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Juliana Pungiluppi
Directora General
Subdirección General
Dirección de Primera Infancia
Dirección de Niñez y Adolescencia
Dirección de Familias y Comunidades
Dirección de Nutrición
Dirección de Protección
Dirección del Sistema Nacional de Bienestar Familiar
Ministerio de Cultura
Ministerio del Deporte
Ministerio de Justicia y del Derecho
Ministerio de Relaciones Exteriores
Ministerio de Trabajo
Ministerio de Salud y Protección Social
Ministerio de Educación
Departamento Administrativo para la Prosperidad Social
Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas
Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE)
Documento de consulta
Última versión: septiembre, 2019.
PRESENTACIÓN
Colombia es un Estado Social de Derecho, en el cual los ciudadanos son sujetos de
derechos y libertades universalmente reconocidos en las dimensiones ambientales,
económicas, sociales, culturales, civiles y políticas.
Durante los últimos años, niños, niñas, adolescentes y jóvenes de todos los municipios
y departamentos de Colombia han tenido la oportunidad de expresar sus sueños
sobre las características que tiene un país, que los haga felices y que estimule el
desarrollo integral, la proyección y el goce efectivo de derechos, el aprendizaje y la
participación y, sobre todo, para que sus ideas sean oídas y tenidas en cuenta por
quienes tienen las habilidades y posibilidades humanas, políticas y financieras para
hacer de Colombia ese lugar que eligen para vivir.
Se espera que los mandatarios electos compartan estos objetivos de país. Para
ello, se elaboró en conjunto con las entidades del Sistema Nacional de Bienestar
Familiar esta guía con orientaciones sobre prioridades en primera infancia, infancia,
adolescencia y fortalecimiento familiar, que responden a las realidades, necesidades
y problemáticas de los territorios.
La información aquí contenida podrá ser incluida en los planes de desarrollo de los
mandatarios que resulten elegidos, expresando un claro compromiso tanto de los
gobernantes como de los electores sobre la defensa y garantía de los derechos de
las niñas, niños, adolescentes y sus familias.
Cartilla para mandatarios territoriales
del periodo 2020 • 2023
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ALGUNAS PREGUNTAS
QUE QUIZÁS USTED TENGA
¿Por qué es tan importante priorizar a la niñez
en los municipios y departamentos?
Existen argumentos normativos y técnicos para esta respuesta:
• Porque las niñas, los niños y los adolescentes son reconocidos en Colombia como
sujetos titulares de derechos y como personas íntegras y capaces de participar en la
vida pública y en el desarrollo del país. Son titulares de los mismos derechos que todas
las personas, pero sus derechos son prevalentes, lo que obliga a toda la sociedad en
su conjunto a velar por el bienestar y la garantía material y efectiva de los mismos.
Usted, como próximo mandatario para dirigir y administrar el territorio donde habitan
las niñas, niños, adolescentes y sus familias, tendrá un programa de alto impacto, si
decide comprometerse con el logro de las realizaciones1 para su desarrollo integral.
Tenga en cuentas que las realizaciones son las siguientes:
1. Cuente con padre, madre, familiares o 1. Cada niña, niño y adolescente cuenta con
cuidadores principales que le acojan y una familia que le acoge y acompaña en
pongan en práctica pautas de crianza su desarrollo, junto con los pares, redes y
que favorezcan su desarrollo integral. organizaciones sociales y comunitarias.
2. Viva y disfrute del nivel más alto posible 2. Cada niño, niña y adolescente disfruta
de salud. del nivel más alto posible de salud, vive
y asume modos, estilos y condiciones
3. Goce y mantenga un estado nutricional
de vida saludables y cuenta con óptimas
adecuado.
condiciones de alimentación y nutrición.
4. Crezca en entornos que favorecen su
3. Cada niño, niña y adolescente participa
desarrollo.
de procesos de educación y formación
5. Construya su identidad en un marco de integral que desarrollan sus capacidades,
diversidad. potencian el descubrimiento de su
vocación y el ejercicio de la ciudadanía.
6. Exprese sentimientos, ideas y opiniones
en sus entornos cotidianos y estos sean 4. Cada niño, niña y adolescente construye
tenidos en cuenta. su identidad desde el respeto y
valoración de la diversidad.
7. Crezca en entornos que promocionen y
garanticen sus derechos y actúen ante 5. Cada niño, niña y adolescente goza
la exposición a situaciones de riesgo o y cultiva sus intereses en torno a las
vulneración. artes, la cultura, el deporte, el juego y la
creatividad.
1. En este marco, las realizaciones son esas condiciones y estados que se materializan en la vida de cada niña, niño y adolescente, en el curso
de vida, por lo que se transforman y adecúan a las particularidades que va adquiriendo el sujeto de acuerdo con las trayectorias, sucesos vitales,
las transiciones y efectos acumulativos que se dan en cada momento del curso vital y se materializan por la interacción en los entornos por los
que transita y se desarrolla.
Cartilla para mandatarios territoriales
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Fuente: Política de Estado para el desarrollo integral de la primera infancia “De cero a siempre” – Ley
1804 de 2016; y Política pública nacional de infancia y adolescencia 2018•2030.
DIAGNÓSTICOS
• Sobre la situación de derechos en su municipio o departamento. Puede
consultar los indicadores situacionales en el Sistema Único de Información
de la Niñez (SUIN), disponible en http://suin•snbf.gov.co/suin/
• Sobre las condiciones especiales que implica orientar las acciones de
salud, educación, nutrición, cultura, afecto, cuidado y protección en
niños, niñas, adolescentes y sus familias.
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PRIORIDADES NACIONALES
• Políticas centrales.
• Líneas de política.
• Estrategias de prevención de riesgos y vulneraciones a niños, niñas y
adolescentes.
• Fortalecimiento de sistemas administrativos
COMPROMISOS
• Atender lo enunciado en su programa de gobierno.
• Dar continuidad a lo aprobado por acto administrativo en la política
pública territorial de su municipio o gobernación.
Cartilla para mandatarios territoriales
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GRANDES APUESTAS
NACIONALES FRENTE A LA PROTECCIÓN
INTEGRAL DE LA PRIMERA INFANCIA,
LA INFANCIA, LA ADOLESCENCIAY
EL FORTALECIMIENTO FAMILIAR
Ley 1804 del 2016 tiene como propósito establecer la Política de Estado
para el Desarrollo Integral de la Primera Infancia de “Cero a Siempre”, la
cual sienta las bases conceptuales, técnicas y de gestión para garantizar
la atención, la protección y el desarrollo integral de los niños y niñas.
En el marco de esta Política, se establece la Ruta Integral de Atenciones,
donde se destacan 8 acciones estratégicas que se consideran altamente
relevantes para avanzar en la atención integral de los niños y las niñas.
En torno a ellas, el Gobierno Nacional realiza un esfuerzo programático
y presupuestal importante e invita a los gobiernos locales para que se
sumen y de manera conjunta y colaborativa contribuyan a su cumplimiento.
Estos esfuerzos se concentran en que los niños y las niñas:
1. Cuenten con afiliación vigente en el Sistema General de Seguridad
Social en Salud.
2. Cuenten con esquema de vacunación completo para la edad.
3. Asistan a las consultas para la detección temprana de alteraciones en
el crecimiento y desarrollo.
4. Cuenten con valoración y seguimiento nutricional.
5. Asistan a una unidad de servicio de las modalidades de educación
inicial en el marco de la atención integral, cuyo talento humano está
certificado en procesos de cualificación.
6. Accedan a colecciones de libros o contenidos culturales especializados
en las modalidades de educación inicial en el marco de la atención
integral.
7. Cuenten con registro civil de nacimiento.
8. Que sus familias participen en procesos de formación.
Se busca que estas acciones conjuntas tengan una importante
focalización e inversión en zonas rurales y rurales dispersas, priorizando
municipios con Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial (PDET) y
los Espacios Territoriales de Capacitación y Reincorporación (ETCR). Así
mismo, generar estrategias que impacten directamente en la prevención
de la mortalidad por desnutrición.
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5. Atención en educación
Las niñas, niños, adolescentes y jóvenes tienen derecho a procesos y entornos que
promuevan la relación y apropiación del patrimonio cultural material e inmaterial
propio de su territorio, así como a experiencias para el disfrute de todos los
lenguajes de expresión artística como potenciadores de su desarrollo.
De acuerdo con los análisis de las necesidades que realicen los gobiernos
locales y las comunidades en las entidades territoriales, debe promoverse:
• El acceso a diversas manifestaciones y bienes culturales.
• La constitución de una oferta de formación territorial en todos los
lenguajes de expresión artística, dirigida a niñas, niños, adolescentes
y jóvenes, como danza, teatro y circo, artes plásticas, música, etc.
• El acceso a colecciones de libros y salas de lectura especializadas en
primera infancia e infancia.
• La cualificación del talento humano para la promoción de los derechos
culturales en el marco de la atención integral de niños, niñas y
adolescentes. Para primera infancia se destaca el Diplomado “Cuerpo
Sonoro”.
• El fortalecimiento de escuelas municipales de música, danza y centros
de formación Batuta, así como del programa “expedición sensorial” y
la “Escuela taller y taller escuela”.
Todos los días ocurre un hecho de violencia contra la niñez en Colombia. Por ello
el Gobierno Nacional ha impulsado la Alianza Nacional contra la Violencia hacia
niñas, niños y adolescentes, la cual es liderada por el ICBF y busca poner fin a
esta vergonzosa pandemia. La Alianza busca articular acciones de diferentes
sectores para prevenir todas las formas de violencia, aumentar las capacidades
institucionales para garantizar el acceso a servicios integrales y promover
roles específicos, con enfoque territorial en los 3 niveles de gobierno.
En seguimiento a Estándares Internacionales, en particular al Modelo
INSPIRE promovido por UNICEF y la OMS•OPS, la Alianza ha trazado su
ruta de acciones en 7 componentes:
13.
Fortalecimiento de las comisarías
de familia y la red de hogares de paso
En el 2018, el ICBF y el Fondo para las Naciones Unidas (UNICEF) adelantaron dos
consultas nacionales de manera presencial y virtual en 466 municipios de todas las
regionales del país, a partir de las cuales se conocieron las voces de 19.476 niños,
niñas y adolescentes de todo el país, sus puntos de vista, vivencias, opiniones, ideas,
sueños y propuestas sobre lo que consideran que los gobernantes pueden hacer
para mejorar su calidad de vida. Estas voces, fueron ampliamente registradas en el
documento “La niñez cuenta y opina que”
1. Familia protectora
2. Educación
3. Prevención de violencias
4. Salud y nutrición
6. Recursos e inversión
7. Participación
8. Paz y seguridad
FUENTES DE CONSULTA
• Política de Estado para el Desarrollo Integral de la Primera Infancia de “Cero a Siempre”.
• Fichas técnicas desarrolladas por los agentes del SNBF y las direcciones misionales
del ICBF 2019.
• ICBF, UNICEF y Corporación Somos Más. Documento “La niñez cuenta y opina que”.
2018.