COMISIONADO PRESIDENCIAL PARA LOS DERECHOS HUMANOS Y

ATENCIÓN A LAS VÍCTIMAS MANIFIESTA SU PREOCUPACIÓN ANTE EL

ARRIBO DEL COVID-19 A VENEZUELA Y EXIGE FOCALIZACIÓN EN GRUPOS
VULNERABLES COMO PRIVADOS DE LIBERTAD Y ADULTOS MAYORES

El 11 de marzo de 2020, el Director General de la Organización Mundial de la Salud (en

adelante, OMS), el Dr. Tedros Adhanom Ghebreyesus, anunció que la enfermedad conocida
como COVID-19 oficialmente sería calificada como Pandemia1. El 13 de marzo de 2020,
la usurpación habría “oficializado” el arribo de los dos primeros casos a Venezuela2.

Habida cuenta la gravedad que ha supuesto esta enfermedad a nivel mundial, y en

consideración de las frágiles condiciones del sistema nacional de salud en Venezuela, la
Comisión Presidencial para Derechos Humanos y Atención a las Víctimas del Gobierno
Interino considera pertinente la formulación de algunos comentarios y recomendaciones para
el manejo de la pandemia con perspectiva de derechos humanos, debiendo focalizarse la
atención en grupos en situación de vulnerabilidad, tales como los privados de libertad y los
adultos mayores. Asimismo, estimamos indispensable que el flujo informativo alrededor del
COVID-19 se maneje con responsabilidad a través de información oficial.

En consecución con esos objetivos, el análisis de este comunicado estribará en las siguientes
secciones: (i) Un análisis de la cronología fáctica del desarrollo de la Pandemia del COVID-
19, lo cual comprende una sub-sección internacional y otra nacional. En ambos casos la
Comisión hará valoraciones y recomendaciones. En el caso de la sub-sección nacional se
hará referencia a grupos vulnerables que se encuentran mayormente expuestos a riesgos de
contagio, entre los que destacan privados de libertad y adultos mayores y (ii) formulación
muy breve de recomendaciones y peticiones derivadas del presente reporte.

I. Análisis fáctico de la cronología y evolución del COVID-19

a) Perspectiva Internacional y generalidades de la enfermedad

v Sobre la declaratoria de Pandemia

1
OMS. “Alocución de apertura del Director General de la OMS en la rueda de prensa sobre la COVID-19
celebrada el 11 de marzo de 2020”. Dirección General de la OMS. Ginebra. 11 de marzo de 2020, pp. 1.
Disponible en: http://bit.ly/39VmLxI
2
RODRÍGUEZ ROSA, Ronny. “Delcy Rodríguez confirma primeros dos casos de coronavirus en Venezuela”.
Efecto Cocuyo. Caracas. 13 de marzo de 2019, pp.1. Disponible en: https://bbc.in/2xGCv9O

1
El COVID-19 es una enfermedad causada por coronavirus-2 del síndrome respiratorio agudo
grave (SARS-CoV-2)3. Es mundialmente conocido por haber desencadenado en enero de
2020 la declaratoria de una Emergencia Sanitaria de Preocupación Internacional4 por la
OMS, alcanzando ulteriormente el escalafón de Pandemia5, así declarado por esa misma
organización.

Al respecto, la Comisión Presidencial para Derechos Humanos y Atención a las Víctimas se

alinea con lo afirmado por el Director de la OMS, el Dr. Tedro Adhanom, quien aseveró que:
“Pandemia no es una palabra que deba utilizarse a la ligera o de forma imprudente. Es una
palabra que, usada de forma inadecuada, puede provocar un miedo irracional o dar pie a
la idea injustificada de que la lucha ha terminado, y causar como resultado sufrimientos y
muertes innecesarias”. Respecto a esto último, también consideramos citar su conclusión, la
cual fue: “Se ha prestado demasiada atención a una palabra (Pandemia). Dejen que les
proponga otras palabras que importan mucho más, y que son mucho más útiles para inspirar
nuestra acción: Prevención, Preparación, Salud pública, Liderazgo político, y por encima
de todo, las personas. Estamos en esto juntos, para hacer con serenidad las cosas que hay
que hacer y proteger a los ciudadanos del mundo. Se puede lograr”6.

v Sobre el origen del COVID-19

Ahora bien, concretamente respecto al COVID-19, es importante que la ciudadanía sepa en

qué consiste la enfermedad y sus orígenes. Sobre ello, la OMS informó que el brote de la
enfermedad habría acaecido entre el 12 de diciembre de 2019 y el 1 de enero de 2020 en la
ciudad de Wuhan, provincia de Hubei, República Popular China7, donde alrededor de 27
personas presentaron síntomas de un síndrome respiratorio agudo (SARS) de origen
desconocido8.

3
Centro para el Control y Prevención de Enfermedades de la Universidad de Minnesota. “WHO decision on
nCoV emergency delayed as cases spike”. (en español: Decisión de la OMS sobre la emergencia de COVID-
19 retrasada a medida que aumentan los casos). Universidad de Minnesota. Minnesota, EEUU. 22 de enero de
2020, pp. 1. Disponible en: http://bit.ly/2Qj1OoZ
4
Organización Mundial de la Salud (OMS). “Declaración sobre la segunda reunión del Comité de Emergencias
del Reglamento Sanitario Internacional (2005) acerca del brote del nuevo coronavirus (2019-nCoV)”. OMS.
Ginebra. 30 de enero de 2020, pp. 1. Disponible en: http://bit.ly/38T2BDa
5
OMS. “Alocución de apertura del Director General de la OMS en la rueda de prensa sobre la COVID-19
celebrada el 11 de marzo de 2020”. Dirección General de la OMS. Ginebra. 11 de marzo de 2020, pp. 1.
Disponible en: http://bit.ly/39VmLxI
6
Ibídem.
7
OMS. “Nuevo Coronavirus-China”. OMS. Ginebra. 12 de enero de 2020, pp. 1. Disponible en:
http://bit.ly/33jZfYZ
8
S. HUI, David y otros. “The continuing 2019-nCoV epidemic threat of novel coronaviruses to global health
— The latest 2019 novel coronavirus outbreak in Wuhan, China”. (en español: La continua amenaza epidémica
de 2019-nCoV de nuevos coronavirus a la salud global - El último brote de coronavirus novedoso de 2019 en

2
La Comisión Municipal de Salud de la ciudad de Wuhan oficializó que en la mayoría de los
casos se trataba de individuos relacionados con un Mercado Mayorista de Mariscos y otros
animales exóticos, por lo que dicho mercado fue clausurado9.
Científicos chinos lograron aislar el virus el 7 de enero de 2020 e identificaron que se trataba
de una nueva cepa de Coronavirus de origen zoonótico, siendo que todos los indicadores
demostraban que provenía del murciélago10.

Esta tesis adquiere más sentido si se tiene en cuenta que estudios de la Organización Mundial
de la Salud Animal han demostrado que la concurrencia de distintas especies de animales en
un mismo especio cercano, es un potenciador ineludible de nuevas enfermedades que colocan
en riesgo a los humanos, mucho más cuando estos mercados que conglomeran animales no
reparan en ostentar condiciones de salubridad mínimamente compatibles con estándares
internacionales de salud. En otros términos, tener tantas especies exóticas, vivas y muertes,
en un mismo lugar, compartiendo su sangre, y sin salubridad adecuada, obviamente no puede
conducir a nada bueno para la salud de los humanos, siendo el COVID-19 paradigmático11.

v Sobre la etimología de la denominación “COVID-19”

El 11 de febrero de 2020 la OMS decidió denominar al nuevo virus de Coronavirus “COVID-

19”. Siendo que la “co” se refiere a “Coronavirus”, la “vi” se refiere a virus, la “d” viene del
inglés “disease” que significa “enfermedad” y el 19 hace referencia al año en el que se detectó
la enfermedad, esto es, el 31 de diciembre de 2019. La OMS aseguró que la denominación
iba en consonancia con las recomendaciones internacionales sobre la calificación de una

Wuhan, China). Revista Internacional de Enfermedades Infecciosas. Hong Kong, pp. 1. Disponible en:
http://bit.ly/2QgODoi
9
Comisión Municipal de Salud de Wuhan. “武汉市卫生健康委员会关于不明原因的病毒性肺炎情况通”.
(en español: “Comisión Municipal de Wuhan y el Comité Nacional de Salud descubren una neumonía viral
inexplicable”). Gobierno de la República Popular China. Wuhan. 5 de enero de 2020, pp. 1. Disponible en:
http://bit.ly/2xHHXt1
10
ZHOU, Peng y otros. “Discovery of a novel coronavirus associated with the recent pneumonia outbreak in
humans and its potential bat origin” (en español: Descubrimiento de un nuevo coronavirus asociado con el
reciente brote de neumonía en humanos y su posible origen de murciélago). Cold Spring Harbor Laboratory.
Nueva York, pp. 1. Disponible en: http://bit.ly/3aZ5NyJ
11
Organización Mundial para la Salud Animal. “Animal and environmental investigations to identify the
zoonotic source of the COVID-19 Virus” (en español: Investigaciones animales y ambientales para identificar
la fuente zoonótica. del virus COVID-19). Organización Mundial para la Salud Animal. Paris. 31 de enero de
2020, pp. 2 y ss. Disponible en: http://bit.ly/2INzlmK

3
nueva enfermedad, las cuales no pueden estigmatizar a un grupo de personas, animales o una
región o un país12.

v Antecedentes, diagnostico, síntomas y tratamiento

El COVID-19 forma parte de la sub-familia de virus Orthocoronavirinae que deriva de los

virus Coronaviridae. La comunidad científica internacional tiene conocimiento de la
existencia de este tipo de virus en animales desde estudios que se realizaron en 1990, donde
fue posible precisar qué factores determinantes en el desarrollo de las cepas era la sangre
caliente de especímenes de murciélagos o aves, así como que existen en el planeta desde el
3.3000 a.C.13.

Sin embargo, no fue sino hasta finales de 2002 e inicios de 2003 que la comunidad
internacional de médicos en virología se decantó por hacer una investigación más exhaustiva
sobre estos virus, y no era para menos, en aquel año apareció el Síndrome Respiratorio Agudo
Severo (SARS, por sus siglas en inglés) el cual afectó gravemente a Hong Kong, China y
varios países del sudeste asiático. Se trató del brote de una enfermedad inédita de coronavirus
en la historia de la humanidad, catalogada en su momento de epidemia por la OMS, que
contagió a 8.000 personas y mató al 10% de estas14.

Un virus parecido a este brotó varios años después en 2012 en Arabia Saudita. Se le conoció
como “Coronavirus del síndrome respiratorio de Oriente Medio”, que por sus siglas se
tradujo en “MERS-CoV”. También fue un virus zoonótico el cual era transmitido por las
fosas nasales de los Camellos, siendo igualmente aceptado que los murciélagos eran
portadores del mismo. Entre finales de 2013 y 2014 la enfermedad llamó la atención de la
comunidad internacional al propagarse en varios países del Medio Oriente y llegar incluso a
Francia y los Estados Unidos. A pesar de presentar dificultades de transmisión humano-

12
VAUGHN, Emily. “Coronavirus 101: What We Do — And Don't — Know About The Outbreak Of COVID-
19”. (en español: Coronavirus 101: Lo que sabemos (y lo que no) sobre el nuevo COVID-19). NPR News.
Washington D.C. 24 d enero de 2020, pp. 1. Disponible en: https://n.pr/39RQo32
13
Y. WOO, Patrick C y otros. “Discovery of Seven Novel Mammalian and Avian Coronaviruses in the Genus
Deltacoronavirus Supports Bat Coronaviruses as the Gene Source of Alphacoronavirus and Betacoronavirus
and Avian Coronaviruses as the Gene Source of Gammacoronavirus and Deltacoronavirus” (en español: El
descubrimiento de siete nuevos coronavirus de mamíferos y aves en el género Deltacoronavirus apoya a los
coronavirus murciélagos como la fuente génica de alfacoronavirus y betacoronavirus y los coronavirus aviarios
como la fuente génica de gammacoronavirus y deltacoronavirus). Revista de Virología. Washington D.C. abril
2012, pp. 1. Disponible en: http://bit.ly/2QidmIK
14
FANG, Li. “Structure of SARS Coronavirus Spike Receptor-Binding Domain Complexed with Receptor”
(en español: Estructura del coronavirus del SARS. El dominio de unión al receptor de espiga Complejo con el
receptor). Revista “Ciencia”. Washington D.C. 16 de septiembre de 2005, pp. 1864 y ss. Disponible en:
http://bit.ly/2IT2r48

4
humano, el virus era significativamente letal, alcanzando una tasa de mortalidad de hasta el
42%. En su oportunidad, se reportaron 157 casos, y de ellos, 66 personas fallecieron a causa
del virus15.

La información de los dos virus anteriores es de suma relevancia a efectos de la comprensión

integral del COVID-19, pues, no solo ayuda a identificar la familia a la que el virus
efectivamente pertenece, sino que el SARS-CoV-2 ostenta una identidad genética de hasta
del 70% con el SARS-CoV que originó la crisis epidemiológica de 2003 en Hong Kong16,
así como de un 89% respecto del Bat-CoV-ZC4517, un virus típicamente encontrado en
murciélagos con los que se suelen efectuar experimentos científicos en China.

Respecto al tiempo de incubación del COVID-19, el Colegio de Médicos de los Estados

Unidos de América efectuó un estudio en el que reportó que el periodo medio de incubación
de la enfermedad era de 5.1 días. En el 97.5% de los casos la enfermedad desplegaba síntomas
en los pacientes antes de los 11.5 días. Estas estimaciones implican que, bajo supuestos
conservadores, 101 de cada 10.000 casos desarrollarán síntomas después de 14 días de
monitoreo activo o cuarentena. Por tanto, es lógico establecer como extremos límites del
desarrollo de la enfermedad entre 2 a 14 días luego del contagio. No está claro aún si durante
el periodo en el que una persona contrae la enfermedad, pero no desarrolla síntomas, es esta
capaz de transmitirla18.

Con relación a la sintomatología del COVID-19, se ha registrado que los síntomas no son
muy diferentes a los de la gripe humana común, por lo que de presentarse estos no debe
presumirse que no se trata del COVID-19, o lo que es lo mismo, reportar inmediatamente el
caso a las autoridades sanitarias nacionales. En líneas generales los pacientes contagiados
presentan fiebre (88% de los casos); tos seca (68% de los casos); fatiga (38% de los casos);
producción de esputo (33% de los casos), disnea (19% de los casos), dolor de garganta (14%
de los casos), dolor de cabeza (14% de los casos) y mialgia o artralgia (15% de los casos).

15
OMS. “Análisis de Riesgo del MERS-CoV y Resumen Mundial sobre la Enfermedad de la OMS”. OMS.
Ginebra. 12 de julio de 2017, pp. 2 y ss. Disponible en: http://bit.ly/3d1NI4O
16
KUPFERSCHMIDT, Kai. “Genome analyses help track coronavirus' moves” (en español: Los análisis del
genoma ayudan a rastrear los movimientos del coronavirus). Revista “Ciencia”. Washington. D.C. 13 de marzo
de 2020, pp. 1. Disponible en: http://bit.ly/2U5gLfg
17
MINICK, Jeff. “Why the Deception? The Chinese Government and Coronavirus” (en español: ¿Por qué la
decepción? El Gobierno Chino y el Coronavirus). Portal de Artículo “Intellectual Takeout”. Virginia, EEUU.
17 de febrero de 2020, pp. 1. Disponible en: http://bit.ly/2wW1Goq
18
LAUER, Stephen A. “The Incubation Period of Coronavirus Disease 2019 (COVID-19) From Publicly
Reported Confirmed Cases: Estimation and Application” (en español: El período de incubación de la
enfermedad por coronavirus 2019 (COVID-19) de casos confirmados notificados públicamente: estimación y
aplicación). Colegio de Médicos de los Estados Unidos. Washington D.C. 10 de marzo de 2020, pp. 1.
Disponible en: http://bit.ly/2U6XwC0

5
Algunos síntomas menos frecuentes son la diarrea y el vómito19. Debe tenerse en cuenta que
aun cuando mayoritario, puede ocurrir que en adultos mayores, niños pequeños o personas
que se encuentran bajo tratamientos conexos que disminuyen la respuesta inmune20.

A efectos del diagnóstico de la enfermedad, desde mediados de enero de 2020 la OMS ha

publicado varios protocolos que sugieren la implementación de la prueba de laboratorio PCR
en tiempo real la cual consiste en la toma de muestras de sangre que permiten determinar si
el paciente padece o no de COVID-19 en poco tiempo21. Esta determinación es posible ya
que la secuencia genética del virus fue difundida por los científicos chinos que lograron aislar
el virus, por lo que las autoridades de otros países solamente deben efectuar una verificación
de las muestres que tomen y compatibilizarlas con la información presentada por China y
refrendada por la OMS22.

23

19
Centro Europeo para la Prevención y Control de Enfermedades. “Novel coronavirus disease 2019 (COVID-
19) pandemic: increased transmission in the EU/EEA and the UK – sixth update”. (en español: Nueva
enfermedad por coronavirus 2019 (COVID-19) pandemia: mayor transmisión en la UE y el Reino Unido - sexta
actualización). Centro Europeo para la Prevención y Control de Enfermedades. Estocolmo. 12 de marzo de
2020, pp. 4. Disponible en: http://bit.ly/2xC6O1b
20
Ibídem.
21
OMS. “Laboratory testing for 2019 novel coronavirus (2019-nCoV) in suspected human cases”. (en español:
Pruebas de laboratorio para el nuevo coronavirus 2019 (2019-nCoV) en casos humanos sospechosos. Protocolos
de la OMS. Ginebra. 17 de enero de 2020, pp. 1. Disponible en: http://bit.ly/2U8Tvgp
22
COHEN, Jon. “New SARS-like virus in China triggers alarm” (en español: Nuevo virus SARS en China
enciende las alarmas). Revista “Ciencia”. Washington D.C. 24 de enero de 2020, pp. 234. Disponible en:
http://bit.ly/33j7Rz5
23
Imagen desarrollada por el usuario catalán “Jmarchn” en artículos académicos de Wikipedia sobre el
Corovavirus. Disponible en: http://bit.ly/2IQN6Be

6
Actualmente no existe ningún tratamiento exacto para combatir el COVID-19, ni mucho
menos una vacuna con respaldo científico que permita la erradicación del virus. Sin embargo,
en los casos leves, que representan el 80% de los cuadros clínicos que se han presentado
mundialmente, lo aconsejado por la comunidad médica ha sido hacer lo mismo que con un
resfriado común: lavarse las manos recurrentemente, guardar reposo, beber líquidos de forma
abundante e incluso consumir analgésicos como ibuprofeno o paracetamol para aliviar
síntomas como la fiebre o el dolor de garganta, siendo que, en un promedio de 10 días, los
síntomas deben desaparecer, y con ello, la enfermedad, de allí la importancia de la
cuarentena, porque no solo previene el contagio a terceros sanos, sino que, de hecho, la forma
más eficiente de combatir el virus en la mayoría de los casos24.

En el restante 20% de casos más graves, suele ser conveniente el ingreso en centros
hospitalarios, donde puede ser posible que los médicos, a efectos de controlar la neumonía,
suministren a los pacientes antivirales, dosis altas de esteroides para atenuar la inflamación
pulmonar y un soporte respiratorio para auxiliar que proporcione oxígeno. En casos más
extremos, también ha sido recomendado precisar antibióticos, pero solo cuando se presenten
infecciones bacterianas sobrevenidas25.

En cuanto al desarrollo de vacunas, al 16 de marzo de 2020 varios países han desplegado

esfuerzos tendientes al desarrollo de una vacuna que erradique el COVID-19 en tiempo
record. Así, el Instituto Permanente de Investigación Kaiser, en la ciudad de Seattle, estado
de Washington, EEUU, probó con 45 voluntarios una primera vacuna experimental
denominada RNA-1273. Es poco probable que las personas que se sometieron al proceso se
contagien de COVID-19, toda vez que la vacuna no contenía por sí misma la enfermedad,
pero el Instituto asegura que experimentalmente es capaz de combatirla, habrá obviamente
que esperar los resultados de las próximas semanas26.

Por otro lado, en Jerusalén, científicos israelíes esperan que en los próximos días el Instituto
Nacional de Investigaciones Biológicas de Israel, supervisado por la Oficina del Primer
Ministro de ese país, anuncie que han completado el desarrollo de una nueva vacuna para
combatir el COVID-19, sin embargo, el reporte clarifica que los test requeridos para hacer

24
Portal de Noticias “Cuidate Plus”. “Coronavirus ¿Qué es?”. Cuidate Plus. Madrid. 12 de marzo de 2020, pp.
1. Disponible en: http://bit.ly/2TWuQNn
25
Ibídem.
26
NEEGARD, Lauran. “Experimental COVID-19 Vaccine Test Begins as U.S. Volunteer Receives First Shot”.
(en español: La prueba experimental de vacuna COVID-19 comienza cuando un voluntario de EE. UU. Recibe
el primer disparo). Revista estadounidense TIME. Seattle. 16 de enero de 2020, pp.1 Disponible en:
http://bit.ly/2TTjPMw

7
que la vacuna sea segura para toda la población tomaran algunos meses al menos en lo que
se refiere a una distribución global de la misma27.
La Comisión Presidencial para Derechos Humanos y Atención a las Víctimas del Gobierno
Legítimo considera como muy positivos los avances alcanzados por los distintos países acá
referidos y muchos otros que trabajan sobre el particular, pero es importante saber que, a
pesar del trabajo en tiempo record, tal como lo indican las fuentes que ahora citamos, toma
mucho tiempo el desarrollo de una vacuna fiable que pueda ser distribuida de forma segura
y general en la población del mundo. Por tanto, creemos que el mejor remedio no es esperar
el arribo de la vacuna, sino mantener las medidas de prevención y cuarentena que han
recomendado la OMS.

v Situación actual de la Pandemia al 16 de enero de 2020

La Comisión Presidencial para Derechos Humanos, ante todo, considera que el seguimiento
referido a cifras: (i) de contagiados a nivel mundial, (ii) número de personas que se han
recuperado y (iii) personas que lamentablemente han fallecido a causa de la misma no deben
manejarse con irresponsabilidad. El propósito de la difusión de esta información no es hacer
“pandémico” el miedo, porque ello es igual de virulento que la enfermedad misma. Por el
contrario, creemos que debemos hacer viral la necesidad de difundir información de fuentes
confiables y verificadas, por lo que no solo haremos lo propio, sino que hacemos un llamado
a la ciudadanía y las autoridades del Gobierno Interino a hacer lo mismo.

Al respecto, la red de estadísticas en tiempo real internacionalmente reconocida como “World

Meter” ha habilitado una sección específica sobre el desarrollo del COVID-19 a nivel
mundial28, de acuerdo con ellos, al 16 de enero de 2020, la situación es la siguientes:

ü CASOS ACTUALMENTE ACTIVOS:

- Pacientes actualmente infectados: 96.163 personas
- Pacientes en condiciones leves: 90.001 (94% de los casos activos)
- Pacientes en condiciones críticas: 6.162 (6% de los casos activos)

ü CASOS QUE YA FUERON CERRADOS (CON RESULTADO)

- Casos totales que ya fueron cerrados: 85.470 personas

27
The Economic Times. “Scientists in Israel likely to soon announce the development of coronavirus vaccine”
en español: “Científicos en Israel probablemente anunciarán pronto el desarrollo de la vacuna contra el
coronavirus”). Portal de Noticia The Economic Times. Jerusalén. 16 de marzo de 2020, pp.1. Disponible en:
http://bit.ly/2Wu81SX
28
World Meter. “Estadísticas y Gráficos del Coronavirus en tiempo real”. World Meter. Organizzación
Estadística Internacional. 16 de marzo de 2020. Disponible en: http://bit.ly/38Sqw5J

8
 - Personas que se recuperaron de la enfermedad: 78.339 (92% de los casos
cerrados)
- Personas que murieron a causa de la enfermedad: 7.131 (8% de los casos
cerrados)

Gráficamente, el aumento de los casos desde el inicio de la enfermedad puede verse a

continuación con la data en idioma inglés:

29

Un recuadro más completo de la propagación de la enfermedad, que explique por qué la

mayoría de los países se han decantado por adoptar acciones más agresivas contundentes para
combatir la pandemia se puede explicar teniendo en cuenta la propagación diaria del COVID-
19, así, igualmente inglés:

29
Imagen de World Meter. “Estadísticas y Gráficos del Coronavirus en tiempo real”. World Meter.
Organizzación Estadística Internacional. 16 de marzo de 2020. Disponible en: http://bit.ly/2U9qNfy

9
Ahora bien, si bien es cierto que ha aumentado el número de casos de contagios diariamente,
ello es medianamente proporcional a su vez el número de personas que se han terminado por
recuperar a la enfermedad, así, en inglés también:

A su vez, el número de casos graves ha disminuido de forma importante (y con ello, las
muertes) pasando de 12.000 casos graves el 20 de febrero de 2020 a 5.921 al 15 de marzo de
2020. Ello demuestra que las estrategias implementadas mundialmente parecieran ser
eficaces para paliar el número de caso graves y muertes, lo que no necesariamente supone
una cifra exitosa respecto a la evasión del contagio, la cual, como hemos victo, ha aumentado.
Así:

10
Por último, creemos que una interpretación holística y responsable sobre la pandemia debe
contrastar en un mismo plano el número de personas que afortunadamente se han recuperado
del virus, con respecto el número de personas que desafortunadamente han fallecido a causa
de la enfermedad. World Meter lo ha graficado así:

La Comisión Presidencial para Derechos Humanos y Atención a las Víctimas considera que
estas representaciones graficas evidencian que la crisis pandémica mundial pareciera ir en
dos sentidos desde una perspectiva eminentemente internacional:

i. Presencia general de dificultades importantes para contener la enfermedad y

disminuir los contagios, aun cuando los ejemplos de China y Corea del Sur
demuestran que es posible hacerlo con políticas de organización social adecuadas y
apelando a la responsabilidad de los ciudadanos

ii. La presencia de adecuadas estrategias internacionales, lo cual incluye respeto a los

protocolos médicos expedidos por la OMS, en el marco del tratamiento de la
enfermedad tanto en cuadros clínicos leves como severos, lo cual esta evidencia en el
aumento de las personas que se han recuperado y en la disminución de las personas
que han presentado cuadros severos, que, en ocasiones, los han conducido hasta la
muerte.

11
Debe tenerse en cuenta el impacto diferenciado que esto puede generar en países con sistemas
de salud frágiles y deficientes como Venezuela30, lo cual significa que estos patrones globales
solamente podrán ser replicados a nivel nacional, o incluso, presentarse con una menor tasa
de mortalidad, si las políticas preventivas son la prioridad, toda vez que no es controvertido
el hecho de que no contamos con herramientas médicas adecuadas para paliar una Pandemia
de estas dimensiones.

Esta no es una preocupación aislada, sino que la misma OMS ha sostenido públicamente que
el foco debe colocarse en los piases en vis de desarrollo o que se encuentren en crisis previas
que no poseen herramientas para hacer frente a la Pandemia de la misma forma que lo harían
otros países que se encuentran en mejores posiciones e igualmente atraviesan una dura
afrenta31.

Esto no quiere decir que las personas que sean atendidas no se podrán recuperar en
Venezuela, sino que valorativamente es preferible un escenario donde la cantidad de personas
que requieran asistencia médica sea ínfima respecto a las que pueden recuperarse en
cuarentena o si quiera no haberse contagiado.

La conformación de comisiones médicas ordenadas por el Presidente Guaidó y el llamado a

cooperación con nuestros aliados regionales e internacionales son políticas encaminadas a
garantizar el máximo nivel de prevención posible, para de forma indirecta preservar el
derecho a un nivel de vida digna, lo cual comprende la garantía de los Derechos Económicos,
Sociales, Culturales y Ambiental (DESCA), donde por supuesto se encuentra comprendido
el derecho al máximo nivel de salud posible.

Por último, consideramos que debe hacerse mucho énfasis en el seguimiento responsable de
las cifras de contagio, muertes y recuperaciones, pues, su teleología es la prevención y no la
viralización del pánico.

Por lo anterior, la Comisión Presidencial para Derechos Humanos y Atención a las Víctimas
recomienda seguimiento de la crisis no solo a través del portal de estadísticas en tiempo real
World Meter, previamente citado, sino también al mapa global desarrollado por la Facultad
de Medicina de la Universidad Johns Hopkins, ubicada en Baltimore, EEUU, que muestra el

30
PAGE, Kathleen. “Venezuela’s Health Care Crisis Now Poses a Global Threat”. (en español: La crisis de
salud en Venezuela ahora representa una amenaza global). Revista estadounidense “Foreing Policy. Washington
D.C. 12 de marzo de 2020, pp.1. Disponible en: http://bit.ly/39VyOLN
31
Portal de Noticias INFOBAE. “La Organización Mundial de la Salud declaró el coronavirus como una
pandemia”. Portal de Noticias INFOBAE. Caracas. 11 de marzo de 2020, pp. 1. Disponible en:
http://bit.ly/33leIbg

12
impacto, por región, del COVID-19 en todo el mundo. A continuación, una muestra gráfica
de ello al 16 de marzo de 202032:

v Reacción de organismos internacionales de Derechos Humanos y

repercusiones globales de la pandemia

La Comisión Presidencial para Derechos Humanos y Atención a las Víctimas reconoce la

importancia de la crisis que actualmente enfrenta globalmente la humanidad. Hoy por hoy,
el derecho internacional autoriza que en estas circunstancias de fuerza mayor los Estados, a
través de sus autoridades legítimamente constituidas, puedes desplegar estados de excepción,
sin embrago, incluso en un panorama tan complicado como el que ahora nos impone el
COVID-19 existen clausulas inderogables de derechos humanos que no pueden ser violadas
por Estados y otros agentes estatales como regímenes de facto. Como es el caso pues, de
Venezuela actualmente.

Al respecto, el 16 de marzo de 2020, varios miembros de los mecanismos especiales de

protección de derechos humanos emitieron una alocución en el Consejo de Derechos

32
Facultad de Medicina de la Universidad John Hopkins. “Coronavirus COVID-19 Global Cases by the Center
for Systems Science and Engineering (CSSE) at Johns Hopkins University (JHU)”. (en español: Casos globales
de coronavirus COVID-19 por el Centro de Ciencia e Ingeniería de Sistemas (CCIG) en la Universidad Johns
Hopkins (UJH). Facultad de Medicina de la UJH. Baltimore, EEUU. 16 de marzo de 2020. Disponible en:
http://bit.ly/2WpHNAZ

13
Humanos de las Naciones Unidas donde dejaron claro que “Si bien reconocemos la gravedad
de la crisis de salud actual y reconocemos que el derecho internacional permite el uso de
poderes de emergencia en respuesta a amenazas significativas, recordamos urgentemente a
los Estados que cualquier respuesta de emergencia al coronavirus debe ser proporcionada,
necesaria y no discriminatoria”33.

Agregaron que el uso de los estados de excepción no puede traducirse en el ataque a

determinados grupos, expresándolo en los siguientes términos: “Además, las declaraciones
de emergencia basadas en el brote de Covid-19 no deben usarse como base para dirigirse a
grupos particulares, minorías o individuos. No debe funcionar como una tapadera para la
acción represiva con el pretexto de proteger la salud ni debe usarse para silenciar el trabajo
de los defensores de los derechos humanos.”, por lo que concluyeron sosteniendo que
“Alentamos a los Estados a mantenerse firmes en el mantenimiento de un enfoque basado en
los derechos humanos para regular esta pandemia, a fin de facilitar el surgimiento de
sociedades saludables con protección del estado de derecho y de los derechos humanos.”34

Entre algunos de los expertos independientes y relatores especiales que participaron en la

alocución, estuvieron: La Relatora Especial sobre la promoción y protección de los derechos
humanos y las libertades fundamentales en la lucha contra el terrorismo, Sra. Fionnuala D.
Ní Aoláin; la Relatora Especial sobre ejecuciones extrajudiciales, sumarias o arbitrarias, Sra.
Agnes Callamard; el Relator Especial sobre la promoción y protección del derecho a la
libertad de opinión y expresión, Sr. David Kaye; el Relator Especial sobre la situación de los
defensores de los derechos humanos, Sr. Michel Forst; el Relator Especial sobre los derechos
a la libertad de reunión pacífica y de asociación, Sr. Clément Nyaletsossi Voule; Relator
Especial sobre el derecho a la salud física y mental, Sr. Dainius Pūras, Relator Especial sobre
el derecho a la educación, la Sra. Koumbou Boly Barry; el Relator Especial sobre el derecho
a la privacidad, Sr. Joe Cannataci; el Relator Especial sobre libertad de religión o creencias,
Sr. Ahmed Shaheed; el Relator Especial sobre el derecho al desarrollo, Sr. Saad Alfarargi; la
Relatora Especial sobre vivienda adecuada, Sra. Leilani Farha; el Relator Especial sobre los
derechos humanos al agua potable y al saneamiento, Sr. Léo Heller; el experto independiente
en derechos humanos y solidaridad internacional, entre otros35.

La Comisión Presidencial para Derechos Humanos y Atención a las Víctimas se alinea con
la postura fijadas por la gran mayoría de los mecanismos especiales de protección de

33
Consejo de Derechos Humanos de la Organización de Naciones Unidas. “COVID-19: los Estados no deben
abusar de las medidas de emergencia para reprimir los derechos humanos - Expertos de la ONU”. ONU.
Ginebra. 16 de marzo de 2020, pp. 1. Disponible en: http://bit.ly/2vvoE5w
34
Ibídem.
35
Ibídem.

14
derechos humanos de las Naciones Unidas. El trabajo que debe efectuarse en estas difíciles
circunstancias debe ir en dos sentidos, a saber:

i. Preservar la dignidad humana, derecho a la salud, derecho a la vida y derecho a la

integridad personal de aquellos que se vean directamente afectados por la Pandemia
del COVID-19

ii. Garantizar que terceros que no vean comprometida su salud ni sus vidas como
consecuencia directa de la enfermedad puedan igualmente ejercer y disfrutar de sus
derechos mínimos fundamentales no limitables, siempre que ello ocurra en el marco
del respeto a las políticas de prevención de la Pandemia y apelando a la
responsabilidad ciudadana que sabemos que comparten todos los venezolanos.

Asimismo, acogemos con beneplácito la posición fijada por el Secretario de la Organización

de las Naciones Unidas, el Sr. Antonio Guterres, quien reconoció que el miedo y la angustia
son completamente normales en la población ante una amenaza sanitaria como la que
representa el COVID-19, pues, es algo a lo que nunca antes nos habíamos enfrentado36.

Sin embargo, Guterres fue sentencioso en establecer que “este es el momento de la prudencia,
no del pánico; de la ciencia y no de los estigmas; de los hechos, y no del miedo, porque
incluso cuando la crisis ha sido clasificada como una pandemia, es una que podemos
controlar”37.

Creemos que las cifras que la Comisión Presidencial para Derechos Humanos y Atención a
las Víctimas ha detectado permiten confirmar que lo sostenido por la ONU, es cierto.

Igualmente, fue muy claro en establecer que las prioridades deben ser aquellos más
vulnerables, esto es: (i) adultos mayores; (ii) personas con una condición médica preexistente
o “co mórbida” y (iii) aquellos que lamentablemente enfrentan situaciones de pobreza
extrema y dificultan su acceso a niveles de salud adecuados38.

Ciertamente, la combinación de la pandemia con economías de crecimiento lento, como la

venezolana, se verán seriamente afectadas, pero al final, tal y como lo admite la Secretaria

36
UN News. “Coronavirus update: new WHO fund, Guterres calls for ‘prudence, not panic’” (en español:
Actualización del coronavirus: nuevo fondo de la OMS, Guterres pide "prudencia, no pánico). Portal de Noticias
de la ONU. Nueva York. 13 de marzo de 2020, pp. 1. Vídeo disponible en: http://bit.ly/39XCFYH
37
Ibídem.
38
Ibídem.

15
General de la ONU, nos recuperaremos de la crisis, nuestras economías también lo harán, y
para ello, es fundamental el respeto por los derechos humanos39.

Para finalizar con este acápite, queremos dejar muy claro que las repercusiones
internacionales de esta crisis han dejado evidenciado que no se trata de una enfermedad más.
Que eventos masivos de importancia fundamental en lo deportivo, cultura, académico y hasta
en el mismísimo campo de los derechos humanos hayan sido postergados o suspendidos
denota que la prioridad en la agenda internacional es el control, resolución y erradicación de
esta pandemia.

La Comisión Presidencial para Derechos Humanos y Atención a las Víctimas del Gobierno
Interino ratifica su confianza en los avances de la ciencia moderna. Solo a través de la razón,
la prudencia y la medicina podremos salir adelante de esta coyuntura.

No es la primera vez que, como humanidad, e incluso como país, enfrentamos enfermedades
que alcanzan el escalafón pandémico, y no creemos que existan buenas razones para suponer
que no podremos avanzar hacia una resolución efectiva de la crisis sanitaria. Sin embargo,
ello siempre debe ser efectuado en el marco de aquello que nos hace humanos, y lo
mínimamente aceptable, en consecuencia, es el respeto por los derechos inherentes de todos
nuestros ciudadanos. Es esa nuestra labor y es allí donde colocaremos el acento en vista del
desarrollo de la coyuntura en las fechas venideras.

b) Perspectiva Nacional y consideraciones específicas sobre la Pandemia en

Venezuela

v Sobre las Medidas adoptadas por el Presidente (E) Juan Guaidó

El día 12 de marzo de 2020, el Presidente (E) de la República, Juan Guaidó, anunció diversas
medidas de salud pública orientadas a socavar los perniciosos efectos de la declarada
Emergencia Sanitaria de Preocupación Internacional40, calificada posteriormente como
Pandemia por la Organización Mundial de la Salud (OMS)41, debido al acelerado contagio
global de la enfermedad conocida como COVID-19

39
Ibídem.
40
Organización Mundial de la Salud (OMS). “Declaración sobre la segunda reunión del Comité de Emergencias
del Reglamento Sanitario Internacional (2005) acerca del brote del nuevo coronavirus (2019-nCoV)”. OMS.
Ginebra. 30 de enero de 2020, pp. 1. Disponible en: http://bit.ly/38T2BDa
41
OMS. “Alocución de apertura del Director General de la OMS en la rueda de prensa sobre la COVID-19
celebrada el 11 de marzo de 2020”. Dirección General de la OMS. Ginebra. 11 de marzo de 2020, pp. 1.
Disponible en: http://bit.ly/39VmLxI

16
Las medidas decretadas por el Presidente fueron: (i) colocar a disposición de la ciudadanía
la capacidad de interlocución con organizaciones internacionales en el área de la salud
capitalizada por la Presidencia Interina a efectos de solicitar apoyo para recuperar nuestro
destruido sistema hospitalario ya que, ahora más que nunca, es necesario el ingreso de la
ayuda humanitaria internacional; (ii) reprogramar las fechas de convocatorias a
manifestaciones pacíficas nacionales de caras al cese de la usurpación en el entendido de que
la lucha por la democracia no se detiene; (iii) la conformación de una comisión integrada por
especialistas en el área de la salud, lo cual incluye reconocidos expertos patrios que laboran
en sociedades médicas nacionales para la creación de estrategias técnicas adecuadas; y (iv)
el establecimiento de cooperación con los Gobiernos de Colombia y Brasil a través de las
embajadas de Venezuela en esos países con el propósito de establecer esfuerzos de
coordinación para regionalmente hacer frente a la crisis de salubridad mundial generada por
el COVID-1942.

v Sobre las medidas declaradas por la usurpación

Lateralmente, el poder de facto que actualmente secuestra las instituciones democráticas de

Venezuela, incluyendo los organismos públicos de salud, anunció el 12 de marzo de 2020
que los vuelos con el hermano país de Colombia y con los países de la Unión Europea serían
clausurados por al menos 30 días43. Tan solo al día siguiente, la usurpación supuestamente
confirmó el arribo de los dos primeros casos de COVID-19 a Venezuela44.

Al respecto, la Comisión Presidencial para Derechos Humanos y Atención a las Víctimas

desea que quede claro que no contamos con elementos de convicción que permitan verificar
la veracidad de las cifras ofrecidas por el Poder Fáctico, esto es, puede que las personas que
anunciaran estuvieran efectivamente contagiadas, pero eso no desplaza la duda razonable de
que previamente otras personas padecieran de COVID-19, lo que quiere decir que pudo haber
llegado mucho antes al país, y el desconocimiento sobre esos casos es lo realmente
preocupante.

v Sobre la Comisión de Expertos de Salud del Gobierno Legítimo de

Venezuela

42
Cuenta Oficial de Twitter del Presidente (E) Juan Guaidó. Vídeo de adopción de medidas frente a la crisis
del Coronavirus. Presidencia Interina de la República Bolivariana de Venezuela. Caracas. 12 de marzo de 2020.
Disponible en: http://bit.ly/2xGBGOg
43
BBC Mundo. “Coronavirus: Maduro suspende por un mes los vuelos a Venezuela desde Europa y Colombia
por la amenaza del covid-19”. BBC Mundo. Caracas. 12 de marzo de 2020, pp. 1. Disponible en:
https://bbc.in/2xGCv9O
44
RODRÍGUEZ ROSA, Ronny. “Delcy Rodríguez confirma primeros dos casos de coronavirus en Venezuela”.
Efecto Cocuyo. Caracas. 13 de marzo de 2019, pp.1. Disponible en: https://bbc.in/2xGCv9O

17
El 14 de marzo de 2020, la Comisión de Expertos de Salud del Gobierno Legítimo emitió
una alocución pública sobre el funcionamiento de esa Comisión. Los Doctores, Dr. Julio
Castro y Dr. Gustavo Villasmil fueron enfáticos en aclarar que se trataba de una labor en dos
sentidos, es decir, por un lado, recabarían información sobre las técnicas médicas más
adecuadas que permitieran solventar el arribó de la pandemia a Venezuela (ello en
comunicación permanente con organismos internacionales pertinentes), y, en segundo lugar,
colocarían esa información en manos de la ciudadanía y los decisores políticos para la
ejecución inmediata de esas estrategias médicas técnicas45.

v Sobre la cuarentena general en varios estados de Venezuela declarada

por la usurpación

El 15 de marzo de 2020, la usurpación anunció que aplicarían una cuarentena general en la

ciudad de Caracas y otros 6 estados de Venezuela. Igualmente, habría supuestamente
confirmado la presencia de un total de 17 casos de personas contagiadas de COVID-1946.

La Comisión Presidencial para Derechos Humanos y Atención a las Víctimas no cuestiona

la idoneidad de esta medida, pero obviamente derivan de un órgano usurpado, lo cual
dificulta su adopción en términos de legalidad, constitucionalidad y compatibilidad con
estándares internacionales de salud y derechos humanos.

Del mismo modo, nos alineamos con la BBC Mundo al considerar que estas son las medidas
más drásticas tomadas en Latinoamérica hasta el momento, lo cual evidencia la verosimilitud
de lo anunciado un par de días antes por el Presidente Guaidó: Venezuela no cuenta con
sistema de salud adecuado para hacer frente a una pandemia de las dimensiones que acarrea
actualmente el COVID-19.

La evidencia es sencilla: si en circunstancia mundiales normales el sistema nacional público

de salud no fue capaz entre 2018 y 2019 de contener la propagación de la viruela y la difteria,
enfermedades ambas que desde hace bastante tiempo son de fácil control, tratamiento y
erradicación, difícilmente podrá hacerlo frente a una cepa de un virus inédito como lo es el
COVID-19.

45
Cuenta Oficial de Twitter del Presidente (E) Juan Guaidó. Vídeo informativo sobre las funciones de la
Comisión de Expertos de la Salud del Gobierno Legítimo. Presidencia Interina de la República Bolivariana de
Venezuela. Caracas. 14 de marzo de 2020. Disponible en: http://bit.ly/3cYTpAx
46
BBC Mundo. “Coronavirus | Maduro ordena la cuarentena de Caracas y de otros 6 estados de Venezuela por
el covid-19”. BBC Mundo. Caracas. 15 de marzo de 2020, pp. 1. Disponible en: https://bbc.in/38SrUp1

18
Si los sistemas de salud más avanzados del mundo como los de Estados Unidos, Europa y el
sudeste asiático están precipitados, presentando continuamente dificultades mayúsculas para
contener la pandemia, seguramente para nuestro afligido y débil sistema nacional de salud
resultará imposible contenerlo, conduciéndonos a una ineludible debacle y sumiéndonos en
una catástrofe humanitaria sin precedentes, salvo que actuemos con prudencia con políticas
de prevención.

La responsabilidad de que actualmente no estemos equipados con las herramientas necesarias

para combatir la enfermedad es de una sola entidad: la usurpación. No debemos
confundirnos. Que adopten medidas de cuarentenas masivas no debe eclipsar que la razón
por la que como país somos más vulnerables a una crisis sanitaria mayor que a la media de
los países de la región es porque el sistema nacional de salud se ha deteriorado continuamente
desde hace varios años: no estamos preparados para combatir una pandemia.

Si desde un principio se hubiese tomado como prioritario el asunto de la salud a nivel nacional
desde hace mucho tiempo, no tendríamos, como nación, las mismas preocupaciones que
tenemos actualmente. No negamos que enfrentaríamos una titánica tarea, porque es así por
todo Estado que se enfrenta a una pandemia del nivel del COVID-19, lo que consideramos
es que, en términos de derechos humanos, podríamos ser menos vulnerable a lo que somos
ahora.

Esto nos lleva a considerar las palabras pronunciadas por la usurpación durante sus
alocuciones publicas rendidas los días 12, 13 y 15 de marzo de 2020. En ellos se evidenció
un interés por mejorar la situación de salud de los venezolanos, pero utilizado esa premisa
como una clausula útil para forzar el reconocimiento político de otros países como el de
Colombia. Lamentamos que una pandemia global sea utilizada como un subterfugio para
librar luchas políticas que ya están claras: el Presidente de la República a efectos de más de
60 países es Juan Guaidó, y con él se coordinaran los esfuerzos para socavar la crisis
pandémica que ha arribado a Venezuela.

Sin embargo, consideramos que, en virtud de la coyuntura, y si realmente existe un interés

genuino por parte del Poder Fáctico por garantizar a los venezolanos un nivel mínimo de
salud, es un buen momento para otorgar prioridad a los derechos humanos. Si queremos velar
por la unión nacional, lo primero que debe pasar es el cese de la usurpación, y si ello
coadyuvara a la resolución pacífica de la pandemia, consideramos que es un momento
propicio para que ello ocurra, ello, por supuesto, siempre que genuinamente exista un interés
por preservar la salud de los venezolanos.

19
 v Sobre los grupos más vulnerables de contagio o propensos a violaciones
a sus derechos humanos

Al respecto de los anterior, es de notar, en consonancia con lo establecido por los mecanismos
especiales de la ONU para la protección de derechos humanos y por la Secretaría General de
la ONU, que existen algunos grupos considerablemente más propensos a contagiarse del
COVID-19 o a sufrir violaciones a sus derechos humanos en un contexto de estado de
excepción. En el contexto actual venezolano, la Comisión Presidencial para Derechos
Humanos y Atención a las Víctimas considera que son los siguientes:

i. Personas Privadas de Libertad

ii. Adultos Mayores

Procedemos a, sucintamente, realizar algunas consideraciones particulares sobre cada uno de

los grupos precedentemente referidos.

v Personas Privadas de Libertad

Es jurisprudencia reiterada de la Corte Interamericana de Derechos Humanos que las

personas privadas de libertad, no por su limitación a su derecho a la libertad personal, dejan
de gozar del disfrute de sus otros derechos fundamentales, entre los cuales claramente está
incluido el derecho a la salud47.

Asimismo, es común que se sostenga que los privados de libertad, independientemente de su

situación procesal penal, esto es, ya sea que se trate de una persona con un proceso abierto y
enfrentando una medida de prisión preventiva, o ya sea que se trata de una persona con
condena definitiva, tienen derecho de acceso a un nivel de salud adecuado48.

En el caso concreto del COVID-19, reportes internacionales sugiere que en países con crisis
de hacinamiento y dificultades para proporcionar condiciones de salud adecuadas para todo
los reos, es una potencial fuente de propagación los centros penitenciarios, máxima, si se
tiene en cuenta que si bien los reos permanecen permanentemente dentro de los penales, lo

47
Corte IDH. Caso Hernández Vs. Argentina. Excepción Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia
de 22 de noviembre de 2019. Serie C No. 395; y Corte IDH. Caso Rodríguez Revolorio y otros Vs. Guatemala.
Excepción Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 14 de octubre de 2019. Serie C No. 387.
48
Corte IDH. Caso Montero Aranguren y otros (Retén de Catia) Vs. Venezuela. Excepción Preliminar, Fondo,
Reparaciones y Costas. Sentencia de 5 de julio de 2006. Serie C No. 150; Corte IDH. Caso Lori Berenson Mejía
Vs. Perú. Demanda de Interpretación de la Sentencia de Fondo y Reparaciones y Costas. Sentencia de 23 de
junio de 2005. Serie C No. 128.

20
mismo no podría afirmarse respecto del personal carcelario, el cual continuamente interactúa
con el exterior donde, fácilmente, podrían contraer la enfermedad.

Tal como lo reportó el portal de noticias “The New Yorker”: “Todos los nuevos términos de
prevención que todos han aprendido en las últimas dos semanas, como "distanciamiento
social" y "auto cuarentena" y "aplanamiento de la curva" de la epidemia: todas estas cosas
son imposibles en las cárceles y los centros penitenciarios en general, o empeoran por la
forma en que funcionan las cárceles y los centros penitenciarios en general. Todo lo
relacionado con el encarcelamiento hará que esa curva suba más abruptamente”49.

Esto se hace aún más problemáticos en países que presentan problemas estructurales en sus
sistemas carcelarios y aun no alcanzan un nivel de desarrollo adecuado donde la dignidad del
reo sea respetada. Este tipo de escenarios suelen materializarse en países que aun conscientes
de sus problemas sistemáticos de hacinamiento, continúan decretando un abultado volumen
de medidas de prisión preventiva, las cuales lejos de atenuar la conglomeración de personas
en los penales, lo incentiva, y genera a su vez, que sean buenos espacios para la propagación
de enfermedades infecciosas altamente contagiosas50.

Las investigaciones de países que ya enfrentan el COVID-19 sugieren que las cárceles son
un lugar adecuado para el esparcimiento de una pandemia. Por tanto, la problemática tiene
que ser vista no solo valorando a los reos, que por sí mismo ello debería ser una razón
suficiente para tomar acciones, sino a su vez teniendo en cuenta a las poblaciones y
localidades adyacentes a los Centros Penitenciarios, en el entendido que desde allí podría
ubicarse una fuente de contagio masiva.

Ello puede incluso conducir a problemas humanitarios complejos que acentuarían una crisis
global que por, per sé, es de muy difícil resolución. En consecuencia, no parece tener mucho
sentido mantener políticas represivas contra privados de libertad en situaciones como la
emergencia pandémica que actualmente enfrenta el país51.

49
GONNERMAN, Jennifer. “How Prisons and Jails Can Respond to the Coronavirus”. (en español: Como las
Prisiones y Carceles pueden responder al Coronavirus”. The New Yorker. Brooklyn, EEUU. 14 de marzo de
2020, pp. 1. Disponible en: http://bit.ly/2w40vU1
50
MARUSCHAK, Laura M. “Pandemic Influenza and Jail Facilities and Populations” (en español:
Instalaciones y poblaciones de gripe pandémica y cárceles). Revista Estadounidense de Salud Pública. 2009,
pp. 339 y ss. Disponible en: http://bit.ly/2IXxD2d
51
TOUSSANIT, Kristin. “Las cárceles serán un lugar increíblemente peligroso en una pandemia”. Revista
estadounidense “Fast Company”. Nueva York. 12 de marzo de 2020, pp. 1. Disponible en:
http://bit.ly/2w42dEV

21
En razón de lo anterior es que justamente, la Comisión Presidencial para Derechos Humanos
y Atención a las Víctimas manifiesta su más sincera preocupación por la situación que
enfrentan las personas privadas de libertad. Si la población en libertad no cuenta con
herramientas para socavar la pandemia, mucho menos lo harán todas estas personas que, de
contagiarse una sola dentro del penal, inmediatamente causaría una especie de efecto domino
donde todos los internos terminarían enfermos y con pocas probabilidades de acceder a una
atención médica adecuada.

En consecuencia, como parte de una política con perspectiva preventiva más que reactiva, la
Comisión Presidencial para Derechos Humanos considera pertinente exigir que todas
aquellas personas que se encuentren en Centros Penitenciarios bajo custodia de la usurpación,
sean evaluadas sus casos concretos a efectos de plantear una estrategia que socave los riesgos
derivados de un contagio masivo en esos espacios. Particularmente, destacamos dos casos:

i. Que todos aquellos que actualmente enfrentan causas penales como consecuencia de
sus actividades políticas sean inmediatamente liberados, esto incluye a los Diputados
Gilbert Caro, Renzo Prieto, Tony Geara y Juan Requesens, así como también al
encargado del Despacho de la Presidencia Interina, el Abogado Roberto Marrero.
También debe comprenderse en esta categoría al Sr. Juan José Márquez, Tío del
Presidente Juan Gerardo Guaidó Márquez.

ii. Que todas las personas que actualmente enfrentas juicios penales con medidas de
prisión preventiva, se les permita conducir esos juicios en libertad con medidas
alternativas, tales como restricciones de salida del país, régimen de presentación en
los Tribunales o la permanencia de estos en sus hogares mientras continua la causa
penal, pues, es una forma eficiente de disminuir el número potencial de personas que
pudieran contagiarse.

v Adultos Mayores

Tal como la ha reconocido la OMS y la Comisión China para la Prevención y Control de

Enfermedades52, las personas catalogadas como “adultos mayores” son más propensos a
sufrir un alto riesgo de mortalidad como consecuencia del COVID-19. De hecho, a partir de
los 60 a 69 años, la mortalidad empieza a potenciarse, siendo que en esas edades esta oscilaría

52
Centro Chino para el Control y Prevención de Enfermedades. “The Novel Coronavirus Pneumonia
Emergency Response Epidemiology Team. The Epidemiological Characteristics of an Outbreak of 2019 Novel
Coronavirus Diseases (COVID-19)”. (en español: El Nuevo Coronavirus con neumonía. Resumen del equipo
de Respuesta de emergencia de Epidemiología). Centro Chino para el Control y Prevención de Enfermedades.
Shanghái, pp. 5 y ss. Disponible en: http://bit.ly/3aYB6K3

22
entre el 3.0% y 3.6%. A partir de allí, la mortalidad se ve significativamente aumentada en
los siguientes términos:

ü 70 a 7 años: 8.0%
ü 80 o mayores: 14,8%53

Esto se circunscribe en un contexto en el que países con fuertes sistemas de salud no pudieron
hacer afrenta apropiada a la Pandemia, y actualmente, Estados como Italia se debaten entre
priorizar la vida de sus ciudadanos jóvenes respecto a sus ciudadanos mayores54.

Creemos que, ante la coyuntura del sistema de salud nacional, no es exagerado plantearse el
arribo de un deleznable escenario como esa al país. Los adultos mayores son personas que
dedicaron su vida a la construcción del país y es inaceptable condenarlos a la muerte por una
Pandemia sobre la que si quiera tienen responsabilidad alguna.

Creemos que algunas de las medidas que deben adaptarse en este sentido, deben en gran
medida, claro que sí, apelar a la responsabilidad ciudadana de los mismos adultos mayores y
sus familiares, sin embargo, en el paraje actual inicial de la crisis en Venezuela, consideramos
que deben ostentar prioridad las personas que se encuentren en la adultez mayor atendiendo
a la potencialidad de mortalidad más elevada que coexiste en sus casos.

La Comisión Presidencial para Derechos Humanos y Atención a las Víctimas hace suyas,
además, las recomendaciones formuladas por el Centro para la Prevención y Control de
Enfermedades en EEUU dirigidas a adultos mayores, así55:

- Abastecerse de suministros.
- Tome precauciones diarias para mantener el espacio entre usted y los demás.
- Cuando salga en público, manténgase alejado de otras personas enfermas, limite el
contacto cercano y lávese las manos con frecuencia.
- Evite las multitudes tanto como sea posible.
- Evite los viajes en crucero y los viajes aéreos no esenciales.
- Durante un brote de COVID-19 en su comunidad, quédese en casa tanto como sea
posible para reducir aún más su riesgo de estar expuesto.
53
Ibídem.
54
ALGAÑARAZ, Julio. “Coronavirus en Italia: confirman las declaraciones de un médico sobre la “masacre
de ancianos””. Diario “El Clarín”. Buenos Aires. 10 de marzo de 2020, pp. 1. Disponible en:
http://bit.ly/2QllbO4
55
Centro para la Prevención y Control de Enfermedades de Estados Unidos. “¿Está usted en un riesgo mayor?”.
CPCE EEUU. Nueva York. 12 de marzo de 2020, pp. 1. Disponible en: http://bit.ly/33pd3l5

23
II. Recomendaciones

En vista de todas las consideraciones de hecho y de derechos humanos previamente descritas

por la Comisión Presidencial para Derechos Humanos y Atención a las Víctimas,
consideramos conveniente que la ciudadanía, las autoridades del Gobierno Legítimo, e
inclusive, quienes hacen parte del Poder Fáctico que actualmente secuestra las instituciones
democráticas de Venezuela, atender a las siguientes recomendaciones que a continuación
formulamos:

i. A la ciudadanía, que tengan bien mantener la calma. Como humanidad ya hemos

atravesado crisis de esta naturaleza y confiamos en que la asistencia internacional y
las políticas de prevención propugnadas desde la Presidencia Interina ayudarán a
atenuar los efectos de la pandemia a nivel nacional.
ii. A la ciudadanía, apelamos a su responsabilidad social. Lo único más fuerte que una
pandemia virulenta, es hacer viral el liderazgo político, la prudencia y la prevención.
Esas son herramientas claves que la Dirección General de la OMS nos ha invitado a
seguir y consideramos que son absolutamente necesarias
iii. A la ciudadanía, hacer seguimiento responsable de la crisis nacional. No difundir
información no verificada por fuentes oficiales. Reiteramos que para el seguimiento
de la crisis se pueden valer de lo publicado en los portales de estadísticas:
ü World Meter. “Estadísticas y Gráficos del Coronavirus en tiempo real”. World
Meter. Organizzación Estadística Internacional. 16 de marzo de 2020.
Disponible en: http://bit.ly/38Sqw5J
ü Facultad de Medicina de la Universidad John Hopkins. “Coronavirus COVID-
19 Global Cases by the Center for Systems Science and Engineering (CSSE)
at Johns Hopkins University (JHU)”. (en español: Casos globales de
coronavirus COVID-19 por el Centro de Ciencia e Ingeniería de Sistemas
(CCIG) en la Universidad Johns Hopkins (UJH). Facultad de Medicina de la
UJH. Baltimore, EEUU. 16 de marzo de 2020. Disponible en:
http://bit.ly/2WpHNAZ
iv. A la ciudadanía, acatar las recomendaciones formuladas por la OMS, las cuales se
encuentran disponibles en el siguiente enlace: http://bit.ly/2wXjQpP
v. A las autoridades del Gobierno Legítimo, continuar adoptando protocolos
internacionales a través de la Comisión Médica especializada creada para ese efecto
y promover políticas de prevención en vista de lo erosionado que se encuentra el
sistema de salud pública nacional
vi. A las autoridades del Gobierno Legitimo, desplegar los esfuerzos que sean necesarios
para que, en términos de atención médica, y considerando el paraje actual de la crisis

24
 de la Pandemia en Venezuela, otorgar prioridad en atención médica a los adultos
mayores
vii. A todos aquellos que hacen parte de la usurpación, sean conscientes de la crisis de
derechos humanos nacional, y permitan que los privados de libertad por razones
políticas queden en libertad enfrenten sus juicios penales en esas condiciones, de ello
inclusive considerarse inconveniente, permitir que lo continúen con medidas
alternativas, tales como prohibiciones de salida del país, regímenes de presentación
en tribunales y medidas de prisión en casa
viii. Igualmente, que aquellas personas que sean procesadas por delitos comunes, se les
otorgue el beneficio de librar el juicio en libertad. De ambas formas garantizamos una
disminución importante en los infectados por COVID-19

Deseando pues, lo mejor para las familias venezolanas, nuestros ciudadanos y habitantes,
espero esta comunicación, con breves síntesis investigativas, permitan concientizar sobre la
crisis del CIVID-19.

Estamos seguros que juntos podremos superarla, siempre teniendo como norte el respeto y
garantía a los derechos humanos.

HUMBERTO PRADO SIFONTES

Comisionado Presidencial para Derechos Humanos y Atención a las Víctimas

25