MATERIAL DE ESTUDIO PARA LA EVALUACIÓN TÉCNICA,

DE LOS ASPIRANTES A TRAINEE DE OFICIAL DE COMERCIO

EXTERIOR.
 Contenido

BLOQUE I. NORMATIVIDAD NACIONAL E INTERNACIONAL.............................................................. 2

1-1 MARCO JURÍDICO NACIONAL ................................................................................................................. 2
1-2 MARCO JURÍDICO INTERNACIONAL .................................................................................................... 6
1-3 LEY ADUANERA Y SU REGLAMENTO ................................................................................................... 9
BLOQUE II. INTRODUCCIÓN A LAS ADUANAS ....................................................................................... 12
2-1 CONCEPTOS BÁSICOS............................................................................................................................. 12
2.2. EL OFICIAL DE COMERCIO EXTERIOR (OCE) ................................................................................. 15
BLOQUE III. DESPACHO ADUANERO ......................................................................................................... 17
3-1 CONTROL EN ADUANA ........................................................................................................................... 17
3-2 DESPACHO ADUANERO DE MERCANCÍAS .................................................................................... 20
3-3 DESPACHO ADUANERO DE PASAJEROS........................................................................................ 26
3-4 REGULACIONES ARANCELARIAS Y NO ARANCELARIAS........................................................... 29
 Introducción

Bienvenidos al Material de estudio para la Evaluación Técnica, de los aspirantes a cursar

el Programa Formativo de Oficiales de Comercio Exterior.

En esta etapa del proceso, ponemos a disposición de los aspirantes este material de estudio,
el cual tiene como principal objetivo apoyar en la preparación para la evaluación previa de
conocimientos generales, en temas relacionados con el marco legal y conceptos básicos de
la operación aduanera.

Asimismo, el propósito es comenzar a ubicar al aspirante en el contexto aduanero, con el fin

de facilitar la incorporación al programa formativo.

1
 BLOQUE I. NORMATIVIDAD NACIONAL E
INTERNACIONAL
Objetivo:
 Identificar los principales ordenamientos legales que regulan la operación
aduanera.

Hablar de operaciones de comercio exterior implica hacer referencia a los ordenamientos

legales que regulan la entrada y salida de mercancías en territorio nacional, así como, conocer
quiénes son los encargados de la aplicación de la legislación fiscal y aduanera.

A la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) le corresponde organizar y dirigir los

servicios aduanales y de inspección, así como cobrar los impuestos y derechos, entre otros, en
los términos de las leyes aplicables y vigilar y asegurar el cumplimiento de las disposiciones
fiscales1. Para el cumplimiento de estas funciones, se apoya de un órgano administrativo
desconcentrado, que es el Servicio de Administración Tributaria (SAT), al cual pertenece la
Administración General de Aduanas (AGA), encargada de controlar las aduanas que existen
en el territorio nacional.

1-1 MARCO JURÍDICO NACIONAL

Existe una gran diversidad de leyes federales, reglamentos y disposiciones administrativas

aplicables al comercio exterior, en materia fiscal y aduanera, entre las cuales podemos
nombrar las siguientes y una breve explicación para comprender su aplicación en aduanas:

Leyes Federales
Nombre Publicación Generalidad
D.O.F.
Código Fiscal de 31 de diciembre Establece la obligación a contribuir al gasto público;
la Federación de 1981. Última los derechos y obligaciones de los contribuyentes; las
(CFF) reforma el 16-05- infracciones, delitos fiscales y sanciones. Por ejemplo,
2019 este ordenamiento señala los supuestos en que se
comete el delito de contrabando al introducir al país
o extraer de él mercancías. Es de aplicación supletoria
a la Ley Aduanera.
Ley Aduanera 15 de diciembre Es la ley que contiene las facultades de la SHCP en
(LA) de 1995. Última materia aduanera. Regula la entrada y salida del
reforma el 25-06- territorio nacional de mercancías y los medios en que
2018 se transportan; establece qué es el despacho
aduanero, las obligaciones para quienes introducen o
extraen mercancías del territorio nacional, los

1
Artículo 31, fracción XI y XII de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.
2
 regímenes aduaneros, la valoración aduanera, los
procedimientos administrativos, infracciones,
sanciones y medios de defensa. Consta de 203
artículos
Ley de Comercio 27 de julio de Su objeto es regular y promover el comercio exterior,
Exterior (LCE) 1993. Última incrementar la competitividad de la economía
reforma el 21-12- nacional, defender la planta productiva de prácticas
2006 desleales del comercio internacional, para ello
contempla los aranceles y medidas de regulación y
restricción no arancelarias del comercio exterior.
Establece la determinación del origen de las
mercancías para efectos de preferencias arancelarias,
principalmente, así como el procedimiento contra
prácticas desleales de comercio internacional.
Ley de los 18 de junio de Contiene la denominada Tarifa, en la que establece un
Impuestos 2007 código de identificación a las mercancías
Generales de comprendido de 8 dígitos (fracción arancelaria) y
Importación y determina su clasificación en el comercio
Exportación internacional para fines aduaneros, así como el
(LIGIE) impuesto a pagar ya sea para importación o
exportación, es decir, la clasificación arancelaria de las
mercancías.
Ley del 29 de diciembre Esta Ley establece los actos y actividades por las que
Impuesto al de 1978. Última se tiene que pagar este impuesto (IVA), entre ellos la
Valor Agregado reforma el 30-11- importación de bienes y servicios, entendida como la
(LIVA) 2016 introducción de bienes al país, entre otros; asimismo,
señala cuáles importaciones se encuentran exentas,
por ejemplo, los equipajes y menajes de casa.
Ley Federal de 31 de diciembre Establece el pago por el uso o aprovechamiento de los
Derechos (LFD) de 1981. Última bienes de dominio público de la nación, o por recibir
reforma el 28-12- servicios que preste el Estado en sus funciones de
2018 derecho público. En materia de comercio, por
ejemplo, establece el monto a pagar por servicios
aduaneros como el derecho de trámite aduanero
para las operaciones realizadas utilizando un
pedimento o documento aduanero.
Ley del Servicio 15 de diciembre Establece la naturaleza del SAT como un órgano
de de 1995. Última desconcentrado de la SHCP, con el carácter de
Administración reforma el 04-12- autoridad fiscal, y su objeto, que consiste en aplicar la
Tributaria (LSAT) 2018 legislación fiscal y aduanera con el fin de que las
personas físicas y morales contribuyan proporcional y
equitativamente al gasto público, de fiscalizar a los
contribuyentes para que cumplan con las
disposiciones tributarias y aduaneras, así como
facilitar e incentivar el cumplimiento voluntario de
dichas disposiciones.

3
Por lo que respecta a los Reglamentos, para efectos de este material se refieren los siguientes,
por ser de conocimiento obligado para las funciones del OCE:

Reglamentos
Nombre Publicación Generalidad
D.O.F.
Reglamento de 20 de abril de Amplía y concreta aspectos de la Ley Aduanera, como
la Ley Aduanera 2015 disposiciones específicas en relación con la
(RLA) transmisión electrónica de información, la entrada,
salida y control de mercancías y medios de transporte,
los diferentes tráficos para la entrada y salida de
mercancías; requisitos para inscribirse en el padrón
de importadores, Importadores de sectores
específicos y Padrón de Exportadores sectorial;
exenciones, regímenes aduaneros, franja y región
fronteriza, agentes aduanales, representantes legales,
y disposiciones para la aplicación de sanciones.
Reglamento 24 de agosto de Establece la organización del SAT, es decir las
Interior del 2015 unidades administrativas que lo integran para el
Servicio de despacho de los asuntos que le competen [12
Administración Administraciones Generales, 49 aduanas y las
Tributaria Unidades desconcentradas]. Asimismo, detalla las
(RISAT) facultades que corresponde ejecutar y coordinar a
cada Unidad.

Su artículo 19 señala las competencias de la

Administración General de Aduanas y las
Administraciones Centrales que la integran. El
artículo 20 contiene las facultades de cada
Administración Central, mientras que el artículo 21
detalla las atribuciones de las Aduanas y el personal
que integra las Aduanas, entre ellos los oficiales de
comercio exterior.

Como complemento a los anteriores ordenamientos legales, existen otras disposiciones que
aunque no tiene el carácter estricto de ley, especifican procedimientos administrativos,
detallan información de las aduanas o del trámite de las mercancías.

A continuación se mencionan las que están directamente vinculadas a las funciones del OCE:
Disposiciones de carácter administrativo
DISPOSICION FECHA D.O.F. CARACTERÍSTICAS
Reglas 24 de junio de Son disposiciones de carácter general publicadas
Generales de 2019 anualmente y agrupadas por temas específicos que
Comercio regula la Ley Aduanera y otros ordenamientos legales.
Exterior para Estas disposiciones emitidas como reglas tienen un orden
2019 (RGCE) progresivo y se emiten a fin de contemplar las
4
 modificaciones a la legislación aplicable en materia
aduanera, así como los decretos y acuerdos expedidos en
materia de comercio exterior. Se integra de 7 Títulos:
Título 1. Disposiciones generales y actos previos al
despacho
Título 2. Entrada, salida y control de mercancías
Título 3. Despacho de mercancías. En este Título se ubica
el capítulo 3.2. que contiene disposiciones aplicables a
Pasajeros, y, por lo tanto, sustentan algunas de las
funciones del Oficial de Comercio Exterior.
Título 4. Regímenes aduaneros
Título 5. Demás contribuciones
Título 6. Actos posteriores al despacho
Título 7. Esquema integral de certificación

Se complementa de diversos Anexos, entre ellos el Anexo

1 que contiene los Formatos oficiales de Comercio
Exterior; el Anexo 4 Horario de las aduanas; el Anexo 21
Aduanas autorizadas para tramitar el despacho aduanero
de determinado tipo de mercancías; el Anexo 22 que
contiene el Instructivo para el llenado del pedimento, por
citar algunos.
Manual de Publicado en Es emitido por la Administración General de Aduanas y
Operación la página del funge como base y guía para las operaciones ante la
Aduanera SAT aduana. Contiene lineamientos unificados y
(MOA) https://www.s procedimientos estandarizados de las diferentes
at.gob.mx/ , en operaciones de comercio exterior aplicables en las
el Portal aduanas del país, y brinda certidumbre mediante un
Aduanas modelo simplificado integrado por diagramas de flujo
(http://omaw que detallan los procedimientos de cada operación.
ww.sat.gob.m
x/moa/Pagina Es de difusión pública y cada operación se sustenta en su
s/default.htm) marco jurídico específico. Se conforma de 5 apartados:
Actuaciones previas al despacho aduanero, despacho
aduanero, inspección, control y gestión de usuarios
externos, actos y procedimientos legales, y además una
compilación de beneficios que se otorgan en la operación.

5
 1-2 MARCO JURÍDICO INTERNACIONAL

En el mundo globalizado, el comercio internacional es un impulsor de integración, desarrollo

y crecimiento de los países, por lo tanto, es una de las estrategias para aprovechar la óptima
competitividad y beneficios, lo cual requiere de un marco normativo que lo guíe y facilite.
México ha realizado alianzas estratégicas a través de organizaciones internacionales y
tratados que facilitan el intercambio comercial. A continuación, se destacan los siguientes:

 Organizaciones internacionales en materia aduanera. Establecen lineamientos y

recomendaciones orientados a simplificar, armonizar y transparentar los
procedimientos de despacho de mercancías.

Nombre Generalidades
Creado después de la Segunda Guerra Mundial por las principales potencias
comerciales (1947) es una de las principales normas internacionales aún
Acuerdo
vigentes. Establece tres instituciones:
General Sobre
1. El acuerdo en sí mismo, como un tratado internacional. Estados Unidos de
Aranceles
América no lo considera así.
Aduaneros y
2. El GATT como una institución para concertar tratados comerciales entre
Comercio
países miembros.
(GATT)
3. El GATT como un foro para la solución de controversias entre los
miembros.
DOF 26 nov
Los miembros siempre trataron de modificar sus preferencias a través de
1986
Rondas. Desde su creación existieron nueve y la última concluyó con el
Acuerdo de Marrakech.
Organización Nace el 1° de enero de 1995, significando la mayor reforma del comercio
Mundial del internacional desde el final de la Segunda Guerra Mundial. Su antecedente
Comercio es el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT), el cual
(OMC) se había ocupado principalmente del comercio de mercancías, mientras
que la OMC abarca también el comercio de servicios y la propiedad
intelectual, así como procedimientos para la solución de diferencias. La OMC
se compone de 164 miembros que representan más del 98% del comercio
internacional. México es miembro desde el 1° de enero de 1995, y del GATT
desde el 24 de agosto de 1986.

Todo lo que hace la OMC es resultado de negociaciones, cuyos Acuerdos

establecen normas jurídicas fundamentales del comercio internacional. En
estos Acuerdos se establecen los principios de la liberalización, excepciones
permitidas, compromisos de reducir los aranceles aduaneros y otros
obstáculos al comercio y de abrir y mantener abiertos los mercados de
servicios. Los países someten sus diferencias a la OMC cuando estiman que
se han infringido los derechos que les corresponden en virtud de los
Acuerdos.2

2
Organización Mundial de Comercio, en https://www.wto.org/spanish/thewto_s/whatis_s/who_we_are_s.htm.
6
Organización Tiene su origen en 1952 bajo el nombre Consejo de Cooperación Aduanera,
Mundial de el cual utilizó hasta 1994, año en que utiliza el de OMA. Actualmente cuenta
Aduanas con 165 Miembros, responsable de la administración de más del 95 % del
(OMA) comercio internacional.

La OMA desarrolla estándares internacionales, proporcionando liderazgo,

orientación y apoyo a las administraciones aduaneras, bajo tres objetivos
estratégicos:
 fomentar la cooperación y capacidad para facilitar el comercio
legítimo.
 asegurar una recaudación justa de impuestos, y
 proteger a la sociedad.

Fomenta la cooperación entre sus Miembros y con otras agencias

fronterizas a través de la implementación de operaciones conjuntas
basadas en el intercambio de información, procedimientos armonizados, el
análisis e interpretación de datos y el uso común de tecnologías. El
intercambio de información e inteligencia es uno de los pilares de la
estrategia de cooperación; la coordinación de operaciones conjuntas está
orientada a combatir el comercio ilícito, el contrabando y el flagelo de la
delincuencia organizada transnacional en sectores sensibles y de alto
riesgo. Asimismo, fomenta el intercambio de conocimientos, de políticas y
mejores prácticas, a través de misiones, eventos internacionales y
regionales, reuniones, talleres y foros de aduanas.3
Términos Comerciales Internacionales (INCOTERMS). Emitidos en 1936
revisados en 1953, 1967, 1976, 1980, 1990, 2000 y 2010.
Convención Son 11 contratos privados internacionales de los más frecuentes y también
de Viena son formas de facturación con el objetivo de determinar el momento exacto
en que el riesgo de pérdida o deterioro de la mercancía pasará del vendedor
al comprador.

Nunca han sido publicados en el Diario Oficial.

 Tratados de libre comercio firmados por México.

Se entiende por tratado un acuerdo internacional celebrado por escrito entre Estados y regido
por el derecho internacional, ya conste en un instrumento único, o en dos o más instrumentos
conexos y cualquiera que sea su denominación particular.4

Los tratados comerciales proporcionan un marco jurídico para permitir un libre flujo de
bienes, desregularizar el comercio y beneficiarse de la posición geográfica y económica.

3
Organización Mundial de Aduanas, en http://www.wcoomd.org/en/about-us/what-is-the-wco/goals.aspx
4
Artículo 2, inciso a, de la Convención de Viena sobre el derecho de los tratados, de 1969.
7
Facilitar el comercio exterior es justamente una de las funciones incluidas en la misión de la
Administración General de Aduanas, por lo tanto, las disposiciones establecidas en los
tratados internacionales de los que México es parte, son respetadas por la legislación
aduanera.

Refiriendo datos del Gobierno Federal, México cuenta con una red de 12 Tratados de Libre
Comercio con 46 países (TLCs), 32 Acuerdos para la Promoción y Protección Recíproca de las
Inversiones (APPRIs) con 33 países y 9 acuerdos de alcance limitado (Acuerdos de
Complementación Económica y Acuerdos de Alcance Parcial) en el marco de la Asociación
Latinoamericana de Integración (ALADI).5

Tratados
TLCAN 1994
Colombia 1995
Chile 1999
Israel 2000
TLCUE (Unión Europea) 2000
TLCAELC (Islandia, Liechtenstein, Noruega, Suiza) 2001
Uruguay 2004
Japón 2005
Perú 2012
Centroamérica (El Salvador, Nicaragua, Honduras, Costa 2012 (con Guatemala entró
Rica y Guatemala. en vigor hasta el 1° de
septiembre 2013)
Panamá 2015
Alianza del Pacífico (Perú, Colombia, Chile) 2016 (inició su protocolo
comercial)

Se hace mención del denominado Tratado Integral y Progresista de Asociación Transpacífico

(TIPAT o CPTPP por sus siglas en inglés, Comprehensive and Progressive Agreement for
Trans-Pacific Partnership), sucesor del TPP (Tratado Transpacífico de Asociación), lo que
significa elevar el número a un total de 13 tratados. Retomando datos de la infografía
disponible en Gobierno Federal6, CPTPP rige la relación comercial de los once países de la
región Asia-Pacífico (Japón, Vietnam, Brunéi Darussalam, Malasia, Singapur, Australia, Nueva
Zelandia, Canadá, Perú, Chile y México).

El 30 de diciembre de 2018 entró en vigor para Australia, Canadá, Japón, México, Nueva
Zelandia y Singapur, primeros 6 países que lo ratificaron; el 14 de enero de 2019 inició vigencia
en Vietnam, mientras que Brunei, Chile, Malasia y Perú están por finalizar su aprobación.

5
Gobierno de México, Economía, en https://www.gob.mx/se/acciones-y-programas/comercio-exterior-paises-con-tratados-y-
acuerdos-firmados-con-mexico?state=published.
6
Infografía en https://www.economia.gob.mx/files/gobmx/cptpp_infografia_resumida.pdf

8
 1-3 LEY ADUANERA Y SU REGLAMENTO

La Ley Aduanera inició su vigencia el 01 de abril de 1996 y actualmente consta de 203 artículos,
divididos en nueve títulos. Su ultima reforma fue el 25 de junio de 2018.

1. TÍTULO PRIMERO: DISPOSICIONES GENERALES

 Capítulo:
I. Del ámbito de aplicación y principios generales
II. Notificaciones Electrónicas

2. TÍTULO SEGUNDO: CONTROL DE ADUANA EN EL DESPACHO

 Capítulos:
I. Entrada, salida y control de mercancías
II. Depósito ante la aduana
III. Despacho de mercancías

3. TÍTULO TERCERO: CONTRIBUCIONES, CUOTAS COMPENSATORIAS Y DEMÁS

REGULACIONES Y RESTRICCIONES NO ARANCELARIAS AL COMERCIO EXTERIOR
 Capítulos:

I. Hechos Gravados, Contribuyentes y Responsables

II. Afectación de mercancías y exenciones
o Sección Primera. - Afectación de las Mercancías
o Sección Segunda. – Exenciones
o Sección Tercera. – Restricciones a la Devolución o Exención del Impuesto General de
Importación, conforme a lo previsto en los Tratados de Libre Comercio.

III. Base gravable

o Sección Primera. – Del Impuesto General de Importación
o Sección Segunda. – Del Impuesto General de Exportación

IV. Determinación y Pago

4. TÍTULO CUARTO: REGÍMENES ADUANEROS

 Capítulos

I. Disposiciones Comunes

II. Definitivos de Importación y de Exportación

o Sección Primera. – De Importación
o Sección Segunda. – De Exportación

III. Temporales de Importación y de Exportación

o Sección Primera. – Importaciones Temporales
1. Disposiciones Generales
9
 2. Para retornar al extranjero en el mismo estado
3. Para elaboración, transformación o reparación en programas de maquila o de
Exportación

o Sección segunda. – Exportaciones Temporales

1. Disposiciones Generales
2. Para retornar al país en el mismo estado
3. Para elaboración, transformación o reparación

IV. Depósito fiscal

V. Tránsito de Mercancías
o Sección Primera. – Tránsito Interno de Mercancías
o Sección Segunda. – Tránsito Internacional de Mercancías

VI. Elaboración Transformación o Reparación en Recinto Fiscalizado

VII. Recinto Fiscalizado Estratégico

5. TÍTULO QUINTO: FRANJA Y REGIÓN FRONTERIZA

 Capítulo
o Único

6. TÍTULO SEXTO: ATRIBUCIONES DEL PODER EJECUTIVO FEDERAL Y DE LAS

AUTORIDADES FISCALES
 Capítulo
o Único

7. TÍTULO SÉPTIMO: AGENTES ADUANALES, AGENCIAS ADUANALES Y DICTAMINADORES

ADUANEROS
 Capítulo
o Único
Sección Primera. – Agentes Aduanales y agencias aduanales
Sección Segunda. – Apoderados Aduanales (derogada)
Sección Tercera. – Dictaminadores Aduaneros

8. TÍTULO OCTAVO: INFRACCIONES Y SANCIONES

 Capítulo
o Único

9. TÍTULO NOVENO: RECURSOS ADMINISTRATIVOS

 Capítulo
o Único

La Ley Aduanera vigente ha tenido dos reglamentos:

10
  El primero fue publicado en el Diario Oficial de la Federación el 06 de junio de 1996 y
reformado el 18 de octubre de 1999 y el 28 de octubre de 2003, con 198 artículos.

 El segundo fue publicado el lunes 20 de abril de 2015, entrando en vigor dos meses
después de su publicación, el 20 de junio de 2015, con 249 artículos y seis transitorios.

QUÉ REGULA LA LEY ADUANERA

 Entrada y salida de mercancías al territorio nacional

 Los medios en que se transportan las mercancías.
 El despacho aduanero.
 Hechos que derivan del mismo
 Hechos que derivan de la entrada y salida.

QUIÉNES ESTÁN OBLIGADOS A CUMPLIRLA

Este precepto cita a todos los que de una forma directa o indirecta están obligados a cumplir
con la Ley Aduanera, que en general son todos los que intervienen en la entrada o salida de
las mercancías.

11
 BLOQUE II. INTRODUCCIÓN A LAS ADUANAS

Objetivo:
 Conocer qué es una aduana y las funciones que realiza, así como las atribuciones
de las autoridades aduaneras.
 Ubicar las funciones del OCE en la operación aduanera.

2-1 CONCEPTOS BÁSICOS

¿Qué es la aduana?
Es la oficina de la Administración Pública Federal (Oficina de gobierno) encargada de la
aplicación de la legislación relativa a los regímenes aduaneros, así como de verificar el
cumplimiento de las restricciones y regulaciones de mercancías de comercio exterior, con el
objetivo de aplicar las políticas establecidas por el gobierno del país para regular la entrada y
salida de mercancías al territorio nacional, así como, la de asegurarse del pago de las
contribuciones y cuotas compensatorias causadas por las citadas mercancías de comercio
exterior.7

En ese sentido, la principal función de la Administración General de Aduanas es la de

facilitar, vigilar y controlar la entrada y salida del territorio nacional de mercancías y
pasajeros, así como los medios en que son transportadas, asegurando el cumplimiento de
las disposiciones que en materia de comercio exterior haya expedido la Secretaría de
Hacienda y Crédito Público, así como otras secretarías del Ejecutivo Federal con
competencia para ello; así mismo, apoya en las funciones de garantizar la seguridad
nacional; proteger la economía del país, la salud pública y el medio ambiente, impidiendo
el flujo de mercancías peligrosas o ilegales hacia nuestro territorio, además de fomentar
el cumplimiento voluntario de esas disposiciones por parte de los usuarios.8

Para cumplir tales funciones, en nuestro país existen 49 aduanas:

 21 aduanas fronterizas (19 en frontera norte y 2 en frontera sur)

 17 aduanas marítimas

 11 interiores

7
Ventanilla única, Glosario, en https://www.ventanillaunica.gob.mx/vucem/glosario.html
8
Portal institucional IntraSAT, en http://10.228.128.82/aga/index.php/identidad/quienes-somos
12
 Fronterizas Marítimas Interiores
1. Agua Prieta Sonora 1. Acapulco Guerrero 1. Aeropuerto Internacional de la Cd de México
2. Ciudad Camargo Tamaulipas 2. Altamira Tamaulipas 2. Aguascalientes Aguascalientes
3. Ciudad Acuña Coahuila 3. Cancún Quintana Roo 3. Chihuahua Chihuahua
4. Ciudad Hidalgo Chiapas 4. Ciudad del Carmen Campeche 4. Guadalajara Jalisco
5. Ciudad Juárez Chihuahua 5. Coatzacoalcos Veracruz 5. Guanajuato Guanajuato
6. Cd. Miguel Alemán Tamaulipas 6. Dos Bocas Tabasco 6. México Ciudad de México
7. Ciudad Reynosa Tamaulipas 7. Ensenada Baja California 7. Monterrey Nuevo León
8. Colombia Nuevo León 8. Guaymas Sonora 8. Puebla Puebla
9. Matamoros Tamaulipas 9. La Paz Baja California Sur 9. Querétaro Querétaro
10. Mexicali Baja California 10. Lázaro Cárdenas Michoacán 10. Toluca México
11. Naco Sonora 11. Manzanillo Colima 11. Torreón Coahuila
12. Nogales Sonora 12. Mazatlán Sinaloa
13. Nuevo Laredo Tamaulipas 13. Progreso Yucatán
14. Ojinaga Chihuahua 14. Salina Cruz Oaxaca
15. Piedras Negras Coahuila 15. Tampico Tamaulipas
16. Puerto Palomas Chihuahua 16. Tuxpan Veracruz
17. San Luis Río Colorado Sonora 17. Veracruz Veracruz
18. Sonoyta Sonora
19. Subteniente López Quintana Roo
20. Tecate Baja California
21. Tijuana Baja California

¿Quiénes son las autoridades aduaneras?

De conformidad con el artículo 2, fracción II de la Ley Aduanera, las autoridades aduaneras

son aquellas que, de conformidad con el Reglamento Interior de la Secretaría [SHCP] y demás
disposiciones aplicables, tienen competencia para ejercer las facultades que esta Ley
[Aduanera] establece. En ese sentido, de manera específica en las aduanas, se puede
mencionar al administrador, subadministradores, jefes de Sala, jefes de departamento, jefes

13
de sección, verificadores, verificadores técnicos, notificadores, oficiales de comercio exterior,
visitadores y personal al servicio de la Unidad de Apoyo para la Inspección Fiscal y Aduanera.

Funciones exclusivas de las autoridades aduaneras.

El artículo 3 de la Ley Aduanera señala que las funciones relativas a la entrada de mercancías
al territorio nacional o a la salida del mismo son facultades exclusivas de las autoridades
aduaneras.

Atribuciones

Se hace alusión al artículo 144 de la Ley Aduanera, a fin de referir de manera general algunas
de esas facultades en materia aduanera que competen a la SHCP, mismas que se transfieren
al SAT y, a su vez, a la Administración General de Aduanas, de quien se auxilia para su
cumplimiento y cuyas facultades se establecen en el artículo 19 del RISAT:

 Comprobar que la importación y exportación de mercancías, la exactitud de los datos

contenidos en los pedimentos, declaraciones o manifestaciones, el pago correcto de
las contribuciones y aprovechamientos y el cumplimiento de las regulaciones y
restricciones no arancelarias, se realicen conforme a lo establecido en la Ley [LA).

 Practicar el reconocimiento aduanero de las mercancías.

Reconocimiento aduanero es el examen o revisión de las mercancías, así como de sus

muestras llevado a cabo por las autoridades para allegarse de elementos que ayudan a
cerciorarse de la veracidad de lo declarado ante la autoridad aduanera, así como del
cumplimiento de las disposiciones que gravan y regulan la entrada o salida de mercancías del
territorio nacional. Esta revisión puede realizarse de manera física o apoyándose de los
equipos tecnológicos de revisión no intrusiva como rayos x, rayos gamma, entre otros.

 Inspeccionar y vigilar, así como revisar, permanentemente en forma exclusiva, el

manejo, transporte o tenencia de las mercancías en los recintos fiscales y fiscalizados,
para lo cual podrá apoyarse de los sistemas, equipos tecnológicos, o cualquier otro
medio o servicio con que se cuente.

 Determinar los impuestos al comercio exterior.

 Ordenar y practicar el embargo precautorio de las mercancías y de los medios en que

se transporten.

 Establecer la naturaleza, características, clasificación arancelaria, origen y valor de las

mercancías de importación y exportación.

14
  Dirigir y operar la sala de servicios aduanales en aeropuertos internacionales, respecto
de la entrada y salida del territorio nacional de mercancías y medios de transporte; el
despacho aduanero y los hechos y actos que deriven de éste o de dicha entrada o
salida, así como la vigilancia del cumplimiento de las obligaciones respectivas.

 Comprobar la comisión de infracciones e imponer las sanciones que correspondan.

Coordinación y colaboración

Las atribuciones referidas se ejercen de manera coordinada y en colaboración con las

autoridades de la Administración Pública Federal, incluso con las autoridades fiscales y
aduaneras de otros países, por ejemplo a través del intercambio de información.

En el caso de que otra autoridad federal o local tenga conocimiento de presuntas infracciones
a la ley aduanera, debe denunciarlo a las autoridades aduaneras y entregar las mercancías si
estas obran en su poder. Asimismo, deben auxiliar a las autoridades aduaneras en el
desempeño de las funciones cuando se les solicite.

Por tal motivo, es que en las aduanas se colabora con otras autoridades, por ejemplo, con
personal de la SEDENA, SEMAR, FGR, INM, SADER, PROFEPA, entre otros.

2.2. EL OFICIAL DE COMERCIO EXTERIOR (OCE)

En el Bloque I, se señaló que el Reglamento Interior del SAT, es el ordenamiento que establece
su organización para el despacho de los asuntos que le competen, siendo el artículo 21 el que
detalla las atribuciones de las Aduanas y enuncia el personal que integra las Aduanas, entre
ellos los oficiales de comercio exterior.

En el marco de las atribuciones de la Administración General de Aduanas, el OCE interviene en

la revisión en la entrada y salida de mercancías y pasajeros al territorio nacional, constatando
el cumplimiento de las disposiciones legales aplicables y evitando la comisión de ilícitos en las
operaciones de comercio exterior, coadyuvando con ello en la seguridad nacional.

Entre las funciones del OCE se encuentran:

 Orientar a los pasajeros en viajes internacionales respecto a las mercancías que

conforman el equipaje, la franquicia a la que tienen derecho y las mercancías
sujetas al pago de contribuciones al comercio exterior.
 Realizar la revisión de equipaje y documentación de pasajeros procedentes del
extranjero vía aérea, terrestre y marítima, brindando orientación, asesoría a los
usuarios y, en su caso, realizar el cálculo y cobro de impuestos al comercio
exterior, así como la recepción o trámite de las declaraciones aduaneras.

15
 Revisar la documentación y medios de transporte que ingresan al país vía
aérea, terrestre o marítima, verificando el cumplimiento de las disposiciones
aduaneras y la correcta aplicación de la normatividad en materia de comercio
exterior.

 Verificar el ingreso o salida del país de las declaraciones de internación y

extracción de cantidades en efectivo y/o documentos por cobrar; así como los
formatos de registros de mercancía que lleven consigo los pasajeros en viajes
internacionales.

 Ejecutar el proceso de modulación y revisar la documentación presentada.

 Efectuar, con ayuda de equipo especializado, la revisión física y documental de

embarcaciones, vehículos, furgones y contenedores que transportan
mercancía de comercio exterior, a fin de detectar mercancías prohibidas,
ocultas o no declaradas.

 Realizar procedimientos de puesta a disposición ante el Ministerio Público

Federal, de los infractores y mercancías objeto de alguna conducta delictiva,
elaborando las actas y partes informativos correspondientes.

 Llevar a cabo la guarda y custodia de mercancías de comercio exterior.

 Vigilar las instalaciones aduaneras a través de patrullajes y recorridos físicos, así

como controlar los accesos de las mismas, brindando seguridad al personal
involucrado en las actividades de la aduana.

 Verificar que las personas que circulan por los recintos fiscales y fiscalizados,
cuenten con el gafete de identificación o con el escrito de autorización emitidos
por la Administración de la Aduana.

 Vigilar la salida de medios de transporte por los carriles de vacíos ubicados en

el recinto fiscal, a través de medios no intrusivos para constatar que no se
encuentre mercancía en su interior.

 Reportar a su superior jerárquico las inconsistencias detectadas de la

interpretación de los datos proporcionados por los equipos con tecnología no
intrusiva.

16
 BLOQUE III. DESPACHO ADUANERO
Objetivo:
 Conocer qué se considera mercancía, su control, tráficos para su introducción o
extracción del territorio nacional, y los regímenes aduaneros a que puede
destinarse.
 Identificar qué es el despacho aduanero y quiénes pueden promoverlo, así como
el pedimento, la modulación y el reconocimiento aduanero.
 Identificar la modalidad de despacho aduanero de pasajeros.
 Conocer qué son las regulaciones y restricciones no arancelarias

3-1 CONTROL EN ADUANA

Es el sistema de acciones que realiza la autoridad, en aplicación a la Ley Aduanera, y los demás
ordenamientos aplicables, para regular la entrada al territorio nacional y la salida del mismo
de mercancías y de los medios en que se transportan o conducen, el despacho aduanero y los
hechos o actos que deriven de éste o de dicha entrada o salida de mercancías.

Entrada, salida y control de mercancías.9

La entrada o la salida de mercancías del territorio nacional, las maniobras de carga, descarga,
transbordo y almacenamiento de las mismas, el embarque o desembarque de pasajeros y la
revisión de sus equipajes, debe efectuarse por lugar autorizado, en día y hora hábil.

El SAT puede autorizar que dichos servicios sean prestados por el personal aduanero en lugar
distinto al autorizado o en día y hora inhábil, para mercancías que por su naturaleza o
volumen no puedan despacharse por los lugares previstos, o bien, por eficiencia y facilitación
en el despacho de las mercancías.

LUGARES AUTORIZADOS10
 Aduanas
 Secciones aduaneras
Para entrada y salida de  Aeropuertos Internacionales
mercancías  Cruces fronterizos autorizados
 Puertos y terminales ferroviarias con
servicios aduanales.

Las 24 horas del día y todos los días del año son hábiles para el ejercicio de las facultades
de comprobación de las autoridades aduaneras.

9
De conformidad con los artículos 10, 11, 18 y 19 de la Ley Aduanera.
10
Artículo 9, fracción I del Reglamento de la Ley Aduanera.
17
Las mercancías pueden introducirse al territorio nacional o extraerse del mismo mediante
los siguientes tráficos:
 Marítimo
 Terrestre
 Ferroviario
 Aéreo
 Fluvial
 Vía postal
 Otros medios de conducción

Por este último, se refiere a la introducción o extracción de mercancías de territorio nacional,

mediante tuberías, ductos, cables u otros medios susceptibles de conducirlas.11

Recinto fiscal y recinto fiscalizado

Existen dos tipos de recintos en las aduanas:

Recintos fiscales, son los lugares en donde las autoridades aduaneras realizan
indistintamente las funciones de manejo, almacenaje, custodia, carga y descarga de las
mercancías de comercio exterior, fiscalización, así como el despacho aduanero de las mismas.

Estos recintos los administra directamente la autoridad aduanera por eso generalmente se
utiliza como sinónimo para referirse a las aduanas. Como ejemplo están las rutas fiscales, los
patios comunes de las aduanas, la zona de reconocimiento aduanero, la zona de modulación
o las instalaciones de la administración de la aduana.

Así mismo, existen los recintos fiscalizados concesionados que son aquellos inmuebles
ubicados dentro de los recintos fiscales o colindantes, en donde los particulares que
obtuvieron concesión del SAT prestan los servicios de manejo, almacenaje y custodia de
mercancías.

Estos almacenes al estar administrados por sociedades particulares, prestan un servicio

mercantil, por lo que cobran por almacenaje y servicios conexos.

Depósito ante la aduana y régimen aduanero.

El depósito ante la aduana consiste en el ingreso de la mercancía en un recinto, para reunir

los requisitos necesarios y se destine a un régimen aduanero, entendido éste último como el
conjunto de operaciones relacionadas con el destino aduanero específico que se le dará a
una mercancía.

En México existen 6 regímenes aduaneros con sus respectivas variantes, que son12:

11
Artículo 39 del RLA
12
Artículo 90 de la Ley Aduanera.
18
A. Definitivos.

I. De importación.

II. De exportación.

B. Temporales.

I. De importación.
a) Para retornar al extranjero en el mismo estado.
b) Para elaboración, transformación o reparación en programas de maquila o
de exportación.

II. De exportación.
a) Para retornar al país en el mismo estado.
b) Para elaboración, transformación o reparación.

C. Depósito Fiscal.

D. Tránsito de mercancías.

I. Interno.
II. Internacional.

E. Elaboración, transformación o reparación en recinto fiscalizado.

F. Recinto fiscalizado estratégico.

Un ejemplo es cuando las mercancías llegan a nuestro país, en muchos casos no reúnen los
requisitos para ser legalmente importadas. Durante el tiempo que transcurre, desde que
llegan a México hasta que cruzan el módulo, en algunos casos pueden permanecer en
recintos fiscales o fiscalizados, dentro de las instalaciones de la aduana.

Para el caso de mercancías explosivas, inflamables, corrosivas, contaminantes o radiactivas

sólo pueden descargarse o quedar en depósito ante la aduana a su ingreso al territorio
nacional o para extraerse del mismo, siempre que se cuente con autorización de las
autoridades competentes y que el recinto cuente con lugares apropiados para su almacenaje,
por sus condiciones de seguridad.

19
 3-2 DESPACHO ADUANERO DE MERCANCÍAS

Con antelación se mencionó que los recintos fiscales, entiéndase las aduanas, son los lugares
donde se realiza el despacho aduanero de las mercancías. A continuación, es necesario
precisar su definición.

De conformidad con el artículo 35 de la Ley Aduanera, el despacho aduanero es el conjunto

de actos y formalidades relativos a la entrada de mercancías al territorio nacional y a su salida
del mismo, que de acuerdo con los diferentes tráficos y regímenes aduaneros indicados en la
Ley [Aduanera], deben llevar a cabo ante la aduana, las autoridades aduaneras y quienes
introducen o extraen mercancías del territorio nacional, ya sea los consignatarios,
destinatarios, propietarios, poseedores o tenedores en las importaciones y los remitentes en
las exportaciones, así como los agentes aduanales o agencias aduanales, empleando el
sistema electrónico aduanero.

Se trata entonces de obligaciones y derechos que deben cumplirse en una secuencia de actos
[pasos a seguir] tendientes a comprobar ante la autoridad aduanera, que las mercancías
cumplen con los requisitos [formalidades] para ser destinadas a un régimen aduanero. La
operación de este procedimiento se lleva a cabo a través del denominado SAAI (Sistema
Automatizado Aduanero Integral).

DESPACHO ADUANERO DE MERCANCÍAS

20
El pedimento

El despacho aduanero está relacionado con otro término esencial: el pedimento. Conforme a
lo dispuesto en el artículo 36 de la LA, quienes introduzcan o extraigan mercancías del
territorio nacional destinándolas a un régimen aduanero, están obligados a transmitir a las
autoridades aduaneras, a través del sistema electrónico aduanero, en documento electrónico,
un pedimento con información referente a las citadas mercancías, empleando la firma
electrónica avanzada, el sello digital u otro medio tecnológico de identificación.

En ese sentido, el pedimento es una especie de declaración fiscal relativa al cumplimiento de

obligaciones tributarias en materia de comercio exterior, por medio del cual el importador o
exportador manifiestan a la aduana, la mercancía a importar o exportar. Es un documento
fiscal elaborado en un formato aprobado por la SHCP, es dinámico, conformado por bloques
en los cuales los importadores, exportadores y agente o apoderado aduanal, deben
únicamente imprimir los bloques correspondientes a la información que deba declararse
como: la cantidad y tipo de mercancía, los datos que permitan la identificación de la
mercancía, el origen, valor y base gravable, además el cumplimiento de regulaciones y
restricciones no arancelarias, la aduana o sección aduanera de ingreso y la de despacho, el
tipo de operación, el régimen aduanero, entre otros datos y documentos que deben de
anexarse al citado pedimento.13

El pedimento es un documento electrónico para efectos de demostrar la legal estancia y

tenencia de las mercancías, debe demostrar que ha sido validado, pagado y modulado.
Documentos anexos al pedimento
Es obligatorio transmitir al sistema aduanero, la siguiente información en documento
electrónico o digital como anexos al pedimento14, principalmente:

Para importación:

1) La relativa al valor y demás datos relacionados con la comercialización de las mercancías,

contenidos en la factura o documento equivalente, cuando el valor en aduana de las
mismas se determine conforme al valor de transacción.
2) La contenida en el conocimiento de embarque, lista de empaque, guía o demás
documentos de transporte.
3) La que compruebe el cumplimiento de las regulaciones y restricciones no arancelarias a
la importación, siempre que las mismas se publiquen en el Diario Oficial de la Federación
y se identifiquen en términos de la fracción arancelaria y de la nomenclatura que les
corresponda conforme a la Tarifa de la LIGIE.
4) La que determine la procedencia y el origen de las mercancías para efectos de la
aplicación de preferencias arancelarias, cuotas compensatorias, cupos, marcado de país
de origen y otras medidas que al efecto se establezcan.

13
Ventanilla única, Glosario, en https://www.ventanillaunica.gob.mx/vucem/glosario.html
14
Artículo 36-A de la LA.
21
 Para exportación:

1) La relativa al valor y demás datos relacionados con la comercialización de las mercancías,

contenidos en la factura o documento equivalente.
2) La que compruebe el cumplimiento de las regulaciones y restricciones no arancelarias a
la exportación, siempre que las mismas se publiquen en el Diario Oficial de la Federación
y se identifiquen en términos de la fracción arancelaria y de la nomenclatura que les
corresponda conforme a la Tarifa de la LIGIE.

¿Quiénes pueden promover los trámites relacionados con el despacho de las

mercancías?
 Importadores
 Exportadores
 Agentes aduanales o Agencias aduanales que actúen como sus consignatarios o
mandatarios.

Las personas físicas que promuevan el despacho de mercancías sin la intervención de un

agente aduanal o agencia aduanal, debe cumplir con requisitos y condiciones específicas.15
Un ejemplo de este caso es el pasajero procedente del extranjero, a quien rige un
procedimiento específico, que se abordará de manera general en el tema.

En el caso de las personas morales, debe realizarlo a través de representante legal, acreditado
ante el SAT.

15
Artículo 40 de la LA.
22
Agencia aduanal

Es la persona moral autorizada por el SAT para promover por cuenta ajena el despacho de las
mercancías en los diferentes regímenes aduaneros. Debe cumplir los requisitos establecidos
en el artículo 167-D de la LA.

Agente aduanal

Es la persona física autorizada por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, mediante una
patente, para promover por cuenta ajena el despacho de las mercancías en los diferentes
regímenes aduaneros. Debe cumplir los requisitos establecidos en el artículo 159 de la LA.

El agente aduanal no es un funcionario público, es un particular que actúa ante el SAT al

amparo de la patente en una aduana de adscripción y representa legalmente a sus clientes a
partir de un contrato mercantil de prestación de servicios profesionales. Sus principales
funciones son la clasificación arancelaria de las mercancías, la elaboración del pedimento, su
transmisión con sus anexos, y la presentación de las mercancías ante módulo. Debe cumplir
los requisitos establecidos en el artículo 159 de la LA.

RESPONSABILIDAD DEL AGENTE ADUANAL

a) La veracidad y precisión de los datos declarados ante la aduana.

b) Determina el régimen aduanero y la clasificación arancelaria.
c) Comprueba que el importador o exportador tenga los documentos con los que
se acredite que cumple con las regulaciones no arancelarias.
. d) Elabora, valida electrónicamente y paga el pedimento.
e) Es responsable solidario del pago de las contribuciones.
f) Realiza el despacho aduanero a nombre del importador/exportador que le haya
otorgado el encargo conferido.
g) Representa al importador/exportador ante la aduana durante el despacho y en
el reconocimiento aduanero (semáforo fiscal).
h) Guarda un archivo de cada operación por cinco años

Modulación

Una vez elaborado el pedimento y efectuado el pago de las contribuciones y cuotas

compensatorias determinadas por el interesado, se presentan físicamente las mercancías

23
con la impresión simplificada del pedimento ante la autoridad aduanera y se activa el
mecanismo de selección automatizado que determina si debe practicarse el
reconocimiento aduanero de las mismas. En caso afirmativo, la autoridad aduanera lleva a
cabo el reconocimiento ante quien presente las mercancías en el recinto fiscal.

En el apartado 2.1. Conceptos básicos, se señaló qué es el reconocimiento, el cual puede

entenderse como la revisión física y documental de las mercancías.

Generalmente el mecanismo referido se encuentra físicamente en un módulo de salida en

cada una de las aduanas, por eso a este paso también se le conoce como modulación.
También se le conoce como semáforo fiscal porque el mecanismo físicamente se identifica
como tal y emite una luz roja para indicar reconocimiento, o una luz verde que indica libre de
revisión.

El mecanismo de selección automatizado se activa con la presentación ante la aduana del

pedimento, o del dispositivo tecnológico o medio electrónico de que se trate, o aviso
consolidado o documento aduanero que establece el SAT en las reglas. 16

Si no se detectan irregularidades en el reconocimiento aduanero o que den lugar al embargo

precautorio de las mercancías, o el resultado del mecanismo de selección automatizado
determina que no debe practicarse el reconocimiento aduanero, se entregan éstas de
inmediato.

Las autoridades aduaneras, en ejercicio de sus facultades, pueden emplear los sistemas,
equipos tecnológicos, cualquier otro medio o servicio con que se cuente y que facilite el
reconocimiento, la inspección o la verificación de las mercancías.

A este respecto, se pueden mencionar los equipos de revisión no intrusiva como los rayos X
o rayos gamma.

Como viste en el apartado 2.2. El Oficial de Comercio Exterior, efectuar la modulación es una
de las funciones que realiza el OCE en la aduana.

ERNI: EQUIPOS DE REVISIÓN NO INTRUSIVA

Entre las principales facultades que tienen las autoridades aduaneras se encuentra la de
practicar revisiones a las mercancías que ingresan a territorio nacional o salen de éste, las
cuales se pueden llevar a cabo a través de medios no intrusivos, como los rayos X o rayos
gamma, que permiten la revisión del equipaje sin realizar una inspección física, evitando el
contacto directo con las mercancías.

16
Artículo 43 de la LA.
24
¿QUÉ SON LOS RAYOS X?

Los equipos de Rayos X consisten en sistemas que, mediante la emisión de radiación

electromagnética, obtiene la imagen tipo radiografía a color, lo que facilita a la aduana la
exploración del contenido de contenedores, paquetes y equipajes, evitando con esto la
introducción de mercancías ilícitas como: armas, drogas, contrabando, dinero, etc.

¿QUÉ SON LOS RAYOS GAMMA?

Los sistemas de inspección Rayos Gamma son sistemas que utilizan radiación gamma de un
isótopo radioactivo para crear imágenes de contenedores y cajas, con el propósito de
inspeccionar carga de manera no intrusiva.

25
 3-3 DESPACHO ADUANERO DE PASAJEROS

Los pasajeros procedentes del extranjero llegan al país trayendo consigo su equipaje, mismo
que pueden introducir exento del pago de impuestos al comercio exterior.

A continuación se enlistan las mercancías nuevas o usadas que integran el equipaje de los
pasajeros en viajes internacionales, ya sean residentes en el país o en el extranjero, así como
de los procedentes de la franja o región fronteriza con destino al resto del teritorio nacional:17

Artículos que conforman el equipaje del pasajero

1. Bienes de uso personal, tales como ropa, calzado y productos de aseo y de belleza,
siempre que sean acordes a la duración del viaje, incluyendo un ajuar de novia;
artículos para bebés, tales como silla, cuna portátil, carriola, andadera, entre otros,
incluidos sus accesorios.

2. Dos cámaras fotográficas o de videograbación; material fotográfico; tres equipos

portátiles de telefonía celular o de las otras redes inalámbricas; un equipo de
posicionamiento global (GPS); una agenda electrónica; un equipo de cómputo
portátil de los denominados laptop, notebook, omnibook o similares; una copiadora
o impresora portátiles; un quemador y un proyector portátil, con sus accesorios.

3. Dos equipos deportivos personales, cuatro cañas de pesca, tres deslizadores con o
sin vela y sus accesorios, trofeos o reconocimientos, siempre que puedan ser
transportados común y normalmente por el pasajero.

4. Un aparato portátil para el grabado o reproducción del sonido o mixto; o dos de

grabación o reproducción de imagen y sonido digital y un reproductor portátil de
DVD, así como un juego de bocinas portátiles, y sus accesorios.

5. Cinco discos láser, 10 discos DVD, 30 discos compactos (CD), tres paquetes de
software y cinco dispositivos de almacenamiento para cualquier equipo
electrónico.

6. Libros, revistas y documentos impresos.

7. Cinco juguetes, incluyendo los de colección, y una consola de videojuegos, así como
cinco videojuegos.

17
RGCE 3.2.3.
26
 8. Un aparato para medir presión arterial y uno para medir glucosa o mixto y sus
reactivos, así como medicamentos de uso personal. Tratándose de sustancias
psicotrópicas deberá mostrarse la receta médica correspondiente.

9. Velices, petacas, baúles y maletas o cualquier otro artículo necesario para el traslado
del equipaje.

10. Tratándose de pasajeros mayores de 18 años, un máximo de 10 cajetillas de cigarros,

25 puros o 200 gramos de tabaco, hasta 3 litros de bebidas alcohólicas y seis litros
de vino.

11. Un binocular y un telescopio.

12. Dos instrumentos musicales y sus accesorios.

13. Una tienda de campaña y demás artículos para campamento.

14. Para los adultos mayores y las personas con discapacidad, los artículos que por sus
características suplan o disminuyan sus limitaciones tales como andaderas, sillas de
ruedas, muletas, bastones, entre otros.

15. Un juego de herramienta de mano incluyendo su estuche, que podrá comprender

un taladro, pinzas, llaves, dados, desarmadores, cables de corriente, entre otros.

Hasta 3 mascotas o animales de compañía, entendiéndose por estos: gatos, perros,

canarios, hamsters, cuyos, periquitos australianos, ninfas, hurones, pericos, tortugas,
aves silvestres de tamaño pequeño (excepto, rapaces), así como los accesorios que
requieran para su traslado y aseo, siempre que presenten ante el personal de la
aduana el certificado zoosanitario para su importación, expedido por la SADER, en
caso de tratarse de animales de vida silvestre, además deberá presentarse el
Registro de Verificación expedido por la PROFEPA, que compruebe el
cumplimiento de la regulación y restricción no arancelaria a que se encuentren
sujetos.

Si los pasajeros internacionales traen consigo mercancías distintas a las de su equipaje,

pueden promover el despacho aduanero para su importación, sin necesidad de contar con
los servicios de agente aduanal, cumpliendo los requisitos y procedimiento para el pago de
contribuciones, establecidos en la RGCE 3.2.2.

27
Obligación de declarar mercancías distintas

Al arribar a la aduana, los pasajeros deben declarar si traen consigo mercancías distintas de
su equipaje.

Una vez presentada la declaración y efectuado el pago de las contribuciones, los pasajeros
presentan las mercancías ante la autoridad aduanera y activan el mecanismo de selección
automatizado que determina si debe practicarse el reconocimiento aduanero de las mismas,
excepto que se trate de alguno de los supuestos en que el SAT determina que no es necesaria
la presentación de la forma oficial de declaración ni la activación del mecanismo, sin que ello
limite las facultades de inspección, revisión, vigilancia, y comprobación de las autoridades
aduaneras, así como la imposición de sanciones.18

Revisión del equipaje

Los pasajeros internacionales que arriban al país vía aérea, deben someter su equipaje a
revisión por parte de la autoridad aduanera en el primer aeropuerto de arribo.

Por ello, las empresas aéreas que llevan a cabo el transporte internacional de pasajeros, tienen
la obligación de trasladar el equipaje a la banda correspondiente para que el pasajero lo recoja
y se dirija a la sala de revisión de la aduana, a efecto de activar el mecanismo de selección
automatizado19, o bien esta activación no sea necesaria por ubicarse en uno de los supuestos
establecidos por el SAT.

En el apartado 2.2. El Oficial de Comercio Exterior, pudiste identificar que precisamente la

recepción de la declaración aduanera, orientar a los pasajeros internacionales sobre las
mercancías que conforman el equipaje y el pago de contribuciones, así como la revisión
de equipajes, forman parte de las funciones que realiza el OCE en la aduana, por lo que
se estudian ampliamente en el Programa Formativo al que aspiras ingresar.

18
Artículo 50 de la Ley Aduanera.
19
RGCE 3.2.4.
28
 DESPACHO ADUANERO DE PASAJEROS

3-4 REGULACIONES ARANCELARIAS Y NO ARANCELARIAS

La Tarifa de la Ley de los Impuestos Generales de Importación y Exportación, publicada en el

Diario Oficial de la Federación el 18 de julio de 2007 establece un catálogo con más de 12400
tipos de mercancías, cada una con un arancel.

REGULACIÓN ARANCELARIA: Son los aranceles (impuestos) fijados dentro de la tarifa de la

Ley de los Impuestos Generales de Importación y Exportación aplicables a la entrada o a la
salida de las mercancías. Artículos 1 y 2 de la Ley del Impuesto General de Importación y
Exportación.

REGULACIÓN NO ARANCELARIA: Son medidas establecidas por el Gobierno para restringir

o regular la importación, circulación, exportación y tránsito de mercancías extranjeras por
territorio nacional, con el fin de proteger la economía, sanidad medio ambiente, bienes o
salud.

Además de los aranceles, que son las cuotas o impuestos que se deben pagar en la aduana
por las mercancías conforme a la Tarifa de la Ley de los Impuestos Generales de Importación

29
y Exportación, existen otras medidas de carácter administrativo cuyo objetivo es regular o
restringir la importación o exportación de mercancías.

Estas medidas se denominan regulaciones y restricciones no arancelarias (RRNA) y son

establecidas por las dependencias de la Administración Pública Federal para regular o
restringir el comercio exterior del país, a fin de proteger la planta productiva y la economía
nacional o por cuestiones de salud, medio ambiente, salud animal o vegetal, etc.

Objetivos de las RRNA a la exportación

El artículo 15 de la Ley de Comercio Exterior establece que las medidas de regulación y

restricción no arancelarias a la exportación de mercancías, se pueden establecer en los
siguientes casos:

1. Para asegurar el abasto de productos destinados al consumo básico de la

población y el abastecimiento de materias primas a los productores
nacionales o para regular o controlar recursos naturales no renovables del
país, de conformidad a las necesidades del mercado interno y las
condiciones del mercado internacional;
2. Conforme a lo dispuesto en tratados o convenios internacionales de los
que México sea parte;
3. Cuando se trate de productos cuya comercialización esté sujeta, por
disposición constitucional, a restricciones específicas;
4. Cuando se trate de preservar la fauna y la flora en riesgo o peligro de
extinción o de asegurar la conservación o aprovechamiento de especies;
5. Cuando se requiera conservar los bienes de valor histórico, artístico o
arqueológico, y
6. Cuando se trate de situaciones no previstas por las normas oficiales
mexicanas en lo referente a seguridad nacional, salud pública, sanidad
fitopecuaria o ecología, de acuerdo a la legislación en la materia.

Objetivos de las RRNA a la importación

De la misma forma el artículo 16 de la Ley de Comercio Exterior establece que las medidas de
regulación y restricción no arancelarias a la importación, circulación o tránsito de mercancías,
se establecen en los siguientes casos:

1. Cuando se requieran de modo temporal para corregir desequilibrios en la balanza de

pagos, de acuerdo a los tratados o convenios internacionales de los que México sea
parte;
2. Para regular la entrada de productos usados, de desecho o que carezcan de mercado
sustancial en su país de origen o procedencia;

30
 3. Conforme a lo dispuesto en tratados o convenios internacionales de los que México sea
parte;
4. Como respuesta a las restricciones a exportaciones mexicanas aplicadas
unilateralmente por otros países;
5. Cuando sea necesario impedir la concurrencia al mercado interno de mercancías en
condiciones que impliquen prácticas desleales de comercio internacional, conforme a
lo dispuesto en esta Ley, y
6. Cuando se trate de situaciones no previstas por las normas oficiales mexicanas en lo
referente a seguridad nacional, salud pública, sanidad fitopecuaria o ecología, de
acuerdo a la legislación en la materia.

Tipos de RRNA

El artículo 17 de la Ley de Comercio Exterior indica en qué consistirán las medidas de

regulación y restricción no arancelarias:

 Permisos previos. Los expide la Secretaría de Economía, consiste en una autorización

anticipada para alguna operación de comercio exterior que se quiera realizar.
 Cupos máximos. Es el volumen de una mercancía que puede ser exportado o
importado.
 Marcado de país de origen. Se exige ostentar claramente el país de procedencia.
 Certificaciones. Documento para acreditar el origen de las mercancías.
 Cuotas compensatorias. Se establecen ante prácticas desleales de comercio
internacional.
 Otros instrumentos que se consideren adecuados, por ejemplo, las Normas Oficiales
Mexicanas. que son normas de regulación técnica que señalan características,
condiciones o especificaciones que debe reunir una mercancía.

Cabe señalar que todas las regulaciones no arancelarias deben anexarse al pedimento
aduanal para comprobar su cumplimiento en el momento de entrada al territorio nacional o
a la salida del mismo.

En el despacho aduanero de pasajeros, durante la labor de revisión, el OCE debe verificar

que las mercancías transportadas (distintas del equipaje), cumplan con las RRNA en los
casos aplicables, por ejemplo: certificados zoosanitarios, permisos para importación o
exportación de arma de fuego y cartuchos, expedidos por la SADER y SEDENA,
respectivamente, entre otros.

31