UNIVERSIDAD PRIVADA ALAS PERUANAS

Facultad de ciencias empresariales y educación

Escuela profesional de administración y negocios internacionales

ASIGNATURA: DERECHO CONSTITUCIONAL

DOCENTE: Lic. OLGA SALCEDO LUJÁN

INTEGRATES:

CHIPANA GUERRA, Alex

ESCARCENA PÉREZ, Rossana

RAMOS QUISPE, Vanessa

AYACUCHO – PERÚ
2019
 ÍNDICE

INTRODUCCIÓN
1. ¿QUÉ ES GOBIERNO LOCAL?.................................................................................................4
2. FUNCIONES DE GOBIERNO LOCAL.......................................................................................4
3. LEY ÓRGANICA DE GOBIERNOS REGIONALES – LEY N° 26877...................................4
4. LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES LEY N° 27972.....................................................5
6. GOBIERNOS LOCALES..............................................................................................................5
6.1. DEFINICIÓN DE MUNICIPALIDADES..............................................................................5
6.2. GOBIERNOS LOCALES......................................................................................................5
6.3. AUTONOMÍA.........................................................................................................................5
6.4. ORIGEN.................................................................................................................................6
6.5. FINALIDAD............................................................................................................................6
6.6. ESTADO DEMOCRÁTICO, DESCENTRALIZADO Y DESCONCENTRADO..............6
6.7. PROMOCIÓN DEL DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL............................................6
6.8. RELACIONES ENTRE LOS GOBIERNOS NACIONAL, REGIONAL Y LOCAL.........6
6.9. COMPOSICIÓN DE LOS GOBIERNOS LOCALES........................................................7
A. CONSEJO MUNICIPAL::.........................................................................................................7
B. ALCALDÍA::...............................................................................................................................7
C. ÓRGANOS DE COORDINACIÓN::........................................................................................8
6.10. INSTRUMENTOS NORMATIVOS DEL GOBIERNO LOCAL.........................................8
7. COMPETENCIAS DE LOS TRES NIVELES DE GOBIERNO...............................................9
7.1. COMPETENCIAS EXCLUSIVAS........................................................................................9
7.1.1. GOBIERNO LOCAL.....................................................................................................9
7.2. COMPETENCIAS COMPARTIDAS..................................................................................10
7.2.1. GOBIERNO LOCAL...................................................................................................10
7.3. COMPETENCIAS DELEGABLES....................................................................................10
8. PARTICIPACIÓN CIUDADANA................................................................................................10
8.1. RELACIÓN ENTRE PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y PROCESO DE
DESCENTRALIZACIÓN................................................................................................................10
8.2. IMPORTANCIA DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA................................................11
CONCLUSIONES………………………………………………………………………………….................1
2

INTRODUCCIÓN

En nuestro país los gobiernos locales constituyen la primera instancia del estado, cuya
responsabilidad fundamental es proveer el desarrollo integral de su jurisdicción. En los últimos años
vivimos un proceso progresivo de descentralización administrativa y política que se concreta en
nuevos roles y funciones, cuya materialización se da en norma legal de la Ley Nº 27972 Ley
Orgánica de Municipalidades. Asumir con responsabilidad y eficiencia los nuevos desafíos y retos
que la historia nos asigna, demandan redefinir la organización interna de las Municipalidades,
replantear y mejorar los procesos internos y mejorar permanentemente las capacidades y
competencias del personal.

A menudo tropezamos con unos impropios de los vocablos Municipio, Municipalidad

y Gobierno Municipal. Algunas veces son tratados como sinónimos y hasta en el texto de
las leyes y documentos oficiales observamos confusiones e imprecisiones. El asunto no tendría
mayor importancia si se diera un uso uniforme a los términos de modo que quedara claro para todos,
por ello es necesario definir:

Municipio: es una entidad real (social) que integra tres elementos inseparables, como son
la población, el territorio y la capacidad de auto gobierno

Municipalidad: es la institución y es persona jurídica que en representación del municipio

cumple función de gobierno y administración para promover la satisfacción de las necesidades
básicas de los vecinos, su bienestar y desarrollo de la circunscripción.

Gobierno local: Es la autoridad o instancia de ejercicio democrático de la función normativa y

ejecutiva del municipio. Es la estructura, distribución y ejercicio del poder del pueblo.
1. ¿QUÉ ES GOBIERNO LOCAL?
El gobierno local, o municipal, es la forma básica de organización de nuestro país y la básica
de organización de nuestro país y la manera directa en la que los vecinos participamos en
temas relacionados en nuestra comunidad.

Los servicios proporcionados por el gobierno local incluyen educación, cultura, salud,
bienestar social, vialidad, parques públicos, agua, y alcantarillado. Cada autoridad municipal
funciona por medio de ordenanzas, que complementan las leyes nacionales y deben ser
aprobadas por el Ministerio del Interior.

Los servicios proporcionados por el gobierno local incluyen educación, cultura, salud,
bienestar social, vialidad, parques públicos, agua, y alcantarillado. Cada autoridad municipal
funciona por medio de ordenanzas, que complementan las leyes nacionales y deben ser
aprobadas por el Ministerio del Interior. En algunos municipios funcionan tribunales locales
en los que se enjuicia a los transgresores de las ordenanzas locales. El financiamiento de
las autoridades locales proviene de impuestos municipales y de asignaciones del gobierno.
Cada autoridad cuenta con un contralor que prepara un informe anual.

2. FUNCIONES DE GOBIERNO LOCAL

 Asumir un rol de coordinación y liderazgo de los programas de prevención sin
delegar completamente este rol al estado, a la policía o a organismos
especializados.
 Asegurar la participación organizada de la población.
 Establecer una política de proximidad.
 Implementar planes integrales y transversales.
3. LEY ÓRGANICA DE GOBIERNOS REGIONALES – LEY N° 26877

La misma que establece y norma la estructura, organización, competencias y funciones de

los gobiernos regionales. Define la organización democrática, descentralizada y
desconcentrada del Gobierno Regional conforme a la Constitución y a la Ley de Bases de la
Descentralización. Dando a conocer la finalidad esencial del Gobierno regional, cual es la de
fomentar el desarrollo regional integral sostenible, promoviendo la inversión pública y
privada y el empleo, y garantizar el ejercicio pleno de los derechos y la igualdad de
 oportunidades de sus habitantes, de acuerdo con los planes y programas nacionales,
regionales y locales de desarrollo

4. LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES LEY N° 27972

Esta Ley reemplaza a la anterior Ley de Municipalidades, estableciendo y delimitando los

objetivos, funciones y formas de organización de las Municipalidades, de acuerdo al nuevo
marco institucional y normativo.

5. NIVELES DE GOBIERNO

La Constitución Política del Perú establece que el Estado Peruano es unitario y

descentralizados, y cuyo gobierno se ejerce en tres niveles: Gobierno Nacional, Gobierno
Regional y Gobierno Local.

6. GOBIERNOS LOCALES

6.1. DEFINICIÓN DE MUNICIPALIDADES

Las Municipalidades son órganos de gobierno local que se ejercen en las

circunscripciones provinciales y distritales de cada una de las regiones del país, con las
atribuciones, competencias y funciones que les asigna la Constitución Política, la Ley
Orgánica de Municipalidades y la presente Ley.

6.2. GOBIERNOS LOCALES

Los Gobiernos Locales constituyen el Tercer Nivel de Gobierno del Estado elegidos a
través del voto popular y constituyen las entidades básicas de la Organización Territorial
del Estado. Los Gobiernos Locales se denominan Municipalidades, y pueden ser
Provinciales y Distritales. Entre sus principales atribuciones se encuentran:

 Son los canales inmediatos de participación vecinal en los asuntos públicos

porque son el nivel más cercano a la población.

 Deben promover la participación ciudadana y realizar rendición de cuentas.

Institucionalizan y gestionan con autonomía los intereses propios de las
colectividades, y promueven el desarrollo local.

6.3. AUTONOMÍA
 Los gobiernos locales gozan de autonomía política, económica y administrativa en los
asuntos de su competencia. La autonomía que la Constitución Política del Perú
establece para las municipalidades radica en la facultad de ejercer actos de gobierno,
administrativos y de administración, con sujeción al ordenamiento jurídico.

6.4. ORIGEN

Las municipalidades provinciales y distritales se originan en la respectiva demarcación

territorial que aprueba el Congreso de la República, a propuesta del Poder Ejecutivo.
Sus principales autoridades emanan de la voluntad popular conforme a la Ley Electoral
correspondiente. Las municipalidades de centros poblados son creadas por ordenanza
municipal provincial.

6.5. FINALIDAD

Los gobiernos locales representan al vecindario, promueven la adecuada prestación de

los servicios públicos locales y el desarrollo integral, sostenible y armónico de su
circunscripción.

6.6. ESTADO DEMOCRÁTICO, DESCENTRALIZADO Y DESCONCENTRADO

La estructura, organización y funciones específicas de los gobiernos locales se

cimientan en una visión de Estado democrático, unitario, descentralizado y
desconcentrado, con la finalidad de lograr el desarrollo sostenible del país. En el marco
del proceso de descentralización y conforme al criterio de subsidiariedad, el gobierno
más cercano a la población es el más idóneo para ejercer la competencia o función; por
consiguiente, el gobierno nacional no debe asumir competencias que pueden ser
cumplidas más eficientemente por los gobiernos regionales, y éstos, a su vez, no deben
hacer aquello que puede ser ejecutado por los gobiernos locales.

6.7. PROMOCIÓN DEL DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL

Los gobiernos locales promueven el desarrollo económico local, con incidencia en la

micro y pequeña empresa, a través de planes de desarrollo económico local aprobados
en armonía con las políticas y planes nacionales y regionales de desarrollo; así como el
 desarrollo social, el desarrollo de capacidades y la equidad en sus respectivas
circunscripciones.

6.8. RELACIONES ENTRE LOS GOBIERNOS NACIONAL, REGIONAL Y LOCAL

El gobierno en sus distintos niveles se ejerce dentro de su jurisdicción, evitando la

duplicidad y superposición de funciones, con criterio de concurrencia y preeminencia del
interés público. Las relaciones entre los tres niveles de gobierno deben ser de
cooperación y coordinación, sobre la base del principio de subsidiariedad.

6.9. COMPOSICIÓN DE LOS GOBIERNOS LOCALES

La Estructura Orgánica básica de las Municipalidades está compuesta por el Concejo

Municipal, la Alcaldía, y los Órganos de Coordinación.

A. CONSEJO MUNICIPAL: Conformado por el Alcalde y sus Regidores, ejerciendo

funciones normativas y fiscalizadoras. Entre las principales atribuciones del Consejo
Municipal se encuentran:
 Aprobar los Planes de Desarrollo Municipal y el presupuesto participativo.
 Aprobar el régimen de organización interior y funcionamiento del Gobierno
Local, así como el reglamento del Concejo Municipal.
 Declara la vacancia o suspensión de los cargos de Alcalde y Regidor.
 Aprobar, monitorear y controlar el Plan de Desarrollo Institucional y el
Programa de Inversiones.
 Aprobar el Plan de Acondicionamiento territorial de Nivel Provincial.
 Aprobar normas que garanticen una adecuada Participación Vecinal.
 Aprobar, modificar o derogar ordenanzas y dejar sin efecto los acuerdos.
 Aprobar endeudamientos internos y externos, para obras y servicios
públicos, por mayoría calificada y conforme a Ley.

B. ALCALDÍA: Es el Órgano Ejecutivo del Gobierno Local. El Alcalde es el representante

legal de la Municipalidad y su máxima autoridad administrativa. Entre las principales
atribuciones de la Alcaldía se encuentran:
 Defender y cautelar los derechos e intereses de la Municipalidad y los
vecinos.
 Ejecutar los acuerdos del Concejo Municipal.
 Proponer al Concejo Municipal la realización de proyectos de Ordenanzas y
Acuerdos.
  Dirigir la formulación y someter a aprobación del Concejo Municipal el Plan
Integral de Desarrollo Sostenible Local.
 Someter al Concejo Municipal la aprobación del Presupuesto Municipal
Participativo.
 Informar mensualmente al Concejo Municipal sobre el Control de la
Recaudación de los ingresos municipales.

C. ÓRGANOS DE COORDINACIÓN: Son mecanismos de participación que aseguran

una permanente comunicación entre la población y las autoridades municipales; entre
ellos se encuentran:
 El Consejo de Coordinación Provincial: Coordina el Plan de Desarrollo
Concertado Provincial y el Presupuesto Participativo; Propone prioridades
en las inversiones de infraestructura; y Promueve la formación de fondos de
inversión con apoyo del sector privado.
 El Consejo de Coordinación Local: Coordina el Plan de Desarrollo
Concertado y Presupuesto Participativo Distrital; Elabora convenios de
cooperación distrital para la prestación de servicios; y Propone la
elaboración de proyectos de inversión y la prestación de servicios públicos.
 Juntas De Delegados Vecinales: Concertar las prioridades de gasto e
inversión dentro del distrito y los centros poblados; Apoya la seguridad
ciudadana; y Fiscaliza la ejecución de los Planes de Desarrollo Municipal.

6.10. INSTRUMENTOS NORMATIVOS DEL GOBIERNO LOCAL

La Ley Orgánica de Municipalidades establece los tipos de normas a través de las

cuales las Municipalidades ejercen sus competencias y funciones, en el marco del
ordenamiento jurídico nacional y regional.

a. Ordenanzas: Son las normas de carácter general y de mayor jerarquía en

la estructura normativa municipal. A través de ellas, se aprueba la
organización interna, la regulación, la administración y la supervisión de los
servicios públicos, así como las materias en las que la Municipalidad tiene
competencia.
b. Acuerdos: Son decisiones que toma el Concejo Municipal sobre asuntos
específicos de interés público, vecinal o institucional, que expresan la
voluntad de dicho órgano.
 c. Decretos de alcaldía: Establecen normas reglamentarias y de Aplicación;
asimismo, establecen los procedimientos para la correcta y eficiente
administración municipal.
d. Resoluciones de alcaldía: Aprueban y resuelven los asuntos de carácter
administrativo.
7. COMPETENCIAS DE LOS TRES NIVELES DE GOBIERNO

La Ley de Bases de Descentralización clasifica las competencias de los Tres Niveles de

Gobierno.

7.1. COMPETENCIAS EXCLUSIVAS

Son aquellas competencias cuyo ejercicio corresponde de manera exclusiva y excluyente a

cada Nivel de Gobierno conforme a lo establecido en la Constitución y la Ley.

7.1.1. GOBIERNO LOCAL

 Planificar y promover el desarrollo urbano y rural de su circunscripción, y ejecutar
los planes correspondientes.
 Normar la zonificación, urbanismo, acondicionamiento territorial y asentamientos
humanos.
 Administrar y reglamentar los servicios públicos locales destinados a satisfacer
necesidades colectivas de carácter local.
 Aprobar su organización interna y su presupuesto institucional conforme a la Ley de
Gestión Presupuestaria del Estado y las Leyes Anuales de Presupuesto.
 Aprobar y facilitar los mecanismos y espacios de participación, concertación y
fiscalización de la comunidad en la gestión municipal.
 Otras que se deriven de sus atribuciones y funciones propias, y las que señale la
Ley.

7.2. COMPETENCIAS COMPARTIDAS

Son aquellas competencias en las que intervienen dos o más Niveles de Gobierno que
comparten funciones que se concretan en fases sucesivas de procesos. La ley señala la
función específica y las responsabilidades que corresponden a cada nivel.

7.2.1. GOBIERNO LOCAL

 Educación, participación en la gestión educativa conforme lo determine la ley de la
materia.
  Salud pública.
 Cultura, turismo, recreación y deportes.
 Preservación y administración de las reservas y áreas naturales protegidas locales,
la defensa y protección del ambiente.
 Seguridad ciudadana.
 Vivienda y renovación urbana.
 Atención y administración de programas sociales.
 Gestión de residuos sólidos.

7.3. COMPETENCIAS DELEGABLES

Son aquellas competencias que un Nivel 7de Gobierno delega a otro de distinto nivel, por
mutuo acuerdo y conforme al procedimiento establecido en la ley.

8. PARTICIPACIÓN CIUDADANA

Los gobiernos regionales y locales están obligados a promover la participación ciudadana en

la formulación, debate y concertación de sus planes de desarrollo y presupuestos, y en la
gestión pública. Para este efecto deberán garantizar el acceso de todos los ciudadanos a la
información pública, con las excepciones que señala la ley, así como la conformación y
funcionamiento de espacios y mecanismos de consulta, concertación, control, evaluación y
rendición de cuentas.

8.1. RELACIÓN ENTRE PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y PROCESO DE

DESCENTRALIZACIÓN

La Participación Ciudadana es el medio eficaz que permitirá concretar el Proceso de

Descentralización como una forma de organización democrática que busca acercar el
Estado a la población y, con ello, alcanzar el desarrollo integral del país.

8.2. IMPORTANCIA DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA

A través de la Participación Ciudadana en el ejercicio de la gestión pública descentralizada

se pueden alcanzar los siguientes logros:

 Mejorar la calidad de las decisiones públicas y de los servicios.

 Incrementar la eficacia de la gestión pública.
 Reducir los costos asociados a la gestión pública.
 Vigilar la adecuada utilización de los fondos públicos.
 Establecer nuevos vínculos entre la sociedad y el Estado.
 CONCLUSIONES

La planificación estratégica municipal, como instrumento de gestión moderna, permite realizar un

análisis profundo y minucioso de los factores internos, identificando las fortalezas y debilidades,
como de los factores externos, reconociendo las oportunidades y amenazas, para enfrentar con éxito
los retos que significa lograr óptimos resultados en beneficio de la comunidad.

La descentralización política, administrativa y económica, permitirá a los gobiernos regionales y

locales en particular, las instituciones de la sociedad. La excesiva centralización de recursos
económicos y financieros no ha permitido a los gobiernos locales desarrollar sus planes y
programas.

El ordenamiento territorial debe ser el eje central de la estrategia de profundización de la

descentralización, dada su importancia en la consolidación de la autonomía territorial, fortalece la
autonomía regional y local, asegurando la preservación y manejo adecuado de los recursos
naturales y de las finanzas territoriales, para garantizar la viabilidad del desarrollo regional y local.

La prestación de los servicios municipales a la comunidad que brindan los gobiernos locales, deben
estar basados en los principios de igualdad, permanencia o de continuidad, adecuación, generalidad,
legalidad, persistencia y adaptación, para garantizar con el establecimiento de procedimientos
administrativos y una organización que tiene como objetivo satisfacer las necesidades de la
población.