Estudio de las causas de modificación en contratos de obra pública:
Un enfoque a las restricciones de los proyectos.
Luisa Fernanda Sanabria Parra, Ingeniera Civil, Estudiante de Especialización Gerencia e
Interventoría De Obras Civiles, Universidad Pontificia Bolivariana Seccional Bucaramanga.
Resumen— En este documento se dan los lineamientos
sobre el formato de artículos académicos realizados por
los estudiantes de Especialización de la Universidad
Pontificia Bolivariana, al igual que para la publicación
en la revista Puente de la Dirección General de
Investigaciones. Se busca dar uniformidad a la
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I. INTRODUCCIÓN
E L acelerado desarrollo actual de las poblaciones de
Colombia tanto rurales como urbanas exige por parte de
los entes gubernamentales la formulación de diversos
proyectos de índole social los cuales a través de
infraestructura y obras civiles (vías, hospitales, centros de
cultura y deporte, etc.) permiten que las diversas necesidades
de la población sean satisfechas y permitan una vida digna
en el marco de la constitución de la república.
Sin embargo, la urgencia con la que las comunidades
necesitan los proyectos y la presión de estas muchas veces
ha llevado a que los entes territoriales formulen proyectos
basados en múltiples errores ya sea en las etapas de
planeación o diseños los cuales, una vez son pactados se
reflejan en la ejecución de la mayoría de los contratos por
medio de múltiples modificaciones que afectan las
restricciones principales de un proyecto: costo (generando la
mayoría de veces valores adicionales en dinero al proyecto)
tiempo (aumentando los plazos estipulados para la
ejecución) y alcance (lo que muchas veces implica la entrega
de obras inconclusas o los famosos elefantes blancos en el
país).
El desarrollo de este documento permitirá por medio del
estudio de proyectos de infraestructura estatales anónimos,
que se encuentran en ejecución o ya finalizados, reflejar las
múltiples causas que generan modificaciones a los contratos
de obra pública y así mismo, se revisara según el enfoque de
la bibliografía, como afectan estas problemáticas las
principales restricciones de un proyecto.
II. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA Y SITUACIÓN
ACTUAL
Aunque la mayoría de los problemas encontrados
actualmente en la contratación pública son atribuidos a
hechos de corrupción estos no se podrían llevar a cabo si se
recurre a una fase de planeación optima que no permita el
desvió de recursos no previstos en los diversos contratos de
obra pública.
Según cifras estadísticas se registra aproximadamente un
46 % de hechos de corrupción en el sector administrativo de
los entes territoriales entre los cuales destacan los siguientes
porcentajes: 29% adjudicación irregular de contratos, 17%
violación de los principios básicos de la contratación estatal,
8% abuso de la figura de contratación directa, 8%
detrimento patrimonial por incumplimiento del objeto que
fue contratado, 6% apropiación irregular de recursos y
finalmente un 6% para los sobrecostos por irregularidades en
celebración de contratos (Monitor Ciudadano De La
Corrupción , 2019).

Las anteriores cifras implican que, aunque el panorama de
las irregularidades en la contratación publica es amplio, tan
solo un 6% de la problemática recae en los sobrecostos
generados por irregularidades en los contratos y un 8%
implican un incumplimiento al objeto del contrato que
muchas veces se refleja en obras sin terminar. Sin embargo,
al hablar de un presupuesto nacional estas cifras ascienden a
billones de pesos que se deben destinar de más a la
contratación publica por hechos de mala planeación
(Monitor Ciudadano De La Corrupción , 2019).
Actualmente el país afronta una gran desconfianza por
parte de la comunidad la cual, cada vez cree menos en las
obras públicas, razón por la que muchas veces los
contratistas tienen que enfrentar a la comunidad con el fin de
ejecutar los proyectos y esta serie de oposiciones generan
retrasos en las obras que también se reflejan en una mayor
cantidad de sobrecostos.
Con la situación planteada la contratación publica enfrenta
un gran problema en la cual se ve obligada a formular
proyectos apresuradamente, para el beneficio de una
comunidad la cual muchas veces no se tiene en cuenta, y en
este proceso de formulación se pasa por alto múltiples
estudios y análisis que son indispensables para que un
proyecto concluya con un cierre financiero óptimo.
La teoría desarrollada por múltiples autores como
“Succesful Project Management 6 th edition Jack Gido,
James P. Clements - 2014 pág 6 – 9” indica que un proyecto
se ve afectado en su ejecución cuando se viola alguna de las
3 restricciones principales planteadas para un proyecto de
construcción (alcance, cronograma, presupuesto) o una de
las 5 restricciones secundarias (calidad, recursos, riesgos,
satisfacción al cliente y los interesados).
Causa Restricción
Modificaciones afectada
Problema de
planeación
Fig. 1. Ciclo de identificación de las problemáticas de planeación en los
proyectos de obra pública.
(Fuente Propia)
Basados en este planteamiento básico, un pequeño paso
para la solución de los diversos problemas de planeación en
la contratación pública podría estar en simplemente
identificar cual fue la causa directa de las modificaciones a
los contratos, catalogándola como un error de planeación
que violo una de las restricciones del proyecto y por tanto
genero problemas en la ejecución de este. El circulo de
modificación a un proyecto es presentado en la figura 1.
Actualmente la contratación pública no basa su
formulación de proyectos en las principales teorías de
formulación, gestión y gerencia de proyectos como por
ejemplo la desarrollada por el Project Management Institute
por lo que se debe cambiar el enfoque de la formulación y
ejecución de proyectos públicos a estándares internacionales
que permiten prever múltiples problemas y evitar
principalmente errores en la ejecución de los proyectos,
pasando por una fase de planeación rigurosa que cumple los
principales lineamientos de un proyecto que se debe ejecutar
con los más altos estándares de calidad (Institute, P. M. ,
2013).
III. METODOLOGÍA DE ESTUDIO
Con el desarrollo metodológico planteado se busca que, a
través de diversos casos de estudio de proyectos de
infraestructura pública, del Departamento de Santander que
se mantendrán en el anonimato, desarrollar una completa
descripción de las principales modificaciones acarreadas por
el proyecto y los problemas que las generaron, para así
puntualizar cada uno de los problemas en la afectación a una
de las restricciones de los proyectos.
Fase 1: Descripción del proyecto.
En esta fase del desarrollo metodológico se realizará una
completa descripción del proyecto en cuanto al alcance, el
tiempo y los costos que implica la construcción de este.
Fase 2: Descripción de problemáticas
En este punto se busca identificar y describir a detalle cuales
fueron los principales problemas que generaron los cambios
o modificaciones a los proyectos públicos y que por tanto
afectaron las restricciones de los proyectos.
Fase 3: Descripción de las restricciones afectadas
Una vez planteados los problemas que originaron las
modificaciones al proyecto se debe identificar cuales son las
restricciones que se ven afectadas por estos y de qué manera
están relacionadas.
Fase 4: Descripción de las modificaciones
Una vez planteados las restricciones afectadas del proyecto
se procede a describir cuantitativamente las afectaciones a
las que se ve sometido el proyecto en cuanto a tiempo, costo
y alcance dadas las afectaciones a las restricciones del
proyecto.
Fase 5: Análisis de resultados
En esta fase se busca identificar patrones de afectación y de
modificación en los proyectos clasificándolos según su
restricción con el fin de poder encontrar los problemas de
planeación que llevaron a generar problemas de ejecución en
el proyecto.
IV. CASO DE ESTUDIO
• Fase 1: Descripción del proyecto.
o Proyecto No. 01:
Las condiciones originales del proyecto encontradas en la
documentación indicaban la construcción de una vía en
placa huella de concreto reforzado en una vía terciaria que
comunica el casco urbano de un municipio con una vereda
en el departamento de Santander. La longitud a construir
eran 360 m aproximadamente, con un ancho de 3.80 metros,
de 2 carriles, con instalación de sardinel prefabricado a
ambos laterales de la vía y construcción de estructuras de
drenaje y alcantarillas.
Valor Inicial: $589.104.804,46
Plazo Inicial: CUATRO (04) MESES.
o Proyecto No. 02:
Originalmente según los documentos del proyecto se
debía desarrollar la construcción de un coliseo cubierto con
un área de 793 m2 aproximadamente, que incluía la
construcción de cimentación, placa base, graderías laterales,
baterías sanitarias, cubierta en teja termoacústica y
cerramiento con pórtico de acceso, sobre un lote propiedad
del municipio debidamente nivelado.
Valor Inicial: $1.144.883.005,09
Plazo Inicial: TRES (03) MESES.
o Proyecto No. 03:
Según la revisión de la documentación inicial del proyecto
se debía realizar la rehabilitación y pavimentación en
concreto rígido de diferentes sectores del casco urbano de un
municipio. Esta rehabilitación estaba distribuida en diversos
tramos de los cuales en su mayoría se requería de una
intervención previa por parte de un contratista externo, cuyo
objetivo era la instalación de redes de acueducto y
alcantarillado.
Valor Inicial: $2.999.999.942,08
Plazo Inicial: SEIS (06) MESES.
o Proyecto No. 04:
Lo pactado inicialmente en el proyecto era la
construcción de un puente vehicular con paso peatonal cuya
luz es mayor a 30 metros entre estribos ponteados a cada
lateral de un cuerpo fluvial. La calzada vehicular debía
constar de un ancho de 4 metros y el paso peatonal de 1.25
metros. Su infraestructura está compuesta por 2 vigas de
amarre ubicadas en ambos costados del rio, las cuales se
sostienen sobre 2 pilotes de 15 metros de profundidad y 1.40
metros de diámetro. La superestructura está conformada por
dos vigas postensadas en sección I tipo AASHTO con 1.75
metros de peralte y sobre estas reposa el tablero cuyo
espesor promedio es de 23 centímetros, tanto la viga como el
tablero su sección transversal se proyecta a lo largo de luz
del puente.
Adicional al puente se realizó la construcción de un muro
de contención con el fin de controlar la falla presentada
sobre la vía de acceso, dicha estructura cuenta con cuatro
pilotes a 8 metros de profundidad, una viga de amarre de 18
metros y un vástago de 4 metros de altura sobre la longitud,
finalmente este vástago cuenta con 6 anclajes en su altura
media.
Valor Inicial: $1.469.502.673,10
Plazo Inicial: SEIS (06) MESES.
TABLA I
CONDICIONES INICIALES DE PROYECTOS DE ESTUDIO
TIEMPO COSTO
PROYECTO N°1 CUATRO (04) MESES $589.104.804,46
PROYECTO N°2 TRES (03) MESES $1.144.883.005,09
PROYECTO N°3 $2.999.999.942,08
SEIS (06) MESES
PROYECTO N°4 SEIS (06) MESES. $1.469.502.673,10
• Fase 2: Descripción de problemáticas
o Proyecto No. 01:
La problemática presentada en la construcción de las
placa huellas fue principalmente que el ancho de calzada
inicial no satisfacía las necesidades de la comunidad, puesto
que no permitía el paso de dos vehículos al mismo tiempo
por la placa huella, y debido a la alta pendiente prolongada
existente en el sector representaba un peligro para los
usuarios realizar maniobras para salir de la placa huella con
el fin de dar paso a otro vehículo, problemática que se
dificultaba aún más por el confinamiento de los sardineles.
 Además de lo planteado anteriormente, las estructuras de
drenaje planteadas para el tramo de placa huella debían ser
diseñadas no para el cambio de dirección del flujo sino para
dar tratamiento al agua lluvia que a causa de las fuertes
pendientes adquiere gran velocidad. Por último, la longitud
del tramo no tenía en cuenta la totalidad de este, y se
requería priorizar las pendientes más fuertes dejando parte
del sector sin la construcción de la placa huella.
o Proyecto No. 02:
La problemática presentada en la construcción del coliseo
se origino dada una revisión preliminar a los estudios
originales del contrato, en la cual fue posible evidenciar que
la cimentación profunda del coliseo se encontraba dispuesta
sobre un terreno totalmente plano, es decir, no se
contemplaban movimientos de tierra para nivelación lo cual
era necesario realizar dado que la topografía del lote no
coincidía con la planteada en la formulación del proyecto
(un terreno completamente nivelado). Con la finalidad de no
afectar previo al inicio de las actividades, el costo del
proyecto se determinó que la administración municipal se
haría cargo de estas actividades no contempladas en el
alcance inicial del proyecto.
o Proyecto No. 03:
El constante problema que presentado a lo largo de la
ejecución de la rehabilitación y construcción de vías en
pavimento rígido fue que una vez suscrita el acta de inicio
del contrato se le informo al contratista que la intervención
de más del 50% de los tramos de vía dependía de la
instalación previa de las redes de acueducto y alcantarillado.
Una vez finalizados los tramos que se podían intervenir
los contratista externos no daban por terminadas las labores
en los tramos faltantes y presentaron nuevas intervenciones
en tramos ya intervenidos para la pavimentación. Por tanto,
los tiempos establecidos en el cronograma inicial para la
ejecución del proyecto se afectaba directamente por el
tiempo de intervención del contrato externo, causando
retrasos en la ejecución del total del proyecto al limitarse
únicamente al rendimiento de un contratista tercero.
o Proyecto No. 04:
El problema encontrado por los revisores en la
construcción del puente vehicular y peatonal que generaron
las modificaciones se presenta al reevaluar las actividades
contratadas inicialmente en vista de que algunas fueron
anexadas sin ningún documento técnico que soportara la
ejecución de estas. Además, no se contemplaron actividades
en el presupuesto inicial que fueron relevantes durante el
periodo de ejecución y necesitaban ser retribuidas en vista de
que su valor superaba los imprevistos. Otro parámetro para
tener en cuenta es que los ítems en varias ocasiones se
consideraron en menores o mayores cantidades, generando
así una modificación en las cantidades iniciales en primera
instancia y en segundo plano un adicional en dinero para la
ejecución de las mayores cantidades y de los ítems no
previstos.
• Fase 3: Descripción de las restricciones afectadas
o Proyecto No. 01:
Según (Gido & Clements, 2014) “la satisfacción al
cliente” definida como una de las restricciones de los
proyectos “va más allá de completar el alcance del proyecto
dentro del presupuesto y a tiempo o preguntando si el cliente
o patrocinador está satisfecho al final del proyecto. Significa
no solo cumplir con las expectativas del cliente, pero
también desarrollando y manteniendo un excelente trabajo
relación a lo largo del proyecto. ”
Las modificaciones a la construcción de la placa huella se
crean principalmente por la solicitud del cliente mismo, en el
caso de los proyectos sociales, la comunidad, dado que
presentan la queja de la falta de proyección del corredor para
generar un paso de dos vehículos al tiempo. A la vez la
comunidad misma o cliente son los encargados de plantear
las diversas soluciones que pueden ser acarreadas por el
dueño del proyecto en este caso el municipio y el constructor
en este caso el contratista.
La falta de planeación del proyecto por parte de la entidad
estatal hace que en la etapa de ejecución se viole una de las
restricciones de los proyectos denominada “satisfacción al
cliente” lo que genera una serie de modificaciones al
proyecto que deben ser estudiadas a fondo por todos los
interesados creando cambios en las tres restricciones
principales de los proyectos, costo, tiempo y alcance.
o Proyecto No. 02:
Nuevamente se plantea la definición de una de las
restricciones de los proyectos encontrada en la revisión
bibliografía de la temática. La restricción de “los recursos”
se enfoca en que estos “se necesitan para realizar las
actividades del proyecto, producir los entregables del
proyecto y lograr el objetivo del proyecto. Los recursos
incluyen personas, materiales, equipos, instalaciones, etc.
Los recursos humanos incluyen personas con experiencia y
habilidades específicas. ”(Gido & Clements, 2014)
En la construcción del coliseo el ente territorial al no
prever el excesivo movimiento de tierras necesario para la
nivelación del terreno y la construcción del proyecto y en
consecuencia de este la necesidad de maquinaria amarilla, la
cual no se encuentra disponible en algunos sectores lejanos
como es este el caso, se presenta una afectación a los
recursos necesarios del proyecto los cuales debían ser
modificados.
La falta de planeación del proyecto por parte de la entidad
estatal hace que en la etapa de ejecución se viole una de las
restricciones de los proyectos denominada “recursos” lo que
genera una serie de modificaciones al proyecto que deben
ser estudiadas a fondo por todos los interesados creando
cambios en las tres restricciones principales de los
proyectos, costo, tiempo y alcance.
o Proyecto No. 03:
(Gido & Clements, 2014) definen que “El gerente de
proyecto y el equipo necesitan construir relaciones con, y
comprometerse, las diversas partes interesadas que pueden
influir o pueden ser afectados por el proyecto, para obtener
su apoyo.” Esto como parte de la definicion de una de las
restricciones de un proyecto denominada “los grupos de
interes”.
Con la definicion anteriormente planteada queda claro que
si alguien o algo puede afectar el correcto desarrollo del
proyecto debe ser considerado uno de los grupos de interes
del proyecto y construir un buen canal de comunicación que
permita el éxito y finalizacion de un proyecto.
En la construccioon y rehabilitacion de pavimento rigido
el ente estatal no tiene claridad ni hace esfuerzos por la
creacion de un canal de comunicación, ni acuerdos
preestablecidos entre tiempos de ejecucion por parte de los
dos contratistas que estan interviniendo el municipio lo que
claramente hace que uno de los grupos de interes del
proyecto afecte el desarrollo por completo.
La falta de planeación al plantear dos proyectos
sucesivos por parte de la entidad estatal y no crear un plan
de trabajo y/o comunicación hace que en la etapa de
ejecución se viole una de las restricciones de los proyectos
denominada “grupos de interés” lo que genera una serie de
modificaciones al proyecto que deben ser estudiadas a fondo
por todos los interesados creando cambios en alguna de las
restricciones principales de los proyectos ya sea costo,
tiempo o alcance.
o Proyecto No. 04:
Una de las restricciones mas importantes y criticas de los
proyectos es aquella que asegura la integridad y seguridad de
las obras. (Gido & Clements, 2014) deducen acerca de esta
que “Las Expectativas de Calidad deben definirse desde el
inicio del proyecto. El alcance del proyecto debe cumplirse
de manera que la calidad cumplas las especificaciones
técnicas del proyecto.” Esto define claramente la mas
importante de las restricciones “la calidad”
Según esta restriccion si uno de los entregables del
proyecto no cumple especificaciones tecnicas, este podra ser
entregado, sin embargo, se puede incurrir en grandes riesgos
en la estabilidad de los proyectos lo que a futuro puede
reflejarse en grandes perdidas ya sean economicas o
humanas. Por lo que la calidad es una de las restricciones
inamovibles de los proyectos de construccion y debe
mantenerse en los mas altos estandares.
En la construccioon del puente vehicular y peatonal el
ente estatal no entrega diseños con especificaciones ni
sustento tecnico lo cual puede generar que el proyecto se
construya y entregue por debajo de los estandares de calidad.
La falta de planeación al no entregar diseños
sustentados técnicamente por parte de la entidad estatal hace
que en la etapa de ejecución se pueda ver afectada una de las
restricciones más importantes de los proyectos denominada
“la calidad” lo que genera una serie de modificaciones al
proyecto que deben ser estudiadas a fondo por todos los
interesados creando cambios en principales restricciones de
los proyectos costo, tiempo y alcance.
TABLA II
RESTRICCIONES DE PROYECTOS AFECTADAS POR LOS PROBLEMAS DE
PLANEACIÓN
RESTRICCIÓN
PROYECTO N°1 SATISFACCIÓN AL CLIENTE
PROYECTO N°2 RECURSOS
PROYECTO N°3
GRUPOS DE INTERÉS
PROYECTO N°4 CALIDAD
• Fase 4: Descripción de las modificaciones
o Proyecto No. 01:
Tiempo: El tiempo establecido en las condiciones
originales de la construcción de las placa huellas era de
cuatro (04) meses, y debido al aumento en el alcance
contemplado en la ampliación de la calzada y reajuste de
sistemas de drenaje fue necesario realizar una prórroga de un
(01) mes al contrato de obra, una primera suspensión de dos
(02) meses y una segunda suspensión de dos (02) meses para
la resolución de trámites administrativos. Esta serie de
modificaciones suman en total 5 meses adicionales para la
entrega del proyecto lo que equivale a un 125% adicional del
tiempo inicialmente pactado.
Costo: Dadas las modificaciones mencionadas
anteriormente, al costo inicial del contrato que era
$589.104.804,46 fue necesario realizarle una adición en
dinero de $258.079.450.34 equivalente al 43.81% del valor
inicial del contrato lo que permitía la ampliación de las obras
inicialmente pactadas.
Alcance: Al ampliar la calzada modificar los tramos a
intervenir y cambiar los sistemas de drenaje de la vía se
realizó una completa afectación al alcance pactado
inicialmente en el proyecto.
o Proyecto No. 02
Tiempo: El tiempo establecido inicialmente para la
construcción del coliseo era de cuatro (04) meses, y debido a
la intervención que se debió realizar en el lote del proyecto
para su adecuación por parte del ente estatal y la no
afectación del costo del proyecto fue necesario realizar una
prórroga de un (01) mes al contrato de obra, una primera
suspensión de dos (02) meses y una segunda suspensión de
dos (02) meses. Esta serie de modificaciones equivalen en
total a cinco (05) meses adicionales para la entrega del
proyecto lo que equivale al 125% adicional del tiempo
inicialmente pactado.
Costo: Como se mencionó anteriormente las
modificaciones realizadas en tiempo se realizaron con el fin
de que la entidad estatal realizara las adecuaciones al predio
lo que permitió la no afectación del costo del proyecto.
Alcance: Al no establecer cambios en los diseños ni en
las cantidades pactadas inicialmente, no generando
sobrecostos se puede deducir que no se realizaron
modificaciones al alcance final del proyecto.
o Proyecto No. 03:
Tiempo: El tiempo establecido para la completa
intervención, construcción y rehabilitación del pavimento
rígido del municipio era de cuatro (06) meses, y debido a la
serie de problemas y retrasos ocasionados por los grupos de
interés del proyecto que no fueron debidamente vigilados,
fue necesario realizar una primera adición en tiempo de un
mes y medio (1.5) meses y una segunda adición de dos (04)
meses. Esta serie de modificaciones equivalen en total a
cinco meses y medio (5.5) adicionales para la entrega del
proyecto lo que representa un 91.67% adicional del tiempo
inicialmente pactado
Costo: Debido a que la problemática establecida era
únicamente de retraso en los tramos de intervención y nunca
se realizó ampliación ni creación de nuevos tramos a
intervenir, no se presentó afectación al costo final del
proyecto.
Alcance: Al no establecer cambios en los tramos a
intervenir con pavimento rígido ni en las cantidades pactadas
inicialmente, no generando sobrecostos se puede deducir que
no se realizaron modificaciones al alcance final del proyecto.
o Proyecto No. 04:
Tiempo: El tiempo establecido inicialmente para la
construcción del puente peatonal y vehicular era de cuatro
(06) meses, y debido a los rediseños necesarios y revisiones
a las cantidades contractuales con el fin de asegurar la
calidad del proyecto fue necesario realizar una primera
adición en tiempo de un (1) mes. Esta serie de
modificaciones equivalen en total a un (01) mes adicional
para la entrega del proyecto lo que representa un 16.67%
adicional del tiempo inicialmente pactado
Costo: Debido a que la problemática establecida requería
de una revisión de diseños que planteo nuevas
especificaciones de materiales y mayores cantidades a las
necesarias inicialmente para asegurar la calidad del
proyecto, fue necesario adicionar al valor inicial de
$1.469.502.673,10 un cantidad de dinero igual a
$309.719.348,00. Este costo adicional equivale a 21.08% del
valor inicial del contrato lo que permitía asegurar la calidad
del proyecto por encima de las obras inicialmente pactadas.
Alcance: Aunque se agregaron nuevas cantidades de obra
y con diferentes especificaciones a las pactadas inicialmente
el alcance del proyecto no se ve afectado directamente ya
que implica la entrega del mismo puente vehicular y
peatonal bajo las mismas condiciones de operación y
servicio.
TABLA III
MODIFICACIONES A LAS CONDICIONES INICIALES DEL PROYECTO DADA LA
AFECTACIÓN A LAS RESTRICCIONES
TIEMPO COSTO ALCANCE
PROYECTO N°1 + 5 MESES + $258.079.450.34 SI
PROYECTO N°2 + 5 MESES N/A N/A
PROYECTO N°3 N/A N/A
+ 5.5 MESES
PROYECTO N°4 + 1 MES $309.719.348,00. N/A
Fase 5: Análisis de resultados
A continuación, se presenta una grafica de las restricciones
del proyecto afectadas directamente por el problema que
ocasiono las modificaciones al proyecto.
 1 % De afectación del costo
Satisfacción al
cliente
Recursos
Grupos de
interés
Calidad
0 0%
Fig. 2. Restricciones secundarias afectadas por los problemas del proyecto.
(Fuente Propia)
Como se puede ver en la gráfica la mala planeación no
afecta directamente ninguna de las restricciones primarias,
es decir, costo, tiempo ni alcance, sino que afecta
únicamente a las restricciones secundarias. Sin embargo,
como se conoce en la teoría de las restricciones de los
proyectos la afectación a una de las restricciones impacta
negativamente con las demás (Gido & Clements, 2014). En
este caso se puede identificar que este impacto recae
directamente sobre las restricciones primarias, es decir,
afectar las restricciones secundarias del proyecto impacta
negativamente en las condiciones iniciales de tiempo, costo
y alcance como se puede evidenciar en las siguientes
graficas.
Fig. 3. % De afectación del tiempo dadas las afectaciones a las restricciones
secundarias.
(Fuente Propia)
En general se puede observar que la afectación a una de
las restricciones secundarias exceptuando la calidad tienen
una afectación del 100% del tiempo del proyecto es decir los
tiempos de entrega de los proyectos de obra pública tienden
a demorar el doble del tiempo establecido inicialmente para
su entrega final.
En este caso se puede observar que en el proyecto N°4 en
el que se afectó la restricción de la calidad no tuvo gran
impacto sobre el tiempo del proyecto dado que las
modificaciones y acciones necesarias para la resolución del
problema se realizaron al inicio del proyecto y no mientras
se encontraban en la marcha como los otros tres proyectos.
50%
40%
30%
20%
10%
Satisfaccion
Recursos
Interesados
Calidad
Fig. 4. % De afectación del costo dadas las afectaciones a las restricciones
secundarias.
(Fuente Propia)
A diferencia del tiempo la afectación del costo por parte
de las restricciones secundarias es un poco mas ambigua. Sin
embargo, se puede analizar de manera general que cumplir
con las expectativas de la comunidad en este caso los
clientes normalmente altera los costos de los proyectos de
obra publica casi en un 50%.
La calidad, aunque por problemas de planeación de la
entidad estatal se entregue bajo los estándares, siempre se
deben hacer unos estudios previos y diseños a detalle que
normalmente están muy cerca de los mínimos establecidos,
por lo que la afectación a la restricción secundaria de la
calidad únicamente establece un cambio en los costos de los
proyectos en un 20% aproximadamente.
Afectación Al Alcance
Satisfaccion
Recursos
Interesados
Calidad
Fig. 4. Afectación del alcance dadas las afectaciones a las restricciones
secundarias.
(Fuente Propia)
Y de manera auto conclusiva se puede analizar que
cuando en la planeación de los entes estatales no se tiene en
cuenta la satisfacción al cliente, es decir la población, los
alcances de los proyectos tienden a variar siempre, dado que
la comunidad tiene otras exigencias respecto a la
infraestructura que va a satisfacer la necesidad.
V. CONCLUSIONES
En general se evidencia que no prever la afectación de
las restricciones del proyecto en la etapa de planeación de
este, implica grandes modificaciones al mismo que
 muchas veces termina generando sobrecostos,
afectaciones al tiempo y modificaciones de alcance.

En el desarrollo de este documento se puede observar

que cuando en proyectos públicos los entes estatales a la
hora de planear los mismos, ignoran las exigencias de la
comunidad, no sentándose a negociar los términos que
satisfagan la necesidad de esta, muy seguramente la
población se va a oponer a la construcción de las obras,
por lo que finalmente se tendrá que recurrir a
modificaciones de los proyectos que generan retrasos y
costos adicionales que se pudieron prevenir desde el inicio
del proyecto.

Adicional a esto no cumplir con los estándares de

calidad mínimos en la planeación, la formulación de
proyectos sin estudios básicos como la topografía y las
intervenciones múltiples en un mismo municipio o
territorio sin un control o cronograma de obras por parte
de los entes estatales genera graves modificaciones y
afectaciones a los proyectos y sus restricciones.

Finalmente se puede concluir que cuando los entes

estatales no estudian con claridad los lineamientos de las
restricciones del proyecto, no consultando a los
principales afectados y no estableciendo criterios de
formulación y gerencia de proyectos aceptados por la
comunidad internacional (como por ejemplo el Project
Management Institute) es claro que se generaran
modificaciones a los proyectos durante su ejecución que
muy seguramente afectaran el desarrollo y la culminación
de estos (Institute, P. M. , 2013).

VI. REFERENCIAS
Gido, J., & Clements, J. ( 2014). Successful project
management. Nelson Education.
Gido, J., & Clements, J. P. (2014). Succesful Project
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Institute for transportation & development policy. (2010).
Guia de planificacion de sistemas BRT. Nueva
York: ITDP.
Institute, P. M. . (2013). A Guide to the Project Management
Body of Knowledge: PMBOK (R) Guide. . Project
Management Institute.
Monitor Ciudadano De La Corrupción . (2019). Así se mueve
la corrupción Radiografía de los hechos de
corrupción en Colombia . Bogota: Corporación
transparencia por Colombia.