UNIVERSIDAD MAYOR REAL Y PONTIFICIA

DE SAN FRANCISCO XAVIER DE CHUQUISACA

VICERRECTORADO

CENTRO DE ESTUDIOS DE POSGRADO E

INVESTIGACIÓN

PLAN DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL EN LA CONSTRUCCIÓN Y SU

APLICACIÓN EN LA EMPRESA CONSTRUCTORA CARDEL.

TRABAJO EN OPCIÓN A GRADO DE DIPLOMADO VIRTUAL

GERENCIA DE LA CONSTRUCCIÓN VERSIÓN I

CURSANTE: ARQ. IVAN CARRASCO DELGADILLO

SUCRE, MARZO 2018

CESIÓN DE DERECHOS

Al presentar este trabajo como requisito previo para la obtención del Diploma Virtual en Gerencia
de la Construcción de la Universidad Mayor Real y Pontificia de San Francisco Xavier de
Chuquisaca, autorizo al Centro de Estudios de Posgrado e Investigación o a la Biblioteca de la
Universidad, para que se haga de este trabajo un documento disponible para su lectura, según
normas de la Universidad.

También cedo a la Universidad Mayor, Real y Pontificia de San Francisco Xavier de Chuquisaca,
los derechos de publicación de este trabajo o parte de él, manteniendo mis derechos de autor un
periodo de 30 meses posteriores a su aprobación.

Arq. Iván Carrasco Delgadillo

Sucre marzo de 2018

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INDICE

Descripción Pag.
RESUMEN
INTRODUCCIÓN
1. Antecedentes y Justificación………………………………………………………………… 5
a) Antecedentes…………………………………………………………………………….. 5
b) Justificación…………………………………………………………………………..…. 5
2. Situación Problémica……………………………………………………………………….... 6
3. Formulación del problema de investigación……………………………………………......... 8
4. Objeto de estudio…………………………………………………………………………….. 8
5. Campo de acción…………………………………………………………………………….. 8
6. Formulación de la construcción teórica……………………………………………...…….… 8
7. Objetivos de la monografía………………………………………………………………...… 9
7.1. Objetivo general……………………………………………………………………........ 9
7.2. Objetivo específico…………………………………………………………………........ 9
8. Diseño metodológico……………………………………………………………………...... 10
CAPÍTULO I MARCO TEÓRICO
1.1. Marco Referencial…………………………………………………………………….……. 11
1.2. Marco Legal………………………………………………………………………….…….. 12
1.3. Marco Conceptual……………………………………………………………………..…… 13
1.4. Marco Contextual……………………………………………………………………..……. 14
1.5. Diagnóstico……………………………………………………………………………......... 17
CAPÍTULO, II PROPUESTA
2.1. Idea principal……………………………………………………………………………….. 19
2.2. Justificación desde el punto de vista personal……………………………………………… 19
2.3.Propuesta……………………………………………………………………………………. 19
2.3.1. Plan de seguridad y salud ocupacional………………………………............................ 19
2.3.1.1. Responsabilidades de implementación y ejecución del plan de seguridad y salud
ocupacional………………………………………………………………………............ 20
2.3.1.2.Elementos del Plan………………………………………………………………............ 22
2.3.1.3.Procedimientos e identificación de los peligros y evaluación de riesgos……………….. 23
2.3.1.4.Procedimientos de trabajo para las actividades de la obra de alto riesgo…………..….... 27
2.3.2. Sensibilización y capacitación del personal de obra ………………………….………… 27
2.3.2.1.Programa de capacitación………………………….………….………………………… 27
2.3.2.2.Objetivos de la capacitación…………………………………………………………….. 28
2.3.2.3.Actividades básicas del programa de capacitación……………………………………… 28
2.3.2.4.Consideraciones…………………………………………………………………………. 29
2.3.2.5.Gestión de no conformidades; programa de inspecciones…………………………..…... 29
2.3.3. Procedimiento para el control de no conformidades………………………………….… 30
2.3.3.1.Objetivos………………………………………………………………………………… 30
2.3.3.2.Alcances…………………………………………………………………………............. 30
2.3.3.3.Definiciones y términos…………………………………………………………………. 30
2.3.3.4.Procedimiento…………………………………………………………………............… 30
2.3.3.5.Responsabilidad……………………………………………………………………….… 31
2.3.3.6.Estadística de reporte de no conformidades…………………………………….………. 31
2.3.3.7.Estadística de inspecciones…………………………………………………………….... 33
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2.3.4. Plan de respuestas ante emergencias……………………………………………………. 35

2.3.4.1.Objetivos del Plan de Contingencias………………………………………………….… 36
2.3.4.2.Aseguramiento de la implementación del Plan……………….……………………….... 36
2.4.Conclusión y recomendaciones………………………………………………...................... 37

INDICE DE CUADROS
Descripción Pag.
INTRODUCCIÓN
Cuadro N°1: Diseño metodológico……………………………………………………………… 10
CAPÍTULO I. MARCO TEÓRICO
Cuadro N°2: Promedio anual de accidentes a nivel nacional……………...………………......... 12
Cuadro N°3: Sanciones económicas por ley…………………………………………………….. 12
Cuadro N°4: Empresas analizadas para la monografía…………………………………………. 14
Cuadro N°5: Análisis de empresas seleccionadas…………………………...………………..… 15
CAPÍTULO II. PROPUESTA
Cuadro N°6: Matriz de Responsabilidades……………………………………….…….....……. 22
Cuadro N°7: Identificación de peligros y posibles consecuencias……………………...…......... 23
Cuadro N°8: Modelo de matriz de valoración………………………………………...…........… 25
Cuadro N°9: Cuadro de probabilidades de daño………………………………………………... 25
Cuadro N°10: Cuadro de consecuencia según el tipo de probabilidad de daño....…………........ 26
Cuadro N°11: Magnitud de Riesgo, Definición y acciones futuras…………………………….. 26
Cuadro N°12: Acciones para el control de riesgos……………………………………...…......... 26
INDICE DE FIGURAS
Descripción Pag.
INTRODUCCIÓN
Figura 1. Deslizamiento de talud en La Paz mata a un obrero y hiere a otros dos…………….… 6
Figura 2. Muere un albañil luego de ser electrocutado y caer desde el tercer piso de una casa.… 7
Figura 3. Flujograma del análisis de riesgos laborales de la construcción…………...............… 25
Figura 4. Indicador de implemento de seguridad………………………………………………. 34
Figura 5. Indicador de horas de capacitación…………………………………………………... 35
Figura 6. Indicador de Prevención de Riesgo…………………………………………………… 35
 4

RESUMEN

A título personal durante la ejecución del presente Diplomado, se pudo percibir que uno de los
principales problemas a nivel gerencial en el desarrollo de la construcción en nuestro medio es la
falta de adecuados sistemas metodológicos de seguridad en sus diferentes componentes, es así que
por la actividad profesional actual que desempeño, supervisor de obra y abriendo mi empresa
constructora, me veo con la necesidad de efectuar la presente monografía PLAN DE
SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL EN LA CONSTRUCCIÓN, con la finalidad
implementar herramientas en el campo de la seguridad dentro de mi empresa constructora, la cual
se desarrolla tomando en cuenta diferentes aspectos relevantes como ser normativa boliviana,
modelos, experiencia propia en construcción y la documentación recibida durante la ejecución del
mismo, y como resultado se presentan planes necesarios para un adecuado desarrollo de obra con
el cuidado mínimo y precauciones necesarias para reducir y/o eliminar riesgos innecesarios.

PALABRAS CLAVE

Plan, Seguridad, Salud Ocupacional, Empresa Constructora

 5

INTRODUCCIÓN

1. Antecedentes y Justificación
a) Antecedentes

En Bolivia uno de los sectores con mayor incidencia laboral es la construcción que para el año
2016 generó alrededor de 300000 empleos formales a nivel nacional que llega a ocupar el tercer
lugar de actividad económica a nivel nacional sin contar la actividad informal en la construcción.
En los informes de hospitales de traumatología de las ciudades del eje troncal de Bolivia
realizados a los medios de comunicación, indican que entre los años 2006 al 2016 se tuvo un
promedio entre 75 a 98 accidentes por construcción registrados por año, algunos con lamentables
decesos.

Diario La Razón, (2017). Causales aumentan riesgos de muerte en la construcción,

recuperado de http://m.la-razon.com/suplementos/financiero/causales-aumentan-
riesgo-muerte-construccion-financiero_0_2720727931.html

Hasta antes del año 2016 las acciones sobre seguridad y salud ocupacional en la construcción
eran porminorizadas, fue a partir de este año que el estado y entes particulares enfatizaron en las
medidas de seguridad y se tomó mayor relevancia, no obstante continuamente a nivel nacional se
conoce de lamentables fallecimientos a consecuencia de imprudencias en la ejecución de obras.

En el ejercicio profesional personal en trabajos institucionales, en empresas constructoras y

como supervisor de obras pude percibir la falta de planes de seguridad y salud ocupacional en las
diferentes obras, lo cual va desde la entidad ejecutora, el supervisor y el obrero por aspectos de
usos y costumbres; ante accidentes ceberos como leves se procede según intuición o necesidad
primordial, no obstante cada uno de estos eventos afectaron de forma económica al
desenvolvimiento regular de la obra; este es uno de los motivos para abordar este diplomado y la
aplicación en la empresa constructora Cardel.

b) Justificación

Teniendo en cuenta:

- El alto número de accidentes en la construcción en toda Bolivia.

- Que la presencia de accidentes laborales ya sean leves o graves afectan directamente a los
intereses del desarrollo del proyecto y su propietario
 6

- No contar a nivel empresarial con acciones adecuadas para prevenir o aminorar la posibilidad de
incidentes ni accidentes, ni mucho menos contar con planes de contingencia ante ellos.

- La empresa con la que cuento, no tiene planes de acción ni conocimiento sobre planes para una
adecuada salud ocupacional ni seguridad industrial, lo cual puede afectar a la economía de la
empresa.

Es que se ve la necesidad de elaborar un PLAN DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL

para la aplicación en la empresa constructora CARDEL de la ciudad de Sucre, para reducir y en su
caso eliminar los aspectos que puedan generar accidentes, reducir gravedad en caso de ocurrir
accidentes y contar con las estrategias necesarias en caso de ocurrir un accidente de gravedad.

2. Situación Problémica

En Bolivia, las condiciones de seguridad en las obras de construcción originan elevados

índices de accidentes traducidos en lesiones, incapacidad temporal o permanente e incluso muertes,
daño a la propiedad, equipos, intereses del propietario del proyecto al igual que al trabajador y la
familia del mismo.

Figura 1. Obrero fallece y otros dos quedan heridos a consecuencia de deslizamiento de talud, extraído de
“Deslizamiento de talud en La Paz mata a un obrero y hiere a otros dos”, Correo del Sur,
http://correodelsur.com/seguridad/20171023_deslizamiento-de-talud-en-la-paz-mata-a-un-obrero-y-hiere-a-
otros-dos.html

En nuestro ámbito laboral (la construcción) tanto en la actividad privada como pública se cuenta
con un incremento en cuanto a la construcción, paradójicamente se deja de lado la seguridad y
 7

salud ocupacional, este hecho es difícil de controlar en la actividad informal, pero en la actividad
formal como ser profesionales independientes regidos por sus propios colegios de profesionales y
consultoras - constructoras que son regidas por la cámara de la construcción; es un hecho que por
ética no debería faltar, sin embargo no se pone en práctica la seguridad ni salud en bien de los
trabajadores ni personal externo.

Figura 2. Muerte de un albañil por no contar con la indumentaria necesaria de trabajo ni normas de seguridad,
extraído de “Muere un albañil luego de ser electrocutado y caer desde el tercer piso de una casa”, Correo del
Sur, 11 de febrero de 2017,
http://correodelsur.com/seguridad/20170210_muere_un_albañil_al_ser_electrocutado_y_caer_desde_el_terce
r_piso_de_una_casa.html

Siendo que los problemas por accidentes laborales afectan directamente al trabajador, en
empresas consultoras y constructoras es un hecho que no debe ser tomado a la ligera pero por lo
general se reduce a proporcionar cascos, guantes y botines de trabajo al personal, el cual utiliza
eventualmente afectando directamente al desarrollo del proyecto y a los intereses del propietario
del proyecto.

3. Formulación del problema de investigación

 8

En la actualidad tanto en el sector de la construcción formal como informal, la cantidad de

personas registradas por accidentes en Bolivia es grande y el tercer puesto es el referente a la
construcción, es por tal motivo que el problema a encarar por nuestra monografía son los accidentes
en la construcción y la reducción de los mismos para su aplicación en las empresas constructoras.

4. Objeto de estudio

Se realizará la implementación teórica en función a la práctica existente y lo aprendido en el

diplomado sobre planes y procesos metodológicos a ser desarrollados, analizados, mejorados y
puestos en práctica dentro de la elaboración y ejecución de proyectos constructivos en el área de
Seguridad y Salud Ocupacional para la empresa constructora CARDEL que opera en las diferentes
ciudades de Bolivia.

5. Campo de acción

Por interés personal y profesional, el campo de acción de la presente Monografía de Seguridad

y Salud Ocupacional va dirigida al personal directo e indirecto relacionado con la obra, a los
diferentes niveles y jerarquías organizacionales y funcionales de la empresa consultora CARDEL,
siendo un referente documental para cualquier necesidad de otras empresas.

6. Formulación de la construcción teórica

La tenencia en cada obra de un Plan de Seguridad y Salud Ocupacional óptimo y la exigencia

para su estudio y aplicación desde el nivel gerencial de la empresa garantiza la reducción de
conflictos laborales por accidentes fortuitos dentro de la obra, garantizando la estabilidad de la
obra, seguridad del obrero y los intereses del propietario, siendo que a satisfacción se obtiene
mayores inversionistas e inversiones al igual que un gran referente teórico para su aplicabilidad y
adecuación a otros proyectos.

7. Objetivos de la monografía
7.1. Objetivo general
 9

Desarrollar un Plan de Seguridad y Salud Ocupacional para que la empresa Cardel trabaje en
cumplimiento de las normas óptimas de seguridad de los trabajadores y presente trabajos de
calidad.

7.2. Objetivos específicos

 Elaborar una matriz de oportunidades, donde se identifique las brechas y las acciones de
tipo de controles, procesos para la seguridad industrial y salud ocupacional.
 Ofrecer información para apoyar la prevención de riesgos en el sector de la
construcción.
 Definir las responsabilidades y funciones de todos los participantes en cada fase del
proyecto.

8. Diseño Metodológico.- Cuadro N°1: Diseño Metodológico

 I II III IV ETAPA

FUNDAMENTACIÓN DEL ANÁLISIS - DIAGNÓSTICO PROPUESTA APOYO FASE

TEMA
JUSTIFICACIÓN DEL TEMA MARCO TEÓRICO MONOGRAFÍA SINTESIS Y CAPÍTULO

CAPÍTULO I
RECOMENDACIONES
1. JUSTIFICACIÓN DEL TEMA 3. ESQUEMA METODOLÓGICO. 5.PLAN DE SEGURIDAD Y SALUD 7. CONCLUSIONES.
INTRODUCCIÓN. OCUPACIONAL
- RESPONSABLES DE 8. RECOMENDACIONES.
a. ANTECEDENTES Y 4. MARCO TEÓRICO. IMPLEMENTACIÓN Y EJECUCIÓN
JUSTIFICACIÓN a. Marco Referencial. - ELEMENTOS DEL PLAN. 9. ANEXOS
b. SITUACIÓN PROBLÉMICA. b. Marco Legal. -PROCEDIMIENTOS DEL TRABAJO
c. FORMULACIÓN DEL c. Marco Conceptual. PARA ACTIVIDADES DE OBRA DE
PROBLEMA DE d. Marco Contextual. ALTO RIESGO.
INVESTIGACIÓN. e. Diagnóstico. 6.CAPACITACIÓN Y
d. OBJETO DE ESTUDIO. SENSIBILIZACIÓN DEL PERSONAL
CONTENIDO

e. CAMPO DE ACCIÓN. DE OBRA

f. FORMULACIÓN DE LA - GESTIÓN DE NO
CONSTRUCCIÓN TEÓRICA. CONFORMIDADES, PROGRAMA
DE INSPECCIONES
2. OBJETIVOS DE LA - ESTADÍSTICAS DE REPORTE DE
MONOGRAFÍA. NO CONFORMIDADES
- ESTADÍSTICA DE INSPECCIONES.
Intuitivo racional Intuitivo racional Deductivo intuitivo Deductivo comparativo
Deductivo Deductivo Deductivo racional Descriptivo explicativo
Análisis y síntesis Análisis y síntesis Descriptivo explicativo MÉTODOS
Descriptivo comparativo
Recolección de datos

Recolección de datos Recolección de datos Expresión gráfica Expresión gráfica

Observación Observación Esquemas y cuadros de desarrollo TÉCNICAS
Investigación virtual Entrevistas, encuestas

Libreta de notas Libreta de notas Computadora Computadora

Computadora Computadora Esquemas Esquemas INSTRUME
Internet Internet Flujogramas Flujogramas NTOS
Revisión de proyectos anteriores Revisión de proyectos anteriores

POBLACIÓN; El análisis para el marco teórico SELECCIÓN DE TÉCNICA DE MUESTREO; El tipo de TAMAÑO DE MUESTRA; Se efectuará
va dirigido a empresas consultoras – muestra será de clase Dirigida a empresas con un análisis a tres empresas en total MUESTREO
10

constructoras. construcciones preferentemente en altura por entre Santa Cruz y Sucre por ser las
presentar mayores riesgos. ciudades de trabajo actual
 11

MARCO TEÓRICO
Dentro de este aspecto se analizará y desarrollará los aspectos relevantes para obtener los datos
necesarios a ser utilizados o resueltos en la presente monografía.
1.1. Marco Referencial.
Datos del Instituto Nacional de Estadística del país dan cuenta que en los últimos 11 años la
construcción ha sido uno de los principales motores de la economía y que en todo ese tiempo
registró un crecimiento mayor al del Producto Interno Bruto (PIB) de Bolivia, lo que ha convertido
al rubro en el cuarto mayor generador de empleo del mercado nacional.

Periódico la Razón, http://m.la-razon.com/suplementos/financiero/causales-aumentan-riesgo-

muerte-construccion-financiero_0_2720727931.html

Esta dinamicidad le proporciona ingresos nada despreciables a quienes realizan esta actividad,
pero también los enfrenta a peligros que ponen en juego su vida.

Reportes de cartera de Estado da cuenta también que esta actividad (que emplea de forma directa
a unas 300.000 personas, según la Cámara Boliviana de la Construcción) es el tercer rubro con
mayor cantidad de incidentes laborales, los siguientes sectores son la industria manufacturera -
comercio y servicios básicos.

Cuadro N°2; Promedio anual de accidentes a nivel nacional.

PROMEDIO ANUAL DE ACCIDENTES GRAVES A NIVEL NACIONAL

1465 1404
3° PUESTO 4° PUESTO
1500
Construcción
1000
Industria manufacturera
299 y comercio
500 5° PUESTO

Nota: los accidentes de construcción ocupan el tercer lugar, adaptado de “causales aumentan riesgos
de muerte en construcción”, periódico La Razón, Suplemento financiero 2017, http://m.la-
razon.com/suplementos/financiero/causales-aumentan-riesgo-muerte-construccion-
financiero_0_2720728027.html
 12

Un estudio elaborado en 2014 por la Fundación Boliviana de Seguridad y Salud Ocupacional

revela que ese año “murieron en el eje troncal cerca de 70 obreros” que se desempeñaban en la
industria de la construcción. La mayor construcción de edificios es una de las principales causas.
“Cinco de cada 10 muertes de albañiles son por caídas de altura, luego están los casos por
electrocución y derrumbes”, advierte Enrique Núñez, presidente de la institución privada.

Gróver Córdova, secretario ejecutivo de la Federación Sindical de Trabajadores en

Construcción de Potosí, sostiene que en términos generales al menos 4 de cada 10 accidentes
ocurren por “la inexperiencia de nuevos albañiles”, jóvenes que ingresan a la actividad tentados
por los ingresos que se pueden percibir en el sector.

Fernández B. Jorge , “Cada día hay cuatro accidentes laborales, el 50 por ciento en construcción”
http://opinion.com.bo/opinion/informe_especial/2017/0205/suplementos.php?id=10973

1.2. Marco Legal.

En el país, las medidas sobre seguridad y salud en la construcción están insertas en el Decreto
2936 de octubre de 2016, que reglamenta la Ley 545 de julio de 2014, el cual a su vez ratifica el
Convenio 167 de la Organización Internacional del Trabajo sobre la protección de los empleados
del sector.

Estado Plurinacional de Bolivia, Decreto supremo 2936 de 5 de octubre de 2016, “Sanciones a

medidas sobre seguridad y salud ocupacional”.
Las empresas que incumplen las normas de la Ley General del Trabajo y sus reglamentos son
sancionadas con multas económicas, pero todo depende del número de su número de trabajadores.

Cuadro N°3; Sanciones económicas por ley

$b 15.000,00

$b 10.000,00

$b 5.000,00 Sanciones Bs.

$b 0,00
0-10 11-20 21-30 31-40 91-100
Obreros Obreros Obreros Obreros Obreros

Nota: Se aprecia el monto equivalente a una infracción, en caso de incurrir en diez

infracciones la multa puede llegar hasta los 100 Mil bolivianos

1.3. Marco Conceptual.

 13

Dentro de la terminología a emplear en el desarrollo de la presente monografía se tiene:

 Plan.- Programa en el que se detalla el modo y conjunto de medios necesarios para llevar a
cabo una idea o acción.
 Riesgo.- Combinación entre la probabilidad de que ocurra un evento peligroso y la magnitud
de sus consecuencias.
 Peligro.- Fuente o situación con potencial para producir daños de lesión en personas, equipos,
materiales y procesos en general.
 Actividad.- Tareas conjuntas que se realizan dentro de los procesos constructivos de la obra.
 Acciones o Medidas Preventivas.- Acciones que se adoptan con el fin de eliminar o reducir
los riesgos derivados del trabajo, dirigidas a proteger la integridad del trabajador.

En base al Decreto 2936 de octubre de 2016 del reglamento de la Ley 545 de Seguridad en la
Construcción se tienen las siguientes definiciones relevantes:

 Seguridad y salud en el trabajo: Es el conjunto de técnicas y procedimientos que tienen por

objeto eliminar o disminuir el riesgo de que se produzcan los accidentes de trabajo y las
enfermedades ocupacionales.
 Riesgo del trabajo: Es la posibilidad de que ocurra un daño a la salud de las personas con la
presencia de accidentes, enfermedades y estados de insatisfacción ocasionados por factores
o agentes de riesgos presentes en el proceso, como ser:
o Físicos: Originados por iluminación, ruido, vibraciones, temperatura, humedad,
radiaciones, electricidad, agua y fuego.
o Mecánicos: Producidos por la maquinaria, herramientas, aparatos de izar, instalaciones,
superficies de trabajo, orden y aseo.
o Químicos: Originados por la presencia de polvos minerales, vegetales, polvos y humos
metálicos, aerosoles, nieblas, gases, vapores y líquidos utilizados en los procesos
laborales.
o d) Biológicos: Ocasionados por el contacto con virus, bacterias, hongos, parásitos,
venenos y sustancias producidas por plantas y animales. Se suman también
microorganismos trasmitidos por vectores como insectos y roedores.
o e) Ergonómicos: Originados en posiciones incorrectas, sobreesfuerzo físico,
levantamiento de pesos inseguro, uso de herramientas inadecuadas, maquinaria e
 14

instalaciones que no se adaptan al trabajador que las usa, los que ocasionan dolencias y
afectan la salud.
o f) Psicosociales. Los que tienen relación con la forma de organización y control del
proceso de trabajo. Pueden acompañar a la automatización, monotonía, repetitividad,
parcelación del trabajo, inestabilidad laboral, extensión de la jornada, turnos rotativos y
trabajo nocturno, nivel de remuneraciones, tipo de remuneraciones y relaciones
interpersonales.
 Incidente: Suceso acaecido en el curso del trabajo o en relación con el trabajo, en el que la
persona afectada no sufre lesiones corporales, o en el que estos sólo requieren cuidados de
primeros auxilios, que luego de una jornada laboral de reposo permitan continuar con la
actividad laboral.
 Registro y estadística de accidentes e incidentes de trabajo: Obligación empresarial de
plasmar en los libros de accidentes debidamente autorizados por el Ministerio de Trabajo,
Empleo y Previsión Social, que acompañen documentos fehacientes de los eventos
sucedidos en un período de tiempo de la jornada laboral, con la finalidad de retroalimentar
los programas preventivos.

Estado Plurinacional de Bolivia, Decreto supremo 2936 de 5 de octubre de 2016, “Definiciones”.

1.4. Marco Contextual.

El campo de la construcción es muy amplio, iniciando desde el sector formal (actividad regida
por la cámara de la construcción) al informal (contratación directa de interesados a constructores
sin ningún tipo de control), siendo que la presente monografía va dirigida al sector formal referente
a empresas Constructoras, se efectuó un análisis de aspectos relevantes a tres empresas de la rama.

Cuadro N°4; Empresas analizadas para la monografía

N° Nombre Propietario Lugar de encuesta
1 Empresa Constructora “ARSAT” Arq. Alex Arguedas Moscoso Sucre
2 Empresa Constructora “DAM” Ing. Daniel Alaca Maturano Potosí
3 Empresa Constructora “CARDEL” Arq. Iván Carrasco Delgadillo Sucre

La encuesta de cada empresa fue realizada a los trabajadores y obreros, no así a los
administradores para obtener resultados legítimos, exceptuando la última que es propia, que por
motivos de mejora de la empresa, se respondió el mismo cuestionario con veracidad.
 15

Cuadro N°5; Análisis de empresas seleccionadas

¿Presentan los
N° ARSAT DAM CARDEL
siguientes ítems?
75% Se da, pero por 65% La empresa no 50% Se da
Ropa adecuada de
i trabajo
costumbre los da la indumentaria parcialmente y se utiliza
trabajadores no la usan completa lo otorgado
Protectores adecuados
70% abastecimiento 70% abastecimiento 70% abastecimiento
ii para trabajo en caliente y
parcial. parcial. parcial.
electricidad
20% se cuenta con
Señalizaciones, letreros
iii y cintas de seguridad
conos para sector 0% no se cuenta 0% no se cuenta
público
60% No abastece para 60% No abastece para
iv Arnés de seguridad
el personal.
0%
el personal
Andamios fijos / 80% se cuenta, en 70% se cuenta con 50% se cuenta con
v móviles estado regular fijos en estado regular ambos.
Estado óptimo de
70% algunos equipos 80% equipos en 80% equipos en
vi maquinaria, equipos y
en mal estado continuo mantenimiento relativo buen estado
herramientas
50% se cuenta pero
Dotación de botiquín
vii equipado
0% no se cuenta sin abastecimiento 0% no se cuenta
adecuado
0% pese a la 0% pese a la 0% pese a la
viii Reporte de accidentes existencia no se existencia no se existencia no se
reportaron reportaron reportaron
100% empresa 50% algunos
60% continuamente
ix Personal con experiencia
renuevan ayudantes
familiar todos con ayudantes sin
experiencia experiencia.
0% se da 0% se da
Talleres de capacitación 0% se efectúa
recomendaciones a recomendaciones a
x sobre seguridad y salud
encargado en obra pero
recomendaciones, pero
encargado en obra pero
ocupacional no talleres como tal
no a personal no a personal
Plan de respuesta ante 0% se actúa según la 0% se actúa según la 0% se actúa según la
xi accidentes circunstancia circunstancia circunstancia
TOTAL 39.55% 39.55% 32.72%/

Nota: Para el análisis se tomó aspectos generales relevantes del Decreto 2936 y la necesidad de
planes, el porcentaje expresado refleja la realidad de cada empresa en seguridad y salud ocupacional

i. Ropa adecuada de trabajo; se otorga al obrero pero no completa, por lo general solo se da overol,
guantes; y si bien en algunos casos se da casco y botas de seguridad gran parte de los
trabajadores no utilizan por la falta de costumbre, pero el empleador no exige el uso de esta
indumentaria.
ii. Protectores adecuados para trabajo en caliente y electricidad; se otorga gafas, protectores de
rostro, pero no así guantes y botas de goma, al igual que herramientas para el trabajo con
electricidad.
 16

iii. Señalizaciones, letreros y cintas de seguridad; en general no se cuenta con la buena costumbre
de efectuar señalizaciones de ningún tipo, cintas, conos, letreros de alerta, letreros de
orientación, letreros de identificación.
iv. Arnés de seguridad; se cuenta con este pero en poca cantidad, no abastece para los trabajadores;
continuamente realizan sus trabajos sin arnés.
v. Andamios fijos / móviles; se cuenta con estos, en el peor de los casos se lo tiene con algunos
deterioros.
vi. Estado óptimo de maquinaria, equipos y herramientas; los propietarios de las empresas por lo
general usan las herramientas y equipos hasta que se terminen llegando a multiplicar su vida
útil; efectúan mantenimiento continuo puesto que el descuido eroga grandes gastos para su uso.
vii. Dotación de botiquín equipado; por falta de costumbre no se cuenta con este, exceptuando en la
empresa DAM posiblemente por ser una empresa familiar, pero no se cuenta con todo lo
necesario para brindar auxilio al trabajador.
viii. Reporte de accidentes; pese a que en cada empresa si se suscitaron accidentes, estos se los
solucionó entre el operador y el que sufrió el accidente de forma interna, este hecho se da de
igual forma cuando existe fallecimientos, es a consecuencia de esto que no se cuenta con un
dato fidedigno sobre personas anualmente
ix. Personal con experiencia; exceptuando en la empresa DAM, el resto cuenta con personal nuevo
muy leve conocimiento sobre las actividades
x. Talleres de capacitación sobre seguridad y salud ocupacional; no se efectúa en ninguno de los
casos los talleres de capacitación, se resume a charlas a inicio de obra.
xi. Plan de respuestas ante accidentes; no se tiene ningún plan de contingencia ante desastres
laborales, directamente se acude al hospital más cercano.

1.5. Diagnóstico.

Pese a que se cuenta con una ley para la seguridad y salud ocupacional la cual sanciona el
incumplimiento a la misma, dentro de las empresas no se cuenta a satisfacción con planificaciones
de acciones ni medidas para confrontar accidentes.
 17

Por lo general en cada empresa se tuvo accidentes por construcción, los cuales ya sean leves o de
gravedad afectan a la obra y empresario.

Pese a que los accidentes afectan a los inversionistas, al desarrollo adecuado de la obra y en casos
extremos a la paralización de la misma, no se toma como cultura la actividad de seguridad y
salud ocupacional; se perciben los siguientes aspectos:

 Los empresarios no cuentan con planes de seguridad para reducir los accidentes laborales,
puesto que esta planificación involucra tiempo tanto del empresario como del obrero.
 No se otorga al obrero la indumentaria necesaria para el trabajo a realizar como cascos, botines
de seguridad y goma, guantes de trabajo, protectores de rostro, protectores de ojos, máscaras
de respiración, overoles, cinturón de herramientas entre otros por que eroga gastos económicos
mediatos.
 No se cuenta con señalizaciones adecuadas de construcción que ayuden a prevenir los riesgos
de accidentes como ser cintas de seguridad, conos de advertencia, letreros de peligro, hombres
trabajando, zona restringida, salida rápida, distinción de obreros por color de cascos, etc,
puesto que eroga gastos inmediatos.
 No se cuenta con equipamiento adecuado de botiquín en caso de tener que acudir
inmediatamente al accidentado, puesto que estos gastos no se encuentran dentro del
presupuesto de la construcción.
 Para cada inicio de obra generalmente fuera de la ciudad se contrata personal sin experiencia
en la construcción por el bajo costo que estos demandan, pero la contratación de este personal
puede ocasionar accidentes así mismos como a sus compañeros de trabajo por la falta de
experiencia.
 No se efectúa talleres de capacitación a personal nuevo ni antiguo sobre las medidas de
precaución, cuidados en trabajo de la obra, acciones a efectuarse en caso de accidentes, uso
adecuado de herramientas y equipos, acciones a tomar en caso de accidentes leves,
 Por costumbre de la mayor parte de los trabajadores, no utilizan cascos ni botas de trabajo, lo
cual hace que sean más propensos a accidentes o que accidentes menores puedan empeorar,
esto se podría evitar con capacitaciones y exigencias por parte del contratista.
 Siendo que estos aspectos generan accidentes y los accidentes impedimento temporal a los
obreros y posteriores resarcimientos en casos de mayor complicación, es necesaria la
 18

elaboración de un plan de seguridad y salud ocupacional en el ámbito de la construcción,

principalmente para las empresas constructoras.

La empresa constructora Cardel no se encuentra exenta de estas observaciones y por lo analizado

es necesaria la elaboración de planes de contingencia para la Seguridad y Salud ocupacional y su
implementación en las diferentes empresas constructoras, en este caso directamente en la empresa
constructora Cardel.

CAPÍTULO II

2.1. Idea principal

 19

La implementación de planes de seguridad y salud ocupacional reduce la posibilidad de riesgos

en la construcción, dando mayor estabilidad y seguridad a la empresa constructora, su personal y
los propietarios de la obra, dando como resultado una obra de calidad.

2.2.Justificación desde el punto de vista personal

Al momento de conformar una empresa se obvia los detalles de seguridad y salud ocupacional
por costos económicos y de tiempo, derivándose en obreros con lesiones, gastos imprevistos e
incluso en paralizaciones de obra, el contar con estos planes es un aspecto fundamental para tener
una planificación adecuada de una obra, sin estos elementos es incierto el cumplimiento de una
obra de calidad en base al contrato y términos de referencia, por lo cual es indispensable la
elaboración y puesta en práctica de planes de seguridad y salud ocupacional para su
implementación en las empresas constructoras y principalmente en la empresa constructora Cordel
y que sirva de a profesionales interesados.

2.3.Propuesta

Todas las obras de construcción son diferentes; por lo tanto, los diferentes planes y las
soluciones deben adecuarse según las circunstancias específicas mediante una evaluación de los
riesgos presentes en cada obra a encarar.

En este trabajo se propone la forma de realizar estas evaluaciones e intervenciones.

2.3.1. Plan de Seguridad y Salud Ocupacional.

El Plan de Seguridad y Salud ocupacional se ha diseñado de acuerdo a las especificaciones de las

Normas de la Ley del Trabajo.
Estado Plurinacional de Bolivia, Decreto supremo 1939 del 24 de mayo de 1942 actualizado en 1992,
“Ley General del Trabajo”.

2.3.1.1. Responsabilidades de implementación y ejecución del plan de seguridad y

salud ocupacional.
a) Supervisor de obras
Tiene la responsabilidad general del programa de seguridad de la empresa y reafirma su
 20

apoyo a las actividades dirigidas a la prevención de accidentes. También deberá establecer el plan
de seguridad y salud de la empresa y proveer supervisión al apoyo y entrenamiento para
implementar los programas.

b) Representante legal de la empresa constructora

Conjuntamente con el residente de obra, adecuar el presente plan a la obra o en su caso elaborar
un nuevo plan de contingencia si la obra así lo requiere, este plan podrá ser consensuado con
Supervisor de obra o simplemente informado al mismo por ser de principal importancia para la
empresa constructora.

c) Arquitecto o Ingeniero encargado de obra

Será el responsable del cumplimiento del Plan de Seguridad y Salud ocupacional desarrollado
en este trabajo, él es quién delegará al maestro de obra y capataces la implementación del
mismo. Difundir oportunamente los procedimientos de trabajo de seguridad y salud así como su
aplicación, con el fin de garantizar su estricto cumplimiento en la obra.
Participar como instructor e inspector en el programa de capacitación y el programa de
inspecciones. Auditar periódicamente la obra (como mínimo una vez al mes) conjuntamente con el
prevencionista para la implementación de acciones correctivas necesarias y cumplir con los
estándares establecidos.
Preside el Comité de Seguridad y Salud de la obra y convocarlo a reunión de acuerdo al
cronograma establecido.

d) Coordinador de obra
Por la actividad continua de ingreso y salida de obra, es el que establece el nexo entre la obra y
la gerencia de la empresa, llevando un seguimiento de las operaciones del proyecto según el
programa de ejecución de obra y el cumplimiento de la implementación y desarrollo del plan de
seguridad y salud ocupacional de la obra.
Asistir a la línea de mando en el cumplimiento de las funciones que les compete en la
implementación y ejecución del Plan de Seguridad y Salud. Capacitar al personal.

El Prevencionista es responsable de elaborar los siguientes documentos o registros:

Matriz de Identificación de Peligros (MIP).

 21

Programa de Capacitaciones.
Matriz de Control operacional de seguridad (MCO)
Reporte de investigación de incidentes / accidentes
Reporte de investigación de no conformidades
Resumen mensual de accidentes.
Programa de auditorías internas en obra
Informe de auditoría
Acta del comité de Seguridad y Salud.

e) Ingeniero o Arquitecto de campo

Planificar oportunamente el desarrollo de los trabajos, en coordinación con el prevencionista, a
fin de garantizar que se implementen las medidas preventivas y de control establecidos en los
procedimientos de trabajo de prevención de riesgos antes del inicio de las actividades.
Desarrollar el análisis de riesgos de todos los trabajos que se realicen en la obra conjuntamente
con el prevencionista.
Verificar la disponibilidad de los equipos de protección personal y sistemas de protección
colectiva necesarios, antes del inicio de los trabajos.
f) Capataces/contratistas
Verificar que los trabajadores a su cargo hayan recibido la “Inducción para Personal Nuevo” y
firmado el “Compromiso de Cumplimiento”, requisitos indispensables para iniciar sus labores en
obra.
Impartir todos los días y antes del inicio de la jornada, la “capacitación de cinco minutos”, a
todo su personal. Registrar su cumplimiento en el formato respectivo.
Instruir a su personal respecto a los procedimientos de trabajo de prevención de riesgos y
verificar el cumplimiento de los mismos durante el desarrollo de los trabajos. Solicitar
oportunamente al almacén de obra, los equipos de protección personal y sistemas de protección
colectiva requeridos para el desarrollo de los trabajos que le han sido asignados.

g) Administrador
Garantizar el proceso formal de contratación del personal de obra (incluido subcontratistas
y proveedores) en estricto cumplimiento de las disposiciones legales vigentes, en especial en
lo referente al Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo.
 22

Comunicar de manera oportuna al Prevencionista el ingreso de personal nuevo, para efectos de

que reciban la Capacitación y firmen su Compromiso de Cumplimiento, antes del inicio de sus
labores.
Cuadro N°6: Matriz de Responsabilidades
MATRIS DE RESPONSABILIDADES
Representante Coordinador de Profesional de
Encargado Capataz
legal obra campo
Comité de Seguridad Instala y
y Salud convoca
Recibe,
Informe quincenal o Desarrolla e
mensual Válida verifica e Elaboran e informan
informa
informa
Aprueba y
Desarrolla y Pone en Pone en
Análisis de Riesgos dispone Pone en práctica
difunde práctica práctica
cumplimiento
Aprueba y
Procedimiento de Difunde y Verifica Garantiza Garantiza
Trabajo dispone
garantiza Cumplimiento cumplimiento cumplimiento
cumplimiento
ATS (Análisis de Revisa y Desarrolla e
Trabajo Seguro) Aprueba Implementa Revisa
aprueba implementa
Equipo de Protección
Personal (EPP) y
Aprueba y Solicita y Abastece stock Solicita y
Sistema de Verifica
Protección Colectiva provee provee mínimo abastece
(SPC)
Nota. Se establece las responsabilidades de cada uno de los intervinientes de la empresa para con la
obra, siendo estas actividades mínimas y no limitativas y según la obra a ser encarada, no se incluye
a supervisor por ser personal externo a la empresa.

2.3.1.2.Elementos del plan

a) Requisitos legales y contractuales relacionados con la seguridad y en el trabajo.

Las normas nacionales de cumplimiento obligatorio las cuales se tomarán en cuenta para el
desarrollo de este plan de la obra son:

 Decreto 16998 Ley General de Higiene, Seguridad Ocupacional y Bienestar.

 Decreto 2936 Ley general del trabajo.
 Asimismo para el desarrollo del plan de seguridad y salud se tomará como referencia los
requisitos de la norma internacional OHSAS 18001 “Sistema de Gestión de Seguridad y Salud
Laboral”.

b) Análisis de Riesgos: Identificación y evaluación de riesgos y acciones preventivas.

 23

La identificación de peligros y evaluación de riesgos constituye uno de los elementos de la

planificación de la obra. Para ello antes del inicio de los trabajos se evaluaran todas las actividades
que se ejecutarán durante el desarrollo de la obra, identificando los peligros asociados y
valorándolos, la cual se llamara “Matriz de Riesgos” donde las variables son Probabilidad y
Consecuencia.

Cuadro N°7; Identificación de peligros y posibles consecuencias

Factores de riesgos Consecuencias Técnica preventiva
Falta de orden y limpieza
Mal estado de las maquinas
Falta de protección colectiva Accidente de trabajo Seguridad
No utilización de equipo personal
de prevención

Se propone un Procedimiento de Identificación de Peligros y Evaluación el cual se describe a

continuación:

2.3.1.3.Procedimiento e identificación de los peligros y evaluación de riesgo

a) Objetivos del procedimiento
 Identificar los peligros asociados a las actividades desarrolladas en la obra.
 Establecer los niveles de riesgo encontrados para determinar si estos han sido reducidos
a niveles tolerables, cumpliendo con las obligaciones legales nacionales y la Política de
Prevención de Riesgos Laborales de las empresas.
 Establecer medidas de control, que permitan eliminar, disminuir o llevar el riesgo
evaluado a niveles tolerables.

b) Alcance

El procedimiento tiene por alcance identificar todos los peligros que se puedan encontrar dentro
de la de la obra, al realizar la evaluación de la magnitud del riesgo en función a la probabilidad de
ocurrencia de un accidente y la severidad del mismo (consecuencia), con el propósito de establecer
medidas de control que permitan la aceptación del riesgo.

c) Definiciones y Términos

Riesgo.- Probabilidad de que ocurra un evento peligroso y la magnitud de sus consecuencias.

 24

Peligro.- Fuente o situación con potencial para producir daños de lesión en personas, equipos,
materiales y procesos en general.

Actividad.- Tareas conjuntas que se realizan dentro de los procesos constructivos de la obra.

Acciones o Medidas Preventivas.- Acciones que se adoptan con el fin de eliminar o reducir los
riesgos derivados del trabajo, dirigidas a proteger la integridad del trabajador a fin de controlar las
pérdidas.

d) Procedimiento
i. Identificación del peligro:

El arquitecto o ingeniero de campo y el Prevencionista inspeccionarán las distintas áreas de

trabajo y los procesos que implican la realización de cada actividad, buscando identificar los
peligros.

ii. Evaluación de riesgos de seguridad y salud ocupacional:

Una vez identificado cada uno de los peligros de cada actividad se procederá a llenar la matriz
de evaluación de riesgos, donde se evaluará los peligros de cada tarea de acuerdo a dos parámetros:
consecuencia y probabilidad.

Figura 3; Flujograma del análisis de riesgos laborales de la construcción

 25

Nota. Esta actividad debe realizarse al inicio de cada proyecto a desarrollarse.

iii. Niveles de Riesgos

Se recomienda usar una matriz de valoración como la que se muestra a continuación.
Cuadro N°8; Modelo de matriz de valoración.
CONSECUENCIAS
VALORACION DE RIESGOS
LEVE MODERADO GRAVE
BAJA 1 2 3
PROBABILIDAD MEDIA 2 4 6
ALTA 3 6 3

iv. Probabilidad.

Cuadro N°9; Cuadro de probabilidades de daño.

PORBABILIDAD
BAJA El daño ocurrirá raras veces
MEDIA El daño ocurrirá ocasionalmente
ALTA El daño ocurrirán casi contínuamente

Nota: adaptado de gestión de riesgos, https://www.softexpert.es/producto/gestion-riesgos-

controles/
v. Consecuencias.
 26

Cuadro N°10; Cuadro de consecuencias según el tipo de probabilidad de daño

CONCECUENCIAS DAÑOS A LAS PERSONAS DAÑOS A LOS MATERILAES
Daños leves a maquinarias o
LEVE Lesiones sin días perdidos
herramientas
Deterioro total de las maquinarias,
MODERADA Lesiones con días perdidos equipos
Destrucción parcial de área
Destrucción del área, daños a la
GRAVE Lesiones fatales
propiedad

e) Clasificación del Riesgos.

Cuadro N°11: Magnitud de Riesgo, definición y acciones futuras

MAGNITUD RIESGO
1 Poco significativo
Riesgo tolerable
2 Bajo
3 Moderado
4 Medio
Control de Riesgos
6 Alto
9 Muy alto

f) Medidas de control y acciones preventivas.

Las acciones que se tomaran para los riegos de cada actividad según los valores de la matriz
de riegos serán las siguientes.

Cuadro N°12: Acciones para el control de riesgos

RIESGO VALOR ACCIONES PARA EL CONTROL

BAJO 1-2 Capacitación de cinco minutos + ATS

Capacitación de cinco minutos + ATS + Listado de verificación +

MEDIO 3-4
Supervisión permanente

Capacitación de cinco minutos + ATS + Listado de verificación

ALTO 6-9 específico + Supervisión permanente + Procedimiento + Personal
formalmente capacitado.

g) Tabla de Identificación de peligros

Cada proyecto conlleva peligros específicos, los cuales deberán ser identificados según las
características de trabajo a realizar, las características físicas, del entorno, culturales y otras que
puedan ser relevantes, en ANEXO N°1 se presenta un modelo de identificación de peligros.
 27

h) Matriz De Control Operacional-

Para desarrollar la Matriz de Control Operacional se identificaron las actividades críticas

asociadas con los riesgos detectados a partir de la Matriz de Identificación de Peligros y en la
cual se requiere aplicar medidas preventivas o de control.

El control de riesgos nos permitirá eliminar los riesgos o minimizarlos hasta

hacerlos tolerables, teniendo en cuenta la intervención en la fuente que origina el
peligro, en el medio utilizando protecciones colectivas que muchas veces son más
eficaces y eficientes que la protección individual según el análisis y la situación
en que se desarrollen las actividades. También se tomará como medida preventiva
la capacitación que necesita la persona que participa en el proyecto, esta capacitación se
realizará según el programa diseñado en base al requerimiento y nivel de avance de la
implementación del Plan de Prevención de Riesgos Laborales de la obra.

Teniendo en cuenta estas consideraciones, se han desarrollado matrices de control operacional

para las actividades del proyecto definidas en el análisis de identificación de peligros que se
muestran en el ANEXO N°2.

2.3.1.4. Procedimientos de trabajo para las actividades de la obra de alto riesgo

Se elaboraran los procedimientos de trabajo seguro para las actividades de alto riesgo, tal como
se muestra dentro del ANEXO Nº 3

2.3.2. Sensibilización y capacitación del personal de obra

2.3.2.1.Programa de capacitación

Para dicho efecto se plantea un programa de capacitación que se describe dentro del ANEXO
N°4.

Este es un programa de actividades periódicas que cada miembro de la empresa debe realizar
con el fin de mostrar su compromiso con el control del riesgo operacional, dado que este programa
se deriva de las matrices de control operacional (MCO).
 28

2.3.2.2.Objetivos de la Capacitación

Explicar y dar a conocer las responsabilidades del personal en relación al cumplimiento de

los elementos del Plan de Seguridad y Salud ocupacional.

Proporcionar conocimientos que permita enriquecer la formación para asegurar la competencia

del personal al ejecutar las actividades y tareas que puedan tener impacto en relación a la seguridad
y salud ocupacional en el lugar de trabajo.

Capacitar a la línea de mando (gerentes, jefes, maestros, supervisores, capataces,

etc.) en el uso y aplicación adecuados de las herramientas del Plan de Seguridad y Salud para su
implementación y su cumplimiento.

2.3.2.3.Actividades básicas del programa de capacitación:

El programa mínimamente contará de las siguientes actividades, las cuales serán registradas
cronológicamente:

 Capacitaciones diarias: Reunión de seguridad de inicio de jornada, en esta reunión

el maestro de obra o el capataz de la cuadrilla reúne al personal para analizar
rápidamente las tareas del día, sus riesgos y determinar las medidas preventivas, los
implementos de seguridad que se usarán y cualquier aspecto importante del día.
 Capacitación semanal: Una vez a la semana todos los trabajadores recibirán
una capacitación en la cual se tratarán temas como las políticas de prevención de
riesgos laborales de la empresa, medio ambiente, normas, leyes o de preferencia analizar un
procedimiento de trabajo, realizar seguimiento a las acciones correctivas, etc.
 Reunión mensual de Análisis de Seguridad: Esta reunión pretende analizar mes a mes el
desarrollo y el avance del programa para poder corregir y controlar el cumplimiento de las
medidas preventivas y correctivas, así como recordar las necesidades de la capacitación.
 Inducción al Personal Nuevo: Está dirigida a los trabajadores que ingresan a
la obra por primera vez, en la cual se les informa la importancia que tiene la seguridad
en la empresa.
 Capacitaciones Específicas: Está dirigida a los trabajadores que realizan los procedimientos
de trabajo seguro para un trabajo de alto riesgo o en casos especiales. Se realizará una
 29

descripción breve del trabajo, analizando el procedimiento de trabajo que se aplicará

asimismo el personal a cargo de la operación elaborará el ATS en el lugar donde se realizará
el trabajo.
2.3.2.4.Consideraciones:

Se debe tener en cuenta la frecuencia con que se repite un mensaje, ya que las posibilidades
de recordarlo son mayores y habrá un mejor entendimiento y aplicación de parte de los
trabajadores a la hora que realicen sus labores.

 Cuanto más corto sea el mensaje, mayores son las posibilidades de lograr atención, y
sobre todo que se entienda.
 Cuanto más positivo y llamativo sea el mensaje, será más fácil recordarlo.
 Se deben mantener registros individuales apropiados de la formación
(sensibilización y capacitación) recibida por los trabajadores. Las capacitaciones se
realizarán dentro o fuera del horario de trabajo, previo acuerdo entre el empleador y los
trabajadores.

En el ANEXO 4 se propone un ejemplo de documentos que deben conocer los

responsables del cumplimiento de las medidas correctivas establecidas según el resultado obtenido
al hacer las matrices de control operacional a través del cual podemos optimizar el manejo de los
tiempos y las funciones que tienen dichos responsables.

2.3.2.5. Gestión de no conformidades; programa de inspecciones

Para el control de los accidentes o incidentes y las No Conformidades que puedan presentarse
durante la ejecución de la obra se ha establecido un “Procedimiento para el Control de No
Conformidades” en el cual se definen las responsabilidades para su investigación, indicando las
acciones que se tomarán para poder controlar el impacto producido.

2.3.3. Procedimiento para el control de no conformidades

 30

2.3.3.1.Objetivos
 Implementar y realizar el seguimiento de las acciones correctivas y preventivas.
 Describir la manera como se va investigar e identificar las No Conformidades.
2.3.3.2.Alcances

Este procedimiento se aplica a todas las actividades para definir el tratamiento y actuación
inmediata de las no conformidades que se puedan producir.

2.3.3.3.Definiciones y Términos.

No Conformidades.- Incumplimiento, desviación o ausencia de los requisitos especificados para

el desarrollo de las actividades del proyecto.

Potencial no conformidades.- Deficiencia que puede constituirse en una no conformidad.

Acción Preventiva.- Acción tomada para evitar no conformidades

Acción Correctiva.- Acciones tomadas después de producida una no conformidad para evitar
que vuelva a producirse.

Acción Mitigadora.- Acciones para solucionar el problema en forma temporal.

2.3.3.4.Procedimiento
 Cualquier persona dentro de la obra puede detectar una No Conformidad al realizar
operaciones diarias, revisando el mantenimiento y la implementación del Plan de
seguridad y salud o como resultado de las auditorías internas; para ello, detectado este
hallazgo debe comunicarlo de manera verbal al Encargado de Seguridad.
 El encargado / ingeniero de seguridad o el Prevencionista de la obra determinarán las
causas de la No Conformidad o Potencial No Conformidad a través del análisis de la
información que ha sido detectada, teniendo en cuenta que éstas pueden estar relacionadas
con fallas en los elementos del Plan
 Luego de realizar el análisis y determinar las causas de la No Conformidad o Potencial No
Conformidad el encargado de seguridad o Prevencionista de la obra se reúne con los
responsables de las áreas implicadas para proponer acciones correctivas o preventivas.
 En la fecha establecida en el Registro, el encargado de seguridad o el Prevencionista de
 31

la obra verificará que la implementación de la acción propuesta ha sido aplicada para

evitar otra No Conformidad y podrá declararlo como cerrado.
 Finalmente el Encargado de Seguridad en la oficina tiene la responsabilidad de mantener
el Registro, donde se identifica el estado de las No Conformidades registradas, asimismo
el Prevencionista de la Obra mantendrá el registro en la obra.

Reportes de No conformidades y cuadro de estadística se encuentra en los ANEXO N°5

2.3.3.5. Responsabilidades
 Encargado o Ingeniero de Seguridad: Encargado de llevar un registro de los reportes de
las no Conformidades.
 Prevencionista de la obra: Realiza el Reporte de la No Conformidad. ANEXO 6
 Cuadro de Estadística de No Conformidades
2.3.3.6. Estadística de reporte de no conformidades

Se realizará mensualmente la estadística, comparando los registros realizados en los formatos

que se muestran en el ANEXO Nº 6

Estos registros nos permitirán evaluar la efectividad del procedimiento para el control de No
conformidades establecido en este plan, y tomar medidas o acciones para la mejora y toma de
decisiones inmediatas.

Además permitirá observar las áreas de trabajo en las cuales se requieren mayor
atención y sobretodo cuáles presentan mayor riesgo o seguridad.
a) Reporte de Investigación de Incidentes o Accidentes.
El Reporte de Investigación de incidentes y accidentes tiene por objetivo determinar las causas
que ocasionaron el incidente y accidente para aplicar las medidas correctivas para evitar que
vuelva a repetirse.

b) Investigación e Informe de accidentes

La investigación de incidentes o Accidentes debe ser parte de todo plan de seguridad y salud.

El formato de investigación de incidentes se muestra en ANEXO N°7

 32

c) Pautas para realizar la investigación de incidentes o Accidentes.

 Describir lo que sucedió.
 Determinar las causas reales
 Identificar los riesgos
 Desarrollar los controles
 Determinar las tendencias
 Demostrar la preocupación de la administración.

Los supervisores deben conducir la mayoría de las investigaciones por cuanto:

 Lleven un interés personal a la gente y en el lugar de trabajo comprometido.

 Conozcan a las personas y las condiciones de trabajo.
 Sepan cómo obtener mejor la información necesaria.
 Son los que ponen en marcha la mayoría de las medidas correctivas.
 Son responsables de lo que sucede en sus áreas. El personal asesor y los ejecutivos
de nivel superior, participan en los casos de pérdida grave y en aquellos en que se
necesita un conocimiento técnico especializado.
d) Motivos por los cuales los trabajadores no reportan los accidentes
 Miedo a las consecuencias.
 Preocupación por su récord de seguridad.
 Falta de comprensión de la importancia de tener que informar absolutamente todo.
e) Programa de Inspecciones.

Las inspecciones constituyen la principal herramienta de seguimiento, medición y control

para el desarrollo eficaz y eficiente de la prevención de riesgos laborales ya que nos permite:

 Asegurar que los equipos, maquinarias, herramientas, instalaciones, implementos y

estructuras provisionales utilizados en obra se mantengan en condiciones operacionales
y seguras.
 Identificar peligros y riesgos que no fueron considerados al momento de aplicar el
procedimiento IPER (en el análisis de riesgos) y las medidas preventivas
correspondientes.
 Verificar la correcta y oportuna implementación de medidas preventivas y correctivas,
 33

así también la eficacia de las mismas.

 Programar Auditorías internas con el objetivo de determinar si el plan ha sido
adecuadamente implementado y mantenido según los objetivos y metas propuestos.
 Tener en cuenta la situación en que se encuentra la obra así como los objetivos y metas
trazadas se considera necesario realizar tres tipos de inspecciones los cuales se describen
a continuación:
Inspecciones Diarias: Se realizarán Inspecciones diarias con el fin de evaluar de manera
continua las condiciones de seguridad y salud en la obra y tomar acciones inmediatas para
corregir las deficiencias detectadas.
Inspecciones Específicas: Estas inspecciones se realizarán a las actividades de alto riesgo.
Inspecciones para el Control de EPP: Se realizará un control a los equipos de
protección personal considerando su uso, duración y adaptabilidad de tal manera que
éstos sean entregados de manera adecuada y oportuna.

Los formatos de inspecciones elaborados para el Plan de Seguridad y Salud Ocupacional se

muestran en el ANEXO N°5.

Auditorías Internas: El Residente y el Prevencionista de la obra son los responsables de

realizar la auditoria mensual con el fin de evaluar el cumplimiento de todos los elementos que
constituye el Plan de Prevención de Riesgos descritos en este trabajo.

2.3.3.7.Estadística de inspecciones:

Se realizará mensualmente la estadística, comparando las inspecciones programadas con las

que se han realizado de manera efectiva en el mes. Para poder evaluar la efectividad del programa
de inspecciones en comparación con los demás meses. Además permitirá observar las acciones
y las áreas de trabajo que requieren mayor atención y sobretodo cuáles presentan mayor riesgo
o seguridad.

a) Objetivos y metas de mejora en seguridad y salud.

 34

Este elemento del Plan de Seguridad y Salud permitirá establecer y mantener procedimientos
a través de las inspecciones, revisiones y auditorias con el objetivo de medir o monitorear
el desempeño del Plan de Seguridad y Salud en forma regular.

Para cumplir con este propósito se establecen objetivos y metas para tener una referencia y
proceder dicha evaluación a través de indicadores que nos permitirán comparar y medir
cumplimientos. Además se ha confeccionado formatos para realizar inspecciones diarias
en obra.

Para esta monografía se ha establecido como objetivos y metas las siguientes:

 Cumplir con los requisitos básicos de seguridad y salud en obra, esto se logrará evaluando
el indicador IIS (1) con resultados mayores al 95%.
 Lograr un alto nivel de conocimientos en temas de prevención de riesgos y una mejora en
el cumplimiento del Plan de Seguridad y Salud a través del indicador IHC (2) con
resultados mayores al 75%.
 Tener un eficiente control sobre los peligros y aspectos ambientales que se presentan en
la obra a través del buen conocimiento de los trabajadores sobre las acciones preventivas
para evitar el peligro que está asociado a sus labores esto se logrará evaluando o midiendo
el IPR (3).

Estos indicadores serán útiles en la medida que nos permitan tomar decisiones para poder
mejorar y tener un mejor control de la Seguridad y Salud en la obra.

b) IIS: Indicador de uso de Implemento de Seguridad

Con este indicador se podrá medir el uso de los EPP que se les entrega a los trabajadores
mediante una inspección de EPP el cual deberá acreditarse en un registro. El responsable de llevar
el registro para hallar el IIS será el jefe de almacén o su asistente.

Figura 4. Indicador de Implemento de Seguridad

Nº de trabajadores que usan guantes y lentes en la obra

IIS = *100

Nº total de trabajadores en la obra

 35

c) IHC: Indicador de Horas de Capacitación

Permite comparar las horas utilizadas en capacitación durante la ejecución de la obra respecto
a las horas de trabajo en las que no se realizan las capacitaciones. Constituye una medida del
cumplimiento del Programa de Capacitación indicado así como también permite tener un control
del avance en cuanto a la implementación del plan dado que constituye uno de los elementos del
Plan de Seguridad, Salud y Medio Ambiente. El IHC se obtiene de la siguiente manera:
Para obtener el IHC se debe contar con el registro de capacitación y el total de horas trabajadas
durante el mes. Este indicador será calculado antes de realizarse la reunión mensual de gerencia.
Figura 5. Indicador de Horas de Capacitación

Nº de horas de capacitación
IHS = *100

Nº de horas trabajadas

d) IPR: Indicador de Prevención de Riesgos

Este indicador será medido respecto al número de actividades realizadas para los cuales se
elaboran el ATS con respecto a las actividades que son realizadas y que deberían tener ATS.

Nº de actividades realizadas con ATS

IPR = *100

Nº de actividades realizadas y que deberían tener ATS

Para obtener este indicador se utiliza el Registro de ATS.

2.3.4. Plan de respuestas ante emergencias

Para definir la respuesta necesaria ante una situación de emergencia o contingencia en la obra
se ha desarrollado un “Plan de Respuesta ante Emergencias” con el fin de prevenir y mitigar
lesiones, enfermedades y pérdidas asociadas a la situación identificada.

Para elaborar el plan de emergencias se utilizara la siguiente información:

 Características constructivas de las instalaciones. (Memoria descriptiva y Programación

de la obra).
 36

 Descripción de procesos y actividades, para el cual se consideró el cronograma de trabajo.

 Resultado de la aplicación del procedimiento IPER (Matriz de Identificación de Peligros)
y Matriz de Control Operacional.
 Registros de accidentes, incidentes y situaciones de emergencias pasadas. ANEXO N°5
 Requisitos legales y contractuales.

Una vez evaluado esta información se procede a analizar la vulnerabilidad del plan r especto
a la misma, en base a los siguientes parámetros:

 Probabilidad de que se presente la emergencia.

 Dificultades existentes para controlar la emergencia.

Los pasos descritos líneas arriba nos permitirán definir el campo de acción del plan de
contingencias.

2.3.4.1.Objetivos del Plan de Contingencias

 Minimizar las lesiones y daños a la salud que puedan ocasionarse a las personas.
 Minimizar las pérdidas materiales que pudieran producirse.
 Brindar confianza al personal y a su entorno.
2.3.4.2. Aseguramiento de la implementación del Plan.

El Plano o croquis de la planta deberá estar a escala 1:50 ó 1:100 y deberá señalar:

 Accesos y salidas.
 Recorrido de evacuación (Zona de paso, pasillos y escaleras).
 Medios de extinción.
 Uso o actividad principal de cada ambiente o zona.
 Locales de riesgo (salas de calderas, archivos, almacenamiento, etc.).

El Plano o croquis del emplazamiento deberá indicar:

 Nombres de las calles próximas.

 Industrias y actividades colindantes.
 Punto de reunión externos para los evacuados (indicar rutas de salida desde cada zona
o ambiente hasta los puntos de reunión fuera del edificio o en patios, tomar en
 37

consideración el riesgo derivado de la propia emergencia y del tráfico de los vehículos).

2.4. Conclusiones y recomendaciones

El Plan de Seguridad y Salud Ocupacional para un proyecto de construcción, implica

implementar estándares, procedimientos de trabajo, registros, etc. Para el mejor control de las
actividades y que estas sean realizadas de acuerdo al diseño y estructura del plan. Todo este
proceso genera movimientos de recursos (humanos, económicos y de tiempo) dentro de las
empresas para realizar un adecuado análisis de los riesgos asociados a los procesos que conforman
el proyecto, esto es, que identifiquemos los peligros, evaluemos y mitiguemos los riesgos que
involucren pérdidas.
Si bien dentro del plan se menciona al supervisor como ente activo, aclarar que este plan no es
dependiente de esta autoridad, pues el plan fue elaborado para el mejoramiento de la empresa, por
tanto es de interés particular del representante legal de la empresa al igual que de su personal
El Plan de Seguridad Y Salud Ocupacional en la construcción nos permite conseguir que se
preste una mayor atención al lugar de trabajo y a los peligros que lo rodean, además es una mejora
en la producción y en la seguridad de la obra.
La prevención de riesgos laborales debe ser tomada con la debida importancia y seriedad desde
la concepción del proyecto, etapa de planificación puesto que los procedimientos de trabajo seguro
forman parte de los procedimientos constructivos tal como se define en las últimas tendencias de
gestión.
El comportamiento humano, es la base fundamental para el éxito de la seguridad en toda
organización y es ahí donde se tiene que incidir a través de programas de capacitación, y la empresa
debe aprovechar este acercamiento del encargado de la seguridad con los trabajadores para
inculcarles cultura de seguridad.
Para el desarrollo de un Plan de Prevención de Riesgos es necesario tener un buen manejo de
la normativa nacional en Seguridad y Salud en el trabajo, asimismo estándares aplicables para las
operaciones en construcción.
El conocimiento de los procesos y trabajos de campo resulta vital para tener el enfoque real
de cuáles son los riesgos a los que se exponen los trabajadores en cada actividad, pues solo de
esa forma podremos aplicar medidas preventivas y plantear procedimientos de trabajo
Los trabajadores no siempre reconocen la importancia de la capacitación de la seguridad, o
piensan que es innecesario porque han “estado haciendo sus labores durante años y no les ha
 38

ocurrido ningún accidente”. Pero un beneficio importante de un entrenamiento continuo de

seguridad es el recordarles que pueden existir peligros y que nadie es inmune a los accidentes.
El presente plan tras su aprobación será implementado en la empresa constructora Cardel para
mejorar el nivel de la misma, se sugiere su adecuación a otros proyectos de construcción llevados
a cavo por colegas que desempeñan en el mismo rubro.

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

Diario informativo La Razón (2017) recuperado de páginas diversas de http://m.la-razon.com

 39

Diario informativo Correo del Sur (2017) recuperado de páginas diversas de

http://correodelsur.com
Diario informativo digital (2017) recuperado de páginas diversas de http://opinion.com.bo
Softexpert, softguard digital de gestión de riesgo, recuperado de
https://www.softexpert.es/producto
Ley general del Trabajo, Decreto Supremo 2936 de 5 de octubre de 2016, Bolivia.
Ley general de Higiene y Seguridad Ocupacional, Decreto Supremo 16998 de 2 de agosto de 1979,
Bolivia.

ANEXO 1
IDENTIFICACIÓN DE PELIGROS Y EVALUACIÓN DE RIESGOS DE CADA
ACTIVIDAD.
 40

La presente Matriz es un modelo para generar una matriz específica para cada proyecto según las
particularidades del trabajo a realizar y las características físicas y sociales del entorno.
 ANEXO 2
MATRIZ DE CONTROL OPERACIONAL DEL PROYECTO.

ACTIVIDAD: Excavación Manual

Desarrollado por:
Fecha de elaboración:
Revisión:
CONTROL OPERACIONAL
Peligro Crítico Medidas Preventivas Criterios de Aplicación Puesto Clave
Se debe verificar la estabilidad del terreno, reforzando Antes del inicio de la excavación debe determinarse la Ing Campo
adecuadamente las paredes de la excavación estabilidad del terreno a través de un estudio de suelos
Derrumbes
Se debe proteger los taludes usando entibados u otros Siempre en profundidad mayores a 1.50 m o cuando Capataz
medios adecuados para la protección contra derrumbe el terreno sea inestable.

Caída de estructuras Verificar apuntalamiento de estructuras aledañas Antes de la excavación Ing. Campo
existentes
Eliminación de muros en demolición Antes del ingreso de la cuadrilla Ing. Campo
Antes de la excavación se verificará la presencia de
Definir los planos de replanteo y ubicar en el terreno las instalaciones eléctricas domiciliarias u otro tipo de Ing. Campo
Contacto con energía interferencias. conexiones.
eléctrica Siempre que se encuentren señales de presencia de cables
Paralización de trabajos Capataz
de energía (ladrillos, cintas cajas de concreto)
Todo el material, equipo y/o herramienta deberá ser
Caídas a nivel Mantener limpia y ordenada el área de trabajo apilado y acomodado en el área de trabajo Se Capataz
demarcará el perímetro con malla naranja y porta
cintas de 2 m alejado del borde

Señalizar el perímetro de la excavación Apilar material y acomodarlo en el área de trabajo Capataz

Caídas a desnivel
No transitar al borde de la excavación Se colocará carteles de "Peligro Excavación Profunda" Capataz
en diferentes puntos del perímetro.
Distanciamiento entre el personal que se encuentre a interior de
Distancia mínima de 1.80 m. En todo momento Capataz
la zanja, con herramientas manuales
Golpes La distancia de retiro será igual a h/2, siendo h la
Material de excavación retirado al borde de la zanja Capataz
profundidad de la zanja
Inhalación de sustancias Uso de respirador contra polvo Capataz
 ANEXO 3
PROCEDIMIENTO PARA TRABAJOS DE EXCAVACIÓN
1. OBJETIVO:
Establecer los criterios referidos a las especificaciones constructivas para realizar trabajos de
excavación en obra.

2. ALCANCE
Este procedimiento se aplica al personal del proyecto “Residencial Floresta” y
subcontratistas cuyo trabajo pueda generar accidentes e impactos ambientales negativos
durante las operaciones de excavación.

3. RESPONSABILIDAD
• Capataz: Responsable de inspeccionar el área donde se ejecutará el trabajo:
señalizaciones, distancias de seguridad, estado del equipo, alarmas.

• Operario: Realizar su labor de manera segura, usando su equipo de protección

personal completo.
• Ingeniero de campo: Encargado de realizar

4. DESCRIPCIÓN DE LOS TRABAJOS

Antes de realizar los trabajos de excavación, el ingeniero de campo verificar los
apuntalamientos de las estructuras aledañas cuya estabilidad pudiera sufrir algún menoscabo
a causa de la excavación, en cuyo deberán planificarse los refuerzos necesarios para
minimizar el riesgo.

Se verificará la presencia de instalaciones eléctricas domiciliarias u otro tipo de conexiones.

Para ello se debe definir planos de replanteo y ubicar las interferencias en el
terreno.

Se avisará a los propietarios de la red con la finalidad de acordar las medidas de prevención
necesarias.

El capataz de la cuadrilla de excavación demarcará el perímetro de la excavación

con malla naranja con porta cintas a 2 m. alejado del borde de la excavación.

Se colocará carteles de “PELIGRO EXCAVACIÓN PROFUNDA” en diferentes puntos

del perímetro de la excavación con el fin de evitar el tránsito al borde de la excavación.

Todo material, equipo o herramienta deberá ser acomodado y apilado en el área de trabajo,
dado que el área de trabajo siempre se debe mantener ordenada y limpia.
Es obligación informar a los trabajadores sobre los riesgos existentes en las faenas y
sus formas de prevenirlos, además de entregar una adecuada capacitación al respecto. Se debe
realizar las charlas de cinco minutos antes de iniciar las labores y desarrollar el ATS.

Dado que la profundidad del terreno es mayor a 1.5 m. se debe apuntalar para evitar
derrumbes, ya que puede ser inestable. Para la entibación se debe usar madera de buena
calidad, libre de torceduras y se debe prever la deformación de los puntales al pandeo.
Deberá existir una adecuada coordinación entre el avance de la excavación y la colocación de
las entibaciones por lo que se debe cuidar el aprovisionamiento constante de los materiales
respectivos.

Los trabajadores que se encuentran en la excavación deben mantener un distanciamiento

de 1.8 m. como mínimo dado que hay riesgo de caída de objetos o golpes al usar herramientas
manuales, asimismo la distancia de retiro del material extraído ubicado al borde de la zanja
será d = h/2, siendo h la profundidad de la zanja.
Las personas que se encuentren en el área de trabajo, deberán cumplir con todas las normas
de seguridad y hacer uso de los elementos de protección que se requieran en las labores

PROCEDIMIENTO PARA TRABAJOS EN ALTURA

1.- OBJETIVO:
Establecer las condiciones y procedimientos que se deben cumplir al ejecutar trabajos en
altura.

2. ALCANCE
Se aplica al personal del proyecto “Residencial Floresta” y subcontratistas cuyo trabajo pueda
generar accidentes e impactos ambientales negativos durante las operaciones que impliquen
trabajos en altura de la obra.

3. DEFINICIONES:
Trabajos en Altura: Todo aquel trabajo con riesgo de caída a distinto nivel donde una
o más personas realizan cualquier tipo de actividades a un nivel cuya diferencia de cota
sea aproximadamente igual o mayor a 2 m con respecto del plano horizontal más próximo.

4. RESPONSABILIDADES
Jefe de Proyecto: Será el responsable por la entrega de recursos tanto materiales como
humanos para que se realicen los trabajos en altura como se indican en el presente
procedimiento.

El Supervisor y/o Capataz: Será el responsable por que se ejecuten todas las
recomendaciones del presente procedimiento en los trabajos en altura.
Todo trabajador que se desempeñe en altura, deberá tener presente lo que se indica en este
documento.

5. PROCEDIMIENTO
 Antes del comienzo de la actividad en altura se deberá establecer claramente el
procedimiento particular a seguir y definir las protecciones de seguridad,
elementos de protección personal y elementos de apoyo a considerar. Esto se realizará
al momento de desarrollar el ATS.

 Como primera medida de prevención ante el riesgo de caída, se deberá delimitar o

proteger toda el área donde exista peligro de caída de altura, tales como vanos de
ascensor, aberturas a nivel, el borde del edificio las que deben quedar perfectamente
señalizadas como zonas de peligro, demarcando el perímetro con barandas de
madera cuyo riel superior tendrá una altura de 1.00 a 1.20 m. y el riel intermedio
de altura 0.6 m y colocar malla naranja con porta cintas.

 Se deberá cerrar la zona inferior a los trabajos de altura y prohibir

estrictamente el paso de personas ajenas a los trabajos que se realicen.

 Asimismo se debe proteger a los trabajadores con elementos de protección

personal como es el arnés o cinturón de seguridad como sistema de restricción de
caída y el EPP básico (casco, zapatos punta de acero, lentes y guantes).

 En el caso de que se deba usar estos elementos de protección personal, no sólo se

deberá entregar al trabajador para que los utilice, sino que también deberán ser
instruidos en el uso de éste y dar los medios para ser utilizados.

 El uso de arnés es obligatorio, este sistema de protección contra caídas está

compuesto por:

o Arnés de cuerpo entero

o Línea de anclaje con absolvedor de impacto: punto de anclaje y línea de
vida.
El arnés debe ser usado en los siguientes casos:
1. Siempre que la altura de caída libre sea mayor a 1.80 m. sobre el nivel del
piso.

2. A menos de 1.50 m. del borde de techos, losas, aberturas y excavaciones sin

barandas de protección perimetral.

3. Sobre planos inclinados o en posiciones precarias (tejados, taludes de

terreno), a cualquier altura.

 El equipo personal de detención de caídas, compuesto por arnés y línea de

enganche, debe ser inspeccionado por el trabajador antes de usarlo,
 verificando el perfecto estado de costuras, hebillas, líneas de enganche y
mosquetones. Si se observaran cortes, abrasiones, quemaduras, que el arnés y
línea de vida que haya soportado la caída de un trabajador o cualquier tipo de daño,
el equipo debe ser inmediatamente descartado y reemplazado por otro en buen
estado.

 La altura del punto de enganche debe ser calculado tomando en cuenta que la
distancia máxima de caída libre es de 1.80 m., considerando para el cálculo de dicha
distancia, la elongación de la línea de vida horizontal, línea de anclaje con
amortiguador de impacto y la presencia de obstáculos existentes adyacentes a
la zona de trabajo.

 La línea de enganche deberá acoplarse, a través de uno de los mosquetones, al anillo

dorsal del arnés, enganchando el otro mosquetón a un elemento estable y resistente
ubicado sobre la cabeza del trabajador, o a una línea de vida horizontal (cable de acero
de ½” o soga de nylon de 5/8” sin nudos ni empates), fijada a una estructura sólida y
estable, y tensada. La instalación del sistema de detención de caída debe ser realizada
por una persona capacitada y verificada por el prevencionista de obra.

 El arnés no tiene ninguna protección si no tiene lugar adecuado y seguro para ser
fijado, las condiciones que se deben cumplir el lugar de amarre son: deberá ser
a una estructura firme, a una altura nunca inferior a la de la cintura del
trabajador.

 Si no es posible encontrar un buen lugar de amarre en el sitio del trabajo se debe

desplazar en forma horizontal, se deberá considerar utilizar el sistema de “l nea de
vida” o “cuerda fija” que consiste en colocar una cuerda en forma horizontal,
amarrando firmemente en sus extremos y lo más tensa posible, en esta los
trabajadores engancharan los arneses y cinturones. Este sistema tiene la ventaja de
poder deslizar el amarre por el largo de la cuerda.

 Cuando se utiliza cinturón de seguridad se debe tener presente que la argolla que
tiene cuerda quede en la espalda del trabajador.

 Los cinturones de seguridad solo se emplearán como protección restrictiva para

trabajos en altura, el único elemento de protección autorizado para trabajos en
estructuras metálicas, fachadas, andamios colgantes, andamios de pie, etc. Que
presenten un riesgo potencial alto de caída, es el arnés de seguridad.

En cuanto a los trabajos utilizando andamios se deberá tener en cuenta lo siguiente:

 1. Los andamios deben estar sólidamente construidos, mantenidos y autorizados. La
estructura del andamio con crucetas o arriostres laterales completos, bien colocados
y fijados. Los parantes de los andamios; adecuadamente apoyados sobre base firme.

2. Los andamios deben estar correctamente sujetados a puntos independientes cuando

la altura del nivel de trabajo alcance tres veces la dimensión de la base más corta.

3. Plataformas de trabajo con ancho mínimo de 0.60 m, horizontales y en buen

estado, apoyadas y aseguradas adecuadamente a los soportes o travesaños y no a
los peldaños de la escalera del andamio. Cuando se usen tablones, éstos tendrán como
mínimo 2” de espesor y deberán colocarse juntos. No se deberán usar tablones
rajados, picados, con nudos o con cualquier otro defecto que afecte su resistencia
estructural. No se permite usar pino blanco (madera de embalaje). No deberán
pintarse pues la pintura puede ocultar fallas en la madera. Se recomienda
igualmente colocar topes en los tablones para evitar desplazamientos laterales
y equilibrar la longitud que sobresale de cada soporte, la cual debe ser de 15
a 30 cm.

4. Sólo se permitirá fijar la línea de enganche a la estructura del andamio cuando

no exista otra alternativa, en cuyo caso debe garantizarse la estabilidad del andamio
con anclajes laterales de resistencia comprobada (arriostres), para evitar su
desplazamiento o volteo, en caso deba soportar la caída del trabajador.

5. El montaje o construcción de un andamio que sobrepase los 15 m. de altura desde la

base de apoyo, debe ser supervisado por el Capataz o Supervisor responsable y su
uso aprobado por el Ingeniero de Campo.

ANDAMIOS MÓVILES
1. Las ruedas de los andamios móviles deben ser bloqueadas cuando estén usando.
Nunca intente mover un andamio mientras alguien esté en la plataforma.

2. No excederán los tres cuerpos de altura, ni deben ser utilizados en superficies

inclinadas.

ANDAMIOS COLGANTES
1. En andamios colgantes, la línea de enganche deberá estar perfectamente
conectada, a través de un freno de soga, a una línea de vida vertical (cuerda de nylon
de 5/8”) anclada a una estructura sólida y estable independiente del andamio.
En este caso, siempre debe contarse con una línea de vida vertical independiente
por cada trabajador.

2. Cada andamio debajo del cual puedan trabajar o pasar personas debe estar
provisto de carteles y señalización de protección.
Toda actividad que implique trabajos en altura deberá ser supervisado por el
Capataz o Supervisor responsable y su uso aprobado por el Ingeniero de Campo.

PROCEDIMIENTO COMITÉ MIXTO DE SEGURIDAD, SALUD Y MEDIO

AMBIENTE
1. OBJETIVOS
Informar los resultados del Programa de Seguridad e índices obtenidos durante el
periodo, asimismo tomar acuerdos para el tratamiento de los riesgos específicos de cada área.

2. ALCANCE
Aplicable al Proyectos de ingeniería civil

3. FORMACION DEL COMITÉ DE SEGURIDAD

El comité de seguridad estará formado de la siguiente manera:

Presidente: está representado por el Residente del Proyecto y su función es la

de dirigir la reunión del comité y fiscalizar el cumplimiento de los acuerdos del
comité.

Secretario: está representado por el Ingeniero de Seguridad del Proyecto y su función es la

siguiente:

 Convoca a reuniones a los Miembros del Comité ya sea para la reunión mensual,
asuntos urgentes de tratamiento de riesgos o investigación de accidentes
 Prepara la agenda para la reunión mensual y distribuye a todos los Miembros en
forma anticipada
 Prepara la Minuta de los acuerdos y temas tratados.
 Lleva un estatus del cumplimiento de los acuerdos, los mismos que son revisados en
cada reunión.

Miembros del Comité: Están representado por los Ingenieros Jefes, responsables del
Proyecto; función principal es la siguiente:

 Aporta recomendaciones para el tratamiento de los riesgos de obra.

 Hacer cumplir el presente reglamento armonizando las actividades de sus
miembros, fomentando el trabajo en equipo.
 Aprueba el programa de seguridad del proyecto
 Realizar inspecciones mensuales de todas las áreas del proyecto, anotando las
recomendaciones con plazo para su ejecución en la minuta.
 Reunirse ordinariamente una vez al mes para analizar y evaluar el avance de los
objetivos y metas establecidos en el programa de seguridad y
 extraordinariamente para analizar los accidentes con tiempo perdido cuando las
circunstancias lo exijan.
 Analizar las causas y estadísticas de los incidentes y accidentes, emitiendo las
recomendaciones del caso

Representante de los Trabajadores: serán elegido por los trabajadores y para el

presente Proyecto se han considerado 2 representantes en su totalidad.

 Recoger todas las inquietudes de los trabajadores antes de la reunión y las

presentarán ante el comité.
 Comunicar al comité los asuntos de seguridad que considere que no están siendo
correctamente tratados en el Proyecto.
 Recoger y responder a las inquietudes sobre salud y seguridad de los trabajadores en
forma constante durante el proyecto.
 ANEXO 4

PROGRAMA DE CAPACITACIÓN

Aspecto Ambiental Tema de Trabajadores Meses (Ene-Dic) Responsable

ITEM Significativo o Área Hrs Objetivo de la capacitación
Capacitación ENE FEB DIC de Ejecución
Peligro Involucrada
Dar a conocer los peligros que
Operación
se presentan al operar equipos
Equipos en Segura de Personal de 1ra
1 1 pesados y las medidas de Especialista
mal estado Equipos Proyección Semana
prevención a aplicar para
Pesados
evitar incidente
Conocer el Plan de Emergencias
en cuanto a responsabilidades y
Plan de Personal de 2da saber qué hacer en caso de un
2 1 Supervisor
Emergencias Proyección Semana evento que ponga en peligro las
personas, equipo y medio
ambiente
Dar a conocer los peligros que
se presentan al realizar
Espacios Personal de 3ra
3 1 trabajos en espacios Supervisor
Confinados Proyección Semana
confinados. Asimismo conocer
las medidas preventivas

Reflexionar sobre los

Personal de 4ta
4 Motivación 1 fundamentos básicos de una Supervisor
Proyección Semana
actitud proactiva

Retroalimentar a los
Personal de 1ra
5 Uso de EPPs 1 trabajadores sobre el uso Supervisor
Proyección Semana
adecuado de EPPs

Capacitar al personal sobre la

Protección Personal de importancia de proteger nuestras
6 2
respiratora Proyección vías respiratorias y las Supervisor
consecuencias de no hacerlo
 TEMAS A TRATAR EN LAS CAPACITACIONES

CUADRO DE TEMAS
Por qué ocurren los accidentes

Prevención de Riesgos

Riesgos en las excavaciones Orden y limpieza

Los riesgos eléctricos Herramientas

Sobreesfuerzos cargas pesadas Implementos de seguridad

Soldadura eléctrica

Guardas en los Equipos

Investigación de Accidentes e incidentes Trabajos en Espacios confinados

Las sustancias tóxicas

Uso del extintor

Seguridad en la obra

Actos Inseguros

Montaje y desmontaje de Andamios Carpintería metálica

Uso de arnés

Trabajos en caliente
 ANEXO 5
REPORTES DE INSPECCIÓN, ACCIDENTES Y NO
CONFORMIDADES

REPORTE DE INSPECCIÓN

AREA : FECHA
SUPERVISOR:
EQUIPO: NUMERO

CLASIFIACIÓN
MEDIDA PLAZO DE CONFORMIDAD CHEQUEO
ITEM UBICACIÓN DESVIACIONES DEL RIESGO RESPONSABLE % AVANCE
CORRECTIVA CUMPLIMIENTO
A/M/B SI / NO FECHA FIRMA
 PLANILLA DE REGISTRO DE ACCIDENTES

Descripción del Miembros Miembros N° de DÍAS

N° FECHA MES HORA CATEGORÍA ESPECIALIDAD Cabeza Tronco
suceso Superiores inferiores incidentes PERDIDOS
 ANEXO 6
RESPONSABLE DE LA INSPECCIÓN:

REPORTE DE NO CONFORMIDAD
NO CONFORMIDADES ACCIÓN PREVENTIVA / RESPONSABLE DE ESTADO
N° FECHA PLAZO
CORRECTIVA IMPLEMENTACIÓN
Acto / Condición Subestándar P C
 ANEXO 7

FORMATO DE INVESTIGACIÓN DE INCIDENTES

FACTORES PERSONALES FACTORES DE TRABAJO

Falta de conocimiento o entrenamiento en el trabajo Comunicación inadecuada

Falta de habilidad o práctica en su ocupación Capacitación deficiente
Motivación incorrecta o inadecuada Inspección deficiente o incompleto
Fatiga y/ tensión Mantenimiento deficiente
Problemas físicos Planificación inadecuada de tareas
Percepción inexacta Análisis y procedimientos de tareas inadecuados
Error de juicio Falta de experiencia guiada
Tiempo de reacción demasiado rápido o demasiado lento Incentivos inadecuados
Desatención, distracción, aburrimiento. Dirección inadecuada
Falta de disciplina
Desgaste por el uso: deterioro del equipo, material o
herramienta
Falta de ejemplo de liderazgo de la supervisión
Supervisión deficiente:
- Falta de planeamiento general
- Falta de preparación básica del supervisor
- Instrucciones deficientes o no específicas
- Impropia asignación de tareas en cuanto a la calidad o
cantidad de personas
- Falta de verificación y seguimiento de las instrucciones
- Ocasión permitida (hacerse a la vista gorda)
- Falta de coordinación
- Desconocimiento de su grado de autoridad y responsabilidad.
 FACTORES PERSONALES

ACTOS SIN SEGURO CONDICIONES INSEGURAS

(ACTOS SUBESTANDARES) (CONDICIONES SUBESTANDARES)

 Trabajar debajo de cargas suspendidas Falta de sostenimiento del techo

 No desatar las rocas sueltas Sostenimiento roto o deficiente
 No usar guardacabezas en espacios abiertos Pisos resbalosos
 Operar una máquina sin autorización Escaleras rotas, caminos sucios o
 Operar a velocidades no reglamentarias congestionados
Peligro de incendio o explosión
 Trabajar cerca de máquinas sin guardas Peligro de golpes de agua o lama (soplado)
 Trabajar en circuitos eléctricos energizados Atraque de mineral o desmonte en chimeneas
 No usar el bloqueador (Lock Out) o no descargar la corriente Falta de avisos o señales de peligro
eléctrica
 Levantar o transportar objetos en forma incorrecta Falta de vigilantes en el área de disparo
 residual
Almacenar materiales en forma insegura Acumulación de gases tóxicos o explosivos
 Quitar o retirar dispositivos de seguridad Ventilación deficiente
 Hacer caso omiso a las reglas de seguridad Iluminación deficiente
 Hacer uso incorrecto de las herramientas o equipos Reflejos de luz molestos
 Postura incorrecta durante el trabajo Ruidos molestos
 Ingresar a zonas abandonadas deficientes de oxígeno Falta de resguardos en maquinarias
 Ingresar a un área disparada antes del tiempo reglamentario Falta de aislamiento para radiaciones
 No usar su equipo de seguridad, no disponer o usarlo Falta de equipos de protección personal
 incorrectamente
Hacer bromas pesadas o jugar en el trabajo Herramientas o equipos gastados o defectuosos
 Ingresar al trabajo bajo los efectos del alcohol o drogas Instalaciones defectuosas
 Ingerir bebidas o drogas en el trabajo Cables eléctricos descubiertos
 Ponerse a descansar en el tope de chimeneas o piques sin ventilación Sustancias corrosivas e inflamables sin
protección
Falta de material para el trabajo
Deficiente calidad del material
Falta de orden y limpieza
 NOTIFICACIÓN DE RIESGO

Nombres y Apellidos del Trabajador:

Obra: Empresa Contratante:

1. INFRACCION
No implemento medida
Preventiva, no asistió a
otros,
(especificar)charla de
inducción

2. DESCRIPCION DE LO OCURRIDO
Describa claramente lo ocurrido:
NO CUMPLIO
E
S
T
A
N
D
Lugar específico del accidente:
A
Fecha: R Hora:
D
E
3. ACCIONES CORRECTIVAS
P
3.1 si se tomaron acciones correctivas
d
SI ¿Cuándo se tomó?
R
¿Cuál fue? C
O
¿Quién la ejecuto?
NO ¿Por qué? M
E
¿Cuándo se tomara?
T
¿Cuál será? I
O
¿Quién la ejecutara?
A
PREVENCIONISTA C DE OBRA:
T
Nombres y Apellidos:O Firma: Fecha:
I
JEFE INMEDIATO N DEL NOTIFICADO:
S
E
Nombres y Apellidos: Firma: Fecha:
G
U
RESIDENTE:
R
O
Nombres y Apellidos:C Firma: Fecha:
R
E
O
C
O
N
D
I
 MATRIZ DE RESPONSABILIDADES
Resid.
Resid. Técnico Maestro Representa
Inspector de Técnico
Técnico - TOA educador construct nte legal
obras social -
insp. social or EE
insp.
Comité de
Convoca a
seguridad y Preside,
reunión
salud convoca a
circunstancialm
ocupaciona reunión
ente
l
Valida
informe
de
Informe
técnicos
Valida e verbal a
Informe e
informa a Elabora técnico
quincenal informa
inspector educador
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social.
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comité
Análisis de identific Identific
Identifica.
riesgos a a
Difunde
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nto de Evalúa cumplimie
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Verifica Abastece
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EE
Desarroll
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cumplimie
Salud Desarro específico Desarrol
nto,
colectiva. lla , lo
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to.
Seguro Verifica,
sobre cumplimie
riesgos. nto.