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Trabajo Final PP
Trabajo Final PP
Sí.
Niv
Criterios
el
4 El programa tiene identificado el problema o necesidad que busca resolver, y
El problema cumple con todas las características establecidas en la pregunta.
b).- Dentro del diagnóstico se define a la población que tiene el problema como “escuelas
públicas de educación básica de un solo turno, en todos sus niveles y servicios educativos
que preferentemente ofrezcan educación primaria o telesecundaria y que cumplan con al
menos uno de siguientes criterios: atiendan a población en situación de vulnerabilidad o en
contextos de riesgo social; presenten bajos niveles de logro educativo o altos índices de
deserción escolar; estén ubicadas en municipios y localidades en los que opere la CcH y/o
el PNPSVyD.
Sí.
Nivel Criterios
El programa cuenta con un diagnóstico del problema que atiende el programa.
3 El diagnóstico cumple con dos de las características establecidas en la
pregunta.
a).- Dentro del apartado dos del diagnóstico, titulado “identificación, definición y
descripción del problema” se identifican las principales causas del problema que pretende
atender el programa, de las cuales se enumeran las siguientes:
1. Poca pertinentica de las estrategias educativas de acuerdo con las necesidades de los
Alumnos,
2. Bajo nivel de aprovechamiento escolar.
3. Así como reprobación y deserción escolar.
Sí.
Nivel Criterios
El programa cuenta con una justificación teórica o empírica documentada que
sustente el tipo de intervención que el programa lleva a cabo en la población
objetivo, y
3 La justificación teórica o empírica documentada es consistente con el
diagnóstico del problema, y
Existe(n) evidencia(s) (nacional o internacional) de los efectos positivos
atribuibles a los beneficios o los apoyos otorgados a la población objetivo.
“El aumento efectivo de las horas de clase es una herramienta fundamental para
fortalecer los aprendizajes de los alumnos en el aula”. Así lo demuestran distintas
experiencias puestas en marcha en la región, como la desarrollada en la República
de Chile, donde hace siete años comenzó en forma progresiva la extensión de la
jornada escolar (con clases durante la mañana y la tarde), que hoy llega al 66 % de
las escuelas. “Dentro de dos años, la ampliación de la jornada de clase llegará a
todas las escuelas. Y a lo largo de todo el trayecto escolar, un alumno habrá cursado
entre dos y tres años más de clases en relación con el régimen anterior” de acuerdo a
el doctor José Pablo Arellano, ex ministro de Educación de Chile (1996-2000), al
exponer en el XVII Congreso Nacional CREA 2004, realizado en Mar del Plata.
A nivel internacional existen diversas evidencias del impacto positivo de un mayor
tiempo de clases en los resultados de aprendizaje de los alumnos, aunque esta
afirmación es muy global y debe desagregarse según tipos de usos del tiempo. Las
pruebas PISA de la OCDE indican que una mayor cantidad de horas de clase por
semana tiene efectos positivos en la calidad educativa, especialmente en los sectores
sociales más desfavorecidos (OCDE 2011). Más aún, un estudio específico de la
OCDE muestra que los países con mejores resultados de calidad tienen políticas de
extensión del tiempo de enseñanza para los alumnos de condiciones sociales más
pobres. Este es el caso de Finlandia, Corea del Sur, Japón, Canadá, Australia,
Portugal y Nueva Zelanda (OCDE 2011c). Patall, Cooper y Batts Allen (2010)
señalan este mismo efecto en diversas políticas de extensión de la jornada escolar
implementadas en Estados Unidos entre 1985 y 2009, así como Pfeifer y Holtappels
(2008) indica algo similar para Alemania. En los países de la región existen algunas
evaluaciones de impacto disponibles y estudios de corte cualitativo o sobre aspectos
específicos de la jornada extendida. En general sus resultados indican que la
extensión de la jornada tiene un impacto positivo, aunque varía mucho en relación
con sus grandes costos fiscales. En el caso de Uruguay, en el artículo de Cerdán-
Infantes y Chistel Vermeersch (Banco Mundial, 2007) “Más tiempo es mejor. Una
evaluación del Programa Escuelas de Tiempo Completo en Uruguay” Encontró
impacto de la jornada completa en el logro de aprendizajes en las pruebas
estandarizadas de 0.04 a 0.07 DS en lenguaje y matemáticas. En el estudio realizado
en Chile por Cristián Bellei (Economics of Education Review 28, 2009) en esta
investigación se mide el efecto de la jornada ampliada en pruebas estandarizadas
para estimar el efecto del aumento en el tiempo de la instrucción en las secundarias,
encontrando que el programa tuvo un efecto positivo en el logro de los estudiantes
en matemáticas y lenguaje.
b).-El logro del propósito del programa PECT contribuye a la meta nacional 3 del
Plan Nacional de Desarrollo, "Un México con Educación de Calidad".
Específicamente se inserta dentro del objetivo 3.1. "Desarrollar el potencial humano
de los mexicanos con educación de calidad".
Por otra parte, en lo que respecta al Programa Sectorial de Educación (PSE) 2013-
2018, el PECT contribuye al logro de los objetivos 1 y 3 de dicho plan sectorial.
Objetivo 1 "Asegurar la calidad de los aprendizajes en la educación básica y la
formación integral de todos los grupos de la población" y objetivo 3 "Asegurar
mayor cobertura, inclusión y equidad educativa entre todos los grupos de la
población para la construcción de una sociedad más justa".
El programa está vinculado al objetivo 2 de los objetivos del desarrollo del milenio, debido
a que dicho objetivo pretende lograr la enseñanza primaria universal permitiendo que los
niños y niñas de todo el mundo puedan terminar un ciclo completo de enseñanza
primaria y debido a que el PETC es un programa dirigido a escuelas de educación básica y
a que establece como como un criterio de selección de la población objetivo escuelas de
educación básica que presenten bajos niveles de logro educativo o altos índices de
deserción escolar, se puede decir que el logro del propósito del programa contribuye a uno
de los Objetivos del Desarrollo del Milenio. De la misma forma el propósito del
programa se vincula con el objetivo 4 “Educación de calidad” de los objetivos
del desarrollo sostenible debido a que el logro del propósito del programa
Contribuirá a asegurar la calidad de los aprendizajes en la educación básica y la formación
integral de todos los grupos de la población.
Sí.
Nivel Criterios
a).- La población potencial y objetivo se cuantifican con respecto a una misma unidad de
medida, esta unidad está representada por el número de escuelas públicas de educación
básica.
b).- La cuantificación de la Población Potencial es de 139,670 Escuelas Públicas de
Educación Básica, mientras que la población objetivo es de 40,000 escuelas públicas de
educación básica.
c).- La fuente de información para identificar y cuantificar la población potencial, así como
la población objetivo es la estadística 911. La frecuencia de actualización se realiza dos
veces por ciclo escolar, la primera corresponde a la información levantada al inicio y la
segunda al cierre del ciclo.
Sí.
Nive
Criterios
l
El programa cuenta con información sistematizada que permite conocer la
4 demanda total de apoyos y las características de los solicitantes.
Existe evidencia de que la información sistematizada es válida, es decir, se
utiliza como fuente de información única de la demanda total de apoyos.
Otras fuentes de información que emplea el PETC para identificar a la Población Objetivo
son:
Polígonos definidos por el PNPSVyD. Este programa está dirigido por la Secretaría de
Gobernación, quien encabeza la Comisión y es responsable de establecer los lineamientos
estrategias, metodologías y acciones para la instrumentación y articulación de las políticas
de prevención de la violencia y la delincuencia a nivel nacional.
Niv Criterios
el
La estrategia de cobertura cuenta con todas las características
4
establecidas.
c).- Entendiendo por mediano plazo que la visión del Plan Nacional de Desarrollo 2013-
2018 el periodo de la administración federal administración federal, el programa tiene un
horizonte de mediano plazo, debido a que el tipo de intervención está alineado con la Meta
3 “México con educación de calidad “de dicho plan, así como lo está a los objetivos del
Programa Sectorial de Educación 2013-2018.
d).- La cobertura que se pretende hacer del programa es congruente con el problema que se
diagnosticó ya que está destinado a la población objetivo especifica que presenta el
problema, y los apoyos técnicos y montos financieros que otorga el programa para su
operación contribuyen a solucionar el problema diagnosticado mediante la ampliación de
la jornada escolar.
Sí.
Niv
Criterios
el
Los procedimientos para la selección de beneficiarios y/o proyectos tienen
4
todas las características establecidas.
a).- Las ROP del programa Escuelas de Tiempo Completo se publican año con año en
donde se establecen los criterios de elegibilidad para acceder a los apoyos del programa.
Dentro del numeral 3.2 de dichas reglas de operación se establecen como criterios de
elegibilidad:
b).-La reglas de operación para el Programa Escuelas de Tiempo Completo estandarizan los
procedimientos de selección de los beneficiarios debido a que las ROB son la norma de
aplicación para la SEB que es la institución encargada de ejecutar el programa.
d).-Se difunden públicamente año con año, en las ROP que se publican en el
DOF.
e).- Si son congruentes los procedimientos debido a que dentro del proceso de
selección establecido en las ROP (numeral 3.3.2.), en la etapa 5 del proceso
denominada “conformación de beneficiarios” se exige que para integrar la base de
datos de las escuelas públicas de educación básica seleccionadas, dicha escuelas
debieron cumplir con lo establecido en el numeral 3.2 de las ROP, mismo numeral donde
son establecidos los criterios de elegibilidad de la población objetivo.
Sí.
Nive
Criterios
l
4 Los procedimientos cuentan con todas las características descritas.
a).- En el apartado 3.1 “cobertura” de las reglas de operación del programa se identifica y
caracteriza a la población objetivo y además se establecen los requisitos y el procedimiento
de selección de los participantes en el programa, de dicho procedimiento de selección se
puede notar que los procedimientos para dar trámite a las solicitudes de apoyo
son coherentes con las características de la población objetivo, debido a que
en la etapa cinco del proceso de selección se establece como requisito para
conformar el padrón de beneficiarios que estos cumplan con las características
establecidas para la población objetivo.
b).- El programa cuenta con tres formatos definidos, que requieren entregar las
instituciones educativas que deseen participar en el programa, dichos formatos
se identifican en el apartado de anexos de las reglas de operación del
programa, dichos formatos son:
c).- Los procedimientos para recibir, registrar y dar trámite a las solicitudes
de apoyo así como los formatos requeridos se encuentran disponibles para la
población objetivo en las reglas de operación del programa publicado en el DOF.
d).- Las ROP son la norma que se aplica al Programa Escuelas de Tiempo Completo, en
este sentido todo el proceso de selección de los beneficiarios en sus distintas etapas está
apegado a los criterios que se establecen en dichas reglas de operación, tanto en lo referente
a las características que debe cumplir la población objetivo para poder participar como
beneficiario del programa como en la documentación que debe ser presentada por la
misma.
Sí.
Nive
Criterios
l
La información de los beneficiarios cumple con tres de las características
3
establecidas.
a).- El padrón de beneficiarios disponible no cumple con todas las características que se
establecen en las ROP, dentro del anexo 7 “BASE DE DATOS DE LAS ESCUELAS PÚBLICAS
PARTICIPANTES EN EL PETC” se establece que dicha base de datos debe tener como
información:
Datos de la escuela:
Clave de Centro de Trabajo (CCT)
Nombre de la escuela
Municipio
Domicilio
El padrón que se encuentra disponible solo contiene información referente a los datos de la
escuela por lo que no cumple de manera total con lo establecido en las ROP.
d).- El padrón de beneficiarios se actualizará con cada ejercicio fiscal, incorporando a dicho
padrón a las instituciones de educación básica que cumplieron con todos los requisitos del
proceso de selección y la normativa aplicable establecidas en las ROP. La integración de
las escuelas que participen en el Programa será responsabilidad de las AEL, el padrón de
beneficiarios es publicado en la página de internet: http://basica.sep.gob.mx.
Sí.
Nivel Criterios
Los procedimientos para otorgar los apoyos a los beneficiarios tienen todas
4
las características establecidas.
a).- Los procedimientos para otorgar los apoyos del programa se encuentran estandarizados
en las Reglas de Operación del Programa, mismas donde se describe el proceso de
selección de los beneficiarios, las características que debe presentar la población objetivo
para poder participar en el programa así como los distintos formatos (anexo 1,2 y 3 de las
ROP) que deben ser entregados por las instituciones que deseen recibir los beneficios del
programa, así como los plazos de entrega de los mismos. Se considera que dichos
procedimientos están estandarizados porque todas las instancias ejecutoras del programa
(SEB, DGDGE, AEL y las escuelas públicas de educación básica) se apegan a lo
establecido en las reglas de operación donde se contienen los procedimientos para
otorgar los beneficios del programa.
16. Para cada uno de los Componentes de la MIR del programa existe
una o un grupo de Actividades que:
a) Están claramente especificadas, es decir, no existe
ambigüedad en su redacción.
b) Están ordenadas de manera cronológica.
c) Son necesarias, es decir, ninguna de las Actividades es
prescindible para producir los Componentes.
d) Su realización genera junto con los supuestos en ese nivel de
objetivos los Componentes.
Sí.
Nivel Criterios
b). Las actividades a realizarse no presentan ningún tipo de orden, no se establece que
actividades deberán realizarse primero y cuales después para poder generar el componente
correspondiente y dado a que a cada componente corresponde más de una actividad es
indispensable contar con un orden cronológico en las actividades.
c).- Si bien las actividades consideradas para la producción de cada componente son
necesarias e imprescindibles, se observó que la actividad “Recepción del recibo
institucional de las Entidades Federativas participantes en el Programa a Escuelas de
Tiempo Completo” dicho recibo es remitido por parte de las entidades federativas a la
DGDGE como comprobante de los recursos recibidos, presumiblemente asociada al
componente “Apoyos financieros entregados a las Entidades Federativas para el desarrollo
del modelo de Tiempo Completo” no es suficiente para generar el componente, no es
posible llevarla a cabo sin que anteriormente se hayan realizado las actividades
Sí.
Nivel Criterios
Los bienes y servicios que produce el programa se otorgan en forma de apoyos tanto
financieros como técnicos, en este sentido los componentes de la MIR son:
De lo anterior se puede concluir que los componentes de la MIR son los bienes y servicios
que ofrece el programa, debido a que los dos primeros componentes entran en la categoría
de apoyos financieros, el componente 2 también entra en la categoría de apoyo técnico por
que el programa ofrece cursos de capacitación para poder operar el servicio de
alimentación. El componente 3 entra en la categoría de apoyo técnico.
c).- Los tres componentes son necesarios para el logro del propósito el cual es “Las
escuelas que participan en el Programa a de Escuelas de Tiempo Completo aprovechan el
tiempo para el desarrollo académico” si no se cumpliera con alguno de los componentes el
logro el propósito no sería alcanzable de manera óptima.
d).- La realización de los componentes presenta una relación directa con el propósito, de tal
forma que si se producen los tres componentes que plantea el programa y son utilizados de
manera correcta se alcanzara el propósito, sin embargo, para poder afirmar con certeza el
argumento anterior es necesario conocer los supuestos a los que está sujeto cada
componente, mismos que no son presentados en la MIR.
Sí.
Niv
Criterios
el
a).- El propósito del programa es consecuencia directa de los componentes del programa,
sin embargo, como se mencionó anteriormente la MIR del PETC no cuenta con supuestos,
por lo que es imposible determinar si el propósito se cumplirá únicamente con la
producción de los componentes por parte del programa, ya que no se conocen las
condiciones externas que deben prevalecer para que ello ocurra.
b).- El logro del propósito está más allá del control del equipo responsable de la ejecución
del programa, dado que este será consecuencia directa del cumplimiento de los
componentes y sus supuestos, siendo estos últimos de carácter externo y variable en el
tiempo.
c).-El propósito es único tal como lo marca la metodología del marco lógico, el único
objetivo que se establece en el propósito es “las escuelas que participan en el programa de
Escuelas de Tiempo Completo aprovechan el tiempo para el desarrollo académico.
d).- El propósito del programa se redacta como “las escuelas que participan en el Programa
de Escuelas de Tiempo Completo aprovechan el tiempo para el desarrollo académico” de lo
cual se puede concluir que está redactado como una situación alcanzada.
e).-La población objetivo se identifica dentro del propósito como las escuelas que
participan en el PETC.
Sí.
Nivel Criterios
2 El Fin cumple con tres de las características establecidas en la pregunta.
a).- El fin del programa se redacta como: “contribuir a asegurar la calidad de los
aprendizajes en la educación básica y la formación integral de todos los grupos de la
población mediante la adopción del modelo de escuelas de tiempo completo” dicha
redacción puede dar lugar a ambigüedades, debido a que el programa no está destinado a
todos los grupos de población, el programa otorgará apoyos únicamente a las instituciones
educativas que cumplan con las características definidas para la población objetivo, las
instituciones que no cumplan con dichas características no podrán recibir los apoyos del
programa dejando fuera a los grupos de población que acuden a dichas instituciones.
b).-De la redacción del fin del programa se puede observar que este es un objetivo superior
al que el programa únicamente contribuirá a su consecución, pero el programa por sí solo
no es suficiente para alcanzar dicho objetivo.
c).- En la MIR el Fin está redactado como una situación deseable al indicar que el
Programa contribuye a asegurar la calidad de los aprendizajes en la educación básica y la
formación integral de todos los grupos de la población mediante la adopción del modelo de
escuelas de tiempo completo. Por ello, el logro del Fin está más allá del control del equipo
responsable de la ejecución del programa, únicamente se contribuirá al fin, pero su logro de
manera total queda fuera del alcance de los responsables del programa.
e).- El fin del PECT está vinculado a los objetivos 1 y 3 del Plan Sectorial de Educación:
Objetivo 1 "Asegurar la calidad de los aprendizajes en la educación básica y la formación
integral de todos los grupos de la población" y objetivo 3 "Asegurar mayor cobertura,
inclusión y equidad educativa entre todos los grupos de la población para la construcción de
una sociedad más justa".
Nive
Criterios
l
El fin plateado en la MIR puede ser identificado en las introducción de las reglas de
operación, donde se establece que el fin del programa es "Asegurar la calidad de los
aprendizajes en la educación básica y la formación integral de todos los grupos de la
población" mismo que corresponde el al objetivo 1 del Plan Sectorial de Educación.
Nive
Criterios
l
Del 70 al 84% de los indicadores del programa tienen todas las
3
características
Sí.
a).- Todos los indicadores, en los diferentes niveles de la MIR, son claros porque
muestran lo que se pretender lograr en los diferentes niveles de Objetivo de la MIR.
b).- La mayoría de los indicadores presentado en el MIR tiene un carácter relevante, por
que contribuyen a evidenciar una dimensión importante del logro del objetivo
correspondiente.
c).- Son económicos dado que la información necesaria para calcular gran parte de los
idnicadores es de acceso libre, la información para generar los indicadores se puede
extraer mayor mente de las estadística 911 de la SEP, del propio padrón de beneficiarios
del programa o es información generada por los encargados de operar el programa
d).- Dentro de la MIR no se hace referencia a ninguno de los medios de verificación que
corresponde a cada indicador, por lo tanto no son monitoreables.
e).- La mayoría de los indicadores correspondiente cada nivel de objetivos son los
adecuados con la única excepción del indicador correspondiste al fin cuyo objetivo
establecido es “Contribuir a asegurar la calidad de los aprendizajes en la educación básica
y la formación integral de todos los grupos de la población mediante la adopción del
modelo de escuelas de tiempo completo” y al cual le corresponde el indicador “Variación
en la eficiencia terminal de las escuelas primarias de tiempo completo con permanencia
consecutiva de 3 años”, dicho indicador se considera inadecuado al objetivo establecido,
debido a que un aumento en la eficiencia terminal no estaría reflejando necesariamente un
aumento en la calidad de los aprendizajes en la educación básica, la escuelas pueden tener
altas tasas de eficiencia terminal, aunque los contenidos que ofrecen no sean los más
adecuados, y por lo tanto a partir de dicho indicador resulta imposible determinar la medida
en que el programa contribuye a asegurar la calidad de los aprendizajes en la educación
básica.
22. Las Fichas Técnicas de los indicadores del programa cuentan con
la siguiente información:
No.
a) Nombre.
b) Definición.
c) Método de cálculo.
d) Unidad de Medida.
e) Frecuencia de Medición.
f) Línea base.
g) Metas.
h) Comportamiento del indicador (ascendente, descendente,
regular o nominal).
Es necesario mencionar que el programa no cuenta con fichas técnicas para los indicadores,
lo referente a las características mencionada anteriormente se coloca dentro de la misma
matriz de indicadores para resultados, lo cual no es apropiado de acuerdo a la metodología
del marco lógico, debido a que deben elaborarse fichas técnicas para cada indicador y no
incluir la información de dichas fichas dentro de la MIR.
Los 14 indicadores del programa cuentan en su totalidad con nombre, método de cálculo,
unidad de medida, frecuencia de medición y metas, el resto de las características requeridas
no son presentadas por los indicadores del programa.
23. Las metas de los indicadores de la MIR del programa tienen las
siguientes características:
a. Cuentan con unidad de medida.
b. Están orientadas a impulsar el desempeño, es decir, no son
laxas.
c. Son factibles de alcanzar considerando los plazos y los
recursos humanos y financieros con los que cuenta el
programa.
Sí.
Nivel Criterios
3 Del 70 al 84% de las metas de los indicadores del programa tienen todas las
características establecidas.
Únicamente 11 de las 14 metas presentadas en la MIR del programa cumplen con todas las
características, las metas establecidas para el fin y el propósito no están orientadas a
impulsar el desempeño debido a que se fijaron con un nivel muy bajo, inferior al 90% nivel
mínimo del logro en las metas establecido por CONVEL para que estas pueden ser
consideradas como metas no laxas. La meta de Fin no está especificada en la MIR. Por ello,
no se puede valorar su factibilidad.
Sí.
Niv
Criterios
el
El programa identifica y cuantifica los gastos en operación y desglosa uno
1
los conceptos establecidos.
De acuerdo con el Presupuesto de Egresos de la Federación 2017, al Programa Escuelas de
Tiempo Completo S221, de modalidad “S”: sujeto a Reglas de Operación, se le autorizó un
presupuesto de $ 10,261,365,390 (Diez mil doscientos sesenta y un millones trescientos
sesenta y cinco mil trescientos noventa pesos 00/100 M.N.) La fuentes de los recursos es
100% recursos fiscales. A continuación se presenta el desglose por partida de gasto:
Sí.
Nivel Criterios
Los mecanismos de transparencia y rendición de cuentas tienen tres de las
3
características establecidas.
a).-Las ROP se encuentran disponibles en la dirección electrónica
http://normateca.basica.sep.gob.mx/core/page/ROP_index.html
Sí.
Nivel Criterios
Los procedimientos para otorgar los apoyos a los beneficiarios tienen todas
4
las características establecidas.