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CORTE SUPREMA DE JUSTICIA CORTE

SUPREMA - Sistema de Notificaciones Electronicas


SINOE
SEDE PALACIO DE JUSTICIA,
Secretario De Sala - Suprema:ACOSTA LEDESMA
CARLOS ISAAC /Servicio Digital - Poder Judicial del
Perú
Fecha: 06/12/2019 15:20:15,Razón: RESOLUCIÓN
JUDICIAL,D.Judicial: CORTE SUPREMA /
LIMA,FIRMA DIGITAL - CERTIFICACIÓN DEL
CONTENIDO

SEGUNDA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL TRANSITORIA


CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA REPÚBLICA

CASACIÓN LABORAL Nº 15936-2017


LIMA
Reconocimiento de vínculo laboral y otros
PROCESO ORDINARIO-NLPT

SUMILLA: En el caso de los obreros municipales, de


conformidad con el artículo 37° de la Ley N° 27972, Ley
Orgánica de Municipalidades, se considera que su
régimen laboral es el de la actividad privada, reforzado
con lo señalado en el VI Pleno Jurisdiccional Supremo
en materia laboral.

Lima, veintiocho de noviembre de dos mil diecinueve

VISTA, la causa número quince mil novecientos treinta y seis, guion dos mil
dieciséis, guion LIMA, en audiencia pública de la fecha; y luego de producida la
votación con arreglo a ley, se emite la siguiente sentencia:

MATERIA DEL RECURSO:

Se trata del recurso de casación interpuesto por el demandante, Jaime Nicolás


García Pérez, mediante escrito presentado el uno de junio de dos mil diecisiete,
que corre en fojas trescientos ochenta y cuatro a trescientos ochenta y ocho,
contra la Sentencia de Vista de fecha dieciocho de mayo de dos mil diecisiete,
que corre en fojas trescientos cincuenta y nueve a trescientos sesenta y siete,
revocó la Sentencia apelada de fecha catorce de junio de dos mil dieciséis, que
corre en fojas trescientos a trescientos diecinueve, que declaró fundada en
parte la demanda, reformándola declararon improcedente; en el proceso
seguido con la parte demandada, Municipalidad Provincial de San Isidro,
sobre reconocimiento de vínculo laboral y otros.

CAUSALES DEL RECURSO:

Mediante resolución de fecha treinta de mayo de dos mil diecinueve, que corre
en fojas sesenta y seis a sesenta y nueve del cuaderno de casación, se declaró
procedente el recurso interpuesto por el demandante por las causales de:

i) Infracción normativa del inciso 3) del artículo 139° de la Constitución


Política del Perú.
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ii) infracción normativa del artículo 37° de la Ley N° 27972, Ley Orgánica
de Municipalidades.

Correspondiendo a esta Sala Suprema emitir pronunciamiento al respecto.

CONSIDERANDO:

Primero: Antecedentes del caso:

a) Pretensión: Se aprecia de la demanda, que corre en fojas doscientos a


doscientos cuatro, subsanada en fojas doscientos treinta y nueve a
doscientos cuarenta y tres, que el actor solicita el reconocimiento de
vínculo laboral a plazo indeterminado bajo los alcances del régimen
laboral de la actividad privada, por desnaturalización de los contratos de
locación de servicios e invalidez de los contratos administrativos de
servicios (CAS); como consecuencia de ello, se le reconozca la
existencia de una relación laboral bajo el régimen privado; asimismo, se
le incluya en planillas y se le pague los beneficios sociales y
convencionales que reclama.

b) Sentencia de Primera instancia: El Sétimo Juzgado Especializado de


Trabajo Permanente de la Corte Superior de Justicia de Lima, mediante
sentencia de fecha catorce de junio de dos mil dieciséis, declaró fundada
en parte la demanda, al argumentar que el actor suscribió con la
demandada contratos de locación de servicios y contratos
administrativos de servicios (CAS), y de acuerdo al principio de
continuidad de la relación laboral reconoció la existencia de un contrato
de trabajo a plazo indeterminado en aplicación del principio de primacía
de la realidad. De acuerdo a la función desarrollada por el actor, de
acuerdo a lo establecido por el Tribunal Constitucional se ha determinado
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que las labores de guardia ciudadana, serenazgo, corresponden a las


labores que realiza un obrero.

c) Sentencia de Segunda instancia: La Séptima Sala Laboral Permanente


de la misma Corte Superior de Justicia, mediante Sentencia de Vista
contenida la resolución del dieciocho de mayo de dos mil diecisiete, en
virtud a la apelación interpuesta por la parte demandada, revocó la
sentencia de primera instancia declarándola improcedente, al considerar
que el actor realizaba labores de policía municipal por lo que le
corresponde el régimen laboral de la actividad pública, correspondiendo
tramitarse su demanda en la vía contencioso administrativo.

Segundo: Infracción normativa

La infracción normativa podemos conceptualizarla como la afectación a las


normas jurídicas en que incurre el Colegiado Superior al emitir una resolución,
originando con ello que la parte que se considere afectada por la misma, pueda
interponer el respectivo recurso de casación. Respecto a los alcances del
concepto de infracción normativa quedan comprendidas en la misma, las
causales que anteriormente contemplaba el artículo 56° de la Ley N° 26636, Ley
Procesal del Trabajo, modificado por el artículo 1° de la Ley Nº 27021, relativas
a la interpretación errónea, aplicación indebida e inaplicación de normas de
derecho material, incluyendo otro tipo de normas como son las de carácter
adjetivo.

Tercero: En el caso concreto las infracciones normativas se encuentran


referidas a:

i) Infracción normativa del inciso 3) del artículo 139° de la Constitución


Política del Perú.

La norma constitucional en mención, prescribe:


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“Artículo 139.- Son principios y derechos de la función jurisdiccional:

[…] 3. La observancia del debido proceso y la tutela jurisdiccional.

Ninguna persona puede ser desviada de la jurisdicción predeterminada por


la ley, ni sometida a procedimiento distinto de los previamente establecidos,
ni juzgada por órganos jurisdiccionales de excepción ni por comisiones
especiales creadas al efecto, cualquiera sea su denominación”.

[…]”.

ii) infracción normativa del artículo 37° de la Ley N° 27972, Ley Orgánica
de Municipalidades.

“Los funcionarios y empleados de las municipalidades se sujetan al régimen


laboral general aplicable a la administración pública, conforme a ley.

Los obreros que prestan sus servicios a las municipalidades son servidores
públicos sujetos al régimen laboral de la actividad privada, reconociéndoles
los derechos y beneficios inherentes a dicho régimen”.

Cuarto: Como se observa, se denuncian infracciones de normas de orden


procesal y de derecho material, por lo que, en estricto orden lógico corresponde
a este Tribunal Supremo emitir pronunciamiento, en primer término, respecto a
la supuesta infracción procesal, toda vez que, únicamente descartada la
presencia de defectos procesales durante el trámite del proceso será posible la
emisión de un pronunciamiento sobre el fondo de la materia controvertida.

Quinto: Sobre la causal del debido proceso

Sobre el debido proceso, contenido en el inciso 3) del artículo 139° de la


Constitución Política del Perú, debemos decir que la doctrina es pacífica en
aceptar que entre los distintos elementos integrantes al derecho del debido
proceso, este necesariamente comprende los siguientes:
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a) Derecho a un juez predeterminado por la ley (juez natural).


b) Derecho a un juez independiente e imparcial.
c) Derecho a la defensa y patrocinio por un abogado.
d) Derecho a la prueba.
e) Derecho a una resolución debidamente motivada.
f) Derecho a la impugnación.
g) Derecho a la instancia plural.
h) Derecho a no revivir procesos fenecidos.

Sexto: Respecto al derecho a una resolución debidamente motivada, la cual


también se encuentra reconocida en el inciso 5) del artículo 139° de la
Constitución Política del Perú, corresponde precisar que la necesidad de
motivar las resoluciones judiciales, y de hacerlo de manera razonable y ajustada
a las pretensiones formuladas en el proceso, forma parte de los requisitos que
permiten la observancia en un proceso concreto, del derecho a la tutela judicial
efectiva.

Asimismo, el Tribunal Constitucional en su Sentencia de fecha trece de octubre


de dos mil ocho, al resolver el Expediente N° 00728-2008-HC , respecto de la
debida motivación de las resoluciones judiciales, en su sexto fundamento ha
expresado lo siguiente:

“(…) Ya en sentencia anterior, este Tribunal Constitucional (Exp. N.º 1480-


2006-AA/TC. FJ 2) ha tenido la oportunidad de precisar que “el derecho a la
debida motivación de las resoluciones importa que los jueces, al resolver las
causas, expresen las razones o justificaciones objetivas que los llevan a
tomar una determinada decisión. Esas razones, (...) deben provenir no sólo
del ordenamiento jurídico vigente y aplicable al caso, sino de los propios
hechos debidamente acreditados en el trámite del proceso”.
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Asimismo, el sétimo fundamento de la referida Sentencia ha señalado que el


contenido constitucionalmente garantizado del derecho a la debida motivación
de las resoluciones judiciales queda delimitado, entre otros, por los supuestos
siguientes: a) inexistencia de motivación o motivación aparente, b) falta de
motivación interna del razonamiento, c) deficiencias en la motivación externa:
justificación de las premisas, d) motivación insuficiente, e) motivación
sustancialmente incongruente y f) motivaciones cualificadas.

En ese sentido, habrá motivación de las resoluciones judiciales siempre que


exista fundamentación jurídica, congruencia entre lo pedido y lo resuelto, y por
sí misma la resolución judicial exprese una suficiente justificación de la decisión
adoptada, aún si esta es breve o concisa.

Sétimo: Sobre el particular, se debe precisar que la congruencia procesal es el


principio normativo que exige la identidad jurídica entre lo resuelto, en cualquier
sentido, por el Juez en la sentencia, las pretensiones y excepciones planteadas
por las partes1. Este principio se encuentra recogido en el artículo VII del Título
Preliminar y el artículo 50° del Código Procesal Ci vil, aplicable supletoriamente
al proceso laboral.

Resulta ilustrativo citar lo dispuesto en la Casación N° 1266-2001-LIMA,: “Por el


principio de congruencia procesal, los jueces por un lado no pueden resolver más
allá de lo pedido ni cosa distinta a la peticionada ni menos fundamentar su decisión
en hechos que no han sido alegados por las partes y por otro lado implica que los
jueces tienen la obligación de pronunciarse respecto a todas las alegaciones
efectuadas por los sujetos procesales tanto en sus actos postulatorios, como de ser
el caso, en los medios impugnatorios planteados”.

1
DEVIS ECHANDÍA, “Teoría General del Proceso”. Tomo I, 1984, pp. 49-50
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Octavo: En ese sentido, este Colegiado debe resolver el conflicto de intereses


suscitado de conformidad con lo establecido en el artículo III del Código
Procesal Civil aplicable en materia laboral en vía supletoria, cuya finalidad
concreta del proceso es resolver el conflicto de intereses planteado, haciendo
efectivo los derechos sustanciales a fin de lograr la paz social en justicia; y en
atención a lo dispuesto en el artículo 171° y segun do párrafo del artículo 173°
del Código Procesal Civil, determina en todo caso, que las nulidades sólo se
sancionan por causa establecida en la ley y la invalidación de una parte del acto
procesal no afecta a las otras que resulten independientes de ellas, ni impide la
producción de efectos para los cuales el acto es idóneo, salvo disposición
expresa en contrario.

Noveno: Delimitación del objeto de pronunciamiento

Conforme a la causal de casación declarada procedente, el análisis debe


circunscribirse a delimitar si se ha infringido el inciso 3) del artículo 139° de la
Constitución Política del Perú, relacionado al debido proceso, que trae consigo
la debida motivación. De advertirse la infracción normativa de carácter procesal,
corresponderá a esta Suprema Sala declarar fundado el recurso de casación
propuesto y la nulidad de la resolución recurrida; de conformidad con el artículo
39° de la Ley N° 29497 2, Nueva Ley Procesal del Trabajo; en sentido contrario,

2
Ley N° 29497 – Nueva Ley Procesal del Trabajo

Artículo 39.- Consecuencias del recurso de casación declarado fundado

Si el recurso de casación es declarado fundado, la Sala Suprema casa la resolución recurrida y resuelve el conflicto
sin devolver el proceso a la instancia inferior. El pronunciamiento se limita al ámbito del derecho conculcado y no
abarca, si los hubiere, los aspectos de cuantía económica, los cuales deben ser liquidados por el juzgado de
origen. En caso de que la infracción normativa estuviera referida a algún elemento de la tutela jurisdiccional o el
debido proceso, la Sala Suprema dispone la nulidad de la misma y, en ese caso, ordena que la sala laboral emita
un nuevo fallo, de acuerdo a los criterios previstos en la resolución casatoria; o declara nulo todo lo actuado hasta
la etapa en que la infracción se cometió.
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de no presentarse la afectación alegada por la parte recurrente, la causal


devendrá en infundada.

Décimo: Solución al caso concreto

De los argumentos vertidos por la instancia de mérito, objeto de impugnación,


se advierte que el Colegiado Superior ha descrito las razones claras y precisas
que sustentan su conclusión respecto a lo que considera el régimen del actor,
ello, a la luz de las funciones desarrolladas por el demandante.

Este Supremo Tribunal advierte que en el presente proceso se ha respetado los


lineamientos del debido proceso y por ende la debida motivación de las
resoluciones judiciales, evidenciándose que la instancia de mérito, ha resuelto
conforme a sus facultades sin transgredir el debido proceso, al no haberse
denunciado ni acreditado alguna de la causal que tienda a invalidar dicho
pronunciamiento desde dicho punto de vista; y, por el contrario, se verifica que
ha sido expedida con observancia al debido proceso, al no advertirse la
existencia de vicio alguno que atente contra la citada garantía procesal
constitucional, por cuanto la decisión adoptada se ha ceñido estrictamente a los
agravios postulados por la parte impugnante, razón por la cual dicha causal
deviene en infundada.

Décimo Primero: Pronunciamiento en cuanto a la infracción normativa del


artículo 37° del de la Ley N° 27972, Ley Orgánica d e Municipalidades

Delimitación del objeto de pronunciamiento

Conforme a la causal de casación declarada procedente, la presente resolución


debe circunscribirse a delimitar si corresponde al actor el régimen de la
actividad privada de acuerdo al cargo que ocupaba de policía municipal.
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Décimo Segundo: Evolución histórica del régimen laboral de los obreros


municipales

El régimen laboral de los obreros municipales al servicio del Estado ha


transitado tanto por la actividad pública como por la privada; tal es así, que la
Ley N° 23853, Ley Orgánica de Municipalidades, publ icada el nueve de junio de
mil novecientos ochenta y cuatro, estableció de forma expresa en el texto
original de su artículo 52°, que los obreros de las Municipalidades eran
servidores públicos sujetos al régimen laboral de la actividad pública; sin
embargo, dicha disposición fue modificada por el Artículo Único de la Ley N°
27469, publicada el uno de junio de dos mil uno, estableciendo que el régimen
laboral de los referidos servidores sería el de la actividad privada.

Finalmente, la Vigésima Quinta Disposición Complementaria de la Ley Nº


27972, Ley Orgánica de Municipalidades, publicada el veintisiete de mayo de
dos mil tres, derogó la Ley N° 23853; sin embargo, mantuvo el régimen laboral
de los obreros de las Municipalidades, y según el artículo 37° de la precitada
Ley N° 27972, son servidores públicos sujetos al ré gimen laboral de la actividad
privada, esto es, dentro de los alcances del Texto Único Ordenado del Decreto
Legislativo N° 728, Ley de Productividad y Competit ividad Laboral, aprobado
por Decreto Supremo N° 003-97-TR, reconociéndoles l os derechos y beneficios
inherentes a dicho régimen.

Décimo Tercero: Pronunciamiento de los Plenos Jurisdiccionales


Supremos en materia laboral respecto al caso en concreto

El VI Pleno Jurisdiccional Supremo en materia laboral realizado los días


dieciocho de setiembre y dos de octubre de dos mil diecisiete, los jueces de la
Corte Suprema de Justicia de la República han acordado por unanimidad en el
punto II, respecto al régimen laboral de los policías municipales, lo siguiente: “El
Pleno acordó por unanimidad: Los policías municipales y el personal de
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serenazgo al servicio de las municipalidades deben ser considerados como


obreros. Ello debido a la naturaleza de las labores que realizan y en aplicación
de los principios pro homine y progresividad. Es decir, deben estar sujetos al
régimen laboral de la actividad privada (Decreto Legislativo N° 728).”
(subrayado agregado).

A mayor abundamiento, el II Pleno Jurisdiccional Supremo en materia Laboral


realizado los días ocho y nueve de mayo de dos mil catorce, en el que los
Jueces de la Corte Suprema acordaron por unanimidad en el numeral uno punto
seis del tema uno, respecto al régimen laboral de los obreros municipales, lo
siguiente:

“El órgano jurisdiccional competente es el juez laboral en la vía del proceso


ordinario o abreviado laboral según corresponda, atendiendo a las
pretensiones que se planteen; pues de conformidad con el artículo 37° de la
Ley 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, los obreros municipales se
encuentran bajo el régimen laboral de la actividad privada y como tales, no
están obligados a agotar la vía administrativa para acudir al Poder Judicial”.
(Subrayado es agregado).

Décimo Cuarto: Asimismo, la Vigésima Quinta Disposición Complementaria de


la Ley número 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, publicada el veintisiete
de mayo de dos mil tres, derogó la Ley N° 23853; sin embargo, mantuvo el
régimen laboral de los obreros de las Municipalidades, y según el artículo 37°
de la precitada Ley N° 27972, son servidores públic os sujetos al régimen laboral
de la actividad privada, esto es dentro de los alcances del Texto Único
Ordenado del Decreto Legislativo N° 728, Ley de Pro ductividad y
Competitividad Laboral, aprobado por Decreto Supremo N° 003-97-TR,
reconociéndoles los derechos y beneficios inherentes a dicho régimen.
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Décimo Quinto: Criterio de la Sala Suprema respecto al régimen laboral de


los trabajadores que tienen la condición de obreros municipales.

Según el artículo 22° del Texto Único Ordenado de l a Ley Orgánica del Poder
Judicial, la doctrina jurisprudencial establecida por la Corte Suprema de Justicia
de la República es de obligatorio cumplimiento, por lo que resulta procedente
aplicar al caso de autos la Casación Laboral N° 794 5-2014- CUSCO de fecha
veintinueve de setiembre del dos mil dieciséis, que respecto al régimen laboral
de los obreros municipales, estableció el criterio siguiente:

“Los trabajadores que tienen la condición de obreros municipales se


encuentran sujetos al régimen laboral de la actividad privada regulado
por el Texto Único Ordenado del Decreto Legislativo N° 728, Ley de
Productividad y Competitividad Laboral, aprobado por Decreto Supremo
N° 003-97-TR; en consecuencia, en ningún caso puede n ser contratados
bajo el régimen especial de contratación administrativa de servicios”.

Décimo Sexto: Análisis del caso

El recurrente señala en su recurso de casación, que los obreros que prestan


servicios a las municipalidades son servidores públicos, bajo el régimen de la
actividad privada, por lo que tienen todos los derechos y obligaciones
inherentes a dicho régimen.

Décimo Sétimo: De acuerdo a lo establecido en el análisis de la norma, el


régimen laboral público o privado de los trabajadores municipales está
determinado por las funciones que desarrolla cada trabajador, de tal modo, si es
funcionario o empleado pertenecerá al régimen público, y si por el contrario es
obrero le será aplicable el régimen laboral privado.
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Habitualmente, esta distinción de funciones se puede asimilar la idea de que el


obrero es aquel que realiza trabajo preponderantemente manual, mientras que
el empleado es el que cumple una labor preponderantemente intelectual.

Décimo Octavo: Estando a lo antes señalado, se concluye que el recurrente


tiene la condición de trabajador obrero, bajo el régimen de la actividad
privada conforme al Decreto Legislativo N° 728, lo que encuentra respaldo
con lo dispuesto en el VI Pleno Jurisdiccional Supremo en materia laboral,
queda claro que el personal que realiza funciones de policía municipal al
servicio de las municipalidades deben ser considerados como obreros.

Décimo Noveno: Siendo así se concluye que el Colegiado Superior ha


infringido el artículo 37° de la Ley N° 27972, Ley Orgánica de
Municipalidades, deviniendo en fundada dicha causal.

Por estas consideraciones:

DECISIÓN

Declararon FUNDADO el recurso de casación interpuesto por el demandante,


Jaime Nicolás García Pérez, mediante escrito presentado el dos de junio de
dos mil diecisiete, que corre en fojas trescientos ochenta y cuatro a trescientos
ochenta y ocho; en consecuencia, CASARON la sentencia de Vista de fecha
dieciocho de mayo de dos mil diecisiete, que corre en fojas doscientos cuarenta
y cinco a doscientos cincuenta y cuatro; y actuando en sede de instancia,
CONFIRMARON la Sentencia apelada de fecha catorce de junio de dos mil
dieciséis, que corre en fojas trescientos a trescientos diecinueve que declaró
fundada en parte la demanda; DISPUSIERON la publicación de la presente
resolución en el Diario Oficial “El Peruano” conforme a ley; en el proceso seguido
con la entidad demandada, Municipalidad Distrital de San Isidro, sobre
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reconocimiento de vínculo laboral y otros; interviniendo como ponente el señor


juez supremo Malca Guaylupo; y los devolvieron.
S.S.

DE LA ROSA BEDRIÑANA

UBILLUS FORTINI

YAYA ZUMAETA

MALCA GUAYLUPO

ATO ALVARADO

*lbvv/jvm

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