LAS CUENCAS

HIDROGRÁFICAS
Y EL DESARROLLO
TERRITORIAL

Ing. Humberto Morales Ramírez

Excongresista de la República.

IV ENCUENTRO POR EL AGUA

EN DEFENSA DE LAS CUENCAS DEL MANTARO Y PAMPAS
Región Andina
 La Región Andina y la Zona Alto Andina, constituye
un espacio complejo de importancia ecológica,
económica, social y cultural, que requiere un
Tratamiento Especial en política de ordenamiento y
gestión del territorio.
 Es el origen y reserva de mayor parte de agua de países
Andinos con miles de lagos y lagunas (Perú más de 12 000)
 Es el origen del agua para las tierras, los ganados, los
hombres y para generar energía.
 Está compuesta por una biodiversidad excepcional, principal
y antiguo centro de domesticación de plantas, e importante
abastecedor de material genético para moderna agricultura.
 Las Cuencas Alto Andinas son unidades de gestión y
desarrollo territorial por su cohesión geográfica y
funcionamiento en torno a elemento agua.
 POLÍTICA NACIONAL Y BASE LEGAL
PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y LA
PROTECCIÓN DE LAS CABECERAS DE CUENCA
Política Nacional N° 34: Ordenamiento y Gestión del Territorio:
 Existen diversos problemas críticos relacionados con ocupación y uso
del territorio que obstaculizan desarrollo territorial sostenible y,
 Es necesario articular políticas sectoriales con incidencia en
ordenamiento y gestión del territorio; y, orientar accionar de gobiernos
regionals y locales para cumplimiento eficiente de funciones en la
materia.

 Ley 27795, Ley de Demarcación y Organización Territorial.

 Ley 26821, Ley de orgánica para el aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales.
 Ley 27867, ley Orgánica de los Gobiernos Regionales.
 Ley 30640, Ley que modifica el art. 75 de la Ley 29338,
para la protección de las Cabeceras de Cuenca.
Cuenca hidrográfica
 “Es el área por donde el agua de lluvia, nieve o
deshielo escurre y transita o drena a través de
una red de corrientes que fluyen hacia una
corriente principal y por ésta hacia un punto
común de salida. Este punto final puede ser un
espacio (de agua) interior como un lago, una
laguna o el embalse de una presa”.
 En tanto territorio, la cuenca puede ser también
vista como un producto social, resultado de las
interacciones de las personas con el medio
natural.
 La cuenca, por ser una unidad hidrológica y a la
vez geofísica, permite el acceso no solo a los
recursos hídricos y demás recursos naturales,
sino también a los pisos altitudinales.
 La cuenca hidrográfica es la principal
forma terrestre dentro del ciclo
hidrológico que capta y concentra la
oferta de agua que proviene de las
precipitaciones.
 Las características físicas del agua generan
la interrelación e interdependencia entre
los usos y usuarios de agua en una cuenca.
 La cuenca constituye un área en donde el
agua interactúa con los sistemas físicos
(recursos naturales) y bióticos (flora y
fauna), conformando ecosistemas.
 En el territorio de cuenca se produce la
interrelación e interdependencia entre los
sistemas físicos y bióticos y, por otro, el
sistema socioeconómico, formado por los
usuarios de la cuenca, sean habitantes o
interventores externos.
¿Qué es el Ordenamiento Territorial?
El Ordenamiento Territorial (OT) es un proceso de carácter
político, técnico y administrativo, que involucra la toma de
decisiones concertadas para la ocupación ordenada del
territorio y el uso sostenible de los recursos naturales, ya
que está orientado a la mejora de la calidad de vida de la
población.

Orienta la regulación, promoción, localización y el

desarrollo de los asentamientos poblacionales, de sus
actividades económicas, sociales y su desarrollo físico
espacial, sobre la base de la herramienta ZEE, que tiene en
consideración criterios ambientales, económicos,
socioculturales, institucionales y geopolíticos, a fin de hacer
posible el desarrollo integral de las personas.
 Ordenamiento Territorial en zonas
andinas
El OT tiene como función básica distribuir de manera
armoniosa los diferentes usos del suelo que ésta pueda
tener.
Por ejemplo:
 Espacios naturales de protección (bosques
nativos, ojo de agua, nevadas, habitad de
animales silvestres, etc.)
 Espacios rurales de conservación, según
asentamientos humanos, o como pueblos de
costumbres, modos de vida, etc.
 Espacios económicos para potenciar, de
acuerdo con sus aptitudes (agricultura,
ganadería y otros), y
 Espacios para vivir en armonía con la calidad
de vida actual.
ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y
DESARROLLO TERRITORIAL
Ordenamiento Territorial
 Proceso político – técnico –
administrative orientado a
organización, planificación
y gestión del uso y
ocupación del territorio,
enfunción de características
y restricciones biofísicas,
culturales, socioeconómicas
y politico -institucionales.
(FAO,2014).
Desarrollo Territorial
 El territorio como scenario del
desarrollo. “Proceso integral
que conjuga variables
económicas, sociales, políticas,
ambientales, institucionales y
culturales, que se ponen en
marcha en un espacio
geográfico de terminado”
(Novoa,Z.2015).
 Proceso de dar impulso a
capacidades del territorio
transformando su estructura en
forma positiva.
 CABECERAS DE CUENCA
Cabeceras de Cuenca son zonas que tienen
como inicio el perímetro de la cuenca, donde
nacen los cursos de aguas deorden 1.

 1er orden: Se asigna el orden 1 a

todos los cursos sin afluentes.
 2do orden: la unión de dos
afluentes de primer orden.
Cuando dos cursos del mismo orden se
intersecan, su clasificación aumenta,
así, el curso que se forma por será un
curso de segundo orden
 3er orden: la intersección de dos
cursos de segundo orden crea un
curso de tercer orden, y así
sucesivamente.
DESARROLLO TERRITORIA EN CUENCAS
 Cuencas Alto andinas conforman sistemas complejos
(biofísicos y sociales con características propias.
 El agua es elemento unificador.
 La gestión del agua se vincula a otros recursos naturales y
al hombre.
 Se analizan y evalúan subsistemas (físico natural, socio
cultural, económico, construido)
 Se propone y decide sobre modelo de ocupación y uso del
territorio y
 Se identifican proyectos específicos con la participación
cercana y/o directa de grupos.
ELEMENTOS DEL CONFLICTO EN TORNO AL TERRITORIO
 Debilidad institucional de gobernanza territorial
ambiental (capacidad estatal para control y
regulación es precaria).

 Ausencia de política de ordenamiento territorial.

 Presencia de territorios producto de construcción

social.

 Denominador Común el Agua.

 Riqueza minera en zonas Alto Andina,

(escasez de recurso hídrico).

 Minería comparte con agricultura “Derechos de

Agua”.
 GESTIÓN INTEGRADA DE RECURSOS Y HUMANO.
Pueden ser de cuatro tipos:
 Hidrológicas, referidas a la captación y almacenamiento natural y escorrentía del agua,
manteniendo su calidad.

 Ecosistémicas, sustentar las comunidades bióticas, la habitan y ayudar a la conservación

de los ecosistemas existentes y de la flora y la fauna.

 Ambientales, mantener la estabilidad, composición y diversidad de los suelos, regular el

ciclo y la recarga hídrica, conservar la biodiversidad y bancos de germoplasma.

 Socioeconómicas, suministro de los recursos naturales necesarios para las activities

productivas, abastecimiento de agua a las ciudades, turismo, producción de energía…

Puede apreciarse el valor de la cuenca como escenario de planeamiento y de

gestión. Su capacidad potencial de integrar el manejo de recursos de un
territorio pone a la cuenca en contacto y al servicio del desarrollo sostenible
y, al mismo tiempo, del desarrollo humano.
Para que las cuencas se conviertan en espacios efectivamente favorable para el
desarrollo humano, hacen falta no solo marcos institucionales que fomenten
procesos de inclusion y asociación, planeamiento y gestión concertada, sino
también el respeto de las formas de organización y la cultura de las poblaciones
nativas, regionales y locales.

 La gestión integrada de cuencas, por su multisectorialidad, es capaz de

promover un proceso de combinación de los capitales existentes.

 Pueden crearse a partir de las cuencas condiciones para transitar desde la

conservación y manejo eficiente de los recursos naturales a su transformación
por medio del capital humano y físico.

 La gestión integrada de cuencas aparece como un promotor del capital social.

 En general, una adecuada planificación y gestión eficiente de largo plazo de las

cuencas, las convierte en escenarios territoriales apropiados para el desarrollo
humano.
 Las alianzas conectan a las comunidades cuenca arriba con los núcleos
urbanos cuenca abajo y responden a una visión compartida de futuro de los
actores involucrados del campo y de la ciudad.
La propuesta de
equidad en la
distribución
Intergeneracional
de las opciones
derivadas del uso
de los recursos
resulta, así,
el puente entre
sostenibilidad y
desarrollo
humano.
Una eficiente gestión integrada de cuencas debe
reflejarse, por ejemplo, en el acceso de las personas a
agua limpia y a saneamiento, que es uno de los factores
fundamentales del progreso hacia el desarrollo humano.
Algoritmo de Desarrollo Humano- ADH
Ley de Cabeceras de Cuenca, Ley 30640.

 La Ley 30640 “Ley que modifica el artículo 75 de la Ley

29338, en material de cabeceras de cuenca.

 Dispone la elaboración de un marco metodológico para

identificar, delimitar y zonificar las cabeceras de cuenca
en el Perú en las tres vertientes hidrográficas, a cargo de
la Autoridad Nacional del Agua (ANA).

 La Ley 30640 distingue tres vertientes distintas (Pacífico,

Atlántico y Titicaca) y corrige el Artículo 75 de la
Ley29338 LRH señalando que las cabeceras de cuenca
“es donde se originan los cursos de agua de una red
hidrográfica”.
 Proyecto de Ley 2924.
Propone crear del Área de “Conservación Regional de
Ecosistemas con Potencial Hídrico en Razuwillka,
Qarhuarazu y Sara Sara”
 Busca declarar los ecosistemas de potencial hídrico del Apu
Razuwillka, Apu Qarhuarazu y Apu Sara Sara como zona de protección
de agua, en las provincias de Huanta, Lucanas, Sucre y Paucar del
Sara Sara.

 Área de Conservación Multicomunal del área de influencia hídrica

radial del Apu Razuwillka, Apu Qarhuarazu y Apu Sara Sara está
enfocado desde una perspectiva ecológica, ecosistémica y
socioeconómica.

 Zonas de Recarga Hídrica o Cabeceras de Cuencas en Ayacucho.

 Deidades locales en la región de Ayacucho

El Gobierno Regional tiene la tarea de declarar

como zona de Conservación