Plan de Desarrollo 2016 - 2019 - Comuna 10 PDF

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Construyendo el futuro de nuestra

gente
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PLAN DE DESARROLLO
2016 - 2019 COMUNA 10
Diseño y Diagramación
Sebastián García Valenzuela
Equipo Plan de Desarrollo

Alba Luz Echeverry de Olaya
Danelly Zapata Saa
María Eugenia Bolaños Caicedo
Yanny Alejandro Ramírez Gómez
Yenier Andrés Lozano Agredo
Diagramación e impresión:
ISBN
(este número lo tiene la imprenta) OJO
Departamento Administrativo de Planeación. 2016

Avenida 2 Norte No. 10-70
planeación@cali.gov.co
Santiago de Cali - Colombia
Planes de Desarrollo de Comunas y Corregimientos 2016-2019
Teniendo en cuenta que los Planes de Desarrollo de Comunas y Corregimientos de conformidad con
la normatividad vigente se constituyen en insumo para la formulación del Plan de Desarrollo del
Municipio de Santiago de Cali, 2016-2019, su formulación se realizó en el año 2015, durante la
Administración del Alcalde Rodrigo Guerrero Velasco, siendo Director del Departamento
Administrativo de Planeación León Darío Espinosa Restrepo y Subdirectora de Desarrollo Integral
María Virginia Jordán Quintero, quién ejerció la Coordinación General de este proceso.
Equipo de trabajo Planeación

Alba Luz Echeverry de Olaya
Danelly Zapata Saa
María Eugenia Bolaños Caicedo
Maribel Arteaga Bolaños
Yanny Alejandro Ramírez Gómez
Viviana Andrea Suárez Salinas
Coordinación General
María Virginia Jordán Quintero
Subdirectora Desarrollo Integral
Departamento Administrativo de Planeación
Convenio Interadministrativo con la Frederman Carrero Ruiz

Universidad del Valle Gustavo Enrique Rincón Guerrero
4132.0.27.1-002 – del 17 de abril de 2015 Indira Melissa Shek Munz
Isabel Cristina Bianchá Valdivia
Dirección General Iván Darío Perdigón García
Edgar Varela Barrios Jair Pérez Perea
Jorge Alberto Reyes Osorio
Coordinación General Julio César Alvear Castañeda
Álvaro Pío Gómez Olaya Lucelly Murillo Saa
Leonardo Solarte Pazos Luis Felipe Sánchez Arias
Maritza López De La Roche
Coordinación Técnica Milena De Mengin Poirier
Teresa Castaño González Nelly Yulisa Rivas
Omar Enrique Jiménez Mora
Equipo de Trabajo Oswaldo López Bernal
Andrés Fernando Bastidas Solano Ronald Yonny González Medina
Bertha Luz Pineda Restrepo Samuel David Vivas Manrique
Carlos Acosta Pinzón Sandra Lorena Cruz Rengifo
Diana Carolina Gómez Zuñiga Vanessa Fernanda López Rojas
Edgar Alfredo Quiñónez Rizo Víctor Hugo Viveros Bermúdez
Ernesto José Piedrahita Walter Lara González
Esther Evelyn Bastidas Erazo William Hernán Rodríguez Giraldo
Plan de Desarrollo 2016 - 2019 3 COMUNA 10

COMUNA 10
Profesional Especializado
Especializada CALI 10
Raúl Montoya Montoya
COMITÉ DE PLANEACIÓN
Organización/representante
JAC Santa Elena
JAC Colseguros Andes Eduardo Hurtado Herrera
Marlene Torres de García Jairo Cumba Herrera
Jesús Alfonso Rojas
JAC Santo Domingo
JAC Cristóbal Colon Jair Hernando Aragón García
Benubia Salgureo Humberto Vásquez Perdomo
Alejandra Lugo
JAC El Guabal
JAC Dorado Amparo Valencia Domínguez
Rodrigo Salinas Jaime Montoya
Rodrigo Cerón Cedeño
JAC La Libertad
JAC Departamental Elizabeth Ramos
Elsy Valderrama Losada Patricia Villegas
Fraxnex Alexis Nieto G.
JAC La Selva
JAC Olímpico Melita Martínez
Fernando Ávila Millan Fernando Quintero
Harold López Delgado
JAC Las Acacias
JAC Panamericano Idalia Hidalgo C
Luis Alberto Polo Castillo Mercedes Cortes Gamboa
Rafael Antonio Niño
JAC Urbanización Villaepal
JAC Paso Ancho Julio Cesar Camacho
Jenni Amelia Velasco Arciso Rosero
de Jesús
Eugenio De Jesús Agudelo
Agudelo
Comité Deporte
JAC Jorge Zawadsky Francisco Rodríguez Sánchez
Ismael Polania
Jesús María Arroyave Adulto Mayor
Margarita Herrera
JAC San Cristóbal de Renon
Nery De Renon
Gustavo Javier Beltrán Quintero
Jorge Alberto López Bedoya Discapacitados
Jhon Ortiz Gómez
Medio Ambiente
JAC San Judas II María Aleyda Serna Rios
Aida Riaños Alzate
Orlando Vergara M. Mujeres Líderes
Yolanda Fernández V
JAC San Judas I
Carmen Fanny Ante
Luis Alfonso Borja

JUNTA ADMINISTRADORA LOCAL
Jaime Fernando Galvis Sánchez

Hugo José Restrepo
Carlos Humberto Sandoval
Javier Coral Rosero
Humberto Marmolejo Wagner
Martha Liliana Prado
Octavio Enríquez Zapata
Mercedes Elena Fontalvo Ibarguen
Jhon Agudelo Sanclemente

AGRADECIMIENTOS
El Departamento Administrativo de Planeación agradece y resalta el compromiso

de los servidores públicos y contratistas, que aportaron su conocimiento y
experiencia en la construcción de los Planes de Desarrollo de Comunas y
Corregimientos 2016 – 2019 del Municipio de Santiago de Cali:
Secretaría de Desarrollo Territorial Departamento Administrativo de

y Bienestar Social Planeación
Clara Inés Botero Castrillón María Virginia Jordán Quintero
Luz Elena Arana Sarria Danelly Zapata Saa
Licenia Galarza Henao Maribel Arteaga Bolaños
Martha Cecilia Sánchez Mejía Alba Luz Echeverry de Olaya
José Fernando Acosta Ceballos María Eugenia Bolaños Caicedo
Teresa Vásquez Aristizábal Viviana Suárez Salinas
Miller Hernández García Yanny Alejandro Ramírez Gómez
Jairo Alfonso Clavijo Ríos Wilson Cortés Quiñonez
Evelyn Rodríguez Claudia Yolima Quintero
Carlos Humberto Díaz Lozano Marvin E. Valencia
Ángela Patricia Acero Vega
Carlos Efrén Gaviria
Rodrigo Trujillo Secretaría de Infraestructura
Andrés Felipe Narváez y Valorización
Luz Colombia Ayala
Profesionales Especializados CALI Carmen Stella Gómez
María del Carmen Rico Cuellar Diana Marcela Mery Booder
Horacio Garnica Hugo A. Bohórquez
Raúl Montoya Montoya Santiago Calderón
Sandra Valenzuela Elssy Ospina Duque
Mireya Salguero Zapata Aimer Aragón Ruiz
Roberto Portilla Javier M. Vargas
Luis Abelardo Monares Karolina Lerma
Jairo William Domínguez Diego Arboleda
Luis Fernando Ruiz Rodrigo Madrid
Jesús Antonio Díaz Amparo Chávez
Rose Mary Rodríguez Eduardo Estrada
Alfredo Vargas Pedro Pablo Magaña
Diego Barragán Gerardo Guzmán López
Claudia Ospina Martha Elena Botero
Jacqueline Galeano Jennifer Peñaloza
Luz Patricia Betancourt Olga Lucia Hernández
Gladys Cecilia Melo Diva Belinda Cruz
Rigoberto Lasso Lasso
Secretaría de Cultura y Turismo

Libaniel Solarte Erazo
Ricardo León Prieto López
Omar Martínez López
Elvia Hincapié
Deifan Mery Arrechea Parada
Diego M. Medina
Jessica Perea
Luis Fernando Vallejo

Secretaría de Gobierno, Convivencia y Dayra Faisury Dorado
Seguridad Andrés Felipe Romero
Magnolia Franco Chalarca Jhon Jader Lenis
Leonardo Franco Camilo A. Saavedra
Giovanni Ramírez Patricia Imery V.
Jhon J. Medina Andrés Felipe Romero
Steven Cifuentes Diego Fernando Libreros
Rolando A. Ochoa María Eugenia Pérez
Edwin Alberto Vélez Insuasty Sandra Ruíz
Jorge Henao Beatriz Medina
Andrés Camelo
Secretaría de Salud Pública

Yamile Ramírez Arbeláez Departamento Administrativo de Gestión
Rosa Elvira Castillo del Medio Ambiente – DAGMA
Claudia Patricia Mora Aguirre Christian Eduardo Solarte
Martha Faride Rueda Mayorga Anderson Castañeda
Vanessa Obando Andrea Julieth Arcos
Evelyn Silva Arboleda Jorge H. Cárdenas.
María Isabel Méndez Cesar Leandro Ramírez Mejía
Claudia Patricia Caicedo Katherine Sánchez
Anadith Verano José Mauricio Muñoz
Alfonso Rojas Luis Fernando Zapata
Asilay Salguero Diego Carvajal
Olga Lucía Cuellar
Yuby Mapallo Silva
Germán Sepúlveda Secretaría de Educación
William Sánchez Peña Gloria Meneses Delgado
Nelson Arana Varela Paola Andrea Álvarez
Ana Beiba Ruiz Yuly Piedrahita
Consuelo Giraldo Jara Martha Ligia Vélez
Manuel Sánchez Tulio Enrique Rivera
Carolina Vidal Vélez Martha Azcúntar
Álvaro Loaiza Mónica Hoyos
Claudia Mosquera
Abelardo Sanclemente
Secretaría de Deporte y Recreación Adriana Giraldo
Ana Patricia Reyes Mónica Victoria
Iván Javier Martínez Andrea Cuartas
Didier Fernando Obregón

TABLA DE CONTENIDO
INTRODUCCIÓN ...................................................................................................................
I. METODOLOGÍA ..................................................................................................................
II. CARACTERIZACIÓN DE LA COMUNA 10 .....................................................................
Contexto Geográfico .........................................................................................................
Aspectos históricos ...........................................................................................................
Población ..........................................................................................................................
Grupos poblacionales .......................................................................................................
Educación .........................................................................................................................
Salud .................................................................................................................................
Cultura ..............................................................................................................................
Convivencia y Seguridad ..................................................................................................
Medio ambiente ................................................................................................................
Malla vial ...........................................................................................................................
Cobertura de los servicios públicos .................................................................................
III. ANÁLISIS DE LA PLANIFICACION TERRITORIAL .........................................................
El Situado Fiscal Territorial Municipal (SFTM) ..................................................................
El Comportamiento Histórico del Situado Fiscal Territorial Municipal (SFTM)
1998-2014 .........................................................................................................................
Eficacia de los Planes de Desarrollo 2012 – 2015 de Comunas y Corregimientos ..........
Evaluación del Plan de Desarrollo 2012 – 2015 Comuna 10 “Dejando Huella con
Compromiso Social”..........................................................................................................
IV. PLAN DE DESARROLLO 2016 – 2019 ............................................................................
Matriz de Caracterización comuna 10 ..............................................................................
Problemáticas a priorizar, comuna 10...............................................................................
Problemáticas y causas priorizadas, comuna 10..............................................................
Matriz Estratégica comuna 10 ..........................................................................................
Ponderación de problemáticas comuna 10.......................................................................
V. PLAN DE INVERSIONES ..................................................................................................

INTRODUCCIÓN
En el marco del Sistema Municipal de Planificación, los Planes de Desarrollo de

Comunas y Corregimientos, se constituyen en instrumentos de planeación del nivel
territorial, elaborados el último año del Alcalde en ejercicio, con base en los
lineamientos metodológicos diseñados por el Departamento Administrativo de
Planeación; dependencia competente en el tema, de conformidad con el Acuerdo
01 de 1996 recogido en el Decreto Extraordinario 0203 de 2001.
La formulación de los Planes de Desarrollo de Comunas y Corregimientos contó con

la asistencia técnica de la Universidad del Valle, a través de un Convenio
Interadministrativo adelantado durante el 2015.
Teniendo en cuenta que dichos planes se constituyen en insumo para la formulación

del Plan de Desarrollo del Municipio 2016-2019, además del ejercicio de planeación
participativa, los documentos consolidados para cada comuna y corregimiento,
presentan en el Capítulo I, la metodología impartida por el Departamento
Administrativo de Planeación, en la que se describen las fases de diagnóstico,
formulación, concepto y aprobación llevadas a cabo, con sus correspondientes
estrategias y actividades.
En el Capítulo II, se presenta la consolidación de la información estadística

suministrada por las dependencias competentes, que permite caracterizar las
comunas y corregimientos desde los siguientes aspectos: demográficos, de
educación, salud, seguridad, medio ambiente y cultura, entre otros, lo que
posibilita, además de identificar factores críticos susceptibles de intervención,
reconocer las potencialidades que deben apalancarse en la planificación territorial
y municipal.
Posteriormente, se presenta en el Capítulo III, el Análisis de la Planificación

Territorial, en el cual se muestra el comportamiento del Situado Fiscal Territorial
entre los años 1998-2015, información que evidencia los sectores hacia los cuales
se ha orientado la inversión de los proyectos ejecutados en el marco de los Planes
de Desarrollo de Comunas y Corregimientos. Complementariamente se realiza el
análisis correspondiente a la inversión ejecutada de cara a la implementación del
Plan de Desarrollo 2012-2015 de la comuna o corregimiento. Al final de este capítulo
se evalúa la eficacia del Plan local que está culminando, es decir, el cumplimiento
de las metas establecidas. Esta información se constituye en un factor clave en el
ajuste metodológico aplicado para la formulación los Planes de Desarrollo para el
período 2016-2019.
En el Capítulo IV, correspondiente al componente estratégico de los Planes de

Desarrollo de Comunas y Corregimientos 2016-2019, se incluye la Matriz de
Plan de Desarrollo 2016 - 2019 9

Caracterización que consolida las problemáticas identificadas por los líderes
comunitarios de cada comuna y corregimiento con el respectivo concepto de las
dependencias competentes. En este punto, es fundamental enfatizar que las
problemáticas contenidas en esta matriz se convierten en uno de los insumos a
tener en cuenta por parte de todas las dependencias de la Administración y no sólo
de aquellas inherentes al proceso de planificación territorial e igualmente de
EMCALI y Metrocali.
Teniendo en cuenta que en cada comuna y corregimiento la metodología delimitó

un máximo de tres (3) problemáticas identificadas por cada organización
comunitaria, la Matriz de Caracterización consolidada, no da cuenta de todas las
problemáticas que aquejan a los habitantes de cada territorio. Se espera que las
problemáticas que no fueron consideradas para los Planes de Desarrollo de las
comunas y corregimientos, sean intervenidas en el marco del Plan de Desarrollo del
Municipio de Santiago de Cali 2016-2019. En este sentido, las dependencias de
acuerdo con su competencia, deberán contar con instrumentos y estudios
actualizados que posibiliten que la planificación del Plan Municipal refleje las
problemáticas prioritarias, condición fundamental que garantizará que la inversión
pública genere valor público.
Sumado a lo anterior el componente estratégico muestra las problemáticas

priorizadas por los representantes de las Juntas de Acción Comunal, las
organizaciones comunitarias y la Junta Administradora Local, las cuales se
constituyen en la base sobre la cual las dependencias competentes, acompañadas
por el Departamento Administrativo de Planeación Municipal y la Universidad del
Valle, establecieron los lineamientos, programas, metas, indicadores y
responsables que harán parte de la Matriz Estratégica de la Comuna o el
Corregimiento.
La Matriz Estratégica, es el instrumento referente para planificar el Plan Operativo

Anual de Inversiones, en el marco del cumplimiento de las metas establecidas en
los Planes de Desarrollo de Comunas y Corregimientos 2016 -2019.
Tal y como puede evidenciarse en el presente documento, la planeación territorial

en el marco de un proceso de planeación participativa, exigió el concurso del saber
comunitario, de la Administración municipal y de la academia; hecho que permitió
llevar a feliz término la formulación de los Planes de Desarrollo de Comunas y
Corregimientos 2016-2019.
10 COMUNA 10
L O G Í A
TO D O
ME
Metodología para la Formulación de los Planes de Desarrollo de
Comunas y Corregimientos 2016-2019
De conformidad con el numeral 13 del artículo 82 del Decreto Extraordinario 0203

de 2001, el Departamento Administrativo de Planeación Municipal, tiene la función
de “elaborar y proponer la metodología de Formulación y Evaluación del Plan de
Desarrollo del Municipio y demás Instrumentos de Planificación”. En este sentido,
dado que los Planes de Desarrollo de Comunas y Corregimientos, se constituyen
en un instrumento rector de la planificación del nivel territorial, determinar los
lineamientos metodológicos para desarrollar dicho proceso, se da en el marco de
esta competencia.
En correspondencia con lo anterior, el Departamento Administrativo de Planeación

Municipal, diseñó la metodología para la formulación de los Planes de Desarrollo de
Comunas y Corregimientos 2016 - 2019, estructurada en tres fases: una de
diagnóstico, otra de formulación y finalmente una de concepto y aprobación.
Igualmente estableció como actores participes del proceso, a los delegados
avalados ante el Comité de Planeación, es decir, dos representantes por cada una
de las Juntas de Acción Comunal, un representante por cada una de las
organizaciones comunitarias; así mismo, se contempló como actores
fundamentales, a los miembros de la Junta Administradora Local, quienes ejercieron
el derecho a voz y voto en todo el proceso, sin perjuicio del rol que cumplen en la
fase de aprobación.
Durante los meses de enero y febrero de 2015, se desarrollaron reuniones con las
dependencias y Profesionales Especializados CALI, en las que se socializó la
metodología y se brindó información relativa al seguimiento efectuado a los Planes
de Desarrollo de Comunas y Corregimientos 2012-2015; insumo fundamental para
el proceso de formulación de los instrumentos del planificación de nivel territorial
2016 – 2019.
Posteriormente, conformados los Comités de Planeación y establecido el

cronograma interno de reuniones en cada territorio, el Departamento Administrativo
de Planeación realizó la programación para impartir los lineamientos metodológicos
de formulación de los nuevos Planes de Desarrollo, etapa que se surtió entre los
meses de febrero y marzo de 2015.
En cada Comité de Planeación de las comunas y corregimientos del Municipio, el

Departamento Administrativo de Planeación explicó paso a paso, las actividades de
cada una de las fases del proceso, respondiendo las inquietudes presentadas por
los asistentes a la reunión y entregando el material pedagógico diseñado para
facilitar la formulación de los planes territoriales, así mismo, explicó el uso de los
instrumentos diseñados para la recolección de la información en la fase de
diagnóstico.

De igual manera se presentó el resultado del seguimiento a los Planes de Desarrollo
de Comunas y Corregimientos 2012-2015, dejando claro la falta de eficacia que
éstos alcanzaron y evidenciando dificultades en su cumplimiento, aspecto que
justificó los ajustes a la metodología de formulación de estos instrumentos
territoriales para el período 2016 - 2019
Vale la pena anotar que para la formulación de los Planes de Desarrollo de las 22
comunas y los 15 corregimientos, el Municipio de Santiago de Cali, aunó esfuerzos
a través de un Convenio Interadministrativo con la Universidad del Valle, ente
académico que acompañó al Departamento Administrativo de Planeación en el
proceso, con un equipo interdisciplinario que en conjunto con servidores públicos
de las ocho (8) dependencias competentes en la planificación territorial (Secretarías
de Educación, Cultura y Turismo, Deporte, Desarrollo Territorial y Bienestar,
Gobierno, Salud Infraestructura Vial y el DAGMA), lograron consolidar estos
instrumentos de planificación de cara a las problemáticas priorizadas por los
representantes de las comunidades.
Se presentan a continuación las fases del proceso de formulación de los Planes de

Desarrollo de Comunas y Corregimientos de Cali para el período 2016-2019:
Fase Diagnóstico
La primera etapa que se surtió en el proceso de construcción de los Planes de

Desarrollo 2016-2019 del nivel territorial fue la de diagnóstico, con el fin de identificar
y analizar la situación actual de cada comuna y corregimiento.
Durante la fase de diagnóstico se llevaron a cabo las siguientes actividades:

Revisión documental, identificación de problemáticas y la consolidación de la Matriz
de Caracterización, las cuales se desarrollaron así:
A. Revisión documental
Esta actividad, adelantada en los primeros meses del año 2015 por parte del
Departamento Administrativo de Planeación y las dependencias competentes, tuvo
como objetivo actualizar la información estadística y las características generales
de las comunas y corregimientos, consolidando así un capítulo de caracterización
para cada territorio.
B. Identificación de problemáticas territoriales
Los problemas prioritarios de cada comuna y corregimiento fueron identificados a

partir de visitas, reuniones, foros ciudadanos, mesas de trabajo y otros mecanismos
de consulta que consideraron pertinentes las organizaciones representadas en el
Comité de Planeación, (Juntas de Acción Comunal y organizaciones comunitarias)
y la Junta Administradora Local - JAL-; instancia que de acuerdo con los
lineamientos, participó activamente en todo el proceso de formulación.
14 COMUNA 10
Como instrumento de consolidación de las problemáticas territoriales identificadas
durante el diagnóstico, el Departamento Administrativo de Planeación, diseñó el
formato que se presenta a continuación.
Tabla 1. Instrumento de Identificación de problemáticas territoriales por parte de

las instancias de participación.
Fuente: Departamento Administrativo de Planeación.
Es de anotar que a partir de su conocimiento y experiencia en el territorio, el

Profesional Especializado CALI también diligenció el instrumento diseñado.
En el proceso de identificación las organizaciones comunitarias e instancias de

participación debieron trabajar en equipo, considerando los siguientes aspectos:
Identificación de problemáticas: Teniendo en cuenta que el levantamiento de

información se hizo al interior de cada organización representada en el Comité de
Planeación y la JAL, las consultas realizadas debían identificar un número máximo
de tres (3) problemáticas prioritarias que aquejan al territorio o su población, a partir
de los siguientes criterios:
Problema: debía entenderse como una situación que genera dificultades en la

comuna o el corregimiento y que requiere alternativas de solución; razón por la cual
las problemáticas incluidas en el instrumento, debían ser fruto del análisis colectivo
y privilegiar el interés general.

Causas: Una vez efectuada la identificación de problemas, se debían determinar en
forma grupal, sus causas. Es importante recordar que en el proceso de planificación,
las causas se constituyen en el factor a incidir para dar respuesta o solución a la
problemática planteada, de modo que la correcta identificación de las mismas
posibilita que las alternativas de solución establecidas en el Plan, contribuyan al
mejoramiento o mitigación del problema. A cada problema se le describió máximo
tres (3) causas.
Consecuencias: Siguiendo el orden lógico de la planeación, una vez identificadas

las causas de la situación problema, debían señalarse los efectos o consecuencias
que se están presentando y que inciden negativamente en la calidad de vida de la
población. Determinando un máximo tres (3) consecuencias o efectos del problema
que se presenta, es decir, las que a criterio de la organización se consideran
prioritarias o más relevantes.
Teniendo en cuenta que el Profesional Especializado CALI, es el representante de

la Administración en el territorio, a partir de su experiencia y conocimiento éste
realizó el mismo ejercicio.
Socialización de problemáticas en los Comités de Planeación: De acuerdo con

la metodología impartida, esta actividad fue liderada por el Profesional
Especializado CALI, constituyéndose en el paso previo a la consolidación de la
Matriz de Caracterización de cada comuna y corregimiento.
En el Comité de Planeación, la socialización de las problemáticas identificadas por

cada organización se constituyó en el escenario propicio para demostrar el trabajo
serio, comprometido y riguroso con el que fue asumido este ejercicio por parte de
los líderes comunitarios, así como también, para que de manera colectiva, se
reconociera que muchas de las problemáticas identificadas, no aquejaban de
manera exclusiva a un barrio o vereda, sino al conjunto de la población de la
comuna o el corregimiento.
Dentro de las orientaciones dadas por el Departamento Administrativo de

Planeación a los Profesionales Especializados para abordar la socialización, se
destacan:
 Fijar con antelación y conjuntamente con el Comité de Planeación, la fecha en la

cual se realizaría la socialización de problemáticas.
 Tener en cuenta que la socialización, es la puesta en común de las problemáticas

identificadas por cada organización en el proceso de caracterización del territorio
y no la discusión de la validez de las mismas, toda vez que deben respetarse los
diferentes puntos de vista y percepciones de la realidad de los integrantes de las
organizaciones.
 Cada organización debía elegir un representante para exponer ante el Comité de

Planeación, las tres (3) problemáticas prioritarias seleccionadas por la
16 COMUNA 10
organización, con sus causas y consecuencias. Ejercicio que permitía reconocer
coincidencias, duplicidades o aspectos recurrentes.
 Cada representante debía escribir con letra clara, de buen tamaño, las tres
problemáticas que iban a socializar ante el Comité de Planeación, señalando en
el reverso la organización que la proponía. El Departamento Administrativo de
Planeación entregó al Profesional Especializado CALI tarjetas de cartulina de
varios colores, así como material de apoyo para adelantar este ejercicio.
 Ubicar en el respectivo CALI o escenario de la reunión, un lugar visible y amplio

para ir pegando las tarjetas, a medida que se realizaba la exposición; labor que
llevaría a cabo un colaborador designado por el comité.
 A fin de evitar duplicidad de información, durante la reunión de socialización,

cuando se enunciaba un problema, causa y consecuencia que ya se hubiere
presentado, las tarjetas correspondientes se debían pegar al lado de su similar,
procedimiento que se debía surtir cuántas veces fuera necesario. De este modo,
al finalizar la socialización se podrían evidenciar los problemas, las causas y
consecuencias repetidos, frente a lo cual se debía redactar el enunciado que
recogiera de manera más precisa, la percepción frente a la problemática desde
el sentir de los asistentes al Comité, dejando evidencia de las organizaciones que
las identificaron. Esta información se debió registrar posteriormente en la Matriz
de Caracterización de la comuna o el corregimiento por parte del Profesional
Especializado CALI.
 Elaborar acta de la sesión o sesiones de la socialización, mostrando las

discusiones y ajustes que se presentaron en la formulación de las problemáticas
cuando hubo necesidad de hacer agrupaciones. Estas actas debían estar
soportadas con los listados de asistencia y registro fotográfico. De acuerdo con
lo anterior, este momento exigió del Profesional Especializado CALI, de los
miembros del Comité de Planeación y de la Junta Administradora Local, un
ejercicio riguroso y sistemático, reconociendo que la información derivaba del
ejercicio de diagnóstico se constituía en el eje fundamental de todo el proceso.
C. Consolidación de la Matriz de Caracterización.
Las problemáticas derivadas del proceso de consulta llevadas a cabo por las JAC,
las organizaciones comunitarias, las JAL, los Profesionales Especializados CALI y
socializadas en el Comité de Planeación se consolidaron en la Matriz de
Caracterización de cada comuna y corregimiento; labor realizada por los
Profesionales Especializados CALI.
En este punto, es fundamental resaltar que las problemáticas contenidas en la

Matriz de Caracterización, son el resultado de un ejercicio participativo, que se
constituye en el punto de partida del proceso de formulación de los planes
territoriales.

Durante la formulación, el Departamento Administrativo de Planeación enfatizó en
la importancia de agrupar las problemáticas y las causas similares en la Matriz de
caracterización, evitando duplicidad de temas; situación que podía incidir
negativamente en la actividad de priorización y subsiguientes.
Tabla 2. Matriz de Caracterización para la consolidación de problemáticas de la

comuna o el corregimiento. Cali.
Fase de Formulación
En esta etapa se define el componente estratégico de los Planes de Desarrollo de

Comunas y Corregimientos. En esta fase se adelantaron las siguientes actividades:
Consolidación de la Matriz de Caracterización. Una vez recibida la Matriz de

Caracterización, remitida por el Profesional Especializado CALI, el Departamento
Administrativo de Planeación, convocó a las diferentes dependencias, con el fin de
reconocer y analizar las problemáticas de cada territorio y de esta forma emitieran
los conceptos técnicos frente a las problemáticas que podían ser objeto de
intervención desde el alcance del Plan de Desarrollo de la Comuna o Corregimiento,
así como identificar cuáles, conforme a su complejidad y costo debían ser
abordadas desde la planeación sectorial y ser involucradas en el Plan de Desarrollo
del Municipio
Lo anterior, teniendo en cuenta los lineamientos metodológicos, en coherencia con

el alcance de los planes, la gobernabilidad territorial y los lineamientos del Situado
Fiscal Territorial Municipal -SFTM-, así como los criterios técnicos determinados por
18 COMUNA 10
cada dependencia conforme a sus competencias, políticas públicas, estadísticas y
normatividad vigente.
Un aspecto a tener en cuenta en dicha actividad, es que las problemáticas

identificadas en el proceso de planeación participativa que no serán objeto de
intervención en estos Planes Territoriales, se constituyen en insumo para la
formulación del Plan de Desarrollo Municipal
Priorización de problemáticas a intervenir: Después del análisis efectuado por

las dependencias a la Matriz de Caracterización, para clasificar las problemáticas
identificadas, que pueden ser objeto de intervención desde el alcance del Plan de
Desarrollo de la Comuna o Corregimiento, nuevamente el Comité de Planeación y
las Juntas Administradoras Locales, fueron los responsables de priorizar cinco (5)
problemáticas en el área urbana y tres (3) en la zona rural que contendrá el Plan de
Desarrollo de cada territorio, siguiendo pautas metodológicas para lograr este
propósito.
Este aspecto es fundamental, con el fin de focalizar los recursos y esfuerzos en pro
de incidir en las problemáticas más sentidas por la comunidad.
El criterio que soportó técnicamente el haber determinado en la metodología que en

las comunas sólo se priorizan cinco (5) problemáticas y en los corregimientos tres
(3), surge a partir del seguimiento y evaluación realizado a los Planes de Desarrollo
de Comunas y Corregimientos 2012-2015, en los cuáles se incorporaron entre
nueve (9) y trece (13) problemas a intervenir en el caso de las comunas y en los
corregimientos oscilaron entre siete (7) y nueve (9). En esta estructura se
establecieron entre 50 y 80 metas en lo urbano y entre 27 y 56 en lo rural, cuyo
cumplimiento no alcanzó el 50% en los territorios, dado que se focalizó la inversión
anualmente en un porcentaje bajo de las metas y de las problemáticas.
En este sentido, se consideró estratégico, dado el monto del Situado Fiscal en cada
comuna y corregimiento, acotar el número de problemas a intervenir, lo que
delimitará igualmente las metas que se establezcan, y se espera redunde en
mejores niveles de eficacia, eficiencia y efectividad. En este punto es fundamental
recordar que lo establecido en los Planes de Desarrollo del nivel territorial, no exime
a las dependencias de realizar inversiones de acuerdo con su competencia, en el
marco del cumplimiento del Plan de Desarrollo del Municipio.
En cuanto a la priorización de las problemáticas, el Departamento Administrativo de

Planeación como coordinador del proceso metodológico, consideró que la
formulación de los Planes de Desarrollo de Comunas y Corregimientos 2016-2019,
además de generar pedagogía en procesos de planificación local, se constituye en
una oportunidad de contribuir con la cultura de la participación, teniendo en cuenta
que los ciudadanos deben decidir de manera consciente y responsable el futuro del
territorio que representan.

Con base en lo anterior, se introdujo un método de votación electrónica, a través de
clickers (pequeños controles para seleccionar opciones) que posibilitaron que los
ciudadanos participes del proceso, seleccionaran de manera autónoma y
consciente las cinco (5) o tres (3) problemáticas prioritarias de su comuna o
corregimiento respectivamente; reconociendo de este modo que la decisión
individual incide en los resultados colectivos. Esta forma de votación fue una
oportunidad para enseñar de manera práctica la responsabilidad que exige el
ejercicio democrático, dado que el voto responsable y sin presiones puede
representar el cambio de paradigmas y dar lugar a la visibilidad de problemas que
cotidianamente se rechazan.
De este modo, los participantes avalados para la votación pudieron decidir sobre la
prioridad de cada una de las problemáticas de su territorio y de acuerdo a los
puntajes obtenidos se seleccionaron las que alcanzaron las mayores puntuaciones
con base en los siguientes criterios: urgencia, frecuencia y magnitud. Así, cada
problemática fue analizada por los representantes de los Comités de Planeación y
miembros de las Juntas Administradoras Locales, teniendo en cuenta las causas
asociadas, a las cuales se les asignó un puntaje de uno (1) a cuatro (4) a partir de
las siguientes opciones de votación:
1. No Prioritaria
2. Poco Prioritaria
3. Prioritaria
4. Muy Prioritaria
Implementando la votación electrónica, el Municipio de Santiago de Cali se convierte

en pionero en integrar las tecnologías a los procesos de planificación territorial,
innovando y posibilitando la expresión de las comunidades de manera libre,
democrática, autónoma y en igualdad de condiciones.
Figura 1. Dispositivo y opciones de votación electrónica
Fuente: Convenio Departamento Administrativo de Planeación – Universidad del Valle.
20 COMUNA 10
La figura anterior, muestra el dispositivo y las puntaciones utilizadas para la votación
electrónica.
Identificación de alternativas de solución a problemáticas priorizadas y

concertación con los Comités de Planeación y la JAL. A partir de las cinco (5) o
tres (3) problemáticas priorizadas en las comunas y corregimientos
respectivamente, por parte de los miembros del Comité de Planeación y la Junta
Administradora Local, las dependencias de acuerdo con su competencia,
identificaron las alternativas de solución, en el marco de mesas intersectoriales,
escenario que posibilitó el análisis de las causas que originan las problemáticas e
igualmente el reconocimiento de la percepción de la comunidad frente a las
mismas.
En este punto, fue un factor clave que, guiados metodológicamente, las

dependencias y los Profesionales Especializados CALI, abordaran de manera
conjunta, desde su competencia y enmarcados en los Planes Sectoriales y Políticas
Públicas, las metas que se constituirán en las alternativas de solución a las
problemáticas priorizadas para cada comuna y corregimiento.
Para la construcción de las alternativas de solución se adelantaron varias

estrategias: un encuentro de experiencias exitosas, un encuentro con expertos en
temas de ciudad, mesas técnicas sectoriales e intersectoriales acompañadas por
expertos y un taller sobre habilidades para la concertación. Estas estrategias
tuvieron como propósito fundamental ampliar la visión de los servidores públicos,
para generar propuestas innovadoras y pertinentes. A continuación se presenta de
manera resumida el contenido de estas estrategias:
Encuentro de experiencias exitosas
Utilizando la frase “Porque el ejemplo puede más”, se llevó a cabo el 14 de mayo

de 2015 el Evento Experiencias Exitosas de Desarrollo Local, en el que los líderes
comunitarios y servidores públicos asistentes pudieron “Ampliar la mirada,
reconocer factores de éxito y elementos clave para impulsar el desarrollo territorial”,
aspectos fundamentales y estratégicos en el marco de la formulación de los Planes
de Desarrollo de Comunas y Corregimientos 2016-2019.
Experiencias como las desarrolladas por Circo para Todos, Delirio, Fundación
Fanalca y Fundeliberarte, fueron una muestra clara de iniciativas innovadoras, que
se posicionan por su visión, creatividad y liderazgo, como un ejemplo digno de
resaltar que demuestra que el desarrollo no se construye solo desde lo público, sino
con el concurso de diferentes sectores y actores de la sociedad caleña. En este
sentido, este espacio posibilitó reflexiones como la expresada por una de las
participantes: “Si todos los habitantes de Santiago de Cali somos conscientes que
desde el rol que asumimos en la sociedad podemos aportar un granito de arena
para la transformación territorial y social, el Municipio de Santiago de Cali, lograría
mejores indicadores de desarrollo” .

Evento Experiencia Exitosas, mayo 14/2015. Este evento contó con la participación de 120 personas,
entre Servidor-as Público-as de la Administración Municipal, Líderes Comunitarios y el Equipo de
Univalle.
Encuentro con expertos en temas de ciudad
En el marco del encuentro con los expertos, se generaron dinámicas de reflexión

conceptual en torno a las problemáticas planteadas por los líderes comunitarios
durante la etapa de diagnóstico. En este escenario los-as servidores-as públicos
tuvieron la oportunidad de conocer elementos de análisis enmarcados en las
políticas públicas locales y nacionales en los temas de seguridad y convivencia, las
artes, el deporte y la recreación, la educación, el desarrollo urbanístico, el desarrollo
rural y el medio ambiente. Elementos que enriquecieron la configuración y el análisis
de los árboles de problemas que dieron pie a la identificación de las iniciativas
(objetivos), componentes estratégicos y alternativas de solución (metas e
indicadores) de los Planes de Desarrollo territorial; tomando en cuenta criterios de
prioridad, creatividad, análisis de competencias y de potencialidades.
Mesa de Experto-as, mayo 22/2015. Con la participación de 70 personas.
22 COMUNA 10
Mesa de Experto-as, mayo 22/2015- Trabajo en equipos.
Mesas técnicas sectoriales e intersectoriales acompañadas por expertos
Para dar continuidad al análisis de los resultados de la priorización y definir las

alternativas de solución, el Departamento Administrativo de Planeación y la
Universidad del Valle, identificaron las problemáticas comunes priorizadas en las
comunidades y determinaron ejes temáticos, unos que podían ser abordados de
manera sectorial por una sola dependencia y otros, dado su origen multicausal que
debían ser analizados de manera intersectorial.
Los ejes sectoriales fueron:

 Educación
 Infraestructura Vial
Los ejes intersectoriales:

 Seguridad y convivencia; violencia intrafamiliar y pérdida de valores de la
familia
 Deporte y la cultura en la construcción de ciudadanía
 Inclusión de grupos vulnerables
 Medio ambiente
 Desarrollo rural
La siguiente tabla presentan las Mesas Técnicas Intersectoriales y Sectoriales

desarrolladas:

Tabla 3. Mesas Técnicas Intersectoriales y Sectoriales
Programación Mesas Registro Fotográfico
Mesa de seguridad
5, 12, 17, 18 de junio y 7 y
9 de julio de 2015
Medio Ambiente
29 de mayo y 17 junio de
2015
Grupos Vulnerables
18 junio, 24 de junio y 1 de
julio de 2015
24 COMUNA 10
Programación Mesas Registro Fotográfico
Cultura y Deporte
19 y 24 de junio de y 2 de
julio de 2015
Educación
22 junio de 2015
Infraestructura
25 junio de 2015
Mesa Rural
16, 17 22 de julio 2015
Fuente: Convenio Departamento Administrativo de Planeación – Universidad del Valle.
En los análisis de las Mesas Sectoriales participaron, además de los Profesionales

Especializados CALI, las Secretarías de Educación y la de Infraestructura y
Valorización, de acuerdo con los temas priorizados en cada territorio.
Por su parte, las Mesas Intersectoriales contaron con equipos de las Secretarías de
Salud Pública; Cultura y Turismo; Deporte y Recreación; Gobierno, Convivencia y
Seguridad; Desarrollo Territorial y Bienestar Social y el Departamento de Gestión
del Medio Ambiente – DAGMA. Igualmente, los Profesionales Especializados CALI

quienes aportaron ampliando información relativa a las problemáticas, así como en
la construcción de las alternativas de solución.
En las Mesas Técnicas se analizaron en profundidad las causas de las

problemáticas priorizadas por las comunidades, tomando en cuenta las políticas
públicas locales y nacionales y la mirada crítica sobre las intervenciones que viene
adelantando el municipio; elementos a partir de los cuales se construyeron los
lineamientos orientadores de las alternativas de solución, los programas y los
indicadores de los Planes de Desarrollo de Comunas y Corregimientos que
quedaron consignadas en la Matriz Estratégica de cada territorio, instrumento que
hace parte del componente estratégico del Plan de Desarrollo Territorial.
Fortalecimiento de las habilidades para la concertación
Una vez construidas las alternativas de solución se adelantó un taller para el

fortalecimiento de las habilidades para la negociación. En este espacio de formación
participaron los Profesionales Especializados CALI, los Profesionales de las
dependencias que hicieron parte de las Mesas Técnicas, dos líderes de los Comités
de Planeación de las comunas y uno por cada corregimiento. Esta capacitación le
permitió a los participantes acercarse a las Matrices Estratégicas de cada territorio,
identificar los lineamientos de los programas y metas del Plan, reconociendo sus
beneficios como base de la argumentación para presentar y concertar el Plan en
cada territorio, teniendo presente que en el encuentro con el Comité de Planeación
en pleno se podían ajustar metas.
La siguiente tabla presenta las imágenes de los talleres realizados entre los días 21
y 24 de julio del 2015:
Tabla 4. Taller Fortalecimiento de habilidades para la negociación

ón
ón
Programación
Registro Fotográfico
Talleres
Julio 21 de 2015
26 COMUNA 10
Programación
Registro Fotográfico
Talleres
Julio 22 de 2015
Julio 23 de 2015
Julio 24 de 2015
Fuente: Registro fotográfico convenio Universidad del Valle – Departamento Administrativo de

Fuente: Registro fotográfico convenio Universidad del Valle – Departamento Administrativo de
Planeación 2015.
Concertación de la Matriz Estratégica: A partir de la Matriz Estratégica propuesta

por la Administración Municipal como respuesta a los problemas priorizados en cada
comuna y corregimiento, se concertó con los representantes de las Juntas de Acción
Comunal, las organizaciones comunitarias y la Junta Administradora Local, el
alcance de las metas establecidas por las dependencias competentes. Este
ejercicio también fue liderado por el Profesional Especializado CALI.
Un principio orientador fue tener en cuenta el comportamiento histórico registrado

en el cumplimiento de las metas de los planes territoriales anteriores y el presupuesto
asignado a cada comuna y corregimiento en cada vigencia.
Consolidación de la Matriz Estratégica: Surtido el proceso de concertación, se

consolidaron los documentos y las Matrices Estratégicas de los Planes de

Desarrollo de Comunas y Corregimientos 2016-2019; instrumentos que contienen
las problemáticas priorizadas, las metas e indicadores que constituyen el Plan de
Acción de cada territorio.
Fase de Concepto y Aprobación
Durante esta etapa del proceso de planificación territorial, la propuesta preliminar

del Plan de Desarrollo es presentada al Consejo de Planeación de la comuna o
corregimiento1, instancia convocada y conformada con antelación por el
Departamento Administrativo de Planeación, para que conceptúe sobre el Plan, en
un término de diez (10) días calendario.
El contenido del concepto y las recomendaciones emitidas por el Consejo de

Planeación de la comuna o el corregimiento fue revisado por el Profesional
Especializado CALI, las dependencias competentes y el Departamento
Administrativo de Planeación, con el fin de evaluar la viabilidad de las propuestas
o ajustes presentados, a partir de lo cual se consolida la versión final del Plan de
Desarrollo 2016-2019 de la Comuna o Corregimiento.
En las comunas o corregimientos donde no se conformó el Consejo de Planeación,

se surtió el último paso del proceso, con la entrega del Plan de Desarrollo a la Junta
Administradora Local, la cual contó con un (1) mes para aprobarlo mediante
Resolución. Si transcurrido ese plazo, la JAL no se pronuncia al respecto, se
considera aprobado el Plan.
Cumplidos los plazos señalados, el Profesional Especializado CALI, preparó

Resolución para remitir el Plan de Desarrollo de la Comuna o Corregimiento al
Departamento Administrativo de Planeación, dando cuenta del proceso surtido y
anexando actas, listados de asistencia, registro fotográfico y Resoluciones, que se
constituyen en evidencia del proceso.
Los Planes de Desarrollo 2016-2019 de Comunas y Corregimientos harán parte

integral del Plan de Desarrollo del Municipio 2016-2019, garantizando la articulación
y coherencia entre las metas del instrumento municipal con las de los planes
territoriales.
La esencia de la metodología impartida, fue promover un ejercicio de planeación

participativa, bajo el principio de concertación entre la comunidad y el gobierno local,
teniendo en cuenta que el Plan de Desarrollo 2016-2019 de la comuna o el
corregimiento, es el instrumento que permitirá la ejecución de recursos de origen
Situado Fiscal Territorial, SFT, para darle cumplimiento a las metas establecidas,
las cuales contribuirán con las metas del Plan de Desarrollo del Municipio
1
Esta instancia fue conformada en las comunas 1, 3, 5, 8, 11, 18 y en el corregimiento de La Buitrera, mediante Decreto No.
411.0.20.0218 de abril 21 de 2015. En las demás comunas y corregimientos no fue posible la conformación de estos
Consejos, dado que no se presentaron ternas, pese a que la Administración por tres (3) ocasiones amplió los plazos para la
recepción de las mismas. Este proceso de convocatoria se surtió entre junio de 2014 y enero 15 de 2015.
28 COMUNA 10
Figura 2. Actividades y Roles del Proceso del Proceso de Formulación Planes de
Desarrollo de Comunas y Corregimientos 2016 – 2019

CARACTERIZACIÓN
Contexto Geográfico
A continuación, encontrará información general de la Comuna 10 en cuanto a su

contexto geográfico, aspectos históricos, datos poblacionales, e información
aportada por cada una de las Secretarías del Departamento Administrativo del
Municipio de Santiago de Cali.
Para contextualizar geográficamente la Comuna 10, inicialmente se presentará su

ubicación en el Municipio y la proporción de territorio municipal que cubre. Luego,
se presentarán informaciones generales para caracterizar la comuna con datos
sobre el número de barrios, urbanizaciones y asentamientos de la comuna y sus
respectivos nombres, el número de predios construidos y de viviendas, el número
de viviendas por hectárea y finalmente, la estratificación de viviendas y de lados de
manzana.
De acuerdo con el Departamento Administrativo de Planeación Municipal, la

comuna 10 se encuentra en el centro de la ciudad. Limita por el norte con la comuna
9, por el oriente con la comuna 11, por el occidente con la comuna 19, y por el sur
con la comuna 17. La comuna 10 cubre el 3.6% del área total del Municipio de
Santiago de Cali con 429.8 hectáreas, por debajo del promedio de hectáreas por
comuna que es de 550.
Figura 3. Ubicación de la Comuna 10
La comuna 10 está compuesta por 18 barrios.
25
Tabla 5. Barrios, Urbanizaciones y Sectores de la Comuna 10
Código Barrio, Urbanización, Sector Código Barrio, Urbanización, Sector
1001 El Dorado 1010 La Selva
1002 El Guabal 1011 Barrio Departamental
1003 La Libertad 1012 Pasoancho
1004 Santa Elena 1013 Panamericano
1005 Las Acacias 1014 Colseguros Andes
1006 Santo Domingo 1015 San Cristóbal
1007 Jorge Zawadsky 1016 Las Granjas
1008 Olímpico 1017 San Judas Tadeo I
1009 Cristóbal Colón 1018 San Judas Tadeo II
Fuente: Departamento Administrativo de Planeación - Cali en cifras 2011.
Según Cali en Cifras (2013), la comuna 10 cuenta con 22.867 predios construidos,
siendo la segunda comuna con mayor número de predios construidos, con el 10,2%
del total de predios de la ciudad. Está conformada por 30.338 viviendas,
correspondiente al 6,0% del total urbano. De igual forma, el número de viviendas
por hectárea es 27,8 cifra inferior al promedio del Municipio (48.0).
En cuanto a la estratificación de las viviendas de esta comuna, se tiene que el

estrato más común es el 3 (estrato moda), igual que el estrato moda para toda la
ciudad. Como se puede observar en la figura 3, del total de lados de manzanas de
esta comuna, el 78.9% de ellas corresponden a dicho estrato.
Tabla 6. Distribución de lados de manzana por estrato, comuna 10

Lados de manzana por estrato
Estrato 1 2 3 4 5 6
Comuna 10 0 120 1608 307 2 0
Fuente: Departamento Administrativo de Planeación - Cali en Cifras (2013).
34 COMUNA 10
Figura 4. Estratificación socioeconómica de la comuna 10, Cali
Aspectos históricos2
Cristóbal Colón es el barrio pionero de la comuna 10. Su fundación data de

mediados de los años 40, 12 de octubre de 1946, según una placa recordatoria que
por mucho tiempo estuvo en la esquina de la calle 15 con carrera 33 A. La
urbanización la Libertad fue fundada hacia 1958 por el Instituto de Crédito Territorial,
en terrenos difíciles con malezas y lagunas; como no había acueducto las casas
tenían aljibes. Entre los fundadores del barrio se destacan Anselmo Arias y Luis
Felipe Rojas. El barrio Departamental fue fundado en octubre 26 de 1959, en 1972
se construyeron 60 casas, la primera presidenta de la JAC fue la señora Dora Ibarra.
El barrio El Dorado, fundado en el mes de junio de 1960, por el Instituto de Crédito
Territorial que adjudicó inicialmente 259 viviendas, actualmente tiene 650 que
incluyen 4 unidades residenciales de la Alhambra, 2 etapas de Balcones de las
Lajas y Nueva Granada; posee también el Centro Comercial Las Lajas. El barrio
Panamericano, inicialmente llamado Guabasol, fundado en 1960, toma su nombre
actual en 1970, como homenaje a los juegos panamericanos, lo que le permitió
pavimentar todas sus vías. El barrio Santo Domingo, surgió como un proceso no
formal de asentamiento humano, en el año 1960, sin servicios públicos, que eran
sustraídos ilegalmente del barrio vecino el Guabal. El barrio San Judas Tadeo,
2
Adaptación de: https://consejoambiental.files.wordpress.com/2009/05/comuna-10.pdf

fundado en 1963, su nombre se debe a un doctor de apellido Ramírez. El barrio
Jorge Zawadsky, fundado hacia el año de 1964, donde se construyeron 10 viviendas
en esterilla sin servicios públicos y energía de contrabando.
El barrio Santa Elena, el 28 de agosto de 1964, nace con un concepto de

urbanización moderno, con casas bien pintadas que dieron a este sector un aspecto
agradable y elegante aunque sus calles estaban sin pavimento, Santa Elena se
prospectaba como la zona más progresista de la comuna.
Hacia 1964-65, llega la propuesta de una construcción que albergaría la nueva

galería para convertirse según la idea, en un centro de orgullo y desarrollo, a tal
punto que enseguida de ella se planeó la construcción de otro barrio: la
Urbanización San Cristóbal, también muy moderna. El barrio Olímpico, promovido
por el Ministerio de Hacienda, en 1965 se inicia con 12 casas construidas por el
Instituto de Crédito Territorial y posteriormente se fue urbanizando hasta lo que hoy
es. El barrio la Selva, fundado en 1968, a través de la Cooperativa de Telecom, que
construyó 30 casas; posteriormente comprando terrenos a un particular en 1970 se
expandió de la calle 14 a la 14 C y de la Carrera 44 a la carrera 50. El barrio
Pasoancho, se inició en el año 1970, a través del INVICALI. Hacia 1974, se inicia el
barrio la Granjas, en terrenos de una finca del mismo nombre, sin servicios públicos
ni vías, la primera Junta de Acción Comunal fue en el año 1987. Colseguros Andes,
fundado en 1978, su nombre recuerda al barrio vecino y a la constructora, casas
con todos los servicios públicos.
Población
Para abordar los aspectos relacionados con la población de la comuna 10,

inicialmente se presentarán los datos de la población en el contexto de la comuna
en general para luego brindar información sobre la composición de sus barrios y de
sus hogares. En consecuencia, la primera parte describe el número de habitantes
de la comuna y la pirámide poblacional apoyándose en los indicadores de
dependencia y el índice de masculinidad. La segunda parte, consigna datos de la
población según edad y sexo desagregados por los diferentes barrios de la comuna
y la última parte, presenta el número promedio de personas por hogar, la jefatura
de hogar, la evolución de la composición de los hogares y su procedencia.
Según Cali en Cifras, la comuna 10 tiene 109.520 habitantes. Su pirámide

poblacional es regresiva, caracterizada por la disminución de los menores de 5 años
y el aumento en mayor proporción en los jóvenes y adultos, en relación con los
demás grupos poblaciones3.
Con respecto a la distribución por edades, es de anotar que la población más joven
(0-9 años) se ha reducido considerablemente (13.726) en relación con los demás
3
Informe epidemiológico, 2013.
28
36 COMUNA 10
grupos etéreos, mientras que la población entre 10 y 24 años alcanza casi el doble
de la anterior (26.510). Las personas entre 25-39 años no son tantas (21.714) como
las que tienen entre 40-59 años (22.035). De igual forma, llama la atención que los
adultos mayores sean ligeramente más representativos que los niños (17.206).
Su pirámide de población tiene una estructura que se asemeja a la de países

desarrollados, mostrando envejecimiento progresivo de la población e igualmente
reducción progresiva en la proporción de niños.
Según la tendencia de reducción de la población joven y de niños que muestra, en

sólo 10 años se alcanzaría la misma proporción de menores de 5 años de países
como Alemania, donde además de que la población envejece no hay reemplazo y
entonces el crecimiento de población ocurre a expensas de incremento en la
cantidad de personas de edad avanzada.
Gráfico 1.
Por otro lado, según la Encuesta de Empleo y Calidad de Vida (EECV), los
indicadores de dependencia de la comuna 10, estiman que por cada 100 personas
en edad productiva (15 a 64 años) hay 48.7 personas económicamente
dependientes, de los cuales 24.5 son jóvenes menores de 15 años y 24.2 son
adultos mayores con una edad de 65 años o más. A su vez, por cada 100 personas
jóvenes (menos de 15 años) hay 98.9 personas con una edad igual o mayor a 65
años.

Tabla 7. Indicadores de dependencia comuna 10
Indicadores de Dependencia (Númx100pers)

Comuna
General Juvenil Senil Envejecimiento
Total Cali 45.0 28.3 16.7 59.2
Total Comunas 44.9 28.2 16.7 59.3
Comuna 10 48.7 24.5 24.2 98.9
Fuente: Departamento Administrativo de Planeación. Análisis de la Encuesta de Empleo y Calidad de Vida, Cali, 2013.
De igual forma, al indagar por la razón de hombres entre mujeres de la comuna 10

se encontró que su índice de masculinidad es de 80.2%; lo cual indica que por cada
100 mujeres hay 80.2 hombres. Esta información coincide con la forma de la
pirámide poblacional, en la cual se puede apreciar que existen más mujeres que
hombres en la comuna 10.
Tabla 8. Población total encuestada, según sexo e índice de masculinidad,

comuna 10
Sexo (%) Índice de Masculinidad

Comuna Población
Hombre Mujer Hombres x 100M
Total Cali 30,458 45.7 54.3 84.1

Total Comunas 29,588 45.6 54.4 83.9
Comuna 9 1,081 44.5 55.5 80.2
De la misma manera, la tabla 9 muestra que en la comuna 10, hay más hombres
que mujeres en los grupos de edad más jóvenes (niños y jóvenes), mientras que en
los grupos de edad más avanzados (adultos y adultos mayores), hay más mujeres
que hombres. Esta tendencia se conserva al sumar los totales, pues según las
proyecciones (DAP) para el 2015, hay más mujeres que hombres en la comuna 10.
(58.729 mujeres versus 52.125 hombres para un total de 110.854 habitantes).
38 COMUNA 10
Tabla 9. Proyecciones de población en cabecera, según sexo – Comuna 10
Comuna 10
Grupos de edad Total Hombres Mujeres
0a4 6.065 3.361 2.734
5a9 8.557 4.636 3.941
10 a 14 9.838 5.232 4.629
15 a 19 9.608 4.938 4.680
20 a 24 8.518 4.456 4.085
25 a 29 7.910 3.914 4.005
30 a 34 6.554 3.284 3.278
35 a 39 6.278 2.727 3.541
40 a 44 7.309 3.120 4.175
45 a 49 7.425 3.218 4.191
50 a 54 7.307 2.989 4.307
55a 59 6.103 2.432 3.654
60 a 64 4.934 1.973 2.950
65 a 69 4.275 1.716 2.548
70 o + 10.172 4.128 6.011
Total 110.854 52.125 58.729
La distribución de la población de la comuna 10 muestra que el 30.5% de los

habitantes de la comuna 10 tiene menos de 25 años, el 47% tiene entre 25 y 59
años y el 22.6% restante tiene más de 60 años. Llama la atención que esta comuna
después de la comuna 19 (que tiene un 24.3%), tenga el segundo porcentaje más
alto de adultos mayores de las comunas de la ciudad de Cali.
Tabla 10. Distribución porcentual de la población según grupos de edad,

Comuna 10
Comuna o Grupos de edad (años)

corregimiento Niños (0 - 14) Jóvenes (15 - 24) Adultos (25 - 59) Mayores (60 y +)
Total Cali 19.5 18.2 46.0 16.3
Total Comunas 19.5 18.1 46.0 16.4
Comuna 10 16.5 14.0 47.0 22.6
La comuna 10 se destaca por tener una densidad bruta (número de habitantes por
hectárea) de 254.8 y 3,4 personas por hogar, ubicándose ligeramente por debajo
del promedio para el Municipio de Cali es de 3,5.

Tabla 11. Hogares encuestados y promedio de personas en el hogar, comuna 10
Comuna Población Hogares Pob / hog
Total Cali 30.458 8.600 3,5
Total Comunas 29.588 8.350 3,5
Comuna 10 1.081 318 3,4
Al indagar sobre la jefatura de hogar, se encontró que en la comuna 10, el 58.5%

de los jefes de hogar son hombres y el 41.5% tiene una jefatura de hogar femenina.
Tabla 12. Jefe de hogar según sexo, comuna 10

Sexo
Comuna Hogares
Hombre % Mujer %
Total Cali 8.600 5.323 61,9 3.277 38,1
Total Comunas 8.350 5.156 61,7 3.194 38,3
Comuna 10 318 186 58.5 132 41.5
En la comuna 10, el 2.5% de los 318 hogares encuestados afirmó que alguno de
sus miembros dejó de ser parte del hogar en los últimos doces meses. Lo anterior
indica que el índice de migración de esta comuna se encuentra por debajo del
promedio para la zona urbana y del total de la ciudad, que en ambos casos es de
3,7%.
Tabla 13. Migración de algún miembro del hogar comuna 10

En los últimos 12 meses, algunas personas que formaban
Comuna Hogares parte del hogar dejaron de ser miembros de este hogar
(%)
Total Cali 8.600 3,7
Total Comunas 8.350 3,7
Comuna 10 318 2,5
De igual forma, del total de encuestados en la comuna 10, el 5,4% vivía hace 5 años
en otro lugar diferente a Cali; este promedio es superior al promedio de la zona
urbana en Cali (5%) y al promedio de la ciudad (4.9%). Esta población migrante
provenía en su mayoría de otro Municipio de otro departamento o de otro Municipio
del Valle.
40 COMUNA 10
Tabla 14. Dónde vivían hace cinco años los habitantes de la comuna 10
Dónde vivía hace cinco años (%)
En otro En otro municipio
Comuna Población En este
municipio de otro En otro país
municipio
del Valle departamento
Total Cali 30,458 95.0 1.2 3.2 0.5
Total Comunas 29,588 95.0 1.2 3.3 0.5
Comuna 10 1,081 94.5 1.3 3.4 0.7
Grupos poblacionales
En la primera parte, se brindará información relativa a la población con discapacidad

y en un segundo momento a los grupos étnicos. En cuanto a la población con
discapacidad, se presentará una caracterización de la población en la comuna,
describiendo los diferentes tipos de discapacidad, las distintas causas, el nivel
educativo alcanzado por esta población, finalmente las problemáticas que enfrentan
en su diario vivir y algunas alternativas de solución. En cuanto a los grupos étnicos,
se presentará una clasificación de la población de la comuna en ocho categorías
sobre la base del auto-reconocimiento, según la Encuesta de Empleo y Calidad de
Vida.
Discapacidad
Según la EECV (2013), de un total de 77 personas encuestadas en situación de

discapacidad en la comuna 10, la dificultad para moverse o caminar por sí mismo
alcanza el mayor porcentaje: 33.8%. Este porcentaje se encuentra por encima del
porcentaje del Municipio y del porcentaje total de las comunas, que en ambos casos
es de 26.7%.
Las siguientes discapacidades que alcanzan mayores porcentaje son: la dificultad

para entender o aprender (19.5%), Otra (14.3%), la ceguera total (11.7%) y la
dificultad para salir solo a la calle sin ayuda o compañía, (10.4%)
Los tipos de discapacidad menos frecuentes en la comuna 10 son: la dificultad para

bañarse, vestirse y alimentarse por él mismo (5.2%), y la sordera total y la mudez,
ambas con 2.6%.

Tabla 15. Número de discapacitados y porcentaje de distribución según tipo de
discapacidad, comuna 10.
Tipo de discapacidad (%)
Dificultad Dificultad Dificultad
Dificultad
para para para salir
para
Comuna Total Ceguera Sordera moverse o bañarse, solo a la
Mudez entender Otra
total total caminar vestirse, calle sin
o
por sí alimentarse ayuda o
aprender
mismo por sí mismo compañía
Total Cali 1,519 8.4 9.7 4.0 26.7 4.4 18.4 10.7 17.6
Total
1,480 8.3 9.8 3.9 26.7 4.5 18.5 10.9 17.5
Comunas
Comuna 10 77 11.7 2.6 2.6 33.8 5.2 10.4 19.5 14.3
Entre las causas de la discapacidad se encuentran: Porque nació así el 24%, por
enfermedad el 27%, por accidente el 12%, por violencia de los grupos armados 1%,
por violencia dentro del hogar, por delincuencia común el 1%, por edad avanzada
15%, por otra causa el 10%, no sabe el 9%.
A continuación se muestran las problemáticas identificadas en el año 2014 y las

alternativas de solución en la comuna 10 para las personas en situación de
discapacidad.
Tabla 16. Problemáticas identificadas y alternativas de solución, comuna 10

Problemas Alternativas de solución
1. Accesibilidad al transporte porque es  Buscar mecanismos para que el servicio del
deficiente. Masivo mejore.
2. Hace falta accesibilidad a los espacios  Hacer cumplir las normas en las
públicos. construcciones de escenarios.
3. Existen barreras físicas para la movilidad  Hacer adecuación de andenes con rampas
y falta de señales para invidentes. en espacios públicos y privados.
4. Hay deficiente prestación del servicio en
 Mejoramiento en el sistema de salud.
salud.
5. No se está participando como se debe en  Elegir legalmente a un líder de las Personas
los espacios con toma de decisión, no en condición de Discapacidad de la comuna.
tenemos un representante en el comité  Caracterizar la población para identificar más
de planeación de la comuna 10. líderes comprometidos con el CLD.
Fuente: Secretaría de Desarrollo Territorial y Bienestar Social
Autorreconocimiento racial
Al indagar entre los habitantes de la comuna 10 sobre su raza, se encuentra que

existen dos auto reconocimientos raciales que sobresalen: población mestiza con
un 39.7% y población blanca con un 30.5%.
Al respecto cabe mencionar que el porcentaje de población mestiza de esta comuna

juntamente con el de la comuna 6 es el más alto, ubicándose por encima del total
del Municipio y del total de las comunas (32.2% en cada caso), mientras que el
42 COMUNA 10
porcentaje de población blanca se encuentra por ligeramente por debajo del total
del Municipio y del total de las comunas (30.8% y 31.1% respectivamente).
Los datos de autorreconocimiento racial que alcanzan mayores porcentajes son:

población negra con 9.2%, población mulata con 8.2%. Cabe mencionar que ambos
porcentajes se ubican por debajo del promedio de la ciudad (12.5% y 12.1%
respectivamente).
Tabla 17. Auto reconocimiento racial comuna 10

Raza (%)
Comuna Población No
Indígena Negra Mulata Blanca Mestiza Otra No sabe
responde
Total Cali 30,458 6.0 12.5 12.1 30.8 32.2 0.1 5.2 1.2
Total
29,588 5.8 12.6 11.9 31.1 32.2 0.0 5.2 1.2
Comunas
Comuna 10 1,081 6.6 9.2 8.2 30.5 39.7 - 5.3 0.6
Educación
Para abordar los aspectos relacionados con la Educación en la comuna 10,

inicialmente se presentará información general sobre la población total de la
comuna, para luego centrarse sobre las Instituciones Educativas de la comuna y la
población estudiantil. En consecuencia, la primera parte describe el nivel educativo
alcanzado, la tasa de analfabetismo, la asistencia a centros educativos y las tasas
de escolaridad a nivel de la educación primaria, secundaria y superior. La segunda
parte, presenta una caracterización de las Instituciones Educativas de la comuna en
cuanto a calidad, eficiencia, cobertura e infraestructura, al igual que de la población
estudiantil matriculada en éstas.
En la comuna 10, la educación media y básica primaria son los niveles educativos
con la mayor proporción de población con 32.2% (este porcentaje se encuentra por
encima del promedio total de la ciudad para este nivel educativo, 31.5%) y 28.6%
respectivamente (este porcentaje se encuentra ligeramente por encima del
promedio total de la ciudad para este nivel educativo, 27.3%), seguidos de
Educación Superior o Universitaria, con 19.1% (porcentaje por encima del promedio
de la ciudad y de la zona urbana: 16.5% y 16.8% respectivamente) y de Educación
Secundaria, con 15.9% (porcentaje por debajo del promedio municipal y de la zona
urbana: 18.7% u 18.6% respectivamente). Las personas sin ningún nivel educativo
o con nivel educativo preescolar representan respectivamente 3% y 0.7% y el 0,6%
no sabe/no informa.

Tabla 18. Nivel educativo alcanzado, comuna 10.
Nivel educativo alcanzado (%)
Básica Básica
Comuna Media Superior o No sabe,
Preescolar primaria secundari Ninguno
(10º - 13º) universitaria no informa
(1º - 5º) a (6º - 9º)
Total Cali 1.8 27.3 18.7 31.5 16.5 3.6 0.6
Total Comunas 1.9 27.0 18.6 31.6 16.8 3.6 0.6
Comuna 10 0.7 28.6 15.9 32.2 19.1 3.0 0.6

En la comuna 10, de 1,022 personas encuestadas de 5 años y más, 234 asisten a

un centro educativo, lo cual representa un 22.9% de los encuestados.
Tabla 19. Asistencia a un centro educativo, comuna 10

Asiste a un centro educativo
Comuna Población de 5 años y más
Sí %
Total Cali 28,696 7,488 26.1
Total Comunas 27,874 7,260 26.0
Comuna 10 1,022 234 22.9
La tasa de analfabetismo adulto de la comuna 10 es de 1,8%, cifra inferior al

promedio de la zona urbana que es de 2,4%. De igual forma, la tasa de
analfabetismo joven es de 0,7%; ésta es ligeramente superior al promedio en la
zona urbana de 0,6%.
Tabla 20. Tasa de analfabetismo, Comuna 10

Tasas de analfabetismo (%)
Comuna
Tasa de analfabetismo adulto (TAA) Tasa de analfabetismo joven (TAJ)
Total Cali 2.5 0.7
Total Comunas 2.4 0.6
Comuna 10 1.8 0.7
Para la comuna 10, se estima una tasa de escolaridad bruta en educación básica
primaria de 120.7%, indicando que por cada 100 niños en edad adecuada para
estudiar en primaria hay aproximadamente 120.7 personas haciéndolo. A su vez, al
calcular la tasa de escolaridad neta de educación básica primaria, se obtiene un
valor de 96.6%, es decir, que aproximadamente el 96.6% de los niños que deberían
estar estudiando en primaria (de 6 a 10 años), lo están haciendo.
En relación con las tasas de escolaridad bruta y neta de educación básica

secundaria, se evidencia que de cada 100 jóvenes en edad adecuada para estar en
secundaria, hay 71.6 personas aproximadamente cursando este nivel educativo y
44 COMUNA 10
que el 64.9% de los estudiantes de secundaria tienen la edad adecuada para este
nivel educativo.
Al calcular la tasa de escolaridad bruta de educación superior, se obtiene que de

cada 100 personas en edad adecuada para estar cursando el nivel educativo de
educación superior (estudios técnicos, tecnológicos o universitarios), hay 68.4
personas haciéndolo. Igualmente, la tasa de escolaridad neta de educación superior
(técnica, tecnológica y universidad) arroja un resultado de 22.8 %, indicando que el
22.8 % de los estudiantes de educación superior tienen la edad adecuada para este
nivel educativo.
Tabla 21. Tasa de escolaridad por nivel, comuna 10

Tasas de escolaridad (%)
Tasa de Tasa de Tasa de Tasa de Tasa de Tasa de

Comuna escolaridad bruta escolaridad neta escolaridad bruta escolaridad neta escolaridad bruta escolaridad neta
básica primaria básica primaria básica secundaria básica secundaria educación educación
(TEBP) (TENP) (TEBS) (TENS) superior (TEBES) superior (TENES)
Total Cali 113.9 81.4 69.9 59.1 39.0 15.5
Total Comunas 113.2 81.1 69.5 59.0 39.7 15.7
Comuna 10 120.7 96.6 71.6 64.9 68.4 22.8

En esta comuna se encuentran las Instituciones Educativas Oficiales Técnico

Comercial José María Vivas Balcázar, Normal superior Santiago de Cali, Joaquín
de Caicedo y Cuero, José María Carbonell, Carlos Holguín Lloreda, y Rafael Navia
Varón.
Figura 5. Establecimientos educativos Comuna 10.
Fuente: Secretaría de Educación Municipal, Cali.

Vale la pena mencionar que del total de la oferta de Establecimientos Educativos
públicos de la ciudad, un 4.74% se encuentra en la comuna 10.
Ahora bien, de acuerdo a los cálculos realizados por el Observatorio de la Educación

basándose en las proyecciones de población realizadas por el DANE, en la comuna
10 para el año 2013 hay 18.661 personas en edad escolar, de las cuales 16.228 se
encuentran actualmente en el sistema educativo.
Tabla 22. Personas en edad escolar y matrículadas, comuna 10

Población en edad escolar ( 5-16 años) 18.661
Población matriculada 16.2284
Diferencia 2.433
En cuanto al comportamiento de este indicador para la comuna 10, se tiene que el

estrato moda es el 3. Este corresponde a un estrato clasificado como medio (medio
bajo) que recibe algún pequeño porcentaje de subsidio, por parte de las clases más
altas.
Gráfico 2. Estrato socioeconómico de los estudiantes de las I.E. Públicas

de la comuna 10
Fuente: Secretaría de Educación Municipal. Sistema Integrado de Matricula (SIMAT).2013. Observatorio de la Educación.
De acuerdo con los reportes del SIMAT con corte a 31 de Julio del 2013, sólo el
2.4% de la población estudiantil se reconoce como perteneciente a un grupo étnico.
De estos, el 2.2% se reconocen como afrodescendientes, el 0.2% se reconocen
como indígenas, y ninguna persona se clasifica como Rrom.
4
Número de estudiantes registrados en el “SIMAT” a 31 de Julio del 2013.
46 COMUNA 10
Tabla 23. Población estudiantil según grupo étnico.
Institución
Sede Indígenas Afrodescendiente N/A Total
Educativa
I.E NORMAL I.E. NORMAL SUPERIOR
0 /0%) 40 (2,4%) 1644 (97,6%) 1684
SUPERIOR SANTIAGO DE CALI
SANTIAGO DE I.E. JOAQUIN CAYCEDO Y
0 /0%) 15 (1,9%) 780 (98,1%) 795
CALI CUERO
I.E. ISABEL DE CASTILLA 3 (0,4%) 6 (0,9%) 680 (98,7%) 689
I.E. JOSE MARIA I.E. JOSE MARIA
4 (0,3%) 20 (1,6%) 1219 (98,1%) 1243
CARBONELL CARBONELL
I.E. HONORIO VILLEGAS 0 /0%) 2 (0,5%) 366 (99,5%) 368
I.E. JOAQUIN DE CAYZEDO
1 (0,1%) 20 (2,5%) 769 (97,3%) 790
Y CUERO
I.E. JOAQUIN DE I.E. SATELITE CAMILO
3 (0,8%) 8 (2,0%) 381 (97,2%) 392
CAICEDO Y TORRES
CUERO I.E. SAN ROQUE 5 (1,3%) 8 (2,1%) 371 (96,6%) 384
I.E. GENERAL CARLOS
0 /0%) 5 (1,9%) 253 (98,1%) 258
ALBAN
I.E. RAFAEL NAVIA VARON 0 /0%) 25 (2,0%) 1235 (98,0%) 1260
I.E. RAFAEL I.E. FRANCISCO MONTES
2 (0,5%) 5 (1,2%) 417 (98,3%) 424
NAVIA VARON IDROBO
I.E. PANAMERICANA 0 /0%) 3 (0,9%) 333 (99,1%) 336
I.E. JOSE MARIA VIVAS
I.E. TECNICO 9 (0,5%) 65 (3,9%) 1592 (95,6%) 1666
BALCAZAR
COMERCIAL JOSE
MARIA VIVAS I.E. FERNANDO VELASCO 0 /0%) 13 (2,0%) 625 (98,0%) 638
BALCAZAR I.E. SANTO DOMINGO 0 /0%) 7 (1,6%) 430 (98,4%) 437
I.E. CARLOS HOLGUIN
1 (0,2%) 26 (4,1%) 613 (95,8%) 640
LLOREDA
I.E. CARLOS I.E. SANTA ELENA 1 (0,8%) 3 (2,3%) 126 (96,9%) 130
HOLGUIN I.E. REPUBLICA DE COSTA
LLOREDA 2 (0,3%) 21 (2,7%) 758 (97,1%) 781
RICA
I.E. JARDIN INFANTIL
0 /0%) 0 /0%) 270 (100%) 270
NACIONAL NO. 2
Fuente: Secretaría de Educación Municipal. Sistema Integrado de Matricula (SIMAT). 31 de Julio del 2013. Observatorio de
la Educación.
En la comuna 10 durante el período lectivo 2012-2013; 15.881 personas en

promedio estuvieron vinculadas al sistema educativo con una desviación estándar
de 348 estudiantes aproximadamente. Para el 2013 se observa un aumento de 695
estudiantes comparado con la matrícula reportada en el año 2012.
Tabla 24. Comparativo total de matrícula 2012 vs. 2013

Matricula 2012 Matricula 2013 Diferencia
Comuna 10 15.533 16.228 695

la Educación.
En relación con el total de estudiantes vinculados al sistema educativo, se observa

que el sector contratado no tiene participación en el período analizado y son los

sectores oficial y privado los que aportan al crecimiento de la matricula total de la
comuna con un aumento del 1.88% y 3.56% respectivamente.
Gráfico 3. Comportamiento de la matrícula, según sector educativo.

Período 2012 – 2013, comuna 10
14.000 12.699 13.185
12.000
10.000
8.000
6.000 2012
4.000 2.834 3.043
2013
2.000
0
oficial contratada privada
Sector
la Educación.
Durante el período lectivo 2012 – 2013, en las Instituciones Educativas oficiales se

matricularon en promedio 12.942 estudiantes con una desviación estándar de 243,
lo cual indica una homogeneidad de los datos respecto al promedio. El
comportamiento de la matricula por establecimiento educativo oficial fue el
siguiente: aumentó para la I.E. Normal Superior Santiago de Cali 63 estudiantes,
para la I.E. José María Carbonell 137 estudiantes, para la I.E. Joaquín de Caicedo
y Cuero 69 estudiantes, para la I.E. Rafael Navia Varón 39 estudiantes, para la I.E.
Técnico Comercial José María Vivas Balcázar 181 estudiantes y disminuyó en 3
estudiantes para la I.E. Carlos Holguín Lloreda.
GráficoGráfi co 4. Número
4. Número de estudiantes
de estudiantes matriculados
matriculados en cadaenI.E.
cada I.E. Pública
Pública en el período
en el período 2012-2013.
2012-2013.
Fuente: Secretaría de Educación Municipal. Sistema Integrado de Matrícula (SIMAT). 2012-2013. Observatorio de la
Educación.
48 COMUNA 10
Figura 6. Georreferenciación de la matrícula de la I.E. Carlos Holguín Lloreda
La I.E. Carlos Holguín Lloreda tiene mayor cobertura en la comuna 10

específicamente en los barrios El Guabal, Santa Elena, Cristóbal Colon, San Judas
Tadeo I y II, que es donde se presenta la mayor concentración de sus estudiantes.
Es de anotar que en ellos residen el 68,04% del total de educandos pertenecientes
a la institución.

La I.E. Joaquín de Caicedo y Cuero tiene mayor cobertura en la comuna 9 y 10
específicamente en los barrios Cristóbal Colón, Santa Elena, San Cristóbal, Junín,
Guayaquil, Urbanización Colseguros y El Guabal, que es donde se presenta la
mayor concentración de sus estudiantes. Es de anotar que en ellos residen el
54,96% del total de educandos pertenecientes a la institución.
Figura 7. Georreferenciación de la matrícula de la I.E. Joaquín de Caicedo y Cuero
La I.E. José María Carbonell y cuero tiene mayor cobertura en la comuna 10

específicamente en los barrios Cristóbal Colon, Santa Elena y El Guabal que es
50 COMUNA 10
donde se presenta la mayor concentración de sus estudiantes. Es de anotar que en
ellos residen el 40,63% del total de educandos pertenecientes a la institución.
Figura 8. Georreferenciación de la matrícula de la I.E. José María Carbonell

La I.E. Técnica Comercial José María Vivas Balcázar tiene mayor cobertura en la
comuna 10 específicamente en los barrios La selva, San Judas Tadeo I y II, Las
Granjas, El Guabal y Jorge Zawadsky que es donde se presenta la mayor
concentración de sus estudiantes. Es de anotar que en ellos residen el 40,63% del
total de educandos pertenecientes a la institución.
Figura 9. Georreferenciación de la matrícula de la I.E. Técnica Comercial José

María Vivas Balcázar
52 COMUNA 10
La I.E. Normal Superior Santiago de Cali tiene mayor cobertura en la comuna 10,
15 y 16 específicamente en los barrios Olímpico, El Guabal, Cristóbal Colon, El
Dorado, Colseguros Andes, Mariano Ramos, Ciudad Córdoba, El Morichal y El
vallado que es donde se presenta la mayor concentración de sus estudiantes. Es
de anotar que en ellos residen el 27,80% del total de educandos pertenecientes a
la institución.
Figura 10. Georreferenciación de la matrícula de la I.E. Normal Superior

Santiago de Cali

La I.E. Rafael Navia Varón de Cali tiene mayor cobertura en la comuna 10
específicamente en los barrios El Guabal, Panamericano, Departamental, Santo
Domingo, Jorge Zawasky y San Judas Tadeo I, que es donde se presenta la mayor
concentración de sus estudiantes.
Figura 11. Georreferenciación de la matrícula de la I.E. Rafael Navia Varón
54 COMUNA 10
En el siguiente gráfico se esboza el comportamiento de la movilidad estudiantil
dentro del sistema educativo durante la vigencia analizada. Al comparar el período
académico 2012 vs 2013, se observa un incremento anual del 2,83% de los
estudiantes matriculados que pasan del colegio privado al oficial. La comuna no
presenta movimiento de estudiantes del sector privado al sector contratado.
Gráfico 5. Movilidad estudiantil dentro del sistema educativo. 2012 – 2013
Fuente: Secretaría de Educación Municipal. Sistema Integrado de Matrícula (SIMAT). 2012-2013. Observatorio de la
Educación.
La información presentada en este capítulo se obtiene a través del formato de

Eficiencia Interna con corte a 31 de julio de 2013.
Durante el período analizado, la tasa de repitencia en las Instituciones Educativas

Oficiales de la comuna 10 disminuyó un promedio anual de 21.60%.
Gráfico 6. Tasa de Repitencia

13,0%
11,0%
9,0%
7,0% 5,31%
4,17%
5,0%
3,0%
2011 2012
Periodo academico
Fuente: Formato de Eficiencia Interna, corte: Julio 31, 2013.
La tasa de reprobación en las Instituciones Educativas Oficiales de la comuna 10,

de un año al otro disminuyó un 13.26%.

Gráfico 7. Tasa de Reprobación
13,0%
12,0%
11,0% 12,51%
10,0%
9,0% 10,85%
8,0%
7,0%
6,0%
5,0%
4,0%
3,0%
2011 2012
Periodo academico
En el período 2011–2012, en las Instituciones Educativas Oficiales de la comuna

10, la tasa de deserción presento un incremento del 21.26%.
Gráfico 8. Tasa de Deserción
En la siguiente tabla se describen los resultados de los principales indicadores de

eficiencia interna para las sedes educativas de la comuna 10.
56 COMUNA 10
Tabla 25. Indicadores de eficiencia interna por sedes educativas.
Porcentajes
Institución Educativa Sede
Reprobados Desertores Repitentes
I.E. NORMAL SUPERIOR
I.E. NORMAL
SANTIAGO DE CALI 12,84% 1,87% 6,57%
SUPERIOR
I.E. ANEXA JOAQUIN DE
SANTIAGO DE CALI
CAYCEDO Y CUERO 4,36% 4,36% 1,85%
I.E. JOSE MARIA CARBONELL 10,15% 0,26% 3,27%
I.E. JOSE MARIA
I.E. HONORIO VILLEGAS 2,45% 2,14% 0,31%
CARBONELL
I.E. ISABEL DE CASTILLA 12,31% 1,48% 6,08%
I.E. JOAQUIN DE CAYZEDO Y
CUERO 5,78% 7,49% 4,73%
I.E. JOAQUIN DE I.E. SATELITE CAMILO
CAICEDO Y CUERO TORRES 3,99% 5,70% 4,27%
I.E. SAN ROQUE 7,49% 7,49% 5,88%
I.E. GENERAL CARLOS ALBAN 2,23% 8,55% 1,49%
I.E. RAFAEL NAVIA VARON 8,33% 1,37% 6,55%
I.E. RAFAEL NAVIA I.E. FRANCISCO MONTES
VARON IDROBO 5,35% 2,92% 4,87%
I.E. PANAMERICANA 6,31% 2,70% 6,01%
I.E. TECNICO I.E. JOSE MARIA VIVAS
COMERCIAL JOSE BALCAZAR 25,56% 3,36% 8,43%
MARIA VIVAS I.E. SANTO DOMINGO 9,14% 2,54% 0,00%
BALCAZAR I.E. FERNANDO VELASCO 10,65% 1,85% 0,00%
I.E. CARLOS HOLGUIN
LLOREDA 18,89% 16,19% 0,00%
I.E. REPUBLICA DE COSTA
I.E. CARLOS RICA 6,79% 2,61% 0,00%
HOLGUIN LLOREDA
I.E. SANTA ELENA 10,29% 20,59% 0,00%
I.E. JARDIN INFANTIL
NACIONAL NO. 2 0,00% 18,82% 0,00%
Fuente: Formato de Eficiencia Interna, corte: Julio 31, 2013
Al comparar los puntajes promedios ponderados de las instituciones educativas

oficiales del año 2012 respecto al año 2011 en esta comuna, se observa que en las
siguientes cuatro Instituciones Educativas: Carlos Holguín Lloreda, José María
Carbonell, Normal Superior Santiago de Cali y la institución Rafael Navia Varón
incrementaron el puntaje promedio ponderado en dos de las ocho áreas, las seis
áreas restantes disminuyeron el puntaje obtenido. Las instituciones Educativas
Joaquín de Caicedo y Cuero y la institución Técnico Comercial José María Vivas
Balcázar incrementaron el puntaje promedio ponderado en tres de las ocho áreas y
disminuyeron el puntaje en las cinco áreas restantes.

Tabla 26. Puntaje promedio por Institución-jornada de las pruebas saber 11.
Año 2012
Institución Educativa Jornada N Biología C. Sociales Filosofía Física Ingles Lenguaje Matemática Química
I.E. CARLOS HOLGUIN

Mañana 38 47,16 46,76 43,5 43,79 43,92 48,34 48,71 47,84
LLOREDA
I.E. CARLOS HOLGUIN
Noche 21 41,62 37,48 36,05 42,24 37,14 41,43 37,62 42,05
LLOREDA
I.E. CARLOS HOLGUIN
Tarde 38 43,61 44,74 38,58 45,34 43,34 47 44 44,58
LLOREDA
I.E. JOAQUIN DE CAICEDO
Mañana 113 46,09 47,34 41,65 42,11 43,34 48,21 44,69 45,47
Y CUERO
I.E. JOSE MARIA
Mañana 185 48,06 47,59 42,56 45,47 46,71 49,64 48,3 47,81
CARBONELL
Mañana 66 51,03 49,94 45,14 45,61 48,02 50,83 50,41 50,41
BALCAZAR
Tarde 82 45,77 46,43 41,5 43,89 44,88 47,04 45,45 45,93
BALCAZAR
Noche 48 40,85 41,96 36,44 41,71 39,52 42,46 41,58 41,35
BALCAZAR
Noche 14 43,36 44,5 37,57 37,29 41,14 49,64 45,07 42
BALCAZAR
I.E. NORMAL SUP. Complet
181 47,43 47,33 43,33 44,99 46,73 50,48 47,78 46,76
SANTIAGO DE CALI a
I.E. RAFAEL NAVIA VARON Tarde 55 44,87 46,04 41,36 46,42 43,8 46,44 47,15 45,45
I.E. RAFAEL NAVIA VARON Mañana 85 49,33 47,48 44,15 45,84 43,09 49,8 50,91 47,49
Secretaría de Educación Municipal, Cali.
Tabla 27. Comparativo puntaje promedio ponderado por Institución Educativa

de las pruebas saber 11. Año 2011 vs 2012.
Institución C. Matemátic
Año N Biología Filosofía Física Ingles Lenguaje Química
Educativa Sociales a
I.E. CARLOS 2011 57 48,86 47,53 41,42 43,44 40,73 46,88 45,01 45,48
HOLGUIN
LLOREDA 2012 97 44,57 43,96 39,96 44,06 42,22 46,32 44,46 45,31
I.E. JOAQUIN 2011 141 47,39 45,65 42,90 44,52 42,31 49,81 46,97 45,09
DE CAICEDO Y
CUERO 2012 113 46,09 47,34 41,65 42,11 43,34 48,21 44,69 45,47
I.E. JOSE 2011 183 49,67 48,61 45,42 47,58 44,58 50,58 50,44 46,98
MARIA
CARBONELL 2012 185 48,06 47,59 42,56 45,47 46,71 49,64 48,30 47,81
I.E. JOSE 2011 202 48,42 46,21 42,74 45,98 42,69 49,28 49,18 45,47
MARIA VIVAS
BALCAZAR 2012 210 46,14 46,38 41,23 43,49 44,39 47,36 46,10 46,03
I.E. NORMAL
2011 175 50,01 47,98 43,78 45,65 42,53 50,97 48,73 46,55
SUPERIOR
SANTIAGO DE
2012 181 47,43 47,33 43,33 44,99 46,73 50,48 47,78 46,76
CALI
2011 137 50,73 46,13 44,23 47,80 43,50 50,25 50,64 46,09
I.E. RAFAEL
NAVIA VARON
2012 140 47,58 46,91 43,05 46,07 43,37 48,48 49,43 46,69
58 COMUNA 10
A continuación para el año 2012 se especifican las categorías de desempeño
obtenidas para las instituciones de esta comuna; Se debe tener presente que dichas
categorías de desempeño son publicadas en la página oficial del Icfes y la fecha de
corte utilizada para esta publicación es al día 17 de Octubre de 2013, fecha a la cual
no existe un reporte completo de todas las instituciones oficiales, contratadas y
privadas que existen actualmente.
Para esta comuna no se realizó contratación con ninguna Institución en el período

analizado.
Tabla 28. Instituciones Públicas

Institución Educativa Jornada 2011 2012
I.E. CARLOS HOLGUIN LLOREDA Mañana Alto Alto
I.E. JOAQUIN DE CAYCEDO Y CUERO Mañana Alto Alto
I.E. RAFAEL NAVIA VARON Mañana Alto Superior
I.E. JOSE MARIA CARBONELL Mañana Superior Superior

I.E. TECNICO COMERCIAL JOSE MARIA VIVAS
Mañana Superior Superior
BALCAZAR
I.E. TECNICO COMERCIAL JOSE MARIA VIVAS
Noche Medio Bajo
BALCAZAR
Tabla 29. Instituciones privadas.

Institución Educativa Jornada 2011 2012
COLEGIO COMUNAL NUEVA GRANADA Mañana Medio Medio
COLEGIO PARROQUIAL SAN JUAN BAUTISTA Mañana Superior Superior
LICEO CARLOS CASTRO SAAVEDRA Tarde Superior Superior


Tabla 30. Necesidades de Infraestructura Educativa
60 COMUNA 10
Salud
Para abordar los aspectos relacionados con la Salud en la comuna 10, se

presentará primero información sobre la natalidad, la tasa de fecundidad y el
embarazo en adolescentes. La segunda parte describirá la mortalidad en la comuna,
a través del análisis de sus principales causas por edad y por sexo, de las
mortalidades maternas y de la tasa de mortalidad infantil. Luego se analizará la
afiliación o no de la población de la comuna a diferentes regímenes de salud.
Finalmente, se presentarán los eventos objeto de notificación al SIVIGILA en la
comuna particularmente el caso del dengue y el Índice de riesgo de la calidad del
agua para el consumo humano (IRCA).
El embarazo en adolescentes está en 11% ubicándose por debajo del municipal

19.2%, la tasa de fecundidad en mujeres adolescentes es de 27 por cada 1000
mujeres menores de 19 años.
Gráfico 9.
Fuente: Secretaría de Salud Pública Municipal. Perfil epidemiológico Cali, versión preliminar (2015)
En la comuna 10 no se registraron mortalidades maternas. La TMI de la comuna es

de 9.2 por cada 1000 nacidos vivos, inferior a la meta nacional de 17 y cercana a la
municipal de 7 (ODM al 2015), es decir, por cada mil niños que nacen 9 mueren
antes de cumplir el año de vida y 1 más antes de completar los 5 años. Por lo
anterior, se debe intensificar las acciones desarrolladas en torno a la prevención de
la mortalidad en la niñez.
Las primeras causas de muerte se deben a los diferentes tipos de cáncer, como son
los tumores de hígado, de estómago, de mama y de páncreas. La segunda causa
de muerte son los homicidios que ocupan el 9% de todas las muertes. La mayoría
de estas muertes afectan a hombres jóvenes, con una elevada cifra de años de vida

potenciales perdidos; este problema sería evitable si se pudiera intervenir los
diversos factores que generan inseguridad en el sector, de hecho alguno de los
barrios que la componen (Santa Helena y otros) son algunos de los lugares de más
alta inseguridad en la ciudad; con una tasa de mortalidad por lesiones externas de
90.9 por 100 mil habitantes. La estructura de la mortalidad muestra agrupaciones
en el rango de los 15 a los 39 años, por las muertes violentas y otra después de los
55 años que corresponde a las muertes por enfermedades crónicas: cáncer y
enfermedades cardiocerebrovasculares.
Tabla 31. Causas de mortalidad por edad y sexo, comuna 10

MORTALIDAD POR EDAD Y SEXO PRIMERAS CAUSAS DE MORTALIDAD POR SEXO
Santiago de Cali 2013 COMUNA 10 Santiago de Cali - COMUNA 10 2013
Grupos de Sexo Sexo

Ord
Total % Causa Total %

edad Masc Fem Masc Fem
0-6 días 1 1 2 1 AGRESIONES Y HOMICIDIOS 61 10 71 9,2
7-28 días 3 3 2 ENFERMEDADES CEREBROVASCULARES 27 42 69 9,0
29-364 días 4 1 5 3 ENFERMEDADES HIPERTENSIVAS 35 29 64 8,3
<1 año 8 2 10 1,30 4 OTRAS ENF DEL SISTEMA RESPIRATORIO 27 27 54 7,0
1-4 1 1 0,13 5 ENFERMEDADES ISQUEMICAS DEL CORAZON 20 23 43 5,6
5-9 1 1 0,13 6 OTRAS ENFERMEDADES CARDIOPULMONARES 17 21 38 4,9
10 - 14 1 1 0,13 7 NEUMONIAS 13 21 34 4,4
15 - 19 9 9 1,17 8 TUMOR MALIGNO DEL HIGADO Y VIAS BILIARES 10 20 30 3,9
20 - 24 17 5 22 2,86 9 TUMOR MALIGNO DEL ESTOMAGO 9 17 26 3,4
25 - 29 13 3 16 2,08 10 TUMOR MALIGNO DE LA MAMA 0 24 24 3,1
30 - 34 12 3 15 1,95 11 DIABETES MELLITUS 7 15 22 2,9
35 - 39 17 12 29 3,78 12 TUMOR MALIGNO DE TRAQUE BRONQUIOS Y PULMON 14 5 19 2,5
40 - 44 12 4 16 2,08 13 ENFERMEDADES DEL ESOFAGO Y OTRAS ENF DEL SISTEMA DIGESTIVO 10 8 18 2,3
45 - 49 13 4 17 2,21 14 INSUFICIENCIAS RENALES 12 6 18 2,3
50 - 54 12 17 29 3,78 15 TUMOR MALIGNO DEL PANCREAS 6 11 17 2,2
55 - 59 25 13 38 4,95 Resto de Causas 116 105 221 28,8
60 - 64 18 14 32 4,17 Total 384 384 768 100,0
65 - 69 32 31 63 8,20 Años de Vida Potencial Perdidos 4.253 1.840 6.092
70 - 74 39 27 66 8,59
75 - 79 41 61 102 13,28
80 - 84 43 68 111 14,45
85 - 89 44 54 98 12,76
90 + 28 64 92 11,98
Total 384 384 768 100,00
Fuente: Secretaría de Salud Pública Municipal. Perfil epidemiológico Cali, versión preliminar (2015)
En la comuna 10, entre las personas encuestadas, el 32.7% es cotizante, mientras

que el 34.1% es beneficiario. Cabe mencionar que los porcentajes alcanzados para
estos tipos de vinculación al régimen de salud se encuentran, en ambos casos, por
encima del porcentaje tanto para la ciudad (27.5% y 29.8% respectivamente) como
para el casco urbano (27.8% y 30.1% respectivamente).
Por otro lado, el 20.4% se encuentra afiliado al régimen subsidiado, y el 0,8% al

régimen especial o de excepción, mientras que un 12% no se encuentra afiliado a
algún régimen de salud. Se puede notar que el porcentaje de personas en el
régimen subsidiado en la comuna 10, es inferior al promedio de la zona urbana (que
es de 33,3%) y que el porcentaje de las personas que no están afiliadas a algún
régimen de salud, se ubica por encima del promedio tanto de la ciudad como de la
zona urbana (8.3 y 8.4 respectivamente)
62 COMUNA 10
Tabla 32. Población encuestada afiliada a algún régimen de salud, comuna 10
Afiliación A Salud (%)
Comuna Régimen Régimen Especial o de No Está
Cotizante Beneficiario Subsidiado Excepción Afiliado
Total Cali 27.5 29.8 33.9 0.4 8.3
Total Comunas 27.8 30.1 33.3 0.5 8.4
Comuna 10 32.7 34.1 20.4 0.8 12.0
Fuente: Departamento Administrativo de Planeación, Análisis de la Encuesta de Empleo y Calidad de Vida, Cali, 2013.
Se mantiene el silencio epidemiológico por rabia, se reportan 185 casos de

agresiones por animales potencialmente trasmisores de rabia; se realizó
vacunación antirrábica a 6296 de caninos y se mantiene silencio epidemiológico en
rabia. Considerando lo anterior se debe dar continuidad al Programa de Control en
Zoonosis y a nivel comunitario fortalecer la estrategia de educación para la tenencia
responsable de mascotas.
Tabla 33. Diez primeros eventos de interés en salud pública más notificados
Primeros diez eventos de interés en salud pública Nro de casos %
Dengue 988 62,1%
Agresiones por animales potencialmente transmisores de rabia 185 11,6%
Varicela individual 178 11,2%
VCM, VIF, VSX 95 6,0%
Tuberculosis 46 2,9%
Intoxicación por fármacos 24 1,5%
Bajo peso al nacer 21 1,3%
Dengue grave 19 1,2%
VHS/SIDA/Mortalidad por SIDA 18 1,1%
Morbilidad materna extrema 17 1,1%
Total 1591 100,0%
Fuente: Secretaría de Salud Pública Municipal. Perfil epidemiológico Cali, versión preliminar (2015).
En cuanto al agua potable, se obtuvo un IRCA del 0.2 clasificado como Sin Riesgo
para Consumo humano.
Sobre el control del vector del dengue, se encontró que en sumideros controlados,
en la comuna 10 se alcanzó un índice aédico promedio de1.3, menor al promedio
por comuna. En visitas de control a viviendas en sectores con casos de dengue
grave, se tuvo un índice de predio de 4.9 el cual es menor al 5% recomendado por
la OMS.

Cultura
Para abordar los aspectos relacionados con la cultura en la comuna 10, se

identificarán primero las problemáticas y potencialidades culturales. Luego, se
describirá la infraestructura cultural y su estado, la oferta cultural de la comuna tanto
privada como pública o comunitaria, los diferentes grupos culturales y sus públicos,
y la memoria y vocación cultural de la comuna. Finalmente, se identificarán las
características culturales del conglomerado al cual pertenece la comuna. Se
entiende por conglomerado la agrupación de varias comunas que comparten
características históricas, económicas, culturales y sociales.
El presente documento recoge información diagnóstica de la Comuna 10 en el

sector cultural como producto de tres ejercicios realizados con actores,
organizaciones culturales de la comuna y con comunidad en general en el año 2014,
en el marco de la formulación del Plan Decenal de Cultura. Se presenta identificando
y explicando el ejercicio del cual es producto.
Este ejercicio se realizó entre los meses de Julio- Agosto de 2014 con actores
culturales, organizaciones sociales y representantes de la comuna. La metodología
implementada en los talleres buscó identificar problemáticas en cada uno de los
campos5 en los cuales se estructura el Plan Decenal de Cultura. Los resultados se
presentan en la siguiente tabla 6.
5
La idea de campo para el Plan Decenal de Cultura puede ser entendida como el lugar donde se configuran relaciones entre
actores culturales, grupos e instancias, así como relaciones de éstos con otros sectores. Las relaciones que aquí se dan
pueden ser de cooperación, tensión o conflicto y buscan mantener, posicionar o transformar los modos de vida, sistemas de
valores, tradiciones y creencias de actores, grupos o comunidades determinadas, a través de prácticas y acciones que son
puestas en juego en el campo, estructurándolo y dinamizándolo.
6
PDC 2014- 2023 Complemento anexo A
64 COMUNA 10
Tabla 34. Problemas y/o potencialidades culturales de la comuna 10.
Campo 02 Campo 03 Campo 05
Campo 04
“creación y “patrimonio “infraestructura
Campo 01 de “participación y “emprendimientos
prácticas cultural, cultural y
cultura ciudadana” artísticos y
artísticas y identidades y biblioteca
culturales”
culturales” memoria” pública”
Falta formación en derechos Existe una
Falta certificación
culturales y la normatividad que No hay propuesta de
de los artistas
la protege motivación para centro cultural
que los jóvenes No se le da
desarrollen sus espacios a los
Hay incremento
Cada vez que llega un iniciativas artistas, las
de las
presidente de JAC apoya o culturales, caso sedes
expresiones El parque de la
excluye la cultura según su del grupo Juvenil comunales se le
culturales india Elena y su
parecer “Rap Folclor” niegan a los
urbanas perro es un hito
ganador del actores
cultural e
Petronio Álvarez culturales
histórico de la
Se le da mayor prioridad al en el “barrio San
comuna, pero
cemento en las decisiones del Judas”
está
comité de planeación
deteriorándose.
Estamos
Falta de interés de los trabajando con
Se está ocupando
presidentes de las JAC y de los las nuevas
en actividades En el barrio la
coordinadores de cultura generaciones sin
artísticas a niños, libertad para
recursos
niñas y jóvenes poder hacer
Hay un divorcio entre los Existe un grupo
de la galería actividades
desarrollos o intervenciones de de desarrollo de
Santa Elena y sus culturales hay
cultura y los de educción diferentes artes
alrededores. que pagar
en la escuela
Alianza cultural alquiler
General Carlos
El 90% del presupuesto del comuna 10
Albán que
sistema General de
requiere gestión
Participaciones se invierten en
de espacios (sec
deportes
cultura – sec
educación)
Las sedes
Ha habido un decrecimiento en Familias que no comunales
Falta circulación
el proceso de incidencia del apoyan a niños, suelen estar
de los productos
sector cultural en el comité de niñas y jóvenes cerradas y no
artísticos
planificación para hacer cultura En el parque se están al servicio
invirtieron 120 de la comunidad
millones, pero La escuela
Tienen un grupo la reforma no El tema de la Fernando
Los actores y gestores infantil de salsa consultó a la salud de los Velasco ofrece
culturales estamos unidos y que ocupo el 5to comunidad. No artistas se sus instalaciones
trabajamos en solidaridad puesto en el están desconoce cómo para las
mundial de salsa satisfechos con va el proceso actividades
los resultados. culturales
El recurso del Ministerio de
Cultura (salas concertadas) Los procesos Central didáctica
debe llegar a los procesos culturales no de Cristóbal
comunitarios porque allí es deben ser a corto colon no hay
No hay
donde se generan y plazo como se acceso solo lo
promoción a la
sensibilizan los nuevos públicos está manejando puede hacer el
oferta cultural de
Falta la socialización de los con los proyectos Jocaycu,
la comuna
presupuestos de las ferias del sistema (Joaquín de
comuneras con los actores General de Cayzedo y
culturales y artistas de la Participaciones Cuero)
comuna
Fuente: Secretaría de Cultura y Turismo. Encuesta “Diagnóstico Cultural Preliminar en comunas y corregimientos”

El segundo ejercicio presenta los resultados de una exploración realizada en
Noviembre - diciembre de 2014 mediante la aplicación de una encuesta a actores
culturales representativos de cada comuna (3 en promedio) y corregimientos (2 en
promedio). La encuesta indagó sobre la infraestructura, la oferta cultural, grupos y
vocación cultural presente en cada comuna.
Tabla 35. Distribución de los tipos de infraestructura identificados según estado,

comuna 10
Total
Comuna o Buen En En Mal No Otro no
Regular genera
Corregimiento estado construcción remodelación estado responde especificado
l
Total Comuna 10 20 20
Biblioteca 5 5
canchas, kioskos y
1 1
polideportivos
monumentos ,
1 1
esculturas
parques, espacios
10 10
culturales
Sede comunal 3 3
Fuente: Secretaría de Cultura y Turismo. Encuesta “Diagnostico Cultural Preliminar en comunas y corregimientos”
En la tabla se puede observar la utilización de espacios no convencionales para la

realización de actividades culturales de igual forma que en general consideran que
se encuentran en buen estado.
Tabla 36. Distribución de las principales actividades artísticas que se desarrollan

en la comuna 10 según clase
Clase
Actividad Cultural / Artística No Público- Total
Comunitaria Privada Pública
responde privada general
Total Comuna 10 4 6 10
Danza / bailes modernos 3 3
Teatro 1 1
Pintura, dibujo y otras artes
2 2
plásticas
Música 1 1 2
Poesía, actividades literarias 1 1
Gastronomía tradicional/platos
1 1
típicos
Fuente: Secretaría de Cultura y Turismo. Encuesta “Diagnostico Cultural Preliminar en comunas y corregimientos”.
En la tabla se puede observar que las principales actividades culturales en la

comuna la constituyen en su orden la danza/bailes modernos y la música. Las
cuales son identificadas como públicas mayoritariamente, con una participación
significativa del sector privado.
66 COMUNA 10
En la exploración realizada a través de la encuesta7, los informantes reconocieron
la existencia de 18 grupos culturales en la comuna.
Tabla 37. Distribución de las actividades artísticas que desarrollan los grupos
artísticos y culturales identificados en la comuna 10 según población a la que
dirigen su trabajo
Población
Grupos Artísticos y/o
Culturales Adolesce Adultos Niñas/ No Primera Público en Total
Adultos Jóvenes
ntes mayores niños responde infancia general general
Comuna 10 1 2 2 4 9
Danza / bailes
1 2 3
modernos
Teatro 1 1 2
Música 1 1
No responde 2 1 3
En la tabla se puede observar que la actividad cultural de los grupos se dirige

principalmente al público en general. Estos datos nos muestran un tema que merece
mayor indagación acerca de la producción para los otros grupos poblacionales.
En la exploración realizada con la encuesta, se indagó sobre dos aspectos que son
importantes a tener en cuenta en la evaluación de elementos de la memoria cultural
de la comuna.
a. Personajes típicos/folclóricos; ritmos, aires musicales o actividad artística y/o

culturales, actividades que se han ido perdiendo
En la exploración realizada a través de la encuesta8, acerca de si Recuerda algunos

de los personajes típicos/folclóricos; ritmos, aires musicales, actividad artística y/o
cultural de la comuna y que se ha ido perdiendo, los encuestados no mencionan
alguna referencia.
b. Principales actividades que se identifican como la vocación cultural de la comuna
7
SCT: encuesta Diagnostico Preliminar del sector cultural en comunas y corregimientos
8
SCT: encuesta Diagnostico Preliminar del sector cultural en comunas y corregimientos

Tabla 38. Distribución de las principales actividades artísticas/culturales que los
encuestados identifican como la vocación cultural de la comuna 10
Vocación Artística y/o Cultural Número

Música 2
Otros 1
Total general 3
El tercer ejercicio presenta una lectura general sobre el contexto de la comuna,

reconociendo aspectos comunes relacionados con el poblamiento, las
características de la población, las expresiones culturales y artísticas, y en general
aspectos socioeconómicos que en su conjunto dan una configuración territorial que
trasciende los límites de la comuna. En ese sentido el ejercicio permite una lectura
de los aspectos culturales transversales a varias comunas; identificando seis (6)
conglomerados que agrupan las 22 comunas y los 15 corregimientos como se
muestra en la siguiente tabla:
Tabla 39. Conglomerados urbanos Cali.

Conglomerados urbanos Comunas
Oriente 7, 13, 14, 15 y 21
Centro oriente 8, 11, 12 y 16
Centro Norte 3, 4, 5, 6, 9 y 10
Ladera 1, 18 y 20
Norte-Sur 2, 17, 19 y 22
Rural 15 corregimientos
Fuente. Secretaría de Cultura y Turismo. Encuesta “Diagnostico Cultural Preliminar en comunas y corregimientos”
La información que se presenta por conglomerado es útil para identificar y conocer

los aspectos, problemáticas y soluciones comunes a varios territorios y para pensar
propuesta que generen mayores impactos.
Al igual que en el conglomerado centro oriente, se trata de un territorio cuya

población está en proceso de transición demográfica. Una particularidad de este
conglomerado es que la conformación del territorio está asociado al proceso de
industrialización del Municipio de Santiago de Cali, a partir de la década de los 40’s,
constituyendo barrios de obreros y artesanos que le dieron continuidad a la vocación
del Bayano –barrio de las “castas”-, en los tiempos de la Colonia. En los albores del
movimiento de la salsa en Cali, es justamente la clase obrera la que adopta los
ritmos antillanos como la música que le da sentido a su identidad cultural como
sector social, tradición que aún se conserva en todo el territorio, donde es fuerte la
presencia de las salsotecas, los melómanos y coleccionistas.
68 COMUNA 10
Tabla 40. Composición demográfica del conglomerado Centro Norte
Conglomerado Comunas Barrios Población9
3 El Nacional, El Peñón, San Antonio, San Cayetano, Los 25, 1% de la
Libertadores, San Juan Bosco, Santa Rosa, La Merced, población de Cali
San Pascual, El Calvario, San Pedro, San Nicolás, El Hoyo,
El Piloto, Navarro-La Chanca, Acueducto San Antonio 0,4% Indígena
4 Jorge Isaacs, Santander, Porvenir, Las Delicias, 19,1% Afro
Manzanares, Salomia, Fátima, Sultana-Berlín-San 80,5% no étnica
Francisco, Popular, Ignacio Rengifo, Guillermo Valencia, La
Isla, Marco Fidel Suárez, Evaristo García, La Esmeralda, En transición
Bolivariano, Barrio Olaya Herrera, Unidad Residencial demográfica. Peso
Bueno Madrid, Flora Industrial, Calima, Industria de porcentual en la
Licores, La Alianza población adulta
5 Sena, Los Andes, Los Guayacanes, Chiminangos I y II, joven de 20 a 29
Metropolitano del Norte, Los Parque-Barranquilla, Villa del años
NORTE Sol, Paseo de Los Almendros, Los Andes-La Rivera, Torres
de Comfandi, Villa del Prado-El Guabito
6 San Luis, Jorge Eliécer Gaitán, Paso del Comercio, Los
Alcázares, Petecuy I, II y III, La Rivera I, Los Guaduales,
Ciudadela Floralia, Fonaviemcali, San Luis II, Urbanización
Calimío, Sector Puente del Comercio
9 Alameda, Bretaña, Junín, Guayaquil, Aranjuez, Manuel
María Buenaventura, Santa Mónica Belalcazar, Belalcazar,
Sucre, Barrio Obrero
10 El Dorado, El Guabal, La Libertad, Santa Elena, Las
Acacias, Santo Domingo, Jorge Zawadsky, Olímpico,
Cristóbal Colón, La Selva, Barrio Departamental,
Pasoancho, Panamericano, Colseguros Andes, San
Cristóbal, Las Granjas, San Judas Tadeo I y II
Tabla 41. Número de servicios culturales del conglomerado Centro Norte por
comunas, Cali 2013
Comunas
Servicios
3 4 5 6 9 10 Total
Salas para conferencias 11 - - - 1 1 13
Auditorio Hoteles 11 - - - 1 - 12
Salas de cine 1 - - - - - 1
Videotecas 5 - - - - - 5
Teatros 9 1 - - - - 10
Teatrinos 3 1 - - - - 4
Museos 4 - - - - - 4
Salas de exposición 11 - - - 1 - 12
Bibliotecas y Centros de documentación 21 2 2 1 1 2 29
Fuente: Departamento Administrativo de Planeación. Cali en Cifras, 2013
9
Íbid. p.21

Otro aspecto que se evidencio tiene que ver con potencialidades de las comunas y
los corregimientos, son acciones que con o sin apoyo institucional tienen lugar en
los territorios y traspasan las barreras de la división administrativa
Tabla 42. Potencialidades Conglomerado Centro Norte
Comuna 3 Comuna 4 Comuna 5 Comuna 6 Comuna 9 Comuna 10
Existen diversas
Cuenta con Hay unidad y
Institucionalizada expresiones
importantes Cuenta con coordinación
asignación de dancísticas:
espacios culturales Cantadoras del entre actores y
presupuesto Ballet, Salsa,
públicos, privados y Pacifico gestores
anual a cultura Folclórica y
comunitarios La Comuna es culturales
Andina.
fuerte en Teatro,
Melómanos,
Los artistas se han Salsa de la Vieja
Son fuertes a nivel Escuelas de
organizado en Guardia y
comunitario las Banda Músico-
ONG culturales, artesanía
expresiones Marcial son un Desde el 2001
generando empleo Trabajo de
artísticas como: rasgo identitario vienen realizando
a los mismos formación
pintura, escultura, de la comuna. el Festival de
artistas artística para
letras, música, Música y Danza
niños y niñas.
teatro, danza como estrategia
folclórica y andina; Conformación de para fortalecer a Hay costureras que
artesanías Orquestas a partir los grupos confeccionan trajes
de las Bandas artísticos de la para grupos
Marciales comuna y artísticos
Reconocido por formación tanto La comuna es
de públicos como Gastronomía del
Reconocido por sus sus fuerte en Escuelas
Pacífico
establecimientos establecimientos artística. de Salsa, Grupos
Escuelas de
para melómanos y para melómanos de Hip-Hop,
Salsa
bailarines de Salsa y bailarines de tradiciones del
de la Vieja Guardia Salsa de la Vieja Pacifico y Bandas
Guardia Músico-Marciales
Convivencia y Seguridad
En esta parte, se analizarán los homicidios de la comuna 10, sus causas, y los
grupos de edad y barrios más afectados por la criminalidad. Luego, se presentarán
los delitos cometidos en la comuna con el fin de definir los principales problemas de
dicha comuna. Finalmente, se describirán los conflictos de convivencia en la
comuna, que se presentan a nivel del vecindario o intrafamiliar y la ocupación del
espacio público.
En la comuna 10 ocurrieron 50 casos de homicidios en el año 2014, respecto al

2013 disminuyó 15 casos, principalmente las presuntas causas de homicidios se
deben a problemas de venganzas (23 Casos) y riñas (26 Casos) que equivalen 46%
y 12% respectivamente, de los casos ocurridos en la comuna. El grupo de edad más
afectado fueron de 20 a 34 años (24 Casos), dentro de esta comuna sobre sale el
barrio Santa Helena donde se ubica entre los 20 barrios con mayor casos de la
ciudad (17 Casos).
70 COMUNA 10
Figura 12. Acumulado Homicidios comuna 10
Fuente: Secretaría de Gobierno, convivencia y seguridad 2015
De los ocho delitos de mayor impacto todos tuvieron una disminución leve en el año
2014 excepto las lesiones personales, el hurto a motocicletas y a celular; pasando
en el primer caso de 3,0% en el 2013 a 3,7% en el 2014, impactando la percepción
de seguridad en los residentes de la comuna 10.
Tabla 43. Evolución número de delitos de mayor impacto, comuna 10

Año
Delitos de mayor impacto
2013 2014
Lesiones personales 188 199
Total Ciudad 6122 5351
Hurto automotores 97 84
Hurto motocicletas 130 166

Año
Delitos de mayor impacto
2013 2014
Hurto personas 371 397
Hurto residencias 49 40
Hurto comercio calificado 22 14
Hurto comercio 42 24
Hurto celulares 32 51
Se observa en la siguiente tabla que la venganza fue la causa de posiblemente un

sinnúmero de muertos y heridos en la comuna 10, como hipótesis se pudiese
señalar que los ciudadanos tienen poca credibilidad en las instituciones que
administran justicia.
Tabla 44. Categoría de delitos por edad, comuna 10

Edad/quinquenios
Móviles 15 - 18 - 20 - 25 - 30 - 35 - 40 - 45 - 50 - 55 - 65 -
Total
17 19 24 29 34 39 44 49 54 59 69
Ajuste de
0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 1
cuenta
Bala perdida 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 1
Intolerancia
0 0 1 0 0 0 1 0 0 0 0 2
social
Microtráfico 1 0 2 0 1 1 0 0 0 0 0 5
Pandillas 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1
Pasional 0 0 0 1 1 0 0 0 0 0 0 2
Por establecer 0 0 1 0 2 0 0 0 0 1 0 4
Por hurtar 0 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 2
Por hurtarle 0 0 0 1 0 0 1 0 0 0 1 3
Riña 2 0 1 1 1 0 0 0 1 0 0 6
Venganza 1 2 3 2 4 5 1 2 2 1 0 23
Total 5 3 9 6 9 6 4 2 3 2 1 50
Respecto a los conflictos de convivencia, llama la atención el alto caso de violencia

intrafamiliar que se presenta en la comuna 10, con 120 casos de maltrato físico y
72 COMUNA 10
143 psicológico presentados en la Comisaria de Familia, en su mayoría contra la
mujer y los niños.
Tabla 45. Conflictos entre vecinos y familiares comuna 10

Detalle Cantidad Total Ciudad
Maltrato físico 120 1.388
Maltrato sicológico 143 1.661
Escombros y basuras. 2 136
Humedades. 11 1.024
Uso indebido de pólvora. 0 2
Maltrato animal. 0 23
Perturbación por ruido 0 81
Tenencia animal. 0 48
Total atendidos 276 4.363
Tabla 46. Porcentaje de ocupación espacio público 2014, comuna 10

Porcentaje de
Comuna Sitios Neurálgicos de Ocupación
Ocupación
Comuna La Selva, San Judas Tadeo, Las Granjas, Santo Domingo, El Guabal, Galería
40
10 Santa Elena, Colseguros, Pasoancho
Fuente: Secretaría de Gobierno, convivencia y seguridad 2015.
Tabla 47. Área de publicidad exterior visual

Control-Tipo de
Clase de Publicidad Zonas Intervenidas
Operativo
Desmontes y
Publicidad Mayor (Vallas) Todas ubicadas en propiedad privada
verificación
Publicidad menor (ej. avisos, La mayoría ubicados en el espacio público como
Desmontes dumys, pasacalles, pendones. separadores, zonas verdes, antejardines y postes del
Etc.) alumbrado publico
Fuente: Secretaría de Gobierno, Cali.
La comuna 10 cuenta con los siguientes equipamientos para mejorar la seguridad y

la atención a los ciudadanos:
La inspección superior que corresponde a esta comuna está ubicada en la av.6 Cl.
14 Edificio San Marino.

Tabla 48. Equipamientos para mejorar la seguridad de la comuna 10
Cant. Cant. Cant. Cant. Iluminación

Despachos de Atención Estaciones
Cámaras Alarmas Policías Cuadrantes
Parques Vías
Inspección de 2da
Estación El Guabal
categoría y comisaria de
9 37 66 11 48 1 - Calle 13A con
familia Cali 10 Cll.14B
Cra 42 A
No.41 A 25
Medio Ambiente
Para abordar los aspectos relacionados con el medio ambiente en la comuna 10, se
caracterizarán los siguientes aspectos: los parques y zonas verdes, la disposición
inadecuada de los residuos sólidos, la contaminación atmosférica por fuentes fijas,
el recurso hídrico superficial y subterráneo, los riesgos ambientales, los impactos
comunitarios en términos de ruido, olores, partículas, etc., la población arbórea y
finalmente, la presencia de la hormiga arriera y del caracol africano en la comuna.
Diagnóstico del problema: Deterioro ambiental y paisajístico de parques y zonas

verdes generado por los bajos niveles de mantenimiento a las zonas blandas y
duras.
La comuna 10 tiene un total aproximado de 219.367 m2 de zonas verdes, de los

cuales 116.170 m2 corresponden a 54 parques. A través del programa de adopción
de zonas verdes, el DAGMA cuenta con un acumulado de 8.000 m2 de espacio
público que ha sido apadrinado, a través de convenios de adopción de zonas verdes
con: Conjunto Residencial Multifamiliares La Selva, barrio La Selva, zonas verdes
Calle 14 entre Carrera 44A y Carrera 44B.
Diagnóstico del problema: Esta comuna hace pate del área de influencia de la
galería Santa Elena, tanto para el sector de la calle 25 como la calle 23, el cual
permanentemente se ve impactado con residuos orgánicos, producto sobrante de
las actividades comerciales que se realizan en el sector. Todo el corredor de la calle
25 desde la carrera 50 hasta la carrera 8, en el cual converge la comuna 8-9-10-11,
presenta problema de arrojo de residuos sólidos en separadores. En términos
generales todo el corredor férreo que atraviesa la ciudad presenta problemas de
disposición ilegal de residuos sólidos a pesar de que dicha área se encuentra
concesionada a Ferrocarriles del Pacifico.
Para el año 2014, se encontraron un total de 6 puntos críticos impactados por

residuos sólidos en esta comuna, los cuales están en proceso de recuperación por
parte de la autoridad ambiental DAGMA y el operador de aseo Promo Ambiental.
74 COMUNA 10
Santa Elena San Judas Guabal
Fuente: DAGMA (2015).
 Barrio Santa Elena: Calle 26 con Carrera 29.

 Barrio Santa Elena: Calle 26 entre Carrera 32 Y 28.
 Barrio San Judas: Calle 25 con Carrera 47B (sobre el canal).
 Barrio San Judas Carrera 44 con Calle 26.
 Barrio Guabal: Calle 25 Con carrea 40 (Canal).
 Barrio Guabal: Calle 25 Con Carrera 37.
Recurso Hídrico Superficial
Diagnóstico del problema: Se observan escombros y residuos sólidos dispuestos en

la ribera del rio Cañaveralejo. Igualmente se aprecia olor a agua residual en el rio
Cañaveralejo.
 Río Cañaveralejo: 7 vertimientos.
Así mismo, en esta comuna se identificaron 43 vertimientos en 6 canales, en donde

hay presencia de agua residual continua y residuos sólidos en el interior de los
canales:
 Canal Nueva Granada: 5 vertimientos, Carrera 39 entre Calle 7 y 25.

 Canal Autopista No. II: 11 vertimientos, Calle 10 entre Carreras 31 a 39.
 Canal Santa Elena: 6 vertimientos, Calle 95 con Carrera 26P hasta la
Calle 73 con Diagonal 26M.
 Canal Olimpico: 1 vertimiento, Calle 12C entre Carreras 33 a 39.
 Canal Ferrocarril:7 vertimientos, Calle 25 entre Carreras 25A a 50.
 Canal Calle 14: 13 vertimientos, Calle 14 entre Carreras 65 a 50.
El diagnóstico del recurso hídrico subterráneo de la comuna 10 es el siguiente:
 presencia de establecimientos de estaciones de servicio.

 Vulnerabilidad presente es moderada en la comuna.
 Zona de aguas contaminadas por coliformes
 Sistema de alcantarillado obsoleto.

Potencialidades: Ubicado en zona de recarga.
Se recibieron 105 quejas en la comuna 10 (una queja puede contener varios tipos
de impacto), de las cuales el 67% corresponden a impactos generados por
problemáticas de ruido, en donde las principales fuentes generadoras son atribuidas
a bares, estancos y cantinas.
Tabla 49. Quejas comuna 10
Tipo de Impacto # de Impactos % de Impactos

Ruido 96 67%
Olores 10 7%
Partículas 21 15%
Espacio Público 8 6%
Vertimientos 0 0%
C.Visual 0 0%
Otros 8 6%
Total 143 100%
Fuente: DAGMA.
Gráfico 10. Quejas comuna 10
Fuente: DAGMA.
Según el censo arbóreo del 2006, la comuna 10 posee una población arbórea de
11.082 especímenes.
El DAGMA en los operativos realizados para el control de hormiga arriera en el año

2014 identifico 11 nidos con una zona aproximada de 1.189 m2 afectada, la cual se
erradico en su totalidad.
76 COMUNA 10
Por otro lado, en el año 2014 se realizaron 35 visitas en donde se recolectaron 534
Caracoles Africanos con el fin de evitar la proliferación de este espécimen.
Fuente: DAGMA (2014).
Malla vial
En el siguiente apartado, se caracterizará la malla vial de la comuna, su estado y su

composición.
El total de metros de vías de la comuna 10 es de 123 km aproximadamente, de las

cuales el 45% se encuentra en buen estado, el 1% está sólo por pavimentar y el
52% está para rehabilitar.
Conforme a los conceptos del estado y funcionamiento de las redes de servicios

públicos por parte de EMCALI, la mayor dificultad para realizar la rehabilitación vial
tiene que ver con que se requiere que esta entidad realice previamente la reposición
de las redes de acueducto y alcantarillado.

Figura 13. Plano comuna 10
Fuente: Secretaría de Infraestructura y Valorización. Plano en constante Actualización.
Empleo
Para abordar los aspectos relacionados con el empleo en la comuna 10, se usarán
datos extraídos de la Encuesta de Empleo y Calidad de Vida. Primero, se analizará
la actividad económica de la población, luego los indicadores de actividad
económica de la comuna especialmente la tasa de desempleo y al final, la
percepción de los hogares sobre su calidad de vida a nivel económico.
Para la comuna 10, se estima que el 89.2 % de la población total está en edad de
trabajar, es decir, tienen 10 años y más. Además el 48 % de la población en edad
de trabajar está económicamente activa, ya sea buscando trabajo o trabajando (tasa
global de participación). Este dato refleja la presión de la población sobre el mercado
laboral. Con respecto al total de la población, se estima que el 42.8 % está
económicamente activa (tasa bruta de participación).
Se calcula que de cada 100 personas en edad de trabajar hay 52 (52%) que se
encuentran inactivas (Tasa Global de Inactividad). Igualmente, el 46.3% de la
población total está actualmente inactiva (Tasa Bruta de Inactividad).
78 COMUNA 10
El 84.9% de la población económicamente activa en la comuna 10 se encuentra
trabajando. Este porcentaje es igual al porcentaje promedio en la zona urbana
(84,9%).
Tabla 50. Indicadores de Actividad económica, comuna 10

Indicadores de actividad económica (%)
Porcentaje
Comuna TGP TBP TGI TBI TD TO TE
de PET/PT
Total Cali 87.6 50.9 44.6 49.1 43.0 15.2 43.2 84.8
Total Comunas 87.6 50.9 44.6 49.1 43.0 15.1 43.2 84.9
Comuna 10 89.2 48.0 42.8 52.0 46.3 15.1 40.8 84.9
Fuente: Departamento Administrativo de Planeación. Análisis de la Encuesta de Empleo y Calidad de Vida, 2013.
En la comuna 10, el número de personas que están en edad de trabajar es de 964,

es decir, tienen 10 años en adelante; de estas últimas 463 están actualmente
activas. De estas 463 personas económicamente activas, 393 se encuentran
trabajando y 70 están buscando empleo.
Tabla 51. Población actividad económica, comuna 10

Población en Población
Población Población Población
Edad de buscando
Comuna Económicamente Económicamente Ocupada
Trabajar trabajo
Activa (PEA) Inactiva (PEI) (Trabajando)
(PET) (Desocupada)
Total Cali 26,688 13,582 13,106 2,066 11,516
Total
25,925 13,202 12,723 1,99 11,212
Comunas
Comuna 10 964 463 501 70 393
En relación con la tasa de desempleo se observa que el 15.1% de la población

económicamente activa se encuentra buscando empleo. La tasa de ocupación es
del 40.8%, es decir, 408 personas de cada 1,000 en edad de trabajar (de 10 años y
más), trabajan.

Figura 14. Tasa de Desempleo por comuna y corregimiento, Cali.
Se observa en la Comuna 10 que el 31.4% de los 318 hogares encuestados percibe

que sus ingresos no alcanzan para cubrir los gastos mínimos, el 57,9% percibe que
sólo alcanzan para cubrir los gastos mínimos, y el 10.7% percibe que sus ingresos
cubren más que los gastos mínimos (este último porcentaje es ligeramente inferior
al total de la zona urbana, que es del 13%).
80 COMUNA 10
Tabla 52. Percepción de ingresos del hogar frente a los gastos, comuna 10
Considera que los ingresos de su hogar (%)
Comuna No alcanzan Cubren más
Hogares Sólo alcanzan
para cubrirzan
los que los ás No sabe / No
para cubrir los
gastos gastos responde
gastos mínimos
mínimos mínimos
Total Cali 8,6 33.4 53.8 12.7 0.1
Total Comunas 8,35 33.1 53.8 13.0 0.1
Comuna 10 318 31.4 57.9 10.7 -
Cobertura de los servicios públicos básicos
Al calcular la cobertura de los tres servicios públicos básicos (energía eléctrica,

acueducto y alcantarillado) en los 318 hogares encuestados de la comuna 10, se
obtiene un valor de 98.4%. Este porcentaje es ligeramente superior al porcentaje de
la zona urbana (98.2%) y al del total de la ciudad (97%).
Tabla 53. Cobertura de los servicios públicos básicos, comuna 10

Comuna Hogares Hogares con los tres servicios Cobertura (%)
Total Cali 8,6 8,344 cios 97.0 )
Total Comunas 8,35 8,202 98.2

Comuna 10 318 313 cios 98.4 )
Según el Ministerio de Trabajo (Cálculos SDI/DAP), el 56.9% de las personas

encuestadas de 5 años y más en la comuna 10 utilizaron un computador, cifra
inferior al promedio de 58,7% en la zona urbana.
Tabla 54. Uso de computador, comuna 10
Comuna Personas de 5 años y más que utilizan un computador (%)
Total Cali 58.2
Total Comunas 58.7
Comuna 10 56.9
De igual manera, el 55.9% de las personas encuestadas de 5 años y más en la

comuna 10 utilizan internet, cifra inferior al promedio de 56,1% en la zona urbana.
Tabla 55. Uso de Internet, comuna 10

Comuna Personas de 5 años y más que utilizan internet (%)
Total Cali 41.8
Total Comunas 56.1
Comuna 10 55.9

L I S I S N
AN Á IF I C AICÓ
A P LA N
R I A L
DE L
R ITO
TER
El Situado Fiscal Territorial Municipal (SFTM)
El Municipio de Santiago de Cali con el fin de garantizar a las Comunas y

Corregimientos recursos financieros estables para atender las necesidades básicas
en razón del principio de desconcentración, crea desde el primero de Enero de 1997
el Situado Fiscal Territorial Municipal (SFTM)10, en el marco de los Planes de
Desarrollo de Comunas y Corregimientos, instrumentos rectores de la planificación
territorial, definidos por el Sistema Municipal de Planificación del Municipio.
El Situado Fiscal Territorial no exime a las Secretarías de la obligación de identificar

e incluir proyectos y actividades de inversión, con recursos financieros asignados a
ellas, a fin de atender las necesidades de las Comunas y Corregimientos.
El Artículo 246 del mencionado Decreto, determina que la base para el cálculo del
Situado Fiscal Territorial es el 12% de lo que se proyecta captar por el Impuesto de
Industria y Comercio11. La cifra resultante se distribuye de la siguiente manera:
 El 10%, de manera equitativa entre los 15 corregimientos.
 El 90% restante se asignará a las 22 comunas de la siguiente forma:
 El 60% se repartirá en partes iguales para cada comuna.
 El 40% restante, distribuido de acuerdo a un factor de ponderación

denominado Índice de Localización de la Inversión Territorial –IFIT– a
partir de tres variables: población de la comuna, viviendas en estrato 1 y
2, y mayor esfuerzo fiscal.
10
Tomado del Decreto Extraordinario No. 0203 de marzo 16 de 2001, "Por el cual se compilan el Acuerdo 70 de 2000, el
Acuerdo 01 de 1996 y las demás disposiciones que lo hayan modificado, adicionado o aclarado que conforman la estructura
orgánica y funcional del Municipio de Santiago de Cali”.
11
La proporción equivalente al 12% de lo presupuestado por el Impuesto de Industria y Comercio se conserva dado que no
se ha hecho efectiva la desconcentración de competencias básicas al nivel territorial.

Figura 14: representación del IFIT
A=
Indice
estandarizado de
las viviendas en
estrato uno y dos
de la comuna i
B=
Indice
estandarizado de
la población
IFIT
residente en la
comuna i
C=
Indice
estandarizado
del esfuerzo
fiscal en la
comuna i
IFITi = Ai+Bi+Ci / S i =1.20 (Ai+Bi+Ci)

Fuente : Departamento Administrativo de Planeación.
El Plan de Acción y los Planes de Inversión se formularán en el marco de los Planes

de Desarrollo de Comunas y Corregimientos, sin superar el monto de los recursos
asignados a estos territorios en virtud del Situado Fiscal Territorial Municipal, y
considerando que no comprometan recursos adicionales de la Administración
Municipal.
Comportamiento Histórico del Situado Fiscal Territorial 1998 – 2014.
A partir de la creación del Situado Fiscal Territorial en el año 1997, el Departamento

Administrativo de Planeación Municipal realiza un análisis del comportamiento
histórico que ha tenido dicho presupuesto, en los cinco períodos de gobierno
transcurridos.
El Gráfico 9 muestra el comportamiento de la ejecución de los recursos del Situado

Fiscal Territorial –SFTM- del Municipio de Santiago de Cali, los cuales ascienden a
la suma de $267.553.917.345 a precios a 2014.
86 COMUNA 10
Gráfico 9. SFTM – Ejecución por Períodos de Gobierno
140.000.000.000
121.716.714.164
120.000.000.000
100.000.000.000
83.368.071.189
80.000.000.000
60.000.000.000
40.000.000.000
26.424.798.098 25.243.358.214
20.000.000.000 10.800.975.680
-
1998-2000 2001-2003 2004-2007 2008-2011 2012-2014
Ricardo Cobo Jhon Maro Apolinar Salcedo Jorge Iván Ospina Rodrigo Gerrero
Rodriguez
Fuente: Departamento Administrativo de Hacienda. Departamento Administrativo de Planeación, 2015.
Se evidencia que en el período de gobierno del Alcalde Rodrigo Guerrero Velasco,

la ejecución del Situado Fiscal Territorial Municipal es mayor que la efectuada en
cada uno de los períodos de gobierno anteriores, seguido por el gobierno del Alcalde
Jorge Iván Ospina Gómez. Por otra parte, la menor ejecución presupuestal se
presenta durante el período del Alcalde John Maro Rodríguez Flórez, con menos de
once mil millones de pesos en el trienio ($10.800.975.680).
Condiciones particulares determinadas por la proyección de recursos que se aspira

a captar por concepto del Impuesto de Industria y Comercio, aunado a la efectiva
desconcentración de competencias básicas al nivel territorial, inciden en el
porcentaje que se determina como patrón de referencia para establecer el Situado
Fiscal Territorial en comunas y corregimientos.
No obstante lo anterior, el crecimiento del Situado en el período de gobierno del

Alcalde Rodrigo Guerrero Velasco, se debe principalmente al reconocimiento de
recursos de proyectos de inversión que dejaron de ejecutar las dependencias
responsables en el período 2008 – 2012, dado que la decisión tomada en 2011 de
financiarlos con recursos propios, generó inconvenientes de flujo de recursos.
Tradicionalmente estos planes se financian con recursos provenientes del Sistema
General de Participaciones – Otros Sectores.
De otra parte, el Gráfico 10 muestra el total de ejecución Situado Fiscal Territorial

por dependencia para el período 1998 – 2015, donde se evidencia una mayor
participación de las Secretarías de Deporte y Recreación (31.9%); Cultura y Turismo

(15.8%), Desarrollo Territorial y Bienestar Social (15.3%), Educación (13.7%),
seguidos por el DAGMA (8.6%), otros (7.6%) e Infraestructura y Valorización (7.1%).
Gráfico 10. Orientación del SFTM por dependencia, Ejecución 1998 – 2014
Otros
7,6%
Dagma
8,6% Deporte
31,9%
Infraestructura
7,1%
Cultura
15,8%
Educacion
Bienestar 13,7%
15,3%
Este comportamiento puede derivarse de las preferencias de la comunidad a la hora

de decidir sobre cuáles de las alternativas de solución existentes en los Planes de
Desarrollo de Comunas y Corregimientos, quieren incidir para atenuar las diversas
problemáticas que los aquejan, buscando generar mayores beneficios para su
comunidad. Por ejemplo, ocupar el tiempo libre con actividades deportivas,
recreativas y culturales; mejorar sus ingresos a través de la capacitación para el
trabajo y el emprendimiento, o modernizar los ambientes escolares y la dotación de
las sedes educativas, aspectos que inciden en la calidad educativa y facilitan el
aprendizaje de niños y niñas en edad escolar.
El Gráfico 11 y la Tabla 56 muestran para el Municipio de Santiago de Cali, cómo

ha sido la orientación del Situado Fiscal Territorial en el período 2012 – 2015 por
dependencia, teniendo en cuenta el presupuesto inicial (aprobado por el Concejo
Municipal), el presupuesto definitivo o final (después de las adiciones
presupuestales de vigencias anteriores) y el presupuesto ejecutado en el período.
Gráfico 11. Situado Fiscal Territorial por dependencia. Total Municipio 2012- 2015
60.000.000.000
50.000.000.000
40.000.000.000
30.000.000.000
20.000.000.000
10.000.000.000
-
Dagma Cultura Deporte DT y Bienestar Educación Gobierno Infraestructura Salud Pública
Social
Ppto. Inicial Ppto. Final Ppto. Ejecutado
Se puede observar que las Secretarías con mayor presupuesto definitivo o final son
Deporte y Recreación; Desarrollo Territorial y Bienestar Social, y Cultura y Turismo
con el 30,17%, 23,34% y 16,22%, respectivamente.
Las Secretarías de Deporte y Recreación y la de Cultura y Turismo sobresalen con

una mayor ejecución presupuestal en el período evaluado con $47.642.910.344 y
$21.983.607.490 respectivamente; mientras que la Secretaría de Desarrollo
Territorial y Bienestar Social es la dependencia con menor ejecución del SFTM, con
$15.941.156.374 ejecutados que representan el 41,04% del presupuesto asignado.
Si este análisis se realiza en términos porcentuales respecto del presupuesto
definitivo, la Secretaría de Salud Pública contaría con el 99,51% de ejecución,
seguido por las Secretarías de Deporte y Recreación 94.89%, Secretaría de Cultura
con el 81,43%, Gobierno, Convivencia y Seguridad 79,97%, Secretaría de
Educación con el 77,04%, Infraestructura y Valorización 76,64%.
Tabla 56. Situado Fiscal Territorial por dependencia. Total Municipio 2012- 2015
Dependencia Inicial Final Ejecutado
Secretaría Cultura y Turismo 14.775.998.105 26.997.953.611 21.983.607.490

Departamento Administrativo de
Gestión del Medio Ambiente – 13.525.904.571 21.233.500.450 13.451.000.084
DAGMA
Secretaría de Deporte y Recreación 38.506.910.487 50.208.831.487 47.642.910.344
Secretaría de Desarrollo Territorial y
19.233.202.797 38.847.466.865 15.941.156.374
Bienestar Social
Secretaría de Educación 8.876.394.812 11.196.760.660 8.626.540.952
Secretaría de Gobierno, Convivencia
y Seguridad 4.456.316.980 6.731.420.616 5.383.020.133
Secretaría de Infraestructura y
Valorización 7.961.143.195 10.705.235.451 8.204.999.832
Secretaría de Salud Pública
414.797.481 485.878.955 483.478.955
Total 107.750.668.428 166.407.048.095 121.716.714.164
Fuente: Departamento Administrativo de Hacienda Departamento Administrativo de Planeación, 2015.
Por otra parte, se evidencia que las dependencias que presentaron una mayor
proporción de adiciones presupuestales son las Secretarías de Desarrollo Territorial
y Bienestar Social; Cultura y Turismo; Deporte y Recreación, lo que puede derivarse
de la mayor demanda de la comunidad para el cumplimiento de las metas de los
Planes de Desarrollo de las Comunas y Corregimientos a cargo de estas
dependencias.
El Gráfico 12 y la Tabla 57 muestran el Situado Fiscal Territorial por dependencia

en comunas para el período 2012 – 2015. Se puede observar que se mantiene la
tendencia presentada a nivel municipal, donde las Secretarías con mayor
presupuesto definitivo o final son Deporte y Recreación (28%); Desarrollo Territorial
y Bienestar Social (21,67%) y Cultura y Turismo (14,85%).
Gráfico 12. Situado Fiscal Territorial por dependencia en Comunas 2012- 2015
50.000.000.000
45.000.000.000
40.000.000.000
35.000.000.000
30.000.000.000
25.000.000.000
20.000.000.000
15.000.000.000
10.000.000.000
5.000.000.000
-
Dagma Cultura Deporte DT y Bienestar Educación Gobierno Infraestructura Salud Pública
Social
Ppto. Inicial Ppto. Final Ppto. Ejecutado
Fuente: Departamento Administrativo de Hacienda. Departamento Administrativo de Planeación, 2015
Tabla 57. Situado Fiscal Territorial por dependencia en Comunas 2012- 2015
Dependencia Inicial Final Ejecutado
Secretaría Cultura y Turismo 13.746.756.510 24.703.699.453 20.457.990.858

Departamento Administrativo de Gestión
13.525.904.571 21.233.500.450 13.451.000.084
del Medio Ambiente – DAGMA
Secretaría de Deporte y Recreación 35.953.310.171 46.611.806.311 45.360.850.279
17.315.057.930 36.068.403.967 14.267.452.365
Bienestar Social
Secretaría de Educación 6.934.378.173 8.756.643.958 7.071.194.572
Secretaría de Gobierno, Convivencia y
4.456.316.980 6.731.420.616 5.383.020.133
Seguridad
4.596.243.610 5.282.026.810 3.901.248.645
Valorización
Secretaría de Salud Pública 414.797.481 485.878.955 483.478.955
Total 96.942.765.426 149.873.380.520 110.376.235.891

Fuente: Departamento Administrativo de Hacienda. Procesamiento: Departamento Administrativo de Planeación l, 2015.

Las dependencias con mayor ejecución presupuestal en el área urbana son las
Secretarías de Deporte y Recreación con $45.360.850.279; Cultura y Turismo con
$20.457.990.858 y Desarrollo Territorial y Bienestar Social con $14.267.452.365. Si
realizamos el análisis en términos porcentuales las Secretarías de Salud Pública y
Vivienda Social contarían con el 99,51% de ejecución respecto del presupuesto
definitivo, tal y como se presentó a nivel municipal, seguido por las Secretarías de
Deporte y Recreación (97.32%), Secretaría de Cultura con 82.81%, Educación con
el 80.75%.
Por otra parte, se puede observar que las Secretarías de Desarrollo Territorial y
Bienestar Social, Cultura y Turismo y Deporte y Recreación son las dependencias
que presentan mayor proporción de adiciones presupuestales de vigencias
anteriores no ejecutadas, mientras que las Secretarías de Infraestructura y
Valorización, Gobierno, Convivencia y Seguridad y Educación son las que
presentan una menor proporción.
Si el análisis de la información del Situado Fiscal Territorial se realiza en

Corregimientos, el Gráfico 13 refleja su orientación por dependencia en el período
2012 – 2015, mostrando un panorama muy distinto al presentado en comunas.
Gráfico 13. Situado Fiscal Territorial por Dependencia en Corregimientos

2012- 2015
6.000.000.000
5.000.000.000
4.000.000.000
3.000.000.000
2.000.000.000
1.000.000.000
-
DT y Bienestar
Cultura Deporte Educación Infraestructura
Social
Ppto. Inicial 1.029.241.595 2.553.600.316 1.918.144.867 1.942.016.639 3.364.899.585
Ppto. Final 2.294.254.158 3.597.025.176 2.779.062.898 2.440.116.702 5.423.208.641
Ppto. Ejecutado 1.525.616.632 2.282.060.065 1.673.704.009 1.555.346.380 4.303.751.187
Las dependencias con mayor ejecución presupuestal en el área rural son las
Secretarías de Infraestructura y Valorización con 79,36%; Cultura y Turismo con el
66,50% y Educación con 63,74%.
92 COMUNA 10
Eficacia de los Planes de Desarrollo de Comunas y Corregimientos
2012 – 2015
Los Planes de Desarrollo de Comunas y Corregimientos contaron con un

presupuesto aprobado de $166.407.048.095 durante el período 2012 – 2015 objeto
de este análisis.
Inicialmente es preciso indicar que la estructura de los Planes de Desarrollo de

Comunas y Corregimientos contenía tres Ejes Estructurantes: Desarrollo Social,
Tejido Social y Hábitat, a los cuales se asociaron las diferentes problemáticas
identificadas en los territorios. Dichas problemáticas contenían la descripción,
lineamientos, programas, metas, indicadores y dependencia responsable.
Las metas establecidas en los Planes Territoriales eran de producto, de tal forma
que los proyectos que se identificaron, viabilizaron y priorizaron en el marco del Plan
Operativo Anual de Inversiones - POAI de cada vigencia, eran coherentes con las
mismas.
De otra parte, se debe resaltar que las metas de los Planes Territoriales, contribuyen
con las establecidas en el Plan de Desarrollo Municipal, a través de su articulación
con los códigos de áreas funcionales que posibilitan el amarre de las metas del Plan
con el sistema presupuestal, aspecto relevante para el proceso de seguimiento y
evaluación de dichos instrumentos.
En este sentido, en el ejercicio se articularon a la áreas funcionales de la Línea 1

CaliDA Equidad para todos, del Plan de Desarrollo del Municipio, un porcentaje
significativo de las metas de las comunas 1, 3, 6, 7, 13, 14, 15, 16, 18, 20 y 21,
considerando que dichas comunas se encuentran inmersas en los territorios de
Inclusión y Oportunidades –TIO-, frente a los cuales se considera fundamental
focalizar inversión social, con el fin de incidir en los indicadores de pobreza,
inseguridad y violencia.
El resto de metas de las comunas y corregimientos, se articularon a las metas del

Plan de Desarrollo del Municipio 2012 - 2015, en las Líneas 2: CaliDA Bienestar
para todos; Línea 3: CaliDA Prosperidad para todos y en la Línea 4: CaliDA Un
entorno amable para todos.
En la siguiente tabla se muestra el total de áreas funcionales por Línea del Plan de
Desarrollo del Municipio, donde se articularon las metas de los Planes de Desarrollo
de Comunas y Corregimientos:

Tabla 58. Articulación de Metas Territoriales a Áreas Funcionales del
Plan de Desarrollo Municipal 2012 – 2015
Líneas Plan de Desarrollo del Municipio No. de metas articuladas
Línea 1: CaliDA Equidad para todos 31
Línea 2: CaliDA Bienestar para todos 29
Línea 3: CaliDA Prosperidad para todos 2
Línea 4: CaliDA Un entorno amable para todos 23
Total 85
Fuente: DNP y Departamento Administrativo de Planeación - Subdirección Desarrollo Integral
Es importante resaltar las metas de los planes de Comunas y Corregimientos se

articulan a las metas del Plan de Desarrollo del municipio de acuerdo a su afinidad
y contribución a las mismas. En el período 2012-2015, las metas de los Planes
Territoriales se articularon a 85 áreas funcionales (metas) determinadas para el Plan
de Desarrollo del Municipio, el cual tiene 615 metas. Es decir el 13,8% de las metas
del Plan de Municipio tienen metas de los Planes Territoriales asociadas.
A partir de este contexto, el informe de evaluación del Plan de Desarrollo de cada

comuna y corregimiento, que se presenta en el siguiente punto, reconocerá el
número total de metas y su correspondencia con los Ejes Estructurantes que hacen
parte de su estructura. Así mismo, se identificará la competencia de las
dependencias frente al número total de metas establecidas, a partir de lo cual se
determinará el nivel de incidencia de cada dependencia en el cumplimiento de este
instrumento.
El proceso de evaluación de los Planes de Desarrollo de Comunas y Corregimientos

reconoce el nivel de cumplimiento general del Plan alcanzado durante el período
2012-2015, identificando al mismo tiempo, el avance de cada una de las metas
movilizadas a través de los proyectos de inversión a partir del Plan Operativo Anual
de Inversiones – POAI y las iniciativas de gestión adelantadas por los Profesionales
Especializados CALI o los Comités de Planeación, con base en un instrumento
diseñado para tal fin.
Es importante indicar que si bien los CALI no ejecutan recursos de los proyectos
planificados en sus territorios, sí se constituyen en referente para el seguimiento y
evaluación de las intervenciones que se realicen a nivel local, con recursos del
situado fiscal territorial.
De otra parte, el Departamento Administrativo de Planeación ha definido

metodológicamente los rangos de calificación a partir de los cuales se establece el
nivel de cumplimiento de las metas de los Planes de Desarrollo de Comunas y
Corregimientos, haciéndolos coincidentes con los determinados para evaluar el
94 COMUNA 10
Plan de Desarrollo Municipal, atemperándose a los lineamientos impartidos por el
Departamento Nacional de Planeación.
Tabla 59. Rangos de evaluación del cumplimiento de metas territoriales
Nivel de cumplimiento Rangos de cumplimiento (%)
Sobresaliente (SS) 80 – 100
Satisfactorio (S) 70 – 79
Medio (M) 60 – 69
Bajo (B) 40 – 59
Crítico (C) 0 – 39
Fuente: DNP y Departamento Administrativo de Planeación - Subdirección
Desarrollo Integral
En términos generales, los Planes de Desarrollo 2012-2015 de Comunas y

Corregimientos, incorporaron en su Matriz Estratégica entre 9 y 13 problemas a
intervenir para el caso de las Comunas y en los Corregimientos entre 7 y 9
problemas. Así mismo, se estableció un promedio de metas, entre 50 y 80 en lo
urbano y entre 27 y 56 en lo rural.
A partir del seguimiento y evaluación adelantado por el Departamento

Administrativo de Planeación Municipal en 2014 a los Planes de Desarrollo de los
territorios, se evidenció un nivel de cumplimiento promedio inferior al 50%, dado que
la inversión que anualmente destinan los Comités de Planeación de Comunas y
Corregimientos para dar cumplimiento a sus planes se concentró en un porcentaje
bajo de problemáticas y metas.
Figura 15: Planes de Desarrollo de Comunas y Corregimientos 2012-2015
Planes de
Problemas Metas
Desarrollo
Comunas Entre 9 y 13 Entre 50 y 80
Corregimientos Entre 7 y 9 Entre 27 y 56
Cumplimiento
< 50%

Por lo anteriormente expuesto, el Departamento Administrativo de Planeación,
determinó una nueva metodología para la Formulación de los Planes de Desarrollo
de Comunas y Corregimientos 2016 – 2019, que consiste en acotar el número de
problemas a intervenir. En este sentido, se consideró estratégico, dado el monto del
Situado Fiscal Territorial en cada Comuna y Corregimiento, que los Comités de
Planeación prioricen sólo cinco (5) problemas en Comunas y tres (3) en los
Corregimientos, buscando mejorar los niveles de eficacia, eficiencia y efectividad.
Figura 16: Formulación de los Planes de Desarrollo de Comunas y Corregimientos

2016 – 2019
Problemas
Planes de Desarrollo
Priorizados
Comunas 5
Mejorar niveles de
eficacia, eficiencia y
efectividad
Corregimientos 3
Evaluación del Plan de Desarrollo 2012 – 2015 Comuna 10

“Dejando huella con compromiso social”
El Plan de Desarrollo de la Comuna 10 “Dejando Huella con Compromiso Social”

identificó 10 problemáticas, distribuidas en los tres Ejes Estructurantes, siendo el
Eje de Desarrollo Social, el que más problemáticas y metas tiene asociados. El total
de metas establecidas fue de 53, tal y como se presenta en la siguiente tabla.
Tabla 60. Estructura del Plan de Desarrollo 2012 – 2015

Comuna 10
Número de
Eje Estructurante Número de Metas
Problemáticas
Desarrollo Social 7 41
Tejido Social 2 3
Hábitat 1 9
Total 10 53
Fuente: Departamento Administrativo de Planeación, 2015.
En esta comuna, el Eje Estructurante Desarrollo Social cuenta con el mayor número
de metas asociadas 41 en total, que representa el 77% del peso del Plan, seguido
96 COMUNA 10
del Eje Hábitat con el 17% (9 metas), mientras que el Eje Tejido Social, con 3 metas
asociadas, equivale el 6%.
Las dependencias responsables del cumplimiento de las metas del Plan de

Desarrollo de la comuna por cada uno de los tres Ejes Estructurantes, se muestran
en la Tabla 61.
Tabla 61. Dependencias Responsables de Metas, Comuna 10

Metas por Eje Estructurante
Dependencia
Desarrollo Tejido Total metas por
Hábitat
Social Social Dependencia
Secretaría de Deporte y Recreación 4 4
Secretaría de Cultura y Turismo 7 7
Secretaría de Educación 22 22

6 3 9
Bienestar Social
Secretaría de Gobierno, Convivencia y
Seguridad
2 2
Secretaría de Salud Pública 2 2
Gestión del Medio Ambiente
6 6
1 1
Valorización
Total metas 41 3 9 53
Fuente: Departamento Administrativo de Planeación, 2015.
Como puede observarse, la Secretaría de Educación Municipal es responsable del

42% de las metas establecidas en el Plan de Desarrollo de la Comuna 10 (22
metas), mientras que las Secretaría de Desarrollo Territorial y Bienestar Social, y
Cultura y Turismo son responsables de 9 y 7 metas, respectivamente. Le siguen en
su orden, el DAGMA, la Secretaría de Deporte y Recreación con 6 y 4 metas
respectivamente, y la Secretaría de Gobierno, Convivencia y Seguridad y Salud
Pública con 2 cada una, mientras que la Secretaría de Infraestructura y Valorización
Pública tiene a cargo 1 meta.
En cuanto a la inversión 2012 - 2015, esta comuna contó con un presupuesto

definitivo de $7.003.046.628, registrando una ejecución del 85,1%. En la Tabla 62
se presenta la información presupuestal consolidada y desagregada por años:

Tabla 62. Total Inversión 2012 – 2015, Comuna 10
Presupuesto
Año
Inicial Final Ejecutado
2012 1.079.572.090 1.319.806.855 1.075.296.054
2013 1.008.124.400 1.937.268.748 1.477.756.438
2014 1.112.496.184 2.214.470.621 1.971.066.559
2015 1.084.988.668 1.531.500.404 1.435.879.610
Total 4.285.181.342 7.003.046.628 5.959.998.661
Fuente: Departamento Administrativo de Hacienda. Departamento Administrativo de Planeación
Es posible evidenciar que el mayor presupuesto ejecutado del período se presenta

en el año 2014, con $ 1.971.066.559, mientras que el año 2012 con $ 1.075.296.054
presenta una menor ejecución.
Como se muestra en la Tabla 63, las dependencias con inversión en el año 2012
fueron la Secretaría de Deporte y Recreación, y la Secretaría de Cultura y Turismo
con un porcentaje de ejecución del 99% y 2,8%, respectivamente.
Tabla 63. Inversión por Dependencia año 2012, Comuna 10

Presupuesto Presupuesto Presupuesto Ejecución
Dependencia
Inicial Final Ejecutado (%)
Secretaría de Cultura y Turismo - 240.234.765 6.661.416 2,8%
Secretaría de Deporte y
1.079.572.090 1.079.572.090 1.068.634.638 99,0%
Recreación
Total 1.079.572.090 1.319.806.855 1.075.296.054 81,5%
En la Tabla 64 se presenta el comportamiento de la inversión de la comuna 10 para

el año 2013, como se muestra a continuación:
98 COMUNA 10
Dependencia
Departamento Administrativo
de Gestión Del Medio Ambiente 100.000.000 100.000.000 89.236.875 89,2%
–DAGMA-
Secretaría de Cultura y Turismo 174.000.000 406.549.610 286.615.386 70,5%
408.510.900 1.105.105.638 1.101.904.177 99,7%
Recreación
Secretaría de Desarrollo
325.613.500 325.613.500 - 0,0%
Territorial y Bienestar Social
Total 1.008.124.400 1.937.268.748 1.477.756.438 76,3%
Como se puede evidenciar en la tabla anterior, la Secretaría de Deporte y

Recreación fue la que registró la mayor adición presupuestal y presentó una
ejecución del 99.7%. Por su parte el DAGMA muestra una ejecución del 89,2%,
seguida de la Secretaría de Cultura y Turismo con 70,5%de ejecución.
Si se analiza el comportamiento registrado en la inversión de la comuna 10 en el

año 2014, señalado en la Tabla 65 se observa lo siguiente:

Dependencia
Gestión del Medio Ambiente – - 10.673.125 10.616.723 99,5%
DAGMA-
Secretaría de Cultura y Turismo - 313.567.138 273.420.478 87,2%
736.381.895 1.116.502.569 1.115.994.534 100,0%
Recreación
306.114.289 631.727.789 431.186.223 68,3%
Secretaría de Gobierno,
70.000.000 142.000.000 139.848.601 98,5%
Total 1.112.496.184 2.214.470.621 1.971.066.559 89,0%
Para esta vigencia la ejecución tuvo una calificación satisfactoria debido a la

ejecución de dependencias como las Secretarías de Deporte y Recreación,
Educación y Salud Pública, quienes alcanzaron el 100%. Así mismo, dependencias
como el DAGMA, y la Secretaría de Gobierno, Convivencia y Seguridad tuvieron

una ejecución del 99,5%, y 98,5%, respectivamente. Le siguen en su orden, las
Secretarías de Cultura y Turismo y Desarrollo Territorial y Bienestar Social con una
ejecución de 87, 2% y 68,3%, respectivamente.
La Tabla 66 muestra la inversión en el año 2015, se puede observar una ejecución

del 93.8%, donde dependencias como la Secretaría de Cultura y la Secretaría de
Deporte y Recreación presentan una ejecución del 100%, y Desarrollo Territorial y
Bienestar Social un 76% en la ejecución.

Dependencia
Inicial Actual Ejecutado (%)
Secretaría de Cultura y
149.999.094 149.999.094 149.999.094 100
Turismo
834.989.574 985.281.935 984.821.956 100
Recreación
100.000.000 396.219.375 301.058.560 76
Total 1.084.988.668 1.531.500.404 1.435.879.610 93.8
Analizado el comportamiento anual de la inversión por Situado Fiscal Territorial de

la Comuna 10, en el Gráfico 19 se presenta para el período 2012 – 2015, la
participación por dependencia en el presupuesto inicial.
Gráfico 14. Participación Presupuesto Inicial por Dependencia 2012 – 2015

Comuna 10
Fuente: Departamento Administrativo de Hacienda. Departamento Administrativo de Planeación.
100 COMUNA 10
Es así como la Secretaría de Deporte y Recreación concentra el 71,4% del
presupuesto, seguido por la Secretaría de Desarrollo Territorial y Bienestar Social
con un 17,1% y en tercer la Secretaría de Cultura y Turismo con un 7,6%.
Dependencias como el DAGMA y la Secretaría de Gobierno, Convivencia y
Seguridad agrupan la participación presupuestal más baja con un 2,3% y 1,6%
respectivamente.
Revisando la ejecución por Dependencia para el período 2012 - 2015, los Gráficos
15 y 16 indican que la Secretaría de Deporte y Recreación ocupa el primer lugar
con el 99,6% de ejecución seguida de las Secretaría de Gobierno, Convivencia y
Seguridad y DAGMA, con el 98,5% y 90,2% respectivamente.
Les siguen en su orden, la Secretaría de Cultura y Turismo con un 64,5%; y la

Secretaría de Desarrollo Territorial y Bienestar Social con un 54,1%, que presenta
la ejecución más baja.
Gráfico 15. Inversión SFTM por Dependencia 2012-2015, Comuna 10

5.000.000.000
4.500.000.000
4.000.000.000
3.500.000.000
3.000.000.000
2.500.000.000
2.000.000.000
1.500.000.000
1.000.000.000
500.000.000
-
DAGMA Cultura Deporte Bienestar Social Gobierno
Presupuesto inicial 100.000.000 323.999.094 3.059.454.459 731.727.789 70.000.000
Presupuesto definitivo 110.673.125 1.110.350.607 4.286.462.232 1.353.560.664 142.000.000
Presupuesto ejecutado 99.853.598 716.696.374 4.271.355.305 732.244.783 139.848.601

Gráfico 16. Porcentaje de ejecución por dependencia 2012-2015, Comuna 10
99,6% 98,5%
100%
90,2%
90%
80%
70% 64,5%
60% 54,1%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
DAGMA Cultura Deporte Bienestar Social Gobierno
La Gráfico 17 que se presenta a continuación, señala el número de metas que

contaron con inversión en el período 2012 - 2015 por dependencia responsable.
Gráfico 17. Total de Metas por Dependencia vs. Metas con Avance, Comuna 10
25
20
15
10
0
Bienestar Infraestructur
DAGMA Cultura Deporte Educación Gobierno Salud
Social a
Metas PD 6 7 4 9 22 2 2 1
Metas Intervenidas 2 5 4 3 0 2 0 1
Como se mencionó anteriormente, la Comuna 10 tenía un total de 53 metas, de las

cuales se movilizaron 17, correspondiente al 32.1%. La dependencia con mayor
cantidad de metas es la Secretaría de Educación con 22. Sin embargo esta
Secretaría no presenta metas intervenidas.
102 COMUNA 10
Para finalizar, la Tabla 67 relaciona el presupuesto ejecutado y las metas
intervenidas en el período 2012 - 2015 en la comuna 10.
Tabla 67. Metas Intervenidas, Presupuesto Ejecutado por Dependencia y

Cumplimiento Ajustado Comuna 10, 2012 – 2015
Ejecución
Presupuesto Metas Metas Cumplimiento
Dependencia Presupuesto
Ejecutado PD Movilizadas Ajustado (%)
(%)
Departamento
Administrativo de Gestión
99.853.598 90,2 6 2 30,0
del Medio Ambiente –
DAGMA-
Secretaría de Cultura y
716.696.374 64,5 7 5 71,4
Turismo
4.271.355.305 99.6 4 4 92,3
Recreación
Territorial y Bienestar 732.244.783 54,1 9 3 17,6
Social
Secretaría de Educación 22 0 0,0
Secretaría de Gobierno,
139.848.601 98,5 2 2 100
Secretaría de Salud
2 0 0,0
Pública
Secretaría de
Infraestructura y 1 1 100
Valorización
5.959.998.661 85,1 53 17 51,4
En el período mencionado, la Comuna 10 ejecutó un presupuesto por valor de

$5.959.998.661, correspondiente al 85,1% del presupuesto asignado a la comuna;
mostrando una eficacia en el cumplimiento de las metas del Plan de Desarrollo del
51,4%.
Es de resaltar que dependencias como la Secretaría de Gobierno, Convivencia y

Seguridad y la Secretaría de Infraestructura y Valorización lograron el 100% en el
cumplimiento de las metas establecidas en el Plan de la Comuna. Le siguen en el
orden de cumplimiento las Secretarías de Deporte y Recreación, Cultura y Turismo
y el DAGMA con un 92,3%, 71.4% y 30% respectivamente.

PLAN DE
DESARROLLO
2016 - 2019
Matriz de Caracterización
El Plan de Desarrollo de la Comuna, presenta dos Matrices: una Matriz de

Caracterización y una Matriz Estratégica.
La Matriz de Caracterización como se mencionó en la descripción de la

metodología, contiene todas las problemáticas y causas identificadas durante el
diagnóstico por los representantes de las Juntas de Acción Comunal, las
organizaciones comunitarias y la Junta Administradora Local del territorio.
Se registran en la Matriz de Caracterización las problemáticas, tal y como fueron

enunciadas a nivel comunitario, las causas asociadas y el concepto emitido por las
dependencias competentes, señalando si las problemáticas identificadas podían o
no ser intervenidas desde el alcance del Plan de Desarrollo de la Comuna, con los
recursos de origen Situado Fiscal Territorial.
Las problemáticas viabilizadas por las dependencias son consolidadas en el cuadro

de problemáticas a priorizar; en tanto que los resultados del ejercicio de
priorización, adelantado por los integrantes del Comité de Planeación y la Junta
Administradora Local, se consolidó en el cuadro de problemáticas priorizadas.
La Matriz Estratégica por su parte, presenta además de las problemáticas

priorizadas y su descripción, los lineamientos que guiarán la implementación de los
programas del Plan de Desarrollo de la Comuna y las metas que se establecen en
este instrumento de planificación.
Las metas establecidas en la Matriz Estratégica, se constituyen en el referente que

orientará los proyectos de inversión en cada vigencia presupuestal, razón por la que
las dependencias competentes otorgarán viabilidad en aras de su cumplimiento.
Debe tenerse en cuenta que las metas contenidas en el Plan de Desarrollo de la
comuna, no eximen de responsabilidad a las dependencias de planificar proyectos
que contribuyan al logro de las mismas en la ejecución de sus planes de acción o
en el cumplimiento de metas establecidas en el marco del Plan de Desarrollo del
municipio.
Se presentan a continuación la Matriz de Caracterización, el cuadro de

problemáticas a priorizar, las problemáticas priorizadas y la Matriz Estratégica de la
comuna.

Matriz de Caracterización con Concepto de Dependencia, Comuna 10
Problema Causas Concepto de la dependencia

Infraestructura: No puede ser intervenida desde el alcance del Plan
No existen pasos adecuados para personas
de Desarrollo de la comuna con recursos del situado fiscal
discapacitadas.
territorial, pues es competencia de Metrocali
Secretaría de Tránsito: No se puede adelantar con recursos del
Mal diseño de rutas MIO Situado Fiscal Territorial. La asignación de rutas y el cumplimiento
de los tiempos es responsabilidad de Metrocali
Poco servicio de buses Situado Fiscal Territorial. La asignación de rutas y el cumplimiento
Problemas de de los tiempos es responsabilidad de Metrocali
Movilidad Secretaría de Tránsito: No se puede adelantar con recursos del
Mal servicio de articulado MIO Situado Fiscal Territorial. La asignación de rutas y el cumplimiento
Falta de Vehículos Situado Fiscal Territorial. La asignación de rutas y el cumplimiento
108

No hay una buena planeación en las rutas Situado Fiscal Territorial. La asignación de rutas y el cumplimiento
de Desarrollo de la comuna con recursos del situado fiscal territorial
siendo competencia de Tránsito Municipal su regulación.
El peso del tránsito pesado deteriora las vías Transito: No Este tipo de causa no puede ser intervenida desde el
alcance de los Planes de Desarrollo de Comunas y corregimientos,
toda vez que las restricciones en la circulación de vehículo liviano y
sema pesado están regulado desde la Secretaría.
Malla vial de Desarrollo de la comuna con recursos del situado fiscal territorial
Intervención tardía para reparar las vías
por ser competencia del Municipio el programa de inversión de los
recursos.
Infraestructura: Sí puede ser intervenida desde el alcance del Plan
COMUNA 10
de Desarrollo de la comuna y son susceptibles de inversión con

recursos del situado fiscal territorial previa viabilidad técnica de
Vías deterioradas y en mal estado
certificado de Emcali es apto, teniendo en cuenta la edad, la
profundidad de la misma y el tipo de material de las redes de
servicios públicos.
Plan de Desarrollo 2016 - 2019

Vías sin pavimento
servicios públicos, así como el esquema vial y la calidad del bien.
Redes de acueducto y de alcantarillado en mal
de Desarrollo de la comuna con recursos del situado fiscal territorial
estado
siendo competencia de EMCALI.
Bienestar Social: Sí se puede intervenir desde el alcance del Plan
de Desarrollo de la comuna desde las diferentes estrategias
inherentes a las competencias de esta dependencia
Gobierno: No se puede con recursos del situado fiscal territorial,
Víctimas de conflictos
debe ser atendido por dependencia desde el nivel sectorial, la
Secretaría de Gobierno tiene asiento en comité de prevención a
víctimas del conflicto se invierten recursos para la población víctima
del conflicto armado ley 1448/2011
de Desarrollo de la comuna y de la Dependencia, Sólo se pueden
109
realizar adecuaciones de los espacios comunitarios existentes,

facilitando el acceso de éstas personas: No se pueden realizar
Falta de Infraestructura
acciones de construcción, en virtud de los Lineamientos por el tipo
de recursos que lo financian.
Discapacidad Deporte: Sí se puede intervenir mediante proyecto de Adecuación
y Mantenimiento de Escenarios Deportivos por SGP
Deporte: Sí se puede intervenir mediante proyecto de Adecuación
y Mantenimiento de Escenarios Deportivos por SGP con
accesibilidad
Falta de espacios adecuados para estas de Desarrollo de la comuna y de la Dependencia - Secretaría de
personas Desarrollo Territorial y Bienestar Social. Sólo se pueden realizar
adecuaciones de los espacios comunitarios existentes, facilitando
el acceso de éstas personas: No se pueden realizar acciones de
construcción, en virtud de los Lineamientos por el tipo de recursos
que lo financian.
No existen espacios adecuados para personas
discapacitadas.
accesibilidad
de Desarrollo de la comuna y de la Dependencia - Secretaría de
Desarrollo Territorial y Bienestar Social. Sólo se pueden realizar
que lo financian.
de Desarrollo de la comuna y de la Dependencia - Secretaría de
Desarrollo Territorial y Bienestar Social. Sólo se pueden realizar
El CALI 10 no cuenta la accesibilidad adecuada
para los discapacitados
que lo financian.
No existe en los escenarios Deportivos y
Recreativos fácil acceso para ellos
accesibilidad
Dagma: No. El uso inadecuado de zonas verdes y el espacio
110
público es controlado por diversas entidades, entre ellas el Dagma,

Mala utilización zonas verdes, parques, función que se desarrolla por gestión, sin que ello se pueda
corredores viales financiar con recursos de Situado Fiscal.
Deporte: Sí se puede intervenir mediante proyecto de recreación en
parques
Dagma: No. Esta conducta es controlada por los Inspectores de
Policía, Secretaría de Tránsito y Policía mediante la aplicación del
"Comparendo ambiental", y no requiere el uso de recursos de
Situado Fiscal.
Arrojo de basuras, escombros, desechos y en las
Medio ambiente Gobierno: No se puede con recursos de Situado Fiscal, debe
zonas verdes.
ejercer control la dependencia - Secretaría de Gobierno - a través
de los inspectores de Policía Ley 746 de 2002, tenencia
responsable de mascotas y Acuerdo Municipal 0327 de 2012
Comparendo Ambiental, Ordenanza 343 de 2012
Dagma: Con recursos de Situado Fiscal se puede realizar la
COMUNA 10
Poco conocimiento de separación en la Fuente capacitación de la comunidad en el buen manejo de residuos

sólidos y la separación en la fuente.
Dagma: Con recursos de Situado Fiscal se puede realizar la
Pocas políticas del Estado en tema Ambiental socialización entre la comunidad de las políticas del Estado en el
tema ambiental

Dagma: La poda de árboles es un servicio público adscrito al
Falta de mantenimiento de la población arbórea servicio de aseo, y de conformidad con el Decreto Nacional 2981
comuna 10 de 2013, será prestado en Cali por un operador de aseo a partir de
2016.
Gobierno: No se puede en recursos del Situado, es un tema que
Micro tráfico y consumos de alucinógenos atañe netamente a las autoridades, para esto la Secretaría de
Gobierno apoya a la SIJIN Ley 1106 de 2006 Contribución Especial
Gobierno: No se puede con recursos del Situado Fiscal,
corresponde a la Policía ejercer control Ley 62 Art, 21; Ley 1015 de
2006. Con recursos de la dependencia apoya logísticamente a la
Poca presencia de la policía policía con motos, carros y otros elementos. Ley 1106 de 2006 -
Contribución Especial, Se debe tener en cuenta que la atención
oportuna de casos en algunas ocasiones es simultanea para
sectores que presentan altos índices delincuenciales.
Gobierno: Sí se puede incluir la dotación de cámaras en el plan de
la comuna, también se debe hacer a nivel sectorial, ya que hace
Falta de cámaras de seguridad
parte del plan integral de seguridad, pero en coordinación con
Telemática de la policía
Deporte: Sí se puede intervenir mediante proyecto de Gimnasia
111
Dirigida y Aeróbicos; Viva el Parque con recursos de Dependencia

Inseguridad
Poca intervención en las vías y en zonas verdes
servicios públicos.
Planeación: No es una causa que se pueda intervenir desde el
Emigración a otras ciudades Situado Fiscal Territorial, ya que exige coordinación con la Nación
en el marco de una política de retorno
Planeación: No se puede intervenir desde el situado fiscal lo relativo
al desempleo, dado que es un problema estructural. El Municipio
Desempleo de Santiago de Cali, como ente territorial puede generar
condiciones para minimizar este problemática, lo cual debe hacerse
desde la planificación Municipal.
Gobierno: No se puede con recursos del Situado Fiscal, la
dependencia - Secretaría de Gobierno apoya logísticamente a la
Poco apoyo técnico de dotación a la policía
policía anualmente con la dotación motos, carros, su
mantenimiento, combustible, dotación cámaras de video vigilancia,
su mantenimiento y otros elementos, conforme a la Ley 1106 de
2006 - Contribución Especial y con Recursos Propios.
Cultura: No es viable para ejecutar desde Planes de Desarrollo de
Comunas y Corregimientos, toda vez que con esta fuente no se
Falta de escenarios culturales
pueden realizar acciones de nuevas construcción y dotación de
centros culturales ni actividades de tipo administrativo.
Cultura: Sí es viable desde el alcance del Plan de Desarrollo de la
Comuna, porque con los recursos del SFT está contemplado
Cultura Se crean grupos de Bailes, grupos juveniles
fomentar el acceso, la innovación, la creación y la producción
artística y cultural del Municipio
Cultura: Sí es viable desde el alcance del Plan de Desarrollo de la
Poca intervención por parte de la Dependencia Comuna, porque con los recursos del SFT está contemplado
en temas culturales fomentar el acceso, la innovación, la creación y la producción
artística y cultural del Municipio
Deporte: No es viable. Contratar personal se constituye en gasto de
Falta contratación de monitores en sus diferentes
funcionamiento o recurrente. Los monitores hacen parte del
disciplinas
programa de Iniciación y Formación Deportiva.
Deterioro de los espacios deportivos
Deportes y Mantenimiento de Escenarios Deportivos por SGP
112
Poca inversión de la parte deportiva en los Deporte: Sí se puede intervenir mediante proyecto de Adecuación
escenarios y Mantenimiento de Escenarios Deportivos por SGP
Deporte: No se puede intervenir desde el alcance del plan de
Falta de escenarios deportivos
desarrollo de la comuna. Corresponde a la planificación sectorial.
Educación: No. La Secretaría de Educación de acuerdo a las
prioridades fijadas en las metas del plan de desarrollo y de
conformidad a la disponibilidad de recursos realiza la evaluación de
las necesidades planteadas por las IEO y asigna los recursos
Poca inversión en las sedes educativas de la
requeridos. No obstante, la Secretaría de Educación dentro de su
comuna 10
Plan de Acción Procederá a revisar los requerimientos planteados
por la comunidad y de conformidad a la disponibilidad de recursos
propios y de ley 715 SGP Sector Educación, evaluara la pertinencia
Educación
del requerimiento y su asignación.
Educación: Sí se puede con recursos de Situado Fiscal Territorial y
con recursos de dependencia de ser necesario, toda vez que la
COMUNA 10
totalidad de las sedes educativas requieren constantemente de

Mal estado de las baterías sanitarias recursos para su mantenimiento debido al deterioro de la
infraestructura por el uso y el paso del tiempo. Los recursos de
Situado Fiscal, de la Secretaría de Educación y de los Fondos
Educativos no son suficientes de manera individual para atender

dicha problemática por lo que se requiere de diferentes fuentes de
financiación tanto Nacionales como locales.
Educación: Sí se puede con recursos de Situado Fiscal Territorial y
con recursos de dependencia de ser necesario, toda vez que la
totalidad de las sedes educativas requieren constantemente de
recursos para su mantenimiento debido al deterioro de la
Adecuación de las sedes educativas infraestructura por el uso y el paso del tiempo. Los recursos de
Situado Fiscal, de la Secretaría de Educación y de los Fondos
Educativos no son suficientes de manera individual para atender
dicha problemática por lo que se requiere de diferentes fuentes de
financiación tanto Nacionales como locales.
Deficiente sedes comunitarias en cada uno de Bienestar Social: No se puede intervenir desde el alcance del Plan
los barrios de Desarrollo de la comuna: No se pueden realizar acciones de
Falta de equipamiento comunitario para el construcción y dotación, en virtud de los Lineamientos por el tipo de
ejercicio de participación comunitaria recursos que lo financian.
Bienestar Social: El CALI 10 se intervino en la Vigencia 2014
(Adecuaciones locativas), contrato ejecutado por el Ingeniero Luis
Fernando Ramírez Buenaventura. En este año por Dependencia,
Deterioro de la Instalaciones de la Sede del
se repararán las filtraciones existentes en las ventanas, se hará un
113
CALI-10
Deterioro del recorrido de cubierta para subsanar posibles filtraciones y limpieza
equipamiento de canal. Igualmente se realizará destroncada de piso. Si se puede
institucional con recursos del situado fiscal
(Sedes Bienestar Social: Sí se puede intervenir con recursos del situado
Sedes Comunales
comunales, fiscal el mantenimiento y adecuación de la sedes comunales
CALI). Salud: No se puede con recursos de Situado Fiscal Territorial por
ser competencia de la red de salud centro en virtud de su autonomía
administrativa y patrimonio independiente conferido por el Acuerdo
106 de 2001. Adicionalmente, la Gobernación del Valle mediante
Falta de una sede hospitalaria en la Comuna 10 Decreto 265 de 2013 y con el propósito de establecer acciones de
complementariedad entre los diferentes niveles de atención, adoptó
la implementación del proceso de organización de la Red de
Prestación de Servicios de la cual hace parte la red pública del
Municipio de Cali.
Falta de oportunidades laborales Planeación: No se puede intervenir desde el situado fiscal lo relativo
al desempleo, dado que es un problema estructural. El Municipio
Desempleo de Santiago de Cali, como ente territorial puede generar
Bajo nivel de Vida
condiciones para minimizar este problemática, lo cual debe hacerse
desde la planificación Municipal.
Fuente: Departamento Administrativo de Planeación con base en la información suministrada por los comités de Planeación y dependencias competentes.
Problemáticas a Priorizar, comuna 10
Problema Causas
Vías deterioradas y en mal estado
Malla vial
Vías sin pavimento
Víctimas de conflictos
Falta de Infraestructura
Falta de espacios adecuados para estas personas
Discapacidad
No existen espacios adecuados para personas discapacitadas.
El CALI 10 no cuenta la accesibilidad adecuada para los discapacitados
No existe en los escenarios Deportivos y Recreativos fácil acceso para ellos
Mala utilización zonas verdes, parques, corredores viales
Medio ambiente Poco conocimiento de separación en la Fuente
114
Pocas políticas del Estado en tema Ambiental

Inseguridad
Se crean grupos de Bailes, grupos juveniles
Cultura
Poca intervención por parte de la Dependencia en temas culturales
Deportes
Poca inversión de la parte deportiva en los escenarios
Mal estado de las baterías sanitarias
Educación
Adecuación de las sedes educativas
Deterioro del equipamiento institucional Deterioro de la Instalaciones de la Sede del CALI-10
(Sedes comunales, CALI). Sedes Comunales
COMUNA 10
Fuente: Departamento Administrativo de Planeación con base en la información suministrada por los comités de Planeación y dependencias competentes.
Problemáticas y causas priorizadas comuna 10
Problema Causas
Mala utilización zonas verdes, parques, corredores viales
Medio ambiente Poco conocimiento de separación en la Fuente
Pocas políticas del Estado en tema Ambiental
Inseguridad
Se crean grupos de Bailes, grupos juveniles
Cultura
Poca intervención por parte de la Dependencia en temas culturales
Deportes
Poca inversión de la parte deportiva en los escenarios
Mal estado de las baterías sanitarias
Educación
115
Adecuación de las sedes educativas

Fuente: Comité de Planeación comuna 10.
Matriz estratégica comuna 10
A continuación se presentan en la Matriz Estratégica de la comuna 10 las

problemáticas priorizadas por los miembros del Comité de Planeación y de la Junta
Administradora Local, que participaron del proceso, a las cuales se les definió la
descripción a partir de información estadística y desde el punto de vista de la
percepción ciudadana, igualmente lineamientos, programas, metas, responsables e
indicadores.
Las metas establecidas en la Matriz Estratégica, se constituyen en el referente hacia

el cual deben orientarse los proyectos de inversión en cada vigencia presupuestal,
razón por la cual las dependencias competentes otorgarán viabilidad en aras del
cumplimiento de las mismas.
116 COMUNA 10
MATRIZ ESTRATEGICA COMUNA 10
PROBLEMÁTICA 1:
Deterioro del medio ambiente
DESCRIPCIÓN:
La comuna 10 cuenta con aproximadamente 219.367 m2 de zonas verdes incluyendo 54 parques.

En cuanto al deterioro ambiental de esta comuna, se debe principalmente al manejo inadecuado
de residuos, especialmente alrededor de la galería de Santa Elena, zona impactada por residuos
orgánicos y sobrantes de las actividades comerciales del sector, igualmente dicha situación afecta
al barrio San Judas y al corredor férreo de la calle 25 que presenta arrojo y disposición ilegal de
residuos sólidos en separadores. Otra problemática ambiental en la comuna 10 es la presencia
de escombros y residuos sólidos y el vertimiento de aguas residuales en seis canales del territorio
(Canal Santa Elena, Canal Ferrocarril, Canal Nueva Granada, Canal Autopista No II, Canal
Olímpico, Canal Calle 14).
LINEAMIENTOS:
1. Recuperar zonas de amortización y corredores verdes de la comuna con criterio paisajístico

y ambiental, con empoderamiento ciudadano, aplicando estrategias que posibiliten la
sostenibilidad de la intervención. Esta apuesta además de intervenir las zonas priorizadas,
capacitará en el manejo adecuado de residuos sólidos a diferentes sectores y actores de la
población.
2. Promover la responsabilidad ciudadana ambiental y sanitaria en las zonas recuperadas, a

través de actividades lúdicas y recreativas, con contenidos pedagógicos, que visibilicen los
problemas ambientales y sanitarios que se presentan en la comuna y orienten a los
ciudadanos a asumir actitudes y prácticas amigables con el entorno.
3. Aplicar diversas estrategias artísticas, que contribuyan a generar cultura ciudadana, sentido
de pertenencia y apropiación de los espacios recuperados para el disfrute ciudadano.
Programa Meta Indicador Responsable

A diciembre de 2019, Número de zonas Departamento
ENTORNOS PARA se ha recuperado recuperadas Administrativo de
LA VIDA ambiental y Gestión del Medio
paisajísticamente 25 Ambiente, DAGMA
zonas blandas de
separadores viales,
parques y zonas
verdes, con
empoderamiento de la
comunidad

A diciembre de 2019, Número de eventos Secretaría del Deporte
se han realizado 4 recreativos realizados y la Recreación
eventos de recreación
en zonas recuperadas,
para generar cultura
ciudadana
A diciembre de 2019, Número de estrategias Secretaría de Cultura

se han realizado 6 artísticas y culturales
estrategias artísticas y realizadas.
culturales "la cultura se
toma tu comuna",
promoviendo sentido
de pertenencia en las
áreas recuperadas.
PROBLEMÁTICA 2:
Insuficientes programas artísticos y culturales
DESCRIPCIÓN:
En la comuna 10, el equipamiento cultural se considera en buen estado. La oferta cultural en la

comuna es pública en su mayoría con una participación significativa del sector privado. La comuna
cuenta con por lo menos 18 grupos culturales. Las debilidades del territorio en el sector cultural
son las siguientes: falta de formación en derechos culturales; falta de mecanismos y programas
para potencializar los talentos artísticos y las iniciativas culturales de los jóvenes; falta de
continuidad en los procesos culturales; las sedes comunales no ofrecen sus instalaciones para el
desarrollo de actividades culturales.
LINEAMIENTOS:
1. Promover el uso del tiempo libre a través del desarrollo de actividades y prácticas artísticas
2. Fomentar la creación y la producción artística/cultural, de los artistas y organizaciones

artísticas y culturales de la comuna, a través del desarrollo de actividades relacionadas con
la formación, puesta en escena y presentación de productos relacionados con la identidad
cultural de la comuna.
3. 3) Mantener y adecuar la infraestructura cultural pública
118 COMUNA 10
PROGRAMA META INDICADOR RESPONSABLE
LA CULTURA TIENE A diciembre de 2019, Número de personas Secretaría de Cultura
LA PALABRA se han vinculado en vinculadas a procesos
iniciación artística de iniciación artística.
3000 personas de los
diferentes grupos
poblacionales.
A diciembre de 2019, Número de personas Secretaría de Cultura
se ha fortalecido la con formación
formación artística de artística.
2500 personas de
diferentes grupos
poblacionales
A diciembre de 2019, Número de encuentros Secretaría de Cultura
se han realizado 4 artísticos
encuentros artísticos intercolegiados
intercolegiados realizados
A diciembre de 2019, Número de estrategias Secretaría de Cultura

se han realizado 8 artísticas y culturales
estrategias artísticas y realizadas.
culturales en los
barrios de la comuna,
para promover su
identidad y vocación
cultural
A diciembre de 2019, Número de Secretaría de Cultura
se ha realizado equipamientos con
mantenimiento y mantenimiento
adecuación a 2
equipamientos Número de
culturales. equipamientos
adecuados
A diciembre de 2019, Número de escenarios Secretaría de Cultura
se han adecuado 2 culturales para la
equipamientos primera infancia
culturales para la adecuados
primera infancia en el
marco de la Política
Nacional de Cero a
Siempre

PROBLEMÁTICA 3:
Deficiente infraestructura y programas para el desarrollo de actividades deportivas y recreativas
DESCRIPCIÓN:
De acuerdo con la información suministrada por la Secretaría del Deporte y Recreación en 2014,
esta comuna cuenta con 83 escenarios que permiten la práctica deportiva y recreativa.
LINEAMIENTOS:
1. Desarrollar programas y actividades que permitan fomentar la práctica del deporte y el

aprovechamiento del tiempo libre
2. Mantener y adecuar escenarios deportivos y recreativos
3. Construir equipamientos deportivos y recreativos, siempre y cuando existan lotes de

propiedad del Municipio que se puedan utilizar para esta actividad. No se permitirá la compra
de predios para este propósito.
4. Lograr que la población vulnerable de la comuna acceda a actividades de turismo de

naturaleza que ofrecen los corregimientos del Municipio de Santiago de Cali

DEPORTE Y A diciembre de 2019, se han Número de niños, Secretaría del
RECREACIÓN vinculado 6000 niños, niñas y niñas y adolescentes Deporte y la
PARA TODOS adolescentes en procesos de vinculados en Recreación
iniciación deportiva iniciación deportiva.
A diciembre de 2019,400 Número de personas Secretaría de
personas de grupos de grupos vulnerables Turismo
vulnerables han participado que participan
de actividades de turismo de
naturaleza en la zona rural
del municipio
A diciembre de 2019, se han Número de juegos Secretaría del

realizado 4 juegos deportivos deportivos y Deporte y la
y recreativos tradicionales y recreativos Recreación
no tradicionales tradicionales y no
tradicionales
realizados
A diciembre de 2019, se han Número de juegos Secretaría del
realizado 4 juegos deportivos deportivos Deporte y la
intercolegiados intercolegiados Recreación
realizados
120 COMUNA 10
A diciembre de 2019, se ha Número de Secretaría del
construido 1 equipamiento equipamientos Deporte y la
deportivo y recreativo en la deportivos y Recreación
comuna, siempre y cuando recreativos construidos
existan lotes de propiedad
del Municipio que se puedan
utilizar para esta actividad
A diciembre de 2019, se ha Número de escenarios Secretaría del
realizado la adecuación y con adecuación Deporte y la
mantenimiento de 40 Recreación
equipamientos deportivos y Número de escenarios
recreativos en la comuna con mantenimiento
A diciembre de 2019, se han Número de Secretaría del

adecuado 2 equipamientos equipamientos Deporte y la
recreativos para la primera recreativos para la Recreación
infancia en el marco de la primera infancia
Política Nacional de Cero a adecuados
Siempre
PROBLEMÁTICA 4:
Deterioro de la infraestructura física e insuficiente dotación de las sedes educativas de la comuna
DESCRIPCIÓN:
En la comuna 10, se encuentran las 6 Instituciones Educativas Oficiales, la Técnico Comercial

José María Vivas Balcázar, Normal superior Santiago de Cali, Joaquín de Caicedo y Cuero, José
María Carbonell, Carlos Holguín Lloreda, y Rafael Navia Varón. Tuvieron una tasa de deserción
en el 2012 de 4,15%. A nivel de infraestructura, estas instituciones necesitan un reforzamiento
estructural, muros de contención, reposición o mantenimiento de cubiertas y una mejora en el
sistema eléctrico e hidrosanitario ya que las baterías sanitarias están en mal estado.
LINEAMIENTOS:
1. Mantener y adecuar las sedes educativas oficiales de Santiago de Cali
2. Dar soporte pedagógico a las sedes educativas oficiales de Santiago de Cali

AMBIENTES A diciembre de 2019, se ha Número de Secretaría de
ESCOLARES realizado 1 estudio y diseño para estudios y diseños Educación
ACOGEDORES intervenir las sedes educativas de realizados
la comuna

A diciembre de 2019, se han Número de Secretaría de
realizado 1 intervenciones intervenciones Educación
(mantenimiento, adecuación y/o realizadas
construcción de espacios, previo
concepto técnico) en las sedes
educativas de la comuna
A diciembre de 2019, se ha Número de sedes Secretaría de

realizado la dotación de 1 sede educativas Educación
educativa dotadas
PROBLEMÁTICA 5:
Existencia de factores de riesgo que amenazan la seguridad ciudadana y la convivencia de los

habitantes de la comuna
DESCRIPCIÓN:
En la comuna 10, ocurrieron 50 homicidios en el año 2014, quince casos menos que en 2013. Las
principales causas de homicidios en la comuna son las dinámicas de venganza y las riñas, que
explican 58% de los casos. El grupo de edad más afectado es el de 20 a 34 años. Los homicidios
se concentran en el barrio Santa Helena, que se ubica entre los 20 barrios con más casos de la
ciudad. Respecto a conflictos de convivencia, llama la atención el alto caso de violencia
intrafamiliar que se presenta en la comuna 10, con 120 casos de maltrato físico y 143 casos de
maltrato psicológico presentados en la Comisaria de Familia, en su mayoría contra la mujer y los
niños.
Adicionalmente, cabe anotar que la malla vial de la comuna 10 es de 123 km, de los cuales hay 1
km de vías sin pavimentación. 17 Km requieren de rehabilitación y 47 Km necesitan bacheo.
LINEAMIENTOS:
1. Fortalecer el reconocimiento y el ejercicio del derecho a la vida, la integridad personal y el

uso pacífico de los bienes privados y de los espacios públicos
2. Fortalecer la estrategia de empoderamiento, control y prevención social por parte de la

comunidad, con el fin de mejorar la seguridad ciudadana y la convivencia en la comuna.
3. Conformar Comités de Vecinos para la Convivencia en la comuna, lo cual implica:
a. la convocatoria a grupos de vecinos de un barrio, con quienes se efectúan diagnósticos

participativos, mapas de riesgo con enfoque de inclusión social, enfoque de género y de
prevención poblacional y territorial; medidas comunitarias de seguridad ciudadana y
convivencia; definir acuerdos de convivencia, mecanismos de precaución, medidas de
autorregulación, conciliación y solución pacífica de conflictos, que son incorporados en
material pedagógico diseñado y divulgado entre los habitantes de los barrios participantes
del proceso.
b. la implementación de un sistema de seguridad, conforme a lineamiento nacionales y

nuevas tecnologías
122 COMUNA 10
c. Movilizar e integrar a la comunidad en el diseño y la gestión de rutas de atención integral
y oportuna a las víctimas de las violencias.
4. Mejorar las condiciones de la malla vial y peatonal, como estrategia que posibilita entornos
seguros.
5. Promover la empleabilidad, a través de la cualificación de competencias laborales. Para ello

además de las capacitaciones en diferentes campos, se debe acompañar en la orientación
laboral y posibilitar el contacto con los servicios de empleo.
6. Propiciar condiciones para el emprendimiento empresarial, a partir de la capacitación y la

asistencia técnica que posibilite emprendimientos de bajo impacto. No se otorga capital
semilla, sólo el acompañamiento y orientación empresarial para estructurar la idea de negocio
hasta en el plan de negocio.

VECINOS Y A diciembre de 2019, se han Número comités Secretaría de
AMIGOS; YO TE constituido y capacitado 22 constituidos y Seguridad y
CUIDO, TU ME comités de vecinos para la capacitados Justicia
CUIDAS. convivencia y dotado los barrios
de la comuna con 100 sistemas Número de
de alerta y monitoreo sistemas de alerta y
monitoreo dotados
en los barrios de la
comuna.
CONECTADOS EN A diciembre de 2019, se han Número de Secretaría de
FAMILIA formado 600 padres, madres, personas formadas Bienestar Social
cuidadores y cabeza de hogar, en
pautas de crianza para el
desarrollo de competencias para
la convivencia, el autocuidado y la
prevención del consumo de SPA y
el uso inadecuado del alcohol.
A diciembre de 2019, han Número de Secretaría de
participado 300 personas de personas que Salud Pública
organizaciones comunitarias en participan en las
estrategias pedagógicas estrategias
orientadas a promover el respeto
a la diversidad, el desarrollo de
competencias para la convivencia,
el autocuidado, la prevención del
consumo de SPA y alcohol.
ENTORNOS A diciembre de 2019, se ha Kilómetros lineales Secretaría de

SEGUROS realizado el mantenimiento de 1,5 de vías con Infraestructura
kilómetros lineales de vía en la mantenimiento
comuna, previo concepto de
viabilidad técnica

A diciembre de 2019, se ha Metros cuadrados Secretaría de
realizado el mantenimiento y/o de andén con Infraestructura
construcción de 500 metros mantenimiento
cuadrados de andén, previo
concepto de viabilidad técnica y Metros cuadrados
esquema básico de andén
construidos
DESARROLLO DE A diciembre de 2019, se han Número de Secretaría de
CAPACIDADES cualificado a 1800 personas personas Desarrollo
PARA LA vulnerables con acompañamiento, capacitadas y Económico
GENERACIÓN DE intermediación laboral y acompañadas para
INGRESOS orientación ocupacional con la empleabilidad
entidades idóneas con un mínimo
de capacitación 180 horas.
A diciembre de 2019, se han Número de Secretaría de

cualificado a 1800 personas personas Desarrollo
vulnerables para el cualificadas para el Económico
emprendimiento con entidades emprendimiento
idóneas y con acompañamiento y
asistencia técnica en mercadeo,
componente administrativo y
contable y articulación con la
economía formal con un mínimo
de capacitación 180 horas.
124 COMUNA 10
PLAN DE
Inversión
2016 - 2019
IV. PLAN DE INVERSIONES
La inversión pública proyectada para el Plan de Desarrollo de la Comuna 10 período

2016 – 2019, asciende en total a $ 7.284.237.412. Los valores diferenciados para
cada vigencia se presentan abajo en la tabla 68.
Tabla 68. Recursos de origen Situado Fiscal Territorial comuna 10,

período 2016 – 2019
UNA
COMUNA 2016 2017 2018 2019 2020 TOTAL
10 1.115.578.393 1.435.398.042 1.504.260.633 1.576.454.882 1.652.545.462 7.284.237.412

Fuente: Departamento Administrativo de Planeación Municipal 2015
Fuente: Departamento Administrativo de Planeación Municipal 2015

DE PLANEACIÓN
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO
Planes de Desarrollo de Comunas y Corregimientos 2016 - 2019

Plan de Desarrollo 2016 - 2019 - Comuna 10 PDF

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10

Construyendo el futuro de nuestra

Equipo Plan de Desarrollo

Departamento Administrativo de Planeación. 2016

Equipo de trabajo Planeación

Convenio Interadministrativo con la Frederman Carrero Ruiz

Plan de Desarrollo 2016 - 2019 3 COMUNA 10

Plan de Desarrollo 2016 - 2019 4 COMUNA 10

Jaime Fernando Galvis Sánchez

Plan de Desarrollo 2016 - 2019 5 COMUNA 10

El Departamento Administrativo de Planeación agradece y resalta el compromiso

Secretaría de Desarrollo Territorial Departamento Administrativo de

Secretaría de Cultura y Turismo

Plan de Desarrollo 2016 - 2019 6 COMUNA 10

Secretaría de Salud Pública

Plan de Desarrollo 2016 - 2019 7 COMUNA 10

Plan de Desarrollo 2016 - 2019 8 COMUNA 10

En el marco del Sistema Municipal de Planificación, los Planes de Desarrollo de

La formulación de los Planes de Desarrollo de Comunas y Corregimientos contó con

Teniendo en cuenta que dichos planes se constituyen en insumo para la formulación

En el Capítulo II, se presenta la consolidación de la información estadística

Posteriormente, se presenta en el Capítulo III, el Análisis de la Planificación

En el Capítulo IV, correspondiente al componente estratégico de los Planes de

Plan de Desarrollo 2016 - 2019 9

Teniendo en cuenta que en cada comuna y corregimiento la metodología delimitó

Sumado a lo anterior el componente estratégico muestra las problemáticas

La Matriz Estratégica, es el instrumento referente para planificar el Plan Operativo

Tal y como puede evidenciarse en el presente documento, la planeación territorial

De conformidad con el numeral 13 del artículo 82 del Decreto Extraordinario 0203

En correspondencia con lo anterior, el Departamento Administrativo de Planeación

Posteriormente, conformados los Comités de Planeación y establecido el

En cada Comité de Planeación de las comunas y corregimientos del Municipio, el

Plan de Desarrollo 2016 - 2019 13

Se presentan a continuación las fases del proceso de formulación de los Planes de

La primera etapa que se surtió en el proceso de construcción de los Planes de

Durante la fase de diagnóstico se llevaron a cabo las siguientes actividades:

B. Identificación de problemáticas territoriales

Los problemas prioritarios de cada comuna y corregimiento fueron identificados a

Tabla 1. Instrumento de Identificación de problemáticas territoriales por parte de

Fuente: Departamento Administrativo de Planeación.

Es de anotar que a partir de su conocimiento y experiencia en el territorio, el

En el proceso de identificación las organizaciones comunitarias e instancias de

Identificación de problemáticas: Teniendo en cuenta que el levantamiento de

Problema: debía entenderse como una situación que genera dificultades en la

Plan de Desarrollo 2016 - 2019 15

Consecuencias: Siguiendo el orden lógico de la planeación, una vez identificadas

Teniendo en cuenta que el Profesional Especializado CALI, es el representante de

Socialización de problemáticas en los Comités de Planeación: De acuerdo con

En el Comité de Planeación, la socialización de las problemáticas identificadas por

Dentro de las orientaciones dadas por el Departamento Administrativo de

 Fijar con antelación y conjuntamente con el Comité de Planeación, la fecha en la

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C. Consolidación de la Matriz de Caracterización.

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Plan de Desarrollo 2016 - 2019 17

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