Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
Edif. Luis Alberto Sánchez, Jr. Huallaga Nº 364 of.111, Cercado de Lima. Lima 1- Perú
Teléfono (511) 311-7777 Anexo 6151/ email: didp@congreso.gob.pe
http://www.congreso.gob.pe/dgp/didp/inicio.htm
ÍNDICE
INTRODUCCIÓN ..........................................................................................................4
5. CONCLUSIONES ...................................................................................................25
BIBLIOGRAFÍA ..........................................................................................................26
LISTA DE CUADROS
LISTA DE TABLAS
LISTA DE FIGURAS
4
SANEAMIENTO FÍSICO LEGAL DE PREDIOS URBANOS
1.1. Antecedentes
[…]En 1990, luego de seis años de escuchar a los pobres, el ILD se encontraba
realmente en situación de ayudarlos. Establecimos toda la legislación y los
mecanismos requeridos para incorporar a la mayoría de los inmuebles y negocios
extralegales a la ley. En cuanto a los inmuebles, acortamos el tiempo administrativo
necesario para registrar la propiedad de los pobres de más de doce años a un mes,
y cortamos los costos en 99%. En 1995 esas reformas ya habían incorporado al
sistema legal a unos 300,000 propietarios, y el valor de su propiedad se había por lo
menos duplicado. […]
1
Es un reconocido economista, Presidente del Instituto Libertad y Democracia (ILD), Hernando de Soto es considerado por la revista
Time como uno de los cinco principales innovadores de América Latina en el siglo XX. Y en el 2004 fue considerado entre las 100
personas con más influencia en el mundo.
2
Ingeniero Civil, especialista en sector de construcción, graduado en la Facultad de Ciencias e Ingeniería de la Pontificia Universidad
Católica del Perú.
5
expectativas poblacionales, han propiciado la autoconstrucción informal, en los
sectores pobres sin planificación urbana que en mucho casos no existía, sin guardar
las disposiciones técnicas y legales de los Reglamentos de Construcciones y
Zonificación. Esto resultó altamente oneroso en términos sociales y económicos, en
perjuicio de los nuevos pobladores con: elevadas tasas de mortalidad infantil,
frustraciones infantiles, violencia familiar, costo excesivo, etc., dado las carencias de
infraestructura y servicios básicos. (Urraca, 2005:14).
3
Profesor de Derecho Administrativo y de Derecho Municipal y Regional en la Facultad de Derecho de la Universidad de San Martin de
Porres. Ha sido Director de Asesoría Legal y Gerente Municipal de la Municipalidad Distrital de Lince. Asesor principal de la Comisión de
Justicia y Derechos Humanos del Congreso de la República, período legislativo 2011-2012.
6
por Decreto Supremo Nº 031-99-MTC; y las normas de simplificación para el
otorgamiento de licencias de construcción, conformidad de obra y certificado de
numeración, aprobado por Decreto Supremo Nº 02-94-TCC; así como a partir de
1994, la asignación de la facultad de otorgar las licencias de construcción y
declaratoria de fábrica a las Municipalidades Distritales, a mérito del Decreto
Supremo Nº 025-94-MTC.[…]. (Rivas, 2007:5).
De acuerdo a la cita textual que antecede, es necesario aclarar que dada la gravedad
del problema urbano y la necesidad de atender las demandas sociales, el Estado inició
el proceso de regularización al amparo de la Ley 24513 denominada: «Declaran de
necesidad y utilidad públicas y de preferente interés social, el saneamiento de la
estructura físico legal de los asentamientos humanos, denominados pueblos jóvenes»,
publicada el 04 de junio de 1986, conforme a la Ley en comento se reconoce como
«Pueblo Joven a todo aquel establecido sin título legal en terrenos de propiedad fiscal,
municipal, comunal o privada que haya solicitado su reconocimiento al 14 de Abril de
1986».
Asimismo, de acuerdo con la Ley 25102, se amplían los alcances de la Ley 24513 que
regula el saneamiento físico legal de los pueblos jóvenes, publicada el 03 de octubre
de 1989, donde se establece que la aplicación y cumplimiento de la presente ley es
atribución propia de las municipalidades provinciales, también se amplía la fecha de
posesión probada al 30 de agosto de 1989.
4
La Ley 26389, fue modificada sucesivamente por la Ley 26609, Ley 26709 y Ley 26919, ampliándose las fechas de regularizaciones de
las edificaciones terminadas hasta el 31 de diciembre de 1997. El plazo para acogerse a este régimen vence el 31 de diciembre de 1998
y comprende a las declaraciones o constataciones de fábrica cuyo valor no exceda a cincuenta (50) unidades impositivas tributarias.
7
Figura 1
La formalización de la propiedad informal en el tiempo
Fuente y Elaboración: Manuel Balcázar Vásquez 5 (funcionario del Ministerio de Vivienda, Construcción y
Saneamiento), Aspectos operativos y etapas del proceso de formalización de la Propiedad informal en el ámbito
urbano, presentación en Power Point, 2009.
5
Es abogado egresado de la Universidad de San Martin de Porres, fue asesor legal del gabinete de asesores del Ministerio de Vivienda,
Construcción y Saneamiento, fue Director Nacional de Vivienda en el 2011, también fue Director de la Formalización Individual de
Propiedad Informal-COFOPRI. Actualmente es Director Ejecutivo del Programa Generación de Suelo Urbano, dependiente del Vice
Ministerio de Vivienda y Urbanismo del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento a partir de abril del 2014, ver en:
http://www.vivienda.gob.pe/transparencia/funcionarios.aspx
6
Glosario de términos de COFOPRI. Consulta: 11 de junio del 2014. En http://www.cofopri.gob.pe/glosario/glosario.html
8
Declaratoria de edificación7.- Reconocimiento legal de la existencia de cualquier tipo
de edificación realizada mediante una declaración del propietario, de acuerdo a los
requisitos y trámites que se establecen en el Reglamento de la Ley 27157 (Ley de
regularización de edificaciones del procedimiento para la declaratoria de fábrica y del
régimen de unidades inmobiliarias de propiedad exclusiva y de propiedad común, Art.
2 numeral 2.3, Arts. 44 al 49).
7
La denominación de declaratoria de fábrica fue utilizado en el glosario de término de COFOPRI, se ha actualizado según la Ley 29476,
Ley que modifica y complementa la Ley 29090, Ley de regulación de habilitaciones urbanas y de edificaciones, publicado el 18 de
diciembre de 2009, dispone en su primera disposición complementaria que: «La declaratoria de fábrica, a partir de la vigencia de la
presente Ley, se denomina declaratoria de edificación, considerándose válida la documentación emitida por los gobiernos locales y
entidades vinculadas al procedimiento de obtención de licencia, que contenga tal denominación. Dichas entidades deben adecuar sus
procedimientos con la nueva denominación». Consulta: 12 de junio de 2014.
En http://www.congreso.gob.pe/ntley/imagenes/Leyes/29476.pdf
8
Artículo 7 de la Ley Nº 29090, Ley de regularización de habilitaciones urbanas y de edificaciones, aprobado el 21 de setiembre del
2007.Consulta: 6 de junio del 2014.En:http://www.congreso.gob.pe/ntley/Imagenes/Leyes/29090.pdf
9
Procedimiento administrativo de declaración de propiedad.- Tiene por objeto
declarar administrativamente la propiedad vía prescripción adquisitiva de dominio o
regularización del tracto sucesivo, a favor de los poseedores de predios matrices
ocupados por posesiones informales, centros urbanos informales o urbanizaciones
populares, así como de lotes individuales que formen parte de aquéllos.
La normativa nacional que sustenta y definen las competencias del gobierno nacional
y de los gobiernos locales sobre el proceso de la formalización de la propiedad
informal y la regularización de la declaratoria de edificación de predios urbanos, ha
sido desarrollada desde la década de los 90, conforme se desprende de los cuadros 1,
2 y 3 que presentamos a continuación:
9
Extraído del artículo 2 de la Resolución del Superintendente Nacional de los Registros Públicos 097-2013-SUNARP/SN, aprueban el
Reglamento de Inscripciones del Registro de Predios de la SUNARP, el 03 de mayo del 2013. Consulta: 10 de junio de 2014.
En http://www.sunarp.gob.pe/Legislacion00.asp?ID=377
10
Extraído del artículo 3 de la Ley 27157, Ley de regularización de edificaciones, del procedimiento para la declaratoria de fábrica y del
régimen de unidades inmobiliarias de propiedad exclusiva y de propiedad común, aprobado el 15 de julio de 1999. Consulta: 10 de junio
de 2014. En: http://www.vivienda.gob.pe/Ley29090/normatividad/LEY%20Nº%2027157%20El%20peruano.pdf
10
Cuadro 1
Normativa nacional que sustenta el saneamiento físico legal de predios
NORMA ARTÍCULOS
11
NORMA ARTÍCULOS
Ley 28687, Art. 4, numeral 4.1 y Art. 16
D.S. 021-2008-Vivienda
[…]
Cuadro 2
Marco legal sobre la formalización de la propiedad informal
NORMA ARTÍCULOS
12
NORMA ARTÍCULOS
Titulación de Predios la presente Ley. (1)(2)
Urbanos (1) De conformidad con el Segunda Disposición Transitoria de la Ley 29320,
publicada el 11 febrero 2009, se prorroga el plazo a que se refiere el
Publicada el08.12.2006 presente artículo, por un período de dos años adicionales, […]
(2) De conformidad con el Artículo 1 de la Ley 29802, publicada el 01
noviembre 2011, se amplía el plazo a que se refiere el presente artículo, por
un período de cinco años adicionales, […]
[…]
Cuadro 3
Marco legal sobre la regularización de la declaratoria de edificación
NORMA ARTÍCULOS
Publicada el 20.07.1999
11
El Texto Único de Procedimientos Administrativos-TUPA del Organismo de Formalización de la Propiedad Informal-COFOPRI.
Recuperado el 17 de Junio del 2014 en: http://www.cofopri.gob.pe/pdf/tupa_cofopri.pdf, compila todos los procedimientos administrativos
a su cargo y los servicios prestados en exclusividad incluye denominación del procedimientos requisitos, derechos de tramitación,
plazos, autoridad competente para resolver, etc.
13
NORMA ARTÍCULOS
Ordenado del Reglamento nacional para las edificaciones levantadas en predios urbanos.
de la Ley 27157, Ley de Comprende la Regularización de Edificaciones, la Licencia de Obra,
Regularización de Declaratoria de Fábrica y el Régimen de Propiedad Exclusiva y
Edificaciones, del Propiedad Común.
Procedimiento para la […]
Declaratoria de Fábrica y Artículo 3.- Objeto y vigencia
del Régimen de Unidades La presente sección norma el trámite de regularización de las
Inmobiliarias de Propiedad edificaciones construidas o demolidas antes del 21 de julio de 1999, sin
Exclusiva y de Propiedad contar con la respectiva licencia y/o conformidad de obra, o que
12
Común carezcan, en su caso, de declaratoria de fábrica, reglamento interno y/o
la correspondiente independización.
Publicada el 08.11.2006 […]
De otro lado, conforme a la figura 2 se visualiza la secuencia de las leyes que norman
la regularización de la declaratoria de edificación, desde la primigenia Ley 27157
publicada en julio de 1999 y la Ley 29090 publicada en setiembre de 2007. El título II
sobre procedimiento para la declaratoria de fábrica de la Ley 27157 fue derogado por
la Ley 29090.
12
Mediante Decreto Supremo 018-2008-Vivienda, publicado el 11 de junio de2008, se modifico el TUO del reglamento de la Ley 27157,
Ley de regularización de edificaciones, del procedimiento para la declaratoria de fábrica y del régimen de unidades inmobiliarias de
propiedad exclusiva y de propiedad común.
14
Figura 2
Regularización de declaratoria de edificación: leyes 27157 y 29090
Fuente y Elaboración: Haydee Yong Lee13 (funcionaria del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento),
Mecanismos para formalizar edificaciones, presentación en Power Point, CAL-Dirección Académica y de Promoción
Cultural. Perú, (s.f.).
13
Arquitecta del Área de Fomento Habitacional en el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento.
14
Las normas legales han sido obtenido de la página web del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento. Consulta: 11 de junio
de 2014. En: http://www.vivienda.gob.pe/direcciones/saneamiento_documentos.aspx , salvo la Ley 30156 por no encontrarse nítida su
visualización.
15
También, mediante el Decreto Supremo 002-2002-Vivienda se aprueba el Reglamento
de Organización y Funciones del Ministerio, publicado el 9 de setiembre del 2002.
15
La misión del MVCS ha sido extraída del portal web oficial. Consulta: 20 de junio de 2014.
En: http://www.vivienda.gob.pe/Ministerio/mision_vision.aspx
16
En el artículo 1 sobre la naturaleza jurídica del Reglamento de Organización y Funciones del Organismo de Formalización de la
Propiedad Informal-COFOPRI, aprobado por Decreto Supremo 025-2007-Vivienda, publicado el 28 de julio de 2007.
16
En noviembre de 2004, se promulga la Ley 28391, Ley de formalización de la
propiedad informal de terrenos ocupados por posesiones informales, centros urbanos
informales y urbanizaciones populares, así como su reglamento, aprobado por Decreto
Supremo 005-2005-JUS, ratifican la competencia de las Municipalidades Provinciales
en materia de formalización de la propiedad informal hasta la inscripción de los títulos
de propiedad.
En octubre de 1994 fue promulgada la Ley 26366, Ley que crea el Sistema Nacional y
la Superintendencia de los Registros Públicos. En junio del 2002 se aprueba la Ley
27755 que crea el registro de predios a cargo de la Superintendencia Nacional de los
Registros Públicos. Según Resolución del Superintendente Nacional de los Registros
Públicos 097-2013-SUNARP/SN de fecha 3 de mayo del 2013, aprueban el
Reglamento de Inscripciones del Registro de Predios, donde se regula requisitos para
la inscripción de diferentes actos o derechos, formalidades de documentos que dan
mérito a inscripciones, contenido de asientos registrales y procedimientos previstos en
normas de carácter registral.
17
Mediante el Decreto Supremo 039-2000-MTC, se aprueba el reglamento de normas que regulan la organización y funciones de los
órganos de COFOPRI responsables del conocimiento y solución de medios impugnatorios, publicado el 6 de agosto de 2000, teniendo
como objetivo: «El presente reglamento establece las normas procesales que rigen la actuación administrativa de COFOPRI, a través de
la Instancia Orgánica Funcional, en primera instancia, así como del Tribunal Administrativo de la Propiedad, en segunda y última
instancia administrativa, con relación a su potestad de conocer y resolver los medios impugnatorios de los interesados respecto de los
procedimientos administrativos a su cargo».
17
Es importante señalar que en el Texto Único de Procedimientos Administrativos-TUPA
de la SUNARP, aprobado por Decreto Supremo 008-2004-JUS, el 27 de julio de 2004,
establece los procedimientos, requisitos, derecho de pago entre otras pautas para
realizar el trámite de inmatriculación e inscripción del título de propiedad y de la
declaratoria de edificación de acuerdo al Reglamento de Registro de Predios y en
concordancia a la Ley 27157 (construcción terminada al 20 de julio de 1999) y a la Ley
29090 (construcción terminada después del 20 de julio de 1999).
18
El Reglamento del Tribunal Registral fue aprobado por Resolución 263-2005-SUNARP-SN,publicado el 21 de octubre de
2005.Consulta: 20 de junio de 2014.En: http://www.sunarp.gob.pe/TribunalRegistral/Tnormativa.asp
19
Esta información ha sido consultada y extraída de la página web oficial de la SUNARP. Consulta: 23 de junio de 2014.
En: http://www.sunarp.gob.pe/TribunalRegistral /
18
Los gobiernos locales cuentan con el marco normativo y las competencias necesarias
para ejecutar e implementar las acciones correspondientes al saneamiento físico legal,
formalizar la propiedad informal y regularizar las edificaciones de los predios que no
lograron obtener la licencia o construyeron de forma informal, es decir los gobiernos
locales tienen la responsabilidad de sanear de forma integral los predios urbanos en el
ámbito de sus circunscripciones.
A fin de enfrentar la situación grave de las posesiones informales en las regiones del
Perú, el Estado desde el año 1996 inició una reforma legal e institucional para
formalizar la propiedad informal. Asimismo, la informalidad existente en el ámbito
inmobiliario y para promocionar la actividad de la construcción, desde el año 1999 el
Estado viene implementando procedimientos para regularizar las edificaciones sin
lograr resultados al 100%. Cabe señalar que, sólo en caso de desastres naturales o
delitos graves, sale a la luz el problema de la informalidad de las viviendas, generando
inseguridad económica y malestar social en la población afectada.
20
Esta información ha sido obtenido de la página web de COFOPRI. Consulta: 12 de junio de 2014. En:
http://www.cofopri.gob.pe/index.aspx?flag=ser6
19
Tabla1
Avance de títulos inscritos de agosto 2011 a mayo 2014
Los procedimientos por la vía administrativa para acceder al título de propiedad están
21
estipulados en el Texto Único de Procedimientos Administrativos-TUPA del
COFOPRI que comprende todos los procedimientos de iniciativa de parte requeridos
por los administrados para satisfacer sus intereses o derechos mediante el
pronunciamiento de cualquier órgano de la entidad, siempre que esa exigencia cuente
con el respaldo legal.22
21
El Texto Único de Procedimientos Administrati vos-TUPA de COFOPRI fue aprobado el 30 de diciembre del 2012
mediante Decreto Supremo Nº 022-2012-VIVIENDA. Consulta: 11 de junio de 2014 .
En: http://www.cofopri.gob.pe/pdf/tupa_cofopri.pdf
22
Este texto fue extraído de la página web de COFOPRI. Consulta: 9 de junio de 2014. En:
http://www.cofopri.gob.pe/transparencia.asp?i=6
20
En el TUPA de COFOPRI se detalla cada procedimiento administrativo señalando
nombre del procedimiento, requisitos, derecho de tramitación, calificación, plazos y
entidad competente de acuerdo a lo solicitado. COFOPRI a efectos de ejecutar la
formalización de la propiedad informal, puede declarar administrativamente la
propiedad, vía prescripción adquisitiva de dominio o regularización del tracto sucesivo,
a favor de posesiones informales, centros urbanos informales y urbanizaciones
populares, siempre que exista convenio de delegación al que alude el artículo 4 de la
Ley 28923 para brindar servicios de acuerdo al tipo y origen del predio.23
Figura 3
Proceso de formalización de la propiedad informal
Fuente y Elaboración: Manuel Balcázar Vásquez, Aspectos operativos y etapas del proceso de formalización de la
Propiedad informal en el ámbito urbano, presentación en Power Point, 2009.
23
Esta información ha sido obtenido de la página web de COFOPRI. Consulta: 16 de junio de 2014. En:
http://www.cofopri.gob.pe/faq.asp?i=1
21
Asimismo, por conducto judicial se puede adquirir la titularidad de una propiedad por
prescripción adquisitiva de dominio basándose en las siguientes normas: el Código
Civil en sus artículos 950, 951, 952 y 953, donde menciona que la propiedad inmueble
se adquiere por prescripción mediante la posesión continua, pacífica, y pública como
propietario durante diez años.
Sin embargo, las edificaciones que hayan sido ejecutadas entre el 20 de julio de 1999
y hasta el 27 de setiembre del 2008, pudieron regularizarlos hasta el 31 de diciembre
del 2013,el trámite de regularización se realiza en la Municipalidad Distrital, la misma
que emitirá una Resolución de licencia de regularización de la edificación, previo pago
de la tasa respectiva y la multa del 10% del valor de la obra a regularizar, tomando
como base el costo a la fecha de construcción actualizado por el índice de precios al
24
De acuerdo a las Leyes 29090, 29476 y 29566 como sus reglamentos aprobado mediante Decretos Supremos 008-2013-Vivienda,
011-2005-Vivienda, 008-2000-MTC (http://www.vivienda.gob.pe/direcciones/normatividad/urbanismo/NORM_06.pdf)
22
consumidor, de conformidad con los artículos 68, 69 y 70 del Reglamento de licencias
de habilitación urbana y licencias de edificación aprobado por Decreto Supremo 008-
2013-Vivienda publicado el 4 de mayo de 2013.
De acuerdo al análisis del experto en derecho civil Luis Aliaga25 señala que existen
trabas para el acceso a la inscripción registral en tres aspectos: (i) altos costos
generados por procedimientos registrales propiamente dichos, (II) altos costos
generados por procedimientos ajenos al Registro, y (III) altos costos generados por
requisitos excesivos. El investigador demuestra que existe una progresiva
desnaturalización de la finalidad del Registro de Predios, debido a problemas, factores,
costos y requisitos que han ocasionado un desincentivo para la realización de trámites
registrales. (Aliaga, 2012:255).
25
Aliaga, L.(2012), obtiene su título de abogado con la tesis denominada «La desnaturalización de la finalidad del registro de propiedad
inmueble en el Perú», de la Pontificia Universidad Católica del Perú de la Facultad de Derecho,
23
se formalizan debido a la dificultad para cumplir los requisitos y procedimientos
legales. (Aliaga, 2012:12). Para cambiar esta situación, se debería promover la
eficiencia de las instituciones y contar con normas sobre derechos de propiedad que
aseguren el acceso a la protección jurídica que otorga el sistema registral y el
mantenimiento de dicha formalización, brindando facilidades para la inscripción de los
actos y contratos que permitan utilizar el activo inmobiliario en todas sus dimensiones
económicas.26
A la fecha, se han emitido una serie de normas para el saneamiento físico legal de los
predios urbanos, con la finalidad de formalizar la propiedad informal y regularizar la
edificación de la vivienda, es decir obtener el saneamiento integral, a efecto que los
propietarios puedan contar con su dominio y edificación inscritos ante SUNARP.
Al término del proceso de saneamiento físico legal de los predios urbanos, el
propietario tiene los siguientes beneficios:
26
Esta información ha sido obtenido de la página web de SUNARP. Consulta: 17 de junio de 2014. En:
http://tutorregistralvirtual.sunarp.gob.pe/tutorregistralvirtual/auditoria?operacion=inicio
24
5. CONCLUSIONES
25
BIBLIOGRAFÍA
ALIAGA, Luis
2012 La desnaturalización de la finalidad del registro de propiedad inmueble en el
Perú. Tesis de la Facultad de Derecho. Lima: Pontificia Universidad Católica
del Perú, Facultad de Derecho.
Consulta: 23 de junio de 2014.
En:http://tesis.pucp.edu.pe/repositorio/bitstream/handle/123456789/1666/ALIA
GA_BLANCO_LUIS_DESNATURALIZACION_REGISTRO.pdf?sequence=1
BALCÁZAR, Manuel
2009 Aspectos operativos y etapas del proceso de formalización de la propiedad
informal en el ámbito urbano. Es una presentación en Power Point.
Consulta: 13 de junio del 2014.
En :http://www.cal.org.pe/pdf/diplomados/aspectos_operativos.pdf
DE SOTO, Hernando
2009 El otro sendero, una respuesta económica a la violencia. Lima: Grupo Editorial
Norma S.A.C.
RIVAS, Abraham
2007 Los desafíos del derecho urbanístico en el ámbito municipal. Revista
Electrónica – Centro de Estudios de Derecho Municipal – Universidad de San
Martin de Porres – Facultad de Derecho, Año I Nº 1 – 2007.
Consulta: 11 de junio de 2014.
En:http://www.derecho.usmp.edu.pe/centro_derecho_municipal/articulos/DESA
FIOS_DERECHO_URBANISTICO.pdf
CONGRESO DE LA REPUBLICA
2014 http://www.congreso.gob.pe
Sitio web oficial del Congreso de la República del Perú: contiene documentos
de investigación y normas legales. Consulta 20 de junio del 2014.