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ISSN: 0123-3769
Vol. 17 de 2012
Enero-Diciembre
pp. 123-146
1
Ingeniera Geógrafa, Universidad de Bogotá Jorge Tadeo Lozano. Filiación Institucional: Profesional Especializado, Instituto
Geográfico Agustín Codazzi. Bogotá, Colombia. País: Colombia. Correo electrónico: avrinconmartinez@gmail.com
Abstract
Urban expansion, directly related to demographic dynamic, materializes locally
by increasing urbanized areas. As a process of transformation and land use,
it is given as a planned intervention mechanism which is implemented by
the state. This article presents the results of the research work carried out
in the urban area of the municipality of Facatativá and temporally between
the years 2002-2011, a period in which spatial patterns can be determined
by the implementation of the Land Use Plan in urban expansion. Framed
in urban geography, this research was conducted with support in statistics
and cadastral mapping of the township zoning plan, supplemented by the
document review and implementation of semicontrolled surveys to identify
the impact of urban policies in the process of expansion from the urban
dynamics of the municipality.
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servicios con municipios del departamen- ta del siglo XX, la tendencia histórica
to de Cundinamarca, y con una posición en Colombia muestra un proceso de
estratégica, pues hacia este sector se crecimiento y de concentración de la
prevé la expansión futura de Bogotá. población en los centros urbanos y con
En estas condiciones, la expansión ur- mayor intensidad en ciudades capitales y
bana del municipio debe responder a las zonas urbanas cercanas. Las cifras del
un proceso planificado e integrado a la Censo General 2005, que se presentan en
dinámica regional. la Tabla 1, indican que el 28,7% de la
población total del país se concentra en
En este contexto, el trabajo de investi- cuatro ciudades capitales: Bogotá, Me-
gación tuvo como hipótesis demostrar dellín, Cali y Barranquilla. Sin embargo,
la incidencia de las políticas urbanas en Bogotá aglutina el 56 % de la población
el proceso de expansión urbana, en un urbana del país (DANE, 2006).
contexto marcado por procesos urbanos
de carácter regional. Con este propósito, Además, en el panorama nacional, Bo-
y para el caso particular del municipio de gotá ha provocado un efecto en las zonas
Facatativá, en el estudio se identificaron urbanas situadas en sus alrededores, las
las políticas urbanas que repercuten en cuales también muestran un proceso de
el proceso de expansión urbana y los crecimiento debido a dinámicas parti-
patrones de distribución espacial determi- culares que llevan a que la expansión
nados por la implementación del Plan de urbana sea un proceso vertiginoso de
Ordenamiento Territorial. ocupación del suelo. La reducción de
espacio disponible para la expansión de
La investigación elaborada resulta perti- la ciudad, sumada a las limitantes que
nente, por su aporte de análisis desde el ocasiona la disposición del relieve y las
conocimiento geográfico, en la previsión y restricciones ambientales establecidas en
orientación de la expansión urbana en los los cerros orientales de Bogotá, la ciudad
planes de ordenamiento territorial, aspectos ha dirigido su expansión urbana hacia el
en los que se evidencia insuficiencia teórica territorio de la Sabana de Bogotá, cau-
y metodológica. Los resultados de esta in- sando distintos procesos urbanos en su
vestigación se expresan en la representación área circundante. Según las proyecciones
cartográfica y datos de evaluación de la ex- de población del DANE (2006), para el
pansión urbana del municipio de Facatativá, año 2020 habrá una concentración de
de interés para el proceso de revisión del cerca de 12 millones de habitantes en
Plan de Ordenamiento Territorial. la Sabana, un 50% más de la población
registrada en el Censo General 2005.
Participación ciudades
28,7 % 38,3 %
principales
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2. Descripción de la zona de quebradas Mancilla y Guapucha. La zona
estudio plana está dedicada a la actividad agrope-
cuaria, principalmente a la ganadería y al
El área de estudio de la investigación es cultivo de flores; en ella se distingue la
la zona urbana del municipio de Facatati- cabecera urbana del municipio y centros
vá, localizado a los 04°48’45” de latitud poblados como Santa Marta, Tierra Grata
norte y 74°21’21” de longitud oeste, en y Pueblo Viejo, además de pequeños
el extremo occidental de la Sabana de núcleos dispersos.
Bogotá y en el centro del departamento
de Cundinamarca, a una altura de 2.600 Facatativá fue fundado en el año 1600,
msnm, con una superficie de 160 km2. en el lugar de un importante asentamiento
Situado a 34 km de Bogotá, el municipio indígena de su mismo nombre. Desde su
incluye una amplia zona plana de sabana, fundación, su desarrollo ha estado ligado
circundada por una cadena de cerros en- a la ubicación geográfica al borde de la
tre los cuales se destacan el ramal de Ba- Sabana de Bogotá, la distancia a la ciudad
rroblanco, Manjuy, el Mirador, Cuchilla de Bogotá, la configuración física de su
Las Pilitas, donde nacen varias corrientes territorio en cuanto a la disposición del
hídricas que cruzan el territorio, entre relieve y la disponibilidad de fuentes
ellas: los ríos Los Andes y Botello y las hídricas para el sustento de la pobla-
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se caracteriza también por el grado de Cívica de Facatativá, 2002b). Además
urbanización, dado que el 89% de la de la oferta de servicios institucionales
población total se concentra en la zona y comerciales, cumple la función de
urbana, y por el grado de densidad de ciudad dormitorio, pues buena parte
la población urbana, calculado en 195 de los habitantes depende para sus ac-
habitantes por hectárea. tividades de la ciudad de Bogotá, que
El área urbanizada muestra una dis- genera un movimiento pendular diario
posición en forma de cuadrícula en el hacia Bogotá, calculado en 21.157 ha-
centro de la ciudad e irregular hacia la bitantes (Muñoz, 2007).
periferia. La vía nacional que comunica a
Bogotá con Medellín y la costa Atlántica
la atraviesa, favoreciendo la disposición
3. Metodología
lineal en los extremos de la ciudad. El
uso del suelo urbano es predominante Según su objetivo, la investigación se
residencial, con una intensa actividad desarrolló con aplicación de métodos
comercial e institucional en el centro. distintos de tipo cualitativo y cuantitati-
Según datos del censo 2005, el 57,7% de vo, la revisión documental y entrevistas
los establecimientos se dedica a la activi- a actores locales, así como el examen de
dad comercial y el 33,4 a la prestación de los fundamentos conceptuales y norma-
servicios, tan solo el 8,2% corresponde a tivos de las políticas urbanas, los cuales
establecimientos industriales, lo que indi- se complementaron con el análisis car-
ca el escaso desarrollo de esta actividad tográfico y estadístico, en el orden que
(DANE, 2006). se muestra en la Figura 3.
Por otra parte, en razón a su centralidad Los resultados que se presentan en este
administrativa, Facatativá es capital de artículo corresponden al desarrollo de la
la provincia Sabana Occidente del de- revisión documental y cuantitativa de los
partamento de Cundinamarca, y, de objetivos 1 y 2 de la investigación.
acuerdo con la organización urbano-
regional, la ciudad se clasifica como
centro de relevo principal. Dentro
del departamento de Cundinamarca,
4. Resultados y discusión
Facatativá tiene igual jerarquía que
Fusagasugá, Zipaquirá y Girardot.
La influencia regional, medida por la 4.1. Respecto a las políticas urbanas
cantidad de servicios institucionales El crecimiento urbano de Facatativá,
que el municipio ofrece, alcanza a 48 analizado como proceso histórico,
municipios del departamento, estos muestra tendencia a la densificación del
servicios son prestados por entidades espacio urbano. La delimitación de sue-
de gobierno del nivel nacional y regio- los de expansión urbana y su desarrollo
nal situadas en el municipio (Alcaldía responde a un proceso controlado en el
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Decreto ley 1333 de 1986 (artículo 43). e inmodificable, y cualquier cambio invo-
Esta declaratoria conllevó la potestad de lucraba la acción policiva y sancionable
la administración de decretar la expro- pecuniaria y penalmente (artículo 60, Có-
piación de predios urbanos, como un digo de Régimen Municipal). Esta norma
instrumento para favorecer el desarrollo tuvo vigencia hasta la promulgación de la
de la expansión urbana. Sin embargo, el Ley 9 de 1989.
uso de este instrumento no se evidencia
en el proceso de expansión del municipio La definición precisa de áreas para de-
de Facatativá. sarrollar en el futuro, se formuló en la
Ley 388 de 1997, con la incorporación
Algunas limitaciones y restricciones se de categorías de suelo de expansión
establecieron desde el año 1986: los urbana y suelo suburbano, como zonas
municipios, particularmente aquellos con de transición para la expansión urbana
más de 300.000 habitantes o aquellos planificada.
que sin atender a su tamaño estuvieran
localizados en un radio de 60 km del cen- Posteriormente, en el artículo 4 del
tro urbano mayor, debían delimitar las Decreto 3600 de 2007, se establecieron
denominadas zonas de reserva agrícola normas relativas a los determinantes
alrededor y en forma contigua a la zona de ordenamiento del suelo rural y al
urbana para producción agrícola pecuaria desarrollo de actuaciones urbanísticas
y forestal. Los procesos de urbanización de parcelación y edificación en este tipo
en el suelo agrícola de clase I, II y III de suelo. El decreto establece que en los
ya estaban restringidos entonces, no terrenos destinados a producción agrícola
obstante estaba abierta la posibilidad de y ganadera y explotación de recursos
utilizarlos cuando no había otra calidad naturales no se pueden hacer actuaciones
de suelos (artículos 53 y 54, Código de urbanísticas de subdivisión, parcelación,
Régimen Municipal) o edificación que impliquen alteración o
transformación del uso actual. Se refiere
Se destaca que en esa época la reglamen- a suelos aptos para la explotación agrope-
tación no definía las zonas de transición cuaria y a aquellos suelos requeridos para
urbana que hoy se conocen como suelo protección forestal de fuentes de aguas.
suburbano y de expansión urbana; se di-
ferenciaba solamente suelo urbano y suelo Particularmente en la Sabana de Bogotá,
rural, y la transición estaba dada por una en la que predominan suelos de categoría
mayor producción agrícola, un modelo II y III, frente a la dinámica de creci-
de lugar central en el que la distancia a la miento demográfico y la concentración
zona de producción agrícola se relaciona- de actividades, esta restricción orienta
ba con el consumo. En otro aspecto, se las políticas hacia la densificación antes
estableció la zona de reserva agrícola. En que a la expansión de las zonas urbanas.
ella el municipio definía los usos del suelo Sin embargo, el modelo de producción
como norma de cumplimiento obligatorio agrícola que especializaba a la sabana
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Figura 4. Mapa de crecimiento histórico de Facatativá.
una forma rectangular que se extiende En cuanto al análisis según estrato socioe-
por la vía Troncal de Occidente en los conómico3, comparando los años 2002
extremos norte y sur de la zona urbana. y 2011, antes de la incorporación de los
Se observa también el desarrollo reciente nuevos barrios, Facatativá ya mostraba
de proyectos de urbanización al interior predominancia de uso residencial con es-
y en el área contigua del perímetro urba-
no, acorde con las áreas previstas en la
3 El estrato socioeconómico se asumió como una variable
categoría de suelos de expansión urbana. nominal que indica las condiciones de la vivienda, su en-
(Figura 5). torno y las condiciones socioeconómicas de la población.
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Figura 6. Distribución de estratos socioeconómicos en el municipio.
Fuente: Elaboración propia a partir del mapa de estratos y barrios. Alcaldía de Facatativá (2012)
rangos. A partir de esta información se cada vez más pequeña, otro indicador
cuantificó la evolución en cuanto a la den- de la mayor densidad urbana. Lo que se
sidad urbana. El área urbana en la base observa en la tabla de frecuencias acu-
de datos catastral es de 575,2 hectáreas muladas, es la concentración de predios
en el año 2011. (Figura 7). de tamaño menor a 200 m2, de manera
constante en el tiempo, equivalente al
La idea del territorio cada vez más frac- 72% del total. (Figura 8).
cionado por el tamaño de la propiedad se
evidencia en el aumento del número de Se destaca que el número de predios
predios: en el año 1993, Facatativá regis- con extensión menor de 100 m2 es cada
traba 12.290 predios urbanos; en el 2005 vez mayor, al igual que los predios en
se incrementó en cerca del 50% (18.738 propiedad horizontal (PH). Así mismo se
predios) a un ritmo de crecimiento de 537 observa constante el número de predios
predios/año. Este ritmo, que aumentó de mayor extensión, particularmente los
en el último período a 747 predios/año, predios con extensión mayor a una hec-
correspondiente con el mayor desarrollo tárea, extensión mínima para desarrollo
en la expansión urbana, ya en el 2011 al- de proyectos de vivienda. La tendencia
canzó 23.200 predios urbanos, doblando que muestra es que los predios son cada
prácticamente su registro del año 1993. vez de menor tamaño: el promedio de
Por otro lado, la propiedad tiende a ser 72 m2, que equivale a un lote típico de 6
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por 12 metros en urbanización, pasó a 64 una política nacional, las cuales aplican
m2, una reducción de 8 metros; mientras en forma generalizada por los construc-
que los demás rangos tienen aumentos no tores y explica la reducción del tamaño
significativos en proporción al total del promedio de los lotes y por ende de las
lote (4 metros en lotes de 200 a 1.000 edificaciones.
m2). La observación detallada de los
predios del primer rango, menor a 100 En síntesis, en Facatativá se evidencia
m2, permite reafirmar que la fragmen- una relación entre el crecimiento históri-
tación de la propiedad es cada vez más co y la distribución espacial de la densi-
alta. (Figura 9). dad, así, el centro histórico presenta una
miscelánea de densidad, y, en la medida
Además, como se muestra en la figura en que se ha dado el desarrollo reciente,
10, se registran cada vez más predios la tendencia ha sido reducir el tamaño de
con superficie menor a 50 m2, lo que los lotes en las áreas de expansión urba-
tiene que ver con las especificaciones na. Tanto al interior del perímetro urbano
estandarizadas para la vivienda de inte- como en la categoría de suelos de expan-
rés social y vivienda prioritaria. En este sión, el tamaño promedio es menor de 50
sentido, la vivienda de interés social y m2. También se ha dado una relación de
prioritaria sobre la que se basa el desa- distancia, pues los barrios más alejados
rrollo reciente del municipio, responde a o periféricos muestran altas densidades,
las especificaciones mínimas dadas como con excepción de aquellos predios de uso
institucional como colegios, parques y los
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Figura 11. Mapa de densidad predial.
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plan de ordenamiento territorial, fue un los datos censales y las áreas de base
proceso lento en su inicio, pero acelerado catastral. Para el 2011 se calcula en 195
a partir del año 2007, especialmente sobre habitantes por hectárea, parámetro que
el suelo de expansión urbana. Hasta el 2011 sitúa a Facatativá en segundo lugar entre
se incorporaron 100,4 hectáreas de área ur- los municipios de Cundinamarca más
banizada, 19 barrios, 5.768 viviendas, y de densamente poblados en su zona urbana,
estas, 4.208 en suelo de expansión urbana después de Soacha (IGAC, 2009).
y 1.560 al interior del perímetro urbano.
De esta manera, el espacio urbanizable Así mismo, la densificación es genera-
se ha consolidado, lo que se evidencia en lizada, encontrándose su intensificación
escasos espacios vacantes y la densificación en todos los estratos socioeconómicos y
del área construida. en diferentes lugares de la zona urbana.
En los sectores desarrollados reciente-
Este proceso ha sido favorecido particu- mente, el tipo de vivienda se concentra
larmente por la edificación de la vivienda en estrato socioeconómico dos, y el
de interés social, con una notoria am- resto, en el estrato cuatro. La densidad
pliación en el uso residencial hacia los predial en ambos casos es igual, puesto
bordes del área urbanizada, al tiempo que la vivienda se ha edificado sobre lo-
que la expansión del uso comercial desde tes cuya dimensión es menor que 50 m2.
el centro histórico y las principales vías.
En el análisis del proceso que se dio en Así, el establecimiento de las políticas
Facatativá, se incorporaron tres elemen- del ordenamiento territorial municipal,
tos que indican la transformación de la estimuló en Facatativá el desarrollo de la
zona urbana hacia un espacio cada vez edificación, con una tendencia ascendente
más densificado: la clasificación en es- que se prevé será acelerada después del
tratos socioeconómicos, la ampliación del año 2011, debido a que se encontraban
área urbana, y la densidad predial como en desarrollo varios proyectos que ya in-
medida de la densidad urbana. La medida cluía el Plan de Ordenamiento Territorial
de estos parámetros indica que Facatativá desde el año 2002.
es una ciudad cada vez más densificada,
pues mediante las políticas urbanas se Sin embargo, el auge en la edificación de
ha controlado la adición de superficie a vivienda no se contrarresta con el desa-
la zona urbana, manteniendo el períme- rrollo en otros niveles, puesto que esta
tro urbano estable en períodos largos; solución no ha venido acompañada de la
también la concentración de población adecuación de espacios de uso público
muestra un alto grado de urbanización o la mejora de infraestructura instalada
(del 89%), y, por lo tanto, la densidad para educación y salud. Tampoco ha sido
de población igualmente aumenta. acompañada de la generación de empleo
La medida de una mayor densidad pre- formal, distinto al empleo generado por
dial deriva que la densidad de población los cultivos de flores, cuya oferta no re-
también es mayor, lo cual se ratifica con sulta suficiente y la estabilidad depende
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Literatura citada
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