Análisis del informe N° 130-2018-SUNAT/340000

Materia

Preguntas relacionadas a recuperar las mercancías en abandono legal a través del régimen de
reimportación para el mismo estado

Base legal

- Decreto legislativo N°1053, LGA

- Decreto supremo N°010-2009, aprobado por el RLGA
- Decreto supremo N°133-2013, aprobado por el código tributario

Interpretación

1. En relación con el plazo aplicado para la conclusión del trámite de una declaración de
reimportación en el mismo estado del artículo 51 de la LGA, numerada posteriormente a que
hubiese operado el abandono legal de las mercancías por la causal prevista en el inciso a) artículo
178 LGA

El abandono legal es una institución jurídica que se configura sobre las mercancías bajo potestad
y prenda aduanera, señalado en el artículo 176 de la LGA producido por mandato de ley.

Artículos 178 y 179 de la LGA establecen específicamente los supuestos en que se configura
abandono legal de mercancías a favor del estado

Del artículo 178 se precisa dos causales:

- Considerando un mismo plazo de 30 días calendarios tanto en el supuesto que no hayan

sido destinadas (no solicitadas a destinación aduanero dentro del despacho diferido o
dentro del plazo de prórroga)
- Habiendo sido destinadas, no se haya culminado con el trámite (dentro del plazo de 30
o 45 días cuando se haya enumerado una declaración bajo modalidad despacho
anticipado)

El inciso a) artículo 178 regula lo referente a causales de abandono legal por la no destinación
de mercancías dentro de los plazos establecidos; por otro lado, aquellas mercancías que no
hubiesen recibido destinación aduanera dentro de los plazos establecidos automáticamente se
encontraran inmersas en abandono legal; pudiendo ser recuperadas hasta antes de que se haga
efectiva su disposición de conformidad con lo dispuesto en el artículo 181 de la LGA.

En tal sentido la mercancía que se encuentre en abandono legal por haberse vencido los plazos
establecidos en los artículos 130 y 132 de la LGA, para su destinación bajo modalidad despacho
diferido pueden recuperarse bajo el régimen de reimportación en el mismo estado expresado
tanto en el artículo 257 del RLGA y del artículo 51 de la LGA.

Reimportación en el mismo estado: permite el ingreso al territorio aduanero de mercancías

exportadas definitivamente y regularizadas, sin el pago de derechos arancelarios y demás
impuestos aplicables a la importación para el consumo y recargos de corresponder, con la
condición de que no hayan sido sometidas a ninguna transformación, elaboración o reparación
en el extranjero, perdiéndose los beneficios que se hubieran otorgado a la exportación.

Fuente: SUNAT
Referente al plazo de conclusión con la destinación aduanera por el cual se recuperó mercancías
en abandono legal relacionado con el inciso a) del artículo 178 de la LGA, se debe señalar que ni
el Reglamento ni la LGA han previsto una norma específica que regule el plazo para culminar
con el trámite de despacho de reimportación en el mismo estado. Para lo cual se aplicará la regla
prescrita en el inciso b) de la LGA, el trámite de destinación aduanera debe concluirse en un
plazo de 30 días calendarios a partir del día siguiente a la numeración de la declaración y 45 días
en el caso de despacho anticipado.

Establecido el plazo, no hay distinción en los supuestos en los que se realiza la destinación al
régimen dentro de los plazos establecidos en los artículos 130 y 132 de la LGA, o para la
recuperación de mercancías en abandono, artículo 181 de la LGA. Ambos casos transcurridos el
plazo, las mercancías se encontrarán en abandono por la causal prevista inciso b) artículo 178
LGA.

Finalmente, el plazo de conclusión del trámite de despacho aduanero de régimen de

reimportación en el mismo estado usado para recuperar mercancías en abandono legal será de
30 días siguientes a la fecha de enumeración de la declaración.

2. ¿Disposición del legajamiento de una declaración de importación en el mismo estado,

numerada en virtud del artículo 237 del RLGA, cuando ha transcurrido más de 3 meses de la
fecha de su numeración y no se ha culminado con el trámite de despacho?

Una declaración aceptada podrá se dejada sin efecto por la autoridad aduanera cuando
legalmente no haya sido aceptada, se acepte el cambio de destinación, no se hubiera embarcado
la mercadería o no apareciera y otros que determine la autoridad aduanera.

La autoridad aduanera deroga las declaraciones numeradas tratándose de:

e) Mercancías solicitadas s los regímenes de importación para el consumo, reimportación en el

mismo estado, admisión temporal para reexportación en el mismo estado, admisión temporal
para perfeccionamiento activo, depósito aduanero, tránsito aduanero, transbordo,
reembarques, envíos de entrega rápida en abandono legal y cuyo trámite de despacho no se
hayan terminado.

Procede el legajamiento para las declaraciones que amparan mercancías solicitadas al régimen
de reimportación en el mismo estado cuando no se culmina con su trámite de despacho, según
lo previsto en el inciso b) del artículo 178 de la LGA. (Debería concluir dentro de los 30 o 45 días
calendario siguientes a la fecha de numeración cuando la declaración se haya gestiona bajo
despacho anticipado)

Se aplica a todos los casos de mercancías solicitadas al régimen de reimportación en el mismo

estado cuyo trámite de despacho no se culmine dentro del plazo establecido; aún así el dueño
o consignatario tenga la facultad de recuperar sus mercancías en abandono legal mediante su
destinación al régimen de importación en el mismo estado.

Se puede concluir que la administración aduanera o de oficio podrá disponer del legajamiento
de las declaraciones de reimportación en el mismo estado enumeradas al amparo del artículo
237 del RLGA, cuyo trámite no se culmine dentro del plazo establecido en el artículo 178 de la
LGA.
3. En caso la respuesta anterior sea afirmativa ¿cabe la posibilidad que una vez legajada una
declaración se enumere una nueva DAM de reimportación en el mismo estado amparando las
mismas mercancías?

El RLGA contempla la posibilidad de recuperar mercancías en abandono legal mediante su

destinación al régimen de reimportación en el mismo estado (mercancías encontradas en
situación legal por vencimiento del plazo establecido en el inciso b) del artículo 130 de la LGA),
más no para la recuperación de mercancías incursas en las demás causales de abandono legal.

Para supuestos en los que se produce abandono legal de mercancías por no haberse culminado
el trámite de despacho en el pazo establecido legalmente, las declaraciones aceptadas pueden
ser dejadas sin efecto cuando las mercancías solicitadas a los regímenes de importación para el
consumo, reimportación en el mismo estado, admisión temporal para la reexportación en el
mismo estado, admisión temporal para el perfeccionamiento activo, depósito aduanero,
tránsito aduanero, transbordo, reembarque, envíos de entrega rápida hubieran caído en
abandono legal por causas anteriormente mencionadas.

El legajamiento de una declaración importa su anulación desde el momento de la numeración,

lo que supone que las mercancías en esta se amparaban quedan expeditas para su destinación
(artículo 30 LGA), se precisa el plazo para la destinación aduanera bajo la modalidad de despacho
diferido es de 15 días calendario a partir del día siguiente del término de la descarga. Se concluye
que en casos en los que la declaración de reimportación en el mismo estado numerada al
amparo del artículo 237 del RLGA fue legajada al vencimiento del plazo mencionado también
operará el abandono legal (inciso a) del artículo 178 de la LGA); las mercancías pueden ser
recuperadas si son sometidas a los regímenes aduaneros anteriormente mencionados.

La única limitación de aplicación general contemplada en la legislación aduanera para recuperar

mercancías en abandono legal es aquella prescrita en el artículo 181 de la LGA: el dueño o
consignatario podrá recuperar su mercancía en situación de abandono legal hasta antes de que
se haga efectiva la disponibilidad de la mercancía por la administración aduanera.

La ley no ampara el ejercicio abusivo de un derecho, en los casos que se detecte que el
administrado utiliza la figura de recuperación de mercancías en abandono legal con el fin de
evitar su efectiva disposición la intendencia de aduana se encontrará facultada en el artículo ll
del título preliminar del código civil – Ejercicio abusivo del derecho), no disponer del
legajamiento de la declaración, manteniendo el valor fiscal.

Para que una mercancía sea acogida al régimen de reimportación en el mismo estado; su
destinación debe realizarse dentro del plazo estipulado (12 meses contado a partir de la fecha
del término del embarque de la mercancía exportada, caso contrario pierde el derecho de
acogerse al régimen aduanero).

En supuestos en los que se hubiera legajado una declaración de importación en el mismo estado
numerada al amparo 237 del RLGA, resultará factible la numeración de una nueva declaración
de reimportación en el mismo estado, en medida que las mercancías no hubiesen sido
dispuestas y siempre que la reimportación se haga en el plazo mencionado (artículo 52 LGA).

4. Conclusión

Se concluye lo siguiente:
a) El plazo de culminación del trámite de despacho aduanero para reimportación en el
mismo estado es de 30 a 45 días siguientes a la fecha de numeración de la declaración,
caso contrario la mercancía caerá en situación de abandono legal.
b) La administración aduanera podrá disponer de oficio o a petición del interesado el
legajamiento de las declaraciones de importación en el mismo estado, cuyo trámite no
se culmine dentro del plazo establecido (artículo 178 LGA)
c) Resulta factible que las mercancías en abandono legal destinadas al régimen de
reimportación en el mismo estado cuya declaración fue posteriormente legajada por la
no culminación del trámite de despacho aduanero dentro del plazo legal establecido,
sean nuevamente destinadas al régimen de reimportación en el mismo estado
amparadas en el artículo 237 del RLGA, siempre y cuando las mercancías no hubiesen
sido dispuestas y la reimportación de produzca en el plazo señalado.