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Departamento Nacional de Planeacin |1

4
ISSN 2248-6259

Libertad y Orden
Repblica de Colombia

G uas para la gestin pblica territorial

D e re c h o s

D em
D e s a r ro l l o

ocracia
P articipacin

Planeacin para el desarrollo


integral en las entidades
territoriales
El plan de desarrollo 2012-2015
E
En Colombia, cada uno de los niveles de gobierno
tiene la responsabilidad de planear para el desarrollo
integral del pas y de las entidades territoriales, por
medio de un proceso de transformacin multidimensional,
sostenible, incluyente, articulado entre los niveles de gobierno,
y orientado a la consolidacin progresiva del bienestar general
y el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin en
armona y equilibrio con lo ambiental (natural y construido), lo
sociocultural, lo econmico y lo poltico, y en consideracin con
el contexto global.
Para facilitar esta labor, la Constitucin Poltica de 1991 y la Ley
152 de 1994 establecen que cada entidad territorial debe contar
con un Plan de desarrollo, cuya elaboracin es responsabilidad
y obligacin constitucional y legal de los alcaldes, alcaldesas,
gobernadores y gobernadoras de las entidades territoriales.
Los planes de desarrollo de las entidades territoriales son la
carta de navegacin y el principal instrumento de planeacin
para su desarrollo integral. Son un instrumento poltico y
tcnico, construido de forma democrtica y pluralista, donde
se concretan las decisiones, acciones, medios y recursos para
promover el bienestar integral de la poblacin, garantizar los
derechos humanos, y fortalecer la democracia participativa,
por lo tanto, son el ms importante instrumento de planeacin
y de gestin pblica para lograr los fines esenciales del Estado
establecidos en la Constitucin Poltica de 1991.

www.dnp.gov.co
www.portalterritorial.gov.co
www.esap.edu.co
IS S N 2 24 8-6 25 9

Libertad y Orden
4
Repblica de Colombia

G uas para la gest in p blica territorial

D e re c h o s

D em
D e s a r ro l l o

ocracia
P articipacin

Planeacin para el
desarrollo integral en las
entidades territoriales
El plan de desarrollo 2012-2015
Guas para la gestin pblica territorial No. 4
ISSN 2248-6259
D e re c h o s

D em
D e s a r ro l l o

ocracia
Direccin General
Director Nacional
Honorio Miguel Henrquez Pinedo
Hernando Jos Gmez Restrepo
P articipacin
Agradecimientos y reconocimientos
Subdirectora de Alto Gobierno
Planeacin para el desarrollo integral en las entidades
Subdireccin General territoriales: El plan de desarrollo 2012-2015
Mara Magdalena Forero Moreno
Juan Mauricio Ramrez Corts
Subdirectora de Proyeccin Institucional
Margarita Mara Ricardo vila Secretara General
Coordinacin editorial
Subdirector Acadmico Departamento Nacional de Planeacin
Tatiana Milena Mendoza Lara
Csar Augusto Lpez Meza Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible
Subdirector Administrativo y Financiero Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible Oswaldo Aharn Porras Vallejo
Germn Insuasty Mora Oswaldo Aharn Porras Vallejo Grupo de Gestin Pblica Territorial

E
Secretaria General Maritza Pomares Quimbaya n la elaboracin y ajuste de este documento participaron
Luisa Fernanda Sierra Aldana Direccin de Desarrollo Empresarial Asesores diferentes entidades y organismos del orden nacional y territorial,
Jefe de la Oficina Asesora Jurdica Mara Piedad Velasco
Edna Julieta Riveros Gonzlez Alfredo Javier Rosero Vera - Diana Carolina Franco Medina
Ingrid Johana Neira Barrero - Jaime Alonso Osorio Usuga as como representantes de agencias de cooperacin internacional,
Jefe de la Oficina Asesora de Planeacin Direccin de Desarrollo Rural Sostenible
Jair Solarte Padilla Jos Oswaldo Espinosa Cuervo - Lina Margarita Bravo Ardila a quienes el Departamento Nacional de Planeacin expresa sus
Nicols Prez Marulanda
Jefe de Control Interno Norma Juliana Delgado Prez - scar Ismael Snchez Romero
agradecimientos, en particular a:
Eurpides Gonzlez Ordez Direccin de Desarrollo Social Rafael Alberto Cern Bravo - Jos Alirio Salinas Bustos
Decano Facultad de Pregrado Jos Fernando Arias Duarte Subdireccin de Finanzas Pblicas Territoriales
William Espinosa Santamara Luz Stella Carrillo Silva
Decana Facultad de Postgrado (E) Direccin de Desarrollo Urbano
Presidencia de la Repblica
Subdireccin de Ordenamiento y
Riti Lucila Ahumada Farieta Jos Alejandro Bayona Chaparro Desarrollo Territorial - Alta Consejera Presidencial para la Equidad de la Mujer
Decana Facultad de Investigaciones (E)
Luz Helena Chamorro Arboleda - Alta Consejera para la Reintegracin Social y Econmica de
Mara de Jess Martnez Faras Direccin de Estudios Econmicos
Grupo de Anlisis al Financiamiento
Colaboracin especial: Gabriel Armando Piraquive Galeano Personas y Grupos Alzadas en Armas.
Paola Andrea Vargas Rojas del Desarrollo Territorial
Ethel Carolina Cerchiaro Figueroa Direccin de Evaluacin de Polticas Pblicas William Augusto Jimnez Santa Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio
Diego Rafael Dorado Hernndez Convenio Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas
- Direccin de Espacio Urbano y Territorial
ESAP - UNFPA- Universidad Externado de Colombia
Subdireccin de Alto Gobierno Direccin de Infraestructura y Energa Sostenible Paulo Javier Lara Amaya Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
Calle 44 No. 53-37 CAN, Bogot, D.C. Jean Philippe Pening Gaviria Norma L. Rubiano - Viceministerio de Agua y Saneamiento
Pbx 2202790 ext. 7333 - 3152532 Juan Andres Castro
Direccin de Inversiones y Finanzas Pblicas Convenio Programa Integral contra las - Grupo Sistema General de Participaciones
alto.gobierno@esap.edu.co Diana Margarita Quintero Cuello
www.esap.edu.co Violencias de Gnero MDGF - UNFPA Ministerio de Cultura
Direccin de Justicia, Seguridad y Gobierno
Esmeralda Ruiz
Yamile Alarcn - Direccin de Fomento Regional
Sonia Juliana Garca Vargas
Esta publicacin fue posible gracias al apoyo del Accin Social de la Presidencia de la Repblica
gobierno de Estados Unidos a travs de su Agencia Direccin de Regalas
- Programa Laboratorios de Paz
para el Desarrollo Internacional (USAID), bajo los Amparo Garca Montaa Realizacin editorial
trminos del Contrato No. AID-514-C-11-00001. Departamento Nacional de Planeacin Gobernacin de Cundinamarca.
Subdireccin de Desarrollo Ambiental Sostenible
Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible Alcalda de Facatativ.
Carolina Urrutia Vsquez Grupo de Gestin Pblica Territorial
Las opiniones expresadas en este material no
Convenio Fondo de Poblacin de las Naciones Convenio Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA) -
representan aquellas de USAID y/o las del gobierno Grupo de Proyectos Especiales
de Estados Unidos de Amrica. Unidas - UNFPA- Universidad Externado de Universidad Externado de Colombia.
Claudia Alejandra Glvez Ramrez
Colombia Programa Integral contra las Violencias de Gnero MDGF.
Grupo de Comunicaciones y Relaciones Pblicas Fundacin Nueva Cultura
Giovanni Celis Sarmiento Direccin editorial Agencia Alemana para la Cooperacin Internacional (GIZ)
Nota aclaratoria
Jos Miguel Hernndez Arbelez Programa Cooperacin entre Estado y Sociedad Civil para el
El uso de un lenguaje que no discrimine ni marque
diferencias entre hombres y mujeres es una de las
Fernando Chaves Valbuena Desarrollo de la Paz (CERCAPAZ).
Departamento Nacional de Planeacin, 2011
Edicin y didactizacin
preocupaciones del equipo de trabajo que ha editado las Calle 26 No. 13-19 Polica Nacional de Colombia, Oficina de Planeacin,
Diego Fernando lvarez - Mariela Zuluaga Garca
Guas para la gestin pblica territorial. Sin embargo, PBX: (+57 1) 3815000 Programa Departamentos y Municipios Seguros.
Mara Cristina Rincn - Jennifer Paola Vargas
con el fin de evitar la sobrecarga grfica que supondra Bogot, D. C., Colombia
Anglica Mara Martn
utilizar siempre o/a para marcar la existencia de ambos www.dnp.gov.co
Diagramacin
sexos, hemos optado por emplear expresiones genricas, Bibiana Moreno Acua
como autoridades territoriales o ciudadana, en el Nelly Ragua - Victoria Eugenia Peters Rada
Impresin Ilustracin
entendido que se refiere siempre a ambos sexos. Se deja
Imprenta Nacional de Colombia Nelly Ragua - Luz Marina Camacho
la mencin explcita del femenino cuando la oposicin
Impreso y hecho en Colombia l Printed in Colombia Daniel Fajardo - Wilson Martnez
de sexos sea relevante en el contexto.
4 | Planeacin para el desarrollo integral en las entidades territoriales: El plan de desarrollo 2012-2015 - Presentacin Departamento Nacional de Planeacin |5

Presentacin

E l Departamento Nacional de Planeacin (DNP) y la Escuela


Superior de Administracin Pblica (ESAP), con el apoyo de la
Presidencia de la Repblica de Colombia, presentan la serie Guas
Es importante sealar que esta serie de guas no solo es el producto
del trabajo y de la cooperacin, colaboracin y articulacin de
diferentes entidades del nivel nacional, departamental, distrital
para la gestin pblica territorial, con el propsito de brindar y municipal, sino que tambin incluye en su elaboracin los
elementos y orientaciones conceptuales, tcnicas, metodolgicas aportes hechos por el sector privado, la academia y los organismos
y normativas para contribuir al fortalecimiento de los procesos multilaterales y de cooperacin internacional.
democrticos de desarrollo integral y gestin de lo pblico de las
De igual forma, los contenidos de las guas se trabajaron bajo un
entidades territoriales del pas.
sello editorial propio, con el fin de hacerlos ms didcticos, facilitar
Esta serie de guas constituye el material bsico del Seminario de el aprendizaje visual y lecto-escrito, e incorporar lenguaje ciudadano
Induccin a la Administracin Pblica, al cual obligatoriamente para que su lectura sea amena, sencilla y apta para todos los pblicos.
y antes de su posesin segn el artculo 31 de la Ley 489 de
Estamos convencidos que la serie de Guas para la gestin pblica
1998, deben asistir las autoridades departamentales, distritales y
territorial ser un material de primera mano y de permanente
municipales electas para el perodo de gobierno 2012-2015.
consulta para las administraciones pblicas territoriales, a cuyos
Adems, en el marco del Programa para la Generacin y nuevos mandatarios desde ya les auguramos los mayores xitos
Fortalecimiento de Capacidades Institucionales para el Desarrollo durante el perodo de gobierno local 2012-2015.
Territorial, establecido en el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014:
Prosperidad para todos (Ley 1450 de 2011, artculo 16), las guas se
concretan como un medio para cualificar y alcanzar mayores niveles
de desempeo de las administraciones pblicas departamentales,
distritales y municipales, con el fin de hacer ms efectiva la gestin
pblica territorial, lograr transformaciones institucionales que
promuevan el bienestar de la poblacin y el crecimiento del pas,
y generar las sinergias para el cumplimiento efectivo tanto de
los planes de desarrollo nacional y territoriales, como de los fines Hernando Jos Gmez Restrepo Honorio Miguel Henrquez Pinedo
esenciales del Estado establecidos en la Constitucin Poltica de 1991. Director General Director Nacional
DNP ESAP
6 | Planeacin para el desarrollo integral en las entidades territoriales: El plan de desarrollo 2012-2015 - Introduccin Departamento Nacional de Planeacin |7

Introduccin
En esta gua se presentan orientaciones y
recomendaciones conceptuales y metodolgicas
para la elaboracin de los planes de desarrollo
de las entidades territoriales.

C onsiderando que el plan de


desarrollo es el principal
instrumento de la gestin de la
poltica pblica de las entidades
territoriales, el Departamento Nacional La gua retoma desarrollos de las cartillas
de Planeacin (DNP) elabor esta gua, de orientacin para la elaboracin de
con el fin de brindar orientaciones a los planes de desarrollo de las entidades
los diferentes actores de las entidades territoriales de aos anteriores, as como los
territoriales sobre la elaboracin de aportes realizados por organizaciones del
planes de desarrollo integrales. sector pblico, privado, la academia y la
cooperacin internacional.

La gua est dirigida principalmente a


aquellas entidades territoriales de las
categoras 4, 5 y 6.

La gua hace parte de un conjunto de Guas


para la gestin pblica territorial, en las
cuales se detallan conceptos, procedimientos,
tcnicas, herramientas e instrumentos de
utilidad para las diferentes autoridades
e instancias de planeacin y de gestin
territorial, as como para la sociedad civil y el
sector privado.
Estructura de contenido Gua 4

D e re c h o s

Planeacin para el desarrollo integral


Gua 4

D em
D e s a r ro l l o
en las entidades territoriales

ocracia
El plan de desarrollo 2012-2015

P articipacin

Unidad 1 Unidad 2 Unidad 3 Anexos


Conceptos bsicos El plan de El proceso de
de la planeacin desarrollo de elaboracin de los
para el desarrollo las entidades planes de desarrollo
integral territoriales 1. Recomendaciones 2. Polticas, planes y
metodolgicas documentos de referencia
para la elaboracin
Las autoridades Qu es el plan de Cronograma para la participativa de los
territoriales frente a desarrollo? elaboracin de planes de planes de desarrollo
los fines del Estado y el Plan Nacional de Desarrollo 2010-
desarrollo
2014 Prosperidad para Todos
desarrollo integral Principios generales
que rigen los planes Objetivos de Desarrollo del Milenio
de desarrollo Elaboracin participativa (ODM)
Qu es el desarrollo de los planes de Poltica de agua potable y
integral? desarrollo Alistamiento Ruta metodolgica saneamiento bsico
Principales
caractersticas de los institucional participativa para Poltica de niez, infancia,
planes de desarrollo 6 actividades la elaboracin de adolescencia y familia
Elementos del desarrollo Articulacin y contenidos del plan Planes regionales de competitividad
integral armonizacin de la de desarrollo
Contenidos de los Planes de desarrollo territorial
planeacin de las 3 momentos, 10 pasos.
planes de desarrollo Planes de etnodesarrollo y planes de
La gestin pblica y el entidades territoriales
vida
desarrollo integral Planes de ordenamiento territoriales
Principales actores y
responsabilidades Principales insumos Planes territoriales de adaptacin al
Planeacin para el para elaborar los cambio climtico
El plan de desarrollo planes de desarrollo Elaboracin de la Manejo integrado de la zona costera
desarrollo integral Elaboracin del
y los instrumentos de parte estratgica
diagnstico integral Gestin del riesgo de desastres como
planeacin y del plan de
instrumento de desarrollo
inversiones
Competencias de las entidades
Marco normativo territoriales
bsico
Unidad
1

Las autoridades territoriales frente a los fines


del Estado y el desarrollo integral

Qu es el desarrollo integral?
Unidad 1
Conceptos bsicos de
la planeacin para el El territorio

desarrollo integral Elementos del desarrollo integral


Las dimensiones del desarrollo
integral

La gestin pblica y el desarrollo integral

DESARROLLO
INTERGRAL DE
LA ENTIDAD
Planeacin para garantizar los
TERRITORIAL
Planeacin para el desarrollo
derechos de la poblacin
integral

Planeacin diferencial e
incluyente

Planeacin para fortalecer la


democracia participativa y
pluralista

Planeacin con enfoque


territorial
12 | Unidad 1 - Conceptos bsicos de la planeacin para el desarrollo integral Departamento Nacional de Planeacin | 13

Conceptos bsicos de la Tres conceptos bsicos: las responsabilidades de las

planeacin para el
autoridades territoriales, el desarrollo integral, y la
planeacin para el desarrollo integral.

desarrollo integral
Las autoridades territoriales frente a los
En esta unidad fines del Estado y el desarrollo integral
usted podr:
Conocer el papel de las Sobre la base del principio de autonoma establecido en la
autoridades pblicas de las Constitucin Poltica de 1991 y en la normatividad vigente, las
entidades territoriales frente autoridades de las entidades territoriales (municipios, distritos y
a los fines del Estado y el departamentos), en concertacin con la sociedad organizada y
desarrollo integral. sus comunidades, eligen una opcin de desarrollo y adoptan las
estrategias y medios para lograrla.
Precisar el concepto de
desarrollo integral y sus Dado el carcter unitario del Estado colombiano, la eleccin de
principales elementos esa opcin de desarrollo debe estar articulada y armonizada con las
constitutivos: el territorio y las polticas de los diferentes niveles de gobierno, y en correspondencia
dimensiones del desarrollo. con el marco de las competencias y funciones definidas en la
Identificar los elementos normatividad vigente.
bsicos sobre la planeacin
para el desarrollo integral. Lo anterior implica que:
Los alcaldes, alcaldesas, gobernadores y gobernadoras tienen
Dnde dice?
como principal responsabilidad la de ser gestores, gestoras, Constitucin Poltica de 1991
promotores y promotoras del desarrollo integral. As mismo, y artculo 31 de la Ley 152 de
estn encargados (as) de orientar el gasto pblico social para 1994.
asegurar la consolidacin progresiva del bienestar general en el Artculo 33 de la Ley 152
Para pensar de 1994, Concordante con
territorio.
y comentar Las autoridades de las entidades territoriales representan el
los artculos 305 y 311 de
la Constitucin Poltica. El
Estado en lo local y a sus comunidades ante los otros niveles
La responsabilidad frente a los concepto de desarrollo integral
de gobierno y dems organismos estatales, privados y la
fines del Estado y el desarrollo se presenta en esta unidad.
comunidad internacional.
integral exige una accin Artculo 2 de la Constitucin
articulada entre la Nacin y Las autoridades de las entidades territoriales son Poltica de 1991.
las entidades territoriales y la responsables de velar por el cumplimiento de los fines
corresponsabilidad del sector esenciales del Estado establecidos en la Constitucin. Tales
privado, las comunidades y la fines estn orientados a promover la prosperidad general;
sociedad organizada. garantizar la efectividad de los principios, deberes y derechos
consagrados en la Constitucin y, facilitar la participacin de
todos los grupos poblacionales en las decisiones que los afectan
en la vida social, cultural, econmica y poltica.
14 | Unidad 1 - Conceptos bsicos de la planeacin para el desarrollo integral Departamento Nacional de Planeacin | 15

Continuacin de la pgina anterior Las autoridades territoriales frente a los fines del Estado y el desarrollo integral

Fines esenciales del Estado y


el desarrollo integral d
Las autoridades pblicas de las entidades territoriales deben
promover el desarrollo y para hacerlo deben tener en cuenta que:
L os fines esenciales del Estado
establecidos en el artculo
2 de la Constitucin Poltica de
Promover el
Desarrollo La soberana reside en el pueblo, y por lo tanto, la ciudadana, sin discriminacin
1991 son responsabilidad de las
Integral alguna, reconociendo y valorando la diversidad, debe tomar decisiones frente a su
autoridades territoriales y la base
desarrollo a travs de los procesos electorales y de su participacin en la gestin pblica.
para la gestin de lo pblico, y se
pueden sintetizar en tres pilares, El Estado est al servicio de la persona como ciudadano y ciudadana sujeto de
los cuales son indivisibles e derechos.
interdependientes: Garantizar Fortalecer la Existen competencias especficas establecidas en la normatividad para cada nivel
los Derechos Democracia de gobierno, por lo tanto, la gestin de las administraciones pblicas de las entidades
Humanos participativa y territoriales debe basarse en dichas competencias y la articulacin de acciones con los
pluralista dems niveles de gobierno.
Alcaldes, alcaldesas, gobernadores y gobernadoras son la primera autoridad de
las entidades territoriales representan del Estado en lo local y son responsables del
cumplimiento de los derechos individuales y colectivos de la ciudadana.
Los recursos pblicos deben ejecutarse de manera efectiva, transparente y de

a El desarrollo no solo es un fin, c Dado el carcter unitario


acuerdo con las competencias asignadas por la Constitucin y la ley.
El inters de la sociedad en su conjunto prevalece sobre el de los individuos y es
tambin es un derecho que debe del Estado, el desarrollo no obligacin de todos contribuir al bienestar de los otros seres humanos, en especial
respetarse y garantizarse. solo implica la promocin del de quienes se encuentran en situacin histrica de desventaja frente a los beneficios
respeto de los derechos humanos, y y oportunidades del desarrollo: nios, adolescentes, jvenes, mujeres, personas en
el fortalecimiento de la democracia situacin y/o condicin de discapacidad, vctimas del conflicto armado interno,

b
participativa y pluralista. El desarrollo personas en situacin de desplazamiento, personas en procesos de reintegracin y
tambin debe propiciar las condiciones poblacin vulnerable.
El desarrollo es el resultado de una socioeconmicas de vida digna, La prioridad de la inversin es avanzar en el reconocimiento y garanta de
construccin colectiva, y por lo tanto, gobernabilidad y justicia para lograr los derechos humanos y la atencin a los requerimientos sociales de la poblacin
su logro es responsabilidad de TODOS menores niveles de pobreza, mayor teniendo en cuenta el sexo, la edad, la etnia, el lugar de residencia o las condiciones
y TODAS. empleo y niveles ms altos de socioeconmicas, situacin de desplazamiento, discapacidad, discriminacin o
seguridad. vulnerabilidad manifiesta.
Las decisiones de poltica pblica que se implementen deben considerar la
diversidad y diferencias de la poblacin por sexo, edad, etnia, territorio (lugar de
Dnde dice?
residencia) y segn su condicin y situacin.
Constitucin Poltica de 1991, artculos 2; la Declaracin Universal de Derechos Humanos; los Pactos y la Declaracin de Viena de 1993; la
Declaracin sobre el derecho al desarrollo de 1986; las conferencias internacionales sobre medio ambiente (Ro de Janeiro, 1992), derechos
humanos (Viena, 1993), poblacin (El Cairo, 1994), desarrollo social (Copenhague, 1995), la condicin de la mujer (Beijing, 1995) y los
asentamientos humanos (Estambul, 1996). Ley 1450 de 2011, por medio de la cual se adopta el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014
Prosperidad para Todos.
16 | Unidad 1 - Conceptos bsicos de la planeacin para el desarrollo integral Departamento Nacional de Planeacin | 17

Qu es el desarrollo integral?
El desarrollo integral es un derecho humano fundamental
reconocido internacionalmente, es un proceso de transformacin
multidimensional, sistmico, sostenible e incluyente que se genera
de manera planeada para lograr el bienestar de la poblacin en
armona y equilibrio con lo ambiental (natural y construido), lo
El desarrollo integral es: socio-cultural, lo econmico, y lo poltico-administrativo en un
territorio determinado (un municipio, un distrito, un departamento,
una regin, un pas), y teniendo en cuenta el contexto global.

Derechos Es sostenible... Es incluyente. Es multidimensional y sistmico... Para saber ms


humanos
Declaracin sobre el derecho
Son un conjunto de al desarrollo.
garantas inherentes, en la medida que ...en tanto busca ampliar
porque contempla relaciones, interacciones,
promueve el bienestar las capacidades, opciones Adoptada por la Asamblea General de
indivisibles e interdependencias y articulaciones armnicas y en
tanto de la poblacin y oportunidades de toda
la ONU en su Resolucin 41/128, de 4
interdependientes de equilibrio del conjunto de dimensiones: ambiental (natural de diciembre de 1986, reafirmacin
cada ser humano y de actual como de las futuras la poblacin y permitir,
y construida), poblacional, socio-cultural, econmica, y del derecho al desarrollo, Conferencia
los pueblos y requieren generaciones, guardando sin ningn tipo de
poltico-administrativa. mundial de derechos humanos
del goce efectivo de armona con la naturaleza, discriminacin ni exclusin,
Declaracin de Viena. 1993. El derecho al
todos para una vida dado que sta, a la vez su participacin en las desarrollo busca la completa realizacin
digna. Histricamente, que ofrece oportunidades, decisiones que afectan del ser humano y de los pueblos, y
se distinguen tres tipos o implica una serie de su vida. De no darse esas relaciones armnicas o equilibrios pueden considera que todos los derechos
generaciones de derechos restricciones (por ejemplo, ocurrir situaciones como las siguientes: humanos y las libertades fundamentales
humanos: los civiles y fenmenos naturales son indivisibles e interdependientes
polticos, conocidos como que pueden derivar en y que, a fin de fomentar el desarrollo,
de primera generacin; amenazas). debe examinarse con la misma atencin
y urgencia la aplicacin, promocin
los econmicos, sociales
y proteccin de los derechos civiles,
y culturales, llamados de
segunda generacin-; y
a) Cuando se privilegia b) Cuando se privilegia c) Cuando se privilegia polticos, econmicos, sociales y
una dimensin como la la satisfaccin de las la conservacin de la culturales. El derecho al desarrollo
los derechos colectivos o
econmica y las dems necesidades de la base ambiental natural,
debe realizarse de manera que satisfaga
derechos de los pueblos, equitativamente las necesidades en
dimensiones quedan
de tercera generacin. Para saber ms poblacin sin considerar por encima de las dems
materia de desarrollo y medio ambiente
subordinadas a sta en las implicaciones en las dimensiones, se llega
La gestin del riesgo es un elemento funcin de lograr el mximo
de las generaciones actuales y futuras.
dems dimensiones puede tambin a situaciones
de la planeacin para el desarrollo crecimiento econmico, llegarse al agotamiento de insostenibilidad
integral de las entidades territoriales; al puede generar desequilibrios de la base ambiental de la poblacin y su
respecto consultar: Ministerio del Interior irreversibles en la base natural, y con ello a una organizacin social.
y de la Justicia - Direccin de Gestin del
ambiental por los excesos de crisis de sostenibilidad
Riesgo (Ed.). (2010). Gua municipal para
su explotacin con enormes no solo ambiental sino
la gestin del riesgo. Bogot, Colombia:
costos para la poblacin. poblacional.
Ministerio del Interior y de Justicia.
18 | Unidad 1 - Conceptos bsicos de la planeacin para el desarrollo integral Departamento Nacional de Planeacin | 19

Elementos del desarrollo integral


Para comprender el concepto de desarrollo integral,
en esta parte de la gua se explican cules son los
elementos que lo constituyen: el territorio y las
dimensiones del desarrollo integral.

El territorio Las dimensiones del desarrollo


Comprende Las dimensiones del desarrollo integral corresponden a los diferentes mbitos donde ocurren y tienen
dos elementos lugar las distintas manifestaciones, actividades y existencia de los seres humanos, y de estos en su
esenciales: vida en sociedad.
Permiten comprender la complejidad de la realidad de las entidades territoriales desde sus
interrelaciones e interacciones, que constituyen un conjunto indisoluble.
La base fsico-geogrfica de las actividades El producto de la interaccin entre la
humanas: definida como ambiente natural, poblacin y la base fsica, espacial y ambiental
espacio, paisaje, regin geogrfica; y tambin para la produccin y reproduccin del
como un lugar conformado por diversas unidades grupo social. Ocurre cuando un grupo social
geomorfolgicas (accidentes geogrficos), el sistema reconoce como propio un espacio geogrfico
ecolgico global (la biosfera) y ecosistemas. determinado, dndole un nombre, delimitndolo
y otorgndole un sentido, un destino, una
Desde esta perspectiva, el territorio ofrece
historia, cuyo resultado son las entidades
oportunidades pero tambin implica algunas
territoriales con caractersticas diferenciadas en
restricciones, por ejemplo fenmenos naturales que
materia poblacional, socio-cultural, econmica-
pueden ocasionar situaciones de desastre.
productiva, ambiental y poltico-administrativa.

DESARROLLO
INTERGRAL DE
LA ENTIDAD
Por lo tanto, el territorio no solo es el espacio geogrfico natural sino el resultado TERRITORIAL
dinmico y complejo de un matrimonio indisoluble entre la dinmica de la
naturaleza y la dinmica de la poblacin que forma parte de l.

Dnde dice?
Constitucin Poltica de 1991; la Declaracin Universal de Derechos
Dnde dice? Humanos; los Pactos y la Declaracin de Viena de 1993; la Declaracin
Wilches-Chaux, Gustavo (2007). Qu-ENOS pasa? sobre el derecho al desarrollo de 1986; las conferencias internacionales Notas claves
Gua de la Red para la Gestin Radical de Riesgos sobre medio ambiente (Ro de Janeiro, 1992), derechos humanos (Viena, Dependiendo de qu tan complejas sean
Asociados con el fenmeno ENOS. 1993), poblacin (El Cairo, 1994), desarrollo social (Copenhague, 1995), las sociedades y de las particularidades
la condicin de la mujer (Beijing, 1995) y los asentamientos humanos del territorio, estas dimensiones se
(Estambul, 1996). pueden ampliar.
20 | Unidad 1 - Conceptos bsicos de la planeacin para el desarrollo integral Departamento Nacional de Planeacin | 21

Continuacin de la pgina anterior Elementos del desarrollo integral / Dimensiones del desarrollo

A continuacin brevemente se presentan las


dimensiones bsicas que interviene en el
desarrollo integral del territorio.

Dimensin poblacional
En la dimensin poblacional se abordan las dinmicas
demogrficas, es decir, los patrones de reproduccin (natalidad,
fecundidad), de mortalidad y morbilidad, de movilizacin,
crecimiento, estructura (por edad, etnia y sexo) y distribucin de la
poblacin en el territorio. As mismo, se describen el tamao y las caractersticas, urbanas
y rurales, y aquellas que se derivan de su condicin y/o situacin (vctimas, desplazados,
discapacidad, personas en proceso de reintegracin).

En esta dimensin se reconoce que la poblacin no es homognea (hay diferencias de


gnero, etnia, edad, condicin, situacin, geografa) y que existen relaciones e intercambios
entre las diferentes generaciones (entre nias, nios, adolescentes, jvenes, adultos y adultos

Dimensin del ambiente natural


mayores) y con el entorno local, subregional, regional y nacional.

La dimensin poblacional es importante porque:

Esta dimensin se refiere al reconocimiento de los ecosistemas del territorio y a su proceso de


Da cuenta de la diversidad en la poblacin y sus demandas e intereses particulares transformacin permanente, ocasionado, entre otros, por el desarrollo de actividades humanas
como sujeto del desarrollo. de produccin, extraccin, asentamiento y consumo. En este sentido, esta dimensin indaga si es
sostenible la forma en que se satisfacen las necesidades del presente y aboga por garantizar que las
futuras generaciones puedan satisfacer las suyas.
Permite definir la magnitud de las demandas de bienes y servicios a satisfacer, y
su concentracin en puntos especficos del territorio, el potencial laboral para la economa y
las posibilidades de sostenibilidad poblacional.
Comprender las dinmicas
Esta dimensin contempla la
del ambiente natural permite
gestin del riesgo de desastres, que
Hace visible a las poblaciones en establecer estrategias para
es necesaria por la vulnerabilidad
situacin riesgo, vulnerabilidad y exclusin, garantizar la preservacin y
y condiciones de vida mnimas; y por lo tanto, Para saber ms conservacin de la base ambiental,
de las personas y sus medios de vida
frente a fenmenos de origen natural.
permite la identificacin y focalizacin hacer uso sostenible de los recursos
Ver: Gua para el anlisis demogrfico local, Fondo
de la intervencin, y desarrollar acciones naturales, introducir nuevos
de Poblacin de las Naciones Unidas - Universidad
afirmativas y diferenciales sensibles al gnero escenarios de desarrollo y prever
Externado de Colombia. Bogot, julio 2009. Esta gua
(mujeres y hombres), al ciclo vital (niez, los riesgos y las acciones para su
se puede consultar en la pgina web:
infancia, adolescencia, adulto mayor), a la <http://www.unfpa.org.co/home/unfpacol/public_ superacin y/o mitigacin.
etnia (indgenas, raizales, afrocolombianos, htmlfile/PDF/dinamicasdemografia.pdf>.
R-rom), a la discapacidad y a la opcin sexual
(lesbianas, gay, bisexuales o transexuales).
22 | Unidad 1 - Conceptos bsicos de la planeacin para el desarrollo integral Departamento Nacional de Planeacin | 23

Continuacin de la pgina anterior Elementos del desarrollo integral / Dimensiones del desarrollo

Dimensin del ambiente Dimensin socio-cultural


construido
La dimensin socio-cultural abarca el conjunto
de orientaciones y regulaciones derivadas de la
Las poblaciones humanas transforman permanentemente el tradicin, la cultura, la religin, las creencias, valores,
ambiente natural para satisfacer sus necesidades biolgicas y imaginarios, y prcticas sociales, as como las formas
sociales y brindar una infraestructura base para el desarrollo de de produccin de conocimiento, tecnologa, y las
las actividades sociales, econmicas y poltico-administrativas. reglas que definen el acceso a bienes y servicios y las
condiciones de vida de la poblacin.

Esta dimensin est asociada, entre


otras, con el hbitat construido,
la definicin de la localizacin
Esta dimensin comprende el de infraestructuras, servicios y
Se refiere a las dinmicas que
anlisis de las relaciones urbano equipamientos, la determinacin
permiten la interaccin entre
regionales y urbano rurales que de las unidades de actuacin Comprende todos aquellos procesos
sujetos, colectivos y grupos sociales
se desprenden de la disposicin de urbanstica, las economas externas que involucran a la poblacin en
especficos, as como a los procesos
los asentamientos, las relaciones de y de aglomeracin, los vnculos y aspectos relacionados con organizacin
y prcticas culturales que en su
flujos que existen entre ellos, el uso y y el fortalecimiento de competencias
accesibilidad, las funciones urbanas conjunto definen la diversidad de
ocupacin del suelo, los patrones de para el desarrollo, la salud, la
para el desarrollo de sistemas contextos en los que se inserta y tiene
educacin, la seguridad social, la
asentamiento poblacional y en general logsticos y el entorno innovador. lugar el desarrollo.
cultura, el deporte y recreacin, la
la funcionalidad de cada uno de los Esta dimensin est relacionada con calidad de vida, el conocimiento, la
elementos constitutivos del territorio. la identidad que se da por pertenecer ciencia, la tecnologa, la innovacin,
a un territorio, sin la cual es imposible los valores, el comportamiento y la
Esta dimensin tambin contempla
disear estrategias de largo plazo. sociedad, entre otros.
la gestin del riesgo de desastres
relacionada con fenmenos de origen
Comprender esta dimensin permite socionatural, tecnolgico y humano
reconocer los desequilibrios en la no intencional. Esto supone que el Esta asociada con la cohesin social
disponibilidad y acceso a las funciones desarrollo, adems de sostenible, de la poblacin y de los patrones
urbanas, identificar los factores debe ser seguro en trminos de no de convivencia y de solidaridad
para fortalecer las centralidades que en cierta medida determina la Permite garantizar las condiciones
ser interrumpido por situaciones
existentes y facilitar la integracin gobernabilidad del territorio, las para orientar el gasto social a la
de desastre (por ejemplo, el cambio
de las diversas zonas alrededor de climtico reconfigura los escenarios de opciones de desarrollo econmico construccin de sociedades ms
dichas centralidades, para propiciar riesgo de desastres). y la garanta de condiciones de vida equitativas, incluyentes y justas,
el acceso a tales funciones, sin que digna de los grupos poblacionales. diseando estrategias de generacin
necesariamente estn uniformemente de capacidades y oportunidades para
distribuidas en el espacio el goce efectivo de los derechos de la
poblacin y su participacin en las
Dnde dice?
decisiones que la afectan.
CONPES 3582 de 2009. Poltica nacional de
ciencia, tecnologa e innovacin
24 | Unidad 1 - Conceptos bsicos de la planeacin para el desarrollo integral Departamento Nacional de Planeacin | 25

Continuacin de la pgina anterior Elementos del desarrollo integral / Dimensiones del desarrollo

Dimensin econmica Dimensin poltico-administrativa

Se refiere al conjunto de estructuras de regulacin y control


En esta dimensin tienen lugar La dimensin econmica se entiende formalmente establecidas y a las instituciones pblicas que
las formas de apropiacin, como la capacidad de transformacin hacen parte de esas estructuras, conforme a la ley.
produccin, distribucin productiva y generacin de valor
Uno de los conceptos asociados a esta dimensin es
y consumo de los recursos agregado, competitividad, innovacin
la descentralizacin, entendida como el traslado de
materiales y no materiales. empresarial y emprendimiento;
competencias, poder de decisin y recursos de una escala
Tambin contempla las formas generacin y retencin de excedentes,
superior de gobierno a una escala jerrquica inferior para
de regulacin para el acceso a atraccin de inversiones, desarrollo
asumir la provisin de bienes y servicios y facilitar la
los medios necesarios para la econmico local y construccin de
produccin en un territorio determinado.
reproduccin y la sostenibilidad de sistemas productivos; tambin est
la poblacin, del ambiente y de la relacionada con la economa solidaria e Esta dimensin, al igual que la sociocultural,
organizacin social. incluyente. est asociada a la generacin y
fortalecimiento de capacidades de los actores
del desarrollo territorial, para que de acuerdo
con su rol o competencia contribuyan con el
logro del desarrollo integral deseado.

Desde el punto de vista de la


competitividad territorial,
esta dimensin se orienta a
la construccin de sistemas
productivos territoriales
que propicien el desarrollo
econmico local.

La comprensin de esta dimensin permite fortalecer


el sistema democrtico , el gobierno multinivel, la asociatividad, la
articulacin pblico-privada, la participacin, la gestin pblica, la planeacin
estratgica de largo plazo, las condiciones de seguridad y justicia y la
organizacin territorial.

Esta Dimensin da cuenta del estado de los recursos humanos, financieros,


tcnicos y tecnolgicos de los cuales dispone la Administracin para gestionar el
desarrollo del territorio, por lo cual orienta frente a las estrategias a seguir para
garantizar la ejecucin del Plan de Desarrollo.
La comprensin de la dinmica econmica permite generar estrategias para la
promocin y fomento del desarrollo local incluyentey crear condiciones para asumir
los retos que implica la competencia en los mercados locales, regionales, nacionales e
internacionales.
26 | Unidad 1 - Conceptos bsicos de la planeacin para el desarrollo integral Departamento Nacional de Planeacin | 27

La gestin pblica y el
A travs de la gestin pblica la Nacin y las entidades
territoriales se organizan para cumplir los objetivos y metas

desarrollo integral
de desarrollo, de acuerdo con los fines del Estado colombiano
y en el marco de la distribucin de competencias.

Caractersticas del proceso de gestin pblica Gestin pblica y desarrollo integral


El ordenamiento constitucional y normativo vigente, establece las caractersticas
del proceso de gestin pblica: La gestin pblica comprende diferentes momentos, que van desde la planeacin
hasta la rendicin de cuentas, los cuales se articulan entre s de forma sistemtica
Logros concretos, verificables y medibles y dinmica, como se ilustra en el siguiente diagrama:
Orientado a resultados
Expresan cambios reales

Un adecuado proceso de gestin debe articular


Voto programtico, espacios y mecanismos
Democrtico y participativo cada uno de los siguientes procesos:
de participacin ciudadana y comunitaria

Cada nivel de gobierno tiene asignadas su


Corresponde a competencias
competencias ... y contribuir a la
gestin del...

En desarrollo de los principios de concurrencia, Ejecucin


Articulado
complementariedad y subsidiaridad

El gasto pblico social tendr prioridad sobre


Seguimiento
Focalizado cualquier otra asignacin Constitucin
y evaluacin
Poltica de 1991. Planeacin
Desarrollo
Estratgico Responde a una visin de desarrollo Integral

Factible de realizar en trminos de recursos


Viable
humanos, tecnolgicos, fsicos y financieros Rendicin de cuentas
Posible intergeneracionalmente y
Sustentable
respetando a la naturaleza

En trminos de resultados estas caractersticas implican transformar la forma


de administrar, pensar y actuar en la gestin de lo pblico, pasando desde lo Para saber ms
operativo y administracin de servicios hasta la gestin del desarrollo integral de Es importante considerar la articulacin prctica de los diferentes momentos de la gestin pblica
las entidades territoriales. con la implementacin del Sistema de Gestin de Calidad (SGC). Con base en el SGC, se dirige y evala
el desempeo institucional de la administracin pblica, orientado al mejoramiento de los bienes
Para saber ms y servicios que se ofrecen a la ciudadana (fuentes: Ley 872 de 2003, normas tcnicas: ICONTEC ISO
9001:1998 y NTCGP 1000:2009). Mayor informacin en:
Al respecto, vase la serie de Guas para la gestin pblica territorial: http://portal.dafp.gov.co:7778/portal/page/portal/ home/politicas_publicas/sistema_gestion_
DNP (2011). Orientaciones para la gestin pblica territorial. calidad [acceso: mayo 31 de 2011].
28 | Unidad 1 - Conceptos bsicos de la planeacin para el desarrollo integral Departamento Nacional de Planeacin | 29

Continuacin de la pgina anterior La gestin pblica y el desarrollo integral

Momentos de la Rendicin de cuentas


gestin pblica
Seguimiento y Es el proceso en el cual las administraciones
evaluacin pblicas (nacional y territoriales) y los servidores
pblicos comunican, explican y argumentan sus
Ejecucin acciones a la sociedad, existiendo la posibilidad
de ser sujetos de incentivos al menos simblicos-
Es el proceso de anlisis para corregir, sancionar o promover determinados
de los logros y avances
Planeacin que se han dado en la
comportamientos.
Es el proceso a travs del
ejecucin de los planes
cual se ponen en marcha
de desarrollo (y en
las decisiones y acuerdos
Se constituye en el punto general en la gestin),
establecidos en los planes Es una responsabilidad permanente durante todo
de partida del proceso para tener un balance
de desarrollo, los cuales el ciclo de la gestin pblica.
de gestin pblica, dado tcnico de cmo va el
se concretan en polticas,
que all se establecen las gobierno con el logro
programas y proyectos.
directrices estratgicas para de los objetivos y metas
guiar la gestin del desarrollo para el desarrollo
integral. integral de las Informar sobre los avances y retos en la planeacin,
entidades territoriales. ejecucin o en el seguimiento y evaluacin, y de esta
Hace tangible el forma contribuir al ejercicio de derechos por parte de
desarrollo integral, toda la ciudadana.
Es el proceso permanente Se complementa con los
vez que se emprendan
mediante el cual se determina mecanismos de participacin
acciones y se dispongan
racionalmente a dnde La informacin y control de la ciudadana:
eficientemente recursos
queremos ir y cmo llegar de seguimiento y rendicin de cuentas, veeduras
para lograr los objetivos y
all. evaluacin debe servir ciudadanas, los CTP, auditoras
las metas establecidas en
los planes de desarrollo. para que se hagan visibles, entre otros, para
ajustes y se reorienten determinar los correctivos
Es un punto de encuentro polticas donde sea necesarios, y garantizar el
entre lo tcnico y lo poltico necesario y con la cumplimiento de las competencias Notas clave
para la asignacin de oportunidad requerida. y de los compromisos adquiridos
Debe garantizar que Servidores pblicos: son las personas que prestan servicios
recursos y la articulacin de con la ciudadana.
exista articulacin al Estado y pueden ser: i) los elegidos, de acuerdo con
intereses.
entre la programacin lo dispuesto en la Constitucin, en forma directa por los
presupuestal, los ciudadanos (Presidente de la Repblica, Vicepresidente,
indicadores formulados
Gobernadores, Alcaldes, Senadores, Representantes a
Su principal instrumento es el (y los responsables de los
mismos) y los resultados la Cmara, Diputados y Concejales); ii) los empleados
Plan de Desarrollo.
previstos en los planes de o trabajadores estatales; iii) los miembros de la fuerza
desarrollo. pblica; y iv) los particulares que ejerzan funciones
pblicas (Madrid-Malo, 2005, p. 371).
30 | Unidad 1 - Conceptos bsicos de la planeacin para el desarrollo integral Departamento Nacional de Planeacin | 31

Planeacin para el La planeacin es importante porque transforma la


intencin en accin y permite vislumbrar los impactos y

desarrollo integral
consecuencias de los acontecimientos e influir en estos.
Tiene la responsabilidad de anticipar las repercusiones
futuras de las decisiones asumidas en el presente.

La planeacin constituye el punto de partida del proceso de gestin

L a planeacin como proceso es una prctica de las sociedades cuya funcin


es proporcionarle un norte, un punto hacia dnde mirar, esto es, concebir
un futuro deseado, as como los medios necesarios para alcanzarlo.
pblica, dado que all se establecen las directrices estratgicas para guiar
la gestin del desarrollo integral, sobre la base de los tres pilares de la
gestin pblica:

La garanta de derechos humanos,


Dnde dice? El fortalecimiento de la democracia participativa y pluralista,

(Ackoff, 1973). La promocin del desarrollo integral, lo cual implica


transformaciones en las dimensiones poblacional, econmica,
socio-cultural, poltico-administrativa y ambientes natural y
La planeacin busca: construido.

Aprovechar las oportunidades.

Reducir o mitigar las amenazas. Polticas y estrategias


Por medio

que de manera eficiente


Potenciar las fortalezas.
apunten al cumplimiento
de

Transformar las debilidades. de objetivos y metas en un


Dar soluciones a problemas. tiempo determinado y para
el beneficio comn.
Atender las necesidades.

Procurar la transformacin de
conflictos.

Para saber ms
Dnde dice?
Sobre la planeacin y la gestin pblica ver en esta gua
Lederach, John Paul. El pequeo libro de la transformacin del conflicto. La
la Unidad 2 y en la serie de Guas para la gestin pblica
transformacin del conflicto es visualizar y responder al ir y venir de los conflictos
territorial:
sociales como oportunidades para crear procesos de cambio constructivo, que reduzcan
DNP (2011). Orientaciones para la gestin pblica territorial.
la violencia e incrementen la justicia y respondan a los problemas reales en las relaciones
humanas s.i., p. 10.
32 | Unidad 1 - Conceptos bsicos de la planeacin para el desarrollo integral Departamento Nacional de Planeacin | 33

La planeacin como proceso Planeacin para el desarrollo integral


en las entidades territoriales
Es estratgica, integral y
Responde a un contexto
prospectiva: reconoce y comprende
determinado: local, municipal, Visin
la situacin presente de la entidad
departamental, regional, compartida
territorial a partir de las dimensiones Diagnstico del desarrollo
nacional y/o global.
del desarrollo integral. integral de la
entidad territorial
Identifica y da respuesta Identifica ventajas comparativas
a problemticas de inters Misin y
del territorio y las transforma en
pblico, necesidades de la competencias
ventajas competitivas.
poblacin, conflictos y tensiones
de las dimensiones del desarrollo
integral. Es continua y permanente y gua DESARROLLO
la gestin pblica por resultados. INTERGRAL DE
LA ENTIDAD
Es dinmica y flexible: TERRITORIAL
se revisa y ajusta a la luz Es un punto de encuentro entre
de los cambios normativos, los los criterios polticos y sociales de
lineamientos de polticas o por carcter pblico y la asignacin
situaciones declaradas como tcnica de medios y de recursos.
desastres, entre otros.

Situacin futura:
Situacin
Es deliberativa y democrtica: desarrollo deseado
actual: realidad
involucra al Estado, el sector privado, y posible
Organiza la accin humana sujeto de cambio
alrededor de una idea de la sociedad civil y la comunidad en
bienestar colectivo, reconocimiento torno a una visin compartida de
y proteccin de la diversidad desarrollo.
biolgica y cultural.

La visin compartida de desarrollo


es la base para formular e implementar
decisiones estratgicas para la armona y Para saber ms
equilibrio entre las dimensiones del desarrollo
integral, y alcanzar transformaciones
Sobre la visin compartida de desarrollo
ver la unidad 3 de esta gua. Proceso poltico, democrtico, participativo, tcnico y prospectivo por medio del cual, teniendo
significativas, sostenibles y sustentables en el
territorio, garantizar los derechos humanos y
en cuenta la misin y las competencias de los diferentes niveles de gobierno, se garantizan
fortalecer la democracia participativa. los derechos de la poblacin y se definen los propsitos colectivos para alcanzar el desarrollo
integral de la entidad territorial.
34 | Unidad 1 - Conceptos bsicos de la planeacin para el desarrollo integral Departamento Nacional de Planeacin | 35

Continuacin de la pgina anterior Planeacin para el desarrollo integral

Atributos de la planeacin La planeacin para el desarrollo integral cuenta con


atributos relacionados con: el respeto y la garanta de
para el desarrollo integral los derechos humanos; ser diferencial e incluyente; ser
participativa y pluralista, con un enfoque territorial.

.
Planeacin para garantizar los derechos Prevalencia de los derechos de las nias,
de la poblacin los nios y adolescentes
Desde la perspectiva de la planeacin para garantizar los derechos de la poblacin, el
Colombia es un Estado social de derecho en el cual las personas inters superior y la prevalencia de los derechos de las nias, nias y adolescentes deben
que habitan en las entidades territoriales son sujetos de los guiar la gestin del desarrollo integral:
derechos y libertades universalmente reconocidos. El inters superior es un imperativo que obliga a todas las personas y autoridades a
garantizar la satisfaccin integral y simultanea de todos los derechos humanos de nias,
nios y adolescentes.

La prevalencia de los derechos de las nias, los nios y adolescentes constituye un

U n proceso de planeacin para el desarrollo integral pone a las personas


como centro de la accin del Estado, donde las instituciones, entidades y
organizaciones y organismos pblicos deben estar al servicio del inters general,
dispositivo jurdico constitucional, que reconoce y establece su primaca sobre los derechos
de los adultos y la obligacin de respetar esa prioridad en cualquier decisin administrativa
o judicial, cuando entran en conflicto estos derechos con los derechos de otros.
brindando la atencin requerida por cada grupo poblacional de acuerdo con su
nivel de vulnerabilidad, y garantizando el respeto, proteccin y efectividad de sus
derechos, los cuales se agrupan en los siguientes ejes temticos a saber:

Cultura y ciudadana en derechos humanos.


Derechos a la vida, a la libertad y a la integridad y personal. Notas claves
Para saber ms
Lucha contra todas las formas de discriminacin y promocin del respeto En el momento de planear es importante tener en cuenta que los
a las identidades. derechos tienen ciertas caractersticas que deben ser reconocidas: Lineamientos para la planeacin integral del
Derechos econmicos, sociales y culturales. Son indivisibles. Ningn derecho es inferior a los desarrollo de la infancia y adolescencia en el
dems, por lo cual hay que tenerlos en cuenta a todos en departamento y el municipio (en prensa).
Acceso a la justicia y lucha contra la impunidad.
el marco de las competencias.
Son progresivos. Los derechos deben mantener al Cmo hacer una Poltica Pblica de Infancia
menos su grado inicial. Dado que no todos los derechos y Adolescencia en el Departamento o
Dnde dice? pueden hacerse efectivos al mismo tiempo y en el mismo Municipio? Gua para gobiernos territoriales.
lugar, se reconoce que algunos derechos quiz tengan
El marco legal nacional e internacional del enfoque de
que recibir prioridad.
derechos es amplio, compuesto entre otros por: Carta de
Naciones Unidas (1945), Declaracin Universal de Derechos Son universales. Todos y todas tenemos derechos sin
Humanos (1948) y el artculo 1 de la Constitucin poltica discriminacin.
de 1991: Colombia es un Estado social de derecho.
36 | Unidad 1 - Conceptos bsicos de la planeacin para el desarrollo integral Departamento Nacional de Planeacin | 37

Continuacin de la pgina anterior Atributos de la planeacin para el desarrollo integral

Planeacin diferencial e incluyente La planeacin diferencial e incluyente se basa en el derecho


a la igualdad, es decir, personas en situaciones similares
deben ser tratadas de forma igual, y aquellas que estn en
situaciones distintas deben tratarse de manera distinta, en
L a integralidad de la planeacin implica tambin tener en cuenta la obligacin de
proteger, garantizar o restituir en alguna medida a las poblaciones en situacin de
riesgo, vulnerabilidad, exclusin y condiciones bsicas de calidad de vida y, por lo tanto,
forma proporcional a dicha diferencia.
es imperativa la identificacin y focalizacin de las poblaciones sobre las cuales debe
hacerse la intervencin, dado que los recursos por lo general son limitados.

Existen grupos de personas que tienen necesidades de proteccin


diferenciales a raz de sus situaciones especficas, y en algunos
casos, de su vulnerabilidad manifiesta o de inequidades estructurales
de la sociedad.
Por ello, la Corte Constitucional, mediante diversos fallos, ha
expresado que la atencin a los grupos vulnerables debe basarse
en acciones afirmativas y diferenciales sensibles al gnero (mujeres
y hombres), la generacin (niez, infancia, adolescencia, adulto
.
mayor), la etnia (indgenas, raizales, afrocolombianos, R-rom), las
condiciones de calidad de vida, la discapacidad y la opcin sexual y Una planeacin diferencial e incluyente no solo permite formular estrategias,
la condicin de vctimas o de reintegrados. acciones y mecanismos orientados al logro de la igualdad y equidad entre las
personas, sino que:

Facilita el desarrollo de programas que partan de entender las


Dnde dice? caractersticas, problemticas, necesidades, intereses e interpretaciones
Dnde dice?
Corte Constitucional, Sentencias T-602 de 2003 y T-025 de particulares de las poblaciones y que redunde en una adecuacin de las
La convencin de Naciones Unidas para las personas
2004 Atencin integral a los desplazados, Auto 092 de 2008. modalidades de atencin a las mismas permitiendo la integralidad de la
con discapacidad suscrita en el 2006 y ratificada en
Proteccin de los derechos de las mujeres vctimas del respuesta estatal.
Colombia mediante la Ley 1346 de 2009. La Ley 1257
de 2008 cuenta entre sus principios con el de atencin desplazamiento forzado interno. Auto 004 de 2009.
Proteccin de los derechos de las personas y los pueblos Permite en el marco de las competencias de la entidad territorial establecer
diferenciada.
indgenas desplazados por el conflicto armado o en riesgo de acciones articuladas para el reconocimiento, restitucin y garanta de
Estas necesidades especiales de proteccin han sido
desplazamiento forzado. los derechos de poblaciones que tradicional e histricamente han sido
reiteradas por rganos de supervisin de los Derechos
Auto 005 de 2009. Proteccin de los derechos de la poblacin vulneradas, excluidas y discriminadas.
Humanos, como el Comit de Derechos Humanos y el
Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. afrodescendiente vctima del desplazamiento forzado. Auto
Permite realizar acciones positivas no solo para disminuir las condiciones
006 de 2009. Proteccin de las personas desplazadas con
discapacidad.Sociales y Culturales. de discriminacin sino tambin para modificar condiciones sociales y
culturales estructurales.
38 | Unidad 1 - Conceptos bsicos de la planeacin para el desarrollo integral Departamento Nacional de Planeacin | 39

Continuacin de la pgina anterior Atributos de la planeacin para el desarrollo integral

Planeacin diferencial e incluyente


Continuacin...

Planeacin y grupos tnicos


Para una planeacin diferencial e incluyente es necesario que, en la mirada hacia el desarrollo,

perspectiva de gnero
se considere la variable tnica, para lo cual se debe tener en cuenta que no hay una receta nica,
Planeacin con dada la diversidad que existe en los grupos tnicos con que cuenta el pas. Dicha diversidad se
manifiesta, entre otras, en las cosmovisiones y cosmogonas diferenciadas, las caractersticas
regionales, el territorio ancestral o el sitio de residencia actual (zona urbana o rea rural).
Es necesario dar una mirada al desarrollo considerando la perspectiva de gnero, la cual
permite hacer evidente si en la entidad territorial se dan relaciones inequitativas que frenan
un desarrollo igualitario y la plena participacin de mujeres y hombres, teniendo en cuenta
a su vez las mltiples discriminaciones de acuerdo con la edad, el sexo, la etnia, la situacin
socioeconmica y el rol que desempea cada cual en la familia y en el grupo social.
Planeacin y superacin de la pobreza
En esa misma lnea se sustenta la atencin prioritaria e integral a la poblacin en situacin de
extrema pobreza y el desarrollo de un ejercicio de planeacin territorial para la superacin de las
trampas que la configuran, tal como lo dispone el actual Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014,
Dnde dice?
Prosperidad para Todos, en su artculo 9:
La perspectiva de gnero cuenta con un marco legal nacional e internacional compuesto entre otros
Estrategias territoriales para la superacin de la pobreza extrema. El Departamento Nacional
instrumentos por: la Carta de Naciones Unidas (1945) reafirma la igualdad de derechos de hombres y
de Planeacin disear y orientar los lineamientos tcnicos mnimos que los planes de
mujeres al igual que la Declaracin Universal de Derechos Humanos (1948). La Declaracin de Beijing
expresa el enfoque de gnero como elemento fundamental del desarrollo humano sostenible. La desarrollo y los presupuestos de las entidades territoriales en materia de superacin de la
Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW). En pobreza extrema deberan contener.
Colombia contamos con la Ley 823 de 2003 (Por la cual se dictan normas sobre igualdad de oportunidades
para las mujeres) y el enfoque de gnero se determina como de obligatoria incorporacin en las polticas
pblicas por las Leyes 1098 de 2006 y 1257 de 2008.
Planeacin y reintegracin
El derecho que todos los ciudadanos y las ciudadanas tenemos a una vida digna y en paz, hace
necesario intervenir en poblaciones en proceso de reintegracin social y econmica, sus familias y
las comunidades receptoras, en la medida que el xito de la reintegracin para el logro de la paz es
corresponsabilidad de la sociedad colombiana en su conjunto.

Dnde dice?
Ley 1450 de 2011, artculo 187: El Gobierno Nacional establecer una oferta
diferenciada para la atencin econmica y social de la poblacin en proceso de
reintegracin, la cual ser implementada por cada sector de forma articulada segn la
ruta de reintegracin vigente. As mismo, promover la inclusin de los lineamientos de
la poltica de reintegracin en los niveles territoriales.
40 | Unidad 1 - Conceptos bsicos de la planeacin para el desarrollo integral Departamento Nacional de Planeacin | 41

Continuacin de la pgina anterior Atributos de la planeacin para el desarrollo integral

Planeacin y vctimas Planeacin y discapacitados


Las personas que han sufrido daos por causa del conflicto armado interno tambin La planeacin tambin debe ser incluyente en materia de discapacidad, en el sentido que debe
requieren de atencin prioritaria. Por ello, Alcaldes, Alcaldesas, Gobernadores y facilitar la movilidad y accesibilidad, as como eliminar cualquier forma de discriminacin.
Gobernadoras deben disear e implementar programas de prevencin, asistencia, atencin, Es necesario integrar a quienes tienen deficiencias fsicas o, Ley 1306 del 5 de junio de 2009
proteccin y reparacin integral a las vctimas del conflicto armado. mentales. Se requiere promocionar y garantizar sus derechos fundamentales.
Estos programas deben contar con las asignaciones presupuestales correspondientes dentro de
los respectivos Planes de Desarrollo y deben ceirse a los lineamientos establecidos en el Plan
Nacional para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas.

Dnde dice?
Ley 361 del 7 de febrero de 1997, Ley 762 del 31 de julio de 2002, Decreto 519 de marzo 5
de 2003, Ley 982 de 2005, Ley 1145 de 2007, Ley 1275 del 5 de enero de 2009, Ley 1287
Dnde dice? del 3 de marzo de 2009, Ley 1306 del 5 de junio de 2009.
Ley de Vctimas y restitucin de tierras, Ley 1448 de 2011.

Planeacin y generacin
La planeacin diferencial e incluyente implica la promocin, proteccin y defensa, sin
discriminacin alguna, de los derechos de los nios, nias, adolescentes, jvenes y adulto
mayor, bajo los principios universales de dignidad, igualdad, equidad, justicia social,
solidaridad, prevalencia de sus derechos, inters superior y participacin en los asuntos de
su inters.

Dnde dice?
Para saber ms
Ley 1098 de 2006, Ley No. 375 del 4 de julio de 1997,
Lineamientos para la planeacin integral del desarrollo
Ley 1251 de 2008.
de la infancia y adolescencia en el departamento y el
municipio (en prensa).
Cmo hacer una Poltica Pblica de Infancia y
Adolescencia en el Departamento o Municipio? Gua
para gobiernos territoriales (en prensa).
42 | Unidad 1 - Conceptos bsicos de la planeacin para el desarrollo integral Departamento Nacional de Planeacin | 43

Continuacin de la pgina anterior Atributos de la planeacin para el desarrollo integral

fortalecer la
Planeacin para La planeacin para fortalecer la democracia participativa

democracia participativa y
y pluralista permite democratizar la gestin para el
desarrollo integral de las entidades territoriales.

pluralista
Algunas condiciones para fortalecer la
L a Constitucin Poltica de 1991 y Ley 152 de 1994 establece que las
autoridades pblicas de las entidades territoriales tienen que velar por
el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin y al mismo tiempo
democracia participativa y pluralista
deben planear de forma participativa.
Dilogo de saberes: la informacin y los anlisis
tcnicos deben ser validados y discutidos con el

En este sentido, el proceso de planeacin debe:


saber y la experticia local.

Las decisiones de poltica deben ser

a
Brindar la posibilidad real de intervencin a todas las personas y los diferentes concertadas con los actores locales
grupos de representacin y de inters de la entidad territorial. (representativos de organizaciones sociales,
polticas y privadas), quienes se fortalecen a
b
Considerar las opiniones e intereses de los diferentes actores, con el fin de priorizar
problemas y acciones y lograr el mximo nivel de beneficio social posible. medida que participan en el proceso. Para
ello es necesario ofrecer las condiciones para

c
Permitir llegar a acuerdos, definir propsitos, objetivos y metas compartidas, conforme
que quienes se encuentran en posicin de
con la visin de futuro concertada.
desventaja frente a las oportunidades del
desarrollo participen de los procesos y puedan
realizar ejercicios efectivos de incidencia poltica.
En un proceso de planeacin participativa es
necesario resolver tres preguntas esenciales Las decisiones de poltica deben estar soportadas
en la legislacin nacional y en el marco de las
Para quin se planea? competencias territoriales.
Con quin se planea?
Es fundamental que el mandatario respete y
Sobre qu se planea?
mantenga las decisiones de poltica tomadas de
manera participativa, para generar confianza e inters
de la ciudadana frente al ejercicio de la participacin como
mecanismo efectivo para el relacionamiento con las administraciones y
aumentar su legitimidad.

El proceso, el debate a que da lugar, los resultados finales y acuerdos


deben quedar consignados en documentos de libre acceso para los actores
locales.
44 | Unidad 1 - Conceptos bsicos de la planeacin para el desarrollo integral Departamento Nacional de Planeacin | 45

Continuacin de la pgina anterior Atributos de la planeacin para el desarrollo

Continuacin...
fortalecer la
Planeacin para La Constitucin Poltica de 1991 y sus posteriores

democracia participativa y
desarrollos normativos establecen diferentes instancias
y espacios de participacin ciudadana y comunitaria.

pluralista
Los Consejos Territoriales de Planeacin (CTP)
La poblacin en la planeacin participativa
Constituyen en un espacio de participacin ciudadana para la interaccin social con los
gobernantes, para la planeacin del territorio y el control social de las polticas de desarrollo.

Cumplen una funcin permanente y activa de debate y evaluacin de las propuestas que
hacen los diferentes sectores en relacin con el contenido del plan de desarrollo territorial.
Demandan bienes y servicios del Son actores generadores de su propio
Estado, de acuerdo con la dinmica de desarrollo. Para el desarrollo de sus funciones es importante que los CTP conozcan los intereses,

crecimiento y reproduccin propia. Tienen deberes como parte de un proyectos y programas que la comunidad y sus respectivos sectores anhelan ver realizados, as
Estado. como aquello que quieren incluir en el plan de desarrollo de su entidad territorial.
Tienen derechos que les debe
Interactan con las dems
garantizar el Estado. Los CTP junto con el Consejo Nacional de Planeacin buscan garantizar la efectiva
dimensiones del desarrollo
Recibe los beneficios de los procesos de participacin de la ciudadana en la discusin de los planes de desarrollo, lo cual implica una
transformando el territorio, segn sus
desarrollo. funcin permanente y activa de recepcin, debate y evaluacin de las propuestas provenientes
intereses y necesidades.
de los diferentes sectores en relacin con los alcances y contenidos de los planes de desarrollo..

E l Sistema Nacional de Planeacin es la Mxima instancia de participacin en el proceso


de planeacin. Est conformado por el Consejo Nacional de Planeacin y los Consejos
Territoriales de Planeacin. Otros espacios de participacin ciudadana y comunitaria estn establecidos
segn los sectores de competencia, desde los cuales se puede contribuir de manera
significativa en el proceso de planeacin territorial (tales como los Comits de
Consejo Nacional
Desplazados ahora de vctimas, los Consejos de Poltica Social, los Comits de
de Planeacin
Desarrollo Rural y de Juventudes, por mencionar algunos).
Sistema Nacional
de Planeacin
Consejos Territoriales
de Planeacin

Notas clave
Para saber ms
Existen diferentes instancias y formas de
Para saber ms participacin, formal e informal; en el Plan Sobre los mecanismos de participacin
de Desarrollo se sealan los ms relevantes ciudadana ver la Ley 134 de 1994.
Ver la gua: DNP (2011). El papel de los Consejos Territoriales
de Planeacin (CTP) publicada en la serie Guas para la o de mayor dinmica a nivel territorial.
Gestin Pblica Territorial.
Constitucin Poltica de 1991, artculo 340; Ley 152 de 1994.
46 | Unidad 1 - Conceptos bsicos de la planeacin para el desarrollo integral Departamento Nacional de Planeacin | 47

Continuacin de la pgina anterior Atributos de la planeacin para el desarrollo

Planeacin con enfoque territorial


La planeacin bajo este enfoque es un proceso integral y
estructural que articula diferentes polticas pblicas para
alcanzar territorios sostenibles, sustentables, competitivos,
equitativos y gobernables. En tal sentido, el patrn de desarrollo
1
Surge de la necesidad de responder a los retos que plantea la fragmentacin creciente de los
territorios, incluyendo su base ambiental, la multiplicidad de actores que confluyen all con
se expresa en las formas como se utilizan los factores endgenos
intereses y propuestas diferentes y no pocas veces contradictorias, la alta movilidad de la
poblacin y la ruptura de los vnculos que aseguran la cohesin social indispensable para del territorio para ampliar y crear condiciones ptimas para el
que cualquier propsito de desarrollo pueda consolidarse. La accin del Estado y las polticas desarrollo de todas las formas de vida.
sectoriales no articuladas y provenientes de diferentes niveles de intervencin (multinacional,
nacional, regional, local) tambin contribuyen a esta fragmentacin del territorio.

Elementos de la planeacin
2
Ofrece una manera de comprender y actuar en un territorio de manera integrada, de tal forma
que en los procesos de planeacin y gestin del desarrollo se consideren las caractersticas
especficas del territorio, su base ambiental, su poblacin, su organizacin sociocultural, con enfoque territorial
econmica y poltico-administrativa, en el entendido de que estas caractersticas definen las
condiciones de posibilidad para el logro de una apuesta de desarrollo.
Desde el punto de vista de la planeacin y la gestin de las polticas pblicas,
implica reconocer por lo menos cinco elementos:

3
Permite reconocer y comprender la especificidad de las dinmicas del desarrollo en el territorio,
El territorio es producto de una construccin social.
sus potencialidades y limitaciones para generar propuestas integrales que garanticen un
desarrollo en equilibrio con la poblacin y la base ambiental, es decir un desarrollo sostenible. La planeacin, las polticas y las acciones tienen una incidencia en el territorio y sus
habitantes, como agentes del desarrollo.
Las polticas pblicas deben estar siempre contextualizadas mundial, nacional,
Promueve la cooperacin entre los diferentes actores y la integracin de sus distintas propuestas

4 sociales, econmicas y polticas y los entiende como corresponsables de los objetivos de desarrollo
concertados de manera participativa, lo que significa que promueve procesos de visiones
subregionales, departamentales o regionales del desarrollo.
regional y localmente para crear ventajas competitivas y reducir los riesgos e impactos
de situaciones adversas.
El rol de la cooperacin entre agentes pblicos y privados, nacionales y locales, como
elemento fundamental para la gestin del desarrollo

5
Permite poner en marcha una estrategia de desarrollo econmico local incluyente, a partir del La importancia del papel del Estado, especialmente en lo relativo a la provisin de
reconocimiento de las potencialidades y el aprovechamiento de las condiciones endgenas del bienes pblicos, la direccin y la regulacin de la economa, junto con la construccin
territorio (recursos naturales, capital humano, social, acervo cultural, etc.), la dinamizacin de la democracia y la institucionalidad.
de los actores territoriales, la definicin de polticas pblicas territoriales que promuevan la
competitividad, el desarrollo empresarial, brindando posibilidades de empleo o generacin de
ingresos para la poblacin.

Para reflexionar y comentar


Planeacin con enfoque territorial y seguridad territorial Dos propuestas similares tendrn desarrollos y efectos
muy diferentes segn la especificidad de las caractersticas
Un concepto de especial relevancia en relacin con el enfoque territorial es aquel que remite a
geogrficas y de los ecosistemas, de la infraestructura
la seguridad territorial, entendida como la existencia de condiciones ambientales, sociales,
disponible y los equipamientos pblicos, as como del tamao,
infraestructurales, que sostienen una existencia humana y medios de vida seguros en una circunscripcin
crecimiento, estructura y composicin de su poblacin, de
territorial dada (Lavell, 2010, p. 42). Tal definicin implica la proteccin contra el riesgo de desastre,
la participacin, del tejido social, del conocimiento que los
el riesgo asociado con el cambio climtico, y los procesos de degradacin ambiental, y donde el xito en
actores tienen de su territorio, de su fuerza de trabajo, de la
esto contribuir a la seguridad en los medios de vida y a la reduccin de la pobreza y la sostenibilidad del
disponibilidad de recursos econmicos, y tecnolgicos, etc.
desarrollo en el territorio (Lavell, 2010, p. 40).
Unidad
2

Qu es el plan de desarrollo?

Principios generales que rigen


los planes de desarrollo

Principales caractersticas de
los planes de desarrollo

Unidad 2
Contenidos de los planes de
El plan de desarrollo desarrollo
de las entidades territoriales
Principales actores y
responsabilidades

El plan de desarrollo y los


instrumentos de planeacin

Marco normativo bsico


50 | Unidad 2 - El plan de desarrollo de las entidades territoriales Departamento Nacional de Planeacin | 51

Qu es el plan de desarrollo?
Los planes de desarrollo son la carta de navegacin
y el principal instrumento de planeacin y gestin del
desarrollo integral de las entidades territoriales.

Los planes de desarrollo de las


entidades territoriales son:
En esta unidad
usted podr:
Saber qu es el plan de
desarrollo y para qu sirve.
Conocer los principios y
caractersticas de los planes La carta de navegacin
de desarrollo. El instrumento poltico, Un instrumento de gestin
que orienta el proceso de
Establecer cules son los tcnico, prospectivo, y de cohesin en torno a
cambio progresivo de las
contenidos bsicos de los democrtico y participativo propsitos comunes de la
condiciones y situacin
planes de desarrollo. donde la Administracin Administracin Territorial,
presente de un territorio
Tener claridad sobre la Territorial concreta las los diferentes sectores
hacia una situacin viable,
importancia del plan de decisiones, acciones, medios pblicos y privados, y
posible y deseada segn lo
desarrollo en la gestin En Colombia todos los niveles de gobierno deben y recursos que se ejecutarn los estamentos sociales y
concertado en una visin
pblica. planear para el desarrollo integral, y en consecuencia, durante el perodo de gobierno. comunidades.
compartida de desarrollo.
Identificar las orientar el gasto pblico social para asegurar la
responsabilidades de consolidacin del bienestar general y el mejoramiento
los diferentes actores del de la calidad de vida de la poblacin.
territorio respecto al plan Por lo tanto:
de desarrollo en el marco
de la gestin pblica.
Conocer cul es el marco
normativo bsico de los Para facilitar esta labor, la Constitucin Poltica
planes de desarrollo. de 1991 y la Ley 152 de 1994 establecen que cada Promueven el bienestar Se constituyen en el ms Responden a las
entidad territorial debe contar con un Plan de integral de la poblacin, importante instrumento de caractersticas particulares
desarrollo, cuya elaboracin es liderada por garantizan los derechos gobierno y gestin de las de cada territorio,
los Alcaldes, las Alcaldesas, los Gobernadores humanos, y fortalecen la polticas pblicas. Guan considerando los contextos
y las Gobernadoras, quienes adems de tener democracia participativa, el actuar de las entidades departamental, regional,
Para reflexionar la responsabilidad y obligacin constitucional y guardando, en todo caso, pblicas y brindan nacional y global, las
Los compromisos adquiridos legal de hacerlo, deben garantizar el cumplimiento armona con la naturaleza. lineamientos para la competencias y funciones
por el candidato electo o del mandato que les dio la ciudadana al elegir accin de la comunidad y establecidas en el marco
la candidata electa deben democrticamente su programa de gobierno. del sector privado en la constitucional y normativo
plasmarse en el plan de bsqueda del desarrollo. vigente, y la disponibilidad
desarrollo para su posterior efectiva de medios y
cumplimiento so pena de la Dnde dice? Para saber ms recursos.
revocatoria del mandato. Sobre el desarrollo integral y los fines
Artculo 32 de la Ley 152 de 1994, concordante con los
esenciales del Estado ver la unidad 1 de esta
artculos 298 y 311 de la Constitucin Poltica de 1991.
gua y la Constitucin Poltica de 1991.
Ley 131 de 1994 (voto programtico).
52 | Unidad 2 - El plan de desarrollo de las entidades territoriales Departamento Nacional de Planeacin | 53

Principios generales de los La Ley 152 de 1994, en el artculo 3, establece los principios
generales que rigen las actuaciones de las autoridades
planes de desarrollo nacionales, regionales y territoriales en materia de planeacin,
por lo tanto, deben ser incorporados en los planes de desarrollo,
y tienen la finalidad de guiar su elaboracin, ejecucin,
La Nacin y las entidades territoriales deben ejercer seguimiento y evaluacin, y rendicin de cuentas.
libremente sus funciones en materia de planificacin

Autonoma
segn las atribuciones que a cada una de ellas se les haya
especficamente asignado en la Constitucin y la ley, as como
las disposiciones y principios contenidos en la Ley orgnica El Estado colombiano es uno solo, y por
del plan de desarrollo. eso es necesario que el Gobierno, en sus
diferentes niveles nacional, departamental y
municipal, planifique de manera articulada y

Ordenacin de Articulacin
El contenido de los planes de desarrollo se sustenta acorde con las respectivas competencias, para alcanzar
en el ejercicio de las respectivas competencias y segn los objetivos de desarrollo comunes, de tal manera que

Competencias los criterios de concurrencia, complementariedad y


subsidiariedad.
se generen sinergias para no duplicar esfuerzos y buscar
la orientacin de las acciones y metas en la misma
direccin y para lograr un desarrollo armnico de
las regiones.

Concurrencia. Cuando dos o ms


autoridades de planeacin deban desarrollar
actividades en conjunto hacia un propsito comn,
De igual forma, los planes de desarrollo deben considerar los ejercicios adelantados
teniendo facultades de distintos niveles su actuacin
por la entidad territorial y los otros niveles de gobierno en materia de (1) visin
deber se oportuna y procurando la mayor eficiencia
prospectiva, (2) planes de desarrollo, (3) planes de ordenamiento territorial, y (4) polticas,
y respetndose mutuamente los fueros de
programas y estrategias sectoriales, entre otros; con el fin de articular los diferentes esfuerzos, en
competencia de cada una de ellas.
la bsqueda de propsitos comunes de bienestar y desarrollo regional.
As mismo, tener en cuenta ejercicios de planificacin y propuestas adelantadas por las
organizaciones y autoridades de los grupos tnicos como es el caso de los planes de vida de pueblos
Complementariedad. En el ejercicio
indgenas y planes de etnodesarrollo de comunidades negras.
de las competencias en materia de planeacin
las autoridades deben actuar colaborando con las En este sentido, la planeacin debe superar el mbito de la jurisdiccin, para ello debe propiciar
otras autoridades, dentro de su rbita funcional con alianzas entre entidades territoriales para superar limitaciones fsicas, tcnicas, de recurso
el fin de que el desarrollo de aqullas tenga plena humano y financieras y aprovechar tanto las potencialidades como las economas de
eficacia. escala para concretar sus objetivos de desarrollo.

Subsidiariedad. Las autoridades de Para saber ms


planeacin del nivel ms amplio deben apoyar
Este principio guarda estrecha relacin con la Ley
transitoriamente a aquellas que carezcan de
Orgnica de Ordenamiento Territorial y el Sistema
capacidad tcnica para la preparacin oportuna
General de Regalas, los cuales promueven la
del plan de desarrollo.
asociatividad.
54 | Unidad 2 - El plan de desarrollo de las entidades territoriales Departamento Nacional de Planeacin | 55

Continuacin de la pgina anterior Qu es el plan de desarrollo?

Principios generales de los planes de desarrollo


Continuidad
Coordinacin Con el fin de asegurar la real ejecucin de los
planes, programas y proyectos que se incluyan en
Las autoridades de planeacin del orden nacional, los planes de desarrollo nacionales y de las entidades
regional y de las entidades territoriales deben territoriales, las respectivas autoridades de planeacin
garantizar que exista la debida armona y coherencia deben propender a que aqullos tengan cabal
entre las actividades que realicen a su interior y en culminacin.
relacin con las dems instancias territoriales, para efectos
de la formulacin, ejecucin y evaluacin de sus planes
de desarrollo.

Sustentabilidad
Consistencia ambiental
Con el fin de asegurar la estabilidad
macroeconmica y financiera, los planes de Para posibilitar un desarrollo socio-
gasto derivados de los planes de desarrollo deben econmico en armona con el medio
ser consistentes con las proyecciones de ingresos y de natural, los planes de desarrollo deben
financiacin, de acuerdo con las restricciones del programa considerar en sus estrategias, programas
financiero del sector pblico y de la programacin y proyectos, criterios que les permitan
financiera para toda la economa que sea congruente estimar los costos y beneficios ambientales
con dicha estabilidad. para definir las acciones que garanticen a
las actuales y futuras generaciones una
adecuada oferta ambiental.

Prioridad del Gasto Pblico Social


Para asegurar la consolidacin progresiva del bienestar general y el
Participacin
mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin, en la elaboracin, Durante el proceso de elaboracin de los planes de
aprobacin y ejecucin de los planes de desarrollo de la Nacin y de las entidades desarrollo, las autoridades de planeacin deben velar
territoriales se debe tener como criterio especial en la distribucin territorial del gasto porque se hagan efectivos los procedimientos de participacin
pblico el nmero de personas con necesidades bsicas insatisfechas, la poblacin y ciudadana previstos en el ordenamiento constitucional y legal
la eficiencia fiscal y administrativa, y que el gasto pblico social tenga prioridad sobre vigente, de tal forma que se convoque y vincule a organizaciones
cualquier otra asignacin. y actores representativos del desarrollo, garantizando una
De esta forma se promueve una justa distribucin y acceso a los recursos, las adecuada participacin de diferentes grupos de poblacin (p.
oportunidades y el poder para toda la poblacin en condiciones de igualdad, teniendo ej. grupos tnicos, mujeres, jvenes, personas en situacin de
en cuenta sexo, etnia o cualquier otra condicin de vulnerabilidad o exclusin. desplazamiento, etc.).
56 | Unidad 2 - El plan de desarrollo de las entidades territoriales Departamento Nacional de Planeacin | 57

Continuacin de la pgina anterior Qu es el plan de desarrollo?

Principios generales de los planes de desarrollo

Para el desarrollo de los lineamientos del plan y


en cumplimiento de los planes de accin, se deben
optimizar el uso de los recursos financieros, humanos

Eficiencia y tcnicos necesarios, teniendo en cuenta que la relacin


entre los beneficios y costos que genere sea positiva; es decir,
alcanzar la mxima cantidad de productos, resultados
e impactos con el uso racional de los insumos
disponibles.

Las estrategias, programas y proyectos del plan


de desarrollo deben ser factibles de realizar, segn las

Viabilidad metas propuestas y el tiempo disponible para alcanzarlas,


teniendo en cuenta la capacidad de administracin,
ejecucin y los recursos financieros a los que es posible
acceder.

Los programas y proyectos del plan de


desarrollo deben tener una relacin efectiva entre
el diagnstico integral y las estrategias y objetivos
Coherencia establecidos en l. De igual forma, las estrategias y
objetivos definidos deben guardar correspondencia con la
misin, las competencias y las funciones de las entidades
territoriales establecidas en las normatividad vigente.
58 | Unidad 2 - El plan de desarrollo de las entidades territoriales Departamento Nacional de Planeacin | 59

Continuacin de la pgina anterior Qu es el plan de desarrollo?

Principales caractersticas
Los planes de desarrollo de las entidades territoriales,
por su naturaleza poltica y tcnica, deben tener ciertas
caractersticas, las cuales garantizan la calidad tcnica
de su contenido.
3 Para saber ms

1 Correspondencia 2 Evaluable.
Define indicadores y
Todas las autoridades encargadas de formular e implementar
polticas pblicas debern reconocer las diferencias y
con el Programa Orientado a metas cuantificables desigualdades sociales, biolgicas en las relaciones entre las
Estratgico. Identifica,
de Gobierno.
Los compromisos
resultados.
Muestra los ef
ectos
de resultado y
producto para 4 cuantifica y proponer personas segn el sexo, la edad, la etnia y el rol que desempean
establecidos en e impactos qu
e realizar seguimiento acciones para: en la familia y el grupo social. Artculo 9, Ley 1257 de 2008.
los programas de n zar el
pretende alca ial y evaluacin a Solucionar los problemas
gobierno registrados gobierno territ
or la gestin de las prioritarios que afronta
por los candidatos a en conjunto co
n administraciones la entidad territorial.
alcaldes, alcaldesas, otros niveles d e municipales, Tomar ventaja de Diferencial e
gobernadores y
gobernadoras deben
gobierno y con ad
corresponsab il
la
id
distritales y
departamentales.
los potenciales y
oportunidades en las
5 incluyente. Responde
a las caractersticas
estar incluidos en los de la sociedad
.
diferentes dimensiones y situaciones
planes de desarrollo. del desarrollo. particulares de la poblacin
Garantizar los derechos y segn su sexo, edad, etnia,
localizacin en el territorio,
libertades ciudadanas.
situacin de desplazamiento,
Fortalecer la democracia condiciones socioeconmicas
participativa y o discapacidad, especialmente
s pluralista.
Eficiencia en lo de quienes se encuentran en
6 Prospectivo. 7 procesos y en la condiciones de discriminacin,
Refleja que es una asignacin de
riesgo de ser afectados por
exploracin de ece distintas formas de violencia o
recursos. Establ en situacin de vulnerabilidad,
alternativas de la utilizacin generando oportunidades y
futuro o escenarios eficiente de los capacidades para el ejercicio de
posibles y probables recursos para los derechos.
que las entidades ima
alcanzar la mx
territoriales pueden cantidad de
llegar a construir
y que orientan
productos, result
ados
el
8
e impactos con
los objetivos y
estrategias del
uso racional de
los
ibles.
Articulador.
Integra la lectura
9 Promotor de equidad.
insumos dispon e Promueve una
perodo de gobierno. comprensiva de lo qu
sucede en el territorio
. justa distribucin y
Articula de forma acceso a los recursos, las
coherente todas las oportunidades y el poder
polticas del desarrollo para toda la poblacin en
,
Para saber ms territorial, y stas co
n condiciones de igualdad
cu en ta el sex o,
las dems polticas de teniendo en
Los programas de gobierno estn la etnia o cualq uie r otr a
los niveles superiores ad
establecidos por la Ley 131 de 1994. Para
de gobierno. condicin de vulnerabilid
mayor referencia, vase la Gua de Programas o exclusin.
de Gobierno del DNP publicada en esta serie.
60 | Unidad 2 - El plan de desarrollo de las entidades territoriales Departamento Nacional de Planeacin | 61

Continuacin de la pgina anterior Qu es el plan de desarrollo?

Contenidos de los
Los planes de desarrollo de las entidades territoriales deben
contener una parte estratgica y un plan de inversiones de
S planes de desarrollo
iguiendo los criterios de
formulacin de la Ley 152 de
medio y largo plazo, de acuerdo con la reglamentacin de
1994, la estructura de los planes las Asambleas Departamentales, los Concejos Distritales
de desarrollo de las entidades
territoriales est conformada por
y los Municipales o las autoridades administrativas que
las siguientes partes: hicieren las veces, siguiendo los criterios de formulacin
establecidos en la Ley 152 de 1994.
Diagnstico integral de la entidad territorial

Parte estratgica Plan de inversiones de


mediano y corto plazo

Visin compartida de desarrollo Proyeccin de los recursos


financieros disponibles para su
ejecucin y su armonizacin con los
Objetivos estratgicos de mediano planes de gasto pblico.
y corto plazo.

Sntesis de los principales


Metas estratgicas de mediano y programas y subprogramas, con
corto plazo. indicacin de sus objetivos y metas
nacionales, regionales y sectoriales
Estrategias y polticas para y los proyectos prioritarios de
alcanzar los objetivos y metas inversin.
estratgicas de mediano y corto
plazo.
Los presupuestos plurianuales
mediante los cuales se proyectarn
Descripcin de los principales en los costos de los programas ms
programas y subprogramas, con importantes de inversin pblica
indicacin de sus objetivos y metas contemplados en la parte general.
y los proyectos prioritarios de
inversin.

La especificacin de los mecanismos


Descripcin de los medios e idneos para su ejecucin.
instrumentos de vinculacin y
armonizacin de la planeacin
de las entidades territoriales
con la planeacin nacional,
sectorial, regional y de las
entidades territoriales indgenas; Dnde dice?
y de aquellas otras entidades
Ley 152 de 1994, artculos 5 y 31.
territoriales que se constituyan
en aplicacin de las normas
constitucionales.
62 | Unidad 2 - El plan de desarrollo de las entidades territoriales Departamento Nacional de Planeacin | 63

El plan de desarrollo y los


La planeacin es un proceso transversal y estratgico de
la gestin pblica y su ncleo es el plan de desarrollo, que
requiere para su eficaz implementacin la formulacin, uso
instrumentos de planeacin continuo y articulacin de diferentes instrumentos de gestin.

Planeacin Ejecucin Seguimiento y


Evaluacin

E n el siguiente El Marco Fiscal de Mediano Plazo es El Plan Indicativo precisa claramente,


Programa de Banco de Programas
esquema se Gobierno y Proyectos Seguimiento al plan de
el instrumento que sirve de referencia y de acuerdo con la estructura del Plan
accin

Rendicion de cuentas a la ciudadana


representa la para que el plan de desarrollo sea viable de Desarrollo, las metas con las cuales
interrelacin que Plan de Desarrollo
Plan Operativo Anual
Seguimiento al plan financieramente. Presenta de manera se compromete la Administracin en
de Inversiones - POAI
indicativo una perspectiva de cuatro aos, as
hay entre el plan informativa una proyeccin de los recursos
de desarrollo y los Plan de ordenamiento disponibles en la entidad territorial con como la programacin anualizada en
Plan Indicativo
territorial Informes de gestin cantidad y recursos necesarios para su
otros instrumentos perspectiva de 10 aos, lo cual permite que,
de planeacin segn de manera ms acertada, la Administracin financiacin.
Marco Fiscal de Presupuesto
el ciclo de la gestin Mediano Plazo programe los pagos a sus acreedores, el servicio
pblica. a la deuda y sus gastos de funcionamiento
Plan de Accin
Visin de Largo PLazo
y/o planes estratgicos e inversin. Este instrumento tambin se
Plan Anual constituye en uno de los principales insumos El Plan Operativo Anual de
Mensualizado de
Caja - PAC para definir las estrategias financieras que Inversiones es el vnculo ms claro
adoptar la entidad territorial y que sern entre el Plan de Desarrollo y el
plasmadas en el Plan de Desarrollo. sistema presupuestal, en la medida
Los instrumentos de planeacin son complementarios, interdependientes, comparten informacin y
que es un instrumento de programacin
se interrelacionan constantemente, con el fin de aportar informacin estratgica para retroalimentar
anual de los gastos de inversin de la
la gestin pblica territorial.
entidad territorial. Tiene como referente
El Presupuesto Anual es la estimacin de fundamental el cumplimiento de las
ingresos y autorizacin mxima de gastos para metas de los proyectos de inversin
El plan de ordenamiento territorial que los municipios y distritos debern adoptar y al cual se refiere el una vigencia anual. Contribuye a esclarecer el clasificados por sectores y programas
artculo 41 de la Ley 152 de 1994, es el instrumento bsico para desarrollar el proceso de ordenamiento del territorio monto de recursos disponibles para la ejecucin incluidos en el respectivo Plan
municipal: fsica de los programas, subprogramas y plurianual de inversiones del Plan de
Se define como el conjunto de objetivos, directrices, polticas, estrategias, metas, programas, actuaciones y normas proyectos definidos en el Plan de Desarrollo. Desarrollo.
adoptadas para orientar y administrar el desarrollo fsico del territorio y la utilizacin del suelo (Ley 388 de 1997,
artculo 9).
El contenido estructural tiene una vigencia de largo plazo que corresponde a tres (3) perodos constitucionales de los
alcaldes (as) municipales y distritales, teniendo cuidado en todo caso de que el momento previsto para su revisin El Plan Anual Mensualizado de Caja
coincida con el inicio de un nuevo perodo para estas administraciones. El Plan de Accin determina la programacin
(PAC) contribuye con la programacin
Los contenidos urbanos de corto plazo y los programas de ejecucin regirn como mnimo durante un perodo de las actividades por dependencias de la
micro (mensual) de los montos mximos
constitucional de la administracin municipal y distrital, habida cuenta de las excepciones que resulten lgicas en Administracin, segn la estrategia diseada
de gasto disponibles, segn el flujo
razn de la propia naturaleza de las actuaciones contempladas o de sus propios efectos (Ley 388 de 1997, artculo 28). por ellas para ejecutar el presupuesto asignado
de ingresos, para la ejecucin de las
Dado que el plan de ordenamiento territorial define a largo y mediano plazo un modelo de ocupacin del territorio y garantizar el cumplimiento del POAI, y con l,
actividades establecidas por dependencia
municipal y distrital, sealando su estructura bsica y las acciones territoriales necesarias para su adecuada el del Plan Indicativo y el Plan de Desarrollo.
en el Plan de Accin con el nimo de dar
organizacin, el cual estar vigente mientras no sea modificado o sustituido, en la definicin de programas y cumplimiento al Plan Indicativo, y en
proyectos de los planes de desarrollo de los municipios se tendrn en cuenta las definiciones de largo y mediano
consecuencia al Plan de Desarrollo.
plazo de ocupacin del territorio (Ley 388 de 1997, artculo 21).
64 | Unidad 2 - El plan de desarrollo de las entidades territoriales Departamento Nacional de Planeacin | 65

Continuacin de la pgina anterior El plan de desarrollo y los instrumentos de planeacin

Principales actores y responsabilidades En la elaboracin, ejecucin, seguimiento y evaluacin


y rendicin de cuentas de los planes de desarrollo
La Constitucin Poltica de 1991 y sus desarrollos normativos vigentes establecen que la
intervienen diferentes actores con responsabilidades y
institucionalidad pblica bsica de la planeacin para el desarrollo integral est conformada por: acciones concretas.
las autoridades y las instancias de planeacin.

Nivel nacional Nivel territorial


Actores en el ciclo del plan de desarrollo
Lideran los procesos de desarrollo integral;
Alcaldes(as) /
mximos orientadores de la planeacin en su
Presidente de la Gobernadores(as).
jurisdiccin. Actores Elaboracin y Ejecucin Seguimiento y Rendicin de cuentas
aprobacin evaluacin
Autoridades de planeacin

Repblica.

Consejo Nacional Apoyan a alcaldes, alcaldesas, gobernadores y


de Poltica Consejos de Gobierno
gobernadoras en la formulacin y ejecucin de
Econmica y de las alcaldas y
polticas, programas y proyectos de los sectores a
Social (Conpes). gobernaciones.
su cargo.
Rinde cuentas de su
Departamento
gestin a la comunidad y
Nacional de Secretaras, Realiza el seguimiento
ciudadana en general, a
Planeacin Departamentos y la evaluacin del
Responsables tcnicamente de la integralidad otros niveles de gobierno,
DNP. Administrativos u Formula plan de desarrollo a
y viabilidad de los planes de desarrollo corporaciones pblicas y
Oficina de Planeacin participativamente Formula el Plan travs de una estrategia
municipales, distritales y departamentales. organismos de control, de
Ministerio de la propuesta de

Administracin
de las alcaldas y Indicativo cuatrienal, que contenga la
acuerdo con el esquema
Hacienda y gobernaciones. proyecto plan los Planes de lnea base, objetivos,
y cronograma de
Crdito Pblico. de desarrollo, Accin, el Plan metas, indicadores,
seguimiento y evaluacin
con base en la Operativo Anual de cronograma de
Los dems Secretaras, de resultados.
situacin de la Inversiones (POAI) y seguimiento e informe
Ministerios y Departamentos entidad territorial, el Presupuesto de cada de resultados del
Responsables de definir programas y proyectos Facilitar los escenarios
Departamentos Administrativos u el programa de vigencia. Plan, articulacin con
que permitan cumplir metas en su respectivo de control ciudadano
Administrativos. Oficinas especializadas gobierno, las instrumentos como
sector. y convocar de
de las alcaldas y competencias Formula proyectos y el Plan Indicativo,
gobernaciones. manera peridica a
y los recursos realiza los procesos de Accin y el Plan las organizaciones y
de inversin administrativos para Operativo Anual de veeduras ciudadanas
disponible, y la su ejecucin y/o Inversiones. para escuchar sus
Corporaciones administrativas que representan articulacin con contratacin
Las Asambleas propuestas o crticas,
a la sociedad civil al ser elegidos por votacin las polticas de los Elabora informes de
Instancias de planeacin

Departamentales, los siguiendo las directrices


popular para el mismo periodo de alcaldes, dems niveles de seguimiento a la gestin
Concejos Municipales/ sealadas en el artculo
alcaldesas, gobernadores y gobernadoras, son gobierno. sobre la base de los
Distritales y las 78 de la Ley 1474 y la
responsables junto con stos del desarrollo objetivos y metas del
Entidades Territoriales Poltica de rendicin de
integral; les corresponde adoptar los respectivos Plan.
Indgenas. cuentas contenida en el
planes y programas de desarrollo econmico y CONPES 3654 de 2010.
Congreso de la social, y reglamentar algunas de las funciones a
Repblica. cargo de las entidades territoriales.

Consejo Nacional
de Planeacin.
Los Consejos
Espacio que materializa la representacin de
Territoriales de
todas las fuerzas vivas y grupos de inters en los
Planeacin Municipal,
municipios, distritos y departamentos, para que
Departamental,
de manera articulada y concertada participen en Para saber ms Para saber ms
Distrital, o de las
la formulacin, el seguimiento y evaluacin de
Entidades Territoriales Es importante mencionar que de acuerdo con la En el marco del CONPES 3654 de 12 de abril de
los planes de desarrollo.
Indgenas. Ley 1450 de 2011 debe remitir la informacin para 2010, el DNP elabor unos lineamientos para
el seguimiento al DNP. adelantar esta labor.
66 | Unidad 2 - El plan de desarrollo de las entidades territoriales Departamento Nacional de Planeacin | 67

Actores en el ciclo del plan de desarrollo


Actores Elaboracin y Ejecucin Seguimiento y Rendicin de cuentas
Actores Elaboracin y Ejecucin Seguimiento y Rendicin de cuentas aprobacin evaluacin
aprobacin evaluacin
Prepara los
informes contables,
presupuestales y
Alcaldes, alcaldesas,

Es el mximo
orientador de la financieros de cada
Presenta los
gobernadores y

perodo.
gobernadoras

planeacin en

Secretara de
proyectos de Es el responsable de rendir
cada entidad Adopta la estrategia Promueve las
acuerdo u cuentas a la comunidad, a

Hacienda
territorial. de seguimiento y Presenta los Suministra y avala la
ordenanza del las diferentes autoridades, Es la responsable decisiones en
evaluacin del plan, resultados de la informacin financiera,
presupuesto anual sectores y organizaciones de de la planeacin materia fiscal,
Presenta ante y es el responsable estrategia financiera contable y presupuestal
de rentas y gastos, la entidad territorial, a los financiera y financiera y
la respectiva de direccionar los para la ejecucin del para la rendicin de
decide sobre la rganos de control y a otros presupuestal. presupuestal de la
corporacin correctivos y ajustes. Plan. cuentas.
administrativa el contratacin y niveles de gobierno. entidad territorial.
proyecto de Plan gestin financiera. Entrega la
de Desarrollo. informacin al nivel
nacional, travs
del Formato nico
Territorial y el SICEP.
Poltica Fiscal
Consejo de

Ente conductor de Hace seguimiento a


Es la responsable del

Control
Interno
Oficina
la poltica fiscal los Planes de Accin,
seguimiento y elaboracin
en coordinacin

de
en la entidad de informes cuando existen
territorial. con la Secretara de
planes de mejoramiento.
Planeacin.

Responsables Responsables de
de realizar los entregar los avances
Construye e diagnsticos y resultados de las

Dems Secretaras
implementa
Consejo de Gobierno

Aprueba los planes y definir los acciones ejecutadas,


y aprueba la Son ejecutoras, Responsables del
indicativo y de accin objetivos, as como de realizar
estrategia para por lo tanto, cumplimiento de las
de las secretaras. programas y seguimiento fsico
hacer seguimiento y deben programar diferentes metas del
Responsable de brindar subprogramas, a las metas de su
evaluacin, y brinda y elaborar plan, por lo tanto, de
Elabora la el estado de avance de de acuerdo con dependencia.
Consolida y recomendaciones proyectos para los resultados y de la
propuesta del las metas y resultados del los diferentes
aprueba la para dar el cumplimiento informacin pertinente
POAI, bajo el informe de rendicin de lineamientos Tambin realizan
propuesta del cumplimiento al de los objetivos y para la rendicin de
liderazgo de cuentas y consolidar las para el anlisis de
proyecto-plan. Plan. metas del Plan. cuentas.
la Secretaria acciones correctivas para su desarrollo productividad y
de Hacienda o cumplimiento. integral de resultados para
Brinda la la entidad definir acciones
Tesorera. informacin tcnica territorial. correctivas.
para el seguimiento
e informe de
resultados. Discute, aprueba
el proyecto
Realiza el control

Concejo distrital o
de plan de
poltico al proceso de

departamental,
Ejerce el desarrollo Aprueba el Plan Solicita, recibe y analiza
ejecucin del plan.
presentado por Operativo Anual los informes de rendicin

municipal
Asamblea
Secretara de

liderazgo,
Planeacin

coordinacin Es la responsable el gobernante, de Inversiones, el de cuentas de la


Apoya la Es la responsable de la Recibe y analiza
y concertacin del diseo y puesta teniendo en Presupuesto en Administracin territorial.
elaboracin de los coordinacin de los informes cada ao el informe
con el resto de en marcha de cuenta, entre cada vigencia y As mismo presenta
Planes indicativos de rendicin de cuentas y de gestin de la
secretaras o la estrategia de otras, su autoriza los gastos recomendaciones para
de Accin y de preparar los mecanismos Administracin.
dependencias seguimiento y articulacin con a ejecutar. mejorar la gestin.
consolida el POAI. para rendir cuentas. el programa
de la evaluacin al Plan.
Administracin de gobierno
territorial. inscrito.
68 | Unidad 2 - El plan de desarrollo de las entidades territoriales Departamento Nacional de Planeacin | 69

Continuacin de la pgina anterior El plan de desarrollo y los instrumentos de planeacin /


Principales actores y responsabilidades

Actores en el ciclo del plan de desarrollo


Actores Elaboracin y Ejecucin Seguimiento y Rendicin de
aprobacin evaluacin cuentas

Participan en
la construccin
colectiva del proyecto
de Plan, dada la
corresponsabilidad
que tienen frente al
desarrollo. Pueden,
entre otras, presentar
propuestas para Solicita y recibe
incorporar en la los informes de
Realiza seguimiento
agenda de desarrollo Participa en rendicin de cuentas
y evaluacin del
territorial, en la elaboracin de la Administracin
Consejo Territorial de Planeacin

plan de desarrollo,
representacin de del presupuesto territorial.
a travs del
los diferentes grupos
Comunidad y Sociedad civil

cuando este es
poblacionales de Consejo Territorial
participativo. Propone acciones
acuerdo con la edad, de Planeacin
para mejorar la
el sexo, la etnia, quien debe emitir
Se hace gestin y asegurar el
sus condiciones y conceptos e informes
responsable del cumplimiento de las
situaciones. de seguimiento
buen uso dado metas del plan.
peridico sobre el
a los bienes
Participa en la cumplimiento de los Se prepara solicitando
pblicos, a travs
formulacin y objetivos y metas y
de su participacin informacin sobre
socializacin del uso de los recursos
en los diferentes diferentes temas
proyecto, a travs del del Sistema General
Consejo Territorial de mecanismos de de inters y pide
de Participaciones aclaraciones de los
Planeacin (CTP) de participacin
para ese fin. resultados de la gestin
manera indirecta y/o legalmente
directamente mediante establecidos y del mandatario.
Realiza seguimiento,
reuniones con la asociados a cada
evaluacin y control Realiza veedura a los
Administracin. sector.
social de las acciones diferentes procesos y
pblicas en la acciones que desarrolla
El CTP emite concepto
y recomendaciones al entidad territorial. la administracin
proyecto del plan. territorial.

Promueven el control
a la gestin pblica
en todos sus procesos,
iniciando desde la
formulacin del
proyecto del plan de
desarrollo.

Apoya la
elaboracin
Competitividad

Propone lineamientos
Regionales de

del plan en los Realiza seguimiento


Comisiones

sobre aspectos Solicita y recibe


relacionados con aspectos de su a la ejecucin del
los informes de
competitividad, competencia, plan en procura de
rendicin de cuentas
productividad, y realiza alcanzar la visin
de la administracin
innovacin y capital recomendaciones competitiva del
humano, para la territorial.
en cuanto a la departamento.
formulacin del plan. priorizacin de
proyectos.
70 | Unidad 2 - El plan de desarrollo de las entidades territoriales Departamento Nacional de Planeacin | 71

Marco normativo bsico


En esta seccin se presentan las normas bsicas
relacionadas con los planes de desarrollo de las
entidades territoriales.

Ley 1098 de 2006 Cdigo de la Infancia y la Adolescencia.


Constitucin Poltica de Colombia de 1991. El artculo 204 establece que los gobernadores, gobernadoras, alcaldes y alcaldesas, en los
El artculo 339 precisa el propsito y el contenido del plan de desarrollo. El artculo 340 primeros cuatro meses de su perodo de gobierno, deben elaborar un diagnstico sobre los
establece el Sistema Nacional de Planeacin (SNP) conformado por los consejos de temas de infancia, niez y adolescencia teniendo en cuenta el ciclo de vida, el enfoque de
planeacin nacional y territoriales- como instancias de participacin ciudadana en el garanta y restablecimiento de derechos, con el fin de establecer los problemas prioritarios
proceso de elaboracin de los planes de desarrollo. y las estrategias a corto, mediano y largo plazo que se implementarn en el plan de
desarrollo.
As mismo, determina que el DNP y los Ministerios de la Proteccin Social y Educacin
Ley 152 de 1994 Por la cual se establece Nacional, con la asesora tcnica del ICBF, deben disear lineamientos tcnicos mnimos
la Ley Orgnica del plan de desarrollo. que debern contener los planes de desarrollo en materia de infancia, niez y adolescencia
teniendo en cuenta el ciclo de vida, el enfoque de garanta y restablecimiento de derechos.
Establece el procedimiento para elaborar, aprobar, ejecutar y evaluar los planes de desarrollo Las Asambleas y los Concejos, por su parte, deben verificar, para su aprobacin, que el plan
conforme a las prioridades de los grupos sociales que conforman la entidad territorial y el de desarrollo e inversin corresponda con los resultados del diagnstico realizado.
programa de gobierno. Tambin define los mecanismos para su armonizacin y articulacin
con los procesos presupuestales, y las funciones de cada dependencia e instancia que
participan en el proceso, resaltando la participacin de la sociedad civil.
Ley 1122 de 2007 Artculo 33. Plan Nacional de Salud Pblica. Por
la cual se hacen algunas modificaciones en el Sistema General de
Ley 387 de 1997 Sobre el desplazamiento forzado Seguridad Social en Salud y se dictan otras disposiciones.
y la responsabilidad del Estado. El Gobierno Nacional definir el Plan Nacional de Salud Pblica para cada cuatrienio, el
Por la cual se adoptan medidas para la prevencin del desplazamiento forzado; la atencin, cual quedar expresado en el Plan Nacional de Desarrollo. Su objetivo ser la atencin y
proteccin, consolidacin y esta estabilizacin socioeconmica de los desplazados internos prevencin de los principales factores de riesgo para la salud, al igual que la promocin
por la violencia en la Repblica de Colombia. de condiciones y estilos de vida saludables. El pargrafo 2 dice que las EPS y las entidades
territoriales presentarn anualmente el Plan Operativo de Accin, cuyas metas sern
evaluadas por el Ministerio de la Proteccin Social, de acuerdo con la reglamentacin
expedida para el efecto.
Ley 388 de 1997 Sobre el ordenamiento del territorio de los
municipios, el uso equitativo y racional del suelo, la preservacin y
defensa del patrimonio ecolgico y cultural localizado en su mbito Ley 1257 de 2008 Por la cual se dictan normas de sensibilizacin,
territorial y la prevencin de desastres en asentamientos de alto prevencin y sancin de formas de violencia y discriminacin contra las
riesgo, as como la ejecucin de acciones urbansticas eficientes. mujeres, se reforman los Cdigos Penal, de Procedimiento Penal, la Ley
294 de 1996 y se dictan otras disposiciones.
El artculo 6 complementa la planeacin econmica y social con la planificacin fsica de
las entidades territoriales (municipios y distritos), para orientar el desarrollo del territorio, El pargrafo 2 del artculo 9 de la Ley 1257 de 2008 por el derecho de las mujeres a una
racionalizar las intervenciones sobre el territorio y orientar su desarrollo y aprovechamiento vida libre de violencias establece que los planes de desarrollo municipal y departamental
sostenible por medio de los planes, planes bsicos o esquemas de ordenamiento territorial. incluirn un captulo de prevencin y atencin para las mujeres vctimas de la violencia.
72 | Unidad 2 - El plan de desarrollo de las entidades territoriales Departamento Nacional de Planeacin | 73

Ley 1450 de 2011 Por la cual se expide el Plan Nacional de Ley 1454 de 2011 Por la cual se distan normas orgnicas sobre el
Desarrollo 2010-2014, Prosperidad para Todos. ordenamiento territorial (LOOT).
Estable diferentes formas de asociatividad de las entidades territoriales, donde los planes
El artculo 6 establece la obligatoriedad de informar por parte de las entidades territoriales
de desarrollo son el instrumento por medio del cual se articula los respetivos modelos de
a los ministerios, entidades competentes y al Departamento Nacional de Planeacin de
planificacin integral.
la inclusin en los planes de desarrollo de objetivos, metas y estrategias concretas para la
consecucin de las Metas del Milenio.

El artculo 9 establece la obligatoriedad de incluir en los planes de desarrollo estrategias Decreto 1865 de 1994 y 1200 de 2004
territoriales para la superacin de la pobreza extrema.
El decreto 1865 de 1994 estableci los planes regionales ambientales de
El Artculo 10 establece la obligatoriedad de armonizar los planes de desarrollo de las
las Corporaciones Autnomas Regionales, y a su vez los procedimientos
entidades territoriales con lo dispuesto en el Plan Decenal de Educacin 2006-2016 y en el
para la armonizacin de la planificacin en la gestin ambiental de los
Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014.
departamentos, distritos y municipios, al que se refieren los numerales
El artculo 16 establece como una de las acciones inmediatas del Programa para la 1, 2 y 3 del artculo 39 de la Ley 152 de 1994. Los artculos 1 y 2 de este
generacin y fortalecimiento de las capacidades institucionales para el desarrollo territorial decreto fueron modificados posteriormente por el Decreto 48 de 2001 y
la asistencia tcnica a las entidades territoriales para elaborar sus planes de desarrollo. este a su vez fue derogado por el Decreto 1200 de 2004.
El artculo 137 se establece la obligatoriedad de las entidades territoriales de asegurar en
sus planes de desarrollo los mecanismos administrativos, presupuestales, financieros y
de gestin para la atencin integral a la primera infancia y su obligatoria articulacin y
Ley 1448 de 2011
cofinanciacin con la Nacin para la ampliacin sostenible de cobertura y calidad.

El artculo 201 establece que en los planes de desarrollo de las entidades territoriales se Establece que las entidades territoriales deben disear
debe garantizar la inclusin de los recursos para adquirir reas de inters para acueductos e implementar, a travs de los procedimientos
municipales. correspondientes, programas de prevencin,
asistencia, atencin, proteccin y reparacin
integral a las vctimas, los cuales deben contar
con las asignaciones presupuestales dentro los
respectivos planes de desarrollo y deben ceirse a los
lineamientos establecidos en el Plan Nacional para la
Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas.

Para saber ms
Adems de la normatividad bsica relacionada en esta seccin, existen
otras normas sectoriales y documentos de poltica que soportan
el proceso de elaboracin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de
los planes de desarrollo, todas de obligatorio cumplimiento, por
ejemplo: la Ley 115 de 1994, la Ley 101 de 1993, la Ley 99 de 1993,
Conpes 3294 de 2004, Conpes 140 de 2011, y otras. Para ampliar las
referencias sobre el amplio marco normativo y de poltica relacionado
con los planes de desarrollo ver la unidad 3 de esta gua.
74 | Unidad 2 - El plan de desarrollo de las entidades territoriales Departamento Nacional de Planeacin | 75

Unidad
3

Cronograma para la elaboracin de


Actividades y responsables
los planes de desarrollo

Unidad 3. El diagnstico integral


El proceso de elaboracin
de los planes de Elaboracin participativa de los
La parte estratgica
desarrollo planes de desarrollo

El plan de inversiones de
mediano y corto plazo

Articulacin y armonizacin de
la planeacin de las entidades
territoriales

Principales insumos para elaborar


los planes de desarrollo
76 | Unidad 3 - El proceso de elaboracin de los planes de desarrollo Departamento Nacional de Planeacin | 77

El proceso de elaboracin de La Ley 152 de 1994 establece, de manera general, el

los planes de desarrollo


procedimiento para la elaboracin de los planes de
desarrollo de las entidades territoriales.

Cronograma para la elaboracin


En esta unidad
usted podr:
La elaboracin y
aprobacin de los
de los planes de desarrollo
Conocer cul es el proceso
planes de desarrollo Principales responsables
y cronograma para la
implica un proceso de

Secretaras sectoriales entes

Asamblea departamental
elaboracin y aprobacin de

Corporacin Autnoma
Oficinas de Planeacin

Secretara de Hacienda
los planes de desarrollo. participacin social

Consejo Territorial de
Alcalde /Gobernador

Concejo municipal o
Consejo de Gobierno
Precisar cules son los Momentos /
amplio liderado por Actividades Plazos

descentralizados
etapas
principales actores que

Comunidades
intervienen en la elaboracin alcaldes, alcaldesas,

Planeacin

Regional
de los planes de desarrollo y gobernadores y
sus responsabilidades.
Conocer las principales gobernadoras.
orientaciones para la 1. Alistamiento institucional
Elaboracin de la versin preliminar del
elaboracin participativa de 2.
proyecto de plan de desarrollo
Elaboracin
los planes de desarrollo. participativa Presentacin de la versin preliminar del
Comprender la importancia del plan de 3. proyecto de plan de desarrollo al Consejo
desarrollo de Gobierno Entre enero
de la articulacin del y febrero de
Consolidacin del proyecto de Plan y
plan de desarrollo con las 4. presentacin a la Corporacin Autnoma 2012
polticas pblicas y los dems Regional
instrumentos de planeacin. Concepto tcnico de la Corporacin
5.
Autnoma Regional
Conocer los principales
Renovacin del Consejo Territorial de
insumos para la formulacin Discusin con los 6. Planeacin
del plan de desarrollo. representantes
de la sociedad Presentacin del Proyecto de Plan
A ms
civil de Desarrollo al Consejo Territorial
tardar el 29
7. de Planeacin con copia al Concejo de febrero
municipal, distrital o Asamblea
de 2012
departamental
A ms
Revisin, socializacin y remisin
tardar el 30
8. de concepto al alcalde, alcaldesa,
Para pensar gobernador o gobernadora
de abril de
2012
Presentacin del proyecto de Plan Mes de
y comentar Discusin y
9. ajustado al Concejo municipal, distrital o mayo de
aprobacin
Asamblea departamental 2012
Cules son los actores Mximo el
Aprobacin del plan de desarrollo
que deben participar en 10.
2012 2015 31 de mayo
Notas claves de 2012
la elaboracin del plan de
desarrollo y cmo? Se recomienda que alcaldes, alcaldesas, gobernadores y gobernadoras
trabaje con sus Consejos de gobierno en la formulacin de los planes de
desarrollo, asignando responsabilidades claras, elaborando un plan de
trabajo o una hoja de ruta a seguir por todas las autoridades, instancias de Para saber ms
participacin y organizaciones que intervienen en el proceso, garantizando
Consulte las recomendaciones metodolgicas
una convocatoria amplia a la comunidad, promoviendo su efectiva
en el anexo 1 de esta gua
participacin .
78 | Unidad 3 - El proceso de elaboracin de los planes de desarrollo Departamento Nacional de Planeacin | 79

Continuacin de la pgina anterior Cronograma para la elaboracin de los planes de desarrollo

Actividades y responsables En el caso de los departamentos:


Corresponde a gobernadores y gobernadoras definir con los alcaldes y alcaldesas de su
jurisdiccin el plan o agenda de trabajo para garantizar la participacin efectiva de todos
municipios. En este sentido, gobernadores y gobernadoras con el apoyo de las secretaras de

1. Alistamiento institucional
planeacin departamental, deben dar a conocer su programa de gobierno y las orientaciones
para la elaboracin del plan de desarrollo departamental.

Alcaldes, alcaldesas, gobernadores y gobernadoras conforman equipo e


imparten las orientaciones para elaborar el plan de desarrollo. En esta
actividad se toman decisiones relacionados con: Los programas de gobierno
La metodologa de trabajos. Se sugiere utilizar aquellas que permitan dar
Constituyen el pacto colectivo entre candidatos, candidatas y ciudadana para mejorar la
una mirada integral al desarrollo y garanticen la participacin de todos los
calidad de vida, cualificar y facilitar la participacin ciudadana, y promover los derechos
sectores, estamentos sociales y comunidad en general.
humanos, por lo tanto, son un pilar fundamental para la formulacin del Plan de Desarrollo
Disponibilidad de recursos para realizar la elaboracin participativa del de la entidad territorial.
plan de desarrollo.
Son el instrumento poltico y tcnico a travs del cual los candidatos y las candidatas presentan
sus propuestas de gobierno a la ciudadana respecto a la construccin colectiva del desarrollo
de su entidad territorial.
Dnde dice? Por lo tanto, una vez elegidos y elegidas, su cumplimiento es obligatorio durante los prximos
Ley 131 de 1994. (Voto programtico). cuatro aos, so pena, de la revocatoria del mandato.

Proceso de empalme
Se recomienda a cada gobernante iniciar la formulacin del plan de desarrollo una vez

2. Elaboracin de la versin preliminar del proyecto sea elegido o elegida, lo cual se facilita con un riguroso proceso de empalme que brinde
informacin idnea y oportuna para adelantar esta responsabilidad.
de plan de desarrollo El empalme es un proceso de inters pblico, formal y obligatorio, a travs del cual se hace
Alcaldes, alcaldesas, gobernadores y gobernadoras, con base en sus entrega y se recibe la administracin pblica de las entidades territoriales, y se formaliza con
orientaciones, inicia el proceso de elaboracin del plan, el cual se debe la entrega de un informe de gestin. Se abren espacios de dilogo entre los equipos de gobierno
hacer de forma participativa y tener como prioridad el gasto pblico social. entrante y saliente para conocer la situacin presente de la entidad territorial y hacer un
Durante esta etapa se deben considerar los compromisos adquiridos en balance de las condiciones en materia de desarrollo poblacional, econmico, social-cultural,
el Programa de Gobierno, los insumos recolectados durante el proceso de ambiental y poltico-administrativo.
empalme y la informacin disponible sobre las diferentes dimensiones de
La informacin recolectada en el empalme se convierte en un insumo importante no solo para
desarrollo de la entidad territorial.
la elaboracin del diagnstico integral de las entidades territoriales, sino para la formulacin
de la parte estratgica y del plan de inversiones, por lo tanto, es necesario verificar que la
informacin est completa y sea confiable.

En relacin con el diagnstico, se recomienda que el equipo de empalme del gobierno entrante
Para saber ms haga una sntesis de la situacin de la entidad territorial por dimensiones y competencias
sectoriales en la cual consignen los indicadores bsicos disponibles y las respectivas lneas de
- Programas de gobierno. DNP, 2011.
base, y en cuanto a la parte estratgica se identifiquen los principales retos y recomendaciones
- Recomendaciones para el proceso de empalme de los
para la gestin del desarrollo integral.
mandatarios territoriales, 2011-2012. DNP- 2011.
80 | Unidad 3 - El proceso de elaboracin de los planes de desarrollo Departamento Nacional de Planeacin | 81

Continuacin de la pgina anterior Cronograma para la elaboracin de los planes de desarrollo

Los resultados este paso se consignan en un acta del Consejo de Gobierno, en la cual

3. Presentacin al Consejo de Gobierno del proyecto se establecen decisiones frente al proceso de planeacin participativa, en trminos de:
Directrices para mejorar el diagnstico. Los miembros del Consejo de Gobierno, con base
Alcaldes, alcaldesas, gobernadores y gobernadoras, a travs de la Secretara de Planeacin, en el conocimiento del territorio, retroalimentan el diagnstico integral presentado.
presentan al Consejo de Gobierno la versin preliminar del proyecto de plan de desarrollo. Cronograma con los productos, tiempos, responsables.
A partir de este paso el Consejo de Gobierno tiene la responsabilidad de:
Consolidar el documento diagnstico y la propuesta de Plan con sus dos
componentes: estratgico y plurianual de inversiones.
Realizar las actividades de participacin ciudadana y comunitaria.

4. Consolidacin del proyecto de Plan y presentacin a la


Corporacin Autnoma Regional Para la armonizacin de la planificacin en la gestin ambiental de los departamentos,
distritos y municipios, el proceso de preparacin de los planes de desarrollo
Con base en el trabajo tcnico del Consejo de Gobierno y los resultados obtenidos con los departamentales, distritales y municipales en lo relacionado con la gestin ambiental
ejercicios y actividades de participacin ciudadana y comunitaria, alcaldes, alcaldesas, a que se refieren los numerales 1, 2 y 3 del artculo 39 de la Ley 152 de 1994, se
gobernadores y gobernadoras con el apoyo de los respectivos Consejos y Gobierno consolidan
adelantar con la asesora de las Corporaciones, las cuales debern suministrar los datos
el proyecto de Plan de Desarrollo, y simultneamente a la revisin y discusin tcnica de
relacionados con los recursos de inversin disponibles en cada departamento, distrito o
los Consejos de Gobierno se presenta a la Corporacin Autnoma Regional o de Desarrollo
municipio, atendiendo los trminos establecidos en la Ley 152 de 1994.
Sostenible con jurisdiccin en el respectivo municipio o distrito.

Dnde dice?
Decreto 1865 de 1994.

5. Concepto tcnico de la Corporacin Autnoma Regional Recibidos los conceptos emitidos por las Corporaciones Autnomas Regionales, los Consejos
La Corporacin dispondr de un trmino no superior a quince (15) das para revisar de Gobierno de las administraciones territoriales considerarn y enviarn copia de las
tcnicamente los planes de desarrollo y constatear su armonizacin con los dems planes de la consideraciones a los respectivos Consejos Territoriales de Planeacin, las cuales en el caso
regin; trmino dentro del cual deber remitir a las administraciones territoriales los planes con de no acogerlas tambin se enviarn copia a las asambleas departamentales o consejos
los respectivos conceptos. distritales y municipales respectivos para que lo consideren en el trmite siguiente.
82 | Unidad 3 - El proceso de elaboracin de los planes de desarrollo Departamento Nacional de Planeacin | 83

Continuacin de la pgina anterior Cronograma para la elaboracin de los planes de desarrollo

6. Renovacin del Consejo Territorial de Planeacin (CTP) Procedimiento para elegir los nuevos consejeros
Como en todas las entidades territoriales debe existir esta instancia de planeacin, una vez 1. El gobernante debe realizar dos convocatorias para presentar ternas, en das diferentes
posesionado el gobernante debe verificar primero si el Consejo est constituido y operando. y con un intervalo mnimo de 6 das.
Si an no se ha constituido, el gobernante debe realizar todo el proceso de convocatoria y 2. En estas convocatorias invitar a los diferentes sectores, grupos u organizaciones de la
eleccin de los consejeros, que tendrn un perodo de 8 aos. comunidad, definidos en la ordenanza o acuerdo que reglamenta el Consejo Territorial
Si ya est conformado, es importante evaluar si en l estn debidamente representados de Planeacin, a presentar ternas conformadas por personas representativas del
todos los grupos poblacionales, en especial aquellos en situacin de vulnerabilidad o exclusin departamento, distrito o municipio, que cumplan con los requisitos establecidos en la Ley
manifiesta. 152 de 1994 y el Decreto Reglamentario 2284 de 1994.
Si es necesario incorporar nuevos sectores, hay que remitir un proyecto de acuerdo u ordenanza 3. Una vez la Administracin territorial reciba las ternas, la secretara de Planeacin o la
a la corporacin (concejo o asamblea) para su modificacin. entidad que haga sus veces debe verificar la informacin remitida por las respectivas
Si la composicin es adecuada a la realidad territorial, debe renovar la mitad de sus miembros: organizaciones o sectores.
cambiar los consejeros que cumplieron dos perodos de gobierno consecutivos. Para ello, el 4. Transcurrido un mes a partir de la convocatoria para conformar el Consejo Territorial de
gobernante debe motivar a los diferentes lderes de modo que agrupen a sus comunidades y Planeacin y hechas las revisiones de la documentacin y verificada la pertinencia de las
consulten quines son sus mejores representantes. ternas, el gobernante designar sus integrantes, aunque no se hayan recibido todas las
ternas.
5. Despus, el gobernante debe emitir el Decreto de designacin de los consejeros territoriales
de planeacin, en el cual seale con claridad los grupos representados.

Dnde dice?
En la Constitucin y la Ley 152 de 1994.
Notas claves
Los Consejos Territoriales de Planeacin tienen como finalidad la representacin de los sectores y la comunidad; por
lo tanto no pueden ser conformados por funcionarios de la Administracin, concejales o diputados.
Los Consejeros Territoriales de Planeacin no reciben remuneracin y no tienen ningn vnculo laboral con la
Administracin.
Las Administraciones territoriales tiene la obligacin de brindarles apoyo administrativo y logstico para el
desarrollo de sus funciones.
En la designacin de los consejeros se deber considerar las personas con mejor perfil: formacin, conocimientos,
experiencia participativa y nivel de representatividad de la poblacin
El Consejo Consultivo de Planificacin de los territorios indgenas estar integrado por las autoridades indgenas
tradicionales y por representantes de todos los sectores de las comunidades designados por el consejo indgena
territorial, de ternas que presenten cada uno de los sectores de las comunidades o sus organizaciones.

Para saber ms
Sobre los Consejo Territorial de Planeacin, consultar la gua El papel de los Consejos Territoriales de
Planeacin (CTP) elaborada bajo la coordinacin editorial del DNP y publicada en la serie de Guas para
la Gestin Pblica Territorial (2011).
84 | Unidad 3 - El proceso de elaboracin de los planes de desarrollo Departamento Nacional de Planeacin | 85

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9. Presentacin del proyecto de Plan ajustado al Concejo


7. Presentacin del Proyecto de Plan de Desarrollo al Consejo municipal, distrital o Asamblea departamental
Territorial de Planeacin con copia al Concejo municipal, En cumplimiento del artculo 40 de la ley 152 de 1994 el gobernante debe presentar formalmente
distrital o Asamblea departamental el proyecto a consideracin de la respectiva corporacin a ms tardar el 30 de abril de 2012 para
que inicie el trmite de su aprobacin. Si se requiere, podr convocar a sesiones extraordinarias.
La autoridad administrativa debe presentar el proyecto consolidado al Consejo Territorial de
En esta etapa es importante que la Administracin acompae a la corporacin y le brinde la
Planeacin para su anlisis y discusin, con copia al concejo o a la asamblea, segn sea el caso, informacin y asesora que le permitan comprender la problemtica identificada y priorizada y
dentro de los dos meses siguientes a la posesin de los mandatarios y las mandatarias; es decir, a las polticas y estrategias definidas para su solucin.
ms tardar el 29 de febrero de 2012.

10. Aprobacin del plan de desarrollo 2012 2015


8. Revisin, socializacin y remisin de concepto del CTP al alcalde, Los concejos municipales y distritales y las asambleas departamentales deben aprobar el
alcaldesa, gobernador o gobernadora proyecto de acuerdo u ordenanza, por medio de los cuales se expedirn los planes de desarrollo
2012-2015, a ms tardar el 31 de mayo del 2012; es decir, en los primeros cuatro meses del
primer ao de gobierno.
El CTP tendr un mes (hasta el 31 de marzo) para socializar el proyecto ante los diferentes sectores Toda modificacin que pretenda introducir la corporacin administrativa debe contar con la
representativos de la sociedad civil, rendir su concepto y formular las recomendaciones que considere aprobacin previa y por escrito del gobernante.
convenientes. Si transcurrido el mes el Consejo no se pronuncia, se considerar surtido el requisito. El procedimiento de aprobacin del Plan por parte de las Corporaciones administrativas de
Para la elaboracin del concepto, se recomienda que el Consejo disee una estrategia de socializacin eleccin popular se adelanta en dos debates:
con los actores que representa. El primero se realiza en la Comisin del Plan, la cual puede declararse en sesin permanente
para analizar el Proyecto y elaborar el respectivo informe.
La Administracin incluye en el proyecto las recomendaciones que considere pertinentes.
El segundo, se lleva a cabo en sesin plenaria, donde se discute y toman decisiones frente al
Proyecto presentado por el Mandatario.

Notas claves
Para la elaboracin del concepto del proyecto se
recomienda considerar la opinin de expertos Para saber ms Notas clave
o conocedores de cada temtica en la entidad
Sobre los Consejos Territoriales de Planeacin, consultar la gua El El incumplimiento del cronograma establecido por la Ley 152 de 1994, respecto de la presentacin del Plan ante las diferentes
territorial.
papel de los Consejos Territoriales de Planeacin instancias de planeacin, impide a los mandatarios la posibilidad de aprobarlo por decreto, en caso de tener dificultades en la
(CTP) elaborada bajo la coordinacin editorial del DNP y publicada aprobacin por parte de la corporacin administrativa.
en la serie de Guas para la Gestin Pblica Territorial (2011). Si se presenta la situacin anterior, se corre el riesgo de que el plan de desarrollo sea demandado por cualquier actor del territorio
y, en consecuencia, la entidad se quede sin la respectiva carta de navegacin para el perodo de gobierno. Adems, el Alcalde, la
Alcaldesa, el Gobernador o Gobernadora pueden ser objeto de sanciones disciplinarias.
86 | Unidad 3 - El proceso de elaboracin de los planes de desarrollo Departamento Nacional de Planeacin | 87

Orientaciones generales A continuacin se presentan orientaciones generales


para la elaboracin de los planes de desarrollo
para la elaboracin de los particularmente sobre la elaboracin del diagnstico

planes de desarrollo
integral, la parte estratgica y el plan de inversiones de
mediano y corto plazo.

El diagnstico integral de una entidad territorial


En la elaboracin del diagnstico integral es importante tener
en cuenta que:
Es una descripcin dinmica y detallada del conjunto de: Las administraciones territoriales cuentan con diagnsticos preexistentes y un conjunto de
informacin y datos de base secundaria.
Situaciones problemticas puntuales y concretas del presente.
La informacin de base secundaria permite elaborar un panorama preliminar de la situacin
Los procesos de cambio ocurridos en el pasado reciente y los de vieja data.
presente de la entidad territorial.
Los lazos que unen un problema con otro.
El panorama preliminar de la situacin presente de la entidad territorial se contrasta, ampla y
Los eventos o situaciones que dieron origen a los problemas y son comunes a varios de ellos.
profundiza con la participacin de la comunidad.
Las consecuencias e implicaciones futuras derivados de las situaciones problemticas.
En la identificacin de las situaciones problemticas es conveniente preguntarse sus causas:
La manera como la entidad territorial se relaciona con los municipios vecinos, el departamento,
A menudo las manifestaciones ms evidentes de un problema representan las
con el pas y con contexto global.
consecuencias de uno o varios factores que lo determinan, caso en el cual la solucin
Las potencialidades y oportunidades del territorio (ventajas comparativas). efectiva al mismo requiere profundizar en algunos aspectos del diagnstico, a nivel de
grupos poblacionales especficos o de sectores.

Permite Es la base Exige


Para saber ms
Entender cmo lleg la entidad Para elaborar la parte
La participacin Sobre recomendaciones metodolgicas para Palabras claves
territorial a ser como es hoy, estratgica de los planes activa de los elaborar un diagnstico integral de forma
diferentes actores y participativa, consulte el anexo 1 de esta Gua. Los problemas son hechos o circunstancias que inciden negativamente
responde la pregunta: de dnde de desarrollo, a saber:
agentes del desarrollo en los procesos de desarrollo integral de las entidades territoriales,
venimos? La visin
en el territorio. dificultando el logro de mayores niveles de bienestar, la efectiva
Identificar y cuantifica por medio compartida de
garanta de los derechos humanos, y el fortalecimiento de la democracia
Un diagnstico NO es:
desarrollo. De esta manera
de indicadores los problemas participativa y pluralista.
Los objetivos y articula el saber
prioritarios que afronta la entidad
metas estratgicas. y sentir de las Un conjunto de datos o de Hay problemas estructurales que quiz no pueden modificarse
territorial. informacin. sustancialmente con las acciones que se realicen en un periodo de
Las polticas y comunidades locales
Conocer la capacidad de estrategias. con el conocimiento Una imagen o fotografa fija de gobierno; no obstante, el diagnstico debe permitir definir acciones
desarrollo, las oportunidades y tcnico disponible la situacin presente. puntuales que contribuirn a transformarlos.
Los programas,
potencialidades, as como los subprogramas y para construir la Una lista de indicadores Los indicadores permiten dimensionar las magnitudes cuantitativas o
recursos disponibles para ello. proyectos. apuesta de desarrollo. aislados, segn grupo o cualitativas de las situaciones problemticas, y permiten estructurar
segmento de poblacin, o por la lnea de base, a partir de la cual se puede estimar la magnitud de
Indicar cmo se va a actuar para
cada sector de competencia.
solucionar los problemas y para los cambios significativos a los que se quiere llegar por medio de los
Una lista de demandas objetivos y metas estratgicas, polticas y estrategias, y programas,
aprovechar esas oportunidades y
provenientes de diferentes
potencialidades. subprogramas y proyectos establecidos en el plan de desarrollo.
Dnde dice? grupos o actores.

Artculo 5 de la Ley 152 de 1994.


88 | Unidad 3 - El proceso de elaboracin de los planes de desarrollo Departamento Nacional de Planeacin | 89

Continuacin de la pgina anterior Orientaciones generales para la elaboracin de los planes de desarrollo

La parte estratgica La parte estratgica de los planes de desarrollo es el


conjunto de decisiones que responden coherentemente a
la comprensin de los grandes retos, potencialidades y
oportunidades identificados en el diagnstico integral de
L as problemticas de un municipio, distrito o departamento se
manifiestan en las diferentes dimensiones del desarrollo integral y
tienen elementos que las interrelacionan de manera ms o menos estrecha.
la situacin actual de las entidades territoriales.

Esto exige una planeacin coordinada, articuladora e integradora para

Elementos de la estrategia
posibilitar que todas las acciones, incluso las sectoriales, puedan asociarse
de manera integral, teniendo como elementos cohesionadores: la visin
compartida de desarrollo, los objetivos y metas estratgicas planteadas en lo
planes de desarrollo.

Programas,
subprogramas
Estrategias y proyectos
y polticas estratgicos
con objetivos,
Objetivos metas e
Coherencia y sistematicidad y metas
estratgicas de
indicadores

mediano y corto
Lo anterior implica que las decisiones establecidas por medio de un proceso poltico, plazo
tcnico, prospectivo, democrtico y participativo deben ser coherentes con: Visin
compartida
Los hallazgos del diagnstico y de desarrollo
La disponibilidad de medios y recursos para concretar acciones pertinentes,
posibles, viables, suficientes y necesarias que garanticen el logro de los objetivos de
desarrollo establecidos de acuerdo con la misin y las competencias de las entidades
territoriales.

La realizacin de cada accin estratgica por medio de programas, subprogramas


y proyectos se logra con el aporte institucional y financiero de dos o ms sectores de
competencia, es decir:

La combinacin adecuada de los medios y recursos organizados sectorialmente


contribuyen al logro de los objetivos estratgicos establecidos en los planes de desarrollo.
90 | Unidad 3 - El proceso de elaboracin de los planes de desarrollo Departamento Nacional de Planeacin | 91

Continuacin de la pgina anterior Orientaciones generales para la elaboracin de los planes de desarrollo /
La parte estratgica

Visin compartida de desarrollo Cmo construir la visin compartida de desarrollo


La construccin de una visin compartida de desarrollo de largo plazo de una entidad
territorial es fundamentalmente un ejercicio constante de planificacin estratgica
participativa que posibilita comprender las trayectorias pasadas y presentes del desarrollo

E s una idea fuerza que moviliza a los diferentes actores fuerzas vivas de la as como sus posibles rumbos.
entidad territorial hacia una imagen del futuro deseable y posible, basada Implica
en principios, ideales y valores compartidos por todas y todos.

Es la base para formular e implementar decisiones estratgicas para la


Partir de los hallazgos Que las Administraciones Definir un escenario
armona y equilibrio entre las dimensiones del desarrollo integral, y alcanzar
del diagnstico integral Territoriales y los de largo plazo viable,
transformaciones significativas, sostenibles y sustentables en el territorio,
participativo, en el cual diferentes actores posible y deseado, cuyo
garantizar los derechos humanos y fortalecer la democracia participativa.
adems de analizarse las reconozcan y comprendan logro requiere de un
dimensiones del desarrollo su territorio, y adelanten proceso de planeacin
(poblacional, econmica, procesos de planeacin que defina estrategias,
Seala un norte al proceso de desarrollo ambiental (natural y que les permita responder programas y recursos
construido), socio-cultural de manera eficiente ante que permita responder
Propiedades
Es compartida por los actores y fuerzas vivas y poltico-administrativa) los retos que les implica su de manera eficiente
de una visin
y sus interrelaciones, se cumplimiento. ante los retos previstos
compartida
Genera identidad y fortalece el tejido social consideren los contextos para alcanzarlo.
de desarrollo
regional, nacional y
integral
Es probable y posible de lograr global.

En este ejercicio se combinan las dimensiones poblacional, socio-cultural, econmica y


poltico-administrativa y se tienen en cuenta las condiciones de los ambientes natural y

La visin en el POT
construido, con el fin de

Establecer los factores de cambio y,


Para el caso de los municipios y distritos, es necesario revisar y evaluar la visin y el
modelo de ocupacin propuesto en el Plan de ordenamiento Territorial (POT) segn su Construir los escenarios que permitirn pasar de la situacin presente al futuro
vigencia. deseado, con polticas y estrategias que comprometan a los principales actores y
organizaciones para que sean gestores de su futuro.
Si el POT ha terminado la vigencia de mediano y largo plazo, ser la ocasin para
ajustar el componente general con el fin de establecer las bases para la construccin
de una nueva visin proyectada por lo menos para tres perodos de gobierno, es
decir 12 aos, esto ser un insumo fundamental para los nuevos POT.

Si el POT se encuentra en primera o segunda vigencia, habr lugar a revisar, y de Para saber ms
ser necesario actualizar, la visin que propone de manera que el plan de desarrollo
contribuya a su logro.
Sobre recomendaciones metodolgicas para formular
la visin compartida de desarrollo consulte la tercera
En el caso de los departamentos, particularmente en aquellos donde se viene unidad de esta Gua y el documento Orientaciones
adelantando el proceso de construccin de visiones de futuro, es muy importante conceptuales y metodolgicas para la formulacin de
retomar estos ejercicios y sobre su base desarrollar los dems componentes de la visiones de desarrollo territorial del DNP.
estrategia de los planes de desarrollo.
92 | Unidad 3 - El proceso de elaboracin de los planes de desarrollo Departamento Nacional de Planeacin | 93

Continuacin de la pgina anterior Orientaciones generales para la elaboracin de los planes de desarrollo /
La parte estratgica

Objetivos y metas estratgicas La planeacin empieza a ser estratgica cuando

de mediano y corto plazo


la visin compartida del desarrollo se concreta en
objetivos y metas.

os
uer em nde
Qu q ar? Por damos?
g r

A
lo p e z
partir de las visiones compartidas de desarrollo se formulan los objetivos em
y metas estratgicas de los planes de desarrollo. Estos deben ser coherentes
con los grandes retos planteados en el diagnstico y estar orientados a
lo
Cmo acer?
a h
vamos

La superacin de las
El aprovechamiento de
problemticas estructurales
las oportunidades
y crticas identificadas

De tal forma que logren transformaciones significativas, Estrategias y polticas


sostenibles y sustentables en el bienestar y calidad de vida
de la poblacin.
L as estrategias son la combinacin de acciones y recursos para lograr los objetivos y las metas
estratgicas de los planes de desarrollo, con la perspectiva de la visin compartida. Son un
conjunto de tcticas que corresponden a las decisiones que hay que tomar segn las caractersticas,
ventajas comparativas y potencialidades de las entidades territoriales, en articulacin con los
contextos regionales, nacional y global.
En trminos generales: Disear estrategias consiste en definir los medios, acciones y recursos para el logro de los objetivos
y metas estratgicas del plan de desarrollo, considerando las condiciones y caractersticas de las
Los objetivos son los propsitos que se quieren alcanzar mediante la ejecucin
entidades territoriales en trminos de las dimensiones del desarrollo integral.
del plan de desarrollo. Son estratgicos en la medida en que establecen la contribucin
del plan para avanzar en el logro de la visin compartida. Son propsitos orientados a Las polticas son las bases, fundamentos o directrices que permiten orientar el proceso de desarrollo
solucionar los grandes problemas y retos del desarrollo integral de la entidad territorial, hacia el logro de los objetivos y metas estratgicas. Las polticas pueden ser de diferentes tipos, por
estn relacionados con las potencialidades y oportunidades del territorio y responden a la
pregunta: qu va a hacer la Administracin durante el perodo de gobierno en trminos
grupos poblacionales dimensiones de desarrollo sectores de competencia
del proceso de desarrollo integral?

Las metas son la cuantificacin de los objetivos. Son estratgicas en la medida en


que concretan los objetivos estratgicos, definen los impactos y la focalizacin de esfuerzos
Dnde dice?
y recursos de las administraciones pblicas municipales, distritales y departamentales.
En Michel Godet, De la anticipacin a
la accin, 1995.
94 | Unidad 3 - El proceso de elaboracin de los planes de desarrollo Departamento Nacional de Planeacin | 95

Continuacin de la pgina anterior Orientaciones generales para la elaboracin de los planes de desarrollo /
La parte estratgica

Programas, subprogramas y Todo el ejercicio de planeacin del desarrollo integral

proyectos estratgicos y estratgico, confluye y se hace visible para la


ciudadana en programas, subprogramas y proyectos.
con objetivos, metas e indicadores

L os programas y los subprogramas son unidades lgicas de accin que


materializan las estrategias y las polticas. Se formulan y ejecutan para
Los objetivos
un perodo de tiempo determinado y estn orientados a En los programas, subprogramas y proyectos estratgicos tambin se definen objetivos
generales y especficos. Los objetivos:

la solucin de problemas, Definen sus alcances, los delimitan en el tiempo y el espacio y determinan una
poblacin beneficiaria.
satisfacer necesidades y demandas sociales, Permiten concretar las acciones especficas a desarrollar por cada una de las entidades
de la administraciones pblicas municipales, distritales y departamentales.
lograr los objetivos y metas estratgicas de los planes de desarrollo.

Caractersticas de los objetivos


Un objetivo estratgico puede lograrse con el concurso de varios programas y Son Deben
subprogramas, segn las condiciones poblacionales, socioculturales, poltico administrativas, Cuantificables Ser claros.
econmicas y del ambiente natural y construido del territorio. Brindar la posibilidad de comprometerse
con unas metas de resultado concretas en
Un programa es un conjunto de acciones dirigidas al logro de los propsitos establecidos en el perodo de gobierno.
los obtetivos estratgicos. Realizables Ser posibles de alcanzar, prcticos y
realistas.
Un subprograma es la unidad lgica de acciones en la que se descomponen los programas Considerar la capacidad institucional y los
estratgicos. De acuerdo con el alcance de los programas, se generan uno o ms subprogramas. recursos disponibles.
Estos a su vez se despliegan en proyectos y acciones de uno o ms sectores de competencia. No tiene sentido formular un objetivo si se
sabe que no se cumplir.
Comprensibles Estar escritos con palabras muy sencillas para
Los proyectos son un conjunto de actividades coherentes e interrelacionadas entre s, que sean de fcil comprensin principalmente
orientadas a: por parte de los involucrados en su logro.
Consistentes Relacionarse con la problemtica o las
la solucin de uno o varios problemas, oportunidades identificadas en el diagnstico.

Un subprograma es la unidad lgica de acciones en la que se descomponen los programas


la satisfaccin de una necesidad,
Estratgicos Apuntar hacia los temas o asuntos
estratgicos. De acuerdo con el alcance de los programas, se generan uno o ms subprogramas. prioritarios con mayor impacto en el
Estos desarrollo
elaaprovechamiento
su vez se despliegan en proyectos
de una y acciones de uno o ms sectores de competencia.
potencialidad.
Poseer una articulacin lgica con los
niveles definidos.
Tienen en cuenta los recursos humanos, fsicos, tecnolgicos y financieros que permitan
Motivadores Animar la ejecucin con eficacia y eficiencia
su realizacin, debidamente programados en el tiempo y el espacio, y con una
para una mejor gestin.
poblacin objetivo definida.
96 | Unidad 3 - El proceso de elaboracin de los planes de desarrollo Departamento Nacional de Planeacin | 97

Continuacin de la pgina anterior Orientaciones generales para la elaboracin de los planes de desarrollo /
La parte estratgica

Programas, subprogramas y
proyectos estratgicos Los indicadores
con objetivos, metas e indicadores
Tal como se mencion anteriormente, un indicador es un punto de referencia que
permite observar y medir el avance en el logro de una meta esperada o de una

metas
situacin determinada.
Las De acuerdo con la clasificacin de metas,

Las metas corresponden a la cuantificacin de los objetivos por alcanzar con los Un indicador de resultado mide los efectos, inmediatos o a corto plazo,
recursos disponibles, en un tiempo determinado. En otras palabras, son la concrecin generados por los productos sobre la poblacin objetivo de la intervencin; es el punto
de los objetivos. Por lo tanto, deben orientarse a garantizar su efectivo cumplimiento: la de referencia que permite observar y medir el avance de las metas de resultado.
focalizacin de esfuerzos y recursos de las administraciones pblicas municipales, distritales
Un indicador de producto es el punto de referencia que permite observar
y departamentales, as como el control social que ejerce la ciudadana.
y medir el avance en el logro de una meta de producto, porque cuantifica los bienes y
Hay diferentes tipos de metas, en este documento mencionaremos dos: servicios producidos y/o aprovisionados por una determinada intervencin.

Metas de producto:
Metas de resultado:
Las metas de producto cuantifican los bienes
Las meas de resultado cuanatifican los efectos
y servicios producidos o aprovisionados por
o cambios generados por los programas
las acciones realizadas en los subprogramas.
sobre el territorio en el perodo establecido
Estn asociadas con las causas que originan
en el plan de desararollo. Rsponden a
dicha problemtica o las condiciones para
problemticas estructurales que se pretende
aprovechar la potencialidad, por tanto, estas
mejorar o al aprovechamiento de un
metas contribuirn al logro de las metas de
potencial detectado en la entidad territorial.
resultado establecidas en cada sector.

Para saber ms
Sobre las metas e indicadores ver la gua Orientaciones
para incluir metas de resultado en los planes de desarrollo
de las entidades territoriales.
98 | Unidad 3 - El proceso de elaboracin de los planes de desarrollo Departamento Nacional de Planeacin | 99

Continuacin de la pgina anterior Orientaciones generales para la elaboracin de los planes de desarrollo

Plan de inversiones de El plan de inversiones es un ejercicio que aterriza


la planeacin del desarrollo local al ajustarla a la
mediano y corto plazo disponibilidad presupuestal.

Financiacin de los planes de desarrollo


En los trminos de la Ley 152 de 1994, el plan de inversiones (PPI) debe contener:

las proyecciones de recursos financieros disponibles para su ejecucin,

la descripcin de los principales programas y subprogramas, Para tener claridad frente a la financiacin del Plan de Desarrollo, en primera instancia
se requiere la identificacin y discriminacin de las fuentes de recursos y su asignacin
los presupuestos plurianuales y los mecanismos de ejecucin. por programa y por cada una de las vigencias fiscales del perodo de gobierno. As mismo,
la presentacin de la proyeccin financiera de los recursos y la sustentacin de los cambios
esperados, ya sea por factores exgenos o endgenos.
Por lo tanto, el plan de inversiones es un instrumento que permite articular la parte estratgica
del plan de desarrollo con los recursos de inversin que se ejecutarn en el perodo de gobierno. En el terreno de la financiacin, es importante tener en cuenta que en el plan de inversiones se
deben incluir todos los recursos que, de acuerdo con las tendencias histricas de recaudo o de
acuerdo con las acciones que realizar el gobierno local, se consideren de alta probabilidad o
de certidumbre de ingreso.
En este plan:
Entre ms claridad haya respecto al ingreso de los recursos, ms confiable ser el
financiamiento del Plan.

Se especifica cada una de las Se identifican las posibles fuentes de financiacin

vigencias, y los responsables de su ejecucin, de acuerdo con


el diagnstico financiero e institucional realizado
como parte especfica del diagnstico integral y Normalmente, esta claridad se refiere Pero en relacin con los recursos sobre
con el costo de los programas establecidos. esencialmente a los recursos sobre los cuales no se tiene gobernabilidad
los cuales la entidad territorial tiene cabe realizar acciones de concertacin
gobernabilidad: recursos propios e implementar estrategias tendientes a
tributarios y no tributarios. asegurar su ingreso; se trata de realizar
Los recursos de inversin se asignan por programas y las gestiones y presentar proyectos para
subprogramas estratgicos. obtener recursos:

Las metas se establecen mediante la discriminacin por tipo de poblacin beneficiada


segn: sexo, edad, etnia, lugar de residencia, situacin de desplazamiento y de discapacidad,
condiciones socioeconmicas y localizacin geogrfica (subregiones, municipios,
corregimientos, comunas, localidades). del departamento o de la nacin, en el caso de los municipios, y de la nacin en el
caso de los departamentos, que por los criterios de concurrencia, complementariedad
De esta manera, si la parte general del plan representa su contenido estratgico, el plan o subsidiariedad puedan invertirse en las entidades territoriales.
de inversiones constituye el componente operativo y se concreta a partir de la planeacin de empresas privadas, donaciones, cooperacin tcnica internacional.
financiera. de crdito interno o externo.
Para la elaboracin del plan de inversiones se debe realizar una presentacin y descripcin de
cada uno de los programas y subprogramas, sealando las respectivas justificaciones, objetivos, Todos estos elementos se determinan mediante el Plan Financiero.
metas, proyectos priorizados y su conexin con las estrategias.
100 | Unidad 3 - El proceso de elaboracin de los planes de desarrollo Departamento Nacional de Planeacin | 101

Continuacin de la pgina anterior Orientaciones generales para la elaboracin de los planes de desarrollo

Plan de inversiones de
mediano y corto plazo
Define las metas
mximas de pagos por
efectuar durante cada ao.

Plan financiero Define las previsiones


de ingresos, gastos,
Estas servirn de base para
elaborar los Programas
dficit y su financiacin. Estas Anuales de Caja (PAC).
En el proceso de planeacin previsiones se requieren para
del desarrollo este Plan es un elaborar los Planes Operativos Distribuye la
instrumento que permite establecer Anuales de Inversiones (POAI) y ejecucin de los
la capacidad de inversin de la los Presupuestos Anuales de proyectos en el tiempo,
entidad en el mediano plazo, para Ingresos y Gastos. de manera que consulten con
ejecutar los programas y proyectos el monto y oportunidad de
identificados en el plan de desarrollo, ingreso de los recursos, de
de acuerdo con las prioridades acuerdo con lo que en l
establecidas y con las posibilidades se establece.
reales de financiamiento a travs de
recursos propios y de otras fuentes
alternativas de financiamiento como
Sistema General de Participaciones, Traza las metas de la
cofinanciacin, recursos de crdito, etc. gestin financiera de la Plan
entidad territorial.
financiero
Permite hacer el
seguimiento permanente
de las polticas financieras
adoptadas, en cuanto a
su ejecucin, oportunidad y
resultados, con el propsito de
establecer los puntos crticos
Permite hacer el
y adoptar los ajustes
seguimiento a las rentas
necesarios.
territoriales, con el fin de lograr el
Permite armonizar los
cumplimiento de las metas de desarrollo
planes de desarrollo y los
y as definir las polticas y acciones de
presupuestos plurianuales de
ajuste financiero y presupuestal que
inversin con los presupuestos
se requieran.
anuales.
102 | Unidad 3 - El proceso de elaboracin de los planes de desarrollo Departamento Nacional de Planeacin | 103

Continuacin de la pgina anterior Orientaciones generales para la elaboracin de los planes de desarrollo

Plan de inversiones de
mediano y corto plazo
Fuentes de financiamiento Principales ingresos propios de las entidades territoriales
Tipo de ingresos Caractersticas Departamentos Municipios

Tributarios Son de propiedad de la entidad Registro y anotacin Circulacin y trnsito


Para el cumplimiento de sus competencias, las entidades territoriales cuentan con territorial
Directos: gravmenes Licores Predial unificado
varias fuentes de recursos. Los mandatarios deben considerarlas al elaborar sus planes establecidos por ley, que Tienen carcter obligatorio Telefona
Cerveza
de desarrollo porque de su comportamiento depende, en buena medida, la viabilidad de consultan la capacidad Son generales, segn su base Cigarrillos y tabaco Sobretasa ambiental
la posterior ejecucin de los compromisos que se adquieran. de pago y recaen sobre gravable Industria y comercio
la renta, el ingreso y la Degello de ganado
No generan contraprestacin mayor Avisos y tableros
riqueza de las personas
alguna Publicidad exterior visual
naturales y/o jurdicas Sobretasa al
Clasificacin de las fuentes de recursos y por tanto no son Son exigidos coactivamente, si
es del caso
consumo de gasolina Delineacin y urbanismo
motor Espectculos pblicos
trasladables a otros
actores econmicos. Estampillas Ocupacin de vas
Ventas por sistema de clubes
Recursos propios
Rifas municipales
Indirectos: son
gravmenes establecidos Apuestas hpicas
por ley, no relacionados Degello de ganado menor
Recursos de crdito
con la riqueza de las Sobretasa bomberil
personas naturales y/o Sobretasa consumo gasolina
Regalas jurdicas, sino con el tipo motor
de actividades realizadas Estampillas
y por tanto pueden Alumbrado pblico
Transferencias del Sistema General ser trasladados a otros
Impuesto registro de marcas
de Participaciones (SGP). actores econmicos.
y herretes
Impuesto de pesas y
medidas
Contribucin sobre
contratos de obra pblica

Recursos propios No tributarios Son aquellos ingresos recibidos Tasas o tarifas


en forma regular, que se originan Multas y sanciones
Tasas o tarifas
Multas y sanciones
por la prestacin de un servicio Contribuciones fiscales
Son aquellos que generan las entidades territoriales en Contribuciones
pblico, la explotacin de Participacin en la plusvala
forma regular. Se clasifican en tributarios y no tributarios. bienes o la participacin en los
Peajes
Los primeros son resultado de su gestin tributaria. Los beneficios de bienes o servicios,
Impuesto por valorizacin
segundos, de la prestacin de servicios en razn de las transferencias y dems recursos
que ingresen peridicamente al Otros ingresos no tributarios
funciones y competencias asignadas.
presupuesto territorial, pero que
no correspondan a impuestos.
104 | Unidad 3 - El proceso de elaboracin de los planes de desarrollo Departamento Nacional de Planeacin | 105

Continuacin de la pgina anterior Orientaciones generales para la elaboracin de los planes de desarrollo

Plan de inversiones de Regalas


mediano y corto plazo
L as regalas se definen como la contraprestacin econmica que recibe una entidad
territorial por la explotacin de un recurso natural no renovable, sin perjuicio de cualquier
otra compensacin que se pacte.
Recursos de Crdito Con el Acto Legislativo 05 de 2011 se modificaron los artculos 360 y 361 de la Constitucin
Poltica de 1991 y se cre el Sistema General de Regalas (SGR) para
Las operaciones de crdito pblico se definen como los actos o contratos que tienen
por objeto dotar a la entidad estatal de recursos, bienes y servicios con plazo para su reducir las grandes disparidades regionales,
pago o aquellas mediante las cuales la entidad acta como deudor solidario o garante de promover los eslabonamientos
obligaciones de pago.
fomentar el desarrollo de clsteres de alto valor agregado en torno a la riqueza minero-
En la actualidad, los objetivos de la poltica de endeudamiento territorial privilegian energtica, y as propender por la sostenibilidad ambiental,
la contratacin de deuda interna sobre la externa. En cualquier caso estos recursos
debern destinarse al financiamiento de proyectos de inversin prioritarios desde el punto estimular la transparencia y eficiencia en el uso de los recursos.
de vista tcnico, econmico y social, y con un alto impacto sectorial y regional.

Fondos que conforman el Sistema General de Regalas


Dnde dice?
Fondo para el ahorro pensional territorial
Ley 80 de 1993.
Fondo de ciencia, tecnologa e innovacin

Fondo de ahorro y estabilizacin regional


En cuanto a los recursos de cofinanciacin
del gobierno nacional, incluidos en el Fondo de compensacin regional, y el fondo
Presupuesto General de la Nacin, las de desarrollo regional
entidades territoriales pueden aplicar a
ellos para atender competencias tales
como cobertura educativa, cultura y La modificacin de los artculos de la Constitucin Poltica de 1991 actualmente
deporte, acueductos y alcantarillados, vas est en proceso de reglamentacin, por medio del trmite de un proyecto de ley en
departamentales, municipales, urbanas y el Congreso de la Repblica.
suburbanas, entre otras. Es importante, por lo
tanto, conocer los distintos programas nacionales
que ofrecen recursos complementarios a las entidades
territoriales. Palabras clave
Otras fuentes de financiacin son las donaciones y Clster: herramienta para el anlisis de aquellos factores que permiten
los aportes de organismos internacionales. a una industria especfica incorporar nuevos eslabones en su cadena
productiva, los factores que determinan el uso de nuevas tecnologas
en sus procesos, y los factores determinantes de la generacin de
actividades de aglomeracin. (Definicin tomada de Wikipedia.org)
106 | Unidad 3 - El proceso de elaboracin de los planes de desarrollo Departamento Nacional de Planeacin | 107

Continuacin de la pgina anterior Orientaciones generales para la elaboracin de los planes de desarrollo

Plan de inversiones de
mediano y corto plazo Operaciones de crdito pblico
que pueden celebrar las entidades estatales
Transferencias del Sistema General de Participaciones (SGP)
Contratacin de emprstitos
El SGP corresponde a los recursos que la Nacin transfiere a las entidades territoriales Emisin, suscripcin y colocacin de
departamentos, distritos y municipios y a los resguardos indgenas para la financiacin de los bonos y ttulos valores
Para conseguir
servicios a su cargo, en educacin, salud, agua potable, saneamiento bsico y los definidos en el recursos Crditos de proveedores
Articulo 76 de la Ley 715 de 2001 y en la Ley 1176 de 2007. Otorgamiento de garantas para
obligaciones de pago a cargo de las
En el caso de los municipios de categoras 4, 5 y 6 la principal fuente de ingreso son los
entidades estatales.
recursos del SGP, lo que implica que la gestin de sus alcaldes est concentrada principalmente
en los sectores de educacin, salud y agua potable.

Dnde dice? Refinanciacin


Reestructuracin
As lo mandan los Artculos
Renegociacin
Composicin del Sistema General de Participaciones 356 y 357 de la Constitucin
Poltica, reformados por los Reordenamiento
Actos Legislativos 01 de 2001 y Conversin
Sistema General de Participaciones
04 de 2007. Sustitucin
Compra y venta de deuda pblica
ASIGNACIONES ESPECIALES DISTRIBUCIN SECTORIAL Primera Infancia Para manejar Acuerdos de pago
4% 96%
la deuda Cobertura de riesgos
Las que busquen reducir el valor de la
Educacin
Alimentacin Escolar deuda o mejorar su perfil
(Departamentos, Puntos adicionales
(Municipios y Distritos) Municipios y Distritos) educacin
Capitalizacin con ventas de activos
0.5% 58.5%
Titularizacin
Rgimen Subsidiado
(Municipios y Distritos) Aquellas de similar naturaleza que se
desarrollen en el futuro.
Ribereos Salud Salud Pblica
Ro Magdalena (Departamentos, (Departamentos,
(Municipios y Distritos) Municipios y Distritos) Municipios y Distritos)
0.08% 24.5%
Para el desarrollo de procesos de titularizacin de activos e inversiones se podrn
Prestacin de Servicios
(Departamentos, constituir patrimonios autnomos con entidades sometidas a la vigilancia de la
Municipios y Distritos)
Superintendencia Bancaria. Lo mismo aplica cuando los fondos estn destinados al
Resguardos Indgenas Agua Potable
(Poblacin indgena de (Departamentos, pago de pasivos laborales.
los Resguardos) Municipios y Distritos)
0.52% 5.4%

Municipios con
Fondo de Pensiones menos de 25.000
Territoriales
Propsito General
(Departamentos,
habitantes: 17% Para saber ms
(Departamentos,
Municipios y Distritos)
Municipios y Distritos)
11.6% Todos los Sobre cmo aplicar a los recursos de cofinanciacin y en qu se pueden
2.9% municipios: 83%
invertir puede consultar el Manual de Oferta Institucional elaborado
por el DNP. http://www.dnp.gov.co/Programas/DesarrolloTerritorial/
Fuente: DNP-DDTS, Orientaciones para la programacin y ejecucin de los recursos del SGP. Ver pgina Web: www.dnp.gov.co. GestionPublicaTerritorial/GuiasMetodologiasyPublicaciones
108 | Unidad 3 - El proceso de elaboracin de los planes de desarrollo Departamento Nacional de Planeacin | 109

Articulacin y armonizacin de la La articulacin de la planeacin y las inversiones entre


los distintos niveles de las entidades territoriales y entre
planeacin de las entidades las distintas dependencias de una misma entidad es
indispensable para potenciar las posibilidades de desarrollo.

L a planeacin para el desarrollo integral requiere la articulacin con los diferentes


instrumentos de planeacin y con las polticas, estrategias y programas de los
diferentes niveles gubernamentales.

De esta manera:
Instrumentos de planeacin a consultar para su articulacin
Tipo de ingresos Dnde dice?
la accin institucional no resulta desarticulada,
Plan Nacional de Desarrollo Art. 45 Ley 152 de 1994
Plan departamental de desarrollo Art. 45 Ley 152 de 1994
se evitan la duplicidad de acciones y el uso ineficiente de los recursos,
Plan de ordenamiento territorial Art. 41 Ley 152/94 c.c. Art 6 y 18 Ley 388/97
Objetivos de desarrollo del milenio CONPES 140 de 2011
no se desarrollan acciones contradictorias entre s o que contrarrestan sus efectos.
Planes departamental y municipal de
Superacin de Pobreza Extrema
La articulacin permite identificar nuevas oportunidades, Planes de ordenamiento y manejo de cuencas
recursos y beneficios a los cuales podra acceder la hidrogrficas (POMCH)
localidad al enlazarse con las decisiones gubernamentales
Plan de Gestin Ambiental Regional (PGAR)
de mayor nivel. Algunas de las polticas con las que se
Plan Nacional para la Gestin del Riesgo de
deben articular y armonizar los planes de desarrollo se
Desastres
presentan en el listado de instrumentos de planeacin. Planes ambientales
Planes regionales de competitividad
Planes y polticas sectoriales
Poltica de infancia y adolescencia Art.204, Ley 1098 de 2006
Polticas de juventud
Planes integrados nicos PIU para poblacin
desplazada
Planes de salud territoriales Resolucin 425 de 2008
Plan decenal de educacin
Contratos plan
Ley de orgnica de ordenamiento territorial
Planes nivel nacional
Planes del nivel territorial
Planes de vida y de etnodesarrollo
110 | Unidad 3 - El proceso de elaboracin de los planes de desarrollo Departamento Nacional de Planeacin | 111

Continuacin de la pgina anterior Articulacin y armonizacin de la planeacin de las entidades territoriales

Articulacin y armonizacin
entre plan de desarrollo y POT

P articularmente, en los municipios y distritos la planeacin del


desarrollo social y econmico no se puede desarticular de la
planeacin territorial y urbana. Por esa razn los planes de desarrollo
Dnde dice?
Objetivos y metas estratgicos de
Artculo 32 de la Ley 152 de 1994, mediano y corto plazo.
Estrategias y polticas
cuentan con los planes de ordenamiento territorial (POT).. concordante con los artculos 298 y 311
Programas
Ambos son instrumentos complementarios porque
de la Constitucin Poltica de 1991.
Metas de resultado
Subprogramas
Metas de producto

Los POT tienen por objeto


Los planes
complementar la planeacin
Dnde dice?
de desarrollo
econmica y social a fin de Artculo 41 Ley 152 de 1994 y Art. 6
contribuyen a la
racionalizar las intervenciones sobre Ley 388/97.
orientacin del
el territorio y orientar su desarrollo y
desarrollo. Fuente: DNP-DDTS-GGPT con base en gua evaluacin de los planes de ordenamiento territorial de UNFPA - MAVDT
aprovechamiento sostenible.

En el caso de los municipios y distritos


Es importante tener en cuenta que los planes de ordenamiento territorial definen un modelo de
ocupacin del territorio municipal y distrital, en el que se seala la estructura fsica bsica para
Por lo tanto es una responsabilidad de los Alcaldes y Alcaldesas armonizar su programa de
su ordenamiento y las acciones territoriales necesarias para su ejecucin en los componentes
gobierno con los programas y proyectos de las administraciones precedentes que requieren
general, urbano y rural.
continuidad, a la luz del modelo territorial y las acciones y actuaciones establecidas en los POT.
Dicho modelo debe ser ejecutado durante los tres perodos constitucionales que tiene de vigencia
el POT y en tal sentido, los municipios deben tener en sus planes de desarrollo los programas y
proyectos del componente general, urbano y/o rural que se programaron para la vigencia en
que se encuentre el POT y que le corresponde al perodo constitucional que est iniciando (corto,
Como se puede ver en el esquema, en el plan de inversiones del plan de desarrollo
mediano o largo plazo). As mismo, dicho programa de ejecucin se debe integrar al Plan de
deben converger los proyectos:
Inversiones del Plan de Desarrollo, de tal manera que se garanticen los recursos necesarios para
su ejecucin.
estratgicos para el desarrollo integral

derivados del programa de ejecucin de los POT. Para saber ms


La armona y complementariedad que debe existir entre los planes de desarrollo y los planes de ordenamiento territorial se define en el
El programa de ejecucin se integrar al plan de inversiones, de tal manera que el alcalde o la
artculo 21 de la Ley 388 de 1997:
alcaldesa los presentar conjuntamente al concejo y su vigencia se ajustar a los perodos de
El plan de ordenamiento territorial define a largo y mediano plazo un modelo de ocupacin del territorio municipal y distrital, sealando
las administraciones municipales y distritales.
su estructura bsica y las acciones territoriales necesarias para su adecuada organizacin, el cual estar vigente mientras no sea modificado
o sustituido. En tal sentido, en la definicin de programas y proyectos de los planes de desarrollo de los municipios se tender en cuanta las
definiciones de largo y mediano plazo de ocupacin del territorio.
112 | Unidad 3 - El proceso de elaboracin de los planes de desarrollo Departamento Nacional de Planeacin | 113

Principales insumos para


Para que los planes de desarrollo se ajusten a los
lineamientos e indicadores de todos los niveles de
elaborar los planes de desarrollo gobierno, se recomienda recopilar, revisar y analizar
los siguientes estudios, propuestas, lineamientos e
instrumentos (mayor informacin consultar el anexo).

E s importante que en la formulacin de los planes de desarrollo se consideren las principales


interrelaciones existentes entre los niveles territoriales, pues el municipio, el distrito o el
departamento hacen parte de un contexto regional, nacional e internacional.
Poltica Nacional de Transporte Urbano.
Plan Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres.
As mismo, deben incluirse indicadores que permitan hacer seguimiento a las metas definidas
Planes sectoriales: Plan Decenal de Educacin, Plan Decenal de Cultura, Plan Decenal de
por otros niveles de gobierno y que respondan a problemticas comunes.
Recreacin y Deporte, Plan de Seguridad Vial, Agua potable y saneamiento bsico , etc.)
Lineamientos de poltica

Insumos nacionales Programas Nacionales (Programa de Laboratorio de Paz, Programa Nacional de Paz
y Desarrollo, Programa Presidencial de Derechos Humanos y Derecho Internacional
Humanitario)

Nacionales Ley Orgnica de ordenamiento territorial


Ley de vctimas
Acto Legislativo sobre Sistema General de Regalas
Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, Prosperidad para Todos, Ley 1450 de 2011.
Leyes 715 y 1176 sobre Sistema General de Participaciones
Planes de ordenamiento y manejo de cuencas hidrogrficas (POMCH).
Acuerdos sectoriales y compromisos de los Acuerdos para la Prosperidad de la Presidencia de
Plan de Gestin Ambiental Regional (PGAR). la Repblica.
Mapas de amenazas generados por entidades como el IDEAM e INGEOMINAS, por ejemplo.
Planes Regionales de Competitividad (PRC)
Objetivos de Desarrollo del Milenio (Conpes Social 91 de 2005 y Conpes Social 140 de 2011)
Ley 1098 de 2006. Cdigo de Infancia y Adolescencia. Conpes del SRPA y Poltica de Atencin
al Adolescente en conflicto con la Ley N 3629 del 14 de diciembre de 2009, Conpes Poltica de Para saber ms
Prevencin del Reclutamiento y Utilizacin de nios, nias, adolescentes por parte de los grupos La armona y complementariedad que debe existir entre
armados organizados al margen de la ley y de los grupos delictivos organizados N 3673 del 19 de los planes de desarrollo y los planes de ordenamiento
julio de 2010. territorial se define en el artculo 21 de la Ley 388 de
Ley 1257 de 2008 por la cual se dictan normas de sensibilizacin, prevencin y sancin de formas 1997:
de violencia y discriminacin contra las mujeres y se reforman los cdigos penal de procedimiento El plan de ordenamiento territorial define a largo y
penal, la ley 294 de 1996 y se dictan otras disposiciones.
mediano plazo un modelo de ocupacin del territorio
municipal y distrital, sealando su estructura bsica y
Ley 387 de 1997 Por la cual se adoptan medidas para la prevencin del desplazamiento forzado; las acciones territoriales necesarias para su adecuada
la atencin, proteccin, consolidacin y estabilizacin socioeconmica de los desplazados internos organizacin, el cual estar vigente mientras no sea
por la violencia en la Repblica de Colombia. Se crea el Sistema Nacional de Atencin Integral a modificado o sustituido. En tal sentido, en la definicin de
la Poblacin Desplazada SNAIPD, el decreto 2569 de 2000 y el decreto 250 de 2005. programas y proyectos de los planes de desarrollo de los
Estrategia UNIDOS municipios se tender en cuanta las definiciones de largo
y mediano plazo de ocupacin del territorio.
Plan Nacional de Salud Pblica
114 | Unidad 3 - El proceso de elaboracin de los planes de desarrollo Departamento Nacional de Planeacin | 115

Continuacin de la pgina anterior Principales insumos para elaborar los planes de desarrollo

Insumos territoriales
Principales insumos para
elaborar los planes de desarrollo Institucionales

Nacionales Programas de Gobierno de los candidatos electos a gobernacin y alcalda


Informes de gestin anual y del perodo de gobierno anterior de la entidad territorial

Revista de Criminalidad de la Direccin de Investigacin Criminal de la Polica Nacional y al Informes de autoevaluacin y rendicin de cuentas de la entidad territorial
FORENSIS del Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses INML. Planes sectoriales territoriales
Observatorios de derechos humanos y minas de la Vicepresidencia Planes departamental y municipal de Superacin de Pobreza Extrema .
Manual de Oferta Institucional - DNP Planes prospectivos territoriales
Informes de la Contralora General de la Repblica, Procuradura General de la Nacin, Planes de vida y otros elaborados por grupos tnicos del territorio
Departamento Nacional de Estadstica (DANE), Vicepresidencia de la Repblica y Departamento Plan Bienal de inversiones en salud
Nacional de Planeacin (DNP), entre otros. Diagnsticos territoriales en temas especficos
Lneas estratgicas de poltica del sector de agua potable y saneamiento bsico. Evaluacin al avance del plan de desarrollo 2008-2011
Poltica de agua potable y saneamiento bsico. Evaluacin al avance del Plan de Ordenamiento Territorial (insumo para municipios y distritos)
Plan Vive Digital Colombia. Resultados del desempeo territorial elaborado por los departamentos
Manual 3.0 de Gobierno en lnea. Informes e informacin del empalme
Agenda Nacional de Cambio Climtico. Reportes de ejecucin de macroproyectos
Protocolos y convenios internacionales adoptados por Colombia Planes municipales de gestin del riesgo de desastres y Planes locales de emergencia y
Conpes 3554 de 2008 contingencia
Ley 1429 de 2010, Ley de primer empleo, que considera a la poblacin desmovilizada en proceso Reportes de atencin a poblacin desplazada
de reintegracin como objeto de inclusin laboral. Plan Integral nico
Informes de las consejeras para la paz y las mesas de derechos humanos
Planes de entidades territoriales vecinas
Marco fiscal a mediano plazo (MFMP), Presupuesto aprobado en la vigencia 2011

Participativos

Resultados mesas de trabajo


Experiencias territoriales con situaciones de desastre
Recomendaciones del Consejo Territorial de Planeacin
Planes de vida de pueblos indgenas y planes de etnodesarrollo de comunidades negras
Recomendaciones de los diferentes comits sectoriales o poblacionales
Acuerdos firmados entre los aspirantes a ocupar cargos pblicos, las organizaciones sectoriales
y la comunidad (Ejemplo: Pactos Ciudadanos por la Cultura)
116 | Unidad 2 - El plan de desarrollo de las entidades territoriales Departamento Nacional de Planeacin | 117

Anexos

Alistamiento institucional
6 actividades
Anexo 1
Recomendaciones
metodolgicas para Ruta metodolgica
la elaboracin participativa para la
participativa de los elaboracin de contenidos
planes de desarrollo del plan de desarrollo
3 momentos, 10 pasos.

Plan Nacional de Desarrollo


Anexos 2010-2014 Prosperidad para
Todos
Objetivos de Desarrollo del
Milenio (ODM)
Poltica de agua potable y
saneamiento bsico
Poltica de niez, infancia,
adolescencia y familia
Planes regionales de
competitividad
Planes de desarrollo territoriales
Planes de etnodesarrollo y planes
Anexo 2 de vida
Planes, Polticas Planes de ordenamiento
territorial
y Documentos de
Planes territoriales de adaptacin
referencia al cambio climtico
Manejo integrado de la zona
costera
Gestin del riesgo de desastres
como instrumento de desarrollo
Competencias de las entidades
territoriales
118 | Unidad 2 - El plan de desarrollo de las entidades territoriales Departamento Nacional de Planeacin | 119

Anexo
1
Actividad 1: Nombramiento del coordinador

Actividad 2: Identificacin de recursos disponibles para


el proceso de formulacin del Plan

Actividad 3: Elaboracin del documento con


orientaciones y directrices para la formulacin del Plan

Actividad 4: Conformacin del equipo de


formulacin del Plan
Alistamiento institucional
6 actividades Actividad 5: Formalizacin del Proceso

Actividad 6: Induccin y sensibilizacin a la


Anexo 1
Administracin
Recomendaciones
metodolgicas para
MOMENTOS PASOS
la elaboracin
participativa de los Paso 1. Reconocimiento inicial del territorio
planes de desarrollo Momento de Paso 2: Identificacin y valoracin de
identificar las situaciones problemticas en la
Elaboracin
Ruta metodolgica entidad territorial
del diagnstico
participativa para la Paso 3: Evolucin de las situaciones
elaboracin de contenidos integral problemticas si no se intervienen
del plan de desarrollo
Paso 4: Construccin del escenario actual
3 momentos, 10 pasos.
de la entidad territorial

Paso 5: Reconocimiento de las ventajas y


Momento de
oportunidades del territorio
Comprender
el territorio Paso 6: Transformacin esperada de las
situaciones problemticas
Elaboracin
de la parte Paso 7: Construccion del escenario esperado
en la entidad territorial
estratgica y
del plan de Paso 8: Construccin de la parte estratgica
inversiones
Momento de
Paso 9: Elaboracin de plan de inversiones
responder
Paso 10: Arreglo institucional
120 | Anexo 1 - Recomendaciones metodolgicas para la formulacin del Plan de desarrollo Departamento Nacional de Planeacin | 121

Anexo 1 - Recomendaciones En este anexo se presentan una serie de recomendaciones


metodolgicas que facilitan la elaboracin participativa
metodolgicas para la elaboracin de los planes de desarrollo de manera integral. Esta
es una opcin que ha sido probada en varias regiones
participativa de los planes de desarrollo del pas y que los equipos de los municipios, distritos
o departamentos pueden adoptar de considerarlo
conveniente.

En esta unidad
Encontrar
recomendaciones
metodolgicas que le
permitan formular un
plan de desarrollo de
manera integral, as como
herramientas para:

Realizar las actividades


previas a la elaboracin
del plan de desarrollo
Realizar un diagnstico
integral.
Construir la parte
estratgica del plan de
desarrollo.
Elaborar el plan de
inversiones de mediano y
corto plazo

Dnde dice?
Las recomendaciones metodolgicas y las herramientas complementarias que se incluyen en el Cd que acompaa esta gua se
elaboraron sobre la base de la consulta de diferentes metodologas aplicadas a la formulacin de los planes de desarrollo de las
entidades territoriales, y con base en la revisin de experiencias de municipios y departamentos reconocidas como exitosas en la
elaboracin de planes de desarrollo. De manera particular se han adaptado varios de los elementos conceptuales y metodolgicos
del Modelo BIT-PASE desarrollado en el marco del convenio UNFPA Universidad Externado de Colombia desde el 2003. Para
saber ms sobre este modelo BIT-PASE consultar las referencias incluidas en la bibliografa, los aplicativos en Excel y el material
audiovisual publicado en la plataforma de conocimiento FUSION http://pasealdesarrollo.org
122 | Anexo 1 - Recomendaciones metodolgicas para la formulacin del Plan de desarrollo Departamento Nacional de Planeacin | 123

Anexo 1 - Alistamiento institucional


En esta parte del documento se presentan las
actividades a realizar por parte de la Administracin
para preparar la elaboracin del Plan de Desarrollo.

La autoridad territorial debe delegar a una persona que coordine, facilite y mida

E l alistamiento institucional es la etapa en la cual la Administracin se prepara para


elaborar el plan de desarrollo. En lo posible, debe llevarse a cabo durante los primeros
15 das del perodo de gobierno. Se sugiere realizar las siguientes actividades:
el avance de la formulacin del plan de desarrollo. Se sugiere que esta persona sea
el secretario o secretaria de Planeacin o quien haga sus veces. La coordinacin debe
tener la autoridad y el poder de decisin para articular a las entidades y personas
que se vinculen al proceso, lo cual no disminuye la responsabilidad y obligacin de
Alcaldes, Alcaldesas, Gobernadores y Gobernadoras.

Actividad 1. PREGUNTAS ORIENTADORAS

Nombramiento de coordinador o
Quin va a ser el coordinador o coordinadora del proceso de formulacin del
plan de desarrollo?
coordinadora Cules son las competencias, conocimientos, formacin y experiencia del
coordinador o coordinadora?

Se recomienda que la Administracin tenga claridad, desde el inicio, sobre


los recursos disponibles para apoyar el proceso, pues la formulacin del plan
de desarrollo requiere un trabajo de concertacin con actores de la comunidad,
Actividad 2. reuniones con expertos, talleres de socializacin, etc.
Identificacin de recursos Para ello, es necesario que la coordinacin consulte a las secretaras de planeacin,
disponibles para el proceso de hacienda, recursos humanos y la oficina de TICs, o las dependencias que hagan sus

formulacin del Plan veces, sobre los recursos disponibles a la fecha.


Esta actividad contribuir a concretar la logstica y el procedimiento a seguir,
los apoyos necesarios al proceso y la metodologa de formulacin del plan que
garanticen la participacin efectiva de la ciudadana en dicho proceso.

PREGUNTAS ORIENTADORAS
Con qu recursos cuenta para el proceso de
formulacin del plan de desarrollo? (Humanos,
tcnicos, tecnolgicos, logsticos, presupuestales)
Qu recursos necesita para el proceso de
formulacin?
124 | Anexo 1 - Recomendaciones metodolgicas para la formulacin del Plan de desarrollo Departamento Nacional de Planeacin | 125

Continuacin de la pgina anterior Alistamiento institucional

Actividad 3. A partir de las orientaciones del Alcalde, Alcaldesa, Gobernador o Gobernadora


Elaboracin de documento con la coordinacin elabora un documento que define el alcance y sirve de marco
orientaciones y directrices para de referencia para la formulacin del plan en sus diferentes componentes. Dicho

la formulacin del Plan documento, como mnimo, debe responder a las siguientes preguntas:

PREGUNTAS ORIENTADORAS
Cules son los actores clave para el desarrollo que sern invitados a participar en
el proceso de formulacin del plan de desarrollo? (Funcionarios/as, instancias,

Actividad 4.
lderes, expertos, organizaciones comunitarias, academia, etc. )
Qu insumos se utilizarn o se requieren para la formulacin del plan de
Conformacin del equipo de desarrollo? (Vea: programa de gobierno, documento de empalme, estudios, planes,
formulacin del Plan
programas de diferentes niveles, al respecto ver la unidad 3 de esta gua)
Cules van a ser las actividades a desarrollar? Quines son los responsables?
Cul es el cronograma de trabajo? Cul es la Metodologa y el procedimiento que
se utilizarn para la formulacin participativa del plan?
Las actividades y productos previstos se ajustan al cronograma definido en la Ley
152 de1994? ver captulo 3 de esta gua
Qu estrategias va a emplear para garantizar la participacin ciudadana?
Cmo va a ser la logstica para formular el plan de acuerdo a la metodologa

Actividad 5. establecida?

Para pensar Formalizacin del proceso


y comentar Se recomienda conformar un equipo de trabajo responsable de la formulacin
del plan de desarrollo, el cual debe seguir tanto las instrucciones de la autoridad
Involucrar al personal de todos territorial y el Consejo de Gobierno, como las orientaciones y directrices brindadas en la
los niveles de la administracin actividad anterior. Para ello, es importante considerar la experiencia y el conocimiento
en la formulacin del plan del territorio y las competencias a cargo.

Actividad 6.
de desarrollo permitir que
haya un mayor compromiso
en el proceso de su ejecucin, Induccin y sensibilizacin
seguimiento y evaluacin. As a la Administracin PREGUNTAS ORIENTADORAS

como actores de entidades Quines van a ser los responsables por reas de trabajo y/o secretaras?
territoriales vecinas y otros Cul va a ser el equipo responsable de consulta ciudadana?
niveles de gobierno. Quines van a ser los responsables del manejo de informacin y de la produccin
del documento, de acuerdo con los contenidos establecidos por la ley?
Se sugiere llevar a cabo un proceso de induccin y
sensibilizacin al interior de la Administracin, con
el fin de socializar tanto el contenido del documento
de orientaciones y directrices, como las prioridades del
Se recomienda que el gobernante emita un acto administrativo, con el fin de darle
programa de gobierno.
un carcter ms oficial a las orientaciones para formular el plan de desarrollo.
126 | Anexo 1 - Recomendaciones metodolgicas para la formulacin del Plan de desarrollo Departamento Nacional de Planeacin | 127

Ruta metodolgica participativa


para la elaboracin de contenidos 3 momentos para construir los contenidos
del plan de desarrollo

i. Identificar
En este momento se trabaja el reconocimiento de la
situacin actual del territorio. Los equipos de gobierno
resumen y organizan la informacin bsica disponible
para la entidad.

Diagnstico
integral
Consiste en comprender las relaciones entre las
dimensiones del desarrollo, haciendo nfasis en
aquellas que generan o se manifiestan como situaciones

ii. Comprender
problemticas.

el territorio Se trata de hacer una imagen resumen del estado actual


del territorio, a partir de la cual se construya el escenario
deseado y la visin de desarrollo que orientar la
formulacin del plan.

Parte estratgica y
plan de inversiones
Corresponde a la formulacin de la parte estratgica
del plan, en la cual se da respuesta a los grandes retos
iii. Responder del territorio y se concretan las acciones necesarias
para alcanzar la visin del territorio hacia la cual
se aspira llegar, as como los objetivos, programas,
subprogramas y recursos con los que se espera lograrla.
128 | Anexo 1 - Recomendaciones metodolgicas para la formulacin del Plan de desarrollo Departamento Nacional de Planeacin | 129

Continuacin de la pgina anterior Ruta metodolgica participativa participativa para la elaboracin de


contenidos del plan de desarrollo

Elaboracin del diagnstico integral


En esta parte del documento se ofrecen elementos para
la elaboracin de un diagnstico integral, que permita,
posteriormente, construir un Plan de desarrollo acorde con
las necesidades de la entidad territorial, garante de derechos,
Al comenzar el perodo de gobierno 2012- diferencial e incluyente
2015, alcaldes, alcaldesas, gobernadores y
gobernadoras no parten de cero, encuentran
un cmulo importante de informacin de la
entidad territorial, el cual sirve de base para La identificacin del estado actual y los cambios recientes ocurridos en la
la elaboracin del del plan de desarrollo, entidad territorial.
especialmente del diagnstico integral que La identificacin de las situaciones problemticas que surgen en cada una
soportar las decisiones para los prximos de las dimensiones del desarrollo o a partir de las interacciones entre ellas,
cuatro aos. las cuales son valoradas y priorizadas de acuerdo con su nivel de gravedad.
Se recomienda revisar la informacin La identificacin de posibles situaciones problemticas que se presentaran
recolectada en el proceso de empalme, as en el territorio en el caso en que no se realice ninguna intervencin.
como los documentos que otros niveles de
gobierno y entidades territoriales vecinas
hayan elaborado.
Un diagnstico
integral incluye
La formulacin de un juicio o (dictamen) sobre la situacin actual del
municipio, distrito o departamento, en el cual se establece el estado y
la caracterizacin actual del territorio y los grandes retos que la entidad
territorial tendr que enfrentar.
Una propuesta de escenario deseado y posible, en el cual se visualiza la
transformacin y superacin de las situaciones problemticas presentes en
el territorio aprovechando y potenciando las ventajas y oportunidades. De
all se desprender luego la visin compartida de desarrollo y los objetivos
y metas que orientarn la formulacin de la parte estratgica y el plan de
inversiones del plan de desarrollo.

Notas clave
El diagnstico integral debe contar con una serie de atributos
relacionados con el respeto y la garanta de derechos humanos
y ser diferencial e incluyente, teniendo en cuenta que la
planeacin para el desarrollo integral debe contribuir a cumplir
con los fines del Estado (al respecto, ver la primera unidad de
esta gua), A continuacin se mencionan algunas orientaciones
para facilitar esta labor.
130 | Anexo 1 - Recomendaciones metodolgicas para la formulacin del Plan de desarrollo Departamento Nacional de Planeacin | 131

Continuacin de la pgina anterior Elaboracin del diagnstico integral / Momento 1. Identificar

Momento 1: identificar Qu se debe hacer y tener en cuenta en el Paso 1?

Paso 11 Paso 1. Reconocimiento inicial del territorio

Reconocimiento inicial del territorio Objetivo


Realizar participativamente el reconocimiento inicial del estado actual
de la entidad territorial, por medio de la identificacin de situaciones
problemticas.

- Informacin de la entidad territorial recibida en el proceso de


En este paso se trabaja en el reconocimiento del territorio y en el resumen de empalme.
la situacin actual, para lo cual los equipos de gobierno de las administraciones - Informe de gestin de la administracin 2008-2011.
municipales, distritales y departamentales organizan y analizan la informacin bsica - Documento de seguimiento y evaluacin del POT.
Insumos Necesarios
disponible en la entidad territorial o que puede provenir de otros niveles del Estado u - Informacin de la entidad territorial consultada en entidades pblicas
otras fuentes. y privadas municipales, departamentales, regionales y nacionales e
incluso organismos internacionales.
La informacin que se recopile debe dar cuenta de las situaciones y de los cambios
- Informacin resultante del trabajo realizado con la comunidad.
recientes en las caractersticas poblacionales, ambientales (natural y construido),
socio-culturales, econmicas, y poltico-administrativas de la entidad territorial, segn El alcalde, la alcaldesa, gobernador o gobernadora y su equipo tcnico
las competencias sectoriales establecidas en la normatividad vigente, por lo tanto conformado para la elaboracin del proyecto de plan de desarrollo.
se debe tener en cuenta que: Principales actores Comunidad organizada segn las orientaciones para la elaboracin
del plan de desarrollo (por zonas, veredas, barrios, localidades,
sectores, etc.).

No se trata de tener ya establecido un diagnstico tcnico completo, sino de


Se propone realizar esta actividad desde el momento del empalme y
recopilar informacin bsica que sirva para alimentar y motivar la discusin Cronograma
durante las primeras semanas del primer mes gobierno (enero de 2012).
con los distintos actores, de suerte que estos puedan validar, completar y mejorar
esta primera aproximacin a partir de su propia experiencia.

Actividades
1. Organizacin y sistematizacin de la informacin disponible. UTILIZAR Matriz paso 1.
El equipo encargado de formular el plan de desarrollo, debe elaborar un
2. Elaboracin del documento de reconocimiento inicial del territorio.
documento con base en la informacin que ha recibido en el momento
3. Presentacin del documento de reconocimiento inicial del territorio al Consejo de Gobierno
del empalme y completarla con la informacin disponible en los registros
4. Reuniones de consulta ciudadana
administrativos de la entidad territorial, y de otras entidades pblicas y privadas
5. Ajuste del documento de reconocimiento inicial del territorio, con base en el trabajo realizado
departamentales, regionales y/o nacionales. As mismo, es importante considerar
con la ciudadana.
la informacin que recogen en los procesos de participacin comunitaria.

Productos y resultados
Un documento preliminar sobre el estado del territorio en el momento en que la
Para saber ms Administracin territorial inicia su mandato.
Ver documentos sobre empalme, programa de gobierno, documento Tablas o matrices con la organizacin y sistematizacin de la informacin disponible.
de seguimiento y evaluacin del POT, entre otros. Memorias, actas, registros de participantes de las reuniones con la comunidad.
132 | Anexo 1 - Recomendaciones metodolgicas para la formulacin del Plan de desarrollo Departamento Nacional de Planeacin | 133

Continuacin de la pgina anterior Elaboracin del diagnstico integral / Momento 1. Identificar / Paso 1. Reconocimiento inicial del territorio

Actividades Paso 1. El reconocimiento inicial de la entidad territorial


Reconocimiento inicial del Territorio permite, con base en las dimensiones del desarrollo
integral y los sectores de competencia, aproximarse
a la identificacin de aquellas situaciones
problemticas que en su conjunto dan cuenta del
estado actual del territorio.

Para adelantar esta actividad se recomienda realizar un taller en el cual el coordinador


o coordinadora de la formulacin de Plan brinde elementos conceptuales en relacin
con el desarrollo integral, la inclusin de la poblacin y la garanta de derechos.
El equipo de formulacin del plan
Actividad 1. organiza y sistematiza la informacin
As mismo, se recomienda conformar grupos por dimensiones, quienes deben discutir

Organizacin y
y analizar la informacin disponible, de acuerdo con las competencias misionales y/o
disponible de la entidad territorial por
sectoriales, considerando al menos los siguientes aspectos:
sistematizacin de dimensiones del desarrollo (ver captulo

informacin disponible
1) y sectores de competencia (Ver anexo Disposicin de la informacin necesaria para describir las situaciones identificadas,
2 de competencias). verificando si est actualizada, completa y refleja la situacin de la entidad territorial.
As mismo, se verifica si la fuente es confiable.
Aproximacin inicial a situaciones problemticas, difciles de abordar, o las que se han
ido agravando con el tiempo; que involucran a mayor nmero de habitantes o cubren
un rea mayor del territorio, de manera que se establezca una primera aproximacin a
las situaciones que reclaman atencin prioritaria.

Para realizar este anlisis es til revisar los indicadores de la gua Orientaciones para incluir
indicadores y metas de resultado en los planes de desarrollo de las entidades territoriales.

Ejemplo de resumen de la situacin en materia de educacin en la dimensin socio-cultural. La


entidad territorial xx tiene una alta cobertura en educacin bsica primaria. Sin embargo en algunas
veredas (municipios) se observan dficits importantes. El problema ms relevante consiste en la
escasa disponibilidad de opciones para educacin bsica secundaria tanto en el casco urbano como
en el sector rural. Los jvenes deben buscar opciones fuera de la entidad territorial o salir del sistema
El equipo de formulacin del plan, con
escolar. En cuanto a la educacin tcnica y superior la oferta es mnima. Solo 2 entidades privadas
base en la Actividad 1, prepara un
Actividad 2. documento resumen de reconocimiento
ofrecen apenas 5 programas en carreras tcnicas. Se recomienda buscar opciones en el plan para

Documento de
retener a la poblacin estudiantil de la entidad territorial, reducir la desercin y ampliar la oferta de
inicial del territorio y una presentacin
programas tcnicos en reas afines a las principales actividades econmicas del municipio.
Reconocimiento inicial con diagramas o imgenes fciles de
Es conveniente que en cada dimensin se proponga el conjunto de aspectos que deben
comprender.
ser sometidos a discusin con las comunidades de base. Se trata de incluir aquellos temas
prioritarios que comprometen la agenda local.
134 | Anexo 1 - Recomendaciones metodolgicas para la formulacin del Plan de desarrollo Departamento Nacional de Planeacin | 135

Continuacin de la pgina anterior Elaboracin del diagnstico integral / Momento 1. Identificar / Paso 1. Reconocimiento inicial del territorio

Continuacin...
Actividades Paso 1.
Reconocimiento inicial del Territorio
El Secretario o la Secretaria de Planeacin, o quien haga sus veces, presenta en Consejo
de Gobierno los resultados de la Actividad 1 y entrega el documento elaborado en la
Actividad 3. Actividad 2, con el fin de recibir retroalimentacin y recomendaciones. As mismo,
Presentacin de presenta el cronograma del proceso participativo, la determinacin de los horarios, lugares

documento inicial al y lenguaje debe considerar las diferentes actividades de la poblacin y las dificultades de

Consejo de Gobierno
desplazamiento.

El equipo de gobierno, con base en las orientaciones tcnicas para la elaboracin del plan de
desarrollo, realiza las reuniones de trabajo con la comunidad, con el fin de socializar, validar
y/o ajustar el resultado del reconocimiento inicial del territorio.

El reconocimiento del territorio y las principales situaciones crticas se nutre del

Actividad 4.
proceso de participacin comunitaria. Esta es una oportunidad para sensibilizar a la
comunidad acerca de su rol como agente generador y receptor del desarrollo, permitiendo
Reuniones de que identifique los problemas y proponga soluciones para su manejo y transformacin. Con

consulta ciudadana los aportes de la comunidad el equipo complementa la Matriz del PASO 1

Los diferentes grupos poblacionales tienen el derecho a participar de manera libre,


informada y activa en la formulacin, seguimiento y control de las actividades en
Para saber ms
las cuales estn involucrados directamente, para lo cual a las entidades nacionales y
La Corte Constitucional a travs de diferentes territoriales les corresponde brindar apoyo y asesora en forma preventiva y continua.
sentencias ha resaltado la importancia de una
En este punto la administracin territorial debe reconocer y eliminar los obstculos para
participacin efectiva, haciendo nfasis en las
vincular a hombres y mujeres de diferentes edades, etnias, lugar de residencia o condiciones
comunidades indgenas y afrocolombianas.
socioeconmicas, de desplazamiento y discapacidad. La determinacin de los horarios,
Ejemplo de ello es la sentencia C-921/07.
lugares y lenguaje. Debe considerar las diferentes actividades de la poblacin y las
Demanda de inconstitucionalidad contra el
artculo 83, incisos 2 y 3 de la Ley 715 de 2001. dificultades de desplazamiento.

Actividad 5. Con base en los resultados de las reuniones de trabajo con la comunidad, el equipo de
Ajuste del documento de gobierno incorpora las precisiones y observaciones al documento resumen de reconocimiento
reconocimiento inicial inicial del territorio.

del territorio Los resultados de la consulta a la comunidad complementan y validan la primera


aproximacin a la lectura del territorio realizada por el equipo de gobierno apartir de la
informacin disponible y se constituyen en el insumo para abordar el segundo momento
del diagnstico: Comprender las relaciones y situaciones problemticas que se dan entre las
diferentes dimensiones del desarrollo.
136 | Anexo 1 - Recomendaciones metodolgicas para la formulacin del Plan de desarrollo Departamento Nacional de Planeacin | 137

Continuacin de la pgina anterior Elaboracin del diagnstico integral / Momento 1. Identificar / Paso 1. Reconocimiento inicial del territorio

VIENE DE: informacin de las En la pgina siguiente encuentra

Matriz Paso 1. actividades 1 y 4 del Paso 1. el instructivo completo para


diligenciar las columnas 2 a 7.

Reconocimiento inicial del Territorio MATRIZ PASO 1. RECONOCIMIENTO DEL TERRITORIO: DIMENSIN POBLACIONAL

Para facilitar el desarrollo del Paso 1 Reconocimiento inicial del territorio


0 1 2 3 4 5 6 7
Indicadores bsicos permiten verificar la
se sugiere: Breve situacin (revisar gua Orientaciones para

Dimensiones de
descripcin incluir metas de resultados en los planes de

desarrollo
1.Utilizar la siguiente tabla o Matriz Paso 1, la cual ayuda a organizar la informacin Poblaciones Fuente
Componentes para caracterizar la de la situacin desarrollo de las entidades territoriales)
y actores de los
disponible. En la primera parte se reconocen las caractersticas de la dimensin poblacin en el territorio presente en Indicadores Indicadores involucrados
Indicadores de indicadores
la entidad recientes del de
poblacional y en la segunda las dimensiones ambiental (Natural y construido), socio- territorial referencia del
municipio / referencia
departamento
cultural, econmica y poltico institucional conforme a las competencias territoriales. distrito del pas
Urbano
2.Revisar los indicadores de la gua Orientaciones para incluir indicadores y metas de Tamao
Rural
resultado en los planes de desarrollo de las entidades territoriales
Natalidad
Mortalidad
Crecimiento
Inmigracin

Componentes para caracterizar la


Emigracin
Edad y sexo

poblacin en el territorio Grupos especficos infancia


adolescencia juventud
y adultos mayores
La caracterizacin de la dinmica poblacional bsica (Distinguiendo hombres y
mujeres)
puede realizarse con base en 5 componentes bsicos:
Grupos tnicos, afros,

POBLACIONAL
Estructura indgenas, R -rom. (Por edad
Tamao: Se refiere al volumen de poblacin residente y sexo)
en el territorio de manera permanente. El tamao define la Grupos de poblacin en
magnitud de las demandas de bienes y servicios a satisfacer. condicin de vulnerabilidad
o discriminacin manifiesta
(discapacitados, desplazados,
Crecimiento: Se refiere a la velocidad con que aumenta la poblacin de reintegrados, vctimas de
un ao a otro. Este depende del comportamiento de la natalidad y la mortalidad, desplazamiento, entre otros)
y del saldo entre inmigrantes y emigrantes o saldo migratorio. El crecimiento define la Poblacin localizada en
Cabecera /centros poblados
velocidad a la que deber adecuarse la accin institucional para satisfacer las demandas Corredores habitacionales,
Distribucin
resultantes del mismo. veredas, corregimientos.
(Considerando la estructura
Estructura: Se refiere a la composicin por edad y sexo de la poblacin, as como la poblacional)

composicin segn grupos tnicos y condiciones de vulnerabilidad (poblaciones en situacin Desplazamiento forzado,
y movilidades temporales.
de riesgo, desplazados, discapacitados, etc.) La estructura determina la focalizacin de Movilidad (Considerando edad, sexo,
etnia y distribucin en el
la inversin en grupos especficos de poblacin y la manera como debe responderse a territorio)
necesidades diferenciales de los distintos grupos.

Distribucin: Se refiere a la forma como la poblacin se localiza en el territorio, entre


cabecera, centros poblados, zonas rurales, Corredores industriales o habitacionales etc. La
distribucin determina las prioridades de inversin segn las densidades y el desarrollo de
Notas claves
VAYA A: Continuacin MATRIZ
asentamiento emergentes, de manera que los recursos se asignen de manera equitativa. Considerando las metas nacionales PASO 1, pgina siguiente.
y los Objetivos de Desarrollo del
Movilidad: Se refiere a los flujos de poblacin intermitentes, estacionales o temporales que Milenio es importante reconocer
generan demandas especficas de bienes y servicios en determinadas pocas y que deben ser los indicadores de embarazo
satisfechas. adolescente y mortalidad materna.
138 | Anexo 1 - Recomendaciones metodolgicas para la formulacin del Plan de desarrollo Departamento Nacional de Planeacin | 139

Continuacin de la pgina anterior Elaboracin del diagnstico integral / Momento 1. Identificar / Paso 1. Reconocimiento inicial del territorio

Matriz Paso 1. Instructivo para el diligenciamiento de la Matriz


Continuacin...

Reconocimiento inicial del Territorio Paso 1 - Reconocimiento del territorio

0. Se incorporan las dimensiones del desarrollo integral que constituyen la base para el plan
de desarrollo (al respecto ver la primera unidad de esta gua).

MATRIZ PASO1. RECONOCIMIENTO DEL TERRITORIO:


DIMENSIONES AMBIENTAL (NATURAL Y COSTRUIDA) SOCIO CULTURAL, ECONMICA Y POLTICO ADMINISTRATIVA 1. Se incluyen diferentes temas a ser considerados en el plan de desarrollo, segn las
0 1 2 3 4 5 6 7 competencias de las entidades territoriales. Sobre las competencias de las entidades territoriales
Indicadores bsicos (revisar gua ver el Anexo 2.
Orientaciones para incluir indicadores de

2. Se hace una breve descripcin de las situaciones problemticas encontradas en la entidad


Componentes asociados a las
del desarrollo

resultados en los planes de desarrollo de las


Dimensiones

Resumen de la situacin entidades territoriales) Poblaciones


competencias sectoriales presente en la entidad y actores
Fuente de los
indicadores
territorial involucrados
(Ver anexo 2 - competencias) Indicadores
recientes del
Indicadores de
referencia del
Indicadores
de referencia
territorial segn las competencias sectoriales, utilizando la informacin recogida en las
municipio / distrito departamento del pas
actividades 1, 2 y 3 del paso 1 y la consulta ciudadana (actividad 4). Ejemplo: Los alumnos de
Medio ambiente y recursos naturales renovables bsica primaria del sector rural presentan altos ndices de desercin escolar.
Ambiente
Natural

Gestin de riesgos de desastres

3 - 4 - 5. Se incluyen los indicadores que dan cuenta del estado actual de la entidad
Ordenamiento territorial VIENE DE: informacin de las

Infraestructura vial, transporte actividades 1 y 4 del Paso 1.


Garanta de servicios de trnsito y movilidad
territorial, incluyen los datos y estadsticas que mejor describan la situacin de la entidad
Construido
Ambiente

Infraestructuras de servicios pblicos domiciliarios


Infraestructuras pblicas equipamientos sociales e

territorial registrada en la columna 2. Estos indicadores se registran a nivel municipal o distrital,
institucionales
departamental y nacional. Esto permite desde el inicio de la elaboracin del diagnstico integral
Infraestructuras para desarrollo econmico

Conservacin y proteccin de patrimonio histrico y cultural


una articulacin entre los diferentes niveles de gobierno.

6. Se identifican las poblaciones y actores involucrados en cada una de las situaciones


Prestacin de servicios de agua potable y saneamiento bsico
Otros servicios pblicos domiciliarios, energa, telefona gas,

internet
Promocin de vivienda de inters social
Prestacin y garanta de servicios educacin y apropiacin de la brevemente descritas en la columna 2.

ciencia, la tecnologa y la innovacin
Socio-cultural

7.
Prestacin y garanta de servicios de deporte y aprovecha miento

del tiempo libre.
Prestacin y garanta de servicios de cultura Se relacionan las fuentes de informacin de los indicadores que son de dos tipos 1. Fuentes
Prestacin y garanta de servicios de salud (1)
institucionales y 2. Fuentes de consulta ciudadana.
Garanta de servicios de justicia, orden pblico, seguridad,

convivencia, y proteccin del ciudadano, centros de reclusin (2)
Garanta de servicios de bienestar, y proteccin (2), incluye
proteccin a mujeres vctimas de violencia a poblaciones

desplazadas (4) y a poblaciones en riesgo , niez infancia, y
adolescencia (3) Para saber ms
Promocin y fomento al desarrollo econmico
Notas clave Como referencia para establecer los indicadores se recomienda
Proteccin y promocin del empleo
Econmica

Competitividad e innovacin Estableciendo una comparacin con la medicina, consultar la gua Orientaciones para incluir metas de resultados
Desarrollo rural y asistencia tcnica. podemos decir que hasta aqu tenemos las en los planes de desarrollo de las entidades territoriales
Desarrollo del turismo
radiografas y los exmenes bsicos, pero an no elaborada por el DNP. Estos datos le permitirn a la Administracin
Desarrollo comunitario.
tenemos el diagnstico, es decir, el equipo mdico hacerse una idea de la posicin de la entidad territorial frente
administrativo
Poltico

an no ha interpretado esas imgenes ni ha dado a los promedios departamentales y nacionales. No se trata de


Fortalecimiento institucional
VAYA A: reconocimiento y su juicio sobre el origen de la enfermedad, los que todas las entidades territoriales tengan indicadores iguales

valoracin de situaciones factores que la desencadenaron, la gravedad de la a estos promedios sino de establecer parmetros de referencia
(1 ) Ver directrices plan territorial de salud y Ley 1257 de 2008 por el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia.
(2) Ver Ley 1257 de 2008 sobre prevencin y atencin mujeres vctimas de violencia. problemticas o tensiones misma, el pronstico acerca de su evolucin, ni ha y de comparacin para detectar similitudes, diferencias y
(3) Ley 1098 de 2006, Infancia y adolescencia
matriz paso 2 columna 2. recomendado las acciones teraputicas del caso. tendencias entre las entidades territoriales, as como tambin las
(4) Ley 1190 de 2008, Poblacin en situacin de desplazamiento
(5) De acuerdo a la Directiva 009 de 2006 de la Procuradura General de la Nacin, las entidades territoriales deben desglosar sus estadsticas como mnimo por sexo y edad. particularidades de cada entidad territorial.
140 | Anexo 1 - Recomendaciones metodolgicas para la formulacin del Plan de desarrollo Departamento Nacional de Planeacin | 141

Continuacin de la pgina anterior Elaboracin del diagnstico integral / Momento 1. Identificar

Las situaciones problemticas son aquellos eventos que

Paso 2
ameritan intervencin desde el proceso de planeacin
liderado por las Administraciones Territoriales.
Identificacin y valoracin de las situaciones
problemticas en la entidad territorial
(Columnas 1 a 13 de la Matriz)

En este paso se identifican y valoran las situaciones problemticas que estn presentes en el Factores
territorio. Para adelantar este paso es necesario considerar los siguientes elementos: agravantes
Los hechos que han dado origen a la situacin y que pueden provenir de cualquiera de las
dimensiones del desarrollo.
Los eventos, situaciones, circunstancias, debilidades o amenazas que agravan o complejizan
la situacin problemtica, tambin pueden provenir de cualquiera de las dimensiones. Eventos o situaciones
Los eventos, situaciones, circunstancias, oportunidades o ventajas que contribuyen a la
problemticas
superacin de la las situaciones problemticas que al restablecimiento del equilibrio.
Quin A quin o A
Las consecuencias que se derivan de las situaciones problemticas y afectan a cualquiera o qu genera qu afecta el
de las dimensiones. el problema? problema?

Las debilidades que tiene la Administracin territorial para afrontar y dar respuesta a las
situaciones problemticas

Factores que
contrarestan

Qu origina Qu
la situacin consecuencias
problemtica? trae la situacin
problemtica?

En la identificacin de los factores generadores, las preguntas orientadores clave


son quin o qu, y en el caso de las identificacin de las implicaciones, a quin
o a qu. De igual forma y para efectos de describir brevemente las situaciones
problemticas es importante establecer su magnitud (tamao, extensin, rea),
dnde se presenta (lugar) y desde cuando se produce (tiempo).
142 | Anexo 1 - Recomendaciones metodolgicas para la formulacin del Plan de desarrollo Departamento Nacional de Planeacin | 143

Continuacin de la pgina anterior Elaboracin del diagnstico integral / Momento 1. Identificar


Paso 2. Identificacin y valoracin de las situaciones problemticas

Actividades para adelantar Paso 2.


Qu se debe hacer y tener en cuenta en el Paso 2?
Actividad 1.
Paso 2. Identificacin y valoracin de las situaciones Identificar las situaciones problemticas que se presentan
problemticas entre las distintas dimensiones del desarrollo.
( Ver columna 2 Matriz de identificacin y valoracin de situaciones problemticas )
Identificar y valorar las situaciones problemticas presentes en el
Objetivo
territorio entre las diferentes dimensiones del desarrollo.
Se recomienda realizar un taller en el cual el coordinador o la coordinadora
Organizacin y sistematizacin de la informacin bsica sobre el organice grupos de trabajo por dimensiones del desarrollo para identificar las situaciones
Insumos Necesarios
reconocimiento del territorio obtenida en Paso 1. problemticas presentes en el territorio e indagar en cada una de ellas, de acuerdo con las
competencias misionales y/o sectoriales, si se observan eventos o situaciones que afectan la
El alcalde, la alcaldesa, el gobernador o la gobernadora y su equipo estabilidad municipal, distrital o departamental. Para ello se tiene como referencia tanto
tcnico conformado para la elaboracin del proyecto de plan de la matriz con los indicadores generada en el paso 1, como las situaciones evidenciadas en
desarrollo.
Principales actores los ejercicios de participacin comunitaria.
Comunidad organizada segn las orientaciones para la elaboracin
del plan de desarrollo (por zonas, veredas, barrios, localidades,
sectores, etc.).

Desde el momento en que termina el paso 1 y antes de la consolidacin


Cronograma
del documento que se presenta al Consejo de Gobierno. Ejemplo de breve descripcin de una situacin problemtica

Enunciacin habitual e incompleto de un evento o situacin problemtica: Tala y quema del bosque

Actividades La descripcin de una situacin problemtica debe resonder a las siguientes preguntas:

1. Identificar las situaciones problemticas que se presentan entre las distintas dimensiones del QUIN O QU? (Colonos y nativos) HACE QU? QU PAS? (Talaron y quemaron bosque)
desarrollo. Desarrollar Matriz Paso 2, columnas 1 a 3. QU LO GENER? (Tierra insuficiente para pequeos productores, pobreza y presencia de
2. Valorar las situaciones problemticas. Desarrollar Matriz Paso 2, columnas 4 a 8 y 13. latifundistas)
3. Identificar y valorar factores que agravan la situacin. Desarrollar Matriz Paso 2, Cul es su magnitud?(Han afectado el 50% de la reserva de bosques)
columnas 9 y 10. Cul es su ubicacin? (En el Parque Nacional Los Jaguares) desde
4. Identificar y valorar factores que contribuyen a superar las situaciones problemticas.
Hace cunto tiempo est ocurriendo? (Hace 1 ao)
Desarrollar Matriz Paso 2, columnas 11 y 12.
QUE IMPLICACIONES EST PRODUCIENDO?QU A QUIN O A QU?(Interrupcin y/o
debilitamiento del ecosistema. Desaparicin de especies. Migracin y cambio en el uso del suelo.
Conflicto por los recursos).
Una situacin problemtica completa quedara as: Los colonos y nativos en el ltimo un ao han talado
Productos y resultados
y quemado el 50% de las reservas de bosque del parque nacional Los Jaguares porque no hay tierras suficientes para los
Clasificacin y priorizacin de las situaciones problemticas identificadas. pequeos productores, los niveles altos de pobreza y presencia de latifundios, lo cual est debilitando de forma acelerada
Diagnstico de la entidad territorial mejorado de manera participativa como insumo para la los ecosistemas y la desaparicin de especies animales y vegetales, aumentando la migracin, cambiando los usos del
suelo y generando conflictos por el control de los recursos naturales
formulacin del componente estratgico del plan.
Matriz de identificacin de situaciones problemticas diligenciada y valorada.
144 | Anexo 1 - Recomendaciones metodolgicas para la formulacin del Plan de desarrollo Departamento Nacional de Planeacin | 145

Continuacin de la pgina anterior Elaboracin del diagnstico integral / Momento 1. Identificar


Paso 2. Identificacin y valoracin de las situaciones problemticas

Continuacin... Actividades para adelantar Paso 2.

Preguntas CLAVE cOMPLEMENTARIAS


Quin se ha visto afectado, por qu tipo de eventos o situaciones? (Determinar quienes, en
qu situaciones, y cmo han sido excluidas las personas teniendo de acuerdo a su sexo, edad,
etnia, localizacin en el territorio, situacin de desplazamiento o condiciones socioeconmicas
y discapacidad)
Se observan cambios importantes en algn grupo de poblacin? Qu ha estado pasando?
Cundo? Cmo? Dnde? Qu derechos estn vulnerados?
Algn grupo de poblacin reconoce esta situacin como un problema? Para quin es
problema?
Qu impactos se producen en cada una de las dimensiones? Estos son permanentes o
temporales, reversibles o irreversibles? Quines se ven afectados? Para hacer la valoracin se utiliza una escala bsica, con puntajes de 1 a 3 (sin
Qu ocurrira si no se interviene esta tensin? Impacta en otras dimensiones? De qu emplear nmeros decimales), donde 1 es el menos crtico y tres el ms crtico, en
manera este problema limita o impide el desarrollo local? relacin con la gravedad, la duracin, el impacto y la capacidad de respuesta de la
Qu documentacin tcnica existe sobre la gravedad de las situaciones problemticas, su
Adminsitracin.
permanencia en el tiempo, y sus impactos? Qu otras evidencias la corroboran? Existen
en la localidad las condiciones tcnicas sociales y materiales para abordar las situaciones Valoradas las situaciones problemticas, el equipo de trabajo podr discutir sobre
problemticas detectadas? aquellas que comparten unos mismos reforzadores, de manera que se identifiquen
Cules de estas situaciones problemticas son de competencia del municipio (o elementos comunes que articulan un conjunto de tensiones.
departamento) y cules deben ser remitidas o tramitadas con otras instancias de la
Lo mismo se har con las tensiones que comparten los liberadores, pues all empiezan
administracin pblica?
a identificarse elementos claves en la resolucin de las situaciones crticas del
territorio.
La lectura cuidadosa de los generadores de las tensiones y de las implicaciones
Actividad 2. que de ellas se derivan permite identificar, a la vez, aquellos aspectos presentes

Valorar las situaciones problemticas en el territorio o fuera de l que determinan el surgimiento y permanencia de las
situaciones problemticas o tensiones presentes en la localidad.
( Ver columnas 4-5-6-7-8, Matriz de identificacin y valoracin de situaciones problemticas )
All surgirn elementos para la construccin de la caracterizacin y la imagen
esperada del territorio, por cuanto se podrn diferenciar aquellos elementos que estn
Una vez se han identificado y descrito brevemente las situaciones problemticas, fuera del control de la Administracin de aquellos sobre los que es posible actuar.
se hace la valoracin de las mismas, con el fin de establecer cules son las ms
crticas y urgentes.
Para esta valoracin, se revisa cada uno de los siguientes criterios:

Gravedad: hace referencia al grado de afectacin de los actores


involucrados
Duracin: obedece al tiempo en que lleva presente la situacin Se recomienda hacer este ejercicio en grupos , y una vez terminado realizar
problemtica o tensin una plenaria para enriquecerlo.

Impacto: tiene relacin con los efectos negativos que la tensin tiene en las Por ltimo, se sugiere que el equipo de formulacin del plan sintetice los resultados
dems dimensiones alcanzados y mencione la ruta a seguir.

Debilidad Institucional: hace referencia a la capacidad del Estado de dar Este ejercicio ser el insumo para la construccin posterior de los escenarios actuales y
respuesta oportuna a las situaciones problemticas presentes en el territorio. esperados, y de la visin de territorio a la cual debe apuntar el plan de desarrollo.
146 | Anexo 1 - Recomendaciones metodolgicas para la formulacin del Plan de desarrollo Departamento Nacional de Planeacin | 147

Continuacin de la pgina anterior Elaboracin del diagnstico integral / Momento 1. Identificar


Paso 2. Identificacin y valoracin de las situaciones problemticas

Continuacin... Actividades para adelantar Paso 2.

Actividad 3.
Identificar y valorar factores que agravan las
situaciones problemticas ( Ver columnas-9 y 10 Matriz de identificacin y 1. Cuando los factores que agravan contribuyen poco a aumentar las
valoracin de situaciones problemticas )
situaciones problemticas se asigna un valor de 1.

2. Cuando los factores que agravan contribuyen medianamente a


Una vez se han identificado y valorado las situaciones problemticas, se
aumentar las situaciones problemticas se asigna un valor de 2.
avanza en la identificacin y valoracin de los factores presentes en el territorio
o fuera de l (situaciones, normas, creencias, prcticas socio-culturales 3. Cuando los factores que agravan contribuyen muchsimo a aumentar
o econmicas) que contribuyen a aumentar la gravedad de tensin, a las situaciones problemticasse asigna un valor de 3.
mantenerla en el tiempo y/o aumentar los impactos que genera.

Para esta valoracin, se utilizan los siguientes criterios:

Actividad 4.
Identificar y valorar los factores que contrarestan las
situaciones problemticas
( Ver columna 11 y 12 Matriz de identificacin y valoracin de situaciones problemticas )
1. Cuando los factores que contrarestan contribuyen poco a superar las
situaciones problemticas se asigna un valor de 1.
De la misma manera que en la actividad 3, procede a identificar y valorar los
factores presentes en el territorio o fuera de l (situaciones, normas, creencias, 2. Cuando los factores que contrarestan contribuyen medianamente a
prcticas socioculturales o econmicas etc.) que contribuyen a resolver o superar superar las situaciones problemticas se asigna un valor de 2.
tensin, disminuyendo su gravedad, o reduciendo su duracin en el tiempo 3. Cuando los factores que contrarestan contribuyen mucho a superar
y/o los impactos que genera. las situaciones problemticas se asigna un valor de 3.
Para esta valoracin, se utilizan los siguientes criterios:
148 | Anexo 1 - Recomendaciones metodolgicas para la formulacin del Plan de desarrollo Departamento Nacional de Planeacin | 149

Continuacin de la pgina anterior Elaboracin del diagnstico integral / Momento 1. Identificar


Paso 2. Identificacin y valoracin de las situaciones problemticas

Se recomienda que la identificacin y valoracin de las


Matriz Paso 2.
situaciones problemticas presentes en el territorio se
Identificacin y valoracin de apoye con el uso del siguiente modelo de matriz.
situaciones problemticas
VIENE DE: Las situaciones problemticas se documentan con base en el resumen de
situacin actual e indicadores consignados en la Matriz del PASO 1 Instructivo para el diligenciamiento de la Matriz Paso 2
Reconocimiento Valoracin de situaciones problemticas
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 0 - 1. Se describen las competencias territoriales, agrupadas segn las dimensiones del desarrollo. Estas
Valoracin de columnas se diligenciaron en el Paso 1.

2 y 3. En la columna 2 se consigna la descripcin de cada uno las situaciones problemticas presentes


Balance Factores que Factores que Balance
las situaciones Valor Valor
Dimensiones del desarrollo

Inicial agravan contrarestan Total


problemticas
en el territorio que involucran cualquiera de las dimensiones del desarrollo, estas se documentan con
Poblaciones Elementos
Di. Debildiad institucional

dividir sobre columna 12


Sumar columnas 8, 10 y
Componentes y actores Elementos
presentes en base en la informacin consignadas en la Matriz Paso 1. En la columna tres se consignan a manera

(G + D + Ip + Di) / 4
Descripcin de presentes en
asociados a las involucrados el territorio o de resumen las poblaciones involucradas en cada una de las situaciones problemticas. Cuando existen
las situaciones
G. Gravedad

D. Duracin

el territorio
IP. Impacto

competencias en las fuera de el que


problemticas o fuera de l dudas sobre el carcter de los eventos o situaciones con las que se describe la situacion problemtica puede
sectoriales situaciones (1 a 3) disminuyen o (1 a 3)
que agravan
problemticas contrarrestan anotarse para buscar luego una mejor documentacin.
o cronifican
situacin
la situacin

4 - 5 - 6 - 7. Estn destinadas a la valoracin del problema. Ver explicacin actividad 2 del paso 2.
problemtica
problemtica
si NO

8. Se establece el peso total de la situacin problemtica de la siguiente manera: Se suman los valores
(Natural - Construido)

1.8

asignados a la gravedad, duracin, el impacto y la debilidad institucional (columnas 4,5, 6 y 7) y se divide


Ambiental


por 4 as: (I + C + IP + Di) / 4. Se obtiene as el valor promedio de la situacin problemtica en esta primera
5.4
valoracin Se obtiene as el valor promedio de la tensin en esta primera valoracin.
1.5
9. En la columna nueve (9) se consignan aquellos factores presentes en el territorio o fuera de l que
1.5 agravan, cronifican o aumentan el impacto de la situacin problemtica en cuestin. Ver explicacin
cultural
Socio-

actividad 3 del paso 2. Para una situacin problemtica puede haber ms de un factor que agrava, caso
3.8
en el cual se insertarn tantas filas como sea necesario.

10.
Econmica

4.8
En la columna diez (10) se asigna un valor de 1 a 3 a cada factor que agrava segn el grado en que
3
contribuye a agravar la situacin problemtica.

11. Identificacin de factores que contrarestan la situacin problemtica. En la columna once (11) se
Institucional
Poltico -

6
consignan los factores que contrarestan las situaciones problemticas generados en cualquiera de las
dimensiones (Ver explicacin actividad 3 del paso 2). Para una situacin problemtica puede haber ms
de un factor que contra reste, caso en el cual se insertarn tantas filas como sea necesario.

Al finalizar este paso2, en la Puntuacin


12. Valoracin de los factores que contrarestan la situacin problemtica. En la columna doce (12)
se asigna un valor de 1 a 3 a cada liberador segn el grado en que contribuye a superar la situacin
columna 13 podr comparar todas
problemtica.
las situaciones problemticas y su Menor o igual a 1 Problema bajo control
13.
VAYA A: Identificacin
jerarquizacin de mayor a menor del comportamiento En la columna trece (13) se establece el valor final de la situacin problemtica de la siguiente
1a2 Problema Leve
segn el valor que alcanzan este futuro de las situaciones manera: Al valor de la situacin problemtica obtenido en la columna 8 se agrega el valor de los factores
indica el nivel de afectacin que 2,1 a 4 Problema grave que agravan (Columna 10) y este total se divide por el valor de los factores que contrarestan (Columna
problemticas columnas
tienen sobre el desarrollo y la urgencia 4,1 a 6 Problema muy grave 14 a 19, Matriz Paso 3. 12). Balance total = Sumar columnas 8, 10 y dividir sobre columna 12.
con que deben abordarse. Se utilizan
los siguientes criterios:
150 | Anexo 1 - Recomendaciones metodolgicas para la formulacin del Plan de desarrollo Departamento Nacional de Planeacin | 151

Continuacin de la pgina anterior Elaboracin del diagnstico integral / Momento 1. Identificar

Si no se tomar ninguna decisin, hacia dnde


Paso 13 evolucionara la entidad territorial en los prximos 5 10

Evolucin de las situaciones


aos? Como respuesta es necesario realizar un ejercicio de
reflexin sobre hacia donde va el territorio y confrontarse
problemticas si no se intervienen con la idea de desarrollo y bienestar compartida por la
comunidad y sus lderes.
(Columnas 14 a 19 de la Matriz)

Este paso consiste en estimar cul podra ser el valor de la situacin problemtica si no Orientaciones para el ejercicio de evolucin de las
se tomara ninguna medida, es decir, si se dejara el libre curso de los acontecimientos. Para situaciones problemticas sin no se intervienen
hacerlo, se toma como base el conocimiento de los eventos que han dado lugar a la situacin
problemtica, los factores que la agravan y los factores que que la contrarestan.
Para desarrollar este ejercicio se propone que el Coordinador o la Coordinadora haga una sntesis
del diagnstico resultante del paso 1 y 2 y pregunte al equipo, que pasara con cada una de las
situaciones problemticas si no se hiciera nada?
Qu se debe hacer y tener en cuenta en el Paso 3?
El coordinador o la coordinadora presenta la agenda de trabajo y hace una sntesis del diagnstico

Paso 3. Evolucin de las situaciones problemticas si no


resultante del Paso 1 y del Paso 2.
Se diligencia la matriz del paso 3, para facilitar esta labor, se recomienda realizar estas preguntas
se intervienen Cuntos ms se vern afectados y con qu gravedad? Por cunto tiempo ms se seguir
presentando la situacin? Cmo se modificarn los impactos? Se producirn nuevos impactos en
Analizar cmo evolucionara cada una de las situaciones
Objetivo otras poblaciones o en otros territorios? Esta situacin generar nuevas situaciones que desbordan
problemticas si no se realizara ninguna intervencin en el territorio.
la capacidad de respuesta de la administracin? Hechas estas reflexiones se valorar la gravedad,
Insumos Necesarios Matrices diligenciadas del Paso 2. la duracin, el impacto y la debilidad institucional que se alcanzara en el mediano y largo plazo.
Se hace una plenaria y se sintetizan los resultados del ejercicio.
El alcalde, la alcaldesa, el gobernador o la gobernadora y su equipo
tcnico conformado para la elaboracin del proyecto de plan de
desarrollo.
Principales actores
Comunidad organizada segn las orientaciones para la elaboracin
del plan de desarrollo (por zonas, veredas, barrios, localidades,
sectores, etc.).

Desde el momento en que termina el Paso 3 y antes de la consolidacin


Cronograma
del documento que se presenta al Consejo de Gobierno.

Actividades
Diligenciar en grupos de trabajo la matriz del Paso 3, columnas 14 a 19.

Productos y resultados
Una matriz con la proyeccin de las situaciones problemticas o tensiones.
152 | Anexo 1 - Recomendaciones metodolgicas para la formulacin del Plan de desarrollo Departamento Nacional de Planeacin | 153

Continuacin de la pgina anterior Elaboracin del diagnstico integral / Momento 2. Comprender las dinmicas territoriales /
Paso 3. Evolucin de las sistu

Matriz Paso 3.
Evolucin de las situaciones problemticas
si no se intervienen (Columnas 14 a 19 de la Matriz)
VIENE DE: Identificacin y valoracin de
situaciones problemticas, Matriz paso 2
Instructivo para el diligenciamiento de la Matriz Paso 3
columna 13.

Valoracin de situaciones problemticas Evolucin sin intervencin 14. Se estima lo que podra ser la gravedad de la situacin problemtica en el mediano o
4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19
largo plazo segn el caso, si no se tomara ninguna medida. Como en el taller anterior, se
asigna un valor de 3 si se prev que la tensin aumentar su intensidad. Un valor de 2 si el
Valoracin de aumento ser mediano y un valor de 1 si ser bajo.
Balance Factores que Factores que Balance Cmo evolucionar la situacin Balance

15. Se estima lo que podra ser la duracin futura de la situacin problemtica en el


las situaciones Valor Valor
Inicial agravan contrarestan total problemtica si NO se la interviniera proyectado
problemticas

mediano o largo plazo segn el caso, si no se tomara ninguna medida. Como en el taller

Sumar columnas 8, 10 y dividir


Di. Debildiad institucional

Elementos

Di. Debildiad institucional


Elementos presentes en anterior, se asigna un valor de 3 si se prev que la tensin se prolongar en el tiempo. Un valor
(G + D + Ip + Di) / 4

(G + D + Ip + Di) / 4
sobre columna 12
presentes en el territorio o de 2 si el la duracin futura ser mediana y un valor de 1 si es baja.

D. Duracin
G. Gravedad
G. Gravedad

D. Duracin

Sumar
16. Se estima lo que podran ser los impactos futuros de la situacin problemtica en el

IP. Impacto
IP. Impacto

el territorio fuera de el que


columnas
o fuera de l (1 a 3) disminuyen o (1 a 3)
que agravan contrarrestan 13 + 18
o cronifican la situacin mediano o largo plazo segn el caso, si no se tomara ninguna medida. Como en el taller
tensin problemtica anterior, se asigna un valor de 3 si se prev que la tensin tendr impactos an mayores; un
Notas claves si NO
valor de 2 si el impacto futuro ser mediano y un valor de 1 si ser bajo.
El aplicativo en Excel incluye un clculo automtico de los
valores de las columnas 18 y 19 y un formato condicionado
17. Se estima lo que podra ser la capacidad de respuesta de la Administracin frente a la
para las celdas del valor final, de manera que estas cambian situacin problemtica en el mediano o largo plazo segn el caso, si no se tomara ninguna
medida. Como en el taller anterior, se asigna un valor de 3 si se prev que la situacin


de verde a amarillo y a rojo segn que la tensin en el


futuro aumente o no su gravedad. La comparacin de los problemtica aumentar significativamente el grado de ingobernabilidad; un valor de 2 si el


valores del conjunto de tensiones proyectadas (columna 19) aumento futuro ser mediano y un valor de 1 si ser bajo.

18. Se establece el valor promedio de la gravedad, duracin, impacto y debilidad institucional




permitir establecer de un vistazo el conjunto de tensiones


que en el futuro representarn situaciones de alta gravedad

proyectados a futuro.
y a las cuales habr que prestar atencin prioritaria. Esta es

la base para la elaboracin del escenario actual de la entidad (G + D+ Ip+ Di) 4


19. El valor final de las situaciones problemticas que se consigna en la columna 19 es el

territorial

resultado de sumar el balance de la situacin problemtica (obtenido en la columna 13) y el
valor proyectado de la situacin problemtica (obtenido en la columna 18).

Este valor final podr ser muy similar al valor del balance cuando se prev que la situacin
problemtica no evolucione y se mantenga en el mismo valor que tiene en el presente. El valor
ser mayor cuando la situacin problemtica se torna ms crtica.
Al finalizar este paso 3, en la
columna 19 podr identificar
Puntuacin VAYA A: Paso 4
Menor o igual a 1 Problema bajo control Caracterizacin de
todas las situaciones problemticas
situacin actual, Actividad
o tensiones con estimacin de
1a3 Problema Leve 1 localizacin de
proyeccin jerarquizadas por
3,1 a 6 Problema grave situaciones problemticas
dimensiones y competencias
en el mapa del territorio.
misionales y/o sectoriales. 6,1 a 9 Problema muy grave
154 | Anexo 1 - Recomendaciones metodolgicas para la formulacin del Plan de desarrollo Departamento Nacional de Planeacin | 155

Continuacin de la pgina anterior Elaboracin del diagnstico integral / Momento 2. Comprender

Momento 2: comprender el territorio Los pasos 1, 2 y 3 han permitido ordenar, clasificar y


jerarquizar las situaciones problemticas y reflexionar
sobre su comportamiento futuro, pero para tener una

Paso 4
1
lectura integral de la entidad territorial corresponde la
construccin del escenario actual.
Construccin del escenario
actual de la entidad territorial Qu se debe hacer y tener en cuenta en el Paso 4?
La construccin del escenario actual de la entidad territorial se realiza con base
en los resultados obtenidos en los pasos 1, 2, 3 y 4 a partir de los cuales se elabora Paso 4. Construccin del escenario actual de la entidad territorial
una sntesis de cmo est conformado el territorio, es decir, cul es el conjunto
de caractersticas, rasgos, atributos y particularidades en trminos de los eventos Objetivo Caracterizar la entidad territorial
o situaciones problemticas actuales y su tendencia, as como la identificacin de
ventajas y oportunidades del territorio.
Insumos Necesarios Resultados de los pasos 1, 2 y 3 y mapa de la entidad territorial

El alcalde, la alcaldesa, el gobernador o la gobernadora y su equipo


Para qu realizar la tcnico conformado para la elaboracin del proyecto de plan de
construccin del escenario Principales actores
desarrollo.

actual?
Comunidad organizada segn las orientaciones para la elaboracin
del plan de desarrollo (por zonas, veredas, barrios, localidades,
Cuando se tiene un nmero importante de situaciones sectores, etc.).
problemticas es difcil ver el conjunto de relaciones
Desde el momento en que termina el paso 1 y antes de la consolidacin
que las ligan unas a otras. La construccin del Cronograma
del documento que se presenta al Consejo de Gobierno.
escenario actual permite caracterizar el juego de
relaciones y organizar las tensiones en una secuencia
lgica en la que cada una de ellas se explica por el
lugar que ocupa y las relaciones que guarda con las Actividades
dems, determinando los vnculos que las ligan a unas 1. Localizar las situaciones problemticas o tensiones en el mapa del territorio. Traer
con otras. situaciones problemticas proyectadas de la matriz paso 3 columna 19
La construccin de un escenario actual puede realizarse 2. Identificar conjuntos de problemas o tensiones
a travs de una representacin grfica o textual que 3. Identificar los ejes articuladores y construir el Mapa de relaciones
permite mostrar las relaciones que vinculan unos hechos 4. Describir el escenario actual y sus componentes
con otros. Esta imagen resume la comprensin integral
del territorio reduciendo el nivel de complejidad al
destacar los elementos que son comunes (generadores,
Productos y resultados
eventos, implicaciones, factores que agravan, factores que
contrarestan) y que se convierten en ejes articuladores de Un documento sntesis sobre el estado de la poblacin y el territorio en el momento en que
la dinmica municipal. la administracin territorial inicia su mandato.
Identificar los grandes retos de la entidad territorial
156 | Anexo 1 - Recomendaciones metodolgicas para la formulacin del Plan de desarrollo Departamento Nacional de Planeacin | 157

Continuacin de la pgina anterior Elaboracin del diagnstico integral / Momento 2. Comprender /


Paso 4 Caracterizacin de la situacin actual de la entidad territorial
La construccin del escenario actual de la entidad
Actividades para adelantar Paso 4. territorial se puede realizar con la ayuda de un mapa
temtico, cartografa digital o diagramas de relaciones,
en los cuales se localizan las situaciones problemticas, los
Actividad 1. factores que las agravan y los factores que las contrarestan.
localizar las situaciones problemticas en el mapa del
territorio (Viene de matriz paso 3, columna 19) Localizacin de situaciones problemticas
en el mapa del territorio
El coordinador o la coordinadora presenta la agenda de trabajo y hace un
resumen de los productos hasta aqu alcanzados. As mismo, hace una exposicin
VIENE DE: Identificacin del comportamiento
sobre los productos esperados de esta actividad.
futuro de las situaciones problemticas
Una vez hecha la introduccin, procede a ubicar, con la colaboracin del grupo, presentes en la entidad territorial
cada una de las situaciones problemticas proyectadas del paso 3 en un mapa de Situaciones
problemticas
la entidad territorial.
Situaciones econmicas
Se recomienda realizar esta actividad con la ayuda de pequeas vietas de problemticas
Situaciones
colores, (un color diferente para cada dimensin) en las que se marque el poblacionales
problemticas
nmero de la problemtica (tensin) y el valor final obtenido en la columna socio - culturales
Situaciones
13 de la tabla.
problemticas
ambiente
construido Situaciones
problemticas
poltico
administrativas

Situaciones
Actividad 2. problemticas
ambientales
Identificar conjuntos de situaciones problemticas

Una vez ubicadas las situaciones problemticas en el mapa, el resultado ser un


mapa colorido en el que las problemticas (tensiones) se encuentran agrupadas
geogrficamente en conjuntos.

Estos grupos de problemas permiten identificar las zonas ms crticas de la entidad


territorial y los problemas ms reiterativos a lo largo del territorio, los cuales se
convertirn en grandes retos para la administracin.

Poblacionales Econmico
Ambiente natural Socio-culturales
Ambiente construido poltico administrativas
VAYA A: Construccin de
Lmite territorial
escenario actual
158 | Anexo 1 - Recomendaciones metodolgicas para la formulacin del Plan de desarrollo Departamento Nacional de Planeacin | 159

Continuacin de la pgina anterior Elaboracin del diagnstico integral / Momento 2. Comprender /


Paso 4 Caracterizacin de la situacin actual de la entidad territorial

Continuacin... Actividades para adelantar Paso 4. Mapa de escenario actual de la


Actividad 3. entidad territorial
Identificar los ncleos articuladores y construccin de un
mapa de relaciones.
Actividades econmicas
Al visualizar los problemas en el mapa, el grupo de trabajo procede a discutir Prdida de
informales de subsistencia
productividad, expulsa
acerca de los nexos que ligan a las distintas problemticas, observando los factores con escasa productividad.
poblacin activa y deja
compartidos que los agravan y los que los contrarrestan, as como los eventos que las Prdida de buena parte de la poblaciones vulnerables
generan y las consecuencias que de ellas se derivan. poblacin activa y poblacin expuestas a riesgos
expuesta a riesgos sociales y sociales y ambientales.
Esta discusin sobre el mapa de situaciones problemticas compartidas ayudar al grupo
ambientales. Concentracin
a realizar diferentes aproximaciones al mapa de relaciones hasta encontrar una imagen de poblacin en el territorio.
con la que el grupo se identifica cuando responde a la pregunta Mi territorio como es?

A continuacin, el equipo construye un mapa con una imagen que sintetice la situacin
actual de la entidad territorial. Se trata de unir los diferentes racimos de problemas
Cultura de la ilegalidad y
(tensiones), de suerte que se muestren las relaciones de dependencia entre ellos.
prcticas desestructurantes
ponen en riesgo la vida de
la poblacin joven.
Debilidad institucional
generada por la baja
capacidad tcnica y

Actividad 4.
dependencia de transferencias
Expansin de la frontera de la nacin, con llevando a
Describir el escenario actual y sus componentes. agrcola y actividades la inviabilidad de la entidad
territorial.
mineras que contaminan
fuentes hdricas que surten
el acueducto municipal.
El grupo debe realizar la redaccin de un texto en el que se narre el estado actual del
territorio. Ejemplo:
Derivado del conflicto de la tierra, la entidad territorial perdi buena parte de su
poblacin activa y los que no migraron se ubicaron en la zona urbana donde se Poblacionales Econmico
hacinan en condiciones de pobreza, dependiendo ahora de subsidios del Estado. Ambiente natural Socio-culturales
Ambiente construido poltico administrativas
Prdida de productividad expulsa poblacin activa y deja poblaciones vulnerables
Lmite territorial
expuestas a riesgos sociales y ambientales.
La sostenibilidad de la entidad territorial en el mediano plazo est amenazada
pues tanto la poblacin como la Administracin pierden paulatinamente su
capacidad econmica y el control sobre las condiciones bsicas de sobrevivencia y de
gobernabilidad. Notas clave
La estructura ecolgica principal se encuentra seriamente afectada por la expansin
La CONSTRUCCIN de una configuracin comienza con la
de la frontera agrcola, (poblacin reformada) por vertimientos de aguas residuales
localizacin de tensiones en el territorio, y la identificacin de
y la actividad minera que genera deforestacin de la reserva natural y deterioro de la conjuntos que resultan ligados a un evento comn formando
calidad de las corrientes hdricas all nacientes y del principal ro del municipio. Este conjuntos de interacciones y realimentaciones.
en poca de invierno genera inundaciones en el casco urbano.
160 | Anexo 1 - Recomendaciones metodolgicas para la formulacin del Plan de desarrollo Departamento Nacional de Planeacin | 161

Continuacin de la pgina anterior Elaboracin del diagnstico integral /Momento 2. Comprender

Una vez construido el escenario actual , se debe revisar

Paso 15
cules son las oportunidades y ventajas que pueden
contribuir a la superacin de las situaciones problemticas

Reconocimiento de las ventajas y identificadas.

oportunidades del territorio


El pesimista se queja del viento; el optimista espera que cambie; el realista ajusta las velas.
William George Ward (1812 -1882), Telogo y matemtico ingls

Orientaciones para el ejercicio de reconocimiento de las


Qu se debe hacer y tener en cuenta en el Paso 5? ventajas y oportunidades del territorio

El grupo de trabajo se dar a la tarea de identificar sobre una copia del mapa del
Paso 5. Identificacin de las ventajas y oportunidades del territorio las ventajas y oportunidades del territorio. Se incluirn todos aquellos
territorio elementos que constituyen una ventaja comparativa frente a otras entidades territoriales,
la vocacin del suelo, las fortalezas demogrficas, culturales, sociales y econmicas de
Objetivo Reconocer las principales ventajas y oportunidades del territorio. la poblacin, y que podran contribuir a la superacin de las situaciones problemticas
identificadas.
Matrices diligenciadas de los pasos 1,2 y 3 .
Insumos Necesarios Luego el grupo se dedicar a identificar todas las oportunidades presentes en la regin
Mapa de escenario actual de la entidad territorial obtenido en el paso 4..
y el pas que podran ser aprovechadas para superar las situaciones problemticas y
El alcalde, la alcaldesa, el gobernador o la gobernadora y su equipo avanzar en la construccin del escenario esperado. All habr que recabar informacin
Principales actores tcnico conformado para la elaboracin del proyecto de plan de sobre tendencias ambientales, economcas, programas y proyectos del orden nacional,
(consultar Plan Nacional de Desarrollo) o regional (Plan de desarrollo departamental, plan
desarrollo.
de ordenamiento, etc.). Si es necesario, en este punto debern consultar a expertos en temas
Desde el momento en que termina el paso 4 y antes de la consolidacin especficos.
Cronograma
del documento que se presenta al Consejo de Gobierno. El resultado del ejercicio se consignar en un texto corto en el que se diferencian
claramente las ventajas y las oportunidades presentes en el territorio y las que se derivan
de los contextos regionales, nacionales e internacionales. Este ejercicio ser de suma
Actividades importancia en el momento de identificar respuestas y generar estrategias para la
transformacin de las situaciones problemticas.
Reconocimiento de las ventajas y oportunidades del territorio en cada una de las dimensiones del
desarrollo: inclusin en el mapa temtico del territorio las ventajas y oportunidades identificadas.

Ejemplo:
La Entidad Territorial goza de una posicin estratgica por Ventaja ambiente construido
Productos y resultados
encontrarse en el cruce de ejes viales regionales. Cuenta Oportunidad econmica
Un texto corto en que se resumen las ventajas y con suelos no contaminados aptos para la produccin de
oportunidades del territorio en el momento en que la Ventaja y oportunidad
alimentos orgnicos, cuenta con una reserva natural donde
ambiente natural
Administracin territorial inicia su mandato. nacen importantes fuentes hdricas que surten acueductos
locales. Cuenta con una gran cantidad de poblacin joven Ventaja socio- cultural
y comunidades con diversidad tnica que conservan sus
Ventaja y Oportunidad
tradiciones culturales y prcticas amigables con el medio poblacional
ambiente. Y cuenta con juntas de accin comunal activas y
Ventaja poltico institucional
organizadas.
162 | Anexo 1 - Recomendaciones metodolgicas para la formulacin del Plan de desarrollo Departamento Nacional de Planeacin | 163

Continuacin de la pgina anterior Elaboracin del diagnstico integral /Momento 2. Comprender

Paso 16 Orientaciones para el ejercicio de transformacin esperada de


las situaciones problemticas presentes en el territorio
Transformacin esperada de
las situaciones problemticas
Se recomienda realizar un taller en el cual elgrupo tome cada una de las situaciones
problemticas y responda a la siguiente pregunta: Cmo se podran modificar, mitigar o

presentes en el territorio superar en el futuro prximo?

Para tomar la decisin frente a las situaciones problemticas identificadas, el equipo de trabajo
debe revisar cada una de ellas, los hechos que las originan y los factores que contribuyen a
solucionarlas, y con base en elllo generar un escenario deseable y viable de transformacin.

Qu se debe hacer y tener en cuenta en el Paso 6?


Una vez identificadas las situaciones esperadas, se procede a buscar soluciones alternativas
para reducir, minimizar o superar totalmente la situacin problemtica.

Despus se analiza qu tanto contribuye la alternativa escogida a mejorar la situacin y cul

Paso 6. Transformacin de las situaciones problemticas es la capacidad de respuesta de la Administracin para lograr la situacin deseada y viable.

presentes en el territorio Para adelantar esta actividad se recomienda diligenciar la matriz 6.

Establecer y proponer la transformacin esperada de las situaciones


Objetivo
problemticas.

Matrices diligenciadas de los pasos 1 a 3.


Insumos Necesarios Mapa de la escenario actual del territorio obtenido en el paso 4 y
ventajas y oportunidades

El alcalde, la alcaldesa, el gobernador o la gobernadora y el equipo


Principales actores tcnico conformado para la elaboracin del proyecto de plan de
desarrollo.

Desde el momento en que termina el paso 5 y antes de la consolidacin


Cronograma
del documento que se presenta al Consejo Territorial de Planeacin.

Actividades
Decidir frente a cada una de las situaciones problemticas o tensiones planteadas la
transformacin esperada en el futuro prximo.

Productos y resultados
Una matriz con la propuesta para la transformacion esperada de las situaciones problemticas o
tensiones de acuerdo a las dimensiones y competencias.
164 | Anexo 1 - Recomendaciones metodolgicas para la formulacin del Plan de desarrollo Departamento Nacional de Planeacin | 165

Continuacin de la pgina anterior Elaboracin del diagnstico integral / Momento 2. Comprender / Paso 6. Transformacin esperada
de las situaciones problemticas presentes en el territorio

Matriz Paso 6. Transformacin esperada de las


situaciones problemticas presentes en el territorio
(Columnas 20 a 25) Instructivo para el diligenciamiento de la Matriz Paso 6
VIENE DE: pasos 4,5 y 6.
20. Se consigna la solucin deseable y viable para reducir, minimizar o superar totalmente la
situacin problemtica. Para ello, el equipo de trabajo, despus de analizar el escenario actual
Valoracin de situaciones problemticas Evolucin sin intervencin Transformacin

Escenario Deseado
del territorio, debe reflexionar sobre cada una de las situaciones problemticas identificadas

4 567 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 y sobre su comportamiento futuro, y describir la situacin a la que se espera llegar cuando
Cuando las situaciones
se haya logrado reducir, mitigar o superar totalmente el problema. As mismo, debe explorar
Valoracin de
las situaciones
Balance Factores que
Valor R
Factores que
Valor
Balance Cmo evolucionar la situacin VALOR problemticas hayan sido Balance qu posibilidades hay de transformar los factores que originan la situacion problemtica, o de
Inicial agravan contrarestan total problemtica si NO se la interviniera FINAL superada en el futuro cuales esperado
problemticas seran sus valores? aumentar aquellos que contribuyen a la superacin y/o reduccin de los factores agravantes.
Descripcin
21. Se valora de 1 a 3 dependiendo de qu tanto se habr controlado o reducido la gravedad de
Sumar columnas 8, 10 y dividir sobre columna 12

de las

DI. Debilidad Institucional



Elementos situaciones la situacin en el futuro, por ejemplo, si en la columna 14 era de 3 se lograra reducir a 2 o a 1.

(G + D + Ip + Di) / 4


Elementos presentes en

22.
problemtica
Di. Debildiad institucional

Di. Debildiad institucional


G. Gravedad

D. Duracin
presentes en el el territorio o
(G + D + Ip + Di) / 4

IP. Impacto
(G + D + Ip + Di) / 4

sumar cuando
Se valora de 1 a 3 dependiendo de qu tanto se espera que la situacin problemtica
G. Gravedad
D. Duracin
G. Gravedad
D. Duracin

IP. Impacto
IP. Impacto

territorio o fuera de fuera de el que columnas hayan sido


(1 a 3) (1 a 3)
l que agravan o disminuyen o
13 + 18
superadas persista en el tiempo. Al igual que en el paso 3, el valor de 1 corresponde a una corta duracin,
cronificansituacin contrarrestan

problemtica situacin 2 mediana duracin y 3 larga duracin.

23. Se indica el valor del impacto esperado (se asigna un valor de 1 a 3), es decir, qu tanto se
problemtica


habr controlado o reducido el impacto de la situacin problemtica en el futuro, asignando un

valor de 1 el impacto es leve, 2 moderado y 3 muy alto.

24. Se indica el valor que se espera tenga la debilidad institucional. Se asigna un valor de 1




a 3. 1 cuando la debilidad institucional sea leve, 2 cuando sea moderada y 3 cuando sea muy



alta; es decir qu tanto las organizaciones estatales y sociales habrn avanzado en el control de


la situacin en el tiempo establecido.

25. En la columna se calcula el valor que se espera alcance la situacin problemtica en el




peridodo de tiempo establecido, una vez se haya intervenido. Como en los casos anteriores el

balance se establece como el promedio de las condiciones esperadas. (G + D + Ip + Di ) / 4

Puntuacin
Menor o igual a 1 Problema bajo control
1,1 a 1,9 Problema Leve
Al terminar la columna 25 se tendr claridad sobre cmo
estarn las situaciones problemticas en el horizonte de 2 a 2,4 Problema grave
tiempo planteado. En el ejemplo, algunas situaciones se VAYA A: Paso 7 actividad 1 2,4 a 3 Problema muy grave
habran controlado y otras habran reducido su gravedad.
166 | Anexo 1 - Recomendaciones metodolgicas para la formulacin del Plan de desarrollo Departamento Nacional de Planeacin | 167

Continuacin de la pgina anterior Elaboracin del diagnstico integral / Momento 2. Comprender

La construccin del escenario esperado responde las


Paso 17 preguntas de qu tipo de desarrollo queremos para el
territorio y cmo lograrlo.
Construccin del escenario esperado en
la entidad territorial. Productos y resultados
Una imagen compartida del territorio que se aspira construir, del tipo de relaciones que se
espera fortalecer entre las diferentes dimensiones del desarrollo.
En este paso se construye el escenario al que se aspira llegar en el mediano o largo plazo
Una propuesta para la transformacin de las situaciones problemticas.
cuando se hayan superado las situaciones problemticas. Su construccin se basa en
Identificacin de los grandes retos de la entidad territorial que permitirn construir el
la consideracin del escenario actual, del comportamiento futuro de las situaciones
escenario deseado y los ejes estratgicos del plan de desarrollo.
problemticas y de la transformacin que se espera lograr en ellas.
Identificacin de las grandes operaciones estratgicas que el plan de desarrollo deber
abordar para concretar el escenario deseado.

Qu se debe hacer y tener en cuenta en el Paso 7? Orientaciones para el ejercicio de construccin


del escenario esperado en la entidad territorial.
Paso 7. Construccin del escenario esperado Para elaborar la configuracin esperada, el equipo de trabajo se apoya en un mapa temtico
de la entidad territorial, en las ventajas y oportunidades del territorio y en las tablas de
transformacin de las situaciones problemticas (ver ms arriba Matriz Paso 6) las que se
Objetivo Establecer el escenario deseado para la entidad territorial irn ajustando a medida que se construye la configuracin esperada.

Productos pasos 4, 5 y 6. El reconocimiento de las ventajas y

Actividad 1.
oportunidades del territorio.
Insumos
Programa de gobierno
Plan de ordenamiento territorial Transformacin en positivo de la caracterizacin actual de
El alcalde, la alcaldesa, el gobernador o la gobernadora y el equipo
la entidad territorial y construccin del escenario esperado
Principales actores tcnico conformado para la elaboracin del proyecto de plan de (Configuracin deseada)
desarrollo.
Con base en los resultados de los ejercicios 2, 5 y 6, el equipo de trabajo discute cmo deseara
Desde el momento en que termina el paso 6 y antes de la consolidacin
Cronograma que se transformen en el largo o mediano plazo la situacin actual y empieza a esbozar el
del documento que se presenta al Consejo de Gobierno.
escenario deseado. Por aproximaciones sucesivas el grupo define una imagen transformada del
territorio..
Actividades Las preguntas iorientaodras son Cmo deseara que se encontrara mi entidad territorial en
1. Transformacin en positivo escenario actual de la entidad territorial y construccin del el perodo de tiempo establecido? La respuesta es la construccin del escenario deseado. La
escenario deseado. construccin del escenario deseado es el insumo para la definicin de la visin de desarrollo del
2. Definicin de los grandes retos para la entidad territorial. territorio, de la que a su vez depender la parte estratgica del plan.
3. Socializacin y consulta ciudadana.
168 | Anexo 1 - Recomendaciones metodolgicas para la formulacin del Plan de desarrollo Departamento Nacional de Planeacin | 169

Continuacin de la pgina anterior Elaboracin del diagnstico integral / Momento 2. Comprender /


Paso 4 Caracterizacin de la situacin actual de la entidad territorial

Actividad 3.
Actividad 2. Socializacin y consulta ciudadana
Definicin de los grandes retos para la entidad territorial
Una vez construido el escenario deseado se realiza consulta con los actores clave del
Con base en el escenario deseado, el grupo analiza los cambios que la Administracin territorio a fin de validar los grandes retos y concertar las lneas de accin programtica
y la sociedad deben emprender a fin de alcanzar el nivel de transformacin esperado que se plasmarn en la parte estratgica y el plan de inversiones del plan de desarrollo.
del territorio.

El resultado de este ejercicio debe plasmarse en un texto que resuma las condiciones

Puerta de Conexin Regional y un lugar para Vivir


que imperarn en el territorio cuando se hayan logrado las transformaciones
esperadas. Este se constituir en la base para pensar la visin, los objetivos y las metas
del plan de desarrollo.

Aprovechando la posicin
estratgica se desarrolla
un sector servicios para el
territorio.
Ejemplo construccion de grandes retos a partir del La productividad de la
actividad
escenario esperado para la entidad territorial: Jvenes y poblacin activa agropecuaria retiene a
encuentran oportunidades la poblacin.
de estudio, trabajo y
A continuacin se presenta un ejemplo del texto que narra los grandes retos para la entidad convivencia pacfica.
territorial:.
La comunidad de la entidad territorial habr celebrado un pacto social en el que
compromete sus esfuerzos alrededor de un objetivo comn: Fortalecer su autonoma
social y econmica y consolidar una base econmica equitativa, en armona con Comunidades e
los ecosistemas de la regin y al servicio de las necesidades e intereses colectivos instituciones adoptan
concertados. cultura de la legalidad
y cultura de legalidad
Los programas de inters social habrn fortalecido las capacidades y competencias de los La institucionalidad
y proteccin de la vida.
fortalecida genera procesos
distintos grupos poblacionales, que habrn ganado en organizacin y participacin, en
de gestin administrativa
inclusin social y econmica y habrn mejorado sus niveles de convivencia y cohesin eficiente y efectiva, que
social. hacen viable y exitosa la
La inversin pblica y privada habr permitido el mejoramiento de la infraestructura La zona de reserva se entidad territorial.
econmica, tanto en la zona urbana como en la rural, consolidando al municipio como recupera ofreciendo agua
abundante para centros
enclave de conexin regional. poblados y zonas de cultivo.
La actividad econmica del municipio se articular alrededor de tres grandes ejes
productivos: la produccin alimentaria limpia, la oferta de bienes y servicios ambientales y
el desarrollo de servicios asociados al transporte multimodal.
Las instituciones pblicas y privadas se habrn fortalecido econmica y tcnicamente Poblacionales Econmico
Ambiente natural Socio-culturales Para pensar y comentar
a fin de generar las condiciones para el mximo desarrollo de las capacidades de la Ambiente construido poltico administrativas
Llegados a este punto el equipo
poblacin. Lmite territorial de trabajo con los aportes de
la comunidad tiene todos los
elementos para formular la parte
estratgica y el plan de inversiones
del plan de desarrollo.
170 | Anexo 1 - Recomendaciones metodolgicas para la formulacin del Plan de desarrollo Departamento Nacional de Planeacin | 171

Continuacin de la pgina anterior (Elaboracin de la parte estratgica y el plan de inversiones / Momento 3. Responder/
Paso 8. Construccin de la parte estratgica

Momento 3: responder Elaboracin de la parte estratgica


y del plan de inversiones
Paso 8 La parte estratgica del plan corresponde al momento en
Construccin de la parte estratgica que se da respuesta a los grandes retos y se concretan las
acciones necesarias para alcanzar la visin del territorio
A partir de este paso se inicia el momento de responder, ya se tiene claridad acerca del tipo
de transformaciones que deben lograrse en el territorio. Cambios que ya han sido validados
hacia la que se aspira llegar, as como los objetivos,
y concertados con la comunidad, de suerte que la fase de respuesta adquiere un carcter mucho programas y subprogramas con los que se espera lograrla.
ms tcnico, en la medida en que se trata de ordenar la accin segn los requerimientos del
marco estratgico.

Actividades Paso 8.
4
Qu se debe hacer y tener en cuenta en el Paso 8? 1 2 3
4.1 4. 2 4. 3 4. 4 4. 5
Sectores de competencia
Objetivos Programas Lnea Meta de
Subprogramas comprometidos y metas
Paso 8. Identificacin de las ventajas y oportunidades
estratgico estratgicos base resultado
de producto asociadas

del territorio

Visin compartida de desarrollo


Sub. 1.1.1.
Programa Sub. 1.1.2.
estratgico 1. 1. Sub. 1.1.3.

Objetivo General
Objetivo Formulacin de visin, objetivos, programas, subprogramas y metas
Objetivo Sub. 1.1.4.
Productos de los pasos anteriores estratgico 1 Sub. 1.2.1.
Compromisos de los programas de gobierno Programa Sub. 1.2.2.
Plan de Ordenamiento Territorial y sus programas de ejecucin, en caso de
estratgico 1. 12 Sub. 1.3.2.
los municipios y distritos
Insumos Necesarios Polticas nacionales y sectoriales Sub. 1.3.3.
Polticas departamentales Programa Sub. 2.1.1.
Planes de vida y de etnodesarrollo estratgico 2. 1 Sub. 2.1.2.
Objetivo
Contratos plan
estratgico 2 Programa
Los acuerdos establecidos con la comunidad Sub. 2.2.1.
estratgico 2. 2
El alcalde, la alcaldesa, el gobernador o la gobernadora y el equipo
Principales actores tcnico conformado para la elaboracin del proyecto de plan de
desarrollo.
Para saber ms
Desde el momento en que termina el paso 7 y antes de la consolidacin del
Cronograma La construccin del marco estratgico es el resultado del encadenamiento con
documento que se presenta al Consejo de Gobierno.
los pasos anteriores. De ah la importancia del trabajo en equipo, de los ejercicios de
participacin comunitaria, del compromiso en el desarrollo de cada uno de los pasos,
Actividades Construccin de visin, objetivos, programas, subprogramas y metas.
del cuidado en el manejo de las secuencias y por supuesto de la responsabilidad
concertada de los cambios que se quieren lograr dentro del territorio.
Productos y
Visin, objetivos, programas, subprogramas con sus respectivas metas.
resultados
172 | Anexo 1 - Recomendaciones metodolgicas para la formulacin del Plan de desarrollo Departamento Nacional de Planeacin | 173

Continuacin de la pgina anterior (Elaboracin de la parte estratgica y el plan de inversiones / Momento 3. Responder/
Paso 8. Construccin de la parte estratgica

Elaboracin de la parte estratgica y del plan de inversiones


Actividad 1: Ejemplo Actividad 1. Construccin de la visin
Construccin de la visin de la entidad territorial de la entidad territorial

Para construir la visin esperada, el equipo de trabajo debe identificar los elementos que
En 2020, la entidad territorial ser un lugar para la
harn parte de la misma. Para ello se retoma la descripcin de la configuracin esperada y
vida, el trabajo y la convivencia, prspero, seguro y
preguntarse:
sostenible, reconocido como punto de conexin regional,
Cul es el ao horizonte en el que se alcanzar la visin de la entidad territorial? lder en produccin de alimentos orgnicos y oferta de
Qu elementos caracterizarn nuestro territorio cuando hayamos logrado transformar las turismo verde, en donde cada habitante encontrar en el
situaciones problemticas o tensiones? (Grandes retos) territorio y sus instituciones condiciones para el mximo
desarrollo de sus capacidades y participar activamente
Qu ventajas y oportunidades del territorio sern potenciadas para lograr el futuro
deseado? en la construccin de una sociedad respetuosa de los
derechos humanos y todas las formas de vida.
Qu tipo de desarrollo habremos alcanzado? La eleccin de la apuesta de desarrollo
depende de los principios y valores tico-polticos en los cuales se basa la decisin
concertada. Ao horizonte

Aqu es de importancia generar una imagen a modo de metfora que describe ese sueo Municipio, Departamento o Distrito
esperado. Mi entidad territorial ser como Nuestra sociedad ser como Nos habremos Transformacin de situaciones
convertido en Habremos logrado problemticas a partir de los grandes retos.
Viene de Pasos 6 y 7
Ventajas y oportunidades potenciadas
Viene de Paso 5
Para saber ms Principios y valores tico polticos

Ver: Orientaciones conceptuales y metodolgicas para la formulacin


de visiones de desarrollo territorial del Departamento Nacional de
Planeacin. Bogot, abril 2010. Esta gua se puede consultar en la
pgina web:
<http://www.dnp.gov.co/Programas/DesarrolloTerritorial/
OrdenamientoyDesarrolloTerritorial/DesarrolloRegional.aspx.
Notas clave
La construccin de la visin debe considerar las apuestas de largo plazo del Plan de
Ordenamiento Territorial y de otros ejercicios de planeacin participativa en el territorio
con el propsito de validarlas, complementarlas y/o modificarlas en el marco de la ley.
(Ver Definicin Visin Captulo 3)
174 | Anexo 1 - Recomendaciones metodolgicas para la formulacin del Plan de desarrollo Departamento Nacional de Planeacin | 175

Continuacin de la pgina anterior (Elaboracin de la parte estratgica y el plan de inversiones / Momento 3. Responder/
Paso 8. Construccin de la parte estratgica
Ahora que ya conoce hacia donde se dirige es necesario
Ahora el equipo de gobierno ya tiene un norte y sabe identificar los objetivos a corto plazo, los medios con los
hacia dnde ir y hacia donde debe orientar las acciones
y decisiones de la poltica pblica.
que cuenta para lograrlos y las acciones que le permitirn
A partir de la visin de la entidad territorial se
avanzar hacia la consecucin de su visin concertada.
construyen los objetivos del plan. Estos por supuesto
deben estar orientados a la superacin de los puntos

Actividad 3:
crticos identificados, y a la satisfaccin de las
necesidades de la poblacin y del territorio. Muchas

Definir los objetivos estratgicos


de las decisiones de planeacin deben focalizarse a
la mitigacin, transformacin o superacin de las
situaciones problemticas y tensiones identificadas,
siempre dentro del marco de competencias que la ley
asigna a la entidad territorial. El equipo de gobierno debe identificar los grandes ejes del plan de desarrollo a
partir de los grandes retos, stos se constituyen en el punto de partida para establecer
Actividad 2: los propsitos orientados a la solucin de las situaciones problemticas.

Elaborar el objetivo general Los objetivos estratgicos establecen la contribucin del plan de desarrollo a las
transformaciones deseadas de los grandes retos establecidos en el Paso 7. Construccin
del escenario esperado.

Responde a la pregunta cul es la contribucin o qu va a hacer la administracin en sus


cuatro aos para lograr la visin de la entidad territorial?

Para definir el objetivo general es necesario tener como referencia los recursos disponibles, la
capacidad institucional, las ventajas y oportunidades, el contexto regional y nacional para fijar
Ejemplo Actividad 3. Objetivos estratgicos Responde a los grandes retos
identificados en el paso 7. Ver
la contribucin de la gestin del plan de desarrollo al logro de la visin de largo plazo. con base en los grandes retos ejemplo actividad 3 paso 7

1. Reducir la vulnerabilidad social y econmica de los diferentes grupos


Ejemplo Actividad 2. poblacionales.
Objetivo general
2. Generar condicin es para la permanencia de la poblacin en el
territorio desarrollando sus capacidades sociales y productivas.
Recuperar la institucionalidad y generar las condiciones bsicas para la
3. Recuperar la sostenibilidad ambiental de la zona de reserva, las
sostenibilidad poblacional, econmica, social y ambiental del municipio, en
fuentes hdricas y los asentamientos humanos.
un marco de derechos y equidad, que permitan avanzar en el logro de la
visin 2020 de la Entidad Territorial, con la participacin activa de toda la 4. Restablecer equilibrios urbano - rurales entre la poblacin y las
ciudadana. actividades productivas sostenibles.

5. Fortalecer las capacidades institucionales para atender las demandas


Elementos de la visin, ejemplo Actividad 1 paso 8.
de los grupos poblacionales.

Ejemplo contina en: Actividad 4.1


176 | Anexo 1 - Recomendaciones metodolgicas para la formulacin del Plan de desarrollo Departamento Nacional de Planeacin | 177

Continuacin de la pgina anterior (Elaboracin de la parte estratgica y el plan de inversiones / Momento 3. Responder/
Paso 8. Construccin de la parte estratgica

Recomendaciones para formular


Actividad 4: programas, subprogramas y metas
Formulacin de Programas, Subprogramas y Metas a) Revisar las situaciones problemticas identificadas y con base en ellas,
definir el propsito a lograr (objetivo especfico), visualizar los resultados
y productos que se esperan obtener al finalizar el perodo de gobierno
Cada objetivo estratgico da lugar a la definicin de uno o ms programas, los cuales a y definir la estrategia para alcanzarlos. Para ello, se recomienda revisar
su vez tienen objetivos especficos, que se alcanzan a travs de subprogramas estratgicos. tanto los factores que agravan como los sque contrarrestan las situaciones
problemticas identificadas en pasos anteriores.

b) Debe construir la estructura lgica del Programa/Subprograma/Proyecto con base


Ejemplo de cadena de decisiones de RECUERDE QUE: Los programas estratgicos (PE) en el punto anterior.

la actividad 4 del marco estratgico son un conjunto de acciones dirigidas a logro c) Analizar la correspondencia de los Programas/Subprogramas/Proyecto con los
de los propsitos establecidos en los objetivos compromisos del Programa de Gobierno, Plan de Ordenamiento Territorial, en
estratgicos y su medicin se realiza a travs de caso de los municipios y distritos; las polticas nacionales y sectoriales; las polticas
metas de resultado (ver 4.3 paso 8) departamentales; los planes de ordenamiento territorial y sus programas de ejecucin;

A ct i v i d ad 4.1 : P R O G R A MAS el PIU, los planes de vida y de etnodesarrollo, y los acuerdos establecidos con la
comunidad; y de ser necesario realizar los ajustes pertinentes.
del Objetivo estratgico 1 del plan de desarrollo
d) Definir indicadores y metas por cada resultado y producto esperados, para lo cual
se recomienda consultar la gua Orientaciones para incluir metas de resultados en
OE1. Reducir la vulnerabilidad socio-cultural de los diferentes grupos poblacionales
los planes de desarrollo de las entidades territoriales elaborada por el DNP.

PE 1.1. Convivencia total e inclusin social La lnea base proviene de la documentacin de los indicadores de la matriz 1.
Reconocimiento del territorio.
PE 1.2 Oportunidades educativas para todos y todas

PE 1.3 Municipio saludable

PE 1.4 Vivienda digna


RECUERDE QUE: Las Metas de Resultado
cuantifican los efectos o cambios
RECUERDE QUE: La lnea base es un punto de
referencia que mide la situacin de la poblacin
A c tividad 4.3 : METAS D E RESULTAD O generados por los programas sobre el
territorio en el periodo establecido en el
y el territorio en el momento en que inician el del programa estratgico 1.1. plan de desarrollo.
mandato las nuevas autoridades territoriales.
A ct i v id ad 4.2 : L INEA S BASE Ver Matriz Paso 1 (reconocimiento del territorio)
y Matriz paso 2 (Identificacin valoracin de PE 1.1. Convivencia total e inclusin social
del programa estratgico 1.1. situaciones problemticas).

PE 1.1. Convivencia total e inclusin social Reducir en un 30% el nmero de vctimas de los tres delitos de mayor incidencia, con
nfasis en los grupos poblaciones de mayor vulnerabilidad.
100 muertes violentas, el 70% son hombres entre los 25 y los 40 aos Reducir en un 90% los casos de violencia intrafamiliar con nfasis en los grupos
200 denuncias de violencia intrafamiliar, 50% de los casos contra nios y nias y 45% poblaciones de mayor vulnerabilidad
contra las mujeres Reducir en un 70% los casos de desplazamiento con nfasis en los grupos poblaciones
150 personas vctimas de desplazamiento, el 90% pertenece a las comunidades indgenas de mayor vulnerabilidad

Identificar grupos poblacionales con mayor vulnerabilidad


Accin Valor Poblacin involucrada
Ver: ver matriz paso paso 1 y matriz paso 2
178 | Anexo 1 - Recomendaciones metodolgicas para la formulacin del Plan de desarrollo Departamento Nacional de Planeacin | 179

RECUERDE QUE: Los subprogramas son un


conjunto de acciones dirigidas a logro de
los programas estratgicos y su medicin se
realiza a travs de metas de producto (ver A c tividad 4.5 SECT ORES
Ac tiv id ad 4.4 S U B P ROGRAMAS actividad 4.6 Paso 8). De acuerdo con el del Subprograma 1.1.1.
alcance de los programas, se generan uno o
del programa estratgico 1.1. ms subprogramas.

Subprograma 1.1.1. Proteccin de la vida e integridad


PE 1.1. Convivencia total e inclusin social

Garanta de servicios de justicia, orden pblico, seguridad


Subprograma 1.1.1. Proteccin de la vida e integridad
Garanta de servicios de convivencia, proteccin del ciudadano.

Garanta de servicios de bienestar y proteccin.


Subprograma 1.1.2. Valores y prcticas para la convivencia

Para este ejemplo, las acciones dirigidas a la proteccin de la vida e integridad


(Subprograma 1.1.1) se despliegan desde los sectores de Garanta de servicios de
convivencia, proteccin del ciudadano; Garanta de servicios de justicia, orden
pblico, seguridad y Garanta de servicios de bienestar y proteccin.
Para la ltima se muestra un ejemplo de una meta de producto.
RECUERDE QUE: Los subprogramas se
concretan en proyectos y acciones de una
o ms de las competencias misionales y/o RECUERDE QUE: Las metas de producto cuantifican
Ac tiv id ad 4.5 S EC T O R ES sectoriales. Ver Competencias Anexo 2.
4.6 METAS D E PROD UCT O los bienes y servicios producidos o aprovisionados
por las acciones realizadas en los subprogramas
del Subprograma 1.1.2. (Ver actividades 4.4 y 4.5 Paso 8).

Subprograma 1.1.2. Valores y prcticas para la convivencia Subprograma 1.1.1. Proteccin de la vida e integridad

Cultura Garanta de servicios de bienestar, y proteccin.


Deportes y recreacin
Educacin (Promover la integracin de la formacin ciudadana desde la
educacin inicial) Desarrollo e implementacin de un (1) programa de atencin
y prevencin de violencia contra la mujer y un programa
Garanta de servicios de convivencia, proteccin del ciudadano
de atencin y prevencin de violencia contra nias, nios y
adolescentes en el casco urbano y las 7 veredas durante los
cuatro aos.
Accin

Para este ejemplo, las acciones dirigidas a Cantidad


la promocin de valores y prcticas para la Tiempo
convivencia (Subprograma 1.1.2) se despliegan
Lugar
desde los sectores de Cultura; Deporte y
Poblacin
recreacin; Educacin y Garanta de servicios involucrada
de convivencia, proteccin del ciudadano.
180 | Anexo 1 - Recomendaciones metodolgicas para la formulacin del Plan de desarrollo Departamento Nacional de Planeacin | 181

Continuacin de la pgina anterior Elaboracin de la parte estratgica y del plan de inversiones/ Momento 3. Responder

El Plan Plurianual de inversiones permitir que el nuevo


gobernante no sobredimensione ni subvalore las acciones

Paso 19 que adelantar durante su gestin.

Elaboracin plan plurianual de inversiones


Actividades para la elaboracin plan plurianual
de inversiones
En la elaboracin el plan plurianual se deben definir estrategias para aumentar los
recursos propios y para apalancar proyectos mediante la cofinanciacin. Tambin se debe 1. Haga un diagnstico de la situacin fiscal de la entidad territorial. Permite
determinar la capacidad de endeudamiento y asegurar el cumplimiento de las normas comparar la situacin con la de otros municipios o departamentos y brinda elementos
vigentes en materia financiera. para profundizar en la identificacin de los problemas y la bsqueda de soluciones.
2. Identifique las fuentes de recursos para financiar el Plan. Conozca las principales
fuentes de financiacin y sus destinaciones especficas. Garantice que los gastos se

Qu se debe hacer y tener en cuenta en el Paso 9? financien de acuerdo con las disposiciones constitucionales, legales y normativas
vigentes. Visualice los inconvenientes que impiden contar con mayores ingresos.
3. Interrelacione los instrumentos de planeacin con el sistema presupuestal. El

Paso 9. Elaboracin plan plurianual de inversiones equipo de Hacienda y Planeacin debe verificar cmo se interrelacionan, se planifican
y se determinan las rentas. Aqu sus componentes:
Marco Fiscal de Mediano Plazo: instrumento de planeacin a 10 aos que
Asignar los recursos requeridos para dar cumplimiento a los objetivos presenta la proyeccin de las finanzas municipales. En l se determinan montos
Objetivo
estratgicos, programas y subprogramas propuestos de ahorro, flujos de caja, situacin fiscal y estrategias para su logro. Contiene un
plan financiero, que es el instrumento de planeacin y gestin financiera, para
efectuar las previsiones de ingresos, gastos, dficit y financiacin, a partir de la
Insumos Necesarios Matriz estratgica y marco fiscal de mediano plazo
elaboracin de un diagnstico y de la definicin de objetivos y estrategias.
Plan Operativo Anual de Inversiones: corresponde a los proyectos de inversin
Principales actores Equipo de gobierno
para cada una de las vigencias del Plan, clasificados por dimensiones, sectores y
programas.
Anlisis de recursos disponibles de acuerdo con al marco fiscal de
mediano plazo Presupuesto Anual: es el instrumento que permite el cumplimiento de los planes
Actividades y programas de desarrollo econmico y social.
Asignacin de recursos con base en sectores de competencia y fuentes de
financiacin para los cuatro (4) aos de gobierno 4 Identificar la situacin financiera de la entidad territorial. Tener un panorama
general de las finanzas de la entidad territorial es recomendable, consulte y si se
requiere actualice, el documento de Marco Fiscal de Mediano Plazo. (Ver anexo).
Productos y resultados Plan plurianual de inversiones
5 Identificar los recursos disponibles para inversin - Plan Financiero. Determine
las restricciones presupuestales a las cuales se enfrentar para financiar las metas
definidas en el plan de desarrollo. Para hacerlo es necesario tener claro y actualizado
Notas claves el Marco Fiscal de Mediano Plazo.

Los indicadores de desempeo fiscal son: gasto de funcionamiento,


respaldo de la deuda, dependencia de las transferencias, importancia de
los recursos propios, magnitud de la inversin y capacidad de ahorro.
182 | Anexo 1 - Recomendaciones metodolgicas para la formulacin del Plan de desarrollo Departamento Nacional de Planeacin | 183

Continuacin de la pgina anterior Elaboracin de la parte estratgica y del plan de inversiones /


Momento 3. Responder / Paso 9: Elaboracin plan plurianual

Para el plan plurianual se debe tener en cuenta

Revise las normas vigentes en materia financiera, entre ellas la Ley 617
de 2000 sobre lmites a los gastos de funcionamiento, la Ley 715 de 2001
acerca de destinacin de los recursos provenientes del Sistema General de
Participaciones y la Ley 819 de responsabilidad fiscal.
Adems de los recursos tributarios y los del Sistema General de
Participaciones, las entidades territoriales cuentan con otras alternativas de
obtencin de recursos, cuyo acceso depende de la fuente especfica y de las
necesidades tanto de inversin como focalizacin (para mayor informacin
ver anexo).
La identificacin de la situacin financiera y presupuestal permite que
los programas formulados en el plan de desarrollo sean viables. Tambin
evidencia la necesidad de cofinanciacin, convenios y alianzas con otras
entidades territoriales, el sector privado y/o la comunidad.

Para saber ms
Consulte estas normas para cualquier inquietud en la
elaboracin del plan plurianual.
Normas bsicas: Decreto 111 de 1996; Ley 715 de 2001;
Ley 819 de 2003; Ley 617 de 2000; Ley 388 de 1997.
Documentos del DNP: Bases para la gestin del sistema
presupuestal local; Orientaciones para la programacin
y ejecucin de los recursos del SGP; Cartilla las regalas
en Colombia. Ver pgina Web: www.dnp.gov.co.
Documentos del Ministerio de Hacienda: Gua
metodolgica para la elaboracin del Marco Fiscal de
Mediano Plazo en entidades territoriales; Ley 617 de
2000: Preguntas y Respuestas sobre la Ley. Ver pgina
web: www.minhacienda.gov.co.
184 | Anexo 1 - Recomendaciones metodolgicas para la formulacin del Plan de desarrollo Departamento Nacional de Planeacin | 185

Continuacin de la pgina anterior Elaboracin de la parte estratgica y del plan de inversiones /Momento 3. Responder

Paso 9
Elaboracin plan plurianual de inversiones

Ejemplo de proyecciones de ingresos

Cuenta Ao 1 Ao 2 Ao 3 Ao 4 Ao 5 Ao 6 Ao 7 Ao 8 Ao 9 Ao 10 Cuenta Ao 1 Ao 2 Ao 3 Ao 4 Ao 5 Ao 6 Ao 7 Ao 8 Ao 9 Ao 10

Ingresos totales 13.664 14.322 14.820 15.251 15.665 16.106 16.571 17.060 17.571 18.105 5. Ingresos por
financiamiento 69 -271 -171 -171 -43 - - - - -
1. Ingresos corrientes 6.910 7.332 7.620 7.835 8.027 8.238 8.468 8.713 8.974 9.250
5.1. Crdito
1.1 Ingresos tributarios 5.417 5.916 6.263 6.519 6.736 6.961 7.193 7.434 7.683 7.942
interno y externo
1.1.1. Predial 1.791 2.149 2.364 2.482 2.557 2.633 2.712 2.794 2.878 2.964 neto 69 -271 -171 -171 -43 - - - - -

1.1.2. Industria y 5.1.1.


comercio 932 978 1.027 1.079 1.133 1.189 1.249 1.311 1.377 1.446 Desembolsos (+) 300 - - - - - - - - -

1.1.3. Otros 2.694 2.788 2.872 2.958 3.047 3.138 3.232 3.329 3.429 3.532 5.1.2.
1.2. Ingresos no Amortizaciones (-) 231 271 171 171 43 - - - - -
tributarios 941 974 1.003 1.033 1.064 1.096 1.129 1.163 1.198 1.234
5.2. Recursos
1.3. Transferencias de balance, var.
libre destinacin 553 442 354 283 226 181 145 116 93 74 depsitos, otros - 0 0 0 0 - - - - -

1.3.1. Del nivel Total recursos


nacional 553 442 354 283 226 181 145 116 93 74 disponibles 13.733 14.051 14.649 15.080 15.622 16.106 16.571 17.060 17.571 18.105
vigencia
1.3.2. Otras - - - - - - - - - -

2. Ingresos de capital 6.754 6.990 7.200 7.416 7.639 7.868 8.104 8.347 8.597 8.855

2.1. Regalas - - - - - - - - - -
Notas claves
2.2. Transferencias
La estimacin de los recursos de inversin se debe descontar
de forzosa inversin el gasto corriente o de funcionamiento de la entidad ms
(SGP, etc.) 6.754 6.990 7.200 7.416 7.639 7.868 8.104 8.347 8.597 8.855 el servicio de la deuda. Las entidades inmersas en programas de
saneamiento fiscal, financiero y de reestructuracin de pasivos, deben
2.3. Cofinanciacin - - - - - - - - - -
garantizar su estricto cumplimiento, porque uno de sus objetivos
2.4. Otros - - - - - - - - - - es asegurar la existencia y sostenibilidad de la entidad territorial. A
manera de ilustracin, el clculo agregado de los recursos disponibles
para la vigencia del plan de desarrollo puede estimarse tal como se
explica en la tabla que precede esta nota.
186 | Anexo 1 - Recomendaciones metodolgicas para la formulacin del Plan de desarrollo Departamento Nacional de Planeacin | 187

Continuacin de la pgina anterior Elaboracin de la parte estratgica y del plan de inversiones /Momento 3. Responder

Paso 9 Para cada subprograma de deben definir los sectores


Elaboracin plan plurianual de inversiones involucrados y las metas de producto.

Pensar y comentar
Las metas de producto son bienes y
servicios (materiales y no materiales)
En la ejecucin de los programas, subprogramas y proyectos confluyen
varios sectores y subsectores, ane esfuerzos usando sinergias con dos o
Matriz que se obtienen con la inversin del
gasto pblico y la accin del Estado y/o
ms sectores de competencia y as optimizar recursos.

para la elaboracin del plan plurianual


El buen uso de las finanzas pblicas garantiza el cubrimiento de
los particulares en cumplimiento de una
mejores servicios para su comunidad en todos los aspectos claves: salud,
meta de resultado.
de inversiones
educacin, vivienda, alimentacin, etctera. Tenga siempre en mente las
Un sector puede contribuir a una, dos o prioridades concertadas con su comunidad en el plan de desarrollo.
ms metas de producto.

2012 2013 2014 2015


Recursos SGP Recursos Recursos
SECTOR DE COMPETENCIA Meta de Producto [Mp#] Recursos Propios SGP Regalas Otros Regalas Otros SGP Regalas Otros SGP Regalas Otros
Propios Propios Propios
OBJETIVO ESTRATEGICO 1.
PROGRAMA ESTRATEGICO 1
Subprograma 1.1


Sector 1


Sector 2
PROGRAMA ESTRATEGICO 2
Subprograma 1.2
Sector 3
Sector 5
Sector 7
Subprograma 1.3
Sector 1
Sector 3
Sector 6
Subprograma 1.4
Sector 1
Sector 3
Sector 6
PROGRAMA ESTRATEGICO 3
Subprograma 2.1

Sector 4
Sector 5
188 | Anexo 1 - Recomendaciones metodolgicas para la formulacin del Plan de desarrollo Departamento Nacional de Planeacin | 189

PASO 9. MATRIZ PARA EL PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES


2012 2013 2014 2015
SECTOR DE
Meta de Producto Recursos Recursos Recursos Recursos
COMPETENCIA SGP Regalas Otros SGP Regalas Otros SGP Regalas Otros SGP Regalas Otros
(Ver Actividad 4.6 Paso 8) Propios Propios Propios Propios
(Ver Actividad 4.5 Paso 8)

OBJETIVO GENERAL Recuperar la institucionalidad y generar las condiciones bsicas para la sostenibilidad poblacional, econmica, social y ambiental del municipio,
en un marco de derechos y equidad, que permitan avanzaren el logro de la visin 2020 de la Entidad Territorial, con la participacin activa de toda la ciudadana. (Ver Actividad 2 Paso 8)

OBJETIVO ESTRATEGICO 1. REDUCIR LA VULNERABILIDAD SOCIO-CULTURAL DE LOS DIFERENTES GRUPOS POBLACIONALES (Ver Actividad 3 Paso 8)

META DE RESULTADO:
Reducir en un 30% el nmero de vctimas de los tres delitos de mayor incidencia, con nfasis en los grupos poblaciones
PROGRAMA ESTRATEGICO 1.1. CONVIVENCIA TOTAL E INCLUSION SOCIAL (Ver Actividad 4.1 Paso 8) de mayor vulnerabilidad.
Reducir en un 90% los casos de violencia intrafamiliar con nfasis en los grupos poblaciones de mayor vulnerabilidad.
Reducir en un 70% los casos de desplazamiento con nfasis en los grupos poblacione de mayor vulnerabilidad
Subprograma 1.1.1. Proteccin de la vida e integridad (Ver Actividad 4,4 Paso 8)

Meta de Producto
(Ver Actividad 4.6 Paso 8)
Desarrollo e implementacin de
un (1) programa de atencin y $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $
prevencin de violencia contra
Sector 1: Garanta de la mujer en el casco urbano y las
servicios de bienestar y siete veredas durante los cuatro
proteccin aos.
(Ver Actividad 4.5 Paso 8)
Desarrollo e implementacin de
un (1) programa de atencin y
prevencin de violencia contra
nias, nios y adolescentes en el $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $
casco urbano y las siete veredas
durante los cuatro aos.

Sector 2: Garanta de
servicios de justicia, orden
pblico, seguridad.
(Ver Actividad 4.5 Paso 8)

Sector 3: Garanta de
servicios de convivencia,
proteccin del ciudadano.
(Ver Actividad 4.5 Paso 8)

Subprograma 1.1.2. Valores y prcticas para la convivencia (Ver Actividad 4,4 Paso 8)

Sector 4:Cultura

(Ver Actividad 4.5 Paso 8)
Sector 5: Deporte y
recreacin
(Ver Actividad 4.5 Paso 8)

Sector 3: Garanta de

servicios de convivencia,

proteccin del ciudadano.

(Ver Actividad 4.5 Paso 8)
190 | Anexo 1 - Recomendaciones metodolgicas para la formulacin del Plan de desarrollo Departamento Nacional de Planeacin | 191

Continuacin de la pgina anterior Elaboracin de la parte estratgica y del plan de inversiones /Momento 3. Responder

Paso 10
1
Todos los productos anteriores le permitirn estructurar
el documento del plan de desarrollo para presentarlo Cambios institucionales para
inicialmente al consejo territorial de planeacin y
posteriormente al Concejo Municipal para su aprobacin.
lograr el cumplimiento del plan

Una vez entregado el documento al CTP es pertinente revisar el plan de 1 Particularidades de cada plan. Es necesario que la Administracin
desarrollo departamental, y de los municipios cercanos a fin de identificar ajuste su organizacin de acuerdo con los nuevos requerimientos. Se
programas estratgicos que le ayuden a desarrollar su visin de territorio recomienda comparar los resultados de la actividad 3 del diagnstico
en cooperacin con otras entidades territoriales. Descripcin y explicacin de la situacin actual, con los proyectos
estratgicos, subprogramas y programas definidos en el plan de
desarrollo.
2 Gestione un verdadero cambio institucional. Incluir en el plan
Recomendaciones para la elaboracin de desarrollo programas, subprogramas y/o proyectos que generen

del plan pIurianual de inversiones:


las condiciones necesarias en la Administracin para garantizar su
cumplimiento como promocin del desarrollo del talento humano,
la gestin de calidad, la participacin en la gestin pblica, la
En el caso del primer ao de gobierno, debe realizarse una armonizacin de moralizacin y transparencia en la Administracin, adopcin de
programas del plan de desarrollo y presupuesto de la Administracin anterior tecnologas, etc. Es una de sus grandes tareas y en algunos casos
con los del nuevo plan, previa aprobacin de ajuste del Plan Operativo Anual retos del cambio institucional.
de Inversiones de la vigencia. Cuando se realice dicho ajuste, se debe tener el
cuidado de no dejar inversiones o proyectos inconclusos.
El presupuesto y el Plan Operativo Anual de Inversiones deben ser codificados
en su estructura total, de acuerdo con el esquema del Plan pIurianual de
inversiones del plan de desarrollo.
La articulacin entre el plan de desarrollo y el POT se hace a travs de los
Para saber ms Para pensar y comentar
programas de ejecucin; por consiguiente, es recomendable estructurarlo para el
Las organizaciones modernas siempre estn
cuatrienio e incluirlo en el PPI. Para articular el Plan de Desarrollo con los cambiando. La globalizacin en el mundo impuso un
Articulacin entre el Plan Plurianual de Inversiones y el Plan Operativo dems instrumentos de la gestin pblica ver: ritmo diferente y todo lo que pasa en una regin tiene
Gua Instrumentos de ejecucin, seguimiento consecuencias inmediatas sobre la otra.
Anual de Inversiones (POAI). El Plan Operativo Anual de Inversiones es un
elemento del sistema presupuestal basado en el plan financiero, el cual retoma y evaluacin del Plan de Desarrollo Municipal Aproveche esta oportunidad para que todo lo que
del Departamento Nacional de Planeacin. suceda en su territorio cobre relevancia a nivel local,
anualmente el alcance del plan plurianual de inversiones incorporado en
Bogot, noviembre 2007. Esta gua se puede regional, nacional y que se convierta en un ejemplo
el plan de desarrollo. As mismo, es un instrumento de gestin que permite digno de imitar en cualquier parte del mundo.
consultar en la pgina web:
operacionalizar los objetivos y metas por ao establecidas en el plan de desarrollo
http://www.dnp.gov.co/portals/0/Archivos/ Recuerde que las sinergias bien logradas, con cargas
con los recursos previstos de cada fuente de por proyectos. Por esta razn las bien distribuidas y con expertos en cada rea de
Documentos/DDTS/Gestion_Publica_
secretaras de Planeacin territoriales o la entidad que haga sus veces, deben especialidad le permiten optimizar sus recursos, replicar
Territorial/CARTILLA%20INSTRUMENTOS.pdf>.
orientar y elaborar los POAI coordinadamente con la secretaras de Hacienda. buenas experiencias y lograr equipos de trabajo slidos,
productivos y duraderos en el tiempo.
192 | Unidad 3 - El proceso de elaboracin de los planes de desarrollo Departamento Nacional de Planeacin | 193

Anexo
2

Plan Nacional de Desarrollo


2010-2014 Prosperidad para
Todos
Objetivos de Desarrollo del
Milenio (ODM)
Poltica de agua potable y
saneamiento bsico
Poltica de niez, infancia,
adolescencia y familia
Anexo 2
Planes regionales de
Polticas, planes competitividad
Planes de desarrollo territoriales
y documentos de
Planes de etnodesarrollo y planes
referencia de vida
Planes de ordenamiento
territorial
Planes territoriales de adaptacin
al cambio climtico
Manejo integrado de la zona
costera
Gestin del riesgo de desastres
como instrumento de desarrollo
Competencias de las entidades
territoriales
194 | Anexo 2 - Polticas, planes y documentos de referencia Departamento Nacional de Planeacin | 195

Anexo 2 - Polticas, planes y


documentos de referencia

A.
Los ejes transversales:
Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, Innovacin en las actividades productivas nuevas y existentes, en los procesos sociales

Prosperidad para Todos


de colaboracin entre el sector pblico y el sector privado, en el diseo y el desarrollo
institucional, en la adaptacin al cambio climtico y la gestin del desarrollo sostenible.
Buen gobierno como principio rector en la ejecucin de las polticas pblicas, en la
ejecucin de los programas sociales, y en la relacin entre el Gobierno y el ciudadano.

E l Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014


Prosperidad para Todos (Ley 1450 de
2011)1 es el mapa y la brjula para abordar
sintetizada en el sueo de llegar a ser un
pas con prosperidad para todos: con ms
empleo, menor pobreza y ms seguridad.
Relevancia internacional de Colombia en los mercados internacionales, en las relaciones
internacionales, y en la agenda multilateral del desarrollo y de la cooperacin.
Sostenibilidad ambiental como una prioridad y una prctica esencial del bienestar
y resolver las necesidades apremiantes de
y como principio de equidad con las futuras generaciones, y un Estado que abogue
la nacin y aprovechar sus potencialidades, Para hacer realidad esta visin de pas y sus
por el desarrollo sostenible y que anteceda y prepare a la sociedad para enfrentar las
pero sobre todo para sentar las bases que objetivos estratgicos, en el Plan Nacional
consecuencias del cambio climtico.
permitan alcanzar las metas y garantizar de Desarrollo 2010-2014 se han identificado
el cumplimiento de la visin de pas, ocho grandes ejes:
Con base en los anteriores ejes transversales, el camino a la Prosperidad Democrtica, a la
Prosperidad para Todos, se fundamenta en tres pilares:
Crecimiento sostenido basado en una economa ms competitiva, ms productiva y ms
innovadora, y con sectores dinmicos que jalonen el crecimiento.
Igualdad de oportunidades para garantizar que cada colombiano tenga acceso
a las herramientas fundamentales que le permitirn labrar su propio destino,
independientemente de su gnero, etnia, posicin social o lugar de origen.
Consolidar de la paz en todo el territorio, con la consolidacin de la seguridad, la plena
Ms empleo vigencia de los Derechos Humanos y el funcionamiento eficaz de la Justicia.

Finalmente, el camino hacia la prosperidad para todos pasa, implica una reduccin de las
Menos desigualdades regionales y de las brechas de oportunidades que existen en Colombia, es decir,
Ms
pobreza seguridad alcanzar una mayor convergencia regional, de tal forma que la prosperidad llegue a cada uno
de los colombianos, y a cada uno de los municipios, departamentos y regiones donde viven.

El xito de las estrategias incluidas en cada uno de los ejes del Plan Nacional de Desarrollo
2010-2014 depende de la efectividad de la ejecucin de las entidades del Estado, pero tambin
del papel crucial del sector privado y la sociedad civil. El Estado despeja el camino y fija las
reglas de juego y dirime los conflictos, pero el sector privado y la sociedad en general son
quienes lo construyen y lo recorren.
1 El Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 Prosperidad para Todos (Ley 1450 de 2011)
se puede consultar en la pgina Web del DNP: www.dnp.gov.co
196 | Anexo 2 - Polticas, planes y documentos de referencia Departamento Nacional de Planeacin | 197

B. Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM)


En la Cumbre del Milenio ODM 1.
(Naciones Unidas, 2000)
Colombia y 188 naciones Erradicar la pobreza extrema
acordaron trabajar en el y el hambre.
ODM 6. ODM 7.
logro de unos propsitos Reducir la pobreza y la pobreza
comunes para erradicar extrema.
Combatir el VIH/SIDA, la Garantizar la sostenibilidad
Combatir la desnutricin.
la pobreza del planeta, los malaria y el dengue. ambiental.
cuales se concretaron en los Reducir y controlar la Avanzar en reforestacin,
Objetivos de Desarrollo del prevalencia de infeccin de VIH/ consolidacin de zonas protegidas
ODM 3. SIDA. y eliminacin de sustancias
Milenio (ODM): Reducir la incidencia de agotadoras de la capa de ozono.
Promover la equidad de transmisin madre-hijo. Ampliar la cobertura en
gnero y la autonoma de la Aumentar la cobertura de acueducto y alcantarillado
ODM 2. mujer. terapia antirretroviral. (saneamiento bsico).
Reducir la mortalidad por Reducir los asentamientos
Avanzar en la disminucin
malaria y dengue. precarios.
Lograr la educacin primaria de la violencia intrafamiliar,
universal. especialmente contra la pareja.
Efectuar el seguimiento a la
Llegar a la cobertura universal
equidad de gnero en materia
en educacin bsica. ODM 8.
salarial y calidad del empleo.
Avanzar en la cobertura en
educacin media. Fomentar una sociedad mundial para el desarrollo.
Lograr la reduccin del
analfabetismo, el aumento de Frente al logro de los anteriores objetivos a nivel local, se deben desarrollar acciones
los aos promedio de educacin
ODM 5. encaminadas a:
y la reduccin de la repeticin. Procurar la articulacin con la poltica nacional y territorial, buscando crear sinergias
Mejorar la salud sexual y entre los diferentes actores, mediante la inclusin de metas, estrategias y recursos
reproductiva. relacionados con los ODM en los instrumentos de planeacin del desarrollo territoriales.
Reducir la mortalidad materna.
ODM 4. Aumentar la atencin
Lograr la participacin efectiva de la entidad territorial en la ejecucin y
condiciones de entrada de los programas sociales nacionales.
institucional del parto y Definir indicadores de seguimiento al cumplimiento de los ODM a escala local.
Reducir la mortalidad en promover los controles Hacer seguimiento presupuestal a los recursos destinados en el nivel local para el
menores de cinco aos. prenatales. logro de la estrategia de ODM.
Lograr reducir de la mortalidad Aumentar la prevalencia de Incentivar la participacin de los agentes privados del nivel local, bajo esquemas de
infantil y de la niez. uso de mtodos modernos de responsabilidad social, en el cumplimiento de los ODM.
Avanzar en coberturas de anticoncepcin. Generar mecanismos de rendicin de cuentas frente a su comunidad y hacerlos
vacunacin. Llevar a cabo el control al partcipes del cumplimiento de los ODM.
embarazo adolescente.
198 | Anexo 2 - Polticas, planes y documentos de referencia Departamento Nacional de Planeacin | 199

Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM)


C. Poltica de agua potable y saneamiento bsico
L os ODM ratifican la responsabilidad desarrollo regional, en el artculo 6 de la
que tienen los Estados de garantizar los
derechos fundamentales de las personas,
Ley 1450 de 2011 del Plan Nacional de
Desarrollo 20102014-Prosperidad para E l Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio a travs del Viceministerio de Agua y
Saneamiento Bsico viene apoyando la estructuracin e implementacin del Programa
Agua para la Prosperidad que optimiza los antiguos planes departamentales de agua,
combatir la pobreza y promover el desarrollo Todos, las entidades territoriales debern
humano de sus habitantes, de acuerdo con incluir en sus planes de Desarrollo, los buscando la articulacin con las polticas de vivienda social, con nfasis en proyectos de
su realidad. Colombia lo hizo a travs del objetivos, metas y estrategias concretas gran impacto que permitan obtener resultados a corto plazo y enfocados a las familias ms
documento CONPES Social 91 de 2005, en dirigidas a la consecucin de las Metas del pobres de las zonas urbanas y rurales del pas.
el que se definieron las metas y estrategias Milenio, en este contexto, las estrategias
del pas para lograr los ODM al 2015, y del para la superacin de la pobreza extrema, Este Programa y sus estrategias apuntan al incremento de las coberturas y el mejoramiento
documento CONPES Social 140 de 2011, que que implementen los (las) nuevos(as) de la gestin y calidad de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo, mediante
modifica el documento CONPES Social 91 gobernadores(as) y alcaldes(as) en el adopcin de esquemas regionales de prestacin de los servicios, optimizacin en el uso de
de 2005 en lo concerniente a la inclusin marco de la Red Unidos, sern de vital las fuentes de financiacin con transparencia y eficiencia en el uso de los recursos pblicos y
de nuevos indicadores y al ajuste en las importancia para que se cumpla con las recuperacin de la confianza en las instituciones.
lneas de base y metas de algunos de los metas respectivas en el Plan y para que los
indicadores inicialmente adoptados y se ODM se hagan realidad en el 2015 en cada Para el logro de estos objetivos se promueven inversiones orientadas al desarrollo de la
hicieron cambios en fuentes de informacin. rincn del territorio nacional. infraestructura y el fortalecimiento institucional dirigidas a atender la poblacin urbana
y rural, y apoyar el programa de conexiones intradomiciliarias, que busca conectar
Estos documentos son referentes bsicos Los ODM, la Cultura y desarrollo. La efectivamente las viviendas a las redes de agua potable y alcantarillado atendiendo
para la construccin de las macropolticas Resolucin 65/166 aprobada por la necesidades bsicas insatisfechas de los hogares en mayor estado de vulnerabilidad. De
nacionales y esenciales para la formulacin Asamblea General de Naciones Unidas, igual manera, se debe propender por la proteccin de las cuencas abastecedoras que
de los planes departamentales y municipales puso en relieve la importancia de la cultura garanticen el recurso hdrico, avanzar en el desarrollo de acciones para el uso eficiente y
de desarrollo. Estamos a cuatro aos para el desarrollo y su contribucin al racional del agua, en el tratamiento de aguas residuales domsticas y en general todas
del plazo fijado para lograr las metas y, logro de los Objetivos de Desarrollo del aquellas acciones orientadas a responder a los retos del cambio climtico,
aunque ha habido avances importantes, los Milenio. la cultura es un componente
informes nacionales de seguimiento a los esencial del desarrollo humano, constituye As las cosas, las entidades territoriales dentro de su proceso de planeacin deben incorporar
ODM destacan las profundas inequidades una fuente de identidad, innovacin y las acciones inherentes a la estructuracin y la implementacin y seguimiento del
que subsisten entre distintas regiones del creatividad para las personas y para la componente de agua y saneamiento bsico de conformidad con los lineamientos establecidos
pas: unas pujantes, generalmente urbanas, comunidad y es un factor importante en por el Gobierno Nacional.
que reciben los beneficios del progreso, la lucha contra la pobreza al promover el
y otras pobres, en su mayora rurales, crecimiento econmico y la implicacin Los recursos de apoyo de la Nacin al sector de agua potable y saneamiento bsico y los que
adems de grupos poblacionales como los en los procesos de desarrollo. En este aporten las Corporaciones Autnomas Regionales al sector, se deben ejecutar en el marco de
afrocolombianas e indgenas, a quienes no sentido, convoca a todos los Estados estas polticas.