Rendición de cuentas

Información
2011 - 2015

Montevideo - Agosto 2015

E.R.J.P. - B.P.S.

Segunda publicación
Sumario

 Presentación....................................................................................... 4

 Cultura..................................................................................................5

 Turismo Social...................................................................................10

 Apoyos Económicos.........................................................................14

 Vivienda - Soluciones Habitacionales.......................................... 17

 Sistema Nacional de Salud........................................................... 26

 Insumos - Sistema Nacional Integrado de Cuidados............... 38

 Leyes y Decretos.............................................................................. 50

 Tributo a los forjadores de Onajpu.............................................. 60

 Consideraciones finales.................................................................. 63

3
Presentación

L
o habíamos expresado en la
primera publicación: la extensión
y complejidad de los temas que
se analizan a través de la Rendición
de Cuentas e Información, nos lleva
a que la misma necesariamente sea
presentada en dos publicaciones.

Una que ha sido recientemente entregada

y que consta de más de 70 páginas, en
nuestro concepto resultó sumamente
rescatable por su hermosa presentación y
profundidad de contenidos.

Pero quedaron varios temas a informar,

todos de enorme trascendencia: Vivienda,
Cultura, Sistema Nacional de Cuidados,
Turismo Social, Apoyos Económicos
institucionales, etc.
 
Como consecuencia de los conceptos
precedentemente expuestos, asumimos
la enorme responsabilidad de seguir
difundiendo e informando a través
de publicaciones como la que hemos
presentado. Con esta segunda, pretendemos
continuar en la misma línea.

Consideramos imprescindible disponer de

información y conocimientos sobre Seguridad
Social – Protección Social, con la mayor
dimensión y profundidad posible, aspectos en
los que ustedes, los lectores, se transforman en
agentes reproductivos de primera dimensión, a
efectos del logro de dicho objetivo.

4

La Cultura
¡
Qué emoción sentimos los presentes
cuando escuchamos “A Don José”!,
quizás la más emblemática canción
de nuestro país, en una Sala Brena
del B.P.S. desbordante de gente, en su
mayoría jubilados. A lo que se agrega
la conmoción que causó ver como los
concurrentes la coreaban, guiados por
Larbanois-Carrero, Cristina Fernández,
Washington Carrasco, Néstor Vaz.
Celebración 30.000 Intervenciones Quirúrgicas de Catarata - San José - 20 agosto 2013
5
Tiempo después se tuvo la misma
reacción, cuando en la sala principal Adela
Reta del SODRE, se festejaron las 50.000
intervenciones quirúrgicas gratis realizadas
en el Hospital de Ojos por la Brigada
Médico Cubana y oftalmólogos uruguayos.
Y no han sido las únicas presentaciones
musicales, ya que se han realizado otras,
por ejemplo en homenaje a nuestra revista
CAMINANTE.
Agreguemos que sólo se
crece con la presencia de
la justicia social basada en
la igualdad. Y también en la
diversidad cultural, siempre
que ésta esté encaminada al
buen relacionamiento entre
las diferentes concepciones y
visiones que puedan existir.
 Gala Teatro Solís - 20 Aniversario Representante Social Director de Jub. y Pens. en B.P.S. - 20 noviembre 2012

Estos queridos amigos artistas, han sido que la armonía entre política y cultura, en
siempre presentados al público concurrente este caso musical, es básica para originar
por la querida y entrañable amiga María y promover una verdadera democracia.
Inés Obaldía. Agreguemos que sólo se crece con la
Por qué hemos procedido así? De las presencia de la justicia social basada en
múltiples facetas y contenidos de la cultura: la igualdad. Y también en la diversidad
artes, costumbres, creencias, rituales, cultural, siempre que ésta esté encaminada
formas de ser, etc, el actual Equipo de
Representación de Jubilados y Pensionistas
en el B.P.S. - E. R. J. P, desde los inicios
de su actual gestión se adoptó la decisión
de promocionar y proyectar cultura a sus
representados y a la sociedad toda, porque
tiene que ver con el cultivo del espíritu
humano y de las facultades intelectuales del
hombre, profundizando la importancia de
la participación para potenciar el desarrollo
social-cultural de la comunidad, que es
objeto y sujeto de su propia transformación. Celebración 30.000 Intervenciones Quírurgicas de
Por otra parte, no podemos ignorar Catarata - Tacuarembó - 7 setiembre 2013

6
 Celebración 50.000 Intervenciones Qurúrgicas de Catarata - Fray Bentos - 10 octubre 2014
al buen relacionamiento entre las diferentes
concepciones y visiones que puedan existir.
Y una vez más ratificamos lo que venimos
expresando desde mucho tiempo atrás: la
cultura es uno de los Derechos Humanos
Fundamentales que integra la denominada
2ª generación, y partiendo desde un enfoque
integral de los mismos, el Estado tiene la
obligación jurídica y moral de garantizarlos,
promoverlos y aplicarlos. En definitiva,
tienen que ver con la mejora de la calidad
de vida, lo que nos llevó a aplicarlos
desde el principio de nuestra actuación,
fundamentalmente de dos formas.
En primer lugar, nuestra hermosa revista
CAMINANTE, con una presentación por
demás atractiva en su tapa: un hombre
que camina dejando visibles huellas, y
dirigiéndose al futuro, como si estuviera
concretando la frase del inolvidable
andaluz Antonio Machado “Se hace
camino al andar”. La utopía es un desafío.
Se han editado 13 números, y en todos
se han desarrollado conceptos sobre la
cultura y sobre referentes nacionales e
internacionales de la misma. Por ejemplo,
7
Gabriel García Márquez, Juan Gelman, China
Zorrilla, Delmira Agustini, Paco Espínola,
Rubén Lena, Eduardo Labarnois, Mario
Carrero, Manuel Capella, Mario Benedetti,
Néstor Vaz, Idea Vilariño, Julio Cesar
Suárez-“Peloduro”, Roberto Fontanarrosa,
Eduardo Galeano, José Pedro Varela, Albert
Einstein, Woody Allen. La consideramos
una publicación hermosa, de sólidos y serios
contenidos.
En segundo término, en fechas o
acontecimientos históricos para la Seguridad
Social, como han sido el 7 de octubre de
1992, día de la integración al directorio del
B.P.S. de representantes de la sociedad. En
tal sentido, la jornada realizada en el Teatro
Solís en el año 2012, quedará grabada en la
historia. Un teatro desbordado aplaudiendo
a rabiar lo demuestra. Los mismos
conceptos expresamos respecto del festejo
de 50.000 operaciones gratis de catarata
realizadas por Médicos Oftalmólogos
uruguayos y cubanos, donde la cultura
musical estuvo presente en el Auditorio del
SODRE, como ya lo expresáramos.
¡Y qué positivo resulta que en las
 Cierre Caminante - Hacia el 2015 seguimos caminando - 4 diciembre 2014
importantes actividades culturales, no
hayamos estado solos!. Una vez más
surge la naturaleza de Derecho Humano,
aspecto central fundamental de cualquier
sociedad del mundo. Decimos lo anterior,
porque un enfoque integral de los
mismos, la cultura entre ellos, significa
contactos interinstitucionales entre otras
cosas, que nos llevó a un necesario inter-
relacionamiento entre instituciones públicas
-privadas para poder concretar nuestras
inolvidables presentaciones culturales,
que se realizaron con la colaboración de la
Intendencia Municipal de Montevideo y el
Celebración 50.000 Intervenciones Qurúrgicas de
Catarata - Tala - 17 octubre 2014
8
SODRE, ofreciendo gratuitamente ambos,
sus respetivas salas. La primera, el gran
Teatro Solís, inaugurado hace 155 años, y el
segundo, el Estudio Auditorio del SODRE,
con 80 años de vida. Es decir dos buques
insignias de nuestra cultura. Y también
se usó la Sala Tomás Brena del Banco de
Previsión Social.
Debemos también hacer mención
al evento de las 50.000 intervenciones
quirúrgicas celebrado en Fray Bentos y en
El Tala. Y por las 30.000 intervenciones
quirúrgicas la celebración se realizó en
Tacuarembó con un acto cultural magnífico.
Y en la Casa de la Cultura en San José.
Destacamos que en todos los espectáculos
ha existido mucha participación, lo
que es esencial, entre otras cosas, para
desarrollar las capacidades y conocimientos
humanos. Se pretende otorgar estructuras
y herramientas adecuadas a las personas,
que seguro éstas las desean, para desde la
comunidad producir cultura.
Debe estimularse el desarrollo de
determinadas relaciones y modos de actuación
entre los individuos, potenciando así la
promoción y el avance cultural en las diversas
 SODRE Sala Adela Reta - Celebración 50.000 Intervenciones Qurúrgicas de Catarata - 4 agosto 2014

comunidades. A ello agregamos la iniciativa, consideró el ERJP para encarar el tema

creatividad y las libertades individuales, que
favorecen la autorrealización personal y la
mejora colectiva de la calidad de vida de sus
habitantes.
Y ratificamos: todo esto y mucho más,
cultural musical en su accionar. Creemos
que vamos por buen camino. Y como todo
proceso político social y cultural, se hace
camino al andar. Seguiremos en la misma
línea.

SODRE Sala Adela Reta - Celebración 50.000 Intervenciones Qurúrgicas de Catarata - 4 agosto 2014

9

Turismo Social
D
esde el año 2005 el Ministerio
de Turismo ha desarrollado “la
concepción del turismo como
derecho humano, por lo tanto esa
definición genera el convencimiento
que tiene que llegar a la mayor
cantidad posible de personas de nuestra
sociedad”.
El B.P.S tiene programas dirigidos a
todos los jubilados y pensionistas, como
objetivo principal mantiene lograr el
desarrollo del ser humano en un espacio
físico apropiado, en un ambiente de
esparcimiento, procurando satisfacer las
necesidades recreativas de cada persona. El
mismo se desarrolla brindando estadías en
distintos centros vacacionales del país con
precios accesibles sensiblemente inferiores
a los habituales y en cuotas mensuales, en
general en baja temporada.
Centro Martín O. Machiñena - Raigón - San José
10
Beneficiarios
Tienen derecho a este programa,
jubilados, pensionistas y personas con
discapacidad, en general, afiliados al BPS.
Se puede acceder a estos paquetes en forma
individual o a través de Asociaciones, Clubes,
Organizaciones sociales y organizaciones
de la red de Instituciones adheridas al
registro Nacional de Instituciones del BPS.
Para los niños escolares en Convenio con
Primaria; estudiantes de Secundaria y
UTU en convenio con dichos organismos;
así como niños y jóvenes de determinados
barrios en convenio con el PIAI (Programa
de Asentamientos Irregulares), concurren
exclusivamente a la Colonia de Vacaciones
“Martín O. Machiñena” en Raigón, San José.
En el Banco de Previsión Social las
estadías vacacionales, así como el Turismo
Social, son programas que dirigen a
mejorar la calidad de vida de nuestros
beneficiarios
El Sistema Nacional de Turismo Social
nace con el propósito de hacer accesible al
mayor número de personas el disfrute del
tiempo libre y la recreación, posibilitando
el viaje a lugares turísticos de calidad y a
precios accesibles.
Este proceso, desde su inicio y
continúa, apostando que las personas que
habitualmente no ejercen su derecho al
turismo, viajen en condiciones adecuadas
de accesibilidad, seguridad y comodidad;
materializándose así, este, como un Derecho
Humano.
Desde junio de 2009 hasta la fecha, han
viajado más personas a través de nuestros
diferentes programas.
Paseos por el día
Se realizan a destinos cercanos de
Montevideo. En los meses de marzo, abril,
mayo, setiembre, octubre y noviembre.
 Partiendo desde B.P.S. (18 de Julio 1720) y
se retorna al mismo lugar.
Unidades modernas totalmente
equipadas.
El servicio podrá incluir – dependiendo
de cada viaje – almuerzo, servicio a bordo o
merienda.
El precio será descontado de la pasividad
en tres cuotas iguales y consecutivas.
Requisitos
El/la acompañante debe de ser mayor de
55 años.
A modo de ejemplo lugares a visitar:
Hotel Argentino - Piriápolis; Las Cañas -
Río Negro y Colonia de Vacaciones “Martín
O. Machiñena” Raigón - San José, entre
otros.
Avances importantes
• En convenios, ampliación de ofertas
para trabajadores, funcionarios del BPS,
estudiantes y jóvenes en el Centro Martín
O. Machiñena.
• Los gastos de transporte, se incluyen en la
Hotelería y se puede descontar hasta en 5
meses.
• Programa con Quinceañeras.-
Aprobado por el Directorio convenio
corporativo celebrado entre el Banco
de Previsión Social y el Ministerio
de Turismo y Deporte (MINTUR), con
la finalidad de proporcionar a las
quinceañeras beneficiarias de AFAM la
posibilidad de acceder a los servicios
turísticos del País, en el marco del
Sistema Nacional de Turismo Social;
la propuesta para todo el año 2015
comprende 3 destinos del país con un
total de 6 viajes, incluyendo 3 días de
viaje, de actividades y diversión, con
traslados, estadías y alimentación;
la misma estará destinada a todas
11
Complejo Las Cañas - Río Negro
las adolescentes de sexo femenino
beneficiarias de Asignaciones Familiares,
de todos los Departamentos del país,
que cumplan 15 años durante el año
2015, que tengan las mejores notas en su
escolaridad y que cuenten con la debida
autorización de sus padres o personas a
cargo. El Banco de Previsión Social será
el encargado de inscribir a las pasajeras,
en caso que las inscripciones superen
el cupo, se efectuará la selección según
la escolaridad, acreditada por las
autoridades de Enseñanza Secundaria
(CES) o de Enseñanza Técnico Profesional
(CETP-UTU) que corresponda, brindando
además personal especializado para
acompañar a las participantes; dicho
programa se relaciona también con las
diferentes Intendencias Departamentales
emisoras, quienes apoyan y difunden esta
actividad en sus respectivos territorios.
Dese el año 2005 el Ministerio
de Turismo ha desarrollado
“la concepción del turismo
como derecho humano, por lo
tanto esa definición genera
el convencimiento que tiene
que llegar a la mayor cantidad
posible de personas de nuestra
sociedad”.
 Uruguay), se realiza otro proceso con BPS.

Donde se realiza el trámite

Hotel Argentino - Piriápolis
• Se vienen adhiriendo al Programa más
Hoteles en diferentes localidades del país,
una vez que firman el Convenio con ARHU
(Asociación de Hoteles y Restaurantes del
En Montevideo - Prestaciones Sociales
18 de Julio 1720 – 1er piso, de lunes a viernes
en el horario de 9:15´ a 16 hrs debiendo
reservar dia y hora a través del servicio de
Agenda WEB, o por el teléfono 1997 (de 8 a
20 hrs).
En el Interior - debe de realizar sus
reservas por Fax al 2400 0447, o a través del
correo electrónico turismosocial@bps.gub.uy
CONSULTAS O ASESORAMIENTO: llamar
al 2400 9196 – Int 719, 720, 721, 722, 726,
743, 749 o a través del correo electrónico
turismosocial@bps.gub.uy

Queremos destacar que existen convenios a lo largo y ancho de todo el País

Concurrencia Turismo Social - Pasivos 2011-2015

Centro vacacional 2011 2012 2013 2014 Enero - Febrero 2015
Raigón (San José) - B.P.S. 5280 4871 4762 4373 506
Hotel Argentino - (Piriápolis) 3567 3569 4074 3752 0
Parque UTE - ANTEL (Minas) 1708 1374 1776 1576 0
Las Cañas (Río Negro) 992 909 787 638 280
Termas Guaviyú (Paysandú) 717 719 604    
Apart Hotel Manantiales Termal (Dayman) 270 329 431 362 4
Hotel Genovés (Piriápolis) 290 323 91 93 0
Turismo por el día 264 260 343 337  
Solar del Acuario (Dayman) 319 216 192 309 6
Cabañas “Pque. Andresito” (Rocha) 192 156 127 113 21
Hotel Sol Colonia 179 153 167 99 0
Hotel Crown (Melo)     0    
Hotel Alción (Maldonado) 61 97 86 87 40
Hotel Brisas del Hum (Mercedes) 29 91 64 46  
Hotel Bakari (Piriápolis) 4 89 42 25  
Cabañas “Barra del Chuy” (Rocha) 111 83 89 92 36
Hotel Arapey Oasis termal     0   0
Hotel Village (Dayman) 54 77 67 55  
Termas CAUTE - ANTEL (Salto) 33 76 14 28  
Hotel Treinta y Tres     0   0
Hotel Tamariz (Piriápolis) 21 72 61 49  
Hotel Concorde (Punta del Este)   57 63 32  
Hotel Mediterráneo     0   0
Evento Años Dorados/Patria Gaucha 56 54 109 146  

12
Gran Hotel Fray Bentos 11 46 29 18 8
Hotel Los Médanos (San Gregoria de Polanco) 45 44 73 78  
Posada del Navegante (Carmelo) 47 43 63 27 23
Hotel Colón (Piriápolis) 112 40 12 29  
La Floresta (Canelones) 57 38 39 21  
San Francisco del Dayman 99 18      
Hotel Florinda 0    
Hotel Parque Oceánico (La coronilla) 5 12 8 20  
Hotel del Norte (Artigas) 2 2 9 10  
Piccola Marina (Pta. del Este) 7   4 9 0
Hotel Cabo Santa María (La paloma) 6 9  
Hotel Urbano (Carmelo) 65   8 18  
El Descubrimiento Resort (Guazubirá) 6      
Puerto del Inglés (Piriápolis)     62 19  
Aguas Calientes (Dayman)     22 55 6
Hotel del Lago (Portezuelo)     41 130  
Hotel American (Piriápolis)       40  
Hotel del pasaje (Dayman)       9  
Vama Termal (Guaviyu)         13
Totales 14603 13818 14325 12704 943

Síntesis turismo social.

En el Banco de Previsión Social
Surgen varios aspectos a resaltar. las estadías vacacionales,
así como el Turismo Social,
1. Accesibilidad para personas de menores son programas que dirigen a
recursos y/o que presenten problemas. Lo mejorar la calidad de vida de
anterior está relacionado con la inclusión nuestros beneficiarios
social, es decir, se trata de un tema de
Derechos Humanos.
2. Las condiciones exigidas y los beneficios 5. He aquí una actividad y programa que
que se otorgan, demuestran su relación, demuestra coherencia con los objetivos y
lo que es coherente con la inclusión principios que se pregonan. Y como todos
social. los temas mencionados, se trata de un
3. Consecuentemente es claro el proceso en crecimiento.
relacionamiento interinstitucional
público, (Organismo de Primaria,
Secundaria,. UTU, PIAI, etc). Y también
el público - privado, propio de un
enfoque transversal e interinstitucional,
consecuencia de la visión integral de los
Derechos Humanos. Referimos a: Onajpu,
Asociaciones de Jubilados, cadenas
turisticas, hoteles, Termas, etc.
4. Los números logrados parecen demostrar
que se está en un camino positivo. Ellos
surgen claramente del documento. Jubilados de Atlántida visitando Río Negro

13

Apoyos
Económicos a
las Instituciones
L
os Apoyos Económicos son
prestaciones en dinero que el Banco
de Previsión Social brinda en forma
planificada - a través de programas y
proyectos-, con criterios de priorización,
de impacto social y optimización de
los recursos de la sociedad civil en su
conjunto. Ello otorga la oportunidad,
principalmente en estos últimos años,
a las Asociaciones de Jubilados y
Pensionistas para colaborar y promover el
Inauguración Hogar de Ancianos - Pan de Azúcar - 23 octubre 2014
14
envejecimiento saludable y productivo de
las personas mayores, sean sus asociados
como a todos los adultos mayores de la
región donde se encuentren. Además
permite entre otras cosas, adquirir
sus Sedes propias, o realizar mejoras
importantes en las mismas, brindando de
esa forma, una mejor disposición y uso de
servicios. A lo que se suma la integración
e inclusión social de las personas con
discapacidad, promoviendo la mejora de la
calidad de vida de ambos colectivos.
El fondo social anual se
distribuye de la siguiente
manera:
• 65% para adultos mayores (Hogares
de ancianos, Asociaciones y Clubes de
Jubilados y Pensionistas, Centros Diurnos y
Servicios Externos) destinado a los Apoyos
Económicos para adquisición de inmuebles
o vehículos, construcciones o refacciones y
equipamientos, y al Programa de Atención
Integral de Personas Mayores en Situación
de Calle;
• 20 % para instituciones para personas
con discapacidad
• 5% - para proyectos sociales que
mediante llamado abierto, están
destinados a financiar otros colectivos
comprendidos en la Seguridad Social;
• 5% a otros emprendimientos de interés
social. Convenios Interinstitucionales,
Organización de Jornadas, Eventos, Cursos
de capacitación, Concursos literarios,
fotográficos, de pintura, etc., a partir
de iniciativas del Área de Prestaciones
Sociales.
• 5% reserva general. Para situaciones de
urgencia o fuerza mayor.
Quiénes pueden solicitar apoyos
económicos
Son las Instituciones para personas
mayores, y personas con discapacidad,
constituidas como Asociaciones Civiles
sin fines de lucro, con personería jurídica
aprobada por el Ministerio de Educación y
Cultura, que cuenten con el relevamiento
técnico a cargo del Área Prestaciones
Sociales, suscriban el convenio de
cooperación técnica y financiera, y se
inscriban en el Registro Nacional de
Instituciones del BPS.
 Asimismo pueden solicitar Apoyos
Económicos los colectivos, organizaciones
o instituciones, públicas o privadas sin fines
de lucro que presenten Proyectos Sociales y
cumplan las condiciones establecidas en las
bases de Llamado Abierto elaboradas por el
Organismo
 
Los apoyos económicos se
conceden:
Para la adquisición, construcción,
refacción o equipamiento de inmuebles,
de vehículos, de materiales que faciliten el
inicio y/o desarrollo de proyectos sociales
u otros bienes y servicios, así como la
realización de cursos de capacitación y la
15
Inauguración Sede Asociación de Maestros Jubilados
de Río Negro - 26 febrero 2015
realización y de eventos. No pueden tener
como destino el pago de retribuciones
personales, ni de gastos fijos de uso o
funcionamiento de instituciones, bienes o
locales.
 
Requisitos generales
Previo a la adquisición de un inmueble,
se deberán implementar o evaluar los
programas y proyectos de los servicios
con los Técnicos del Área de Prestaciones
Sociales y las Comisiones respectivas,
considerando el número de beneficiarios,
situación socio económica de la población,
localización geográfica, tipo y cantidad de
servicios, existiendo además otros requisitos
específicos.
 
Existen además requisitos particulares
para la Construcción o Refacción de
Inmuebles y para la Adquisición de
Vehículos.
A efectos de la Adquisición e instalación
de Equipamientos, se necesitan tres
presupuestos alternativos y comparables
entre sí, admitiéndose un mínimo de dos,
según la localidad de que se trate.
Toda Institución beneficiaria cualquiera
sea la modalidad de otorgamiento y el
destino del Apoyo Económico, tendrá
la obligación de presentar rendición
de cuentas en un plazo máximo de 6
(seis) meses contados desde la fecha de
otorgamiento del apoyo respectivo.
 
PLAZOS DE SOLICITUD: Al 31 de mayo
de cada ejercicio anual, se deberá solicitar
el Apoyo Económico para las entidades
inscriptas en el Registro Nacional de
Instituciones.
 
A modo de síntesis:
Del documento surgen ciertos aspectos a
destacar:
• Se parte de una visión integradora que
busca y contribuye a la inclusión social.
• Surge claramente de la documentación,
que los apoyos económicos están
Inauguración Hogar de Ancianos - San Javier - 2 agosto 2013
16
destinados a organizaciones o asociaciones
de jubilados con personería jurídica, y que
no deben tener fines de lucro.
• Destacamos la cristalinidad del proceso
de designación a quienes están destinados
estos apoyos económicos, a partir de que
se trata de proyectos sociales, existiendo
exigencia de concursos abiertos entre
varias empresas, asesoría técnica, plazos
y garantías para los mismos a efectos
de garantizar y asegurar la legitimación
política y social.
• Por otra parte, los planteos concretos
deben estar y están en consonancia con
visiones estratégicas respecto del tema. En
definitiva, como sucede en otras disciplinas
y etapas, se refleja en su enfoque la
concepción de derecho humano de la
Seguridad y Protección social.
Vivienda:
un derecho
En el comienzo de su gestión el
Representante de los jubilados y
pensionistas en el Directorio del
BPS, Sixto Amaro señaló en el
marco de una gira que realizara
por el interior del país, que
las viviendas para jubilados y
pensionistas, son una preocupación
principal de su gestión. Afirmó,
“ahora llegó el tiempo de defender
por igual a todos los jubilados y
pensionistas, más allá de la opción
que hicieron en marzo del 2011”
Vivienda
El Banco de Previsión Social dentro de
sus competencias realiza la inscripción,
selección y adjudicación de las Soluciones
Habitacionales; y la administración de las
viviendas construidas por el Ministerio
de Vivienda, Ordenamiento Territorial y
Medio Ambiente (MVOTMA) para jubilados
y pensionistas. Consideramos que desde el
2011 a la fecha, la gestión ha sido positiva,
además de haber mejorado en muchos
aspectos. Aun queda camino por andar...
17
Inauguración de Viviendas CH Corrales - Montevideo -
27 agosto 2013
Soluciones
Habitacionales
Competencias del bps
• La determinación de la demanda
cuantitativa y cualitativa en todo el
territorio nacional
• La elaboración del registro de aspirantes
y establecer el orden de prioridad de los
mismos
• La adjudicación de las soluciones
habitacionales, de acuerdo a los criterios
que el Poder Ejecutivo determine.
Las viviendas que se construyan serán
propiedad del BPS, el que tendrá la
CALIDAD DE ADMINISTRADOR a todos
los efectos legales, y será responsable
del mantenimiento y conservación de las
mismas.
Los jubilados y pensionistas deben
tener residencia permanente en Uruguay, y
percibir una jubilación o pensión servida por
el BPS.
Quedan excluidas las pensiones a la vejez
o invalidez, los titulares de jubilaciones
o pensiones a término y de subsidios
transitorios por incapacidad parcial.
Además de lo expresado anteriormente, está
sujeto a los topes de ingresos que percibe a
 Inauguración de Viviendas CH Corrales - Montevideo - 27 agosto 2013
nivel individual por todo concepto el aspirante,
dicho monto no podrá superar las 12 U.R., no
ser propietario, copropietario, usufructuario,
titular de derechos de uso y habitación,
promitente o titular de otros programas de
vivienda, ya sean públicos o privados.
Podrán cohabitar con el adjudicatario
de la solución habitacional otros familiares
hasta el segundo grado de consanguinidad,
y siempre que sus ingresos individuales no
superen los topes legales establecidos.
No podrán cohabitar con el adjudicatario
más de dos personas.
La cohabitación deberá ser solicitada y
aprobada por el BPS antes de la ocupación
de la solución habitacional.
Competencias del mvotma
• En coordinación con el BPS la
formulación y evaluación de las políticas
18
de soluciones habitacionales para
jubilados y pensionistas.
• La ejecución y supervisión de la
construcción de viviendas atendiendo
la demanda que establezca el BPS para
todo el territorio nacional.
Subsidio de Cupos Cama
El Decreto 360/2004 del 7/10/2004
establece este subsidio para los
Beneficiarios que ya ocupan viviendas del
Programa y su condición física les impide
valerse por si mismos, como  también
para los aspirantes que al momento
de adjudicárseles una vivienda se
encuentren en iguales condiciones que los
anteriormente mencionados.
Evaluada su discapacidad por un equipo
técnico se deriva a un Hogar de Ancianos
sin fines de lucro que previamente hayan
firmado convenio con B.P.S.
De acuerdo a la RD 8-17/2009 del
18/03/2009 los cohabitantes autorizados
también están amparados por este beneficio,
cumpliendo los requisitos correspondientes.
De acuerdo a un convenio firmado entre
el BPS y el MVOTMA de fecha 17/1/2008,
se establece que el subsidio se ajusta
semestralmente (1º enero y 1º julio de cada
año).
Subsidio de Alquiler
El Decreto del Poder Ejecutivo 80/2006,
de marzo de 2006, ya creaba el subsidio para
alquiler para ser otorgado en casos especiales
(desalojos o lanzamientos). A partir del Decreto
436/2009 del 28/09/2009 se amplia el criterio
de aplicación facultando al Banco de Previsión
Social a otorgar el subsidio de arrendamiento
de vivienda previo informe técnico y mediante
resolución fundada, a aquellos aspirantes del
Programa de Soluciones Habitacionales para
contenerlos y apoyarlos.
La cohabitación deberá ser
solicitada y aprobada por el
BPS antes de la ocupación de la
solución habitacional.
Viviendas para jubilados en
complejos de trabajadores
Se otorgaron viviendas para jubilados
dentro del Programa con el MVOTMA.
Esto es positivo dado que se concretaron
entregas de viviendas en 4 complejos de
Trabajadores en Montevideo, generando
antecedentes para continuar en esta línea.
Empresas administradoras
Se han afinado los controles sobre las
Empresas Administradoras, ajustando
los procedimientos, y se adjudicaron las
Licitaciones

Inauguración de Viviendas CH El Viejo Molino - Maldonado - 24 octubre 2014

19
Viviendas inauguradas:
Año Montevideo Interior Localidades
2011 30
2012 118 144 Paysandú, Salto, San José, Colonia, Rocha, Las Piedras
2013 45 92 Trinidad, Las Piedras, Melo, Cardal, 25 de Mayo
2014 44 110 Florida, Durazno, Treinta y Tres, Mercedes y Maldonado.

Podemos destacar que en el período mencionado se entregaron 583

viviendas, 237 en Montevideo y 346 en el interior.

Viviendas libres:
STOCK VIVIENDAS LIBRES A DICIEMBRE/2013
Complejos Habitacionales Nucleo Básicos Evolutivos
MONTEVIDEO 214 Sin Núcleos Básicos Evolutivos
INTERIOR 303 INTERIOR 110
Sub Total 517 Sub Total 110
TOTAL: 627

Se viene instrumentado de forma más rápida, para poder realizar las reparaciones, así readjudicar las
viviendas en el menor tiempo posible.

Complejos Habitacionales Núcleo Básico Evolutivo

Montevideo 96 Montevideo 4
Viviendas
Interior 109 Interior 51
Libres
Sub Total 205 Sub Total 55
TOTAL: 260

Fuente: Datos proporcionados por Soluciones Habitacionales al mes de marzo/2015

Por Adjudicatarios Por Sucesores

Montevideo 2282 Montevideo 164
Viviendas
Interior 3108 Interior 140
Ocupadas
Sub Total 5390 Sub Total 304
TOTAL: 5694

20
 Complejos Habitacionales Núcleo Básico Evolutivo
Montevideo 2591 Montevideo 229
Cantidad
Interior 2472 Interior 1156
de viviendas
Sub Total 5063 Sub Total 1385
TOTAL: 6448

Complejos Habitacionales Núcleo Básico Evolutivo

Montevideo 58 Montevideo 6
Complejos
Interior 107 Interior 59
Habitacionales
Sub Total 165 Sub Total 65
TOTAL: 230

Cupos Cama ocupados

Otras Soluciones Montevideo 163
Habitacionales Interior 264
TOTAL: 427

Subsidio de Alquiler firmados

Otras Soluciones Montevideo 448
Habitacionales Interior 270
TOTAL 718

Subsidio de Alquiler desagregado por departamento

Artigas 3 Flores 1 Paysandú 6 San José 12
Canelones 129 Florida 36 Río Negro 2 Soriano 3
Cerro Largo 1 Lavalleja 1 Rivera 2 Tacuarembó 5
Colonia 25 Maldonado 15 Rocha 5 Treinta y Tres 8
Durazno 3 Montevideo 448 Salto 13
TOTAL 718

Fuente: Datos proporcionados por Soluciones

Habitacionales al mes de marzo/2015

MEVIR
El Convenio correspondiente, es para
Subsidio Alquiler o viviendas en usufructo se
acordó la forma de trabajo y la estrategia de
comunicación.
Inauguración de Viviendas CH Cordón - Montevideo -
25 setiembre 2014

21

Inauguración de Viviendas CH Chamangá - Trinidad
Flores - 31 enero 2013
Estamos trabajando con acuerdos previos de
MEVIR, Intendencia Municipal de Durazno y BPS
a efecto de construir 10 viviendas en la localidad
de El Carmen.
Esta experiencia habrá que valorarla y realizar
los esfuerzos necesarios para extenderla a otros
puntos del país.
Logros
Tributos Domiciliarios
Durante este período se logró que los
adjudicatarios de Montevideo, no tuvieran
que pagar más, lo que era un reclamo de
casi 12 años, alcanzando así la equiparación
con los adjudicatarios del interior del País
que no cuentan con esta obligación.
Asesores de Obra
Contamos con los, Arquitectos, que van a
visitar los Complejos Habitacionales y poder
controlar las obras a realizar, mejorando
la atención y la calidad de viviendas que el
BPS tiene, ya han recibido capacitación por
parte del propio BPS, se comenzó por el
litoral que es donde más debe tenemos.
Núcleos Básicos Evolutivos
Se acordó con el MVOTMA y se
está llevando a cabo, el traslado de
22
adjudicatarios que viven en los NBE y
que estén de acuerdo, para viviendas
más dignas. Se va tasando cada NBE y el
mismo valor es vertido en viviendas para el
Programa del BPS.
Creación del Grupo
Calidad de Vida
Reunión con Empresas Administradoras,
a efectos de presentar el Plan de Trabajo
para el 2015, con reuniones periódicas de
intercambio, entre otros temas Reglamento
interno de los Complejos Habitacionales.
Talleres de Seguridad Ciudadana con
Policía Comunitaria en los departamentos
de Montevideo, Canelones, Rivera,
Artigas, Rocha, Flores, Florida y Durazno.
Continuando para el 2015 la implementación
de esta propuesta.
Talleres de Mediación
Intervenir en el CH Técnicos y
Administrativos.
Uso del tiempo libre
Se vienen realizando actividades en
el marco del Convenio Fundación BROU:
Talleres de Narrativa, Paseos a Museos,
Proyección de Audiovisuales, etc.
Salud Mental
Se finalizó el ciclo de coordinaciones
con los Centros Maternos - Prestaciones
Sociales y Área de la Salud.
Teleasistencia
Convenio con ASTUR, cuenta con
3 pilares: formadores, cuidadores y
 Inauguración de Viviendas CH Madreselva - Las Piedras Canelones - 17 mayo 2013
teleasistencia. ANTEL implementó el
servicio para los Complejos Habitacionales
con apróx. 250 personas en total . Está
gestionado informáticamente por medio de
un Centro de Atención de una empresa –que
atiende call center de ANTEL-, contando
con personal capacitado. Especialmente,
que está dando una respuesta adecuada a
la necesidad requerida por el usuario de
acuerdo a los protocolos establecidos para
cada demanda. A la fecha ha sido notorio
que la mayor parte de los adultos mayores
se dirigen no tanto por una urgencia, sino
por la gran soledad que atraviesan.
Este Servicio de Teleasistencia es un
servicio social que a través de la red
telefónica (móvil y fija) permite al usuario,
pulsando un botón, mantener un contacto
verbal desde cualquier lugar del domicilio,
durante las 24 horas, los 365 días del año.
23
Está previsto para beneficiarios de las
soluciones habitacionales del BPS.
Cursos con ANTEL
Para adjudicatarios de los Complejos
Habitacionales, además del curso, se les
hace entrega de un PC y conexión a Internet,
gratis.
Montevideo:
Se completó la entrega en el CH
Belvedere. Se realizó el Curso en el CH de
El Estado es responsable
principal de aplicar, promover,
controlar y ejecutar las políticas
de vivienda para nuestro sector.
 Inauguración de Viviendas CH Torre del Adoquín - Rocha - 28 noviembre 2012
Montevideo ubicado en la calle José Batlle y
Ordoñez (Propios I y II), donde concurrieron
además adjudicatarios del CH Antonio
Machado y CH Azara.
Se acondicionó una Sala en el BPS –
Edificio Nuevo con 8 puestos de trabajo, para
capacitar a adjudicatarios de la zona más
cercana al propio BPS.
Interior:
Treinta y Tres: se vienen realizando cursos
y ya se han hecho entrega de PC a CH .
Las Piedras: culminó recientemente, se
realizó entrega de PC.
Próximos: Paysandú, Cerro Largo, Salto y
Maldonado.
Si bien este Programa se viene
implementado, pretendemos lograr mayor
alcance.
Mejorando la calidad de vida de
los adjudicatarios de complejos
habitacionales
Se destaca el funcionamiento de la
24
Comisión Honoraria de Vivienda, BPS,
ONAJPU en forma regular en todo el
período y de manera eficiente.
Convenios interinstitucionales
El Banco de Previsión Social, ha
convenido con instituciones públicas y
privadas a los efectos de mejorar la calidad
de vida de los residentes de viviendas.
• UTE - Rebaja tarifas y entrega de lámparas
bajo consumo.
• ANTEL - Teléfono comunitario y Cursos de
Computación con entrega de PC, conexión
a Internet, gratis.
• Policía Comunitaria – Talleres de
Seguridad en los Complejos Habitacionales.
• Ciencias Sociales - Talleres de mediación
sobre conflictos.
• ASAVUR - estímulo de práctica deportiva.
• Teleasistencia - Apoyo 24 hs. los 365 días.
• Facultad Enfermería - atención primaria.
• Escuela Tecnológica Médica -
rehabilitación psico-físico-social.
• Centro Materno Infantil 2 y 6 - Cuidado
de Salud en forma integral con énfasis
 en las áreas de odontología, nutrición y DESAFÍOS
autoestima. • Proponemos la creación en el ámbito
• Tarará Prado - personas que se del BPS, de un Departamento de
encuentran en situación de extrema Vivienda lo que jerarquiza esta
vulnerabilidad bio-psico-social. prestación adjudicando una relevancia a
• Facultad de Psicología - atención de las dicho tema.
necesidades de sostén social y afectivo. • Nos proponemos además ampliar
• Fundación BROU - actividades de carácter el convenio con MEVIR, con el fin de
cultural y esparcimiento. aumentar en forma considerable la
construcción de viviendas.
• El estudio de nuevas formas y métodos
de construcción.
Síntesis • Está además dentro de los desafíos
planteados, duplicar el otorgamiento de
El propósito de la ley 15800 se desprende viviendas por el programa Subsidio de
que se trata de un derecho humano Alquiler y una supervisión y seguimiento
fundamental y por tanto exige: a los problemas que afrontan estos
Enfoques estratégicos de futuro y beneficiarios.
soluciones concretas que respondan a dicho • Exigir los resultados de la Auditoría
enfoque. Nacional, que nos de respuesta, en
Derecho humano y visión integral van cuanto al camino y destinos de los
de la mano, es necesario transversalidad e más de 400 millones de dólares que
interinstitucionalidad, de lo cual un ejemplo aportamos los jubilados con este fin.
es el relacionamiento entre el MVOTMA y
BPS y además entre lo público y lo público y
privado. El Estado es responsable principal de
aplicar, promover, controlar y ejecutar las
políticas de vivienda para nuestro sector.
Gradualidad en la continuidad de los
planes dado que se trata de un proceso, que
debemos dinamizar.
Descentralización. Es fundamental, en un
país fuertemente centralizado también en
políticas de vivienda.
Políticas sociales, hemos avanzado, en
capitulo anterior mostramos los mismos
en función de profundizar un proceso que
asegure una mejor calidad de vida.
El BPS, debe continuar políticas en
cuanto a profesionalizar y en exclusividad
a quienes actúen con responsabilidad en el
Departamento de Vivienda.

Inauguración de Viviendas CH Los Jazmines - Mercedes

- 17 octubre 2014

25
Sistema
Nacional de
Salud
Desafíos
Está culminando la etapa de instalación
del Sistema Nacional Integrado de Salud.
Tiene la aprobación de los instrumentos
legales que han posibilitado su
implementación, tanto es así que al 1º de
julio del año 2016 todos los jubilados y
pensionistas estaremos incluidos, a través
del FONASA en el sistema mutual o en la
salud pública.
Hoy nos enfrentamos a una nueva etapa
en el proceso de cambios del Sistema de
Salud del país, que, nos sitúa en un nivel
superior del mismo y presenta duros
desafíos.
Este tema es demasiado importante y
no se agota en los problemas puntuales
que tenemos hoy, sino que debe estar
en discusión permanente, elaboración
de proyectos y fundamentos a partir de
la comisión de salud de la Organización
Nacional que no debe descuidar un minuto
y participar en la constante construcción
de un sistema de salud integral para todos
los uruguayos, esta pelea habrá que darla a
todos los niveles que se presenten.
26
A modo de una primera afirmación,
estamos convencidos que la reforma de la
salud no se trata solo del modo de organizar
los servicios sanitarios existentes en el país,
sino que debe ser factor de democratización,
justicia social que nos permita profundizar
su actual alcance y continuar avanzando en
democracia.
No es una novedad, faltan médicos
geriatras y en una definición que creemos
no es apresurada adjudicamos a esta
situación, que la formación de profesionales
de la salud no está en consonancia con las
necesidades de la población y los objetivos
del Sistema Nacional Integrado de Salud
como política de Estado, sino en función de
intereses lucrativos.
Entendemos que el SNIS se propone
pasar de un sistema de salud esencialmente
curativo, enfocado en la enfermedad,
tendiente a la compartimentación de la alta
especialización y el consumo de tecnología,
a un sistema enfocado a atender la salud
de la población, desde una concepción de
Atención Primaria de Salud.
Estamos afirmando que la salud es
un Derecho Humano fundamental y la
responsabilidad principal la tiene el Estado.
Lógicamente con participación público –
privado, con participación social.
Un servicio de salud debe ser eficiente
desde el punto de vista económico, pero
fundamentalmente desde el punto de
vista social. Por lo tanto debe tener en
cuenta no solo la relación costo – beneficio
económico, sino principalmente la relación
costo – beneficio social, cuando se trata de
prestaciones de salud.
La complementación no solo es
un mecanismo concreto para resolver
problemas de cobertura de salud sino
que también es un objetivo político, social
que hace a la esencia del SNIS y debe
responder realmente a una política de
estado en materia de salud, por lo tanto
se deberá estimular desde el Ministerio
de Salud Pública la implementación de
mecanismos de regulación de precios de
compra – venta de servicios en el SNIS con
la finalidad de eliminar el lucro dentro del
sistema; fortaleciendo redes territoriales
sustentadas en la complementación con
acciones conjuntas en programas integrales
de atención.
La salud es un Derecho Humano esencial
y no una mercancía, en consecuencia
no puede estar regida por la oferta y la
demanda, sino por las necesidades de
atención de cada individuo.
Puntualmente se deben eliminar los
copagos, o sea el cobro de órdenes y ticket
por parte de los prestadores privados, y
los costos que implican exámenes más
complejos cuando más los necesitamos,
estas situaciones se transforman en un
verdadero obstáculo para acceder a la
atención de salud, especialmente cuando se
trata de jubilados y pensionistas.
Es llamativa la disparidad del costo de
estos copagos entre una institución y otra
en Montevideo e incluso en el interior del
27
país. Esto evidencia el objetivo recaudador
de los mismos y la falta de regulación y
ponderación del costo real por parte del
Ministerio de Salud Pública.
Está claro que, el financiamiento es el
más consolidado aspecto del Sistema, que
implica el gran esfuerzo en el aporte del
estado y la sociedad en su conjunto y que
críticamente decimos no se empareja con el
esfuerzo que debieran tener los prestadores
privados en adecuar los costos y las
prestaciones que están obligados.
Temas prioritarios:
• Eliminación de los copagos (tickets y
órdenes para médicos)
• Acortamiento de los tiempos de espera
(esperar hasta 2 meses y más una consulta
con un especialista).
• Participación social real.
• Sistema de Cuidados – Salud (control
severo en servicios de acompañantes y mal
llamadas Casas de Salud)
Los desafíos son muchos y las
dificultades no serán menos, pero así como
la reforma de la salud ha llegado para
quedarse, los trabajadores, los jubilados y
los pensionistas impulsaremos reformas y
seremos protagonistas de cambios positivos
en función de la equidad y la justicia social.
Conclusiones
A los efectos de complementar lo ante
dicho, debemos definir la salud como un
estado de bienestar, físico, mental y social,
y no solamente la ausencia de afecciones y
enfermedades (definición de la Constitución
de la Organización Mundial de la Salud).
Para ello debemos hacer hincapié en la
prevención, estrategia fundamental para
evitar en nuestra población, la morbi-
mortalidad de las Enfermedades Agudas
y Crónicas y otras situaciones vinculantes
con los derechos humanos consagrados
universalmente.
En nuestra Constitución de la República,
en su artículo 7 consagra que los habitantes
tienen derecho a ser protegidos en el goce
de su vida, honor, libertad, seguridad,
trabajo, nadie puede ser privado de estos
derechos, a lo que agrego, una atención
institucional igualitaria en su salud como en
la enfermedad.
También la protección del medio ambiente
28
es de interés general, ya que es necesario
abstenerse de cualquier acto que cause
depredación así como el derecho al acceso al
agua potable y al saneamiento (artículo 47).
Finalmente en el artículo 67 prevé
todo lo relacionado a la previsión social y
dispone que las jubilaciones generales y
seguros sociales se organizaran en forma
de garantizar a todos, retiros adecuados
y subsidios en caso de accidentes,
enfermedad, invalidez, desocupación forzosa,
etc., y a sus familiares en caso de muerte la
pensión correspondiente.
Seguimos reflexionando en función de
Derechos Humanos fundamentales.
 año 2013
Según la Ley 18211 y 18731, Enero-13 320.620
ingreso de Jubilados y Febrero-13 321.501
Pensionistas a través del Marzo-13 322.371
FONASA a la Salud Pública o al Abril-13 323.172
Sistema Mutual Mayo-13 323.741
Junio-13 324.090
Julio-13 326.050
año 2011 Agosto-13 355.736
Enero-11 112.633 Setiembre-13 355.143
Febrero-11 115.691 Octubre-13 355.247
Marzo-11 117.745 Noviembre-13 355.092
Abril-11 119.826 Diciembre-13 356.288
Mayo-11 121.541
Junio-11 123.026
Julio-11 127.124 año 2014
Agosto-11 136.278 Enero-14 357.903
Setiembre-11 137.939 Febrero-14 358.109
Octubre-11 139.746 Marzo-14 358.664
Noviembre-11 141.206 Abril-14 358.905
Diciembre-11 142.735 Mayo-14 359.404
Junio-14 359.293
Julio-14 363.316
año 2012 Agosto-14 397.598
Enero-12 144.427 Setiembre-14 397.456
Febrero-12 146.521 Octubre-14 397.639
Marzo-12 148.651 Noviembre-14 397.914
Abril-12 150.497 Diciembre-14 398.159
Mayo-12 152.042
Junio-12 153.367
Julio-12 278.910 año 2015
Agosto-12 317.553 Enero-15 390.674
Setiembre-12 316.807 Febrero-15 391.549
Octubre-12 318.340 Marzo-15 391.841
Noviembre-12 318.939 Abril-15 392.474
Diciembre-12 319.530 Mayo-15 392.777

A partir del 1ero de julio, año

2016, TODOS los Jubilados
y TODOS los Pensionistas
ingresaremos al FONASA

29
¿ CÓMO FUNCIONA EL SEGURO ?
NACIONAL DE SALUD

FONDO
NACIONAL
DE SALUD
& A
A P
IT A O
P T R
Á ME T
C E

PRESTADORES USUARIOS
PRESTACIONES
INTEGRALES

30
 ¿ Qué beneficios tienen
los jubilados y pensionistas que ingresan
al seguro de salud ?
Debe ser aceptado en la sociedad médica
sin ningún tipo de restricciones

TRES ÓRDENES PARA CONSULTA MÉDICA GRATIS:

DOS A CONSULTORIO Y UNA A DOMICILIO (CANJEABLE POR OTRA A
CONSULTORIO). SON MENSUALES Y ACUMULABLES POR 12 MESES.

DOS MEDIOS TICKETS DE MEDICAMENTOS O ANÁLISIS CLÍNICOS,

SON MENSUALES Y ACUMULABLES POR 12 MESES.

UN EXAMEN SEMESTRAL CON HEMOGRAMA COMPLETO, GLICEMIA,

CREATININA, COLESTEROL TOTAL, HDL Y ORINA.

UN ELECTROCARDIOGRAMA y UNA RADIOGRAFIA ANUAL

REDUCCIÓN o EXONERACIÓN DE TICKETS PARA DIABETES,

HIPERTENSIÓN, SALUD MENTAL
Deberán abonar solo el timbre profesional correspondiente.
En caso de tener hijos también pueden incluirlos
incluirlos en el Seguro (aporte 6 %)
Estas disposiciones no aplican con los Seguros privados integrales y ASSE.

31
 Hacia la UNIVERSALIDAD...
UNIVERSALIDAD
También con Jubilados y Pensionistas

1997 a 2007: 52.560 jubilados de menores ingresos

desde 2008 – Reforma:
Sistema Nacional Integrado de Salud

2008: INCORPORACIÓN DE LOS NUEVOS JUBILADOS

2011 - Jubilados por incapacidad hasta 4 BPC
TOTAL JUBILADOS A MAYO 2011: 152.042
DESDE JULIO 2012 – ingresan hasta
190 mil jubilados y pensionistas más
(PENSIONISTAS POR PRIMERA VEZ) y
sigue en 2013, 2014, 2015…
2016: TODOS los JUBILADOS Y PENSIONISTAS

32
 desde 1º de julio de 2012:
INCORPORACIÓN AHORA DE UNOS 30 MIL
JUBILADOS Y PENSIONISTAS
SIN COBERTURA DE SALUD BRINDADA POR UN PRESTADOR PRIVADO
QUE INTEGRE EL SISTEMA
(ART. 1º NUM. 1º LEY 18731)

LA EDAD ES AL 4 FEBRERO 2011 Y LOS INGRESOS AL MES ANTERIOR AL

RESPECTIVO INGRESO POR LA SUMA NOMINAL DE PASIVIDADES

FECHA DE INGRESO EDAD INGRESOS

1-7-2012 MAS DE 74 AÑOS HASTA 3 B.P.C.

1-7-2013 MAS DE 70 AÑOS HASTA 4 B.P.C.

1-7-2014 MAS DE 65 AÑOS HASTA 5 B.P.C.

1-7-2015 MAS DE 60 AÑOS HASTA 10 B.P.C.

1-7-2016 TODOS LOS DEMÁS TODOS LOS DEMÁS

33
ESTIMACIÓN APROXIMADA DE INCORPORACIÓN
DE JUBILADOS Y PENSIONISTAS

Julio de 2012: con ingresos inferiores a 3 BPC

$ 7.251.- (unos 30.000 beneficiarios)

Julio de 2013: con ingresos inferiores a 4 BPC

$ 9.668.- de hoy (unos 35.000 beneficiarios)

Julio de 2014: con ingresos inferiores a 5 BPC

$ 12.085.- de hoy (unos 35.000 beneficiarios)

Julio de 2015: con ingresos inferiores a 10 BPC

$ 24.170.- de hoy (unos 25.000 beneficiarios)

Julio de 2016: todos los demás (unos 55.000)

34
 ALGUNAS SITUACIONES
ESPECÍFICAS

SOCIOS VITALICIOS DE INSTITUCIONES DE ASISTENCIA

MÉDICA COLECTIVA:
Si se mantienen en la misma Institución no realizan
aportes, excepto los correspondientes en caso de tener
menores o personas con discapacidad a cargo (2012)
y/o cónyuges (2016)
SOCIOS CON BENEFICIOS ANTERIORES A ESTA
INCORPORACIÓN OTORGADOS POR LA SOCIEDAD
MÉDICA:
Se mantienen
LOS JUBILADOS Y PENSIONISTAS CON MÁS DE UNA
PASIVIDAD EN BPS Y/U OTRAS CAJAS, DEBEN SUMAR EL
MONTO NOMINAL DE LAS MISMAS

35
 REGIMEN DE APORTACION
RÉGIMEN DE APORTES DECRECIENTES AÑO A AÑO,
LLEGANDO A MÁS TARDAR EN 2016 AL APORTE GENERAL
AL FONASA ESTABLECIDO EN LA LEY 18.211 ( 4,5% y
3 % PARA PASIVIDADES MENORES Y 6% CON HIJOS

AÑO (2012): DEBERÁN REALIZAR EL APORTE

CORRESPONDIENTE (4,5%, o 3 o 6%) Y ADEMÁS ABONAR
LA DIFERENCIA ENTRE EL VALOR DEL APORTE Y LA
CUOTA MUTUAL PROMEDIO, CON DESCUENTO DEL 20%
DE ESA DIFERENCIA.

POR PROYECTO DEL LEY DEL PODER EJECUTIVO, A

CONSIDERACIÓN DEL PARLAMENTO, EL DESCUENTO DE
LA PASIVIDAD NO PODRÁ SUPERAR EL 25 % DE LA
MISMA EN SOLIDARIDAD CON LAS PASIVIDADES
MENORES

36
¿QUÉ TRAMITES DEBEN HACER QUIENES
YA PAGAN DE SU BOLSILLO O FAMILIA LA
CUOTA MUTUAL ?

 DESDE AHORA, EN LA SOCIEDAD MÉDICA

 NO NECESITA CONCURRIR AL BPS

 INGRESA CON TODOS LOS DERECHOS A

PARTIR DEL PROXIMO 1º DE JULIO

 MÁS FACIL Y SEGURO: SE LE DESCUENTA

DIRECTAMENTE DE SU PASIVIDAD

 SI RENUNCIA NO INGRESA HASTA EL 2016

37
 Definiciones conceptuales
El Grupo de Trabajo sobre Sistema
Nacional de Cuidados del Consejo
Nacional de Políticas Sociales, en las
bases conceptuales de dicho diseño, define
Cuidados como una función social que
implica tanto la promoción de la autonomía

Insumos para personal como la atención y asistencia a las

personas dependientes2. Se considera que
una persona es dependiente cuando necesita

el Sistema la ayuda de otra persona para realizar las

actividades de la vida diaria3.
La dependencia en los adultos mayores,

Nacional de sea cual sea su origen (deterioro funcional,

enfermedad, discapacidad) más allá de
la eventual necesidad de atención desde

Cuidados el ámbito sanitario, se constituye en

un problema social y es relativamente
independiente del de la discapacidad o la
enfermedad. Carecer de autonomía, perder
la independencia, no poder realizar actos
cotidianos sin la ayuda de otra persona,
tiene relación con el desenvolvimiento en
A continuación se presenta un la esfera social, con la vinculación con el
resumen del trabajo realizado en la entorno. A su vez implica el establecimiento
Asesoría en Políticas de Seguridad, de una relación social con quien proporciona
con información relevada en la la ayuda, relación que tiene efectos en la
Encuesta Longitudinal de Protección persona cuidada y en la persona que cuida.
Social (ELPS)1. El objetivo fue
explorar el perfil de los adultos
mayores -definidos como personas
de 65 y más años de edad-, con
diferentes niveles de dependencia,
para aportar insumos al Sistema
Nacional de Cuidados, que se
comienza a implementar en nuestro
país. Se definió operacionalmente la
variable dependencia y sus niveles, se
exploraron algunas características
de los mayores en esta situación
y las alternativas de cuidados
asumidas por ellos o sus familias.
Curso Cuidadores de personas Adultas Mayores - junio
y julio 2013

38

Operacionalización del concepto
de Dependencia
En primer lugar se identifica la presencia
de dependencia, de acuerdo a si el entrevistado
señaló que habitualmente tiene dificultades
para realizar actividades de la vida diaria (AVD)
y necesita de la ayuda de otra persona para
poder realizarlas. En las AVD se diferencian dos
dimensiones, básicas e instrumentales.
Actividades Básicas de la vida diaria
(ABVD) Entre ellas se incluyen actividades
como: comer o beber, ir al baño (incluye
por ejemplo, manipulación de ropa, postura
y limpieza), vestirse, bañarse, trasladarse,
deambular en su hogar, etc.
Actividades Instrumentales de la vida
diaria (AIVD). En esta categoría se incluyen
tareas domésticas y aspectos sociales
y de relacionamiento, de movilidad, de
administración del hogar y de la propiedad
(cuidado de la casa, salir de compras,
preparación de la comida, uso de medios
de transporte, uso adecuado del dinero,
participación en actividades sociales, etc.).
Se definieron cuatro niveles de
dependencia: Leve, Moderada, Severa y Muy
Severa. Esto importa a la hora de implementar
la política de cuidados, porque los diferentes
niveles de dependencia requerirán diferentes
tipos de cuidados. Antes de proyectar cantidad
y tipos de servicios, es necesario conocer, al
menos en forma estimativa, la cantidad de
población dependiente y su perfil, en cada uno
de los niveles.
39
Por último, debemos señalar una
de las limitaciones del instrumento en
el relevamiento de personas adultas
mayores dependientes. La ELPS recoge
información de hogares particulares, no se
releva la situación de personas mayores
institucionalizadas, que seguramente son
en su mayoría, personas no autoválidas
o con bajos niveles de autovalidez, por lo
que en cierta medida, las situaciones de
dependencia se encontrarían subestimadas.
Algunas características de las
Personas Mayores Dependientes
Cuadro N° 1. Distribución de Personas
Mayores por situación de Dependencia,
según Sexo (en %)
No
Sexo Dependientes Total
Dependientes
Hombres 7,3 92,7 100,0
Mujeres 14,0 86,0 100,0
Total 11,3 88,7 100,0
El porcentaje de personas mayores que
precisa algún tipo de ayuda para realizar
tareas de la vida diaria es de 11%. La
presencia de algún nivel de dependencia
es distinta si la comparamos al interior de
cada sexo, donde las mujeres duplican a
los hombres en la proporción de personas
dependientes (14% vs 7%).
Como es sabido, las mujeres viven más
años que los hombres, por lo que en los
tramos más altos de edad hay mayores
proporciones de mujeres. Esto puede
explicar la alta proporción, casi las dos
terceras partes de mujeres en el total de
personas con dependencia funcional: 74%
contra un 26% de hombres. Estos datos
son un argumento más en la reconocida
necesidad de incorporar la perspectiva
de género en el diseño de las políticas de
cuidado, como se ha venido planteando en
la literatura sobre el tema.
Gráfica N° 1. Distribución de Personas Cuadro N° 2. Distribución de Personas
Mayores por Nivel de dependencia (en%) Mayores por Nivel de dependencia,
39,6 según Tramos de edad (en %)
40 35,3
35 Tramos
30 Nivel de Dependencia
de Edad
25
20 16,5 Muy No
Leve Moderada Severa Severa
15 contesta Total
10
5,4
5 3,2 65 a 74 36,6 5,0 35,6 19,6 3,1 100,0
0 75 a 84 33,8 3,3 42,9 15,4 4,5 100,0
Leve Moderada Severa Muy No
85+ 36,2 8,9 38,6 15,0 1,3 100,0
Severa Contesta
Total 35,3 5,4 39,6 16,5 3,2 100,0
En cuanto a los niveles de dependencia,
se observa que el 35% de las personas
mayores dependientes expresa dificultades Si observamos la proporción de los
en al menos una AIVD, mientras que el niveles de dependencia al interior de los
resto de las personas mayores dependientes distintos tramos de edad, no encontramos
manifestaron tener dificultad en al menos diferencias muy significativas en los distintos
una ABVD, con excepción del 3% en el que valores. Este es un resultado interesante,
no se especifica su nivel de dependencia. Se porque señala que la severidad de la
observa que el 5% necesita una supervisión dependencia, y por tanto, los tipos más o
para realizar al menos una ABVD, el 39% menos intensos de necesidades de ayuda
necesita una ayuda física parcial y el 16,5% para la vida diaria, no tiene por qué estar
necesita la sustitución máxima de otra directamente relacionado con la edad, sino
persona para ayudarlo con al menos una que probablemente tiene que ver con otros
ABVD. factores que afectan el ciclo de vida de las
personas.

Gráfica N°2. Distribución de Personas Mayores Dependientes y No Dependientes,

según Nivel educativo (en %)

50 ■ No dependientes ■ Dependientes
41,0
40,6
40 37,9
30 25,9
20
12,2 10,0 12,3
10 6,5 7,4
1,6 3,8
0 0,7

Sin educación Primaria Primer ciclo Segundo ciclo Terciaria no Terciaria

formal o completa completo o cpmpleto o Universitaria Universitaria
primaria segundo ciclo terciaria completa completa
incompleta incompleto incompleta

40
 Considerando conjuntamente las
variables sexo, tramos de edad y niveles de
dependencia, observamos que la proporción
de dependencias leves es mayor en las
mujeres, mientras que en los hombres
es mayor la proporción de dependencias
muy severas. Estas diferencias se ven con
mayor amplitud en el primer tramo de 65
a 74 años, donde la proporción de mujeres
con dependencia leve es de 43% mientras
que en los hombres es de 24,5%. En este
mismo tramo, la proporción de mujeres
con una dependencia muy severa es de 12%
mientras que en los hombres es de un 34%.
Esta diferente estructura de los niveles de
dependencia según sexo se mantiene en el
resto de los tramos de edad considerados,
por lo que se trata de un rasgo importante
a destacar la mayor proporción de
severidad que afecta a los hombres
cuando consideramos las situaciones de
dependencia según sexo.
Como se planteó en las definiciones
conceptuales, entendemos que la
dependencia es un problema social,
más allá de la eventual necesidad de
Cuadro N° 3. Distribución de Personas atención desde el ámbito sanitario, y que
Mayores por Nivel de dependencia, este fenómeno, al menos en los adultos
según Tramos de edad y Sexo (en %) mayores, es relativamente independiente
del fenómeno de la discapacidad o de la
Tramos enfermedad. Para corroborar esta hipótesis,
Nivel de Dependencia
de edad
se trabajó relacionando los niveles de
Muy No dependencia con algunas dimensiones
Leve Moderada Severa Severa contesta Total de la discapacidad como el número de
Hombre limitaciones, y la relación de personas
65 a 74 24,5 6,7 35,1 33,6 0,0 100,0
dependientes y no dependientes de acuerdo
75 a a si reciben alguna pasividad (jubilación o
21,7 7,4 39,7 18,1 13,1 100,0
84 pensión) por invalidez.
85+ 29,0 3,6 37,7 29,7 0,0 100,0 La ELPS releva algunas de las
Total 24,4 6,3 37,5 26,7 5,1 100,0 dimensiones de la discapacidad,
Mujer consultando sobre la presencia de
65 a 74 43,2 4,1 35,9 12,0 4,8 100,0 “limitaciones”: ceguera, dificultades para
75 a ver aun usando lentes, dificultad auditiva
37,6 2,1 43,9 14,6 1,8 100,0
84
aun usando audífonos, de sordera con
85+ 37,9 10,2 38,8 11,6 1,6 100,0
posibilidades de expresión en lenguaje
Total 39,1 5,1 40,3 13,0 2,5 100,0
de señas o de sordera sin expresión en
lenguaje sustitutivo, dificultades en el

41
habla, limitaciones para usar brazos y
manos, limitaciones para desplazarse fuera
de la casa o utilizar medios de transporte,
limitaciones para desplazarse dentro
de la casa, limitaciones mentales que le
dificultan el aprendizaje y aplicación de
conocimiento y desarrollo de tareas y
limitaciones mentales que le dificultan el
relacionamiento con los demás.
relevo, tal como evidencia la información
de situaciones de dependencia en la cual no
se presentan limitaciones, incluso en casos
de dependencia muy severa y del mismo
modo, se evidencia un número significativo
de casos con la presencia de una o más
limitaciones en los que no se presenta el
fenómeno de la dependencia.

Cuadro N° 4. Distribución de Personas Cuadro N° 5. Distribución de Personas

Mayores por Número de Limitaciones Mayores por Nivel de dependencia,
según Nivel de Dependencia (en %) según si cobra alguna jubilación o
pensión (en %)
Nivel de
Número de Limitaciones Cobra
Dependencia
jubilación Nivel de Dependencia
0 1 2 3 4 5 6 7 Total o pensión
Sin Muy No
87,6 9,2 2,5 0,5 0,1 0,0 0,0 0,0 100,0 Leve Moderada Severa Total
Dependencia Severa Contesta
Leve 22,4 38,9 22,6 9,2 2,7 2,9 1,3 0,0 100,0 No 9,1 0,0 4,2 11,3 0,0 6,7
Moderada 20,6 11,0 27,1 37,2 2.3 0.0 1,8 0,0 100,0 Si 90,9 100,0 95,8 88,7 100,0 93,3
Severa 15,2 19,6 28,7 17,9 13,7 2,7 1,4 0,9 100,0 Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Muy Severa 12,3 13,5 23,9 19,7 6,5 9,3 14,9 0,0 100,0
Respecto a las prestaciones de pasividad
No Contesta 22,0 25,6 6,7 13,6 32,1 0,0 0,0 0,0 100,0
que perciben las personas mayores con
Total 79,7 11,0 5,1 2,3 1,0 0,4 0,4 0,0 100,0
dependencia, una amplia mayoría de ellos
reciben una jubilación o pensión (93%).
Existe cierta relación entre el número No obstante hay cerca de un 7% que no
de limitaciones y la situación y el nivel recibe estas prestaciones. Se observa una
de dependencia, ya que se destacan las proporción significativa de personas con
situaciones de limitaciones múltiples dependencia muy severa, que no recibe
cuanto mayor es el nivel de dependencia. prestaciones de pasividad (11%), entre ellos
Sin embargo, se trata de dos fenómenos puede haber personas económicamente
teórica y empíricamente distintos, que por activas o pasivas sin prestación.
lo tanto requieren distintos instrumentos de

Cuadro N° 6. Distribución de Personas Mayores por Nivel de dependencia, según

Condición de actividad (en %)
Condición de
Nivel de Dependencia
Actividad

Sin dependencia Leve Moderada Severa Muy Severa No Contesta Total

Ocupados 13,5 1,9 1,5 2,1 3,9 0,0 12,2
Desocupados 1,1 0,0 0,0 0,3 0,0 0,0 1,0
Pensionistas 15,1 27,9 18,5 20,9 25,2 12,8 16,1
Jubilados 63,2 62,0 80,1 73,3 61,4 87,2 63,8
Otros inactivos 7,0 8,2 0,0 3,5 9,6 0,0 6,9
Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

42
 El Estado tiene la obligación
jurídica, ética y moral de
aplicar, promover y garantizar
los Derechos Humanos de las
personas y colectivos
Un 80% de los adultos mayores declara
ser jubilado o pensionista, a diferencia del
cuadro anterior en que los beneficiarios
de estas prestaciones superaban el 90%.
Esto puede deberse a que hay personas
que trabajan y también reciben una
prestación de pasividad, y al consultarle
sobre su condición de actividad, declaran
ser ocupados o desocupados, porque es
la situación en que se identifican, aunque
también reciban esas prestaciones.
La condición con más representación en
los totales es la de jubilados, con un 64%,
le sigue la de pensionista con el 16% y en
tercer lugar los ocupados con un 12%. Se
destaca que cerca de un 7% son inactivos
que no cuentan con una prestación de
pasividad; esta situación se hace más
llamativa en los que tienen dependencia
muy severa, alcanzando cerca de un 10%.
Estas opciones se distribuyen en forma
diferente entre las personas mayores que
no son dependientes y las que lo son. En los
primeros, si bien es alta la proporción de
jubilados y pensionistas, las proporciones
son menores que las de personas
dependientes, y consecuentemente es más
alta la proporción de activos, en especial
ocupados, que llega al 13,5%.
Si bien la proporción de situación de
inactividad por jubilación o pensión es
mayor en el caso de los adultos mayores
dependientes, cabe señalar que estas
pasividades no están específicamente
diseñadas para cubrir situaciones de
dependencia, sino que operan en base a
criterios más genéricos de inactividad. De
hecho las prestaciones que podrían pensarse
como más próximas a una posible cobertura
43
en situaciones de dependencia como las
jubilaciones y pensiones por invalidez,
tampoco coinciden con la población de
personas mayores dependientes.
Cuadro N° 7. Distribución de Personas
Mayores por dependencia, según cobro
de pasividad por invalidez (en %)
Sin Dep Con Dep Total
Cobra Jub Inv 63,0 37,0 100,0
Cobra Pens Inv 69,3 30,7 100,0
Hay un número significativo de personas
inactivas que tienen algún nivel de
dependencia que no cobran ninguna de
estas prestaciones (casi el 6%), mientras que
solo el 37% de los que cobran jubilación por
invalidez tienen algún nivel de dependencia,
y el 30% de los que cobran pensión invalidez
tienen algún nivel de dependencia. Estos
resultados subrayan la importancia del
estudio de las situaciones de dependencia en
su especificidad no directamente asociada a
situaciones de invalidez.
Por otra parte, resultó interesante
explorar el perfil de los adultos mayores en
relación con su nivel educativo y analizar
las diferencias que pueden existir entre las
personas independientes y en las que tienen
distintos niveles de dependencia.
Como se puede observar, existen
diferencias significativas en el nivel
educativo formal de las personas mayores
dependientes y las no dependientes. En el
extremo inferior (sin educación formal o
con primaria incompleta) hay un 38% de
personas dependientes, mientras que los no
dependientes tienen una representación de
12 puntos menos (un 26%). En el extremo
superior (con educación terciaria completa)
encontramos un 7% de no dependientes,
mientras que los dependientes no llegan
al 4%. Las diferencias a favor de los no
dependientes se encuentran a partir de
enseñanza secundaria, donde en el segundo
ciclo completo se encuentra una diferencia
de unos 6 puntos (12% los no dependientes y
6,5% los dependientes).
Cuadro N° 8. Distribución de Personas
Mayores Dependientes, por Nivel de
dependencia, según Nivel educativo (en %)
niveles de dependencia moderados o leves,
que podrían haberse evitado con una vida
más “cómoda” con ejercicio de derechos en
salud, alimentación, trabajo decente, etc.

Nivel Educativo Nivel de Dependencia Alternativas de cuidados

Muy
asumidas por los mayores y sus
Leve Moderada Severa
Severa familias
Sin educación formal o
31,9 67,8 37,2 42,6
primaria incompleta En Uruguay, como en la mayoría de los
Primaria completa 45,3 22,1 43,3 32,8 países de la región, el Estado aún no ha
intervenido en la provisión de servicios de
Primer ciclo completo o
segundo ciclo incompleto
12,1 1,7 8,3 12,3 cuidados, éstos son realizados de manera
Segundo ciclo completo o informal y no remunerada, principalmente
6,8 8,4 5,5 7,7
terciaria incompleta por los familiares, pero también por
Terciaria no Universitaria
1,0 0,0 0,5 0,7
voluntarios; y de manera remunerada
completa por trabajadores/as por cuenta propia y
Terciaria Universitaria
2,9 0,0 5,1 3,8 empresas del mercado. Interesó identificar
completa
como se distribuye estas alternativas
Total 100,0 100,0 100,0 100,0 de cuidado y su relación con el nivel de
dependencia de las personas mayores.
El nivel de la dependencia no parece tener
una relación clara con el nivel educativo,
ya que no se constata que a mayor nivel de Cuadro N° 9. Distribución de Personas
dependencia haya menor nivel educativo. Mayores por Nivel de dependencia,
En el extremo inferior (sin educación según de quién recibe ayuda (en %)
formal o primaria incompleta) las mayores
proporciones se encuentran en quienes ¿De quién recibe
Nivel de Dependencia
ayuda…?
tienen una dependencia moderada con un
68%, mientras que en el nivel más alto las Muy
Leve Moderada Severa Total
Severa
mayores proporciones están en los que tienen Integrante no remune-
53,6 56,0 62,6 57,8 56,3
dependencia severa y muy severa. rado de este hogar
Familiar no remune-
Si el nivel educativo formal de las 24,5 10,9 15,0 8,3 16,6
rado de otro hogar
personas dependientes es menor que el que No familiar no remunerado 3,6 25,0 6,2 5,5 6,0
alcanzaron los autoválidos, y paralelamente Persona contratada
12,6 3,8 11,6 21,7 12,8
la baja formación educativa no se encuentra para esta tarea
asociada a altos niveles de dependencia, Una institución 0,3 0,0 0,7 1,2 0,6
se podría considerar que no se relaciona Vecinos 0,7 0,0 0,5 0,0 0,4
con problemas de discapacidad, sino Nadie 0,4 4,4 1,8 0,0 1,1
probablemente por las condiciones de Otros 2,7 0,0 1,3 4,8 2,3
vida de estas personas, tal vez asociadas Sin dato/Nc 1,7 0,0 0,3 0,7 4,0
a otras formas de vulnerabilidad como Total 100 100 100 100 100
la pertenencia a hogares de niveles
socioeconómicos bajos, que les ha llevado a Casi las tres cuartas partes de los
envejecer de tal forma que llegan a adquirir adultos mayores dependientes (un 73%) son

44
cuidados por sus familiares, principalmente
por integrantes no remunerados del hogar
en que vive (56%), mientras que cerca del
17% son familiares no remunerados que
viven en otro hogar. Cuando el familiar
cuidador vive en el mismo hogar, las altas
proporciones se dan en todos los niveles
de dependencia, destacándose los casos de
dependencia severa que alcanzan un 63%. Si
los familiares cuidadores no conviven con el
adulto mayor, los cuidados se concentran en
los que tiene dependencia leve, de los cuales
Seminario Formación de Cuidadores - Mtro. Ernesto
el 25% son atendidos por éstos. Murro ex Presidente BPS - Cr. Enrique Iglesias
Hay cerca de un 13% que es cuidado Fundación ASTUR - Sr. Adolfo Jiménez Presidente OISS
por personas contratadas para esa tarea,
con mayor preponderancia en los casos incorporar la perspectiva de género, porque
de dependencia muy severa (un 22%). Se una significativa mayoría de los cuidadores
puede considerar que esta proporción es son mujeres. En el caso de los familiares,
baja, en relación a las otras alternativas de vemos que las dos terceras partes son
cuidados, en primer lugar la de los familiares, mujeres. Esta proporción es del 63% cuando
pero también a las redes sociales de apoyo al adulto mayor lo cuida un familiar que vive
que las personas parecen encontrar en en su mismo hogar; y alcanza al 78% cuando
sus vecinos, en personas no remuneradas el familiar cuidador vive en otro hogar.
que no son familiares, y otros casos, que
sumados alcanzan a un 9%. Asimismo
importa considerar los casos en que la Cuadro N° 11. Distribución de Personas
persona responde que nadie lo ayuda, que Mayores Dependientes, por Niveles de
se presentan en quienes tienen dependencia Dependencia, según Tipo de hogar (en %)
moderada (4%) y severa (casi un 2%).
Tipo de Hogar Nivel de Dependencia

Cuadro N° 10. Distribución de Cuidadores Leve Moderada Severa

Muy Ns/
Total
Severa Nc
familiares según sexo (en %)
Unipersonal 26,3 20,6 23,0 16,1 14,2 22,6

Sexo Quién ayuda Biparental con hijos 5,2 3,7 6,5 10,0 17,1 6,8

Biparental sin hijos 21,1 28,4 26,9 27,5 39,8 25,4

Integrante no Integrante no
remunerado del remunerado de Total Monoparental 10,9 5,5 11,7 4,9 7,7 9,9
hogar otro hogar
Extendido o
Hombre 32,8 21,7 30,3 29,1 20,2 22,5 28,9 9,6 25,4
compuesto
Mujer 62,9 78,3 66,4 Sin núcleo conyugal 7,4 21,5 9,3 12,6 11,6 9,9
Ns/Nc 4,3 0,0 3,3 Total 100 100 100 100 100 100
Total 100 100 100

Los tipos de hogares en que se

Los datos ratifican lo repetidamente encuentran mayores proporciones de
señalado en la literatura sobre el tema adultos mayores dependientes son el
de cuidados acerca de la importancia de biparental sin hijos y el extendido o

45
compuesto, con 25% cada uno. Le siguen
los hogares unipersonales con cerca
de un 23%. Por eso no es de extrañar,
que la distribución de personas en los
distintos niveles de dependencia también
se concentre en estos tipos de hogares.
No obstante, se destaca que el 23% de los
mayores con dependencia severa y el 16%
con dependencia muy severa se encuentran
en hogares unipersonales, lo que nos
lleva a preguntarnos cómo resuelven sus
necesidades de cuidados estas personas
que viven solas, ¿cuentan con cuidadores
remunerados?, ¿los cuidan familiares que
no viven en su mismo hogar?, ¿se combinan
ambas situaciones?
Cuadro N° 12. Distribución de Personas
Mayores Dependientes en Hogares
unipersonales, por Niveles de
Dependencia, según de quién recibe
ayuda (en %)
¿De quién recibe ayuda…? Nivel de Dependencia
Leve Moderada Severa
Integrante no remunerado
0,0 0,0
de este hogar
Familiar no remunerado de
53,6 52,7
otro hogar
No familiar no remunerado 8,2 0,0
Persona contratada para
esta tarea
25,6 18,4
Una institución 1,1 0,0
Otros 5,8 21,2
Sin dato 3,9 7,7
No contesta 1,9 0,0
Total 100 100
Como se puede observar en este cuadro,
las personas mayores que viven en hogares
unipersonales, atienden sus necesidades de
cuidados fundamentalmente por familiares
no remunerados que viven en otro hogar, y
por personas contratadas para esa tarea. En
el total hay un 43% en el caso de familiares
y un 29% de personas contratadas. Esas
proporciones varían según el nivel de
dependencia. Es más alta la proporción de
quienes son cuidados por familiares cuando
la dependencia es más baja: un 54% en los
que tienen dependencia leve, que disminuye
a medida que aumenta la dependencia, hasta
alcanzar al 25% en los casos de dependencia
muy severa. Parecería que la familia opta
por contratar cuidadores en mayor medida
cuando los adultos mayores presentan
dependencias severa y muy severa (los datos
señalan un 33% y un 35% respectivamente),
mientras que estas proporciones son
menores en los casos de dependencia leve y
moderada (26% y 18% respectivamente).
Ante la carencia de servicios de cuidados
para personas dependientes en el sector
público, cuando los miembros de la
familia se enferman, las familias recurren
al mercado en busca de opciones que se
aproximen a cubrir esta necesidad, al menos
en las instancias en que más lo necesitan. El
mercado ha respondido a la demanda con la
Muy
Total
creación de los Servicios de Acompañantes
Severa para situaciones de enfermedad,
principalmente en caso de internación en
0,0 0,0 0,0
sanatorios u hospitales y en forma menos
37,3 25,3 42,6 frecuente durante la convalecencia en
domicilio. Surgieron hace unos 25 años y
8,7 9,0 7,9
actualmente existen unas 40 empresas y
32,6 34,8 28,6 cooperativas de este ramo.
La forma de contratación del servicio
1,1 7,5 1,8
es el de un seguro privado, mediante
13,0 10,5 9,9
la modalidad de prepago, con una
5,8 8,7 7,3
cuota mensual que varía en función de
1,5 4,3 1,9
determinados parámetros como la edad, el
100 100 100 número de horas por día contratadas, así
como del lugar donde se preste el servicio:
sanatorio /hospital o domicilio. Los afiliados
se aseguran por una eventualidad: recibir
cuidados en caso de enfermedad. En la ELPS
a la persona entrevistada se le pregunta si
tiene estos servicios, y en el caso que no lo
tenga, si le interesaría contar con él.
46
Cuadro N° 13. Distribución de Personas servicio de acompañantes, se observa
Mayores Dependientes, por Niveles de que la mayoría de los adultos mayores
Dependencia, según tenencia de Servicio dependientes no tienen interés, cualquiera
de Acompañantes (en %) sea el nivel de dependencia.

Nivel de ¿Tiene servicio de acompañantes para Entendemos que el mercado dio una
Dependencia usted?
respuesta mínima, aunque necesaria,
Sí No Ns/Nc Total para ayudar a la familia en situaciones de
Leve 51,1 48,9 0,0 100 dependencia por enfermedad aguda. Pero
Moderada 42,5 57,5 0,0 100 estos servicios no brindan las ayudas que
Severa 57,5 42,5 0,0 100 se pueden requerir en caso de dependencia
Muy Severa 49,9 49,4 0,6 100 permanente o enfermedad crónica, por
No Contesta 64,1 35,9 0,0 100 lo tanto no cubren en forma eficiente las
necesidades de cuidados de las personas
mayores. Esto, sumado al desembolso
Los datos no muestran relación económico que supone el pago de una cuota
entre los niveles de dependencia y la mensual para un servicio que se utilizaría
tenencia de servicio de acompañantes. eventualmente en caso de internación,
En la dependencia leve y muy severa, puede explicar la falta de interés en
se encuentran proporciones similares, contratarlo.
prácticamente la mitad tienen y no tienen
este servicio. En los que tienen dependencia
moderada y severa, los datos son
asimétricos: el 42, 5% de los dependientes
moderados tienen este servicio, mientras A modo de resumen
que el 57,5% no lo tiene, y en los
dependientes severos sucede lo contrario El trabajo abordó la situación de
(57,5% tienen y 42,5% no tienen servicio de dependencia de las personas mayores a
acompañantes). partir de la información que surge de la
ELPS. Para ello se definió operacionalmente
la variable dependencia y sus niveles, a
Cuadro N° 14. Distribución de Personas partir de la cual se exploraron algunas
Mayores Dependientes, por Niveles de características de los mayores en esta
Dependencia, según interés en contar situación y las alternativas de cuidados
con Servicio de Acompañantes (en %) asumidas por ellos o sus familias.
De acuerdo a la información relevada,
Nivel de ¿Le interesaría tener servicio de el 11% de los adultos mayores uruguayos
Dependencia acompañantes?
presenta algún nivel de dependencia
Si No Ns/Nc Total (aproximadamente 53.000 personas). Casi
Leve 34,2 62,0 3,8 100 las dos terceras partes de las personas
Moderada 2,4 97,6 0,0 100 con dependencia funcional son mujeres.
Severa 33,5 64,3 2,1 100 Estos datos son un argumento más en
Muy Severa 29,1 69,6 1,3 100 la reconocida necesidad de incorporar la
No Contesta 41,0 59,0 0,0 100 perspectiva de género en el diseño de las
políticas de cuidado, como se ha venido
planteando en la literatura sobre el tema. Se
Al consultar si tienen interés en contratar encuentran diferencias en ambos sexos en

47

los niveles de dependencia. La proporción de
dependencias leves es mayor en las mujeres,
mientras que en los hombres es mayor la
proporción de dependencias muy severas.
Estas pautas diferenciales se mantienen en
los distintos tramos de edad.
Poco más de la tercera parte de las
personas mayores dependientes expresa
dificultades para realizar al menos una
actividad instrumental. Casi cuatro de cada
diez mayores dependientes necesita contar
con una ayuda física parcial para realizar
al menos una ABVD. El 16,5% necesita
que otra persona realice la actividad por
él (sustitución máxima) en al menos una
ABVD.
Los niveles de dependencia se mantienen
en proporciones bastante similares en los
distintos tramos de edad considerados.
Este es un resultado interesante, porque
señala que la severidad de la dependencia,
y por tanto, los tipos más o menos
intensos de necesidades de ayuda para
la vida diaria, no tiene por qué estar
directamente relacionado con la edad,
sino que probablemente tiene que ver con
otros factores que han afectado la vida
de las personas provocando que llegaran
dependientes a esta etapa.
Si bien se encuentra cierta relación
entre el número de limitaciones y la
situación y el nivel de dependencia,
se puede afirmar que se trata de dos
fenómenos teórica y empíricamente
distintos, como lo evidencia la información
48
de situaciones de dependencia en la cual
no se presentan limitaciones, incluso
en casos de dependencia muy severa, y
el número significativo de casos con la
presencia de una o más limitaciones en
los que no se presenta el fenómeno de la
dependencia.
Una amplia mayoría (93%) de los
adultos mayores dependientes reciben una
jubilación o pensión. Algunos de ellos son
personas económicamente activas (el 2,3%,
la mayoría ocupados). Hay un número
significativo de personas inactivas que
tienen algún nivel de dependencia que no
cobran ninguna de estas prestaciones (que
representan casi el 6%), mientras que solo
el 37% de los que cobran jubilación por
invalidez tienen algún nivel de dependencia,
y el 30% de los que cobran pensión invalidez
tienen algún nivel de dependencia. Estos
resultados subrayan la importancia del
estudio de las situaciones de dependencia en
su especificidad no directamente asociada
a situaciones de invalidez, para contar con
información más adecuada para el diseño de
políticas de protección social que apunten a
esta problemática.
Casi las tres cuartas partes de los adultos
mayores dependientes son cuidados por sus
familiares, principalmente por integrantes
no remunerados del hogar en que vive.
Cuando el familiar cuidador vive en el
mismo hogar, las altas proporciones se
dan en todos los niveles de dependencia,
destacándose los casos de dependencia
severa. Los familiares cuidadores que no
conviven con el adulto mayor, atienden
fundamentalmente a quienes tienen niveles
de dependencia leve.
Los datos ratifican lo repetidamente
señalado en la literatura sobre el tema
de cuidados acerca de la importancia de
incorporar la perspectiva de género, como
ya se señaló la mayoría de las personas que
necesitan cuidados son mujeres, y las dos
terceras partes de los cuidadores familiares
son mujeres. Esta proporción baja un poco
(seis de cada diez personas) cuando al
adulto mayor lo cuida un familiar que vive
en su mismo hogar; y aumenta a casi ocho
de cada diez, cuando el familiar cuidador
vive en otro hogar.
Entre las distintas alternativas de
cuidados que utilizan los mayores y
sus familias, las personas contratadas
representan una proporción poco
significativa y se encuentran
principalmente en los casos de
dependencia muy severa. También existe
un pequeña pero significativa proporción 1 Pugliese, L., Sosa, S. Adultos Mayores Dependientes.
Principales insumos de la ELPS para el Sistema Nacional
de personas en situación de dependencia de Cuidados. En BPS-AGSS. Comentarios de Seguridad
que responden que nadie lo ayuda (poco Social, Segundo trimestre 2015, N°48.
más del 1%), aún en casos de dependencia
moderada y severa. 2 Esta definición la recoge el art. 3° del Proyecto de
Ley sobre Sistema Nacional Integrado de Cuidados de
Más de dos de cada diez mayores con 05.03.2015
dependencia severa, y cerca de dos de
cada diez con dependencia muy severa, 3 Se considera la “dependencia funcional”, a diferencia de
la dependencia afectiva, económica, etc.
se encuentran en hogares unipersonales.
Estas personas resuelven sus necesidades
de cuidados fundamentalmente por
familiares no remunerados que viven en SÍNTESIS
otro hogar, y por personas contratadas
para esa tarea. Esto varía de acuerdo al La construcción proyectada
nivel de dependencia, parecería que la de un Sistema de Cuidados,
familia opta por contratar cuidadores concebido como conjunto de
en mayor medida cuando los adultos acciones y medidas orientadas
mayores presentan dependencias severa y al diseño e implementación
muy severa, y por cuidarlos ellos mismos de políticas públicas que
en los casos de dependencias leve y constituyan un modelo solidario
moderada. y co-responsable entre la
Finalmente, cabe señalar que en este familia, Estado, comunidad
trabajo se presentaron algunos trazos del y mercado, además de
perfil de la situación de dependencia de
los adultos mayores, pero que aún restan
promover el desarrollo de la
varias dimensiones por analizar en futuros
autonomía de las personas en
trabajos, con la información que nos brinda situación de dependencia, su
la ELPS. Particularmente, se podría seguir atención y asistencia, impacta
indagando en esta población respecto a directamente entre otros, en la
la situación socioeconómica, que implica equidad en la distribución del
entre otras variables la consideración ingreso, la equidad de género,
de los ingresos y de las condiciones la promoción de procesos de
habitacionales, así como la integración cambios poblacionales, en las
social, por ejemplo a través del trabajo no familias y en el mercado.
remunerado.

49
Leyes y Decretos
Introducción
Deberíamos de remontarnos muchos
años hacia atrás para encontrar un periodo
tan fructífero en la creación de normas
de trabajo y seguridad social, sean leyes,
decretos o resoluciones dictadas por el
propio Banco de Previsión Social. Por
razones de espacio y para lograr el objetivo
de este trabajo, que es poner a disposición
de toda la población una herramienta
que le permita conocer lo hecho por el
director de los jubilados y pensionistas en el
Banco de Previsión Social Sr. Sixto Amaro,
sea personalmente o como integrante
del Directorio del BPS, por ello hemos
confeccionado a modo de resumen, las
normas más importantes aprobadas en el
periodo de su gestión que va de 2011 al 2015.
Es difícil compactar en tan poco espacio,
la cantidad de normas creadas y a su Año 2011
vez formular una breve descripción de lo
que trata cada una de ellas, las que en
definitiva permiten continuar y profundizar LEYES
en la mejora de la calidad de vida de todas
las personas, fundamentalmente de los - CONVENIO MULTILATERAL
jubilados y pensionistas. IBEROAMERICANO DE SEGURIDAD
A efectos de ordenar el presente trabajo, SOCIAL SUSCRITO EN EL AÑO 2008. Ello
se hará referencia, en primer termino a las sucede mediante la ley 18.560. Herramienta
normas creadas o modificadas que venían jurídica fundamental que permite acceder
del pasado. Por último, haremos mención a a todos los beneficios de seguridad social
algunas resoluciones emitidas por el propio a las personas que hayan desarrollado
directorio del BPS en el periodo a analizar. actividades laborales en diferentes países
  que formen parte del referido convenio.

50
 Sesión de Directorio en el B.P.S. - 4 Mayo 2015
- VICTIMAS DE LA VIOLENCIA DOMÉSTCA
- LEY 18850. Crea una pensión de carácter
no contributivo destinada a las victimas
de violencia doméstica. Es de suma
importancia considerando el gran aumento
que ha tenido en los últimos años este gran
flagelo para la sociedad.
 
DECRETOS
NUEVA TARJETA SOCIAL DEL BPS
PERMITE DESCUENTO TOTAL DEL IVA EN
SUS COMPRAS. Las personas beneficiarias
de asignaciones familiares, podrán acceder
al beneficio del referido descuento, cuyo
importe se carga directamente en la tarjeta,
pudiéndose acceder a las compras de bienes
y servicios, sin tener que abonar el IVA
correspondiente.
"CANASTA DE FIN DE AÑO". Como en años
anteriores, se promulga el decreto por el
cual se otorga dicha canasta.
51
“BENEFICIO DE UN VALE DE $100.-
POR MES PARA LA ADQUISICIÓN DE
ALIMENTACIÓN, EN SUSTITUCIÓN DE LA
VIEJA CANASTA INDA. Incluso aumenta la
población cubierta
 
-FORTALECIMIENTO DE LA CAPACIDAD
INSTITUCIONAL DE POLÍTICAS Y
PROGRAMAS QUE EL BPS DESARROLLA.
Se firma un Convenio con la ONU
-CONVENIO CON LA FACULTAD DE
CIENCIAS SOCIALES para conocer más la
realidad de las organizaciones sociales, así
como la imagen del propio BPS.
 
- INGRESO DEL BPS AL PROGRAMA
IBEROAMERICANO SOBRE LA SITUACIÓN
DE LOS ADULTOS MAYORES. Se desarrolla
por la OISS (Organización Iberoamericana
de Seguridad Social), permitiendo un
análisis y conocer más en profundidad la
realidad de este colectivo de personas,
no sólo del Uruguay, sino de toda
Iberoamérica.
- ASISTENCIA DE NIÑOS Y
ADOLESCENTES A LA COLONIA DE
VACACIONES DE RAIGÓN, ASÍ COMO LA
AMPLIACIÓN DEL PROGRAMA “ABUELO
AMIGO”. - Se firma convenio con el INAU a
tales efectos.
- “OPERACIÓN MILAGRO”. Se aprueba
nueva partida de apoyo económico para
continuar desarrollando el programa.
A esa altura se llevaban realizadas más
de 26 mil operaciones de catarata y
pterigium.
-EL B. P. S CEDE AL MINISTERIO DE
VIVIENDA SU PREDIO DE LA EX FABRICA
MARTÍNEZ-REYNA, para que se construyan
viviendas para jubilados y pensionistas. Se
firma un convenio con el Ministerio.
 
- “DÍA INTERNACIONAL DEL ADULTO
MAYOR”. Se apoya la celebración.
 
-ESTUDIANTES DE ENFERMERÍA Y
DOCENTES PROMUEVEN APOYOS
ESPECIALES A LOS BENEFICIARIOS DE
LOS COMPLEJOS HABITACIONALES DEL
BPS. Se firma convenio con la Facultad de
Enfermería.
 
- SE REALIZA EL 2º ENCUENTRO
IBEROAMERICANO DE ADULTOS MAYORES
EN EL EDIFICIO BRENA. Participaron
destacados expositores y autoridades
nacionales e internacionales.
 
- NUEVO BAREMO SOCIAL ACTUALIZA
CRITERIOS Y FORMA DE ASIGNACIÓN DE
PUNTAJE que califique la situación socio-
económica de los aspirantes de soluciones
habitacionales del BPS.
 
- DERECHO A UNA JUBILACIÓN Y A UNA
PENSIÓN POR SOBREVIVENCIA, NO
TOMANDOSE EN CUENTA LOS TOPES DE
ACUMULACIÓN DE PASIVIDADES. Se trata
de un nuevo criterio interpretativo del art.
52
76 de la ley 16173, a partir de diciembre de
2011. Esto está de acuerdo con el criterio de
la justicia ordinaria que defiende la misma
solución. Fue decisivo el voto del Director
Representante de Jubilados y pensionistas
en el Directorio.
Año 2012
LEYES
- SE PROPICIÓ UN ANTEPROYECTO DE LEY
DE TOPE DE INGRESOS DE LA VIUDA PARA
MODIFICARLO, A EFECTOS DE QUE TENGA
DERECHO A ACCEDER A LA PENSIÓN POR
SOBREVIVENCIA. Hasta ahora, el tope se
considera a la fecha de fallecimiento del
causante. Se sugiere que el nivel de ingresos
se observe a la fecha de fallecimiento y
también con posterioridad. Es decir, no
pierde el derecho a la pensión. A lo sumo
y de acuerdo a sus ingresos, si el mismo
lo supera lo vera momentáneamente
“suspendido”.
 
- LEY 18910 HABILITA A LOS
BENEFICIARIOS DE ASIGNACIONES
FAMILIARES ASÍ COMO LOS DE LA
TARJETA URUGUAY SOCIAL-MIDES,
PARA QUE PUEDAN ADQUIRIR BIENES Y
SERVICIOS SIN ABONAR EL IVA.
 
- LEY 18923 APRUEBA EL CONVENIO DE
SEGURIDAD SOCIAL CON FRANCIA. 
- SE PROMUEVE UN PROYECTO DE LEY
PARA FACILITAR LA DESAFILIACIÓN DE
LAS AFAP, que culminará con la aprobación
de la ley 19162.
 
-LOS JARDINEROS DEJAN DE APORTAR
A LA CAJA RURAL, haciéndolo (como es
lo justo), por la afiliación de industria y
comercio. Ley 18984.
DECRETOS.
-SE OTORGA PENSIÓN A LOS DELITOS DE
VIOLENCIA DOMESTICA. Decreto 132/12
reglamenta la ley 18850.
-SE ESTABLECE AUMENTO DIFERENCIAL
DE LA PASIVIDADES MÍNIMAS EN JULIO.
Dec. 189/2012. Beneficia a casi 100 mil
personas.
 
- “CANASTA DE FIN DE AÑO”. Continuando
con políticas de años anteriores, se
promulga el decreto que la otorga. En esta
oportunidad es de $ 900 y beneficia a unas
150 mil personas.
 
- DECRETO 351/2012 FACILITA LA
INCLUSIÓN Y REGULARIZACIÓN DE LOS
TRABAJADORES DEL TURF. Ello beneficia a
más personas y actividades.
RESOLUCIONES
-LICITACIÓN PARA ADMINISTRAR Y
CONSTRUCCIÓN. Se aprueban bases de
nuevo llamado para la mejora de los casi
200 complejos habitacionales del BPS.
- NUEVA REGLAMENTACIÓN PARA
QUIENES TIENEN DERECHO A JUBILACIÓN
Y HAYAN TENIDO ACTIVIDAD PATRONAL,
Y MANTENGAN DEUDAS CON EL
ORGANISMO. Se establece que quienes
tienen derecho puedan acceder al beneficio
antes de culminar el trámite. El BPS retiene
a tales efectos el 30% de sus pasividades,
que será sujeta a reliquidación una vez
culminado el mismo. Esto redunda en
una mejora de la gestión, y permite al
afiliado acceder al beneficio jubilatorio con
anterioridad.
- CESIÓN EN COMODATO DE UN LOCAL
DEL BPS PARA ACTIVIDADES SOCIALES
53
DE ADULTOS MAYORE, EN MINAS DE
CORRALES-RIVERA.
- CASI 4 MIL PERSONAS COBRAN
JUBILACIÓN CON AÑOS DE SERVICIOS
RECONOCIDOS POR PAÍSES CON LOS QUE
URUGUAY TIENE CONVENIO . Se aprueba
un informe de los servicios que demuestra la
importancia de esta gran herramienta jurídica.
 
- SISTEMA NACIONAL DE CUIDADOS
Comienza la formación de cuidadores,
siendo de suma importancia desarrollar el
sistema. Se aprueba a tales efectos convenio
con la fundación Asturias (ASTUR).
 
- SISTEMA NACIONAL INTEGRADO DE
SALUD Ingresa un nuevo colectivo de
jubilados y pensionistas, siendo unas 30
MIL PERSONAS. Ello es así en cumplimiento
de la ley 18211.
- APOYOS A PERSONAS CON
DISCAPACIDAD. Se aprueban entre otros:
la adquisición de hamacas a efectos de que
puedan ser utilizadas por personas en silla
de ruedas, ayuda alternativa a través de la
equinoterapia, etc.
 
-TURISMO SOCIAL. SE APRUEBA
CONVENIO CON LA INTENDENCIA DE
PAYSANDÚ para usufructuar las termas de
Guaviyú y Almirón.
 
- APROBACIÓN DE DIFERENTES
ACTIVIDADES PARA CONMEMORAR
LOS 20 AÑOS DE INTEGRACIÓN DE LOS
DIRECTORES SOCIALES EN EL DIRECTORIO
DEL BPS.
 
- DÍA MUNDIAL DEL ADULTO MAYOR.
Se aprueba apoyo económico a las
organizaciones de todo el país para
conmemorar ese día.
-CONVENIO CON LA CAJA POLICIAL. BPS
brindará apoyo para mejorar la gestión en la
referida caja.
- CULMINAN LOS PRIMEROS CURSOS
DE FORMACIÓN DE FORMADORES EN
SISTEMA DE CUIDADOS Y SE INICIAN LOS
PRIMEROS CURSOS DE CUIDADORES.
Progresivamente va tomando forma el
programa, siendo el BPS pionero en hacerse
cargo del tema.
-APROBACIÓN DE LLAMADO A HOGARES
Y RESIDENCIALES DE ANCIANOS, a efectos
de aumentar el Programa de Soluciones
Habitacionales del BPS.
- CONVENIO CON LA UNIVERSIDAD DE LA
REPUBLICA - FACULTAD DE MEDICINA.
Se amplía dicho Convenio por el cual los
estudiantes brindarán atención podológica y
psicomotriz a adultos mayores beneficiarios
de los complejos habitacionales que
administra el BPS.
-COMODATO DEL LOCAL DEL BPS EN
PANDO para que puedan desarrollar
actividades sociales y culturales los adultos
mayores.
-CONVENIO CON CUTCSA POR EL CUAL
ESTA DONA AL BPS ÓMNIBUS PARA
PASEOS TURÍSTICOS en la colonia de
Martín O. Machiñena (Raigón).
-SE PARTICIPA DEL XII ENCUENTRO
LATINOAMERICANO de Universidades de
Adultos Mayores.
 
- CONVENIO BPS-CUTCSA-INTENDENCIA
DE SALTO. SE OTORGAN DOS ÓMNIBUS a
la referida intendencia para realizar paseos
y trasladar gratis a niños y adultos mayores,
como con contrapartida, los jubilados y
pensionistas no pagarán boletos en los
ómnibus de circulación local.
 
 - AUMENTOS DE LOS MONTOS QUE EL
BPS ABONA A LOS HOGARES DE ADULTOS
MAYORES, POR LOS DENOMINADOS
54
Palacio Legislativo de la República Oriental del
Uruguay
“CUPO CAMA HOGAR”, Y DEL SUBSIDIO
ALQUILER. En este último caso, en
consonancia con el mercado actual de
arrendamientos, que pasa de 12 UR a 18 UR
(aprox. $10.000 por mes).
Año 2013
LEYES
- PENSIÓN ESPECIAL PARA LAS VICTIMAS
DE LOS DELITOS VIOLENTOS. Ley 19039
crea y otorga una prestación especial para
las víctimas.
- EL DIRECTORIO PROMUEVE
ANTEPROYECTO DE LEY PARA
FLEXIBILIZAR EL APORTE Y EL PAGO
DE LAS PEQUEÑAS OBRAS, dejándose
de aportar por construcción para pasar
a hacerlo por industria y comercio,
simplificando con ello los trámites.
 
- EL DIRECTORIO PROMUEVE ANTE EL
PARLAMENTO UN PROYECTO DE LEY
QUE AMPLÍE EL BENEFICIO DEL PAGO
DE LA PRIMA POR EDAD A EFECTOS
DE MEJORARLA Y DARLE MAYOR
COBERTURA A MÁS PERSONAS.
 
- RÉGIMEN DE JUBILACIÓN PARCIAL. LEY
19160 ESTABLECE QUE: LAS PERSONAS
BENEFICIARIAS PODRÁN CONTINUAR EN
ACTIVIDAD POR LA MISMA AFILIACIÓN,
REDUCIENDO EN UN 50% SU JORNADA
LABORAL, y percibir la jubilación
correspondiente al otro 50%. Es de gran
importancia y de mucha aplicación en la
práctica.
- LEY 19161 CREA Y AMPLÍA SUBSIDIO
POR MATERNIDAD Y PATERNIDAD PARA
TRABAJADORES DE LA ACTIVIDAD
PRIVADA. Se sigue en el camino hacia un
sistema de cuidados.
 
- POR LEY 19162 SE PERMITE POR
PRIMERA VEZ EN CASI 20 AÑOS, PODER
DESAFILIARSE A LOS TRABAJADORES
QUE CUMPLAN CON LOS REQUISITOS
ESTIPULADOS EN ELLA. Esta ley es de
gran importancia, ya que permitirá a los
trabajadores que se vieran perjudicados
económicamente, poder desafilarse del
sistema mixto y volver al sistema de
solidaridad intergeneracional en algunos
casos. Y en otros, deshaciendo la opción
prevista en el articulo 8 de la ley 16713, que
son la gran mayoría de los aportantes a las
AFAP.
DECRETOS
- JUGADORES PROFESIONALES DE
BASKET BALL DE PRIMERA Y SEGUNDA
DIVISIÓN A PARTIR DEL AÑO 2013. De
acuerdo a la Promulgación del Decreto,
comenzarán a aportar a la seguridad social
sobre su salario real, dejando de hacerlo
como era hasta la fecha, por “fictos”.
 
- MEJORA DE LAS PASIVIDADES MÍNIMAS.
Continuando el proceso de mejora, el decreto
317/2013 establece que las mismas tendrán
un aumento diferenciado en el mes julio.
55
 
-'CANASTA DE FIN DE AÑO'. MEDIANTE
DECRETO SE OTORGA LA MISMA CON UN
MONTO DE $ 1.100. Tal como ocurriera en
años anteriores y en este caso, con un mayor
monto.
- POR DECRETO SE OTORGA BENEFICIOS
DE UN 10% DE SUS APORTES A LA
EMPRESAS QUE HAYAN CUMPLIDO
SIN RETRASO CON SUS OBLIGACIONES
DURANTE EL AÑO 2013.
- SE ACTUALIZA EL BAREMO DE ACUERDO
A LOS AVANCES MÉDICOS, A EFECTOS DE
DETERMINAR LAS PRESTACIONES POR
INCAPACIDAD. (DECRETO 306/2013).
Actualmente se toman en cuenta para
determinar la incapacidad, los llamados
'factores complementarios', cosa que antes
no acontecía.
RESOLUCIONES
- SE APRUEBA UN NUEVO REGLAMENTO
DE OTORGAMIENTO DE PENSIONES
A LA VEJEZ E INVALIDEZ. PERMITIRÁ
ENTRE OTRAS COSAS, ELEVAR EL
TOPE DE INGRESOS DE FAMILIARES
CONVIVIENTES. Para el caso que no
conviva, el BPS de ahora en más, no
relevará sus ingresos, procediendo en
tal caso a otorgar sin más la prestación.
Asimismo se permiten deducir
determinados gastos que antes no se
encontraban regulados. Igualmente
los topes que rigen a los familiares, se
ajustan en la misma oportunidad que las
pasividades, beneficiando con ello a más
personas que ahora van a poder acceder a
esta importante prestación.
 
- SE APRUEBA LA IMPLEMENTACIÓN DEL
EXPEDIENTE ELECTRÓNICO. PERMITIRÁ
AL BPS INGRESAR EN UNA NUEVA ERA
TECNOLÓGICA. Ello logrará reducir
sustancialmente los tiempos de demora en
la tramitación de expedientes, beneficiando
con esto a las personas.
 
- SE OTORGA EN COMODATO UN LOCAL
DEL BPS EN LA CIUDAD DE VICHADERO-
RIVERA PARA QUE SE DESARROLLEN
ACTIVIDADES VINCULADAS A LOS
ADULTOS MAYORES.
 
- SE DESCENTRALIZAN LOS PAGOS DE LOS
TRABAJADORES DE LA CONSTRUCCIÓN.
Refiere a la licencia, salario vacacional y
aguinaldo.
 
- BPS JUNTO CON CUTCSA, DONAN
UN ÓMNIBUS PARA DESARROLLAR EL
TURISMO SOCIAL, mediante convenio con
la intendencia de Río Negro.
 
-APOYO ECONÓMICO A LAS
INSTITUCIONES QUE REALICEN
ACTIVIDADES EN CONMEMORACIÓN DEL
DÍA DEL ABUELO. Lo mismo sucedió en
años anteriores.
 
- “OPERACIÓN MILAGRO”, APOYO
ECONÓMICO para continuar y profundizar el
programa, al igual que en años anteriores.
- INAUGURACIÓN DEL HOGAR DE
ANCIANOS “DR. VLADIMIR ROSLIK” en
San Javier, coincidiendo con los 100 años de
dicha localidad.
 
56
- LANZAMIENTO DEL PLAN PILOTO DE
TELEASISTENCIA PARA JUBILADOS Y
PENSIONISTAS DE LOS COMPLEJOS
HABITACIONALES DEL BPS, continuando
con ello el camino hacia un Sistema
Nacional de Cuidados.
 
- ARTIGAS RECIBE DONACIÓN DE UN
ÓMNIBUS POR PARTE DEL BPS JUNTO
CON CUTCSA, suscribiendo a tales efectos el
convenio entre las instituciones.
 
- SE AMPLIA EL CONVENIO CON LA
FACULTAD DE ENFERMERÍA, apoyando
a los beneficiarios de los complejos
habitacionales del BPS.
 
- BPS – ANTEL FIRMAN CONVENIO para
que cada beneficiario de los complejos
habitacionales del BPS, pueda acceder
a una computadora y a su conexión a
INTERNET y a cursos de capacitación, todo
de manera gratuita.
Año 2014
LEYES
- REGULARIZACIÓN DE ADEUDOS POR
APORTES PATRONALES Y PERSONALES.
La ley 19185 permite regularizar adeudos
con el BPS por aportes de empresas,
haciéndolo extensivo a asociaciones
civiles sin fines de lucro, micro y pequeñas
empresas, instituciones deportivas,
culturales, etc.
Esta norma amplía la última ley aprobada
anteriormente en este tema, N. 17963.
- SISTEMA NACIONAL INTEGRADO DE
SALUD. Continuando con el cronograma
previsto en las leyes 18211 y 18731, ingresan
40 mil nuevos jubilados y pensionistas al
Sistema nacional Integrado de Salud.

- TRÁMITES PARA LA REPARACIÓN Y
MANUTENCIÓN DE PEQUEÑAS OBRAS
EN DOMICILIOS PARTICULARE. LEY
19291 facilita a las obras que son de
hasta 15 jornales, y tengan sólo hasta dos
trabajadores.
Decretos
- TRANSFERENCIA DEL MINISTERIO
DE SALUD PÚBLICA AL MINISTERIO
DE DESARROLLO SOCIAL DE LA
COMPETENCIA REFERIDA A LA
HABILITACIÓN, CONTROL, FISCALIZACIÓN
Y SANCIÓN, DE LAS CASAS DE SALUD.
(Dec. 265/2014) Esta importante norma
viene a reglamentar y a llenar un vacío
legal, en un tema tan reclamado por el
Director de los Jubilados y Pensionistas en
los diferentes ámbitos. Se estipulan entre
otras cuestiones: las características que
deben de contar los inmuebles, el personal a
cargo de las personas, y fundamentalmente
una fuerte potestad de fiscalización y de
sanción ante incumplimientos que pueden
ir desde una multa hasta la clausura
definitiva.
-AYUDA PARA ASISTENTES PERSONALES
DE PERSONAS CON DISCAPACIDAD
SEVERA. Se establece un nuevo servicio
social de integración en el marco de la
ley 18651 (Dec. 214/2014), creada a tales
efectos. Se abona una partida económica
para que personas con discapacidad severa
57
contraten los asistentes personales y puedan
ayudarlos en las tareas básicas diarias:
alimentarse, vestirse, asearse, etc. Se sigue
caminando hacia el Sistema Nacional de
Cuidados.
 - MEJORA DE LAS PASIVIDADES MÍNIMAS.
Continuando con este proceso, por decreto
se establece un aumento diferenciado
en julio, para las pasividades mínimas,
beneficiando a más de 100 mil personas
Resoluciones
- ENTREGA Y DONACIÓN DE UN ÓMNIBUS
A LA INTENDENCIA DE ROCHA mediante
suscripción del convenio acordado entre
BPS y CUTCSA para dicho programa.
- LANZAMIENTO DE UN NUEVO DISEÑO
PARA REALIZAR TRANSACCIONES DE
ALTAS Y BAJAS DEL PERSONAL DEL
SERVICIO DOMÉSTICO, haciéndolo más
ágil y rápido. Ello en el marco de mejora de
gestión del B. P. S
 
-CONVENIO CON LA FUNDACIÓN
DEL BANCO REPÚBLICA denominado
“LECTURA PARA ADULTOS MAYORES”.
 
- PROGRAMA “OPERACIÓN MILAGRO”.
Como en años anteriores, se aprueba
una vez más un apoyo económico para
desarrollar este programa.
 
- MINISTERIO DEL INTERIOR - POLICÍA
COMUNITARIA Se aprueba convenio
para brindar apoyo y asesoramiento a los
habitantes y beneficiarios de los diferentes
complejos del BPS.
 
- PROGRAMA DE ENTREGA Y DONACIÓN
DE ÓMNIBUS, mediante suscripción del
convenio acordado entre BPS y CUTCSA.
Canelones es la nueva Intendencia
beneficiaria del mismo, recibiendo dos
ómnibus.
- PREVENIR LA SALUD INFANTIL Y
FOMENTAR LA LACTANCIA EN EL BPS.
Se firma CONVENIO CON UNICEF a esos
efectos.
- CONVENIO CON UTE, MEDIANTE EL CUAL
SE OTORGA BENEFICIOS ECONÓMICOS
A LOS USUARIOS DE LOS COMPLEJOS
HABITACIONALES DEL BPS. Los mismos
consisten en aplicar descuentos en las
tarifas de conexión y cargo fijo. Además
otorga facilidades de pago para las personas
que mantengan adeudos con UTE, así como
también se le brindan 3 lámparas de bajo
consumo gratis a cada uno de los titulares
del servicio.
 
- SE ADQUIRIRÁ PREDIO DE 4 MANZANAS
EN CIUDAD DEL PLATA, mediante el cual
BPS junto con diferentes organizaciones,
Homenaje del Parlamento a Directores Sociales del B.P.S. - 17 octubre 2012
58
procederán a la construcción de un Hogar
de Ancianos.
 
- BENEFICIARIOS DE LOS COMPLEJOS
HABITACIONALES DEL BPS, PODRÁN
ACCEDER A MEDICAMENTOS A MENOR
PRECIO, de acuerdo a los convenios
firmados con el Centro de Farmacias del
Uruguay y la asociación de Farmacias del
Interior.
 
- DONACIÓN DE UN ÓMNIBUS POR
PARTE DEL BPS JUNTO CON CUTCSA. LOS
NUEVOS DEPARTAMENTOS BENEFICIADOS
SON: TACUAREMBO, FLORIDA Y CERRO
LARGO, suscribiendo a tales efectos el
convenio entre las instituciones.
 
- A EFECTOS DE FOMENTAR Y
DESARROLLAR EL PROGRAMA DE
TURISMO SOCIAL, se firma un CONVENIO mayor beneficio para los trabajadores, al
CON EMPRESAS TRANSPORTISTAS. Por proceder a una nueva forma de cálculo
el mismo pueden acceder a la compra de tomando a tales efectos el promedio de
pasajes, y que les sean descontados de su lo percibido en los 180 días previos a la
pasividad en no más de un 10% e la misma. enfermedad, incluyendo partidas que antes
no ingresaban como por ejemplo, ticket
 - HABILITACIONES DE BOMBEROS PARA alimentación.
LOS HOGARES DE ANCIANOS. Por iniciativa  
del BPS se aprueba la exoneración de la - SE ACTUALIZA EL CATALOGO DE
tasa. PRÓTESIS Y ORTESIS que brinda el BPS
  para los trabajadores.
- APROBACIÓN DEL COMIENZO DE
LAS OBRAS DE REMODELACIÓN Y
AMPLIACIÓN DEL DEMEQUI, A EFECTOS
DE DESARROLLAR EL CENTRO DE
DIAGNOSTICO DE ENFERMEDADES RARAS
DE LOS RECIÉN NACIDOS, ÚNICO A NIVEL
NACIONAL.
 

Año 2015

LEYES
DECRETOS
- PLAN “IBIRAPITÁ”. Se promulga el
decreto que crea y desarrolla el Plan por el
cual cada jubilado que perciba menos de $
24.000 recibirá una Tablet.
RESOLUCIONES
- ATENCIÓN BUCAL A LOS BENEFICIARIOS
DE LOS COMPLEJOS HABITACIONALES
DEL BPS La Red de ODONTÓLOGOS
REDENTIS brindará, atención bucal, de
acuerdo al convenio firmado con dicha red.
 
- Se aprueba por parte del Directorio
del BPS, UN NUEVO CRITERIO
INTERPRETATIVO DEL DECRETO LEY
14407 (SUBSIDIO POR ENFERMEDAD
PARA LOS TRABAJADORES DE LA
ACTIVIDAD PRIVADA), por el cual el BPS
procede a realizar un nuevo cálculo en
función de la nueva interpretación que le
dio a la normativa. Esto redundará en un

59
 Adhemar
Fernández
suplente de
Nilda Director Don
Carbajal de Luis Colotuzzo
Etchenique Ernesto Goggi

Ljuboslav
Yutronich Omero Prieto AJUPEN Treinta
y Tres y Sixto Amaro Angel 'Coco' Muñoz, Nilda Vázquez
Luis Iguiní Vanguardia Nacional y Blanca 'Tita' Delgado
de Colotuzzo

Nuestro homenaje para

los forjadores del ancho y
Sol Logullo
Asoc. de Jub.
fecundo camino de la unidad,
Industria
Química
Prof. Julio Cairello, Ober
Ibañez y Arturo Bentancor
en la diversidad de opiniones.
Las disculpas del
caso porque no
tuvimos registro
fotográficos de
algunos queridos
compañeros.

Julio Veneziano fundador

de ONAJPU y creador de la Celia 'Chela' Ibarra e Ignacio
bandera Luis Vega Delgado Daniel Sartori

60
Homenaje a Fidia Plá Muro fundador de ONAJPU, Sixto Amaro Representantes de Asociación Jubilados Jockey Club en
y Mtro. Ernesto Murro - B.P.S. Congreso ONAJPU

Alicia Leites, Presidenta AJUPEN Paysandú,

Sixto Amaro y Dr. Jorge Bruni

Luis Alberto Colotuzzo, Sixto Amaro y Luis Muñoz

CON EL RESPETO QUE NOS MERECEMOS

TODOS, NUESTRO COMPROMISO DE
CONTINUAR Y PROFUNDIZAR LA HUELLA
QUE NOS LEGARON LOS FUNDADORES
DE ONAJPU.
Homenaje a Luis Chirico fundador de ONAJPU, Mtro. Arturo
Fernández, Mtra. Giomar Escobal, Brenda Mora y Humberto
Rodríguez

Homenaje a Juan Rodríguez

Beletti fundador de ONAJPU,
Luis Colotuzzo, Dr. Jorge
Bruni, Mirna Martirena y
Elias Yafalián

Luis Vega y Humberto Mirna Martirena, Luis Alberto Colotuzzo, Geza Stari y Sixto
Andrés Cultelli Enrique Toja Rodríguez Amaro

61
Consideraciones
finales

H
emos llegado al fin de nuestra
Rendición de Cuentas e
Información. Estamos plenamente
satisfechos del trabajo realizado.
Y cuando expresamos que hemos
finalizado, queremos decir que se ha
recorrido a través de lo escrito, un largo
camino, en el cual importa más que su
extensión, los objetivos trazados que
creemos que estamos desarrollando.
Como diría nuestra Revista CAMINANTE,
“se hace camino al andar”.
 
Pero no cualquier camino, sino el que
consideramos necesario según nuestra
concepción. Y estamos dispuestos a
escuchar críticas si se creen necesarias
y responden a la libertad de juicio de los
lectores. Aunque las mismas no sean
agradables, siempre son necesarias. Las que
junto a la autocrítica nos darán fuerzas para
seguir, madurar y evolucionar en la meta
proyectada y que estamos desarrollando, o
los nuevos emprendimientos que vendrán.

Es una responsabilidad del Director

Representante de Jubilados y Pensionistas y
su Equipo.

Hasta la próxima.

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PRINCIPIOS ESENCIALES DE LA SEGURIDAD SOCIAL 
Son los fundamentos y conceptos de carácter general que rigen un sistema de seguridad social, y
de los fines que se quieren lograr.

IGUALDAD
Significa que todo aquel que tenga acceso a la seguridad social debe recibir las mismas
prestaciones que todos los que acceden y se encuentren en la misma situación.

SUFICIENCIA
Considerando las posibilidades económicas del país, debe procurarse que todas las personas
puedan satisfacer adecuadamente sus necesidades a cubrir.

UNIVERSALIDAD
Todos los seres humanos deben recibir cobertura en todos los riesgos y contingencias, incluido
la cultura y recreación, a efectos de lograr una vida digna.

SOLIDARIDAD
Todos los individuos deben participar en la obligación de aportación, respetando el criterio de
que cada uno aporte según sus ingresos, esto es, de los que más tienen a quienes menos tienen.
Y de los que están actividad a los que están inactivos. Mucho tiene que ver con la redistribución
de la riqueza con justicia social.

PARTICIPACIÓN
Todos los sectores sociales involucrados en la S. Social, deben participar en la administración y
dirección del Sistema de Seguridad Social, a través de representantes democráticamente electos.

SEGURIDAD SOCIAL DERECHO HUMANO FUNDAMENTAL

Implica: obligatoriedad, responsabilidad del Estado en promoverla y aplicarla, visiones
integrales y contactos interinstitucionales

Equipo de Representación de
Jubilados y Pensionistas en el
Directorio del BPS.