Obra: Mafia,’Ndrangheta, Camorra : en los entresijos del poder

paralelo / Enrique Cámara de Landa, Stefano Morabito

[Coordinadores]

Publicación: Valladolid : Universidad de Valladolid. Secretariado de

publicaciones, 2005

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Contenidos: Introducción (Páginas 9-21)

 Introducción

D urante los últimos años hemos asistido a la enorme expansión del término
“mafia”1, que ha pasado, de designar el fenómeno de criminalidad organizada
típico de Sicilia, a ser empleado para referirse a una gran variedad de
organizaciones criminales que proceden de distintas zonas del planeta (mafia rusa,
china, turca, etc.) e incluso, de manera general, a una serie de fenómenos de
corrupción más o menos sistemática. Sin embargo, el hecho de que englobemos en
una única categoría a los más variados grupos criminales organizados y a
fenómenos ilegales o criminales de distintas matrices es un obstáculo importante
para la comprensión tanto de la delincuencia organizada nacional e internacional
como de la de los fenómenos propiamente mafiosos.
Dentro de la criminalidad organizada la mafiosa destaca por unas
características distintivas como son su penetración en la sociedad civil, el control
del territorio sobre el que ejerce sus actividades, el empleo de un poder de tipo
totalitario y su capacidad para tejer relaciones relativamente estables con el poder
político. De mantenerse la indistinción entre los dos ámbitos, difícilmente
podríamos, por ejemplo, dar cuenta de la triste y lamentable duración –más de 150

1
A lo largo de esta introducción emplearemos el término “mafia” en minúscula para
referirnos en general al fenómeno criminal. Con la letra mayúscula queremos poner el acento sobre el
hecho de que nos estamos refiriendo a la asociación típica de Sicilia en sentido estricto, a saber,
llamándola por su nombre “propio”, ya que podríamos definir “mafia” también a las otras
organizaciones criminales regionales. Asimismo cuando el término es acompañado por el adjetivo
“siciliana” utilizamos, por lo general, la minúscula, al entender que es suficientemente claro nuestro
objeto. Lo mismo vale para los términos “’Ndrangheta” y “Camorra”. A lo largo de los textos hemos
preferido respetar las indicaciones de los autores teniendo siempre presente la diferencia de matices
que, de manera general, encierra el uso de la letra mayúscula o la minúscula.
10 STEFANO MORABITO

años– de este fenómeno. Una vez hecha esta aclaración y entrando a analizar la
especificidad de los fenómenos de tipo mafioso, debemos distinguir entre las
diferentes organizaciones que pueden adscribirse a esta denominación común, a
saber, la Mafia siciliana, la ‘Ndrangheta2 calabresa y la Camorra napolitana.3 Si
bien podemos reconocer entre ellas unas características comunes, son distintos, por
ciertos aspectos, los campos de acción, las estructuras organizativas y las estrategias
elaboradas a lo largo de la historia.
Pero ¿cuál es la idea que se tiene de la mafia fuera de Italia?
Sin duda se trata de una imagen fuertemente condicionada por las visiones
estereotipadas difundidas por el cine, la literatura y los medios de comunicación de
masas a lo largo de este siglo. La mafia es vista como una organización inasible
compuesta por hombres que se rigen por reglas y códigos de conducta que parecen
proceder de algún fondo oscuro y arcaico de las acciones humanas y que se mueven
dentro de un contexto igualmente arcaico. Se trata de una imagen que despierta en
igual medida la preocupación y cierta curiosidad enfermiza que los fenómenos
truculentos y parcialmente incomprensibles suelen producir en la opinión pública.
Al contrario, si nos referimos a la realidad histórica, el panorama se vuelve
decididamente menos indeterminado. Mucho se conoce ya de estas organizaciones
y numerosos han sido los mafiosos, ‘ndranghetistas y camorristas que, gracias a la
labor llevada a cabo por la magistratura italiana, han sido procesados y condenados.
Abundante es la información que hoy tenemos de estos fenómenos, gracias
a las agudas y eficaces actuaciones judiciales que se han llevado a cabo en las
fiscalías italianas, a partir especialmente de los años ochenta, y a la obra de
historiadores, antropólogos y sociólogos. Muchos lugares comunes e ideas
fuertemente arraigadas en torno a la problemática mafiosa han sido superados,
como por ejemplo la que sostenía que la mafia es de algún modo el espejo de la
sociedad tradicional meridional, un caso de parasitismo criminal nacido dentro de
un sistema socio–económico estático y aún feudal, como se suponía que era la
Sicilia de mediados del siglo XIX, y funcional a la reproducción del mismo. Es

2
El término ‘Ndrangheta como organización mafiosa típica de Calabria no está aún recogido
por los diccionarios españoles, si bien empieza a aparecer en artículos de prensa e informes policiales.
La razón es que este fenómeno ha sido relativamente subestimado incluso en la propia Italia, donde
durante mucho tiempo esta organización ha sido considerada menos peligrosa que la Camorra
napolitana y por supuesto que la Mafia siciliana, hasta la reciente toma de conciencia de que la
‘Ndrangheta es posiblemente la más poderosa y peligrosa organización de tipo mafioso incluso a nivel
internacional. Por ende, es natural que fuera de Italia el término sea poco frecuente. No obstante, hemos
decidido utilizar en esta introducción y a lo largo del libro el término ‘ndranghetista, adaptándolo,
cuando esto se ha considerado necesario, al castellano (‘ndranghetistas) para señalar a los exponentes
de tal organización (sust.) o a lo referente a la misma (adj.), así como en español se encuentra ya
codificado “mafioso” tanto como adjetivo cuanto como sustantivo.
3
Hay una cuarta “mafia” italiana que en este libro no es analizada expresamente, la Sacra
Corona Unita, que opera en Apulia.
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cierto lo contrario; ya desde sus orígenes la mafia se afirma en las zonas que
estaban viviendo la división de la propiedad latifundista. Nace ya, diríamos, con la
característica de saberse adaptar e introducir rápidamente en las dinámicas y en las
transformaciones del desarrollo económico y productivo, lo que nos permite superar
el otro tópico de la dialéctica entre una supuesta vieja mafia, que ejercía únicamente
funciones de intermediación y de “protección” en un ámbito agrario estático, y una
nueva mafia que se dedica a la rapaz acumulación de capitales y que no sólo intenta
captar los flujos de dinero público dirigido a la realización de obras extorsionando
porcentajes del mismo a las empresas, sino que se hace ella misma empresa
invadiendo tanto los mercados ilícitos como los legales.
Tampoco son un misterio las ramificaciones que las organizaciones
mafiosas italianas han extendido no sólo por toda la península transalpina sino a lo
largo del mundo, más allá del tradicional eje Palermo–Estados Unidos, sin por ello
abandonar el control de sus territorios de origen y sus actividades tradicionales.
Baste con señalar que la ‘Ndrangheta posee desde hace años importantes sucursales
en países y áreas tan distantes entre sí como Australia y Canadá, Alemania y el
Norte de África, y ha llegado, en la opinión de los expertos, a conseguir el triste
objetivo de ser la primera organización criminal del mundo debido a su poder y
peligrosidad.4
La imagen de la mafia como espejo de la tradición tenía, en muchos de los
análisis que se han sucedido, un especial correlato que tendía a negar la existencia
de la organización como tal y a considerar la “mafiosidad” como un rasgo típico del
carácter y la cultura, como una suerte de atávica actitud de las poblaciones del Sur
de Italia, y de Sicilia en particular, a tomarse la justicia por su mano, a desconfiar de
la autoridad estatal, a establecer relaciones de solidaridad centradas en torno al
ámbito familiar. Es de notar que, al menos hasta los años cincuenta del siglo
pasado, afirmaciones de este tipo constituían también los ejes defensivos de los
mafiosos en numerosos procesos, a través de la paradoja finísima y solo aparente de
negar la mafia revindicándola. Es decir, se afirmaba públicamente, y en algunas
ocasiones con orgullo, la “mafiosidad” como dato cultural para negar la existencia
de la mafia como organización.5

4
A todo esto no queda inmune tampoco España, considerada como uno de las principales
etapas del tráfico de drogas desde Latinoamérica por cuenta de las mafias italianas, y cuyo territorio
ha sido elegido para reinvertir las ganancias ilícitas, especialmente en el mercado inmobiliario de la
Costa del Sol, y en ocasiones refugio para los miembros en fuga de la policía italiana o de los
conflictos internos a la propia mafia. Véase, entre otros, Ciconte 1996: 193 y el artículo de Carlos
Resa Nestares, “Evolución reciente de la delincuencia organizada transnacional en España”, en
http://www.uam.es/personal_pdi/economicas/cresa/text2.html
5
Véase, a este respecto, la reconstrucción que hace el historiador Salvatore Lupo de las
declaraciones del conocido político siciliano de la primera mitad del siglo Vittorio Emanuele Orlando
(Lupo 1996: 176).
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No ha faltado, sin embargo, quien se ha opuesto siempre a tales

mistificaciones, poniendo de relieve que el carácter esencial de la mafia es el dato
asociativo, y un tipo de asociación especial que la legislación italiana conseguirá
tipificar sólo en 1982. Es en esa fecha cuando se reconocieron “formalmente”,
como características distintivas de la asociación mafiosa, el uso por parte de sus
miembros de la fuerza de intimidación del vínculo asociativo y de la condición de
sumisión y de omertà6 que de ello deriva, para cometer delitos, adquirir de manera
directa o indirecta la gestión –o en todo caso el control– de las actividades
económicas, de concesiones, de autorizaciones, contratas y servicios públicos, o
para obtener beneficios o ventajas injustas para sí o para otros.
La mafia se caracteriza por ser una organización oculta que persigue la
acumulación de riqueza y de poder a través del uso de la intimidación y de la
violencia y cuyos miembros están sometidos a reglas de estricta observancia en
función de defensa frente a los aparatos represivos estatales. Sin embargo, mientras
la mafia siciliana ha adoptado una estructura de tipo vertical, dotándose de
comisiones provinciales y de una comisión regional, esta tendencia es menos
acentuada en la ‘Ndrangheta (que según los expertos mantiene mayores márgenes
de autonomía en sus articulaciones territoriales que conservaban –y conservan– una
más marcada base familiar) y está prácticamente ausente en la camorra napolitana,7
si exceptuamos la tentativa de centralización llevada a cabo por Raffaele Cutolo que
en los años ochenta intentó dar vida a la Nuova Camorra Organizzata (guiado, de

6
Podríamos definir genéricamente el término omertà como “ley del silencio”. En realidad
esta palabra encierra una serie de modelos de comportamiento desde la indicación de vengar por propia
cuenta las ofensas sin recurrir a la autoridad estatal hasta mantener una relación de distancia respecto a
ésta. Según las interpretaciones tradicionales omertà derivaría de la raíz siciliana omu (hombre) y
estaría relacionada con un particular concepto de virilidad, o bien del término umiltà, palabra utilizada
en el siglo XIX en las organizaciones masónicas. Para un análisis más amplio del tema, véase el artículo
de L. M. Lombardi Satriani en este libro, y también Lupo 1996: 38, 59, 143,144.
7
Justamente mientras escribimos estas notas llegan desde Italia noticias de una terrible
guerra entre distintos clanes de la Camorra que está ensangrentando las calles de Nápoles y provocando
un clima de auténtica emergencia. Se calcula que, sólo en la zona de Nápoles, desde comienzos de 2004
han sido asesinadas más de 120 personas. Nótese que el diario El País del 12 de noviembre de 2004
recoge la noticia con un elocuente subtítulo “La ausencia de líder mafioso desencadena en Nápoles una
ola de crímenes” y añade, más adelante, que la terrible serie de asesinatos se produce “porque falta un
gran capo que controle a la veintena de clanes que compiten por el control de la ciudad y restaure el
viejo sistema de alianzas”. El ejemplo es interesante ya que parece tratarse del caso típico de la
extensión de un único supuesto “modelo” de mafia compuesto por un jefe indiscutido que manda, como
si fuera un padrino cinematográfico, sobre un amplio ejército de matones sumisos. La historia de la
Camorra revela todo lo contrario: en este caso no se ha conseguido jamás una estructura vertical y
centralizada que reuniese a los distintos clanes (con las excepciones que hemos mencionado en el texto)
sino que se ha mantenido generalmente una estructura “horizontal”. Las fuentes investigadoras más
creíbles apuntan a que en los últimos años se ha producido un intento centralizador por parte del jefe del
clan Di Lauro, cuyo heredero ha intensificado en momentos más recientes, desencadenando una
reacción centrípeta que parece estar en el origen de la sangrienta guerra de estos últimos meses.
INTRODUCCIÓN 13

todas maneras, por exponentes de alto nivel de la ‘Ndrangheta calabresa). Distintas

son también las estrategias que estas organizaciones han seguido a lo largo de los
años. Parece, en efecto, que existía una regla tradicional de la mafia que impedía el
enfrentamiento directo con el Estado, estrategia que, sin duda, la mafia abandonó
decididamente a partir de los años setenta, cuando por sus manos fueron asesinados
políticos, agentes de policía y magistrados, hasta alcanzar su momento más
dramático con los atentados contra los jueces Falcone y Borsellino y las bombas en
Florencia, Milán y Roma.
Hoy la Mafia, que ha sido duramente golpeada por las actuaciones
judiciales que se llevaron a cabo especialmente en los años ochenta y aún más tras
la fuerte iniciativa de represión que las instituciones emprendieron tras la última y
terrible ofensiva mafiosa, parece haber vuelto a su estrategia originaria, es decir, ha
abandonado el enfrentamiento con el Estado y está llevando a cabo una fase que los
expertos denominan de “sumersión”. La ‘Ndrangheta, por el contrario, ha rehuido,
siempre, las acciones espectaculares y el choque con los aparatos estatales; su
norma ha sido la de mediar y eliminar sus adversarios más temibles
desacreditándolos, y aislándolos.8 El Juez Boemi, en su estudio incluido en el
presente libro, nos ofrece una frase reveladora, pronunciada por un “arrepentido”:
“Aquí en Calabria siempre hemos preferido deslegitimar a los jueces incómodos y
no hacer ruido inútil”.
La finalidad esencial de las organizaciones de tipo mafioso es la
acumulación de riqueza y de espacios de poder cada vez más amplios. Para ello se
vale del sistema de la intimidación contra cualquiera que desde el exterior intente
obstaculizar o resista a sus planes y, en su interior, para consolidar los vínculos de
fidelidad de los asociados.
¿Por qué, entonces, hablamos aquí de la mafia como de un poder paralelo?
La cuestión puede ser enfocada desde distintos puntos de vista que, como veremos,
no son a la postre contradictorios entre sí. Si consideramos que la mafia puede ser
asimilada, como han sostenido ilustres juristas, a un ordenamiento de tipo estatal
(porque, a imagen de éste, pugna por hacerse con el “monopolio de la violencia”,
posee sus instituciones, sus jerarquías internas, un código de normas y órganos
destinados a hacerlas respetar y a sancionar al transgresor así como un “territorio” y
un “pueblo” que estaría constituido por los afiliados), podríamos sostener que la

8
Hay que señalar, sin embargo, que esta “regla” ha sido quebrantada por lo menos en una
ocasión. El 9 de agosto de 1991 la ‘ndrangheta asesinó, cerca de Reggio Calabria, al juez Antonio
Scopelliti, que se estaba ocupando de un importante proceso contra la mafia siciliana que parece haber
sido quien urdiera el asesinato delegando en los calabreses para su ejecución material como
contrapartida para su mediación en la pacificación de la sangrienta guerra entre bandas de la
‘ndrangheta que había protagonizado los últimos años de la década de los ochenta y los primeros de la
de los noventa. A este respecto véase el artículo de Salvatore Boemi en este libro, y Ciconte 1996: 149-
150.
14 STEFANO MORABITO

mafia es una especie de “Estado” dentro del Estado, naturalmente en conflicto con
éste pero que existe contemporánea y paralelamente al mismo.
Sin embargo, si nos detenemos a observar el complejo funcionamiento de
las organizaciones mafiosas, sus variados campos de influencia y sus intereses,
pronto descubriremos que la descripción de la mafia como una realidad anti–
Estado es parcial e insuficiente. El primer objetivo de la mafia es la acumulación
de riquezas, bien parasitando las actividades comerciales y productivas, bien
“interceptando” los fondos “públicos” o comerciando con bienes ilegales y
reinvirtiendo sus ganancias ilícitas en la economía legal. Es evidente que alcanzar
un alto nivel de enfrentamiento con el Estado y atraer la atención de sus aparatos
de represión pondría en peligro justamente este objetivo prioritario. Es más,
muchas de las necesidades económicas e incluso organizativas de la mafia
requieren una cierta capacidad para encontrar el apoyo de funcionarios del Estado
y de políticos “complacientes”, tanto para ver favorecida la empresa “protegida”
en la asignación de una contrata pública, como para intentar “arreglar” los juicios
contra miembros de la organización.
Se trata, en todo caso, de una “coexistencia” que puede romperse en cada
momento; el juez Falcone escribía, en un libro publicado pocos meses antes de su
trágico asesinato, “el diálogo Estado–mafia, con los altibajos entre ambos
ordenamientos, demuestra claramente que la Cosa Nostra no es un anti–Estado,
sino más bien una organización paralela que quiere aprovechar los desajustes del
desarrollo económico actuando en la ilegalidad y que, en cuanto se ve realmente
contestada y en dificultad, reacciona como puede, agachando la cabeza” (Falcone–
Padovani 1991: 82); análisis que pone de relieve la extraordinaria adaptabilidad de
la mafia frente a las instituciones. En los años noventa se estaban llevando a cabo
procesos históricos contra esta organización criminal, que se lanzó a la eliminación
de quienes representaban la vanguardia de la lucha antimafia, así como a perpetrar
atentados terroristas como los ya mencionados de Milán, Florencia y Roma.
Sabemos que esta estrategia costó cara a la Mafia, la cual se vio hostigada por la
respuesta contundente del Estado que llevaría incluso a la captura del que entonces
era el jefe absoluto, Totó Riina.
Las palabras de Falcone se adaptan perfectamente a descifrar la fase actual
del fenómeno mafioso: ante las graves pérdidas sufridas en los años noventa y las
numerosas detenciones, la Mafia ha decidido abandonar la estrategia de Riina y
“agachar la cabeza”, cerrar filas y abstenerse de toda acción que motivara un
especial celo por parte de los aparatos represivos institucionales. En definitiva,
hacerse “invisible” para volver a sus lucrativos negocios sin ser molestada.
Sin embargo muchas cosas han cambiado en la sociedad italiana
especialmente a lo largo de los últimos veinte años. Una nueva generación de
magistrados preparados y valientes ha dado un impulso inédito a las investigaciones
relativas a los fenómenos mafiosos a partir de los años ochenta y especialmente en
INTRODUCCIÓN 15

los noventa, no sólo en la ciudad de Palermo, sino también en otras fiscalías del Sur
de Italia. El propio Estado ha manifestado, en ocasiones, mayor decisión y voluntad
que en el pasado y la legislación antimafia se ha ido enriqueciendo con
disposiciones importantes para contrarrestar no sólo el brazo militar de la mafia sino
también sus intereses económicos. La sociedad ha desarrollado una creciente
conciencia de rechazo y oposición a este fenómeno criminal y a la cultura mafiosa;
muchas son las asociaciones, las coordinadoras y los movimientos antimafia que se
han constituido y que han creado un clima de aprecio y de apoyo hacia la labor de
los magistrados.
Sin embargo, la mafia está lejos de ser derrotada; algunos señalan que
“mientras las mafias de un tiempo han visto entrar en crisis su legitimación
popular, viceversa se han puesto en sintonía absoluta con los valores transmitidos
por el sistema político meridional que ha asumido esta grave responsabilidad:
relegitimar con sus comportamientos el sistema mafioso mientras éste perdía sus
raíces populares” (Centorrino–La Spina–Signorino 1999: 13). Es nuestra opinión
que este papel de “legitimación” no es exclusivo de la clase política, sino resultado
del concurso de distintos sectores de la sociedad, como por ejemplo ciertos ámbitos
empresariales que, lejos de ser únicamente víctimas de la prepotencia mafiosa, en
ocasiones encuentran en ésta un partenaire que refuerza su posición en el mercado
haciendo ineficientes los mecanismos de la competencia, privilegia su acceso a los
fondos y contratas públicas, e incluso aporta capitales llegando a dar vida a
auténticos casos de “empresa con participación mafiosa”.
La mafia, tal como antiguamente ocurría en el ámbito agrario, ha actualiza-
do su papel, llegando en muchos casos a ser el lugar donde encuentran cabida y se
median una serie de intereses distintos, que ven intervenir sectores de la política, de
la empresa (no sólo meridional ni sólo italiana) y de las profesiones liberales que
conforman también (sin profundizar y suspendiendo el juicio acerca de la
problemática de una supuesta “burguesía mafiosa”, como sostiene Umberto Santino
–Santino1995–) un sistema de poder económico paralelo profundamente perjudicial
pero eficaz.
El fenómeno mafioso es, por ende, especialmente complejo, y requiere,
para su comprensión, una serie de análisis que no se limitan al puro hecho criminal,
sino que deben ahondar también en ámbitos distintos como los factores culturales,
sociales y económicos.
En el presente volumen el Profesor Angelo Sindoni se ocupa del tema de
las visiones, de los lugares comunes y de las más relevantes adquisiciones de la
historiografía en torno a la ‘Ndrangheta, la Camorra y la Mafia, ofreciéndonos un
panorama preciso del origen de estos términos y efectuando una incisiva acción de
demolición de los errores de evaluación y de las imprecisiones que, desde muchos
ámbitos, se han acumulado en torno a la reflexión sobre estos temas.
16 STEFANO MORABITO

El antropólogo Luigi María Lombardi Satriani estudia desde hace muchos

años el substrato cultural de la mafia, los valores por los que los mafiosos se rigen,
y las complejas relaciones entre la cultura mafiosa y la sociedad. En el texto que
aquí publicamos, el autor pone al descubierto lo que podríamos definir la “falsa
conciencia” de la mafia y las principales visiones de este fenómeno criminal,
también al hilo de su pasada experiencia como miembro de la Comisión
Parlamentaria Antimafia.
Por lo que se refiere a la ‘Ndrangheta, que tras largos años de
subestimación por parte de las instituciones y de algunos expertos ha llegado a ser
considerada en estos últimos tiempos como la más poderosa y peligrosa
organización de tipo mafioso, contamos con el trabajo del magistrado Salvatore
Boemi, quien analiza las fases de la evolución histórica de esta organización y sus
mecanismos de penetración en la sociedad y en la economía local y nacional. Este
artículo incluye amplios párrafos procedentes de las más penetrantes
investigaciones en las que se presentan las declaraciones de algunos de los llamados
“arrepentidos”, que revelan los mecanismos de afiliación, los intereses de los clanes
y sus relaciones con la masonería y la política.
Justamente de las relaciones entre la mafia y el mundo político se ocupa la
intervención del diputado europeo Claudio Fava, quien, además de poner de
manifiesto como éstas se realizan concretamente, toca temas de candente actualidad
como el juicio por mafia contra Giulio Andreotti, subrayando la importancia de
mantener distintos y separados el juicio en torno a las responsabilidades penalmente
contrastadas por los jueces y el que se ocupa de las responsabilidades políticas e
históricas. Las relaciones entre mafia y empresa son abordadas por el abogado
Giuseppe Morabito, que toma como puntos de referencia importantes procesos de
mafia en los que ha intervenido representando a la acusación particular y analiza las
modalidades de introducción de la mafia en el ámbito económico y productivo a lo
largo de los últimos cincuenta años.
Sin embargo, tratar el tema de la mafia en Italia significa también
considerar las respuestas que desde distintos sectores, desde la sociedad civil, las
organizaciones de empresarios y comerciantes, y las instituciones, se han
organizado para luchar y contrarrestar este fenómeno criminal. La original
experiencia de un grupo de comerciantes en Sicilia que a comienzos de los años
noventa se asociaron para denunciar conjuntamente a los mafiosos que los
extorsionaban, no sólo llevó a la cárcel a numerosos criminales, sino que abrió la
primera fisura en el muro de la omertà y del miedo que oprime a la mayor parte de
los comerciantes sometidos a las intimidaciones y las extorsiones de los grupos
criminales. La importancia de la denuncia y una auténtica y original “teoría de la
antimafia” que persigue sustraer porciones cada vez más extensas de territorio al
control que las organizaciones mafiosas realizan a través de la extorsión sistemática,
sin perder de vista el imprescindible objetivo de poner a salvo al denunciante de las
INTRODUCCIÓN 17

represalias mafiosas, es el tema del artículo de Tano Grasso, quien fue el “padre” de
esta asociación que ha constituido el modelo para importantes experiencias
posteriores y colabora actualmente con los Ayuntamientos de Nápoles y Roma
como asesor sobre estos temas.
Giuseppe Lavorato nos introduce a las problemáticas con las que se
enfrenta un alcalde de una ciudad con intensa influencia mafiosa, cuáles son las
dificultades y cuáles las acciones que éste puede emprender partiendo de su
experiencia directa al frente del Ayuntamiento de Rosarno, una localidad de la
provincia de Reggio Calabria que sufre, lamentablemente, una importante presencia
mafiosa pero que ha demostrado saber reaccionar con valor.
Un balance de la legislación italiana en tema de lucha contra las
infiltraciones mafiosas en las instituciones es cuanto ha desarrollado Giuseppe
Priolo en su artículo, señalando para el lector el contexto en el que determinados
instrumentos legislativos han sido adoptados, los logros de los mismos y sus
límites.
La importancia de la difusión de la cultura de la legalidad para luchar con-
tra las organizaciones y los comportamientos mafiosos y preparar las condiciones
para una sociedad más justa es el centro de la ponencia de don Luigi Ciotti,
presidente de Libera, una red de asociaciones que de alguna manera sintetiza los
esfuerzos y las iniciativas que la sociedad civil ha puesto en práctica a lo largo de la
última década en Italia; una asociación que nos es presentada por Davide Pati, quien
no sólo aborda la génesis de la misma, sino también analiza las principales
actividades que ésta realiza, como la educación en las escuelas y la reutilización
para fines sociales de los bienes confiscados a los mafiosos.
La ponencia de Patrizia Resta aborda el tema de las mafias balcánicas,
especialmente la albanesa, cuya virulencia se ha puesto de manifiesto con las
convulsas transformaciones que este país ha experimentado tras la caída del Muro
de Berlín; fenómeno mafioso que ha encontrado en las estructuras tradicionales de
la sociedad albanesa un marco propicio en el que desarrollar su actividad delictiva.
La reconocida capacidad de la mafia para establecer conexiones con otros
grupos criminales internacionales adquiere otro cariz debido al proceso de
globalización de los mercados y de eliminación de las fronteras. Las múltiples
problemáticas vinculadas a la criminalidad transnacional en un escenario global
constituyen el argumento propuesto por el economista Mario Centorrino, quien
analiza estos temas sin pasar por alto las relaciones y las repercusiones que tales
procesos tienen sobre los ámbitos económicos locales.
Justamente esta dimensión internacional y transnacional de las actividades
de las organizaciones criminales y mafiosas reta a los Estados a afrontar el
problema de la cooperación policial y judicial, abatiendo las fronteras que aún
constituyen barreras casi infranqueables para las policías y los magistrados y que,
sin embargo, son sólo un recuerdo del pasado para las actividades criminales.
18 STEFANO MORABITO

Temática ésta que, a través de un balance de lo que hasta ahora se ha conseguido en

este sentido y de la reflexión sobre el camino que aún queda por recorrer, trata el
Fiscal Jefe del Tribunal Superior de Turín Gian Carlo Caselli quien, tras dirigir la
Fiscalía de Palermo, formó parte de pro–Eurojust, organismo precursor de la
estructura de coordinación judicial de la que la Unión Europea se ha dotado.
Naturalmente los textos aquí recogidos no pueden agotar todas las
problemáticas conexas con los fenómenos mafiosos. Sin embargo, se presenta al
lector una serie de análisis llevadas a cabo por los mayores conocedores del tema.
Quedan muchos aspectos por abordar o profundizar, así como mucho queda por
hacer en relación con la lucha contra la mafia.
Algunos observan que durante éstos últimos años se ha hablado cada vez
menos de este problema y que el tema de la lucha contra este fenómeno ha pasado a
un plano secundario, señalando los peligros que encierra tal actitud. Hay que
reconocer que la amenaza mafiosa ha pagado siempre el precio de haber sido
adscrita a la categoría de la emergencia, incluso desde el punto de vista de los
instrumentos legislativos, por lo que la intensa respuesta por parte de las institu-
ciones y de la propia sociedad que se producía en condiciones de grave alarma
social se debilitaba considerablemente en cuanto las señales más preocupantes
remitían. Sin embargo, algunos autores avanzan la hipótesis de que la atención
sobre determinados temas experimenta fases cíclicas, alertando sobre los riesgos de
saturación que la insistencia anticíclica sobre determinadas cuestiones podría
provocar en la opinión pública (Centorrino–La Spina–Signorino 1999: 123–125).
Debemos señalar, sin embargo, que una opinión publica atenta y sensible
constituye un elemento de presión y de estímulo hacia las instituciones; no por
casualidad, los momentos en los que la mafia ha sufrido las heridas más profundas
han visto coincidir la atención de la sociedad con el esfuerzo del Estado, sectores
que se han influenciado y reforzado mutuamente. La experiencia de los años más
recientes no parece dar señales de especial vitalidad en ninguno de estos dos
ámbitos.
Una serie de iniciativas legislativas como la ley sobre la posibilidad de
reingreso en el país de los capitales exportados ilegalmente, la despenalización de la
falsedad en los balances, la ley sobre la sospecha legítima, que permite estrategias
de defensa centradas en la dilatación de los tiempos del proceso, que el ejecutivo
actual ha puesto en marcha han hecho, en opinión de muchos expertos, más difícil
la lucha en contra de la mafia también por lo que atañe al aspecto de la criminalidad
económica.
A lo largo del libro muchos de los autores ponen el acento sobre los
ataques que incluso desde sectores muy cercanos al Gobierno Italiano y de parte del
mismo primer ministro se lanzan contra la magistratura más comprometida en
investigar los fenómenos mafiosos y de corrupción política. Preocupan, además,
declaraciones de personajes investidos de grandes responsabilidades públicas, como
INTRODUCCIÓN 19

es el actual ministro de obras públicas de Italia, quien, no hace mucho, afirmó que
con la mafia “hay que aprender a convivir”, demostrando, en la más benevolente de
las hipótesis, un absoluto desconocimiento y subestimación del problema.
No se trata, en nuestra opinión, de cuestiones superfluas, especialmente si
nos detenemos a analizar las repercusiones que determinados ataques y ciertas
declaraciones tienen en la opinión pública; si por un lado se ve avanzar un clima
general de desconfianza hacia la magistratura, por el otro, muchos que en el pasado
habían vislumbrado la esperanza del cambio, podrían sentirse impulsados a
considerar que, en este clima, la lucha contra la mafia resulta improductiva, está
abocada al fracaso o es incluso poco deseable.
Sin embargo, el hecho de que el fenómeno mafioso siga floreciendo y
demostrando su capacidad de penetración en los ganglios de la sociedad no autoriza
a pensar que se trata de una batalla ya perdida ni menos aún que con la mafia
tengamos que resignarnos o convencernos a convivir. Parte del legado de Giovanni
Falcone reside en su afirmación de que la mafia es un “fenómeno humano, y como
todos los fenómenos humanos tiene un comienzo, una evolución y un final”
(Falcone–Padovani 1991: 154).
Es una batalla difícil, que no puede ser ganada sólo por la vía judicial y la
represión policial; si es cierto que el fenómeno mafioso no debe reducirse sólo a los
afiliados de la organización, sino que es el resultado de una serie de relaciones,
conexiones, intereses en los que intervienen distintos sectores de la sociedad,
también lo es la necesidad de que de éstos originen una señal fuerte de inversión del
rumbo para quebrantar la red de solidaridades, intereses y ambigüedades entre la
política, la economía y los criminales que conforman el sistema de poder mafioso.
Justamente en estos días llega desde Calabria la noticia de una
investigación judicial que está poniendo de manifiesto un perverso entramado de
‘ndrangheta, política y negocios.9 El escenario dibujado por los jueces que están
llevando a cabo la investigación es sobremanera preocupante, ya que indica y
confirma la extraordinaria capacidad de la ‘ndrangheta para llevar a cabo planes
criminales de alto nivel, coagular en torno a sí una gran variedad de intereses e
influir profundamente en la gestión política y administrativa a nivel municipal,
provincial y regional, así como establecer contactos y relaciones con sectores
centrales de la política y de las instituciones también a nivel nacional. El grupo
estaría compuesto por periodistas, ex diputados nacionales ya implicados en
procesos de mafia, profesionales liberales, miembros del ordenamiento judicial e
incluso un agente de los servicios secretos los cuales ponían en práctica, entre otras,

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Cfr. la mayoría de los periódicos calabreses y nacionales de las días 10, 11 y 12 de
noviembre 2004, especialmente Gazzetta del Sud (10 de noviembre) y La Repubblica (10 de
noviembre).
20 STEFANO MORABITO

una precisa estrategia de deslegitimación de los componentes de la Fiscalía

antimafia de Reggio Calabria y de la Fiscalía nacional antimafia.
En opinión de los investigadores, el “cerebro” del grupo sería el ex–
diputado nacional Paolo Romeo, ya acusado en el pasado de coludir con la mafia,
de estar involucrado en la evasión, en 1979, del terrorista de derechas Franco Freda,
y actualmente condenado por concurso externo en la asociación mafiosa. El comité
se habría beneficiado, durante los últimos cuatro años, de los “servicios” de un
periódico local para “verter lodo” sobre algunos magistrados que estaban
investigando fenómenos de criminalidad mafiosa y su relación con la política y las
instituciones.
Al mismo tiempo, los “envenenados” artículos del periódico, que
conseguía hacerse incluso con material vinculado por el secreto de sumario, servían
de base a complacientes políticos de primer plano para la posterior formulación en
sede parlamentaria de interpelaciones al Ministro de Justicia para que éste
dispusiera investigaciones ministeriales sobre los jueces citados; investigaciones
que se han traducido, en algunas ocasiones, en sanciones disciplinarias y en el
traslado de algunos jueces a otras funciones y a otros puestos.
De confirmarse las hipótesis de delito formuladas por los jueces que
investigan el caso, estaríamos ante la confirmación de otro peligroso salto de
calidad de las organizaciones mafiosas, capaces de elaborar estrategias
especialmente complejas y extender sus intereses sobre los ámbitos más
heterogéneos, encontrando y tejiendo una red de complicidades dentro de la
sociedad y de las propias instituciones locales y nacionales que configurarían un
auténtico y siniestro sistema de poder.
Será cometido de los jueces establecer si los hechos que han salido a la luz
se traducirán en responsabilidades penales. De momento no podemos evitar poner
de relieve que el caso que nos llega desde Reggio Calabria es inquietantemente
paradigmático.

Valladolid, noviembre de 2004

STEFANO MORABITO
INTRODUCCIÓN 21

Bibliografía

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Capaci ad oggi. Prefazione di Gian Carlo Caselli. Roma: Carocci.
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FALCONE, Giovanni – PADOVANI, Marcelle (1991). Cose di cosa Nostra. Milán: Rizzoli.
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