“¿QUÉ SON LOS SUBSIDIOS OTORGADOS POR EL ESTADO?

¿CUÁNTAS CLASES DE SUBSIDIOS EXISTEN EN EL ECUADOR?

VALOR DE LOS SUBSIDIOS EN LOS ÚLTIMOS DIEZ AÑOS (2009-2018)”

ANDREA FERNANDA BRABO CONDOR

DORATI CAROLINA ZOVA ARROYO

CURSO 39AE7

MICRO Y MACROECONOMÍA

DMQ, 30 de enero del 2020.

 ÍNDICE

INTRODUCCIÓN ..................................................................................................................... 1

MARCO TEÓRICO ................................................................................................................... 1

Definición de subsidio .......................................................................................................... 1

¿Qué son los subsidios otorgados por el Estado? .............................................................. 1

Importancia para el país ...................................................................................................... 1

¿Cuántas clases de subsidios existen en el Ecuador? ........................................................ 3

Subsidio al diésel, gasolinas y GLP, 2009 – 2018 ..................................................................... 4

Gasolina ................................................................................................................................. 4

Diesel...................................................................................................................................... 5

GLP........................................................................................................................................ 6

Montos en millones de dólares de los subsidios en el Ecuador 2009-2018 ...................... 7

Subsidios de los últimos diez años (2009-2018) ........................................................................ 8

Subsidio año 2010 ................................................................................................................. 9

Subsidio año 2011 ............................................................................................................... 10

Subsidio año 2012 ............................................................................................................... 11

Subsidio año 2013 ............................................................................................................... 12

Subsidio año 2014 ............................................................................................................... 13

Subsidio año 2015 ............................................................................................................... 14

 Subsidio año 2016 ............................................................................................................... 15

Subsidio año 2017 ............................................................................................................... 16

Subsidio año 2018 ............................................................................................................... 17

ÍNDICE DE TABLAS

Tabla 1 Tema: Subsidios del Ecuador ........................................................................................ 3

Tabla 2 Tema: Subsidio de la gasolina ...................................................................................... 4

Tabla 3 Tema: Subsidio del diesel ............................................................................................. 5

Tabla 4 Tema: Subsidio al GLP ................................................................................................. 6

Tabla 5 Tema: Subsidio (año 2009) ........................................................................................... 8

Tabla 6 Tema: Subsidio (año 2010) ........................................................................................... 9

Tabla 7 Tema: Subsidio (año 2011) ......................................................................................... 10

Tabla 8 Tema: Subsidio (año 2012) ......................................................................................... 11

Tabla 9 Tema: Subsidio (año 2013) ......................................................................................... 12

Tabla 10 Tema: Subsidio (año 2014) ....................................................................................... 13

Tabla 11 Tema: Subsidio (año 2015) ....................................................................................... 14

Tabla 12 Tema: Subsidio (año 2016) ....................................................................................... 15

Tabla 13 Tema: Subsidio (año 2017) ....................................................................................... 16

Tabla 14 Tema: Subsidio (año 2018) ....................................................................................... 17

 INTRODUCCIÓN

En teoría económica el subsidio tiende a incrementar el consumo de los bienes o servicios,

bajo este concepto, el subsidio actúa bajo su influencia en la reducción del precio del bien o

servicio, de esta manera al consumidor le alcanza para adquirir una mayor cantidad de bienes y

servicios. Gran parte de los gobiernos utilizan los subsidios como una forma de lograr sus

objetivos y también son utilizados como mecanismos para estabilizar los precios.

MARCO TEÓRICO

Definición de subsidio

Con origen en el latín subsidĭum, el concepto de subsidio permite identificar a una asistencia

pública basada en una ayuda o beneficio de tipo económico. Se trata de un sistema enfocado a

estimular el consumo o la producción, o de una ayuda que se otorga por un tiempo determinado.

(Pérez Porto & Merino, 2012)

¿Qué son los subsidios otorgados por el Estado?

El subsidio otorgado por el Estado es una ayuda extraordinaria para estimular la demanda de

un bien o proteger a un colectivo.

La administración puede hacer bajar el precio de un bien para que el público en general pueda

acceder a él, por ser un bien estratégico o básico para la población. Los subsidios en Ecuador han

sido utilizados con el fin de ayudar a los más pobres del país, los gobiernos de turno lo han

considerado como una inversión social y bajo este argumento han buscado mantener su

popularidad aumentándolos o justificándolos. (Diario, 2018)

Importancia para el país

Los subsidios han sido parte de la historia económica del país, representando en los últimos

10 años más de 35 mil millones de dólares. Cierta parte de estos recursos se dirigirán al
combustible, sin embargo, los subsidios no llegan a quienes esperamos que lo reciban, por

ejemplo, el subsidio de los combustibles lo reciben quiénes tienen vehículo de alta gama que

podrían costear un precio real de gasolina. Lo mismo ocurre con el subsidio al gas al cual se

destinará este año 450 millones de dólares aproximadamente, y es evidente que buena parte de

este subsidio termina usándose con fines comerciales.

Generalmente los países desarrollados destinan los subsidios a la manufactura, al transporte y

a la agricultura. Estos países destinan varios millones de dólares anualmente para subsidiar la

producción agrícola, con lo cual esperan evitar la pobreza de las personas dedicadas a esta

actividad, la pobreza no se debe a su baja productividad, ni de la subvaloración del trabajo, sino

que procede únicamente de la estacionalidad del proceso productivo de la agricultura.

“Los subsidios, en su diseño, estructura e implementación, no fueron creados para ser parte

importante de la política económica de los gobiernos, pero las diversas etapas por las que

atravesó el país, los convirtieron en una herramienta necesaria, para luego desde el poder público

otorgarle los argumentos que le daban justificación económica y social. Actualmente se han

convertido es un peso importante en los gastos del estado y su eliminación disminuiría el déficit

fiscal. La eliminación de los subsidios es una decisión importante de gran costo social, pero es

económica, ambiental y socialmente necesaria. De esta manera, si el gobierno del Ecuador espera

disminuir su déficit fiscal es necesaria la eliminación paulatina de los subsidios, eliminar

únicamente el subsidio de la gasolina súper, lo único que creará es un efecto sustitución, con

consumidores abasteciéndose de combustibles subsidiados, que, si bien resultan más

económicos, también son más contaminantes.” (Espinoza & Viteri, 2019)

¿Cuántas clases de subsidios existen en el Ecuador?

Ranking de subsidios del Estado 2018

Subsidios Millones de USD

Diesel 899,3
ISSFA 496,4
Bono de Desarrollo Social 383,1
Gas licuado de petróleo importado 380,3
Pensión de adultos mayores 290,3
Nafta Importada 258,9
IESS 220
Isspol 121,9
Gas licuado de petróleo nacional 87,9
Otros importados 80,7
Nota: Fuente: Diario El Universo

Tabla 1
Tema: Subsidios del Ecuador

RANKING DE SUBSIDIOS DEL ESTADO 2018

Plan Casa para Todos 0 Montos en millones de dólares
Bono de Emergencia 0
Bono Exequial 0.3
Semillas para agrocadenas… 22.8
Agua no potable 37.7
Bono de Vivienda 48.7
Bono de discapacidades Joaquín… 66.2
Pensión para personas con… 75.7
Otros importados 80.7
Gas licuado de petróleo nacional 87.9
Isspol 121.9
IESS 220
Nafta Importada 258.9
Pensión de adultos mayores 290.3
Gas licuado de petróleo importado 380.3
Bono de Desarrollo Social 383.1
ISSFA 496.4
Diesel 899.3

Gráfico 1
Tema: Subsidios del Ecuador
Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas
 Subsidio al diésel, gasolinas y GLP, 2009 – 2018

Gasolina

Subsidio Gasolina 2009 - 2018

Año Millones de USD

2009 484
2010 907
2011 1694
2012 2095
2013 2083
2014 1939
2015 761
2016 327
2017 570
2018 340
Nota: Fuente: Ministerio de Economía y
Finanzas

Tabla 2
Tema: Subsidio de la gasolina

Gasolina
2500
MILLONES DE USD

2000
1500
1000
500
0
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Millones de USD 484 907 1694 2095 2083 1939 761 327 570 340
AÑO

Gráfico 2
Tema: Subsidio a la gasolina
Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas
Diesel

Subsidio Diesel 2009 - 2018

Año Millones de USD

2009 994
2010 1562
2011 2199
2012 2550
2013 2888
2014 2638
2015 1271
2016 645
2017 845
2018 899
Nota: Fuente: Ministerio de Economía y
Finanzas

Tabla 3
Tema: Subsidio del diesel

DIESEL
4000
MILLONES DE USD

3000
2000
1000
0
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Millones de USD 994 1562 2199 2550 2888 2638 1271 645 845 899

AÑOS

Gráfico 3
Tema: Subsidio al diesel
Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas

Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas

GLP

Subsidio GLP 2009 - 2018

Años Millones de USD

2009 580
2010 680
2011 1948
2012 953
2013 954
2014 906
2015 569
2016 484
2017 582
2018 468
Nota: Fuente: Ministerio de Economía y
Finanzas

Tabla 4
Tema: Subsidio al GLP

GLP
2500
MILLLONES DE USD

2000
1500
1000
500
0
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Millones de USD 580 680 1948 953 954 906 569 484 582 468
AÑOS

Gráfico 4
Tema: Subsidio al GLP
Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas
Montos en millones de dólares de los subsidios en el Ecuador 2009-2018

Subsidio 2009 – 2018 en el Ecuador

Año Millones de USD

2009 3,258
2010 4,46
2011 4,82
2012 5,016
2013 6,603
2014 6,213
2015 5,967
2016 3,194
2017 3,086
2018 3,47
Nota: Fuente: Ministerio de Economía y
Finanzas

Tabla 4
Tema: Subsidios 2009-2018

Subsidios 2009 - 2018

7 6.603
6.213
5.967
6
4.82 5.016
5 4.46

4 3.47
3.258 3.194 3.086
3

0
Millones de USD

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Gráfico 5
Tema: Subsidios 2009-2018
Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas
 Subsidios de los últimos diez años (2009-2018)

Subsidio en el Ecuador - 2009

Subsidio Millones de USD

Combustibles 1.276,90
Seguridad Social 778,60
Bono de Desarrollo Humano 490,00
Energía eléctrica 259,30
Vivienda 174,10
Agrícolas 99,65
Otros 179,22
Nota: Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas

Tabla 5
Tema: Subsidio (año 2009)

SUBSIDIOS AÑO 2009

1,276.90

778.6
490
259.3 174.1
99.65 179.22

Gráfico 5
Tema: Subsidio (año 2009)
Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas
Subsidio año 2010

Subsidio en el Ecuador - 2010

Subsidios Millones de USD

Combustibles 2.447,50
Seguridad Social 803,30
Bono de Desarrollo Humano 649,50
Energía eléctrica 256,20
Vivienda 148,20
Agrícolas 51,04
Otros 3,10
Nota: Fuente: Ministerio de Economía y Finanza

Tabla 6
Tema: Subsidio (año 2010)

SUBSIDIOS AÑO 2010

2,447.50

803.3
649.5
256.2 148.2
51.04 3.1

Gráfico 6
Tema: Subsidio (año 2010)
Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas
Subsidio año 2011

Subsidio en el Ecuador - 2011

Subsidios Millones de USD

Combustibles 2.571,09
Seguridad Social 827,24
Bono de Desarrollo Humano 750,96
Energía eléctrica 171,25
Vivienda 456,33
Banco del Estado 31,95
Agrícolas 60,63
Banco Nacional de Fomento 30,31
Otros 20,5
Nota: Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas

Tabla 7
Tema: Subsidio (año 2011)

SUBSIDIOS AÑO 2011

2,571.09

827.24 750.96
456.33
171.25 31.95 60.63 30.31 20.5

Gráfico 7
Tema: Subsidio (año 2011)
Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas
Subsidio año 2012

Subsidio en el Ecuador - 2012

Subsidios Millones de USD

Combustibles 2.867.017,55
Seguridad Social 1.039.839,97
Bono de Desarrollo Humano 790.000,00
Energía eléctrica 100.000,00
Vivienda 45.200,00
Banco del Estado 112.000,00
Agrícolas 9.900,00
Otros 51.898,02
Nota: Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas

Tabla 8
Tema: Subsidio (año 2012)

SUBSIDIOS AÑO 2012

2,867,017.55

1,039,839.97

790,000.00
100,000.00
45,200.00 112,000.00 9,900.00 51,898.02

Gráfica 8
Tema: Subsidio (año 2012)
Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas
Subsidio año 2013

Subsidio en el Ecuador - 2013

Subsidios Millones de USD

Combustibles 4.539,00
Seguridad Social 989,00
Desarrollo Urbano 31,35
Desarrollo Social 879,00
Transporte 57,06
Banco del Estado 26,51
Energía eléctrica 48,50
Nota: Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas
Tabla 9
Tema: Subsidio (año 2013)

SUBSIDIOS AÑO 2013

4,539.00

989

879
31.35
57.06 26.51 48.5

Gráfica 9
Tema: Subsidio (año 2013)
Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas
Subsidio año 2014

Subsidio en el Ecuador - 2014

Subsidios Millones de USD

Combustibles 388,65
Seguridad Social 1.216,79
Energía eléctrica 43,00
Desarrollo Social 715,93
Vivienda 164,27
Transporte 98,80
Banco del Estado 54,17
Agua Cruda 31,68
Nota: Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas

Tabla 10
Tema: Subsidio (año 2014)

SUBSIDIOS AÑO 2014

1,216.79

715.93

388.65

43 164.27 98.8 54.17 31.68

Gráfica 10
Tema: Subsidio (año 2014)
Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas
Subsidio año 2015

Subsidio en el Ecuador - 2015

Subsidios Millones de USD

Combustibles 3.494,84
Seguridad Social 1.540,00
Vivienda 45,66
Desarrollo Social 750,00
Transporte 43,89
Banco del Estado 58,52
Agua no Potable 33,95
Nota: Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas
Tabla 11
Tema: Subsidio (año 2015)

SUBSIDIOS AÑO 2015

3,494.84

1,540.00

750
45.66 43.89 58.52 33.95

Gráfica 11
Tema: Subsidio (año 2015)
Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas
Subsidio año 2016

Subsidio en el Ecuador - 2016

Subsidios Millones de USD

Combustibles 1.888,10
Seguridad Social 576,69
Desarrollo Social 621,15
Agrícola 23,84
Vivienda 49,32
Agua no Potable 34,51
Nota: Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas
Tabla 12
Tema: Subsidio (año 2016)

SUBSIDIOS AÑO 2016

1,888.10

576.69 621.15

23.84 49.32 34.51

Gráfica 12
Tema: Subsidio (año 2016)
Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas
Subsidio año 2017

Subsidio en el Ecuador - 2017

Subsidios Millones de USD

Combustibles 1.798,57
Seguridad Social 373,09
Desarrollo Social 726,52
Agrícola 33,20
Vivienda 118,63
Agua no Potable 35,51
Nota: Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas

Tabla 13
Tema: Subsidio (año 2017)

SUBSIDIOS AÑO 2017

1,798.57

726.52
373.09
118.63
33.2 35.51

Gráfico 13
Tema: Subsidio (año 2017)
Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas
Subsidio año 2018

Subsidio en el Ecuador - 2018

Subsidios Millones de USD

Combustibles 1.707,04
Seguridad Social 838,43
Desarrollo Social 815,59
Agrícola 22,77
Vivienda 48,69
Agua no Potable 37,66
Nota: Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas

Tabla 14
Tema: Subsidio (año 2018)

SUBSIDIOS AÑO 2018

1,707.04

838.43 815.59

22.77 48.69 37.66

Gráfico 14
Tema: Subsidio (año 2018)
Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas

Gráfico 14
Tema: Subsidio (año 2018)
Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas
 Conclusiones.

El diseño de una política de subsidios efectiva y eficiente, necesita asegurar que el fin social

de los subsidios no se desvirtúe con el paso del tiempo, para lo cual es fundamental observar que

este sea temporal.- Focalizado y económicamente factible, en el caso ecuatoriano el manejo

desacertado de la política de los subsidios a los combustibles ha conducido a que se vuelva una

política insostenible en lo social, ecológico y económico.

Esto no significa que los subsidios deban satanizarse y deban impulsarse su eliminación,

sino que implica que para sostenerse el fin social de redistribución que estos encierran.

Recomendaciones.

Hay que iniciar con una evaluación técnica los alcances y deficiencias de la actual política de

los subsidios, a partir de la cual se pueda crear una discusión amplia con diversos actores

sociales y diseñar una política de comunicación que transparente los costos y los beneficios

reales de los subsidios.

Decidirse por la focalización de los subsidios a los grupos sociales de menores ingresos, y

para los a los que se decida retirar el subsidio, proceder al incremento gradual en sus precios

(Para evitar el desacomodo brusco de la economía y poder controlar la especulación de precios)

implementando paralelamente medidas económicas compensatorias.