POLITICAS PUBLICAS Y POLITICAS

SOCIALES
• SUAREZ, F. “Problemas sociales y problemas de programas sociales
masivos”. OEA-ILPES. Costa Rica, 1989.
PROBLEMA S SOCIALES
• Condición que afecta a un número significativo de personas
de un modo considerado inconveniente y que según se cree
debe corregirse mediante la acción social colectiva.
• Dimensiones
• Los problemas individuales se distinguen de los sociales.
• Lo inconveniente o indeseable esta en la deseabilidad de
un número significativo de personas (hambre cero).
• Creencia de solución colectiva (políticas alimentarias).
• Dinamicidad: lo que hoy no se considera una problema lo
será en el futuro.
DINAMICIDAD
CUESTIÓN/ASUNTO SOCIALMENTE PROBLEMATIZADO
• Ninguna sociedad puede resolver todos los problemas
(recursos y demandas)
• Cuestión como ciclo vital
1. Redefinición de la situación (de percepción aislada a
colectiva)
2. Descontento inicial focalizada en aspectos salientes del
problema
3. Captura de la atención pública
4. Formación de grupos de presión

NO TODO PROBLEMA SOCIAL SE CONVIERTE EN UNA

CUESTION SOCIAL
TIPOS DE PROBLEMAS
• DE CARENCIALIDAD: situaciones de insuficiencia de
satisfacción de necesidades que ponen en peligro la
supervivencia del ser humano (alimentación, vivienda, salud).
• DE VULNERABILIDAD: situaciones de riesgo potencial al que
pueden verse expuestos diversos incumbentes que por
razones recurrentes pueden cambiar sus condiciones de vida
(inundaciones, terremotos).
• PARTICIPACION SOCIAL: referidos a la modalidad e intensidad
de la participación considerada indeseable (exclusión,
marginación social, género y diversidad).
TIPOS DE PROBLEMAS
• PROBLEMAS SOCIALES VINCULADOS CON LA IDENTIDAD:
relacionado con temas de desarraigo de grupos migrantes,
relocalizaciones poblacionales, aculturación y temas familiares
del hogar.
• CALIDAD DE VIDA: superación de la esfera cuantitativa de las
necesidades humanas (posibilidad de elegir alternativas de vida
gratificantes, medio ambiente, salud mental).
• PROBLEMAS DE DESVIACIÓN: transgresión de los códigos
normativos (delincuencia, criminalidad, violencia).
 PROBLEMAS DE
PROGRAMAS
• DE COBERTURA : problemas de lograr la cobertura adecuada en extensión
y en profundidad; un número importante de programas no llega a
identificar y alcanzar a la población que potencialmente podría demandar
bienes y servicios indispensables que por si solos no los podrían lograr.
• DE RIGIDEZ: problemas de limitada capacidad para dar respuesta a los
cambios en el contexto de aplicación, en las políticas globales, o en la
población objetivo.
• DE SUPERPOSICIÓN DE PROGRAMAS: desde distintos organismos intentan
llegar a la misma población objetivo, a dar respuesta a las necesidades
poblacionales muy parecidas.
• DE MALA COORDINACION: con otros programas complementarios, pero en
los que pueden integrarse un sin número de actividades.
PROBLEMAS DE PROGRAMAS
• DE GESTION INEFICIENTE: vinculadas a la ejecución,
seguimiento, control y evaluación.
• DE ESTRATEGIAS DE CENTRALIZACION/DESCENTRALIZACION DE
LOS PROGRAMAS.
• MODALIDADES DE TERMINACION DE LOS PROGRAMAS: los
programas sociales existen mas allá de la permanencia de la
necesidad atendida por los programas. Hay dos procesos co-
adyuvantes: la burocratización de la organización del programas
y los procesos de dependencia crónica de la población objetivo.
• GRADO DE VULNERABILIDAD POR: profesionalización
incompleta, institucionalización precaria, financiamiento
discontinuo, inadecuación tecnológica
POLÍTICAS PÚBLICAS Y GERENCIA
SOCIAL
•¿Qué son las políticas públicas?
• El ciclo de las políticas públicas
• Principales Carácterísiticas
•Los Actores y la gerencia pública
• Diagnóstico sobre las Políticas Públicas en la Argentina
• Las políticas públicas y la creación de valor público
¿QUÉ SON LAS POLÍTICAS PÚBLICAS?
• Las políticas públicas son el conjunto de objetivos,
decisiones y acciones que lleva a cabo un gobierno para
solucionar los problemas que en un momento
determinado los ciudadanos y el propio gobierno
consideran prioritarios (Tamayo Sáez 1997)
CICLO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS
• El proceso o ciclo de construcción de las políticas públicas
comprende las siguientes fases:
• Identificación y definición del problema
• Formulación de las alternativas de solución
• Adopción de una alternativa
• Implementación de la alternativa seleccionada
• Evaluación de los resultados obtenidos
FASES
IDENTIFICACION Y
DEFINICION DEL
PROBLEMA

EVALUACION DE LOS FORMULACION DE

RESULTADOS ALTERNATIVAS
OBTENIDOS

IMPLEMENTACION DE LA
ALTERNATIVA ADOPCION DE UNA
SELECCIONADA ALTERNATIVA

Fuente: Tamayo Sáez, Manuel. (1997)

EJEMPLO
FASE: IDENTIFICACION Y DEFINICION DEL PROBLEMA
El gobierno nacional considera prioritario intervenir en el
mercado de la vivienda, al ver que los precios son muy elevados y
que buena parte de los ciudadanos no pueden acceder a una
vivienda en propiedad o alquiler, o a un crédito hipotecario que le
permita adquirir una
FASE: FORMULACION DE ALTERNATIVAS
La intervención puede seguir distintos caminos: desde construir
barrios sociales para alojar a las familias con menores ingresos,
hasta subsidiar las tasas de los créditos hipotecarios, asignar
tierras fiscales a las familias más necesitadas, implementar
modelos de leasing de vivienda, etc.
EJEMPLO
FASE: ADOPCION DE UNA ALTERNATIVA
El gobierno opta finalmente por construir, en los próximos
cinco años, mil viviendas de protección oficial en suelo
municipal para familias de bajos ingresos
FASE: IMPLEMENTACION DE LA ALTERNATIVA SELECCIONADA
El gobierno nacional toma contacto con los gobiernos
provinciales (y dentro de ellos los municipales) que poseen
mayores déficits habitacionales. Comienzan las licitaciones y la
construcción, se diseña un sistema para seleccionar a las
familias beneficiarias y se controla el proceso de construcción y
adjudicación
EJEMPLO
FASE: EVALUACION DE RESULTADOS
Una vez entregadas las viviendas, el gobierno nacional evalúa a
quién se han entregado finalmente, qué costo ha supuesto la
operación para las arcas nacionales y analiza si es necesario,
continuar con una segunda etapa del programa de construcción
de viviendas
PRINCIPALES CARÁCTERÍSTICAS
Secuencial.
Cada fase lleva consecuentemente a la próxima.
Diferenciación funcional.
Cada fase representa una actividad distintiva requerida para
mobilizarse hacia la próxima fase
Acumulativa.
Cada grupo de actividades produce resultados que
retroalimentan el proceso.
PRINCIPALES CRÍTICAS
Constituye un tipo ideal de planificacion y toma de decisiones
fundamentado en el criterio de racionalidad y la evidencia
(neutralidad)
El proceso de toma de decisiones en el mundo real no sigue
una secuencia de fases de actividades acotadas
Ignora la confluencia de una multiplicidad de factores en el
proceso (actores, instituciones, ideas, condiciones materiales)
Ignora la naturaleza valorativa y compleja del proceso de
desarrollo, diseño e implementación de las políticas públicas
 TIPOS DE POLÍTICAS PÚBLICAS
PP Sustantiva: bienestar general de la población (educación,
empleo, estabilidad económica, cumplimiento de las leyes, etc.)
PP Regulatoria: regular el comercio, la industria, la seguridad, los
servicios públicos (entes reguladores)
PP Distributiva: segmentos específicos de la población que
necesitan asistencia pública (alimentación, vacunación, etc.)
PP Redistributiva: redistribución de recursos entre la población
PP Capitalización: otorgamiento de subsidios (infraestructura y
desarrollo)
PP Constituyentes: creación de nuevas instituciones
PP Técnicas: arreglo de procedimiento, reglas y marcos de acción
 POLITICAS SOCIALES
LATINOAMERICANAS
• Tendencia a la desigualdad:
• Coexistencia de una pobreza tradicional con una nueva
pobreza asociada al trabajo y las inequidades
distributivas.
• Mayor participación de las mujeres en el mercado laboral
no estuvo acompañada de cambios culturales de género.
• Envejecimiento de las sociedades, carencia de cobertura
de salud.
• Urbanización, migraciones, y otros
PROTECCION SOCIAL
• Engloba un conjunto de aspectos criticos: el capital humano,
los riesgos individuales y colectivos, la reproduccion
intergeneracional de los problemas y necesidades sociales, el
vinculo entre lo economico y social.
• Cada Estado y cada país definen los contenidos y
componentes de a política social:
• Cuanto mas complejas las intervenciones, mas dificil de
avanzar en la coordinacion e integralidad;
• Las posibilidades de avanzar hacia mehores coordinaciones
se asocian con coaliciones politicas progresistas.
 COORDINACION
• “PROCESO MEDIANTE EL CUAL SE VA GENERANDO SINERGIA
ENTRE LAS ACCIONES Y LOS RECURSOS DE LOS DIVERSOS
INVOLUCRADOS EN UN CAMPO CONCRETO DE LA GESTION
PUBLICA, EN DICHO PROCESO SE VAN CONSTRUYENDO:
• SISTEMA DE REGLAS DE JUEGO FORMALES E INFORMALES A
TRAVES DE LAS CUALES
• LOS ACTORES PARTICIPANTES ENCUENTRAN DIVERSOS
INCENTIVOS A COOPERAR
COORDINACION PRO-INTEGRALIDAD
• Cuando derive en la fijacion de prioridades compartidas
• La asignacion acordada de responsabilidades al momento de
intervenir
• La decision suma-positiva de que hacer y cuantos recursos
movilizar
• Una implementacion con acciones complementarias de múltiples
actores que se aproxime a los objetivos planteados por los
diversos responsables de las politicas y programas sociales
• La coordinación es una función estatal
 SISTEMA INTEGRAL DE LA P.SOCIAL
1. Atender a la población destinataria como productora,
consumidora y usuaria de servicios sociales del Estado.
2. Combinar medidas de mediano y largo plazo con acciones
inmediatas, que atienden la urgencia social sin olvidar acciones
de promoción.
3. Enfrentar las manifestaciones de la pobreza al igual que sus
causas.
4. Buscar sinergias entre sectores y programas.