Plan de Desarrollo 2016 - 2019 - Comuna 14

Con tolerancia ponemos 14
fin a nuestras diferencias

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PLAN DE DESARROLLO
2016 - 2019 COMUNA 14
Diseño y Diagramación
Sebastián García Valenzuela
Equipo Plan de Desarrollo

Alba Luz Echeverry de Olaya
Danelly Zapata Saa
María Eugenia Bolaños Caicedo
Yanny Alejandro Ramírez Gómez
Yenier Andrés Lozano Agredo
Diagramación e impresión:
ISBN 978-958-56061-5-9
(este número lo tiene la imprenta) OJO
Departamento Administrativo de Planeación. 2016

Avenida 2 Norte No. 10-70
planeación@cali.gov.co
Santiago de Cali - Colombia
Planes de Desarrollo de Comunas y Corregimientos 2016-2019
Teniendo en cuenta que los Planes de Desarrollo de Comunas y Corregimientos de conformidad con
la normatividad vigente se constituyen en insumo para la formulación del Plan de Desarrollo del
Municipio de Santiago de Cali, 2016-2019, su formulación se realizó en el año 2015, durante la
Administración del Alcalde Rodrigo Guerrero Velasco, siendo Director del Departamento
Administrativo de Planeación León Darío Espinosa Restrepo y Subdirectora de Desarrollo Integral
María Virginia Jordán Quintero, quién ejerció la Coordinación General de este proceso.
Equipo de trabajo Planeación

Alba Luz Echeverry de Olaya
Danelly Zapata Saa
María Eugenia Bolaños Caicedo
Maribel Arteaga Bolaños
Yanny Alejandro Ramírez Gómez
Viviana Andrea Suárez Salinas
Coordinación General
María Virginia Jordán Quintero
Subdirectora Desarrollo Integral
Departamento Administrativo de Planeación
Convenio Interadministrativo con la Frederman Carrero Ruiz

Universidad del Valle Gustavo Enrique Rincón Guerrero
4132.0.27.1-002 – del 17 de abril de 2015 Indira Melissa Shek Munz
Isabel Cristina Bianchá Valdivia
Dirección General Iván Darío Perdigón García
Edgar Varela Barrios Jair Pérez Perea
Jorge Alberto Reyes Osorio
Coordinación General Julio César Alvear Castañeda
Álvaro Pío Gómez Olaya Lucelly Murillo Saa
Leonardo Solarte Pazos Luis Felipe Sánchez Arias
Maritza López De La Roche
Coordinación Técnica Milena De Mengin Poirier
Teresa Castaño González Nelly Yulisa Rivas
Omar Enrique Jiménez Mora
Equipo de Trabajo Oswaldo López Bernal
Andrés Fernando Bastidas Solano Ronald Yonny González Medina
Bertha Luz Pineda Restrepo Samuel David Vivas Manrique
Carlos Acosta Pinzón Sandra Lorena Cruz Rengifo
Diana Carolina Gómez Zuñiga Vanessa Fernanda López Rojas
Edgar Alfredo Quiñónez Rizo Víctor Hugo Viveros Bermúdez
Ernesto José Piedrahita Walter Lara González
Esther Evelyn Bastidas Erazo William Hernán Rodríguez Giraldo
Plan de Desarrollo 2016 - 2019

COMUNA 14
Profesional Especializado CALI 14 (E)
Diego Barragán Rivera
Profesional Universitario CALI 14

Alfredo Vargas Rebolledo
COMITÉ DE PLANEACIÓN
Organización/representante
JAC José Manuel Marroquín Sector Los JAC Alfonso Bonilla Aragón Sec. El Caney
Mangos Edier Góngora
Julio Vargas Escarraga Araceli Romero
Carlos Castaño
JAC Quintas Del Sol
JAC Alfonso Bonilla Aragón Sector Jacinto Mosquera
Gabriela Mistral Luis Hernando Angulo
José Humberto Giraldo
José Leonardo Botina JAC San Marcos De Comfandi
Jorge Elías Cortez
JAC Ciudadela Invicali Lina Evila García
Pedro Nolasco Bueno
Abrahán Rojas JAC Urbanización Tercer Milenio
María Del Rosario Ruiz
JAC Villa San Marcos José Paz Pinchao
William Banguera
Luz Argenis Montilla JAC Alirio Mora Beltrán
Paola Andrea Mina
JAC Puertas Del Sol VI Hugo Bernardo Delgado
Efraín Yascuaran
Goldier Ramírez JAC Alfonso Bonilla Aragón Sector La
Libertad
JAC José Manuel Marroquín I Sector Imelda Caicedo
Casona Sandra M. Ortiz
Diana Patricia Ríos
Ana Julia López JAC Alfonso Bonilla Aragón Sector
Tayrona Pilar II
JAC Puertas Del Sol I Orlando Díaz Ortiz
Darger Enrique Caldas Julián Andrés González
Marta Lucia Ortiz Garcés
JAC Manuela Beltrán
JAC Las Orquídeas Leticia Arce
José Joaquín Samboni Elizabeth Beltrán Rodríguez
Richard Salazar
JAC Puertas Del Sol IV
JAC José Manuel Marroquín II Alfonso María Valencia
Julio Cesar Campo Pechene Jary Rivas
Nieves Mideros Castillo
JAC Madres Comunitarias
María Elba Cruz
COMUNA 14
Adulto Mayor Cultura
Edgar Julio Angulo Luis Hernando Valencia
Medio Ambiente Educación

Hanes Rocío Vargas Fabio Tascon
Discapacidad Deportes
Elías Doncel Mauro Estupiñan Carabalí
Jóvenes
Nixa Moreno
Junta Administradora Local
Claudia Emilia Ríos

Melquisedec Rueda
Yeison Andrés Domínguez
Felisa Gómez Moreno
José Cristino Lozano López
María Eugenia Lozano
Víctor Manuel Villareal
José Manuel Valencia
Luis Enrique Bustamante

AGRADECIMIENTOS
El Departamento Administrativo de Planeación agradece y resalta el compromiso

de los servidores públicos y contratistas, que aportaron su conocimiento y
experiencia en la construcción de los Planes de Desarrollo de Comunas y
Corregimientos 2016 – 2019 del Municipio de Santiago de Cali:
Secretaría de Desarrollo Territorial Jessica Perea

y Bienestar Social Luis Fernando Vallejo
Clara Inés Botero Castrillón Departamento Administrativo de
Luz Elena Arana Sarria Planeación
Licenia Galarza Henao María Virginia Jordán Quintero
Martha Cecilia Sánchez Mejía Danelly Zapata Saa
José Fernando Acosta Ceballos Maribel Arteaga Bolaños
Teresa Vásquez Aristizábal Alba Luz Echeverry de Olaya
Miller Hernández García María Eugenia Bolaños Caicedo
Jairo Alfonso Clavijo Ríos Viviana Suárez Salinas
Evelyn Rodríguez Yanny Alejandro Ramírez Gómez
Carlos Humberto Díaz Lozano Wilson Cortés Quiñonez
Ángela Patricia Acero Vega Claudia Yolima Quintero
Carlos Efrén Gaviria Marvin E. Valencia
Rodrigo Trujillo
Andrés Felipe Narváez
Secretaría de Infraestructura
Profesionales Especializados CALI y Valorización
María del Carmen Rico Cuellar Luz Colombia Ayala
Horacio Garnica Carmen Stella Gómez
Raúl Montoya Montoya Diana Marcela Mery Booder
Sandra Valenzuela Hugo A. Bohórquez
Mireya Salguero Zapata Santiago Calderón
Roberto Portilla Elssy Ospina Duque
Luis Abelardo Monares Aimer Aragón Ruiz
Jairo William Domínguez Javier M. Vargas
Luis Fernando Ruiz Karolina Lerma
Jesús Antonio Díaz Diego Arboleda
Rose Mary Rodríguez Rodrigo Madrid
Alfredo Vargas Amparo Chávez
Diego Barragán Eduardo Estrada
Claudia Ospina Pedro Pablo Magaña
Jacqueline Galeano Gerardo Guzmán López
Luz Patricia Betancourt Martha Elena Botero
Gladys Cecilia Melo Jennifer Peñaloza
Rigoberto Lasso Lasso Olga Lucia Hernández
Diva Belinda Cruz
Secretaría de Cultura y Turismo
Libaniel Solarte Erazo
Ricardo León Prieto López
Omar Martínez López
Elvia Hincapié
Deifan Mery Arrechea Parada
Diego M. Medina
COMUNA 14
Secretaría de Gobierno, Convivencia y Andrés Felipe Romero
Seguridad Jhon Jader Lenis
Magnolia Franco Chalarca Camilo A. Saavedra
Leonardo Franco Patricia Imery V.
Giovanni Ramírez Andrés Felipe Romero
Jhon J. Medina Diego Fernando Libreros
Steven Cifuentes María Eugenia Pérez
Rolando A. Ochoa Sandra Ruíz
Edwin Alberto Vélez Insuasty Beatriz Medina
Jorge Henao Andrés Camelo
Secretaría de Salud Pública Departamento Administrativo de Gestión

Yamile Ramírez Arbeláez del Medio Ambiente – DAGMA
Rosa Elvira Castillo Christian Eduardo Solarte
Claudia Patricia Mora Aguirre Anderson Castañeda
Martha Faride Rueda Mayorga Andrea Julieth Arcos
Vanessa Obando Jorge H. Cárdenas.
Evelyn Silva Arboleda Cesar Leandro Ramírez Mejía
María Isabel Méndez Katherine Sánchez
Claudia Patricia Caicedo José Mauricio Muñoz
Anadith Verano Luis Fernando Zapata
Alfonso Rojas Diego Carvajal
Asilay Salguero
Olga Lucía Cuellar
Yuby Mapallo Silva Secretaría de Educación
Germán Sepúlveda Gloria Meneses Delgado
William Sánchez Peña Paola Andrea Álvarez
Nelson Arana Varela Yuly Piedrahita
Ana Beiba Ruiz Martha Ligia Vélez
Consuelo Giraldo Jara Tulio Enrique Rivera
Manuel Sánchez Martha Azcúntar
Carolina Vidal Vélez Mónica Hoyos
Álvaro Loaiza Claudia Mosquera
Abelardo Sanclemente
Secretaría de Deporte y Recreación Adriana Giraldo
Ana Patricia Reyes Mónica Victoria
Iván Javier Martínez Andrea Cuartas
Dayra Faisury Dorado Didier Fernando Obregón
Plan de Desarrollo 2016 - 2019 7

COMUNA 14
TABLA DE CONTENIDO
METODOLOGÍA ....................................................................................................................15
Fase Diagnóstico................................................... ...........................................................16
Fase de Formulación .....................................................................................................20
Fase de Concepto y Aprobación..................................................................................... 30
CARACTERIZACIÓN ............................................ .................................................................35
Contexto Geográﬁco .......................................................................................................35
Aspectos Históricos............................................. ............................................................37
Población ..........................................................................................................................38
Grupos poblacionales ....................................................................................................42
Educación........................................................... ..............................................................44
Salud..................................................................................................................................63
Cultura .............................................................................................................................66
Convivencia y Seguridad ............................................................................................... 73
Medio Ambiente ...............................................................................................................76
Infraestructura Vial ......................................................................................................... 82
Empleo ..............................................................................................................................84
..................................................................................87
Cobertura de los Servicios públicos
ANÁLISIS DE LA PLANIFICACIÓN TERRITORIAL ...........................................................91
El Situado Fiscal Territorial Municipal (SFTM)............................................................. 91
Comportamiento Histórico del Situado Fiscal Territorial 1998-2015......................... 92
Eﬁcacia de los Planes de Desarrollo de Comunas y Corregimientos 2012 – 2015 ...99
Evaluación del Plan de Desarrollo 2012 – 2015 Comuna 14
“El respeto es el valor, que aplicamos con amor”.......................................................102
PLAN DE DESARROLLO 2016 – 2019................... .............................................................113

Matriz de Caracterización con concepto de dependencia. Comuna 14....................114
Matriz Estratégica Comuna 14 ......................... ..........................................................140
PLAN DE INVERSIONES ..................................... ...............................................................155
Plan de Desarrollo 2016 - 2019 8 COMUNA 4

COMUNA 14
INTRODUCCIÓN
En el marco del Sistema Municipal de Planificación, los Planes de Desarrollo de

Comunas y Corregimientos, se constituyen en instrumentos de planeación del nivel
territorial, elaborados el último año del Alcalde en ejercicio, con base en los
lineamientos metodológicos diseñados por el Departamento Administrativo de
Planeación; dependencia competente en el tema, de conformidad con el Acuerdo
01 de 1996 recogido en el Decreto Extraordinario 0203 de 2001.
La formulación de los Planes de Desarrollo de Comunas y Corregimientos contó con

la asistencia técnica de la Universidad del Valle, a través de un Convenio
Interadministrativo adelantado durante el 2015.
Teniendo en cuenta que dichos planes se constituyen en insumo para la formulación

del Plan de Desarrollo del Municipio 2016-2019, además del ejercicio de planeación
participativa, los documentos consolidados para cada comuna y corregimiento,
presentan en el Capítulo I, la metodología impartida por el Departamento
Administrativo de Planeación, en la que se describen las fases de diagnóstico,
formulación, concepto y aprobación llevadas a cabo, con sus correspondientes
estrategias y actividades.
En el Capítulo II, se presenta la consolidación de la información estadística

suministrada por las dependencias competentes, que permite caracterizar las
comunas y corregimientos desde los siguientes aspectos: demográficos, de
educación, salud, seguridad, medio ambiente y cultura, entre otros, lo que
posibilita, además de identificar factores críticos susceptibles de intervención,
reconocer las potencialidades que deben apalancarse en la planificación territorial
y municipal.
Posteriormente, se presenta en el Capítulo III, el Análisis de la Planificación

Territorial, en el cual se muestra el comportamiento del Situado Fiscal Territorial
entre los años 1998-2015, información que evidencia los sectores hacia los cuales
se ha orientado la inversión de los proyectos ejecutados en el marco de los Planes
de Desarrollo de Comunas y Corregimientos. Complementariamente se realiza el
análisis correspondiente a la inversión ejecutada de cara a la implementación del
Plan de Desarrollo 2012-2015 de la comuna o corregimiento. Al final de este capítulo
se evalúa la eficacia del Plan local que está culminando, es decir, el cumplimiento
de las metas establecidas. Esta información se constituye en un factor clave en el
ajuste metodológico aplicado para la formulación los Planes de Desarrollo para el
período 2016-2019.
En el Capítulo IV, correspondiente al componente estratégico de los Planes de

Desarrollo de Comunas y Corregimientos 2016-2019, se incluye la Matriz de

Caracterización que consolida las problemáticas identificadas por los líderes
comunitarios de cada comuna y corregimiento con el respectivo concepto de las
dependencias competentes. En este punto, es fundamental enfatizar que las
problemáticas contenidas en esta matriz se convierten en uno de los insumos a
tener en cuenta por parte de todas las dependencias de la Administración y no sólo
de aquellas inherentes al proceso de planificación territorial e igualmente de
EMCALI y Metrocali.
Teniendo en cuenta que en cada comuna y corregimiento la metodología delimitó

un máximo de tres (3) problemáticas identificadas por cada organización
comunitaria, la Matriz de Caracterización consolidada, no da cuenta de todas las
problemáticas que aquejan a los habitantes de cada territorio. Se espera que las
problemáticas que no fueron consideradas para los Planes de Desarrollo de las
comunas y corregimientos, sean intervenidas en el marco del Plan de Desarrollo del
Municipio de Santiago de Cali 2016-2019. En este sentido, las dependencias de
acuerdo con su competencia, deberán contar con instrumentos y estudios
actualizados que posibiliten que la planificación del Plan Municipal refleje las
problemáticas prioritarias, condición fundamental que garantizará que la inversión
pública genere valor público.
Sumado a lo anterior el componente estratégico muestra las problemáticas

priorizadas por los representantes de las Juntas de Acción Comunal, las
organizaciones comunitarias y la Junta Administradora Local, las cuales se
constituyen en la base sobre la cual las dependencias competentes, acompañadas
por el Departamento Administrativo de Planeación Municipal y la Universidad del
Valle, establecieron los lineamientos, programas, metas, indicadores y
responsables que harán parte de la Matriz Estratégica de la Comuna o el
Corregimiento.
La Matriz Estratégica, es el instrumento referente para planificar el Plan Operativo

Anual de Inversiones, en el marco del cumplimiento de las metas establecidas en
los Planes de Desarrollo de Comunas y Corregimientos 2016 -2019.
Tal y como puede evidenciarse en el presente documento, la planeación territorial

en el marco de un proceso de planeación participativa, exigió el concurso del saber
comunitario, de la Administración municipal y de la academia; hecho que permitió
llevar a feliz término la formulación de los Planes de Desarrollo de Comunas y
Corregimientos 2016-2019.
COMUNA 14
L O G Í A
TO DO
M E
Metodología para la Formulación de los Planes de Desarrollo de
Comunas y Corregimientos 2016-2019
De conformidad con el numeral 13 del artículo 82 del Decreto Extraordinario 0203

de 2001, el Departamento Administrativo de Planeación Municipal, tiene la función
de “elaborar y proponer la metodología de Formulación y Evaluación del Plan de
Desarrollo del Municipio y demás Instrumentos de Planificación”. En este sentido,
dado que los Planes de Desarrollo de Comunas y Corregimientos, se constituyen
en un instrumento rector de la planificación del nivel territorial, determinar los
lineamientos metodológicos para desarrollar dicho proceso, se da en el marco de
esta competencia.
En correspondencia con lo anterior, el Departamento Administrativo de Planeación

Municipal, diseñó la metodología para la formulación de los Planes de Desarrollo
de Comunas y Corregimientos 2016 - 2019, estructurada en tres fases: una de
diagnóstico, otra de formulación y finalmente una de concepto y aprobación.
Igualmente estableció como actores participes del proceso, a los delegados
avalados ante el Comité de Planeación, es decir, dos representantes por cada una
de las Juntas de Acción Comunal, un representante por cada una de las
organizaciones comunitarias; así mismo, se contempló como actores
fundamentales, a los miembros de la Junta Administradora Local, quienes
ejercieron el derecho a voz y voto en todo el proceso, sin perjuicio del rol que
cumplen en la fase de aprobación.
Durante los meses de enero y febrero de 2015, se desarrollaron reuniones con las
dependencias y Profesionales Especializados CALI, en las que se socializó la
metodología y se brindó información relativa al seguimiento efectuado a los Planes
de Desarrollo de Comunas y Corregimientos 2012-2015; insumo fundamental para
el proceso de formulación de los instrumentos de planificación del nivel territorial
2016 – 2019.
Posteriormente, conformados los Comités de Planeación y establecido el

cronograma interno de reuniones en cada territorio, el Departamento
Administrativo de Planeación realizó la programación para impartir los
lineamientos metodológicos de formulación de los nuevos Planes de Desarrollo,
etapa que se surtió entre los meses de febrero y marzo de 2015.
En cada Comité de Planeación de las comunas y corregimientos del Municipio, el

Departamento Administrativo de Planeación explicó paso a paso, las actividades
de cada una de las fases del proceso, respondiendo las inquietudes presentadas
por los asistentes a la reunión y entregando el material pedagógico diseñado para
facilitar la formulación de los planes territoriales, así mismo, explicó el uso de los
instrumentos diseñados para la recolección de la información en la fase de
diagnóstico.

De igual manera se presentó el resultado del seguimiento a los Planes de
Desarrollo de Comunas y Corregimientos 2012-2015, dejando claro la falta de
eficacia que éstos alcanzaron y evidenciando dificultades en su cumplimiento,
aspecto que justificó los ajustes a la metodología de formulación de estos
instrumentos territoriales para el período 2016 - 2019
Vale la pena anotar que para la formulación de los Planes de Desarrollo de las 22
comunas y los 15 corregimientos, el Municipio de Santiago de Cali, aunó
esfuerzos a través de un Convenio Interadministrativo con la Universidad del Valle,
ente académico que acompañó al Departamento Administrativo de Planeación en
el proceso, con un equipo interdisciplinario que en conjunto con servidores
públicos de las ocho (8) dependencias competentes en la planificación territorial
(Secretarías de Educación, Cultura y Turismo, Deporte, Desarrollo Territorial y
Bienestar, Gobierno, Salud Infraestructura Vial y el DAGMA), lograron consolidar
estos instrumentos de planificación de cara a las problemáticas priorizadas por los
representantes de las comunidades.
Se presentan a continuación las fases del proceso de formulación de los Planes

de Desarrollo de Comunas y Corregimientos de Cali para el período 2016-2019:
Fase Diagnóstico
La primera etapa que se surtió en el proceso de construcción de los Planes de

Desarrollo 2016-2019 del nivel territorial fue la de diagnóstico, con el fin de
identificar y analizar la situación actual de cada comuna y corregimiento.
Durante la fase de diagnóstico se llevaron a cabo las siguientes actividades:

Revisión documental, identificación de problemáticas y la consolidación de la
Matriz de Caracterización, las cuales se desarrollaron así:
A. Revisión documental
Esta actividad, adelantada en los primeros meses del año 2015 por parte del
Departamento Administrativo de Planeación y las dependencias competentes, tuvo
como objetivo actualizar la información estadística y las características generales
de las comunas y corregimientos, consolidando así un capítulo de caracterización
para cada territorio.
B. Identificación de problemáticas territoriales
Los problemas prioritarios de cada comuna y corregimiento fueron identificados a

partir de visitas, reuniones, foros ciudadanos, mesas de trabajo y otros
mecanismos de consulta que consideraron pertinentes las organizaciones
representadas en el Comité de Planeación, (Juntas de Acción Comunal y
organizaciones comunitarias) y la Junta Administradora Local - JAL-; instancia que
de acuerdo con los lineamientos, participó activamente en todo el proceso de
16 COMUNA 14
formulación. Sin perjuicio del rol que cumplen en la fase de aprobación.
Como instrumento de consolidación de las problemáticas territoriales identificadas

durante el diagnóstico, el Departamento Administrativo de Planeación, diseñó el
formato que se presenta a continuación.
Tabla 1. Instrumento de Identificación de problemáticas territoriales por parte de

las instancias de participación.
Fuente: Departamento Administrativo de Planeación.
Es de anotar que a partir de su conocimiento y experiencia en el territorio, el

Profesional Especializado CALI también diligenció el instrumento diseñado.
En el proceso de identificación las organizaciones comunitarias e instancias de

participación debieron trabajar en equipo, considerando los siguientes aspectos:
Identificación de problemáticas: Teniendo en cuenta que el levantamiento de

información se hizo al interior de cada organización representada en el Comité de
Planeación y la JAL, las consultas realizadas debían identificar un número máximo
de tres (3) problemáticas prioritarias que aquejan al territorio o su población, a
partir de los siguientes criterios:
Problema: debía entenderse como una situación que genera dificultades en la

comuna o el corregimiento y que requiere alternativas de solución; razón por la
cual las problemáticas incluidas en el instrumento, debían ser fruto del análisis
colectivo y privilegiar el interés general.

Causas: Una vez efectuada la identificación de problemas, se debían determinar
en forma grupal, sus causas. Es importante recordar que en el proceso de
planificación, las causas se constituyen en el factor a incidir para dar respuesta o
solución a la problemática planteada, de modo que la correcta identificación de las
mismas posibilita que las alternativas de solución establecidas en el Plan,
contribuyan al mejoramiento o mitigación del problema. A cada problema se le
describió máximo tres (3) causas.
Consecuencias: Siguiendo el orden lógico de la planeación, una vez identificadas

las causas de la situación problema, debían señalarse los efectos o
consecuencias que se están presentando y que inciden negativamente en la
calidad de vida de la población. Determinando un máximo tres (3) consecuencias
o efectos del problema que se presenta, es decir, las que a criterio de la
organización se consideran prioritarias o más relevantes.
Teniendo en cuenta que el Profesional Especializado CALI, es el representante de

la Administración en el territorio, a partir de su experiencia y conocimiento éste
realizó el mismo ejercicio.
Socialización de problemáticas en los Comités de Planeación: De acuerdo

con la metodología impartida, esta actividad fue liderada por el Profesional
Especializado CALI, constituyéndose en el paso previo a la consolidación de la
Matriz de Caracterización de cada comuna y corregimiento.
En el Comité de Planeación, la socialización de las problemáticas identificadas por

cada organización se constituyó en el escenario propicio para demostrar el trabajo
serio, comprometido y riguroso con el que fue asumido este ejercicio por parte de
los líderes comunitarios, así como también, para que de manera colectiva, se
reconociera que muchas de las problemáticas identificadas, no aquejaban de
manera exclusiva a un barrio o vereda, sino al conjunto de la población de la
comuna o el corregimiento.
Dentro de las orientaciones dadas por el Departamento Administrativo de

Planeación a los Profesionales Especializados para abordar la socialización, se
destacan:
 Fijar con antelación y conjuntamente con el Comité de Planeación, la fecha en

la cual se realizaría la socialización de problemáticas.
 Tener en cuenta que la socialización, es la puesta en común de las

problemáticas identificadas por cada organización en el proceso de
caracterización del territorio y no la discusión de la validez de las mismas, toda
vez que deben respetarse los diferentes puntos de vista y percepciones de la
realidad de los integrantes de las organizaciones.
 Cada organización debía elegir un representante para exponer ante el Comité

de Planeación, las tres (3) problemáticas prioritarias seleccionadas por la
18 COMUNA 14
organización, con sus causas y consecuencias. Ejercicio que permitía
reconocer coincidencias, duplicidades o aspectos recurrentes.
 Cada representante debía escribir con letra clara, de buen tamaño, las tres
problemáticas que iban a socializar ante el Comité de Planeación, señalando en
el reverso la organización que la proponía. El Departamento Administrativo de
Planeación entregó al Profesional Especializado CALI tarjetas de cartulina de
varios colores, así como material de apoyo para adelantar este ejercicio.
 Ubicar en el respectivo CALI o escenario de la reunión, un lugar visible y amplio

para ir pegando las tarjetas, a medida que se realizaba la exposición; labor que
llevaría a cabo un colaborador designado por el comité.
 A fin de evitar duplicidad de información, durante la reunión de socialización,

cuando se enunciaba un problema, causa y consecuencia que ya se hubiere
presentado, las tarjetas correspondientes se debían pegar al lado de su similar,
procedimiento que se debía surtir cuántas veces fuera necesario. De este
modo, al finalizar la socialización se podrían evidenciar los problemas, las
causas y consecuencias repetidos, frente a lo cual se debía redactar el
enunciado que recogiera de manera más precisa, la percepción frente a la
problemática desde el sentir de los asistentes al Comité, dejando evidencia de
las organizaciones que las identificaron. Esta información se debió registrar
posteriormente en la Matriz de Caracterización de la comuna o el corregimiento
por parte del Profesional Especializado CALI.
 Elaborar acta de la sesión o sesiones de la socialización, mostrando las

discusiones y ajustes que se presentaron en la formulación de las
problemáticas cuando hubo necesidad de hacer agrupaciones. Estas actas
debían estar soportadas con los listados de asistencia y registro fotográfico. De
acuerdo con lo anterior, este momento exigió del Profesional Especializado
CALI, de los miembros del Comité de Planeación y de la Junta Administradora
Local, un ejercicio riguroso y sistemático, reconociendo que la información
derivaba del ejercicio de diagnóstico se constituía en el eje fundamental de todo
el proceso.
C. Consolidación de la Matriz de Caracterización.
Las problemáticas derivadas del proceso de consulta llevadas a cabo por las JAC,
las organizaciones comunitarias, las JAL, los Profesionales Especializados CALI y
socializadas en el Comité de Planeación se consolidaron en la Matriz de
Caracterización de cada comuna y corregimiento; labor realizada por los
Profesionales Especializados CALI.
En este punto, es fundamental resaltar que las problemáticas contenidas en la

Matriz de Caracterización, son el resultado de un ejercicio participativo, que se

constituye en el punto de partida del proceso de formulación de los planes
territoriales.
Durante la formulación, el Departamento Administrativo de Planeación enfatizó en

la importancia de agrupar las problemáticas y las causas similares en la Matriz de
caracterización, evitando duplicidad de temas; situación que podía incidir
negativamente en la actividad de priorización y subsiguientes.
Tabla 2. Matriz de Caracterización para la consolidación de problemáticas de la

comuna o el corregimiento. Cali
Fase de Formulación
En esta etapa se define el componente estratégico de los Planes de Desarrollo de

Comunas y Corregimientos. En esta fase se adelantaron las siguientes
actividades:
Consolidación de la Matriz de Caracterización. Una vez recibida la Matriz de

Caracterización, remitida por el Profesional Especializado CALI, el Departamento
Administrativo de Planeación, convocó a las diferentes dependencias, con el fin de
reconocer y analizar las problemáticas de cada territorio y de esta forma emitieran
los conceptos técnicos frente a las problemáticas que podían ser objeto de
intervención desde el alcance del Plan de Desarrollo de la Comuna o
Corregimiento, así como identificar cuáles, conforme a su complejidad y costo
debían ser abordadas desde la planeación sectorial y ser involucradas en el Plan
de Desarrollo del Municipio
Lo anterior, teniendo en cuenta los lineamientos metodológicos, en coherencia con

el alcance de los planes, la gobernabilidad territorial y los lineamientos del Situado
20 COMUNA 14
Fiscal Territorial Municipal -SFTM-, así como los criterios técnicos determinados
por cada dependencia conforme a sus competencias, políticas públicas,
estadísticas y normatividad vigente.
Un aspecto a tener en cuenta en dicha actividad, es que las problemáticas

identificadas en el proceso de planeación participativa que no serán objeto de
intervención en estos Planes Territoriales, se constituyen en insumo para la
formulación del Plan de Desarrollo Municipal
Priorización de problemáticas a intervenir: Después del análisis efectuado por

las dependencias a la Matriz de Caracterización, para clasificar las problemáticas
identificadas, que pueden ser objeto de intervención desde el alcance del Plan de
Desarrollo de la Comuna o Corregimiento, nuevamente el Comité de Planeación y
las Juntas Administradoras Locales, fueron los responsables de priorizar cinco (5)
problemáticas en el área urbana y tres (3) en la zona rural que contendrá el Plan
de Desarrollo de cada territorio, siguiendo pautas metodológicas para lograr este
propósito.
Este aspecto es fundamental, con el fin de focalizar los recursos y esfuerzos en

pro de incidir en las problemáticas más sentidas por la comunidad.
El criterio que soportó técnicamente el haber determinado en la metodología que

en las comunas sólo se priorizan cinco (5) problemáticas y en los corregimientos
tres (3), surge a partir del seguimiento y evaluación realizado a los Planes de
Desarrollo de Comunas y Corregimientos 2012-2015, en los cuáles se
incorporaron entre nueve (9) y trece (13) problemas a intervenir en el caso de las
comunas y en los corregimientos oscilaron entre siete (7) y nueve (9). En esta
estructura se establecieron entre 50 y 80 metas en lo urbano y entre 27 y 56 en lo
rural, cuyo cumplimiento no alcanzó el 50% en los territorios, dado que se focalizó
la inversión anualmente en un porcentaje bajo de las metas y de las
problemáticas.
En este sentido, se consideró estratégico, dado el monto del Situado Fiscal en

cada comuna y corregimiento, acotar el número de problemas a intervenir, lo que
delimitará igualmente las metas que se establezcan, y se espera redunde en
mejores niveles de eficacia, eficiencia y efectividad. En este punto es fundamental
recordar que lo establecido en los Planes de Desarrollo del nivel territorial, no
exime a las dependencias de realizar inversiones de acuerdo con su competencia,
en el marco del cumplimiento del Plan de Desarrollo del Municipio.
En cuanto a la priorización de las problemáticas, el Departamento Administrativo

de Planeación como coordinador del proceso metodológico, consideró que la
formulación de los Planes de Desarrollo de Comunas y Corregimientos 2016-2019,
además de generar pedagogía en procesos de planificación local, se constituye en
una oportunidad de contribuir con la cultura de la participación, teniendo en cuenta
que los ciudadanos deben decidir de manera consciente y responsable el futuro
del territorio que representan.

Con base en lo anterior, se introdujo un método de votación electrónica, a través
de clickers (pequeños controles para seleccionar opciones) que posibilitaron que
los ciudadanos participes del proceso, seleccionaran de manera autónoma y
consciente las cinco (5) o tres (3) problemáticas prioritarias de su comuna o
corregimiento respectivamente; reconociendo de este modo que la decisión
individual incide en los resultados colectivos. Esta forma de votación fue una
oportunidad para enseñar de manera práctica la responsabilidad que exige el
ejercicio democrático, dado que el voto responsable y sin presiones puede
representar el cambio de paradigmas y dar lugar a la visibilidad de problemas que
cotidianamente se rechazan.
De este modo, los participantes avalados para la votación pudieron decidir sobre
la prioridad de cada una de las problemáticas de su territorio y de acuerdo a los
puntajes obtenidos se seleccionaron las que alcanzaron las mayores puntuaciones
con base en los siguientes criterios: urgencia, frecuencia y magnitud. Así, cada
problemática fue analizada por los representantes de los Comités de Planeación y
miembros de las Juntas Administradoras Locales, teniendo en cuenta las causas
asociadas, a las cuales se les asignó un puntaje de uno (1) a cuatro (4) a partir de
las siguientes opciones de votación:
1. No Prioritaria
2. Poco Prioritaria
3. Prioritaria
4. Muy Prioritaria
Implementando la votación electrónica, el Municipio de Santiago de Cali se

convierte en pionero en integrar las tecnologías a los procesos de planificación
territorial, innovando y posibilitando la expresión de las comunidades de manera
libre, democrática, autónoma y en igualdad de condiciones.
22 COMUNA 14
Figura 1. Dispositivo y opciones de votación electrónica
Fuente: Convenio Departamento Administrativo de Planeación – Universidad del Valle.
La figura anterior, muestra el dispositivo y las puntaciones utilizadas para la

votación electrónica.
Identificación de alternativas de solución a problemáticas priorizadas y

concertación con los Comités de Planeación y la JAL. A partir de las cinco (5)
o tres (3) problemáticas priorizadas en las comunas y corregimientos
respectivamente, por parte de los miembros del Comité de Planeación y la Junta
Administradora Local, las dependencias de acuerdo con su competencia,
identificaron las alternativas de solución, en el marco de mesas intersectoriales,
escenario que posibilitó el análisis de las causas que originan las problemáticas e
igualmente el reconocimiento de la percepción de la comunidad frente a las
mismas.
En este punto, fue un factor clave que, guiados metodológicamente, las

dependencias y los Profesionales Especializados CALI, abordaran de manera
conjunta, desde su competencia y enmarcados en los Planes Sectoriales y
Políticas Públicas, las metas que se constituirán en las alternativas de solución a
las problemáticas priorizadas para cada comuna y corregimiento.
Para la construcción de las alternativas de solución se adelantaron varias

estrategias: un encuentro de experiencias exitosas, un encuentro con expertos en
temas de ciudad, mesas técnicas sectoriales e intersectoriales acompañadas por
expertos y un taller sobre habilidades para la concertación. Estas estrategias
tuvieron como propósito fundamental ampliar la visión de los servidores públicos,
para generar propuestas innovadoras y pertinentes. A continuación se presenta de
manera resumida el contenido de estas estrategias:

Encuentro de experiencias exitosas
Utilizando la frase “Porque el ejemplo puede más”, se llevó a cabo el 14 de mayo

de 2015 el Evento Experiencias Exitosas de Desarrollo Local, en el que los líderes
comunitarios y servidores públicos asistentes pudieron “Ampliar la mirada,
reconocer factores de éxito y elementos clave para impulsar el desarrollo
territorial”, aspectos fundamentales y estratégicos en el marco de la formulación
de los Planes de Desarrollo de Comunas y Corregimientos 2016-2019.
Experiencias como las desarrolladas por Circo para Todos, Delirio, Fundación
Fanalca y Fundeliberarte, fueron una muestra clara de iniciativas innovadoras, que
se posicionan por su visión, creatividad y liderazgo, como un ejemplo digno de
resaltar que demuestra que el desarrollo no se construye solo desde lo público,
sino con el concurso de diferentes sectores y actores de la sociedad caleña. En
este sentido, este espacio posibilitó reflexiones como la expresada por una de las
participantes: “Si todos los habitantes de Santiago de Cali somos conscientes que
desde el rol que asumimos en la sociedad podemos aportar un granito de arena
para la transformación territorial y social, el Municipio de Santiago de Cali, lograría
mejores indicadores de desarrollo”.
Evento Experiencia Exitosas, mayo 14/2015. Este evento contó con la participación de 120 personas,
entre Servidor-as Público-as de la Administración Municipal, Líderes Comunitarios y el Equipo de
Univalle.
Encuentro con expertos en temas de ciudad
En el marco del encuentro con los expertos, se generaron dinámicas de reflexión

conceptual en torno a las problemáticas planteadas por los líderes comunitarios
durante la etapa de diagnóstico. En este escenario los-as servidores-as públicos
tuvieron la oportunidad de conocer elementos de análisis enmarcados en las
políticas públicas locales y nacionales en los temas de seguridad y convivencia,
las artes, el deporte y la recreación, la educación, el desarrollo urbanístico, el
desarrollo rural y el medio ambiente. Elementos que enriquecieron la configuración
y el análisis de los árboles de problemas que dieron pie a la identificación de las
24 COMUNA 14
iniciativas (objetivos), componentes estratégicos y alternativas de solución (metas
e indicadores) de los Planes de Desarrollo territorial; tomando en cuenta criterios
de prioridad, creatividad, análisis de competencias y de potencialidades.
Mesa de Experto-as, mayo 22/2015. Con la participación de 70 personas.
Mesa de Experto-as, mayo 22/2015- Trabajo en equipos.
Mesas técnicas sectoriales e intersectoriales acompañadas por expertos
Para dar continuidad al análisis de los resultados de la priorización y definir las

alternativas de solución, el Departamento Administrativo de Planeación y la
Universidad del Valle, identificaron las problemáticas comunes priorizadas en las
comunidades y determinaron ejes temáticos, unos que podían ser abordados de
manera sectorial por una sola dependencia y otros, dado su origen multicausal
que debían ser analizados de manera intersectorial.

Los ejes sectoriales fueron:
 Educación
 Infraestructura Vial
Los ejes intersectoriales:

 Seguridad y convivencia; violencia intrafamiliar y pérdida de valores de la
familia
 Deporte y la cultura en la construcción de ciudadanía
 Inclusión de grupos vulnerables
 Medio ambiente
 Desarrollo rural
La siguiente tabla presentan las Mesas Técnicas Intersectoriales y Sectoriales

desarrolladas:
Tabla 3. Mesas Técnicas Intersectoriales y Sectoriales

Programación Mesas Registro Fotográfico
Mesa de seguridad
5, 12, 17, 18 de junio y 7 y 9
de julio de 2015
Medio Ambiente
29 de mayo y 17 junio de
2015
26 COMUNA 14
Programación Mesas Registro Fotográfico
Grupos Vulnerables
18 junio, 24 de junio y 1 de
julio de 2015
Cultura y Deporte
19 y 24 de junio de y 2 de
julio de 2015
Educación
22 junio de 2015
Infraestructura
25 junio de 2015
Mesa Rural
16, 17 22 de julio 2015
Fuente: Convenio Departamento Administrativo de Planeación – Universidad del Valle.

En los análisis de las Mesas Sectoriales participaron, además de los Profesionales
Especializados CALI, las Secretarías de Educación y la de Infraestructura y
Valorización, de acuerdo con los temas priorizados en cada territorio.
Por su parte, las Mesas Intersectoriales contaron con equipos de las Secretarías
de Salud Pública; Cultura y Turismo; Deporte y Recreación; Gobierno,
Convivencia y Seguridad; Desarrollo Territorial y Bienestar Social y el
Departamento de Gestión del Medio Ambiente – DAGMA. Igualmente, los
Profesionales Especializados CALI quienes aportaron ampliando información
relativa a las problemáticas, así como en la construcción de las alternativas de
solución.
En las Mesas Técnicas se analizaron en profundidad las causas de las

problemáticas priorizadas por las comunidades, tomando en cuenta las políticas
públicas locales y nacionales y la mirada crítica sobre las intervenciones que viene
adelantando el municipio; elementos a partir de los cuales se construyeron los
lineamientos orientadores de las alternativas de solución, los programas y los
indicadores de los Planes de Desarrollo de Comunas y Corregimientos que
quedaron consignadas en la Matriz Estratégica de cada territorio, instrumento que
hace parte del componente estratégico del Plan de Desarrollo Territorial.
Fortalecimiento de las habilidades para la concertación
Una vez construidas las alternativas de solución se adelantó un taller para el

fortalecimiento de las habilidades para la negociación. En este espacio de
formación participaron los Profesionales Especializados CALI, los Profesionales de
las dependencias que hicieron parte de las Mesas Técnicas, dos líderes de los
Comités de Planeación de las comunas y uno por cada corregimiento. Esta
capacitación le permitió a los participantes acercarse a las Matrices Estratégicas
de cada territorio, identificar los lineamientos de los programas y metas del Plan,
reconociendo sus beneficios como base de la argumentación para presentar y
concertar el Plan en cada territorio, teniendo presente que en el encuentro con el
Comité de Planeación en pleno se podían ajustar metas.
La siguiente tabla presenta las imágenes de los talleres realizados entre los días
21 y 24 de julio del 2015:
28 COMUNA 14
Tabla 4. Taller Fortalecimiento de habilidades para la negociación
Programación Talleres Registro Fotográfico
Julio 21 de 2015
Julio 22 de 2015
Julio 23 de 2015
Julio 24 de 2015
Fuente: Registro fotográfico convenio Universidad del Valle – Departamento Administrativo de

Planeación 2015.
Concertación de la Matriz Estratégica: A partir de la Matriz Estratégica

propuesta por la Administración Municipal como respuesta a los problemas
priorizados en cada comuna y corregimiento, se concertó con los representantes

de las Juntas de Acción Comunal, las organizaciones comunitarias y la Junta
Administradora Local, el alcance de las metas establecidas por las dependencias
competentes. Este ejercicio también fue liderado por el Profesional Especializado
CALI.
Un principio orientador fue tener en cuenta el comportamiento histórico registrado

en el cumplimiento de las metas de los planes territoriales anteriores y el
presupuesto asignado a cada comuna y corregimiento en cada vigencia.
Consolidación de la Matriz Estratégica: Surtido el proceso de concertación, se

consolidaron los documentos y las Matrices Estratégicas de los Planes de
Desarrollo de Comunas y Corregimientos 2016-2019; instrumentos que contienen
las problemáticas priorizadas, las metas e indicadores que constituyen el Plan de
Acción de cada territorio.
Fase de Concepto y Aprobación
Durante esta etapa del proceso de planificación territorial, la propuesta preliminar

del Plan de Desarrollo es presentada al Consejo de Planeación de la comuna o
corregimiento1, instancia convocada y conformada con antelación por el
Departamento Administrativo de Planeación, para que conceptúe sobre el Plan, en
un término de diez (10) días calendario.
El contenido del concepto y las recomendaciones emitidas por el Consejo de

Planeación de la comuna o el corregimiento fue revisado por el Profesional
Especializado CALI, las dependencias competentes y el Departamento
Administrativo de Planeación, con el fin de evaluar la viabilidad de las propuestas
o ajustes presentados, a partir de lo cual se consolida la versión final del Plan de
Desarrollo 2016-2019 de la Comuna o Corregimiento.
En las comunas o corregimientos donde no se conformó el Consejo de

Planeación, se surtió el último paso del proceso, con la entrega del Plan de
Desarrollo a la Junta Administradora Local, la cual contó con un (1) mes para
aprobarlo mediante Resolución. Si transcurrido ese plazo, la JAL no se pronuncia
al respecto, se considera aprobado el Plan.
Cumplidos los plazos señalados, el Profesional Especializado CALI, preparó

Resolución para remitir el Plan de Desarrollo de la Comuna o Corregimiento al
Departamento Administrativo de Planeación, dando cuenta del proceso surtido y
anexando actas, listados de asistencia, registro fotográfico y Resoluciones, que se
constituyen en evidencia del proceso.
1 Esta instancia fue conformada en las comunas 1, 3, 5, 8, 11, 18 y en el corregimiento de La Buitrera, mediante Decreto
No. 411.0.20.0218 de abril 21 de 2015. En las demás comunas y corregimientos no fue posible la conformación de estos
Consejos, dado que no se presentaron ternas, pese a que la Administración por tres (3) ocasiones amplió los plazos para la
recepción de las mismas. Este proceso de convocatoria se surtió entre junio de 2014 y enero 15 de 2015.
30 COMUNA 14
Los Planes de Desarrollo 2016-2019 de Comunas y Corregimientos harán parte
integral del Plan de Desarrollo del Municipio 2016-2019, garantizando la
articulación y coherencia entre las metas del instrumento municipal con las de los
planes territoriales.
La esencia de la metodología impartida, fue promover un ejercicio de planeación

participativa, bajo el principio de concertación entre la comunidad y el gobierno
local, teniendo en cuenta que el Plan de Desarrollo 2016-2019 de la comuna o el
corregimiento, es el instrumento que permitirá la ejecución de recursos de origen
Situado Fiscal Territorial, SFT, para darle cumplimiento a las metas establecidas,
las cuales contribuirán con las metas del Plan de Desarrollo del Municipio

Figura 2. Actividades y Roles del Proceso del Proceso de Formulación Planes de
Desarrollo de Comunas y Corregimientos 2016 – 2019
32 COMUNA 14
CARACTERIZACIÓN
Contexto Geográfico
De acuerdo con el Departamento Administrativo de Planeación Municipal de
Santiago de Cali, la comuna 14 se encuentra ubicada al oriente de la ciudad. Ésta
hace parte del Distrito de Aguablanca. Cubre el 3,8% del área total del Municipio de
Santiago de Cali con 454,3 hectáreas. Delimitando Al occidente con la comuna 13,
al oriente con la comuna 21 y al sur con la comuna 15 y el corregimiento de
Navarro
Figura 3. Ubicación de la Comuna 14
Fuente: Departamento Administrativo de Planeación Municipal

.
Está compuesta por seis barrios y cuatro urbanizaciones y sectores (ver Tabla 5).
Así, se encuentran ubicados en esta comuna el 2,4% de los barrios de la ciudad.
Las urbanizaciones y sectores de esta comuna corresponden al 4,5% del total. Por
otro lado, esta comuna posee 1.084 manzanas, muy por encima del promedio
municipal de 667 manzanas que representan el 7,3% del total de manzanas de
Cali.

Tabla 5. Barrios, Urbanizaciones y Sectores de la Comuna 14
Código Barrio, Urbanización o Sector
1401 Alfonso Bonilla Aragón
1402 Alirio Mora Beltrán
1403 Manuela Beltrán
1404 Las Orquídeas
1405 José Manuel Marroquín II Etapa
1406 José Manuel Marroquín I Etapa
1495 Puerta del Sol
1496 Los Naranjos I
1498 Promociones Populares B
1499 Los Naranjos II
Fuente: Departamento Administrativo de Planeación Municipal
Esta comuna cuenta con 27.081 predios construidos, en ella se encuentran

ubicados un 4,8% de los predios municipales. A su vez, la comuna 14 está
conformada por 37.359 viviendas, que corresponden al 6,4% del total para Cali.
Por último, el número de viviendas por hectárea es 82.2 cifra considerablemente
superior a la densidad de viviendas para el total de la ciudad que es de 48
viviendas por hectárea.
En cuanto a la estratificación de las viviendas de esta comuna, tenemos que el

estrato más común es el 1 (estrato moda), ya que presenta 2,138 lados de
manzanas en este estrato, seguido del estrato 2 con 881 lados de manzanas. Ver
tabla y figura a continuación:
Tabla 6. Distribución de lados de manzanas por estrato, comuna 14

Lados de manzana por estrato
Estrato 1 2 3 4 5 6
Comuna 14 2.138 881 0 0 0 0
Fuente: Cali en Cifras, 2014. Departamento Administrativo de Planeación Municipal
36 COMUNA 14
Figura 4. Estratificación socioeconómica de la comuna 14
Fuente: Departamento Administrativo de Planeación Municipal.
Aspectos Históricos
La Comuna 14 está ubicada en el oriente, sobre terrenos que pertenecían a varias
haciendas. La más importante la “Casona”; este sitio era dedicado a la agricultura
y la ganadería. El 90% de los barrios fueron sectores subnormales, sin dotación de
servicios públicos, los primeros habitantes satisfacían sus necesidades de agua
potable, cargando vasijas desde el control del Azul Plateada. Luego la comunidad
se organizó y trajo el agua con mangueras, naciendo de esta forma las ‘pilas
comunitarias’, la gente en horas de la noche se alumbraba con velas, después se
improvisó un alumbrado público. La misma comunidad asumió la responsabilidad
de la seguridad, al que sorprendían haciendo cosas ilícitas lo amarraban, lo
garroteaban y lo entregaban a las autoridades.
Los primeros pobladores eran de la costa del Pacífico Nariñense, campesinos del
Norte del Valle y muchas personas del norte y del sur de Cali por la necesidad de
vivienda. Se inicia el proceso de programas de viviendas por la necesidad que ve
el Municipio de crecimiento de población. Una de las primeras urbanizaciones fue
la entrega de lotes y viviendas Puertas del Sol, que fue construida con todos los

requerimientos legales y físicos en relación con vías, zonas verdes por dotación de
servicios públicos.
Los servicios públicos fueron obtenidos gracias a los líderes populares que se
valieron del Concejo Municipal y de políticos. A través de acuerdos municipales se
crearon legalmente varios barrios y con la asesoría de la Secretaría de Bienestar
Social, se organizaron las primeras Juntas de Acción Comunal. Mediante el
acuerdo 0542, se creó el comité ambiental.
Los primeros barrios se formaron con la entrega de lotes en la comuna. Esta

entrega fue adelantada por el Señor José Manuel Marroquín el 15 de febrero de
1981 y comprendió los barrios Marroquín I II, Alirio Mora Beltrán, Los Naranjos I,
luego continuaron su proceso con los barrios Alfonso Bonilla Aragón, el 12 de
Octubre del mismo año, Manuela Beltrán y las Orquídeas.
La Comuna 14 hace parte del Distrito de Aguablanca (en adelante el Distrito)

ubicado al oriente de la ciudad.
Hasta finales de la década del sesenta, la zona que actualmente ocupa el Distrito
era utilizada para la agricultura como parte de la llanura de inundación del Río
Cauca. Desde los años 70 se vivió aquí un proceso de poblamiento acelerado en
precarias condiciones de habitabilidad urbana.
En algunos sectores de la comuna 14 se realizaron urbanizaciones piratas para

las cuales no hubo un diseño urbanístico, lo que significó insuficiencia en la
planeación urbana y en la dotación de servicios públicos. Un 90% han sido
urbanizaciones ilegales, sin ningún tipo de cesión ni dotación de servicios
públicos.
Como expresión de las migraciones, la población de la Comuna es heterogénea,

clasificada en los estratos socio-económicos bajo-bajo y bajo y con una gran
riqueza cultural proveniente de diferentes regiones del país, esta zona se ha
clasificado en la ciudad como urbano-marginal.
Población
Para abordar los aspectos relacionados con la población de la comuna 14,

inicialmente se presentarán los datos de la población en el contexto de la comuna
en general para luego brindar información sobre la composición de sus barrios y
de sus hogares. En consecuencia, la primera parte describe el número de
habitantes de la comuna y la pirámide poblacional apoyándose en los indicadores
de dependencia y el índice de masculinidad. La segunda parte, consigna datos de
la población según edad y sexo desagregados por los diferentes barrios de la
comuna y la última parte, presenta el número promedio de personas por hogar, la
jefatura de hogar, la evolución de la composición de los hogares y su
procedencia.
38 COMUNA 14
En cuanto a población, según las proyecciones presentadas en Cali en Cifras en
esta comuna habita el 7,16% de la población total del Municipio, es decir, 167.237
habitantes. El número de habitantes por hectárea –densidad bruta– es de 368.1
habitantes, por encima del promedio de Cali que es de 184.4 habitantes por
hectárea.
La pirámide poblacional de la Comuna 14 es expansiva, muestra un mayor

número o porcentaje de población joven, el cual va disminuyendo sucesivamente
al avanzar hacia los grupos etarios mayores.
Gráfica 1.
Fuente: Caracterización preliminar de Comunas y Corregimientos de Cali. 2015. Secretaría de Desarrollo

Territorial y Bienestar Social.
La comuna está caracterizada por ser receptora de población desplazada de otros

Municipios y departamentos, con zonas de invasión. Igualmente, es la primera
comuna con mayor población pobre no asegurada (12% de la comuna) lo que
implica mayores necesidades básicas insatisfechas.
Por otro lado, según la Encuesta de Empleo y Calidad de Vida (EECV), en cuanto
a los indicadores de dependencia, como se muestra en la Tabla 7, en la comuna
14 se estima que por cada 100 personas en edad productiva (15 a 64 años), hay
49 personas económicamente dependientes, de los cuales 37 son jóvenes

menores de 15 años y 12 son adultos mayores con una edad de 65 años o más. A
su vez, por cada 100 personas jóvenes (menos de 15 años) hay 30 personas con
una edad mayor o igual a 65 años.
Tabla 7. Indicadores de dependencia comuna 14

Comuna Indicadores de Dependencia (Númx100pers)
General Juvenil Senil Envejecimiento
Total Cali 45 28.3 16.7 59.2
Total Comunas 44.9 28.2 16.7 59.3
Comuna 14 49.1 37.5 11.6 30.9
Fuente: Encuesta de Empleo y Calidad de Vida, 2013.
Desde otro ángulo, en el Informe de Análisis de la Encuesta de Empleo y Calidad

de Vida (EECV) se muestra que la Comuna 14 cuenta con un 45.2% de hombres y
54.8% de mujeres, coincidiendo con la pirámide poblacional donde se mantiene un
número superior en la cantidad de población femenina respecto a la masculina. Y
es la tendencia general en la ciudad.
Asimismo, al indagar por la razón de hombres entre mujeres en la comuna 14 se

encontró que su índice de masculinidad es de 82.5, o sea que por cada 100
mujeres hay aproximadamente 83 hombres.
Tabla 8. Población total encuestada, según género e índice de masculinidad

comuna 14
Género (%) Índice de Masculinidad
Comuna Población
Hombre Mujer Hombres x 100M
TOTAL 30,458 45.7 54.3 84.1
Total Comunas 29,588 45.6 54.4 83.9
Comuna 14 2,008 45.2 54.8 82.5
De la misma manera, la tabla 9 muestra que en la comuna 14, 59.086 habitantes

son niños, niñas y adolescentes, 46.588 son jóvenes. El 53.8% de la población de
esta comuna tiene menos de 24 años, el 37.9% tiene entre 25 y 59 años y el 8.1%
restante tiene más de 60 años.
40 COMUNA 14
Tabla 9. Proyecciones quinquenales de población según sexo y grupos de edad -
Comuna 14
2015
Grupos de Edad (años) Hombres
TOTAL
0a4 5a9 10 a 14 15 a 19 20 a 24 25 a 29 30 a 34 35 a 39 40 a 44 45 a 49 50 a 54 55a 59 60 a 64 65 a 69 70 o +
8.571 11.078 10.819 9.462 7.345 5.891 4.667 3.603 3.569 3.934 3.783 2.563 1.883 1.442 2.593 81.204
Grupos de Edad (años) Mujeres

TOTAL
0a4 5a9 10 a 14 15 a 19 20 a 24 25 a 29 30 a 34 35 a 39 40 a 44 45 a 49 50 a 54 55a 59 60 a 64 65 a 69 70 o +
8.175 9.935 10.508 9.353 7.685 6.852 5.210 5.206 5.553 5.688 5.225 3.860 2.644 2.037 3.560 91.492
Como lo muestra la tabla 10, la población de la comuna 14 proyectada para el

2015 es de 172.696 de los cuales 81.204 son hombres y 91.492 son mujeres.
Para el año 2.020, se proyecta una población femenina de 96.051 y masculina de
85.042 lo que suma un total de 181.093. Se mantiene así una mayor proporción de
población femenina. Esta tendencia es similar a la distribución poblacional que
muestra la pirámide de la comuna en la que existe una mayor cantidad de
mujeres.
Tabla 10. Proyecciones quinquenales de población en cabecera, según sexo –

Comuna 14
2015 2020
Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer
Cabecera 2.333.213 1.097.110 1.236.103 2.459.698 1.155.089 1.304.609
Comuna 14 172.696 81.204 91.492 181.093 85.042 96.051
Paralelamente, la comuna 14 se destaca con 3,9 personas por hogar, promedio

que se encuentra por encima de Cali que es de 3,5.
Tabla 11. Hogares encuestados y promedio de personas en el hogar –Comuna 14
Comuna Población Hogares Pob / hog
TOTAL CALI 30,458 8,600 3.5

Total Comunas 29,588 8,350 3.5
Comuna 14 2,008 520 3.9

De la misma manera, al indagar sobre la jefatura de hogar se encontró que en la
comuna 14, el 60,4% de los jefes de hogar son hombres y el 39,6% son mujeres.
Ver tabla 12.
Tabla 12. Jefe de hogar según sexo Comuna 14

Hogares Sexo
Comuna
Hombre % Mujer %
Total Cali 8,600 5,323 61.9 3,277 38.1
Total Comunas 8,350 5,156 61.7 3,194 38.3
Comuna 14 520 314 60.4 206 39.6
En la comuna 14, el 5,6% de los 520 hogares encuestados afirmó que alguno de
sus miembros dejó de ser parte del hogar en los últimos doces meses. Esta cifra
es muy superior al promedio para la zona urbana de Cali equivalente a 3,7%.
Tabla 13. Migración de algún miembro del hogar comuna 14

En los últimos 12 meses, algunas personas
Hogares que formaban parte del hogar dejaron de
Comuna
ser miembros de este hogar (%)
TOTAL 8,600 3.7
Total Comunas 8,350 3.7
Comuna 14 520 5.6
De forma similar, del total de encuestados en la comuna 14, el 6,7% vivía hace 5
años en otro lugar diferente a Cali, cifra superior al promedio en Cali que es de
5%. Esta población migrante provenía en su mayoría de otro departamento.
Tabla 14. Dónde vivía hace cinco años comuna 14

Dónde vivía hace cinco años (%)
En otro
Comuna Población En este En otro Municipio de
Municipio En otro país
Municipio otro departamento
del Valle
Total Cali 30,458 95.0 1.2 3.2 0.5
Total Comunas 29,588 95.0 1.2 3.3 0.5
Comuna 14 2,008 93.3 1.6 4.8 0.3
Grupos poblacionales
En la primera parte, se brindará información relativa a la población con

discapacidad y en un segundo momento a los grupos étnicos. En cuanto a la
población con discapacidad, se presentará una caracterización de la población en
42 COMUNA 14
la comuna, describiendo los diferentes tipos de discapacidad, las distintas causas,
el nivel educativo alcanzado por esta población, finalmente las problemáticas que
enfrentan en su diario vivir y algunas alternativas de solución. En cuanto a los
grupos étnicos, se presentará una clasificación de la población de la comuna en
ocho categorías sobre la base del auto-reconocimiento, según la Encuesta de
Empleo y Calidad de Vida.
Discapacidad
Según el informe de análisis de la Encuesta de Empleo y Calidad de Vida (EECV)

(2013), de un total de 86 personas con discapacidad, encuestadas en la comuna
14, el 2,3% tiene ceguera total, el 12,8 % sordera total, el 2,3% mudez, el 18,6%
dificultad para moverse o caminar por sí mismo, el 8,1% dificultad para bañarse,
vestirse, alimentarse por sí mismo, 16,3% dificultad para salir solo a la calle sin
ayuda o compañía, el10,5% dificultad para entender o aprender, 29,1% otra.
Los tipos de discapacidad menos frecuentes en la Comuna 14 son la mudez y la

ceguera y la más frecuente es la dificultad para moverse o caminar por sí mismo
(situación que es similar a la de la mayoría de las otras comunas).
Tabla 15. Población encuestada discapacitada comuna 14

Tipo de discapacidad (%)
Dificultad Dificultad Dificultad
Dificultad
para para para salir
para
Ceguera Sordera moverse o bañarse, solo a la
Comuna Total Mudez entender Otra
total total caminar vestirse, calle sin
o
por sí alimentarse ayuda o
aprender
mismo por él mismo compañía
Total 1.519 8.4 9.7 4.0 26.7 4.4 18.4 10.7 17.6
Total Comunas 1,480 8.3 9.8 3.9 26.7 4.5 18.5 10.9 17.5
Comuna 14 86 2.3 12.8 2.3 18.6 8.1 16.3 10.5 29.1
Entre las causas de la discapacidad se encontraron: No informa 10%, porque

nació así el 20%, por una enfermedad el 24%, por un accidente el 9%, por
violencia de grupos armados 2%, por violencia dentro del hogar 1% , por violencia
delincuencia común 1% , por edad avanzada el 18 %, por otra causa el 11%, no
sabe el 4%.
El 7,5% de la población de Comuna 14 presenta alguna limitación permanente. El

7,4% en los hombres y el 7,6% en las mujeres. Las limitaciones permanentes
aumentan con la edad. El 60% de la población en esta condición se presenta a
partir de los 35 años.

El nivel de escolaridad alcanzado por las personas con discapacidad es el
siguiente: Preescolar el 2.36%, Básica primaria el 51.61%, Básica secundaria el
17.52%, Media académica o clásica el 7.31%, Media técnica el 2.37%, Normalista
el 0.08%, Superior y postgrado el 1.69%, Ninguno el 16.99%, No informa el 0.08
(Redatam-DANE-2011)
Autorreconocimiento racial
Al indagar a los 2.008 encuestados sobre su raza, se encuentra que para la

comuna 14, el 6,9% se autorreconoce como indígena, el 23,4% como negra, el
10,8% como mulata, el 23,6% como blanca, el 28,4% como mestiza, el 5,3%
respondió que no sabía y el 1,6% no respondió.
La comuna 14, registra una mayor proporción de población que se autorreconoce

racialmente como mestiza seguida de blanca y negra. En el caso de la raza negra
se trata de una cifra superior al promedio de las comunas y de la ciudad que es de
12,6% y 12,5% respectivamente.
Tabla 16. Autorreconocimiento racial Comuna 14

No No
Comuna Población Indígena Negra Mulata Blanca Mestiza Otra
sabe responde
TOTAL 30,458 6.0 12.5 12.1 30.8 32.2 0.1 5.2 1.2
Total Comunas 29,588 5.8 12.6 11.9 31.1 32.2 0.0 5.2 1.2
Comuna 14 2,008 6.9 23.4 10.8 23.6 28.4 - 5.3 1.6
Educación
Para abordar los aspectos relacionados con la educación en la comuna 14,

inicialmente se presentará información general sobre la población total de la
comuna, para luego centrarse sobre las Instituciones Educativas de la comuna y la
población estudiantil. En consecuencia, la primera parte describe el nivel educativo
alcanzado, la tasa de analfabetismo, la asistencia a centros educativos y las tasas
de escolaridad a nivel de la educación primaria, secundaria y superior. La segunda
parte, presenta una caracterización de las Instituciones Educativas de la comuna
en cuanto a calidad, eficiencia, cobertura e infraestructura, al igual que de la
población estudiantil matriculada en éstas.
En la comuna 14, la básica primaria y la media son los niveles educativos con la
mayor proporción de población respectivamente (35,3% y 27,5%), seguido de la
básica secundaria con 23%. Por otra parte, las personas sin ningún nivel
educativo o con nivel educativo preescolar representan respectivamente el 5,5% y
el 3%. El 4,9% de las personas encuestadas alcanzó el nivel educativo superior o
universitario. 0,9% no sabe o no informa.
44 COMUNA 14
Tabla 17. Nivel educativo alcanzado Comuna 14
Nivel educativo alcanzado (%)
Básica
Media (10º - Superior o No sabe,
Comuna Preescolar Primaria Secundaria Ninguno
13º) universitaria no informa
(1º - 5º) (6º - 9º)
Total 1.8 27.3 18.7 31.5 16.5 3.6 0.6
Total Comunas 1.9 27.0 18.6 31.6 16.8 3.6 0.6
Comuna 14 3.0 35.3 23.0 27.5 4.9 5.5 0.9
La tasa de analfabetismo adulto de la comuna 14 es de 3,9%, cifra muy superior

respecto al promedio de la zona urbana que es de 2,4%. A su vez, la tasa de
analfabetismo joven es de 1,3% que está por encima del promedio de la zona
urbana que es de 0,6%.
Tabla 18. Tasas de analfabetismo Comuna 14

Tasas de analfabetismo (%)
Comuna o corregimiento Tasa de
Tasa de analfabetismo
analfabetismo joven
adulto (TAA)
(TAJ)
TOTAL CALI 2.5 0.7
Total Comunas 2.4 0.6
Comuna 14 3.9 1.3
Fuente: Análisis de la Encuesta de Empleo y Calidad de Vida, 2013.
De 1.843 personas encuestadas de 5 años y más, 532 asisten a un centro

educativo, representando el 28,9% de los encuestados.
Tabla 19. Asistencia a un centro educativo Comuna 14

Asiste a un centro educativo
Población de 5
Comuna
a ñ o s m ás Sí %
TOTAL CALI 28,696 7,488 26.1
Total Comunas 27,874 7,260 26.0
Comuna 14 1,843 532 28.9

El 48.3% de las personas encuestadas de 5 años y más en la comuna 14

utilizaron un computador, cifra considerablemente inferior al promedio de 58,7%
en la zona urbana.

El 45% de las personas encuestadas de 5 años y más en la comuna 14 utilizan
internet, cifra baja en comparación con el promedio de 56,1% para las comunas.
Tabla 20. Uso de computador Comuna 14

Personas de 5 años y más que
Comuna utilizan un computador
(%)
Total Cali 58.2
Total Comunas 58.7
Comuna 48.3
Tabla 21. Uso de Internet Comuna 14

Personas de 5 años y más que
Comuna utilizan internet
(%)
Total Cali 41.8
Total Comunas 56.1
Comuna 14 45.0
Para la comuna 14, se estima una tasa de escolaridad bruta de educación básica
primaria de 114.5, indicando que por cada 100 niños en edad adecuada para
estudiar en primaria hay un número de aproximadamente 115 personas
haciéndolo. A su vez, al calcular la tasa de escolaridad neta de educación básica
primaria, se obtiene un valor de 75,3, es decir, el 76% de los niños que deberían
estar estudiando en primaria (de 6 a 10 años), lo están haciendo.
Con respecto a las tasas de escolaridad bruta y neta de educación básica

secundaria se evidencia que de cada 100 jóvenes en edad adecuada para estar
en secundaria hay 69 personas aproximadamente cursando este nivel educativo.
Y el 58,2% de los estudiantes de secundaria tienen la edad adecuada para este
nivel educativo.
Al calcular la tasa de escolaridad bruta de educación superior se obtiene que de

cada 100 personas en edad adecuada para estar cursando el nivel educativo de
educación superior (estudios técnicos, tecnológicos o universitarios) hay 16
personas haciéndolo. Igualmente, la tasa de escolaridad neta de educación
superior (técnica, tecnológica y universidad) arroja un resultado de 7,9, indicando
que aproximadamente el 8% de los estudiantes de educación superior tienen la
edad adecuada para este nivel educativo.
46 COMUNA 14
Tabla 22. Tasas de escolaridad Comuna 14
Tasas de escolaridad (%)
Tasa de
Tasa de Tasa de Tasa de Tasa de Tasa de
escolaridad
escolaridad escolaridad escolaridad escolaridad escolaridad
Comuna bruta
bruta básica neta básica bruta básica neta básica neta educación
educación
primaria primaria secundaria secundaria superior
superior
(TEBP) (TENP) (TEBS) (TENS) (TENES)
(TEBES)
TOTAL 113.9 81.4 69.9 59.1 39.0 15.5

Comunas 113.2 81.1 69.5 59.0 39.7 15.7
Comuna 14 114.5 75.3 69.0 58.2 15.8 .7
En esta comuna se encuentran las siguientes Instituciones Educativas Oficiales:

La Anunciación, Gabriela Mistral y Monseñor Ramón Arcila.
Figura 5. Establecimientos educativos Comuna 14.
Fuente: Secretaría de Educación Municipal, 2013
Es importante anotar que un 7.29% de la oferta de Establecimientos Educativos

públicos de la ciudad se encuentra en la comuna 14.
Ahora bien, de acuerdo a los cálculos realizados por el Observatorio de la

Educación basándose en las proyecciones de población realizadas por el DANE,

en la comuna 14 para el año 2013 hay 38.956 personas en edad escolar, de las
cuales 37.645 se encuentran actualmente en el sistema educativo.
Tabla 23. Personas en edad escolar y matriculadas Comuna 14

Comuna 14 – Año 2013
Población en edad escolar ( 5-16 años) 38.956
Población matriculada 37.6452
Diferencia 1.311
En cuanto al comportamiento de la matrícula, según sector educativo, este

indicador para la comuna 14, muestra que el estrato moda es el 1 tal como se
indica en el Gráfica 2. Este corresponde a un estrato bajo que alberga a los
usuarios con menores recursos y que son subsidiados por los estratos 5 y 6 en los
servicios públicos.
Gráfica 2. Participación porcentual de estudiantes según estrato socioeconómico,

Comuna 14
Fuente: Sistema Integrado de Matricula (SIMAT) 2103. Secretaría de Educación.
2 Número de estudiantes registrados en el “SIMAT” a 31 de Julio del 2013
48 COMUNA 14
Colombia es un Estado social de derecho que se encuentra privilegiado por el
concepto de la variabilidad cultural, el país cuenta con ochenta y siete (87) etnias
indígenas, tres (3) grupos diferenciados de población afro y el pueblo Rom o
gitanos. En el departamento del Valle del Cauca, el municipio de Santiago de Cali
se ha convertido en el lugar de asentamiento y resguardo de diferentes
poblaciones que provienen de zonas de conflicto.
De acuerdo a los reportes del SIMAT con corte a 31 de Julio del 2013, solo el
12.2% de la población estudiantil se reconoce como perteneciente a un grupo
étnico. De estos, el 10.8% se reconocen como afrodescendientes, el 1.4% se
reconocen como indígenas, y ninguna persona se clasifica como Rom.
Tabla 24. Población estudiantil según grupo étnico.

Institución Educativa Sede Indígenas Afrodescendiente N/A Total
I.E. Monseñor Ramón Arcila 2 (0,1%) 190 (13,8%) 1189 (86,1%) 1381
I.E. Monseñor Ramón I.E. Raúl Silva Holguín 2 (0,2%) 46 (4,9%) 884 (94,8%) 932
Arcila I.E. Puertas Del Sol IV y V 2 (0,5%) 48 (11,2%) 380 (88,4%) 430
I.E. Alfonso Reyes Echandía 1 (0,3%) 23 (7,6%) 278 (92,1%) 302
I.E. La Anunciación 100 (8,4%) 60 (5,0%) 1035 (86,6%) 1195
I.E. La Anunciación I.E. Puerta Del Sol 2 (0,2%) 198 (24,6%) 605 (75,2%) 805
I.E. Los Naranjos 1 (0,2%) 52 (12,7%) 357 (87,1%) 410
I.E. Elías Salazar García 2 (0,4%) 43 (8,3%) 471 (91,3%) 516
I.E. Gabriela Mistral 8 (0,4%) 207 (11,2%) 1633 (88,4%) 1848
I.E. Gabriela Mistral
I.E. Isaías Hernán Ibarra 4 (0,6%) 59 (8,3%) 645 (91,1%) 708
I.E. Dámaso Zapata 2 (0,5%) 31 (8,3%) 340 (91,2%) 373
Fuente: Sistema Integrado de Matricula (SIMAT). 31 de Julio del 2013. Observatorio de la Educación. Secretaría de
Educación Municipal
Para el Municipio de Santiago de Cali a 31 de julio del 2013, se encuentran

reportados en el sistema educativo 408.547 estudiantes. De estos, 37.645
pertenecen a la comuna 14 representando el 9.21% del total.
En la comuna 14 durante el período lectivo 2012-2013; 37.438 personas en

promedio estuvieron vinculadas al sistema educativo con una desviación estándar
de 208 estudiantes aproximadamente. Para el 2013 se observa un incremento de
415 estudiantes comparado con la matrícula reportada en el año 2012 (Ver tabla
25).

Tabla 25. Comparativo total de matrícula 2012 vs. 2013
Matrícula 2012 Matrícula 2013 Diferencia
Comuna 14 37.230 37.645 415
Fuente: Sistema Integrado de Matricula (SIMAT). 2012-2013
En relación al total de estudiantes vinculados al sistema educativo, se observa que

es el sector oficial y contratado los que mayormente aportan al aumento de la
matrícula total de la comuna con un 0.14% y un 1.50% respectivamente, mientras
que la matrícula privada sufre una disminución del 3.85% (Ver Gráfica 3).
Gráfica 3. Comportamiento de la matrícula, según sector educativo, período 2012

– 2013.
Fuente: Sistema Integrado de Matricula (SIMAT). 2012-2013. Secretaría de Educación Municipal
Durante el período lectivo 2012 – 2013, en las Instituciones Educativas Oficiales

(I.E.O) se matricularon en promedio 8.888 estudiantes con una desviación
estándar de 12, lo cual indica una alta homogeneidad de los datos respecto al
promedio. El comportamiento de la matrícula por establecimiento educativo oficial
fue el siguiente: disminuyó en 4 estudiantes para la I.E. Monseñor Ramón Arcila,
aumentó en 17 estudiantes para la I.E. La Anunciación y decreció en 11
estudiantes para la I.E. Gabriela Mistral (Ver Gráfica 4).
50 COMUNA 14
Gráfica 4. Número de estudiantes matriculados en cada I.E Pública en el período
2012 – 2013
Fuente: Sistema Integrado de Matrícula (SIMAT). 2012-2013. Secretaría de Educación Municipal

Figura 6. Georeferenciación de la matrícula de la I.E Gabriela Mistral.
Fuente: Secretaría de Educación. Caracterización de Comunas y Corregimientos de Cali .
La I.E. Gabriela Mistral tiene mayor cobertura en la comuna 14

específicamente en los barrios Alfonso Bonilla Aragón, Las Orquídeas, Mojica,
Manuela Beltrán y Promociones Populares B, que es donde se presenta la
mayor concentración de sus estudiantes. Es de anotar que en ellos residen el
74,04% del total de educandos pertenecientes a la institución.
52 COMUNA 14
Figura 7. Georeferenciación de la matrícula de la I.E La Anunciación.
Fuente: Caracterización de Comunas y Corregimientos de Cali. Secretaría de Educación Municipal
La I.E. La Anunciación tiene mayor cobertura en la comuna 14 específicamente

en los barrios Alirio Mora Beltrán y Los Naranjos II que es donde se presenta la
mayor concentración de sus estudiantes. Es de anotar que en ellos residen el

Figura 8. Georeferenciación de la matrícula de la I.E Monseñor Ramón Arcila
Fuente: Caracterización de Comunas y Corregimientos de Cali. Secretaría de Educación Municipal
La I.E. Monseñor Ramón Arcila tiene mayor cobertura en la comuna 14

específicamente en los barrios José Manuel Marroquín I y II, Promociones
Populares B, Manuela Beltrán y Alfonso Bonilla Aragón, que es donde se presenta
la mayor concentración de sus estudiantes. Es de anotar que en ellos reside el
54 COMUNA 14
En el Gráfica 5 se esboza el comportamiento de la movilidad estudiantil dentro del
sistema educativo durante la vigencia analizada. Al comparar el período
académico 2012 vs 2013, se observa una aumento anual del 0,18% de los
estudiantes matriculados en el sector oficial.
El comportamiento de la matrícula en relación con las personas que provenían del

sector privado y se matricularon en un establecimiento contratado registra una
disminución anual del 1,6%.
Gráfica 5. Movilidad estudiantil dentro del sistema educativo. 2012 - 2013
Fuente: Sistema Integrado de Matrícula (SIMAT). 2012-2013. Secretaría de

Educación
La información presentada en este apartado se obtiene a través del formato de

Eficiencia Interna con corte a 31 de julio de 2013.
La tasa de repitencia, indica el porcentaje de estudiantes que se encuentran

repitiendo un grado determinado, en el mismo año lectivo. Durante el período
analizado, la tasa de repitencia en las Instituciones Educativas Oficiales de la
comuna 14, disminuyó un promedio anual de 35.08%.

Gráfica 6. Tasa de repitencia
Fuente: Formato de Eficiencia Interna, corte: Julio 31, 2013. Secretaría de Educación.
La reprobación hace referencia al número de estudiantes que durante un período

específico perdieron el año. La tasa de reprobación en las Instituciones Educativas
Oficiales de la comuna 14, se mantuvo en 8.35% durante el período analizado.
Gráfica 7. Tasa de reprobación
La deserción se refiere a los estudiantes que habiéndose matriculado en un

período lectivo, no terminaron sus estudios en ese mismo Período.
En el período 2011–2012, en las Instituciones Educativas Oficiales de la comuna

14, la tasa de deserción mostró una disminución del 10.92%.
56 COMUNA 14
Gráfica 8. Tasa de deserción
En la Tabla 26 se describen los resultados de los principales indicadores de

eficiencia interna para las sedes educativas de la comuna 14.
Tabla 26. Indicadores de eficiencia interna por sedes educativas.

Porcentajes
Institución Educativa Sede
Reprobados Desertores Repitentes
I.E. Gabriela Mistral 5,45% 5,62% 1,51%
I.E. Isaías Hernán Ibarra 6,99% 2,24% 2,24%
I.E. Elías Salazar García 7,74% 6,79% 0,00%
I.E. Dámaso Zapata 4,75% 1,19% 0,00%
I.E. La Anunciación 7,85% 9,22% 4,69%
I.E. La Anunciación I.E. Los Naranjos 8,33% 3,47% 2,55%
I.E. Puerta Del Sol 9,51% 3,30% 6,34%
I.E. Monseñor Ramón Arcila 6,20% 3,45% 5,77%
I.E. Monseñor Ramón I.E. Raúl Silva Holguín 9,61% 1,47% 7,75%
Arcila I.E. Alfonso Reyes Echandía 10,39% 1,12% 11,24%
I.E. Puertas Del Sol IV y V 8,20% 0,00% 7,81%
El examen de Estado, conocido como SABER 11 tiene como propósito apoyar a

las instituciones de educación superior en sus procesos de selección y admisión
de estudiantes. Saber 11 se centra en la evaluación de competencias de 8 áreas
obligatorias del currículo establecido en la Ley General de Educación, las cuales
son: Lenguaje, Matemáticas, Biología, Química, Física, Filosofía, Ciencias
Sociales e Inglés y son denominadas áreas de núcleo común.
Éste apartado se centra en el análisis de los resultados de los puntajes promedio

en las áreas del núcleo común y la clasificación de las mismas según las
categorías de rendimiento, en la prueba SABER 11 para el año 2012 en las
Instituciones oficiales de la comuna 2 del Municipio de Santiago de Cali, de igual

manera se presentan los resultados del año 2011 con el fin de realizar un análisis
comparativo.
El Icfes, cuando publica los resultados del examen, tiene en cuenta por separado,
tanto la Institución Educativa a la que pertenecen los estudiantes que presentaron
las pruebas, como las jornadas en las que éstos estudian, por lo cual los
resultados se presentan por Institución jornada.
Al comparar los puntajes promedios ponderados de las Instituciones Educativas

Oficiales del año 2012 respecto al año 2011, se observa que en la I.E. Gabriela
Mistral tan solo una de las ocho áreas incrementó el puntaje promedio ponderado,
las demás áreas disminuyeron el puntaje promedio ponderado. La I.E. La
Anunciación incrementó el puntaje promedio ponderado en tres de las ocho áreas,
las cinco áreas restantes disminuyeron el puntaje promedio ponderado. La I.E.
Monseñor Ramón Arcila fue la institución de esta comuna que obtuvo el mayor
número de áreas con incremento en el puntaje promedio ponderado (seis de las
ocho áreas), las dos áreas restantes disminuyeron el puntaje promedio ponderado.
Tabla 27. Puntaje promedio por Institución-jornada de las pruebas saber 11. Año
2012.
Institución Educativa Jornada N Biología C. Sociales Filosofía Física Ingles Lenguaje Matemática Química
I.E. Gabriela Mistral Tarde 172 42,75 41,99 39,85 41,6 39,85 45,62 41,28 43,84
I.E. Gabriela Mistral Noche 34 40,32 41,82 37,65 40,56 35,97 42,88 41,5 43,82
I.E. La Anunciación Mañana 90 42,9 42,8 36,91 42,4 39,89 42,94 40,99 44,26
I.E. Monseñor Ramón Arcila Completa 113 42,42 42,99 40 42,77 42,58 44,9 42,27 43,94
I.E. Monseñor Ramón Arcila Tarde 67 43,1 43,19 39,36 42,66 41,94 45,96 42,09 43,24
I.E. Monseñor Ramón Arcila Noche 66 40,2 38,05 34,48 40,92 36,18 41,39 38,71 41,89
Tabla 28. Comparativo puntaje promedio ponderado por Institución Educativa de

las pruebas saber 11. Año 2011 vs 2012.
Institución Educativa Año N Biología C. Sociales Filosofía Física Ingles Lenguaje Matemática Química
2011 160 44,08 42,38 37,47 42,35 41,26 45,49 41,58 43,86
2012 206 42,35 41,96 39,49 41,43 39,21 45,17 41,32 43,84
2011 145 42,93 40,91 37,43 43,21 40,41 42,30 42,50 42,91
I.E. La Anunciación
2012 90 42,90 42,80 36,91 42,40 39,89 42,94 40,99 44,26
2011 201 43,30 40,97 36,54 41,82 40,17 42,89 41,58 43,03
I.E. Monseñor Ramón Arcila
2012 246 42,01 41,72 38,34 42,24 40,69 44,25 41,27 43,20
A continuación se presenta una Gráfica por institución educativa oficial

perteneciente a la comuna 14, donde se visualiza en cada área del núcleo común
58 COMUNA 14
a través de la longitud de las barras, la magnitud de la diferencia del promedio
ponderado obtenido en las jornadas de la institución educativa. Además con líneas
de colores se representa la tendencia de los puntajes promedios obtenidos por
jornada del año 2012 respecto al 2011.
Gráfica 9. Comportamiento por jornada del puntaje promedio ponderado en las

áreas de núcleo común de la I.E. Gabriela Mistral en los años 2011 y 2012.
Fuente: ICFES; Junio 2013. Secretaría de Educación Municipal
El Icfes reporta resultados para la jornada de la tarde para la I.E. Gabriela Mistral,
en esta jornada dos áreas de núcleo común presentaron incremento en el puntaje
obtenido comparado con el año 2011, las áreas son: filosofía y lenguaje con un
incremento de 2.38 y 0.13 puntos respectivamente. El resto de áreas evaluadas
(Biología, Ciencias Sociales, Física, Ingles, Matemática y Química) presentaron
una disminución de 1.33, 0.39, 0.75, 1.41, 0.3 y 0.02 puntos en el puntaje
promedio respectivamente.

áreas de núcleo común de la I.E. La Anunciación en los años 2011 y 2012.
El Icfes reporta resultados para la jornada de la mañana para la I.E. La

Anunciación. En esta jornada tres áreas de núcleo común presentaron incremento
en el puntaje obtenido comparado con el año 2011, las áreas son: ciencias
sociales, lenguaje y química con un incremento de 1.89, 0.64 y 1.35 puntos
respectivamente. El resto de áreas evaluadas (Bilogía, Filosofía, Física, Inglés y
Matemática) presentaron una disminución de 0.03, 0.52, 0.81, 0.52 y 1.51 puntos
en el puntaje promedio respectivamente.
60 COMUNA 14
áreas de núcleo común de la I.E. Monseñor Ramón Arcila en los años 2011 y
2012.
El Icfes reporta resultados para dos jornadas completa y noche para la I.E.
Monseñor Ramón Arcila. De manera general la jornada completa presento
mejores resultados que la jornada de la noche, esto dado que en la gráfica
siempre la línea azul (jornada completa) se encuentra por encima de la línea
morada (jornada de la noche). En la jornada completa se tienen siete de las ocho
áreas de núcleo común presentaron incremento en el puntaje obtenido comparado
con el año 2011, las áreas son: ciencias Sociales, Filosofía, Física, Inglés,
Lenguaje, Matemática y Química con un incremento de 0.62, 2.59, 0.94, 1.91,
1.05, 0.46 y 0.29 puntos respectivamente, el área restante biología disminuyo en
1.86 puntos el puntaje. En la jornada de la noche cuatro de las ocho áreas
presentaron incremento en el puntaje promedio obtenido estas son: Ciencias
Sociales, Filosofía, Lenguaje y Química con un incremento de 1.19, 0.5, 1.31 y
0.67 respectivamente, las cuatro áreas restantes (Biología, Física, Inglés y
Matemática) presentaron una disminución de 0.21, 0.86, 2.51 y 2.19 puntos en el
puntaje promedio respectivamente.
El Icfes clasifica anualmente a los colegios en siete categorías, según su

desempeño en Saber 11. Estas categorías son: muy inferior, inferior, bajo, medio,
alto, superior y muy superior. A continuación para el año 2012 se especifican las
categorías de desempeño obtenidas para las instituciones de esta comuna; Se
debe tener presente que dichas categorías de desempeño son publicadas en la
página oficial del Icfes y la fecha de corte utilizada para esta publicación es al día

17 de Octubre de 2013, fecha a la cual no existe un reporte completo de todas las
instituciones oficiales, contratadas y privadas que existen actualmente.
Tabla 29. Desempeño Pruebas SABER 11 Instituciones Públicas. 2012

Institución Educativa Jornada 2011 2012
I.E. Monseñor Ramón Arcila Completa Medio Medio
I.E. Monseñor Ramón Arcila Tarde - Medio

Tabla 30. Desempeño Pruebas SABER 11 Instituciones Contratadas. 2012

Centro Docente Bartolomé Mitre Completa Medio Medio
Centro Docente La Victoria Mañana Bajo Bajo
Centro Docente Liceo Marisol Mañana Medio Medio
Centro Docente Santiago De Cali Mañana Alto Medio
Centro Educativo Semillas De Vida Mañana Bajo Inferior
Colegio Fe y Alegría La Providencia Mañana Superior Superior
Colegio Niño Jesús De Praga Completa Medio Bajo
Instituto Los Ángeles De Dios Completa Bajo Bajo
Instituto Técnico Latinoamericano Completa Bajo Bajo
Instituto Tecnológico Los Sabios Del Futuro Mañana Bajo Inferior
Liceo Mixto Emperador De Cali Mañana Bajo Bajo
Centro Docente Juan Ramón Jiménez Completa Bajo Medio

Tabla 31. Desempeño Pruebas SABER 11 Instituciones Privadas. 2012

Liceo San Miguel3 Mañana - Superior
Colegio Gimnasio Tecnológico Del Pacífico Noche Inferior Bajo

3 Esta institución en el 2011 pertenecía al sector contratado.
62 COMUNA 14
Tabla 32: Necesidades de Infraestructura Educativa
MEJORAMIENTO Y ADECUACION DE INSTITUCIONES EDUCATIVAS DEL MUNICIPIO DE SANTIAGO DE CALI
CERRAMIENTO - SEGURIDAD
AULAS DE CLASE CONSTRUC
RAMPAS DISCAPACITADOS
MUROS DE CONTENCION
SISTEMA HIDROSANITARIO
ACCESIBILIDAD -
ZONA DE RECREACION Y
SALAS DE INFORMATICA
SISTEMA VENTILACION
SISTEMA ILUMINACION
SISTEMA ELECTRRICO
AREA ADMINISTRATIVA
AMPLIACION DE LOTE
SANITARIAS
MANTENIMIENTO DE
COMEDOR ESCOLAR
BATERIAS
REFORZAMIENTO
- RECONSTRUC
ESTRUCTURAL
REPOSICION -
BIBLIOTECA
DEPORTIVA
CUBIERTAS
NATURAL
COMUNA
NATURAL
INSTITUCION
SEDES EDUCATIVAS
EDUCATIVA
ANDENES
PUNTOS
BAÑOS
M2
Y
MONSEÑOR RAMON
14 11 RF 78,39 5 M2
ARCILA
MONSEÑOR RAUL SILVA HOLGUIN 14 13 RF 5 M2
RAMON
ALFONSO REYES
ARCILA 14 861,27 5 M2
ECHANDIA
PUERTA DEL SOL IV y V 14 5 M2
LA ANUNCIACION 14 480 1931,07 5 M2
LA
PUERTA DEL SOL 14 592 5 M2
ANUNCIACION
LOS NARANJOS 14 561,45 5 M2
GABRIELA MISTRAL 14 21 2096,75 5 M2
ISAIAS H. IBARRA 14 11 RF 862,61 5 M2
GABRIELA
ELIAS SALAZAR
MISTRAL 14 13 RF 849,55 5 M2
GARCIA
DAMASO ZAPATA 15 7 1172,19 5 M2
URGENTE
Nota : Este estudio se encuentra en etapa preliminar, contempla como ideal de infraestrutura la
PRIORITARIO norma tecnica de calidad NTC 4595 y el codigo de sismo resitencia 2010
NECESARIO
Fuente: Sistema Integrado de Matricula (SIMAT). 31 de Julio del 2013. Secretaría de Educación municipal
Salud
Para abordar los aspectos relacionados con la salud en la comuna 14, se

presentará primero información sobre la natalidad, la tasa de fecundidad y el
embarazo en adolescentes. La segunda parte describirá la mortalidad en la
comuna, a través del análisis de sus principales causas por edad y por sexo,
también datos sobre mortalidades maternas y tasa de mortalidad infantil. Luego se
analizará la afiliación o no de la población de la comuna a diferentes regímenes de
salud. Finalmente, se presentarán los eventos objeto de notificación al SIVIGILA
en la comuna particularmente el caso del dengue.
En el año 2013, Se presentaron 2.636 nacidos vivos y un 24.8% de estos de

madres adolescentes, superior al indicador municipal que es 19.2%; alcanzando
tasas de fecundidad de 97 por cada 1000 mujeres menores de 20 años y de 116
en las de 20 a 24 años; en las mujeres más jóvenes se presenta mayor número de
embarazos y partos, dificultándoles concretar dentro de su proyecto vida el
desarrollo de actividades académicas y ocupacionales, se deben fortalecer las
estrategias de servicios amigables para adolescentes y jóvenes, programas de
salud de salud y sexual y reproductiva, teniendo en cuenta además que dentro de
los 10 eventos más notificados al SIVIGILA están la morbilidad materna extrema,
el VIH, la Sífilis Gestacional y Congénita (10.2 por cada 1000 nacidos vivos).
Se registró una mortalidad materna para una razón de mortalidad materna de 37.9
por 100 mil nacidos vivos.

Gráfica 12.
Fuente: Secretaría de Salud Pública Municipal de Cali. Perfil epidemiológico por

Comunas. 2013.
Las altas tasas de fecundidad, la considerable proporción de adolescentes

embarazadas y las características de la población con altas tasas de dependencia
juvenil dada por la estructura poblacional, que van siempre asociadas a
condiciones de pobreza e inseguridad explican muchos de los problemas
socioeconómicos y de salud que siempre ha caracterizado esta comuna como uno
de los sectores de Cali con las mayores tasas de morbi-mortalidad por problemas
relacionados con la violencia.
Los homicidios son la primera causa de muerte; el 24%, 1 de cada 4 muertes

ocurren por esta causa, 18 defunciones en hombres por agresiones u homicidios
por 1 defunción en mujeres por esta misma causa. La distribución de mortalidad
según grupos de edad muestra que la mortalidad empieza a incrementarse a partir
de los 15 años de edad para los hombres y de los 35 en mujeres, esta mortalidad
prematura eleva los Años de Vida Potencialmente Perdidos (AVPP), afectando el
desarrollo social y económico de la comuna. Las enfermedades crónicas también
sobresalen entre las primeras causas, 19% de las muertes ocurren por
enfermedades cardio, cerebro vasculares y del corazón y otros grupos de
enfermedades del tipo de crónicas como el cáncer constituyen el 6% de muertes.
64 COMUNA 14
Tabla 33. Distribución de eventos sujetos a vigilancia epidemiológica, 2013 .
Primeros diez eventos de interés en salud pública No. casos
DENGUE 825
VARICELA INDIVIDUAL 204
VCM, VIF, VSX 182
AGRESIONES POR ANIMALES POTENCIALMENT 161
TUBERCULOSIS 52
MORBILIDAD MATERNA EXTREMA 45
BAJO PESO AL NACER 42
VIH/SIDA/MORTALIDAD POR SIDA 34
DENGUE GRAVE 32
SIFILIS GESTACIONAL 26
Fuente: Perfil epidemiológico por Comunas. 2013. Secretaría de Salud Pública Municipal de Cali
Con una Tasa de Mortalidad Infantil (TMI) de 8.3 por cada 1000 nacidos vivos,
siendo inferior a la meta nacional de 17 y cercana a la municipal de 7 (ODM al
2015), de igual forma, la tasa de mortalidad para los menores de 5 años fue de 11
por cada 1000 nacidos vivos, alcanzando la meta nacional de 14.
Tabla 34. Distribución de las primeras causas de mortalidad por sexo, 2013.
MORTALIDAD POR EDAD Y SEXO PRIMERAS CAUSAS DE MORTALIDAD POR SEXO
Santiago de Cali 2013 COMUNA 14 Santiago de Cali - COMUNA 14 2013
Grupos de Sexo Sexo

Ord
Total % Causa Total %

edad Masc Fem Masc Fem
0-6 días 6 3 9 1 AGRESIONES Y HOMICIDIOS 180 10 190 23,9
7-28 días 2 4 6 2 ENFERMEDADES HIPERTENSIVAS 39 27 66 8,3
29-364 días 6 1 7 3 ENFERMEDADES CEREBROVASCULARES 21 36 57 7,2
<1 año 14 8 22 2,77 4 OTRAS ENF DEL SISTEMA RESPIRATORIO 16 21 37 4,7
1-4 4 3 7 0,88 5 OTRAS ENFERMEDADES CARDIOPULMONARES 19 17 36 4,5
5-9 5 2 7 0,88 6 NEUMONIAS 17 13 30 3,8
10 - 14 4 4 8 1,01 7 ENFERMEDADES ISQUEMICAS DEL CORAZON 14 14 28 3,5
15 - 19 50 4 54 6,80 8 ACCIDENTES DE TRANSPORTE TERRESTRE 17 4 21 2,6
20 - 24 37 7 44 5,54 9 TUMOR MALIGNO DE TRAQUE BRONQUIOS Y PULMON 11 8 19 2,4
25 - 29 37 7 44 5,54 10 ENF POR VIH SIDA 12 7 19 2,4
30 - 34 41 7 48 6,05 11 TUMOR MALIGNO DEL HIGADO Y VIAS BILIARES 5 10 15 1,9
35 - 39 24 13 37 4,66 12 TUMOR MALIGNO DEL ESTOMAGO 10 5 15 1,9
40 - 44 21 13 34 4,28 13 RESTO DE TUMORES MALIGNOS 7 7 14 1,8
45 - 49 15 11 26 3,27 14 DIABETES MELLITUS 5 7 12 1,5
50 - 54 20 16 36 4,53 15 ENFERMEDADES DEL HIGADO 4 8 12 1,5
55 - 59 18 17 35 4,41 Resto de Causas 106 117 223 28,1
60 - 64 24 31 55 6,93 Total 483 311 794 100,0
65 - 69 28 18 46 5,79 Años de Vida Potencial Perdidos 10.823 3.456 14.279
70 - 74 33 31 64 8,06
75 - 79 30 34 64 8,06
80 - 84 36 31 67 8,44
85 - 89 29 29 58 7,30
90 + 13 25 38 4,79
Total 483 311 794 100,00
Fuente: Perfil epidemiológico por Comunas. 2013. Secretaría de Salud Pública Municipal de Cali
En la comuna 14, entre las personas encuestadas, 18,8% eran cotizantes, 24,3%
eran beneficiarios, el 49,1% pertenecían al régimen subsidiado, el 0,3% al régimen
de excepción y 7,5% no pertenecían a ningún régimen de salud. Se puede notar
que el porcentaje de personas en el régimen subsidiado (Sisbén) en la comuna 14

está significativamente por debajo del promedio de la zona urbana (que es de
33,3%). De igual forma, el porcentaje de personas cotizantes es supremamente
inferior al promedio de la zona urbana (que es de 27,8%).
Tabla 35. Población encuestada afiliada a algún régimen de salud-Comuna 14

Afiliación a salud (%)
Comuna o Régimen
Régimen especial No está
corregimiento Cotizante Beneficiario subsidiado
o de excepción1 afiliado
(Sisben )
TOTAL 27.5 29.8 33.9 0.4 8.3
Comunas 27.8 30.1 33.3 0.5 8.4
Comuna 14 18.8 24.3 49.1 0.3 7.5
Fuente: Encuesta de Empleo y Calidad de Vida, Cali, 2013
Esta comuna se caracteriza por la elevada tenencia de animales domésticos tipo

caninos lo cual es un factor de riesgo de mordeduras a las personas con los
consiguientes riesgos para la salud. Aunque muchos de los eventos relacionados
con perros no se reportan, durante el año 2013 se reportaron 161 agresiones por
animales potencialmente transmisores.
Agua: se colectaron 6 muestras en agua potable, para un IRCA de 0.4 clasificado

como Sin Riesgo para Consumo humano
Zoonosis: se realizó vacunación antirrábica a 14498 de caninos y se mantiene

silencio epidemiológico en rabia.
Control del vector del dengue: en sumideros controlados, tuvo un índice médico
promedio de 2.7, mayor al promedio por comuna. En visitas de control a viviendas
en sectores con casos de dengue grave, se tuvo un índice de predio de 15.2 el
cual es mayor al 5% recomendado por la OMS, generando riesgo para
transmisión.
Cultura
Para abordar los aspectos relacionados con la cultura en la comuna 14, se

identificarán primero las problemáticas y potencialidades culturales. Luego, se
describirá la infraestructura cultural y su estado, la oferta cultural de la comuna
tanto privada como pública o comunitaria, los diferentes grupos culturales y sus
públicos, y la memoria y vocación cultural de la comuna. Finalmente, se
identificarán las características culturales del conglomerado al cual pertenece la
comuna. Se entiende por conglomerado la agrupación de varias comunas que
comparten características históricas, económicas, culturales y sociales.
La información aquí presentada es producto de tres ejercicios de diagnóstico

realizados con actores, organizaciones culturales de la comuna 4, y con
66 COMUNA 14
comunidad en general en el año 2014, en el marco de la formulación del plan
decenal de cultura. Se presenta identificando y explicando el ejercicio del cual es
producto.
Este ejercicio se realizó entre los meses de Julio- Agosto de 2014 con actores
culturales, organizaciones sociales y representantes de la comuna. La
metodología implementada en los talleres buscó identificar problemáticas en cada
uno de los campos4 en los cuales se estructura el Plan Decenal de Cultura. Los
resultados se presentan en el cuadro siguiente5.
Tabla 36. Problemas y/o potencialidades culturales de la comuna 14

Campo 02: Campo 03:
Campo 01: Campo 04: Campo 05:
“Creación y “Patrimonio
“Participación y “Emprendimientos “Infraestructura
prácticas cultural,
cultura artísticos y cultural y biblioteca
artísticas y identidades y
ciudadana” culturales” pública”
culturales” memoria”
Se conservan las
Hay muy poca La comuna 14 es tradiciones Insuficiente apoyo
inversión por una de las más culturales del municipal,
Es la única comuna
parte de los fuertes en pacífico regional, nacional
que no tiene centro
recursos de creación y colombiano para el desarrollo
cultural del oriente
dependencia de prácticas (Chocó, Nariño) de todo el
cultura culturales “en Cali Viejo” se potencial creativo
presenta
En Alfonso Bonilla
Algunos líderes La gran mayoría
está la concha
de los comités de Falta formación a depende de sus Cuenta con la
acústica que se
planificación no los jóvenes para propios recursos mejor biblioteca del
está deteriorando,
les interesa el que puedan crear y de la oriente
hay que
tema cultural comunidad
recuperarla
Caminos del Compañía
¿Qué ente regula
folclor (Luis artística áfrica
el aspecto
Alfonso Arias) urbana (trabajan
administrativo de
No hay apoyo asesinado – Alirio Homenaje a un con aportes
las juntas de acción
para la cultura Mora, arrancaron gran creador “Luis mensuales de los
comunal, suelen
con jóvenes en la hace 35 años, Alfonso Arias padres) (Pueden
cobrar alquiler a los
comuna hubo negligencia Ortega” auto sostenerse
actores culturales
de sus con
priorizando otras
integrantes, hay presentaciones y
actividades.
que fortalecerla actividades)
El CDC de
Renacer del
FUNDAMAC Marroquín I, era el
Fundamar (artes Pacífico –
venden funciones escenario epicentro
escénicas) son de recuperación de
a los Colegios y para el desarrollo
toda la comuna las tradiciones del
dan un aporte cultural, quieren
14 Pacífico del barrio
mensual que se recupere su
9 de enero
carácter como
4 La idea de campo para el Plan Decenal de Cultura puede ser entendida como el lugar donde se configuran relaciones
entre actores culturales, grupos e instancias, así como relaciones de éstos con otros sectores. Las relaciones que aquí se
dan pueden ser de cooperación, tensión o conflicto y buscan mantener, posicionar o transformar los modos de vida,
sistemas de valores, tradiciones y creencias de actores, grupos o comunidades determinadas, a través de prácticas y
acciones que son puestas en juego en el campo, estructurándolo y dinamizándolo.
5
Plan Decenal de Cultura 2014- 2023 Complemento anexo A.

Campo 02: Campo 03:
Campo 01: Campo 04: Campo 05:
“Creación y “Patrimonio
“Participación y “Emprendimientos “Infraestructura
prácticas cultural,
cultura artísticos y cultural y biblioteca
artísticas y identidades y
ciudadana” culturales” pública”
culturales” memoria”
epicentro cultural
Actualmente es un
Lila Mujer
piloto para la
Nacedero, cine organiza, King of the Awing
promoción de un
para el barrio encuentro de (autosostenible
(proyecto de
(comuna 15 juegos del academia de
carácter nacional.
Mojica) pacífico anuales salsa
Administra Cámara
en diciembre
de Comercio)
Hay actores
Carnaval por la
culturales que en
Vida y la
sus proyectos
convivencia. 10 “Fortaleza
cuentan con
organizaciones Pacífica” danza
recursos de alquiler
que trabajan con folclórica
que deben ser
jóvenes autosostenible
conscientes de
involucrados en el
apoyar al auto
conflicto
sostenimiento
Titanio
Carnaval del pan organización para
en diferentes el fortalecimiento
sectores con de los grupos
jóvenes que artísticos,
trabajan distintas especialmente
artes (Legión del para Hip – hop y
afecto) producción
musical
Asociación red
cultural, emisora
comunitaria (la
única del oriente
en Marroquín I)
Lila Mujer
(artesanas,
bisutería, ,
emprendimiento
cultural,
gastronomía del
pacifico)
Fuente: Secretaría de Cultura y Turismo.
El segundo ejercicio presenta los resultados de una exploración realizada en

Noviembre - diciembre de 2014 mediante la aplicación de una encuesta a actores
culturales representativos de cada comuna (3 en promedio) y corregimientos (2 en
promedio). La encuesta indagó sobre la infraestructura, la oferta cultural, grupos y
vocación cultural presente en cada comuna.
68 COMUNA 14
En la tabla 37 se pueden observar los diferentes espacios identificados, en ellos la
utilización de espacios no convencionales para la realización de actividades
culturales. El equipamiento cultural es considerado en buen estado.
Tabla 37. Distribución de los tipos de infraestructura identificados según estado

Infraestructura
Cultural Estado
En En Mal No (en
Comuna o Buen construcc remodela estad respon Otro no Reg blanco Total
Corregimiento estado ión ción o de especificado ular ) general
Comuna 14 7 1 1 7
Biblioteca 3 1 3
Otros 1 2
Sede Comunal 2 1
Casa cultural,
1 1
Centros, auditorio
Fuente: Encuesta “Diagnóstico Cultural Preliminar en comunas y corregimientos” Secretaría de Cultura y Turismo
En el cuadro se puede observar que las principales actividades culturales en la

comuna son identificadas como públicas exclusivamente.
Tabla 38. Distribución de las principales actividades artísticas que se desarrollan

en la comuna según clase
Actividad Cultural / Artística Clase
Comunita No Priva Público- (en Total
Pública
Comuna o Corregimiento ria responde da privada blanco) general
14 1 10 11
Danza / bailes modernos 2 2
Fiestas barriales, festivales,
1 1 2
carnavales
Otras 1 1
Teatro 2 2
Pintura, dibujo y otras artes
1 1
plásticas
Música 2 2 2
Poesía, actividades literarias 1 1
Fuente: Encuesta “Diagnóstico Cultural Preliminar en comunas y corregimientos”. Secretaría de Cultura y Turismo
En la exploración realizada a través de la encuesta6, los informantes reconocieron

la existencia de 13 grupos culturales en la comuna.
6Encuesta Diagnostico Preliminar del sector cultural en comunas y corregimientos. Secretaría de

Cultura y Turismo

En la tabla 39 se puede observar que la actividad cultural de los grupos se dirige
principalmente al público en general. Estos datos nos muestran un tema que
merece mayor indagación acerca de la producción para los otros grupos
poblacionales.
Tabla 39. Distribución de las actividades artísticas que desarrollan los grupos
artísticos y culturales identificados en las comunas según población a la que
dirigen su trabajo
Grupos Artísticos
y/o Culturales Población
No
Comuna o Adolesc Adul Adultos Jóve Niñas/ Primera Público en Total
respon
Corregimiento entes tos mayores nes niños infancia general general
de
14 1 1 2 2 2 5 13
Danza / bailes
1 1 2 2 2 8
modernos
Música 1 1 3 5
En la exploración realizada con la encuesta, se indagó sobre dos aspectos que

son importantes a tener en cuenta en la evaluación de elementos de la memoria
cultural de la comuna.
a- Personajes típicos/folclóricos; ritmos, aires musicales o actividad artística y/o

cultural, actividades que se han ido perdiendo.
En la exploración realizada a través de la encuesta7, acerca de si recuerda

algunos de los personajes típicos/folclóricos; ritmos, aires musicales, actividad
artística y/o cultural de la comuna, que se ha ido perdiendo. Los encuestados
menciona: Las adoraciones a los santos - arrullos (del Pacífico)
b. Principales actividades que se identifican como la vocación cultural de la

comuna.
7Encuesta Diagnostico Preliminar del sector cultural en comunas y corregimientos. Secretaría de

Cultura y Turismo
70 COMUNA 14
Tabla 40. Principales actividades artísticas/culturales que se identifican como la
vocación cultural de la comuna
Vocación Artística y/o Cultural Número
Danzas folclóricas 3
Total general 3
Fuente: Encuesta “Diagnóstico Cultural Preliminar en comunas y corregimientos” Secretaría de Cultura y Turismo
El tercer ejercicio presenta una lectura general sobre el contexto de la comuna,

reconociendo aspectos comunes relacionados con el poblamiento, las
características de la población, las expresiones culturales y artísticas, en general
aspectos socioeconómicos que en su conjunto dan una configuración territorial
que trasciende los límites de la comuna. En ese sentido el ejercicio permite una
lectura de los aspectos culturales transversales a varias comunas; identificando
seis (6) conglomerados que agrupan las 22 comunas y los 15 corregimientos
como se muestra en la siguiente tabla:
Tabla 41. Conglomerados urbanos Cali.

Conglomerados urbanos Comunas
Oriente 7, 13, 14, 15 y 21
Centro oriente 8, 11, 12 y 16
Norte 3, 4, 5, 6, 9 y 10
Ladera 1, 18 y 20
Norte-Sur 2, 17, 19 y 22
Rural 15 corregimientos
Fuente: Encuesta “Diagnóstico Cultural Preliminar en comunas y corregimientos”
Secretaría de Cultura y Turismo
La información que se presenta por conglomerado es útil para identificar y conocer

los aspectos, problemáticas y soluciones comunes a varios territorios y para
pensar propuestas que generen mayores impactos.
El conglomerado que mayor peso demográfico de población afrodescendiente

tiene es el de oriente, con un alto porcentaje de población de origen y procedencia
del Pacífico colombiano. Como se pudo evidenciar en los talleres de diagnóstico,
en este conjunto de comunas son predominantes las diversas manifestaciones
culturales de las tradiciones del Pacífico –danza, canto, música, poesía,
gastronomía, juegos y peinados- que le imprimen un sello de autenticidad a este
territorio, lo cual conviene tener en cuenta, considerando la importancia y
proyección del Municipio de Santiago de Cali como ciudad-región sobre la Cuenca
del Pacífico. Las escuelas de salsa son otra potencialidad del territorio.

Tabla 42. Composición demográfica del conglomerado de oriente
Conglomerado Comunas Barrios Población8
Alfonso López etapas 1, 2 y 3, Puerto Nuevo,
Puerto Mallarino, Urbanización el Ángel del
7
Hogar, Siete de Agosto, Los Pinos, San Marino y
Las Ceibas
Ulpiano Lloreda, El Vergel El Poblado I y II, Los
29,8% de la
Comuneros II Etapa, Ricardo Balcázar, Omar
población de Cali.
Torrijos, El Diamante, Lleras Restrepo I y II, Villa
del Lago, Los Robles, Rodrigo Lara Bonilla,
13 0,4% Indígena
Charco Azul, Villablanca, Calipso, Yira Castro,
44,6% afro
Marroquín III, Los Lagos, Sector Laguna del
55% no étnica
Pondaje, El Pondaje, Sector Asprosocial-
ORIENTE Diamante
Se concentra la
Alfonso Bonilla Aragón, Alirio Mora Beltrán,
mayor parte de la
Manuela Beltrán, Las Orquídeas, José Manuel
14 población
Marroquín I y II, Puerto del Sol, Los Naranjos I y
afrocolombiana y
II, Promociones Populares
joven de la
El Retiro, Los Comuneros I, Laureano Gómez, El
15 ciudad9
Vallado, Ciudad Córdoba, Mojica, El Morichal
Pízamos I, II y III-Las Delicias, Calimío Desepaz,
El Remanso, Los Líderes, Desepaz Invicali,
21 Compartir, Ciudad Talanga, Villamercedes-Villa
Luz, Potrero Grande, Ciudadela del Río –CVC,
Valle Grande, Planta de Tratamiento
Tabla 43. Número de servicios culturales del conglomerado

oriente por comunas, Cali 2013
Comunas
Servicios Total
7 13 14 15 21
Salas para conferencias - - - - - 0
Auditorios Hoteles - - - - - 0
Salas de cine - - - - 5 5
Videotecas - - - - - 0
Teatros - 1 - - - 1
Teatrinos - - - - - 0
Museos 1 - - - - 1
Salas de exposición - - - - - 0
Bibliotecas y Centros de
5 3 8 3 3 22
documentación
Fuente: Encuesta “Diagnóstico Cultural Preliminar en comunas y corregimientos”
Secretaría de Cultura y Turismo. Cali en Cifras 2014.
8 Ibíd. p.21
9
Ibíd. p.26 - 31
72 COMUNA 14
Otro aspecto que se evidenció tiene que ver con las potencialidades de las
comunas y los corregimientos, teniendo en cuenta que se trata de actividades que
con o sin apoyo institucional tienen lugar en los territorios y traspasan las barreras
de la división administrativa.
Tabla 44. Potencialidades Conglomerado de Oriente

Comuna 7 Comuna 13 Comuna 14 Comuna 15 Comuna 21
Existen Existen Se conservan Festivales y La Escuela de
importantes Cantadoras del las tradiciones Escuelas de Danza Música de
Escuelas de Salsa Pacífico culturales del Folclórica del Desepaz:
de la Vieja Pacifico Pacífico. Orquesta
Guardia Sinfónica Infantil y
Juvenil de
Desepaz, la
Banda Sinfónica y
el Coro
Existen grupos de Hay conjuntos La comuna es Festivales y Los mejores
Danza Folclórica de marimba fuerte en Danza Escuelas de Salsa peluqueros Afros
Folclórica y están en la
Juegos del comuna
Pacífico, Salsa,
Hip-Hop y
Teatro
Es fuerte en sus Existen varios Melómanos Cuentan con una
manifestaciones Carnavales que emisora
artísticas del involucran a comunitaria:
Pacífico, danzas jóvenes Oriente Estéreo,
Folclóricas,
Escuelas de
Salsa y Teatro
Hay muralistas, Cuentan con El remate del La comuna es
pintores y una emisora Festival Petronio fuerte en Teatro,
escultores comunitaria Álvarez Bailes Urbanos y
Asociación Red manifestaciones
Cultural. artísticas del
Pacífico
Convivencia y Seguridad
En esta parte, se analizarán los homicidios de la comuna 14, sus causas, los
grupos de edad y barrios más afectados por la criminalidad. Luego, se presentarán
los delitos cometidos en la comuna con el fin de definir sus principales problemas.
Finalmente, se describirán los conflictos de convivencia que se presentan a nivel
del vecindario o a nivel intrafamiliar y la ocupación del espacio público.
En la comuna 14 ocurrieron 187 homicidios en el año 2014, respecto al año 2013

los homicidios disminuyeron en 21 casos. Las principales causas de homicidios
son pandillas (85 casos) y venganzas (38 casos), que equivalen al 45% y 20%

respectivamente. Los grupos de edad más afectados son 15-17 años con 32
casos y 18-34 Años con (121 casos).
En esta comuna hay 4 barrios que están entre los 20 con un mayor número de
homicidios en el año 2014, éstos son: El barrio Manuela Beltrán con un total de 35
casos, Marroquín II con 31 casos, Alfonso Bonilla Aragón con 26 casos y Las
Orquídeas con 21 casos.
Figura 9. Acumulado homicidios Comuna 14
Fuente: Secretaría de Gobierno. Diagnóstico delitos por comuna.
Como se aprecia en las tablas los ocho delitos cometidos en la comuna 14, en su
mayoría disminuyeron de un año a otro, pero por su mayor impacto en la
percepción de inseguridad de esta zona se hace referencia solo al hurto a
motocicletas, las cuales son robadas en su mayoría de las veces porque dejan
estos vehículos parqueados hasta en los andenes. Algunas veces cambian los
seriales del chasis y motor para venderlas en otros Municipios, en otras ocasiones
son utilizadas para realizar acciones delictivas tipo sicariato. En el 2014 este
indicador de víctimas respecto a la ciudad fue del 6,4%, y al compararlo de un año
a otro el aumento fue del 7,4%.
Tabla 45. Delitos Años 2013-2013 Comuna 14

Lesiones Hurto Hurto Hurto
personales automotores motocicletas personas
2013 2014 2013 2014 2013 2014 2013 2014
573 497 12 12 155 163 414 383
Total
6122 5351 1618 1534 2369 2545 9292 8767
Ciudad
Fuente: Diagnóstico delitos por comuna. Secretaría de Gobierno, Convivencia y Seguridad
74 COMUNA 14
Tabla 46. Delitos Años 2013-2013 Comuna 14
Hurto Hurto comercio Hurto
Hurto comercio
residencias calificado celulares
2013 2014 2013 2014 2013 2014 2013 2014
33 26 11 12 28 23 37 27
Total
992 749 423 350 1239 983 1035 1059
Ciudad
De los 187 casos de homicidios registrados en la comuna 14 en el 2014, las

pandillas y la venganza fueron el principal origen del móvil.
Tabla 47. Categoría de delitos por edades

Edad quinquenios
Móviles 10 - 15 - 18 - 20 - 25 - 30 - 35 - 40 - 45 – 50 - 55 - 6- 60 - 65 - 75 -
14 17 19 24 29 34 39 44 49 54 59 9 64 69 79 Total
Pandillas 5 21 16 25 9 7 2 0 0 0 0 0 0 0 0 85
Venganza 0 3 3 6 9 5 1 5 4 1 0 0 0 1 0 38
Por Establecer 0 2 2 6 1 3 0 1 0 0 2 1 0 0 0 18
Riña 0 2 0 6 1 4 1 0 0 0 1 0 1 0 0 16
Por Hurtarle 0 1 2 3 2 2 1 0 0 1 0 0 0 0 0 12
Intolerancia
0 0 1 1 1 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 5
Social
Microtráfico 0 0 0 2 1 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 4
Pasional 0 0 0 0 0 1 2 0 0 0 0 0 0 0 0 3
Procedimiento
0 2 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3
Policial
Bala Perdida 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 2
Venganzas
0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 1
Extorsión
Total 5 32 25 49 24 23 8 6 4 3 4 1 1 1 1 187
Según los cuadros anteriores los mayores conflictos registrados en las

Inspecciones de Policía de la comuna 14 se dan principalmente por factores de
humedades, esto posiblemente por la antigüedad de los predios.
La violencia contra la mujer con daño físico, sexual o psicológico cometido por un
familiar o compañero sentimental en la comuna 14 fue del 11,8% en el año 2014

Tabla 48. Conflictos entre vecinos y violencia intrafamiliar
Detalle Cantidad Total Ciudad
Maltrato Físico 127 1.388
Maltrato Psicológico 234 1.661
Escombros Y Basuras 1 136
Humedades 41 1.024
Uso Indebido De Pólvora. 0 2
Maltrato Animal 0 23
Perturbación Por Ruido 4 69
Tenencia Animal 0 48
Total Atendidos 407 4.351
Teniendo en cuenta que el ordenamiento del territorio especialmente el del

espacio público contribuye al bienestar y es determinante para la sana convivencia
y seguridad, se encuentra como problemática de esta comuna la ocupación del
55% del espacio público del total de la misma, particularmente en los sitios
neurálgicos de la calle del Comercio, las Orquídeas, Marroquín, Puertas del Sol,
etc.
Tabla 49. Porcentaje de ocupación espacio público 2014

Porcentaje de
Comuna Sitios neurálgicos de ocupación
ocupación
Calle del comercio, Las orquídeas, Marroquín, Manuela Beltrán,
14 55
Puertas del sol, Alirio Mora Beltrán.
La comuna 14 presenta problemas de impacto visual debido a la instalación de

piezas de publicidad exterior menor como avisos, dumys, pasacalles y pendones
en lugares públicos. La mayoría están ubicados en espacios públicos como
separadores, zonas verdes, antejardines y postes de alumbrado.
Medio Ambiente
Para abordar los aspectos relacionados con el medio ambiente en la comuna 14,
se caracterizarán los siguientes aspectos: Los parques y zonas verdes, la
disposición inadecuada de los residuos sólidos, la contaminación atmosférica por
fuentes fijas, el recurso hídrico superficial y subterráneo, los riesgos ambientales,
los impactos comunitarios en términos de ruido, olores, partículas, etc., la
población arbórea y finalmente la presencia de la hormiga arriera y del caracol
africano en la comuna.
76 COMUNA 14
La comuna 14 cuenta con 442.565 m 2 de zonas verdes, de las cuales 91705.1 m2
corresponden a 11 parques:
Parque Gabriela Mistral, ubicado en la Calle 94 con Carrera 27d y 27g

Parque Gabriel Mistral antes (Izq) y después (Der)
Fuente: DAGMA (2015)
Adicionalmente para recuperar ambiental y paisajísticamente la comuna 14,

quedaron publicados en la página del SECOP, 4 parques y/o zonas verdes para
su adjudicación en el 2015:
 Parque la Polvera: calles 81 y 88 entre k 26t y 26p.

 Parque los mangos - concha acústica: calle 93 y calle 95 entre carreras 28 y
28-1.
 Ronda Canal Figueroa y Parque las Vacas, barrio Alfonso Bonilla Aragón,
ubicado en la calle 91 entre calle 87 y calle 95.
Diagnóstico del problema: La permisividad por parte de la norma para el tránsito

de vehículos de tracción animal, agudiza la problemática del arrojo clandestino de
residuos de construcción y demolición en los sectores relacionados, sin
desconocer que es una problemática de ciudad. (Acuerdo 0414 del 2007. que
determina en que comunas es permitido la circulación de vehículos de tracción
animal).
Otra problemática presentada por el inadecuado manejo de residuos sólidos se

debe a la alta cantidad de bodegas de reciclaje, en donde los recuperadores,
indigentes y otros llevan sus residuos para su provecho, por lo tanto la selección
del material aprovechable es realizada en zonas aledañas a las bodegas, lo que
genera que las áreas cercanas permanezcan impactadas constantemente con
materiales no susceptibles de aprovechamiento. Así mismo, muchos bodegueros
con el ánimo de evadir el cobro del servicio de aseo, sacan sus sobrantes a las
zonas aledañas a su bodega para que sean levantados por la empresa prestadora
del servicio sin cobrar ningún valor. La gran mayoría de estas bodegas de reciclaje
están ubicadas en comunas donde los polígonos normativos que establece el POT

no son compatibles con la actividad económica, por lo tanto no deberían estar
funcionando en esos lugares.
También en la comuna 14 se ha evidenciado la presencia de escombreras

ilegales, como es el caso de ‘Patio-talleres’ (Mío) que sumado a los basureros
crónicos de la ciudad se convierte en un punto importante en el inadecuado
manejo de los residuos sólidos.
En el año 2014 se encontraron un total de 33 puntos críticos impactados por

residuos sólidos en la comuna 14, de los cuales se han recuperado en su totalidad
2 y 31 están en proceso de recuperación por parte de la autoridad ambiental
DAGMA y el operador de aseo Emas.
Puntos en proceso de recuperación:
 Barrio Bonilla Aragón: Kra 27 Con Cll 91 (Separador).

 Barrio Orquídeas: Kra 27 Con Cll 106 (Separador).
 Barrio Orquídeas: Kra 27 Con Cll 109 (Separador).
 Barrio Manuela Beltrán : Kra 26 J Con Cll 120 (Puente).
 Barrio Manuela Beltrán : Kra 26 J Con Cll 111.
 Barrio Manuela Beltrán: Kra 26 J Con Cll 109.
 Barrio Manuela Beltrán : Cll 106 Con Kra 26 J2.
 Barrio Puertas Del Sol (Sector 1): Transversal 103 con Cll 87 (Frente a la
Clínica Versalles).
 Barrio Manuela Beltrán : Cll 112 Con Kra 26 (Planta Eléctrica)
 Barrio Promociones Populares B: Cll 112 Con Kra 26 D
 Barrio Alirio Mora Beltrán: Transversal 103con Cll 78 Y Kra 26e (Separador).
 Barrio Alirio Mora Beltrán: Transversal 103 Con Kra 26 (Sentido Norte - Sur).
 Barrio Promociones Populares B: Transversal 103 Entre Cll 94 Y 89.
 Barrio José Manuel Marroquín: Transversal 103 con Kra 27.
 Barrio José Manuel Marroquín: Transversal 103 con 29P (Frente A La Clínica
Versalles).
 Barrio Las Orquídeas - Manuela Beltrán.
 Barrio José Manuel Marroquín: Av Ciudad De Cali (Frente a la Planta de
Energía de Andrés Sanín).
 Barrio José Manuel Marroquín: Av Ciudad De Cali (Puente Charco Azul sentido
Sur-Norte).
 Barrio Las Orquídeas: Transversal 103 Con Kra 28 – 4.
 Barrio Alirio Mora Beltrán: Transversal 103con Cll 120 (Entrada A La Comuna
21).
 Barrio Las Orquídeas: Kra 28 D Con Cll 103.
78 COMUNA 14
 Barrio Las Orquídeas: Kra 28 D Con Cll 120 B.
 Barrio Las Orquídeas: Kra 28 Entre Cll 101 Y 102.
 Barrio José Manuel Marroquín (Sector 1): Diag. 26p con Transversal 103.
 Barrio José Manuel Marroquín (Sector Los Mangos): Transversal 103 con 28D
(Vía A Navarro).
 Barrio Alfonso Bonilla Aragón : Cll 91 Entre Kra 26A Y 26F.
 Barrio Villa San Marcos: Kra 26d Entre Cll 85 Y 86B.
 Barrio Puertas Del Sol (Sector 1): Cll 120 Con Kra 26b9
 Barrio Invicali Sector 7: Cll 115 con Kra 26B2.
 Barrio Los Lagos: Cll 72 U Entre Kra 27 Y 28F (Entre comuna 13 y 14).
 Barrio Marroquín Charco Azul Av. Ciudad De Cali Laguna De Charco Azul
(Sentido Sur Norte) (Entre comuna 13 y 14).
Puntos recuperados:
 Barrio Remansos de Comfandi: Kra 26 C con Cll 96.
 Barrio Puertas del Sol (Sector 1): Cll 103 con Kra 26P 20 y P19.
Para combatir el problema de los residuos sólidos, el DAGMA de la mano de la

comunidad adelantó el proceso formativo en la institución educativa Monseñor
Ramón Arcila en los siguientes temas: Manejo Integral de Residuos Sólidos,
procesos de separación en la fuente enfocados a reducir la cantidad de residuos
que se generan en las viviendas, reutilizar los que puedan ser usados nuevamente
y reciclar los residuos para ser transformados en nueva materia prima (3R),
comparendo ambiental y normatividad ambiental relacionada, con 1.070
estudiantes, docentes y comunidad educativa en general capacitada de la I.E. con
el fin de generar estrategias y herramientas de información, educación y
comunicación para la implementación y seguimiento del PGIRS para la comunidad
estudiantil se desarrollaron piezas pedagógicas imantadas, stickers, afiches y
pendones.
En total se beneficiarán 473 personas en los talleres de capacitación en manejo

adecuado de residuos sólidos de los 13 barrios Marroquín, Alfonso Bonilla Aragón,
Manuela Beltrán, Los Naranjos I, Los Naranjos II, Puertas del Sol y Villa de San
Marco, etc. Se realizaron 3.900 visitas domiciliarias en donde se entregó
información sobre separación en la fuente y se entregó información pedagógica.
Entrega de dotación en la IE, pieza imantada entregada en las visitas domiciliarias.
Se realizó la construcción de la Unidad de Almacenamiento de Residuos sólidos

en la Institución Educativa Monseñor Ramón Arcila, se realizaron las actividades
contempladas para la adecuación de este espacio cumpliendo todas
especificaciones técnicas establecidas.

La comuna 14 presenta problemas de vertimientos en 4 canales:
 Canal Cauquita Sur ubicado en la Calle 95 con Carrera 26P hasta la Calle 73
con Diagonal 26M presenta cinco (4) vertimientos y residuos sólidos en el
interior del canal.
 Canal Figueroa ubicado en la Calle 95 con Carrera 28C hasta Carrera 28E con
Calle 73 presenta un (1) vertimiento de agua residual, además de residuos
sólidos en el interior del canal.
 Canal Cauquita Norte ubicado en la Transversal 106 con Diagonal 26P
entrega al canal que entra a la planta de bombeo de puerto Mallarino doce
(12) vertimientos de agua residual continua, además de presentar residuos
sólidos en su interior.
 Canal Puerto Mallarino ubicado en la Calle 75 con Cra 17 Barrio Puerto
Mallarino hasta Calle 73 Con Diag. 25 Barrio Marroquín 2 presenta un (1)
vertimiento de agua residual, además de residuos sólidos en el interior del
canal.
Recurso hídrico subterráneo
Diagnóstico del problema:

 Establecimiento de estaciones de servicio.
 Vulnerabilidad presente es baja en la comuna.
 Zona de aguas no contaminadas por coliformes.
 Presencia de canales abiertos.
 Sistema de alcantarillado obsoleto.
Potencialidades:
 Ubicado en zona de descarga.
 Zona con gran potencial de acuíferos.
 Presencia de pozos de abastecimiento.
El nuevo censo arbóreo del año 2014 arrojó como resultado un total de 5.530
especímenes en la comuna 14, lo que equivale a 3.24 árboles cada 100
habitantes.
Diagnóstico del Problema: La zona correspondiente a la comuna 14 está

catalogada como zona de amenaza por inundación mitigada según los mapas de
amenazas de la Infraestructura de Datos Espaciales de Santiago de Cali (IDESC).
80 COMUNA 14
Figura 10. Mapa de riesgo comuna 14.
Fuentes: Agendas Ambientales 2012-2017 y Mapa de Amenazas (IDESC).
Se recibieron 35 quejas (Una queja puede tener asociados varios impactos) en la

comuna 14, de las cuales el 77% corresponden a impactos generados por
problemáticas de ruido, en donde las principales fuentes generadoras son
atribuidas a los bares, carpinterías, juegos de sapos y billares.
Gráfica 13. Quejas comuna 14
Fuente: DAGMA (2015)

Tabla 50. Quejas comuna 14
# de % de
Tipo de Impacto
Impactos Impactos
Ruido 36 77%
Olores 1 2%
Partículas 5 11%
Espacio Público 4 9%
Vertimientos 0 0%
C. Visual 0 0%
Otros 1 2%
Total 47 100%
Fuente: DAGMA, 2015
El DAGMA en los operativos realizados para el control de hormiga arriera en el

año 2014 identificó 1 nido con una zona aproximada de 170 m 2 afectada, de los
cuales se ha erradicado los 170m2, por lo que se considera el área como de baja
proliferación de hormiga arriera.
Malla vial
En el siguiente apartado, se caracterizará la malla vial de la comuna, su estado y

su composición.
El siguiente figura muestra un plano de la malla vial de la Comuna 14.
Figura 11. Malla Vial Comuna 14
Fuente:. Diagnóstico vial. Secretaría de Infraestructura y Valorización
82 COMUNA 14
La longitud de la malla vial en la comuna 14 es de 134 kilómetros distribuidos
como muestra la tabla 51:
Tabla 51. Longitud malla vial Comuna 14

Longitud de malla vial por tipo de superficie [km]
Tierra / TOTAL
COMUNA Rígido Flexible Adoquín
Afirmado GENERAL
14 74 41 0.12 23.50 139
Fuente:. Diagnóstico vial. Secretaría de Infraestructura y Valorización
La malla vial de la comuna se encuentra deteriorada, debido a que la estructura de

pavimento y las redes de acueducto y alcantarillado ya cumplieron su vida útil, hay
sectores que aún tienen vías sin pavimento en barrios como: Marroquín II,
Manuela Beltrán y Las Orquídeas, lo que ha generado fallas de tipo estructural en
un alto porcentaje de las vías, ocasionando dificultades para la movilidad,
incrementando la inseguridad y accidentalidad, lo cual trae como consecuencia el
deterioro de la calidad de vida de los habitantes de dicha comuna.
En la tabla 52 y Gráfica 14 se describe el estado de la malla vial para esta

comuna:
Tabla 52. Estado malla vial comuna 14
Estado De La Malla Vial C-14
Descripción Km (%)
Bueno 86 62
Regular 4 29
Malo 50 9
Fuente: Diagnóstico vial. Secretaría de Infraestructura y Valorización
Por otra parte, el deterioro de algunas de las vías principales, ha hecho que los
vehículos de carga pesada, incluyendo el sistema de transporte masivo, invadan
vías aledañas que han sido realizada por autoconstrucción y se encuentran en
mejor estado buscando rutas que eviten el maltrato del automotor y que permitan
realizar traslados más rápidos y eficientes, sin tener en cuenta que estas vías no
tienen la capacidad para soportar dichas cargas, acelerando el daño en la
estructura de las mismas y generando así el aumento en el deterioro de la malla
vial de esta comuna.
Como conclusión, hasta que no se realice la reposición de redes de alcantarillado,

no se podrá adelantar ninguna tipo de intervención en la malla vial, más que
simples trabajos de bacheo.

Gráfica 14. Malla Vial Comuna 14
Fuente: Diagnóstico vial. Secretaría de Infraestructura y Valorización
Empleo
Para abordar los aspectos relacionados con el empleo en la comuna 14, se usarán
datos extraídos de la Encuesta de Empleo y Calidad de Vida. Primero, se
analizará la actividad económica de la población, luego los indicadores de
actividad económica de la comuna especialmente la tasa de desempleo y al final
la percepción de los hogares sobre su calidad de vida a nivel económico.
En la comuna 14, 1.672 personas estaban en edad de trabajar, es decir, tenían 10

años en adelante, de estas últimas, 886 estaban económicamente activas en el
momento de la encuesta. De ellas, se encontraban trabajando 735 y 151 estaban
buscando empleo.
Tabla 53. Población actividad económica Comuna 14

Población actividad económica
Comuna Población en Población Población Población Población

Edad de Trabajar Económicamente Económicamente buscando trabajo ocupada
(PET) Activa (PEA) Inactiva (PEI) (Desocupada) (Trabajando)
Total 26,688 13,582 13,106 2,066 11,516

Comunas 25,925 13,202 12,723 1,990 11,212
Comuna 14 1,672 886 786 151 735
84 COMUNA 14
Para la comuna 14, se estima que el 83,3% de la población total está en edad de
trabajar, es decir, tienen 10 años y más. Además el 53% de la población en edad
de trabajar está económicamente activa, ya sea buscando trabajo o trabajando
(tasa global de participación). Este dato refleja la presión de la población sobre el
mercado laboral. Con respecto al total de la población, se estima que el 44,1%
está económicamente activa (tasa bruta de participación).
Se calcula que de cada 100 personas en edad de trabajar hay 47 que se

encuentran inactivas (Tasa Global de Inactividad). Igualmente, el 39,1% de la
población total estaba inactiva en el momento de aplicación de la encuesta (Tasa
Bruta de Inactividad).
Tabla 54. Indicadores de actividad económica Comuna 14

Indicadores de actividad económica (%)
Comuna
Porcentaje de
TGP TBP TGI TBI TD TO TE
PET/PT
TOTAL 87.6 50.9 44.6 49.1 43.0 15.2 43.2 84.8
Total Comunas 87.6 50.9 44.6 49.1 43.0 15.1 43.2 84.9
Comuna 14 83.3 53.0 44.1 47.0 39.1 17.0 44.0 83.0

Fuente: Análisis de la Encuesta de Empleo y Calidad de Vida. Noviembre 2012 - Enero 2013
El 83% de la población económicamente activa en la comuna 14 se encontraba

trabajando en el momento de la encuesta, lo cual era inferior al promedio de
84,9% que presentaba la zona urbana de Cali.
Con relación a la tasa de desempleo se observa que el 17% de la población

económicamente activa se encuentra buscando empleo. La tasa de ocupación es
del 44%, es decir, de cada 1,000 en edad de trabajar, 440 personas trabajan
(estaban en edades de 10 años y más).

Figura 12. Tasa de desempleo por comuna y corregimiento
Se observa en la Comuna 14 que 42,3% de los 520 hogares encuestados percibe

que sus ingresos no alcanzan para cubrir los gastos mínimos, 55,4% percibe que
solo alcanzan para cubrir los gastos mínimos, y solo el 2,3% percibe que sus
ingresos cubren más que los gastos mínimos. Este último indicador es superior en
comparación con el 13% promedio que arroja la zona urbana de manera general.
86 COMUNA 14
Tabla 55. Percepción de ingresos frente a gastos del hogar Comuna 14
Considera que los ingresos de su hogar (%)

No alcanzan Solo alcanzan Cubren más
Comuna Hogares No sabe /
para cubrir los para cubrir los que los gastos
No responde
gastos mínimos gastos mínimos mínimos
Total Cali 8,600 33.4 53.8 12.7 0.1
Comuna 8,350 33.1 53.8 13.0 0.1
Comuna 14 520 42.3 55.4 2.3 -
Cobertura de los servicios públicos
La energía eléctrica, el acueducto y el alcantarillado representan los servicios

públicos básicos. Al calcular la cobertura de estos tres servicios en los 520
hogares encuestados de la comuna 14, se obtiene un valor de 98,5%.
Tabla 56. Cobertura servicios públicos básicos Comuna 14
Hogares Hogares con los Cobertura

Comuna
tres servicios (%)
TOTAL 8,600 8,344 97.0

Total Comunas 8,350 8,202 98.2
Comuna 14 520 512 98.5

88 COMUNA 14
L I S I S N
A N Á IFIC A CI Ó
A P LA N
R I A L
DE L
R I TO
TER
El Situado Fiscal Territorial Municipal (SFTM)
El Municipio de Santiago de Cali con el fin de garantizar a las Comunas y

Corregimientos recursos financieros estables para atender las necesidades
básicas en razón del principio de desconcentración, crea desde el primero de
Enero de 1997 el Situado Fiscal Territorial Municipal (SFTM) 10, en el marco de los
Planes de Desarrollo de Comunas y Corregimientos, instrumentos rectores de la
planificación territorial, definidos por el Sistema Municipal de Planificación del
Municipio.
El Situado Fiscal Territorial no exime a las Secretarías de la obligación de

identificar e incluir proyectos y actividades de inversión, con recursos financieros
asignados a ellas, a fin de atender las necesidades de las Comunas y
Corregimientos.
El Artículo 246 del mencionado Decreto, determina que la base para el cálculo del
Situado Fiscal Territorial es el 12% de lo que se proyecta captar por el Impuesto
de Industria y Comercio11. La cifra resultante se distribuye de la siguiente manera:
 El 10%, de manera equitativa entre los 15 corregimientos.
 El 90% restante se asignará a las 22 comunas de la siguiente forma:
 El 60% se repartirá en partes iguales para cada comuna.
 El 40% restante, distribuido de acuerdo a un factor de ponderación

denominado Índice de Localización de la Inversión Territorial –IFIT– a
partir de tres variables: población de la comuna, viviendas en estrato 1 y
2, y mayor esfuerzo fiscal.
10Tomado del Decreto Extraordinario No. 0203 de marzo 16 de 2001, "Por el cual se compilan el Acuerdo 70 de 2000, el
Acuerdo 01 de 1996 y las demás disposiciones que lo hayan modificado, adicionado o aclarado que conforman la estructura
orgánica y funcional del Municipio de Santiago de Cali”.
11
La proporción equivalente al 12% de lo presupuestado por el Impuesto de Industria y Comercio se conserva dado que no
se ha hecho efectiva la desconcentración de competencias básicas al nivel territorial.

Figura 13. Representación del IFIT
IFITi = Ai+Bi+Ci / S i =1.20 (Ai+Bi+Ci)

Fuente : Departamento Administrativo de Planeación Municipal.
El Plan de Acción y los Planes de Inversión se formularán en el marco de los

Planes de Desarrollo de Comunas y Corregimientos, sin superar el monto de los
recursos asignados a estos territorios en virtud del Situado Fiscal Territorial
Municipal, y considerando que no comprometan recursos adicionales de la
Administración Municipal.
Comportamiento Histórico del Situado Fiscal Territorial 1998 - 2015
A partir de la creación del Situado Fiscal Territorial en el año 1997, el

Departamento Administrativo de Planeación realiza un análisis del comportamiento
histórico que ha tenido dicho presupuesto, en los cinco Períodos de gobierno
transcurridos.
El Gráfica 15 muestra el comportamiento de la ejecución de los recursos del

Situado Fiscal Territorial –SFTM– del Municipio de Santiago de Cali, los cuales
ascienden a la suma de $267.553.917.345 a precios de 2014.
92 COMUNA 14
Gráfica 15. SFTM – Ejecución por Períodos de Gobierno
Fuente: Departamento Administrativo de Hacienda. Departamento Administrativo de Planeación, 2015
Se evidencia que en el período de gobierno del Alcalde Rodrigo Guerrero Velasco,

la ejecución del Situado Fiscal Territorial Municipal es mayor que la efectuada en
cada uno de los períodos de gobierno anteriores, seguido por el gobierno del
Alcalde Jorge Iván Ospina Gómez. Por otra parte, la menor ejecución presupuestal
se presenta durante el Período del Alcalde John Maro Rodríguez Flórez, con
menos de once mil millones de pesos en el trienio ($10.800.975.680).
Condiciones particulares determinadas por la proyección de recursos que se

aspira a captar por concepto del Impuesto de Industria y Comercio, aunado a la
efectiva desconcentración de competencias básicas al nivel territorial, inciden en el
porcentaje que se determina como patrón de referencia para establecer el Situado
Fiscal Territorial en Comunas y Corregimientos.
No obstante lo anterior, el crecimiento del situado en el período de gobierno del

Alcalde Rodrigo Guerrero Velasco, se debe principalmente al reconocimiento de
recursos de proyectos de inversión que dejaron de ejecutar las dependencias
responsables en el período 2008 – 2012. Tradicionalmente estos planes se
financian con recursos provenientes del Sistema General de Participaciones –
Otros Sectores.
De otra parte, el Gráfica 16 muestra el total de ejecución Situado Fiscal Territorial

por dependencia para el período 1998 – 2014, donde se evidencia una mayor
participación de las Secretarías de Deporte y Recreación (31.9%); Cultura y
Turismo (15.8%), Desarrollo Territorial y Bienestar Social (15.3%), Educación

(13.7%), seguidos por el DAGMA (8.6%), otros (7.6%) e Infraestructura y
Valorización (7.1%).
Gráfica 16. Orientación del SFTM por dependencia, Ejecución 1998 – 2015
Fuente: Departamento Administrativo de Hacienda. Departamento Administrativo de Planeación, 2015.
Este comportamiento puede derivarse de las preferencias de la comunidad a la

hora de decidir sobre cuáles de las alternativas de solución existentes en los
Planes de Desarrollo de Comunas y Corregimientos, quieren escoger para atenuar
las diversas problemáticas que los aquejan, buscando generar mayores beneficios
para su comunidad. Por ejemplo, ocupar el tiempo libre con actividades
deportivas, recreativas y culturales; mejorar sus ingresos a través de la
capacitación para el trabajo y el emprendimiento, o modernizar los ambientes
escolares y la dotación de las sedes educativas, aspectos que inciden en la
calidad educativa y facilitan el aprendizaje de niños y niñas en edad escolar.
El Gráfica 17 y la Tabla 57 muestran para el Municipio de Santiago de Cali, cómo

ha sido la orientación del Situado Fiscal Territorial en el Período 2012 – 2015 por
dependencia, teniendo en cuenta el presupuesto inicial (aprobado por el Concejo
Municipal), el presupuesto definitivo o final (después de las adiciones
presupuestales de vigencias anteriores) y el presupuesto ejecutado en el período.
94 COMUNA 14
Gráfica 17. Situado Fiscal Territorial por dependencia. Total Municipio 2012- 2015
Se puede observar que las Secretarías con mayor presupuesto definitivo o final
son Deporte y Recreación; Desarrollo Territorial y Bienestar Social, y Cultura y
Turismo con el 30,17%, 23,34% y 16,22%, respectivamente.
Las Secretarías de Deporte y Recreación y la de Cultura y Turismo sobresalen con

una mayor ejecución presupuestal en el Período evaluado con $47.642.910.344 y
$21.983.607.490 respectivamente; mientras que la Secretaría de Desarrollo
Territorial y Bienestar Social es la dependencia con menor ejecución del SFTM,
con $15.941.156.374 ejecutados que representan el 41,04% del presupuesto
asignado. Si este análisis se realiza en términos porcentuales respecto del
presupuesto definitivo, la Secretaría de Salud Pública contaría con el 99,51% de
ejecución, seguido por las Secretarías de Deporte y Recreación 94.89%,
Secretaría de Cultura con el 81,43%, Gobierno, Convivencia y Seguridad 79,97%,
Secretaría de Educación con el 77,04%, Infraestructura y Valorización 76,64%.

Tabla 57. Situado Fiscal Territorial por dependencia. Total Municipio 2012- 2014
Dependencia Inicial Final Ejecutado
Secretaría Cultura y Turismo 14.775.998.105 26.997.953.611 21.983.607.490

Departamento Administrativo de
Gestión del Medio Ambiente – 13.525.904.571 21.233.500.450 13.451.000.084
DAGMA
Secretaría de Deporte y Recreación 38.506.910.487 50.208.831.487 47.642.910.344
Secretaría de Desarrollo Territorial y
19.233.202.797 38.847.466.865 15.941.156.374
Bienestar Social
Secretaría de Educación 8.876.394.812 11.196.760.660 8.626.540.952
Secretaría de Gobierno, Convivencia
4.456.316.980 6.731.420.616 5.383.020.133
y Seguridad
Secretaría de Infraestructura y
7.961.143.195 10.705.235.451 8.204.999.832
Valorización
Secretaría de Salud Pública 414.797.481 485.878.955 483.478.955
Total 107.750.668.428 166.407.048.095 121.716.714.164

Fuente: Departamento Administrativo de Hacienda Departamento Administrativo de Planeación, 2015.
Por otra parte, se evidencia que las dependencias que presentaron una mayor
proporción de adiciones presupuestales son las Secretarías de Desarrollo
Territorial y Bienestar Social; Cultura y Turismo; Deporte y Recreación, lo que
puede derivarse de la mayor demanda de la comunidad para el cumplimiento de
las metas de los Planes de Desarrollo de las Comunas y Corregimientos a cargo
de estas dependencias.
El Gráfica 18 y la Tabla 58 muestran el Situado Fiscal Territorial por dependencia

en comunas para el Período 2012 – 2014. Se puede observar que se mantiene la
tendencia presentada a nivel municipal, donde las Secretarías con mayor
presupuesto definitivo o final son Deporte y Recreación (28%); Desarrollo
Territorial y Bienestar Social (21,67%) y Cultura y Turismo (14,85%).
96 COMUNA 14
Gráfica 18. Situado Fiscal Territorial por dependencia en Comunas 2012- 2014
Fuente: Departamento Administrativo de Hacienda. Departamento Administrativo de Planeación, 2015
Tabla 58. Situado Fiscal Territorial por dependencia en Comunas 2012- 2014
Dependencia Inicial Final Ejecutado
Secretaría Cultura y Turismo 13.746.756.510 24.703.699.453 20.457.990.858

Departamento Administrativo de Gestión
13.525.904.571 21.233.500.450 13.451.000.084
del Medio Ambiente – DAGMA
Secretaría de Deporte y Recreación 35.953.310.171 46.611.806.311 45.360.850.279
17.315.057.930 36.068.403.967 14.267.452.365
Bienestar Social
Secretaría de Educación 6.934.378.173 8.756.643.958 7.071.194.572
Secretaría de Gobierno, Convivencia y
4.456.316.980 6.731.420.616 5.383.020.133
Seguridad
4.596.243.610 5.282.026.810 3.901.248.645
Valorización
Secretaría de Salud Pública 414.797.481 485.878.955 483.478.955
Total 96.942.765.426 149.873.380.520 110.376.235.891

Fuente: Departamento Administrativo de Hacienda. Procesamiento: Departamento Administrativo de Planeación, 2015.

Las dependencias con mayor ejecución presupuestal en el área urbana son las
Secretarías de Deporte y Recreación con $45.360.850.279; Cultura y Turismo con
$20.457.990.858 y Desarrollo Territorial y Bienestar Social con $14.267.452.365.
Si realizamos el análisis en términos porcentuales las Secretarías de Salud
Pública y Vivienda Social contarían con el 99,51% de ejecución respecto del
presupuesto definitivo, tal y como se presentó a nivel municipal, seguido por las
Secretarías de Deporte y Recreación (97.32%), Secretaría de Cultura con 82.81%,
Educación con el 80.75%.
Por otra parte, se puede observar que las Secretarías de Desarrollo Territorial y
Bienestar Social, Cultura y Turismo y Deporte y Recreación son las dependencias
que presentan mayor proporción de adiciones presupuestales de vigencias
anteriores no ejecutadas, mientras que las Secretarías de Infraestructura y
Valorización, Gobierno, Convivencia y Seguridad y Educación son las que
presentan una menor proporción.
Si el análisis de la información del Situado Fiscal Territorial se realiza en

Corregimientos, el Gráfica 19 refleja su orientación por dependencia en el Período
2012 – 2014, mostrando un panorama muy distinto al presentado en comunas.
Gráfica 19. Situado Fiscal Territorial por Dependencia en Corregimientos

2012- 2014
Las dependencias con mayor ejecución presupuestal en el área rural son las
Secretarías de Infraestructura y Valorización con 79,36%; Cultura y Turismo con el
66,50% y Educación con 63,74%.
98 COMUNA 14
Eficacia de los Planes de Desarrollo 2012 – 2015 de Comunas y
Corregimientos
Los Planes de Desarrollo de Comunas y Corregimientos contaron con un

presupuesto aprobado de $166.407.048.095 durante el período 2012 – 2015
objeto de este análisis.
Inicialmente es preciso indicar que la estructura de los Planes de Desarrollo de

Comunas y Corregimientos contenía tres Ejes Estructurantes: Desarrollo Social,
Tejido Social y Hábitat, a los cuales se asociaron las diferentes problemáticas
identificadas en los territorios. Dichas problemáticas contenían la descripción,
lineamientos, programas, metas, indicadores y dependencia responsable.
Las metas establecidas en los Planes Territoriales eran de producto, de tal forma
que los proyectos que se identificaron, viabilizaron y priorizaron en el marco del
Plan Operativo Anual de Inversiones - POAI de cada vigencia, eran coherentes
con las mismas.
De otra parte, se debe resaltar que las metas de los Planes Territoriales,
contribuyen con las establecidas en el Plan de Desarrollo Municipal, a través de su
articulación con los códigos de áreas funcionales que posibilitan el amarre de las
metas del Plan con el sistema presupuestal, aspecto relevante para el proceso de
seguimiento y evaluación de dichos instrumentos.
En este sentido, en el ejercicio se articularon a la áreas funcionales de la Línea 1

CaliDA Equidad para todos, del Plan de Desarrollo del Municipio, un porcentaje
significativo de las metas de las comunas 1, 3, 6, 7, 13, 14, 15, 16, 18, 20 y 21,
considerando que dichas comunas se encuentran inmersas en los territorios de
Inclusión y Oportunidades –TIO-, frente a los cuales se considera fundamental
focalizar inversión social, con el fin de incidir en los indicadores de pobreza,
inseguridad y violencia.
El resto de metas de las comunas y corregimientos, se articularon a las metas del

Plan de Desarrollo del Municipio 2012 - 2015, en las Líneas 2: CaliDA Bienestar
para todos; Línea 3: CaliDA Prosperidad para todos y en la Línea 4: CaliDA Un
entorno amable para todos.
En la siguiente tabla se muestra el total de áreas funcionales por Línea del Plan de
Desarrollo del Municipio, donde se articularon las metas de los Planes de
Desarrollo de Comunas y Corregimientos:

Tabla 59. Articulación de Metas Territoriales a Áreas Funcionales del
Plan de Desarrollo Municipal 2012 – 2015
Líneas Plan de Desarrollo del Municipio No. de metas articuladas
Línea 1: CaliDA Equidad para todos 31
Línea 2: CaliDA Bienestar para todos 29
Línea 3: CaliDA Prosperidad para todos 2
Línea 4: CaliDA Un entorno amable para todos 23
Total 85
Fuente: Departamento Administrativo de Planeación - Subdirección Desarrollo Integral
Es importante resaltar las metas de los planes de Comunas y Corregimientos se

articulan a las metas del Plan de Desarrollo del municipio de acuerdo a su afinidad
y contribución a las mismas. En el período 2012-2015, las metas de los Planes
Territoriales se articularon a 85 áreas funcionales (metas) determinadas para el
Plan de Desarrollo del Municipio, el cual tiene 615 metas. Es decir el 13,8% de las
metas del Plan de Municipio tienen metas de los Planes Territoriales asociadas.
A partir de este contexto, el informe de evaluación del Plan de Desarrollo de cada

comuna y corregimiento, que se presenta en el siguiente punto, reconocerá el
número total de metas y su correspondencia con los Ejes Estructurantes que
hacen parte de su estructura. Así mismo, se identificará la competencia de las
dependencias frente al número total de metas establecidas, a partir de lo cual se
determinará el nivel de incidencia de cada dependencia en el cumplimiento de
este instrumento.
El proceso de evaluación de los Planes de Desarrollo de Comunas y

Corregimientos reconoce el nivel de cumplimiento general del Plan alcanzado
durante el Período 2012-2015, identificando al mismo tiempo, el avance de cada
una de las metas movilizadas a través de los proyectos de inversión a partir del
Plan Operativo Anual de Inversiones – POAI y las iniciativas de gestión
adelantadas por los Profesionales Especializados CALI o los Comités de
Planeación, con base en un instrumento diseñado para tal fin.
Es importante indicar que si bien los CALI no ejecutan recursos de los proyectos
planificados en sus territorios, sí se constituyen en referente para el seguimiento y
evaluación de las intervenciones que se realicen a nivel local, con recursos del
situado fiscal territorial.
De otra parte, el Departamento Administrativo de Planeación ha definido

metodológicamente los rangos de calificación a partir de los cuales se establece el
nivel de cumplimiento de las metas de los Planes de Desarrollo de Comunas y
100 COMUNA 14
Corregimientos, haciéndolos coincidentes con los determinados para evaluar el
Plan de Desarrollo Municipal, atemperándose a los lineamientos impartidos por el
Departamento Nacional de Planeación.
Tabla 60. Rangos de evaluación del cumplimiento de metas territoriales
Nivel de cumplimiento Rangos de cumplimiento (%)
Sobresaliente (SS) 80 – 100
Satisfactorio (S) 70 – 79
Medio (M) 60 – 69
Bajo (B) 40 – 59
Crítico (C) 0 – 39
Fuente: DNP y Departamento Administrativo de Planeación - Subdirección
Desarrollo Integral
En términos generales, los Planes de Desarrollo 2012-2015 de Comunas y

Corregimientos, incorporaron en su Matriz Estratégica entre 9 y 13 problemas a
intervenir para el caso de las Comunas y en los Corregimientos entre 7 y 9
problemas. Así mismo, se estableció un promedio de metas, entre 50 y 80 en lo
urbano y entre 27 y 56 en lo rural.
A partir del seguimiento y evaluación adelantado por el Departamento

Administrativo de Planeación Municipal en 2014 a los Planes de Desarrollo de los
territorios, se evidenció un nivel de cumplimiento promedio inferior al 50%, dado
que la inversión que anualmente destinan los Comités de Planeación de Comunas
y Corregimientos para dar cumplimiento a sus planes se concentró en un
porcentaje bajo de problemáticas y metas.
Figura 14: Planes de Desarrollo Comunas y Corregimientos 2012 – 2015

Por lo anteriormente expuesto, el Departamento Administrativo de Planeación,
determinó una nueva metodología para la Formulación de los Planes de Desarrollo
de Comunas y Corregimientos 2016 – 2019, que consiste en acotar el número de
problemas a intervenir. En este sentido, se consideró estratégico, dado el monto
del Situado Fiscal Territorial en cada Comuna y Corregimiento, que los Comités de
Planeación prioricen sólo cinco (5) problemas en Comunas y tres (3) en los
Corregimientos, buscando mejorar los niveles de eficacia, eficiencia y efectividad.
Figura 15: Formulación de los Planes de Desarrollo de Comunas y Corregimientos

2016 – 2019
Evaluación Del Plan De Desarrollo 2012 – 2015, Comuna 14 “El respeto es el

valor, que aplicamos con amor”.
El Plan de Desarrollo de la Comuna 14 “El respeto es el valor, que aplicamos con

amor” identificó 13 problemáticas, distribuidas en los tres Ejes Estructurantes,
siendo el Eje de Desarrollo Social, el que más problemáticas y metas tiene
asociados. El total de metas establecidas fue de 75, tal y como se presenta en la
siguiente tabla.
Tabla 61. Estructura del Plan de Desarrollo 2012 – 2015 Comuna 14

Número de
Eje Estructurante Número de Metas
Problemáticas
Desarrollo Social 9 53
Tejido Social 3 8
Hábitat 1 14
Total 13 75
Fuente: Departamento Administrativo de Planeación Municipal, 2015
En esta comuna, el Eje Estructurante Desarrollo Social cuenta con el mayor

número de metas asociadas 53 en total, que representa el 71% del peso del Plan,
102 COMUNA 14
seguido del Eje Hábitat con el 19% (14 metas), mientras que el Eje Tejido Social,
con 8 metas asociadas, equivale el 11%.
Tabla 62. Dependencias Responsables de Metas por Eje estructural

Desarrollo Tejido Total metas por
Dependencia Hábitat
Social Social Dependencia
Secretaría de Deporte y Recreación 7 7
Secretaría de Cultura y Turismo 7 7
Secretaría de Educación 22 22
10 8 18
Bienestar Social
Secretaría de Gobierno, Convivencia y
5 5
Seguridad
Secretaría de Salud Pública 2 1 3
Departamento Administrativo de
5 5
Gestión del Medio Ambiente
8 8
Valorización
Total metas 53 8 14 75
Fuente: Departamento Administrativo de Planeación Municipal, 2015.
Las dependencias responsables del cumplimiento de las metas del Plan de

Desarrollo de la comuna por cada uno de los tres Ejes Estructurantes, se
muestran en la Tabla 62.
Como puede observarse, la Secretaría de Educación es responsable del 29% de

las metas establecidas en el Plan de Desarrollo de la Comuna 14 (22 metas), y la
Secretaría de Desarrollo Territorial y Bienestar Social con 18 metas. Mientras que
las Secretaría de Infraestructura y Valorización es responsable de 8 metas. Le
siguen en su orden, las Secretarías de Deporte y Recreación, y Cultura y Turismo,
con 7 metas cada una. Mientras que las Secretarías de Gobierno, Convivencia y
Seguridad y DAGMA tienen a cargo un total de 5 metas cada una, la Secretaría de
Salud Pública es responsable de 3 metas.
En cuanto a la inversión 2012 - 2015, esta comuna contó con un presupuesto

definitivo de $7.934.113.066, registrando una ejecución del 85,3%. En la Tabla 63
se presenta la información presupuestal consolidada y desagregada por años:

Tabla 63. Total Inversión 2012 – 2015, Comuna 14
Presupuesto
Año
Inicial Final Ejecutado
2012 1.146.697.475 1.452.931.586 1.289.328.005

2013 1.391.165.187 2.129.403.134 2.083.579.213
2014 1.381.458.227 2.104.830.015 1.543.351.174
2015 1.398.277.787 2.246.948.331 1.851.938.523
Total 5.317.598.676 7.934.113.066 6.768.196.915
Es posible evidenciar que el mayor presupuesto ejecutado del período se presenta

en el año 2013, con $ 2.083.579.213, mientras que el año 2012 con
$1.289.328.005 presenta una menor ejecución.
Como se muestra en la Tabla 64, la dependencia con mayor inversión en el año

2012 fue la Secretaría de Deporte y Recreación con un porcentaje de ejecución
del 99,3%.
Tabla 64. Inversión por Dependencia año 2012 Comuna 14

Dependencia Presupuesto Presupuesto Presupuesto Ejecución
Inicial Final Ejecutado (%)
Secretaría de Cultura y Turismo 84.877.650 84.877.650 82.699.025 97,4

Secretaría de Deporte y Recreación 915.245.984 915.245.984 908.726.090 99,3
- 306.234.111 297.902.890 97,3
Bienestar Social
Secretaría de Educación 146.573.841 146.573.841 - 0,0
Total 1.146.697.475 1.452.931.586 1.289.328.005 88,7
Fuente: Departamento Administrativo de Hacienda. Procesamiento: Departamento Administrativo de Planeación, 2015
En la Tabla 65 se presenta el comportamiento de la inversión de la comuna 14

para el año 2013, como se muestra a continuación:
104 COMUNA 14
Presupuesto Presupuesto Presupuesto Ejecución
Dependencia
Secretaría de Cultura y Turismo 50.000.000 97.215.979 90.473.063 93,1

Secretaría de Deporte y
900.019.586 1.444.467.713 1.442.902.116 99,9
Recreación
Secretaría de Educación 172.185.661 318.759.502 318.758.885 100,0
268.959.940 268.959.940 231.445.149 86,1
Valorización
Total 1.391.165.187 2.129.403.134 2.083.579.213 97,8

Como se puede evidenciar en la tabla anterior, las Secretarías de Educación,

Deporte y Recreación y Cultura y Turismo fueron las únicas que registraron
adición presupuestal y presentaron una ejecución del 100%, 99.9%, y 93.1%,
respectivamente. Por su parte la Secretaría de Infraestructura y Valorización
muestra una ejecución del 86.1%.
Si se analiza el comportamiento registrado en la inversión de la comuna 14 en el

año 2014, señalado en la Tabla 66 se observa lo siguiente:

Dependencia
Departamento Administrativo De
Gestión Del Medio Ambiente – 80.000.000 80.000.000 80.000.000 100
DAGMA-
Secretaría de Cultura y Turismo 47.635.585 47.635.585 47.635.585 100
Secretaría de Deporte y Recreación 1.000.469.548 1.615.564.970 1.265.464.223 78,3

89.582.194 89.582.194 41.975.000 46,9
Bienestar Social
Secretaría de Educación 163.770.900 163.770.900 - 0,0
- 108.276.366 108.276.366 100,0
Valorización
Total 1.381.458.227 2.104.830.015 1.543.351.174 73,3

Para esta vigencia la ejecución tuvo una calificación satisfactoria debido a la

ejecución de dependencias como las Secretarías de Cultura y Turismo,
Infraestructura y Valorización, y DAGMA, quienes alcanzaron el 100%. Así mismo,
dependencias como las Secretarías de Deporte y Recreación, y Desarrollo
Territorial y Bienestar Social tuvieron una ejecución del 78.3%, y 469%,

respectivamente. Por el contrario, la Secretaría de Educación no presentó
ejecución.
La Tabla 67 muestra la inversión a 2015, se puede observar una ejecución del

27.9%, donde la única dependencia que presenta ejecución es la Secretaría de
Deporte y Recreación con un 44.5%.
Por último es importante resaltar que el DAGMA y las Secretarías de Cultura y

Turismo, Desarrollo Territorial y Bienestar Social, Educación, Gobierno,
Convivencia y Seguridad, e Infraestructura y Valorización no presentan ejecución.
Tabla 67.Inversión por Dependencia año 2015 Comuna 14

Dependencia
Inicial Actual Ejecutado (%)
Departamento Administrativo De
Gestión Del Medio Ambiente – 60.000.000 60.000.000 60.000.000 100
DAGMA-
Secretaría de Cultura y Turismo 90.691.650 90.691.650 90.691.650 100
756.434.400 1.396.751.850 1.235.868.364 88,5
Recreación
Secretaría de Desarrollo Territorial
104.701.483 149.283.677 46.500.002 31,1
y Bienestar Social
Secretaría de Educación 200.000.000 363.770.900 362.148.507 99,6
Secretaría de Gobierno,
59.367.500 59.367.500 56.730.000 95,6
127.082.754 127.082.754 - 0,0
Valorización
Total 1.398.277.787 2.246.948.331 1.851.938.523 82,4
Analizado el comportamiento anual de la inversión por Situado Fiscal Territorial de

la Comuna 14, en el Gráfica 20 se presenta para el Período 2012 – 2015, la
participación por dependencia en el presupuesto inicial.
106 COMUNA 14
Gráfica 20. Participación Presupuesto Inicial por Dependencia 2012 – 2015
Comuna 14
Fuente: Departamento Administrativo de Hacienda. Procesamiento: Departamento Administrativo de Planeación.
Es así como la Secretaría de Deporte y Recreación concentra el 67,2% del

presupuesto, seguido por la Secretaría de Educación con un 12,8% y en tercer
lugar la Secretaría de Infraestructura y Valorización con un 7,4%. Dependencias
como las Secretarías de Cultura y Turismo y Desarrollo Territorial y Bienestar
Social le siguen con un 5,1% y 3,7%, respectivamente. Finalmente, el DAGMA y la
Secretaría de Gobierno, Convivencia y Seguridad agrupan la participación
presupuestal más baja con un 2,6% y 1.1% respectivamente.
Revisando la ejecución por Dependencia para el Período 2012 - 2015, los Gráficos
21 y 22 indican que la Secretaría de Deporte y Recreación ocupa en el primer
lugar con el 81.1% de ejecución, seguida de las Secretaría de Cultura y Turismo, y
Desarrollo Territorial y Bienestar Social, con el 68.9%, y 67.9% respectivamente.
Les siguen en su orden, la Secretaría de Infraestructura y Valorización con un

67.4%; y el DAGMA con57.1%. Por último, la Secretaría de Educación con un
38.4%, presenta la ejecución más baja.

Gráfica 21. Inversión SFTM por Dependencia 2012-2015 Comuna 14
6.000.000.000
5.000.000.000
4.000.000.000
3.000.000.000
2.000.000.000
1.000.000.000
-
Bienestar Infraestructur
DAGMA Cultura Deport e Educación Gobierno
Social a
Presupuest o inicial 140.000.000 273.204.885 3.572.169.518 194.283.677 682.530.402 59.367.500 396.042.694
Presupuest o definitiv o 140.000.000 320.420.864 5.372.030.517 545.099.982 992.875.143 59.367.500 504.319.060
Presupuest o ejecutado 140.000.000 311.499.323 4.852.960.793 386.377.892 680.907.392 56.730.000 339.721.515
Gráfica 22. Porcentaje de ejecución por dependencia 2012-2015 Comuna 14

100,0% 97,2%
100% 95,6%
90,3%
90%
80%
70,9%
68,6% 67,4%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
DAGMA Cultura Deport e Bienestar Social Educación Gobierno Infraestructura
Fuente: Departamento Administrativo de Hacienda. Procesamiento: Departamento Administrativo de Planeación,

2015.
108 COMUNA 14
La Gráfica 23 que se presenta a continuación, señala el número de metas que
contaron con inversión en el Período 2012 - 2015 por dependencia responsable.
Gráfica 23. Total de Metas por Dependencia vs. Metas con Avance
Como se mencionó anteriormente, la Comuna 14 tenía un total de 75 metas, de

las cuales se movilizaron 22, correspondiente al 29.3%. La dependencia con
mayor cantidad de metas es la Secretaría de Educación con 22. Sin embargo esta
Secretaría es la que presenta uno de los menores porcentajes de metas
intervenidas, con tan solo el 13.6%.
Para finalizar, la Tabla 68 relaciona el presupuesto ejecutado y las metas

intervenidas en el Período 2012 - 2015.

Tabla 68. Metas Intervenidas, Presupuesto Ejecutado por Dependencia y
cumplimiento Ajustado Comuna 14. 2012 – 2015
Ejecución
Presupuesto Metas Metas Cumplimiento
Dependencia Presupuesto
Ejecutado PD Movilizadas Ajustado (%)
(%)
Departamento Administrativo
De Gestión Del Medio 140.000.000 100 5 3 60,0%
Ambiente –DAGMA-
Secretaría de Cultura y
311.499.323 97,2 7 3 37,7%
Turismo
4.852.960.793 90,3 7 4 46,4%
Recreación
Secretaría de Desarrollo
386.377.892 70,9 18 3 8,9%
Territorial y Bienestar Social
Secretaría de Educación 680.907.392 68,6 22 3 11,4%
Secretaría de Gobierno,
56.730.000 95,6 5 3 47,9%
Secretaría de Infraestructura
339.721.515 67,4 8 3 29,2%
y Valorización
Secretaría de Salud Pública 3 0 0,0%
Total 6.768.196.915 85,3 75 22 30,2%
En el Período mencionado, la Comuna 14 ejecutó un presupuesto por valor de

$6.768.196.915, correspondiente al 85,3% del presupuesto asignado a la comuna;
mostrando una eficacia en el cumplimiento de las metas del Plan de Desarrollo del
30.2%.
Es de resaltar que la única dependencia que logró el 60% en el cumplimiento de

las metas fue el DAGMA, que intervino solo 3 metas de las 5 establecidas
inicialmente en el Plan de la Comuna. Le siguen en el orden de cumplimiento las
Secretarías de Gobierno, Convivencia y Seguridad, Deporte y Recreación, y
Cultura y Turismo con un 47.9%, 46.4% y 37.7%, respectivamente.
110 COMUNA 14
PLAN DE
DESARROLLO
2016 - 2019
El Plan de Desarrollo de la Comuna, presenta dos Matrices: una Matriz de
Caracterización y una Matriz Estratégica.
La Matriz de Caracterización como se mencionó en la descripción de la

metodología, contiene todas las problemáticas y causas identificadas durante el
diagnóstico por los representantes de las Juntas de Acción Comunal, las
organizaciones comunitarias y la Junta Administradora Local del territorio.
Se registran en la Matriz de Caracterización las problemáticas, tal y como fueron

enunciadas a nivel comunitario, las causas asociadas y el concepto emitido por las
dependencias competentes, señalando si las problemáticas identificadas podían o
no ser intervenidas desde el alcance del Plan de Desarrollo de la Comuna, con los
recursos de origen Situado Fiscal Territorial.
La Matriz Estratégica por su parte, presenta además de las problemáticas

priorizadas y su descripción, los lineamientos que guiarán la implementación de
los programas del Plan de Desarrollo de la Comuna y las metas que se establecen
en este instrumento de planificación.
Las metas establecidas en la Matriz Estratégica, se constituyen en el referente

hacia el que se orientarán los proyectos de inversión en cada vigencia
presupuestal, razón por la cual las dependencias competentes otorgarán viabilidad
en aras del cumplimiento de las mismas.
Debe tenerse en cuenta que las metas contenidas en el Plan de Desarrollo de la
comuna, no eximen de responsabilidad a las dependencias de planificar proyectos
que contribuyan al logro de las mismas en la ejecución de sus planes de acción o
en el cumplimiento de metas establecidas en el marco del Plan de Desarrollo del
municipio.
Se presentan a continuación la Matriz de Caracterización y la Matriz Estratégica

de la comuna 14

Matriz de caracterización comuna 14 con concepto de dependencias
Identificación Causas Concepto de la dependencia
problema
Secretaría de Cultura y Turismo: No es viable con recursos del Situado Fiscal,
la Secretaría de Cultura y Turismo en las vigencias 2015 -2016 realizará la
Se hace indispensable la
construcción de una Biblioteca Centro Cultural ubicada en la Transversal 103 con
construcción, para eventos
84 D Barrio los Naranjos II con recursos de la dependencia gestión TIO. Sin
culturales
embargo con recursos del Situado Fiscal si es viable el mantenimiento del
equipamiento cultural existente.
Secretaría de Deporte y Recreación: Sí se puede intervenir mediante Proyectos
Escases de escenarios de Adecuación y Mantenimiento de Escenarios Deportivos Recreativos con
recursos de Sistema General de Participaciones
Poca inversión de la Secretaría de Adecuación y Mantenimiento de Escenarios Deportivos Recreativos con
Mucha demanda de deportistas de Adecuación y Mantenimiento de Escenarios Deportivos Recreativos con
114

Adecuación de escenarios
deportivos y recreativos y
Diversidad de eventos de Adecuación y Mantenimiento de Escenarios Deportivos Recreativos con
fomento al deporte y
cultura
Necesidad por afluencia de
de Adecuación y Mantenimiento de Escenarios Deportivos Recreativos con
deportistas
Diversidad de diferentes
disciplinas deportivas
Impide la Recreación de Adecuación y Mantenimiento de Escenarios Deportivos Recreativos con
Secretaría de Gobierno: No se puede financiar con recursos de situado fiscal, es
Venta y consumo de drogas un tema que atañe netamente a las autoridades, para esto se apoya a los
COMUNA 14
organismos de seguridad. Ley 1106 de 2006 contribución especial.

Secretaría de Gobierno: No se puede financiar con recursos de situado fiscal, es
Utilizados para robos y hurtos un tema que atañe netamente a las autoridades, para esto se apoya a los
organismos de seguridad. Ley 1106 de 2006 contribución especial.

problema Secretaría de Deporte y Recreación: Sí se puede intervenir mediante Proyectos
Falta de recursos del situado
fiscal territorial
Escasos recursos por parte de la
Secretaría
recursos de Dependencia
Poca Recreación de Juegos Deportivos Recreativos con recursos de Sistema General de
Participaciones
Pocas disciplinas deportivas de Adecuación y Mantenimiento de Escenarios Deportivos Recreativos con
Mala utilización del tiempo libre de Adecuación y Mantenimiento de Escenarios Deportivos Recreativos con
Escenarios en mal estado de Adecuación y Mantenimiento de Escenarios Deportivos Recreativos con
115

Camerinos en mal estado de Adecuación y Mantenimiento de Escenarios Deportivos Recreativos con
Desvalorización de predios
Negligencia y olvido de la
Secretaría del deporte y Secretaría de Deporte y Recreación: Sí se puede intervenir mediante Proyectos
Recreación de Cali para acoger de Adecuación y Mantenimiento de Escenarios Deportivos Recreativos con
las solicitudes del J.A.C y la recursos de Sistema General de Participaciones
comunidad.
Notable deterioro de las
instalaciones del parque
recreativo debido al olvido de la
Administración municipal de Cali
Imposibilidad del comité de Planeación: Esta causa no se puede intervenir desde recursos del Situado
planeación de la comuna 14 , para Fiscal Territorial. El comité planeación de la comuna debe realizar un ejercicio
asignar recursos del SF , debido a juicioso que le permita atender las metas prioritarias conforme a lo señalado en
la gran demanda de necesidades su Plan de Desarrollo
Mucha demanda de la población, Secretaría de Deporte y Recreación: Sí se puede intervenir mediante Proyectos
problema y poca oferta del estado, para la de Adecuación y Mantenimiento de Escenarios Deportivos Recreativos con
actividad deportiva. recursos de Dependencia
Poca o ninguna dotación, de Secretaría de Deporte y Recreación: Sí se puede intervenir mediante Proyectos
insumos deportivos, para la de Adecuación y Mantenimiento de Escenarios Deportivos Recreativos con
práctica del deporte. recursos de Sistema General de Participaciones
Escenarios deportivos sin
capacitadores en todos los niveles
Escasos escenarios de Adecuación y Mantenimiento de Escenarios Deportivos Recreativos con
Mal estado juegos canchas de Adecuación y Mantenimiento de Escenarios Deportivos Recreativos con
No hay juegos infantiles de Adecuación y Mantenimiento de Escenarios Deportivos Recreativos con
116
Se hace indispensable la
Secretaría de Deporte y Recreación: No se puede intervenir por la limitación
construcción para actividades
que existe para financiar construcción de nuevos escenarios
deportivas
Deterioro escenario de Adecuación y Mantenimiento de Escenarios Deportivos Recreativos con
Son mínimos de Juegos Deportivos Recreativos con recursos de Sistema General de
Participaciones
Faltan espacios de diversión de Juegos Deportivos Recreativos con recursos de Sistema General de
Participaciones
Falta cultura de deporte de Iniciación y Formación Deportiva para niños y niñas con recursos de Sistema
General de Participaciones
COMUNA 14

Falta de escenarios deportivos de Adecuación y Mantenimiento de Escenarios Deportivos Recreativos con
Falta de implementos deportivos Secretaría de Deporte y Recreación: Sí se puede intervenir mediante Proyectos

problema de Iniciación y Formación Deportiva para niños y niñas con recursos de Sistema
La no construcción de nuevos
escenarios
Secretaría de Deporte y Recreación: no es una acción a considerar desde el
Conocimientos deficientes Plan de la comuna, ya que se puede intervenir mediante gestión para apoyo en
conformación de Clubes Deportivos por Dependencia
Secretaría de Deporte y Recreación: No es una acción a considerar desde el
Falta de capacitación Plan de la comuna, ya que se puede intervenir mediante gestión para apoyo en
conformación de Clubes Deportivos por Dependencia
Poca participación en ejercicios Plan de la comuna, ya que se puede intervenir mediante Proyectos de Gimnasia
Dirigida y aeróbicos; Viva el Parque con recursos de Dependencia
Dotaciones deportivas de Iniciación y Formación Deportiva para niños y niñas con recursos de Sistema
117

Juegos recreativos y deportivos
de Juegos Deportivos Recreativos con recursos de Sistema General de
para 200 personas
Participaciones
Falta compromiso del gobierno Plan de la comuna, ya que se puede intervenir mediante Proyectos de Gimnasia
Dirigida y aeróbicos; Viva el Parque con recursos de Dependencia
Carencia de proyectos para adulto
de Juegos Deportivos Recreativos para adultos mayores con recursos de Sistema
mayor
Secretaría de Cultura y Turismo. Sí es viable para ejecutar desde Planes de
Desarrollo de Comunas y Corregimientos con recursos del Situado Fiscal se
Poca ocupación del tiempo libre
puede fomentar el acceso, la innovación, la creación y la producción artística y
cultural del Municipio.
Falta compromiso gobierno Secretaría de Cultura y Turismo: Este tipo de causa no puede ser intervenida
desde el alcance del Plan de Desarrollo de la Comuna, teniendo en cuenta que se
Falta de proyectos institucionales
constituye en una causa que debe ser abordada desde el nivel Municipal.
No aprovechamiento de talentos Desarrollo de Comunas y Corregimientos con recursos del Situado Fiscal se
problema cultural del Municipio.
Secretaría de Cultura y Turismo: Este tipo de causa no puede ser intervenida
Poca inversión del Estado desde el alcance del Plan de Desarrollo de la Comuna, teniendo en cuenta que se
constituye en una causa que debe ser abordada desde el nivel Municipal.
Procesos artísticos que no
cuentan con los recursos
económicos
Secretaría de Cultura y Turismo - No es viable con recursos del Situado Fiscal y
la dependencia adquirir predios para las organizaciones artísticas y culturales y
No se cuentan con sedes propias
con los recursos de la dependencia solo se permite construir en espacios
públicos.
Muchos procesos no están Desarrollo de Comunas y Corregimientos con recursos del Situado Fiscal se
legalmente constituidos puede fomentar el acceso, la innovación, la creación y la producción artística y
118
Varios sectores son zonas de

conflictos sociales
puede fomentar la cultura ciudadana.
La mayoría de los sectores no
Desarrollo de Comunas y Corregimientos con recursos del Situado Fiscal,
celebran sus aniversarios-fiestas
siempre y cuando el encuentro esté vinculado a un proceso artístico y cultural que
etc.
se desarrollan en el barrio o en la comuna.
Secretaría de Cultura y Turismo. No es viable para ejecutar desde Planes de
Desarrollo de Comunas y Corregimientos con recursos del Situado Fiscal: La
Secretaría de Cultura y Turismo apoyaría con una estrategia de difusión por parte
de la oficina de comunicación para socializar la oferta cultural y turística existente
No existe un Plan de acción
en el Municipio, además de los programas de circulación y/o formativos que ya
desde las bases para
oferta la Dependencia, por ejemplo, la participación en el programa de estímulos
contrarrestar el problema
a través de concurso y demás eventos que realiza la Dependencia a través de
convocatorias públicas como el programa de Plazas y Parques, o, Compartiendo
Territorios. Se debe tener en cuenta que estos programas cuentan con criterios
COMUNA 14
establecidos para su participación.

Secretaría de Cultura y Turismo - No es viable con recursos del Situado Fiscal,
No tenemos un terreno oficial la Secretaría de Cultura y Turismo en las vigencias 2015 -2016 realizará la
construcción de una Biblioteca Centro Cultural ubicada en la Transversal 103 con

problema 84 D Barrio los Naranjos II con recursos de la dependencia gestión TIO. Sin
embargo con recursos del Situado Fiscal si es viable el mantenimiento del
equipamiento cultural existente.
Secretaría de Cultura y Turismo- Sí es viable para ejecutar desde Planes de
No existen planes, programa y
proyectos determinados para este
propósito
Secretaría de Cultura y Turismo: Sí es viable para ejecutar desde Planes de
El sector cultural y artístico no ha Desarrollo de Comunas y Corregimientos con recursos del Situado Fiscal se
generado acciones al respecto puede fomentar el acceso, la innovación, la creación y la producción artística y
Poca dinámica de las artes
escénicas (festivales, encuentros
culturales)
Poca dotación para el desarrollo
Desarrollo de Comunas y Corregimientos con recursos del Situado Fiscal. Las
119
de las prácticas artísticas y

dotaciones adquiridas estarían en la nueva Biblioteca Centro Cultural que contara
culturales de las organizaciones
con espacios de bodega que estará ubicada en la Transversal 103 con 84 D
de la comuna
Barrio los Naranjos II.
Poco desarrollo de los
emprendimientos artísticos y
culturales de la comuna.
Poco mantenimiento de la Secretaría de Cultura y Turismo: Sí es viable para ejecutar desde Planes de
infraestructura socio cultural de la Desarrollo de Comunas y Corregimientos con recursos del Situado Fiscal de
comuna puede realizar mantenimiento del equipamiento cultural existente en la comuna
Poca sensibilización y
desconocimiento de los líderes en
el tema cultural de la comuna.
Limitado desarrollo de las
actividades artísticas y culturales
de la comuna.
Poca profesionalización a los Secretaría de Cultura y Turismo. Sí es viable para ejecutar desde Planes de
problema artistas de la comuna. Desarrollo de Comunas y Corregimientos con recursos del Situado Fiscal se
Poco reconocimiento de los
emprendimientos culturales de la
comuna
Infraestructura: Este tipo de causa Sí se puede realizar desde el alcance del
Plan de Desarrollo de la Comuna con recursos de Situado Fiscal, previa viabilidad
técnica de la dependencia que corresponde a la regularización vial, el concepto
del estado de redes de servicios públicos por parte de EMCALI, y del concepto de
Deterioro de la Malla Vial
propiedad de los terrenos a cargo del Municipio. La Malla Vial de la Comuna esta
aproximadamente en buen estado el 62%, en regular estado 29% y en mal estado
el 9%, las cuales también se pueden realizar mantenimiento por medio del Grupo
Operativo.
Infraestructura: Este tipo de causa no puede ser intervenida desde el alcance
del Plan de Desarrollo de la Comuna, teniendo en cuenta se constituye en una
Por utilización articulados MIO
120
causa que debe ser abordada desde el nivel Municipal, siendo competencia
directa de METROCALI.
Movilidad, Transporte e Mucho flujo de vehículos
causa que debe ser abordada desde el nivel Municipal, siendo la regulación del
Infraestructura vial
flujo de vehículos competencia de Secretaría de tránsito.
técnica de la dependencia. Tratando de mantener la malla vial de la ciudad en
buen estado, se interviene las vías de la ciudad según una programación
Se encuentra en mal estado establecida por el Grupo Operativo, en donde el criterio de priorización es
ejecutar primero las vías arterias principales, que concentran el mayor flujo
vehicular, tratando así de disminuir la accidentalidad. A medida que se va
cubriendo la demanda de estas, se va realizando el mantenimiento de las arterias
secundarias, colectoras urbanas, locales y rurales.
COMUNA 14

Estructuras debilitadas
flujo de vehículos competencia de Secretaría de tránsito, y del Sistema Masivo -

problema Competencia METROCALI
Falta de proyectos
causa que debe ser abordada desde el nivel Municipal, siendo competencia
Dependencia.
Incomodidad en la movilidad
flujo de vehículos competencia de Secretaría de tránsito.
Afectación de la salud
causa que debe ser abordada desde el nivel Municipal, siendo su regulación
competencia de Secretaría de tránsito.
Inundación
competencia de Emcali -responsable del funcionamiento del Alcantarillado Pluvial.
121

Deficiente servicio de transporte del Plan de Desarrollo de la Comuna, teniendo en cuenta se constituye en una
público causa que debe ser abordada desde el nivel Municipal, siendo competencia
Directa de METROCALI.
Infraestructura: Se puede realizar con recursos de Situado Fiscal previa
Viabilidad técnica de la dependencia que corresponde a la regularización vial, es
Malla vial y vías sin pavimentar necesario el concepto del estado de redes de servicios públicos por parte de
EMCALI y el concepto de propiedad de los terrenos a cargo del Municipio
(Calidad del Bien y Escrituras)
Desplazamiento de vehículos del Plan de Desarrollo de la Comuna, teniendo en cuenta se constituye en una
pesados causa que debe ser abordada desde el nivel Municipal, siendo su regulación
Enfermedades varias
causa que debe ser abordada desde el nivel Municipal, siendo competencia de
Salud Pública.
Pérdida de empleo
problema causa que debe ser abordada desde el nivel Municipal.
Poca inversión del estado del Plan de Desarrollo de la Comuna, teniendo en cuenta se constituye en una
causa que debe ser abordada desde el nivel Municipal.
Mala movilidad
Deficiente movilidad
Deficiente movilidad de parte de la del Plan de Desarrollo de la Comuna, teniendo en cuenta se constituye en una
policía causa que debe ser abordada desde el nivel Municipal, siendo su regulación
competencia de Secretaría de Gobierno.
Falta de inclusión del presupuesto Infraestructura: Este tipo de causa no puede ser intervenida desde el alcance
122
para la continuación de la obra del Plan de Desarrollo de la Comuna, teniendo en cuenta se constituye en una
por parte de la Admón. de Cali. causa que debe ser abordada desde el nivel Municipal.
Falta de reconocimiento acerca de
la importancia y el impacto Infraestructura: Este tipo de causa no puede ser intervenida desde el alcance
positivo que tiene mal parada la del Plan de Desarrollo de la Comuna, teniendo en cuenta se constituye en una
comuna 14, por parte de causa que debe ser abordada desde el nivel Municipal.
Secretaría de Infraestructura Vial.
La imposibilidad por parte del
Infraestructura: No es del alcance del Plan de Desarrollo de la Comuna. Se
comité de planificación para
puede analizar la posibilidad de invertir por dependencia, en la construcción de
asignar recursos propios del
grandes tramos viales que causen impacto social y ayuden en diferentes
situado Fiscal, dado al costo de la
aspectos a la comunidad
obra.
Secretaría de Tránsito: No
Falta movilidad
COMUNA 14

Secretaría de Gobierno: No se puede con recurso del situado fiscal territorial, es
Inseguridad y abandono resorte directo de la policía. Ley 62 art. 19, Decreto 1355 de 1970 Código
Nacional de policía, la Dependencia - Secretaría de Gobierno - tiene un comité o
108

problema consejo de seguridad donde tienen asiento todos los organismos de seguridad y
justicia para tratar estos temas Decreto 0203/01 art. 41.
Difícil ingreso de proveedores Infraestructura: Este tipo de causa no puede ser intervenida desde el alcance
para el suministro de alimentos, del Plan de Desarrollo de la Comuna, teniendo en cuenta se constituye en una
bebidas , etc. causa que debe ser abordada desde el nivel Municipal.
Inasistencia del estado del Plan de Desarrollo de la Comuna, teniendo en cuenta se constituye en una
Malestar de transeúntes del Plan de Desarrollo de la Comuna, teniendo en cuenta se constituye en una
Movilidad lenta del Plan de Desarrollo de la Comuna, teniendo en cuenta se constituye en una
123

Deterioro vías técnica de la dependencia. La Malla Vial de la Comuna esta Aproximadamente en
buen estado el 62%, en regular estado 29% y en mal estado el 9%, a las cuales
se puede realizar mantenimiento por medio del Grupo Operativo.
Vías sin acceso del Plan de Desarrollo de la Comuna, teniendo en cuenta se constituye en una
causa que debe ser abordada desde el nivel Municipal. Tratando de mantener la
malla vial de la ciudad en buen estado, se interviene las vías de la ciudad según
Accidentalidad
una programación establecida por el Grupo Operativo, en donde el criterio de
priorización es ejecutar primero las vías arterias principales y secundarias, debido
a que por estas el flujo vehicular es bastante alto, con lo cual se busca disminuir
la accidentalidad y mortandad de los usuarios.
Mal estado de las vías Plan de Desarrollo de la Comuna con recursos de Situado Fiscal, previa viabilidad
técnica de la dependencia. La Malla Vial de la Comuna esta Aproximadamente en
109
problema buen estado el 62%, en regular estado 29% y en mal estado el 9%, a las cuales
se puede realizar mantenimiento por medio del Grupo Operativo y con recursos
de Situado Fiscal previa Viabilidad Técnica.
Secretaría de Tránsito y Transporte: No es del alcance del Plan de la comuna,
La Secretaría realizará intervención desde el nivel sectorial
Falta de señalización
causa que debe ser abordada desde el nivel Municipal, siendo Competencia
Directa Secretaría de Tránsito.
Deterioro capa asfáltica causa que debe ser abordada desde el nivel Municipal, las intervenciones viales a
nivel superficial se realizan con el Grupo Operativo. Realizando bacheos y
recarpeteos según lo amerite el deterioro de la carpeta asfáltica.
Mal estado de la vía Plan de Desarrollo de la Comuna con recursos de Situado Fiscal, previa viabilidad
técnica de la dependencia.
124

Deficiente movilidad
causa que debe ser abordada desde el nivel Municipal. En coordinación de
entidades interadministrativas.
Inseguridad y deficientes Secretaría de Deporte y Recreación: Sí se puede intervenir mediante Proyectos
programas de bienestar de Juegos Deportivos Recreativos con recursos de Sistema General de
grupos vulnerables Participaciones
Aumento de conflictos
(Adulto Mayor; Secretaría de Gobierno: Sí se puede con recursos del situado fiscal territorial y
Discapacidad, Jóvenes) dependencia - Secretaría de Gobierno - desde el ámbito de prevención y
resolución pacífica de conflictos. Ley 1098 de 2006, ordenanza 343 de 2012.
Secretaría de Gobierno: Sí se puede financiar por situado fiscal territorial y por
la Secretaría de Gobierno (Decreto 0203/2001, art. 190, ley 1098 de 2006) en
coordinación con la policía. Ley 62 /93, art. 19, pero solo a jóvenes en alto riesgo.
Mas dedicación a los jóvenes
Secretaría de Deporte y Recreación: Sí se puede intervenir mediante
Proyectos de Juegos Deportivos Recreativos con recursos de Sistema General de
COMUNA 14
Participaciones
Planeación: No se puede intervenir desde el situado fiscal lo relativo al
Falta de empleo desempleo, dado que es un problema estructural. El Municipio de Santiago de
Cali, como ente territorial puede generar condiciones para minimizar este

problema problemática, lo cual debe hacerse desde la planificación Municipal.
Auspiciar la participación en el
de Juegos Deportivos Recreativos con recursos de Sistema General de
deporte
Participaciones
desempleo, dado que es un problema estructural. El Municipio de Santiago de
Falta de empleo
Cali, como ente territorial puede generar condiciones para minimizar este
problemática, lo cual debe hacerse desde la planificación Municipal.
Falta de presencia policiva Secretaría de Gobierno: No se puede con recursos del situado fiscal territorial,
corresponde a la policía ejercer control ley 62 art.21; ley 1015 de 2006. Con
recursos de la dependencia apoya logísticamente a la policía con motos, carros y
Temor de la comunidad otros elementos. Ley 1106 de 2006-contribución especial. Se debe tener en
cuenta que la atención oportuna de casos en algunas ocasiones es simultanea
para sectores que presentan altos índices delincuenciales.
Secretaría de Salud: Se pueden realizar acciones con recursos de dependencia
y con recursos del Situado Fiscal Territorial
Alto consumo de sustancias
Secretaría de Gobierno: Sí se puede financiar por situado fiscal territorial y por
125
psicoactivas
la Secretaría de Gobierno (Decreto 0203/2001, art. 190, ley 1098 de 2006) en un
ámbito de prevención del consumo.
Secretaría de Gobierno: No se puede con recursos del situado fiscal territorial,
otros elementos. Ley 1106 de 2006-contribución especial. Se debe tener en
Apoderamiento de zonas verdes y
Dagma: Por situado fiscal no es posible atender esta necesidad, debido a que la
parques por parte de pandilleros
comunidad relaciona el problema del apoderamiento de zonas verdes y parques
por pandilleros (ver matriz de caracterización de la comuna 14), problemática que
debe ser atacada por la Secretaría de Gobierno y Convivencia Ciudadana, a
través de la Policía Nacional. El Dagma puede realizar intervenciones
ambientales y paisajísticas en zonas verdes y parques, pero el tema de seguridad
no es de competencia.
Atracos a mano armada
problema cuenta que la atención oportuna de casos en algunas ocasiones es simultanea
Pandillas en aledaños,
instituciones educativas
de Juegos Deportivos Recreativos para jóvenes en alto riesgo con recursos de
Sistema General de Participaciones
Aumento de robos y violencia
corresponde a la policía ejercer control. Ley 62 art.21; ley 1015 de 2006. Con
permanente dentro y fuera de las
recursos de la dependencia se apoya logísticamente a la policía con motos,
instituciones
carros y otros elementos. Ley 1106 de 2006 - contribución especial.
El no cerramiento de algunas
Planeación: No es clara esta causa
instituciones educativas
126

Poca presencia de la policía
Infraestructura: Se puede realizar con recursos de Situado Fiscal previa
Viabilidad técnica de la dependencia que corresponde a la regularización vial, es
Vías sin pavimentar necesario el concepto del estado de redes de servicios públicos por parte de
EMCALI y el concepto de propiedad de los terrenos a cargo del Municipio
(Calidad del Bien y Escrituras)
Secretaría de Gobierno: Sí se puede con recursos del situado fiscal territorial, y
en el nivel sectorial Secretaría de Gobierno; también corresponde a la policía
ejercer control ley 62 art.21; Ley 1015 de 2006. Con recursos de la dependencia
Falta de cámaras de seguridad, y
apoya logísticamente a la policía con motos, carros y otros elementos. Ley 1106
poco parque automotor policivo
COMUNA 14
de 2006 - contribución especial. Se debe tener en cuenta que la atención

oportuna de casos en algunas ocasiones es simultanea para sectores que
presentan altos índices delincuenciales.
Robos Secretaría de Gobierno: No se puede con recursos del situado fiscal territorial,

problema corresponde a la policía ejercer control ley 62 art.21; ley 1015 de 2006. Con
Secretaría de Salud: Sí Se pueden realizar acciones con recursos de
dependencia y con recursos del Situado Fiscal Territorial
Drogadicción Secretaría de Gobierno: Sí se puede financiar por situado fiscal territorial y por
la Secretaría de Gobierno (Decreto 0203/2001, art. 190, Ley 1098 de 2006) en un
ámbito de prevención del consumo.
Bandas o pandillas cuenta que la atención oportuna de casos en algunas ocasiones es simultanea
127
de Juegos Deportivos Recreativos para jóvenes en alto riesgo con recursos de

Sistema General de Participaciones
desempleo, el hambre o el rebusque, dado que es un problema estructural. El
Desempleo Municipio de Santiago de Cali, como ente territorial puede generar condiciones
para minimizar este problemática, lo cual debe hacerse desde la planificación
Municipal.
Secretaría de Educación: No se puede intervenir por recursos de Situado
Fiscal; La responsabilidad de la Secretaría de Educación es la atención a los
estudiantes hasta grado 11 y en ese sentido hemos promovido convenios con
entidades que nos permitan mejorar la ofertas académicas de las IE OFICIALES
así: IE INEM, esta articulado con el SENA para formación técnica en diferentes
especialidades entre ellas soldadura, con UNIMINUTO para fonación Tecnológica
Nivel de estudios
y profesional. IE GUILLEMO VALENCIA, todos los estudiantes de 10 y 11 esta
articulados con el SENA para formación técnica en programa de Redes y
Mantenimiento de computadores. IE REPUBLICA DE ISRAEL, todos los
estudiantes de grados 10 y 11 están adscritos al programa CASD para formación
Técnica en diferentes especialidades, algunas de las cuales continúan en
formación Tecnológica con el SENA. IE SANTO TOMAS, todos los estudiantes de
problema 10 y 11 hacen parte del programa CASD para formación técnica. IE VEINTE DE
JULIO, todos los estudiantes desde grado 6 reciben formación en competencias
técnicas, algunas de sus especialidades, están articuladas con el SENA. IE JOSE
ANTONIO GALAN, todos los estudiantes de grados 10 y 11 están articulados con
el SENA, especialmente los vinculados al programa de patronaje y confección. IE
LA MERCED, todos los estudiantes de grados 10 y 11, están adscritos al
programa CASD para formación técnica, algunos programas permiten la
continuidad a formación tecnológica en el SENA.
Planeación: No se puede intervenir desde el situado fiscal lo relativo a la
pobreza, dado que es un problema estructural. El Municipio de Santiago de Cali,
Pobreza
como ente territorial puede generar condiciones para minimizar este problemática,
lo cual debe hacerse desde la planificación Municipal.
Homicidios , robos a mano corresponde a la policía ejercer control. Ley 62 art.21; Ley 1015 de 2006. Con
armada recursos de la dependencia apoya logísticamente a la policía y Sijín con motos,
carros y otros elementos. Ley 1106 de 2006-contribución especial.
128
corresponde a la policía ejercer control. Ley 62 art.21; Ley 1015 de 2006. Con
Venta de alucinógenos
recursos de la dependencia apoya logísticamente a la policía y Sijín con motos,
corresponde a la policía ejercer control. Ley 62 art.21; Ley 1015 de 2006. Con
Chantaje y voleteo
recursos de la dependencia apoya logísticamente a la policía y Sijín con motos,
La carencia de una política
Secretaría de Gobierno: No se puede con recursos del situado fiscal, porque es
dirigida desde la administración
resorte del nivel sectorial formular las políticas públicas, de acuerdo a las
municipal, tendiente apoyar y
problemáticas y necesidades que presenta la policía.
mejorar el trabajo de la policía.
La imposibilidad de la policía
metropolitana de Cali, para dar Secretaría de Gobierno: No se puede con recursos del situado fiscal territorial,
respuesta al alto número de corresponde a la policía ejercer control. Ley 62 art.21; Ley 1015 de 2006. Con
problemáticas presentadas en el recursos de la dependencia apoya logísticamente a la policía y Sijín con motos,
COMUNA 14
sector dada a la vulnerabilidad del carros y otros elementos. Ley 1106 de 2006-contribución especial.
contexto social.
Olvido del Estado y falta de Planeación: No se puede intervenir desde recursos del Situado Fiscal Territorial.
políticas institucionales locales, El Municipio de Santiago Cali invierte recursos para brindar Seguridad a sus

problema sin que den respuesta a las habitantes
problemáticas más visibles, de los
diferentes grupos de la población.
Secretaría de Gobierno: Sí se puede por situado fiscal territorial y dependencia -
Secretaría de Gobierno - a través de emprendimiento pero a jóvenes en alto
riesgo. Ley 1098 de 2006.
Secretaría de Desarrollo Territorial y Bienestar Social. Sí se puede intervenir
desde el alcance del Plan de Desarrollo de la comuna, a partir de diferentes
estrategias inherentes a la competencia de esta Secretaría en pro de mejorar la
cualificación y generación de ingresos.
así: IE INEM, esta articulado con el SENA para formación técnica en diferentes
Desempleo Jóvenes y profesional. IE GUILLEMO VALENCIA, todos los estudiantes de 10 y 11 esta
129

estudiantes de grados 10 y 11 están adscritos al programa CASD para formación
10 y 11 hacen parte del programa CASD para formación técnica. IE VEINTE DE
el SENA, especialmente los vinculados al programa d patinaje y confección. IE LA
MERCED, todos los estudiantes de grados 10 y 11, están adscritos al programa
CASD para formación técnica, algunos programas permiten la continuidad a
formación tecnológica en el SENA.
Secretaría de Gobierno: Sí se puede con recursos del situado fiscal territorial, y
Falta de Cámaras por recursos de dependencia - Secretaría de Gobierno; Decreto 0203/01 art. 191
ley 1106 de 2006 - contribución especial.
Secretaría de Gobierno: No se puede con recursos de situado fiscal territorial, la
dependencia - Secretaría de Gobierno - a través de las inspecciones superiores
Creación de escombreras
deben atender y controlar este problema - ordenanza 343 de 2012 - reglamento
de policía y convivencia ciudadana- decreto 1355 de 1970 Código Nacional de
problema policía.
Falta de educación social desde el alcance del Plan de Desarrollo de la comuna, a partir de diferentes
estrategias inherentes a la competencia de esta Secretaría
Capacitación desde el alcance del Plan de Desarrollo de la comuna, a partir de diferentes
Cultura
Planeación: No se puede intervenir desde recursos del Situado Fiscal Territorial.
Falta de recursos del Estado El Municipio de Santiago Cali invierte recursos para brindar Seguridad a sus
habitantes
Secretaría Desarrollo Territorial y Bienestar Social: Este tipo de causa no
Falta de recursos por parte de puede ser intervenida desde el alcance del Plan de Desarrollo de la Comuna,
Bienestar Social. teniendo en cuenta que se constituye en una causa que debe ser abordada desde
130
el nivel Municipal.
Falta de inversión del estado puede ser intervenida desde el alcance del Plan de Desarrollo de la Comuna,
(escasos recursos ) teniendo en cuenta que se constituye en una causa que debe ser abordada desde
el nivel Municipal.
Secretaría de Gobierno: Sí se puede por situado fiscal territorial y dependencia -
Deficiente capacitación laboral Secretaría de Gobierno - a través de emprendimiento pero a jóvenes en alto
riesgo ley 1098 de 2006.
Falta de programas para este fin desde el alcance del Plan de Desarrollo de la comuna, a partir de diferentes
Falta de mercadeo desde el alcance del Plan de Desarrollo de la comuna, a partir de diferentes
Secretaría de Gobierno: Sí se puede financiar con recursos del situado fiscal
COMUNA 14
No hay personal capacitado en la territorial y dependencia - Secretaría de Gobierno - capacitando a la familia; a

familia través de las Comisarías también se atiende la problemática Ley 575 de 2000 y
1098 de 2006.
Maltrato a los adultos Secretaría de Gobierno: Sí se puede financiar con recursos del situado fiscal

problema territorial y dependencia - Secretaría de Gobierno - capacitando a la familia; a
través de las Comisarías también se atiende la problemática Ley 575 de 2000 y
1098 de 2006.
Secretaría de Salud: No se puede financiar con recursos del Situado Fiscal
Enfermedades mentales
Territorial. Es competencia exclusivamente de las ESE.
Secretaría de Gobierno: Sí se puede con recursos del Situado Fiscal Territorial y
dependencia -Secretaría de Gobierno- Ley 575 de 2000 y 1098 de 2006.
Secretaría de Salud: No se puede intervenir esta causa por Situado Fiscal
Territorial. Algunas acciones se pueden realizar con recursos dependencia.
• Unificación y construcción de la Ruta Interinstitucional para la Atención a Niños,
Hogares disfuncionales
Niñas y Adolescentes Víctimas de Violencia Sexual
• Estrategias de comunicación IEC
• Asistencias técnica en guías rutas y protocolos de violencias
• Lineamientos técnicos a la ESE del sector.
• Estrategia de tratamiento comunitario a través de los las Redes del Buen Trato
Secretaría de Gobierno: Sí se puede con recursos del situado fiscal territorial y
Poca educación de la
dependencia - Secretaría de Gobierno, capacitando a la familia Ley 575 de 2000
131
familia(padres y adultos)
y 1098 de 2006.
puede ser intervenida desde el alcance del Plan de Desarrollo de la Comuna,
Falta de interés del Estado
teniendo en cuenta que se constituye en una causa que debe ser abordada desde
el nivel Municipal.
Secretaría de Salud: No se puede financiar con recursos del Situado Fiscal
Enfermedades niños y adultos
Territorial. Es competencia exclusivamente de las ESE.
Poca empleabilidad a madres desde el alcance del Plan de Desarrollo de la comuna, a partir de diferentes
cabezas de hogar estrategias inherentes a la competencia de esta Secretaría en pro de mejorar la
cualificación de las mujeres para la generación de ingresos.
Secretaría de Gobierno: Sí se puede con recursos del situado fiscal territorial y
por la dependencia apoyando las iniciativas comunitarias de jóvenes de alto
riesgo y familia como estrategia de prevención de la violencia orientada a la
Enfrentamientos de fronteras
resolución pacífica de conflictos Ley 1098 de 2006.
invisibles
Secretaría de Gobierno: Sí se puede con recursos del situado fiscal territorial.
Desde el ámbito de prevención de la violencia en jóvenes orientados a la
resolución pacífica de conflictos ley 1098 de 2006.
Escasos recursos Secretaría Desarrollo Territorial y Bienestar Social: Este tipo de causa no
problema puede ser intervenida desde el alcance del Plan de Desarrollo de la Comuna,
teniendo en cuenta que se constituye en una causa que debe ser abordada desde
el nivel Municipal.
A diciembre de 2019, entregar 80
desde el alcance del Plan de Desarrollo de la comuna, a partir de diferentes
dotaciones técnicas
A diciembre de 2019, fortalecer 80 Secretaría de Desarrollo Territorial y Bienestar Social. Sí se puede intervenir
unidades productivas en la desde el alcance del Plan de Desarrollo de la comuna, a partir de diferentes
comuna estrategias inherentes a la competencia de esta Secretaría
Dagma: Desde el Situado Fiscal Sí es posible culturizar a la comunidad acerca
de la protección de los recursos naturales, mediante estrategias de educación
ambiental para promover el sentido de pertenencia de la comunidad hacia los
parques, zonas verdes, ecosistemas naturales, entre otros, contenidos en su
Falta de cultura ciudadana comuna.
132

El daño a las unidades de Dagma: Con Situado Fiscal Sí es posible la reparación de unidades de
almacenamiento almacenamiento sólo sin son públicas, no así si son privadas.
Poca limpieza a sumideros de Dagma: Por situado fiscal territorial no se puede atender ésta necesidad; En el
desechos orgánicos tema de residuos sólidos (desechos orgánicos y barrido de calles), son los
Medio Ambiente operadores de aseo los encargados de realizar la recolección, transporte y
Falta de barrido en las calles
disposición final de residuos.
Secretaría de Gobierno: No se puede con recursos de situado fiscal, la
dependencia -Secretaría de Gobierno - a través de las inspecciones superiores
deben atender y controlar este problema - ordenanza 343 de 2012 - reglamento
de policía y convivencia ciudadana - Decreto 1355 de 1970 Código Nacional de
policía.
Basureros crónicos y Dagma: Por situado fiscal Sí se puede atender ésta necesidad; se pueden
escombreras asignar recursos para la recuperación ambiental y paisajística de puntos
impactados por residuos sólidos y escombros; vale la pena mencionar que es
COMUNA 14
función del operador de aseo de la comuna realizar la recolección, transporte y

El Dagma actualmente, con recursos de dependencia, busca el fortalecimiento de
las seis (6) Estaciones de Clasificación y Aprovechamiento - ECA que fueron

problema aprobadas en el actual POT.
Falta de cultura programa basura Dagma: Por situado fiscal Sí es posible atender ésta necesidad, se pueden
cero realizar capacitaciones sobre el adecuado manejo de los residuos sólidos y la
implementación de PGIRS en las instituciones educativas y de
Mala disposición de basuras en grupos sociales específicos, que incluya la socialización del programa basura
los sistemas y recolectores de cero, con el fin de generar cultura sobre la separación de la fuente que ayuden a
aguas lluvias. mitigar esta problemática. Vale la pena mencionar que es función de EMCALI
Realizar la recolección, transporte y disposición final de éste tipo de residuos.
Dagma: Con recursos del Situado Fiscal no es posible realizar el mantenimiento
Poca presencia del estado en el a las zonas verdes por podas de césped, debido a que realizar esta actividad es
mantenimiento de las zonas obligación del Dagma con recursos propios de dependencia hasta el año 2015 y a
verdes partir del año 2016 será responsabilidad de los operadores según el Decreto 2981
del 2013.
Mantenimiento arbóreo muy
Dagma: Por Situado Fiscal Sí es posible asignar recursos.
deficiente
Dagma: La comuna 14 cuenta con 442565 m2 de zonas verdes, de las cuales
91705.1 m2 corresponden a 11 parques. Con recursos del Situado Fiscal Sí es
133
posible realizar la adecuación ambiental y paisajística de los parques o zonas

Recuperación paisajística y verdes priorizados por la comunidad, aunque no se autorizan por esta fuente el
ambiental escasa mantenimiento a las zonas verdes por podas de césped, debido a que realizar
esta actividad es obligación del Dagma con recursos propios de dependencia
hasta el año 2015 y a partir del año 2016 será responsabilidad de los operadores
según el Decreto 2981 del 2013.
Dagma: Desde el Situado Fiscal Sí es posible capacitar y culturizar a la
comunidad acerca de la protección de los recursos naturales y la gestión
Falta capacitar a la comunidad en
ambiental, mediante estrategias de educación ambiental para promover el sentido
temas de gestión ambiental
de pertenencia de la comunidad hacia los parques, zonas verdes, ecosistemas
naturales, entre otros, contenidos en su comuna.
Dagma: Por situado fiscal Sí es posible atender ésta necesidad, se pueden
realizar capacitaciones sobre el adecuado manejo de los residuos sólidos y la
Falta capacitar a la comunidad
implementación de PGIRS en las instituciones educativas y de grupos sociales
sobre la separación en la fuente
específicos, con el fin de generar cultura sobre la separación de la fuente que
ayuden a mitigar esta problemática.
Dagma: Los proyectos de agricultura urbana se pueden adelantar en lo que
Falta capacitar a la comunidad
respecta a su promoción y capacitación, en espacios que no correspondan a
sobre agricultura urbana
zonas verdes públicas, es decir restringido a espacios privados, y sin dejar
problema instalado mobiliario ni equipamiento.
Falta de mantenimiento de
canales Dagma: Por situado fiscal no es posible atender ésta necesidad; es función de
Falta de construcción de los EMCALI realizar el mantenimiento a éste tipo de infraestructura.
canales y convectores
Dagma: Con recursos del Situado Fiscal no es posible realizar el mantenimiento
a las zonas verdes por podas de césped, debido a que realizar esta actividad es
Escasa poda y mantenimiento de
obligación del Dagma con recursos propios de dependencia hasta el año 2015 y a
zonas verdes
partir del año 2016 será responsabilidad de los operadores según el Decreto 2981
del 2013.
Dagma: Sí es posible a través de situado fiscal territorial realizar capacitación de
Mal uso de los residuos sólidos los habitantes de la comuna en el tema de PGIRS, además se puede reforzar el
tema de cultura ambiental.
Secretaría de Educación: Sí se puede con recursos de Situado Fiscal Territorial
y con recursos de dependencia de ser necesario, toda vez que la totalidad de las
sedes educativas requieren constantemente de recursos para su mantenimiento
Diseños desactualizados para la debido al deterioro de la infraestructura por el uso y el paso del tiempo. Los
134
capacidad que se requiere recursos de Situado Fiscal, de la Secretaría de Educación y de los Fondos
Educativos no son suficientes de manera individual para atender dicha
problemática por lo que se requiere de diferentes fuentes de financiación tanto
Nacionales como locales. Para diseño y obra.
Secretaría Educación: No se puede intervenir esta causa por Situado fiscal; la
Secretaría de Educación ha venido realizando acciones de fortalecimiento de la
calidad Educativa en diversos aspectos que ayuden a mejorar el sentido de
Educación pertenencia de los estudiantes desde el ámbito pedagógico; es así como se ha
esforzado en la implementación del Plan Territorial de Formación docente y el
Falta de pertenencia de la
componente tecnológico que contribuyan a la transformación de los procesos de
comunidad educativa
enseñanza-aprendizaje de las matemáticas y a la construcción de una política
pública educativa más pertinente de acuerdo a los retos educativos del siglo XXI,
buscando la disminución de la deserción por falta de motivación académica. Esta
situación identificada por la comunidad será analizada por la Dependencia para el
proceso de planificación sectorial.
COMUNA 14
La Secretaría de Educación. Esta no es una causa que pueda definirse desde el

Falta de presupuesto por parte de alcance del Plan de Desarrollo de la Comuna. De acuerdo a las prioridades
la Secretaría de Educación fijadas en las metas del plan de desarrollo y de conformidad a la disponibilidad de
recursos realiza la evaluación de las necesidades planteadas por las IEO y asigna

problema los recursos requeridos. No obstante, la Secretaría de Educación dentro de su
Plan de Acción Procederá a revisar los requerimientos planteados por la
comunidad y de conformidad a la disponibilidad de recursos propios y de ley 715
Sistema General de Participaciones Sector Educación, evaluara la pertinencia del
requerimiento y su asignación.
Secretaría de Educación: No puede intervenir en esta causa. La Secretaría de
Educación a través del área pertinente se encuentra realizando la evaluación a
través del respectivo estudio técnico y los requerimientos planteados por los
Falta de nombramientos
Instituciones Educativas Oficiales de la comuna, las necesidades de personal
para de conformidad a lo establecido en el Decreto 3020 de 2003, asignar el
personal requerido.
Secretaría de Educación: No es un tema objeto de intervención desde el Plan
de Desarrollo de la Comuna. La dependencia reconoce las dificultades en torno a
este tema. No obstante, la Secretaría de Educación ha realizado grandes
esfuerzos en procura de garantizar el derecho constitucional a la Educación.
Negligencia administrativa Prueba de ello son los aportes que en materia de recursos propios se ha
realizado para proyectos de mejoramiento de la Infraestructura educativa,
135
Programa de Alimentación Escolar, Transporte escolar, Atención a la Primera

Infancia, Educación Digital TiT@. Lo cuales han requerido una importante
inversión, la más grande de los últimos 20 años.
Secretaría de Educación: No se puede intervenir esta causa con recursos de
Situado Fiscal Territorial. La dependencia después de realizar un análisis de la
causa señalada concluyó que el fenómeno de discriminación por inseguridad no
tiene una relación clara con la anormalidad académica. Diferente sería plantear
Discriminación por inseguridad
que debido a la interrupción de la prestación del Servicio Educativa en las
Instituciones Educativas se generen desordenes en las afueras de las IEO. De
acuerdo a lo anterior, la Secretaría de Educación y las Instituciones Educativas
Oficiales podrían generar planes de mejoramiento para controlarlo.
Secretaría de Educación: No se puede intervenir esta causa desde el Situado
Fiscal. La Secretaría de Educación viene desarrollando procesos de formación
docentes y de estudiantes en catedra de estudios afrocolombianos con el fin de
preservar sus tradiciones y cultura. Donde se enseña a la población estudiantil el
Racismo
respeto y la importancia de la población étnica y el aporte de esta nuestra la
sociedad. (Decreto 1122 de 1998 y Decreto 804 de 11995); Esta situación
identificada por la comunidad será analizada por la Dependencia para el proceso
planificación sectorial.
Falta de recursos Secretaría de Educación: No se puede intervenir esta causa desde el Situado
problema Fiscal. En cumplimiento de la Misión de la Secretaría de Educación y a las
políticas nacionales, la Dependencia garantiza la prestación del Servicio
Educativo Gratuito en todos los niveles en las Instituciones Educativas Oficiales
de la comuna 14 para que los niños, niñas, jóvenes, adolescentes y adultos
puedan acceder al Derecho a la Educación.
Secretaría de Educación: No es un tema objeto de intervención desde el Plan de
Desarrollo de la Comuna. Bajo los lineamientos de Política que normalizan la
prestación del servicio educativo, Ley 715 y Ley 115, la dependencia lidera desde
el nivel central la focalización de los recursos del Sistema General de
Falta de interés por brindar Participaciones y Recursos Propios, para el mejoramiento de la calidad:
calidad excelente Adecuación de ambientes escolares, Programa de Alimentación Escolar ,
transporte escolar, capacitación docente, Jornada Escolar Complementaria,
dotación. Todo este conjunto de acciones se han y están siendo desarrolladas en
las Instituciones Educativas y están encaminadas a tener un impacto importante
en la calidad educativa del Municipio.
Secretaría de Educación: No se puede intervenir esta causa desde el Plan
Profesores nombrados sin el de Desarrollo de la comuna; La Dependencia al momento de proveer los cargos
136
debido proceso evaluativo de docente realiza los procesos de evaluación de conformidad con el
procedimiento administrativo interno y externo establecido para tal fin.
La Secretaría de Educación: No se puede intervenir esta causa desde el
Plan de desarrollo de la comuna. Sin embargo, la dependencia adelanta
procesos de capacitación docente entendiendo que el docente es el centro del
desarrollo social y económico del país, y su capacitación es un instrumento que lo
habilita para ese desarrollo a mediar para sus estudiantes. Un maestro-a
socialmente comprometido, debidamente capacitado, dotado de las herramientas
Metodología obsoleta didácticas y pedagógicas adecuadas, es un factor clave en el aula y marca la
diferencia en la comunidad educativa. En este sentido, un ejemplo de esta acción
ha sido la gestión del Plan Territorial Docente, el cual está orientado a trabajar
con los docentes por Zonas Educativas en la capacitación de nuevas
metodologías, así mismo, a través del Proyecto de Educación y Desarrollo Digital
para Todos Tit@, se ha adelantado la formación de 1877 Maestros en pedagogía
mediada a través del Uso de las Tics.
COMUNA 14
Secretaría de Salud Pública: No se puede realizar con recursos de situado

fiscal. En cumplimiento de su competencia rectora la Secretaría de salud pública
Mal servicio
Salud municipal realiza permanente seguimiento a la prestación de servicios de salud
en las IPS de la red pública municipal.
Permanente servicio día y noche Secretaría de Salud Pública: No se pueden realizar con recursos de situado

problema fiscal. La Red de Salud de Oriente cuenta con 5 instituciones de salud en la
comuna 14 (el Centro de Salud Marroquín y los puestos de Salud de Alirio Mora,
Naranjos, Manuela Beltrán y Alfonso Bonilla Aragón). En los puestos de Salud se
presentan servicios ambulatorios de 7:00 am a 5:00 pm, en tanto que en el Centro
Salud Marroquín se cuenta adicionalmente con un servicio extendido de atención
hasta las 10 pm.
Secretaría de Salud Pública: No se puede ejecutar con recursos de situado
fiscal, con recursos de dependencia la Secretaría de Salud Pública Municipal a
cofinanciado en los dos últimos años (2014-2015) con lo que la Red de Salud del
Oriente realizó inversiones cercanas a las $8 mil millones de pesos con el
Mejorar el servicio de urgencias
propósito de mejorar la infraestructura física y la dotación de equipos biomédicos
del Hospital Carlos Holmes Trujillo. En desarrollo de lo anterior, se remodeló el
servicio de urgencias, logrando de esta manera no solo mejorar su
infraestructura, sino incrementar notablemente su capacidad resolutiva.
Poca oferta de salud por parte del
fiscal, La oferta de Servicios públicos de Salud del Municipio de Cali es, sin lugar
Estado
a dudas, la más grande del País.
137
Secretaría de Salud Pública: No se puede realizar desde situado fiscal, De

acuerdo con Estudios Realizados por el área de Aseguramiento y Desarrollo de
Incremento de costos en Servicios de la Secretaría de Salud Pública Municipal, cada que un usuario acude
desplazamiento para la atención a alguna de las 100 IPS de la red pública debe recorrer, en promedio, una
en salud. distancia en tiempo no superior a 15 minutos aproximadamente. Teniendo en
cuenta el crecimiento poblacional y urbanístico esta distancia no constituye una
significativa barrera de acceso geográfica.
Pocas o ninguna campaña en
fiscal, La oferta de Servicios públicos de Salud del Municipio de Cali corresponde
promoción y prevención en salud
a las ESES
Secretaría de Salud Pública. No se puede ejecutar con recursos de situado
fiscal, con recursos de dependencia la Secretaría de Salud Pública Municipal a
cofinanciado en los dos últimos años (2014-2015) con lo que la Red de Salud del
Construcción y dotación de Oriente realizó inversiones cercanas a las $8 mil millones de pesos con el
equipos al 2019 propósito de mejorar la infraestructura física y la dotación de equipos biomédicos
del Hospital Carlos Holmes Trujillo. En desarrollo de lo anterior, se remodeló los
servicios de urgencias, logrando de esta manera no solo mejorar su
infraestructura, sino incrementar notablemente su capacidad resolutiva.
Enfermedades congénitas y Secretaría de Salud Pública: No se puede ejecutar con recursos de situado
problema adquiridas fiscal. La decisión de implementar programas para hacerle frente a situaciones
como las descritas, es una competencia y responsabilidad exclusiva de las ESE
Municipales como respuesta al perfil epidemiológico de su población adscrita
Equino terapia para 50 niños
Down, pc, congénitos y retraso Secretaría de Salud Pública: No es Competencia de la SSPM
mental
Poca inversión a los animales
fiscal. Se puede realizar acciones con recursos de dependencia
Esterilización de animales Secretaría de Salud Pública: No se puede ejecutar con recursos de situado
domésticos fiscal, Se puede realizar acciones con recursos de dependencia
A diciembre de 2019, vacunados y
esterilizados a 50 gatos y perros y
fiscal. Se puede realizar acciones con recursos de dependencia
200 vacunaciones
Planeación: No se entiende esta causa por que no se especifica en que afecta a
Lotes baldíos
la población
Dagma: Por situado fiscal territorial no se puede atender ésta necesidad; Son los
Sumideros llenos de basuras operadores de aseo los encargados de realizar la recolección, transporte y
138

Falta Dotaciones técnicas para los
adultos mayores
Programas para capacitar adultos Planeación: No se puede intervenir desde el situado fiscal lo relativo al
mayores desempleo, el hambre o el rebusque, dado que es un problema estructural. El
Hambre Municipio de Santiago de Cali, como ente territorial puede generar condiciones
Rebusque para minimizar este problemática, lo cual debe hacerse desde la planificación
Deserción escolar Municipal.
Falta de oportunidades
Desempleo Discriminación de razas
Por nivel de estudios así: IE INEM, esta articulado con el SENA para formación técnica en diferentes
COMUNA 14

y profesional. IE GUILLEMO VALENCIA, todos los estudiantes de 10 y 11 esta

problema estudiantes de grados 10 y 11 están adscritos al programa CASD para formación
10 y 11 hacen parte del programa CASD para formación técnica. IE VEINTE DE
el SENA, especialmente los vinculados al programa d patinaje y confección. IE LA
MERCED, todos los estudiantes de grados 10 y 11, están adscritos al programa
CASD para formación técnica, algunos programas permiten la continuidad a
formación tecnológica en el SENA.
desempleo, el hambre o el rebusque, dado que es un problema estructural. El
Falta de oportunidades Municipio de Santiago de Cali, como ente territorial puede generar condiciones
para minimizar este problemática, lo cual debe hacerse desde la planificación
139
Municipal.
Poca interés por parte de la Dagma: Por situado fiscal no es posible atender esta necesidad, debido a que la
Administración comunidad relaciona el problema de legalización de zonas verdes a la invasión de
No se ha destinado apropiación espacio público y la inseguridad en los mismo (ver matriz de caracterización de la
Legalización Zonas Verdes económica para legalizar comuna 14), problemática que debe ser atacada por la Secretaría de Gobierno y
Convivencia Ciudadana, Secretaría de Vivienda y el Departamento Administrativo
de Planeación Municipal, dependencias que deben definir las pautas para
posibles procesos de reasentamiento y/o legalización.
Fuente: Departamento Administrativo de Planeación Municipal con base en la información suministrada por los Comités de Planeación y dependencias competentes.
Matriz Estratégica Comuna 14
A continuación se presentan en la Matriz Estratégica de la Comuna Catorce, las

problemáticas priorizadas por los miembros del Comité de Planeación y de la Junta
Administradora Local, que participaron del proceso, a las cuales se les definió la
descripción a partir de información estadística y desde el punto de vista de la
percepción ciudadana, igualmente lineamientos, programas, metas, responsables e
indicadores.
Las metas establecidas en la Matriz Estratégica, se constituyen en el referente hacia

el cual deben orientarse los proyectos de inversión en cada vigencia presupuestal,
razón por la cual las dependencias competentes otorgarán viabilidad en aras del
cumplimiento de las mismas.
PROBLEMÁTICA 1:
Existencia de factores de riesgo que amenazan la seguridad ciudadana y la convivencia de los

habitantes de la comuna y poca oferta de programas para la población vulnerable
DESCRIPCIÓN:
Según información suministrada por la Secretaría de Gobierno, Convivencia y Seguridad, en la

comuna 14 ocurrieron 187 homicidios en el año 2014, 21 casos menos que en 2013. Las
principales causas de homicidios en la comuna son la presencia de pandillas y las dinámicas de
venganza, que explican 65% de los casos. Los grupos de edad más afectados son 15-17 años y
18-34 años. Los homicidios se concentran en los barrios Manuela Beltrán, Marroquín II, Alfonso
Bonilla Aragón y Las Orquídeas. Respecto a los delitos, se destaca particularmente la frecuencia
de los hurtos a motocicletas. A nivel de convivencia, se destacan también las problemáticas de
violencia contra la mujer y de alta ocupación del espacio público.
Desde la percepción ciudadana, la problemática se asocia con las siguientes causas:
 Enfrentamientos de fronteras invisibles

 Aumento de conflictos
 Alto consumo de sustancias psicoactivas
 Pandillas en sectores aledaños a las instituciones educativas
 Falta de cámaras de seguridad, y poco parque automotor policivo
 Desempleo en los jóvenes
 Bandas o pandillas
 Maltrato a los adultos
 Poca educación de la familia (padres y adultos)
 Deficiente capacitación laboral
 Poca empleabilidad a madres cabezas de hogar
140 COMUNA 14
LINEAMIENTOS:
1. Fortalecer el reconocimiento y el ejercicio del derecho a la vida, la integridad personal y el

uso pacífico de los bienes privados y de los espacios públicos.
2. Fortalecer la estrategia de empoderamiento, control y prevención social por parte de la

comunidad, con el fin de mejorar la seguridad ciudadana y la convivencia en la comuna.
3. Conformar Comités de Vecinos para la Convivencia en la comuna, lo cual implica:
a. La convocatoria a grupos de vecinos de un barrio, con quienes se efectúan diagnósticos

participativos, mapas de riesgo con enfoque de inclusión social, enfoque de género y de
prevención poblacional y territorial; medidas comunitarias de seguridad ciudadana y
convivencia; definir acuerdos de convivencia, mecanismos de precaución, medidas de
autorregulación, conciliación y solución pacífica de conflictos, que son incorporados en
material pedagógico diseñado y divulgado entre los habitantes de los barrios participantes
del proceso.
b. La implementación de un sistema de seguridad, conforme a lineamientos nacionales y

nuevas tecnologías
c. Movilizar e integrar a la comunidad en el diseño y la gestión de rutas de atención integral y

oportuna a las víctimas de las violencias
4. Prevenir la participación de niños y adolescentes en dinámicas delictivas, delincuenciales y

de consumo de SPA y el uso inadecuado del alcohol.
5. Promover el acceso a oportunidades culturales y recreativas de jóvenes vinculados a factores

de riesgo.
6. Mantener y adecuar escenarios culturales, deportivos y recreativos
7. Promover territorios incluyentes sin barreras arquitectónicas, urbanísticas y socioculturales,

que priorice el desarrollo del individuo, la familia y el entorno a partir de:
a. Propiciar el uso productivo del tiempo libre y el autocuidado a través del desarrollo de
actividades relacionadas con: artes y oficios, deporte, recreación, cultura, expresiones
artísticas, acondicionamiento físico, formación de cuidadores.
b. Promover la empleabilidad, a través de la cualificación de competencias laborales. Para

ello además de las capacitaciones en diferentes campos, se debe acompañar en la
orientación laboral y posibilitar el contacto con los servicios de empleo.
c. Propiciar condiciones para el emprendimiento empresarial, a partir de la capacitación y la

asistencia técnica que posibilite emprendimientos de bajo impacto. No se otorga capital
semilla, sólo el acompañamiento y orientación empresarial para estructurar la idea de
negocio hasta en el plan de negocio.
d. Adecuar los espacios públicos y equipamientos institucionales eliminando barreras para la

accesibilidad universal en el territorio de conformidad con la normatividad existente
NTC6047, (sedes educativas, CALI, infraestructura de seguridad y justicia, equipamientos
culturales y recreativos).

Programa: VECINOS Y AMIGOS; YO TE CUIDO, TU ME CUIDAS
Área No.
Meta Indicador Responsable
Funcional Meta
A diciembre de 2019, se han Número comités Secretaría de
constituido y capacitado 12 constituidos y Seguridad y
comités de vecinos para la capacitados Justicia
convivencia y dotado los barrios
43010010009 1401 de la comuna con 12 sistemas Número de sistemas
de alerta y monitoreo de alerta y monitoreo
dotados en los
barrios de la comuna.
Programa: ABRIENDO CAMINOS
Área No.
Funcional Meta
A diciembre de 2019, 400 niños, Número de niños, Secretaría de
niñas y adolescentes vinculados niñas y adolescentes Cultura
a factores de riesgo participan vinculados a factores
en estrategias artísticas, de riesgo que
41010020011 1402
culturales, que posibiliten la participan en
construcción de su proyecto de estrategias artísticas
vida y culturales
A diciembre de 2019, 400 Número de Secretaría del

adolescentes y jóvenes adolescentes y Deporte y la
vinculados a factores de riesgo jóvenes vinculados a Recreación
41010020001 1403
participan en estrategias factores de riesgo
deportivos y recreativas participantes
A diciembre de 2019, se han Número de jóvenes Secretaría de

intervenido 400 jóvenes para intervenidos Bienestar Social
desarrollar y potencializar sus
habilidades a través de talleres
41010020008 1404 teórico-prácticos que les
permitan generar cambios en su
entorno familiar, social, cultural,
económico y político.
142 COMUNA 14
Programa: DESARROLLO DE CAPACIDADES PARA LA GENERACIÓN DE INGRESOS
Área No.
Funcional Meta
A diciembre de 2019, se han Número de personas Secretaría de
cualificado a 90 personas con capacitadas y Desarrollo
discapacidad, con acompañadas para la Económico
acompañamiento, empleabilidad
44040010001 1405 intermediación laboral y
orientación ocupacional con
entidades idóneas con un
mínimo de capacitación 180
horas.
cualificado a 200 personas para cualificadas para el Desarrollo
el emprendimiento con emprendimiento Económico
entidades idóneas y con
acompañamiento y asistencia
44010010002 1406 técnica en mercadeo,
componente administrativo y
contable y formalización con un
mínimo de capacitación 180
horas.
Programa: TERRITORIOS DE OPORTUNIDADES PARA EL TIEMPO LIBRE Y EL

AUTOCUIDADO
Área No.
Funcional Meta
A diciembre de 2019, se ha Número de Secretaría de
realizado formación en el cuidadores formados Bienestar Social
cuidado, manejo, proyecto de
41010040003 1407 vida y derechos a 100
cuidadores de personas con
discapacidad y adultos mayores
A diciembre de 2019, se han Número de adultos Secretaría de

vinculado 400 adultos mayores mayores vinculados Bienestar Social
en actividades que promueven en actividades que
41010040005 1408 el estilo de vida saludable, promueven el estilo
autocuidado y de vida saludable
acondicionamiento físico.
A diciembre de 2019, se han Número de Secretaría de
realizado 2 encuentros encuentros Bienestar Social
41010040004 1409 intergeneracionales. intergeneracionales
realizados

Programa: MI COMUNA SIN BARRERAS
Área No.
Funcional Meta
A diciembre de 2019, se ha Número de CALI con Secretaría de
adecuado el CALI para facilitar adecuación Desarrollo
la accesibilidad de las personas Territorial y
42030040004 1410 vulnerables. Participación
Ciudadana

adecuado 1 equipamiento equipamientos Seguridad y
público de seguridad y justicia púbicos de seguridad Justicia
43010020001 1411 para facilitar la accesibilidad de y justicia adecuados
las personas vulnerables. para facilitar la
accesibilidad

entregado 100 dotaciones dotaciones técnicas Bienestar Social
técnicas a población con
41020010002 1412
diversidad funcional de la
Comuna 14
A diciembre de 2019, se ha Número de espacios Secretaría del

adecuado el espacio del centro adecuados Deporte y la
multifuncional CIMPADF para la Recreación
población con diversidad
42030040006 1413
funcional de la comuna 14,
siempre y cuando sea propiedad
del Municipio.
A diciembre de 2019, se ha Número de juegos Secretaría del

realizado 1 juego recreativo a recreativos Deporte y la
41020010010 1414 personas con diversidad realizados Recreación
funcional
PROBLEMÁTICA 2:
Insuficiente mantenimiento y programas deportivos, recreativos y culturales
DESCRIPCIÓN:
De acuerdo con la información suministrada por la Secretaría del Deporte y Recreación en 2014,
esta comuna cuenta con 59 escenarios que permiten la práctica deportiva y recreativa.
En la comuna 14, el equipamiento cultural se considera en buen estado pero falta ampliar su
capacidad. La oferta cultural es casi exclusivamente pública. Las potencialidades del territorio
residen en las danzas folclóricas, las manifestaciones artísticas y culturales de las tradiciones del
Pacífico, las escuelas de salsa y los grupos de hip hop.
144 COMUNA 14
Desde la percepción comunitaria, la problemática se expresa así:
 Falta de escenarios y escenarios deportivos, recreativos y culturales en mal estado por

falta de mantenimiento
 Poca Recreación
 Pocas disciplinas deportivas
 inadecuada utilización del tiempo libre
 Camerinos en mal estado
 Poca oferta de programas deportivos, recreativos y culturales
 No hay juegos infantiles
 Falta cultura de deporte
 Carencia de proyectos para adulto mayor
 No hay aprovechamiento de talentos
 Procesos artísticos que no cuentan con los recursos económicos
LINEAMIENTOS:
1. Desarrollar programas y actividades que permitan fomentar la práctica del deporte y el

aprovechamiento del tiempo libre
2. Promover el uso del tiempo libre a través del desarrollo de actividades y prácticas artísticas
3. Fomentar la creación y la producción artística/cultural a través del desarrollo de actividades

relacionadas con la formación, puesta en escena y presentación de productos relacionados
con la identidad cultural de la comuna.
4. Mantener y adecuar escenarios culturales, deportivos y recreativos.
5. Construir equipamientos deportivos y recreativos, cuando existan lotes de propiedad del

Municipio que se puedan utilizar para esta actividad. No se permitirá la compra de predios
para este propósito.
6. Lograr que la población vulnerable de la comuna acceda actividades de turismo de

naturaleza que ofrecen los corregimientos de Municipio de Santiago de Cali
Programa: DEPORTE Y CULTURA PARA TODOS
Área No.
Funcional Meta
A diciembre de 2019, se han Número de Secretaría del
construido 1 escenarios escenarios Deporte y la
deportivos y recreativos en la deportivos y Recreación
comuna, siempre y cuando recreativos
42030040005 1415
existan lotes de propiedad del construidos
Municipio que se puedan utilizar
para esta actividad

Área No.
Funcional Meta
A diciembre de 2019, se ha Número de Secretaría del
realizado la adecuación o escenarios con Deporte y la
mantenimiento de 23 mantenimiento Recreación
equipamientos deportivos y
42030040006 1416
recreativos en la comuna Número de
escenarios con
adecuación

realizado el mantenimiento y equipamientos con Cultura
adecuación de 2 equipamiento mantenimiento
cultural.
42030040007 1417
Número de
equipamientos
adecuados
A diciembre de 2019, se han Número de Secretaría del

adecuado 2 escenarios escenarios Deporte y la
recreativos para la primera recreativos para la Recreación
41010010005 1418 infancia en el marco de la primera infancia
Política Nacional de Cero a adecuados
Siempre

adecuado 2 equipamientos escenarios culturales Cultura
culturales para la primera para la primera
41010010007 1419 infancia en el marco de la infancia adecuados
Política Nacional de Cero a
Siempre
A diciembre de 2019, se han Número de niños, Secretaría del

vinculado 6000 niños, niñas y niñas y adolescentes Deporte y la
41010020001 1420 adolescentes en iniciación vinculados en Recreación
deportiva iniciación deportiva.
A diciembre de 2019, se han Número de juegos Secretaría del

realizado 2 juegos deportivos y deportivos y Deporte y la
recreativos tradicionales y no recreativos Recreación
41050010007 1421 tradicionales tradicionales y no
tradicionales
realizados
vinculado en iniciación artística vinculadas a Cultura
41050020011 1422 1500 personas de los diferentes procesos de
grupos poblacionales. iniciación artística.
146 COMUNA 14
Área No.
Funcional Meta
A diciembre de 2019, se ha Número de personas Secretaría de
fortalecido la formación artística con formación Cultura
41050020012 1423 de 1000 personas de diferentes artística.
grupos poblacionales

realizado 2 estrategias artísticas estrategias artísticas Cultura
y culturales en los barrios de la y culturales
41050020005 1424 comuna, para promover su realizadas.
identidad y vocación cultural
A diciembre de 2019, 60 Número de personas Secretaría de

personas de grupos vulnerables de grupos Turismo
han participado de actividades vulnerables que
44030010010 1425 de turismo de naturaleza en la participan
zona rural del Municipio
A diciembre de 2019, se ha Número de Secretaría del

adecuado 1 equipamiento equipamientos Deporte y la
público para facilitar la adecuados Recreación
recreación y el deporte a las
42030040006 1426 personas con diversidad
funcional de la comuna 14,
siempre y cuando exista lote de
propiedad del Municipio
PROBLEMÁTICA 3:
Deterioro del medio ambiente
DESCRIPCIÓN:
La comuna 14 cuenta con 442.565 m2 de zonas verdes, de las cuales 91705.1 m2 corresponden a
11 parques. El deterioro del medio ambiente en esta comuna se debe principalmente al manejo
inadecuado de residuos sólidos y al vertimiento de aguas residuales en 4 canales. La problemática
de los residuos sólidos se ve agudizada por el tránsito de vehículos de tracción animal que arrojan
clandestinamente residuos de construcción; por la alta cantidad de bodegas de reciclaje en la
comuna y por la presencia de escombreras ilegales. La comuna está catalogado como zona de
amenaza por inundación mitigada.
Desde la percepción comunitaria, el problema se expresa de la siguiente manera:
 Falta capacitar a la comunidad sobre agricultura urbana

 Mal uso de los residuos sólidos
 Basureros crónicos y escombreras

 Falta de cultura programa basura cero
 Mala disposición de basuras en los sistemas y recolectores de aguas lluvias.
 Mantenimiento arbóreo muy deficiente
 Recuperación paisajística y ambiental escasa
 Escasa poda y mantenimiento de zonas verdes
 • Falta capacitar a la comunidad en temas de gestión ambiental y sobre la separación en la
fuente
LINEAMIENTOS:
1. Recuperar zonas de amortización y corredores verdes de la comuna, con criterios

paisajísticos y ambientales, con empoderamiento ciudadano, aplicando estrategias que
posibilite la sostenibilidad de la intervención. Esta apuesta además de intervenir las zonas
priorizadas, capacitará en el manejo adecuado de residuos sólidos a diferentes sectores y
actores de la población
2. Promover la responsabilidad ciudadana ambiental y sanitaria de las zonas recuperadas, a

través de actividades lúdicas y recreativas, con contenidos pedagógicos, que visibilicen los
problemas ambientales y sanitarios que se presentan en la comuna y orienten a los
ciudadanos a asumir actitudes y prácticas amigables con el entorno.
3. Aplicar diversas estrategias artísticas, que contribuyan a generar cultura ciudadana,

sentido de pertenencia y apropiación de los espacios recuperados para el disfrute
ciudadano.
Programa: ENTORNOS PARA LA VIDA
Área No.
Funcional Meta
A diciembre de 2019, se ha Número de zonas Departamento
recuperado ambiental y recuperadas Administrativo
paisajísticamente 10 zonas de Gestión del
blandas de separadores viales, Medio
42030020014 1427
parques y zonas verdes, con Ambiente,
empoderamiento de la DAGMA
comunidad
A diciembre de 2019, se han Número de eventos Secretaría del

ejecutado 4 eventos de recreativos Deporte y la
recreación en cada una de las realizados Recreación
42030020014 1428
zonas recuperadas, para
generar cultura ciudadana

realizado 2 estrategias artísticas estrategias artísticas Cultura
y culturales "la cultura se toma y culturales
42030020014 1429 tu comuna", promoviendo realizadas.
sentido de pertenencia en las
zonas recuperadas
148 COMUNA 14
PROBLEMÁTICA 4:
Deterioro de las Instituciones Educativas
DESCRIPCIÓN:
La comuna 14 cuenta con 3 Instituciones Educativas oficiales (La Anunciación, Gabriela Mistral y
Monseñor Ramón Arcila). En estas tres instituciones, se necesita de manera urgente una
ampliación de lote y es necesaria la adecuación y el mejoramiento de las baterías sanitarias.
La comunidad expresa esta problemática de la siguiente manera:
 Diseños desactualizados para la capacidad que se requiere en instituciones educativas
LINEAMIENTOS:
1. Mantener y adecuar las sedes educativas del Municipio
2. Dotar las sedes educativas del Municipio
Programa: AMBIENTES ESCOLARES ACOGEDORES
Área No.
Funcional Meta
A diciembre de 2019, se han Número de estudios Secretaría de
realizado 4 estudios y diseños y diseños realizados Educación
41040030004 1430 para intervenir las sedes
educativas de la comuna

realizado 6 intervenciones intervenciones Educación
(mantenimiento, adecuación y/o realizadas
41040030004 1431 construcción de espacios, previo
concepto técnico) en las sedes
educativas de la comuna
A diciembre de 2019, se ha Número de lotes Secretaría de
realizado la adquisición de 2 adquiridos Educación
41040030005 1432 lotes para la ampliación de las
sedes educativas de la comuna
A diciembre de 2019, se ha Número de sedes Secretaría de

41040030007 1433 realizado la dotación de 9 sedes educativas dotadas Educación
educativas

PROBLEMÁTICA 5:
Deterioro de la malla vial
DESCRIPCIÓN:
La Malla vial de la comuna se encuentra deteriorada, debido a que la estructura de pavimento y

las redes de acueducto y alcantarillado, ya cumplieron con su vida útil, lo que ha generado fallas
de tipo estructural en un alto porcentaje de las vías, ocasionando dificultades para la movilidad,
incrementando la inseguridad y accidentalidad al transitarlas, lo cual trae como consecuencia el
deterioro de la calidad de vida de los habitantes.
Hay sectores que aún tienen vías sin pavimentar en sectores como: Marroquín II, Manuela Beltrán
y Las Orquídeas. El deterioro de algunas de las vías principales, ha hecho que los vehículos de
carga pesada, incluyendo el sistema de transporte masivo, invadan vías aledañas sin tener en
cuenta de que estas vías no tienen la capacidad para soportar altas cargas, acelerando el daño en
la estructura de las mismas y generando así el aumento en el deterioro de la malla vial de esta
comuna. Como conclusión, hasta que no se realice la reposición de redes de alcantarillado, no se
podrá adelantar ninguna tipo de intervención en la malla vial, más que simples trabajos de bacheo.
La inversión en obras de rehabilitación y construcción de pavimento en vías de la comuna, debe
estar sujeta a una previa evaluación técnica por parte de la Secretaría de Infraestructura y
Valorización.
La mayor parte de los andenes de la comuna fueron realizados por autoconstrucción y se

encuentran en un estado regular, debido a que la estructura de concreto ya cumplió con su vida
útil o por que se han realizado reposiciones o arreglos de las redes de acueducto, alcantarillado,
eléctrica y/o gas y no se realizó correctamente su intervención, generando dificultades para la
movilidad de los peatones e incrementando la accidentalidad en la comunidad.
La comuna presenta un gran número de puentes peatonales que pasan sobre canales de aguas
negras y aguas lluvias, que permiten la comunicación entre los diferentes barrios de la comuna,
pero que actualmente por encontrarse a la intemperie están bastante deteriorados, además de ser
blanco constante de los delincuentes.
Desde la percepción de la comunidad esta problemática se expresa así:
 La malla vial se encuentra en mal estado

 Vías sin pavimentar
 Mal estado y deterioro de las vías
LINEAMIENTO:
1. Mejorar el estado de la malla vial y peatonal de la comuna, previo concepto de viabilidad

técnica y en cumplimiento de la normatividad vigente.
150 COMUNA 14
Programa: VIAS PARA LA VIDA
Área No.
Funcional Meta
A diciembre de 2019, se ha Kilómetros lineales Secretaría de
realizado el mantenimiento de de vías con Infraestructura
42010040003 1434 1,5 kilómetros lineales de vía en mantenimiento
la comuna, previo concepto de
viabilidad técnica
A diciembre de 2019, se han Kilómetros lineales Secretaría de
construido 2 kilómetros lineales de pavimento Infraestructura
42010040002 1435 de pavimento en la comuna, construido
previo concepto de viabilidad
técnica
A diciembre de 2019, se ha Metros cuadrados de Secretaría de
realizado el mantenimiento y/o andén con Infraestructura
construcción de 500 metros mantenimiento
cuadrados de andén en la
42010040002 1436
comuna, previo concepto de Metros cuadrados de
viabilidad técnica y esquema andén construidos
básico
A diciembre de 2019, se ha Número de puentes Secretaría de

realizado el mantenimiento de peatonales con Infraestructura
42010010003 1437 30 puentes peatonales, previo mantenimiento
concepto de viabilidad técnica

152 COMUNA 14
PLAN DE
Inversión
2016 - 2019
V. PLAN DE INVERSIONES
Plan de Inversiones
La inversión pública proyectada para el Plan de Desarrollo de la Comuna 14 Período

2016 – 2019, asciende en total a $ 7.555.777.326. Los valores diferenciados para
cada vigencia se presentan abajo en la tabla 69.
Tabla 69. Recursos de origen Situado Fiscal Territorial comuna14, Período 2016 -
2019
COMUNA 2016 2017 2018 2019 2020 TOTAL
14 $1.421.713.400 $1.424.447976 $1.494.799.511 $1.568.556.846 $1.646.259.593 $7.555.777.326
Fuente: Departamento Administrativo de Planeación Municipal 2015

DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO
DE PLANEACIÓN

Plan de Desarrollo 2016 - 2019 - Comuna 14

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Plan de Desarrollo 2016 - 2019 - Comuna 14

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Con tolerancia ponemos 14

fin a nuestras diferencias

Equipo Plan de Desarrollo

Departamento Administrativo de Planeación. 2016

Equipo de trabajo Planeación

Convenio Interadministrativo con la Frederman Carrero Ruiz

Plan de Desarrollo 2016 - 2019

Profesional Universitario CALI 14

Medio Ambiente Educación

Junta Administradora Local

Claudia Emilia Ríos

Plan de Desarrollo 2016 - 2019

El Departamento Administrativo de Planeación agradece y resalta el compromiso

Secretaría de Desarrollo Territorial Jessica Perea

Secretaría de Salud Pública Departamento Administrativo de Gestión

Plan de Desarrollo 2016 - 2019 7

PLAN DE DESARROLLO 2016 – 2019................... .............................................................113

PLAN DE INVERSIONES ..................................... ...............................................................155

Plan de Desarrollo 2016 - 2019 8 COMUNA 4

En el marco del Sistema Municipal de Planificación, los Planes de Desarrollo de

La formulación de los Planes de Desarrollo de Comunas y Corregimientos contó con

Teniendo en cuenta que dichos planes se constituyen en insumo para la formulación

En el Capítulo II, se presenta la consolidación de la información estadística

Posteriormente, se presenta en el Capítulo III, el Análisis de la Planificación

En el Capítulo IV, correspondiente al componente estratégico de los Planes de

Plan de Desarrollo 2016 - 2019

Teniendo en cuenta que en cada comuna y corregimiento la metodología delimitó

Sumado a lo anterior el componente estratégico muestra las problemáticas

La Matriz Estratégica, es el instrumento referente para planificar el Plan Operativo

Tal y como puede evidenciarse en el presente documento, la planeación territorial

De conformidad con el numeral 13 del artículo 82 del Decreto Extraordinario 0203

En correspondencia con lo anterior, el Departamento Administrativo de Planeación

Posteriormente, conformados los Comités de Planeación y establecido el

En cada Comité de Planeación de las comunas y corregimientos del Municipio, el

Plan de Desarrollo 2016 - 2019 15

Se presentan a continuación las fases del proceso de formulación de los Planes

La primera etapa que se surtió en el proceso de construcción de los Planes de

Durante la fase de diagnóstico se llevaron a cabo las siguientes actividades:

B. Identificación de problemáticas territoriales

Los problemas prioritarios de cada comuna y corregimiento fueron identificados a

Como instrumento de consolidación de las problemáticas territoriales identificadas

Tabla 1. Instrumento de Identificación de problemáticas territoriales por parte de

Fuente: Departamento Administrativo de Planeación.

Es de anotar que a partir de su conocimiento y experiencia en el territorio, el

En el proceso de identificación las organizaciones comunitarias e instancias de

Identificación de problemáticas: Teniendo en cuenta que el levantamiento de

Problema: debía entenderse como una situación que genera dificultades en la

Plan de Desarrollo 2016 - 2019 17

Consecuencias: Siguiendo el orden lógico de la planeación, una vez identificadas

Teniendo en cuenta que el Profesional Especializado CALI, es el representante de

Socialización de problemáticas en los Comités de Planeación: De acuerdo

En el Comité de Planeación, la socialización de las problemáticas identificadas por

Dentro de las orientaciones dadas por el Departamento Administrativo de

 Fijar con antelación y conjuntamente con el Comité de Planeación, la fecha en

 Tener en cuenta que la socialización, es la puesta en común de las

 Cada organización debía elegir un representante para exponer ante el Comité

 Ubicar en el respectivo CALI o escenario de la reunión, un lugar visible y amplio

 A fin de evitar duplicidad de información, durante la reunión de socialización,

 Elaborar acta de la sesión o sesiones de la socialización, mostrando las

C. Consolidación de la Matriz de Caracterización.

En este punto, es fundamental resaltar que las problemáticas contenidas en la

Plan de Desarrollo 2016 - 2019 19