MARCO LEGAL APLICABLE AL CIERRE DE MINAS

El marco legal aplicable al Plan de Cierre de Minas se ha subdividido en dos componentes, los
cuales se describen a continuación.

MARCO ADMINISTRATIVO

El Marco Administrativo, compuesto por las autoridades del Estado que mantienen
competencias relacionadas a la elaboración, ejecución, aprobación y/o supervisión del Cierre de
Minas, las cuales son:

 Ministerio de Energía y Minas (MINEM)

 Dirección General de Minería (DGM)
 Dirección General de Asuntos Ambientales Mineros (DGAAM)
 Dirección General de Salud Ambiental (DIGESA)
 Organismo Supervisor de Inversiones en Energía y Minería (OSINERGMIN)
 Ministerio del Ambiente (MINAM)
 Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA)
 Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas (SERNANP)
 Gobierno Regional
 Dirección Regional de Energía y Minas
 Municipalidades Distritales

MARCO NORMATIVO

El Marco Normativo, compuesto por todas aquellas normas que regulan de manera directa o
indirecta el Cierre de Minas, tales como la “Ley que regula el Cierre de Minas” y su Reglamento,
las cuales procederemos a describir a continuación.

EVOLUCIÓN DE LA REGULACIÓN NORMATIVA AMBIENTAL

Normativa Principal en el Cierre de Minas

A través de la “Ley que regula el Cierre de Minas”, Ley Nº 28090, y su Reglamento, aprobado
mediante el Decreto Supremo No. 033-2005-EM, se regulan las obligaciones y procedimientos
que todo titular minero, en el presente caso SMCV, deberá cumplir durante el desarrollo del
Proyecto para: (i) la elaboración, presentación e implementación del Plan de Cierre de Minas
(en adelante el PCM); y para, (ii) la constitución de las garantías ambientales correspondientes,
que aseguren el cumplimiento de las inversiones que comprende el respectivo PCM.

Normativa de carácter secundario en el Cierre de Minas

La normativa que regula el Cierre de Minas con carácter secundario se detalla en la siguiente
tabla:
ESTADO PERUANO

Como regla general, le corresponde a cada sector regular la gestión ambiental de las actividades
que están bajo su competencia. En efecto, desde la expedición del Decreto Legislativo N° 757,
Ley Marco para el Crecimiento de la Inversión Privada, el ordenamiento jurídico ha privilegiado
en materia ambiental un sistema basado principalmente en funciones y atribuciones legales
asignadas a las autoridades sectoriales.

No obstante lo anterior, a nivel nacional existen diversas autoridades que detentan

competencias en materia ambiental, no existiendo una única autoridad ambiental. De hecho,
según la Ley General del Ambiente, Ley Nº 28611, las competencias ambientales del Estado son
compartidas y ejercidas por las autoridades del Gobierno Nacional, Regional y Local. Así, el
sistema legal ha optado por un modelo de coordinación transectorial en materia ambiental, cuya
coordinación ha sido encargada al Ministerio del Ambiente. Sobre la base de lo indicado, se
puede afirmar que el ejercicio de las funciones ambientales se da por ministerios, organismos
públicos descentralizados, organismos regulatorios y de fiscalización, gobiernos regionales y
gobiernos locales.

Las atribuciones del Estado Peruano en cuanto a la determinación de la Política Nacional del
Ambiente y la Promoción del Uso Sostenible de los Recursos Naturales están claramente
definidas en los artículos 66°, 67°, 68° y 69° de la Constitución Política del Perú, los cuales
establecen la importancia de la protección y conservación del medio ambiente y de los recursos
naturales a fin de hacer posible el desarrollo integral de la persona humana.

Por otro lado, la normatividad nacional en materia ambiental tiene sus bases en la Constitución
Política cuyo artículo 2° inciso 22 establece el derecho fundamental a vivir en un ambiente
equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida de las personas. La Ley General del Ambiente,
además, establece el deber de contribuir a una efectiva gestión ambiental y de proteger el
ambiente. Esta Ley establece que toda actividad humana que implique construcciones, obras,
servicios y otras actividades, así como las políticas, planes y programas públicos susceptibles de
causar impactos ambientales de carácter significativo, debe contar con una certificación
ambiental previa, de acuerdo con la normatividad vigente.

MINISTERIO DEL AMBIENTE

El Ministerio del Ambiente (MINAM) fue creado mediante el D.L. N°1013, en mayo del 2008, el
mismo que, en conjunto con el D.L. N° 1039, establece su organización y funciones.

Su función general es diseñar, establecer, ejecutar y supervisar la política nacional y sectorial

ambiental, asumiendo la rectoría con respecto a ella. Tiene como objetivos la conservación del
ambiente, de modo tal que se propicie y asegure el uso sostenible, responsable, racional y ético
de los recursos naturales y del medio que los sustenta, que permita contribuir al desarrollo
integral social, económico y cultural de la persona humana. Está dentro de su competencia
establecer la política, la normatividad específica, la fiscalización, el control y la potestad
sancionadora por el incumplimiento de las normas ambientales.

Asimismo en la tercera disposición complementaria de la ley, se define la fusión del Consejo

Nacional del Ambiente (CONAM) y la Intendencia de Áreas Naturales Protegidas del Instituto
Nacional de Recursos Naturales (INRENA), con el presente Ministerio, siendo este último el ente
absorbente.

Asimismo adscribe los siguientes organismos públicos:

 El Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología del Perú (SENAMHI)

 El Instituto Geofísico del Perú (IGP)
 El Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA)
 El Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas (SERNANP)
 El Instituto de Investigaciones de la Amazonía Peruana (IIAP)

Cabe señalar que, mediante el D.L. N° 1079, se establece que se garantiza la protección del
Patrimonio de las Áreas Naturales Protegidas, donde detalla que la autoridad para administrar
el patrimonio forestal, flora y fauna silvestre de las áreas naturales protegidas y sus servicios
ambientales es el MINAM a través del Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas
(SERNANP).

ORGANISMO DE EVALUACIÓN Y FISCALIZACIÓN AMBIENTAL

El Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA), fue creado como organismo

público técnico especializado (OTE) adscrito al Ministerio del Ambiente mediante el D.L. N° 1013,
como ente rector del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental, promulgado
mediante la Ley N° 29325.

El OEFA tiene como funciones centrales la fiscalización, la supervisión, el control y la sanción en

materia ambiental. Esto incluye la dirección y supervisión del Régimen Común de Fiscalización y
Control Ambiental, así como el Régimen de Incentivos previstos en la Ley General del Ambiente
y en la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental respectivamente. También tiene a
su cargo el fiscalizar y controlar directamente el cumplimiento de aquellas actividades que le
correspondan por Ley, tales como las actividades que desarrollan las personas jurídicas de
derecho público interno o privado y las personas naturales, en los subsectores de electricidad,
hidrocarburos y minería grande y mediana.

Mediante la Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental, Ley 29325,
artículo 10°, se crea el Tribunal de Fiscalización Ambiental (TFA) para resolver en última instancia
administrativa los recursos de apelación interpuestos a las sanciones impuestas por el OEFA.

Cabe señalar también, que mediante el D.S. Nº 001-2010-MINAM del 21 de enero del 2010 se
inició el proceso de transferencia de funciones de supervisión, fiscalización y sanción en materia
ambiental del OSINERGMIN al OEFA.

MINISTERIO DE ENERGÍA Y MINAS

La estructura legal peruana en material ambiental aplicable al Sector Minero-Metalúrgico se

encuentra regulada directamente por el Ministerio de Energía y Minas (MEM), según lo
establecido en el artículo 4° del Reglamento para Protección Ambiental en la Actividad Minero
Metalúrgica, aprobado mediante el D.S. N° 016-1993-EM. De acuerdo con el Reglamento, el
MEM es la única entidad gubernamental responsable en la determinación de las políticas de
protección ambiental y aprobación de las disposiciones legales normativas relacionadas con las
actividades mineras y metalúrgicas en el Perú.

La Dirección General de Asuntos Ambientales Mineros (DGAAM) es un órgano dependiente

jerárquicamente del Vice-Ministro de Minas que tiene como objetivo normar, promover y
asesorar a la Alta Dirección del MEM sobre asuntos ambientales y en asuntos referidos a las
relaciones de las empresas del Sub-Sector Minería con la sociedad civil.

ORGANISMO SUPERVISOR DE LA INVERSIÓN EN ENERGÍA Y MINERÍA

El Organismo Supervisor de la Inversión en Energía (OSINERG) fue creado, en 1996, mediante

Ley N° 26734 como la entidad encargada de supervisar y fiscalizar el cumplimiento de las
disposiciones legales y técnicas de las actividades que desarrollan las empresas en los
subsectores de electricidad e hidrocarburos.

Mediante la Ley N° 28964 se ampliaron las funciones del mencionado organismo creándose el
actual Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería (OSINERGMIN) como el
organismo regulador, supervisor y fiscalizador de las actividades que desarrollan las personas
jurídicas de derecho público interno o privado y las personas naturales, en los subsectores de
electricidad, hidrocarburos y minería.

De tal manera, la misión del OSINERGMIN es regular, supervisar y fiscalizar en el ámbito nacional
el cumplimiento de las disposiciones legales y técnicas relacionadas con las actividades de los
mencionados subsectores, así como el cumplimiento de las normas legales y técnicas referidas
a la conservación y protección del medio ambiente en el desarrollo de dichas actividades.

MINISTERIO DE AGRICULTURA

El Reglamento de Cierre de Minas establece casos en que la aprobación de Planes de Cierre de

Minas requeriría la opinión del Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA) en los
aspectos de su competencia; éste fue un organismo público descentralizado del Ministerio de
Agricultura creado por Decreto Ley Nº 25902 en 1992, encargado de realizar y promover las
acciones necesarias para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables y
la conservación de la diversidad biológica silvestre. Luego de la creación del MINAM se
estableció, mediante el D.S. Nº 030-2008- AG, la fusión de la Intendencia Forestal y de Fauna
Silvestre (IFFS) y la Oficina de Gestión Ambiental Transectorial, Evaluación e Información de
Recursos Naturales (OGATEIRN) del INRENA en el Ministerio de Agricultura, así como las
competencias, funciones y atribuciones que éstas venían ejerciendo, dejando de existir el
INRENA como institución.

Cabe mencionar que por D.L. Nº 997 se estableció La Ley de Organización y Funciones del
Ministerio de Agricultura, que establece el nuevo marco de gestión institucional, la estructura
orgánica, las funciones generales y específicas de cada uno de estos órganos y las relaciones con
los Gobiernos Locales y otras instituciones del sector público; así como sus relaciones con el
sector privado. Crea entre otros la Autoridad Nacional del Agua (ANA) como organismo público
adscrito al Ministerio de Agricultura, responsable de dictar las normas y establecer los
procedimientos para la gestión integrada y sostenible de los recursos hídricos, estando su
organización y funciones regulados mediante el D.S. N° 039-2008-AG.

Por otro lado el Ministerio de Agricultura, por medio de su órgano competente, es el

responsable de la ejecución, supervisión, promoción y difusión de la Clasificación de Tierras en
el ámbito nacional, en concordancia con el Ministerio del Ambiente, como autoridad encargada
de promover la conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales
renovables, entre ellos el recurso suelo.

La Ley N° 26821 Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales,
regula el marco general para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales en el que
considera recursos naturales al suelo, subsuelo y las tierras según su capacidad de uso mayor:
agrícolas, pecuarias, forestales y de protección; las principales disposiciones que contiene esta
norma están referidas a la libertad de acceso a los recursos naturales, el otorgamiento de
derechos sobre ellos a particulares y las condiciones de su aprovechamiento. Mediante D.S. N°
0062-75-AG se estableció un primer Reglamento de Clasificación de Tierras, actualmente
derogado por el D.S. N° 017–2009-AG, de fecha 2 de setiembre 2009 el cual aprobó el
Reglamento de Clasificación de Tierras por su Capacidad de Uso Mayor con fines de promover y
difundir el uso racional continuado del recurso suelo para conseguir de este recurso el óptimo
beneficio social y económico dentro de los principios de desarrollo sostenible.