Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
Guía Asambleas Departamentales PDF
Guía Asambleas Departamentales PDF
9
ISSN 2248- 6259
Libertad y Orden
República de Colombia
D em
D e s a r ro l l o
actor fundamental para el logro del buen gobierno
ocracia
y la gestión del desarrollo de su departamento.
En el marco de la descentralización, el
fortalecimiento de la democracia local y la
consolidación de espacios de participación
P articipación
ciudadana, para el Departamento Nacional de
Planeación (DNP) es una estrategia prioritaria
el fortalecimiento de las Asambleas, mediante
la generación y desarrollo de capacidades
institucionales.
G u ía s p a ra l a g e s tió n p ú b l ic a te r r i tori al
D e re c h o s
D em
D e s a r ro l l o
ocracia
P articipación
D em
D e s a r ro l l o
ocracia
Director Nacional Dirección General
Honorio Miguel Henríquez Pinedo Hernando José Gómez Restrepo
P articipación
Agradecimientos y reconocimientos
Subdirectora de Alto Gobierno Las Asambleas Departamentales y su papel
María Magdalena Forero Moreno Subdirección General en la gestión pública para el desarrollo –
Subdirectora de Proyección Institucional Juan Mauricio Ramírez Cortés Guía para diputados y ciudadanos
Margarita María Ricardo Ávila
Subdirector Académico
Elecciones de autoridades territoriales 2011
Secretaría General
César Augusto López Meza
Tatiana Milena Mendoza Lara
Subdirector Administrativo y Financiero Coordinación editorial
Germán Insuasty Mora Departamento Nacional de Planeación
Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible
Secretaria General Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible
Luisa Fernanda Sierra Aldana Oswaldo Aharón Porras Vallejo
Oswaldo Aharón Porras Vallejo
Jefe de la Oficina Asesora Jurídica
Dirección de Desarrollo Empresarial Grupo de Gestión Pública Territorial
Edna Julieta Riveros González
E
Jefe de la Oficina Asesora de Planeación María Piedad Velasco Maritza Pomares Quimbaya n la elaboración de esta guía participaron con
Jair Solarte Padilla Asesores
importantes aportes y contribuciones funcionarios
Jefe de Control Interno Dirección de Desarrollo Rural Sostenible Alfredo Javier Rosero Vera
Eurípides González Ordóñez Nicolás Pérez Marulanda Diana Carolina Franco Medina de diferentes entidades del orden nacional y agencias de
Decano Facultad de Pregrado Ingrid Johana Neira Barrero cooperación internacional, a quienes el Departamento
William Espinosa Santamaría Dirección de Desarrollo Social Jaime Alonso Osorio Usuga
Decana Facultad de Postgrado (E) José Fernando Arias Duarte José Oswaldo Espinosa Cuervo Nacional de Planeación expresa sus agradecimientos:
Riti Lucila Ahumada Farieta Lina Margarita Bravo Ardila
Decana Facultad de Investigaciones (E) Dirección de Desarrollo Urbano Norma Juliana Delgado Pérez
María de Jesús Martínez Farías • Escuela Superior de Administración Pública - ESAP
José Alejandro Bayona Chaparro Óscar Ismael Sánchez Romero
Colaboración especial:
Paola Andrea Vargas Rojas Rafael Alberto Cerón Bravo
Dirección de Estudios Económicos
• Instituto Nacional Demócrata - NDI
Ethel Carolina Cerchiaro Figueroa Subdirección de Finanzas Públicas
Gabriel Armando Piraquive Galeano Territoriales
ESAP Luz Stella Carrillo Silva
Subdirección de Alto Gobierno Dirección de Evaluación de Políticas Públicas Subdirección de Ordenamiento y
Calle 44 No. 53-37 CAN, Bogotá, D.C. Diego Rafael Dorado Hernández Desarrollo Territorial
Pbx 2202790 ext. 7333 - 3152532 Luz Helena Chamorro Arboleda
alto.gobierno@esap.edu.co Dirección de Infraestructura y Energía Sostenible Grupo de Análisis al Financiamiento
www.esap.edu.co Jean Philippe Pening Gaviria del Desarrollo Territorial
William Augusto Jiménez Santa
Dirección de Inversiones y Finanzas Públicas
Diana Margarita Quintero Cuello
Esta publicación fue posible gracias al apoyo del Realización editorial
gobierno de Estados Unidos a través de su Agencia Dirección de Justicia, Seguridad y Gobierno Fundación Nueva Cultura
para el Desarrollo Internacional (USAID), bajo los Sonia Juliana García Vargas Dirección editorial
términos del Contrato No. AID-514-C-11-00001. José Miguel Hernández Arbeláez
Dirección de Regalías Fernando Chaves Valbuena
Las opiniones expresadas en este material no Amparo García Montaña Edición y didactización
representan aquellas de USAID y/o las del gobierno Mariela Zuluaga García
de Estados Unidos de América. Subdirección de Desarrollo Ambiental Sostenible
María Cristina Rincón
Carolina Urrutia Vásquez Diego Fernando Álvarez
Mónica Valdés Arcila
Grupo de Proyectos Especiales
Nota aclaratoria Nelson Ricardo Amaya Espitia
Claudia Alejandra Gélvez Ramírez
El uso de un lenguaje que no discrimine ni marque Dirección gráfica
diferencias entre hombres y mujeres es una de las Victoria Eugenia Peters Rada
Grupo de Comunicaciones y Relaciones Públicas
preocupaciones del equipo de trabajo que ha editado las Diagramación
Giovanni Celis Sarmiento
Guías para la gestión pública territorial. Sin embargo, María Cristina Rueda Traslaviña
© Departamento Nacional de Planeación, 2011 Victoria Eugenia Pérez Pérez
con el fin de evitar la sobrecarga gráfica que supondría
Calle 26 No. 13-19 | PBX: (+57 1) 3815000 Rubén Darío Rojas Olier
utilizar siempre o/a para marcar la existencia de ambos
Bogotá, D. C., Colombia Ilustración
sexos, hemos optado por emplear expresiones genéricas, www.dnp.gov.co Daniel Alberto Fajardo Bautista
como autoridades territoriales o ciudadanía, en el Victoria Eugenia Peters Rada
entendido que se refiere siempre a ambos sexos. Se deja Impresión Wilson Martínez Montoya
la mención explícita del femenino cuando la oposición Imprenta Nacional de Colombia Jorge Alberto Ávila
de sexos sea relevante en el contexto. Impreso y hecho en Colombia l Printed in Colombia Luz Marina Camacho Turriago
4 Presentación Departamento Nacional de Planeación |5
Presentación
L as Corporaciones Político
Administrativas, particularmente,
las Asambleas Departamentales se
¿Qué busca la estrategia de
fortalecimiento de las Asambleas?
constituyen en uno de los principales
escenarios para el ejercicio de la
democracia representativa en el
• Propiciar el acercamiento de la comunidad
nivel territorial. Por ello, la Asamblea
y sus necesidades a las autoridades
como órgano colegiado que representa
departamentales.
los intereses de los ciudadanos como
sujetos de derechos y deberes, es un • Generar mayores niveles de legitimidad en la
actor fundamental para el logro toma de decisiones
del buen gobierno y la gestión del • Promover el ejercicio de buenas prácticas
desarrollo de su departamento. administrativas como vehículo para el
El fortalecimiento de la democracia cumplimiento eficiente de los fines del
y la consolidación de los espacios Estado y la garantía de los derechos de los
de participación social en el ámbito ciudadanos.
territorial, son algunos de los objetivos
de la descentralización. Por esta razón,
para el Departamento Nacional de
Planeación (DNP) el fortalecimiento ¿Qué ofrece esta guía?
de las Asambleas, mediante la ¿Qué contiene este documento?
generación y desarrollo de capacidades
institucionales, se convierte en una
estrategia prioritaria. A través de esta guía los diputados pueden
En ese contexto, y conscientes de acceder a herramientas conceptuales que les • Desarrolla el marco conceptual, constitucional y legal que orienta el
la importancia de las Asambleas faciliten: accionar de las Asambleas Departamentales;.
Departamentales para la democracia • el ejercicio de sus funciones administrativas y • Expone, estudia y profundiza las funciones otorgadas por la Constitución
y el desarrollo, el Departamento políticas; y la Ley, en el marco del proceso de gestión pública territorial y sus
Nacional de Planeación (DNP) presenta • entender los procesos técnicos relacionados instrumentos.
esta guía, como un instrumento técnico con la planeación del desarrollo; • Da a conocer algunos aspectos importantes como el periodo, la
con el cual se espera orientar la gestión • hacer el seguimiento a la ejecución de los composición, la elección, la organización interna, la realización de las
de estos cuerpos colegiados. programas y proyectos; sesiones y el estatuto básico de los diputados.
Por lo anterior, es muy importante que la ciudadanía y los miembros de las corporaciones
político administrativas se acerquen, trabajen de manera articulada, conozcan en qué
consiste el proceso de gestión y usen los mecanismos diseñados para intervenir en las
decisiones que los afectan.
Cómo elegir
• Elegir de manera responsable a sus representantes.
• Escuchar, asistir, intervenir e incidir en las convocatorias realizadas por las autoridades • los diputados deben velar por el bienestar
territoriales y organizaciones comunitarias. responsablemente colectivo y controlar políticamente a la
• Relacionarse, organizarse para trabajar colectivamente, proponer y hacer parte en las a los diputados administración;
decisiones que los afectan.
• Interesarse en conocer sobre los asuntos relacionados con la gestión de las autoridades • es importante elegir personas caracterizadas
públicas. por ser líderes en sus comunidades, interesadas
• Ejercer el control social sobre las actuaciones de las autoridades. y comprometidas con en el bienestar de toda
la población que habita en los departamentos.
Unidad 1
¿Qué son las Asambleas Departamentales?
Unidad 2
D e re c h o s
Funciones de las Asambleas Departamentales
D em
D e s a r ro l l o
Unidad 3
ocracia
Aspectos generales del funcionamiento de
las Asambleas
P articipación
Unidad 4
Organización de las Asambleas Departamentales
Guía 11
Las Asambleas Departamentales y su papel Unidad 5
en la gestión pública para el desarrollo Asambleas, partidos y movimientos
políticos y Ley de bancadas
Unidad 6
¿Qué establece el estatuto de los diputados?
Unidad 7
¿Cómo toman decisiones las Asambleas
Departamentales?
Unidad 8
El papel de las Asambleas en
la gestión pública departamental
Unidad
1
Unidad 1
¿Cuáles son las autoridades territoriales?
¿Qué son las Asambleas
Departamentales?
Para pensar
y comentar
• La existencia de las La Constitución Política de Colombia
Corporaciones Político – confiere a las entidades territoriales
Administrativas se basa los siguientes derechos:
en el reconocimiento de
que los ciudadanos tienen
derecho a participar en las
decisiones que afectan sus
intereses.
• Las asambleas y 1. Gobernarse por autoridades propias.
concejos son órganos de 2. Ejercer las competencias que les asigne la
representación del interés Constitución y la Ley.
colectivo, razón por la
3. Administrar los recursos y establecer los tributos
cual sus decisiones deben
necesarios para el cumplimiento de sus funciones.
responder al bienestar de
toda la población. 4. Participar en las rentas nacionales.
16 ¿Qué son las Asambleas Departamentales? - Unidad 1 Departamento Nacional de Planeación | 17
Continuación
¿Qué son las
entidades territoriales?
En los departamentos:
• La Asamblea Departamental, órgano colegiado y
• Se ocupan de los asuntos seccionales, de la deliberante. ¿Dónde dice?
planificación y de la promoción del desarrollo
• El Gobernador: que es el encargado de dirigir y administrar • Constitución Política de 1991.
económico y social, dentro del territorio de su
los bienes y servicios del departamento.
Los departamentos jurisdicción.
Artículos 299 y 303.
• Les corresponde:
Notas claves
• Las Asambleas Departamentales y los Concejos Municipales, como
corporaciones político-administrativas del orden territorial, son cuerpos
deliberantes y de representación popular que tienen facultades de
coadministración y control político sobre los respectivos gobiernos territoriales.
20 ¿Qué son las Asambleas Departamentales? - Unidad 1 Departamento Nacional de Planeación | 21
Una corporación
Se elige popularmente para
político-
períodos de cuatro (4) años.
administrativa de
carácter colegiado.
Funciones administrativas
Las funciones de la Asamblea Departamental se concentran
en la gestión de ordenanzas y proposiciones que favorezcan
y de control político
la buena marcha del departamento y el control al poder
ejecutivo, en aras de la transparencia y la legalidad.
En esta unidad
L as funciones de las Asambleas son de
dos tipos: administrativas y de control
político.
usted podrá
• Conocer las funciones de las
La función político - administrativa
asambleas departamentales
ejercida por las Asambleas se ve reflejada
establecidas en la Constitución
en el estudio, debate, modificación,
Política de 1991.
presentación y aprobación de proyectos de
• Conocer las funciones de las ordenanza, dirigidos a favorecer la buena
asambleas departamentales marcha del departamento y el mejoramiento
fijadas en diferentes Leyes que de las condiciones y calidad de vida de la
reglamentan las disposiciones población
Constitucionales.
• Reflexionar sobre las
La función de control político es aquella
competencias de las
que está dirigida a limitar el poder de las
asambleas como agentes
co-administradores de los A los organismos
autoridades departamentales y a garantizar
el ejercicio del poder y la administración
departamentos. de control
pública de una manera transparente,
ajustada a las disposiciones establecidas en la
Constitución y la Ley.
Para pensar
y comentar
• En el cumplimiento de sus Notas claves Notas claves
funciones, la Asamblea Así como las decisiones de los diputados deben ser
El control político ejercido por las
Departamental debe priorizar el resultado de un trabajo concertado y coordinado
Asambleas no es idéntico al control
el interés superior de las con sus respectivas bancadas, el ejercicio del
ejercido por el Congreso, ni el estatus
comunidades departamentales. control político sobre la administración, también
jurídico de los congresistas y de los
debe responder a la visión y posición de la bancada
diputados es el mismo, de acuerdo
a la que pertenecen los diputados.
con la Sentencia C-405 de 1998.
26 | Funciones de las Asambleas Departamentales - Unidad 2 Departamento Nacional de Planeación | 27
Funciones constitucionales de
Las funciones que deben cumplir las Asambleas
Departamentales están determinadas por dos artículos
de la Constitución Política, que son desarrollados por
las Asambleas Departamentales diferentes leyes y decretos.
Los artículos 300 y 272 de la Constitución Política de 1991 establecen que son funciones de las Asambleas Departamentales:
Modificar y suprimir municipios, segregar Decretar los tributos necesarios Reglamentar las funciones y la prestación de Dictar las normas de policía en todo aquello
y agregar territorios municipales y organizar para el cumplimiento de las funciones servicios de los departamentos. que no sea materia de disposición legal.
provincias. departamentales.
Solicitar informes sobre el ejercicio de sus Determinar la estructura de la Administración Autorizar al Gobernador del Departamento Adoptar los planes y programas de desarrollo
funciones al Contralor General del Departamento, Departamental, las funciones de sus para celebrar contratos, negociar empréstitos, económico y social y los de obras públicas, con
Secretario de Gabinete, Jefes de Departamentos dependencias, las escalas de remuneración enajenar bienes y ejercer, pro tempore, funciones la determinación de las inversiones y medidas
Administrativos y Directores de Institutos correspondientes a sus distintas categorías de precisas de las que corresponden a las Asambleas que se consideren necesarias para impulsar su
Descentralizados del orden Departamental. empleo, a iniciativa del Gobernador. Departamentales de sociedades de economía mixta. ejecución y asegurar su cumplimiento.
Expedir las disposiciones relacionadas Crear los establecimientos públicos y las Expedir las normas orgánicas del Regular el deporte, la educación y la salud
con la planeación, el desarrollo económico empresas industriales o comerciales del presupuesto departamental y el presupuesto en los términos que determina la Ley, en
y social, el apoyo financiero y crediticio a departamento y autorizar la formación de anual de rentas y gastos, a iniciativa del concurrencia con el municipio.
los municipios, el turismo, el transporte, el sociedades de economía mixta. Gobernador.
ambiente y las obras públicas.
28 | Funciones de las Asambleas Departamentales - Unidad 2 Departamento Nacional de Planeación | 29
Continuación
Funciones constitucionales de
las Asambleas Departamentales
Las Asambleas en el
El Decreto 1222 de 1986, en varios
artículos, establece funciones y facultades
régimen departamental
de las Asambleas Departamentales.
1 Establecer y organizar los impuestos que se necesiten para atender a los gastos de la 10 Exigir los informes que estimen convenientes, de cualesquiera empleados
administración pública, con arreglo al sistema tributario nacional, pero sin gravar departamentales o municipales.
artículos que sean materia de impuestos de la Nación, a menos que para hacerlo se les dé
facultad expresa por la ley.
11 Solicitar de los poderes nacionales la expedición de las leyes, decretos, actos y
resoluciones que convengan a los intereses del Departamento.
2 Fomentar la apertura de caminos y de canales navegables, y la conservación y arreglo de
las vías públicas del Departamento.
12 Arreglar la división territorial del Departamento para los efectos fiscales.
3 Dirigir y fomentar, por medio de ordenanzas y con los recursos propios del Departamento,
13 Condonar las deudas a favor del tesoro departamental, total o parcialmente. Esto no
las industrias establecidas y la introducción de otras nuevas, la importación de capitales
podrá hacerse sino por graves motivos de justicia.
extranjeros y la colonización de tierras pertenecientes al Departamento.
16 Fijar la cuantía y naturaleza de las cauciones que deben otorgar los empleados
7 El fomento de nuevas poblaciones. recaudadores y pagadores y hacienda departamental
8 Aclarar las líneas dudosas limítrofes de los Municipios dentro de los respectivos 17 Proveer lo necesario para la ejecución de los trabajos que interesen conjuntamente a
Departamentos. varios Municipios.
9 Reglamentar el repartimiento o la enajenación o destino de los terrenos baldíos cedidos al 18 Reglamentar y gravar los juegos permitidos.
Departamento, de conformidad con las leyes sobre la materia
32 | Funciones de las Asambleas Departamentales - Unidad 2 Departamento Nacional de Planeación | 33
Continuación
Las Asambleas en el
régimen departamental
Artículo 64
• Dar nombre a los municipios del respectivo departamento (sin introducir variaciones en los
nombres antiguos, indígenas o históricos, ni dar a los municipios de un departamento nombres
de otros municipios pertenecientes a otro departamento de la República).
Funciones relacionadas
Artículo 67
• Eliminar aquellos Distritos de menos de tres mil habitantes y cuyo presupuesto de rentas haya sido con la concesión de
en los dos años inmediatamente anteriores inferior a la mitad del valor de los gastos forzosos del
Municipio.
obras públicas
Artículo 228
Disponer, a iniciativa del Gobernador,
la ejecución y conservación de
obras públicas en el ramo de vías de
comunicación en sus correspondientes
Artículo 67 Departamentos, mediante el sistema
de concesión de obras públicas.
• Trasladar las cabeceras de los Municipios a otros lugares dentro de los respectivos territorios,
de conformidad con el cumplimiento de los siguientes requisitos:
a. Solicitud hecha por más de 500 ciudadanos del respectivo Municipio, debidamente razonada.
b. Que el lugar que aspire a la cabecera distrital esté constituido en su parte urbana por más Artículo 229
de 200 familias, y que en él resida habitualmente un número de ciudadanos aptos para el Establecer las tarifas que hayan de
desempeño de los destinos públicos municipales. pagar los usuarios del servicio de una
c. Que haya, además en tal lugar, locales adecuados para escuelas, casa municipal y cárcel, o obra concedida, en la cuantía que
que estos puedan adquirirse fácilmente. las mismas Asambleas determinen,
teniendo en cuenta el costo de la obra
d. Que los vecinos interesados en el traslado presenten un certificado del respectivo Municipio
y el plazo de explotación exclusiva
sobre su vecindad.
del concesionario, y para confiar a
e. Que el respectivo Gobernador conceptúe favorablemente, previo un detenido estudio de las
este su recaudo, con el fin de que la
condiciones del lugar que aspire a ser erigido cabecera municipal y del otro donde este exista.
remuneración del concesionario sea
f) Que oiga previamente, al respectivo Concejo Municipal sobre la conveniencia de realizar el efectiva. Estas tarifas quedan sujetas
traslado de la cabecera del Municipio al lugar que indiquen los solicitantes. Este concepto no a la aprobación del Ministerio de
es obligatorio. Transporte.
34 | Funciones de las Asambleas Departamentales - Unidad 2 Departamento Nacional de Planeación | 35
Las Asambleas en la
Las Asambleas Departamentales también
tienen facultades relacionadas con la
Las Asambleas en el
de impartir las autorizaciones para
comprometer vigencias futuras, previa
Estatuto básico de la
aprobación del Consejo Superior de
Política Fiscal Territorial (CONFIS) o
el órgano que haga sus veces en el
administración pública
Departamento.
Esta Ley, entre otras disposiciones, dicta las normas orgánicas para la
organización político administrativa del territorio colombiano, define
las competencias en materia de ordenamiento territorial y señala que
son competencias de las asambleas departamentales las siguientes:
Con el fin de garantizar la representación de los sectores que integran las CROT, estas
Ley 1454 de 2011
se integrarán en los departamentos de la siguiente manera:
2 Crear provincias administrativas y de planificación, previa autorización de los
• El Gobernador, o su delegado, quien la presidirá.
respectivos Concejos Municipales.
• El Secretario de Ambiente y Desarrollo Rural, o la instancia similar, o su delegado.
• El Director Departamental del Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC) o su
3 Autorizar los contratos-plan que se establezcan entre dos o más departamentos,
delegado.
que suscritos por los respectivos gobernadores tengan como finalidad:
• El Director de la CAR respectiva, o su delegado.
• La asociación administrativa y política para la organización conjunta de la
• Un experto de reconocida experiencia en la materia, designado por el Gobierno
prestación de servicios públicos, la ejecución de obras de ámbito regional, el
Departamental.
cumplimiento de funciones administrativas propias.
• Dos expertos de reconocida experiencia en la materia designados por la Asamblea
• El ejercicio de competencias concertadas en un marco de acción que integre sus
Departamental respectiva.
respectivos planes de desarrollo en un modelo de planificación integral conjunto.
• Dos expertos académicos especializados en el tema designado por el sector
académico del Departamento.
42 | Funciones de las Asambleas Departamentales - Unidad 2 Departamento Nacional de Planeación | 43
Unidad 3
Aspectos generales del
funcionamiento de las Asambleas
Período constitucional y
composición de las Asambleas
Algunas características
del proceso de elección
de las Asambleas.
Elección de
las Asambleas
Departamentales
Ejemplo de asignación
de curules en la elección
de las Asambleas.
46 | Aspectos generales del funcionamiento de las Asambleas - Unidad 3 Departamento Nacional de Planeación | 47
Composición
11
¿Dónde dice?
Palabras claves ¿Dónde dice? Decreto 2833 de 2007.
¿Dónde dice?
• Curul: es el escaño o asiento que un candidato electo ocupa En el artículo 299 de la
en una corporación pública de elección popular. Constitución. En el Artículo 27 Decreto 1222 de 1986.
48 | Aspectos generales del funcionamiento de las Asambleas - Unidad 3 Departamento Nacional de Planeación | 49
¿Dónde dice?
• Los ciudadanos residentes en Artículo 263 de la
los distritos y municipios del ¿Dónde dice? Constitución de 1991.
¿Quiénes departamento. Artículo 316 de la Constitución.
los eligen?
• Esta residencia se refiere al censo Para garantizar la equitativa representación de
electoral en el cual se encuentra los partidos y movimientos políticos y grupos
registrado el votante. significativos de ciudadanos...
La distribución se hará entre las listas
de candidatos que superen un mínimo
Las curules de las corporaciones
de votos (o umbral). Este umbral
públicas se distribuirán
Notas claves no podrá serinferior al cincuenta
mediante el sistema de cifra
por ciento (50%) del cuociente
Las listas cerradas de cada movimiento o repartidora.
electoral, conforme lo establezcan la
partido político reúnen a: los candidatos a la
Constitución y la Ley.
Asamblea en un orden establecido por ellos
mismos. Así, el elector vota por el partido o
movimiento sin poder alterar el orden de la
lista y las curules se asignan en el orden en que
se encuentren los candidatos en ella.
En cambio, las listas abiertas dan paso al voto
preferente: además de votar por un partido
o movimiento político, el elector vota por el Según la Constitución, cuando la mayoría
candidato que prefiere entre los incluidos en
de los votos estén en blanco... ¿Dónde dice?
la lista que aparezca en la tarjeta electoral del
Acto Legislativo No. 1 de
movimiento o partido.
Se deberá repetir la votación A este nuevo proceso de votación no se 2003. Artículo 12. y Acto
por una sola vez para elegir a podrán presentar las listas que no hayan Legislativo No. 1 de 2009.
los miembros de la Asamblea. alcanzado el umbral. Artículo 11.
50 | Aspectos generales del funcionamiento de las Asambleas - Unidad 3 Departamento Nacional de Planeación | 51
votos válidos
Cuociente electoral =
número de curules a proveer
3. Cálculo del número de votos válidos Finalmente, se toman las listas (con o sin voto preferente), se declara
la elección y se entregan las credenciales, en el mismo orden en que
Equivale a la cantidad mínima de votos válidos que debe obtener una lista para que le sea las listas fueron inscritas y presentadas al electorado. En el caso de
aplicada la cifra repartidora. Se sabe el número al dividir por dos el cuociente electoral. presentarse un empate en la asignación de la última curul se asignará
mediante dos criterios: 1) la lista que tenga la mayor fracción decimal
cuociente electoral
Umbral = y/o 2) a partir de un sorteo en los términos del artículo 183 del Código
2 Electoral.
52 | Aspectos generales del funcionamiento de las Asambleas - Unidad 3 Departamento Nacional de Planeación | 53
En conclusión, el partido SI obtuvo seis curules y el Movimiento BC, dos. Cada uno de los restantes obtuvo
una curul: el Movimiento LA, el Partido FE y el Partido AA.
54 | Aspectos generales del funcionamiento de las Asambleas - Unidad 3
Unidad
4
Unidad 4
Organización de las Asambleas
Departamentales
Reglamento interno
de las Asambleas
Organización
interna y
Organización de las
funcionamiento de
Asambleas Departamentales las comisiones de
las Asambleas
Conformación de
comisiones
La Comisión del
Plan de Desarrollo
Departamental
56 | Organización de las Asambleas Departamentales - Unidad 4 Departamento Nacional de Planeación | 57
Usted podrá: Las Asambleas Departamentales tienen la facultad de expedir • Dar primer debate a los proyectos de ordenanza relacionados con los planes
el reglamento para su organización y funcionamiento, lo que y programas de desarrollo económico y social y de obras públicas del
• Comprender de qué departamento.
quiere decir que no existe una estructura u organización interna
forma se organizan • Vigilar su efectiva ejecución, conforme a la disposición constitucional
predeterminada por la ley. ¿Dónde dice?
las Asambleas. contenida en el numeral 3 del artículo 300.
La aprobación del reglamento no requiere sanción ejecutiva Artículo 36 de la Ley
• Comprender cómo 136 de 1994.
funcionan las
y se surtirá en dos debates: uno general y otro en los términos
¿Cómo funciona?
indicados en la ley para este tipo de disposiciones.
Asambleas en su Todos los diputados pueden proponer a esta comisión incluir inversiones o
interior. nuevos servicios en los planes y programas presentados por el gobernador del
departamento. Para ello deben tener en cuenta:
¿Dónde dice?
• Los estudios deben ser factibles y estar relacionados con los costos, beneficios
El artículo 37 del Régimen y utilidad social y económica.
Departamental establece que • Estos estudios los realizan los organismos de planeación regional,
se integrará en la Asamblea.
metropolitana o municipal.
Para pensar
y comentar
Proceso que surte un proyecto de acuerdo
Diputados y ciudadanos:
en la Comisión del Plan y el Concejo en Plenaria
Las Asambleas tienen
su propio reglamento y “La comisión del plan tendrá quince (15) días, a partir de la fecha de su presentación, para decidir sobre
varias comisiones en las los planes y programas que presente el Gobernador, sobre la inversión o creación de nuevos servicios
que se pueden discutir, que le hayan sometido los Diputados, y si así no lo hiciere con respecto a las iniciativas del Gobernador,
analizar, aprobar, éstas pasarán a la Asamblea plena que habrá de aprobarlos o improbarlos dentro de los veinte (20)
rechazar y controlar días siguientes. Si vencido este plazo, la Asamblea no hubiese tomado ninguna decisión, el Gobierno
los proyectos que Departamental podrá poner en vigencia los proyectos respectivos.”
afectan el desarrollo del
departamento.
Conformación de comisiones Si pasados 20 días la Asamblea
Las Asambleas deben integrar comisiones encargadas de El gobernador presenta un no las aprueba o rehaza...
El gobierno
dar informes para segundo y tercer debate a los proyectos plan o programa. departamental podrá
Se debatirán en sesión plenaria
de ordenanza, de acuerdo con el contenido del proyecto y la aprobarlos y ponerlos
de Asamblea Departamental.
¿Dónde dice? competencia de la respectiva comisión. Si la comisión no decide en vigencia.
Artículo 36 de la Ley 136 Obligatoriamente un diputado debe pertenecer a una sobre ellos en 15 días...
de 1994. comisión y no puede ser miembro de más de dos comisiones
permanentes.
Unidad
5
Unidad 5
Asambleas, partidos y movimientos
políticos y Ley de Bancadas
¿Qué es un partido Marco constitucional
político y qué es un de los partidos y
movimiento político? movimientos políticos
Obligaciones, derechos
y facultades de los
miembros de las
bancadas
60 | Asambleas, partidos y movimientos políticos y Ley de Bancadas - Unidad 5 Departamento Nacional de Planeación | 61
En esta unidad
¿Qué es un partido político? de un conjunto común de intereses e ideologías.
Los partidos políticos son instituciones permanentes
Usted podrá:
• Comprender y analizar
la participación de las
Asambleas en los partidos
y movimientos en el Un partido político es una agrupación
marco del régimen de de personas caracterizadas por:
bancadas.
¿Dónde dice?
Ley 1475 de 2011.
• Compartir intereses y motivaciones políticas
comunes.
¿Dónde dice?
Ley 130 de 1994, artículo 9º.
64 | Asambleas, partidos y movimientos políticos y Ley de Bancadas - Unidad 5 Departamento Nacional de Planeación | 65
Lista única
La Constitución y la Ley señalan que
“para todos los procesos de elección ¿Dónde dice?
popular, los Partidos y Movimientos Artículo 293 de la Constitución Política,
presentarán listas y candidatos únicos, modificado por el Acto Legislativo 01 de 2009.
cuyo número de integrantes no podrá
exceder el de curules o cargos a
proveer en la respectiva elección”.
Garantías de
los candidatos
Los candidatos no inscritos por
partidos o por movimientos políticos
deben otorgar al momento de la
Doble militancia
inscripción una póliza de seriedad de
la candidatura por la cuantía fijada
por el Consejo Nacional Electoral, la Notas claves
En la búsqueda del fortalecimiento
cual no puede exceder el equivalente de los partidos y movimientos El candidato a una corporación pública,
al uno por ciento del fondo que políticos, la Ley 1475 de 2011 señala
avalado y electo en nombre de un partido
se constituya para financiar a los político determinado, está obligado a
que las personas que hayan sido o
partidos y movimientos en el año respetar los estatutos, guardar disciplina
aspiren ser elegidos en corporaciones
correspondiente. Esta garantía se y respetar las decisiones adoptadas
de elección popular, no pueden
hace efectiva cuando el candidato o democráticamente por este, así como a
apoyar candidatos distintos a los actuar como integrante de una bancada en
la lista de candidatos postulados por inscritos por el partido o movimiento pro de defender un programa político.
cada uno de los partidos, no obtienen político al cual se encuentren
al menos la votación requerida para afiliados, es decir, prohíbe la doble
tener derecho a la reposición de los militancia política.
gastos de la campaña.
¿Dónde dice?
Sentencia C-032 de 2006 de la Corte Constitucional.
66 | Asambleas, partidos y movimientos políticos y Ley de Bancadas - Unidad 5 Departamento Nacional de Planeación | 67
Facultades de Los partidos deben celebrar consultas populares, internas o Registro Único La Ley 1475 de 2011 señaló que los respectivos representantes legales de
los partidos y interpartidistas para tomar decisiones o escoger candidatos propios o de Partidos y los partidos y movimientos políticos deben registrar ante el CNE (quien
movimientos por coalición, bajo las normas establecidas en la Ley 1475 de 2011. Movimientos Políticos autorizará) las actas de fundación, los estatutos y sus reformas, los
políticos documentos relacionados con la plataforma ideológica o programática,
Inscribir candidatos a elecciones.
la designación y remoción de sus directivos, así como el registro de sus
afiliados.
Responsabilidades Si un miembro de una Corporación decide presentarse a la siguiente
de los miembros elección, por un partido distinto, deberá renunciar a la curul al menos
elegidos de partidos y doce (12) meses antes del primer día de inscripciones.
movimientos políticos Actuar como bancada.
Responsabilidades de los
Los directivos de los partidos deberán promover procesos de
directivos de los partidos
democratización y fortalecimiento del régimen de bancadas.
y movimientos políticos
y movimientos políticos
2. Régimen de pertenencia al partido o movimientos 10. Postulación, selección e inscripción de candidatos a cargos y corporaciones
político en el que se señalen reglas de afiliación y retiro, de elección popular mediante mecanismos democráticos teniendo en cuenta el
así como los derechos, deberes y prohibiciones de sus deber de garantizar la equidad de género.
miembros.
11. Consultas internas, populares o el proceso de consenso para la selección
3. Autoridades, órganos de dirección, gobierno y de candidatos a cargos o corporaciones de elección popular y para la toma de
administración, y reglas para su designación y decisiones con respecto a su organización o la reforma de los estatutos.
remoción.
12. Régimen disciplinario interno, en el que se adopten mecanismos para
4. Convocatoria, fecha y demás aspectos sancionar la doble militancia, así como, para separar del cargo a sus directivos
relacionados con la reunión de la convención cuando quiera que no desempeñen sus funciones conforme a la Constitución,
del partido o movimiento político, o de su la ley y los estatutos.
máximo órgano de dirección, la cual deberá
realizarse por lo menos cada dos (2) años, 13. Financiación de los partidos o movimientos políticos, de las campañas
y garantizar a sus miembros influir en la y, en particular, la forma de recaudo de contribuciones y donaciones, control
toma de las decisiones más importantes de la al origen y cuantía de las mismas, distribución de la financiación estatal y
organización política. apoyo financiero a sus candidatos, y publicidad de todo ingreso y gasto.
• Las decisiones de la bancada resultan de la discusión interna y por voto de la Elegir al coordinador y al vocero de la bancada.
mayoría de los miembros. Sesionar una vez al mes.
• Dentro de los Estatutos de la Bancada deben señalarse las sanciones por la Promover citaciones, debates e intervención en ellos.
inobservancia de sus directrices. Participar con voz en las sesiones plenarias y de comisión de la respectiva corporación.
Intervenir de manera preferente en las sesiones en las que se voten proyectos normativos.
• La renuncia voluntaria de un miembro de corporación pública implica el
incumplimiento del deber de constituir bancada, lo cual puede sancionarse como Presentar mociones de cualquier tipo.
una violación al régimen de bancadas. Hacer interpelaciones.
Solicitar votaciones nominales o por partes.
Unidad
6
Unidad 6
¿Qué establece Calidades para ser elegido
el Estatuto de diputado
Incompatibilidades de los
Ley 617 de 2000
diputados electos
Excepciones
Faltas absolutas,
temporales y suplencias
74 | ¿Qué establece el Estatuto de los Diputados? - Unidad 6 Departamento Nacional de Planeación | 75
Estatuto de Prohibiciones
los diputados
Para pensar
¿Dónde dice?
y comentar Derechos
Diputado: Constitución Política de 1991,
artículo 299.
• ¿Ha verificado que no Palabras claves
se encuentre incurso en
Deberes • Calidades: requisitos mínimos que debe cumplir un candidato para
incompatibilidades en el
ocupar un cargo de elección popular.
ejercicio de sus funciones?
• Inhabilidades: carencia de aptitudes jurídicas para ser elegido,
Ciudadano: desempeñar empleos públicos o celebrar contratos.
Faltas
• ¿Sabe si los diputados de su • Incompatibilidades: representan las prohibiciones constitucionales y ¿Dónde dice?
departamento cumplen las legales a las que está sujeto un servidor público durante el desempeño
Mario Madrid-malo, Diccionario de la
condiciones que señala la ¿Dónde dice? de un determinado cargo o con posterioridad a este.
ley para serlo y si tienen o
Constitución Política.
Constitución Política de Colombia,
no alguna incompatibilidad
artículos 123 y 299.
para ejercer el cargo?
76 | ¿Qué establece el Estatuto de los Diputados? - Unidad 6 Departamento Nacional de Planeación | 77
elegido diputado
postularse y ser elegido como diputado.
Conforme al artículo 34 de la Ley 734 de 1994, son deberes de todo servidor público,
• Permitir a los representantes del Ministerio
aplicables a los diputados:
• Acreditar los requisitos exigidos por la ley Público, fiscales, jueces y demás autoridades
• Cumplir y hacer que se cumplan los • Utilizar los bienes y recursos asignados para la posesión y el desempeño del cargo. competentes, el acceso inmediato a
deberes contenidos en la Constitución, para el desempeño de su empleo, cargo los lugares donde deban adelantar sus
los tratados de Derecho Internacional o función, las facultades que le sean • Dedicar la totalidad del tiempo actuaciones e investigaciones y el examen
Humanitario, los demás ratificados atribuidas, o la información reservada a reglamentario de trabajo al desempeño de los libros de registro, documentos y
por el Congreso, las Leyes, los decretos, que tenga acceso por razón de su función, de las funciones encomendadas, salvo las diligencias correspondientes. Asimismo,
las ordenanzas, los acuerdos distritales en forma exclusiva para los fines a que excepciones legales. prestarles la colaboración necesaria para el
y municipales, los reglamentos y los están afectos. desempeño de sus funciones.
manuales de funciones, las decisiones • Resolver los asuntos en el orden en que
judiciales y disciplinarias. • Custodiar y cuidar la documentación e hayan ingresado al despacho, salvo prelación • Responder por la conservación de los útiles,
Deberes de los diputados
información que por razón de su empleo, legal o urgencia manifiesta. equipos, muebles y bienes confiados a su
• Cumplir con diligencia, eficiencia e cargo o función conserve bajo su cuidado guarda o administración y rendir cuenta
imparcialidad el servicio que le sea o a la cual tenga acceso, e impedir • Registrar en la oficina de recursos humanos, oportuna de su utilización.
encomendado y abstenerse de cualquier o evitar la sustracción, destrucción, o en la que haga sus veces, su domicilio o
acto u omisión que cause la suspensión o ocultamiento o utilización indebidos. dirección de residencia y teléfono, y dar aviso • Adoptar el Sistema de Control Interno.
perturbación injustificada de un servicio oportuno de cualquier cambio.
esencial, o que implique abuso indebido • Tratar con respeto, imparcialidad y • Implementar el Control Interno Disciplinario.
del cargo o función. rectitud a las personas con que tenga • Ejercer sus funciones consultando
relación por razón del servicio. permanentemente los intereses del bien • Actuar con imparcialidad, asegurando
• Formular, decidir oportunamente o común, y teniendo siempre presente que y garantizando los derechos de todas
ejecutar los planes de desarrollo y los • Desempeñar el cargo o función sin los servicios que presta constituyen el las personas, sin ningún género de
presupuestos, y cumplir las leyes y obtener o pretender beneficios adicionales reconocimiento y efectividad de un derecho discriminación, respetando el orden de
normas que regulan el manejo de los a las contraprestaciones legales y y buscan la satisfacción de las necesidades inscripción, ingreso de solicitudes y peticiones
recursos económicos públicos, o afectos convencionales cuando a ellas tenga generales de todos los ciudadanos. ciudadanas, acatando los términos de ley.
al servicio público. derecho.
• Denunciar los delitos, contravenciones y • Acatar y poner en práctica los mecanismos
faltas disciplinarias de los cuales tuviere que se diseñen para facilitar la participación
conocimiento, salvo las excepciones de ley. de la comunidad en la planeación del
desarrollo, la concertación y la toma de
• Vigilar y salvaguardar los bienes y valores decisiones en la gestión administrativa de
¿Dónde dice? que le han sido encomendados y cuidar que acuerdo a lo preceptuado en la Ley.
sean utilizados debida y racionalmente, de
Artículo 34 de la Ley 734 de 1994.
conformidad con los fines a que han sido • Capacitarse y actualizarse en el área donde
destinados. desempeña su función.
80 | ¿Qué establece el Estatuto de los Diputados? - Unidad 6 Departamento Nacional de Planeación | 81
Obtener el reconocimiento los diputados directivas, representantes legales, revisores fiscales, auditores o
Participar en todos los administradores de las entidades prestadoras de servicios públicos
programas de bienestar
y pago oportuno de las no podrán: domiciliarios o de seguridad social del departamento.
prestaciones consagradas
social que para los servidores
en los regímenes generales y
2
públicos y sus familiares • Ser designados funcionarios del departamento o
especiales.
establezca el Estado, tales de sus entidades descentralizadas.
como los de vivienda,
Participar en concursos
3
educación, recreación, cultura,
que le permitan obtener • Ser contratistas del departamento, o de sus entidades
deporte y vacaciones.
promociones dentro del descentralizadas, ni directa, ni indirectamente.
servicio.
Disfrutar de estímulos e
¿Dónde dice?
incentivos conforme a las
disposiciones legales o Recibir tratamiento Constitución Política, artículo 110. Para saber más
convencionales vigentes. cortés de acuerdo con los
Esta prohibición aplica para los cónyuges o compañeros
principios básicos de las permanentes de los diputados y sus parientes, debido a
Obtener permisos y relaciones humanas. Notas claves que el aparte “dentro del cuarto grado de consanguinidad,
licencias en los casos Se exceptúan de estas prohibiciones: los segundo de afinidad o primero civil” fue declarado
previstos en la ley. nombramientos que se hagan en aplicación de las inexequible por la Corte Constitucional mediante Sentencia
normas vigentes sobre carrera administrativa. C-903-08 de 17 de septiembre de 2008.
82 | ¿Qué establece el Estatuto de los Diputados? - Unidad 6 Departamento Nacional de Planeación | 83
Prohibiciones generales a
La Ley 734 de 2002, modificada por la Ley 1474 de
2011, establece un conjunto de prohibiciones a las que
están sujetos todos los servidores públicos.
funcionarios públicos
Está prohibido a todos los servidores públicos
Incumplir • los deberes o abusar de los derechos o extralimitar las funciones contenidas en la Constituirse • en acreedor o deudor de alguna persona interesada directa o indirectamente
Constitución, los tratados internacionales ratificados por el Congreso, las leyes, en los asuntos a su cargo, de sus representantes o apoderados, de sus
los decretos, las ordenanzas, los acuerdos distritales y municipales, los estatutos parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad o
de la entidad, los reglamentos y los manuales de funciones, las decisiones primero civil, o de su cónyuge o compañero o compañera permanente.
judiciales y disciplinarias, las convenciones colectivas y los contratos de trabajo.
• de manera reiterada e injustificada obligaciones civiles, laborales, comerciales Proporcionar • dato inexacto o presentar documentos ideológicamente falsos u omitir
o de familia impuestas en decisiones judiciales admitidas en diligencia de información que tenga incidencia en su vinculación o permanencia en el
conciliación. cargo o en la carrera, o en las promociones o ascensos o para justificar una
• cualquier decisión judicial, fiscal, administrativa, o disciplinaria en razón o situación administrativa.
con ocasión del cargo o funciones, u obstaculizar su ejecución. • noticias o informes sobre asuntos de la administración, cuando no esté
facultado para hacerlo.
• a otro servidor público trabajos ajenos a sus funciones o impedirle el
Imponer cumplimiento de sus deberes. Ocasionar • daño o dar lugar a la pérdida de bienes, elementos, expedientes o
documentos que hayan llegado a su poder por razón de sus funciones.
• directa o indirectamente, dádivas, agasajos, regalos, favores o cualquier otra
Solicitar clase de beneficios. Desempeñar • simultáneamente más de un empleo público o recibir más de una asignación
que provenga del tesoro público, o de empresas o de instituciones en
• sin permiso de la autoridad correspondiente, cargos, honores o recompensas las que tenga parte mayoritaria el Estado, salvo los casos expresamente
Aceptar provenientes de organismos internacionales o gobiernos extranjeros, o celebrar determinados por la ley.
contratos con estos, sin previa autorización del Gobierno.
Ordenar • el pago o percibir remuneración oficial por servicios no prestados, o por
• o tomar indebidamente oficinas o edificios públicos. cuantía superior a la legal, o reconocer y cancelar pensiones irregularmente
Ocupar reconocidas, o efectuar avances prohibidos por la ley o los reglamentos.
Nombrar o • para el desempeño de cargos públicos, personas que no reúnan los requisitos
elegir constitucionales, legales o reglamentarios, o darles posesión a sabiendas de
tal situación.
Proferir • en acto oficial o en público expresiones injuriosas o calumniosas contra Infringir • las disposiciones sobre honorarios o tarifas de los profesionales liberales o
cualquier servidor público o las personas que intervienen en los mismos. auxiliares de la justicia y/o el arancel judicial, en cuantía injusta y excesiva.
Gestionar • directa o indirectamente, a título personal, o en representación de terceros, en Tener a su • en forma estable para las labores propias de su despacho, personas ajenas a
asuntos que estuvieron a su cargo. servicio la entidad.
Distinguir, • con base en motivos de raza, color, linaje u origen nacional o étnico que Propiciar, • en huelgas, paros o suspensión de actividades o disminución del ritmo de
excluir, tengan por objeto o por resultado anular o menoscabar el reconocimiento, organizar o trabajo, cuando se trate de servicios públicos esenciales definidos por el
restringir o goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de los derechos humanos y participar legislador (condicionalmente exequible por la Corte Constitucional mediante
preferir libertades fundamentales en las esferas política, económica, social, cultural o sentencia C-280-96 del 25 de junio de 1996).
en cualquier otra de la vida pública (artículo 1o., Convención Internacional
sobre Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Racial, aprobada Adquirir • por sí o por interpuesta persona, bienes que se vendan por su gestión o influir
en Colombia mediante la Ley 22 de 1981). para que otros los adquieran, salvo las excepciones legales.
86 | ¿Qué establece el Estatuto de los Diputados? - Unidad 6 Departamento Nacional de Planeación | 87
las que está sujeto un servidor en la Constitución Política Aceptar o desempeñar Artículo 36 de la Ley 617 de 2000.
público durante el desempeño
• cargos como empleado oficial; vincularse como contratista
de un determinado cargo o con
con el respectivo departamento.
posterioridad a este.
Nombrar y elegir
A continuación encontrará
algunas de las incompatibilidades • como empleados a parientes hasta cuarto grado de Intervenir
de los diputados. consanguinidad, segundo de afinidad, primero civil, o con
• en la gestión de negocios o ser apoderado ante entidades
quien estén ligados por matrimonio o unión permanente.
del respectivo departamento o ante las personas que
administren tributos procedentes del mismo, o celebrar con
¿Dónde dice?
Constitución Política, artículos 126, Notas claves
127, 129, 291 y 292.
El ejercicio de cátedra se exceptúa en este
régimen de incompatibilidades.
88 | ¿Qué establece el Estatuto de los Diputados? - Unidad 6 Departamento Nacional de Planeación | 89
Excepciones
Narcotráfico.
Sesiones ordinarias
Sesiones extraordinarias
El quórum
El voto
94 | ¿Cómo toman decisiones las Asambleas Departamentales? - Unidad 7 Departamento Nacional de Planeación | 95
Las sesiones
El rol que desempeñan las Asambleas Departamentales se
desarrolla mediante sesiones, las cuales se llevan a cabo por
de las Asambleas
la plenaria de la Asamblea o por las respectivas Comisiones.
Continuación
Las sesiones de las Actas de las asambleas
asambleas Un acta se define como la constancia escrita de un acontecimiento. Las actas obtenidas
en las sesiones de las asambleas muestran detalladamente la relación de temas debatidos,
las personas que intervinieron, los mensajes leídos, las proposiciones presentadas, las
comisiones designadas y las decisiones adoptadas.
Las mociones
Una moción se entiende como la propuesta que se hace en el ejercicio de un proceso
M oción de
suficiente
deliberatorio con el propósito de llevar a cabo de manera efectiva un debate.
A continuación se presentan algunos tipos de mociones:
Moción de
Es la solicitud de uso inmediato de la palabra para que se
aclare algún punto específico del debate o lo expresado por
i l u s t ra c i ó n
aclaración el orador.
Las ordenanzas,
resoluciones y proposiciones
¿Cuáles son las características de las ordenanzas departamentales?
L as Asambleas Departamentales, según el artículo 72 del Decreto
1222 de 1986, dictan “disposiciones para el arreglo de alguno de los
asuntos que son de su incumbencia”, éstos se denominan ordenanzas.
En algunos artículos que componen el capítulo IV del Decreto 1222 de 1986 se exponen las
siguientes particularidades de los proyectos de ordenanza y las ordenanzas:
Debe tener unidad de materia. Deben ser aprobados en tres (3) debates,
celebrados en días distintos.
Planes y programas de Estructura de
desarrollo económico y social la administración
departamental, así como los departamental, las funciones
de obras públicas que hayan de Debe ser sancionada por el Debe ser publicada en el periódico oficial
de las diferentes dependencias
emprenderse o continuarse y las gobernador, una vez se haya del departamento cuando haya sido
y las escalas de remuneración
medidas necesarias para su aprobado el proyecto por la asamblea sancionada.
correspondientes a las distintas
ejecución. departamental.
categorías de empleo.
El quórum El voto
La Constitución Política en su artículo 146 señala que “en el El voto es la expresión de la voluntad de cada uno de los diputados en torno a
Congreso pleno, en las Cámaras y en sus comisiones permanentes, los asuntos que se debaten en la respectiva corporación, sea en plenaria o en las
las decisiones se tomarán por la mayoría de los votos de comisiones permanentes.
los asistentes, salvo que la Constitución exija expresamente una
mayoría especial”, disposición análoga para las Asambleas Conforme a las disposiciones establecidas en el artículo 5 del Acto Legislativo N. 1
Departamentales*. del año 2009, el voto de los miembros de los cuerpos colegiados de elección directa
será nominal y público (excepto en los casos que determine la Ley).
En este sentido y de acuerdo con la Ley 5 de 1996, las asambleas
requieren la asistencia de por lo menos la cuarta parte de sus
¿Dónde dice?
miembros para deliberar sobre cualquier asunto y para tomar
decisiones la asistencia de la mayoría de ellos, es decir, un quórum Constitución política de 1991. El voto nominal se efectúa una vez iniciada sesión y cuando el Secretario
simple, equivalente a la mitad más uno de los miembros de la Artículo 134 Ley 5 de 1996 General de la respectiva Asamblea llame a lista, luego, cada diputado expresará
Asamblea. Constitución política de 1991. públicamente su voto diciendo “si” o “no” según sea su voluntad. El objetivo de
Artículo 128 este tipo de votación es promover prácticas transparentes en la administración
La Constitución establece que cuando se presente alguna pública local en observancia del principio de publicidad, justicia y bien común.
situación en donde no pueda ser reemplazado un diputado, la
conformación del quórum se realizará con “la totalidad de
los integrantes de la Corporación con excepción de aquellas
curules que no puedan ser reemplazadas”. En caso de que la El voto de bancada
Asamblea Departamental reduzca el número de sus miembros a
la mitad o menos, “el Gobierno convocará a elecciones para llenar
las vacantes, siempre y cuando falte más de dieciocho (18) meses
para la terminación del período”.
El voto de los diputados de un mismo Cada bancada debe concertar
partido o movimiento político debe estar las decisiones de sus diputados
convenido de acuerdo a las actuaciones mediante mecanismos democráticos,
grupales y a la coordinación de la bancada siguiendo los Estatutos de su partido
a la que pertenecen. o movimiento político.
Unidad
8
Funciones en el proceso
de gestión pública
departamental
La Asamblea
La Asamblea y la y el proceso de La Asamblea y
La Asamblea y la
ejecución del Plan seguimiento a la la rendición de
planeación
de desarrollo gestión y control cuentas
político
Planeación Gestión de
El control político
estratégica proyectos
El papel de la Asamblea
Departamental Formulación
Contratación Las mociones
en la gestión pública
Aprobación
Modificación
Planeación
operativa
Planeación
financiera
Instrumentos
del sistema
presupuestal
Presupuesto
general
de rentas y gastos
106 | El papel de la Asamblea Departamental en la gestión pública - Unidad 8 Departamento Nacional de Planeación | 107
Las funciones
de las Asambleas
están orientadas a:
Funciones
político -
Para pensar • Asegurar el buen uso de los recursos públicos. Evaluación y Ejecución
• Asegurar la eficiencia, la eficacia, calidad y equidad control administrativas
y comentar
en la prestación de servicios.
y de control
• Garantizar la participación ciudadana.
Diputado/Ciudadano:
• Garantizar el buen desempeño de las funciones de político
• ¿Cuál debe ser el papel de la administración.
los diputados frente a la
rendición de cuentas del
gobierno departamental?
Seguimiento
108 | El papel de la Asamblea Departamental en la gestión pública - Unidad 8 Departamento Nacional de Planeación | 109
1. Planeación estratégica
Fases de la
planeación del 2. Planeación operativa
desarrollo
3. Planeación financiera
¿Dónde dice?
Continuación
La Asamblea y la planeación
El Plan de desarrollo Departamental es el principal
estratégica Departamental
a la identificación previa de las necesidades, Se recomienda a los diputados participar y hacer
oportunidades, potencialidades y problemáticas seguimiento a todo el proceso de planeación estratégica, dada
del departamento. Esta planeación se su trascendencia en la inversión de los recursos del período y su
materializa principalmente en el Plan de impacto como instrumento del desarrollo.
desarrollo Departamental.
Para mayor ilustración del proceso de formulación del Plan de desarrollo se recomienda revisar la
cartilla “El proceso de planificación en las entidades territoriales: el Plan de desarrollo y sus instrumentos
para la gestión 2012-2015”, elaborada por el Departamento nacional de Planeación (DNP).
112 | El papel de la Asamblea Departamental en la gestión pública - Unidad 8 Departamento Nacional de Planeación | 113
Continuación
La Asamblea y la planeación / Planeación estratégica La aprobación del Plan de desarrollo es una de las
principales tareas de la Asamblea Departamental porque
Proceso de aprobación del conlleva una gran responsabilidad política, capacidad de
debate y conciliación y la priorización del interés general.
Plan de desarrollo
3.
Asamblea Departamental surte las siguientes etapas: El Gobernador presenta al
Consejo Territorial de Planeación,
con copia a la Asamblea Departamental,
el proyecto del Plan de desarrollo dentro
de los dos (2) meses siguientes a su posesión y
Continuación
La Asamblea y la planeación / Planeación estratégica
/ Proceso de aprobación del Plan
La ruta y los actores del Plan ¿Cuántos debates debe surtir el proyecto del Plan
de desarrollo en la Asamblea?
¿Dónde dice?
Consejo
Administración Consejo de Asamblea
Territorial de Notas claves
Central Gobierno y CAR Departamental
Planeación
En la etapa de aprobación del Plan es indispensable que exista buena
comunicación e interacción entre la Asamblea y la Gobernación, primero
para llevar a cabo un análisis que abarque la finalidad del Plan y, segundo,
para proponer modificaciones, las cuales requieren, para ser introducidas
dentro del Plan, contar con la aprobación previa y por escrito del
Gobernador.
116 | El papel de la Asamblea Departamental en la gestión pública - Unidad 8 Departamento Nacional de Planeación | 117
Continuación
La Asamblea y la planeación / Planeación estratégica
/ Proceso de aprobación del Plan
…supone la correlación entre las competencias, el
diagnóstico, los objetivos, las metas y los recursos del
Plan de desarrollo, bajo los siguientes criterios:
¿Dónde dice? • Claridad conceptual (diagnóstico, objetivos y metas).
Recomendaciones para aprobar Se ve representada en la identificación y priorización
el Plan de desarrollo Departamento Nacional de Planeación. de problemas, debilidades, fortalezas y oportunidades
Metodología para la evaluación de la formulación de financieras e institucionales del departamento; en la
los planes de desarrollo de las entidades territoriales definición de objetivos generales, estratégicos y específicos
Durante el proceso de aprobación
los diputados deben verificar que el
período 2008-2011. o sectoriales comprensibles; y en la determinación de metas
concretas, con indicadores asociados y con la definición de
Plan de desarrollo cumpla con las
un período para su cumplimiento.
siguientes características:
• La correspondencia del plan con las competencias
implica que los programas, subprogramas y proyectos del
Plan de desarrollo deben responder a las competencias y
funciones asignadas por la Constitución y la ley.
• La consistencia entre el diagnóstico, la parte
estratégica y el plan de inversiones se expresa en la
1
…quiere decir que el Plan debe responder a los articulación entre los componentes del Plan de desarrollo,
compromisos adquiridos en el programa de gobierno es decir, los objetivos deben responder al diagnóstico del
Que tenga
presentado por el candidato electo ante la Registraduría
Nacional y por el cual, fue elegido. 3 Plan; las metas deben asociarse a un objetivo del Plan; los
programas, subprogramas y proyectos deben asociarse a las
correspondencia Que contenga metas del Plan y deben tener una asignación de recursos en
con el programa el respectivo plan de inversiones.
Características del Plan de Desarrollo
coherencia
de gobierno… interna...
2
y priorizar intereses y estrategias de desarrollo,
4
propiedades:
mediante: convocatorias durante el proceso de formulación
• Tener un horizonte mayor o igual a 10 años. del Plan para identificar problemáticas, alternativas y
Que contenga • Que en su construcción hayan participado actores de la priorización de programas y/o proyectos; uso de metodologías
una visión sociedad civil y del sector público. Que sea el resultado participativas; conformación o renovación del Consejo
estratégica… de una construcción Territorial de Planeación y elaboración del concepto técnico
• Resalte por lo menos una propiedad cultural y/o valores
participativa… sobre el proyecto del Plan por parte de este.
sociales para distinguir al territorio y darle arraigo.
• Delinee la imagen del departamento que se quiere.
• Plantee retos posibles de llevar a cabo.
Continúa
118 | El papel de la Asamblea Departamental en la gestión pública - Unidad 8 Departamento Nacional de Planeación | 119
Continuación
La Asamblea y la planeación / Planeación estratégica
/ Proceso de aprobación del Plan
Continuación
… consiste en la posibilidad de hacer realizable el Plan de
7
desarrollo en términos financieros e institucionales.
Recomendaciones para aprobar Un Plan se hace posible a través de metas realizables, es
el Plan de desarrollo decir, metas soportadas con recursos legales, humanos,
Que sea viable... administrativos y tecnológicos.
5
… conlleva a la incorporación de estrategias de
estrategias definidas en los demás niveles de gobierno,
integración que consideren los diversos mecanismos
específicamente, en el nivel nacional, con el nivel territorial y
8
de ordenamiento del territorio existentes (áreas
Que sea armónico sectorial.
metropolitanas, provincias o asociaciones de municipios),
con las políticas “La Ley 1448 de 2011, por la cual se dictan medidas de
mediante la descripción dentro del diagnóstico de la situación
nacionales y atención, asistencia y reparación integral a las víctimas del Que contenga
del entorno del departamento y la definición de una estrategia
sectoriales… conflicto armado interno y se dictan otras disposiciones, elementos
de integración regional o subregional.
determina que los planes y programas que adopten las integradores del
autoridades departamentales, deben, mediante un enfoque territorio...
Características del Plan de Desarrollo
6
deben, mediante un enfoque
diferencial, garantizar los derechos
… hace referencia a los instrumentos que permiten
fundamentales de las víctimas.
Que sea evaluable… identificar el avance de cumplimiento de los
compromisos adquiridos y el impacto de llevarlos a
cabo, realizando procesos de seguimiento y evaluación, En este sentido, es muy importante
particularmente mediante la inclusión de metas de resultado que los Planes de Desarrollo
con productos asociados y líneas de base, así como la inclusión incorporen acciones para brindar
de un componente de seguimiento y evaluación. atención a las víctimas del
conflicto armado, conforme a las
disposiciones de esta Ley.
120 | El papel de la Asamblea Departamental en la gestión pública - Unidad 8 Departamento Nacional de Planeación | 121
Continuación
La Asamblea y la planeación / Planeación estratégica
La Asamblea puede participar en el proceso de modificación
Proceso de modificación del Plan del Plan de desarrollo durante su ejecución, teniendo en
cuenta la viabilidad y pertinencia de estas modificaciones.
Recomendaciones a la
modificación del proyecto del Plan
y al Plan de Desarrollo.
Notas claves
• Pertinencia de las modificaciones: El Plan de desarrollo puede ser modificado no solo durante la etapa de
significa que las modificaciones que deban
aprobación, sino también durante la fase de ejecución (una vez aprobado el proyecto
del Plan de desarrollo), como consecuencia del proceso dinámico de la planeación.
hacerse al Plan sean oportunas, adecuadas
Todo proceso de modificación al Plan de desarrollo implica la elaboración
y convenientes para el bienestar de la
de un proyecto de ordenanza que será conceptuado por el Consejo Territorial de
población del departamento.
Planeación Departamental y discutido y aprobado por la Asamblea Departamental,
para confirmar su pertinencia.
122 | El papel de la Asamblea Departamental en la gestión pública - Unidad 8 Departamento Nacional de Planeación | 123
Continuación
La Asamblea y la planeación
Consiste en la organización y
definición detallada de acciones
que deben realizar las unidades o
dependencias de la administración
departamental para dar cumplimiento al
Plan de desarrollo Departamental.
En esta fase del proceso de planeación, la
Administración cumple el papel protagónico. Presupuesto
Anual de
Plan Rentas y
Operativo Gastos
1. Plan de Acción
Marco
Fiscal de
Mediano
Plazo
2. Banco de Programas
y Proyectos de Inversión
Departamental
124 | El papel de la Asamblea Departamental en la gestión pública - Unidad 8 Departamento Nacional de Planeación | 125
Continuación
La Asamblea y la planeación
Papel de la Asamblea
Consiste en la definición del uso de los En esta fase la Asamblea cumple un papel muy importante con respecto al
recursos disponibles y esperados conforme a los Presupuesto de Rentas y Gastos consagrado en el numeral 5 del artículo 300 de la
objetivos, metas, programas y proyectos establecidos Constitución Política:
en el Plan de desarrollo. • Expedir las normas orgánicas del presupuesto departamental y el presupuesto
Esta fase se encuentra íntimamente relacionada con anual de rentas y gastos.
la etapa de ejecución del Plan de Desarrollo, Además debe cumplir las siguientes funciones:
y se materializa en el Plan Financiero, el Plan • Expedir el Estatuto Orgánico de Presupuesto Departamental y las Vigencias
Operativo Anual de Inversiones y el Presupuesto y el futuras.
Presupuesto General de Rentas y Gastos.
• Realizar actividades relacionadas con su facultad permanente de establecer
y organizar los impuestos que se necesiten para atender los gastos de la
administración pública.
• Ejercer sus facultades de regular el monopolio o gravar las industrias y las
actividades de producción, introducción y venta de licores destilado.
• Expedir normas pertinentes para reglamentar los aspectos administrativos
del recaudo del gravamen de consumo y aquellas que sean necesarias para
asegurar su pago, impedir su evasión y eliminar el contrabando de los
siguientes productos: licores destilados, vinos, vinos espumosos o espumantes,
aperitivos y similares, nacionales y extranjeros; cigarrillos, gasolina, etc.
• Reformar o eliminar tributos, contribuciones, impuestos y sobretasas de
conformidad con la ley.
¿Dónde dice?
Continuación
La Asamblea y la planeación / Planeación financiera
Continuación
La Asamblea y la planeación / Planeación financiera
/ Instrumentos del sistema presupuestal Dentro de la planeación financiera hay cuatro grandes
instrumentos; el principal es el Presupuesto de rentas
Presupuesto de rentas y gastos y gastos del departamento, que es formulado por la
Administración y aprobado por la Asamblea.
Continuación
La Asamblea y la planeación / Planeación financiera /
Instrumentos del sistema presupuestal / Proyecto de
El presupuesto es
Continuación
La Asamblea y la planeación / Planeación financiera /
Instrumentos del sistema presupuestal / El proyecto de presupuesto se debe analizar junto con los
Presupuesto de rentas y gastos objetivos, metas y estrategias del Plan desarrollo, para llevar
del presupuesto
• Para llevar a cabo un proceso de
El proyecto de Presupuesto que debe ser presupuestación integral, orientado
aprobado por la Asamblea, debe estar a lograr objetivos de desarrollo, es
acompañado preferiblemente por: necesario analizar el proyecto de
presupuesto junto con los objetivos,
• La exposición de motivos en donde metas y estrategias del Plan de desarrollo,
incluirá, entre otros aspectos, las metas plasmadas en el Plan Indicativo y en el
a conseguir con el presupuesto y su Plan Operativo Anual de Inversiones, así
• La Asamblea Departamental puede
consistencia con el Plan de desarrollo y el como en el Plan Financiero del Marco
solicitar asesoría a la Secretaría
Marco Fiscal de Mediano Plazo. fiscal de Mediano Plazo.
de Hacienda del departamento o
• El Marco Fiscal de Mediano Plazo. a quien haga sus veces, para que le
• El Plan Operativo Anual de Inversiones. suministre información oportuna y
veraz que permita llevar a cabo el
trámite de aprobación del presupuesto
de una manera ágil y consistente con los
instrumentos de planificación financiera.
Palabras claves
Continuación
La Asamblea y la planeación / Planeación financiera /
Instrumentos del sistema presupuestal /
Presupuesto de rentas y gastos Es importante que la Asamblea Departamental, antes
del presupuesto
Administración:
3
• En términos de procedimiento para su trámite, aprobación,
liquidación y ejecución y en la estructura de cuentas
• Supone que tanto la Asamblea como la Administración definida por el estatuto presupuestal de la entidad.
tengan en cuenta que el Presupuesto anual deberá Cumpla con los
límites de gasto de
1
guardar concordancia con los contenidos del
Plan de desarrollo, el Plan Financiero y el POAI funcionamiento establecidos
de la entidad territorial y todo programa presupuestal por la ley 617 de 2000.
Cumpla con los deberá contemplar simultáneamente los gastos de ¿Dónde dice?
principios presupuestales inversión y de funcionamiento que las exigencias
de planificación y técnicas y administrativas demanden como necesarios Decreto 111 de 1996.
programación. para su ejecución y operación, de conformidad con los
procedimientos y normas legales vigentes. El programa
presupuestal incluye las obras complementarias que
garanticen su cabal ejecución.
2
• Se refiere a que las diferentes
• Ingresos Corrientes
secciones del presupuesto
• Recursos de capital • Gastos de funcionamiento
departamental, Asamblea,
Guarde la estructura
Personería y Administración • Contribuciones parafiscales • Gastos de inversión
establecida por el Estatuto
Central deben ajustar sus proyectos • Fondos especiales • Servicio de la deuda
Orgánico de Presupuesto
de presupuesto y su presupuesto • Ingresos de establecimientos públicos
Departamental en términos de
aprobado a los limites señalados por
procedimiento para su trámite,
la ley.
aprobación, liquidación y
ejecución y en la estructura de
cuentas definida por el estatuto PRESUPUESTO
presupuestal de la entidad. ANUAL
DISPOSICIONES
¿Dónde dice? GENERALES
Continuación
La Asamblea y la planeación / Planeación financiera /
Instrumentos del sistema presupuestal /
Presupuesto de rentas y gastos
• Se refiere a la correcta programación, destinación y
ejecución presupuestal de los recursos del Sistema General
de Participaciones, conforme a las normas que reglamentan
• Se refiere a la obligación formal, documentos anexos,
5 las competencias de los municipios en cada uno de estos
4
contenido y reglada en términos de fechas que debe sectores, en particular las leyes 715 de 2001 y 1176 de 2007,
cumplir el presupuesto durante todas las etapas del ciclo Cumpla con la destinación y a los montos que haya asignado el Conpes Social de
presupuestal. específica de recursos para los conformidad con los criterios y variables de distribución.
Cumpla con las
sectores de educación, salud,
disposiciones del
agua potable y propósito
EOPM, al cual debe ser
general, provenientes del Sistema
expedido por la Asamblea
General de Participaciones, dando
Departamental.
Programación ¿Dónde dice?
Presentación cumplimiento a la Ley 7615 de 2007.
del Proyecto de
del Proyecto
Presupuesto Leyes 715 de 2001 y 1176 de 2007.
Estudio en el Concejo
6
• Se refiere a la adecuada planificación territorial del
Seguimiento y Evaluación Aprobación
presupuesto en cada uno de los sectores de la entidad y
del Presupuesto
Objeción con cronogramas concretos de ejecución.
No Aprobación Contenga un componente
general, un componente
urbano, un componente
rural y un cronograma de
Ejecución del Liquidación del ejecución.
Presupuesto Presupuesto
Nota clave
Nota clave
Es obligatoria la incorporación de los siguientes rubros en el
Presupuesto general de rentas y gastos:
Es necesario, de conformidad con la Ley 1190 de 2008,
• Proyectos de inversión en nutrición y seguridad alimentaria
reglamentada mediante el Decreto 1997 de 2009, que durante
(Ley 1283 de 2009)
el proceso de aprobación del Presupuesto de rentas y gastos
de los departamentos, las Asambleas tengan en cuenta las • Ley Infancia y Adolescencia (Ley 1098 de 2006)
disposiciones en relación con la población en situación de • Población desplazada (Ley 1190 de 2008)
desplazamiento. • Consejo Territorial de Planeación (Ley 142 de 1994)
138 | El papel de la Asamblea Departamental en la gestión pública - Unidad 8 Departamento Nacional de Planeación | 139
Continuación
La Asamblea y la planeación / Planeación financiera /
Instrumentos del sistema presupuestal /
Presupuesto de rentas y gastos
Continuación
La Asamblea y la planeación / Planeación financiera /
Instrumentos del sistema presupuestal /
Presupuesto de rentas y gastos
Continuación
La Asamblea y la planeación / Planeación financiera /
Instrumentos del sistema presupuestal /
Presupuesto de rentas y gastos Cigarrillo, tabaco, licores, vehículos, loterías y sobretasas a
Tributos departamentales combustibles son algunos de tributos que pueden adoptar las
Asambleas Departamentales.
Conforme a la Ley 1111 de 2006, la base gravable del impuesto al consumo de cigarrillos y
¿Dónde dice?
tabaco elaborado, nacionales o extranjeros, está constituida por el precio de venta al público
certificado semestralmente por el Dane.
Numeral 4, artículo 300, Constitución
Política de Colombia de 1991.
Según la Ley 1393 de 2010, las tarifas del impuesto al consumo de cigarrillos y
tabaco elaborado son las siguientes:
1. Para los cigarrillos, tabacos, cigarros y cigarritos, quinientos setenta pesos ($570.00) por
cada cajetilla de veinte (20) unidades o proporcionalmente a su contenido.
2. La tarifa por cada gramo de picadura, rapé o chinú será de treinta y seis pesos ($36.00).
Estas tarifas se actualizan anualmente, a partir del año 2011, en un porcentaje equivalente al
del crecimiento del índice de precios al consumidor (IPC) certificado por el Dane. La Dirección
de Apoyo Fiscal del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, certificará y publicará antes del 1
de enero de cada año las tarifas actualizadas.
Cabe precisar, que en estas tarifas se incorpora el impuesto con destino al deporte creado por
la Ley 30 de 1971, en un porcentaje del 16% del valor liquidado por concepto de impuesto al
consumo.
144 | El papel de la Asamblea Departamental en la gestión pública - Unidad 8 Departamento Nacional de Planeación | 145
Continuación
La Asamblea y la planeación / Planeación financiera /
Instrumentos del sistema presupuestal / Consumo de licores, vinos,
aperitivos y similares
Presupuesto de rentas y gastos
Este es un impuesto al consumo y a la venta de licores, los cuales tienen una misma base
gravable constituida por el número de grados alcoholimétricos que contiene el producto.
Según la Ley 1393 de 2010, las tarifas del impuesto al consumo de licores, vinos, aperitivos y
similares, por cada unidad de 750 centímetros cúbicos o su equivalente, son:
Cabe aclarar que este impuesto no aplica a los productos extranjeros que se importen al
territorio del departamento del Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina,
Vehículos automotores salvo que estos sean posteriormente introducidos al resto del territorio nacional.
Según la Ley 488 de 1998, el hecho generador de este impuesto corresponde a la propiedad Cerveza, sifones, refajos y mezclas
o posesión de los vehículos gravados, es decir, a los vehículos automotores nuevos, usados y
los que se internen temporalmente al territorio nacional, salvo las bicicletas, motonetas, y
Este impuesto lo constituye el consumo en el territorio nacional de cervezas, sifones, refajos y
motocicletas con motor hasta de 125 cm3 de cilindrada; los tractores para trabajo agrícola,
mezclas de bebidas fermentadas con bebidas no alcohólicas.
trilladoras y demás maquinaria agrícola; los tractores sobre oruga, cargadores, mototrillas,
compactadoras, motoniveladoras y maquinaria similar de construcción de vías públicas; No generan este impuesto las exportaciones de cervezas, sifones, refajos, mezclas de bebidas,
vehículos y maquinaria de uso industrial que por sus características no estén destinados a fermentadas con bebidas no alcohólicas; es de propiedad de la Nación y su producto se
transitar por las vías de uso público o privadas abiertas al público; y los vehículos de transporte encuentra cedido a los departamentos y al Distrito Capital de Bogotá, en proporción al
público de pasajeros y de carga. consumo de los productos gravados en sus jurisdicciones.
Quien debe pagar este impuesto es el propietario o poseedor de los vehículos gravados, el 1o. de Los responsables de este impuesto son los productores, los importadores y, solidariamente con
enero de cada año. En el caso de los vehículos automotores nuevos, el impuesto se causa en la ellos, los distribuidores. Además, son responsables directos del impuesto los transportadores
fecha de solicitud de la inscripción en el registro terrestre automotor. y los expendedores al detal, cuando no puedan justificar debidamente la procedencia de los
productos que transportan o expenden.
Las tarifas del impuesto se fijan con base en el valor comercial que anualmente publica el
Ministerio de Transporte, y según el Decreto 4839 de 2010, los valores absolutos que rigen a Las tarifas de este impuesto son:
partir del 1o. de enero de 2011 son: 1. Cervezas y sifones: 48%.
1. Vehículos particulares 2. Mezclas y refajos: 20%.
a) Hasta $36.810.000: 1,5%. De la tarifa del 48% aplicable a las cervezas y sifones, ocho (8) puntos porcentuales deben
b) Más de $36.810.000 y hasta $82.822.000: 2,5%. destinarse a financiar la universalización en el aseguramiento, la unificación de los planes
c) Más de $82.822.000: 3,5%. obligatorios de salud de los regímenes contributivo y subsidiado, los servicios prestados a la
2. Motos de más de 125 cm3: 1.5%. población pobre en lo no cubierto por subsidios a la demanda y a la población vinculada que
se atienda a través de la red hospitalaria pública, de acuerdo con las condiciones y prioridades
Este impuesto se declara y paga anualmente, ante los departamentos o el Distrito Capital
que para tal efecto defina la entidad territorial.
según el lugar donde se encuentre matriculado el respectivo vehículo.
146 | El papel de la Asamblea Departamental en la gestión pública - Unidad 8 Departamento Nacional de Planeación | 147
Continuación
La Asamblea y la planeación / Planeación financiera /
Instrumentos del sistema presupuestal /
Presupuesto de rentas y gastos
Sobretasa al ACPM
La base gravable está constituida por el valor de referencia de venta al público que
mensualmente certifique el Ministerio de Minas y Energía.
Según la Ley 488 de 1998, las Asambleas Departamentales deben fijar la tarifa de la
sobretasa a la gasolina motor extra o corriente aplicable en su jurisdicción, la cual
no podrá ser inferior al cuatro por ciento (4%) ni superior al cinco por ciento (5%). Premios de loterías,
venta de loterías
El hecho generador de este impuesto es el consumo de gasolina motor extra y Por su parte, los ganadores de premios
corriente nacional o importada en cada municipio, distrito y departamento. Según de lotería pagarán a los departamentos
la Ley 788 de 2000, a partir del 1o. de enero de 2003 las tarifas de la sobretasa a la o al Distrito Capital, un impuesto del
gasolina son las siguientes: diecisiete por ciento (17%) sobre el
valor nominal del premio, valor que
1. Tarifa Municipal y Distrital: 18.5%.
será retenido por la lotería responsable
2. Tarifa Departamental: 6.5%. u operador autorizado al momento de
3. Tarifa para el Distrito Capital: 25%. pagar el premio.
148 | El papel de la Asamblea Departamental en la gestión pública - Unidad 8 Departamento Nacional de Planeación | 149
Continuación
La Asamblea y la planeación / Planeación financiera / Una vez expedido el decreto de liquidación del presupuesto,
Instrumentos del sistema presupuestal /
este puede ser modificado durante la respectiva vigencia fiscal
Presupuesto de rentas y gastos
con atención a algunos requisitos que deberá tener en cuenta
2.
servicios ordinarios de la Administración, Un cambio en la composición del gastosignifica un traslado de recursos, cuando sea
las autorizadas en el Plan Operativo Anual indispensable aumentar la cuantía de las apropiaciones autorizadas inicialmente o
de Inversiones y los Planes y Programas del no comprendidas en el presupuesto aprobado por el Concejo. Todo cambio debe ser aprobado
Plan de desarrollo. por el Concejo en el caso de modificarse partidas completas o sobrantes no necesarias, y por el
Gobierno o el respectivo órgano administrativo si se modifica la desagregación del presupuesto.
¿Dónde dice? 4. Un aplazamiento total o parcial de las apropiaciones presupuestales, lo que significa
suspender temporalmente las partidas presupuestales, la cual debe ser decretada por el
Gobernador previo concepto del Consejo de Gobierno.
Artículo 351 de la Constitución Política de
Colombia.
150 | El papel de la Asamblea Departamental en la gestión pública - Unidad 8 Departamento Nacional de Planeación | 151
La Asamblea y la ejecución
Las asambleas departamentales realizan seguimiento
y control a la ejecución del Plan de Desarrollo.
Continuación
La Asamblea y la ejecución del Plan de desarrollo
2.
susceptibles de ser financiados con recursos El registro presupuestal es un documento con el
públicos del departamento para su posterior cual se reconoce de manera formal la obligación
programación en el Plan Operativo Anual de
Inversiones y el presupuesto departamental.
presupuestal contraída por la Administración. De esta
manera, se comprometen de manera definitiva los
3 Programación
recursos. del pago de las
obligaciones
Continuación
La Asamblea y la ejecución del Plan de desarrollo Mediante la celebración y ejecución de contratos, las entidades
están llamadas a cumplir con los fines estatales, la continua y
eficiente prestación de los servicios públicos y la efectividad
Fase 3. Contratación de los derechos e intereses de los administrados.
¿Dónde dice?
La contratación consiste en la elaboración
de un pacto o convenio entre partes (entre la
Artículo 300 de la Constitución Política.
2. Selección abreviada
Administración y terceros) para la realización de
Para aquellos casos en que por las características del objeto por con-
obras, la provisión de bienes o la prestación de servicios
tratar, las circunstancias de la contratación o la cuantía o destinación del bien,
públicos que tienen como fin esencial la satisfacción del
obra o servicio, pueden adelantarse procesos simplificados para garantizar la
interés público y la solución de necesidades colectivas.
eficiencia de la gestión contractual.
El artículo 300 de la Constitución política establece
que la Asamblea tiene la facultad de autorizar Las causales por las cuales se realiza un proceso de selección abreviada son:
al Gobernador para celebrar contratos, para lo • La adquisición o suministro de bienes y servicios de características
cual debe regirse por las disposiciones establecidas en el ¿Dónde dice? técnicas uniformes y de común utilización por parte de las entidades, que
Estatuto General de Contratación de la Administración corresponden a aquellos que poseen las mismas especificaciones técnicas, con
Pública y el Estatuto anticorrupción (Ley 1474 de 2011); Artículo 2 de la Ley 1150 de 2007. independencia de su diseño o de sus características descriptivas, y comparten
por esta razón es importante que conozca el proceso y patrones de desempeño y calidad objetivamente definidos.
tenga en cuenta algunas de sus características:
• La contratación de menor cuantía.
• La celebración de contratos para la prestación de servicios de salud, sin
perjuicio de lo dispuesto en la Ley 100 de 1993 y en la Ley 1122 de 2007.
Modalidades de contratación
• La contratación cuyo proceso de licitación pública haya sido declarado
desierto.
La escogencia del contratista se efectuará conforme • La enajenación de bienes del Estado, con excepción de aquellos a que se
a las siguientes modalidades de selección: ¿Dónde dice? refiere la Ley 226 de 1995.
1. Licitación pública • Productos de origen o destinación agropecuarios que se ofrezcan en las bolsas
2. Selección abreviada Tomado de la Guía sobre Contratación de productos legalmente constituidas.
pública. Procuraduría General de
3. Concurso de méritos • Los actos y contratos que tengan por objeto directo las actividades comerciales
la Nación, la Vicepresidencia de la
4. Contratación directa República y el Departamento Nacional de e industriales propias de las Empresas Industriales y Comerciales Estatales y de
5. Contratación de menor cuantía Planeación. las Sociedades de Economía Mixta, con excepción de los contratos que a título
enunciativo identifica el artículo 32 de la Ley 80 de 1993.
1. Licitación pública
• Los contratos de las entidades, a cuyo cargo se encuentre la ejecución
de los programas de protección de personas amenazadas, programas de
Es el procedimiento mediante el cual la entidad estatal formula públicamente una desmovilización y reincorporación a la vida civil de personas y grupos al
convocatoria para que, en condiciones de igualdad, los interesados presenten sus margen de la ley.
ofertas y se seleccione entre ellas la más favorable. Esta modalidad de selección • La contratación de bienes y servicios que se requieran para la defensa y
se constituye en la regla general a través de la cual se debe realizar la escogencia seguridad nacional.
del contratista; sin embargo, pueden llevarse a cabo, de acuerdo con los requisitos
establecidos por la ley, procesos de selección abreviada, concurso de méritos,
¿Dónde dice?
contratación directa y contratación de mínima cuantía.
Continuación
La Asamblea y la ejecución del Plan de desarrollo Con el fin de dar cumplimiento a los fines del Estado mediante
la contratación, la Ley ha definido que las entidades tienen
un conjunto de deberes y derechos.
Modalidades de contratación
¿Dónde dice?
• La contratación de bienes y servicios en el sector Defensa y en el • El término previsto en la invitación para presentar la oferta no podrá ser
Departamento Administrativo de Seguridad (DAS), que necesiten reserva para inferior a un día hábil.
su adquisición. • La entidad seleccionará, mediante comunicación de aceptación de la oferta, la
• Los contratos para el desarrollo de actividades científicas y tecnológicas. propuesta con el menor precio, siempre y cuando cumpla con las condiciones
exigidas.
• Los contratos de encargo fiduciario que celebren las entidades territoriales
cuando inician el Acuerdo de Reestructuración de Pasivos a que se refieren las • La comunicación de aceptación junto con la oferta constituyen para todos
Leyes 550 de 1999, 617 de 2000 y las normas que las modifiquen o adicionen, los efectos el contrato celebrado, con base en lo cual se efectuará el respectivo
siempre y cuando los celebren con entidades financieras del sector público. registro presupuestal.
• Cuando no exista pluralidad de oferentes en el mercado. La contratación de menor cuantía, por la cual se llevará un proceso de selección
abreviada, se refiere a los valores que se presentan en el siguiente cuadro, los
• Para la prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión, o para la
cuales son determinados por los presupuestos anuales del municipio, expresados
ejecución de trabajos artísticos que solo puedan encomendarse a determinadas
en salarios mínimos legales mensuales:
personas naturales.
• El arrendamiento o adquisición de inmuebles.
Continuación
La Asamblea y la ejecución del Plan de desarrollo
La Asamblea Departamental debe tener en cuenta que la
Recomendaciones
contratación pública debe llevarse a cabo bajo los principios
de planeación, transparencia, economía y responsabilidad.
Responsabilidad Economía
2.
Este es uno de los principios que rige todas y cada una de las modalidades de Las actuaciones de las autoridades serán públicas y los
contratación y se refiere a que todas las decisiones que se tomen en el marco de expedientes que las contengan estarán abiertos al público.
un proceso de contratación deben partir del estudio y previsión de alternativas
que garanticen acciones eficientes, efectivas y eficaces. A la vez se refiere
a que la contratación debe estar condicionada al logro de un conjunto de
3.
metas y objetivos planteados en los respectivos planes de desarrollo, los cuales
Las autoridades expedirán a costa
incorporan los lineamientos estratégicos para la superación de necesidades y el
de aquellas personas que demuestren
mejoramiento de la calidad de vida de la población.
interés legítimo, copias de las actuaciones y
¿Dónde dice? propuestas recibidas, respetando la reserva de ¿Dónde dice?
que gocen legalmente las patentes, procedimientos y
Ley 1170 de 2007 y su Decreto privilegios. Ley 80 de 1993, modificada por la Ley
Reglamentario 2474 de 2007. 1150 de 2007.
160 | El papel de la Asamblea Departamental en la gestión pública - Unidad 8 Departamento Nacional de Planeación | 161
Continuación
La Asamblea y la ejecución del Plan de desarrollo /
Recomendaciones para el proceso de contratación
Transparencia
Continuación
4. En los pliegos de condiciones:
5.
de la misma índole, aseguren una En los avisos de publicación de apertura de la licitación y en los pliegos de
correspondiente proceso de selección.
escogencia objetiva y eviten la condiciones, se señalará las reglas de adjudicación del contrato.
declaratoria de licitación desierta.
No se incluirán condiciones
y exigencias de imposible
cumplimiento, ni exenciones de
Se definirán con precisión las
condiciones de costo y calidad de los
6. Los actos administrativos que se expidan en la actividad contractual o
con ocasión de ella, salvo los de mero trámite, se motivarán en forma
detallada y precisa e igualmente lo serán los informes de evaluación, el acto
la responsabilidad derivada de los bienes, obras o servicios necesarios para la
de adjudicación y la declaratoria de desierto del proceso de escogencia.
datos, informes y documentos que se ejecución del objeto del contrato.
suministren.
7.
Se definirán reglas que Las autoridades no actuarán con desviación o abuso de poder
no induzcan a error a los Se definirá el plazo para la y ejercerán sus competencias exclusivamente para los fines
proponentes y contratistas y que liquidación del contrato, cuando a previstos en la ley. Igualmente, les será prohibido eludir los procedimientos de
impidan la formulación de ofrecimientos ello hubiere lugar, teniendo en cuenta su selección objetiva y los demás requisitos previstos en el presente estatuto.
de extensión ilimitada o que dependan objeto, naturaleza y cuantía.
de la voluntad exclusiva de la entidad.
162 | El papel de la Asamblea Departamental en la gestión pública - Unidad 8 Departamento Nacional de Planeación | 163
Continuación
La Asamblea y la ejecución del Plan de desarrollo /
Recomendaciones para el proceso de contratación
5. Se adoptarán procedimientos que garanticen la pronta solución
de las diferencias y controversias que con motivo de la celebración y
ejecución del contrato se presenten.
8.
la escogencia de contratistas, se cumplirán y establecerán los El acto de adjudicación y el contrato no se someterán a
procedimientos y etapas estrictamente necesarias para asegurar la selección aprobaciones o revisiones administrativas posteriores, ni a
objetiva de la propuesta más favorable. cualquier otra clase de exigencias o requisitos diferentes de los previstos en este
estatuto.
Continuación
La Asamblea y la ejecución del Plan de desarrollo /
Recomendaciones para el proceso de contratación
Continuación Responsabilidad
y el control político
en la materia.
La etapa de
El artículo 299 de la Constitución Política señala que la
seguimiento Asamblea Departamental (sus respectivas bancadas),
y control está facultada para ejercer control político sobre la
administración departamental, es decir, tener procesos
permanentes de diálogo con la ciudadanía y la
administración local que permitan exigir cuentas para
acompañar, vigilar y controvertir la ejecución del Plan
Es un proceso continuo de Desarrollo Departamental.
que consiste en verificar
La etapa de seguimiento el cumplimiento no solo de
El Acto Legislativo 01 de 2007 otorgó facultades a las
requiere contar con las disposiciones normativas,
Asambleas para que propongan moción de censura,
mecanismos apropiados: sino también de los objetivos
como un instrumento adicional a los existentes para el
indicadores de desempeño y de propuestos en programas y
ejercicio del control político.
gestión, etc. proyectos formulados en el Plan
de desarrollo y adelantados por la
administración departamental.
Continuación
La Asamblea, el seguimiento a la gestión
y el control político
Continuación
La Asamblea, el seguimiento a la gestión
y el control político
La intervención de la
Asamblea para que la
Administración departamental
2. El cuestionario: los proponentes deben elaborar un cuestionario que
permita expresar de manera formal las inquietudes que originan la citación.
Este debe ser aprobado por la Asamblea departamental en pleno o por una de sus
(Gobernador y secretarios) rinda comisiones, de acuerdo con las disposiciones establecidas en el reglamento interno.
cuentas sobre el cumplimiento de
funciones públicas y la ejecución de
Promover ejercicios de
los planes de desarrollo.
rendición de cuentas y tener
una comunicación permanente
con la ciudadanía.
3. El debate: la realización del debate tiene lugar cuando hay cuórum
deliberatorio y tiene como propósito controvertir o defender la gestión del
funcionario citado. Inicia con la exposición del cuestionario por parte del vocero
de la bancada(s) citante(s); prosigue con la intervención de los funcionarios
citados, los voceros de otras bancadas y los demás participantes inscritos en la
sesión; y concluye con la declaración satisfactoria por parte de la Asamblea a las
Reclamar responsabilidad
explicaciones dadas por el funcionario citado por medio de la aprobación de una
política y social de la
proposición o en su defecto, por la desaprobación de la proposición. Esto lleva a
administración pública.
formular un nuevo cuestionario, o proponer moción de observación o de censura de
acuerdo con las disposiciones normativas vigentes.
La conclusión del debate se caracteriza porque se establecen en un acta,
los compromisos por parte de la Administración y de las comisiones accidentales
o especiales.
Continuación
La Asamblea, el seguimiento a la gestión
y el control político
Para llevar a cabo procesos de control político, se deben tener en
Recomendaciones para llevar a cabo cuenta las siguientes recomendaciones.
1 2
Es preciso informar todas las citado y eso debe reflejarse en la
Las citaciones deben surgir del que sirvan de soporte para
decisiones tomadas por las
trabajo colectivo entre las bancadas. elaboración del cuestionario; se las respuestas presentadas por el
bancadas a los directivos de los requiere tener en cuenta que el funcionario citado.
partidos, con el propósito de fortalecer cuestionario debe ser claro y preciso,
la gestión de los partidos políticos. y en lo posible sustentarse en cifras,
estadísticas e indicadores de gestión.
3
Las citaciones deben hacerse con
anticipación no menor de cinco días
4
hábiles y formularse en el cuestionario
8
El debate no puede extenderse Si es necesario, la Asamblea puede
escrito. a asuntos ajenos al solicitar asistencia técnica
cuestionario y deberá encabezar
el orden del día de la sesión.
de entidades departamentales o
nacionales del sector público o privado
9 La Asamblea Departamental debe
tener claramente definido en su
con el fin de precisar y hacer más reglamento interno la metodología
Es necesario que antes de proponer y los plazos para el ejercicio del
5
efectiva la evaluación de la gestión
una citación dentro de la bancada se pública del departamento. control político.
cuente con información relevante
y veraz que permita determinar Algunos asuntos objeto
las temáticas a discutir con los de control político son:
funcionarios de la administración.
departamental.
La Asamblea y la rendición de
Las Asambleas Departamentales, como autoridades de la
administración pública, tienen la obligación de rendir
cuentas
cuentas a la ciudadanía y a los órganos de control.
¿Dónde dice?
Continuación
La Asamblea, y la rendición de cuentas
rendición de cuentas
Planear
convocar
2. Consultar Convocar y
Durante esta etapa también se recomienda
Consultar y con la preparar
identificar la información que se
ciudadanía el evento de RC
convocar presentará en el proceso de rendición de
cuentas, por ejemplo:
3. Entregar
Realizar evento
y explicar la
Dialogar información
de RC
• Los proyectos de ordenanza
presentados a iniciativa de la Asamblea y
aquellos que el partido o movimiento tiene
previsto presentar.
4. Recopilar,
Ajustar y
• Las ordenanzas aprobadas,
Valorar y sistematizar y
comunicar
especificando cuáles de ellas fueron
evaluar votados favorablemente por el partido o
ajustar
movimiento.
• Las ordenanzas que no fueron
aprobadas, gracias al voto negativo
brindado por el partido o movimiento.
¿Dónde dice? • El informe de control político sobre la
Administración departamental.
Fuente: elaboración DNP-DDTS, con base en: CGR, DAFP, CTC
(2009), DNP y USAID (2007).
178 | El papel de la Asamblea Departamental en la gestión pública - Unidad 8 Departamento Nacional de Planeación | 179
Continuación
La Asamblea, y la rendición de cuentas /
Recomendaciones para realizar la rendición de cuentas
2. Realizar, al menos
una vez al año,
un evento de rendición
de cuentas a la ciudadanía.
4.
3. Valorar y Este evento puede realizarse, como
Dialogar
ajustar lo indica la Ley 489 de 1998, en
una audiencia pública o en un
cabildo abierto, conforme a las
disposiciones normativas relacionadas
El objetivo de esta etapa es recopilar, con mecanismos de participación
En esta etapa se recomienda presentar el sistematizar y evaluar la información ciudadana establecidas en la Ley
informe de rendición de cuentas, el cual, que haya resultado del proceso y hacer 134 de 1994. En este evento debe
además de ser entregado con anterioridad a la los ajustes pertinentes, con el fin de mejorar presentarse información relacionada
ciudadanía para que pueda leerlo y analizarlo, no solo la rendición de cuentas, sino la gestión con la gestión de la Asamblea en
debe ser claro y de fácil uso. del diputado y de su partido o movimiento virtud de su naturaleza como cuerpo
político. de representación popular.
Continuación
La Asamblea, y la rendición de cuentas /
Recomendaciones para realizar la rendición de cuentas
Bibliografía Bibliografía
Anexos
• Arámbula Durán, Enrique. Monografía: Crítica y reforma de las • Departamento Nacional de Planeación. Gestión Pública Local. Bogotá,
Asambleas Departamentales. Pontifica Universidad Católica Javeriana. Colombia, 2007.
Facultad de ciencias económicas y jurídicas. Bogotá, Colombia, 1942.