FACULTAD DE DERECHO

FUNCIÓN PÚBLICA
Derecho Administrativo General II

Objetivos
OBJETIVO GENERAL: El estudiante desarrollará su capacidad de conocer, comprender y elaborar
actuaciones administrativas, entender el andamiaje de la administración y su funcionamiento,
dentro de su relación Estado/particular.
OBJETIVO ESPECIFICO: conocer desde el marco Constitucional la función de lo público y de quienes
lo conforman.

TUTOR: DRA. YUNIS ALMANZA PEREZ

ALUMNO: IVAN ENRIQUE REYES BALLESTAS

Derecho B Noche Semestre VI
MICRO: Derecho Administrativo General II SEMESTRE: VI JORNADA: NOCHE
ALUMNO: IVAN ENRIQUE REYES BALLESTAS
TUTOR: DRA. YUNIS ALMANZA PEREZ
FECHA: 20 DE MARZO 2020
OBJETIVO GENERAL: El estudiante desarrollará su capacidad de conocer, comprender y
elaborar actuaciones administrativas, entender el andamiaje de la administración y su
funcionamiento, dentro de su relación Estado/particular.
OBJETIVO ESPECIFICO: conocer desde el marco Constitucional la función de lo público
y de quienes lo conforman.
TEMAS Y SUBTEMAS:
FUNCIÓN PÚBLICA

 Fundamentación Constitucional y Cláusula General de Competencia

 La Función Administrativa del Poder Público
 La Actuación de La Administración: Actos, Hechos, Omisiones y Operaciones
Administrativas.
 Régimen Legal de Los Servidores Públicos
 Vinculaciones del Servidor Público don El Estado
 Regimen General de Carrera Administrativa
 Regímenes Especiales de Carrera Administrativa
 El Proceso Disciplinario

PODER DE POLICÍA

 Concepto y Desarrollo
 Policía Constitucional, Legislativa, Judicial y Administrativa
 Orden Publico
 Clases de Policía Administrativa
 Reglamentación del Poder de Policía
 Autoridades de Policía Administrativa
 Medidas de Policía Administrativa
 Limites del Poder de Policía
 Control del Poder de Policía

CUESTIONARIO:
 1. ¿Desde el marco normativo de la Constitución Colombiana en qué consisten la
función administrativa del poder público?
2. ¿Cuál es el concepto de Administración Pública?
3. ¿Cuál es la noción de Acto Administrativo?
4. ¿Cuáles son las formas del Acto Administrativo y qué se requiere para la
existencia y validez del acto Administrativo?
5. ¿En qué consisten los hechos Administrativos?
6. ¿Cuáles son las omisiones Administrativas?
7. ¿Qué diferencia existe entre los hechos y Actos Administrativos?
8. ¿Cuáles son las modalidades de vinculación a la Función Pública?
9. ¿Cuál es la vinculación por relación legal, reglamentaria o estatutaria?
10. ¿Cuál es la vinculación por relación Contractual?
11. ¿Qué diferencia hay entre empleados públicos y trabajadores oficiales?
12. Diferencias entre Régimen Especial y General de la Carrera Administrativa
13. En que consiste el Proceso Disciplinario
14. Conceptualice el poder de Policía
15. Qué es la Policía Administrativa y en qué consiste sus medidas, clases,
reglamentaciones, limites, autoridades, control, entre otros-

DESARROLLO
1. ¿Desde el marco normativo de la Constitución Colombiana en qué consisten la
función administrativa del poder público?

La función administrativa del poder público, visto constitucionalmente, esta claramente

expresada, y es la de servir a los intereses generales, procurando el equilibrio y
bienestar social en un amplio espectro. Atendiendo la temática en conjunto con la
situación actual del país y el manejo del Covid – 19 por parte del Estado, y todas las
disertaciones y disputas presentadas entre lideres y dirigentes, cabe resaltar el marco
normativo para recordar por qué y para qué de la función administrativa del poder público,
y así coordinar acciones para afrontar y resolver situaciones como la presente y sus
secuelas al igual que otras que se puedan generar y seguir presentando.

Recordemos que:

Artículo 2o. Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover la
prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes
consagrados en la Constitución; facilitar la participación de todos en las decisiones que
los afectan y en la vida económica, política, administrativa y cultural de la Nación;
defender la independencia nacional, mantener la integridad territorial y asegurar la
convivencia pacífica y la vigencia de un orden justo. -Y para recalcar lo siguiente- Las
autoridades de la República están instituidas para proteger a todas las personas
residentes en Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias, y demás derechos y
libertades, y para asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de
los particulares.

Artículo 209
Artículo 209. La función administrativa está al servicio de los intereses generales y se
desarrolla con fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economía,
celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante la descentralización, la delegación y la
desconcentración de funciones. Las autoridades administrativas deben coordinar sus
actuaciones para el adecuado cumplimiento de los fines del Estado. La administración
pública, en todos sus órdenes, tendrá un control interno que se ejercerá en los términos
que señale la ley.

Artículo 210
Artículo 210. Las entidades del orden nacional descentralizadas por servicios sólo pueden
ser creadas por ley o por autorización de ésta, con fundamento en los principios que
orientan la actividad administrativa. Los particulares pueden cumplir funciones
administrativas en las condiciones que señale la ley. La ley establecerá el régimen jurídico
de las entidades descentralizadas y la responsabilidad de sus presidentes, directores o
gerentes.

Artículo 211
Artículo 211. La ley señalará las funciones que el Presidente de la República podrá
delegar en los ministros, directores de departamentos administrativos, representantes
legales de entidades descentralizadas, superintendentes, gobernadores, alcaldes y
agencias del Estado que la misma ley determine. Igualmente, fijará las condiciones para
que las autoridades administrativas puedan delegar en sus subalternos o en otras
autoridades. La delegación exime de responsabilidad al delegante, la cual corresponderá
exclusivamente al delegatario, cuyos actos o resoluciones podrá siempre reformar o
revocar aquel, reasumiendo la responsabilidad consiguiente. La ley establecerá los
recursos que se pueden interponer contra los actos de los delegatarios.

Otras disposiciones:

ARTICULO 150. Corresponde al Congreso hacer las leyes. Por medio de ellas ejerce las
siguientes funciones:

7. Determinar la estructura de la administración nacional y crear, suprimir o fusionar

ministerios, departamentos administrativos, superintendencias, establecimientos públicos
y otras entidades del orden nacional, señalando sus objetivos y estructura orgánica;
reglamentar la creación y funcionamiento de las Corporaciones Autónomas Regionales
dentro de un régimen de autonomía; así mismo, crear o autorizar la constitución de
empresas industriales y comerciales del estado y sociedades de economía mixta.

8. Expedir las normas a las cuales debe sujetarse el Gobierno para el ejercicio de las
funciones de inspección y vigilancia que le señala la Constitución.

ARTICULO 189. Corresponde al Presidente de la República como Jefe de Estado, Jefe

del Gobierno y Suprema Autoridad Administrativa:
…

16. Modificar la estructura de los Ministerios, Departamentos Administrativos y demás

entidades u organismos administrativos nacionales, con sujeción a los principios y reglas
generales que defina la ley.

17. Distribuir los negocios según su naturaleza, entre Ministerios, Departamentos

Administrativos y Establecimientos Públicos.

2. Cuál es el concepto de Administración Pública?

Recordemos que:

La palabra administración se deriva del latín ad- que significa ir o hacía, y ministrate que
quiere decir servir.

La administración pública comprende el conjunto de órganos del sector público

conformados para realizar la tarea de administrar y gestionar organismos, instituciones y
entes del Estado.

Por lo tanto, cuando se referencia la Administración Pública, abarca tota la temática que
cobija a los que sirven o administran públicamente (el Estado) - servidores públicos en su
vasta extensión significativa- concepto que ampliamos así:
La administración pública es la gestión que se lleva a cabo en los organismos,
instituciones o entes públicos, que reciben de parte del poder político los recursos
necesarios para atender los intereses o asuntos de los ciudadanos, de sus acciones y sus
bienes, generando bienestar común, siguiendo un orden jurídico.

La administración pública comprende elementos de carácter técnico (sistemas,

procedimientos), político (políticas gubernamentales) y jurídico (normas jurídicas).

Abarca un conjunto de áreas del sector público que se encargan de gestionar y ejecutar
los recursos humanos, financieros, actividades socioeconómicas y obras públicas, así
como elaborar presupuestos y programas que alcancen las metas del Estado.

Algunos de los cargos que se pueden desempeñar dentro de la administración pública

son, por ejemplo, los empleados administrativos de los diferentes organismos públicos, en
el servicio de la salud están los médicos y los enfermeros, en el área educativa se
desempeñan los maestros y profesores, en cuanto a protección civil están los cuerpos de
bomberos, y en cuanto a seguridad pública se encuentran los organismos policiales.

Por función administrativa se entiende la función primordial del estado en la búsqueda de

la satisfacción de las necesidades de los ciudadanos, a través del bienestar y el progreso
colectivo. Los entes encargados de esta función son los funcionarios que ejercen el poder.

Dentro de la función administrativa juega su papel la administración pública, cuyas leyes

tratan de la estructura del estado como poder administrativo y su relación con los
ciudadanos.

La importancia de la administración pública radica en que a través de ella se logran los

objetivos políticos de una nación con una serie de procesos y acuerdos que le otorgan la
legitimidad y autoridad necesarias.

La administración pública debe buscar el equilibrio socioeconómico, primando los

intereses generales frente a los particulares.

En tanto que la administración pública es legal, política y social. Debe ejercer funciones
de autoridad para cumplir con su papel político y social fundamental.

De igual forma la administración pública participa en todo el sistema económico,

regulándolo, ordenándolo y controlándolo en muchos sentidos.

Por otro lado, la administración pública puede actuar en todo un territorio e incluso puede
actuar sobre la propiedad privada, si así lo exige el interés general.
Administración Pública en Colombia

La administración pública en Colombia en dos sectores, Central y Descentralizados, así:

1.La administración Nacional

I: Organismos Principales:

-Presidencia de la República
-Los Ministerios
-Los Departamentos Administrativos

II: Los Organismos Adscritos:

-Las Superintendencias
-Los Establecimientos Públicos
-Las Unidades Administrativas Especiales

III: Los Organismos Vinculados:

-Las empresas industriales y comerciales del estado

-Las sociedades de economía mixta
-Las entidades descentralizadas indirectas
-Entidades de régimen o carácter especial

2. La Administración Seccional y Local

I: Los Departamentos

II: Los Municipios

III: Las Provincias

IV: Los Distritos

V: Las Áreas Metropolitanas

VI: Los Territorios Indígenas

VIII: Los Esquemas Asociativos Territoriales

Disipaciones constitucionales.

ARTÍCULO 39.- Integración de la Administración Pública. La Administración Pública se

integra por los organismos que conforman la Rama Ejecutiva del Poder Público y por
todos los demás organismos y entidades de naturaleza pública que de manera
permanente tienen a su cargo el ejercicio de las actividades y funciones administrativas o
la prestación de servicios públicos del Estado Colombiano.
La Presidencia de la República, los ministerios y los departamentos administrativos, en lo
nacional, son los organismos principales de la Administración.

Así mismo, los ministerios, los departamentos administrativos y las superintendencias

constituyen el Sector Central de la Administración Pública Nacional. Los organismos y
entidades adscritos o vinculados a un Ministerio o un Departamento Administrativo que
gocen de personería jurídica, autonomía administrativa y patrimonio propio o capital
independiente conforman el Sector Descentralizado de la Administración Pública Nacional
y cumplen sus funciones en los términos que señale la ley.

Las gobernaciones, las alcaldías, las secretarías de despacho y los departamentos

administrativos son los organismos principales de la Administración en el correspondiente
nivel territorial. Los demás les están adscritos o vinculados, cumplen sus funciones bajo
su orientación, coordinación y control en los términos que señalen la ley, las ordenanzas y
los acuerdos, según el caso.

Las asambleas departamentales y los concejos distritales y municipales son

corporaciones administrativas de elección popular que cumplen las funciones que les
señalan la Constitución Política y la ley.

De conformidad con las disposiciones de orden constitucional y legal es la norma de

normas la que señala las funciones que deben cumplir las entidades públicas, sin perjuicio
de la coordinación que debe haber entre ellas.

2. ¿Cuál es la noción de Acto Administrativo?

Podemos tener una definición breve:

El acto administrativo se entiende como la autoridad que ejerce un poder público

o el estado haciendo uso de sus potestades administrativas.

Para lograr una noción más amplia y clara posible de Acto Administrativo acudimos a
la doctrina y jurisprudencia.

Por acto administrativo se refiere a aquella declaración voluntaria que el estado o un

organismo público realiza en nombre del ejercicio de la función pública que le toca
desplegar y que tendrá la clara intención de generar efectos jurídicos individuales de
manera inmediata. El mismo solo puede tener origen y razón de ser en el poder
administrativo de turno que será quien lo manifieste, en tanto, el mismo se impondrá de
una manera inmediata como dijimos, pero también imperativa y unilateral.

El acto administrativo es la manifestación de la voluntad de la administración, tendiente a

producir efectos jurídicos ya sea creando, modificando o extinguiendo derechos para los
administrados o en contra de éstos, tiene como presupuestos esenciales su sujeción al
orden jurídico y el respeto por las garantías y derechos de los administrados.
2000 Sentencia 1436 de 2000 Corte Constitucional
Los actos administrativos son la expresión unilateral de la voluntad de la Administración
capaz de producir efectos jurídicos y vincular a los administrados; es distinto de otro tipo
de actos, como las circulares de servicio, cuyo alcance es instruir, orientar o coordinar a la
administración, pero no tienen la virtualidad de obligar. No obstante, puede que por
extralimitación de funciones, o por error de técnica administrativa, a través de un acto de
servicio, -circular o carta de instrucción- se expidan decisiones, que son verdaderos Actos
Administrativos, los cuales pueden ser demandables por vicios en su formación. La
producción de efectos frente a particulares constituye el punto medular de la existencia
del acto administrativo. *
2001   Fallo 6375 de 2001 Consejo de Estado

¿¿Específicamente, la norma acude a la figura de acto administrativo, que según el

concepto doctrinal y jurisprudencial usualmente reconocido, se concibe como la expresión
de voluntad de una autoridad o de un particular en ejercicio de funciones administrativas,
que cambie el ordenamiento jurídico, es decir, que por sí mismo cree, extinga o modifique
una situación jurídica...
2011
Fallo 16532 de 2011 Consejo de Estado

4. Cuáles son las formas del Acto Administrativo y qué se requiere para la
existencia y validez del acto Administrativo?

4.1 Forma
Forma del acto administrativo. La forma del acto administrativo es la manera en la que se
producen y manifiestan los mismos, como conjunto de requisitos externos o aspectos de
expresión en los actos jurídicos. La forma es la manera en la que el acto se manifiesta.
El acto administrativo en cuanto a la forma se divide en acto expreso y acto presunto
dependiendo del procedimiento
Acto expreso
Un acto expreso es el que sirve para expresar la voluntad clara de la Administración.
Suelen constituir la mayoría de los actos administrativos. Se presentan de forma escrita o
por medios informáticos. Por lo tanto, el acto expreso sirve para comunicar la postura de
la Administración frente al interesado, en la cual declara su voluntad de forma expresa.
De forma general la Administración funciona con actos expresos, mostrando su postura
en el procedimiento.
Un ejemplo de acto expreso bastante sencillo de entender es, cuando la Administración
dicta su postura en un procedimiento sancionador contra una persona.
¿En qué se relaciona el acto expreso con el silencio administrativo?
Cuando se dicta el acto expreso significa, que la administración ha dictado resolución
expresa, o por el contrario está confirmando la postura del silencio administrativo. En todo
caso, el acto expreso siempre da como resultado mostrar expresamente lo que la
Administración ha decidido en un procedimiento.
Acto presunto
El acto presunto es el contrario al acto expreso. La Administración no dicta resolución
acogiéndose a la herramienta de silencio administrativo. El acto presunto no se manifiesta
de forma clara, sino que se presume que se ha realizado. El silencio puede ser
estimatorio (positivo) o desestimatorio (negativo), dependiendo del caso. El acto presunto
tiene validez de acto administrativo, pudiéndose solicitar su expedición a la
Administración.
Un ejemplo de acto presunto es cuando un interesado ejerce el derecho de petición de la
Constitución. La administración puede concedérselo, simplemente no respondiendo a
dicha petición, creando una resolución mediante acto presunto.
El acto tácito es parecido al acto presunto con la pequeña diferencia de que en los actos
tácitos se presupone la postura de la Administración, aunque no se haya dictado
resolución. Por ejemplo, solicitamos una prestación por desempleo, pasado un tiempo no
obtenemos respuesta, pero si que nos solicita el número de cuenta y datos para hacernos
el correspondiente ingreso.
Tipos de actos administrativos

 Actos definitivos y actos de trámite

 Actos favorables y actos de gravamen
 Actos reglados y actos discrecionales
 Actos expresos, tácitos y presuntos
 Actos que agotan la vía administrativa y actos que no agotan la vía
administrativa
 Actos firmes y actos impugnables
 Actos definitivos y provisionales
 Actos políticos o de gobierno
4.2 Existencia y validez. Inexistencia
La jurisprudencia nos habla acerca de la existencia y eficacia del Acto Administrativo
Sentencia No. C-069/95
ACTO ADMINISTRATIVO-Existencia

La existencia del acto administrativo está ligada al momento en que la voluntad de la

Administración se manifiesta a través de una decisión. El acto administrativo existe, tal
como lo señala la doctrina, desde el momento en que es producido por la Administración,
y en sí mismo lleva envuelta la prerrogativa de producir efectos jurídicos, es decir, de ser
eficaz. De igual manera, la existencia del acto administrativo está ligada a su vigencia, la
cual se da por regla general desde el momento mismo de su expedición, condicionada,
claro está, a la publicación o notificación del acto, según sea de carácter general o
individual.
ACTO ADMINISTRATIVO-Eficacia

La eficacia del acto administrativo se debe pues entender encaminada a producir efectos
jurídicos. De lo anterior se colige que la eficacia del acto comporta elementos de hecho,
pues una decisión administrativa adoptada de conformidad con el ordenamiento jurídico
superior, cobijada por presunción de constitucionalidad y de legalidad, puede constituir un
acto administrativo perfecto pero ineficaz. Así mismo, una decisión viciada de nulidad por
no cumplir con todos los requisitos establecidos por el ordenamiento jurídico superior,
puede llegar a producir efectos por no haber sido atacada oportunamente.

Inexistencia
El acto es inexistente cuando es expedido por un usurpador que no tiene ninguna
apariencia de investidura y asume autoridad ejemplo: alguien que se da de inspector de
policía o de pesa y medidas la persona no tiene ninguna apariencia firma algún
documento y la gene le da validez es un usurpador.

Por tanto, el acto administrativo, como expresión de la voluntad administrativa unilateral

encaminada a producir efectos jurídicos a nivel general y/o particular y concreto,
se forma por:
la concurrencia de elementos de tipo
1. subjetivo (sujeto: órgano competente),
2. objetivo (presupuestos de hecho a partir de un contenido en el que se identifique
objeto, causa, motivo y finalidad, y elementos esenciales referidos a la efectiva
expresión de una voluntad unilateral emitida en ejercicio de la función
administrativa) y
3. formal (procedimiento de expedición).

Podríamos decir también que:

Los elementos del acto administrativo son el sujeto, la competencia, la voluntad, el
objeto, el motivo, el mérito y la forma.

4.3 Elementos

Elementos del acto administrativo

Para que se pueda concretar un acto administrativo, el estado debe consolidar una serie
de pasos y factores. Los elementos necesarios son siete:

El sujeto
Es el individuo que como figura del estado anuncia la declaración de voluntad gracias a
las competencias que le han sido otorgadas.

La competencia
Se entiende como la cantidad de poder o atribuciones que son conferidas a un ente y con
las cuales cada órgano puede emitir decisiones. La competencia se mide por las
cantidades de poder atribuidas y no por las cualidades.
Voluntad
Se entiende como la intención objetiva o subjetiva por parte del funcionario a cargo de
decretar las acciones administrativas.
Estas pueden provenir de la simple intención particular o de conocimiento de las
circunstancias específicas de cada caso.

El objeto
Para que pueda ejecutarse el objeto debe ser palpable y también posible desde el ámbito
jurídico.
El objeto debe analizar todas las propuestas que son presentadas sin que sus
conclusiones afecten los derechos ya adquiridos.

El motivo
El motivo es el cuestionamiento sobre la discrecionalidad por parte del funcionario público
encargado. El motivo representa la justificación y el por qué y para qué de la acción.

El mérito
El mérito se encarga de ordenar y proporcionar todos los medios para conseguir con éxito
todos los fines públicos que el acto administrativo se proponga como objetivo. El mérito
es uno de los elementos fundamentales del acto administrativo.

La forma
Representa la culminación del acto administrativo donde se registra la declaración final ya
formulada y constituida, es decir la elaboración externa del acto.

Sin tales elementos el acto no sería tal y adolecería de vicios de formación

generadores de invalidez, que afectan su legalidad.

5. En qué consisten los hechos Administrativos?

Se pueden encontrar algunas definiciones. Entre ellas:

“Hecho Administrativo: “Son las actuaciones materiales, las operaciones técnicas

realizadas en el ejercicio de la función administrativa.” (Gordillo, Cáp. X Pág. 2).
Entendiéndose íntimamente relacionado con el acto, debido a que el hecho administrativo
supone la ejecución del acto administrativo; pero haciendo la salvedad, que no siempre
es así, ya que puede existir a la vida jurídica acto sin hecho y hecho sin acto.”

“El hecho administrativo es toda la actividad material, traducida en operaciones técnicas o

actuaciones físicas, ejecutadas en ejercicio de la función administrativa. ... De cualquier
modo, es un hecho jurídico, en tanto y en cuanto produce consecuencias jurídicas.”

5.1 Elementos constitutivos de un hecho administrativo

El hecho administrativo está configurado por la falta de prudencia, diligencia, cuidado o
pericia, y en manera alguna interviene la voluntad ni menos es determinante del insuceso.
Sin embargo, si es causa primaria o generadora de la responsabilidad por culpa aquiliana
del Estado. Para que se configure plenamente esta responsabilidad deben reunirse los
siguientes elementos:

a) Existencia del "hecho", que puede ser falla, falta o riesgo en el servicio;

b) Daño o perjuicio sufrido por el actor;

c) Relación de causalidad entre el primero y el segundo.

6. Cuáles son las omisiones Administrativas?

Omisiones Administrativas. “Son las abstenciones de la administración que producen

efectos jurídicos respecto de ella. Es decir, consisten en que la administración se abstiene
de actuar cuando debería hacerlo.” (RODRÍGUEZ Libardo. Derecho Administrativo.
Editorial Temis. Bogotá 2000. Págs. 195 a 198).

PRIMERO: El Art. 96 del Estatuto del Régimen Jurídico Administrativo de la Función

Ejecutiva establece que: “Bajo ningún concepto los administradores podrán ser
perjudicados por los errores u omisiones cometidos por los organismos y entidades
sometidos a este Estatuto en los respectivos procedimientos administrativos,
especialmente cuando dichos errores u omisiones se refieran a trámites, autorizaciones o
informes de dichas entidades u organismos conocían, o debían conocer, que debían ser
solicitados o llevados a cabo. Se exceptúa cuando dichos errores u omisiones hayan sido
provocados por dolo o manifiesta mala fe del particular interesado”; y, el Art. 80 del mismo
cuerpo legal define al acto normativo de la siguiente manera: “Es toda declaración
unilateral efectuada en ejercicio de la función administrativa que produce efectos jurídicos
generales, objetivos de forma directa. De conformidad con la Constitución corresponde al
Presidente de la República el ejercicio de la potestad reglamentaria”.

7. Qué diferencia existe entre los hechos y Actos Administrativos?

Distinción entre Acto y Hecho Administrativo.

Aunque es importante diferenciar entre ambos conceptos, en la práctica es una tarea

ardua y de análisis más profundo, en el cual se debe estudiar caso a caso, por tanto:

a) El Acto Administrativo: “Se manifiesta a través declaraciones provenientes de la

voluntad administrativa y dirigidas directamente al intelecto de los particulares.” (Gordillo,
Cap. X Pág. 2). Respetando así la base de la Administración Pública, Art. 86 inciso final,
de la Constitución de la República.
b) Entendiéndose que el Acto es meramente formal; mientras que el Hecho Administrativo
es la exteriorización de la decisión, la cual conlleva la ejecución, que viene ha ser el
deseo del acto.

c) El Hecho Administrativo es un acto material, pero el Acto Administrativo no es un acto

material;

d) En el mismo orden de ideas el Acto Administrativo es menos determinable que el

Hecho Administrativo, ya que es más palpable un hecho que un acto en sí;

e) Mientras que el acto administrativo su voluntad va expresada y dirigida al intelecto de

los particulares, ya sea escrita o verbal y signos ideográficos (señales en general como
las de tránsito, entre otros), los hechos administrativos carecen de sentido mental, porque
es dado por medio de órdenes y constituye una actuación física o material.

f) Expresión (Acto) y la Exteriorización (Hecho); mientras que el Acto es la decisión

declarada y los Hechos son la decisión ejecutada.

g) “En el Acto Administrativo la declaración puede ser de voluntad, que será lo normal en
las decisiones o resoluciones finales de los procedimientos; pero también de otros
estados intelectuales: ellos son los de juicio, de deseo, de conocimiento” (García de
Entería y Fernández Ramón Pág. 545), mientras que el Hecho Administrativo es también
en alguna medida (no siempre) una expresión de voluntad administrativa. Relacionado
Art. 197 de la Cn

8. ¿Cuáles son las modalidades de vinculación a la Función Pública?

8.1 Modalidades

Existen tres formas de vinculación:

 la modalidad estatutaria,
 la modalidad contractual laboral y
 la de los auxiliares de la administración. (prestación de servicio)

También otras clasificaciones:

8.2 Clases De Vinculación Con El Estado

1. Empleados públicos
2. Miembro de corporación pública
3. Trabajadores oficiales
4. Trabajadores que se rigen por el derecho privado
5. Supernumerarios

Formas De Provisión De Acuerdo Con La Clasificación Del Empleo

  Empleos de carrera administrativa
 Empleos de libre nombramiento y remoción
 Empleos de periodo
 Empleos temporales

El régimen jurídico ha contemplado tres clases de vinculación con las entidades públicas:

 la legal y reglamentaria,
 la laboral contractual y
 los contratos de prestación de servicios. Las cuales tienen sus propios
elementos que los tipifican.

9. ¿Cuál es la vinculación por relación legal, reglamentaria o estatutaria?

La Modalidad Estatutaria: Esta modalidad de vinculación a la Administración Pública,

denominada también legal o reglamentaria, da el carácter de empleado público a quien
accede al servicio público mediante esta figura, y el acto que la traduce es el
nombramiento y la posesión.

Se deduce con facilidad que es esta la modalidad mediante la cual acceden a la

Administración Pública los Empleados Públicos, bien sean de carrera administrativa o de
libre nombramiento y remoción, sobre los cuales se hizo referencia en el capítulo anterior.

La característica principal de esta forma de vinculación es la de que el régimen del

servicio o de la relación de trabajo, si se prefiere el término, está previamente
determinado en la ley y, por lo tanto, no hay posibilidad de que el funcionario entre a
discutir las condiciones de empleo, ni fijar alcances laborales distintos de los concebidos
por las normas generales y abstractas que la regulan.

10. ¿Cuál es la vinculación por relación Contractual?

La Modalidad Contractual Laboral: Esta modalidad se predica para quienes se vinculan a

la Administración Pública como trabajadores oficiales. Se traduce en un contrato de
trabajo que regula el régimen del servicio que se va a prestar, permitiendo la posibilidad
de discutir las condiciones que se aplican.

11. ¿Qué diferencia hay entre empleados públicos y trabajadores oficiales?

El término servidor público comprende a todos los trabajadores que laboran para el
Estado. Así pues, los empleados públicos y los trabajadores oficiales son servidores
públicos. Dicho en otras palabras, los servidores públicos son el género, y los empleados
públicos y los trabajadores oficiales son especies de ese género.

Constitución Política, establece:

 “ARTÍCULO 125. Los empleos en los órganos y entidades del Estado son de
carrera. Se exceptúan los de elección popular, los de libre nombramiento y
remoción, los de trabajadores oficiales y los demás que determine la ley.”

Por otra parte, la Ley 3135 de 1968, “por el cual se prevé la integración de la seguridad
social entre el sector público y el privado, y se regula el régimen prestacional de los
empleados públicos y trabajadores oficiales”, preceptúa:

“ARTÍCULO 5° EMPLEADOS PUBLICOS Y TRABAJADORES OFICIALES. Las

personas que prestan sus servicios en los ministerios, departamentos
administrativos, superintendencias y establecimientos públicos, son empleados
públicos; sin embargo, los trabajadores de la construcción y sostenimiento de
obras públicas son trabajadores oficiales. En los estatutos de los establecimientos
públicos se precisará qué actividades pueden ser desempeñadas por personas
vinculadas mediante contrato de trabajo

12. Diferencias entre Régimen Especial y General de la Carrera Administrativa

En Colombia coexisten tres regímenes de carrera: el Régimen General de Carrera, que

aplica por regla general para todas las entidades del Estado, salvo las que por disposición
de la Constitución Política o las leyes tengan una regulación especial o específica. Las
entidades que pertenecen a este régimen, vinculan su personal de carrera administrativa
por medio de la Comisión Nacional del Servicio Civil, órgano que por disposición expresa
de la Constitución Política es el encargado de la administración y vigilancia del sistema de
carrera de los empleados públicos.

El Régimen Especial de Carrera está integrado para los órganos y entidades del Estado
que por expresa disposición de la Constitución Política, tienen la potestad para
administrar y vigilar su propio sistema de carrera. Hacen parte de este régimen la Fiscalía
General de la Nación, la Contraloría General de la República, la Procuraduría General de
la Nación, los entes universitarios autónomos, la Rama Judicial, entre otros. Estos
órganos o entidades, por el papel que juegan dentro del Estado colombiano están dotados
de una
autonomía para regular, administrar y vigilar su propio sistema de carrera. En este
régimen, la Comisión Nacional del Servicio Civil no ejerce una función de administración o
vigilancia, siendo esto una excepcionalidad expresamente dispuesta en el artículo 130 de
la Constitución.

Finalmente, el Régimen Específico de Carrera Administrativa está integrado por

entidades del Estado que, por sus especificidades, requieren una regulación particular de
su sistema de carrera. Este régimen es administrado y vigilado por la Comisión Nacional
del Servicio Civil y de acuerdo con el artículo 4 de la Ley 909 de 2004 pertenecen al
mismo, el Departamento Administrativo de Seguridad -Hoy Dirección Nacional de
Inteligencia-, el
Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario, la Unidad Administrativa Especial de
Impuestos y Aduanas Nacionales, el personal científico y tecnológico de las entidades
públicas que conforman el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología, las distintas
Superintendencias, el Departamento Administrativo de la Presidencia de la República y la
Unidad Administrativa Especial de la Aeronáutica Civil.

A diferencia del Régimen Especial, el Régimen Específico no está fundamentado en la

necesidad de dotar de independencia y autonomía a una determinada entidad, sino en la
necesidad que ciertas funciones del Estado que tienen unas particularidades técnicas,
sean reguladas en su sistema de carrera, de acuerdo con estas mismas particularidades.

Derivado de la carta magna se define el Sistema General de Carrera y unos Sistemas

Especiales de carrera. El primero rige para la mayoría de las entidades públicas, puesto
que estas comparten características más o menos uniformes en función y en
conformación que permiten que los concursos para acceder a las vacantes que poseen
sean similares.

Por otra parte, existen algunas entidades que por su composición y misión no pueden
llevar a cabo el mismo proceso de vinculación a carrera que las demás, sino que
necesitan condiciones diferentes. A estas excepciones la Constitución les llamó Carreras
de Carácter Especial; están incluidas entre otras las Fuerzas Militares, Policía,
Contraloría, Rama Judicial, Fiscalía, Registraduría Nacional, etc.

Las Carreras Administrativas Específicas son de origen legal, es decir que la necesidad
de definir un sistema propio nació del legislativo; estas comprenden: Instituto Nacional
Penitenciario y Carcelario (INPEC), Unidad Administrativa Especial de Impuestos y
Aduanas Nacionales (DIAN), Superintendencias, Unidad Administrativa Especial de la
Aeronáutica Civil, Bomberos, Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y
Contribuciones Parafiscales de la Protección Social (UGPP).

Cabe aclarar que, aunque estos sistemas sean diferentes del general, también es
responsabilidad de la CNSC hacer vigilancia sobre ellos; por otra parte, en las áreas que
no estén reglamentadas prima lo promulgado en el Sistema General de Carrera. Los
concursos de las entidades de carrera específica o especial (con excepción de los
organismos de control y vigilancia) son adelantados por la CNSC siguiendo el mismo
modelo estrictamente meritocrático.

A pesar de sus diferencias todos comparten los mismos principios y en gran medida la
forma en que operan, claro adaptándose, pero siempre premiando las competencias
sobre las influencias o cualquier otro factor.
Semejanzas entre si son: sus fines de administrar(servir) y mantener orden y los
principios de mérito, igualad y estabilidad, también las exigencias como lo son los criterios
materiales (naturaleza d las funciones) y subjetivos (grados de confianza) tan necesarios
para un excelente esperado desempeño.
Régimen General Régimen Especial
e aplica a las entidades que pertenecen a "Las carreras especiales son sistemas
la Rama Ejecutiva, de los niveles nacional técnicos de administración de personal
y territorial, centralizadas y creados por la Constitución Política para
descentralizadas y aquellas relacionadas entidades que no pertenecen a la Rama
en el artículo 3º de la Ley 909 de 2004. Ejecutiva o creadas por la ley. No están
bajo la vigilancia y administración de la
Comisión Nacional del Servicio Civil –
CNSC."1

La Sentencia C-285 de 2015 señala que

los sistemas especiales de origen
constitucional, por su naturaleza se
encuentran sujetos a una regulación
diferente por parte del Legislador, siempre
con observancia de los principios
constitucionales, entre los que se
destacan los de igualdad, mérito y
estabilidad.

Se consideran sistemas especiales de

origen constitucional los siguientes:

Rama Judicial del Poder Público.

Procuraduría General de la Nación y
Defensoría del Pueblo.
Contraloría General de la República y
Contralorías Territoriales.
Fiscalía General de la Nación.
Entes Universitarios autónomos.
Personal regido por la carrera diplomática
y consular.
El que regula el personal docente.
El que regula el personal de carrera del
Congreso de la República
1-Revista Institucional del Sector Función
Pública: Departamento Administrativo de
la Función Pública - Escuela Superior de
Administración Pública ISSN 0120-193X -
Bogotá, D.C., Mayo de 2005 No. 5
13. En que consiste el Proceso Disciplinario

El proceso disciplinario es un conjunto de acciones orientadas a investigar y en algunos

casos a sancionar determinados comportamientos o conductas del trabajador, que
conlleven incumplimiento de deberes, violación de prohibiciones, y abuso en el ejercicio
de derechos y funciones.

13.1 Finalidad

El proceso disciplinario debe tener como finalidad el ejercicio del DERECHO DE

DEFENSA, derecho de orden constitucional que debe orientar las actuaciones que
se desarrollen en el ámbito de las relaciones laborales en el sector privado, dentro
de las que encontramos el Proceso Disciplinario.

13.2 Etapas Del Proceso Disciplinario

El proceso disciplinario consta de cuatro etapas:

1. Citación a Audiencia de Descargos por escrito.

2. Audiencia de Descargos y Levantamiento de Acta.
3. Comunicado de la imposición de la sanción, o cierre del Proceso Disciplinario si son de
recibo los
argumentos expresados por el trabajador en sus descargos.
4. Recurso frente a la decisión y trámite del mismo (Sentencia C-593 de 2014 M.P. Jorge
Ignacio Pretelt Chaljub)

14. Conceptualice el poder de Policía

“Poder de policía es una potestad atribuida por la constitución al órgano o Poder

Legislativo a fin de que este reglamente el ejercicio de los derechos y el
cumplimiento de los deberes constitucionales de los habitantes. Tal punto de vista
ha sido objetado”.

Para ampliar el concepto tenemos:

Poder de policía

Conceptualmente, policía y poder de policía son considerados como cosas o valores

distintos, aunque apreciados de muy diversa manera por los tratadistas y por los
tribunales de justicia.

De ahí las marcadas diferencias conceptuales acerca de policía y de poder de policía que
se observan en el mundo jurídico, a través del tiempo y del espacio: por de pronto, no es
igual el concepto en Europa que en América; en aquélla, el concepto es restringido
(narrow), en ésta es amplio (broad and plenary).
Desde luego, hay expositores que discurren sin hacer distinción alguna entre policía y
poder de policía. Hablan simplemente de "poder de policía", lo que, al menos
didácticamente, no es plausible. Otros escritores critican y objetan esa distinción. Pero
adviértase términos, como expresión de los respectivos conceptos, temporal y
especialmente es distinta, según explicamos más adelante dado el contenido que se le
asigna tanto a la policía como al poder de policía, se ha considerado que tales conceptos
o nociones deben
ser eliminados del campo del derecho, porque nada hay que

permita diferenciar nítidamente la actividad policial de otras funciones estatales. De ahí

que se hable de crisis de la Nación de policía.

Tal es el cuadro general que ofrece esta institución jurídica.

Con todo, se hace indispensable dar una información sistemática de lo relacionado con la
policía y con el poder de policía, en el terreno doctrinario aparecen las expresiones policía
y poder de policía.

Se trata de nociones equivalentes, sinónimos, o, por el contrario, ¿implican conceptos

distintos? la generalidad de la doctrina sostiene que se trata de conceptos diferentes:

policía es función o actividad administrativa, que tiene por objeto la protección de la

seguridad, moralidad o salubridad públicas, y de la economía pública en cuanto afecte
directamente a la primera; poder de policía es una potestad atribuida por la constitución al
órgano o Poder Legislativo a fin de que este reglamente el ejercicio de los derechos y el
cumplimiento de los deberes constitucionales de los habitantes. Tal punto de vista ha sido
objetado.

Considerada en su aspecto didáctico, la expresada distinción entre policía y poder de

policía es aceptable, pues suministra una base que permite distinguir lo que, en este
orden de ideas, estrictamente le incumbe a la Administración y lo que le incumbe al
legislador.

Sin perjuicio de lo dicho precedentemente, desde hace tiempos diversos autores

sostienen que la noción misma de poder de policía está en crisis, por lo que el concepto
de policía debe eliminarse del campo jurídico. No niegan la existencia de la actividad del
estado que habitualmente se encuadra en el concepto de policía; pero si niegan que esa
actividad sea naturaleza distinta a la actividad general del estado, por lo que entonces no
es menester recurrir a la noción de policía, o de poder de policía, para hacer referencia a
la misma. Se dice que "no existe hoy en día una noción autónoma y suficiente de poder
de policía; no existe porque esa función se ha distribuido ampliamente dentro de toda la
actividad estatal".

En concordancia con lo expuesto, también se ha dicho que ninguna de las notas

diferenciarías aportadas, ni la suma de todas ellas, permite destacar la policía estatal
general y del resto de la propia actividad administrativa.
Como consecuencia de esto se impone la eliminación del concepto de policía. Todo lo
que se diga de la actividad policial es también aplicable a otras funciones
reconocidamente no policiales.

Se niega, pues, que la actividad de policía tenga notas específicas o propias que la
distingan de las demás actividades estatal.

Las precedentes objeciones a la noción de la policía y de poder de policía son exactas,

pues efectivamente lo que se encuadra en el concepto de policía y de poder de policía
sustancialmente no difiere en las restantes actividades y funciones del estado: tanto
aquellas como estas actividades y funciones estatales hállense subordinadas al orden
jurídico fundamental del país, y tienen sus respectivos idénticos fundamentos, como
también sus obvias limitaciones.

En realidad, para referirse a tales actividades y funciones no habría que recurrir a las
nociones autónomas o específicas de policía y de poder de policía, pues bastaría hacer
mérito de las pertinentes atribuciones de los órganos legislativos y ejecutivo. Para
justificar tal afirmación, baste advertir que la locución poder de policía se da como
sinónima de poder de legislación, y que con la expresión policía se hace referencia a una
parte de la habitual actividad o función de la Administración pública.

No obstante, el término policía tiene una larga tradición en la literatura publicista que
justifica el mantenimiento de su empleo, incluso frente a otros términos (por ejemplo:
intervencionismo o actividad de limitación) quizá mas acordes con la moderna sistemática
del derecho administrativo.

El poder de policía es definido por la doctrina como una potestad reguladora del ejercicio
de los derechos y del cumplimiento de los deberes constitucionales de los habitantes.

Dicho poder, dadas las limitaciones que apareja en la esfera jurídica de los habitantes del
país, es una atribución perteneciente al órgano legislativo de gobierno, único con
competencia para establecer tales limitaciones.

La doctrina hallase de acuerdo con lo expuesto. Las expresiones policía y poder de policía
son de distinto origen.

La noción de policía aparece en Francia a principios del siglo XV Se refieren a ella unas
ordenanzas reales del año 1415, que hablan de la prosperidad pública, del bienestar
colectivo.

A fines de dicho siglo, esa expresión pasa a Alemania.

La locución poder de policía es de fecha relativamente reciente. Aparece en el año 1827

en la jurisprudencia de la Suprema Corte Federal de los Estados Unidos de América, a
través de una sentencia de John Marshall, quien en su voto se refirió al Police power.
El contenido y significado de policía ha variado con el tiempo. Policía viene de política. En
griego, politeia significaba gobierno o Administración de la Ciudad. La policía griega se
refería a todas las formas diferentes de gobierno. Era un concepto de amplio contenido,
equivalente a actividad total del estado; luego se limitó a actividad total de la
Administración pública, y actualmente solo implicaría una parte de la actividad de esta. En
el terreno doctrinal- dice García Oviedo- fue Putter quien por primera vez defendió el
criterio restrictivo de la policía: sostuvo que la promoción del bien común no pertenece a
la esfera de la policía.

En las obras o libros de derecho es común hacer referencia al estado- policía.

¿De dónde proviene y a que responde está expresión? ella se originó como consecuencia
del sistema que impero en Alemania.

Según lo advierte Garrido falla, había ahí " una serie de asuntos civiles cuya decisión
estaba en manos de los tribunales de justicia; para otros asuntos, en cambio, estos
tribunales no tenían competencia".

"Así como los asuntos civiles judiciales están dominados por el principio de legalidad y por
la posibilidad de recurrir siempre a una instancia judicial independiente, hay otros asuntos
que resuelve inapelablemente el príncipe en virtud del viejo principio im polizeisachen gilt
keine appellation (en los asuntos de policía no ha apelación).

La existencia de este importante poder discrecional en manos del príncipe -agrega el

autor citado- es un rasgo tan fundamental del régimen, que la literatura jurídico-política
ulterior lo ha configurado por antonomasia como estado-policía". Tal es el origen de la
expresión. Era la época del estado absoluto, por lo que estado absoluto fue identificado
como estado de policía.

15. Qué es la Policía Administrativa y en qué consiste sus medidas, clases,

reglamentaciones, limites, autoridades, control, entre otros-

15.1. Nociones de la policía administrativa

Noción de policía
El concepto de policía tiene su origen en tiempos de Roma, en ese tiempo la actividad de
policía era desarrollada por los Ediles quienes realizaban funciones urbanas, de orden
público, distribución de alimentos, vigilancia de pesos y medidas en los mercados, de
resolver los pleitos menores relacionados con el comercio y de la organización de los
juegos. Esta actividad la desarrollaban bajo la vigilancia de los Pretores, que en ese
tiempo eran los administradores de Justicia.
De este concepto vago de policía nace entonces, una acepción más significativa y
concreta cuyos objetivos están dirigidos por una normatividad de naturaleza
Constitucional y Legislativa y se encuentran orientados en cabeza del poder ejecutivo del
Estado, con el fin de mantener el orden público.
Es así como en función de preservar y controlar el orden público, la policía adquiere
funciones que encarnan una división importante: Esto es la Policía administrativa, la
Policía Judicial y la policía especial. Esta división genera funciones específicas para cada
una, las cuales delimitan la competencia en determinados asuntos. La policía
administrativa ejerce el poder de limitación de las actividades de los gobernados; la cual
cobra el papel más importante desde el punto de vista práctico, además es preventiva y
coercitiva; la policía Judicial ejerce funciones de colaboración con la jurisdicción penal y
su labor es más investigativa y restrictiva; y la policía especial se dedica a temas que
tienen normatividad especial, es decir está sometida a regímenes específicos según la
materia.

15.2. Policía administrativa

DEFINICION
La búsqueda de la armonía en la convivencia social conlleva a que el Estado como el
directo encargado de preservar el orden público haya creado organismos que en sus
diferentes actividades se encarguen de preservar los derechos en equidad. De tal forma la
policía administrativa, es aquella autoridad que ejecuta las acciones encaminadas a limitar
los actos de los particulares por razones de interés general, manteniendo en armonía el
interés público y el interés privado.
Cuando hablamos de policía administrativa, nos referimos a la naturaleza del poder de
policía enfocado en la función administrativa que ejercen las autoridades administrativas,
cuya naturaleza limita y orienta sustancialmente la función policial.
El término “sustancialmente” nos indica que todas las intervenciones que implican la
aplicación de las normas y que no terminan en un proceso judicial, son competencia de la
policía administrativa.
Vemos entonces, cómo la policía administrativa es la herramienta ejecutiva, que tiene
encomendado el correcto funcionamiento del orden público, es decir las condiciones que
permiten la prosperidad general y el goce de los derechos y libertades dentro de un
ambiente coherente de valores y principios.
CORTE CONSTITUCIONAL: “La policía administrativa es el conjunto de medidas
coercitivas utilizables para la administración para que el particular ajuste su actividad a un
fin de utilidad pública y lograr de esa manera la preservación del orden público”.
LIBARDO RODRIGUEZ “La policía administrativa es el poder o facultad que tiene la
administración para aplicar las limitaciones a la actividad de los gobernados a fin de
mantener el orden público”
RIVERO “es el conjunto de intervenciones de la administración que tienden a imponer a la
libre acción de los particulares la disciplina exigida por la vida en sociedad”
LAUBADERE “Es una forma de acción de la administración que consiste en reglamentar
la actividad de los particulares con el fin de asegurar el mantenimiento del orden público”
GARRIDO FALLA “ es aquella actividad que la administración despliega en el ejercicio de
sus propias potestades, que por razones de interés público, limita los derechos de los
administrados, mediante el ejercicio, en su caso, de la coacción sobre los mismos con la
finalidad de garantizar el normal ejercicio de los derechos y libertades de los ciudadanos”

Concluyamos con algunas características de la policía administrativa:

 Es de orden público: Porque está en cabeza del Estado y su finalidad es
preservar el orden público
Es de carácter
 preventivo: Porque es mediador entre las garantías constitucionales de libertad y
las acciones del hombre., para mantener el equilibrio social en el ejercicio de los
 derechos. La prevención es la característica fundamental que diferencia la policía
administrativa de la policía judicial.
 Es coercitiva: Dado que está regida por un conjunto de normas coercitivas
utilizadas por la administración, para contrarrestar el abuso de los derechos.
 Es un poder subsidiario: Conferido a algunas autoridades administrativas, como
en el caso de las Asambleas Departamentales, en Colombia, quienes pueden
expedir disposiciones complementarias a las previstas en la ley, siempre que no
contraríen las disposiciones constitucionales.
 Es normativa: Las actuaciones policiales no se ejecutan a voluntad de los
funcionarios, sino que está fundamentada en normas y reglas que deben aplicarse
según lo que se encuentra establecido. La policía administrativa no puede ejecutar
una acción que no esté previa y debidamente reglamentada, bien sea por el poder
legislativo “Congreso de la República” o subsidiariamente por la “Asamblea
Departamental”. Es decir; opera bajo el principio de legalidad.

15.3. Elementos que garantiza la Policía administrativa

La Policía administrativa, en ejercicio de su función se encarga de garantizar algunos
elementos de importancia para la vida en comunidad, los cuales encuentran su
justificación en la necesidad de proteger los bienes jurídicos de los demás ciudadanos,
considerados en forma individual y colectiva; de tal forma los definiremos a continuación:

Debido al orden público:

A. Seguridad Pública: Este elemento doctrinalmente se encuentra definido como la

“ausencia de riesgos de accidentes1 que constitucionalmente se traduce en la protección
que brinda el Estado a todas las personas en su vida, bienes y con la que asegura una
convivencia pacífica, siendo estos parte de los fines del estado 2, los cuales aseguran la
independencia, la soberanía, la autonomía, la integridad territorial y la vigencia de un
orden justo basado en la prosperidad general.
Cabe anotar que la Seguridad Pública hace referencia al mantenimiento de la paz y el
orden públicos que solamente se logra a través de mecanismos de control y prevención,
tareas asignadas a la policía administrativa, además; mecanismos de represión, que ya
son competencia de la policía judicial.
B. La tranquilidad Pública: Es el elemento esencial del orden público, puesto que se
refiere a la preservación de un ambiente pacífico y sosegado. La policía administrativa a
través de los medios de policía, asegura la tranquilidad de los ciudadanos, de manera que
puedan desarrollar sus actividades en armonía sin abusar de sus derechos; es así, como
la policía administrativa regula actividades comerciales y controla y fiscaliza las
actividades de los particulares que puedan perturbar la tranquilidad de los ciudadanos en
general, lo que no ocurre cuando el perturbador afecta la tranquilidad de un ciudadano en
particular, o una se presenta una situación entre particulares que no compete al orden
público, siendo este caso el ciudadano puede recurrir a otros mecanismos como lo es la

1
DE LAUBADERE André, “Manual de Derecho Administrativo”, Editorial Temis, 1.984,
Pág. 198.
2
COINSTITUCION POLITICA DE COLOMBIA . Art. 2 “Son fines esenciales del estado…”
Conc art.11 “Derecho a la vida “ art. 12 “Nadie será sometido a desaparición forzada, a
torturas, ni a tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes”. Art.15”El derecho a la
intimidad y al buen nombre”
Acción de Tutela, con el cual puede pedir tutela de su derecho a la vida o la intimidad
como derechos fundamentales constitucionales. Esta aclaración obedece a uno de los
principios que rigen la policía administrativa, la cual no puede intervenir en la regulación
de derechos subjetivos.
C. Salubridad pública: Este elemento tiene su origen en la concepción del derecho de
los ciudadanos como iguales ante la vida y no solo como iguales ante la ley 3. La
salubridad pública tiene que ver con la prevención de las enfermedades en la comunidad.
Las medidas de Salubridad Pública, como llamamos también de Higiene Pública, son para
todos los ciudadanos, de vital importancia y es menester de ellos contribuir al buen éxito
de ellas.

Muchos tendemos a pensar que la higiene pública es una forma de caridad que el
gobierno presta a las regiones más atrasadas y minadas por las enfermedades, pero lo
cierto es que esa concepción es errónea, pues la higiene pública es la forma que tiene el
Estado de garantizar la salud de la comunidad, para que pueda progresar y prosperar. La
policía administrativa actúa para prevenir la proliferación de enfermedades contagiosas,
originadas por el mal manejo de los alimentos y carnes que se venden en las plazas o
establecimientos públicos, para lo cual efectúa controles de higiene sobre aquellos; al
igual evitando la formación de plagas como mosquitos transmisores de enfermedades, a
causa del mal manejo de los desechos. La policía administrativa actúa en estos campos
ejerciendo control y vigilancia para garantizar el derecho ciudadano a la salud pública.
D. Moralidad Pública: Para definir este elemento debemos partir de la idea de, que de
nada sirve que un Estado se manifieste en orden a unos principios que confieren
protección a la dignidad humana y a los derechos, si en la práctica no se reafirman con
hechos. En este sentido, la moralidad pública es un elemento importante y también muy
subjetivo para ser objeto de acciones de la policía administrativa, ahora bien, si miramos
el punto de vista objetivo, existen prácticas sociales o actitudes de los ciudadanos que, al
exteriorizarse afectan la moral pública, es allí donde la policía administrativa halla su
competencia.
Hay que tener en cuenta que el concepto de moralidad pública varía según la época y la
cultura; y cuando un Estado invoca la moralidad pública para limitar los derechos
humanos, lo debe hacer dentro de un margen discrecional y demostrar que la limitación
es esencial para mantener el respeto de los valores fundamentales de la comunidad4. La
policía administrativa debe limitarse a ejercer control sobre aquellos actos públicos que
prescribe la ley, cuyo procedimiento es de su competencia. Aquellas disposiciones que se

3
CONSTITUCION POLITICA DE COLOMBIA art.366 “El bienestar general y el
mejoramiento de la calidad de vida de la población son finalidades sociales
del Estado…” Conc. Léase también Sentencia No. T-171/94. dice la corte. “…
la función administrativa está al servicio de los intereses generales e indica
el de eficacia como uno de los principios con fundamento en los cuales habrá
de desarrollarse…”

4
Principios de Siracusa sobre las Disposiciones de Limitación y Derogación del Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Políticos: “Principios Interpretativos relacionados
con las cláusulas de limitación específicas”
refieren a este elemento y que son competencia de la policía administrativa son muy
restringidas, como las establecidas en el capitulo VI del Código Nacional de Policía 5

Debido al interés público:

A. Protección del interés público: Este elemento se basa en el principio de interés

público que es de orden constitucional, es de carácter discrecional y se refiere a la
identificación y satisfacción de las necesidades y los fines públicos. Las autoridades de la
República están instituidas para proteger a todas las personas residentes en Colombia, en
su Vida, Honra, Bienes, Creencias y demás Derechos y Libertades, y para asegurar el
cumplimiento de los Deberes del Estado y los Particulares6
B. Condiciones de Seguridad del Mercado: Su objetivo es prevenir las prácticas de
actividades económicas contrarias a la moral, el orden público y la seguridad Nacional. Y
vigilar que las actividades que desarrollen los particulares se realicen conforme a la ley.
D. Confianza pública: El consejo de Estado en sentencia del 07 de Marzo de 1997,
sostuvo que la Superintendencia Bancaria con relación a facultad de vigilancia
expresamente atribuida, tiene por fin primordial mantener la confianza en el sector
financiero. Esta facultad de policía administrativa es eminentemente preventiva, dado que
busca evitar situaciones que puedan afectar la confianza pública en el sistema financiero
o que puedan alterar el adecuado funcionamiento del mismo.

15.4. Clases de Policía administrativa

Los conceptos doctrinales, nos ubican en la definición de la función de policía
administrativa por clases, de acuerdo con el régimen jurídico al que esté sometida. Se
distinguen dos grandes clases, de las cuales desprenden muchas acepciones y funciones.
Tenemos entonces:
A. La Policía administrativa General: Es aquella que está bajo el régimen jurídico General
o Nacional, que hace referencia a los elementos que componen el orden público, en
su modalidad clásica, estos son Seguridad, Tranquilidad, Salubridad y Moralidad. Esta
clase de policía administrativa está sometida a los principios y normas generales
aplicables al poder de policía.
B. La Policía Administrativa Especial: Este marco encierra toda una variedad de
funciones policiales sometidas a regímenes particulares, que igualmente buscan
garantizar los mismos elementos de la policía administrativa general, y además
elementos adicionales, pero que el ordenamiento coloca en especificidad de
funciones. Dentro de este orden tenemos entonces dos tipos:
 Los elementos del orden público son los tradicionales, pero el régimen jurídico
particular aplicable varía. Por ejemplo La policía de Tránsito, de extranjeros y
de turismo.
5
CODIGO NACIONAL DE POLICIA. Art.151 “Ninguna película podrá pasarse por
cinematógrafo, en sala o sitio abierto al público sin autorización previa del Comité de
Clasificación de Películas”

6
COSNTITUCION POLICICA DE COLOMBIA . art.2
  Los elementos del orden público se amplían al interés público, pero también
están sometidas a régimen jurídico particular. Ej: Policía financiera, policía
sanitaria, policía de Seguridad Privada. Dentro de este tipo de policías
especiales administrativas, podemos ubicar las superintendencias Bancaria, de
Sociedades y Valores, que son organismos de policía administrativa
económica7 .
Policía Administrativa y Servicio Público

En el siglo XIX el derecho administrativo fue concebido como servicio público según la
doctrina, pues el elemento fundamental que lo caracterizaba era la búsqueda del interés
general, dentro de esta noción se incluía la policía administrativa, pues la restricción o
limitación de algunas libertades en aras de una convivencia pacífica viene a ser
naturalmente de interés general. La doctrina fue enfática en diferenciar estos conceptos,
pues aunque la policía administrativa hace parte del ejecutivo y por ende en el siglo XIX y
aún en nuestra época es una actividad reglada que tiene mucho de servicio público por
cuanto tiende a satisfacer la necesidad pública del orden.

Policía Administrativa y Policía Judicial

La policía judicial tiene como actividad colaborar con la justicia en la investigación de los
delitos y en las capturas; igualmente la policía administrativa en los municipios realiza
esta actividad de ayuda a la administración de justicia. Además de este deber de
colaboración impuesto por la ley, los alcaldes, inspectores y demás funcionarios de
policía, en situaciones de emergencia han ejercido funciones de policía judicial. Tanto la
actividad de Policía administrativa como la actividad de policía judicial, están fundadas en
la finalidad de la acción, pero su distinción se fundamenta en el principio de separación
entre autoridades de administrativas y autoridades judiciales propiamente dichas. Además
de contribuir al orden público, queda claro que la policía administrativa es preventiva y la
policía judicial es represiva.
Dentro de la organización de la Fiscalía General se encuentra la policía Nacional
encargada de realizar las funciones de policía judicial, como también las demás entidades
que señala la ley.
Son diferentes también, la policía administrativa y la policía judicial pues la naturaleza
jurídica de sus actos emana de autoridades distintas.

Policía Económica

7
Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo. Sección Cuarta.
C.P. Enrique Low Murtra. Abril 13 de 1984….” Una de las tareas centrales del
poder público moderno es la que ejerce a través de la llamada policía administrativa
económica. A través de esta función las empresas privadas se sujetan a una
permanente vigilancia en busca de tres propósitos: 1) una tutela del derecho de
terceros, lo que Renato Alessi denomina potestad tuitiva control de tutela; 2) la
defensa del orden público económico por aquello de que el interés general prevalece
siempre sobre el interés particular; y 3) finalmente evitar los abusos del derecho, vale
decir, someter el derecho individual a un adecuado ejercicio.”
No podemos hablar de un orden social, sin tocar el patrón económico, también
provocador de desorden público en la medida que se desestabilice. En esta ocasión
podemos hablar de la policía económica, que no es otra que una policía administrativa
especial, regida por reglas especiales para los asuntos económicos y financieros que se
fundan en la preservación del orden público y el interés general.
El concepto de policía económica encontró su origen en las crisis económicas estatales y
los fenómenos de escasez originados por las guerras, recordemos entonces que una de
las causas que dieron origen de la segunda guerra mundial fue la crisis económica de los
Estados Unidos en 1929 y que por ende, surgió la necesidad de procurar el
abastecimiento de la comunidad y la protección de los sectores más débiles de la
sociedad.
Expresado lo anterior, la preocupación giro en torno a mantener estable la economía,
adoptando mecanismos de control de precios y demás, funciones que fueron ejercidas por
autoridades administrativas nacionales o por autoridades de policía municipal.
En 1960, con la expedición del Decreto Ley 1653 se organizó la Superintendencia de
Regulación económica, y con la reforma de la Constitución Nacional hecha en 1968, se
separaron los conceptos de “orden público político8” y “orden público económico9”. Lo que
se mantiene actualmente.
En cuanto al origen de las Superintendencias, fueron definidas en la ley como organismos
adscritos a un Ministerio, que dentro del marco de la autonomía administrativa y financiera
que les señala la ley, cumplen algunas funciones que corresponden al Presidente de la
República como suprema autoridad administrativa y las que la ley le asigne. 10” , el artículo
66 de la Ley 489 de 1998 define las superintendencias como organismos creados por ley
que cumplen las funciones de inspección y vigilancia atribuidas por la Constitución al
Presidente de la República. 
De acuerdo con lo anterior las superintendencias tienen su fundamento en la constitución
y además de desarrollar tareas  asignadas por ley, les corresponde ejercer la función
asignada al Presidente de la República como lo es la de vigilancia, inspección y control
que es de carácter administrativo, es decir; de policía administrativa, en los términos
expresados en la Constitución Nacional11
8
CONSTITUCION POLITICA DE COLOMBIA. Art.213. Declaración de Estados de
conmoción interior.”En caso grave de perturbación del orden público que atente de
manera inminente contra la estabilidad institucional…”
9
CONSTITUCION POLITICA DE COLOMBIA. Art. 215.Declaración de Estado de
Emergencia. “Cuando sobrevengan hechos distintos de los previstos en los articulos
212 y 213 que perturben o amenacen perturbar en forma grave o inminente el orden
económico, social y ecologico del país…”
10
Decreto 1050 de 1968. Art. 4.( declarado EXEQUIBLE por la Corte Suprema de
Justicia, mediante Sentencia del 22 de enero de 1970.)
11
La Constitución Nacional establece las funciones del Presidente de la República de
Colombia el cual tiene la autoridad de delegarlas en las superintendencias, entre las
cuales podemos anotar: CONSTITUCION POLITICA DE COLOMBIA. Art. 189 numeral
21).”Ejercer inspección y vigilancia de la enseñanza conforme a la ley. 22) Ejercer la
inspección y vigilancia de la prestación de los servicios públicos 23)celebrar los
contratos que le corresponden con sujeción a la constitución y la ley 24) Ejercer, de
acuerdo a la ley, la inspección, vigilancia y control sobre las personas que realicen
actividad financiera, bursátil, aseguradora y cualquier otra relacionada con el manejo,
aprovechamiento o inversión de recursos captados del público. Asi mismo sobre las
entidades cooperativas y las sociedades mercantiles.
En el entendido, la policía económica enmarca un género de actividades de la
administración pública en virtud de la cual se regulan las libertades o reglamentan los
derechos en general para armonizar su ejercicio con el interés general con facultades
sancionatorias cuya misión es la promoción y el control preventivo y represivo del sector
económico, lo que reviste a las superintendencias de la función de policía administrativa y
judicial especializada.

15.5. Orden público y Policía administrativa

El orden público tiene dos connotaciones importantes; una en sentido general que se
refiere a la coexistencia pacífica de los miembros de la comunidad y una en sentido
técnico, que incluye valoraciones políticas, económicas, técnicas, morales y religiosas
dentro de una sociedad, ligadas a la subsistencia de la misma.
Igualmente, llegando a la concepción moderna de una policía administrativa; vemos como
es la responsabilidad del Estado garantizar, no solamente los elementos fundamentales
del orden público, sino también controlar y vigilar que el orden social se mantenga bajo
parámetros justos en igualdad de derechos, para lo cual la prevención, la coerción y una
oportuna intervención con límites en los principios constitucionales han quedado en
cabeza del ejecutivo. De esta manera el Estado recurre a la policía Administrativa como
herramienta para mantener el orden público y el interés público, y que de esta manera los
gobernados vivamos en un ambiente seguro, tranquilo, salubre, de buenas costumbres,
bajo el control de todos los aspectos que afectan la vida en comunidad.

Para concluir, podemos observar que, en la modernidad, el concepto de orden público

adquiere elementos adicionales importantes:

15.6. Protección del interés público

15.6.1. Reglamentación del poder de policía

La reglamentación del poder de policía actúa bajo las siguientes condiciones:
A. El principio de legalidad: En aplicación a este principio, la policía no puede ejecutar
acciones que no se encuentren reglamentadas concretamente, dado que su función
recae sobre libertades y derechos ciudadanos.
B. Su actividad tiende a asegurar el orden público: Lo que se puede deducir que su
limite está en las relaciones de orden privado, pues su función no puede ejercerla para
proteger intereses privados, sino estrictamente de interés general. Para la protección de
intereses privados, el ciudadano debe acudir a la justicia ordinaria.
C. Su actuación y las medidas adoptadas se encuentran limitadas a conservar y
reestablecer el orden público: En este aspecto rige el principio de necesidad que hace
mención a que las autoridades solo pueden usar la fuerza en casos estrictamente
necesarios.
D. Las medidas policivas deben ser proporcionales y razonables y no pueden suprimir en
forma absoluta las libertades o limitarlas desproporcionadamente; esto en atención al
 principio de razonabilidad y proporcionalidad que rige todas las actuaciones de la
administración pública y en el aspecto policial adquieren especial trascendencia.
E. Todas las actuaciones policivas no pueden contener imposiciones discriminatorias de
raza, sexo, credo o condición, en aplicación al principio de igualdad12
F. Las medidas que tome la policía deben recaer contra los perturbadores del orden
público, no en contra de quienes ejercen legalmente sus derechos de libertad.13
G. La policía administrativa como las demás autoridades está sometida al control.
5.1. Normas que Reglamentan el Poder de Policía en Colombia.
El reglamento de policía como acto jurídico material regula el órgano, la función y la
actividad de policía administrativa y como acto jurídico orgánico-funcional, según la
competencia de las diferentes autoridades administrativas, bien sea; de carácter Nacional,

15.7. Departamental o Municipal.

Esta normatividad puede clasificarse en Decretos reglamentarios de la Ley, Decretos
reglamentarios constitucionales autónomos y Reglamentos subsidiarios o supletorios.
A. Decretos Reglamentarios de la Ley: Son las normas expedidas por el Presidente
de la República, estos son de naturaleza abstracta, impersonal, objetiva y general;
son complementarios de la ley y se expiden con sujeción a la ley.
B. Decretos reglamentarios constitucionales Autónomos: Esta potestad
reglamentaria autónoma es la revelada en la Constitución Nacional, que solo
puede cambiarse por reforma constitucional. Esta reglamentación es implícita o
general, facultad que solo posee el Congreso. En las ocasiones de Estados de
excepción, la facultad autónoma del ejecutivo se dirige únicamente a la expedición
de normas en forma explícita o atribuida e igualmente está sometida a control
constitucional.
C. Reglamentos subsidiarios o supletorios: Esta reglamentación solo procede en
materias que no ha regulado la ley y actúan en forma provisional, mientras la ley
se ocupa de reglamentarlo. Estos reglamentos no tienen carácter implícito, son
temporales y solo operan en las situaciones que amerita para conservar y guardar
el orden público y únicamente emana del poder de policía.14
D.
15.8. Normatividad de Policía
A. La Constitución Política: Hemos visto como la Constitución Política de Colombia es
fundamento de la actividad administrativa, y por ende del ejercicio policivo. Los preceptos
constitucionales en materia de derechos civiles y garantías respaldan las normas que
cobijan la actividad policial, dado que en aquellos principios constitucionales está
plasmada la voluntad de la Nación.
B. El Código Nacional de Policía: Este compendio de Decretos y Leyes contiene todas
las directrices al respecto de la función policial, a saber;
Libro I. Medios de Policía (reglamentos, permisos, órdenes, las situaciones en que les
12
CONSTITUCION POLITICA DE COLOMBIA art.13 “Todas las personas nacen libres e
iguales ante la ley, recibirán la misma protección y trato de las autoridades y gozarán
de los mismos derechos, libertades y oportunidades sin ninguna discriminación…”
13
DECRETO 1355 DE 1970 art. 6 “Ninguna actividad de policía puede contrariar a quien
ejerza su derecho sino a quien abuse de él.”
14
CONSEJO DE ESTADO - Sala de lo Contencioso Administrativo - Sección Primera
Sentencia: 9 de agosto de 1996 Consejero ponente: Juan Alberto Polo Figueroa

Referencia: Expediente Nº 3139

es permitido el uso de la fuerza, procedimientos de captura etc.).
Libro II. Del ejercicio de algunas libertades públicas
(locomoción, reunión, comercio e industria, derecho de propiedad, espectáculos, cine,
teatros, los extranjeros, la prostitución)
Libro III. De las contravenciones Nacionales de Policía. Contiene lo relacionado
con las actuaciones que se consideran como contravenciones de policia; los
procedimientos a aplicar, las contravenciones especiales, etc.
C. Otras Normas: Según la aplicación regional, y la atribución constitucional que se les
ha dado a las Asambleas Departamentales, existen normas subsidiarias propias de cada
región, para lo cual en algunos departamentos existen Códigos Departamentales de
Policía, como lo es el caso de Cundinamarca expedido mediante el decreto ordenanza
1889 de 1986, dado por el gobernador con fundamento en la facultad especial conferida
por la Asamblea Departamental; al igual que en el Distrito Capital existe un Código de
Policía expedido por el Concejo de Bogotá, mediante el acuerdo 79 del 20 de enero de
2003.
En referencia a las policías especiales, podemos encontrar que obedecen reglas
particulares contenidas en diferentes códigos al de policía como lo son Código de
Recursos Naturales Renovables y Protección del Medio Ambiente; Código Nacional de
Tránsito Terrestre, Código de la Infancia y la Adolescencia, Ley 916 de Noviembre 26 de
2004, por medio de la cual se establece el Reglamento Nacional Taurino, sancionada por
el Presidente Alvaro Uribe, Ley 746 de Julio 19 de 2002 por medio de la cual se adiciona
al Código Nacional de Policía un capítulo nuevo en el libro III con respecto a la tenencia y
registro de perros potencialmente peligrosos, sancionada por el Presidente Andrés
Pastrana.

15.9. Autoridades de Policía administrativa

A. El Presidente de la República es la máxima autoridad administrativa y como tal,

todos los órganos ejecutivos operan bajo sus directrices, de esta forma es titular del orden
Nacional en lo que respecta a la policía administrativa.15
B. Las Asambleas Departamentales16 según el precepto constitucional, es
competencia de las Asambleas departamentales crear normas subsidiarias de policía, en
aquellos casos que no se hallen disposiciones en determinadas materias, siempre que no
contraríen la norma constitucional.
C. El gobernador es reconocido legalmente como el funcionario de segunda instancia
en los casos de contravenciones 17, además dirigen, coordinan y precisan la
reglamentación de la policía en el departamento.
D. El Alcalde es la primera autoridad de policía del municipio 18, esta competencia
15
CONSTITUCION POLITICA DE COLOMBIA art.189 numeral 4. “Conservar en todo el
territorio Nacional el orden público y reestablecerlo donde fuere turbado”
16
CONSTITUCION POLITICA DE COLOMBIA art. 300 “Corresponde a las Asambleas
departamentales”….inc. 8. “Dictar normas de policía en todo aquello que no sea
materia de disposición legal.”
17
DECRETO 522 DE 1971 art.70 “….llll”
18
CONSTITUCION POLITICA DE COLOMBIA art.315 “Son atribuciones del alcalde”… inc
2”…..El alcalde es la primer autoridad de policía del municipio. La policía Nacional
cumplirá con prontitud y diligencia las órdenes que le imparta el alcalde por conducto
del respectivo comandante.” LEY 136 DE 1994 art.84”………lllllll
administrativa de policía local, no puede ejercerse para desconocer derechos subjetivos,
sino hacer cumplir las normas establecidas y las instrucciones y órdenes emanadas del
Presidente de la República o el gobernador respectivo, en aras de conservar el orden
público en su localidad. Esta tarea es apoyada directamente por la policía Nacional, quien
es la encargada de ejecutar pronta y diligentemente las órdenes del alcalde.

15.10. Medidas de Policía administrativa

La Policía Administrativa ejerce su poder mediante tres clases de medidas que obedecen
al carácter general, particular y a la coerción.
A. Medidas Generales: Son la expresión del poder de policía mediante las cuales se
imponen restricciones a la actividad de los ciudadanos, determina las sanciones o
medidas correctivas por infracción.19
B. Medidas Particulares: Estas son la aplicación de las medidas generales tales
como: Autorizaciones, prohibiciones, órdenes y aún sanciones individualizadas.
C. Medidas de coerción: Estas tienen como herramienta el uso de la fuerza pública
en los eventos que se haga necesario con el ánimo de prevenir o poner fin a un
desorden público20, para esto la reglamentación especifica los eventos en los
cuales la policía puede emplear la fuerza.

15.11. Formas y medios de la Policía administrativa

La actividad de policía administrativa se distingue en tres fases o categorías, estas son el
poder, la función y la actividad de policía administrativa.

15.12. Poder de Policía Administrativa

Es un poder normativo, compuesto por normas de carácter general e impersonal. Su
característica principal es la coacción, dado que restringe, aún por la fuerza la libertad
individual en aras del bienestar general de la Nación.
Esta facultad, de naturaleza normativa; es ejercida principalmente por el Congreso de la
República, pero además y en consecuencia de la descentralización administrativa, como
está organizada Colombia; esta facultad es conferida constitucionalmente en calidad
subsidiaria o residual a las Asambleas departamentales, las cuales la ejercen a través de
ordenanzas. Dicha atribución nace del principio de inmediatez, el cual; en observancia de
las costumbres particulares y propias de cada región facilita la consecución del bienestar
territorial dictando normas en forma más concreta.
El poder de policía tiene por objeto la expedición de reglas generales y medidas
individuales necesarias para conservar el orden público y el interés público.
Cuando se enfatiza en el orden público, podemos determinar que exige tener en cuenta
las circunstancias locales que en dado caso puedan generar riesgos o problemas a la
comunidad. Esta facultad tampoco puede invadir las esferas en las cuales la Constitución
haya establecido una reserva legal, más aún cuando se trata de limitar los derechos y
19
LIBARDO RODRIGUEZ. Derecho Administrativo general y Colombiano. Pág. 539
20
CODIGO NACIONAL DE POLICIA. Art. 29 “Solo cuando sea estrictamente necesario, la
policía puede emplear la fuerza para impedir la perturbación del órden público y para
reestablecerlo”
libertades ciudadanas.
Cuando el poder de policía se enfatiza en el interés público, hablamos de otra modalidad
del poder de policía que es el que está enfocado en las funciones de Inspección vigilancia
y control en cabeza de las Superintendencias; se determina poder de policía, dado que en
esta modalidad se imponen limitaciones establecidas en la ley a la actividad de los
particulares. Este se halla expreso en los objetivos de algunas superintendencias y en
otras se halla implícito en las funciones que les competen a estas (Superintendencias),
que igualmente pretenden proteger el orden público.

15.13. Función de Policía Administrativa

Es un poder reglado, supeditado al poder de policía. Es concretamente la gestión en
desarrollo de las competencias específicas asignadas mediante las regulaciones
generales. Al respecto, la Corte Constitucional; en Sentencia C-024 de 1994 aclara que la
función de policía no otorga competencia de regulación, ni reglamentación de la libertad,
esta función solo debe limitarse a realizar las normas y procedimientos que se encuentran
establecidas en la normatividad preexistente. Igualmente expresa la Sentencia, que la
función de policía a nivel Nacional es exclusiva del Presidente de la República y a nivel
territorial los alcaldes, gobernadores ejercen la función de policía. Esta función debe
ejercerse dentro del marco de lo establecido en el artículo 84 de la Constitución política21 .

15.14. Actividad de la Policía Administrativa

La actividad se refiere a las diversas operaciones que realiza la fuerza pública para
ejecutar los mandatos del poder y la función policiales. Puede decirse que es una
competencia material que expresa el ejercicio reglado del uso de la fuerza o coerción.
Los cuerpos colegiados de la Nación, departamentos y municipios carecen de esta
atribución material, puesto que la actividad corresponde a los cuerpos uniformados de
policía, quienes finalmente se encargan de materializar lo dispuesto por el poder y la
función de policía administrativa.

Cabe anotar, que los oficiales, suboficiales y agentes de policía solo actúan, ejecutan y
despliegan por orden superior la fuerza instituida como medio para lograr los fines
propuestos por el poder de policía y solo actúan a nivel interno del Estado.
La ley 4 de 1991, sancionada por el entonces Presidente de la República César Gaviria
Trujillo proporcionó a los alcaldes, la opción de organizar la Policía Cívica Local
Administrativa, como un cuerpo de colaboración ciudadana de la policía administrativa,
con carácter permanente, voluntario, remunerada, sujeta a la dirección del alcalde y bajo
la coordinación y control de la policía Nacional. Igualmente como modalidad de policía
cívica local los alcaldes pueden organizar la policía Cívica juvenil, para que colabore con
las funciones preventiva, educativa y social que cumple la Policía Nacional.

15.15. Límites del poder de la policía

El poder de la policía no puede ser ilimitado en los estados democráticos, ya que están en
juego las libertades individuales que constituyen uno de los pilares de la democracia. El
poder de la policía tiene sus límites en los siguientes aspectos: Extensión normal,
21
CONSTITUCION POLICITCA DE COLOMBIA art. 84 “ Cuando un derecho o una
actividad hayan sido reglamentados de manera general, las autoridades públicas no
podrán establecer ni exigir permisos, licencia o requisitos adicionales para su
ejercicio”.
excepcional y control del poder de policía.

Extensión Normal del poder de Policía

En las normas que reglamentas el poder de policía, están determinadas las autoridades
que ejercen este poder y las competencias que corresponden a cada una de ellas lo
mismo que los procedimientos que deben seguir en su ejercicio, por lo tanto en esas
autoridades están contenidos lo límites dentro de los cuales las autoridades pueden
ejercer ese poder de policía.
Ese poder de extensión que le otorga la normatividad, sus limitaciones deben regirse por
el principio de Legalidad, por lo tanto las autoridades competentes en materia de policía
puede hacer solo aquello que la normas superiores le permiten.
Extensión excepcional del poder de Policía
En algunos casos ciertas autoridades de policía pueden ejercer funciones que en principio
no les corresponden de acuerdo con las reglamentaciones normales, se entendería así,
que este poder estaría rebosando los límites impuestos por el principio de legalidad, pero
no es así; el mismo principio de legalidad permite el ejercicio de facultades o poderes con
carácter excepcional, veamos por qué:
El articulo 189 numeral 4 de la constitución política de Colombia, le atribuye al presidente
de la republica la facultad de conservar en todo el territorio nacional el orden público y
restablecerlo donde fuera turbado, así mismo la misma Constitución le da facultades al
presidente en materia de orden público, por ejemplo, en caso de conmoción exterior
artículo 213, en caso de perturbación, desorden económico social y ecológico artículo
215. Lo especial o lo excepcional consiste en que en esos casos el presidente solo está
sometido a la constitución, pero no a la ley ordinaria, porque su poder es igual al de una
ley ordinaria, aunque debe respetar la ley estatutaria sobe estados de excepción que es
una ley especial, es aquí en estos casos donde la extensión excepcional del poder de la
policía se aplica. Otro caso que se compara con el anterior tiene que ver con los
decretos leyes expedidos por el gobierno cuando el congreso le otorga facultades
extraordinarias las cuales pueden referirse a materia de policía.
El control del poder de Policía
El ejercicio del poder de policía está regulado por el principio de Legalidad, de tal forma
existen medios y elementos que son objeto de ese control

15.16. Medios de Control

A. Vía Gubernativa: Es el procedimiento que se sigue ante la administración para

controvertir sus propias decisiones, cuando una persona no está de acuerdo con
un acto de la administración la ley dispone que el interesado tenga oportunidad de
manifestar a la administración las razones de su desacuerdo y que la
administración tenga a su vez la oportunidad de enmendar ella misma sus propios
errores. Su reglamentación legal está contenida en el código Contencioso
Administrativo.

B. Vía Jurisdiccional o vía de Acción: Es la controversia jurídica que se entabla

ante los jueces, para este caso la rama judicial está representada por la
jurisdicción de lo contencioso Administrativo, integrado por el Consejo de Estado
en el ámbito Nacional, los tribunales administrativos en el orden seccional y los
jueces administrativos.
 C. Control Automático: La Constitución a previsto que dicho control lo lleve a cabo
una autoridad jurisdiccional correspondiente de manera automática, sin que sea
iniciativa ciudadana, ejemplo: Decretos con fuerza de Ley dictados por el
presidente en la aplicación de estados de excepción deben ser enviados a la
Corte Constitucional al día siguiente de su expedición para que ella decida
definitivamente sobre su constitucionalidad.

D. Vía de Excepción: Para entender este mecanismo debemos saber en que

consiste la presunción de legalidad, según la cual las leyes y los actos
administrativos se consideran ajustados a derecho mientras no se demuestre lo
contrario. Esto significa que los actos mencionados deben ser obedecidos tanto
por las autoridades como por los particulares desde el momento que comienza su
vigencia y mientras no sean declarados inconstitucionales o ilegales por la
autoridad competente.

E. Revocatoria directa de los actos administrativos:La revocación directa consiste

en que la administración hace desaparecer de la vida jurídica los actos que ella
misma a expedido anteriormente, esta revocación se produce solo en virtud de
recursos contra actos individuales y cuando ellos apenas han sido expedidos, sin
que se encuentren aun ejecutoriados.

15.17. Elementos objeto de Control.

Algunas causales de ilegalidad en materia de policía son
Control sobre el fin de Policía. Será ilegal la medida de policía, que no busque como
finalidad la seguridad, la tranquilidad o la salubridad de la comunidad.
A. Control sobre los motivos. Presenta dos aspectos:
1. Las medidas de policía de carácter particular y las de coerción, son legales cuando
existen verdaderos motivos para adoptarlas.
 2. Son los medios o medidas que se utilizan para ejercer ese poder, esos
medios deben ser proporcionales a aquellos motivos pues de lo contrario la
medida será ilegal22.

22
Sentencia C-024 de 1994, luego de analizar in extenso el
concepto, las funciones y los límites del poder de policía en un
Estado social de derecho (CP art. 1°), señaló unos principios
constitucionales mínimos que gobiernan la policía en un Estado
democrático, a saber, que (i) está sometido al principio de
legalidad, que (ii) su actividad debe tender a asegurar el orden
público, que (iii) su actuación y las medidas a adoptar se
encuentran limitadas a la conservación y restablecimiento del
orden público, que (iv) las medidas que tome deben ser
proporcionales y razonables, y no pueden entonces traducirse en
la supresión absoluta de las libertades o en su limitación
desproporcionada, (v) que no pueden imponerse discriminaciones
injustificadas a ciertos sectores, (vi) que la medida policiva debe
Aunque la misma normatividad le da poderes excepcionales a la policía A. en lo
relacionado con la conservación del orden público en lo referente a los artículos 212, 215,
213, y 214 vemos como esos poderes se desvirtúan y en algunos casos se violan los
derechos humanos amparados en esa misma normatividad que les otorga la constitución.
Existen mecanismos a los cuales los ciudadanos pueden hacer uso que se los da el
principio de legalidad, cuando se vean afectados por decisiones o por actuaciones de la
policía.
Así como los gobernados debemos conservar ciertos límites en nuestro comportamiento
social, que lo determina la misma constitución, así mismo la misma constitución limita
ese poder de la policía basado en dos principios fundamentales, el principio de legalidad
y el respeto a la Dignidad Humana.

BIBLIOGRAFIA:

 La Constitución Política de Colombia, última edición, preferiblemente comentada.

 Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.
 BERROCAL GUERRERO, Luis Enrique. Manual del Acto Administrativo. Bogotá.
Ediciones Librería del Profesional. 2001.
 BETANCUR JARAMILLO, Carlos. Derecho Procesal Administrativo. Medellín. Señal
Editora.
 HENAO PÉREZ, Juan Carlos y MEDELLÍN BECERRA, Carlos. Defensa Judicial de
las Entidades Públicas. Bogotá. Veeduría Distrital, Secretaría General Alcaldía
Mayor D.C.
 MOLANO LÓPEZ, Mario Roberto. La transformación de la Función Administrativa.
Evolución de la Administración Pública. Bogotá. Pontificia Universidad Javeriana,
Colección Profesores # 37. 2005.
 PALACIO HINCAPIÉ, Juan Ángel. Derecho Procesal Administrativo. Medellín.
Librería Jurídica Sánchez R. Ltda.
 PARRA GUTIÉRREZ, William René. Manual de Procedimiento Contencioso
Administrativo. Bogotá. Ediciones Doctrina y Ley Ltda.
PENAGOS, Gustavo. Código Contencioso Administrativo. Bogotá. Ediciones Doctrina
y Ley Ltda.

https://www.gordillo.com/pdf_tomo5/02/02-capitulo2.pdf

recaer contra el perturbador del orden público, pero no contra

quien ejerce legalmente sus libertades, y que (vii) obviamente se
encuentra sometida a los correspondientes controles judiciales.
https://dudaslegislativas.com/acto-administrativo-expreso-y-presunto/

http://rolondiaz.blogspot.com/2010/07/actos-administrativos.html
https://www.constitucioncolombia.com/titulo-7/capitulo-5
https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma_pdf.php?i=84333
http://derechoprocadministrativo.blogspot.com/2010/06/omisiones-administrativas.html
www.brunalabogados.com

LEGIS. Constitución Política de Colombia. @2006

OLANO. García. Hernán Alejandro. Constitución Política de Colombia. Séptima Edición.
@2006
RODRIGUEZ. Libardo. "Derecho Administrativo General y Colombiano". Titulo IV. Capitulo I.
pág 530-543
LEY 4 DE 1991 (enero 16)"Por la cual se dictan normas sobre orden público interno, policía
cívica local y se dictan otras disposiciones."
Sentencia C-825/04. Demanda literal c) del numeral 2 del literal B, art.91 de "LEY 136 de
1994. MP (e) Dr. Rodrigo Uprimny Yepes
Sentencia C-024 de 1994. Demanda Inconstitucionalidad de regulación de la restricción de
libertades por parte de las autoridades administrativas. MS. Alejandro Martínez caballero.
Sentencia C-366 de 1996. Demanda el artículo 111 del Decreto Ley No. 1355 de 1970. MP.
Julio Cesar Ortiz Gutiérrez
Sentencia C-110 de 2000. Demanda art. 204, numeral 1 Decreto 1355 de 1970. MP. Dr.
Antonio Barrera Carbonell
CONCEPTO PROCURADURIA
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3772_03082005.doc+concepto+de+policia+administrativa&hl=es&ct=clnk&cd=4&gl=co&clie
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CODIGO DE POLICIA DE BOGOTA D.C.
 http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=6671
PRINCIPIOS DE SIRACUSA
 http://www.derechos.org/nizkor/excep/siracusa84.html
WEB POLICIAL
 http://www.webpolicial.info/portal/index.php?
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  Monografía, Sandra Iveth Ortiz Gómez - ogsiarauca@hotmail.com
ORDEN PÚBLICO-INTERES PÚBLICO
 http://www.javeriana.edu.co/biblos/tesis/TESIS19.pdf
GUIA DE PARTICIPACION CIUDADANA- DICCIONARIO
 http://www.procuraduria.gov.co/html/sitio_guia/html/glosario.html
POLICIA ADMINISTRATIVA ECONOMICA
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 http://209.85.207.104/search?q=cache:0A-
_6q1ffNQJ:www.dmsjuridica.com/jurisprudenciadms/consejo_de_estado/1984_1999/DOCS
/1984/1SEM/SECCION%25204/CE-SEC4-EXP1984-
N9350.doc+Superintendencia+bancaria-
+policia+administrativa&hl=es&ct=clnk&cd=3&gl=co&client=firefox-a
SEGURIDAD EN EL MERCADO
 http://constitucional2.blogspot.com/2006/05/art-19-n-21-orden-pblico-y-econmico.html
SUPERINTENDENCIAS
 http://209.85.165.104/search?
q=cache:5_7KEe7BoYUJ:www.procuraduria.gov.co/descargas/conceptos/c-
3957_10192005.doc+origen+de+las+superintendencias+colombia&hl=es&ct=clnk&cd=8&gl
=co&client=firefox-a