EIA - Clase 03 2017 II

11/11/2017
UNIDAD TEMÁTICA I
Desarrollo Histórico, EIA en AL y Perú, Certificación
Ambiental
1. Desarrollo histórico de los procesos de evaluación de impacto
ambiental.
2. El EIA en América Latina y el Perú.
3. Certificación ambiental en el Perú. SEIA.
4. Los diferentes instrumentos de Gestión Ambiental: EIA,
Evaluación Ambiental Estratégica (EAE), otros.
UNI-FIA: GA-302, 2017-II J. Santisteban
UNIDAD TEMÁTICA I
Ambiental
ambiental.
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HISTORIA DEL EIA
Breve desarrollo histórico de los procesos de evaluación
ambiental
En EEUU:
• Publicación de “Silent Spring” de Rachel Carson (1962).
• Preocupación creciente sobre el tema ambiental.
• National Environmental Policy Act (NEPA, 1969) – requerimiento de
consideraciones ambientales en proyectos de gran escala con
fuerza de ley:
1) Hacer cumplir las responsabilidades de cada generación como fideicomisario
del ambiente para generaciones futuras,
2) asegurar a todos (los americanos) un ambiente sano, saludable, productivo y
cultural y estéticamente agradable,
HISTORIA DEL EIA
ambiental
(NEPA, 1969):
3) alcanzar la mayor amplitud de usos beneficiosos del ambiente, sin degradación,
riesgos a la salud u otras consecuencias no deseadas,
4) preservar los aspectos (más) importantes del patrimonio histórico, cultural
natural y mantener, cuando posible, un ambiente que sustente la diversidad y
permita la libertad de elección individual,
5) alcanzar un balance entre la población y el uso de recursos que permita
estándares altos de vida, y
6) mejorar la calidad de los recursos renovables y buscar alcanzar el máximo
posible de reciclaje de recursos no renovables.
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HISTORIA DEL EIA
ambiental
• Cumbre mundial de 1972 sobre el ambiente humano (“Conference
on the Human Environment”, Stockholm) – 26 principios.
• Influencia del concepto de EIA se extendió a otros países.
• En 1973 y 1974 Canadá, Australia y Nueva Zelanda fueron de los
primeros países en adoptar las directivas derivadas de la NEPA.
• Durante los 70’s otros países industrializados incluyeron
requerimientos formales de EIA (Alemania 1975, Francia 1976,
Filipinas 1977, Luxemburgo 1978, Holanda 1981, Israel 1981,
Pakistán 1983, Japón 1984).
• Otros acuerdos internacionales: RAMSAR (1971), Protección del
Patrimonio Mundial, Cultural y Natural (1972), CITES (1973).
HISTORIA DEL EIA
ambiental
• En 1985 la Unión Europea estableció provisiones mínimas para sus
estados miembros, en efecto a partir de 1988. Esto es revisado hacia
1995 y en efecto en 1998.
• En 1987 el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(UNEP) adoptó “Goals and Principles of Environmental Impact
Assessment”.
• En 1989 las Evaluaciones Ambientales pasan a ser requerimientos
estándar para todos los proyectos financiados por el Banco Mundial:
“Environmental Assessment Source Book” (1991) y actualizaciones.
OP 4.01 ‐ Environmental Assessment (Revisión, abril 2013) y relacionados.
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HISTORIA DEL EIA
ambiental (Cont.)
• 1992, Cumbre de Río y la firma de los convenios de Diversidad
Biológica y Cambio Climático:
Principio 17 ‐ “EL EIA, como un instrumento nacional, debe realizarse
para actividades propuestas que puedan producir un impacto adverso
significativo sobre el ambiente, y que están sujetas a decisión por la
autoridad competente”.
• Casi todos los países en el mundo emplean el EIA como instrumento
de gestión ambiental.
UNI-FIA: GA-302, 2013-I J. Santisteban
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UNIDAD TEMÁTICA I
Ambiental
ambiental.
EIA EN AL & PERU
El EIA en América Latina
• En América Latina (García‐Leyton, 1994):
Colombia (1973), México (1978), Brasil (1988), Venezuela (1992),
Bolivia (1992), Paraguay (1993), Chile (1993), Honduras (1993),
Uruguay (1994).
Exceso de normas y dificultades para hacer cumplirlas.
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EIA EN AL & PERU
Debilidades del Proceso del EIA en AL (Espinoza & Alzina, 2001)
• Insuficiente apoyo político para la aplicación de la evaluación ambiental.
• No se incorpora de manera concreta la evaluación ambiental de políticas,
planes y programas (evaluación ambiental estratégica).
• Proceso de EIA descriptivo, poco predictivo e insuficientemente
preventivo, con bajo seguimiento y control de los proyectos una vez
autorizados.
• Carencia de criterios estandarizados para la revisión de los EIA.
• Participación de la comunidad no es tomada en cuenta en las diversas
fases del proceso.
• Mecanismos de vigilancia y seguimiento ambiental de los proyectos
regulares o insuficientes .
EIA EN AL & PERU
Debilidades del Proceso del EIA en AL (Espinoza & Alzina, 2001)
• Incorporan medidas de mitigación genéricas y poco integradas al diseño
del proyecto, no se concretan técnicamente y los planes de manejo
ambiental no tienen una valoración adecuada.
• La gran cantidad de información contenida en los estudios es poco
utilizada en las fases posteriores.
• Resultados del estudio (hasta el año 2000):
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EIA EN AL & PERU
Espinoza & Alzina, 2001, Espinoza, 2004

EIA EN AL & PERU
Evaluación del EIA en Colombia (Toro et al., 2009)
• Regulaciones para el EIA son ineficientes debido a su ámbito de
aplicación restrictivo.
• Soporte administrativo inadecuado para la aplicación de
mecanismos efectivos de control.
• Inadecuada participación pública en los procesos del EIA.
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EIA EN AL & PERU
Sistemas de EIA en América Latina (Verocai, 2011)
LEY MARCO REGLAMENTOS
PAÍS ORGANISMO RESPONSABLE
AMBIENTE DE EIA
Para hidroeléctricas: Secretaría de Medio
ARGENT INA 1990 Ambiente (MSMA), Organismos provinciales
de medio ambiente
Dirección General de Medio Ambiente y
BOLIVIA 1992 1995 Cambio Climático; organismos
departamentales
Federal: 1986 Proyectos de alcance regional y nacional:
BRASIL 1981 Estados: desde IBAMA; otros proyectos: agencias estatales de
1979 medio ambiente
Comisiones nacional y departamentales;
CHILE 1994 1991-1996
organismos sectoriales
1974-1985, MAVDT , Corporaciones Autónomas
COLOMBIA 1974
revisados en 2010 Regionales; gobiernos locales
COST A RICA 1993 Consejo Nacional Ambiental
CUBA ??? ??? Ministerio del Ambiente, Ciencia y T ecnología
ECUADOR 1997-2004 Ministerio del Ambiente

EL SALVADOR 1998 Ministerio del Ambiente
EIA EN AL & PERU
Sistemas de EIA en América Latina (Verocai, 2011), Cont.
LEY MARCO REGLAMENTOS
PAÍS ORGANISMO RESPONSABLE
AMBIENTE DE EIA
GUAT EMALA 1986 1990 Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales
HAIT I 2000 Ministerio del Ambiente
HONDURAS 1993 1993 Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente
Secretaria de Medio Ambiente y Recursos

MEXICO 1982-2007 1988-2000
Naturales; Organismos regionales
Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales
NICARAGUA 1993-2006 1994-2006
(MARENA)
PANAMÁ 1994 1991 SIN INFORMACIÓN
Ministerios y organismos sectoriales
PERU 1990 2001 - 2009 (conducción); Ministerio del Ambiente
(coordinación)
REPUBLICA Secretaria de Medio Ambiente y Recursos
2000 2000
DOMINICANA Naturales
Ministerio de Vivienda, Ordenamiento
URUGUAY 1994-2000 2005
T erritorial y medio Ambiente
Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales

VENEZUELA 1976-1992 1976
(MARN); Organismos regionales y locales
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EIA EN AL & PERU
Aspectos del EIA en AL (Verocai, 2011)
• Desarrollo de procedimientos de selección de proyectos para EIA para
asegurar que solamente los proyectos que puedan causar impactos
significativos sean sometido a la EIA y racionalizar los recursos de los
organismos ambientales.
• Desarrollo de procedimientos participativos para la definición del
contenido de los estudios, para que las evaluaciones focalicen en detalle
los impactos más relevantes.
• Capacitación específica sobre métodos y técnicas de predicción de
impactos, principalmente los impactos sociales.
• Mejora del diseño de los planes de gestión ambiental de los proyectos.
EIA EN AL & PERU
Aspectos del EIA en AL (Verocai, 2011), Cont.
• Desarrollo de criterios técnicos para la revisión de los procesos y estudios
de EIA.
• Mejoramiento de los mecanismos de consulta y participación de los
interesados y mediación de conflictos.
• Reglamentación de instrumentos que compensen las dificultades y
requisitos de personal para el monitoreo y seguimiento de la implantación
de los proyectos, como el autocontrol y la auditoría ambiental.
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EIA EN AL & PERU
EIA en el Perú
• ?1990 – 2001: sectores elaboran su propia normativa ambiental.
• 2001, se aprueba la Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto
Ambiental.
• Decreto Supremo N° 019‐2009‐MINAM – se aprueba el Reglamento de la Ley.
• Creación del SENACE: Evaluación ambiental, y de OEFA: Fiscalización
ambiental.
• Resolución Ministerial N° 052‐2012‐MINAM – Aprueba la Directiva para la
Concordancia entre el Sistema Nacional de Evaluación de lmpacto Ambiental
(SEIA) y el Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP).
• Adecuación a normas del SEIA: MINAGRI, MVCS, MINEM (Minería,
Hidrocarburos), otros en proceso …
• Transferencia a Gobiernos Regionales
EIA EN AL & PERU
EIA y otros instrumentos de gestión en el Perú (MINAM)
MINAM, 2010
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EIA EN AL & PERU
EIA y otros instrumentos aprobados por MINERIA, periodo 2000‐2013
Estudios 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Total
PC 4 7 2 11 4 8 5 4 16 112 38 36 65 67 379
PAMAPM 6 11 19 36
EIA-SD 2 1 5 11 4 1 3 1 28
DIA 19 22 30 38 9 1 3 3 2 1 128
EIA-SD-E 12 29 28 25 39 55 45 50 58 33 60 48 41 28 551
DIA-E 39 76 64 96 72 106 112 152 134 74 112 102 109 51 1299
PAMA 0
ORA 1 1
EIA 17 64 21 32 17 16 32 30 29 40 56 39 43 33 469
Total 72 176 115 191 166 220 262 249 238 263 273 228 259 179 2891
DGAAM, 2013
EIA EN AL & PERU
EIA en diferentes sectores
• Ocho (08) sectores con competencia en certificación ambiental.

• Cada sector con un órgano o instancia (Dirección General, etc.)
competente, a veces más.
• Índice variable dependiendo de los sectores.
• Estructura básica del EIA similar, pero hay diferencias importantes.
• Diferencias reflejan diferente manera en como el tema ambiental
se ha desarrollado en cada sector.
• Diferentes niveles de experiencia y diferentes números de EIA.
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EIA EN AL & PERU
MINAM, 2010
EIA EN AL & PERU
EsDA-MINAM, 2015
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EIA EN AL & PERU
Número de EIA-d
aprobados –
Ministerio de
Energía y Minas
periodo 2004-2014
(MINAM, 2015)
EIA EN AL & PERU
EIA en el Perú (BM, 2007), diagnosis:
• Carencia de estandarización y uniformidad en el contenido y en el
alcance de las EIAs que atraviesa los ministerios sectoriales
• Concepción errada de que los eventos con participación ciudadana son
exclusivamente para compartir información más que para recibir
insumos críticos.
• Débil aplicación de los compromisos de la EIA.
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UNIDAD TEMÁTICA I
Ambiental
ambiental.
3. Certificación ambiental en el Perú ‐ SEIA.
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CERTIFICACIÓN AMBIENTAL
Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental, SEIA
• Sistema único y coordinado de identificación, prevención, supervisión,
control y corrección anticipada de los impactos ambientales negativos
derivados de las acciones humanas expresadas por medio del proyecto
de inversión (Ley 27446).
• Comprende los proyectos de inversión pública, privada o de capital mixto
propuestos por personas naturales o jurídicas, de derecho público o
privado, nacionales o extranjeras, que comprendan obras,
construcciones y actividades extractivas, productivas, comerciales, de
servicios, entre otros, que sean susceptibles de causar impactos
ambientales significativos de carácter negativo y que vayan a ejecutarse
dentro del territorio nacional, incluyendo las áreas de dominio marítimo
e insulares (Reglamento SEIA).
El SEIA está conformado por las siguientes entidades (Reglamento SEIA):
• El MINAM en calidad de organismo rector y administrador del SEIA.
• Las autoridades sectoriales nacionales, las autoridades regionales y las
autoridades locales, que ejercen competencias y funciones para conducir
procesos de evaluación de impacto ambiental (Autoridades
Competentes).
• Órganos Técnicos que dan opinión técnica vinculante: ANA, SERNANP.
• Las autoridades en los tres niveles de gobierno, en materia de
supervisión, fiscalización y sanción ambiental, que ejercen funciones en
el ámbito del SEIA.
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• Categoría I ‐ Declaración de Impacto Ambiental (DIA) ‐ Incluye proyectos

cuya ejecución no origina impactos ambientales negativos de carácter
significativo.
• Categoría II ‐ Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado (EIAsd) –
Incluye proyectos cuya ejecución puede originar impactos ambientales
moderados y cuyos efectos negativos pueden ser eliminados o
minimizados mediante la adopción de medidas fácilmente aplicables.
• Categoría III ‐ Estudio de Impacto Ambiental Detallado (EIAd) – Incluye
proyectos cuyas características, envergadura y/o localización, pueden
producir impactos ambientales negativos significativos, cuantitativa o
cualitativamente, requiriendo un análisis profundo para revisar sus
impactos y proponer la estrategia de manejo ambiental correspondiente.
Certificación ambiental
• Es el otorgamiento de una Resolución que aprueba el Instrumento
de Gestión Ambiental, emitida por la Autoridad Competente
(Sectorial, etc.).
• Mediante la certificación se garantiza la mitigación, prevención,
corrección de los impactos ambientales con un manejo ambiental
adecuado de las actividades propuestas.
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Certificación ambiental
• Certificación ambiental para estos proyectos es obligatoria.
• Certificación ambiental es el otorgamiento de la Resolución que
aprueba el Instrumento de Gestión Ambiental, emitida por la
Autoridad Competente.
• Etapas del procedimiento para la certificación ambiental:
1. Presentación de la solicitud.
2. Clasificación de la acción (solicitud, EVAP).
3. Resolución clasificación (aprobación DIA o TdR).
4. Elaboración EIA‐sd o EIA‐d.
5. Aprobación EIA y otorgamiento Certificación Ambiental.
6. Seguimiento y control.
Certificación ambiental (DS N° 019‐2009‐MINAM)
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11/11/2017
Certificación ambiental (Cont.)
• La Certificación Ambiental implica el pronunciamiento de la
Autoridad Competente sobre la viabilidad ambiental del proyecto,
en su integridad.
• La autoridad no puede otorgar la Certificación Ambiental del
proyecto en forma parcial, fraccionada, provisional o
condicionada.
• Los proyectos que comprende el SEIA se encuentran señalados en
el Listado de Inclusión de los Proyectos de Inversión sujetos al SEIA
(Anexo II y actualizaciones).
SENACE (2016):
Guía para evaluación
EIA-d en Minería
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SENACE (2016): Guía para evaluación EIA-d en Minería
SENACE (2016): Guía para evaluación EIA-d en Minería
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UNIDAD TEMÁTICA I
Ambiental
ambiental.
3. Certificación ambiental en el Perú. SEIA.
4. Los diferentes instrumentos de Gestión Ambiental: EIA,
Evaluación Ambiental Estratégica (EAE), otros.
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INSTRUMENTOS
Instrumentos de gestión ambiental según el SEIA
Los instrumentos de gestión ambiental o estudios ambientales de
aplicación del SEIA:
• La Declaración de Impacto Ambiental – DIA (Categoría I).
• El Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado – EIA‐sd
(Categoría II).
• El Estudios de Impacto Ambiental Detallado – EIA‐d (Categoría III).
• La Evaluación Ambiental Estratégica – EAE.
Además: Instrumentos de gestión ambiental complementarios al SEIA.
INSTRUMENTOS
Evaluación Ambiental Estratégica (Reglamento SEIA)
• La Evaluación Ambiental Estratégica (EAE) constituye un proceso
sistemático, activo y participativo que tiene como finalidad internalizar la
variable ambiental en las propuestas de políticas, planes y programas de
desarrollo que formulen las instituciones del Estado, usándola como una
herramienta preventiva de gestión ambiental en los niveles de decisión
que correspondan.
• Los resultados de la EAE deben orientarse a la prevención de las
implicancias ambientales negativas significativas, así como al
conocimiento de los flujos, tendencias y patrones de desarrollo y la
prevención de posibles conflictos socio‐ambientales, de trascendencia
nacional o internacional, que podrían generar esas decisiones.
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11/11/2017
INSTRUMENTOS
Evaluación Ambiental Estratégica
• Proponentes de la EAE: los responsables de formular, proponer e
implementar una Evaluación Ambiental Estratégica, son las autoridades
del gobierno del nivel nacional‐sectorial, regional y local, que elaboren,
aprueben y ejecuten PPP (Políticas, Planes y Programas públicos).
• La Evaluación Ambiental Estratégica (EAE) se define como un proceso
formalizado, sistemático y comprehensivo, que evalúa los impactos
ambientales de una política, plan o programa y sus alternativas, y que
incluye la preparación de un reporte escrito acerca de los resultados, y
del usos de los mismos en la toma de decisiones (IAIA, 1999).
INSTRUMENTOS
EAE vs EIA
EAE EIA
Se aplica a políticas, planes y programas con una
Se aplica a proyectos
perspectiva estratégica, amplia y de largo plazo
Idealmente, ocurre en una etapa inicial de la Ocurre en una etapa inicial de la planificación del
planificación estratégica proyecto
Considera una gama limitada de alternativas de
Considera una gama amplia de escenarios alternativos
proyecto
Realizada de manera independiente respecto de Usualmente preparada y/o financiada por los
cualquier proponente de proyecto específico proponentes del proyecto
Énfasis en decisiones sobre las implicaciones de las Énfasis en obtener el permiso para el proyecto, y
políticas, planes o programas para las decisiones raramente con retroalimentación en dirección de las
futuras de menor nivel políticas, el plan o el programa
Proceso multi‐etapas iteractivo con circuitos de Proceso definido, linear, con comienzo y fin claros (de
retroalimentación (feedback) la factibilidad hasta la aprobación del proyecto)
Énfasis en cumplir objetivos ambientales, sociales y Énfasis en los impactos ambientales y sociales
económicos equilibrados en políticas, planes y mitigantes de un proyecto específico, pero con la
programas. Incluye la identificación de resultados de identificación de algunas oportunidades, intercambios
desarrollo en el nivel macro compensados (off‐sets), etc. del proyecto.
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11/11/2017
INSTRUMENTOS
• Proponentes de la EAE: los responsables de formular, proponer e
implementar una Evaluación Ambiental Estratégica, son las autoridades
del gobierno del nivel nacional‐sectorial, regional y local, que elaboren,
aprueben y ejecuten PPP (Políticas, Planes y Programas públicos).
• La Evaluación Ambiental Estratégica (EAE) se define como un proceso
formalizado, sistemático y comprehensivo, que evalúa los impactos
ambientales de una política, plan o programa y sus alternativas, y que
incluye la preparación de un reporte escrito acerca de los resultados, y
del usos de los mismos en la toma de decisiones (IAIA, 1999).
INSTRUMENTOS
• Carvalho, 2011: Biocombustibles
en la región Norte de Brasil: área
de estudio y metodología
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INSTRUMENTOS
Evaluación Ambiental Estratégica: GORE Loreto
• Plan de Desarrollo Regional Concertado (PDRC) Loreto al 2021
INSTRUMENTOS
Actividades:
• Elaboración del diagnóstico ambiental
• Análisis tendencial de las variables ambientales estratégicas
• Evaluación ambiental del Escenario Apuesta del PDRC
• Evaluación de Efectos Acumulativos
• Elaboración de los Programas de Gestión Socio‐Ambiental (PGSA)
• Elaboración del Programa de Monitoreo y Evaluación
Participación ciudadana
24
11/11/2017
25

EIA - Clase 03 2017 II

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11/11/2017

UNI-FIA: GA-302, 2017-II J. Santisteban

UNI-FIA: GA-302, 2017-II J. Santisteban

HISTORIA DEL EIA

UNI-FIA: GA-302, 2017-II J. Santisteban

HISTORIA DEL EIA

UNI-FIA: GA-302, 2017-II J. Santisteban

HISTORIA DEL EIA

HISTORIA DEL EIA

UNI-FIA: GA-302, 2017-II J. Santisteban

HISTORIA DEL EIA

UNI-FIA: GA-302, 2017-II J. Santisteban

UNI-FIA: GA-302, 2013-I J. Santisteban

UNI-FIA: GA-302, 2017-II J. Santisteban

EIA EN AL & PERU

UNI-FIA: GA-302, 2017-II J. Santisteban

EIA EN AL & PERU

UNI-FIA: GA-302, 2017-II J. Santisteban

EIA EN AL & PERU

UNI-FIA: GA-302, 2017-II J. Santisteban

EIA EN AL & PERU

Espinoza & Alzina, 2001, Espinoza, 2004

EIA EN AL & PERU

UNI-FIA: GA-302, 2017-II J. Santisteban

EIA EN AL & PERU

CUBA ??? ??? Ministerio del Ambiente, Ciencia y T ecnología

ECUADOR 1997-2004 Ministerio del Ambiente

UNI-FIA: GA-302, 2017-II J. Santisteban

EIA EN AL & PERU

HONDURAS 1993 1993 Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente

Secretaria de Medio Ambiente y Recursos

Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales

UNI-FIA: GA-302, 2017-II J. Santisteban

EIA EN AL & PERU

UNI-FIA: GA-302, 2017-II J. Santisteban

EIA EN AL & PERU

UNI-FIA: GA-302, 2017-II J. Santisteban

EIA EN AL & PERU

UNI-FIA: GA-302, 2017-II J. Santisteban

EIA EN AL & PERU

UNI-FIA: GA-302, 2017-II J. Santisteban

EIA EN AL & PERU

UNI-FIA: GA-302, 2017-II J. Santisteban

EIA EN AL & PERU

• Ocho (08) sectores con competencia en certificación ambiental.

UNI-FIA: GA-302, 2017-II J. Santisteban

EIA EN AL & PERU

EIA EN AL & PERU

UNI-FIA: GA-302, 2017-II J. Santisteban

EIA EN AL & PERU

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EIA EN AL & PERU

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UNI-FIA: GA-302, 2013-I J. Santisteban

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• Categoría I ‐ Declaración de Impacto Ambiental (DIA) ‐ Incluye proyectos

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