Informe Final de Pasantias

APOYO A LA CONTRALORÍA DEPARTAMENTAL DEL CAQUETÁ,
UNIDAD DE DIRECCIÓN TÉCNICA DE CONTROL FISCAL INTEGRAL
LUIS ALFREDO RINCON GONZALEZ
UNIVERSIDAD DE LA AMAZONIA
FALCULTAD DE CIENCIAS CONTABLES, ECONOMICAS Y
ADMINISTRATIVAS
PROGRAMA CONTADURIA PÚBLICA
FLORENCIA – CAQUETA
2012
1
APOYO A LA CONTRALORÍA DEPARTAMENTAL DEL CAQUETÁ,
UNIDAD DE DIRECCIÓN TÉCNICA DE CONTROL FISCAL INTEGRAL
LUIS ALFREDO RINCON GONZALEZ
PASANTIAS OPCION DE GRADO PARA OPTAR AL TITULO DE

CONTADOR PÚBLICO
ASESOR
Gloria Astrid Duque
UNIVERSIDAD DE LA AMAZONIA
FACULTAD DE CIENCIAS CONTABLES, ECONOMICAS Y
ADMINISTRATIVAS
PROGRAMA DE CONTADURIA PÚBLICA
FLORENCIA – CAQUETA
2012
2
DEDICATORIA
Con esfuerzo y sacrificio adquirimos nuestra primera experiencia o

conocimientos de la formación profesional como Contadores Públicos,
cumpliendo cada uno de logros, metas y objetivos, por ello dedicamos nuestro
trabajo a aquellas personas que de una u otra manera han contribuido con
nuestra formación tanto personal como profesional, especialmente a nuestros
Padres quienes nos han guiado por el buen camino, a corregir cada uno de
nuestros errores y enseñarnos con amor y paciencia el respeto, la
responsabilidad y sobre todo la honestidad.
A Dios por darnos la valentía y el coraje para no desfallecer y levantarnos de

cada caída, por brindarnos salud para disfrutar estos momentos de alegría y
satisfacción, y por tener a cada uno de nuestros seres amados para compartir
este logro en nuestras vidas.
3
AGRADECIMIENTOS
A nuestros padres por apoyarnos y darnos valor para seguir adelante y poder llevar
a cabo esta formación profesional, porque siempre han estado ayudándonos
moralmente al cumplimiento de nuestras metas y objetivos.
A la Universidad de la Amazonia por ser el órgano que nos formo como Contadores
Públicos, a los docentes y compañeros por sus grandes aportes en el proceso de
formación y aprendizaje persona y profesional.
A nuestra profesora Gloria Astrid Duque por su acompañamiento y asesoría

durante todo el trabajo de pasantías.
A la Contraloría Departamental del Caquetá, por permitirnos llevar a cabo este

trabajo, a todos y cada uno de sus funcionarios por su colaboración, enseñanza, por
su amistad, por habernos hecho sentir como uno más de sus funcionarios, gracias a
todo esto adquirimos conocimientos que serán muy valiosos durante nuestra vida
profesional y personal.
A todas aquellas personas que de uno u otra manera nos apoyaron, orientaron y
contribuyeron a nuestra formación.
RESUMEN
El proyecto de pasantía en la Contraloría, consistió en el apoyo constante a la

unidad de dirección Técnica de Control Fiscal Integral, donde se realizaron
auditorias especiales a los recursos públicos destinados por los municipios a la
población desplazada por la violencia.
En el presente proyecto se podrá encontrar cada una de las actividades ejecutadas

durante la pasantía, donde se evidencian los procesos para llevar a cabo un
dictamen sobre la eficiencia y eficacia de la administración en cuanto al adecuado
manejo de los recursos públicos, basándonos en leyes y normas que controlan los
procedimientos de la contraloría departamental y siguiendo los parámetros
establecidos bajo el manual auditor.
Abstract
The internship project in the Controllership consisted on the constant support to the
unit of Technical address of Integral Fiscal Control, where they were carried out
audits special public resources allocated by the municipalities to the population
displaced by violence.
In this project written the reader will find each of the activities undertaken during the
internship, which show the processes for conducting an opinion on the effectiveness
and efficiency of the administration regarding the proper management of public
resources, based on laws and regulations governing the procedures of the
comptroller's department and the parameters established under the manual audit.
CONTENIDO
Pág.
INTRODUCCION………………………………………………….………………..…………
JUSTIFICACION………………………………………….……………………………...……
METODOLOGIA…………………………….……………………………….……………......
OBJETIVOS…………………………………………………...…………….…………….…..
1.CONOCIMIENTO DEL ENTE…………………………………………..……..……..13

1.1 Maro Contextual…………………………..…………….……….…………..……...13
1.1.1 Contraloría Departamental Del Caquetá….………….……….……………….13
1.1.2 Reseña Histórica……….…………......……..………..……………………….....13
1.1.3 Misión………………………………………………...…………………………....13
1.1.4 Visión………………………………………………….…………………………...14
1.1.5 Estructura Organizacional……………...……………….……………………….14
1.1.6 Himno………………………………………..……………………….…………….15
1.1.7 Logo Y Símbolo……………………………………………………………………16
1.1.8 Principios Éticos. ……………………………………………………........
……...16
1.1.9 Valores Corporativos………………….…………………………………..
……...17
1.1.10 Entidades Que Controlan La Institución………………………………...……...20
1.1.11 DATOS BASICOS…………………………………………………….…………...20
1.2 Marco Legal……….……………………..………………………………..…………..20
1.2.1 Artículo 272……………………………………………………………….…………21
1.2.2 Ley 387 de 1997………………….………………………………….……………...22
1.2.3 Ley 80 De 1993………………………………………………………..……………22
1.2.4 Sentencia T-025 de 2004…………………………….………………...…………..24
1.2.5 Articulo 65 de la Ley 1110 de 2006…….……..…………..………………….…...24
1.2.6 Concepto Sobre el Análisis Efectuado a la Auditoria………………………….24
2. AUDITORIA GUBERNAMENTAL CON ENFOQUE INTEGRAL, MODALIDAD

ESPECIAL A LOS RECURSOS PUBLICOS DESTINASOS POR EL MUNICIPIO DE
SAN VICENTE DEL CAGUAN A LA POBLACION DESPLAZADA POR LA
VIOLENCIA VIGENCIAS 2008-2009………….………………………………………...
………………………………...….26
2.1 Planeación Del Proceso De Auditoria……….……………………………………26
2.2 Talento Humano…………………………...…………………………………….…...26
2.2.1 Necesidades de Talento Humano………………………..………………………26
2.2.2 Grupo De Apoyo…………………………………………………...………………..27
2.3 Tiempo Estimado Para El Proceso De Auditoria …………….………………..28
2.4 Objetivos De La Auditoria………………………………………………………….29
2.4.1 Objetivo General………………………………….…………………………………29
2.4.2 Objetivos Específicos…………………………………….…………………………29
2.5 Descripción de Actividades…………….…………………………………………..30
2.5.1 Actividades Generales…………………………..………………………………...30
2.5.2 Actividades Específica……………….………………………………….………...32
2.6 Resultados de la Auditoria…………………………………………….…………..36
2.6.1 Alcance de la Auditoria……………………………………………………………..37
2.7 Línea de Legalidad…………………………………………………………………...37
2.7.1 Vigencia 2008………………………………………………………………………..38
2.7.1.1 Hallazgo No. 1……………………………………………………………………..38
2.7.2 Vigencia 2009………………………………………………………………………..47
2.7.2.1 Hallazgo No. 2……………………………………………………………………..47
2.8 Línea Financiera……………………………………………………………………...52
2.8.1 Hallazgo No. 3……………………………………………………………………….53
2.8.2 Hallazgo No. 4……………………………………………………………………….54
2.8.3 Hallazgo No. 5……………………………………………………………………….54
2.9 Línea de Gestión y Resultado……………………………………………………...55
2.9.1 Comité Municipal para la Atención Integral a la Población Desplazada
Por la violencia………………………………………………………………………55
2.9.1.1 Hallazgo No. 6……………………………………………………………………..55
2.9.2 Fase de Prevención y Atención…………………………………………………...56
2.9.2.1 Hallazgo No. 7……………………………………………………………………..56
2.9.3 Fase de Atención Humanitaria de Emergencia…………………………………56
2.9.4 Fase de Estabilización Socioeconómica………………………………………....57
2.9.4.1 Hallazgo No. 8……………………………………………………………………..57
2.9.5 Unidad de Atención y Orientación a la Población Desplazada………………..58
2.9.5.1 Hallazgo No. 9……………………………………………………………………..58
2.9.6 Política Publica………………………………………………………………………59
2.9.6.1 Hallazgo No. 10……………………………………………………………………59
2.9.7 PIU (Plan Integral Único)…………………………………………………………...60
2.9.7.1 Hallazgo No. 11……………………………………………………………………60
2.9.8 Auto 116 del 13 de Mayo de 2008………………………………………………....61
2.9.8.1 Hallazgo No. 12…………………………………………………………………...61
2.9.9 Auto 007 de 2009…………………………………………………………………...62
2.9.9.1 Hallazgo No. 13…………………………………………………………………...62
2.9.10 Sistema de Información (base de datos)………………………………………..63
2.9.10.1Hallazgo No. 14…………………………………………………………………..63
2.9.11 Auto 314 de la Corte Constitucional…………………………………………….64
2.9.11.1 Hallazgo No. 15………………………………………………………………….64
3. DENUNCIAS EN PERSONERÍA……………………………………………………..66
3.1 Asociación de Desplazados………………………………………………………..66
4. ANEXO 1 MATRIZ DE CONSOLIDACION DE HALLAZGOS…………………….68
5. RECOMENDACIONES……………………………………………..……..…………...77
CONCLUSIONES………………………………………….……..………………………..78
BIBLIOGRAFIA………………………………………….…………………………………81
INTRODUCCIÓN
En el presente trabajo se da a conocer el proceso de pasantías desarrollado por el

estudiante Luis Alfredo Rincón González del X Semestre de Contaduría Pública de
la Universidad de la Amazonia, como opción de grado para obtener el título de
Contador Público, dando cumplimiento a lo estipulado en el Acuerdo 016 de 6 de
octubre de 2005 y Acuerdo 322 de 18 de septiembre de 2007; la cual se llevo a
cabo en la Contraloría Departamental del Caquetá, durante el periodo comprendido
entre el 20 de Abril de 2010 y el 11 de octubre del mismo año.
El presente informe da cumplimiento a la estructura y pautas establecido por el

Consejo Académico mediante el acuerdo 021 de 2009 en el que se indican los
pasos a tener en cuenta para su elaboración y presentación; distribuido de la
siguiente manera:
Resumen, introducción, justificación, objetivos, metodología.
Capitulo 1; que comprende el conocimiento del ente, capitulo 2; Auditoria

gubernamental con enfoque integral, Modalidad Especial a los recursos públicos
destinados por los entes territoriales a la población en situación de desplazamiento
vigencias 2008-2009, Capitulo 3; Denuncias en personería y Capitulo 4; Anexo 1
matriz de consolidación de hallazgos.
Además el trabajo cuenta con unas recomendaciones dirigidas al comité de

currículo y a la Contraloría Departamental, de igual manera se presentan las
conclusiones desde una óptica académica y laboral. Finalmente el trabajo dispone
de una y bibliografía, que permite ser fuente fundamental para llevar ejercer como
miembro de apoyo a la Dirección Técnica de Control Fiscal Integral de la
Contraloría Departamental.
JUSTIFICACION
El aprendizaje mediante la modalidad de Pasantías es un proceso constante que

realizan los estudiantes en una empresa privada o una entidad pública, con el
propósito de prestar un servicio social a la región, de igual manera, poner en práctica
los conocimientos adquiridos durante la carrera de Contaduría Pública, de esta
forma se desarrollan habilidades y competencias laborales, que permitirán como
profesionales mostrar resultados en los diferentes estamentos de la sociedad, sin
dejar a un lado, que las Pasantías son un requisito como opción de grado para optar
al título de Contador Público tal cual como se encuentra estipulado en el Acuerdo
016 de 6 de octubre de 2005 y Acuerdo 322 de 18 de septiembre de 2007.
Los motivos fundamentales que llevaron al desarrollar este trabajo, tiene que ver
con la experiencia y el conocimiento que se puede obtener en este ente de Control
Fiscal, tan importante como lo es La Contraloría Departamental del Caquetá en La
unidad de Dirección Técnica de Control Fiscal Integral, por ende el propósito
fundamental del trabajo consistió en apoyar a esta área, mediante una serie de
auditorías conforme al Plan General de Auditorias (PGA) para las vigencias 2008-
2009, con el fin de generar un informe o dictamen sobre la situación real de los entes
auditados.
Esto permitió poner a prueba capacidades y conocimientos adquiridos en la

formación universitaria, a demás tener la primera experiencia o formación sobre la
vida laboral y así poder tener idea de las dificultades que se presenta en el medio y
la necesidad de estar actualizado para ser competitivos ante la sociedad.
No obstante este trabajo es fundamental para demostrar que la Universidad de la

Amazonia es una Institución promotora del desarrollo social, mediante la formación
de profesionales idóneos con aptitudes y condiciones propias para trabajar en
equipo y diferentes escenarios.
METODOLOGIA
Para el desarrollo de las Pasantías en la Dirección Técnica de Control Fiscal Integral

de la Contraloría Departamental del Caquetá fue necesario llevar a cabo la
implementación de diversas técnicas, tales como:
Para tener conocimiento de la normatividad y el funcionamiento de la Contraloría

como ente de control fiscalizador del departamento, fue necesario realizar una serie
de preguntas a los diferentes funcionarios como lo es la Doctora Luz Marina Muñoz;
Directora Técnica de Control Fiscal Integral. Además realizar inspección y lectura a
las múltiples normas que rigen su funcionamiento, no obstante la observación de la
información hallada en la página de la contraloría del Caquetá.
Ahora bien para poder llevar a cabo la función como personal de apoyo a la
Dirección Técnica de Control Fiscal Integral, y poder realizar la Auditoria
Gubernamental con Enfoque Integral Modalidad Especial a los Recursos Públicos
Destinados a la Población en Situación de Desplazamiento, fue necesario emplear
técnicas como comparaciones, cruces, muestreo aleatorio, inspección de soportes
enviados por los entes auditados y además la información suministrada mediante el
Sistema Integral de Auditorias SIA.
La Implementación de estas técnicas permitió poder generar un Dictamen, con base

firmes o solidad sobre la razonabilidad del manejo de los recursos públicos por
parte de los diferentes entes auditados. El proceso realizado a las auditorías de los
entes territoriales, se encuentras plasmado de manera específica en su
correspondiente capítulo.
OBJETIVOS
GENERAL
Apoyar a la Dirección Técnica de Control Fiscal Integral, de la Contraloría

Departamental, en evaluar la gestión lograda por los entes territoriales, en la
atención integral de la población desplazada por la violencia y en consecuencia, si
ha existido efectiva protección de sus derechos, en aras de determinar si dicha
gestión fiscal, se ejecuto bajo los principios de eficacia, eficiencia, economía y
equidad.
ESPECIFICOS
 Evaluar el cumplimiento de la normatividad que le aplica al ente territorial en

ejercicio de sus responsabilidades y competencias con la población
desplazada de su jurisdicción.
 Evaluar la eficacia y eficiencia de las acciones que el ente territorial programo

y ejecuto, focalizadas a las tres fases de atención a la población desplazada:
prevención y protección, atención humanitaria de emergencia, estabilización
socioeconómica y metas establecidas para tal fin.
 Emitir concepto sobre los mecanismos de control interno aplicados por el

ente territorial en la administración de los recursos que se dirigen a lograr el
goce efectivo de los derechos de la población desplazada por la violencia.
1. CONOCIMIENTO DEL ENTE
1.1 Marco Contextual
1.1 .1 Contraloría Departamental Del Caquetá.
La Contraloría Departamental del Caquetá, es un organismo de control, que vela por

el buen manejo de los recursos públicos por parte de entidades territoriales y los
particulares que los administran.
1.1.2 Reseña Histórica.
La Contraloría Departamental del Caquetá, fue creada como una entidad

fiscalizadora del orden territorial, mediante, acuerdo Especial No. 003, expedido por
el Concejo Intendencial con Funciones de Asamblea, el 12 de febrero de 1982.
El contralor departamental es el Doctor Luís Alfredo Carballo Gutiérrez, elegido

por la Asamblea Departamental del Caquetá por un periodo constitucional 2008-
2011.
El Plan Estratégico 2008-2011 denominado “Control Fiscal Participativo por el

Desarrollo Regional”, establece la misión, visión y objetivos, entre otros, que
constituye la carta de navegación de este Ente de Control.
1.1.3 Misión.
Ejercer el control fiscal en forma posterior y selectiva a todas las entidades

Territoriales del Departamento del Caquetá y particulares que administren o manejen
recursos públicos, fundado en la eficiencia, la economía, la equidad, la valoración de
los costos ambientales y propiciando el control fiscal participativo en la búsqueda de
beneficios y resultados para la comunidad.
1.1.4 Visión.
Dentro de cuatro años la Contraloría Departamental del Caquetá será una entidad
moderna, sistematizada, con procesos en línea, con mayor idoneidad y experiencia
de su talento humano, con alto nivel de credibilidad y confianza de la ciudadanía,
que le permita efectividad en el ejercicio del control fiscal.
1.1.5 Estructura Organizacional.

1.1.6 Himno.
CORO:
CONTRALORÍA DEL CAQUETÁ
INSTITUCIÓN DE CONTROL Y HONESTIDAD
CON EFICIENCIA Y CELERIDAD
DEFENDEREMOS NUESTRA COMUNIDAD (Bis)
LA AUTONOMÍA y LA INDEPENDENCIA
NOS PERMITE LA GESTIÓN FISCAL
PARA BRINDAR A LA CIUDADANÍA
TRANSPARENCIA, EFICIENCIA E IDONEIDAD
LOS RECURSOS PÚBLICOS GENERAN
DESARROLLO AL CONTEXTO REGIONAL
VIGILANTES AL USO ADECUADO
PARA HACER UNA MEJOR SOCIEDA
(CORO)
NUESTRA LABOR FISCALIZADORA ES LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN

CON JUSTICIA, MORAL y EQUIDAD LOGRAREMOS UNA MEJOR REGIÓN CON
LA ACTIVA PARTICIPACIÓN VEEDURÍA, ETICA Y EMPEÑO SEGUIREMOS CON
NUESTRA MISIÓN FORTALECIENDO El PATRIMONIO CAQUETEÑO
(CORO)
Letra, música y arreglo: Orlando Perdomo.

1.1.7 Logo Y Símbolo.
El logo símbolo de la Contraloría Departamental, nos ilustra en la parte del centro el

ojo, que simboliza que como Ente de Control estamos vigilantes de la correcta
aplicación de los Recursos Públicos y a la vez nuestras actuaciones están a los ojos
de la comunidad en general.
El recuadro que marca sus límites, simboliza el marco de legalidad y la

transparencia en la que deben permanecer todas las instituciones del orden
departamental y por lo cual vela la Contraloría.
1.1.8 Principios Éticos.
Los principios éticos de la Contraloría Departamental de Caquetá son:
La generación de confianza de la ciudadanía frente al Estado es el propósito

fundamental del servidor público.
El interés general prevalece sobre el particular.

El buen uso y administración de los recursos públicos garantizan la calidad de vida
de la comunidad.
Es imperativo ético del servidor público rendir cuentas a la ciudadanía sobre la

utilización de los recursos públicos encomendados y los resultados de su gestión.
En la Democracia Participativa, el Control Social es complemento fundamental en la

vigilancia de la gestión fiscal.
La sostenibilidad ambiental es uno de los criterios orientadores del gasto público.
Los bienes públicos están destinados exclusivamente al servicio de la comunidad.
1.1.9 Valores Corporativos.
 Compromiso. “Capacidad de alinearse y tomar como propios los proyectos y propósitos

institucionales”.
Los servidores públicos de la Contraloría Departamental del Caquetá reconocemos y

hacemos propias las orientaciones, propósitos, proyectos y logros institucionales,
con el fin de garantizar el cumplimiento de nuestra labor fiscalizadora, propiciando el
mejoramiento continuo.
 Confidencialidad. “Disposición para mantener discreción sobre la información

reservada a la que hemos tenido acceso o que nos ha sido confiada”.
En la Contraloría Departamental del Caquetá tenemos reserva sobre la información

del ejercicio fiscal que por mandato legal no puede ser divulgada y discreción en el
tratamiento de los asuntos internos de la entidad.
 Honestidad. “Comportamiento coherente entre el decir y el hacer, con relación al
respeto y cuidado de los bienes públicos y privados”.
En la Contraloría Departamental del Caquetá utilizamos los recursos exclusivamente
para el cumplimiento de nuestra gestión y brindamos garantía a la comunidad frente
a la protección de los bienes públicos, mediante el ejercicio de un efectivo Control
Fiscal.
 Justicia. “Dar a cada quien lo que le corresponde, según sus particularidades”
En la Contraloría Departamental del Caquetá nuestras actuaciones y decisiones son

ajenas a juicios previos, reconocemos las particularidades de los sujetos de control y
de los servidores públicos de la entidad y aplicamos la normatividad correspondiente
sin excepciones. Así mismo valoramos y exaltamos los logros alcanzados por
nuestros servidores y los motivamos para el mejoramiento continuo.
 Participación. “Propiciar que otros hagan parte de las actividades y disposición para
involucrarse en ellas”.
Los servidores públicos de la Contraloría Departamental del Caquetá promovemos el

Control Social como complemento importante del Control Fiscal e internamente
impulsamos el trabajo en equipo y la distribución colectiva de las responsabilidades.
 Respeto. “Aceptación del derecho de los demás a su propia forma de pensar, sentir y
actuar”.
En la Contraloría Departamental del Caquetá reconocemos el derecho de la
comunidad, de sus funcionarios y de sus clientes, a tener actuaciones según sus
propias convicciones y sentimientos dentro del marco de la Ley.
 Responsabilidad. “Capacidad para asumir las obligaciones contraídas y las

consecuencias de nuestros actos”.
La responsabilidad es un valor innato en los servidores públicos de la Contraloría
Departamental del Caquetá, por que actuamos con diligencia, seriedad y prudencia,
asumimos las obligaciones contraídas y las consecuencias de nuestras actuaciones.
 Transparencia. “Actitud para hacer públicas las actuaciones y sus resultados”.
Los servidores de la Contraloría Departamental del Caquetá, actuarán de tal forma

que no generen duda sus decisiones y acciones, es así como producirán y
entregaran información veraz y oportuna tanto para la misma entidad como para
nuestros clientes. Darán cuenta a la comunidad de su gestión y estarán abiertos al
ejercicio del control social.
 Lealtad. “Fidelidad en el trato y el desempeño”.
La Contraloría Departamental del Caquetá es fiel a los compromisos que se derivan

de sus funciones y sus propósitos constitucionales y legales, así como del
cumplimiento de la misión de nuestra Contraloría al servicio público.
 Servicio. “Disposición permanente para el cumplimiento de una función, atendiendo las

necesidades de los clientes”.
En la Contraloría Departamental del Caquetá el servicio se refleja en la permanente

disposición para satisfacer las demandas y necesidades de nuestros clientes, los
servidores públicos atendemos cálida, oportuna y eficientemente a nuestros clientes.
 Eficiencia. “Optimización de los recursos y talentos para maximizar nuestros

resultados”
La Contraloría Departamental del Caquetá utiliza de manera óptima sus recursos

para el cumplimiento de su misión, optimizando nuestros talentos y recursos para el
logro de la misión de la entidad.
1.1.10 Entidades Que Controlan La Institución.
La función constitucional y legal asignada a la Auditoria General de la República, es

la de ejercer la vigilancia de la Gestión Fiscal a la Contraloría General y Contralorías
Territoriales.
1.1.11 Datos Básicos.
 Ubicación geográfica.
La Contraloría Departamental, desarrolla sus actividades de Control Fiscal en el

cuarto (4º) piso del edificio de la Gobernación del Caquetá, en la dirección carrera 13
Nº 15-00 Barrio el Centro.
 Teléfonos. Teléfono 435 3199. Fax 435 2391. Celular 320 2341135
Página Web: www.contraloriadelcaqueta.gov.co
E-mail: Contactenos@contraloriadelcaqueta.gov.co
 Horario de Trabajo. Lunes a Viernes, de 7:00 AM a 12:00 M y de 2:00 PM a

6:00 PM.
1.2 Marco Legal
El marco legal define las bases de estudios de leyes, normas, decretos, resoluciones
y ordenanzas, las cuales aplican en el desarrollo y logro de los objetivos planteados,
al ser La Contraloría Departamental una Entidad Pública se rige bajo las Normas
Legales; Ordenanzas y Leyes Colombianas:
1.2.1 Artículo 272. De la Constitución Política
La vigilancia de la gestión fiscal de los departamentos, distritos y municipios donde

haya contralorías, corresponde a éstas y se ejercerá en forma posterior y selectiva.
La de los municipios incumbe a las contralorías departamentales, salvo lo que la ley

determine respecto de contralorías municipales.
Corresponde a las asambleas y a los concejos distritales y municipales organizar las

respectivas contralorías como entidades técnicas dotadas de autonomía
administrativa y presupuestal.
Igualmente les corresponde elegir contralor para período igual al del gobernador o
alcalde, según el caso, de ternas integradas con dos candidatos presentados por el
tribunal superior de distrito judicial y uno por el correspondiente tribunal de lo
contencioso administrativo.
Ningún contralor podrá ser reelegido para el período inmediato.

Los contralores departamentales, distritales y municipales ejercerán, en el ámbito de
su jurisdicción, las funciones atribuidas al Contralor General de la República en el
artículo 268 y podrán, según lo autorice la ley, contratar con empresas privadas
colombianas el ejercicio de la vigilancia fiscal.
Para ser elegido contralor departamental, distrital o municipal se requiere ser

colombiano por nacimiento, ciudadano en ejercicio, tener más de veinticinco años,
acreditar título universitario y las demás calidades que establezca la ley.
No podrá ser elegido quien sea o haya sido en el último año miembro de asamblea o
concejo que deba hacer la elección, ni quien haya ocupado cargo público del orden
departamental, distrital o municipal, salvo la docencia.
Quien haya ocupado en propiedad el cargo de Contralor Departamental, Distrital o

Municipal, no podrá desempeñar empleo oficial alguno en el respectivo
departamento, distrito o municipio, ni ser inscrito como candidato a cargos de
elección popular sino un año después de haber cesado en sus funciones.
1.2.2 Ley 387 de 1997.
Por la cual se adoptan medidas para la prevención del desplazamiento forzado; la

atención, protección, consolidación y estabilización socioeconómica de los
desplazados internos por la violencia en la República de Colombia” y se crea el
Sistema Nacional de Atención Integral a la Población Desplazada SNAIPD.”
1.2.3 Ley 80 de 1993.
ARTICULO 32. DE LOS CONTRATOS ESTATALES. Son contratos estatales todos

los actos jurídicos generadores de obligaciones que celebren las entidades a que se
refiere el presente estatuto, previstos en el derecho privado o en disposiciones
especiales, o derivados del ejercicio de la autonomía de la voluntad, así como los
que, a título enunciativo, se definen a continuación:
1º Contrato de Obra. Son contratos de obra los que celebren las entidades estatales
para la construcción, mantenimiento, instalación y, en general, para la realización de
cualquier otro trabajo material sobre bienes inmuebles, cualquiera que sea la
modalidad de ejecución y pago.
En los contratos de obra que hayan sido celebrados como resultado de un proceso
de licitación o concurso públicos, la interventora deberá ser contratada con una
persona independiente de la entidad contratante y del contratista, quien responderá
por los hechos y omisiones que le fueren imputables en los términos previstos en el
artículo 53 del presente estatuto.
2o. Contrato de Consultoría. Son contratos de consultoría los que celebren las
entidades estatales referidas a los estudios necesarios para la ejecución de
proyectos de inversión, estudios de diagnóstico, pre factibilidad o factibilidad para
programas o proyectos específicos, así como a las asesorías técnicas de
coordinación, control y supervisión.
Son también contratos de consultoría los que tienen por objeto la interventora,
asesoría, gerencia de obra o de proyectos, dirección, programación y la ejecución de
diseños, planos, anteproyectos y proyectos.
Ninguna orden del interventor de una obra podrá darse verbalmente. Es obligatorio
para el interventor entregar por escrito sus órdenes o sugerencias y ellas deben
enmarcarse dentro de los términos del respectivo contrato.
3o. Contrato de prestación de servicios. Son contratos de prestación de servicios los

que celebren las entidades estatales para desarrollar actividades relacionadas con la
administración o funcionamiento de la entidad. Estos contratos sólo podrán
celebrarse con personas naturales cuando dichas actividades no puedan realizarse
con personal de planta o requieran conocimientos especializados.
En ningún caso estos contratos generan relación laboral ni prestaciones sociales y
se celebrarán por el término estrictamente indispensable.
4o. Contrato de concesión. Son contratos de concesión los que celebran las
entidades estatales con el objeto de otorgar a una persona llamada concesionario la
prestación, operación, explotación, organización o gestión, total o parcial, de un
servicio público, o la construcción, explotación o conservación total o parcial, de una
obra o bien destinados al servicio o uso público, así como todas aquellas actividades
necesarias para la adecuada prestación o funcionamiento de la obra o servicio por
cuenta y riesgo del concesionario y bajo la vigilancia y control de la entidad
concedente, a cambio de una remuneración que puede consistir en derechos,
tarifas, tasas, valorización, o en la participación que se le otorgue en la explotación
del bien, o en una suma periódica, única o porcentual y, en general, en cualquier
otra modalidad de contraprestación que las partes acuerden.
5o. Encargos Fiduciarios y Fiducia Pública. Las entidades estatales sólo podrán
celebrar contratos de fiducia pública, cuando así lo autorice la ley, la Asamblea
Departamental o el Concejo Municipal, según el caso.
1.2.4 Sentencia T-025 de 2004.
De la Corte Constitucional donde declara un “estado de cosas inconstitucional”

debido a la pluralidad de derechos fundamentales conculcados a la población
desplazada del país y en la cual converge en su responsabilidad y obligación, los
diferentes Entes del Estado en todos sus órdenes.
1.2.5 Artículo 65 de la Ley 1110 de 2006.
Por la cual se decreta el Presupuesto de Rentas y Recursos de Capital para la

vigencia fiscal 2007”, donde se impone la obligación de reportar mensualmente al
Ministerio del Interior y de Justicia, la ejecución de las apropiaciones especificas del
presupuesto de cada entidad territorial destinadas a la prevención y atención del
desplazamiento forzado de acuerdo con los procedimientos que para tal fin
establezca el ministerio.”
1.2.6 Concepto Sobre el Análisis Efectuado a la Auditoria
La Contraloría Departamental del Caquetá, con fundamento en las facultades

otorgadas por el artículo 267 de la Constitución Política, practicó Auditoria
Gubernamental con Enfoque Integral modalidad Especial al municipio de San
Vicente del Caguán – Caquetá, a través de la evaluación de los principios de
economía, eficiencia, eficacia, equidad y valoración de los costos sociales y
económicos, con que administró los recursos puestos a su disposición y los
resultados de su gestión en el área de atención integral a la población desplazada.
La auditoria incluyó la comprobación de que las operaciones financieras,

administrativas y económicas, lo cual se realizó conforme a las normas legales,
estatutarias y de procedimientos aplicables.
Es responsabilidad de la administración el contenido de la información suministrada

por el municipio y analizada por la Contraloría Departamental del Caquetá. La
responsabilidad de la Contraloría Departamental del Caquetá consiste en producir
un informe integral que contenga el concepto sobre el examen practicado.
La evaluación se llevó a cabo de acuerdo con Normas de Auditoria Gubernamental

Colombianas (NAGC) compatibles con las Normas Internacionales de Auditoria
(NIAS) y con políticas y procedimientos de auditoría gubernamental con enfoque
integral prescritos por la Contraloría Departamental del Caquetá, consecuentes con
la de general aceptación; por lo tanto, se requirió acorde con ellas, de planeación y
ejecución del trabajo de manera que el examen proporcione una base razonable
para fundamentar nuestro concepto.
La auditoria incluyó el examen, sobre la base de pruebas selectivas, de las

evidencias y documentos que soportan el área, actividad o proceso auditado y el
cumplimiento de las disposiciones legales; los estudios y análisis se encuentran
debidamente documentados en papeles de trabajo, los cuales reposan en los
archivos de la Contraloría Departamental del Caquetá.
2 AUDITORIA GUBERNAMENTAL CON ENFOQUE INTEGRAL MODALIDAD
ESPECIAL A LOS RECURSOS PUBLICOS DESTINADOS A LA POBLACION
EN SITUACION DE DESPLAZAMIENTO VIGENCIAS 2008-2009
2.1 Planeación Del Proceso De Auditoria
El 21 de Abril de 2010, se recibió encargo por parte de la Doctora LUZ MARINA

MUÑOZ CUELLAR, Directora Técnica de Control Fiscal Integral de la Contraloría
Departamental del Caquetá, para la realización y colaboración en el proceso de
Auditoria Gubernamental con Enfoque Integral, Modalidad Especial a los recursos
públicos destinados por los entes territoriales a la Población en Situación de
Desplazamiento, en cumplimiento de lo ordenado en lo establecido en la Sentencia
T 025 de 2004 la cual exhorta el establecimiento de una estrategia de promoción y
coordinación de las entidades territoriales para la Atención Integral de la Población
Desplazada-AIPD, mediante la aplicación de procedimientos establecidos por la
entidad.
El informe tiene como fin dar un “Dictamen” de la gestión lograda por los
municipios, en la atención integral de la población desplazada por la violencia y en
consecuencia, si ha existido efectiva protección de sus derechos.
2.2 Talento Humano
2.2.1 Necesidades de Talento Humano. La administración y coordinación del

proceso de Auditoria Gubernamental con Enfoque Integral, Modalidad Especial a los
Recursos Públicos Destinados por los Entes Territoriales a la Población en Situación
de Desplazamiento, está bajo la Responsabilidad de la Doctora LUZ MARINA
MUÑOZ CUELLAR, Directora Técnica de Control Fiscal Integral de la Contraloría
Departamental del Caquetá.
2.2.2 Grupo De Apoyo. Luis Alfredo Rincón González, Estudiante de la Facultad de
Ciencias Contables, Económicas y Administrativas del Programa de Contaduría
Pública de la Universidad de la Amazonia, quien desde el día 20 de Abril de 2010
realiza pasantías en la Contraloría Departamental de Caquetá, además se contara
con el apoyo de estudiantes de derecho del segundo semestre de la universidad de
la amazonia; los cuales fuimos distribuidos por sujetos de control de la siguiente
manera:
Tabla Nº 01 Distribución de entes auditables.
MUNICIPIOS PERSONAL DE APOYO

SAN VICENTE DEL CAGUAN Luis Alfredo Rincón González
LA MONTAÑITA Estudiantes de Derecho: Tito Augusto
Romero Lizarazo, Julio Mario Anaya,
Fernando Bravo, Aníbal Silva Donoso.
PAUJIL Diego Felipe Arbeláez.

DONCELLO Luz Marina Muñoz Cuellar.
PUERTO RICO Estudiantes de Derecho: Erika Castaño
Puentes, Constantino Constain Flor
campo, Diego Luis Ramírez Hurtáis,
Leonel Parra Ramón.
CARTAGENA DEL CHAIRA Ingeniero Cesar Augusto Oviedo.

MORELIA Estudiantes de Derecho: Andrés
Camacho Escobar, Carlos Ortiz, Edwin
Gasca Torres, Carlos Tarazona.
BELEN DE LOS ANDAQUIES Estudiantes de Derecho: Carlos Augusto

Ávila Romero, Anselmo España Quiroz,
Fernán Darío Durango
Obed Castaño.
SAN JOSE DE FRAGUA Estudiantes de Derecho: Cesar A.
Calderón Cruz, Dabeiba Calderón, María
Fernanda Reyes, Arnulfo Silva Córdoba.
SOLANO Estudiantes de Derecho: Leonor

Rodríguez Celis, Mónica A. Caicedo
Monroy, María Yasmin Viveros Ortiz,
Diego M. López Caicedo.
SOLITA Ingeniero Cesar Augusto Oviedo.
CURILLO
Estudiantes de Derecho: Leonardo
Alexander Arias Villa, Diego Andrés
Vega, José Luis Claros.
VALPARAISO Diego Felipe Arbeláez.

MILAN Estudiantes de Derecho: Ana Elisa
Gómez Ávila, Mercedes Morales Parra,
Isabel Núñez Martínez, Francy Rosero
Núñez.
FLORENCIA Estudiantes de Derecho: Wilmer

Humberto Sandoval P, Henry Alonso
Ospina Grajales, Osiris Rojas Leal,
Edgar Hernán Varona.
GOBERNACION Luz Marina Muñoz Cuellar.
Estudiantes de Derecho: Martha Maritza

Álvarez, Carlos Arturo López Salazar,
ALBANIA Edison Trujillo Calderón, Norvey Alexis
Orozco González.
2.3 Tiempo Estimado Para El Proceso De Auditoria
 Fase de planeación: del 19 al 22 de Abril de 2010

 Fase de Ejecución: del 23 de Abril al 13 de Mayo de 2010
 Informe Preliminar: del 14 de mayo al 19 de mayo de 2010
 Remisión del Informe Preliminar: 20 de mayo de 2010
La Auditoria se ejecutará en el periodo comprendido entre el 19 de abril al 20 de
mayo de 2010, hasta la elaboración del informe preliminar, conforme al cronograma
establecido en el Memorando Nº 010. Posterior a esto se participará en el análisis de
la controversia y emisión del informe final y posterior revisión del Plan de
Mejoramiento como resultado final del trabajo auditor. Se cumplirá además con los
procedimientos de Auditoria Establecidos en la Resolución 023 del 16 de febrero de
2009. Las fechas para el proceso de la auditoria serán aplazadas siempre y cuando
la información solicitada a los entes territoriales no sea remitida en el tiempo
estimado.
2.4 Objetivos De La Auditoria
2.4.1 Objetivo General. Realizar el proceso de Auditoría Gubernamental con

Enfoque Integral, Modalidad Especial a los Recursos Públicos Destinados por los
Entes Territoriales a la Población Desplazada por la violencia.
2.4.2 Objetivos Específicos.
 Leer e interpretar el programa de auditoría.
 Examinar y emitir conclusión y concepto sobre la ejecución de los recursos

públicos del orden nacional, territorial o de cooperación internacional, respeto
si en la entidad territorial estos recursos se canalizaron al cumplimiento de las
responsabilidades que le competen al ente territorial en el marco de la política
pública para la Atención Integral a la Población Desplazada por la violencia.
 Emitir concepto sobre la eficiencia y eficacia de los mecanismos de control

interno aplicados por las entidades territoriales en la administración de los
recursos que se dirigen a lograr el goce efectivo de los derechos de la
población desplazada por la violencia de la jurisdicción territorial.
2.5 Descripción de Actividades
2.5.1 Actividades Generales
Se solicito la siguiente información a los entes territoriales y demás entidades:

 El censo de la población desplazada, debidamente diferenciada por: grupos
indígenas, afro descendientes, madres cabeza de familia, ancianos y niños.
 Copia o Fotocopia de los Acuerdos y decretos de liquidación de los

presupuestos de las vigencias 2008 y 2009, así como de las ejecuciones
presupuestales de todo el presupuesto del municipio.
 Copia o fotocopia de las ejecuciones presupuestales de ingresos y gastos

desagregadas de los recursos propios, Sistema General de Participaciones y
de Cooperación Internacional, donde además se diferencien las partidas
presupuestales asignadas a la población desplazada de los grupos indígenas,
los afro descendientes, las madres cabeza de familia, los ancianos y los niños
desplazados diferentes a la demás población vulnerable. (Asignación y
ejecución de recursos para la atención integral de la población desplazada)
 Copia o Fotocopia de los oficios de remisión de los presupuestos de las

vigencias 2008 y 2009, a la Dirección de Asuntos Territoriales y Orden
Público del Ministerio del Interior y de Justicia
 Copia o Fotocopia del Cierre presupuestal de las vigencias 2008 y 2009.
 De manejar de manera independiente los recursos para atención a los

desplazados, remitir la relación de las cuentas bancarias discriminando la
fecha de apertura, anexando los extractos y conciliaciones bancarias, así
como informar el nombre, cargo, identificación del responsable del manejo de
las mismas, en las vigencias 2008 y 2009.
 Remitir relación y fotocopia de los proyectos y contratos con los soportes de

los pagos, realizados para atender la población desplazada durante las
vigencias 2008 y 2009.
 Copia o fotocopia de los documentos que soportan la creación del Comité
Municipal, así como de las actas o documentos donde consta el
funcionamiento y cumplimiento de las funciones preventivas y de atención a la
población en situación de desplazamiento, en las vigencias 2008 y 2009.
 Informar sobre la existencia y remitir los Planes Integrales Únicos PIU de las
vigencias 2008 y 2009, así como el reporte de los programas y acciones
preventivas que la entidad programó y ejecutó.
 Relación de los Indicadores que el Municipio viene aplicando conforme a lo

ordenado por la Corte Constitucional en el Auto 116 de mayo 13 de 2008.
 Fotocopia de los informes de avance y seguimiento que el Municipio haya

emitido durante las vigencias 2008 y 2009, sobre la ejecución presupuestal,
los programas, tareas desarrolladas y las acciones emprendidas para la
atención de la población desplazada por la violencia.
 Presentar Informe y anexar evidencias sobre el cumplimiento del Decreto

1997 de 2009, sobre las acciones adelantadas para garantizar en la
jurisdicción de ese Municipio, la implementación de la política pública de
prevención y atención al desplazamiento forzado, como son las actividades
en procura del goce efectivo de los derechos; inclusión en el presupuesto los
recursos para atender las actividades del PIU e información al Ministerio del
Interior y de Justicia; actividades para adelantar estrategias conforme lo
establece el Acuerdo 06 de 2006 del Consejo Nacional de Atención Integral a
la Población Desplazada; la creación y funcionamiento continuo del Comité de
Atención Integral a la Población desplazada; si se ha garantizado la
participación de la población desplazada en las instancias de coordinación
territorial; si se diseñó e implementó el PIU en el marco del Plan de
Desarrollo; si se ha identificado la oferta nacional de las entidades del SNAIP
en el marco de los Comité de Atención Integral.
 Informar además sobre el cumplimiento de las tres fases de la atención a la

población desplazada: 1. Prevención y Protección. 2. Atención humanitaria de
emergencias y 3. Estabilización Socioeconómica.
 Solicitar información a los entes territoriales a todos los contratos con todos
los soportes incluyendo órdenes de pago de los recursos ejecutados con
destino a la población en situación de desplazamiento de las vigencias 2008-
2009, además fotocopia de los rubros presupuestales de libro de presupuesto
de gastos, donde se manejaron los recursos para los desplazados en las
mismas vigencias.
2.5.2 Actividades Específicas
1. Se efectuó cruces entre la información entregada por el ente territorial, acción

social y la personería, para determinar diferencias entre las mismas.
2. Se realizo cruces con las entidades encargadas de la administración de las

bases de datos, que permitan determinar si los beneficiarios de los recursos
destinados a la atención de la población con desplazamiento forzado por la
violencia, tiene esta categoría.
3. Con base en la información suministrada:
 Se examinó si la autoridad territorial hizo un mayor esfuerzo

presupuestal y administrativo, a través de una mayor destinación de
recursos propios y una gestión dentro del marco de una política
pública territorial sostenible, verificando si la partida presupuestal
para estos efectos aumentó.
 Se realizó prueba de auditoría, verificando si cuando los recursos
propios han aumentado se ha incrementado la asignación de
recursos para atender la población desplazada por la violencia.
 Se indagó sobre la remisión, que debió realizar a la Dirección de

Asuntos Territoriales y Orden Público del Ministerio del Interior y de
Justicia, de la copia de la Ordenanza o Acuerdo una vez expedida,
de presupuesto departamental y municipal para las vigencias 2007 y
2008, en dónde se refleje la destinación suficiente de recursos
propios para la atención integral de la población desplazada en sus
respectivas jurisdicciones.
 Se verificó si la entidad territorial cumple lo ordenado por la Corte

Constitucional, en lo que respecta a la diferenciación en las partidas
presupuestales asignadas para la población desplazada, de los
grupos indígenas, los afro descendientes, las madres cabeza de
familia, los ancianos y los niños desplazados; y que además se
diferencien frente a la demás población vulnerable que atiende la
entidad.
 Se realizó síntesis que consolide las diferentes fuentes de recursos
para la atención integral de la población desplazada de la jurisdicción
auditada y diferenciadas por grupos de la población vulnerable por el
desplazamiento forzado por la violencia.
4. Se efectúo cruces entre la información entregada por el ente territorial y los

órganos estatales del orden nacional y organismos multilaterales, se determino
diferencias y se solicito al ente territorial la explicación sobre las diferencias
detectadas frente a la asignación de los mismos.
5. Con base en el Plan de Desarrollo local y PIU se verifico:

 La adecuada estructuración o conformación del PIU.
 Si el PIU está alineado o articulado con los planes de desarrollo tanto
local como nacional.
 Con corte al cierre de la vigencia fiscal correspondiente, determinar el
cumplimiento y avance de las metas y objetivos bajo principios de eficacia
y eficiencia.
6. Se requirió la relación de los contratos suscritos para garantizar la ejecución

de las tres fases de atención al desplazado y se examino selectivamente unos
contratos y sobre los mismos se verificó y se concluyó:
• El cumplimiento de los protocolos establecidos en el estatuto de

contratación estatal para las etapas precontractual, contractual y pos
contractual.
• La existencia e idoneidad del contratista.
• El cumplimiento del objeto y de las obligaciones contractuales.
• Que los pagos realizados están acorde con el contrato y las normas
vigentes.
• La eficiencia y eficacia de la labor de supervisión o de interventoría, si
hubiere lugar.
• El ingreso y utilización de los bienes y servicios adquiridos.
7. Mediante la utilización de técnicas de auditoría verbal (entrevistas), documental

(encuestas), ocular y de inspección física y levantando actas de visita en
donde participen los beneficiarios y los proveedores o contratistas que presten
el servicio o proveen del bien, verifique que la población desplazada por la
violencia ha recibido con oportunidad y con la calidad requerida, los beneficios
que se establecen en los programas de la autoridad local para atender los
requerimientos de la Corte Constitucional.
8. Se Indagó y se documentó sobre los Indicadores de Goce Efectivo de Derecho –
IGED y el Indicador de Estabilización Económica, que la entidad territorial viene
aplicando conforme a lo ordenado por la Corte Constitucional en el Auto 116 de
mayo 13 de 2008.
9. Se requirió y analizó los informes de avance y seguimiento, que emite

periódicamente la entidad sobre: la ejecución presupuestal, los programas,
tareas desarrolladas y las acciones emprendidas para la atención de la
población desplazada por la violencia.
10. Se emitió un concepto sobre el cumplimiento del Decreto 1997 de 2009,

verificando si los alcaldes y gobernadores vienen adelantando las siguientes
acciones conducentes a garantizar en su jurisdicción, la implementación de la
política pública de prevención y atención al desplazamiento forzado:
 Coordinar entre si las acciones y mecanismos de mayores compromisos

presupuestales y administrativos, en procura del goce efectivo de
derechos.
 Incluir en sus presupuestos las partidas para atender el PIU, de
acuerdo con la disponibilidad de recursos e informar de esta situación al
Ministerio del Interior y de Justicia.
 Diseñar y coordinar acciones que garanticen el goce efectivo de los
derechos de las poblaciones retornadas, reubicadas o reasentadas que
se encuentren en su jurisdicción, mediante una estrategia de
coordinación acorde con lo señalado en el Acuerdo 06 de 2006 del
Consejo Nacional de Atención Integral a la Población Desplazada.
 Crear y garantizar el funcionamiento continuo del Comité de Atención
Integral a la Población Desplazada; garantizar la participación de la
población desplazada en las instancias de coordinación territorial.
 Diseñar, formular, aprobar e implementar el PIU en el marco del Plan de
desarrollo.
 Identificar la oferta nacional de las entidades del SNAIPD en el marco de
los Comités de Atención Integral a la Población Desplazada.
11. Después de haber efectuado las correspondientes revisiones y análisis, se

procedió a elaborar un informe preliminar en el cual se relacionaron los hallazgos
habidos, para luego ser enviado al respectivo municipio con objetivo de recibir
explicaciones y controversias a los hallazgos.
12. Teniendo en cuenta de la respuesta o controversia recibidas por parte del

municipio sobre el informe preliminar, se efectuó una evaluación y una nueva
revisión para emitir el informe final.
13. Finalmente se organizó una carpeta para cada municipio, con todos los papeles
utilizados en la Auditoría, con el fin de tener evidencia suficiente, eficiente y
validad para sustentar el trabajo realizado por la Contraloría del Caquetá.
2.6 Resultados de la Auditoría
Como resultado de la auditoría efectuada a los recursos públicos destinados a la

población en situación de desplazamiento, se establecieron dos (2) hallazgos
administrativos con alcance disciplinario y fiscal y trece (13) hallazgos
administrativos.
2.6.1 Alcance de la Auditoría
El alcance de la auditoría fueron las vigencias 2008 y 2009 y cubre la Gestión de

Legalidad, la Gestión Financiera y la Gestión de Resultados.
La Auditoría Especial se practicó sobre la Gestión y contratación celebrada a
los recursos con que contó el Municipio de San Vicente del Caguan, para atender
de manera integral a la Población Desplazada por la violencia en las vigencias
2008 y 2009 y cubre la Gestión de Legalidad, la Gestión Financiera y la Gestión
de Resultados de los recursos destinados a la población en situación de
desplazamiento, se examinó entre otros aspectos el cumplimiento de la Ley 387 de
1997 y 1190 de 2008, pero sobre todo el cumplimiento de lo ordenado por la Corte
Constitucional mediante la Sentencia T-025 de 2004.
El informe contiene observaciones administrativas, financieras y legales que serán

comunicadas a la entidad para conocimiento y corrección.
2.7 Línea de Legalidad
Durante la vigencia 2008-2009 y con el propósito de dar cumplimiento y adelantar

las gestiones exigidas en la Ley 387 de 1997 y demás normas, en cuanto a la
atención integral a la población desplazada por la violencia, el Municipio de San
Vicente del Caguán, Caquetá suscribió varios contratos.
Se verificó el cumplimiento de la normatividad aplicable a los contratos suscritos por

el Municipio de San Vicente del Caguán, Caquetá en los periodos 2008 y 2009 para
la atención a desplazados y realizar así el control de legalidad.
La revisión se adelantó teniendo como parámetro los formatos de los requisitos

contractuales, según las exigencias de la Ley de Contratación Estatal y decretos
reglamentarios, cotejándolos con los documentos contentivos de los soportes de
cada contrato.
2.7.1 Vigencia 2008
2.7.1.1 Hallazgo No. 1

El Municipio de San Vicente del Caguán, debe llevar un registro del personal en
situación de desplazamiento forzado por la violencia y coordinar con Acción Social
su inclusión al Sistema. En la vigencia 2008 se celebraron 5 contratos de los cuales
2 fueron para el suministro de mercados y 3 para servicio de transporte. Para la
celebración de estos contratos mediante estudio se debe establecer la necesidad del
bien o servicio y dejar debidamente soportado el suministro de los bienes y la
prestación de los servicios, dentro de los cuales deben anexar la certificación de
calidad de desplazado, informes de interventoria, los ingresos y salidas de almacén
con la firma de recibido del beneficiario para el caso de los mercados y la fotocopia
de los pasajes o factura de las empresas de transporte donde relaciones los
nombres y documento de identificación.
De acuerdo al análisis de los documentos allegados se pudo establecer que el
Municipio no lleva control del personal desplazado, no efectúo el estudio de la
necesidad donde se determinara la población a atender, en algunos casos no se
dejó constancia de los beneficiarios que recibieron los bienes y servicios entregados,
no se anexaron informes de interventoría, ni los ingresos y salidas de almacén, por
lo que se considera como hallazgo administrativo con alcance disciplinario y fiscal en
cuantía de $33.700.000, según el siguiente análisis:
El valor total de lo contratado en la vigencia 2008, para la población desplazada,

según la ejecución presupuestal de gastos fue de $31.199.964, y efectivamente se
canceló este mismo valor.
Cuadro 1. Contratos suscritos por el Municipio de San Vicente del Caguán, Caquetá en la vigencia 2008
VIGENCIA 2008
No CLASE DE No. FECHA CONTRA OBJETO ORDEN DE VALOR VALOR

CONTRAT TISTA PAGO CONTRATO, DETRI
O CD, PAGOS MENTO
1 SUMINIST 035 04/03/08 Ayde Servicio de 216 - 217 8.000.000
RO DE Chapal transporte a $2.895.000 02010302660 8.000.000
SERVICIO Lara funcionarios de $4.825.000 0-005 Gtos
DE la 7.720.000 Grales
TRANSPO administración Rte 280.000 Admon Viati
RTE municipal y a la Central R.P.
población Se giro sobre $5.000.000
desplazada a todos los $8
distintos millones, pero de 02020106090
destinos del desplazados son 1-003. Apoyo
país. $3 millones. Integ
Desplazado$
3.000.000
2 ORDEN 146 17/04/08 Pedro Suministro de 397 5.000.000
DE Luis remesas como Giro por 02020206080 3.200.001
SUMINIST Álvarez apoyo integral $4.606.945 1-005 Apoyo
RO Toledo a la población Integral
desplazada. Se pago Población
$4.850.001 Desplazada
Recursos
Se causo los $5 Propios.
millones y se
debió girar
$4.756.944
Falto pagar
$149.999
Mat y Suminis. 5.000.000
Rte compras 169.878
Iva 73.178
4.756.944
ORDEN 188 09/06/08 Ayde Suministro de 826 7.500.000

3 DE Chapal Servicio de $7.237.500Se 02020206080 7.500.000
SUMINIST Lara Transporte a la pago sobre 1-005 Apoyo
RO DE población todos los $7,5 Integral
TRANSPO desplazada a millones Población
RTE distintos Recursos
destinos del Propios.
país.
4 ORDEN 236 04/09/08 Oscar Suministro de 1116 10.700.000
DE Alejandro remesas como 10.699.964 10.699.964
SUMINIST Betancour apoyo integral R 374.499 10.000.000
RO t torres a la población 10.325.465 02020206080
desplazada. 1-005 Apoyo
Integral
Población
Desplazada
Recursos
Propios.
5 ORDEN 246 22/09/08 Ayde Pago de 1206 5.000.000

DE Chapal transporte Se giro todo los 02020106090 5.000.000
SERVICIO Lara terrestre a $5 millones 1-003. Apoyo
personal Integ
desplazados a Desplazado
diferentes
destinos del
país.
TOTAL PAGOS DESPLAZADOS 31.199.964 33.700.00

TOTAL CONTRATO 36.200.000
Fuente: Datos reportados según los documentales allegados por el municipio.
1. En el contrato No. 035 del 04 de marzo de 2008, con el contratista Ayde Chapal
Lara, con el objeto de servicio de transporte a funcionarios de la administración
municipal y a la población desplazada a distintos destinos del país por $8
millones de pesos.
Contrato ejecutado con cargo a los rubros presupuestales 020103026600-005

Gastos Generales Administración Viáticos Administración Central Recursos Propios
$5.000.000 y 020201060901-003. Apoyo Integral Desplazados $3.000.000.
De acuerdo al análisis de los documentos allegados se pudo

establecer que el Municipio no lleva control del personal desplazado, no se efectúo
el estudio de la necesidad donde se determinara la población a atender, no se
evidencio el informe de interventoría, ni tampoco se dejó constancia de los pasajes
adquiridos por la administración, ni a quien les fueron entregados o quienes
(funcionarios y personal desplazado) utilizaron este servicio de transporte.
Lo anterior por las deficiencias del Sistema de Control Interno, al no tener

procedimientos adoptados y aplicados lo que genera además de las inconsistencias
administrativas, hallazgos con alcance disciplinario y fiscal en cuantía de
$8.000.000.
1. En el contrato No 146 de 2008, suscrito con Pedro Luis Álvarez Toledo, con el
objeto de suministro de remesas como apoyo integral a la población desplazada
y vulnerable del municipio por $5.000.000. Se evidenció que de las personas
beneficiarias en el suministro de remesa solo las mencionadas a continuación
aparecen en el registro único de desplazados, las cuales tenían derecho al
apoyo en la prestación de la Atención Humanitaria de Emergencia, las demás
entregas de mercados al no existir constancia alguna de la condición de
desplazado se configura en auxilios los cuales no están permitidos de
conformidad al artículo 355 de la Constitución Política de Colombia. También se
evidencio que en la entrega de los mercados a la comunidad no aparece la firma
del Secretario de Gobierno quien recibió los productos del almacenista (según el
comprobante de salida 019), pues en los comprobantes de salida aparece el
nombre del Auxiliar Administrativo Grado 15 – Almacenista Municipal, mas no la
firma, cuando fue el Secretario de Gobierno quien le recibió inicialmente al
Almacenista. En todo caso es función del Almacenista realizar la entrega de los
bienes adquiridos por el Municipio a los beneficiarios.
Cuadro 2. Personas que fueron beneficiadas y aparecen en el registro único de desplazados por Acción Social.
SUMINISTRO DE REMESAS COMO APOYO INTEGRAL A LA POBLACION DESPLAZADA POR DEL
MUNICIPIO. ORDEN DE SUMINISTRO 146-VIGENCIA 2008
No NOMBRES Y DETALLE CAN. VALOR VALOR OBSERVACIONES

APELLIDOS UNITARIO TOTAL
1 Edith Paola Remesa 1 200.000 200.000 Repitió
Centeno Polania surtida
2 María Orfalilia Remesa 1 200.000 200.000
Cabiedes Muñoz surtida
3 Jorge Elías Novoa Remesa 1 250.000 250.000
Álvarez surtida
4 Luz Mary Remesa 1 250.000 250.000 Repitió
Venegas Tovar surtida
5 José Baudilio Remesa 1 250.000 250.000
Avis surtida
6 Luis Felipe Remesa 1 250.000 250.000
Fandilño Bustos surtida
7 Jaime Fierro Remesa 1 250.000 250.000
Clavijo surtida
TOTAL 1.650.000
Cuadro 3. Personas que fueron beneficiadas y NO aparecen en el registro único de desplazados por Acción
Social.

1 Martha Cecilia Remesa 1 200.000 200.000
Andrade Díaz. Surtida.
2 Jair Gutiérrez Remesa 1 200.000 200.000
palomino. Surtida.
3 María Rosalba Remesa 1 200.000 200.000

Solarte surtida
4 Rosalba Bran Remesa 1 250.000 250.000
Cedeño surtida
5 Jorge Enrique Remesa 1 250.000 250.000
salas Gutiérrez surtida
6 Zoraida Ñañez Remesa 1 200.000 200.000
Erazo surtida
7 Elver Bonilla Remesa 1 200.000 200.000
Escalante surtida
8 Argeni Pinto Remesa 1 250.000 250.000
Lozada surtida
9 Dubiel Camargo Remesa 1 250.000 250.000
Marín surtida
10 Julio Cesar Remesa 1 250.000 250.000
Betancur surtida
11 Manuel Segundo Remesa 1 250.000 250.000
Piñe Rivera surtida
12 Paola Andrea Remesa 1 200.000 200.000
Vargas surtida
13 Yesica Gutiérrez Remesa 1 200.000 200.000
surtida
14 Jakeline Arango Remesa 1 250.000 250.000
Ortiz surtida
$3.150.000
Como se pudo analizar se soporta la entrega legal de 7 mercados a desplazados por

valor de $1.650.000, que restados al valor cancelado por este contrato $4.850.000,
arroja un presunto detrimento de $3.200.000. (Sumados los soportes suman
$4.800.000, es decir no fue soportado el valor de $200.000).

administrativas, hallazgos con alcance disciplinario y fiscal.
2. En el contrato No 188 del 09 de Junio de 2008, suscrito por la señora Ayde

Chapal Lara con el objeto de suministro de servicio de transporte a la población
desplazada a distintos destinos del país, por 7.500.000, de acuerdo al análisis
de los documentos soportes allegados se pudo establecer que el Municipio no
lleva control del personal desplazado, no se efectúo el estudio de la necesidad
donde se determinara la población a atender, no se evidencio el informe de
interventoría, ni tampoco se dejó constancia de los pasajes adquiridos por la
administración, ni a quien les fueron entregados o quienes (personal
desplazado) fueron los beneficiarios de este servicio de transporte.
administrativa, hallazgos con alcance disciplinario y fiscal en cuantía de $7.500.000.
3. En el contrato No 236 del 04 de Septiembre de 2008, suscrito por el señor Oscar

Alejandro Betancourt Torres con el objeto de suministro de remesas como apoyo
integral a la población desplazada, por $10.700.000, se evidencia lo siguiente:
En la constancia de entrega al señor Víctor Manuel Flórez Calderón, aparece el
número de la cedula mas no la firma que soporte que evidentemente recibió el
mercado por valor de 400.000. Además se evidencio que el señor Edwin
Alexander Espinosa Fonseca recibió dos veces mercado, el primero fue por
valor de $500.000 y después por $600.000 en el mismo contrato. También se
evidencio que la señora Mery Enith Aguirre es la única beneficiada que aparece
en el registro único de desplazados por acción social. A excepción de esta
última beneficiaria los demás no aparecen en la lista de desplazados de acción
social, ni aparece constancia alguna de la situación de desplazados, por lo tanto
no tenían derecho a recibir este apoyo como atención humanitaria, al convertirse
en auxilio, situación que de acuerdo al artículo 355 de la Constitución Política de
Colombia está prohibido.
Cuadro4. Personas que fueron beneficiadas y aparecen en el registro único de desplazados por Acción
Social.
No NOMBRES DETALLE CAN VALOR VALOR OBSERVACIONES

Y . UNITARIO TOTAL
APELLIDOS
1 Luz Mary Remesa 1 200.000 200.000 Repitió
Venegas surtida
Tovar
2 Edith Paola Remesa 1 300.000 300.000 Repitió
Centeno surtida
Polania
3 Mery Enith Remesa 1 199.964 199.964
Aguirre surtida
TOTAL 699.964
Cuadro 5. Personas que fueron beneficiadas y NO aparecen en el registro único de desplazados por Acción
Social.
No NOMBRES DETALLE CAN VALOR VALOR OBSERVACIONES

Y . UNITARIO TOTAL
APELLIDO
S
1 Carlos Julio Remesa 1 450.000 450.000
Benítez Surtida.
Valencia
2 Ordubey Remesa 2 200.000 400.000
Tejada Surtida.
3 Edwin Remesa 1 500.000 500.000 Aparece más adelante

Alexander surtida
Espinosa
Fonseca
4 María Nelly Remesa 1 180.000 180.000
Ganboa De surtida
Fierro
5 Remesa 1 250.000 250.000
surtida
6 Francisco Remesa 1 300.000 300.000
Javier surtida
Jaramillo
Hincapié
7 Aurelio Remesa 1 400.000 400.000
Murcia surtida
Sánchez
8 Noralba Remesa 1 380.000 380.000
González surtida
Rojas
9 Guillermo Remesa 1 250.000 250.000
Muñoz surtida
10 Cromwell Remesa 1 200.000 200.000
Benitez surtida
Cervera
11 Jhon Jairo Remesa 1 350.000 350.000
Cuellar surtida
Sanchez
12 German Remesa 1 200.000 200.000
Vargas surtida
Calderon
13 Placido Remesa 1 400.00 400.000
Barrios surtida
Perdomo
14 Héctor Remesa 1 400.000 400.000
Rivas surtida
Palencia
15 Jhon Fredy Remesa 1 400.000 400.000
Cleves Dias surtida
16 Victor Remesa 1 400.000 400.000
Manueo surtida
Florez
Calderon
17 Teresa Remesa 1 200.00 200.000
Betancur surtida
18 Edwin Remesa 1 600.00 600.000 Ya había sido
Alexander surtida beneficiado en el mismo
Espinosa contrato.
Fonseca
19 Gustavo Remesa 1 200.00 200.000
Toledo surtida
Lozada
20 Virginia Remesa 1 200.000 200.000
Llanos surtida
Onatra
21 Adriana Remesa 1 200.000 200.000
Gutiérrez surtida
22 Alberto Remesa 1 1.700.000 1.700.000 Presidente asojuntas,
Paredes surtida marchas campesinas
Cortez
23 Nini Johana Remesa 1 200.000 200.000 Aparece en el contrato
Rojas Avilés surtida No. 406 del año 2009
24 Robert Remesa 1 180.000 180.000
Anthony surtida
25 Carlos Remesa 1 250.00 250.000
Miguel surtida
Macias
26 Elina Remesa 1 250.00 250.000
Ramirez surtida
Celis
27 Leonardo Remesa 1 400.000 400.000
Cortez surtida
Córdoba
28 Jaime Remesa 1 130.000 130.000
Medina surtida
Segura
29 Alirio Silva Remesa 1 280.000 280.000 Valor unitario 160.000
Quintero surtida
30 Remesa 1 200.000 200.000
surtida
TOTAL 10.540.000
Como se pudo analizar se soporta la entrega legal de 3 mercados a desplazados por

valor de $699.964, que restados al valor cancelado por este contrato $10.699.964,
arroja un presunto detrimento de $10.000.000. (Se observa sin embargo que las
entregas suman $11.239.964, arrojan una diferencia entregada de más de
$540.000).

administrativas, hallazgos con alcance disciplinario y fiscal en cuantía de
$10.000.000.
4. En el contrato No 246 del 22 de Septiembre de 2008, suscrito por la señora

Ayde Chapal Lara con el objeto de pago de transporte terrestre a personal
desplazado a diferentes destinos del país, por $5.000.000. De acuerdo al
análisis de los documentos soportes allegados se pudo establecer que el
Municipio no lleva control del personal desplazado, no se efectúo el estudio de la
necesidad donde se determine la población que se beneficiara, no se evidencio
el informe de interventoría, ni tampoco se dejó constancia de los pasajes
adquiridos por la administración, ni a quien les fueron entregados o quienes
(personal desplazado) fueron los beneficiarios de este servicio de transporte.

de tipo administrativo, hallazgos con alcance disciplinario y fiscal para este caso, en
cuantía de $5.000.000.
2.7.2 Vigencia 2009
El Municipio de San Vicente del Caguán, debe llevar un registro del personal en
situación de desplazamiento forzado por la violencia y coordinar con Acción Social
su inclusión al Sistema. En la vigencia 2009 se celebraron 2 contratos los cuales
fueron para el suministro de mercados a la población en situación de
desplazamiento. Para la celebración de estos contratos mediante estudio se debió
establecer la necesidad del bien o servicio y dejar debidamente soportado el
suministro de los mercados, dentro de los cuales deben anexar la certificación de
calidad de desplazado, informes de interventoría, los ingresos y salidas de almacén
con la firma de recibido del beneficiario.
De acuerdo al análisis de los documentos allegados se pudo establecer que el

Municipio no lleva control del personal desplazado, no efectúo el estudio de la
necesidad donde se determinara la población a atender, no se anexo constancia de
la calidad de desplazado. Tampoco se anexaron informes de interventoría, y en
algunos casos los ingresos y salidas de almacén que conste la entrega de los
mercados a los beneficiarios que los recibieron. Sobre las constancias de entrega
que fueron anexas como soporte en los contratos se verificó con los listados
suministrados por acción la calidad de desplazado encontrando que estos realmente
fueron muy pocos, por lo que se considera como hallazgo administrativo con alcance
disciplinario y fiscal en cuantía de $16.700.000, según el siguiente análisis:
El valor total de lo contratado en la vigencia 2009, para la población desplazada

fueron 2 contratos por $17.000.000, según la ejecución presupuestal de gastos por
los rubros para desplazados fue de $15.000.000, pero se cancelo en los dos
contratos según los soportes por los dos rubros de desplazados $14.000.000 y con
cargo a Otros Programas $3.000.000.
Cuadro 1. Contratos suscritos por el Municipio de San Vicente del Caguán, Caquetá en la vigencia 2009
VIGENCIA 2009
No CLASE No. FECHA CONTRA OBJETO ORDEN DE VALOR VALOR
DE TISTA PAGO CONTRATO. DETRIMENTO
CONTRA CD. PAGOS
TO
1 ORDEN 005 01/09/09 Pedro Suministro de 40 8.000.000 8.000.000
DE Luis remesas como Se giro todo.
SUMINIS Álvarez apoyo integral 02030106070
TRO Toledo a la población 6-014
desplazada. Atención a
Desplazados
S.G.P
ORDEN 406 21/12/09 Pedro Suministro de 1853 9.000.000 8.700.000
2 DE Luis remesas como Se giro el 02030106070
SUMINIS Álvarez apoyo integral cheque 5990 6-014
TRO Toledo a la población por valor de Atención a
desplazada y $6.477.901, Desplazados
vulnerable del quedando S.G.P
municipio. pendiente el $2.000.000
pago de $2 02030204040
millones s/n 0-017
comprobante Atención a
entrada: Desplazados
9.000.000 ICLD-
299.412 $4.000.000
222.687 0203020405-
8.477.902 017 Otros
Rte Fuente Programas
Rte IVA ICLD
Vr a Girar……. $3.000.000
TOTAL PAGOS DESPLAZAD 14.000.000 16.700.000
TOTAL CONTRATOS 17.000.000
Fuente: Datos reportados según los documentales allegados por el municipio.
1. En el contrato No 005 del 01 de Septiembre de 2009, suscrito por el señor Pedro

Luis Álvarez Toledo, con el objeto de suministro de remesas como apoyo
integral a la población desplazada y vulnerable del municipio por $8.000.000. No
aparece constancia de entrega de los mercados a los desplazados o
beneficiarios de estos mismos, ni ningún otro soporte de entrega. No se refleja
en la orden el valor total del giro y los descuentos de tal forma que se identifique
el valor neto a girar. Lo que constituye un presunto Hallazgo Administrativo con
alcance Disciplinario y Fiscal en cuantía de $8.000.000.
2. En el contrato No 406 del 21 de Diciembre de 2009, suscrito por el señor Pedro

Luis Álvarez Toledo, con el objeto de suministro de remesas como apoyo
integral a la población desplazada y vulnerable del municipio, por $9.000.000,
Revisada la propuesta de subasta inversa se evidencia la presentación y
habilitación de un solo proponente, violando el artículo 22 del decreto 066 del
2008, además se anexo la constancia de entrega del valor de los mercados,
pero no se detallo los elementos entregados. También se evidencio que la
señora Nini Johana Rojas Avilez ya había recibido mercado en la orden de
suministro No. 236 del año 2008 por valor de $200.000 y en la actual orden de
suministro por valor de $300.000. De todas las personas beneficiarias la única
que aparece en el registro único de desplazados es Gloria Yaneth Rincón
Bustos y que por lo tanto tenía derecho a la ayuda humanitaria.
Como de acuerdo a la orden de pago 1853, se realizó el giro por $6.477.901,
cuando de acuerdo a la liquidación en el comprobante de entrada el valor que se
debió girar fue de $8.477.902, por los descuentos según la siguiente liquidación:
$9.000.000 – 299.412 – 222.687 = 8.477.902
Por lo anterior se solicita a la administración remitir con la controversia el

comprobante de pago de los $2 millones que no fueron remitidos.
Por lo anterior se constituye un presunto Hallazgo Administrativo con alcance

Disciplinario y Fiscal en cuantía de $8.700.000.
Cuadro 5.Personas que fueron beneficiadas y aparecen en el registro único de desplazados por Acción
Social.
SUMINISTRO DE REMESAS COMO APOYO INTEGRAL A LA POBLACION DESPLAZADA POR
DEL MUNICIPIO. ORDEN DE SUMINISTRO No. 406-VIGENCIA 2009
No NOMBRES DETALLE CAN. VALOR VALOR OBSERVACIONES
Y UNITARIO TOTAL
APELLIDOS
1 Gloria Remesa 1 300.000 300.000
Yaneth surtida y de
Rincón primera
Bustos necesidad
Cuadro 6.Personas que fueron beneficiadas y NO aparecen en el registro único de desplazados por Acción
Social.
MUNICIPIO. ORDEN DE SUMINISTRO No. 406-VIGENCIA 2009

1 Luz Marina Remesa 1 300.000 300.000
Aguirre Surtida y de
primera
necesidad
2 Hermilda Remesa 1 300.000 300.000
Escobar Surtida y de
primera
necesidad
3 Delio Remesa 1 300.000 300.000

Rodríguez surtida y de
primera
necesidad
4 María Elena Remesa 1 300.000 30.000
Barrios surtida y de
Ordoñez primera
necesidad
5 Pedro Luis Remesa 1 300.000 0.000
Ubaque surtida y de
Castro primera
necesidad
6 Luz Rojas Remesa 1 300.000 300.000
Espinilla surtida y de
primera
necesidad
7 Heber Remesa 1 300.000 300.000
Chacón surtida y de
Castañeda primera
necesidad
8 Luis Alberto Remesa 1 300.000 300.000
Salazar Angel surtida y de
primera
necesidad
9 Luz Estella Remesa 1 300.000 300.000
Feria surtida
Hernandez
10 Gilberto Remesa 1 300.000 300.000
Enrique surtida y de
Vargas primera
Cantillo necesidad
11 Martha Ligia Remesa 1 300.000 300.000
Pedraza surtida y de
García primeranecesi
dad
12 Claudia Remesa 1 300.000 300.000
Patricia surtida y de
Castañeda primera
Quintero necesidad
13 Argenida Remesa 1 300.00 300.000
Caviedes surtida y de
Muñoz primera
necesidad
14 Luisa Remesa 1 300.000 300.000
Fernanda surtida y de
Prieto Soto primera
necesidad
15 Luz Marina Remesa 1 300.000 300.000
Chilito García surtida y de
primera
necesidad
16 Maribel Remesa 1 300.000 300.000
Martínez surtida y de
Quintero primera
necesidad
17 Martha Remesa 1 300.00 300.000
Piedad surtida y de
Rivera primera
Naranjo necesidad
18 Rosa Muñoz Remesa 1 300.00 300.000
Alarcón surtida y de
primera
necesidad
19 Cefora Mejía Remesa 1 300.00 300.000
Muñoz surtida y de
primera
Como se puede observar las salidas tampoco suman el total de los mercados
adquiridos.

administrativas, hallazgos con alcance disciplinario y fiscal.
2.8 Línea Financiera
PRESUPUESTO VIGENCIA 2008
EJECUCION PRESUPUESTAL VIGENCIA 2008

RUBRO DESCRIPCION PRESUPUESTO TOTAL %EJECUTADO
DEFINITIVO EJECUTAD
O
SISTEMA GENERAL DE
PARTICIPACIONES
20201060901 Apoyo Integral

a Población 8.000.000 $8.000.000 100%
desplazada.
INGRESOS CORRIENTES DE
LIBRE DESTINACION –
RECURSOS PROPIOS
020202060801 Apoyo Integral 100%

23.200.000 23.199.964
a Población
desplazada.
TOTAL 31.200.000 31.199.964
Sobre los recursos destinados y ejecutados para la atención de la población en

situación de desplazamiento, se pudo establecer que para la vigencia 2008, el ente
auditado comprometió y ejecutó lo siguiente:
Se apropiaron con recursos del Sistema General de Participaciones $8 millones
como presupuesto final, de lo cual se ejecuto el 100%, los cuales fueron invertidos
en alojamiento y alimentación.
De Recursos Propios se apropiaron $23.200.000 y se ejecutaron el 100%
PRESUPUESTO VIGENCIA 2009
EJECUCION PRESUPUESTAL VIGENCIA 2009

RUBRO DESCRIPCION PRESUPUESTO TOTAL %EJECUTADO
DEFINITIVO EJECUTADO
SISTEMA GENERAL DE
PARTICIPACIONES
Programas de
020301060706 Atención a
Desplazados por 10.000.000 10.000.000 100%
la Violencia
INGRESOS CORRIENTES DE
LIBRE DESTINACION –
RECURSOS PROPIOS
0203020404 Programas de 100%

Atención a 5.000.000 5.000.000
Desplazados por
la violencia.
TOTAL 15.000.000 15.000.000
Del Sistema General de Participaciones se comprometieron y ejecutaron $10

millones y de Ingresos Corrientes de Libre Destinación - Recursos Propios $5
millones. Sin embargo con Otros Recursos se destinaron $3 millones.
2.8.1 Hallazgo No. 3
Mediante decretos municipales de 2008 y 2009, se aprobó el presupuesto de rentas

y gastos del municipio de San Vicente del Caguán para las vigencias fiscales de
2008 y 2009, advirtiéndose de que las partidas asignadas para atender la población
desplazada no se diferenciaron por grupos de población beneficiaria, tales como
indígenas, afro descendientes, madres cabeza de familia, ancianos, niños y niñas,
jóvenes, mujeres y discapacitados desplazados ni se tuvo especial cuidado en
separar estos grupos de población y diferenciarlos de la población vulnerable, lo que
demuestra incumplimiento a los parámetros señalados por la corte constitucional en
la sentencia T-025-04, con lo que se configura un Presunto Hallazgo
Administrativo.
Los recursos destinados para la satisfacción de las necesidades básicas de la

población desplazada no son manejados en cuentas corrientes bancarias
separadas para cada uno de los grupos de población destinatarios ni por programas
o líneas de acción generando la posibilidad de cometer errores en las cuantías y
destinar recursos a fines diferentes de aquellos para los cuales están destinados.
Este evento igualmente se demarca como un Presunto Hallazgo Administrativo.
La Administración Municipal aunque apropió de los recursos corrientes o propios en

los presupuestos de las vigencias 2008 y 2009, no fueron suficientes para adelantar
los programas requeridos y atender de manera integral la población desplazada
asentada en el Municipio de san Vicente del Caguán, Caquetá, ya que solamente
fue atendida la fase de Atención Humanitaria de Emergencia, pero no se atendieron
con programa alguno las otras dos como son la de Prevención y Protección y
Estabilización Socioeconómica ; a la fecha no ha implementado controles para la
administración de los recursos destinados para ello, tal y como lo exige la sentencia
T. 025 de 2004. Lo cual constituye un Presunto Hallazgo Administrativo.
2.9 Línea de Gestión y Resultado
2.9.1 Comité municipal para la atención integral a la Población Desplazada por la

Violencia.
El artículo 7 del Título 2 Capitulo I, de la ley 387 de 1997, dispone la creación de

comités municipales, distritales y departamentales para la atención integral a la
población desplazada por la violencia y dentro de éstos la conformación de las
mesas de trabajo, encargadas de prestar apoyo y brindar colaboración al Sistema
Nacional de Atención Integral a la Población Desplazada por la Violencia.
En la evaluación efectuada se pudo establecer que el Municipio San Vicente del

Caguán – Caquetá conformó el Comité, reglamentó su composición y la forma de
acción, pero a pesar de la existencia, solamente se remitió un acta de reunión en el
2008 y dos en el 2009, lo que evidencia su poco funcionamiento. Tampoco se
evidencia la conformación de las Mesas de Trabajo como son la Mesa de Protección
y Prevención para la creación de estrategias para evitar que se presentes nuevos
hechos de desplazamiento forzado, Mesa de Atención Humanitaria y la Mesa de
Estabilización Socioeconómica para estabilizar económicamente a las personas y
familias que en la actualidad sufren las consecuencias del desplazamiento, o para
reintegrarlas a sus lugares de origen una vez se logre eliminar las amenazas de
desplazamiento y Mesa de Fortalecimiento a Organizaciones de Población
Desplazada.
De lo anterior se desprende un Presunto Hallazgo Administrativo, pues no se está

dando cumplimiento a el artículo 7º del Titulo ll capitulo l de la Ley 387 de 1997.
2.9.2 Fase de Prevención y Protección

En esta fase, las acciones deben estar dirigidas a impedir el impacto de la violencia
en las poblaciones donde existe el riesgo de ocurrencia de eventos de
desplazamiento o a mitigar los efectos adversos a aquellas personas que se
encuentran afectadas por esta situación. El eje transversal lo constituyen las
medidas de protección y de seguridad, entre las que se destacan la promoción del
ejercicio de los derechos humanos, el fortalecimiento del Comité Interinstitucional de
Alertas Tempranas, CIAT, la protección de Bienes Patrimoniales y el fomento de
programas de seguridad alimentaria, para propiciar el arraigo y prevenir el
desplazamiento.
A pesar de la existencia del comité, el equipo auditor solamente encontró un acta de

reunión en el 2008 y dos en el 2009 y así como en estas actas y en las inversiones
realizadas se observó que no se adelanto ninguna clase de actividad relacionada
con esta fase, lo que se considera como un Hallazgo Administrativo.
2.9.3 La Fase de Atención Humanitaria de Emergencia
Está constituida por un conjunto de acciones encaminadas a socorrer, asistir y

proteger a la población desplazada en el momento inmediatamente posterior al
evento de desplazamiento y consiste en brindar apoyo alimentario y albergue
temporal, lo que el Municipio ha estado ofreciendo. También incluye atención en
salud y apoyo psicosocial.
Para el 2008 el Municipio entregó:
Ayudas Humanitarias entregadas a los desplazados en San Vicente del Caguán
ENTIDAD FAMILIAS VALOR

AYUDA Municipio No registra $31.194.964
HUMANITARIA
Para el 2009 el Municipio entregó:
Ayudas Humanitarias entregadas a los desplazados en San Vicente del Caguán
ENTIDAD FAMILIAS VALOR

AYUDA
Municipio No registra $17.000.000
HUMANITARIA
2.9.4 La Fase de Estabilización Socioeconómica
En ella se contempla medidas de mediano y largo plazo con el propósito de generar

condiciones de sostenibilidad económica y social tanto para la población desplazada
que decida retornar voluntariamente al lugar de origen, como para la que prefiera
reubicarse. Los procesos de retorno y reubicación acatarán irrestrictamente los
principios de voluntariedad, dignidad y seguridad y se desarrollarán bajo los
procedimientos establecidos.
Respecto a esta fase el municipio no reportó proyectos para atención a la población

desplazada presentados ante el Banco de Proyectos de la Secretaria de Planeación
Municipal en las vigencias auditadas, especialmente en cuanto a programas y /o
proyectos de vivienda para esta población. Lo anterior por la falta de definición de
políticas y proyección de programas concretos para la atención de la población
desplazada en la fase de estabilización socioeconómica. Esta situación que genera
inconformismo en la comunidad desplazada, aumento de mendigos e inseguridad
en la comunidad Sanvicentuna configurándose como Hallazgo Administrativo.
2.9.5 Unidad de Atención y Orientación a la población desplazada (UAO)

De acuerdo al título primero de la Ley 387 de 1997, en su artículo tercero es
responsabilidad del Estado colombiano formular las políticas y adoptar las medidas
para la prevención del desplazamiento forzado; la atención, protección y
consolidación y estabilización socioeconómica de los desplazados internos por la
violencia. En el capítulo II, artículo 19, convoca a las instituciones para que se
comprometan en la atención integral a la población desplazada, con su planta de
personal y estructura administrativa, y adopten a nivel interno las directrices que les
permitan prestar en forma eficaz y oportuna la atención a la población
desplazada, dentro del esquema de coordinación del Sistema Nacional de
Atención Integral a la población desplazada, del cual hacen parte el conjunto de
entidades públicas, privadas y comunitarias del Estado Colombiano.
En el Decreto 2569 del 2000 que reglamenta parcialmente la Ley 387 de 1997 y se
dictan otras disposiciones, decreta en el literal j) del Título I que la Red de
Solidaridad Social, ahora Agencia Presidencial para la Acción social y la
Cooperación Internacional-ACCIÓN SOCIAL, como entidad coordinadora del
Sistema Nacional de Atención Integral a la Población Desplazada, promoverá con
entidades públicas y privadas el establecimiento de una red nacional para la
atención humanitaria integral de emergencia conformada, entre otros, por Unidades
de Atención y Orientación en las ciudades medianas y grandes receptoras de
población en situación de desplazamiento.
El Decreto 250 de 2005 (Plan Nacional para la Atención Integral a la Población

Desplazada), incluye dentro de las líneas de acción para fortalecer la capacidad de
respuesta territorial, el montaje y fortalecimiento técnico, humano y logístico de las
Unidades de Atención y Orientación, con el objetivo de brindar orientación,
información y servicios a la población en situación de desplazamiento por parte de
las entidades que en el nivel territorial hacen parte del SNAIPD, propendiendo por la
integralidad, oportunidad de la atención y facilitando su acceso a los servicios
institucionales.
El equipo auditor evidencio que no se cuenta con la Unidad de Atención y
Orientación; las funciones de esta se encuentra a cargo del Secretario de
Planeación Municipal; esta situación genera dificultades de continuidad en la
atención a la población desplazada, incumpliendo entonces el capítulo II, artículo 19
de la Ley 387 de 1997, en el cual se convoca a las instituciones para que se
comprometan en la atención integral a dicha población, con su planta de personal y
estructura administrativa. Configurándose un Presunto Hallazgo Administrativo.
Es preciso indicar que el objetivo principal de la Unidad de Atención y Orientación es

mejorar la calidad de la atención brindada a la población que se encuentra en
situación de desplazamiento, a través de:
 Facilitar el acceso de la población a los servicios estatales locales, que

brinden atención integral a sus diferentes requerimientos.
 Facilitar el acceso a información integral, clara y oportuna.
 Prestar atención personalizada y humanizada.
 Brindar mayor oportunidad y efectividad en la atención, disminuyendo trámites
y optimizando el tiempo de los usuarios.
2.9.6 Política Pública
Una Política Pública es un instrumento para garantizar el goce de los derechos; una
visión estratégica hacia la superación de las condiciones que generan el
desplazamiento forzado (prevención) y la implementación de soluciones duraderas
(reconocimiento, protección, restablecimiento y reparación); y un consenso municipal
coherente y sistemático de acciones estatales, gubernamentales, no
gubernamentales, públicas, privadas, eclesiásticas, sociales y comunitarias.
Es por esta razón que se hace necesaria la formulación e implementación de una
Política Pública concertada y legitimada por los diferentes actores sociales, públicos
y gubernamentales, para el cumplimiento del artículo 3º del Decreto 1997 de 2009.
Además, la Corte Constitucional Colombiana mediante sentencia T – 025 de 2004,
declara un estado de cosas inconstitucional frente a la atención de la población
desplazada por la violencia y dicta medidas para la solución de esta grave
problemática en el país por medio de diversos Autos (autos 175, 176 y 177 de 2005;
218 de 2006 y 109 de 2007), autos que determinan, entre otras, la necesidad de
crear a nivel municipal, departamental y nacional políticas públicas y Planes
Integrales únicos (PIU) de atención a la población en situación de desplazamiento
forzado.
El equipo auditor evidencia que el Municipio de san Vicente del Caguán no cuenta
con una política pública, lo cual impide implementar estrategias de solución
acertadas y que realmente impacten las necesidades o problemáticas de la
población desplazada por la violencia, lo que se considera como Presunto Hallazgo
Administrativo.
2.9.7 PIU (Plan Integral Único).
En la Ley 1190 de 2008 en el parágrafo 2 del artículo 2º, establece que los comités
municipales deben formular e implementar un Plan Integral Único, articulado al Plan
de Desarrollo y al Presupuesto local. Este Plan Integral Único debe ser formulado y
concertado con las entidades y la participación de la población desplazada, además
debe contener planes de acción y presupuesto asignado, estar aprobado y adoptado
mediante acto administrativo.
Además, el alcalde en desarrollo del Plan Integral Único PIU municipal deberá
presentar a la Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación
Internacional, Acción Social, un informe detallado sobre las acciones adelantadas
para atender a la población desplazada.
A la fecha el equipo auditor evidencio que el Municipio de San Vicente del Caguán
no ha diseñado el PIU, puesto que según oficio 100-332 del 13 de abril de 2010,
informaron que se encuentra en proceso de socialización pero no fue remitido. La no
existencia del PIU impide que Entes externos de control o de cualquier índole, que
tenga relación con el proceso de la población desplazada, pueda determinar o
evaluar si el Ente Territorial programó y ejecutó actividades especificas a las tres
fases de atención: prevención y protección, atención humanitaria de emergencia y
estabilización socioeconómica; y poder pronunciarse sobre su cumplimiento, lo que
demuestra una vez más el quebrantamiento de lo establecido en el capitulo ll
sección 1, artículos 9º y 10º de la Ley 387 de 1997 y sus normas reglamentarias por
el Municipio de San Vicente del Caguán; lo que se constituye en un Presunto
Hallazgo Administrativo.
2.9.8 Auto 116 del 13 de mayo 2008
En la sentencia T-025 de 2004, la Sala Segunda de Revisión de la Corte

Constitucional encontró que “las políticas públicas de atención a la población
desplazada no han logrado contrarrestar el grave deterioro de las condiciones de
vulnerabilidad de los desplazados, no han asegurado el goce efectivo de sus
derechos constitucionales ni han favorecido la superación de las condiciones que
ocasionan la violación de tales derechos” y, en consecuencia, declaró un estado de
cosas inconstitucional en materia de desplazamiento forzado.
En este orden de ideas la Corte Constitucional reiteró en los autos 185 de 2004, 178
de 2005, 218 de 2006 y 266 de 2006, que la ausencia de indicadores y mecanismos
de seguimiento y evaluación de la política era una de las causas que impedía
avanzar adecuadamente en la superación del estado de cosas inconstitucional en
materia de desplazamiento forzado interno y en la garantía del goce efectivo de los
derechos de la población desplazada y, en consecuencia, le solicitó al gobierno la
adopción de tales indicadores de resultado.
El equipo auditor en la revisión realizada al ente auditado no evidencia los informes

remitidos trimestralmente al Ministerio del Interior y de Justicia en cumplimento al
Auto 116 del 13 de mayo de 2008 por el Municipio de San Vicente del Caguán.
Presunto Hallazgo Administrativo.
2.9.9 Auto 007 de 2009
La Corte Constitucional responsabilizó al Ministerio del Interior y de Justicia, de dar

umplimento meticuloso a lo ordenado por el Auto 007 de 2009, en el cual el
Municipio de San Vicente del Caguán, identificó las falencias de carácter prioritario
e atención a la población desplazada y suscribió compromisos junto con el Gobierno
Nacional en la definición y ejecución de mecanismos que permitan lograr el goce
efectivo de los derechos de esta población, según sus competencias y
responsabilidades, consagradas en la Ley 387 de 1997 y las atribuidas a las mismas
en la Constitución Política, Artículos 300 y 313.
“El 15 de abril de cada año, se debe enviar a la Agencia Presidencial para la Acción
social y la Cooperación Internacional el informe de seguimiento, para medir el grado
de avance del plan propuesto por el Municipio para atender a la población
desplazada, es decir que en abril de 2010, se debió enviar el informe sobre el
seguimiento a lo propuesto en el 2009. Durante la ejecución del proceso auditor no
se evidencio la remisión de dicho informe; incumpliendo con lo establecido en la
Sentencia T-025 de 2004 y los temas enunciados en el artículo 4 de la Ley 1190 de
2008. Lo anterior por la falta de organización interna para la presentación de los
informes requeridos, lo que causa incumplimiento a la normatividad, constituyendo
este incumplimiento en un Hallazgo Administrativo.
2.9.10 Sistema de Información (bases de datos)
La Sentencia T-025 y la Ley 1190 en su artículo 4º, numeral 1 indica que los
municipios deben llevar registros de la población desplazada de manera
desagregada y caracterizada por grupos.
De acuerdo al informe remitido por el Municipio en respuesta al oficio DC 1640/2010,
respecto del número de familias en situación de desplazamiento, no remitieron sus
propios informes sino que informaron que de acuerdo a los datos suministrados por
Acción Social esta población es la siguiente:
Expulsados con corte a 31 de diciembre de 2009

EXPULSADOS POR AÑO TOTAL
2008 2009 2008
HOGARES PERSONAS HOGARES PERSONAS HOGARES PERSONAS
849 2.985 354 1.202 1.203 4.187
Recibidos con corte a 31 de diciembre de 2009

RECIBIDOS POR AÑO TOTAL
2008 2009 2008
HOGARES PERSONAS HOGARES PERSONAS HOGARES PERSONAS
128 541 57 235 185 776
Total todas las vigencias con corte a 31 de diciembre de 2009

TOTALES
RECIBIDOS EXPULSADOS
HOGARES PERSONAS HOGARES PERSONAS
824 3.688 5.617 22.907
Se evidencia que el ente auditado no lleva esta caracterización de la población de

manera desagregada por grupos: indígenas, afro descendientes, madres cabeza de
familia, ancianos y niños en condición de desplazamiento; generando imposibilidad
de determinar las necesidades que presenta cada grupo y poder apoyarles de
manera directa y oportuna.
Lo anterior, permite concluir que aunque el Municipio de San Vicente del Caguán,
viene ejecutando acciones en el Goce Efectivo de Derechos únicamente en la fase
de Atención Humanitaria de Emergencia, pero no se especifica la población
atendida, tal y como lo establece la Sentencia T-25 y la Ley 1190 en su artículo 4º,
numeral 1. Todo lo anterior por la falta de adopción de base de datos que permitan
dar cumplimiento a lo exigido y en general por las deficiencias del sistema de control
interno, por la ausencia de procedimientos para desarrollar las actividades de
acuerdo a lo normado, imposibilitando el contar con información clara y real para la
proyección y ejecución de las diferentes actividades, considerándose como un
Hallazgo Administrativo.
2.9.11 Auto 314 de la Corte Constitucional
En la Constitución como en la ley se encuentran los principios que deben aplicarse,

dependiendo de la materia y de la capacidad de cada entidad territorial competente,
con el fin de asegurar el goce efectivo de los derechos de los desplazados.
De acuerdo con los principios de coordinación, corresponsabilidad, subsidiariedad,

complementariedad y concurrencia que deben regir el accionar entre la Nación y las
Entidades Territoriales, la Corte reitera que: “Las entidades nacionales deben
colaborar y apoyar a las entidades territoriales para que superen sus falencias en
materia de atención a la población desplazada y se garantice el goce efectivo de sus
derechos, de igual manera, que en aquellas entidades territoriales que por su
precaria capacidad presupuestal y administrativa no puedan atender a la población
desplazada, las entidades nacionales, según sus competencias materiales y dentro
del esquema de coordinación creado por la Ley 1190 de 2008, en virtud del principio
de subsidiariedad, deberán realizar todas las acciones y adoptar todas las medidas
necesarias para garantizar el goce efectivo de los derechos de la población
desplazada, sin que para ello constituya un obstáculo la autonomía de las entidades
territoriales, que, como lo ha reiterado esta Sala, no se opone a que la Nación
cumpla sus obligaciones respecto de los derechos de la población desplazada, ni
puede ser invocada para disculpar la permanencia de fallas claramente
identificadas”
La anterior afirmación jurisprudencial fijado por la corte constitucional, en el que si

bien, tratándose de la población desplazada, las diferentes entidades concurren
dentro de sus respectivas competencias y capacidades presupuestales, no por ello
se exime de responsabilidades al Municipio de San Vicente del Caguan, pues la ley
1190 de 2008, no sólo reorganiza el sistema de competencias y coordinación entre
las entidades territoriales y la Nación respecto de la población desplazada, sino que
también determina, que dentro de las obligaciones de las entidades territoriales se
encuentra no solamente el deber de destinar parte de su presupuesto territorial y de
su esfuerzo administrativo para la atención de la población desplazada, sino que
además deben diseñar una estrategia de gestión mediante instrumentos de política
pública, definir metas puntuales por plazos, unos mecanismos de evaluación y
seguimiento, y en general herramientas de planeación tendientes a satisfacer el
goce efectivo de derechos de la población desplazada.
El Municipio de San Vicente del Caguán, mediante oficio No. 100-287 del 25 de
marzo de 2010, remitió copia del informe presentado a la Corte Constitucional sobre
la Atención a la Población Desplazada según Auto 314 de 2009. En este informe se
presenta un diagnostico el cual incluye la población vulnerable en general y no se
refiere de manera particular lo adelantado y proyectado para la población en
situación de desplazamiento por la violencia. En este informe se presentan varias
actividades las cuales no se encontraron reflejadas en las ejecuciones de
presupuesto de gastos de las vigencias 2008 y 2009, en los rubros destinados para
la atención a la población desplazada, como es el caso de los programas de
mejoramiento y adquisición de vivienda, arrendamientos, capacitación, entre otros.
Aunque a pesar de que el Municipio presentó el informe a la Corte Constitucional, el
equipo auditor evidencio la no existencia de mecanismos de control por parte del
Ente Auditado para medir la calidad y eficiencia en la atención a la población
desplazada, como lo establece el parágrafo 1º del artículo 2º de la Ley 1190 de
2008. Lo anterior por las deficiencias administrativas y del sistema de control interno
en la adopción de proyectos y procedimientos que permitan el logro de metas
concretas con apoyo de los mecanismos de evaluación y seguimiento, lo que
imposibilita la medición de la calidad y eficiencia en la atención a la población
desplazada, lo que se constituye en Hallazgo Administrativo.
3. DENUNCIAS EN PERSONERÍA.
La Personería Municipal de San Vicente del Caguán informa en oficio D.P.M.-249-

010 del 5 de mayo de 2010 que es la Fiscalía Local de ese municipio la que recibe
las denuncias por desplazamientos forzado y luego son remitidas a la ciudad de
Florencia.
3.1 Asociaciones de Desplazados
El equipo auditor identificó que en el municipio de San Vicente del Caguan funciona
una Asociación de Desplazados, para la cual a través de una encuesta se les
pregunto, si ha recibido con oportunidad y con la calidad requerida, los beneficios
que se establecen en los programas de la autoridad local o nacional para atender
los requerimientos de la población desplazada por la violencia. El resultado de la
encuesta por parte de la asociación ha sido deficiente ya que la personas
encuestadas contestaron que las ayudas no son constantes y algunos que nunca se
les han garantizado ninguna ayuda por parte del ente territorial esto se refleja en los
suministros que ente programo y ejecuto en las vigencias 2008 y 2009, la cual
arrojaron que muchas personas beneficiadas no tienen calidad de desplazados por
lo tanto se dejo de prestar ayuda humanitarias a muchas personas que
evidentemente son desplazadas.
4. ANEXO 1 MATRIZ DE CONSOLIDACION DE HALLAZGOS
CONTRALORIA DEPARTARMENTAL DEL CAQUETÁ

DIRECCIÓN TECNICA DE CONTROL FISCAL INTEGRAL
RESUMEN DE HALLAZGOS DE AUDITORÍA
Empresa Auditada: Municipio de San Vicente del Caguán.
Vigencias Evaluadas 2008 y 2009. AUDITORIA ESPECIAL RECURSOS PUBLICOS DESTINADOS A LA POBLACION EN
SITUACION DE DESPLAZAMIENTO FORZADO POR LA VIOLENCIA.
CLASE DE
pág. VALOR
No DESCRIPCIÓN DEL HALLAZGO HALLAZGO
A F D P
El Municipio de San Vicente del Caguán, debe llevar un registro
del personal en situación de desplazamiento forzado por la
violencia y coordinar con Acción Social su inclusión al Sistema.
En la vigencia 2008 se celebraron 5 contratos de los cuales 2
fueron para el suministro de mercados y 3 para servicio de
transporte. Para la celebración de estos contratos mediante
estudio se debe establecer la necesidad del bien o servicio y
dejar debidamente soportado el suministro de los bienes y la
prestación de los servicios, dentro de los cuales deben anexar
la certificación de calidad de desplazado, informes de
interventoría, los ingresos y salidas de almacén con la firma de
recibido del beneficiario para el caso de los mercados y la
fotocopia de los pasajes o factura de las empresas de
transporte donde relaciones los nombres y documento de
identificación.
1 X X X 33.700.000
De acuerdo al análisis sobre las inversiones para desplazados
en la vigencia 2008, de los documentos allegados se pudo
establecer que el Municipio no lleva control del personal
desplazado, no efectúo el estudio de la necesidad donde se
determinara la población a atender, en algunos casos no se
dejó constancia de los beneficiarios que recibieron los bienes y
servicios entregados, no se anexaron informes de interventoría,
ni los ingresos y salidas de almacén, por lo que se considera
como hallazgo administrativo con alcance disciplinario y fiscal
según el análisis en el cuerpo del informe.
Lo anterior por las deficiencias del Sistema de Control Interno,

al no tener procedimientos adoptados y aplicados para el
proceso de contratación, manejo de almacén y tesorería,
generando inconformismo en esta población y desvió de los
recursos.
2 El Municipio de San Vicente del Caguán, debe llevar un registro X X X 16.700.000
del personal en situación de desplazamiento forzado por la
violencia y coordinar con Acción Social su inclusión al Sistema.
En la vigencia 2009 se celebraron 2 contratos los cuales fueron
para el suministro de mercados a la población en situación de
desplazamiento. Para la celebración de estos contratos
mediante estudio se debió establecer la necesidad del bien o
servicio y dejar debidamente soportado el suministro de los
mercados, dentro de los cuales deben anexar la certificación de
calidad de desplazado, informes de interventoría, los ingresos y
salidas de almacén con la firma de recibido del beneficiario.
De acuerdo al análisis de los documentos allegados se pudo
establecer que el Municipio no lleva control del personal
desplazado, no efectúo el estudio de la necesidad donde se
determinara la población a atender, no se anexo constancia de
la calidad de desplazado. Tampoco se anexaron informes de
interventoría, y en algunos casos los ingresos y salidas de
almacén que conste la entrega de los mercados a los
beneficiarios que los recibieron. Sobre las constancias de
entrega que fueron anexas como soporte en los contratos se
verificó con los listados suministrados por acción la calidad de
desplazado encontrando que estos realmente fueron muy
pocos, por lo que se considera como hallazgo administrativo
con alcance disciplinario y fiscal, según el análisis en el cuerpo
del informe.
Lo anterior por las deficiencias del Sistema de Control Interno,

al no tener procedimientos adoptados y aplicados para el
proceso de contratación, manejo de almacén y tesorería,
generando inconformismo en esta población y desvió de los
recursos.
La Corte Constitucional en la sentencia T-025-04 estableció
que deben asignarse recursos para la atención de la población
en situación de desplazamiento diferenciándose por grupos.
Mediante decretos municipales de las vigencias 2008 y 2009,

se aprobó el presupuesto de rentas y gastos del municipio de
San Vicente del Caguán para estas vigencias fiscales,
advirtiéndose de que las partidas asignadas para atender la
población desplazada no se diferenciaron por grupos de
población beneficiaria, tales como indígenas, afro
3 descendientes, madres cabeza de familia, ancianos, niños y X
niñas, jóvenes, mujeres y discapacitados desplazados ni se
tuvo especial cuidado en separar estos grupos de población y
diferenciarlos de la población vulnerable.
Lo anterior por la falta de control interno en la adopción y

aplicación de procedimientos que permitan dar cumplimiento
con lo estipulado por la normatividad vigente, lo que genera
incertidumbre en el cumplimiento de sus funciones al no poder
establecer el censo de casa grupo de población atendida.
Los recursos destinados para la satisfacción de las

necesidades básicas de la población desplazada no son
manejados en cuentas corrientes bancarias separadas para
cada uno de los grupos de población destinatarios ni por
4 X
programas o líneas de acción generando la posibilidad de
cometer errores en las cuentías y destinar recursos a fines
diferentes de aquellos para los cuales están destinados. Lo
cual constituye un Presunto Hallazgo Administrativa.
5 La Administración Municipal aunque apropió de los recursos X
corrientes o propios en los presupuestos de las vigencias 2008
y 2009, no fueron suficientes para adelantar los programas
requeridos y atender de manera integral la población
desplazada asentada en el Municipio de san Vicente del
Caguan, Caquetá, ya que solamente fue atendida la fase de
Atención Humanitaria de Emergencia, pero no se atendieron
con programa alguno las otras dos como son la de Prevención
y Protección y Estabilización Socioeconómica ; a la fecha no ha
implementado controles para la administración de los recursos
destinados para ello, tal y como lo exige la sentencia T. 025 de
2004. Lo cual constituye un Presunto Hallazgo
Administrativo.
El artículo 7 del Título 2 Capitulo I, de la ley 387 de 1997,

dispone la creación de comités municipales, distritales y
departamentales para la atención integral a la población
desplazada por la violencia y dentro de éstos la conformación
de las mesas de trabajo, encargadas de prestar apoyo y
brindar colaboración al Sistema Nacional de Atención Integral a
la Población Desplazada por la Violencia.
En la evaluación efectuada se pudo establecer que el Municipio

San Vicente del Caguán – Caquetá conformó el Comité,
reglamentó su composición y la forma de acción, pero a pesar
de la existencia, solamente se remitió un acta de reunión en el
2008 y dos en el 2009, lo que evidencia su poco
funcionamiento. Tampoco se evidencia la conformación de las
6 Mesas de Trabajo como son la Mesa de Protección y X
Prevención para la creación de estrategias para evitar que se
presentes nuevos hechos de desplazamiento forzado, Mesa de
Atención Humanitaria y la Mesa de Estabilización
Socioeconómica para estabilizar económicamente a las
personas y familias que en la Xactualidad sufren las
consecuencias del desplazamiento, o para reintegrarlas a sus
lugares de origen una vez se logre eliminar las amenazas de
desplazamiento y Mesa de Fortalecimiento a Organizaciones
de Población Desplazada.
De lo anterior se desprende un Presunto Hallazgo

Administrativo, pues no se está dando cumplimiento a el
artículo 7º del Titulo ll capitulo l de la Ley 387 de 1997.
7 Fase de Prevención y Protección X
En esta fase, las acciones deben estar dirigidas a impedir el

impacto de la violencia en las poblaciones donde existe el
riesgo de ocurrencia de eventos de desplazamiento o a mitigar
los efectos adversos a aquellas personas que se encuentran
afectadas por esta situación. El eje transversal lo constituyen
las medidas de protección y de seguridad, entre las que se
destacan la promoción del ejercicio de los derechos humanos,
el fortalecimiento del Comité Interinstitucional de Alertas
Tempranas, CIAT, la protección de Bienes Patrimoniales y el
fomento de programas de seguridad alimentaria, para propiciar
el arraigo y prevenir el desplazamiento.
A pesar de la existencia del comité, el equipo auditor solamente

encontró un acta de reunión en el 2008 y dos en el 2009 y así
como en estas actas y en las inversiones realizadas se observó
que no se adelanto ninguna clase de actividad relacionada con
esta fase, lo que se considera como un Hallazgo
Administrativo.
La Fase de Estabilización Socioeconómica
En ella se contempla medidas de mediano y largo plazo con el

propósito de generar condiciones de sostenibilidad económica
y social tanto para la población desplazada que decida retornar
voluntariamente al lugar de origen, como para la que prefiera
reubicarse. Los procesos de retorno y reubicación acatarán
irrestrictamente los principios de voluntariedad, dignidad y
seguridad y se desarrollarán bajo los procedimientos
establecidos.
8 Respecto a esta fase el municipio no reportó proyectos para X

atención a la población desplazada presentados ante el Banco
de Proyectos de la Secretaria de Planeación Municipal en las
vigencias auditadas, especialmente en cuanto a programas y /o
proyectos de vivienda para esta población. Lo anterior por la
falta de definición de políticas y proyección de programas
concretos para la atención de la población desplazada en la
fase de estabilización socioeconómica. Esta situación que
genera inconformismo en la comunidad desplazada, aumento
de mendigos e inseguridad en la comunidad Sanvicentuna
configurándose como Hallazgo Administrativo.
9 De acuerdo al título primero de la Ley 387 de 1997, en su X

artículo tercero es responsabilidad del Estado colombiano
formular las políticas y adoptar las medidas para la prevención
del desplazamiento forzado; la atención, protección y
consolidación y estabilización socioeconómica de los
desplazados internos por la violencia. En el capítulo II, artículo
19, convoca a las instituciones para que se comprometan en la
atención integral a la población desplazada, con su planta de
personal y estructura administrativa, y adopten a nivel interno
las directrices que les permitan prestar en forma eficaz y
oportuna la atención a la población desplazada, dentro del
esquema de coordinación del Sistema Nacional de
Atención Integral a la población desplazada, del cual hacen
parte el conjunto de entidades públicas, privadas y
comunitarias del Estado Colombiano.
En el Decreto 2569 del 2000 que reglamenta parcialmente la

Ley 387 de 1997 y se dictan otras disposiciones, decreta en el
literal j) del Título I que la Red de Solidaridad Social, ahora
Agencia Presidencial para la Acción social y la Cooperación
Internacional-ACCIÓN SOCIAL, como entidad coordinadora del
Sistema Nacional de Atención Integral a la Población
Desplazada, promoverá con entidades públicas y privadas el
establecimiento de una red nacional para la atención
humanitaria integral de emergencia conformada, entre otros,
por Unidades de Atención y Orientación en las ciudades
medianas y grandes receptoras de población en situación de
desplazamiento.
El Decreto 250 de 2005 (Plan Nacional para la Atención

Integral a la Población Desplazada), incluye dentro de las
líneas de acción para fortalecer la capacidad de respuesta
territorial, el montaje y fortalecimiento técnico, humano y
logístico de las Unidades de Atención y Orientación, con el
objetivo de brindar orientación, información y servicios a la
población en situación de desplazamiento por parte de las
entidades que en el nivel territorial hacen parte del SNAIPD,
propendiendo por la integralidad, oportunidad de la atención y
facilitando su acceso a los servicios institucionales.
El equipo auditor evidencio que no se cuenta con la Unidad de

Atención y Orientación; las funciones de esta se encuentra a
cargo del Secretario de Planeación Municipal; esta situación
genera dificultades de continuidad en la atención a la población
desplazada, incumpliendo entonces el capítulo II, artículo 19 de
la Ley 387 de 1997, en el cual se convoca a las instituciones
para que se comprometan en la atención integral a dicha
población, con su planta de personal y estructura
administrativa. Configurándose un Presunto Hallazgo
Administrativo.
Es preciso indicar que el objetivo principal de la Unidad de

Atención y Orientación es mejorar la calidad de la atención
brindada a la población que se encuentra en situación de
desplazamiento, a través de:
 Facilitar el acceso de la población a los servicios

estatales locales, que brinden atención integral a sus
diferentes requerimientos.
 Facilitar el acceso a información integral, clara y
oportuna.
 Prestar atención personalizada y humanizada.
 Brindar mayor oportunidad y efectividad en la
atención, disminuyendo trámites y optimizando el
tiempo de los usuarios.
10 Una Política Pública es un instrumento para garantizar el goce X

de los derechos; una visión estratégica hacia la superación de
las condiciones que generan el desplazamiento forzado
(prevención) y la implementación de soluciones duraderas
(reconocimiento, protección, restablecimiento y reparación); y
un consenso municipal coherente y sistemático de acciones
estatales, gubernamentales, no gubernamentales, públicas,
privadas, eclesiásticas, sociales y comunitarias.
Es por esta razón que se hace necesaria la formulación e

implementación de una Política Pública concertada y legitimada
por los diferentes actores sociales, públicos y
gubernamentales, para el cumplimiento del artículo 3º del
Decreto 1997 de 2009. Además, la Corte Constitucional
Colombiana mediante sentencia T – 025 de 2004, declara un
estado de cosas inconstitucional frente a la atención de la
población desplazada por la violencia y dicta medidas para la
solución de esta grave problemática en el país por medio de
diversos Autos (autos 175, 176 y 177 de 2005; 218 de 2006 y
109 de 2007), autos que determinan, entre otras, la necesidad
de crear a nivel municipal, departamental y nacional políticas
públicas y Planes Integrales únicos (PIU) de atención a la
población en situación de desplazamiento forzado.
El equipo auditor evidencia que el Municipio de san Vicente del

Caguán no cuenta con una política pública, lo cual impide
implementar estrategias de solución acertadas y que realmente
impacten las necesidades o problemáticas de la población
desplazada por la violencia, lo que se considera como
En la Ley 1190 de 2008 en el parágrafo 2 del artículo 2º,

establece que los comités municipales deben formular e
implementar un Plan Integral Único, articulado al Plan de
Desarrollo y al Presupuesto local. Este Plan Integral Único
debe ser formulado y concertado con las entidades y la
participación de la población desplazada, además debe
contener planes de acción y presupuesto asignado, estar
aprobado y adoptado mediante acto administrativo.
Además, el alcalde en desarrollo del Plan Integral Único PIU
municipal deberá presentar a la Agencia Presidencial para la
Acción Social y la Cooperación Internacional, Acción Social, un
informe detallado sobre las acciones adelantadas para atender
a la población desplazada.
11 X
A la fecha el equipo auditor evidencio que el Municipio de san
Vicente del caguan no ha diseñado el PIU. La no existencia del
PIU impide que Entes externos de control o de cualquier índole,
que tenga relación con el proceso de la población desplazada,
pueda determinar o evaluar si el Ente Territorial programó y
ejecutó actividades especificas a las tres fases de atención:
prevención y protección, atención humanitaria de emergencia y
estabilización socioeconómica; y poder pronunciarse sobre su
cumplimiento, lo que demuestra una vez más el
quebrantamiento de lo establecido en el capitulo ll sección 1,
artículos 9º y 10º de la Ley 387 de 1997 y sus normas
reglamentarias por el Municipio de San Vicente del Caguan; lo
que se constituye en un Presunto Hallazgo Administrativo.
12 Auto 116 del 13 de mayo 2008 X
En la sentencia T-025 de 2004, la Sala Segunda de Revisión

de la Corte Constitucional encontró que “las políticas públicas
de atención a la población desplazada no han logrado
contrarrestar el grave deterioro de las condiciones de
vulnerabilidad de los desplazados, no han asegurado el goce
efectivo de sus derechos constitucionales ni han favorecido la
superación de las condiciones que ocasionan la violación de
tales derechos” y, en consecuencia, declaró un estado de
cosas inconstitucional en materia de desplazamiento forzado.
En este orden de ideas la Corte Constitucional reiteró en los

autos 185 de 2004, 178 de 2005, 218 de 2006 y 266 de 2006,
que la ausencia de indicadores y mecanismos de seguimiento y
evaluación de la política era una de las causas que impedía
avanzar adecuadamente en la superación del estado de cosas
inconstitucional en materia de desplazamiento forzado interno y
en la garantía del goce efectivo de los derechos de la población
desplazada y, en consecuencia, le solicitó al gobierno la
adopción de tales indicadores de resultado.
El equipo auditor en la revisión realizada al ente auditado no

evidencia los informes remitidos trimestralmente al Ministerio
del Interior y de Justicia en cumplimento al Auto 116 del 13 de
mayo de 2008 por el Municipio de san Vicente del caguan .
Auto 007 de 2009
La Corte Constitucional responsabilizó al Ministerio del Interior

y de Justicia, de dar cumplimento meticuloso a lo ordenado por
el Auto 007 de 2009, en el cual el Municipio de San Vicente del
Caguán, identificó las falencias de carácter prioritario de
atención a la población desplazada y suscribió compromisos
junto con el Gobierno Nacional en la definición y ejecución de
mecanismos que permitan lograr el goce efectivo de los
derechos de esta población, según sus competencias y
responsabilidades, consagradas en la Ley 387 de 1997 y las
atribuidas a las mismas en la Constitución Política, Artículos
300 y 313.
13 “El 15 de abril de cada año, se debe enviar a la Agencia X

Presidencial para la Acción social y la Cooperación
Internacional el informe de seguimiento, para medir el grado de
avance del plan propuesto por el Municipio para atender a la
población desplazada, es decir que en abril de 2010, se debió
enviar el informe sobre el seguimiento a lo propuesto en el
2009. Durante la ejecución del proceso auditor no se evidencio
la remisión de dicho informe; incumpliendo con lo establecido
en la Sentencia T-025 de 2004 y los temas enunciados en el
artículo 4 de la Ley 1190 de 2008. Lo anterior por la falta de
organización interna para la presentación de los informes
requeridos, lo que causa incumplimiento a la normatividad,
constituyendo este incumplimiento en un Hallazgo
Administrativo.
Sistema de Información (Bases de Datos)
14 La Sentencia T-025 y la Ley 1190 en su artículo 4º, numeral 1 X

indica que los municipios deben llevar registros de la población
desplazada de manera desagregada y caracterizada por
grupos.
Se evidencia que el ente auditado no lleva esta caracterización

de la población de manera desagregada por grupos: indígenas,
afro descendientes, madres cabeza de familia, ancianos y
niños en condición de desplazamiento; generando
imposibilidad de determinar las necesidades que presenta cada
grupo y poder brindarla de manera directa y oportuna.
Lo anterior, permite concluir que aunque el Municipio de San

Vicente del Caguan, viene ejecutando acciones en el Goce
Efectivo de Derechos, esta se realiza de forma general, sin
especificar la población desplazada, tal y como lo establece la
Sentencia T-25 y la Ley 1190 en su artículo 4º, numeral 1. Todo
lo anterior por la falta de adopción de base de datos que
permitan dar cumplimiento a lo exigido y en general por las
deficiencias del sistema de control interno, por la ausencia de
procedimientos para desarrollar las actividades de acuerdo a lo
normado, imposibilitando el contar con información clara y real
para la proyección y ejecución de las diferentes actividades,
considerándose como un Hallazgo Administrativo.
15 X
Auto 314 de la Corte Constitucional
En la Constitución como en la ley se encuentran los principios

que deben aplicarse, dependiendo de la materia y de la
capacidad de cada entidad territorial competente, con el fin de
asegurar el goce efectivo de los derechos de los desplazados.
De acuerdo con los principios de coordinación,

corresponsabilidad, subsidiariedad, complementariedad y
concurrencia que deben regir el accionar entre la Nación y las
Entidades Territoriales, la Corte reitera que: “Las entidades
nacionales deben colaborar y apoyar a las entidades
territoriales para que superen sus falencias en materia de
atención a la población desplazada y se garantice el goce
efectivo de sus derechos, de igual manera, que en aquellas
entidades territoriales que por su precaria capacidad
presupuestal y administrativa no puedan atender a la población
desplazada, las entidades nacionales, según sus competencias
materiales y dentro del esquema de coordinación creado por la
Ley 1190 de 2008, en virtud del principio de subsidiariedad,
deberán realizar todas las acciones y adoptar todas las
medidas necesarias para garantizar el goce efectivo de los
derechos de la población desplazada, sin que para ello
constituya un obstáculo la autonomía de las entidades
territoriales, que, como lo ha reiterado esta Sala, no se opone a
que la Nación cumpla sus obligaciones respecto de los
derechos de la población desplazada, ni puede ser invocada
para disculpar la permanencia de fallas claramente
identificadas”
La anterior afirmación jurisprudencial fijado por la corte

constitucional, en el que si bien, tratándose de la población
desplazada, las diferentes entidades concurren dentro de sus
respectivas competencias y capacidades presupuestales, no
por ello se exime de responsabilidades al Municipio de San
Vicente del Caguan, pues la ley 1190 de 2008, no sólo
reorganiza el sistema de competencias y coordinación entre las
entidades territoriales y la Nación respecto de la población
desplazada, sino que también determina, que dentro de las
obligaciones de las entidades territoriales se encuentra no
solamente el deber de destinar parte de su presupuesto
territorial y de su esfuerzo administrativo para la atención de la
población desplazada, sino que además deben diseñar una
estrategia de gestión mediante instrumentos de política pública,
definir metas puntuales por plazos, unos mecanismos de
evaluación y seguimiento, y en general herramientas de
planeación tendientes a satisfacer el goce efectivo de derechos
de la población desplazada.
El equipo auditor en desarrollo de los procedimientos de
auditoría, evidencio la no existencia de mecanismos de control
por parte del Ente Auditado para medir la calidad y eficiencia en
la atención a la población desplazada, como lo establece el
parágrafo 1º del artículo 2º de la Ley 1190 de 2008. Lo anterior
por las deficiencias administrativas y del sistema de control
interno en la adopción de proyectos y procedimientos que
permitan el logro de metas concretas con apoyo de los
mecanismos de evaluación y seguimiento, lo que imposibilita la
medición de la calidad y eficiencia en la atención a la población
desplazada, lo que se constituye en Hallazgo Administrativo.
A HALLAZGO ADMINISTRATIVO
F HALLAZGO FISCAL
D HALLAZGO DISCIPLINARIO
P HALLAZGO PENAL
5. RECOMENDACIONES
Durante el proceso de aprendizaje se adquirieron nuevos conocimientos teóricos y

prácticos, los cuales son de gran importancia al aplicarlos en la realidad laboral. Esta
oportunidad, brinda seguridad, y gran enriquecimiento como persona y como
profesional de la Contaduría Pública en nuestro departamento.
En el transcurso de este proyecto de pasantía se tomaron temas previamente
enseñados en la Universidad, durante el tiempo dedicado a los semestres, los
cuales fueron base para el logro de los objetivos propuestos. En el desarrollo de la
Auditoria Gubernamental con Enfoque Integral, Modalidad Especial a los recursos
Públicos destinados por el Municipio de San Vicente del Caguan, amanera de
recomendación es necesario que.
El Ente Territorial emprenda actividades de mejoramiento de la gestión pública,

además, debe diseñar un plan de mejoramiento que permita solucionar las
deficiencias administrativas que se observaron. El Plan de Mejoramiento ajustado
debe ser entregado a la Contraloría Departamental del Caquetá, en medio
magnético y físico, conforme con lo establecido en la Resolución 120 del 18 de
septiembre de 2008, emitida por la Contraloría Departamental del Caquetá
(“Capítulo VI de los Términos Art. 14”).
Dicho plan de mejoramiento debe contener las acciones y metas que se

implementarán por parte de la entidad, las cuales deberán responder a cada una de
las debilidades detectadas y comunicadas por el equipo auditor, el cronograma para
su implementación y los responsables de su desarrollo.
CONCLUSIONES
El trabajo de pasantías en la dirección Técnica de control Fiscal Integral como

personal de apoyo y como opción de grado marcaron el complemento fundamental
para la formación académica y personal como estudiantes de la Universidad de la
Amazonia, gracias a esta metodología fue posible poner a prueba las capacidades y
conocimientos adquiridos en la formación universitaria, a demás, tener la primera
experiencia o formación sobre la vida laboral y así poder tener idea de las
dificultades que se presenta en el medio y la necesidad de estar actualizado para
ser competitivos ante la sociedad.
El proyecto de pasantía en la contraloría, permitió efectuar auditoria gubernamental

con enfoque integral modalidad especial a los recursos públicos destinados a la
población en situación de desplazamiento por el municipio de san Vicente de
caguan. Esta labor permitió concluir que:
Como resultado de la auditoría adelantada en las vigencias 2008 y 2009, no se

realizó una adecuada gestión por parte del municipio de San Vicente del Caguàn.
Este concepto sobre la gestión, se soporta en los resultados consolidados para cada
una de las líneas de auditoría definidas y que en términos generales se pueden
simplificar a la falta de coordinación, planificación e implementación de planes,
programas y proyectos, orientados a la atención integral de la población en
condición de desplazamiento expulsada y asentada en el Municipio de San Vicente
del Caguán.
La Gestión Administrativa y Financiera del Municipio de San Vicente del Caguán, en

la atención a la población en situación de desplazamiento no fue desarrollada de
manera eficaz y eficiente y tampoco se aplico la equidad y economía, al no
observarse entre otras el desarrollo de las siguientes actividades:
No se dio cumplimiento a lo ordenado por la Corte Constitucional en el Auto 218 de

2006, respecto a la obligación de las administraciones territoriales por razones de
interés nacional de incluir dentro de los acuerdos de presupuesto municipal para la
vigencia 2008 y 2009, la destinación suficiente de recursos propios para la atención
integral de la población desplazada. En este sentido el Ministerio del Interior y de
Justicia hace énfasis que debe diferenciarse para efectos de política, presupuestales
y de atención, de la población vulnerable.
Basados en la Ley 387 de 1997, el Consejo Nacional de Atención Integral a la
Población Desplazada, acordó solicitar a Gobernadores, Alcaldes Distritales y
Municipales, un mayor esfuerzo presupuestal y administrativo, que se convierta en
una mayor destinación de recursos propios y una gestión dentro del marco de una
política pública territorial sostenible, que permita la atención integral a la población
desplazada y la garantía efectiva de sus derechos.
Conforme a lo anterior, se requiere que el señor Alcalde y su equipo colaborador,

como representantes de la comunidad del Municipio de San Vicente del Caguán,
analicen minuciosamente los resultados consolidados en el presente informe, para
que este se convierta en un instrumento de gestión que le permita plantear en
coordinación con todas las demás entidades, las acciones especificas requeridas
para garantizar una buena calidad en la atención que se debe brindar a la población
desplazada y atribuidas en la Ley 387 de 1.997.
Igualmente, se considera pertinente que el Municipio de San Vicente del Caguán

trace estrategias que le permitan determinar la forma cómo va a enfrentar el desafío
que representa la atención de esta problemática humanitaria y social que atraviesa
el municipio y que afecta de manera significativa al Ente Territorial, como lo es el
desplazamiento forzado de hombres, mujeres y niños, que abandonan sus bienes y
pertenencias, teniendo que habitar en ciudades y municipios que en muchos casos
les son extraños y no ofrecen las condiciones mínimas de dignidad humana.
La lista de personas incluidas en el censo de población desplazada no registra a

todos los beneficiarios.
No se está dando cumplimiento a la exigencia de la Corte Constitucional de hacer

diferenciación entre afro descendientes, grupos indígenas, mujeres cabeza de
familia, niños y adultos mayores, por lo que igualmente se reportó esta situación
inicialmente como hallazgo administrativo, pues a cada uno de estos sectores se les
debe proporcionar un tipo de atención diferencial y específica para sus necesidades.
Del contenido de las actas de reunión de los comités de Atención Integral a la
Población Desplazada, se infiere que el gobierno municipal, no tiene en cuenta al
representante de desplazados, para que asista en tal condición a las reuniones y no
se le han dado soluciones a la población para su retorno.
No se han tomado previsiones tendientes a lograr la estabilización socioeconómica

de las personas desplazadas en el municipio, aunque se encuentran algunas
acciones tendientes a mejorar la situación social en aspectos como la salud,
vivienda y educación.
Con preocupación se observa que no se ha tomado la rutina preventiva de manejar

en cuentas bancarias separadas los recursos asignados por los diversos medios de
financiación, como transferencias del sistema general de participaciones, rentas
propias y recursos del crédito, lo cual facilita que se pueda incurrir en malos
manejos.
Se observa que el municipio no cuenta con el PIU, por lo que se exigirá que la
administración municipal proceda a su conformación con base en las necesidades
recientemente advertidas en el municipio, que afecten a la población desplazada.
BIBLIOGRAFIA
“ARTICULOS 356 y 357. De la Constitución Política”. Sobre el Sistema General de

Participaciones.”
“ARTICULOS 300 y 313. De la Constitución Política, en los cuales se atribuyen

competencias y responsabilidades a las Entidades Territoriales.”
“LEY 387 DE 1997. Por la cual se adoptan medidas para la prevención del
desplazamiento forzado; la atención, protección, consolidación y estabilización
socioeconómica de los desplazados internos por la violencia en la República de
Colombia” y se crea el Sistema Nacional de Atención Integral a la Población
Desplazada SNAIPD.”
“DECRETO 2569 DE 2000. Por el cual reglamenta parcialmente la ley 387 de 1997
y se dictan otras disposiciones.”
“SENTENCIA T-025 DE 2004. De la Corte Constitucional.”
“DECRETO 250 DE 2005. Por el cual se adopta el Plan Nacional para la Atención
Integral a la Población Desplazada por la violencia y se dictan otras disposiciones.”
“ARTICULO 65 DE LA LEY 1110 DE 2006. Por la cual se decreta el Presupuesto

de Rentas y Recursos de Capital para la vigencia fiscal 2007”, donde se impone la
obligación de reportar mensualmente al Ministerio del Interior y de Justicia, la
ejecución de las apropiaciones especificas del presupuesto de cada entidad
territorial destinadas a la prevención y atención del desplazamiento forzado de
acuerdo con los procedimientos que para tal fin establezca el ministerio.”
“AUTO 174 DE 2005. De la corte Constitucional, que establece criterios para la

asignación de presupuesto.
“AUTO 052 DE 2008. De la Corte Constitucional, en donde solicita a cada uno de

los Gobernadores y Alcaldes del país, información relacionada con la política
ejecutada por los entes territoriales a su cargo, para asegurar la efectividad de la ley
387 de 1997, el Decreto 250 de 2005, la Sentencia T-025 de 2004 y sus Autos
complementarios. De igual forma, indago sobre presupuesto asignado y ejecutado;
adopción de PIU; coordinación y acompañamiento por parte de las entidades
nacionales; adopción de indicadores de goce efectivo de derechos; implementación
del enfoque diferencial en los programas de atención, entre los principales.”
“AUTO 116 DE MAYO 13 DE 2008. De la Corte Constitucional en donde se adoptan

los Indicadores de Goce Efectivo de Derecho – IGED y el indicador de estabilización
económica.”
“AUTO 06 DE 2009. De la Corte Constitucional, donde se ordena la implementación

de una política pública con enfoque diferencial a favor de la población desplazada
con discapacidad.”
“AUTO 007 DE 2009. De la Corte Constitucional en donde se ordena, a los

gobernadores y alcaldes distritales que el Ministerio del Interior y Justicia haya
considerado prioritarios en materia de atención a la población desplazada, a
presentar un informe al Consejo Nacional para Atención Integral a la Población
Desplazada por la violencia en el que indiquen los compromisos que pueden asumir
para garantizar el goce efectivo de los derechos de la población desplazada y en
caso de que no tengan la capacidad presupuestal o administrativa, señalen las
falencias que presentan para atender a la población desplazada, teniendo en cuenta
los autos de seguimiento de la sentencia T- 025 de 2004 y los temas enunciados en
el artículo 4 de la ley 1190 de 2008. Informe que debe presentarse a mas tardar el
15 de abril de 2009 y luego cada año.”

Informe Final de Pasantias

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APOYO A LA CONTRALORÍA DEPARTAMENTAL DEL CAQUETÁ,

UNIDAD DE DIRECCIÓN TÉCNICA DE CONTROL FISCAL INTEGRAL

LUIS ALFREDO RINCON GONZALEZ

LUIS ALFREDO RINCON GONZALEZ

PASANTIAS OPCION DE GRADO PARA OPTAR AL TITULO DE

Con esfuerzo y sacrificio adquirimos nuestra primera experiencia o

A Dios por darnos la valentía y el coraje para no desfallecer y levantarnos de

A nuestra profesora Gloria Astrid Duque por su acompañamiento y asesoría

A la Contraloría Departamental del Caquetá, por permitirnos llevar a cabo este

El proyecto de pasantía en la Contraloría, consistió en el apoyo constante a la

En el presente proyecto se podrá encontrar cada una de las actividades ejecutadas

1.CONOCIMIENTO DEL ENTE…………………………………………..……..……..13

2. AUDITORIA GUBERNAMENTAL CON ENFOQUE INTEGRAL, MODALIDAD

En el presente trabajo se da a conocer el proceso de pasantías desarrollado por el

El presente informe da cumplimiento a la estructura y pautas establecido por el

Resumen, introducción, justificación, objetivos, metodología.

Capitulo 1; que comprende el conocimiento del ente, capitulo 2; Auditoria

Además el trabajo cuenta con unas recomendaciones dirigidas al comité de

El aprendizaje mediante la modalidad de Pasantías es un proceso constante que

Esto permitió poner a prueba capacidades y conocimientos adquiridos en la

No obstante este trabajo es fundamental para demostrar que la Universidad de la

Para el desarrollo de las Pasantías en la Dirección Técnica de Control Fiscal Integral

Para tener conocimiento de la normatividad y el funcionamiento de la Contraloría

La Implementación de estas técnicas permitió poder generar un Dictamen, con base

Apoyar a la Dirección Técnica de Control Fiscal Integral, de la Contraloría

 Evaluar el cumplimiento de la normatividad que le aplica al ente territorial en

 Evaluar la eficacia y eficiencia de las acciones que el ente territorial programo

 Emitir concepto sobre los mecanismos de control interno aplicados por el

1.1 Marco Contextual

1.1 .1 Contraloría Departamental Del Caquetá.

La Contraloría Departamental del Caquetá, es un organismo de control, que vela por

1.1.2 Reseña Histórica.

La Contraloría Departamental del Caquetá, fue creada como una entidad

El contralor departamental es el Doctor Luís Alfredo Carballo Gutiérrez, elegido

El Plan Estratégico 2008-2011 denominado “Control Fiscal Participativo por el

Ejercer el control fiscal en forma posterior y selectiva a todas las entidades

1.1.5 Estructura Organizacional.

NUESTRA LABOR FISCALIZADORA ES LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN

Letra, música y arreglo: Orlando Perdomo.

El logo símbolo de la Contraloría Departamental, nos ilustra en la parte del centro el

El recuadro que marca sus límites, simboliza el marco de legalidad y la

1.1.8 Principios Éticos.

Los principios éticos de la Contraloría Departamental de Caquetá son:

La generación de confianza de la ciudadanía frente al Estado es el propósito

El interés general prevalece sobre el particular.

Es imperativo ético del servidor público rendir cuentas a la ciudadanía sobre la

En la Democracia Participativa, el Control Social es complemento fundamental en la

Los bienes públicos están destinados exclusivamente al servicio de la comunidad.

1.1.9 Valores Corporativos.

 Compromiso. “Capacidad de alinearse y tomar como propios los proyectos y propósitos

Los servidores públicos de la Contraloría Departamental del Caquetá reconocemos y

 Confidencialidad. “Disposición para mantener discreción sobre la información

En la Contraloría Departamental del Caquetá tenemos reserva sobre la información

 Justicia. “Dar a cada quien lo que le corresponde, según sus particularidades”

En la Contraloría Departamental del Caquetá nuestras actuaciones y decisiones son

Los servidores públicos de la Contraloría Departamental del Caquetá promovemos el

 Responsabilidad. “Capacidad para asumir las obligaciones contraídas y las

 Transparencia. “Actitud para hacer públicas las actuaciones y sus resultados”.

Los servidores de la Contraloría Departamental del Caquetá, actuarán de tal forma

 Lealtad. “Fidelidad en el trato y el desempeño”.

La Contraloría Departamental del Caquetá es fiel a los compromisos que se derivan

 Servicio. “Disposición permanente para el cumplimiento de una función, atendiendo las