7.

Bogotá D.C.,03 de septiembre de 2014 032799-14

Doctora
ADRIANA VALLEJO DE LA PAVA
Directora General
Instituto Municipal de Cultura y Fomento al Turismo de Pereira
Carrera 10 No. 16 – 60, Edificio Centro Cultural Lucy tejada
Pereira, Risaralda
Teléfono: 3116544 / 3248750

Asunto: Oficio Radicado con los No. 1-2014-061833 y 1-2014-062448 del 25 y 26 de

agosto de 2014.

Tema: Normas Orgánicas de Presupuesto.

Subtema: Otros Aspectos Presupuestales – Clasificación de Gastos.

Respetada Doctora Adriana:

En atención a la consulta del asunto, relativa a determinar que dependencias del Instituto Municipal de
Cultura y Fomento al Turismo de Pereira realizan actividades de apoyo (gastos de funcionamiento) y
cuales desarrollan actividades misionales (gastos de inversión), es necesario precisar que de acuerdo con
el numeral 9 del artículo 43 y numeral 8 del artículo 45 del Decreto 4712 de 2008, entre algunas de las
funciones que tiene asignadas esta Dirección, se encuentra la de emitir conceptos jurídicos sobre la
aplicación de normas y temas relacionados con la administración financiera y tributaria territorial; así
mismo, de conformidad con el artículo 28 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso
Administrativo, la respuesta ofrecida es general y no tiene carácter de obligatoria ni vinculante.

Así mismo, es necesario advertir que escapa a las competencias de esta Dirección una manifestación
respecto de situaciones particulares y concretas relacionadas con la aplicación de actos administrativos,
contratos o convenios interadministrativos, expedidos por las entidades territoriales o sus organismos
descentralizados.

De conformidad con el artículo  352 de la Constitución Política y los artículos 104 y 109 del Decreto 111 de
1996, las entidades territoriales deben expedir las normas que en materia presupuestal deben aplicar, tanto
en el nivel central como en el descentralizado, respetando en todo caso los principios y las disposiciones
contenidos en el ordenamiento constitucional, Estatuto Orgánico del Presupuesto General de la Nación,

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Decreto 115 de 1996, Ley 617 de 2000 y Ley 819 de 2003. En ausencia de normas particulares, aplicarán
en lo que fuere pertinente las normas orgánicas de presupuesto Nacional.

Por lo tanto, la asesoría que solicita debe buscarla en principio en el Estatuto Orgánico de Presupuesto del
ente territorial respectivo; nuestra respuesta se soporta en el ordenamiento constitucional y nacional, el
cual no debe diferir sustancialmente del ordenamiento propio de cada ente territorial.

En cuanto a lo que se entiende por gastos de funcionamiento e inversión, en la clasificación y definición de

las apropiaciones incluidas en el Presupuesto General de la Nación (Ley No. 1687 de 2013) para la
vigencia fiscal del 1 de enero al 31 de diciembre de 2014, en las disposiciones generales del decreto de
liquidación (Decreto No. 3036 de 2013) en el artículo 40, se efectuaron las siguientes definiciones:

“ARTICULO 40. Las apropiaciones incluidas en el presupuesto para la vigencia fiscal de 2014
se definen de la siguiente forma:

A. FUNCIONAMIENTO

Son aquellos que tienen por objeto atender las necesidades de los órganos para cumplir a
cabalidad con las funciones asignadas en la Constitución y la ley.

1. GASTOS DE PERSONAL

Corresponde a aquellos gastos que debe hacer el estado como contraprestación de los servicios que
recibe, bien sea por una relación laboral o a través de contratos, los cuales se definen como sigue:
….

2. GASTOS GENERALES

Son los gastos relacionados con la adquisición de bienes y servicios necesarios para que el
órgano cumpla con las funciones asignadas por la Constitución y la ley; y con el pago de los
impuestos y multas a que estén sometidos legalmente.
….

3. TRANSFERENCIAS CORRIENTES

Son recursos que transfieren los órganos a entidades nacionales e internacionales, públicas o
privadas, con fundamento en un mandato legal. De igual forma, involucra las apropiaciones
destinadas a la previsión y seguridad social, cuando el órgano asume directamente la
atención de las mismas.
….

4. TRANSFERENCIAS DE CAPITAL
Corresponde a aportes a órganos y entidades para gastos de capital y la capitalización del
ente receptor.
….

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5. GASTOS DE COMERCIALIZACION

Corresponde a aquellos gastos que realizan los órganos para adquirir bienes, servicios e
insumos que participan directamente en el proceso de producción o comercialización
….

C. INVERSION

Son aquellas erogaciones susceptibles de causar réditos o de ser de algún modo

económicamente productivas, o que tengan cuerpo de bienes de utilización perdurable,
llamados también de capital por oposición a los de funcionamiento, que se hayan destinados
por lo común a extinguirse con su empleo. Así mismo, aquellos gastos destinados a crear
infraestructura social.

La característica fundamental de éste gasto debe ser que su asignación permita acrecentar la
capacidad de producción y productividad en el campo de la estructura física, económica y
social.

Las inversiones que estén financiadas con recursos del crédito externo, para poder
ejecutarse, deberán tener el recurso incorporado en el Presupuesto, tener aprobación de la
Dirección General de Crédito Público y Tesoro Nacional y someterse a los procedimientos de
contratación administrativa.”

En cuanto a las competencias en materia de cultura por parte de los municipios, el numeral 76.8 del
artículo 76 de la Ley 715 de 2001, estableció lo siguiente:

“Artículo 76. Competencias del municipio en otros sectores. Además de las establecidas en la
Constitución y en otras disposiciones, corresponde a los Municipios, directa o indirectamente,
con recursos propios, del Sistema General de Participaciones u otros recursos, promover,
financiar o cofinanciar proyectos de interés municipal y en especial ejercer las siguientes
competencias:
….

76.8. En cultura

76.8.1. Fomentar el acceso, la innovación, la creación y la producción artística y cultural en el

municipio.

76.8.2. Apoyar y fortalecer los procesos de información, investigación, comunicación y

formación y las expresiones multiculturales del municipio.

76.8.3. Apoyar la construcción, dotación, sostenimiento y mantenimiento de la infraestructura

cultural del municipio y su apropiación creativa por parte de las comunidades; y proteger el

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patrimonio cultural en sus distintas expresiones y su adecuada incorporación al crecimiento

económico y a los procesos de construcción ciudadana.

76.8.4. Apoyar el desarrollo de las redes de información cultural y bienes, servicios e

instituciones culturales (museos, bibliotecas, archivos, bandas, orquestas, etc.), así como
otras iniciativas de organización del sector cultural.

76.8.5. Formular, orientar y ejecutar los planes, programas, proyectos y eventos municipales
teniendo como referencia el Plan Decenal de Cultura.”

Respecto a este artículo, en el libro titulado “ORIENTACIONES PARA LA PROGRAMACION Y

EJECUCION DE LOS RECURSOS DEL SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES SGP 2009”,
producido por el Departamento Nacional de Planeación, en las páginas 258 y 259 se manifestó:

“6.3.4. Programación y destinación de los recursos del 3% para cultura

Los recursos de la Participación General destinados a la financiación de competencias en

materia de cultura deben destinarse a:
….

Los recursos de forzosa inversión para cultura deben estar debidamente programados en el
Plan Operativo Anual de Inversiones del municipio y en el respectivo presupuesto municipal,
en la financiación de proyectos de acuerdo con las competencias señaladas por la ley.

Es importante, tener en cuenta que los recursos tienen la finalidad de responder a financiar el
gasto social en materia de cultura y que los proyectos deben estar orientados a satisfacer las
necesidades de la comunidad en general, es decir, que es necesario evaluar el beneficio
social y el impacto de cada proyecto tanto para la población urbana y rural del municipio, pues
se trata de fortalecer las expresiones culturales que identifican a los habitantes del municipio.

Para el efecto, las inversiones deben estar soportadas en proyectos inscritos y debidamente
viabilizados en el Banco Municipal de Proyectos de Inversión, incorporados al Plan Operativo
de Inversiones del municipio y en el presupuesto municipal. En esta medida, las inversiones
deben estar soportadas por proyectos que tengan definidos objetivos, metas e indicadores de
resultado que permitan medir el impacto e las inversiones en la comunidad.

En los casos que el municipio cuente con un instituto municipal de cultura, como
establecimiento público, que sea ejecutor de uno o varios proyectos incluidos en el
presupuesto del municipio, los recursos lo podrán ser transferidos para el efecto. No obstante,
el instituto no podrá en ningún momento ni por ninguna razón cambiar la destinación de los
recursos, salvo que se realice la respectiva modificación al presupuesto de la entidad
territorial, manteniendo, en todo caso, su destinación legal.

Se considera relevante precisar que los recursos de la Participación de Propósito General de

forzosa inversión en cultura no se puede destinar a financiar gastos de funcionamiento de la

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entidad o de la unidad administrativa municipal que ejecute la política y proyectos culturales

del municipio.

En cuanto al apoyo a eventos culturales, las acciones desarrolladas tienen que ver con la
disponibilidad de la logística para su realización, tales como la dotación de escenarios de
carácter municipal de los equipos e implementos necesarios para el ejercicio de la expresión
cultural. Sin embargo, estos no se pueden entregar a las agrupaciones culturales en calidad
de donación por parte del municipio, sino que deberá ser cuidado y administrado por la
entidad o la unidad administrativa municipal que ejecute la política y proyectos culturales del
municipio, dadas las restricciones establecidas por la Constitución en materia de donaciones
y auxilios con los recursos públicos.”

En consecuencia, de acuerdo con lo señalado anteriormente, son los funcionarios competentes del instituto
de cultura municipal respectivo, los que deben determinar que dependencias de esta entidad realizan
actividades de apoyo y cuales desarrollan actividades misionales, con el fin de entrar a clasifica según
usted, cuales gastos son de funcionamiento e inversión.

Cordialmente,

LUIS FERNANDO VILLOTA QUIÑONES

Subdirector de Fortalecimiento Institucional Territorial
Dirección General de Apoyo Fiscal
Ministerio de Hacienda y Crédito Público
REVISÓ: Luis Fernando Villota Quiñones
ELABORÓ: Hernán Rico Barbosa

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