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FACULTAD DE INGENIERÍA
DEPARTAMENTO DE CIVIL Y AMBIENTAL
1. TITULO
2. RESUMEN
Como complemento se desarrolló un aplicativo en visual basic, con el cual se logra facilitar la
utilización de la metodología del análisis de costo mínimo, cuando se requieren ampliar las
capacidades existentes en los componentes de un sistema de acueducto.
3. INTRODUCCIÓN Y ANTECEDENTES
Países en desarrollo como el nuestro se caracterizan por tener un número grande de necesidades
básicas sin atender y por una usual incapacidad financiera e institucional para brindar las
soluciones en forma oportuna. En nuestro medio existe, cada vez más, la conveniencia de lograr
una asignación eficiente de los recursos, siendo necesario establecer prioridades de inversión, de
tal forma que se logre cumplir con unos objetivos de desarrollo deseados, enmarcados dentro de
las políticas nacionales, regionales y locales.
Una inversión debe ser considerada integralmente, es decir, que se encuentre justificada en los
aspectos técnico, económico, institucional, ambiental, social y financiero. Desde el punto de vista
económico, una inversión adecuada es aquella que garantiza el uso adecuado de los recursos,
involucrando la economía en el dimensionamiento de los proyectos, eliminando, evitando o
desplazando grandes inversiones en el tiempo y disminuyendo costos operacionales.
Por lo anterior, los objetivos principales están enfocados a efectuar una revisión de la evaluación
económica relacionada con el análisis de costo mínimo de expansión de capacidad, desarrollar
factores de economías de escala para componentes de sistemas de agua potable y saneamiento
básico las cuales puedan ser aplicables en las funciones de costos, y generar una herramienta
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computacional, que permita facilitar la implementación de la metodología en la presentación de
proyectos de acueducto y alcantarillado.
Para las estimaciones de las funciones de costos se utilizó una información sobre proyectos de
acueducto y alcantarillado levantada por la Comisión de Regulación de Agua Potable y
Saneamiento Básico, los cuales han sido financiados por FINDETER desde 1990 hasta 1997.
La base de datos se facilitó en dos archivos con formato de Excel, en la cual se dispone de
información sobre 485 proyectos de acueducto y 210 proyectos de alcantarillado. En ésta existen
datos generales de cada proyecto como departamento, municipio, población, tipo de acueducto ya
sea urbano o rural, caudales medios diarios, costo total del proyecto, fecha de los costos, e
información específica de cada componente del sistema.
Antes de proceder al análisis estadístico de las bases de datos, fue necesario depurarlas, ya que
los datos se encontraban en un formato inadecuado para ser trabajados y muchos presentaban
inconsistencias.
Tradicionalmente, y en forma intuitiva, es aceptado que para una buena decisión sobre adelantar o
no un proyecto es preciso revisar que los beneficios esperados de éste superan los costos en los
que se va a incurrir durante su vida económicamente útil.
Este enfoque sobre la justificación del proyecto presenta limitaciones de aplicación en el caso de
proyectos de agua potable y alcantarillado, donde algunos beneficios, tales como mejores
condiciones de salud de los beneficiarios, son de difícil cuantificación.
Ante estas dificultades deben buscarse enfoques alternativos para la evaluación de un proyecto.
De hecho, en muchos proyectos de agua potable se presentan alternativas mutuamente
excluyentes. Asimismo, en proyectos de agua potable los beneficios entre diversas alternativas
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usualmente son iguales o pueden ajustarse para hacerse equivalentes, puesto que en general
todas las alternativas buscan el mismo objetivo.
Es claro que escoger el proyecto de menor costo posible, no implica necesariamente que éste
finalmente se justifique económicamente. De hecho, cuando existe limitación de recursos, es
necesario contar con criterios adicionales, no exclusivamente de tipo económico, para seleccionar
entre proyectos, todos de mínimo costo.
Cuando los beneficios que arrojan dos o más alternativas excluyentes que cumplen con los
propósitos del proyecto son económicamente equivalentes, claramente el objetivo del análisis se
puede orientar a seleccionar la de mínimo costo.
Lo anterior puede expresarse en términos del valor presente de la corriente de costos, dado que
estos ocurren en diferentes momentos en el tiempo, a través de la siguiente ecuación:
Ci
VPC (r ) = (Ec. 1)
(1 + r )i
donde, VPC es el valor presente de los costos;
Ci es el costo en el año i; y
r es la tasa social de descuento o costo de oportunidad del capital.
La tasa de descuento o costo de oportunidad del capital, representa el mínimo rendimiento que se
obtendría al utilizar los recursos en cualquier otra inversión de la economía colombiana.
El momento económicamente óptimo para realizar una inversión es aquel que sea lo más tarde
posible, pero siempre y cuando permita cumplir con los objetivos del proyecto en cuanto a cubrir la
demanda.
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El momento de realizar la inversión difiere de componente a componente en un sistema de
acueducto o de alcantarillado. Esto usualmente ocurre porque en un sistema que se encuentra ya
en operación los componentes de éste presentan diferentes capacidades para atender la demanda
debido a que han sido construidos en diferentes tiempos y con diferente vida útil. Es preciso, por lo
tanto, determinar cuáles componentes deben expandirse y cuándo.
El período de retraso
Cuando por motivos del crecimiento de la demanda de agua de una comunidad, o del deterioro de
un componente se copa la capacidad de producción de éste, se presenta el llamado “cuello de
botella”. Se denomina período de retraso de un componente al tiempo transcurrido entre el
momento en que se materializa su cuello de botella y aquel en que se prevé sea eliminado. El
valor del período de retraso representa el número de años de rezago de un componente respecto a
la demanda real por el servicio.
A continuación se consideran los siguientes aspectos en relación con los costos del proyecto:
la elección de costos económicos,
las economías de escala, y
las funciones de costos.
En la estimación de costos sólo deben tenerse en cuenta aquellos que sean incrementales, o sea
los que se causen como consecuencia del proyecto. Costos causados con anterioridad son costos
muertos y no entran en el análisis.
Adicionalmente:
• Los costos a considerar incluyen aquellos de inversión y, los de operación y mantenimiento
y reemplazo durante la vida económicamente útil.
• Los costos sin el proyecto deben incluir eventuales deterioros progresivos de la
infraestructura existente.
• Se deben eliminar los costos no económicos tales como las transferencias, impuestos, etc.
Se presentan economías de escala en los proyectos cuando los costos de una expansión
aumentan en menor proporción al incremento de capacidad del componente, lo cual se refleja en
que el costo por unidad de capacidad disminuye a medida que aumenta el tamaño de la
instalación. En los proyectos de agua potable y alcantarillado la mayoría de sus componentes
presentan economías de escala.
∆C
b= C (Ec. 2)
∆Q
Q
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donde, C es el costo del componente;
Q es la capacidad de diseño;
∆C es la tasa de crecimiento en el costo; y
∆Q es la tasa de crecimiento en la capacidad.
La función de costos
C (Q) = KQ b (Ec. 3)
Donde,
C (Q) es el costo total de una instalación de “Q” unidades de capacidad;
K es una constante, que representa el costo de capacidad unitaria; y
b es el factor de economía de escala.
Con la función de costos en términos de la capacidad se pudo obtener el parámetro “b” o factor de
economía de escala y la constante K, utilizando el método de los costos históricos de obras ya
construídas, para diversos componentes.
Para hacer el análisis de costos, las cifras proporcionadas han sido traídas a valor presente
utilizando los índices de precios al consumidor (IPC). Es importante mencionar que este ejercicio
fue realizado con los índices de precios de la construcción pesada del Dane y con los índices de
ajuste y de construcción de carreteras del Ministerio de Transporte, pero se empleó el IPC para la
actualización de los precios por significar un valor promedio.
Se determinó calcular los factores de economías de escala para los siguientes componentes:
ACUEDUCTO
ALCANTARILLADO
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4.2 FACTORES DE ECONOMÍAS DE ESCALA
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4.3 METODOLOGÍA DEL ANÁLISIS DE COSTO MÍNIMO DE EXPANSIÓN DE CAPACIDAD
A continuación se presenta una descripción de las etapas del proceso de expansión de capacidad
en proyectos de agua potable:
La demanda se define como la cantidad total de agua que se requiere suministrar al sistema para
cubrir tanto los consumos como las pérdidas físicas. Un correcto análisis y pronóstico de la
demanda del servicio de agua potable tiene una incidencia fundamental en el proceso de
dimensionamiento y por lo tanto en el costo del proyecto.
Una vez definidas la capacidad real con la que está operando cada componente del sistema y la
capacidad de diseño requerida para cada componente, se deben determinar los años de retraso
(t0), es decir, la fecha a partir de la cual se han venido presentando déficit frente a la demanda
actual, o el período durante el cual cada elemento puede aún servir la demanda sin ser ampliado.
Para los componentes que resulten ser “cuello de botella” inicial, la determinación del período de
retraso (t0) se puede hacer partiendo del déficit y convirtiéndolo en tiempo mediante la utilización
de las series de demanda proyectadas.
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De igual manera el factor de economía de escala b adoptado debe ser justificado mediante un
análisis que demuestre la conveniencia del valor utilizado, o por comparación de funciones de
costos de sistemas similares existentes.
La elasticidad de costos y el costo de oportunidad del capital, han permitido la elaboración de unas
ecuaciones, que permiten determinar la capacidad óptima para la ampliación de los sistemas de
abastecimiento de agua potable, mediante la minimización del valor presente de los costos de las
inversiones previstas.
Así, cuando se planea la ampliación de los componentes de sistemas de agua potable, con el
objeto de satisfacer la demanda, la aplicación de las ecuaciones permite la obtención de unos
períodos de diseño que, de acuerdo con la elasticidad de escala del componente y con el costo de
oportunidad de los recursos, se consideran óptimos en el sentido de minimizar el valor presente de
las inversiones.
En este caso, se supone que el componente entra a cubrir la demanda en el momento exacto en
que se requiere la ampliación.
2.6(1 − b )
1.12
t= (Ec. 4)
r
donde,
t, es el período óptimo de diseño en años;
b, es el factor de economía de escala asociado al componente;
r, es la tasa social de descuento.
ti =t+
(1 − b)
0.7
+
t0
0.9
(Ec. 5)
r (t 0 + t )0.6
donde,
ti, es el período óptimo de diseño en años con déficit inicial;
t, es el período óptimo sin déficit inicial en años;
b, es el factor de economía de escala;
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r, es la tasa social de descuento;
t0, es el período de retraso en años.
donde,
t*, es el período óptimo de diseño en años;
g, es la tasa de crecimiento exponencial;
b, es el factor de economía de escala;
r, es la tasa social de descuento en porcentaje.
⎡ ⎤
⎢
ln ⎢
( )
(r − gb )e ( gbt0 ) e gt0 − 1 b e ( gb−r )ti ⎥
⎥
⎢⎡
⎢ ⎢bg e (
( gt0 ) ( gt0 + gti )
e ) (
b −1
− 1 1 − e ( gbt − rt ) )
⎤⎥
⎥⎥
⎣ ⎦⎦
ti = ⎣ (Ec. 7)
g
donde,
⎡
ln ⎢1 −
( )
1 − e − gt (bg − r ) ⎤
⎥
t= ⎣ ⎦
bg
(Ec. 8)
r − bg
Este análisis de sensibilidad, dará oportunidad, además, de ajustar las inversiones de acuerdo con
las circunstancias de tipo práctico que podrían limitar las fechas o cuantía de las mismas.
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Para definir las restantes expansiones se procede de manera similar a la indicada para la etapa
inicial, teniendo presente que el período de retraso para las etapas diferentes a la primera es cero.
Una vez obtenidos los períodos de diseño subsiguientes y las respectivas capacidades para cada
componente analizado, deben valorarse y establecerse el valor presente de estos costos.
Es importante indicar que las ecuaciones utilizadas por el programa, están fijadas de acuerdo a lo
expresado en el Reglamento Técnico del Sector de Agua Potable y Saneamiento Básico RAS-98.
En primera instancia, se deben introducir los datos de las capacidades de cada uno de los
componentes del sistema de acueducto, en l/s para la captación, desarenador, conducción,
tratamiento y red de distribución, y en m3 para el almacenamiento. También se debe determinar el
tipo de captación a proyectar, ya sea superficial o subterránea; y el tipo de red de distribución,
menor, secundaria o matriz.
Se debe definir la población total actual, la cobertura del sistema y el tipo de clima donde se llevará
a cabo el proyecto.
El proyectista debe suministrar la tasa de crecimiento anual en porcentaje la cual será utilizada
para el cálculo de la población por el método geométrico, exponencial y wappaus; y el crecimiento
en número de habitantes por año, para ser empleada por el método aritmético; hay que tener en
cuenta que la aplicación de la tasa de crecimiento anual por el método wappaus debe cumplir con
el rango establecido.
Con base en estos datos el programa calcula y muestra la población durante el tiempo en estudio
para los cuatro métodos de estimación, en donde se debe escoger, para los cálculos posteriores, el
método que mejor describa el crecimiento futuro; además, existe la opción de personalizar el
crecimiento anual y obtener una población diferente, posiblemente en razón a que ninguno de los
métodos se acomode al crecimiento real de la población.
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Establecida la dotación neta y dependiendo del tipo de clima donde se lleve a cabo el proyecto
según su temperatura media, se realiza la corrección a esta dotación.
Dependiendo del nivel de complejidad del sistema, el utilizador del programa debe definir el
porcentaje de pérdidas del sistema, en el cual se limitarán los valores máximos.
Con base en los datos anteriores es posible determinar la dotación bruta para los diferentes años
de análisis.
Una vez establecida la dotación bruta, el programa calcula el caudal medio diario (Qmd), el caudal
máximo diario (QMD) según el coeficiente de consumo k1 y el caudal máximo horario (QMH) según
el coeficiente de consumo k2 en un tiempo de análisis de 30 años.
A continuación se calculan cuales son las capacidades de demanda requeridas para cada uno de
los componentes durante el tiempo de análisis. Estos datos permiten establecer, si los
componentes actuales existentes presentan período de retraso o tiempo de capacidad.
Como paso seguido, el proyectista debe determinar el valor de la tasa social de descuento r, de las
constantes K y de los factores de economías de escala b para cada uno de los componentes. Se
visualizarán en pantalla factores de economías de escala de diversas fuentes, que podrá utilizar.
En este momento, el programa le dará la opción de escoger un rango en porcentaje para algunas
variables determinadas, como b y r, en el cual se realizará un análisis de sensibilidad alrededor de
estas variables, con el fin de indicar cual es la incidencia de sobreestimar o subestimar alguno de
estos parámetros.
Con estos datos es posible calcular los períodos óptimos de expansión para cada componente
teniendo en cuenta si el crecimiento de la demanda es lineal o exponencial y si hay déficit inicial o
no.
Estos resultados permiten visualizar un esquema de cuando serían las expansiones necesarias
para cada componente, teniendo en cuenta sólo los períodos óptimos de expansión.
Como último dato se debe definir cual es el mínimo tiempo con el cual el programa debe calcular
las etapas de expansión durante los 30 años de estudio.
Para cada componente, se consideran diferentes períodos de diseño en varias etapas de manera
aleatoria, se determina la capacidad del componente en cada una de estas etapas, cual es el costo
dependiendo de la función de costos adoptada y cual es el valor presente de los costos. De las
etapas planteadas se determina cual es la combinación que representa el menor valor presente de
los costos para cada componente.
Con esta información el proyectista debe definir cuales son las etapas que desde el punto de vista
constructivo, administrativo, legal, financiero, etc se pueden adelantar y que representen un valor
presente de los costos adecuado.
5. CONCLUSIONES
La base de datos sobre acueductos, en lo relacionado con los costos contratados, permitió
estimar ecuaciones adecuadas de funciones de costo, que utilicen como variable explicatoria
solamente el caudal de diseño.
Fue posible obtener ecuaciones favorables para varios componentes, entre ellos, captación,
desarenador, conducción, tratamiento, tanque de almacenamiento y estaciones de bombeo.
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La base de datos para alcantarillado, no permite en la mayoría de los casos, una estimación
razonable de la función de costos trabajada para los diferentes componentes, esto debido a
que hay pocos proyectos con información completa, adicional a que no sólo el caudal de diseño
pueda determinar un comportamiento adecuado estadísticamente.
Se recomienda realizar este ejercicio con los costos realmente ejecutados de la obra, lo cual
significaría en un comportamiento mucho más ajustado a la realidad.
Es aconsejable contar con una mejor información con respecto a la clase de tratamiento en el
caso de alcantarillados, así como una discriminación en la clase de colectores, redes y
conducciones.
5.2. PROGRAMA
Sólo es posible realizar análisis de sensibilidad con respecto a la tasa social de descuento r y a
los factores de economías de escala b.
6. REFERENCIAS
GUÍA RAS – 001. Definición del Nivel de Complejidad y Evaluación de la Población, la Dotación y
la Demanda de Agua.
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