INVESTIGACION ESTADO COLOMBIANO

ORGANIZACIÓN POLITICA

MANUELA VALENTINA CALDAS GARCIA

FUNDAMENTOS CONTABLES

RAFAEL SEGUNDO MARTINEZ FUENTES

UNIVERSIDAD AUTONOMA DE COLOMBIA

FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS, ADMINISTRATIVAS Y CONTABLES
PROGRAMA DE ECONOMIA
BOGOTA D.C.
19 de SEPTIEMBRE
2019

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 TABLA DE CONTENIDO

ORGANIZACIÓN POLITICA DEL ESTADO COLOMBIANO............................................3

RAMAS DEL PODER PUBLICO...............................................................................................3
Rama Legislativa........................................................................................................................3
Rama Ejecutiva..........................................................................................................................4
Rama Judicial.............................................................................................................................5
PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACION.........................................................................6
LEY 42 DE 1993.........................................................................................................................6
PROGRAMACIÓN PRESUPUESTAL....................................................................................10
CRONOGRAMA DE PROGRAMACIÓN PRESUPUESTAL..............................................10
EJECUCIÓN PRESUPUESTAL...............................................................................................11
REGISTRO PRESUPUESTAL..................................................................................................11
PROGRAMACIÓN ANUAL MENSUALIZADO DE CAJA.................................................11
CERTIFICADO DE DISPONIBILIDAD PRESUPUESTAL.................................................11
INFORMES PRESUPUESTALES............................................................................................12
VIGENCIA FUTURA.................................................................................................................12
RENDIR CUENTAS...................................................................................................................12
BIBLIOGRAFIA.........................................................................................................................13

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ORGANIZACIÓN POLITICA DEL ESTADO COLOMBIANO
El estado colombiano esta divido en dos partes: las Ramas del poder público y los Organismos
del estado. Las ramas del poder púbico son: la rama ejecutiva, la rama legislativa y la rama
judicial. Dentro del conjunto de organismos encontramos: las instituciones que componen el
grupo de los organismos de control como la Procuraduría General de la Nación, la Defensoría del
pueblo y la Contraloría General de la República. Un segundo grupo es el de los organismos de la
Organización electoral, los cuales son: el Consejo Nacional Electoral y la Registraduría Nacional
del Estado Civil. En el tercer grupo están el Banco de la República y la Comisión Nacional del
Servicio Civil.

Ilustración 1. Estructura orgánica del Estado. Banco de la Republica.

RAMAS DEL PODER PUBLICO

Rama Legislativa: Le corresponde formular las leyes, ejercer control sobre el Gobierno
y reformar la constitución. Esta representada por el Congreso de la República, el cual está
integrado por el Senado de la República y la Cámara de Representantes, conformando así
un sistema bicameral; es decir, una cámara alta representada por el Senado y una cámara
baja representada por la Cámara de Representantes.
Congreso de la República: Le corresponde reformar la constitución, hacer las
leyes y ejercer control político sobre el gobierno y la administración.

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 Funciones.
 Constituyente: reformar la Constitución política mediante actos
legislativos.
 Legislativa: elaborar, interpretar, reformar y derogar las leyes y
códigos en todas las ramas de la legislación.
 Control Político: requerir y emplazar a los ministros del Despacho
y demás autoridades y conocer de las acusaciones que se formulen
contra altos funcionarios del Estado.
 Judicial: juzgar excepcionalmente a los altos funcionarios del
Estado por responsabilidad política.
 Electoral: elegir Contralor General de la República, Procurador
General de la Nación, Magistrados de la Corte Constitucional y de
la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la
Judicatura, Defensor del Pueblo, vicepresidente de la República,
cuando hay falta absoluta.
 Administrativa: establecer la organización y funcionamiento del
Congreso Pleno, el Senado y la Cámara de Representantes.
 Control Público: emplazar a cualquier persona, natural o jurídica, a
efector de que rindan declaraciones, orales o escritas, sobre hechos
relacionados con las indagaciones que la Comisión adelante.
 Protocolo: recibir a Jefes de Estado o de Gobierno de otras
naciones.

Rama Ejecutiva: Le corresponde ejecutar, en forma coordinada, todas las actividades

administrativas que están al servicio de los intereses generales de la comunidad para el
cumplimiento de los fines esenciales del Estado. Está representada por el presidente de la
República, quien simboliza la unidad nacional, es el Jefe de Estado, Jefe de Gobierno y
suprema autoridad administrativa.
El Gobierno Nacional está formado por el presidente de la República, los ministros del
despacho y los directores de departamentos administrativos. El presidente y el ministro o
director de departamento correspondientes, en cada negocio particular, constituyen el
Gobierno.
Órdenes:
Sector Central: Presidencia de la República.
Sector descentralizado por servicios: Entidades adscritas a Ministerios o
Departamentos Administrativos:
 Establecimientos públicos: INPEC, ICA, INVIMA, SENA,
etc.

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  Superintendencias con Personería Jurídica:
Superintendencia Financiera de Colombia,
Superintendencia de Notariado y Registro, etc.
Entidades vinculadas a Ministerios o Departamentos
Administrativos:
 Empresas Industriales y Comerciales del Estado: Imprenta
Nacional de Colombia, COLJUEGOS, INDUMIL,
COLPENSIONES, FONADE, etc.
 Empresas Sociales del Estado: Sanatorio Agua de Dios,
Centro Dermatológico “Federico Lleras Acosta”, Instituto
Nacional de Cancerología.
 Entidades descentralizadas indirectas: Asociaciones entre
Entidades Públicas: Radio Televisión Nacional de
Colombia y Corporación Agencia Nacional de Gobierno
Digital.
 Asociaciones y fundaciones de participación mixta:
AGROSAVIA, CCI, IETS, PROPAIS.
Funcionamiento: Mecanismos de Coordinación: Consejo de
ministros.
 Consejo Nacional de Política Económica y Social,
CONPES.
 Consejo Superior de Política Fiscal, CONFIS.
 Consejo para la Gestión y Desempeño Industrial.
 Comisiones Intersectoriales.
 Comisiones de Regulación.
 Sectores Administrativos.
Rama Judicial: Le corresponde administrar justicia, solucionar los conflictos y
controversias entre los ciudadanos y entre estos y el Estado y decidir cuestiones jurídicas
controvertidas mediante pronunciamientos que adquieren fuerza de verdad definitiva. Es
la encargada de hacer efectivos los derechos, obligaciones, garantías y libertades
consagradas en la Constitución y en las leyes, con el fin de lograr y mantener la
convivencia social.
Normas Orgánicas:
 Ley 270 de 1996. Estatutaria de la Administración de la Justicia.
 Ley 497 de 1999. Se crean jueces de paz y se reglamenta su
organización y funcionamiento.
 Decreto 2637 de 2004. Acto Legislativo No. 3 de 2002.
 Decreto 2697 de 2004. Corrección de yerros tipográficos del
Decreto 2637 del 19 de agosto de 2004.

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  Ley 1149 de 2007. Reforma al Código Procesal del Trabajo y de la
Seguridad Social para hacer efectiva la oralidad en sus procesos.
 Ley 1285 de 2009. Reforma a la Ley 270 de 1996 Estatutaria de la
Administración de Justicia.
 Acto Legislativo 02 de 2015. Reforma de equilibrio de poderes y
reajuste institucional.
 Acto Legislativo 01 de 2017. Creación de un título de disposiciones
transitorias de la Constitución para la terminación del conflicto
armado y la construcción de una paz estable y duradera.

PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACION

Es una herramienta de planificación que permite orientar los recursos hacia los diferentes planes
o programas, en cumplimento del Plan de Desarrollo. El presupuesto se define como la
proyección de ingresos y gastos del Gobierno Nacional que le permiten alcanzar sus objetivos
dentro de cada vigencia. Está compuesto por:
1. Presupuesto de Rentas: Contenderá la estimación de los ingresos corrientes de la Nación;
de las contribuciones parafiscales cuando sean administradas por un órgano que haga
parte del presupuesto, de los fondos especiales, los recursos de capital y los ingresos de
los establecimientos públicos del orden nacional.
Marco legal
LEY 42 DE 1993
Título I. Del control fiscal: sus principios, sistemas y procedimientos técnicos.
Capítulo III. De la contabilidad presupuestaria, registro de la deuda, certificaciones,
auditaje e informes.
 Art. 35- Se entiende por Hacienda Nacional e conjunto de derechos, recursos y
bienes de propiedad de la Nación. Comprende el Tesoro Nacional y los bienes
fiscales; el primero se compone del dinero, los derechos y valores que ingresas a
las oficinas nacionales a cualquier título; los bienes fiscales aquellos que le
pertenezcan, así como los que adquiera conforme a derecho.
 Art. 36- La contabilidad de la ejecución del presupuesto, que de conformidad con
el artículo 354 de la Constitución Nacional es competencia de la Contraloría
General de la República, registrara la ejecución de los ingresos y los gastos que
afectan las cuentas del Tesoro Nacional, para lo cual tendrá en cuenta los
reconocimientos, los recaudos y las ordenaciones de gastos y pagos.
 Art. 37- El presupuesto general del sector público esta conformado por la
consolidación de los presupuestos generales de la Nación y de las entidades
descentralizadas territorialmente o por servicios, cualquiera que sea el orden a que
pertenezcan, de los particulares o entidades que manejen fondos de la Nación,
pero sólo con relación a dichos fondos y de los fondos sin personería jurídica
denominados especiales o cuenta creados por ley o con autorización de esta.

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 Art. 38- El contralor General de la República deberá presentar a consideración de
la Cámara de Representantes para su examen y fenecimiento, a más tardar el 31
de julio, la cuenta general del presupuesto y del tesoro correspondiente a dicho
ejercicio fiscal.
 Art. 39- La cuenta general de presupuesto y del tesoro contendrá los siguientes
elementos:
a. Estados que muestren en detalle según el decreto de liquidación
anual del Presupuesto General de la Nación, los
reconocimientos y los recaudos de los ingresos corrientes y
recursos de capital contabilizados durante el ejercicio cuya
cuenta se rinde, con la indicación del cómputo de cada región y
los aumentos y disminuciones con respecto al cálculo
presupuestal.
b. Estados que muestren la ejecución de los egresos o ley de
apropiaciones, detallados según el decreto de liquidación anual
del Presupuesto General de la Nación, presentando en forma
comparativa la cantidad apropiada inicialmente, sus
modificaciones y el total resultante, el monto de los gastos
ejecutados, de las reservas constituidas a liquidar el ejercicio, el
total de los gastos, reservas y saldos.
c. Estado comparativo de la ejecución de los ingresos y gastos
contemplados en los dos primeros literales del Art. 42 de 1993,
en forma tal que se refleje el superávit o déficit resultante. Esta
información deberá presentarse de manera que permita
distinguir las fuentes de financiación del presupuesto.
d. Detalle de los gastos pagados durante el año fiscal cuya cuenta
se rinde, con cargo a las reservas de la vigencia inmediatamente
anterior.
e. Los saldos de las distintas cuentas que conforman el tesoro.
 Art. 40- Sera función del Contralor General de la República refrendar las
reservas de apropiación que se constituyan al cierre de cada vigencia y que le
debe remitir el Ministerio de Hacienda y Crédito Público para los fines
relacionados con la contabilidad de la ejecución del presupuesto.
 Art. 41- Para el cumplimiento de lo establecido en el ordinal 11 del artículo
268 de la Constitución Política, la Contraloría General de la República deberá
certificar la situación de las finanzas del Estado y rendir el respectivo informe
al Congreso y al presidente de la República, tomando en cuenta, entre otros,
los siguientes factores:
a. Ingresos y gastos totales.
b. Superávit o déficit fiscal y presupuestal.
c. Superávit o déficit de tesorería y de operaciones efectivas.
d. Registro de la deuda total.

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 e. Resultados financieros de las entidades descentralizadas o
por servicios.
 Art. 42- Ningún informe, cuenta o dato sobre la situación y las operaciones
financieras de la Nación ni sobre estadística fiscal del Estado y cualquiera otro
de exclusiva competencia de la Contraloría General de la República, tendrá
carácter oficial si no proviene de esta, a menos que, antes de su publicación,
hubiese sido autorizado por la misma.
 Art. 43- De conformidad con lo estipulado en el numeral 3, del Art. 268 de la
Constitución, la CGR llevará el registro de la deuda pública de la Nación y de
las entidades descentralizadas territorialmente o por servicios cualquiera que
sea el orden al que pertenezcan y las de carácter privado cuando alguna de las
anterior sea su garante o codeudora.
 Art. 44- Los recursos provenientes de empréstitos garantizados por la Nación
y otorgados a cualquier persona o entidad estarán sometidos a la vigilancia de
la Contraloría General de la República en los términos que se establecen en la
Ley 42 y en las reglamentaciones que para el efecto expida el Contralor
General.
 Art. 45- El Contralor General de la República para efectos de presentar al
Congreso el informe anual sobre el estado de los recursos naturales y del
medio ambiente, reglamentara la obligatoriedad para las entidades vigiladas de
incluir en todo proyecto de inversión pública, convenio, contrato o
autorización de explotación de recursos, la valoración en términos
cuantitativos del costo beneficio sobre conservación, restauración, sustitución,
manejo en general de los recursos naturales y degradación del medio
ambiente, así como su contabilización y el reporte oportuno a la Contraloría.
Las siguientes normas están relacionadas con el sistema de planeación, el sistema
presupuestal y el régimen de los bancos de programas y proyectos de inversión del
Presupuesto General de la Nación de los presupuestos Territoriales y del Sistema General
de Regalías:
Leyes.
 Ley 38 del 21 de abril de 1989: “Normativa del Presupuesto General de la Nación”.
 Ley 152 del 15 de julio de 1994: “Por la cual se establece la Ley Orgánica del Plan
de Desarrollo”.
 Ley 179 del 30 de diciembre de 1994: “Por el cual se introducen algunas
modificaciones a la Ley 38 de 1989, Orgánica de Presupuesto”.
 Ley 225 del 20 de diciembre de 1995: “Por la cual se modifica la Ley Orgánica de
Presupuesto”.
 Ley 344 del 27 de diciembre de 1996: “Por la cual se dictan normas tendientes a la
racionalización del gasto público, se conceden unas facultades extraordinarias y se
expiden otras disposiciones”.

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 Ley 819 de 2003: “Por la cual se dictan normas orgánicas en materia de presupuesto,
responsabilidad y transparencia y se dictan otras disposiciones”.
 Ley 617 de 2000: “Por la cual se reforma parcialmente la Ley 136 de 1994, el
Decreto Extraordinario 1222 de 1986, se adiciona la Ley Orgánica de Presupuesto, el
Decreto 1421, 1993”.
 Ley 1530 de 2012: “Por la cual se regula la organización y el funcionamiento del
Sistema General de Regalías”.
 Ley 1593 de 2012: “Por la cual se decreta el Presupuesto de Rentas y Recursos de
Capital y la Ley de Apropiaciones para la vigencia fiscal del 1ro de enero al 31 de
diciembre de 2013”.
Decretos.
 Decreto 359 del 22 de febrero de 1995: “Por el cual se reglamenta la Ley 179 de
1994”.
 Decreto 111 del 15 de enero de 1996: “Por el cual se compilan la Ley 38 de 1989, la
Ley 179 de 1994 y la Ley 225 de 1995, que conforman el Estatuto Orgánico del
Presupuesto”.
 Decreto 0568 del 21 de marzo de 1996: “Por el cual se reglamentan las leyes 38 de
1989, 179 de 1994 y 225 de 1995, Orgánicas del Presupuesto General de la Nación”.
 Decreto 630 del 2 de abril de 1996: “Por el cual se modifica el Decreto 359 de
1995”.
 Decreto 2260 del 2 de abril de 1996: “Por el cual se introducen algunas
modificaciones al Decreto 560 de 1996”.
 Decreto 4730 de 2005: “Por el cual se reglamentan normas orgánicas del
presupuesto”. Art 3. Seguimiento del Marco Fiscal a Mediano Plazo. Art. 10.
Elaboración del marco de gasto a mediano plazo.
 Decreto 2844 de 2010: “Por el cual se reglamentan normas orgánicas de Presupuesto
y del Plan Nacional de Desarrollo-Sistema Unificado de Inversión Pública”.
 Decreto 1949 de 2012: ”Por el cual se reglamenta parcialmente la ley 1530 de 2012
en materia presupuestal y se dictan otras disposiciones”.
 Decreto 2715 de 2012: “Por el cual se liquida el Presupuesto General de la Nación
para la vigencia fiscal de 2013, se detallan las apropiaciones y se clasifican y definen
gastos”.

Resoluciones.
 Resolución 0252 de 2012: “Por la cual se establece la metodología para la
formulación de los proyectos de inversión susceptibles de financiamiento con cargo a
los recursos del Sistema General de Regalías”.
 Resolución 1450 de 2013: “Por la cual se adopta la metodología para la formulación
y evaluación previa de proyectos de inversión susceptibles de ser financiados con
recursos del Presupuesto General de la Nación y de los Presupuestos Territoriales”.

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PROGRAMACIÓN PRESUPUESTAL
Es la etapa previa a la presentación del proyecto de Ley del Presupuesto General de la Nación al
Congreso de la República. En tal sentido la Superintendencia Nacional de Salud deberá
presentar ante el Ministerio de Hacienda y Crédito Público el anteproyecto de presupuesto y ante
el Ministerio de Salud y Protección Social el Marco de Gasto de Mediano Plazo con el fin de ser
consolidados para su presentación ante el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, entidad
responsable de consolidar y presentar ante el Congreso de la República el proyecto de Ley del
Presupuesto General de la Nación.

CRONOGRAMA DE PROGRAMACIÓN PRESUPUESTAL

Es el orden cronológico de actividades que le designan a los entes de control de presupuesto; por
ejemplo, el Cronograma de Alcaldía de Bogotá está organizado de la siguiente forma:
1. Consideraciones: Identificar población a beneficiar, recursos de atención y reparación de
víctimas, criterios de sostenibilidad, programar servicios TIC, cifras redondeadas a miles,
vigencias futuras, y APP.
2. Cronograma mensual:
 Julio: 23- Enviar formato 10-F.08 generado de PREDIS, previamente validado y
revisado de acuerdo con la normatividad aplicable y la planta de personal vigente
para cada Entidad. 27- Validar el PREDIS en la versión 99 de las cantidades de
los elementos adquiridos en el 2017 con sus respectivos precios. 30- Enviar
información de las obligaciones contingentes generadas en operaciones de crédito
público y otros contratos administrativos, a la Oficina de Análisis y Control de
Riesgos de la Secretaría Distrital de Hacienda con copia a la Dirección Distrital
de Presupuesto.
 Agosto: 3- Enviar a la Secretaría Distrital de Hacienda-Dirección Distrital de
Presupuesto el plan financiero de recursos administrados 2018. 10- Solicitar a la
Dirección Distrital de Presupuesto mediante correo electrónico la creación de
nuevos elementos de gastos generales en caso de ser necesario. 13 al 17- Realizar
reuniones de trabajo para la programación de gastos de funcionamiento. 20-
Registrar la información en el sistema PREDIS, de los gastos generales 2019
versión 01, los servicios personales indirectos y servicio a la deuda. 28- Enviar
presentación en Power Point con la programación de inversión 201 y la
clasificación de los conceptos de gasto de inversión.
 Septiembre: 28- Enviar solicitud de autorización de vigencias futuras para
proyectos a realizar a través de Asociaciones Público-Privadas, con el
cumplimiento de todos los requisitos previos.

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  Octubre: 1 al 5- Registrar PREDIS y SEGPLAN. 5- Enviar diligenciado el
formato Excel denominado Plan de Cuentas Presupuestal 2019. 8- Programar los
recursos que financien procesos de contratación en curso. Enviar y radicar el
anteproyecto de presupuesto 2019, que incluye el formato en Excel diligenciado
con el nuevo plan de cuentas. 10- Enviar detalle recursos proyectados 2019
atención a primera infancia, infancia y adolescencia, juventud, atención a víctimas
y población en situación de desplazamiento. 12- CONFIS Y Consejo de
Gobierno: anteproyecto presupuesto 2019, vigencias futuras APP y superávit
primario.
 Noviembre: 1- Presentación del proyecto de presupuesto al Consejo de Bogotá.

EJECUCIÓN PRESUPUESTAL
Es un proceso difícil, que contiene diferentes etapas del proceso presupuestal, donde la ejecución
óptima por parte del talento humano es fundamental, ya que su fin es obtener bienes, servicios y
obras de calidad previstas en el mismo.
 Programa de Caja: hace referencia al programa presentado a nivel mensual, que
percibe la totalidad de los ingresos y gastos autorizados por la ley de presupuesto
a las diferentes entidades. Lo procesa el Ministerio de Hacienda y el
Departamento Nacional de Planeación fundamentándose en proyectos que envían
las entidades.
 Fiscal: se refiere a los gastos e ingresos que no se generan de forma regular
durante los meses del año. Existen meses con mayores gastos para las entidades
tales como los pagos de primas y los anticipos de contratos, así como hay meses
con menos obligaciones.
 Control presupuestal: tiene dos fases: control público y control financiero y
económico.

REGISTRO PRESUPUESTAL
El registro presupuestal es la operación mediante la cual se perfecciona el compromiso,
garantizando que los recursos comprometidos no sean desviados a ningún otro fin. De acuerdo
con el Art. 38 del Estatuto Presupuestal: “Los compromisos efectivamente adquiridos con cargo
a las disponibilidades presupuestales expedidas deben contar también con registro presupuestal,
en virtud del cual los recursos no podrán ser desviados a ningún otro fin…”.

PROGRAMACIÓN ANUAL MENSUALIZADO DE CAJA

Instrumento para la ejecución presupuestal que fija los montos máximos de fondos a disposición
para pagos mes a mes en cada ejercicio anual. Permite proyectar el comportamiento de la
liquidez y de esa manera programar el flujo de pagos.

CERTIFICADO DE DISPONIBILIDAD PRESUPUESTAL

Es el documento expedido por el funcionario responsable de presupuesto o quien desempeñe
estas funciones en cada entidad, mediante el cual se garantiza la existencia de apropiación
presupuestal disponible, libre de afectación y suficiente para respaldar los actos administrativos

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con los cuales se ejecuta el presupuesto o se hace uso de la apropiación presupuestal. Este
documento afecta preliminarmente el presupuesto mientras se perfecciona el compromiso y se
efectúa el correspondiente registro presupuestal.

INFORMES PRESUPUESTALES
La Función Pública tiene el fin de que todos los ciudadanos cuenten con información relevante
institucional y del sector, además de las entidades que lo conforman, mensualmente presenta los
informes de ejecución presupuestal que reflejan el conjunto de acciones destinadas a la
utilización óptima de los recursos financieros, con el objetivo de cumplir las metas propuestas en
los planes y compromisos adquiridos como entidad y sector.

Ilustración 2 Ejecución Presupuestal - SIIF Nación 2019. Oficina Asesora de Planeación

VIGENCIA FUTURA
Es la autorización para asumir obligaciones que afecten el presupuesto de vigencias siguientes
pueden ser Ordinarias, cuya ejecución se inicia afectando el presupuesto de la vigencia en curso
y Excepcionales, cuyas obligaciones afectan el presupuesto de vigencias fiscales futuras y no
cuentan con apropiación en el presupuesto de la vigencia en que se concede la autorización y son
aprobadas por el CONFIS.

RENDIR CUENTAS
El proceso de rendición de cuentas se entiende como una obligación de las entidades de la Rama
Ejecutiva y de los servidores públicos del orden nacional y territorial, así como de la Rama
Judicial y Legislativa, de informar, dialogar y dar respuesta clara, concreta y eficaz a las
peticiones y necesidades de los actores interesados (ciudadanía, organizaciones y grupos de
valor*) sobre la gestión realizada, los resultados de sus planes de acción y el respeto, garantía y
protección de los derechos.

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La rendición de cuentas está conformada por un conjunto de dispositivos, mecanismos y
modalidades de control, contrapeso y supervisión de los gobernantes, funcionarios y agentes
privados que manejan recursos públicos, ejercidos por parte de actores sociales, agencias
estatales e internacionales con el fin de mirar el desempeño y los resultados de los gobiernos,
democratizar la gestión pública y garantizar los derechos ciudadanos.

BIBLIOGRAFIA

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