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CONTRADICCIN CAMPO-CIUDAD EN EL DESARROLLO DE LA REGIN

METROPOLITANA DE PUEBLA: UNA ESTRATEGIA AUSENTE

RURAL-URBAN CONTRADICTION IN THE DEVELOPMENT OF PUEBLAS METROPOLITAN


REGION: THE MISSING STRATEGY

Hctor Bernal-Mendoza

Ingeniera Agroindustrial. Benemrita Universidad Autnoma de Puebla. Unidad Regional Acat-


zingo. (h_bernal@hotmail.com)

RESUMEN ABSTRACT

En este trabajo, sustentado en un enfoque territorial del desa- This research, based on a territorial approach to development,
rrollo, se plantea como objeto de estudio la contradiccin exis- defines its study object as the existing contradiction in territorial
tente en las polticas de ordenamiento territorial llevadas a cabo planning carried out in Pueblas metropolitan region; we
en la regin metropolitana de Puebla, intentando sostener la attempt to sustain the thesis that these policies have actually
tesis de que dichas polticas han sido en realidad de reestructu- been designed for territorial restructuring, in an unbalancing
racin territorial, en un sentido desequilibrante del trmino, lo sense of the term, which has made the contradiction between
que ha agudizado la contradiccin entre la ciudad y sus territo- the city and its rural territories more acute. We suggest some
rios rurales. Se proponen algunos elementos metodolgicos que methodological elements that include this spatial element,
incluyen este elemento espacial segregado notablemente por las notably segregated by state development policies since a little
polticas estatales de desarrollo desde hace poco ms de 30 aos. more than 30 years ago. The importance of the historical
Se analiza la importancia de la perspectiva histrica de la regin perspective in Pueblas metropolitan region is analyzed, as a
metropolitana de Puebla como un referente emprico importan- relevant empirical reference, as well as the role of the central
te, as como el papel de los actores centrales de la problemtica actors in the problematic being studied.
que se aborda.
Key words: Social actors, territorial approach to development,
Palabras clave: Actores sociales, enfoque territorial del desarrollo, or- territorial planning, territorial restructuring, Puebla-Panam Plan.
denamiento territorial, reestructuracin territorial, Plan Puebla-Panam.
INTRODUCTION
INTRODUCCIN

T
oday, with the disorganized and accelerated

H
oy da, con el crecimiento desordenado y ace- growth of Latin Americas cities over their
lerado de las ciudades latinoamericanas sobre surrounding areas, it is frequent to hear States,
sus periferias, es frecuente escuchar a los Es- in their different levels of government, speaking of
tados, en sus diferentes niveles de gobierno, hablar de complex policies, programs and projects, parallel and
complejas polticas, programas y proyectos, paralelos necessary, without a doubt, about how to plan for these
y necesarios, sin lugar a dudas, sobre cmo ordenar processes in urban expansion. It is not an easy task,
dichos procesos de expansin urbana. No es una cosa even when the governments preoccupation is genuine,
fcil, an cuando las preocupaciones de los gobiernos and it is harder still when there is a possibility that these
sean genuinas, y es ms difcil an cuando existe la policies have a different intent than the idea that we have
posibilidad de que dichas polticas vayan en un senti- for territorial planning. With this in mind, in this study,
do diferente de la idea que tenemos de ordenamiento we suggest analyzing the situation that arises when the
territorial. Con esta idea en mente, en este trabajo se citys development and its rural surroundings enter
plantea analizar la situacin que se presenta cuando el into contradiction, in one of the four most important
desarrollo de la ciudad y su entorno rural entran en metropolitan areas in Mxico: Puebla. The objective
contradiccin, en una de las cuatro regiones metropo- of this work is to sustain a thesis based on a series of
litanas ms importantes de Mxico: la de Puebla. El empirical, theoretical and conceptual elements that seem
objeto del trabajo es sustentar una tesis basada en una to demonstrate that policies undertaken in the region,
serie de elementos empricos, tericos y conceptuales particularly during the past two decades, far from being
que parecen demostrar que las polticas llevadas a cabo directed at a process of territorial planning, have been
en la regin, especialmente en las ltimas dos dcadas, directed at a process of territory restructuring, which
ms que ir encaminadas a un proceso de ordenamiento has benefited only a few social sectors in the region.

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territorial, han sido encaminadas hacia un proceso de Within this process, linked to globalization of the
reestructuracin del territorio y del espacio, lo cual economy and concentration of transnational capital,
ha beneficiado a slo unos pocos sectores sociales de the exclusion of rural regional actors has been at first
la regin. slow and later, more accelerated; although currently
Dentro de este proceso, ligado a la mundializacin they are not the majority, statistically their territories
de la economa y concentracin del capital trasnacio- continue to play an important role in the equilibrium
nal, la exclusin de los actores rurales regionales, ha and sustainability of the regional system. Therefore,
sido primero lenta, y despus ms acelerada; que si we consider it important to limit a methodological
bien en la actualidad no son estadsticamente mayo- approach that analyzes the region as a whole, using
ritarios, sus territorios siguen jugando un papel im- as analytical empirical reference a very brief but
portante en el equilibrio y sostenibilidad del sistema essential historical analysis, which culminated in the
regional. Por ello se considera importante delimitar un most relevant aspects of regional development policies
planteamiento metodolgico que analice a la regin en implemented since the end of the 80s and the beginning
conjunto, tomando como referente emprico del anli- of the 90s, and until 2005 in the region, whose inherent
sis un muy breve pero indispensable anlisis histrico, characteristic has been a great urban concentration,
el cual desemboca en los aspectos ms relevantes de product of at least 40 years of concentrating policies,
las polticas de desarrollo regional impulsadas desde and the design of a restructuring development project
finales de los 80 y principios de los 90, hasta 2005 which is, in a certain way, exclusive.
en la regin, cuya caracterstica inherente ha sido una In this work, we will not emphasize the well-
gran concentracin urbana, producto de por lo menos known problem of poverty, income concentration,
40 aos de polticas concentradoras, y el diseo de urban growth rates, etc., which authors like Mac
un proyecto de desarrollo reestructurante y, en cierta Donald et al. (1998, 1999) have highlighted with
forma, excluyente. regards to urbanization and the expansion of cities;
En este trabajo no se enfatizar la conocida proble- rather, we will give place, as has been mentioned,
mtica sobre pobreza, concentracin del ingreso, ta- to the historical analysis and that of the particular
sas de crecimiento urbano, etctera, que autores como regions problematic, from the peculiar foundation
Mac Donald et al. (1998 y 1999) han sealado en re- of the city of Puebla in 1532 to the urban planning
lacin con la urbanizacin y expansin de las ciudades policies traced in the last years, attempting to point
para dar lugar, como ya se dijo, al anlisis histrico out the elements that motivate our attention and the
y problemtica en la regin de inters, que van desde subjects affected historically, as well as the role both
la peculiar fundacin de la ciudad de Puebla en 1532 rural territories1 and agricultural activities can play.
hasta las polticas de ordenamiento urbano trazadas en In this context, locating social actors2 involved is
los ltimos aos, pretendiendo sealar los elementos the next task at hand, in order to finally analyze the
que motivan nuestra atencin y los sujetos afectados whole under the perspective of the territorial approach
histricamente, as como el papel que pueden jugar to development (Seplveda et al., 2003)3 as well as
tanto los territorios rurales1 como la actividad agr- spatial and territorial theories and concepts that are
cola. En este contexto, la ubicacin de los actores considered relevant for the analysis.
sociales2 involucrados es la siguiente tarea que nos
preocupa, para finalmente analizar el conjunto bajo la ANALYSIS ELEMENTS
perspectiva del enfoque territorial del desarrollo (Se-
plveda et al., 2003)3 y teoras y conceptos espacia- The multiple realities of regional development
les y territoriales que se consideran relevantes para el
anlisis. How are we to interpret the very course of our
development? A genuine and solid path, coherent
ELEMENTOS DEL ANLISIS with the reality of each fraction of territory. This
idea is a constant query, for globalizing processes
Las mltiples realidades del desarrollo regional are interpreted and appropriated differently by each
nation, by each state, by each region, by each corner
Cmo habremos de interpretar el propio rumbo of the planet, and there are diverse and often very
de nuestro desarrollo? Un rumbo genuino, slido y different ways of interpreting the phenomenon.
congruente con la realidad de cada fraccin de terri- A first way of interpreting this reality is based on
torio. Dicha idea es una incgnita constante, pues los the undeniable fact that economic development does
procesos globalizadores son interpretados y apropia- not impact in the same manner, or during any stage, all
dos de manera diferenciada por cada nacin, por cada the regions of a national economy; therefore, growth

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estado, por cada regin, por cada rincn del planeta, will be located only in some regions, fundamentally
existiendo diversas y a veces muy diferentes formas de urban and densely populated, characterizing this
interpretar el fenmeno. explanation of development as a phenomenon of
Una primer forma de interpretar esa realidad se neutral character (Ramrez, 2003:16).
basa en el hecho incontrovertible de que el desarrollo Without a doubt, this interpretation of development
econmico no afecta por igual, y en cualquier etapa, and planning continues to be influenced by the old
a todas las regiones de una economa nacional, por proposals of the French School by Perroux and
lo que el crecimiento se ubicar slo en algunas re- Boudeville, as well as by the Theory of the Central
giones, fundamentalmente urbanas y densamente po- Place by Christaller and Lsch, for it is a fact that
bladas, lo que caracteriza a esta explicacin como la these theoretical positions left their print in the
del desarrollo de un fenmeno de carcter neutro collective western consciousness, where the mental
(Ramrez, 2003:16). construction of a region, when incipient, must
Sin duda, esta interpretacin del desarrollo y necessarily go through unique factors of differentiation
de la planificacin sigue influenciada por los viejos or homogeneity, in the first stage, through the study of
planteamientos de la Escuela Francesa de Perroux y functional interdependency and flow density between
Boudeville, as como por la Teora del Lugar Central its elements, through criteria and objectives specific to
de Christaller y Lsch, pues es un hecho que estas economic policy to reach the maximum efficiency in
posiciones tericas dejaron impresa su huella en el implementing programs and strategies.
consciente colectivo occidental, donde la construccin The same could be said of the influence of
mental de una regin, cuando es incipiente, necesa- other schools, such as the German School, with its
riamente tiene que pasar, en una primera etapa, por efficient mental constructions of the Euclidian and bi-
factores nicos de diferenciacin u homogeneidad, por dimensional elements in the concept of region (which
el estudio de la interdependencia funcional y densidad produced economic and productive regions, at the
de flujos entre sus elementos, por los criterios y obje- moment), and which are still present, naturally, since
tivos especficos de poltica econmica para alcanzar the efforts to minimize the distance between points
el mximo de eficiencia en la implementacin de pro- of consumption and production, and to maximize
gramas y estrategias. the demand for products by unit of surface, are still
Lo mismo podramos decir de la influencia de defining the region from a proxemics way of thinking
otras escuelas, como la Escuela alemana, con sus of how productive activities can be distributed along
eficientes construcciones mentales de lo euclidiano y the territory.
bidimensional de la regin (que dieron origen en su Although the neoclassical character of the Theory
momento a las regiones econmicas y productivas), y of Economic Basis, which considered that each
que siguen presentes, con toda razn, pues el afn de region is differentiated in function of the supply of
minimizar distancia entre puntos de consumo y pro- natural resources (which, as we know, results in a
duccin, y en maximizar demanda de productos por territorial division of work as consequence of each
unidad de superficie, sigue definiendo a una regin area specializing in the production of those goods that
a partir de una forma de pensar proxmica de cmo its resources allow), has been surpassed in academic
las actividades productivas pueden estar distribuidas discussion, as consequence of the undeniable evidence
sobre el territorio of globalizing processes; the contradictory character
Aunque el carcter neoclsico de la Teora de la of these phenomena, which on the one hand fragment
Base Econmica, que consideraba que cada regin and on the other agglutinate and consolidate regions,
est diferenciada en funcin de la dotacin de recursos still allows the discussion of the lack of regional self-
naturales (lo cual, como sabemos da lugar a una divi- sufficiency, which is why exchange and commerce
sin territorial del trabajo como consecuencia de que between regions still represents the necessary condition
cada rea se especializa en la produccin de aquellos for their existence.
bienes que sus recursos permite), ha quedado supera- Since the beginning of the 90s, Benko and Lipietz
da en la discusin acadmica, como consecuencia de (1994), among others, have pointed out that if
los hechos incontrovertibles de los procesos globaliza- there are developed regions it is because these have
dores; el carcter contradictorio de estos fenmenos, understood how to be inserted and take advantage of
que por un lado fragmentan y por el otro aglutinan y global economic processes, which has made them,
consolidan regiones, permite todava la discusin de in a certain manner, winners and emerging in
la no autosuficiencia regional, por lo que el intercam- the process. These regions act as nodes that connect
bio y el comercio entre regiones representa todava la fluxes and networks. They are the island in a global
condicin necesaria para su existencia. archipelago, the luminous zones, the regions that win

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Desde principios de los aos 90 Benko y Lipietz in the current phase of capitalist development, and
(1994), entre otros, han sealado que si existen regio- they have a social atmosphere that contributes to boost
nes desarrolladas es porque stas han sabido insertarse knowledge generation, information exchange and
y aprovechar los procesos econmicos globales, lo que innovation ability (Caravaca, 1998:4-9). These are,
las ha hecho, de cierta manera, ganadoras y emer- then, regions with competitive advantages, of dynamic
gentes en el proceso. Estas regiones actan como character, which have little to do with the traditional
nodos que conectan los flujos y las redes. Son las comparative advantages whose nature is static.4
islas en el archipilago mundial, las zonas luminosas, The most abstract concept of this position is the
las regiones que ganan en la fase actual del desarrollo reference to the so-called Global Cities (although
capitalista y cuentan con una atmsfera social que con- there are also others, such as urban regions and those
tribuye a potenciar la generacin de conocimientos, el that have state of the art technology), which includes
intercambio de informacin y la capacidad de innova- processes that connect advanced services, production
cin (Caravaca, 1998:4-9). Se trata pues, de regiones centers and markets in a global network with different
con ventajas competitivas, de carcter dinmico, que intensity and at different scales, depending on the
tienen poco que ver con las ventajas comparativas tra- relative importance of the activities located in each
dicionales cuyo carcter es esttico.4 area (Caravaca, 1998). There are examples of this
El concepto ms abstracto de esta posicin es el category in cities like New York, London and Tokyo,
referente a las llamadas Ciudades Globales (aunque leaders of the global urban network, leading examples
tambin existen otras como las regiones urbanas y las of new conditions for the display of the relationship
que tienen tecnologa de punta), que incluye procesos between world economy and urban life, which,
que conectan servicios avanzados, centros de produc- according to the perception of analysts, could make
cin y mercados en una red global con diferente inten- up a system in itself as a whole, different from the
sidad y a diferentes escalas, dependiendo de la relativa rest of the global urban system (Cuervo, 2003:11-13,
importancia de las actividades localizadas en cada rea citing Sassen, 1991:4).
(Caravaca, 1998). Existen ejemplos de esta categora This type of city has also generated an unparalleled
en ciudades como Nueva York, Londres y Tokio, ca- fact: they have caused discontinuities and ruptures
bezas de la red urbana mundial, ejemplos lderes de with their own national and regional urban systems,
nuevas condiciones del despliegue de la relacin entre whose evidence indicates that the growth induced by
economa mundial y vida urbana, que segn la percep- an orientation toward the global market generates a
cin de sus analistas, en conjunto pueden conformar discontinuity in urban hierarchy. This is something
un sistema en s mismo, diferente del resto del sistema difficult to imagine for other urban regions of the
urbano mundial (Cuervo, 2003:11-13, citando a Sas- world, however large they may be.
sen, 1991:4). Another way of looking at the phenomenon is what
Este tipo de ciudades tambin han generado un authors like Ramrez (2003:23) and others relate with
hecho inslito: han provocado discontinuidades y rup- an orthodox position of Marxism, for they argue that
turas con sus propios sistemas urbanos nacionales y unequal and combined development in the regions is
regionales, cuya evidencia indica que el crecimiento inherent to a certain stage of capitalism that is taking
inducido por una orientacin hacia el mercado glo- advantage of globalization, where capital is moved
bal genera una discontinuidad en la jerarqua urbana. and accumulated with greater speed, dynamism and
Algo difcil de imaginar para otras regiones urbanas flexibility than before, as an undeniable consequence.
del mundo, por grandes que sean. Their main analytical arguments have focused on the
Otra forma de ver el fenmeno es la que autores analysis of the development concept itself, constructed
como Ramrez (2003:23) y otros relacionan con una from this approach as a process to broaden the
posicin ortodoxa del marxismo, pues argumentan preferences of people for satisfiers they need, but also
que el desarrollo desigual y combinado de las regio- to increase their participation in democratic processes
nes es inherente a una cierta fase del capitalismo que and their ability to also have participation in decisions
est aprovechando la globalizacin, donde se mueve that model their lives, and to provide human beings
y acumula capital con una mayor rapidez, dinamismo with a concrete region where they can develop to
y flexibilidad que antao, como una consecuencia in- their fullest potential, allowing the poor, women,
controvertible. Sus argumentos analticos principales indigenous people and free and independent peasants
se han enfocado en el anlisis del concepto mismo to organize themselves in order to work together.
de desarrollo, construido desde este enfoque como un Inherently, the concept of regional development
proceso para ampliar las preferencias de las gente so- refers to the imperious need to direct solutions that can
bre los satisfactores que necesitan, pero tambin de end inequalities in society and in the territory, which

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aumentar su participacin en procesos democrticos the process of capitalist modernity brought about in
y de su habilidad para tener tambin participacin en nations of the so-called First World, and between these
las decisiones que modelan sus vidas, y de proveer a and those in the so-called Underdeveloped World; the
los seres humanos de una regin concreta de la opor- concept of regionalization, which is of a more technical
tunidad de desarrollar sus ms altos potenciales y de character, allows to enclose the territories that have
permitir a los pobres, las mujeres, indgenas y a los similar characteristics and which vary depending on
campesinos libres e independientes organizarse por the criteria used to demarcate (delimit) the space in
ellos mismos para trabajar juntos. question (Ramrez, 2003).
Inherentemente, el concepto de desarrollo regional
remite a la necesidad imperiosa de orientar soluciones Territory: conceptual and
que terminen con las desigualdades en la sociedad y methodological proposition
el territorio que el proceso de modernidad capitalista
propici en las naciones del llamado Primer Mundo, y The concept of territory plays a fundamental role
entre stas con las del llamado Mundo Subdesarrolla- in this attempt to synthesize and understand, for the
do, y el concepto de regionalizacin, ms de carcter historical and heterogeneous character (mainly from
tcnico, permite acotar los territorios que tienen ca- the ethical, social, cultural, economic and political
ractersticas similares, y que varan dependiendo de point of view) in each portion of the planet is taken
los criterios utilizados para demarcar (delimitar) el into account; it is shaped in and from its social actors,
espacio en cuestin (Ramrez, 2003). but cannot be conceived without the predominant
role that natural resources play in the heterogeneous
El territorio, proposicin determination of economic structure where they
conceptual y metodolgica interact (Seplveda et al., 2003; FAO, 1999), and
which today continues to be the space necessary to
En este intento de sntesis y comprensin es donde establish innovating mechanisms for rural and urban
el concepto de territorio juega un papel fundamental, poverty reduction. Therefore, territory is defined
pues se considera el carcter histrico y heterogneo from a geographical space, but it is made cohesive
(principalmente desde el punto de vista tico, social, by a specific social weaving, with its own institutions
cultural, econmico y poltico) de cada porcin del and ways of organization, and a particular natural
planeta, el cual toma forma en y desde sus actores resource base which, when interacting, generates
sociales, pero que no puede concebirse sin el papel specific manners of production, exchange, and income
preponderante que juegan los recursos naturales en la distribution.
determinacin heterognea de la estructura econmica In the conceptual tangle of the growing contradiction
donde interactan aquellos (Seplveda et al., 2003; between urban and rural spaces subject of this study,
FAO, 1999), y que actualmente sigue siendo el espa- there are at least four advantages to this conceptual
cio necesario para establecer mecanismos innovadores approach: 1) it allows better explaining of inter-sector
para la reduccin de la pobreza rural y urbana. Aqu relations in the region and fosters multi-disciplinary
el territorio se define a partir de un espacio geogrfi- academic work; 2) it allows integrating the fundamental
co, pero cohesionado por un tejido social especfico, current paradigmatic axes of development (among
con sus instituciones y formas de organizacin pro- others, the so-called sustainability, and aspects of
pias, y una base particular de recursos naturales que economic organization, relationship with the rural
cuando interactan generan determinadas formas de environment, social and political organization, and
produccin, intercambio y distribucin del ingreso. articulation with cultural elements in a territory); 3)
En la maraa conceptual de la creciente contra- it allows understanding and managing a more efficient
diccin entre los espacios urbanos y rurales -tema del development, in close and essential collaboration with
presente artculo-, existen en este enfoque conceptual the local actors; and 4) it fosters the integration of
al menos cuatro ventajas: i) permite explicar mejor las knowledge accumulated by our societies with the goal
relaciones intersectoriales de la regin y potencia el of reaching a harmonious and democratic development
trabajo acadmico multidisciplinario; ii) permite inte- (Seplveda et al., 2003:69).
grar los ejes paradigmticos fundamentales del desa- Although Mexicos rural world has been virtually
rrollo actual (entre otros, el llamado sostenible, y los abandoned to its fate, more and more there is greater
aspectos de organizacin econmica, de relacin con recognition that the primordial function of agriculture
el medio rural, de organizacin social y poltica, y de (considered by the national model almost as a landscape
articulacin de los elementos culturales del territorio); feature of rural territories, increasingly dispensable),
iii) permite entender y gestionar un desarrollo ms is to produce food and other basic products (something

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eficiente, en colaboracin estrecha e imprescindible inherent to the function of contributing to food security
con los actores locales; y iv) potencia la integracin and sovereignty), but that in addition, agricultural
del conocimiento acumulado por nuestras sociedades a activity and the corresponding use of lands also
fin de alcanzar un desarrollo armnico y democrtico generate a wide range of non-food products and
(Seplveda et al., 2003:69). services, shaping the natural environment (that is, its
Aunque el mundo rural en Mxico ha sido prc- conservation and development impacts biodiversity,
ticamente abandonado a su suerte, cada vez hay ma- climate change, desertification, water quality and
yor reconocimiento de que la funcin primordial de la availability, and pollution), and also affects social
agricultura (considerada por el modelo de desarrollo and cultural systems (which are related with keeping
nacional casi como un rasgo paisajstico de los terri- the dynamism of rural communities and their cultural
torios rurales, cada vez ms prescindible), es la de heritage) and contributes to economic growth, because
producir alimentos y otros productos bsicos (lo cual agriculture continues to be an important economic
es inherente a la funcin de contribuir a la seguridad y force even in the most industrialized countries.
soberana alimentaria), pero que tambin la actividad These territories provide what we know as
agrcola y la utilizacin correspondiente de las tie- environmental services, those that forests and plantations
rras tambin generan una amplia gama de productos y give which impact directly in environmental protection
servicios no alimentarios, configurando el medio am- and improvement, such as regulating greenhouse
biente (es decir, su conservacin y desarrollo incide gases, protecting water resources, natural scenic
en la biodiversidad, el cambio climtico, la desertifi- beauty and protecting biodiversity (Miller, 1999).
cacin, la calidad y disponibilidad del agua y la con- The use or abuse of these goods and services by each
taminacin), y tambin afecta a los sistemas sociales human being, community, region, country or group
y culturales (que tienen que ver con la conservacin of countries produces an impact on the planet, which
del dinamismo de las comunidades rurales y su acervo has given rise to various concepts such as Ecological
cultural) y contribuyen al crecimiento econmico, por- Footprint and Environmental Space (Wackernagel and
que la agricultura sigue siendo una fuerza econmica Rees, 1996; Spangenberg, 1995), concepts related to
importante an en los pases ms industrializados. the classical concept of Load Capacity, but which still
Estos territorios proporcionan lo que conocemos stress the importance of the size of the biologically
como servicios ambientales, aquellos que brindan los productive area that is necessary to provide the
bosques y las plantaciones e inciden directamente en resources needed for their activities in time and, at
la proteccin y mejoramiento del ambiente, como la the same time, to absorb the waste generated by these,
regulacin de gases con efecto invernadero, protec- without committing the availability of these for future
cin de los recursos hdricos, belleza escnica natural generations, as has been suggested by the sustainability
y proteccin de la biodiversidad (Miller, 1999). El concept since its appearance in 1987. The principles
uso o abuso de estos bienes y servicios por parte de associated are: equity, social impacts (values such as
cada ser humano, comunidad, regin, pas o conjunto democracy, transparency, participation and solidarity),
de pases produce un impacto en el planeta, lo que ha proximity (environmental problems should be solved as
dado origen a diversos conceptos como el de Huella close to their source as possible) and the precautionary
Ecolgica (Footprint) y Espacio Ambiental (Wacker- principle (when the risk of a situation is uncertain, but
nagel y Rees, 1996; Spangenberg, 1995) conceptos its consequences are grave and hardly reversible, it is
relacionados al clsico Capacidad de carga, pero que justified to adopt corrective measures in anticipation
siguen haciendo nfasis en la importancia de la canti- of a more finished understanding of the problem).
dad de rea biolgicamente productiva que es necesa- Relative calculations include data related with energy,
ria para proveer en el tiempo los recursos necesarios raw materials from non-renewable resources, land use,
para sus actividades y, a la vez, absorber los desechos wood and water.
generados por stas; sin comprometer la disponibili- Therefore, this conceptual and theoretical approach
dad de stos para las generaciones futuras, como lo ha broadens the knowledge of what we understand as
planteado el concepto de sostenibilidad desde su apa- rural, since it does not consider production as the
ricin en 1987. Sus principios asociados son: equidad, sole function, nor the most important, of agriculture
impactos sociales (valores como democracia, transpa- and land, but it is also related with the historical and
rencia, participacin y solidaridad), el de proximidad cultural heritage of societies, recreation and, more
(los problemas ambientales deben ser resueltos lo ms recently, with the return of people who had migrated.
cerca posible de su fuente) y el principio precautorio In this direction, the concepts of territorial
(cuando el riesgo de una situacin es incierto, pero sus competitiveness, management of knowledge, social
consecuencias son graves y difcilmente reversibles, capital and human capital, are very important, for

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se justifica adoptar medidas correctivas anticipada- they consider that in order for a genuine sustainable
mente a un conocimiento ms acabado del problema). development to exist, it should be with a territorial
Las estimaciones relativas incluyen datos relacionados approach, which means that it should be centered
con energa, materia prima de recursos no renovables, on individuals but taking into account the interaction
uso del suelo, madera y agua. between human systems to which they belong and
Por ende, este enfoque conceptual y terico ampla el feel identified with, and environmental systems,
conocimiento de lo que entendemos como rural, ya que fostering the sustainability of wellbeing and favoring
no considera a la produccin como la funcin nica ni la the integration of productive systems and the inclusion
ms importante de la agricultura y la tierra, sino tambin of the greatest number of social groups, including
se relaciona con el patrimonio histrico y cultural de las marginalized minorities (which in the case of large
sociedades, el esparcimiento y, ms actualmente, con el cities tend to be indigenous people, ejido owners, day
retorno de las personas que han migrado. workers).
En esta direccin, los conceptos de competitividad At this point, the methodological problem becomes
territorial, gestin del conocimiento, capital social y very complex, for on the one hand, we cannot get rid of
capital humano, son de gran relevancia, pues consi- old elements like the determinism-positivism discussion
deran que para que exista un genuino desarrollo sos- from the late 19th and beginning 20th Centuries, which
tenible, ste debe ser con enfoque territorial, lo cual reemerge in face of the imminent environmental
significa que debe estar centrada en el individuo, pero degradation and exhaustion of natural resources that
considerando la interaccin entre los sistemas huma- modernity caused, as well as the naturalism-ecologic
nos a los que pertenezca y se sienta identificado, y los debate (environmentalism) (Ramrez, 2003:31-32);
sistemas ambientales, impulsando la sostenibilidad del therefore, one of our relevant questions is: How can
bienestar, y favoreciendo la integracin de los siste- we integrate into a single specific space heterogeneous
mas productivos y la inclusin del mayor nmero de elements that are combined with the uniqueness of this
grupos sociales, incluyendo a las minoras marginadas space? This is the old discussion about integrating a
(que en el caso de las grandes ciudades suelen ser territorial unit of analysis, or study region, but without
indgenas, ejidatarios, jornaleros). separating it from development process and global
Aqu, el problema metodolgico se torna muy com- connection; because the physical support of societys
plejo, pues por un lado no podemos deshacernos de transformation has territorial manifestations that are
elementos antiguos como la discusin determinismo- study objects for geographic regionalists, sociologists,
positivismo de finales del siglo XIX y principios del economists or ecologists.
XX, que resurge ante la inminente degradacin am- Certainly, an infinity of classifications have been
biental y agotamiento de los recursos naturales que la made such as the one presented by New Economic
modernidad gener, as como del debate naturalismo- Geography, Exporting Competitiveness Models, and
ecologismo (o ambientalismo) (Ramrez, 2003:31-32), Innovating Media and Learning Regions, but in these,
por lo que una de nuestras preguntas relevantes es: generally, region is considered subordinate to economic
cmo hacer para integrar en un espacio determinado activities, placing emphasis in the fact that territory
elementos heterogneos que se combinan con la unici- should connect the local with the global, from a point
dad de ese espacio? Se trata de la vieja discusin para of view of homogenization with the international
integrar una unidad de anlisis territorial, o regin de market (Boisier, 2003). In these models, technology
estudio, pero sin separarla del proceso de desarrollo plays a predominant role, and space is frequently
y vinculacin global; porque el soporte fsico de la organized into industrial districts, specialized spaces
transformacin de la sociedad tiene manifestaciones for production and hierarchical relationship networks,
territoriales que son motivo de estudio de regionalistas where the agrarian or agricultural sector is generally
gegrafos, socilogos, economistas o eclogos. considered to be immobile and marginal. The space
Ciertamente, se han hecho infinidad de clasifica- is external, immobile and containing, because in
ciones como las que plantea la llamada Nueva Econo- this approach it is not considered to be capable of
ma Geogrfica, los Modelos de Competitividad Ex- explaining the causes of localizations, since it is seen
portadora, y los Medios Innovadores y las Regiones as something homogeneous and flat.5
que Aprenden, pero en estos, de manera general, se Particularly, New Economic Geography, for which
considera a la regin como subordinada a las activida- economist Paul Krugman is one of the main exponents,
des econmicas, haciendo nfasis en que el territorio grants more importance to space over time, and the
debe vincular lo local con lo global, desde el punto de main actors are equally Market and Industries, but
vista de la homogeneizacin al mercado internacional organized into industrial districts or zones, although it
(Boisier, 2003). En estos modelos la tecnologa juega does take into account local community, but under its

BERNAL-MENDOZA 271
AGRICULTURA, SOCIEDAD Y DESARROLLO, SEPTIEMBRE - DICIEMBRE, 2010

un papel preponderante, y el espacio es organizado con own value system. Some of the primary theorists are,
frecuencia en distritos industriales, espacios especiali- also, Leborgne, Hirschman, Myrdal, Gallup, Sachs and
zados de produccin y redes jerrquicas de relaciones, Mellinger (Boisier, 2003:4, citing H.W. Armstrong,
donde el sector agrario o agrcola se considera por lo 2002:232-242). In practice, their proposals denote
general inmvil y marginal. El espacio es externo, in- that some of the elements in the territory (primarily
mvil y contenedor, porque en este enfoque no se le those that refer to the natural environment) are only
considera capaz de explicar las causas de las localiza- externalities that do not matter much in the process of
ciones, por lo que es visto como homogneo y plano.5 capital accumulation.
En particular, la Nueva Geografa Econmica, de la In opposition to these proposals, the Theory of
que el economista Paul Krugman es uno de sus princi- Endogenous Growth, Radical and Post-Fordism
pales exponentes, le da mayor importancia al espacio Theories, and the Theory of Social Capital, some of
sobre el tiempo, y los principales actores son de igual whose pioneer thinkers have been Coraggio, Pradilla,
manera el Mercado y las Industrias, pero organizados LeCorbusier and Lefevbre, have been a counterweight
en distritos o zonas industriales, aunque considera a by suggesting that the approach should be centered on
la comunidad local, pero bajo su propio sistema de human social activities (which some call routinizations)
valores. Algunos de sus principales tericos son, ade- and in aspects such as the third way, which have to
ms de los ya citados, Leborgne, Hirschman, Myrdal, do with social justice, new individual-community-State
Gallup, Sachs y Mellinger (Boisier, 2003:4, citando a relationships, and democracy itself. In this position, the
H. W. Armstrong, 2002:232-242). En la prctica, sus region is analogous to the site where there is social and
propuestas denotan que algunos elementos del territorio systemic integration (intersection of routine activities
(principalmente los que se refieren al medio ambiente) of different individuals), and where regionalization is a
son solo externalidades que no importan demasiado en station or broad conglomerate of interactions. In terms
el proceso de acumulacin de capital. of territory, the power of actors, whose interactions
Frente a estas posiciones, la Teora del crecimiento and contact routines create the space, is a transforming
endgeno, las Teoras radicales y post-fordistas y la concept. In this approach, the articulation between time
Teora del Capital Social, de las cuales algunos de sus and space is more complete, because it agglutinates
tericos pioneros han sido Coraggio, Pradilla, LeCor- agreement elements with its proximity, fundamentally
busier y Lefevbre, les han hecho contrapeso al plantear created by social life; however, it is limited by the
que el enfoque debe centrarse en las actividades socia- indivisibility of the human body and its finite lapse
les humanas (que algunos llaman rutinizaciones) y en in life. Actors, as can be seen, are all the individuals
aspectos como la tercera va, que tienen que ver con involved in development.
la justicia social, las nuevas relaciones individuo-comu- It is necessary, above all, to visualize this
nidad-Estado, y la propia democracia. En esta posicin, globalizing reality not only as the new socio-territorial
la regin es anloga a sede donde hay integracin social morphology emerging in our societies, but also as the
y sistmica (interseccin de las actividades de rutina de dominating logic, where flows are intermixed in a
los diferentes individuos), y donde la regionalizacin es complicated mesh of networks fixed by the speed of
una estacin o un conglomerado amplio de interaccio- light that operates in information technologies, which
nes. En cuanto al territorio, el poder de los actores es establish the dominating processes and functions in
un concepto transformador del mismo, cuyas interac- our societies (Castells, 1996), and somehow have to
ciones y rutinas de contacto crean el espacio. En este be reconciled with the space where peoples daily
enfoque, la articulacin del tiempo con el espacio es life takes place, and therefore, where the main
ms completa, porque aglutina elementos de acuerdo relationships between people are established through
con su proximidad, constituido fundamentalmente por culture and history.
la vida social; sin embargo limitada por la indivisibili- There is no doubt that the regulatory character of
dad del cuerpo humano y su lapso finito de vida. Los these models emphasizes the rise and consolidation of
actores, como se ve, son todos los individuos involucra- centers specialized, with flexible forms of production
dos en el desarrollo. organization in conjunction with efficient networks for
Es necesario, ante todo, visualizar esta realidad capital, information and exchange circulation, which
globalizadora no nicamente como la nueva morfolo- could be beneficial if it were to happen in an inclusive
ga socioterritorial emergente en nuestras sociedades, sense. This would be, ultimately, a way to self-
sino tambin como la lgica dominante, donde los flu- regulate capital to resolve the Fordism crisis, a set of
jos se entremezclan en una complicada malla de redes closely knit interrelations between advanced research
concretada por la velocidad de la luz operando en las centers and flexible productive plants, and state-of-
tecnologas de la informacin concretan procesos y the-art technology, between governmental initiatives

272 VOLUMEN 7, NMERO 3


CONTRADICCIN CAMPO-CIUDAD EN EL DESARROLLO DE LA REGIN METROPOLITANA DE PUEBLA: UNA ESTRATEGIA AUSENTE

funciones dominantes en nuestras sociedades (Cas- (national and regional) and industrial complexes
tells, 1996), y de alguna manera se tiene que conciliar (groups of businesses of diverse sizes and fractions of
con aquel espacio donde se desarrolla la vida cotidiana the process), whose complexity would allow them to
de la gente, y en el que se establecen, por tanto, las be flexible within specialization of a range of products
principales relaciones entre las personas a travs de su and also between companies, in an intense exchange
cultura y su historia. of technology (expedite dissemination of adaptations
No hay duda de que el carcter regulacionista de and technological advances, and of highly qualified
estos modelos ponga nfasis en el surgimiento y conso- executives, who sometimes advance into the creation
lidacin de centros especializados con formas flexibles of new businesses) (Gonzlez, 1999:2).
de organizacin de la produccin en conjuncin de
redes eficientes de circulacin del capital, de informa- Convergence into an analytical model of
cin y de intercambio, puede ser benfico si fuese en territorial development: the case of
sentido incluyente. Se tratara, en ltima instancia, de Pueblas metropolitan region
una forma de autorregular el capital para resolver la
crisis del fordismo, de un conjunto de interrelaciones Although the history of the city of Puebla does
estrechas entre los centros de investigacin avanzada y not begin in the 19th Century, for the objectives of
las plantas productivas flexibles y de punta tecnolgi- this work, it seems useful to begin with this historical
ca, entre las iniciativas gubernamentales (nacionales y period because it was then that the primary motives
regionales) y los complejos industriales (agrupamien- of the current configuration took place, and for our
tos de empresas de diverso tamao y de fracciones de territorial analysis during that century.
proceso), cuya complejidad les permitira ser flexibles Redistribution of the rural population began during
dentro de una especializacin en una gama de pro- the 19th Century, when the textile industry, which had
ductos, y tambin entre las propias empresas en un entered its decadence a century before, was revitalized
intercambio intenso tanto de tecnologa (diseminacin with investment from foreign and local businessmen,
expedita de adaptaciones y avances tecnolgicos como who were established not only in the city of Puebla
de directivos de alta calificacin, quienes en ocasio- but also in the surrounding areas, such as Atlixco
nes evolucionan hacia la creacin de empresas nuevas) and Metepec; this industry attracted a population of
(Gonzlez, 1999:2). peasant and indigenous origin particularly from the
skirts of the Popocatpetl volcano toward the areas
Convergencia hacia un modelo analtico around factories (Mel, 1994: 81). 6 In contrast with
de desarrollo territorial: el caso de Colonial times, whose bonanza had been sustained in
la regin metropolitana de Puebla manufacture and agriculture, and in spite of the fact
that the latter continued to be important in the region,
Aunque la historia de la ciudad de Puebla no co- its decadence began at the end of the 18th Century,
mienza en el siglo XIX, para los fines del presente characterized by indebtedness from haciendas to
artculo parece til partir de este perodo histrico, religious institutions, which played an important role
porque durante este siglo ocurren los principales mo- at the beginning of the process of the citys domination
tivos de la configuracin actual y de nuestro anlisis over the rural space; it was some time before the start
territorial. of this period when a great administrative process took
As pues, en el siglo XIX comienza la redistribu- place, which led Puebla to organize a large territory
cin de la poblacin rural, cuando la industria textil, in its surrounding area, forming one of the twelve
que haba entrado en decadencia un siglo antes, se Intendencias established in 1754, which covered
revitaliza con la inversin de empresarios extranjeros territories from the Pacific Ocean to the Gulf of
y locales, ubicndose no slo en la ciudad de Pue- Mexico (Mel, 1994:50).7 As counterpart, as the data
bla, sino en sus alrededores como en las poblaciones provided by Barbosa (1993:30) show, toward the end
de Atlixco y Metepec, atrayendo poblacin de origen of this stage, the growth of industry was continuous
campesino e indgena particularmente de las faldas from 1895 to 1910, not only in the secondary sector,
del Popocatpetl- hacia las cercanas de las fbricas but also in the industrial sector which increased the
(Mel, 1994:81).6 A diferencia de la etapa colonial, number of establishments and tripled its EAP, from
cuya bonanza haba estado sustentada en las manu- 2016 (0.6%) in 1895 to 6463 (1.68%) in 1910.
facturas y la agricultura, y a pesar de que sta ltima An interesting process that began during this stage
segua siendo importante en la regin, a finales del and was consolidated with the Mexican Revolution
siglo XVIII comenz su decadencia, caracterizada por (1910-1921) is analyzed in detail by Barbosa Cano
el endeudamiento de las haciendas con las instituciones (1993:27-32), who reports that although the textile

BERNAL-MENDOZA 273
AGRICULTURA, SOCIEDAD Y DESARROLLO, SEPTIEMBRE - DICIEMBRE, 2010

religiosas, que jugaron un papel importante en el inicio industry had been affected since some textile factories
del proceso de dominacin de la ciudad sobre el espacio had to be closed and then a slow recuperation occurred
rural, ya que fue un poco antes del inicio de este pe- between 1923 and 1935, once the global economic
riodo cuando se di un gran proceso administrativo que depression of 1929 had been overcome (Rosales,
llev a Puebla a organizar un gran territorio en derre- 2003:141) , in reality there was considerable growth
dor, formando una de las doce Intendencias constituidas of the industry from 1910 to 1929, for as this author
en 1754, que abarcaba territorios del ocano Pacfico shows, eleven textile factories were inaugurated in
al Golfo (Mel, 1994:50).7 En contraparte, y como lo the midst of the armed conflict, from 1910 to 1920,
muestran datos proporcionados por Barbosa (1993:30), and twelve from 1920 to 1929, and during the same
hacia el final de sta etapa el crecimiento de la industria period the EAP went from 6363 to 27 870, reaching a
fue continuo de 1895 a 1910, no slo del sector secun- representation of 7.79% of the total. Another piece of
dario, sino del sector industrial que aument el nmero data that Barbosa contributes is that between 1910 and
de establecimientos y triplic su PEA, de 2016 (0.6%) 1921, the secondary sector was reduced quantitatively
en 1895 a 6463 (1.68%) en 1910. and relatively, going from 62 100 people to 52 875
Un proceso interesante que se gest desde esta etapa in 1921 (2.22%), which can suggest that part of the
y se consolid durante la Revolucin Mexicana (1910- artisan population became factory workers, as the
1921) es analizado minuciosamente por el mismo Bar- author mentions.
bosa (1993:27-32), el cual refiere que pese a que la On the other hand, agriculture, still sustained to a
industria textil haba sido afectada, ya que algunas fac- certain degree on the hacienda model, was seriously
toras textiles tuvieron que cerrar empezando una lenta affected, as can be inferred from testimonies like
recuperacin entre 1923 y 1935, ya superada la depre- Evans (1986), who describes the damage that the
sin econmica mundial de 1929 (Rosales, 2003:141), regional productive system had from 1918 to 1924;
en realidad hubo un considerable crecimiento de la this, to a certain extent, was due to political struggle
industria de 1910 a 1929, ya que como muestra este and ambitions by the local power factions, who
autor, en pleno conflicto armado se inauguraron en la had interests somewhat distant to the yearnings of
regin once fbricas textiles, de 1910 a 1920, y doce de the revolution, and would either allow or not land
1920 a 1929, y en este mismo periodo la PEA industrial invasions, destruction of haciendas or expropriations.
pas de 6463 a 27 870, llegando a representar 7.79% In this sense, an interesting hypothesis is the one
del total. Otro dato ms que aporta Barbosa, es que de presented by Barbosa (1993:27-28): the reason
1910 a 1921 se reduce cuantitativa y relativamente el why industry could grow in the city of Puebla and
sector secundario, pasando de 63 100 personas en 1910 its peripheral area, and benefit during the armed
a 52 875 en 1921 (2.22%), lo cual hace suponer, como conflict, was possibly due to agreements between
menciona el autor, que parte de la poblacin artesanal local industry owners and the central governments,
se convirti en obrera. which limited and placed conditions on participation
Por otro lado la agricultura, sustentada todava en in the Revolution in exchange for its agriculture, and
buena medida en el modelo de haciendas, se ve se- to benefit from the process when other industrial
riamente afectada como permiten inferir testimonios regions in the country were paralyzed or destroyed.
como el de Evans (1986), que hace una descripcin This process was recomposed during the agrarian
del dao que sufre el sistema productivo regional de and land distribution process that happened later, and
1918 a 1924, que en buena medida se debi a pugnas especially during the period of Lzaro Crdenas del
polticas y ambiciones de las facciones locales de po- Ro.
der, que bajo intereses un tanto ajenos a los anhelos de With the exception of some regions like Atlixco,
la revolucin, permitan o no las invasiones de tierras, in Puebla, and Santa Ana Chiautempan, in Tlaxcala,
la destruccin de las haciendas o las expropiaciones. during the decades of 1960-70, a new decadence
En este sentido, una hiptesis interesante que aborda began for textile businesses in the region. During
Barbosa (1993:27-28) es que la explicacin de por qu this period, certain entrepreneurial sectors, such as
la ciudad de Puebla y su rea perifrica pudo crecer those of Lebanese origin, which had arrived during
en la industria y beneficiarse durante la lucha armada, the Second World War and had also devoted their
fue posiblemente debido a acuerdos entre los indus- capitals to the textile industry, decided to move into
triales locales y los gobiernos centrales, que limitaban new activities, directing their capitals toward the
y condicionaban la participacin en la Revolucin a construction and real estate industry, speculating
costa de su agricultura, y a beneficiarse del proce- about surfaces available for building housing units or
so cuando otras regiones industriales del pas estaban industries (Mel, 1994:83), with which the argument
paralizadas o destruidas. Este proceso se recompone of the strategic importance of the location of the

274 VOLUMEN 7, NMERO 3


CONTRADICCIN CAMPO-CIUDAD EN EL DESARROLLO DE LA REGIN METROPOLITANA DE PUEBLA: UNA ESTRATEGIA AUSENTE

durante el perodo agrarista y de reparto que se lleva metropolitan area between the Gulf, Mexico City, the
a cabo posteriormente, y especialmente durante el pe- South and the Pacific Ocean resurfaced.8
rodo del presidente Lzaro Crdenas del Ro. With the introduction of new and important
Exceptuando algunas regiones como Atlixco, en urban infrastructure, such as the Mxico-Veracruz
Puebla, y Santa Ana Chiautempan, en Tlaxcala, en las highway in 1962, strengthening of the railway, the
dcadas de 1960-70 comienza una nueva decadencia introduction of gas pipelines, high tension lines, etc.,
de las empresas textiles de la regin. En este perodo and the offering of lands expropriated from ejidos, the
ciertos sectores empresariales, como los de origen li- regional industry was diversified toward automobile
bans, que habiendo llegado durante la segunda guerra manufacture, iron and steel industry, and energetic
mundial haban dedicado tambin sus capitales a la transformation,9 with the arrival of companies like the
industria textil, deciden incursionar en nuevas activi- German Volkswagen in Cuautlancingo and the metal
dades, dirigiendo sus capitales hacia la industria de la industry, Hojalata y Lminas S.A. (HYLSA)10 in San
construccin y la inmobiliaria, especulando sobre su- Miguel Xoxtla (both neighboring populations by the
perficies susceptibles de construir unidades habitacio- city of Puebla), and Petrleo Mexicanos methanol
nales o industrias (Mel, 1994:83), resurgiendo el ar- plant in San Martn Texmelucan. In addition, most
gumento de la importancia estratgica de la ubicacin of the new regional companies took advantage of the
de la regin metropolitana entre el Golfo, la ciudad de existence of inter-municipal and inter-state competition
Mxico, el sur y el ocano Pacfico.8 over attracting them to their territories, which was
Con la introduccin de nueva e importante infra- manifested in the offer of advantageous fiscal and
estructura urbana, como la autopista Mxico-Veracruz legal terms, without their localization, delimitation
en 1962; el fortalecimiento del ferrocarril; la introduc- and regionalization mattering much, accentuating the
cin de gasoductos, lneas de alta tensin, etctera, y workforce flow from the rural to the urban sector,11
el ofrecimiento de terrenos expropiados a los ejidos, and creating a competition over the territory between
se diversifica la industria regional hacia la fabricacin industry which demands greater surface when
automotriz, la siderurgia, y la transformacin energ- expanding, and workforce and housing units for their
tica,9 con la llegada de empresas como la alemana Vo- workers and the rural territories, which based on
lkswagen en Cuautlancingo y la siderrgica Hojalata y this expansion are forced to satisfy the needs of their
Lminas S.A (HYLSA)10 en San Miguel Xoxtla (ambas populations in terms of food through agriculture,12 as
poblaciones conurbadas con la ciudad de Puebla), y well as other needs for environmental (particularly
la planta de metanol de Petrleos Mexicanos en San water supply), cultural and recreational services.
Martn Texmelucan. Adems, la mayora de las nue- However, a characteristic that should be particularly
vas empresas regionales aprovecharon la existencia de stressed is that in this period, real estate promotions
competencia intermunicipal e interestatal por ganr- took on the speculative nature that characterizes them
selas para sus territorios, lo cual se manifest por la until today, since after 1960 and until the mid-70s,
oferta de facilidades fiscales y legales sin importar 83% of the total of lot developments were approved
mucho su localizacin, delimitacin y regionalizacin, (Mel, 1994:123), actions that were characterized by
acentuando los flujos de mano de obra del sector rural constantly violating the land use norms that had been
al urbano,11 creando una competencia por el territorio approved previously (such as the limits of city growth,
entre la industria que al expandirse demanda mayor reserves for agricultural or natural use, procedures
superficie, mano de obra y unidades habitacionales for housing construction), where we can observe that
para sus trabajadores- y los territorios rurales, que a type of rural space that had been vulnerable to the
con base en esta expansin son llamados a satisfacer growth of the city the ejido space , which during
las necesidades de esa poblacin en cuestiones de ali- the 80s (when the city was literally invading ejidos),
mentacin a travs de la agricultura,12 as como otras contributed almost 50% (30 km2) of the surface for new
necesidades de servicios ambientales (particularmente urbanization (Ayuntamiento de Puebla, 1991). Since
abastecimiento de agua), culturales y de recreacin. then, a new relationship of the urban and the rural
Pero un rasgo sobre el que particularmente hay was being shaped, where the city not only begins to
que llamar la atencin es que en este periodo las pro- marginalize the importance of agricultural production
mociones inmobiliarias toman el cariz especulativo and environmental services, but also begins to compete
que les caracteriza hasta la fecha, ya que despus de for its resources; it is worth to highlight the beginning
1960 y hasta mediados de los 70, 83% del total de los of a new struggle over water, particularly since the
fraccionamientos fueron aprobados (Mel, 1994:123), end of the 80s, when there was an attempt to extract
acciones que se caracterizaron por infligir constante- from Santa Mara Moyotzingo in the municipality
mente las normas de uso del suelo que haban sido of San Martn Texmelucan (Cabrera, 1994: 202),

BERNAL-MENDOZA 275
AGRICULTURA, SOCIEDAD Y DESARROLLO, SEPTIEMBRE - DICIEMBRE, 2010

aprobadas previamente (como los lmites de crecimien- a conflict that has been prolonged until today, and
to de la ciudad, reservas de uso agrcola o natural, pro- has moved to other places, due to the ever increasing
cedimientos para la construccin de viviendas), donde scarcity of the liquid. 13
podemos observar que un tipo de espacio rural haba The study of the events that occurred during the
sido vulnerable al crecimiento de la ciudad -el espacio 1960s and 1970s helps us understand that the new
ejidal-, que durante los 80 (cuando la ciudad literalmen- course that territorial conformation took in this
te invade a los ejidos), aport casi un 50% (30 km2) metropolitan region generated a new stage of urban
de la superficie de nueva urbanizacin (Ayuntamiento expansion, using a strategy of increasing the factors for
de Puebla, 1991). A partir de entonces se perfila una regional localization, establishing industries outside the
nueva relacin de lo urbano con lo rural, donde la ciu- limits of the city at the expense of many expropriation
dad no solo comienza a marginar la importancia de la actions not only of rural territory (basically ejidos),
produccin agrcola y los servicios ambientales, sino but also of socio-cultural elements, of its inhabitants,
adems empieza a competir por sus recursos, donde thus consolidating the competition between urban
cabe destacar, particularmente desde finales de los 80, (industries, housing units, large educational centers)
el inicio de una nueva lucha, la lucha por el agua, cuan- and rural (agriculture, ecological reserve areas),
do se quiso extraer de Santa Mara Moyotzingo -en el for although their value increased in this area when
municipio de San Martn Texmelucan- (Cabrera, 1994: infrastructure was introduced to receive the companies
202), lucha que se ha prolongado hasta nuestros das y that were being decentralized from Mexico City, it is
se ha trasladado a otros puntos, debido a la cada vez also true that the best lands for cultivation were found
ms grave escasez del lquido.13 in this area, and that there was a way of life linked
El estudio de hechos acontecidos durante las dca- to local traditions that the industries used to adapt to
das de 1960 y 1970 nos hace comprender que el nuevo urban labor discipline. 14
rumbo que tom la conformacin territorial de esta re- Does this mean, then, that a regional process
gin metropolitana, gener una nueva etapa de expan- was being created, not for urban and industrial,
sin urbana, utilizando una estrategia de incremento de or territorial, planning,15 but rather of territorial
los factores de localizacin regionales, instalando indus- restructuration and of the space at the expense of rural
trias fuera de los lmites de la ciudad a costa de nume- territories? Everything seems to indicate that this is so.
rosas acciones expropiatorias no solo de los territorios
rurales (bsicamente ejidales), sino socioculturales de Tendencies for territorial restructuration in
sus habitantes, afianzando con esto la competencia en- Pueblas metropolitan region: The central point
tre lo urbano (industrias, unidades habitacionales, gran- in the analytical model
des centros educativos) y lo rural (agricultura, zonas de
reserva ecolgica), pues si bien esta zona increment The city of Puebla, as we know it today, began to
su plusvala al introducir infraestructura para recibir be defined more definitely through certain measures
a las empresas que se estaban descentralizando de la some of them undemocratic that sought to gain
Ciudad de Mxico, tambin es cierto que en esta zona control of this territorial rearrangement of the city
se encontraban las mejores tierras de cultivo del estado, over the surrounding rural territories. Consequently,
y que exista un modo de vida ligado a las tradiciones in 1962 several neighboring municipalities were
locales que las industrias capitalizaron para adaptarlas a suppressed and incorporated into the municipality of
la disciplina laboral urbana.14 Puebla, such as San Jernimo Caleras, San Felipe
Esto pues, significa que se gestaba un proceso Hueyotlipan, San Miguel Canoa, La Resurreccin and
regional, no de ordenamiento urbano e industrial, o Totimehuacn (which became Juntas Auxiliares),16
territorial,15 sino ms bien de reestructuracin del te- thus tripling its municipal surface from 182 to 524
rritorio y del espacio a costa de los territorios rurales? km2 (Mel, 1994: 103; H. Ayuntamiento de Puebla,
Todo parece indicar que as es. 1999:5); and with this, increasing its tax collection.
On the other hand, and especially since the decade
Tendencias de la reestructuracin territorial en la of the 1970s, numerous neighborhoods, housing units
regin metropolitana de Puebla. El punto central and diverse urban infrastructures began to appear to
del modelo analtico the west and the south of the city, in the direction of
Cholula, Cuautlancingo and Atlixco, to later extend
La ciudad de Puebla, como la conocemos actual- to the rest of the surrounding areas by the city, a
mente, se empieza a definir ms propiamente a travs tendency that persists until today in spite of many
de medidas algunas poco democrticas- que busca- pieces of legislation such as the Plan Director Urbano
ron tener el control de este reacomodo territorial de del Estado de Puebla (1980) which recognized the

276 VOLUMEN 7, NMERO 3


CONTRADICCIN CAMPO-CIUDAD EN EL DESARROLLO DE LA REGIN METROPOLITANA DE PUEBLA: UNA ESTRATEGIA AUSENTE

la urbe por sobre sus territorios rurales circundantes. importance for zones between Atoyac River and
Consecuentemente, en 1962 son suprimidos e incor- the municipal limits to be established as agricultural
porados al municipio de Puebla varios municipios cir- reserves.
cundantes, como San Jernimo Caleras, San Felipe In the city of Puebla, just like in other large cities
Hueyotlipan, San Miguel Canoa, La Resurreccin y in Mxico, a pattern of unequal development has been
Totimehuacn (pasando a ser Juntas Auxiliares),16 tri- accentuated; this process, which has been relatively
plicando casi su superficie municipal, de 182 a 524 short in time a few decades back , has produced an
km2 (Mel, 1994:103; H. Ayuntamiento de Puebla, accentuated residential mobility and strong pressures
1999:5) y aumentando con esto su recaudacin fiscal. on public resources for housing, infrastructure and
Por otro lado, y especialmente desde la dcada de urban services, which has been reflected in economic
los 70 empiezan a aparecer numerosas colonias, uni- changes,17 but particularly demographic. Thus, the
dades habitacionales e infraestructura urbana diversa city of Puebla reached in 1990 a surface of 128 km2
al oeste y sur de la ciudad, en direccin de Cholula, (a fourth of the total area in the municipality), and
Cuautlancingo y Atlixco, para despus extenderse a la the region increased in 12 of its locations to 5000 and
dems periferia de la ciudad, tendencia que hasta la more inhabitants, as compared to 1980.
fecha persiste a pesar de que varias legislaciones como Figure 1 shows how the urban area increased
el Plan Director Urbano del estado de Puebla (1980) within the municipality of Puebla from 1952 to 2004,
reconocieron la importancia de que en las zonas que where according to some recent estimates the city has
haba entre el ro Atoyac y los lmites municipales increased to 274 km2, almost reaching its limits on
deban constituirse reservas agrcolas. the south side, where it neighbors Valsequillo Dam,
En la ciudad de Puebla, al igual que en otras gran- to the northeast, through terrain that ascends onto La
des urbes de Mxico, se ha acentuado un patrn de Malinche volcano and through reserve areas, to other
desarrollo desigual; este proceso, que en la dimensin limits in opposition to social groups, and on the other
tiempo ha sido relativamente corto hace unas cuantas margins has reached other urban conglomerations
dcadas-, ha dado lugar a una acentuada movilidad such as Cholula, to the west.
residencial y a fuertes presiones sobre los recursos Although a good part of the population of the states
pblicos para vivienda, infraestructura y servicios ur- of Puebla and Tlaxcala is concentrated in a metropolitan
banos, lo cual se ha reflejado en cambios econmi- zone, the urban grid has been constructed around
cos,17 pero sobre todo demogrficos. De este modo, the city of Puebla, and by 2000 there was a total of
la ciudad de Puebla alcanz en 1990 una superficie de 2 120 999 inhabitants, with 87.1% corresponding to
128 km2 (una cuarta parte del total del municipio), y Puebla and 12.9% to Tlaxcala (SEDESOL, 2003),19
la regin aumenta en 12 sus localidades de 5000 y ms where the phenomenon we are interested in has to do
habitantes respecto de 1980. with the expansion and concentration of the system
La Figura 1 nos muestra cmo dentro del munici- cities, and where unequal development models are
pio de Puebla ha crecido la mancha urbana de 1952 a being implemented in a process that is incorporating
2004, que de acuerdo a algunas estimaciones recientes resources from rural territories (basically ejidos devoted
la mancha urbana ha ascendido a 274 km2,18 llegando to agriculture), affecting the relations, structures and
casi a sus lmites por el sur, donde colinda con la institutions that sustain the life of its inhabitants. This
presa Valsequillo, al noreste, por terrenos ascendentes dynamism is immersed in a process where large interests
del volcn La Malinche y por zonas de reserva, en come into play, related to their closeness to bi-oceanic
otros lmites por oposicin de grupos sociales, y por supranational corridors, under the framework of various
sus dems mrgenes se ha unido a otras conglomera- economic megaprojects such as the Free Trade Area of
ciones urbanas como la de Cholula, al poniente. the Americas (FTAA, now extinct), the Panama-Puebla
Aunque buena parte de la poblacin de los esta- Plan (PPP), and the construction of industrial corridors
dos de Puebla y Tlaxcala se concentra en una zona that connect with commerce that flows from the state of
metropolitana, la trama urbana ha sido tejida en torno Morelos and the south of the country,20 giving rise to
a la ciudad de Puebla, teniendo para el ao 2000 un intense speculative processes over land.
total de 2 120 999 habitantes, correspondiendo 87.1% These are the types of policies that we call
a Puebla y 12.9% a Tlaxcala (SEDESOL, 2003),19 territorial restructuring,21 and Governor Alfredo
donde el fenmeno de inters tiene que ver con la Toxqui Fernndez de Laras (1975-1980) six-year
expansin y concentracin del sistema de ciudades, en period was especially important at the beginning of
el cual se estn implementado modelos de desarrollo this model, for during this time the infrastructure
desigual en un proceso que est incorporando recursos bases for the recent urban expansion in the region
de territorios rurales (bsicamente ejidales dedicados of Pueblas metropolitan region over its rural

BERNAL-MENDOZA 277
AGRICULTURA, SOCIEDAD Y DESARROLLO, SEPTIEMBRE - DICIEMBRE, 2010

p
Volcn La Malinche
San Miguel Canoa

Ciudad de
Cholula
Ciudad de
Puebla 1952
Conglomerado urbano
Ciudad de
Puebla 2004 Presa Valsequillo
Cuerpo de agua

rea difusa urbano-rural


Divisin municipal

Azumiatla
San Baltazar Tetela

Fuente: Mel, 1994 e INEGI, 2004.

Figura 1. Expansin metropolitana de la ciudad de Puebla y Lmites (1952-2004).


Figure 1. Metropolitan expansin in the city of Puebla, and limits (1952-2004).

a la agricultura), afectando las relaciones, estructuras e territories were created. Starting from the so-called
instituciones que sustentan la vida de sus habitantes. Este regional consolidation national measures proposed
dinamismo est inmerso en un proceso donde se jue- in 1979 (referring to regional development plans), the
gan grandes intereses, relacionados con su cercana a definition of an inter-state metropolitan region began,
corredores biocenicos supranacionales, bajo el marco through which, during the 80s under the government
de diversos megaproyectos econmicos como el rea de of Mariano Pia Olaya the greatest public and private
Libre Comercio de las Amricas (ALCA, ahora ya des- inversion was carried out, focused on favoring the city,
cartado), el Plan Puebla Panam (PPP) y la construccin and finishing important projects such as the Hermanos
de corredores industriales que conectan con el comercio Serdn airport in 1986 (between the city of Puebla
que fluye desde el estado de Morelos y el sur del pas,20 and Huejotzingo), in spite of being contradictory with
dando lugar a intensos procesos especulativos de suelo. local plans that anticipated conserving this whole zone
Estas son el tipo de polticas que llamamos de re- because of its important agricultural potential.
estructuracin territorial,21 y el sexenio del gobernador In 1992, at the end of Mariano Pia Olayas six-
Alfredo Toxqui Fernndez de Lara (1975-1980) fue es- year period, actions were undertaken to reinforce the
pecialmente importante en el arranque de este modelo, tendency of the metropolis toward the area of influence
ya que durante l se crearon las bases infraestructurales of a small city to the west, which in spite of the citys
para la expansin urbana reciente de la regin metro- expansionism seemed to have some reticence about
politana de Puebla por sobre sus territorios rurales. A becoming incorporated into the urbanizing process and
partir de las llamadas medidas nacionales de consoli- had remained basically rural, including its agricultural
dacin regionales propuestas en 1979 (referentes a los vocation and traditional organization with indigenous
planes de desarrollo regional), se inicia la definicin de background: the old city of Cholula. In order to
una regin metropolitana interestatal (de Puebla y Tlax- incorporate it fully, the expropriation of 1083 ha of
cala), a travs de la cual en los 80 -bajo el gobierno de ejidos that belonged to the municipalities of Puebla,
Mariano Pia Olaya- se llev a cabo la mayor inversin San Andrs Cholula, Cuautlancingo, San Bernardino
pblica y privada, enfocada a favorecer a la urbe, y Tlaxcalancingo and Santiago Momoxpan, took place
concluyendo proyectos importantes como el aeropuerto under the official promise that almost half the lands
Hermanos Serdn en 1986 (entre la ciudad de Puebla expropriated were to be used to build houses, but the
y Huejotzingo), a pesar de ser contradictorios con los reality was that most of it was used to build other
planes locales que prevean conservar toda esta zona types of infrastructure, such as avenues and luxury
por su importante potencial agrcola. shopping malls,22 leaving them in private hands with

278 VOLUMEN 7, NMERO 3


CONTRADICCIN CAMPO-CIUDAD EN EL DESARROLLO DE LA REGIN METROPOLITANA DE PUEBLA: UNA ESTRATEGIA AUSENTE

En 1992, al final del sexenio de Mariano Pia Ola- the goal of speculation and in detriment of 800 ejido
ya, se llevan a cabo acciones que refuerzan la ten- owners and more than 1500 rural families that lost
dencia de la metrpoli hacia el rea de influencia de their patrimony (Mel, 1994:150). Today, this zone is
una pequea ciudad al poniente de la misma la cual, a known as Reserva Atlixcyotl-Quetzalcatl.
pesar del expansionismo de la metrpoli, pareca guar- During the years 1992-94, in Governor Manuel Bartlett
dar cierta reticencia a incorporarse al proceso urbani- Dazs six-year period (1992-99), various development
zador y haba permanecido bsicamente como rural, and territorial planning programs were carried out,23
que inclua su vocacin agrcola y su organizacin tra- and this is when a formulation of a declaration for an
dicional con antecedentes indgenas: la vieja ciudad de inter-state metropolitan region with its corresponding
Cholula. Para incorporarla de lleno, se llev a cabo la planning programs began to be proposed,24 although
expropiacin de 1083 ha de ejidos pertenecientes a los with a communitarian participation approach (Flores,
municipios de Puebla, San Andrs Cholula, Cuautlan- 2002:217), these efforts derived, in 2002, in a series
cingo, San Bernardino Tlaxcalancingo y Santiago Mo- of agreements that involve demarcation of a region of
moxpan, bajo la promesa oficial de que casi la mitad 31 municipalities in both entities (12 in Puebla and 19
de las tierras expropiadas sera para construir vivien- in Tlaxcala), shown in Figures 2 and 3. However, the
das, pero la realidad fue que la mayora se utiliz para proposals generated derived into the idea of fostering an
construir otro tipo de infraestructura, como avenidas urban planning program, apparently without taking into
y centros comerciales de lujo,22 dejndola en manos account this last approach, whose primordial intention
privadas con objeto de especulacin y en perjuicio seems to be to regulate and incorporate definitely the
de los 800 ejidatarios y ms de 1500 familias rurales mosaic of rural territories (primarily ejidos) into the
que perdieron su patrimonio (Mel, 1994:150). Hoy urban space, as well see further on.
en da esta zona se conoce como Reserva Atlixcyotl-
Quetzalcatl. Recent policies for territorial restructuring: A
En los aos 1992-94, durante el sexenio del go- reflection about Pueblas metropolitan region
bernador Manuel Bartlett Daz (1992-99), cuando
se llevan a cabo diversos programas de desarrollo y In Pueblas metropolitan region, we can still
ordenamiento territorial,23 es cuando se comienza a observe proposals for regional planning and
proponer la formulacin de una declaratoria para una development policies made with a deductive approach,
regin metropolitana interestatal con sus respectivos where the size, number and geographical distribution
programas de ordenamiento,24 aunque con un enfoque of human settlements are conceived as central places
de participacin comunitaria (Flores, 2002:217), es- that can fulfill the role of offering goods and services
fuerzos que derivaron en 2002 en una serie de acuer- to their tributary areas (as Graizbord and Garrucho,
dos que involucra la delimitacin de una regin de 31 1987, suggest).25 But zones, developments, parks,
municipios de ambas entidades (12 de Puebla y 19 cities and industrial corridors, which are very popular
de Tlaxcala), los cuales se muestran en la Figura 2 y in the state of Pueblas legislation (Poder Ejecutivo
3. Sin embargo, las propuestas generadas derivaron del Estado de Puebla, 2001), are also characterized
en la idea de impulsar un programa de ordenamiento by the concentration of PYMES in areas that were
urbano, al parecer sin tomar en cuenta ste ltimo previously not industrial, specialized in a branch or
enfoque, cuya intencin primordial parece ser regular product, with intense inter-company division of labor,
e incorporar definitivamente el mosaico de territorios great workforce mobility, frequent presence of self-
rurales (principalmente ejidales) al espacio urbano, employment and, sometimes, a submerged economy.
como se ver despus. These can compete and maintain cooperation
relationships through the creation of associations,
Polticas recientes de reestructuracin territorial: using common infrastructure and services, and
Reflexin sobre la regin metropolitana de Puebla carrying out temporary agreements. This is very much
like regulationism in its Kalkarian model.
En la regin metropolitana de Puebla todava pode- Yet all this assumes the attainment of benefits
mos observar planteamientos de planeacin y poltica based on the existence of economies that are external
de desarrollo regional hechas con un enfoque deduc- to the company, but internal to the district, zone,
tivo, donde el tamao, nmero y distribucin geo- or developments. These processes could take place
grfica de los asentamientos humanos son concebidos primarily in rural environments with an urban mesh of
como lugares centrales, que pueden cumplir la funcin small and medium cities, interacting with rural areas
de ofrecer bienes y servicios a sus reas tributarias whose agrarian structure has a clear predominance of
(tal como lo plantean Graizbord y Garrucho, 1987).25 small owners and tenants (Gonzlez, 1999).

BERNAL-MENDOZA 279
AGRICULTURA, SOCIEDAD Y DESARROLLO, SEPTIEMBRE - DICIEMBRE, 2010

Noroeste

Noreste

Puebla
Tlaxcala
Zona conurbada

Occidente

Sur-sureste
Centro

Figura 2. Ubicacin de la zona metropolitana Puebla-Tlaxcala en la Regin nacional.


Figure 2. Location of the Puebla-Tlaxcala metropolitan area in the national region.

Pero tambin las zonas, conjuntos, parques, ciudades On the other hand, it is curious to note that a city
y corredores industriales, que tanto se encuentran en like Puebla, with its metropolitan area, has increasingly
boga en la legislacin del estado de Puebla (Poder more relation with cities like New York and San Antonio,
Ejecutivo del estado de Puebla, 2001), se caracteri- Texas,26 particularly given the number of citizens from
zan por la concentracin de PYMES en reas antes the state that are living there. It is reasonable to think
poco industrializadas, especializadas en una rama o en that politicians that lead regional or state development
un producto, con intensa divisin interempresarial del who travel frequently to those cities would hardly not
trabajo, gran movilidad laboral, frecuente presencia feel attracted by the development model in those cities,
de autoempleo y, a veces, economa sumergida. Estas and the level of living that a large number of inhabitants
pueden competir, mantener relaciones de cooperacin enjoy, and who may even wish to incorporate some of
mediante creacin de asociaciones, utilizando infra- their elements to the development of their own region.
estrucuturas y servicios comunes y la realizacin de The official language of innovating media, new
acuerdos temporales. Algo muy parecido al regulacio- generation governments, etc., denotes this aspiration
nismo en su modelo kalkariano. to a global city.
Pero todo ello supone la consecucin de benefi- In view of a perspective like this, it seems convenient
cios basados en la existencia de economas que son to suggest some methodological elements for the study of
externas a la empresa, pero internas al distrito, zona, the regions development. A first element is historical,
conjuntos. Estos procesos pudieran tener lugar sobre since the different stages through which the region has
todo en mbitos rurales con una malla urbana de ciu- gone through have affected it differently, and its relations
dades pequeas y medias, en interaccin con reas with the environment (mainly in its relationship to the
rurales cuya estructura agraria cuenta con un claro rural world that predominated during other stages). A
predominio de pequeos propietarios y arrendatarios second element is of functional and structural character,
(Gonzlez, 1999). in order to understand how the region has been inserted
Por otra parte, es curioso cmo una ciudad como and how it is taking advantage of global economic
Puebla, con su rea metropolitana, tiene cada da ms processes, the generation of knowledge, the exchange
relacin con ciudades como Nueva York y San Anto- of information and the capacity for innovation. A
nio, Texas,26 particularmente dada por la cantidad de third and very important element has to do with
ciudadanos del estado que se encuentran viviendo all. the forms in which the region has broadened peoples
Es razonable pensar que los polticos que dirigen el preferences, increased their participation in democratic
desarrollo regional o estatal que viajan con frecuencia processes and their possibility to influence the decisions
a esa ciudad difcilmente no se sientan atrados por that model their lives, as well as provided its inhabitants
ese modelo de desarrollo y el nivel de vida que disfru- with the opportunity to develop their highest potentials
tan buena parte de los habitantes de una ciudad como and allow the poor, women, indigenous people and
aquella y que, incluso, deseen incorporar algunos de peasants to organize themselves, to work together.

280 VOLUMEN 7, NMERO 3


CONTRADICCIN CAMPO-CIUDAD EN EL DESARROLLO DE LA REGIN METROPOLITANA DE PUEBLA: UNA ESTRATEGIA AUSENTE

Municipios de Tlaxcala
015 Ixtacuixtla de M. M.
017 Mazatecochco de JMM
019 Tepetitla de Lardizabal
15 022 Acuamanala de M. H.
023 Nativitas
025 San Pablo del Monte
027 Tenancingo
132 028 Tepeyanco
19 032 Tetlatlahuca
57 51 29
53 041 Papalotla de Xicohtncatl
23 32 22
28
54 59 042 Zacatelco
44 58 044 Zacatelco
17 051 San Jernimo Zacualpan
74 136 42
41
181 25 053 San Juan Huactzinco
27
60
34 054 San Lorenzo Axocomanitla
90 41 057 Santa Apolonia Teacalco Municipios de Puebla
058 Santa Catarina Ayometla 015 Amozoc
140 059 Santa Cruz Quiletla 034 Coronango
15 041 Cuautlancingo
Municipio de 060 Domingo Arenas
119 Puebla (114) 074 Huejotzingo
090 Juan C. Bonilla
114 Puebla
Municipios de Tlaxcala 119 San Andrs Cholula
132 San Martn Texmelucan
Municipios de Puebla 136 San Miguel Texmelucan
140 San Pedro Cholula
182 Tlaltengo

Figura 3. Zona metropolitana Puebla-Tlaxcala.


Figure 3. Puebla-Tlaxcala metropolitan area.

sus elementos al desarrollo de la propia regin. El Stopping for a moment in this last element, to describe
lenguaje oficial de medios innovadores, gobiernos it in more detail, is worth it.
de nueva generacin, etctera, denota esta aspiracin If regional development is understood, as Boisier
a una ciudad global. (1995:22-23) mentions, as a localized process of
Ante una perspectiva como sta, parece convenien- sustained social change that has the ultimate finality
te plantearse algunos elementos metodolgicos para el of permanent progress in the region, of the regional
estudio del desarrollo de la regin. Un primer elemen- community as a whole and each individual resident
to es de carcter histrico, pues las diferentes etapas in it, its attributes would have to be related to a
por las que ha pasado la regin la han afectado de growing process of regional decisional autonomy,
manera diferente, y a sus relaciones con su entorno which would mean more and more regional capacities
(principalmente en su relacin con el mundo rural que to define their own development style and to use
predominaba en otras etapas). Un segundo elemento policy instruments congruent with this decision.
es de carcter funcional y estructural, para saber cmo It would also have to do with a growing national
la regin se ha insertado, y como est aprovechando capacity to appropriate part of the economic surplus
los procesos econmicos globales, la generacin de generated in them, with the goal of reinvesting in the
conocimientos, el intercambio de informacin y la ca- region, diversifying its economic base and granting
pacidad de innovacin. Un tercer y muy importante long-term sustainability to its growth, as well as an
elemento- tiene que ver con las formas en que la re- increasing process of social inclusion, which means
gin ha ampliado las preferencias de la gente, ha au- a systematic improvement in the inter-personal
mentado su participacin en los procesos democrticos distribution of regional income and a permanent
y su posibilidad de incidir en las decisiones que mo- possibility of participation in regional decisions for
delan sus vidas, as como de proveer a sus habitantes the population.
la oportunidad de desarrollar sus ms altos potenciales Recognition of the articulating role of natural
y permitir a los pobres, las mujeres, indgenas y a los resources in regional development is a basic issue of
campesinos organizarse ellos mismos, para trabajar method, since it not only maintains the integrity of
juntos. Vale la pena detenerse un poco en este ltimo biological communities, habitats and ecosystems in
elemento para describirlo con ms detalle. the region, but it also impacts human communities
Si el desarrollo regional lo entendemos, como dice which, in a healthy system, should be involved in the
Boisier (1995:22-23), como un proceso localizado management, use and comprehension of biological
de cambio social sostenido que tiene como finalidad resources, considering them part of their home.

BERNAL-MENDOZA 281
AGRICULTURA, SOCIEDAD Y DESARROLLO, SEPTIEMBRE - DICIEMBRE, 2010

ltima el progreso permanente de la regin, de la co- This would imply, naturally, a growing process
munidad regional como un todo y de cada individuo of awareness and social mobilization around
residente en ella, sus atributos tendran que estar environmental protection and the rational management
relacionados con un creciente proceso de autonoma of natural resources in the region, as well as an
decisional regional, que significara ms y ms capaci- increasing collective self-perception of regional
dades regionales para definir su propio estilo de desa- belonging; that is, identification of the population
rrollo y para usar instrumentos de poltica congruentes with its region.
con tal decisin. Tambin tendra que ver con una Under these circumstances, the growing
creciente capacidad regional para apropiar parte del interrelation between urban areas in the states of
excedente econmico generado en ellas a fin de rein- Tlaxcala and Puebla has caused a series of imbalances;
vertirlo en la propia regin, diversificando su base the most evident are those that have to do with limits,
econmica y confiriendo sostenibilidad de largo plazo water preservation and use, urban connectivity,
a su crecimiento, as como con un creciente proce- and environmental healthiness; therefore, since
so de inclusin social, lo que significa una mejora 2000, with the entrance of new state governments,
sistemtica en la reparticin interpersonal del ingreso a political ambiance was created to dialogue about
regional, y una permanente posibilidad de participa- these problems, and in 2002, a series of inter-state
cin de la poblacin en las decisiones de competencia agreements were set in motion to build what is now
regional. the Cuarta Zona Metropolitana Puebla-Tlaxcala.
El reconocimiento del papel articulador de los recur- Although the programs in this agreement contemplated
sos naturales en el desarrollo regional es una cuestin strategies to reverse the imbalances that diverse points
bsica de mtodo, ya que no solo mantiene la integridad in the surrounding urban area were presenting and will
de las comunidades biolgicas, hbitats y ecosistemas present, creating patterns for population distribution
de la regin, sino adems incide en las comunidades and productive activities based on inhabitability and
humanas, las cuales, en un sistema sano, deberan estar potential of both entities (SEDESOL, 2003:16), the
inmiscuidas en el manejo, uso y comprensin de recur- primary suggestion was to modernize the infrastructure
sos biolgicos, considerndolos parte de su hogar. of land communications, restoring once more the
Esto implicara, por supuesto, un creciente proceso old idea that the city is predestined to foster economic
de concientizacin y movilizacin social en torno a la integration of the north, center, southeast, and the Gulf
proteccin ambiental y en torno al manejo racional of Mexico and Pacific coastal regions, but this time
de los recursos naturales de la regin y una creciente taking into account the possibility of great changes
auto-percepcin colectiva de pertenencia regional, o in land use, particularly those that are still apt for
sea, de identificacin de la poblacin con su regin. agricultural/livestock activities, and the social sector
Bajo estas consideraciones, la creciente interrela- devoted to these: agricultural actors.
cin entre las zonas urbanas de los estados de Tlaxcala Because, although the program granted importance
y Puebla ha propiciado una serie de desequilibrios; los to irrigation and commercial agriculture, this represents
ms evidentes son los que tienen que ver con lmites, only 20% of regional agriculture.27 On the other hand,
preservacin y uso del agua, conectividad urbana, y sa- we must take into account that in the territory, which
nidad ambiental; por lo que, a partir del ao 2000, con includes 12 municipalities from Puebla for the project,
la entrada de nuevos gobiernos estatales, se propicia un there are 80 ejidos, which cover a surface of at least
ambiente poltico para dialogar sobre estos problemas, 16 000 ha (13% of the total), sustaining an estimated
y se da inicio en 2002 a una serie de acuerdos interes- population of 11 772 agrarian subjects (INEGI, 1990,
tatales para construir lo que llaman la Cuarta Zona me- 1997, 1999, 2000), which continue to have agriculture
tropolitana Puebla-Tlaxcala. Aunque los programas de and other primary activities (in 88.6%) as their main
este acuerdo consideraban estrategias para revertir los activity to sustain their families.
desequilibrios que presentan y presentarn los diversos In 1991, date of the last agricultural/livestock census,
puntos de la zona conurbada, propiciando patrones de the importance of agriculture and rural territories in the
distribucin de la poblacin, y las actividades produc- region was considerable. The rural space continued to
tivas con base en la habitabilidad y potencialidad de play a predominant role in regional economic activities,
ambas entidades (SEDESOL, 2003:16), el planteamien- with an approximate surface of 118 013 ha, representing
to principal era la modernizacin de la infraestructura 63% of the regional total (186 778 ha), taking into
de comunicaciones terrestres, reivindicando una vez account private and ejido units of production. Currently,
ms-, la vieja idea de que la ciudad est predestinada the decrease in agricultural production in the region is
a impulsar la integracin econmica de las regiones evident, since agricultural data for 2003 (SAGARPA,
norte, centro, sursureste y los litorales del golfo de 2005) show that for the case of Puebla (Table 1), the

282 VOLUMEN 7, NMERO 3


CONTRADICCIN CAMPO-CIUDAD EN EL DESARROLLO DE LA REGIN METROPOLITANA DE PUEBLA: UNA ESTRATEGIA AUSENTE

Mxico y el Pacfico, pero esta vez considerando la Cuadro 1. Agricultura en 12 municipios de Puebla. 2003.
posibilidad de grandes cambios en el uso del suelo, Table 1. Agriculture in Pueblas 12 municipalities. 2003.
particularmente el que todava es apto para actividades Superficie Valor de la
agropecuarias, as como del sector social que se dedi- Municipio sembrada produccin
ca a ello: los actores agrarios. (ha) (miles de pesos)
Porque, aunque el programa conceda importancia
Estado de Puebla 843 629.81 62 657 752.51
a la agricultura de riego y comercial, a sta corres- Amozoc 6521 24 713.35
ponde slo 20% de la agricultura regional.27 Por otro Coronango 2807 21 721.7
lado, hay que tomar en cuenta que en el territorio de Cuautlancingo 2944 26 551.9
los 12 municipios de Puebla que fueron considerados Domingo Arenas 1066 6411.4
Huejotzingo 5677 52 875.08
en dicho proyecto se encuentran 80 ejidos, los cuales Juan C. Bonilla 2471 15 913.5
abarcan al menos una superficie de 16 000 ha (13% Puebla 10 878 24 493.65
del total), que sustentan a una poblacin estimada de S. A. Cholula 1710 18 185.29
11 772 sujetos agrarios (INEGI, 1990, 1997, 1999 y San Miguel Texmelucan 5660 66 143.03
San Miguel Xoxtla 547 4155.62
2000), los cuales continan teniendo como actividad S. P. Cholula 5064 31 479.44
principal a la agricultura y dems actividades prima- Tlaltenango 2576 21 334.4
rias (en 88.6%) para dar sustento a sus familias. Total: 12 47 921 313 978.36
En 1991, fecha del ltimo censo agropecuario, la
Fuente: SAGARPA. Anuario agrcola 1999-200. En http://www.
importancia de la agricultura y los territorios rurales siap.sagarpa.gob.mx/ar_comdwnloand.html
en la regin era considerable. El espacio rural segua Incluye cultivos cclicos y perenes, y riego y temporal.
jugando un papel preponderante en las actividades eco-
nmicas regionales, con una superficie aproximada de
surface sown for that year in municipalities involved
118 013 ha que representaba 63% del total regional
was 47 921 ha, equivalent to 37.1% of the surface in
(186 778 ha), tomando en cuenta las unidades de pro-
these 12 municipalities (128 891 ha), and the value of
duccin privadas y ejidales. En la actualidad, es eviden-
production was equivalent to almost 314 million pesos,
te la cada de la produccin agrcola en la regin, ya
representing 5% of the total value of agricultural
que los datos agrcolas para 2003 (SAGARPA, 2005),
nos muestran que para el caso de Puebla (Cuadro 1),
la superficie sembrada en este ao en los municipios Cuadro 2. Agricultura en 19 municipios de Tlaxcala. 2003.
involucrados fue de 47 921 ha, lo que equivale a 37.1% Table 2. Agriculture in Tlaxcalas 19 municipalities. 2003.
de la superficie de estos 12 municipios (128 891 ha),
Superficie Valor de la
y el valor de la produccin fue equivalente a casi 314 Municipio sembrada produccin
millones de pesos, lo que equivale a 5% del valor (ha) (miles de pesos)
total de la produccin agrcola del estado. En el caso
de los municipios conurbados de Tlaxcala, la cada ha Estado de Tlaxcala 243 513 1 452 824.94
Ixtacuixtla de M. M. 9419 73 634.80
sido menos severa, ya que en el mismo ao (2003), la Nativitas 4545 45 791.00
superficie sembrada fue de 33 998 ha (Cuadro 2), equi- Zacatelco 2059 16 870.95
valente a 58.7% del total de los 19 municipios (57 887.4 San Pablo del Monte 1616 5290.95
ha), y el valor de la produccin fue de poco ms de 255 Teolocholco 2360 9664.60
Papalotla de Xicontencatl 1849 7828.65
millones de pesos, equivalente a 17.5% del valor de la Tetlatlahuca 2432 18 996.60
produccin agrcola estatal. Sin embargo, el conjunto de Tepetitla de Lardizabal 2258 39 640.10
ambas representa 43.8% que fue dedicada a la agricul- Tenancingo 803 3459.85
tura en la regin, lo que significa que, de 1991 a 2003, Tepeyanco 1372 11 459.95
Xicotzingo 712 3967.90
disminuy poco ms de 19% la actividad agrcola por Acumanala de Miguel Hidalgo 1048 3591.30
superficie. En la Figura 4 se observa el espectro urbano Mazatecochco de JMM 494 2098.70
de la regin, que aunque inmenso, sigue siendo menor Santa Catarina Ayometla 553 2204.20
en comparacin a los territorios que se conservan como Santa Apolonia Teacalco 785 3985.65
San Juan Huatzinco 379 1772.40
rurales. Santa Cruz Ouhiletla 194 762.75
El diseo e intento de ejecucin del denominado San Jernimo Zacualpan 465 1544.75
Proyecto Millenium, impulsado por el Gobernador San Lorenzo Axocomanitla 655 2683.45
Melquiades Morales Flores (1999-2005), planificado Total: 19 33 998 255 248.55
para tierras de ocho municipios poblanos, en cuyo Fuente: SAGARPA. Anuario agrcola 1999-200. En http://www.
diagnstico se asentaba que los terreno a afectar eran siap.sagarpa.gob.mx/ar_comdwnloand.html
planos, contaban con agua, pero son de baja y nula Incluye cultivos cclicos y perenes, y riego y temporal.

BERNAL-MENDOZA 283
AGRICULTURA, SOCIEDAD Y DESARROLLO, SEPTIEMBRE - DICIEMBRE, 2010

production in the state. In the case of the surrounding


urban municipalities in Tlaxcala, the decrease has been
less severe, since in the same year (2003), the surface
sown was 33 998 ha (Table 2), equivalent to 58.7%
of the total in 19 municipalities (57 887.4 ha); and the
value of production was little more than 255 million
pesos, representing 17.5% of the state agricultural
production value. However, the total of both regions
represents 43.8% devoted to agriculture in the region,
Cholula Metrpoli de which means that from 1991 to 2003, agricultural
Puebla
activity per surface decreased slightly more than 19%.
Amozoc
Zonas urbanas In Figure 4, the urban scope of the region can be seen,
Tlaxcala
which although immense, is still minor in comparison
with the territories that are preserved as rural.
Puebla
There was the design and attempt at implementation of
the so-called Proyecto Millenium, fostered by Governor
Fuente: Cartografia INEGI, 2004. Melquiades Morales Flores (1999-2005), planned
Figura 4. Espectro urbano de la CZM-PT.
for lands in eight municipalities in Puebla, in whose
Figure 4. Urban spectrum of the Puebla-Tlaxcala metropolitan diagnosis it was declared that the lands affected were flat,
area. had water and low or null agricultural productivity, with
labor potential for the nodal area (City of Puebla); for
productividad agrcola, con potencial de mano de obra it, where there was the intent of building a recreational
para el rea nodal (Ciudad de Puebla), donde se pre- development, a golf club, residential zones, two industrial
tenda construir un desarrollo recreativo, un club de parks and some agro-industries. The project generated
golf, zonas residenciales, dos parques industriales y so much opposition by inhabitants that it gave origin to
algunas agroindustrias. El proyecto gener tanta opo- the peasant organization that is currently most activist
sicin por parte de los pobladores que engendr a la in the region, Unin Campesina Emiliano Zapata Vive
organizacin campesina actualmente ms activista de (UCEZ), which managed to annul the project completely
la regin, la Unin Campesina Emiliano Zapata Vive in 2004, with the State Government giving up, and with
(UCEZ), la cual logr anular el proyecto por com- peasants who had received payment having to return
pleto en 2004, con el desistimiento del Gobierno del it; to a certain degree, this marked state policies from
Estado para que los campesinos que recibieron pago 1999 to 2005, year when the state government of Mario
lo devolvieran, fue el que de cierta manera marc las Marn Torres began. However, with the entrance of the
polticas estatales de 1999 a 2005, ao en que comien- new administration, policies for restructuration continue
za el gobierno estatal de Mario Marn Torres. Sin in the same path. A case to exemplify the process is
embargo, con la entrada de esta nueva administracin, presented next.
las polticas de reestructuracin continan en el mismo
curso. Un caso para ejemplificar el proceso. Project for the rescue of the Manuel vila
Camacho Dam (Valsequillo)
El Proyecto de rescate de la presa Manuel
vila Camacho (Valsequillo) On the southern area of the city of Puebla, there
is an artificial lake formed by the Valsequillo Dam,
Hacia el sur de la ciudad de Puebla se encuentra un lago one of the largest in the center of the country; it is
artificial formado por la Presa de Valsequillo, uno de los larger than Tequesquitengo (Valle de Bravo) and
ms grandes del centro del pas, mayor que Tequesquitengo Tequisquiapan. In spite of its size, it does not have
(Valle de Bravo) y Tequisquiapan. Pese a su tamao, no activity for ecologic or sport tourism, because it has
tiene actividad para turismo ecolgico, deportivo y turstico grave pollution problems as a result of the discharge
debido a que tiene graves problemas de contaminacin por of sewage waters into Atoyac River.
las descargas de aguas negras del Ro Atoyac. Therefore, there is a study in process about
Por ello, est en proceso un estudio de factibilidad the feasibility of the ecological rescue of rivers
para el rescate ecolgico de los ros Zahuapan, Atoyac Zahuapan, Atoyac and Alseseca, in charge of the state
y Alseseca, a cargo del gobierno del estado, con el apo- government, with the support of Pueblas municipal
yo del gobierno municipal de Puebla, el gobierno del government, Tlaxcalas government and the federal
estado de Tlaxcala y el federal, e incluso con recursos government, and even with resources donated by the

284 VOLUMEN 7, NMERO 3


CONTRADICCIN CAMPO-CIUDAD EN EL DESARROLLO DE LA REGIN METROPOLITANA DE PUEBLA: UNA ESTRATEGIA AUSENTE

donados por la Agencia para el Comercio y Desarrollo US Trade and Development Office (USTDA), which
de Estados Unidos (USTDA, por sus siglas en ingls) granted 8.5 million pesos of non-recoverable funds.28
que entreg 8.5 millones de pesos, a fondo perdido.28 However, this plan hopes to develop a project that
Sin embargo, el plan respectivo pretende desarrollar considers an investment of approximately 300 million
un proyecto que considera la inversin de aproxima- dollars, driven by the construction of a beltway from
damente 300 millones de dlares, impulsando la cons- Amozoc to the Hermanos Serdn Airport, passing
truccin de un libramiento que vaya de Amozoc hasta through Atlixco and San Andrs Calpan, and including
el aeropuerto Hermanos Serdn, pasando por Atlixco an extension of the federal highway to Huejotzingo,
y San Andrs Calpan, incluyendo una ampliacin de la which proposes a change in land use for around 2542
carretera federal a Huejotzingo, considerando el cam- agricultural ha, from which 372 (14.6%) would be
bio de uso de suelo para unas 2542 ha agrcolas, de las destined to building houses for five people (the plots
que se destinaran 372 (14.6%) para la construccin would have, in average, a surface of 90 m2), 800 ha
de casas para cinco personas (los lotes, en promedio, (31.4%) for housing for 4.5 people (170 m2 plots),
tendrn una superficie de 90 m2), 800 ha (31.4%) para 1350 ha (53.1%) for residential developments for four
viviendas de 4.5 personas (predios de 170 m2), 1350 people (700 m2 plots) and the rest in other types of
ha (53.1%) para conjuntos residenciales de cuatro per- infrastructure. 29
sonas (lotes de 700 m) y lo restante en otro tipo de Although the project in itself seems beneficial,
infraestructura.29 for it attempts to sanitize the lake, the rivers and
Aunque el proyecto en s parece benfico, pues the neighboring areas, in addition to creating
pretende sanear el lago, los ros y las zonas circunve- infrastructure for the region, fundamentally it has the
cinas, adems de crear infraestructura para la regin, same discourse and procedure characteristics, and
contiene en el fondo las mismas caractersticas dis- hidden promoters and beneficiaries that characterized
cursivas, de procedimiento, promotores y beneficia- development models questioned in the recent past.
rios ocultos, que caracteriz modelos de desarrollo Let us see why: according to the document Resumen
cuestionados en el pasado reciente. Veamos por qu: Ejecutivo del Proyecto de Valsequillo (Marn, 2004),
de acuerdo con el documento Resumen Ejecutivo del divulged by the Governor Mario Marn since his
Proyecto de Valsequillo (Marn, 2004) dado a cono- electoral campaign, one of the advantages detected in
cer por el gobernador Mario Marn desde su campaa the region for the project is that it is a zone without
electoral, una de las ventajas detectadas en la regin agrarian conflicts, because the 17 ejidos involved did
para el proyecto es que se trata de una zona sin con- not have any sort of conflict, and on the contrary,
flictos agrarios, porque los 17 ejidos involucrados no were susceptible to be invited in the short term if
presentan ningn tipo de conflicto, y por el contra- (their lands) were not used. The attractive views,
rio, son susceptibles de ser invadidos en el corto existing roads, and areas where, in addition, there
plazo si no se aprovechan (sus tierras). Las vistas are potential zones for water supply, adequate
atractivas, las vialidades existentes, y donde adems topography and a subsoil that is apt for construction,
cuenta con zonas potenciales de abasto de agua, to- are used to complement the discourse that there is
pografa adecuada y un subsuelo que es apto para la low productivity of agricultural lands in the area,
construccin, vienen a complementar el discurso de and to offer the greatest advantages to serve as the
que en la zona hay una baja productividad de las tie- detonating center for the project, as well as guiding
rras agrcolas, ofreciendo las mayores ventajas para future development in the area.
fungir como centro detonador del proyecto, as como However, after proposing the project in a highly
para guiar el futuro desarrollo en el lugar. marginalized zone near Pueblas capital, which covers
Sin embargo al plantear el proyecto en una zona de the auxiliary committees of San Andrs Azumiatla and
alta marginacin cercana a la capital poblana, la cual Santa Mara Guadalupe Tecola, phenomena that have
abarca las juntas auxiliares de San Andrs Azumiatla y been seen before were triggered, which have been
Santa Mara Guadalupe Tecola, se han desencadenado chronicled in the local and national media: a) a process
fenmenos ya antes vistos y que han sido crnica de of struggle began between regional political groups to
los medios de comunicacin locales y nacionales: a) se gain control and obtain benefits from the project, b) the
ha iniciado un proceso de pugna entre grupos polticos background of the struggle lies in obtaining economic
regionales por tener control y beneficios del proyecto, benefits, primarily through the real estate speculation
b) el trasfondo de las pugnas radica en tener beneficios of lands that would have been ejidos, c) the project
econmicos, principalmente a travs de la especulacin can benefit a few, but it can hardly detonate a plan
inmobiliaria de terrenos que hubieran sido ejidales, c) with high social content, as happened in the cases of
el proyecto s puede beneficiar a algunos pocos, pero other projects like Angelpolis, Paseo del Ro de San

BERNAL-MENDOZA 285
AGRICULTURA, SOCIEDAD Y DESARROLLO, SEPTIEMBRE - DICIEMBRE, 2010

difcilmente puede detonar un plan de alto contenido Francisco or Millenium, d) above all, it can detonate
social, como sucedi en los casos de los proyectos conflicts over territorial limits in the medium-term,
Angelpolis, Paseo del Ro de San Francisco o Mi- since the projects area is adjoining municipalities
llenium, d) adems de todo, puede detonar a mediano such as Cuautinchan, Tzicatlacoyan, Huehuetlan
plazo conflictos por lmites territoriales, al colindar or Santa Clara Ocoyucan, as it happened with the
el rea del proyecto con municipios como Cuautin- Proyecto Regional Angelpolis, which generated
chan, Tzicatlacoyan, Huehuetlan o Santa Clara Oco- conflicts between the municipality of Puebla and San
yucan, como sucedi con el Proyecto Regional Ange- Andrs Cholula, Cuautlancingo and other municipal
lpolis, el cual gener conflictos entre el municipio governments, some of which persist until today and
de Puebla con San Andrs Cholula, Cuautlancingo y have become extremely complicated. 30
otras presidencias municipales, algunos de los cuales
persisten hasta la fecha y se han vuelto sumamente Brief theoretical-empirical discussion
complicados.30
As we know, each territory has had and does
Breve discusin terico-emprica have a particular way of adopting, integrating or
imagining modernity, development and progress, in
Como sabemos, cada territorio ha tenido y tiene- function of the conditions that reproduce it (Ramrez,
en funcin de las condiciones que lo reproducen, una 2003).31 However, the ruling classes, or those that
forma particular de adoptar, integrar o imaginar la mo- have power in each region, are capable of directing
dernidad, el desarrollo y el progreso (Ramrez, 2003).31 these processes, based on their convictions, or
Sin embargo las clases dirigentes, o las que detentan el according to their interests. These, through discourse
poder en cada regin pueden ser capaces de orientar or policy instruments, can frequently insist as in the
estos procesos, segn sus convicciones o segn sus in- case we are studying on the fact that modernity and
tereses. Ellas, a travs del discurso o de los instrumen- capitalism are intimately linked and cannot exist one
tos de poltica, pueden insistir con frecuencia -como without the other; and that if there is underdevelopment
el caso que nos ocupa- que modernidad y capitalismo and backwardness in the region it is because of a lack
estn ntimamente vinculados y que no puede existir la in these, which have not reached our regions with the
una sin el otro; y que si existe subdesarrollo y atraso en same promptness; and to achieve this, it is preferable
la regin es por una falta de ellos que no han llegado to bring the population to where they are already
con la misma puntualidad a nuestras regiones, y para established, concentrating it, and not generating
lograr esto, es preferible llevar a la poblacin donde wealth regionally, as can be seen in an interview from
se encuentren, concentrndola, y no generar la riqueza 2005, carried out with Pueblas Governor. 32
regionalmente, como se puede ver en una entrevista de It is true that we can observe new forms of
2005 hecha al gobernador de Puebla:32 organization in the world, as consequence of the end
Es cierto que observamos nuevas formas de orga- of certain paradigms in the global society (the end of
nizacin del mundo, como consecuencia del final de socialism as a development model and of the Cold
ciertos paradigmas en la sociedad mundial (el fin del War as a threat, the new geo-strategic wars over
socialismo como modelo de desarrollo y de la guerra hydrocarbons and against terrorism as the new threats
fra como una amenaza, las nuevas guerras geoestra- to the western world, the fragmentation of large
tgicas por los hidrocarburos y contra el terrorismo economic blocks, the new information technologies
como las nuevas amenazas del mundo occidental, la and biotechnologies). These have given novel shades
fragmentacin de los grandes bloques econmicos, las of meaning to a new stage, which in Pueblas
nuevas tecnologas informticas y biotecnolgicas). metropolitan region has been taken up again,33
Estos han dado nuevo matices a una nueva etapa,33 que particularly since the beginning of the 90s, as a new
en la regin metropolitana de Puebla se han retomado, periodization34 to realize historical regional dreams. In
particularmente desde principios de los 90, como una order to sustain this discourse, and with regards to the
nueva periodizacin34 por hacer realidad los sueos issue at hand, there is frequent use of concepts like
regionales histricos. Para sostener este discurso, y en planning (territorial or urban) and territorial reserve,
relacin con el tema que nos interesa, se recurre con which is why it is necessary to define them precisely.
frecuencia al uso de conceptos como ordenamiento The Carta Europea de Ordenacin del Territorio
(territorial o urbano) y reserva territorial, por lo que suggested, since 1984, a concept for Territorial
es necesario definirlos con precisin. Planning as spatial expression of the economic, social,
La Carta Europea de Ordenacin del Territorio cultural and ecological policies of all societies, which
propona, desde 1984, un concepto para Ordenamiento is useful because it locates the concept in the precise

286 VOLUMEN 7, NMERO 3


CONTRADICCIN CAMPO-CIUDAD EN EL DESARROLLO DE LA REGIN METROPOLITANA DE PUEBLA: UNA ESTRATEGIA AUSENTE

Territorial, entendindolo como expresin espacial context of explicit agreement terms for a social group,
de la polticas econmica, social, cultural y ecolgi- generally captured in laws and regulations. This same
ca de toda la sociedad, lo cual es til porque ubica concept implies, according to Gross (1998), the search
al concepto en el contexto preciso de las voluntades for the correct, balanced and harmonic disposition of
explcitas de un grupo social, generalmente plasma- interactions for components in the territory. Among
das en leyes y ordenamientos. Este mismo concepto these, the form that the human settlement system
implica, segn Gross (1998), la bsqueda de la dis- acquires, given its complementary and indivisible
posicin correcta, equilibrada y armnica de la inte- character in shaping the territory. For Mac Donald
raccin de los componentes del territorio. Entre ellos, and Simioni (1999), this type of planning is understood
la forma que adquiere el sistema de asentamientos hu- as a process of territorial organization in its social
manos, dado su carcter complementario e indisoluble and economic aspects, which allows the incorporation
en la formacin del territorio. Para Mac Donald y of the greatest number of endogenous components
Simioni (1999), este tipo de ordenamiento se entiende into a consensus form and which makes compatible
como un proceso de organizacin del territorio en the environmental components in the territory, social
sus aspectos sociales y econmicos, lo cual permite aspirations and the maintenance of increasing levels of
la incorporacin del mayor nmero de componentes productivity in economic activities. This is the process
endgenos en forma consensuada y que compatibilice through which human activity is distributed in an
las componentes ambientales del territorio, las aspira- optimal sustainable manner in the territory.
ciones sociales, y la manutencin de niveles de pro- A territorial reserve is considered, on the one
ductividad crecientes en las actividades econmicas. hand, any surface that neighbors the urban area of a
Se trata del proceso a travs del cual se distribuye la population center or is within it, which is susceptible
actividad humana de forma ptima sustentable en el to be optimally used if it is not developed, or to be
territorio. renovated and newly populated if it already is (Olivera,
En cuanto a una reserva territorial, esta es consi- 2001), but on the other hand, it is the territory upon
derada, por un lado, como cualquier superficie colin- which sustainability of the territories occupied will be
dante con el rea urbana de un centro de poblacin o based, and population centers, industries, and all the
dentro de ste, que sea susceptible de ocuparse pti- infrastructure generated. From this perspective, the
mamente si no est construida, o de renovarse y den- city is a reserve in itself, which can be developed
sificarse si ya lo est (Olivera, 2001) pero, por otro, thanks to technology and good planning, but whose
se trata de aquellos territorios en los cuales se apoyar limit will always be the amount of resources that it has
la sostenibilidad de los propios territorios ocupados, in an autonomous and immediate manner.
los centros de poblacin, las industrias, y toda la in-
fraestructura generada. Vista desde esta perspectiva, CONCLUSIONS
la ciudad es una reserva en s misma, que puede desa-
rrollarse gracias a la tecnologa y la buena planeacin, We can observe that the recurring method in
pero cuya limitante siempre ser la cantidad de recur- Pueblas metropolitan region has consisted in building
sos de que disponga de manera autnoma e inmediata. a type of territorial unit of intermediate importance
between municipalities, the state and the nation,
CONCLUSIONES transformed by the whole political power and the legal
apparatus available in a region that until 1960 had
Podemos observar que el mtodo recurrente en remained as strictly rural, introducing the imaginative
la regin metropolitana de Puebla ha consistido en of the urban into a world that had remained faithful to
construir un tipo de unidad territorial de importancia its rural traditions and which, however, survives until
intermedia entre los municipios, el estado y la nacin, today. This space that has been created is something
transformando con todo el poder poltico y el aparato similar to what we know as a space for networks
legal con que se puede contar, una regin que to- and flows, because they are spaces that concentrate
dava hasta 1960 haba permanecido como netamente wealth and regional power, more and more, locating
rural, introduciendo el imaginativo de lo urbano en un and making hegemonic the functions of direction,
mundo que haba permanecido fiel a sus tradiciones management, control, production of knowledge and
rurales, y que sin embargo hasta la fecha sobrevive. innovation, are integrated into leading sectors for the
Este espacio que se ha creado es algo similar a lo que spatial model, and become channels for circulation of
conocemos como espacio de redes y flujos, porque goods, people, energy and information, giving new
son espacios que concentran cada vez ms la riqueza function to the space and dismantling the territory,
y el poder regionales, localizando y hegemonizando often benefiting interests that are exogenous.

BERNAL-MENDOZA 287
AGRICULTURA, SOCIEDAD Y DESARROLLO, SEPTIEMBRE - DICIEMBRE, 2010

las funciones de direccin, gestin, control, produc- However, in face of these types of spaces, there is still
cin de conocimientos e innovacin, constituyndose the space of places, where daily life unravels, concrete
en centros rectores del modelo espacial y convirtin- and non-virtual, united indivisibly to the regional culture
dose en canales de circulacin de bienes, personas, and history; this is the case of many urban spaces, but
energa e informacin, refuncionalizando el espacio y also of the territories that persist as rural.
desmembrando el territorio, beneficiando con frecuen- Under this argument, it seems sensible to propose a
cia a intereses exgenos al mismo. critique to the approach of territorial planning policies
Sin embargo, ante este tipo de espacios persiste that have been implemented during the last four state
el espacio de lugares, aquel donde se desarrolla la governments in Puebla; starting simply from the idea
vida cotidiana, concreta y no virtual, unida insepa- of concrete space, which we can understand as the
rablemente a la cultura y a la historia regional; es el result not only of social determinations, but of forms
caso de muchos espacios urbanos, pero tambin de los crystalized from the historically constituted space itself,
territorios que persisten como rurales. this stage of apparent impulse and enthusiasm over
Bajo esta argumentacin, parece sensato proponer modernization of the city can also be seen as one of the
una crtica al enfoque de las polticas de ordenamiento most vulnerable and critical stages. Because space, as
territorial que han seguido los ltimos cuatro gobier- has historically been seen in this region, and particularly
nos estatales en Puebla, pues partiendo tan solo de la since this new periodization, has been transformed from
idea que sobre el espacio concreto, el cual lo podemos a relation of dominance of the urban over the rural,
entender como el resultado no slo de las determina- to a relationship of exclusion of the former over the
ciones sociales, sino de las formas cristalizadas del latter, because it is a system that deems it unnecessary,
propio espacio histricamente constituido, esta etapa since new territorial models such as the one that
de aparente impulso y entusiasmo por la moderniza- prevails in the region through projects and policies
cin de la metrpoli tambin puede verse como una de like the ones mentioned only attempt to articulate
sus etapas ms vulnerables y crticas. Porque el espa- and integrate the territories it needs because they are
cio, como se ha visto histricamente en esta regin, functional and profitable for capitalist accumulation,
y particularmente desde sta nueva periodizacin, se which fundamentally means that they only favor the
ha venido transformando de una relacin de domina- social and economic sectors that generate or speculate
cin de lo urbano sobre lo rural, a una relacin de with capital, as well as the exclusion of other territories
exclusin del primero sobre el segundo, porque es un and their inhabitants, leaving them out as a deposit for
sistema que considera que ya no lo necesita, ya que waste and as a workforce reserve.
los nuevos modelos territoriales como el que persiste In this approach, the existing power link between
en la regin a travs de proyectos y polticas como agents of urban expansion (entrepreneurs, real estate
los mencionados- slo pretenden articular e integrar agents, notaries) and the alleged planners (politicians,
aquellos territorios que necesita por ser funcionales y representatives, public servants), is the reason why
rentables para la acumulacin capitalista, lo que sig- contradictions naturally arise among policies, programs
nifica fundamentalmente favorecer solo a los sectores and the plans for the alleged territorial planning and
sociales y econmicos que generen o especulen con el the real intentions for restructuring the space.
capital, as como la exclusin de los dems territorios This is spatial restructuring (and not territorial
y sus pobladores, dejndolos como depsito de dese- planning), because regional development has
chos y reserva de mano de obra. deliberately been focused on an economic structure
En este enfoque no se reconoce el vnculo de po- based on the tertiary sector and on industry (more
der existente entre los agentes de la expansin urbana recently, on the maquila industry), soil and land
(empresarios, agentes inmobiliarios, notarios) con los speculation. For example, in the city of Puebla, the
supuestos planificadores (polticos, legisladores, fun- economic sectors where there is more employment are
cionarios pblicos), por lo que naturalmente surgen services (36.6%), manufacturing (26.1%), commerce
contradicciones entre las polticas, programas y los (20.3%), transport (6.9%), and construction (4.35%)
planes de supuesto ordenamiento territorial y las in- (Economistas Proyeccin 2000, 2003:162), and in
tenciones reales de reestructurar el espacio. terms of the metropolitan region in Puebla, according
Se trata de una reestructuracin espacial (y no or- to a study by the Consejo Estatal de Poblacin
denamiento territorial), porque deliberadamente se ha (COESPO, 2005), there is not much variation in
enfocado el desarrollo regional hacia una estructura the main participation, for there are more tertiary
econmica basada en el sector terciario y la industria activities (services, mixed with services for consumers
(ms recientemente en la industria de la maquila), a la and producers, or dynamic), and a lower contribution
especulacin del suelo y de la tierra. Por ejemplo, en from the commercial sector, where out of 2.6 million

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CONTRADICCIN CAMPO-CIUDAD EN EL DESARROLLO DE LA REGIN METROPOLITANA DE PUEBLA: UNA ESTRATEGIA AUSENTE

la ciudad de Puebla, los sectores econmicos donde inhabitants estimated by the study, only 684 thousand
ms ocupacin existe, es en servicios (36.6%), la in- 828 have jobs: 57.4% in the tertiary sector (services),
dustria manufacturera (26.1%), el comercio (20.3%), 36% in the secondary sector (manufacture), and 4%
el trasporte (6.9%) y la construccin (4.35%) (Eco- in the primary (agriculture and livestock production).
nomistas Proyeccin 2000, 2003:162), y en cuanto In this scenario, the low buying capacity of workers
a la regin metropolitana que corresponde a Puebla, in the first two sectors of the regional economy can
segn un estudio del Consejo Estatal de Poblacin be seen in data from the same document, since almost
(COESPO, 2005), en la participacin gruesa no hay half of the regional EAP earns less than two minimum
mucha variacin, ya que registra mayores actividades wages, while this improves for those who work in the
de tipo terciario (servicios, mezclados los servicios al tertiary sector. The space that interests us, structured
consumidor y al productor o dinmicos) y un menor like this, takes new functional paths and is forced,
aporte del sector comercial, donde de 2.6 millones de according to Posada (1999), to stop being a space for
habitantes estimados por el estudio, slo 684 mil 828 production and to become a space for consumption;
se encuentran ocupados: 57.4% en el sector terciario but not for consumption of what is produced, but
(servicios), 36% en el sector secundario (manufactura) rather for consumption of the space itself.
y 4% en el primario (agricultura y ganadera). En este We can also consider that in addition to a restructuration
panorama, la baja capacidad adquisitiva de los trabaja- process, there is a process of re-functionalization
dores de los dos primeros sectores de economa regio- happening, based on the need to establish new deals
nal se puede ver en las cifras del mismo documento, with certain national or transnational regions that require
ya que casi la mitad de la PEA regional gana menos a special attention to avoid problems that could damage
de dos salarios mnimos, en tanto que sto mejora para the accumulation of capital (Hiernaux, 2002), such as
los que laboran en el sector terciario. El espacio que the emphasis placed on fostering the Free Trade Area
nos interesa, as estructurado, toma nuevos rumbos of the Americas (FTAA, an attempt that finally failed
funcionales, y es forzado a dejar de ser, como men- in 2005), and the Puebla-Panama Plan (PPP), which is
ciona Posada (1999), un espacio para la produccin, why there is an intent in trying to change the theoretical-
convirtindose en un espacio para el consumo; pero no conceptual direction of the region, returning in many
para el consumo de lo producido, sino para el consu- senses to the abstract and homogeneous point of view
mo del espacio en s. from mid-20th Century, by considering that homogeneous
Podemos considerar tambin que adems de un refers to poverty and regional marginalization and to its
proceso de reestructuracin, se est llevando a cabo lack of integration to the advantages of the free market.
un proceso de refuncionalizacin basado en la necesi- However, this approach does not take into account
dad de establecer nuevas transacciones (new deals) integrally the huge cultural diversity that this huge
con ciertas regiones nacionales o transnacionales que geographical portion contains, which is defined in an
requieren una atencin especial para evitar problemas erroneous and little understood manner.
que mermen la acumulacin de capital (Hiernaux, In this context, notions such as Territorial Reserve
2002), tal como el nfasis que se puso en impulsar are focused more on the role that modification of the
el rea de Libre Comercio de la Amricas (ALCA, rural ejido space should play in terms of the urban,
intento que finalmente fracas en 2005) y el Plan Pue- without giving more importance to these territories
bla-Panam (PPP), por lo que se est tratando de cam- or to the role they could play. Because in a region
biar el sentido terico-conceptual de regin, regresan- such as this one, in each space there is a paradoxical,
do en muchos sentidos al punto de vista abstracto y apparently strong and powerful, development which
homogneo de mediados del siglo XX, al considerar in truth is accumulating tensions by disconnecting
que lo homogneo se refiere a la pobreza y margina- the non-competitive territories, excluding them
cin regional y a su falta de integracin a las bondades from the dominant system, something that ends up
del libre mercado. Sin embargo, este enfoque no con- being manifested in inequalities between wealth
sidera integralmente la enorme diversidad cultural que and poverty, which sooner or later will make its
contiene la enorme porcin geogrfica que se delimita vulnerability evident.
de manera errnea y poco entendida. In this sense, there is a need to take into account the
En este contexto, nociones como las de Reserva Te- use and consumption of land, given the dynamism that
rritorial estn enfocadas ms al papel que debe jugar some maquila and real estate companies have which cause
la modificacin del espacio rural ejidal en torno de the territory to lose its characteristics of place and turn it
lo urbano, sin concederle mayor importancia a estos into territory-merchandise for flow spaces; therefore, in
territorios ni el papel que podran jugar. Porque en spite of what was exposed before, no regional political
una regin como sta se manifiesta en cada espacio de project can be viable if concepts of national character

BERNAL-MENDOZA 289
AGRICULTURA, SOCIEDAD Y DESARROLLO, SEPTIEMBRE - DICIEMBRE, 2010

lugar un desarrollo paradjico, aparentemente fuerte y are not considered, such as food sovereignty, territorial
poderoso, pero en realidad est acumulando tensiones multi-functionality, and territorial autonomy.
al ir desconectando aquellos territorios no competiti- A strategy for territorial planning should detect the
vos, excluyndolos del sistema dominante, lo cual ter- diverse regional, urban and local problems, through
mina por manifestarse en desigualdades entre riqueza diagnoses, and by formulating directions and operative
y pobreza, que ms temprano que tarde pondrn de programs about the management of human settlements,
relieve su vulnerabilidad. natural resources, population, production, equipment
En este sentido, habra que considerar el uso y con- and infrastructure, and the localization of investments,
sumo del suelo, dado el dinamismo que algunas empre- which is undoubtedly one of the fundamental measures
sas maquiladoras e inmobiliarias hacen que el territorio for sustainable development. However, these measures
pierda sus caracterstica de lugar, convirtindolo en un cannot be derived from something other than a real
territorio-mercanca de los espacios de flujo, por lo que decision-making process, which implies including the
a pesar de lo antes dicho, ningn proyecto poltico re- actors involved, allowing a true distribution of economic
gional puede ser viable si no se consideran conceptos de growth based on the integrity and potential of the territory,
carcter nacional como soberana alimentaria, multifun- which includes the equitable and efficient management of
cionalidad territorial y autonoma territorial. the natural (the whole of natural resources), constructed
Una estrategia de ordenamiento territorial debe (infrastructure and in general, all human works), and
detectar las diversas problemticas regionales, urba- social (human and social capital) subsystems.
nas y locales, a travs de diagnsticos, y formulando Although consequences are hard to predict if rural
orientaciones y programas operativos sobre el manejo actors are not to be taken into consideration, current
de los asentamientos humanos, los recursos naturales, conflicts are a good indicator that these consequences
la poblacin, produccin, el equipamiento e infraes- could place at grave risk for the regional balance in all
tructura y la localizacin de las inversiones, lo cual its spheres. Therefore, it is important to overcome the
sin duda es una de las medidas fundamentales para conventional vision of capital in the economic dynamics
el desarrollo sostenible. Sin embargo, estas medidas (values of use and change, accumulation of capital), by
no pueden derivar sino de un proceso real de toma de highlighting the importance of creating human capital
decisiones, que implica tomar en cuenta a los actores (peoples capacities), developing social capital (relations,
involucrados, permitiendo una verdadera distribucin networks, that facilitate governance and broaden access
del crecimiento econmico de acuerdo con la inte- to basic services), as well as maintaining and giving
gridad y potencialidad del territorio, que incluye el value to the natural capital heritage (natural resource
manejo equitativo y eficiente de los subsistemas na- foundation), through strengthening cultural and political
tural (el total de los recursos naturales), construido capacities in the society of this metropolitan region. This
(la infraestructura y en general toda obra humana), y is why organizations and rural and agrarian communities
social (el capital humano y social). should be newly considered as important actors, because
Aunque son difciles de predecir las consecuen- ejido rural territories that sustain a good part of regional
cias si no se tomasen en cuenta a los actores rura- biodiversity and contribute environmental services have
les, los conflictos actuales son un buen indicador de resisted the ravages of spatial restructuring, although
que dichas consecuencias pondran en grave riesgo el we do not know how long this process of resistance will
equilibrio regional en todos sus mbitos. Por esto, es last, and therefore, thinking about new ways in which
importante superar la visin convencional del capital these can be reincorporated to the regional system is
en la dinmica econmica (valores de uso y cambio, crucial for its sustainability.
acumulacin de capital), al destacar la importancia de
crear capital humano (capacidades de la personas), - End of the English version -
desarrollar capital social (relaciones, redes, que faci-
litan la gobernabilidad y amplan el acceso a servicios
bsicos), as como mantener y valorizar el acervo de la reestructuracin espacial, sin embargo no sabemos cunto
capital natural (base de recursos naturales), mediante durar este proceso de resistencia, por lo que pensar en nue-
el fortalecimiento de las capacidades culturales y pol- vas formas en que sean reincorporados al sistema regional
ticas de la sociedad de esta regin metropolitana. Por es crucial para la sosteniblidad del mismo.
ello se debe reconsiderar como actores importantes a
las organizaciones y comunidades rurales y agrarias, NOTAS
porque los territorios rurales ejidales que sostiene a
1
buena parte de la biodiversidad regional y que apor- Parece conveniente adoptar el enfoque conceptual de Se-
tan servicios ambientales han resistido el embate de plveda et al. (2003), ya que enfatiza al papel que juegan

290 VOLUMEN 7, NMERO 3


CONTRADICCIN CAMPO-CIUDAD EN EL DESARROLLO DE LA REGIN METROPOLITANA DE PUEBLA: UNA ESTRATEGIA AUSENTE

los actores sociales en la construccin del espacio, en su un enfoque relacionado con el regulacionismo francs
expresin histrica, temporal, heterognea en lo tico, representado por Alain Lipietz y Daniel Leborgne y
social y cultural, cuya relacin con los elementos de la sus modelos de La va neotaylorista, la va califor-
naturaleza sigue siendo relevante en la estructura eco- niana y la va kalkariana. Este ltimo modelo es el
nmica. u It seems convenient to adopt the conceptual ejemplo de una fuerte concentracin e integracin pro-
approach proposed by Seplveda et al. (2003), since it ductiva entre empresas en un rea-sistema, y se rela-
emphasizes the role that social actors play in the cons- ciona con las experiencias de los distritos en Italia, los
truction of space, in its historical and temporal expres- sistemas productivos locales en Alemania y las redes
sion, heterogeneous in what is ethical, social and cultu- de pequeas y mediana empresa en Japn (Rosales,
ral, whose relation with the elements of nature continues 2003:135). u The Exporting Competitiveness Models
to be relevant in the economic structure. and the Innovating Media and Learning Regions have
2
Consideraremos a stos como los grupos, individuos an approach related with French regulationism, re-
o instituciones con intereses, condiciones y caracte- presented by Alain Lipietz and Daniel Leborgne, and
rsticas particulares que los identifican y diferencian, their models: Neo-Taylorism path, California path and
y son la expresin palpable de la diversidad social Kalkarian path. This last model is the example of a
y cultural de un territorio. u We consider these the strong productive concentration and integration bet-
groups, individuals or institutions with particular in- ween companies in an area-system, and is related with
terests, conditions and characteristics that identify and experiences in Italian districts, the local productive
differentiate them, and which are the palpable expres- systems in Germany and the networks of small and
sion of social and cultural diversity in a territory. medium businesses in Japan (Rosales, 2003: 135).
3 6
Este enfoque concede que la tarea fundamental de la Existen algunas excepciones, como el caso de Santa
agricultura sigue siendo la produccin de alimentos y Ana Chiautempan, donde las fbricas textiles toma-
otros productos bsicos, pero adems toda una gama de ron su mano de obra directamente de la poblacin
productos y servicios no alimentarios (configurando el indgena circundante (Nutini, 1970:15). u There are
medio ambiente) desde la perspectiva de la seguridad some exceptions, such as the case of Santa Ana Chiau-
alimentaria regional y nacional , siendo por lo tanto tempan, where textile factories took their workforce
necesarios adems dos factores fundamentales para el directly from the surrounding indigenous population
buen cumplimiento de ello: un medio ambiente favora- (Nutini, 1970:15).
7
ble y polticas que garanticen estabilidad y equidad so- La nica excepcin de este perodo fue la prdida
cial, cultural, poltica y econmica, lo cual implica una que sufri del territorio de Tlaxcala, que estando pre-
genuina visin de desarrollo integral. u This approach sionando al gobierno colonial desde finales de la gue-
concedes that the fundamental task of agriculture conti- rra de conquista, logra un estado de excepcin a esta
nues to be the production of food and other basic pro- organizacin administrativa en 1793, logrando cierta
ducts, but also of a whole range of non-food products autonoma y cohesin. u The only exception in this
and services (which make up the natural environment) period was the loss that the territory of Tlaxcala su-
from the perspective of regional and national food se- ffered, which by pressuring the Colonial government
curity, which is why two fundamental factors are also since the end of the Conquest war, achieved a state of
necessary for this to be true: a favorable environment exception to this administrative organization in 1793,
and policies that guarantee stability and social, cultural, attaining a certain degree of autonomy and cohesion.
8
political and economic stability, which implies a genui- An parece buena idea considerar el concepto que de
ne vision of integral development. regin tiene Lipietz (1979:32) cuando argumenta que
4
Por otra parte, las regiones emergentes son las que an- son las relaciones sociales las que, en la medida que
tes estaban deprimidas y actuaban como regiones peri- tienen una dimensin espacial polarizan el espacio so-
fricas de ciudades, pero que ahora existen numerosos cial (la realidad reflejada en el pensamiento), sien-
ejemplos que destacan por su dinamismo, tal como los do entonces la regin el producto de sas relaciones
llamados distritos industriales y buena parte de los me- interregionales por lo que no hay regiones pobres,
dios innovadores (Caravaca, 1998). u On the other hand, sino regiones de pobres (y viceversa), y esas relacio-
emerging regions are those that were formerly depressed nes sociales que polarizan riqueza y pobreza son dis-
and acted as peripheral regions to cities, but where there puestas en el espacio en forma diferencial, hecho que
are now many examples that stand out because of their adquiere la evidencia de un corte social emprico. u
dynamism, such as the so-called industrial districts and a Although it seems a good idea to consider the concept
good part of innovating media (Caravaca, 1998). of region that Lipietz has (1979:32), when he argues
5
Los Modelos de Competitividad Exportadora, y los that it is social relationships that polarize the social
Medios Innovadores y Regiones que Aprenden tienen space (the reality reflected in thought), insofar as

BERNAL-MENDOZA 291
AGRICULTURA, SOCIEDAD Y DESARROLLO, SEPTIEMBRE - DICIEMBRE, 2010

they have a spatial dimension, with the region then focused initially on support for smallholder producers
being the product of these inter-regional relations corn and other basic crops in 32 municipalities of
which is why there are no poor regions, but rather the western region in the state of Puebla (CIMMYT,
regions of poor people (and vice versa), and these 1974: 6; Jimnez, 1974:8), located by some authors in
social relationships that polarize wealth and poverty the stabilizing Development Model.
13
are arranged in the space differentially, a fact that Debido a la deforestacin del volcn La Malinche
acquires the evidence of an empirical social nature. (ubicado al noreste de la regin), se ha abatido buena
9
Este modelo, sealado por Garza (1980:49) y citado parte de los 51 pozos que suministran agua a unas
por Barbosa (1993:58), reproduce el modelo nacional, 40 colonias del nororiente de la ciudad, corriendo el
que se caracteriza por una fuerte concentracin de es- riesgo de agotamiento definitivo en pocos aos (La
tablecimientos industriales denominado Tcnica em- Jornada de Oriente. 23 de marzo del 2004). El intento
presarial o financiera, segn se refiera a los estable- de extraer agua de otros puntos mantiene en conflic-
cimientos, los empresarios o los grupos financieros. to a comunidades en Axocopan (Atlixco), Santa Ana
u This model, highlighted by Garza (1980:49) and Xalmimilulco (Huejotzingo), San Bernardino Tlaxca-
cited by Barbosa (1993:58), reproduces the national lancingo (San Andrs Cholula). u Due to deforestation
model that is characterized by a strong concentration of La Malinche volcano (located in the northeast of
of industrial establishments, called Entrepreneurial or the region), a good part of the 51 wells that provide
Financial Technique, depending on whether it refers water to some 40 neighborhoods northeast of the city
to establishments, entrepreneurs or financial groups. have been used, with the risk of definite exhaustion
10
Empresas que ya en los 70 reunan 24% del valor in a few years (La Jornada de Oriente, March 23,
de la produccin del Estado de Puebla y 69% de los 2004). The attempt to extract water from other places
empleos que en conjunto ofrecan las empresas textiles keeps communities in Axocopan (Atlixco), Santa Ana
(Eisenbleatter, 1977:20, citado por Mel, 1994). u Xalmimilulco (Huejotzingo), San Bernardino Tlaxca-
Companies that already in the 70s gathered 24% of lancingo (San Andrs Cholula) in conflict.
14
the value of production in the state of Puebla and 69% Hasta 1994, 15 de las 24 empresas ms importantes
of the jobs that textile companies offered as a whole de Puebla se encontraban en los ejes de crecimiento
(Eisenbleatter, 1977:20, cited by Mel, 1994). industrial de la ciudad de Puebla (Mel, 1994:84). De
11
Todo esto se refiere a aquella que construye lo que igual manera, hasta 2004 existan en la regin alrededor
Santos (1996) considera como un medio geogrfico ar- de 15 parques industriales (en su mayora privados),
tificial, cultural, atiborrado de instrumentos de trabajo con una superficie aproximada de 660.7 ha (de acuerdo
inmviles (infraestructura como edificios, carreteras, a datos del H. Ayuntamiento, 1999 y Sedeco, 2004).
puentes, etctera), donde se agudizan con mayor dina- En casi todos los casos los ejidos fueron los principales
mismo las contradicciones que caracterizan a un hecho aportadores de la superficie necesaria. u Until 1994, 15
geogrfico: lo externo vs lo interno, lo nuevo vs lo out of the 24 most important companies in Puebla were
viejo y el Estado vs el Mercado. u All this refers to that located in the axes of industrial growth in the City of
which builds what Santos (1996) considers an artificial, Puebla (Mel, 1994: 84). Likewise, until 2004, there
cultural, geographic environment filled with immobi- were around 15 industrial parks in the region (mostly
le working instruments (infrastructure like buildings, private), with an approximate surface of 660.7 ha (ac-
highways, bridges, etc.), where the contradictions that cording to data from the H. Ayuntamiento, 1999 and
characterize a geographical event are heightened with Sedeco, 2004). In almost every case, ejidos were the
greater dynamism: the external vs. the internal, the new main contributors to the necessary surface.
15
vs. the old, and the State vs. the Market. Este concepto, expresin espacial del quehacer hu-
12
En este contexto, a finales de la dcada de los 60, nace mano, implica segn Gross (1998) la bsqueda de la
y se impulsa uno de los programas de desarrollo agrco- disposicin correcta, equilibrada y armnica de la inte-
la regional importantes en la historia de Mxico, el raccin de los componentes del territorio, entre los que
llamado Plan Puebla, enfocado inicialmente al apoyo destaca el sistema de asentamientos humanos, dado su
de productores minifundistas de maz y otros culti- carcter complementario e indisoluble en la formacin
vos bsicos- en 32 municipios de la regin occidental del territorio. u This concept, spatial expression of
del estado de Puebla (CIMMYT, 1974:6 y Jimnez, human activities, implies, according to Gross (1998),
1974: 8), ubicado por algunos autores en el Modelo the search for the correct, balanced and harmonic dis-
de Desarrollo estabilizador. u Within this context, at position of interaction of the territorys components,
the end of the 1960s, one of the important programs among which the system of human settlements stands
for regional agricultural development in Mxicos out, given its complementary and indivisible character
history was originated and fostered: the Puebla Plan in territory formation.

292 VOLUMEN 7, NMERO 3


CONTRADICCIN CAMPO-CIUDAD EN EL DESARROLLO DE LA REGIN METROPOLITANA DE PUEBLA: UNA ESTRATEGIA AUSENTE

16
De hecho ya exista un antecedente de este tipo de en el crecimiento econmico en s, ms all de las
acciones desde 1943, cuando de forma similar fueron desigualdades regionales que pudiera provocar, y que
suprimidos e incorporados al de Puebla los municipios v a la regin desde una perspectiva poltica trasna-
de La Libertad y Xochimehuacn. u In fact, there was cional, cristalizada en 1994 con el Tratado de Libre
a precedent of this kind of action since 1943, when Comercio de Amrica del Norte (TLCAN). u This
the municipalities of La Libertad and Xochimehuacn process, from the analysis by Hiernaux (2002:4), re-
were suppressed and incorporated into the municipali- fers to a continental vision that since the beginning of
ty of Puebla in a similar manner. the 90s has characterized the official discourse, where
17
Ya desde 1980, en el municipio de Puebla predo- the idea of regional integration as subspace in the na-
minaba el sector terciario con 42.1% de la PEA, en tional territory seemed to die out, to be replaced by an
tanto que 28.7% corresponda al sector secundario, y approach concentrated on economic growth in itself,
slo 4.8% al sector primario -algo parecido pasaba en beyond the regional inequalities that it could provoke
los municipios de Cholula, San Martn Texmelucan y and which sees the region from a transnational poli-
Amozoc en Puebla; y Santa Ana Chiautempan y Mi- tical perspective, crystalized in 1994 with the North
guel Hidalgo en Tlaxcala- (Mel, 1994:85). u Already American Free Trade Agreement (NAFTA).
21
in 1980, in the municipality of Puebla, the tertiary La crtica a este enfoque de desarrollo regional
sector predominated, with 42.1% of the EAP, while forzando la estructura espacial ha sido dada desde
28.7% corresponded to the secondary sector and only Giddens (Ramrez, 2003:124-125), quien consideraba
4.8% to the primary sector something similar to que dar mayor prioridad a la estructura o a la accin
what happened in the municipalities of Cholula, San puede ser errneo, pues no considera la interrelacin
Martn Texmelucan and Amozoc in Puebla, and San- histrica de ambos factores en todas las regiones. u
ta Ana Chiautempan and Miguel Hidalgo in Tlaxcala The criticism to this approach of regional development
(Mel, 1994:85). by forcing spatial structure has been proposed since
18
De acuerdo con datos de la Secretara de Desarrollo Giddens (Ramrez, 2003:124-125), who considered
Urbano del Ayuntamiento de Puebla y de la Cmara that giving greater priority to structure or to action can
Nacional de Desarrollo de la Vivienda (Canadevi) en be erroneous, for it does not take into account the his-
el ao 2000 la mancha urbana del municipio era de torical interrelation of both factors in all the regions.
22
247 kilmetros cuadrados, cifra que en 2004 lleg has- Dentro de ella se encuentra el Centro Comercial
ta ms de 274 kilmetros, lo que representa 12% de Angelpolis, uno de los complejos comerciales ms
aumento indiscriminado (Diario Intolerancia, on line: importantes de la porcin centro-sur de Mxico. u
www.intoleranciadiario.com (28 de enero de 2005)). u The Angelpolis Shopping Mall is found within it, one
According to data from the Urban Development Minis- of the most important commercial complexes in the
try in the municipality of Puebla and from the National center-south portion of Mxico.
23
Housing Development Chamber (Canadevi, for its ini- Tal como el Proyecto Intermunicipal de Ordenamien-
tials in Spanish), in the year 2000, the municipal urban to Urbano de la zona Conurbada de la Ciudad de Pue-
sprawl was 247 square kilometers, a figure that in 2004 bla, el Programa de Desarrollo Regional Angelpolis
had reached 274 kilometers, representing 12% indis- (dentro del que se encuentra el rescate y modificacin
criminate growth (Diario Intolerancia, online: www. del Paseo de San Francisco para construir el Centro
intoleranciadiario.com (January 28, 2005)). de Convenciones) y la ejecucin del Programa de Or-
19
De acuerdo con datos del ltimo censo de poblacin denamiento Territorial de la zona Centro-poniente del
y vivienda (INEGI, 2000), se trata de 36.4% de la estado de Puebla que inclua 14 municipios. u Such as
poblacin total del estado de Puebla (1 848 118 de the Intermunicipal Project for Urban Planning in the
5 076 686 habitantes) y 28.3% para Tlaxcala (272 880 neighboring area to the City of Puebla, the Angel-
de 962 646 habitantes). u According to data from the polis Regional Development Program (within which
last population and housing census (INAGI, 2000), it the rescue and modification of Paseo de San Francis-
is 36.4% of the total population in the state of Puebla co to build the Convention Center is found), and the
(1 848 118 out of 5 076 686 inhabitants) and 28.3% execution of the Territorial Planning Program in the
for Tlaxcala (272 880 out of 962 646 inhabitants). center-west area of the state of Puebla which included
20
Este proceso, visto desde el anlisis de Hiernaux 14 municipalities.
24
(2002:4), se refiere a una visin continental que des- Al concepto de regin tomado de Lipietz (1979),
de principios de los 90 ha caracterizado al discurso conviene adems considerarle la preocupacin de
oficial, donde la idea de la integracin regional como Hiernaux (1990:153), en el sentido de que la regin,
subespacios del territorio nacional pareci extinguir- siendo la unidad territorial de base que articula los di-
se, para ser reemplazada por un enfoque acentuado versos espacios del capital mundial, debe ser el centro

BERNAL-MENDOZA 293
AGRICULTURA, SOCIEDAD Y DESARROLLO, SEPTIEMBRE - DICIEMBRE, 2010

28
de las preocupaciones de los estudios regionales. u Diario Intolerancia. On line: www.intoleranciadia-
To the concept of region taken from Lipietz (1979), it rio.com (7 de septiembre de 2005). Mxico. u Dia-
is convenient to also add the preoccupation by Hier- rio Intolerancia. Online: www.intoleranciadiario.com
naux (1990:153), in the sense that the region, being (September 7, 2005). Mxico.
29
the territorial unit upon which diverse spaces of the La Jornada de Oriente. 22 de agosto de 2005 Anexo
worlds capital are articulated, must be the center of del Diario de circulacin nacional La Jornada. u La
preoccupations in regional studies. Jornada de Oriente. August 22, 2005. Attachment of
25
Un ejemplo actual es el caso del Proyecto de Puerto the national circulation newspaper, La Jornada.
30
seco de Oriental, que pretende la construccin de una El conflicto entre los municipios de Puebla y San
gigantesca terminal de carga con mltiples servicios, Andrs Cholula emergi en 1998 por una rea aproxi-
(aeropuerto, terminal de autobuses, carreteras) cer- mada de 8.5 kilmetros cuadrados entre los dos mu-
cana a la ciudad de Oriental, punto del territorio de nicipios (tiene antecedentes en un decreto de 1962
Puebla intermedio entre el Puerto de Veracruz y la donde se suprimieron cinco municipios aledaos para
megalpolis del Valle de Mxico, el cual se com- ser anexados al municipio de Puebla), estando en el
pondra de un parque industrial de 102 hectreas, centro de la disputa el cobro de impuestos en la lla-
zona de alto consumo de agua sin restricciones por la mada Reserva Atlixcyolt, construida por expropia-
Comisin Nacional del Agua, ducto de gas de Pemex ciones a ejidos de San Andrs y San Pedro Cholula
de 48 pulgadas, estacin de ferrocarril con destinos a y que sostiene a numerosas empresas, comercios y
Puebla y Veracruz (Diarios Cambio, de (23 de agos- zonas residenciales de lujo. El conflicto ha tenido que
to de 2005 y La Jornada de Oriente, del 7 de sep- llegar hasta la Suprema Corte de Justicia de la Nacin,
tiembre del 2005). u A current example is the case pues en junio de 2005 el Congreso local no resolvi
of the Puerto Seco de Oriental Project, which has en definitiva la controversia. u The conflict between
the intent of building a gigantic loading facility with the municipalities of Puebla and San Andrs Cholu-
multiple services (airport, bus station, highways) la emerged in 1998 over an area of approximately
near the city of Oriental, an intermediate point in 8.5 square kilometers between the two municipalities
Pueblas territory between the Port of Veracruz and (which has the background of a decree from 1962
the Megalopolis of Valle de Mxico, which would when five neighboring municipalities were suppressed
be composed of an industrial park in 102 ha, an area to be annexed to the municipality of Puebla), with the
of high water consumption without restrictions by struggle over taxing in the so-called Reserva Atlixc-
the National Water Commission, 48-inch Pemex gas yotl being in the center, which was built from expro-
pipes, railroad station with destinations in Puebla and priation from the San Andrs and San Pedro Cholula
Veracruz (Newpapers Cambio, August 23, 2005 and ejidos, and which sustains numerous companies, busi-
La Jornada de Oriente, September 7, 2005). nesses and luxury residential zones. The conflict has
26
Donde en febrero de 2005 se ofrecieron, en el Centro reached the Nations Supreme Court of Justice, for
de Expositores de esa ciudad, barbacoa, muebles rs- in June, 2005, the local Congress did not resolve the
ticos, adems de productos como moras, jamaica, to- controversy definitely.
31
mate y chile de alta calidad, entre otros (nota del 13 de En relacin con esto, la misma autora plantea que las
febrero). u Where in February, 2005, barbacoa, rustic nociones de regin o territorio juegan un papel funda-
furniture were offered in the Centro de Expositores in mental para explicar procesos histricos de desarrollo
that city, in addition to products like berries, hibiscus desigual, tanto para las categoras de modernidad como
flower, tomato, and high-quality chili peppers, among del desarrollo en s mismo; ambos pueden datar desde
others (newspaper article from February 13). el Racionalismo del siglo XVII, La Ilustracin del si-
27
De acuerdo con los datos agrcolas para 2003 (SA- glo XVIII y el surgimiento y apogeo del Capitalismo
GARPA, 2005), el total de la superficie sembrada en desde el XVIII, y tienen que ver con un fuerte vnculo
los Distritos de Desarrollo Rural de Cholula y Tlaxcala, de la sociedad con su organizacin tcnico-cientfica,
donde estn insertos la totalidad de los municipios co- pero enfocada fundamentalmente al desarrollo econ-
nurbados, fue de 216 994 ha, de las cuales 175 033 ha mico, lo cual en la actualidad se relaciona tambin con
son de buen temporal, lo que equivale a 80.6% del to- la palabra Progreso. u With regards to this, the same
tal. u Based on agricultural data for 2003 (SAGARPA, author suggests that the notions of region or terri-
2005), the total surface sown in the Rural Development tory play a fundamental role in explaining historical
Districts of Cholula and Tlaxcala, where the totality of processes of unequal development, both for catego-
neighboring municipalities are located, was 216 994 ha, ries of modernity and for development in itself; they
out of which 175 033 ha receive enough seasonal rain, can both stem from Rationalism in the 17th Century,
which is equivalent to 80.6% of the total. Illustration in the 18th Century, and the surge and

294 VOLUMEN 7, NMERO 3


CONTRADICCIN CAMPO-CIUDAD EN EL DESARROLLO DE LA REGIN METROPOLITANA DE PUEBLA: UNA ESTRATEGIA AUSENTE

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