TEMA 4:

Estado de Bienestar: aparición,

crisis y reestructuración

Prof. Dra. Esther Raya Diez

Asignatura Servicios Sociales I

Curso 2005-06
Contenidos
„ Seguros sociales
„ Reformas sociales
„ La transición del Estado liberal al Estado
Social
„ Concepto y definición del E.de B.
„ Efectos del E. de B.
„ Modelos de E. de B.
„ Crisis del E. de B.
„ El Estado de Bienestar español

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Reforma social Siglos XIX y XX

„ Movimiento obrero

„ 1883 Bismarck “seguros sociales”

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 Reforma social Siglos XIX y XX
en España

„ Comisión de Reformas Sociales 1883

„ Instituto de Reformas Sociales 1903

„ Instituto Nacional de Previsión 1908

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Curso 2005-06
 Transición Estado Liberal al
Estado Social

„ 1ª G.M. Crisis económica, ideológica y política

ACEPTACIÓN DEL INTERVENCIONISMO:

MISIÓN ECONÓMICA DEL ESTADO

¾ New Deal de Roosevelt

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 Transición Estado Liberal al
Estado Social

„ MAYOR INTERVENCIONISMO PÚBLICO

¾ FUNCIONES DE SEGURIDAD + ECONÓMICAS

¾ Política KEYNESIANA

CONSERVADORES
PACTO
LIBERALES
PROGRESISTAS
SOCIALDEMÓCRATA

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 Transición Estado Liberal al
Estado Social

„ BEVERIDGE Y LAS CINCO LIBERTADES

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 Transición Estado Liberal al
Estado Social

“Si en las primeras fases del capitalismo industrial es

suficiente con poder contar con un volumen adecuado de
oferta de trabajo suficientemente pobre como para que
no tenga otra alternativa que la de realizar el trabajo fabril,
con el desarrollo de la economía capitalista se necesita,
cada vez más, una clase obrera, sana y educada, tanto
para garantizar la permanencia de los trabajadores en la
cadena productiva como para permitir que se materialice
toda la capacidad productiva de las nuevas tecnologías
aplicadas a la producción.”
(Muñoz del Bustillo, 1989)
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 Concepto y Definición de E.de B.
„ Estado de Bienestar =/=Estado Social

„ Evitar confusiones política interesadas

„ Responsabilidad estatal para garantizar

protección social

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 Concepto y Definición de E.de B.

“El modelo de Estado que realiza una redistribución de la

renta con el objetivo de garantizar la igualdad de
oportunidades y la extensión de los derechos sociales a toda
la población, desarrollando políticas asistenciales reconocidas
como derechos. Participa plenamente en la economía,
regulando el mercado y actuando como empresario con la
doble finalidad de dinamizar la economía (dimensión
keynesiana) y obtener beneficios económicos para financiar
sus actividades (dimensión mercantil)”
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(García Cotarelo,
Curso 2005-06 1986; Mishra, 1989, Rodríguez Cabrero, 1989)
Concepto y Definición de E.de B.

„ Un Estado será más social cuando

“reconoce a sus ciudadanos menos
favorecidos el derecho a obrar, en el
marco de la ley, contra un Estado
desigual del que el Estado mismo
forma parte.”
Touraine, A. (1994)

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Concepto y definición

Fundamentos básicos:

„ Intervención activa en la economía

„ Pacto Social

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Concepto y definición del E.de B.

Características del E.de B.

„ Garantía de nivel de vida, empleo,
servicios sociales (sanidad, educación,
jubilación,…)
„ Cambios en la “sociedad civil”
„ Institucionalización del movimiento obrero
„ Igualdad de oportunidades y redistribución
del renta
„ Clientelismo de estado
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Concepto y definición del E. de B.

Etapas:

„ Fundamentación: 1945-1960
„ Diversificación: 1960-1975
„ Crisis: 1975-1985
„ Reestructuración: 1985- actualidad

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Efectos del E. de B.

Efectos de las políticas del E. de B.

„ Estratificación
„ Desmercantilización

„ Ciudadanía

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 CIUDADANÍA Y BIENESTAR SOCIAL
El desarrollo teórico del concepto de Ciudadanía social vinculado
al de derechos sociales:

T.H. Marshall (1945):

¾ Ciudadanía civil
¾ Ciudadanía política
¾ Ciudadanía social

T. Bottomore (1992):
¾ Noción formal
¾ Noción sustantiva

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 CIUDADANÍA Y DERECHOS
SOCIALES EN EL E. DE B.
1. Status de ciudadanía
2. Libertad amenazada por miseria
3. Derechos como correlación de fuerzas
4. Mecanismo de solidaridad primaria
5. Modificación de estructuras sociales
6. Atenúan el conflicto social
7. General propiedad social

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Año Autor TIPOS DE ESTADO DE BIENESTAR
1963 Titmuss Residual Logro Personal Institucional
Redistributivo
1964 Wilensky & RESIDUAL INSTITUCIONAL
Lebaux
1984 Mishra E. de Bienestar Diferenciado E. de B. Integrado
CONSERVADOR REDISTRIBUTIVO
1985 Jones Estado de Bienestar Capitalismo supeditado
supeditado al capitalismo al Estado de Bienestar
1987 Therborn Orientado al Compensatorio Pleno Empleo Intervencion
mercado ista fuerte
(Canadá, Australia, (Bélgica, Dinamarca, (Japón Suiza) (Suecia,
USA., Inglaterra, Francia, Noruega, Noruega,
Nueva Zelanda) Irlanda, Japón, Finlandia y
Alemania, Suiza e Italia) Austria)

1990 Esping LIBERAL CONSERVADOR SOCIALDEMÓCRATA

Andersen (USA, Canadá y Australia) CORPORATIVO (Suecia, Noruega)
(Austria, Francia y
Alemania)
1993 Leibfried ANGLOSAJONES BISMARCKIANOS ESCANDINAVOS (o LATINOS
empresarios)
(o compensadores (o compensadores en Países escandinavos (o en
en última primera instancia) proceso de
instancia) Alemania, Austria consolidaci
ón)
Gran Bretaña, España,
Nueva Zelanda Grecia y
Australia, USA Portugal
1997 Rodríguez LIBERAL CONSERVADOR SOCIALDEMOCRÁTA LATINO
Cabrero
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 Modelos E.de B.
Liberal Conservador Socialdemócrata Latino
Anglosajón Continental o Nórdico Mediterráneo
(Reino Unido) democristiano (Suecia) (España)
(Alemania)
Se asume la El EB se concibe como Se asume el Implantación tardía
pobreza estructural mecanismo corrector principio de la a partir de las
inherente al sistema de los problemas igualdad social transiciones
de libre mercado. La sociales que genera el como marco para democráticas y de
intervención del EB desarrollo del crear una sociedad un proceso tardío
se orienta a corregir capitalismo cohesionada. de modernización.
los fallos del (inseguridad
mercado. económica)
El espacio colectivo El espacio colectivo de El espacio Inspirado en el
de la asistencia la seguridad ante los colectivo de la modelo
ante la quiebra riesgos de redistribución ante democristiano
puntual del eje enfermedad, invalidez la asignación aunque con
familia-mercado. o vejez. desigual
Asignatura Servicios
Curso 2005-06
Sociales I de rentas. particularidades
propias.
 Modelos de E. de B.
Liberal Conservador Socialdemócrata Latino (España)
Principios Asistencia Seguridad Igualdad Seguridad
Objetivo Asegurar Proporcionar Eliminar las Proporcionar
unos mínimos seguridad desigualdades seguridad
vitales sociales
Criterio de Necesidad Inserción Derecho Inserción laboral
acceso a laboral (ciudadanía)
prestaciones
Tipo de Selectiva: Selectiva: Universal: Selectiva:
cobertura „Demostració „Vinculado a la „Basado en „Contributiva en
n de ausencia cotización derechos sociales base a
de recursos social de ciudadanía cotizaciones
„Programas de „Universal en
rentas mínimas salud y educación
residuales
Efecto social Dualización Reproducción Igualación
Asignatura Servicios Sociales I social Polarización
Curso 2005-06
social de las
diferencias
 Crisis del Estado de bienestar
La crisis del petróleo de 1973
Incremento del gasto ´público Limitación para financiar la expansión
„demanda de protección social del gasto
„ desempleo
„ sistema de protección social
„elcrecimiento de un aparato
burocrático

Distancia entre el modelo político y el económico de

bienestar social

Pérdida de legitimidad y un desmantelamiento de

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derechos sociales Curso 2005-06
Tres corrientes críticas al E.B.

„ Neoconservadores

„ Izquierda radical

„ Neomarxistas

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 El Estado de Bienestar español

„ El punto de arranque del Estado de bienestar en

España parte de:
{ El legado del sistema social franquista, con criterios de beneficencia y
no de equidad, en un marco de ausencia de libertades civiles y
políticas.
{ Su coincidencia histórica con los años en que el modelo entra en crisis
en las democracias occidentales.

„ Consenso político y social de adecuarse a Europa

toma un enfoque redistributivo e igualitario
{ Constitución de 1978

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 La administración social del cambio
{ Descentralización Æprotagonismo de las CCAA en el política social.

{ Despliegue de políticas sociales en un escenario contradictorio:

„ Políticas de ajuste económico y moderación del gasto social
„ Universalización de los sistemas de protección social (educación,
sanidad, protección del trabajo) con limitaciones en la asistencia social
que establecía políticas de rentas mínimas basadas en el principio liberal
del mínimo de subsistencia bajo comprobación de medios.
„ Extensión de la ciudadanía social aunque polarizada y con tendencias
duales latentes.
{ En los ochenta la incorporación española a la Comunidad Europea
impondría nuevas medidas de ajuste económico y social.

{ Dos corrientes ideológicas en la configuración del Estado de

bienestar español: la socialdemócrata (universalista) y la liberal
(selectivista) Asignatura Servicios Sociales I
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 Servicios sociales en la España
Franquista
„ Postguerra Æ ayuda informal
SECTOR PRIVADO
Comercial Voluntario Altruismo
Incipiente Mutualismo Albergues
patronal Comedores
Guarderías ONCE Otras
Residencias de Otras Asociaciones Fundaciones benéfico
mayores…
Acción social asistenciales
empresarial Obras Sociales de las
Cajas de Ahorro

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 Servicios sociales en la España
Franquista
„ Postguerra Æ ayuda informal
SECTOR PÚBLICO
ACCIÓN Fondos nacionales Seguridad Social
BENÉFICA
Auxilio Social Impuestos para Ley de Bases de 1963
financiar acciones Protección básica
de Estado Complentaria
INAS FONAS
FNPT

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 Servicios sociales en la
Transición
TENDENCIAS

1. Reordenación institucional
2. Despolitización de la protección social
3. Descentralización autonómica
4. Publificación de servicios

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Breve historia de los Servicios
Sociales en España
„ Etapa de la Beneficencia

„ Etapa de la Asistencia Social

„ Servicios Sociales de la Seguridad Social

„ Etapa de aprobación de la Constitución

„ Etapa de Ordenación de competencias

„ Etapa de vertebración
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Bibliografía
„ Bueno Abad (1992) Los servicios sociales
como sistemas de protección social, ed.
Nau Llibres
„ Casado, D. (1991) Introducción a los
Servicios Sociales, ed. Acebo
„ Gallego, Gomà y Subirats (2003) Estado
de Bienestar y Comunidades
Autónomas, ed. Tecnos (cap.2)
„ Raya Diez, E. (2003) Políticas sociales y
ciudadanía, Gobierno Vasco

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