I artículos I
Cerro Piloto: el Plan Extraordinario de Vivienda para Caracas, 1954
Resumen
La política de erigir
superbloques en Caracas por
el Banco Obrero supone la
eliminación de viviendas y
servicios preexistentes y requiere
grandes inversiones para nuevas
obras de infraestructura, sin
considerar la imposibilidad
–financiera, técnica, falta de
terrenos urbanizados– para
construir las viviendas para
toda la población asentada
en los cerros que en 1953 era
aproximadamente un tercio del
total de habitantes. Entre 1951
y 1955 se instrumenta el Plan
Nacional de Vivienda y en 1954
se ejecuta el Plan Extraordinario
Cerro Piloto (CP) a cargo del
Banco Obrero en Caracas.
En este marco se aborda
el Estudio Cerro Piloto cuyos
resultados se recogen en un
Informe Preliminar ligado con
el Estudio Multicelulares Cerro
Piloto, propuesta del arquitecto
Guido Bermúdez para un
superbloque de 15 pisos. Esta
es la base para que el Programa
Constructivo del Banco Obrero
(1954-1958) se materialice
en CP con 7 urbanizaciones
de 40 superbloques y
6.321 apartamentos.
Descriptores:
Plan Cerro
Piloto; Superbloques;
Planes de Vivienda.
Facultad de Arquitectura y Urbanismo, Universidad Central de Venezuela
Abstract
The politics of
superblocks constructing in
Caracas by the Banco Obrero
suposed the erradication of pre
existing houses and services
and required great inversions
for new infrastructures without
considering the impossibility to
response at the requirements
of the citizens residents the
suburbs by 1953, barely one
third of the total population.
Impossibility based on financial,
technical or lack of  plots issues.
Between 1951 and 1955 its
implemented the National
Houses Plan (Plan Nacional de
Vivienda), and during 1954
is developed in Caracas the
Cerro Piloto (CP) Extraordinary
Plan by Banco Obrero.
Based on this frame
is developed the Cerro Piloto
Study which results are reflected
in the Prelimiar Brochure related
to the Cerro Piloto Multicelular
Study proposed by architect
Guido Bermúdez for the
construction of a Superblock
of 15 floors. This served as
a basis for Banco Obrero
Constructing Program (1954-
1958) that became reality in CP
with 7 urbanizations of 6.321
departments in 40 superblocks.
Descriptors:
Cerro Piloto Plan, Superblocks,
Housing planes.
Beatriz Meza
Escuela de Arquitectura Carlos Raúl Villanueva
 
El presente trabajo deriva de una investigación doc-
toral acerca del Taller de Arquitectura del Banco Obrero
(TABO) encuadrada en el campo de la historia de la arqui-
tectura venezolana del siglo XX. Esa indagación realizada
en la Facultad de Arquitectura y Urbanismo de la Universi-
dad Central de Venezuela (FAU-UCV) se centra en la labor
del TABO, una oficina técnica que funcionó entre 1951 y
1958 para formular planes habitacionales, proyectos de
urbanizaciones y modelos de vivienda a ser construidos
por el Banco Obrero (BO) ente oficial para la producción
habitacional en el país.
Objetivo de este escrito es estudiar el Plan Extraor-
dinario Cerro Piloto propuesto en el BO para construir
vivienda estatal en Caracas durante 1954. Sugerido por
el Ejecutivo Nacional desde 1953, con Cerro Piloto (CP)
cambia la política del Banco Obrero que desde 1946 se
pretendía nacional por su mayor alcance geográfico para
enfocarse en la capital.
Los antecedentes de CP en los primeros planes
habitacionales del BO y la demanda de vivienda en Cara-
cas a mediados del siglo XX se examinan aquí junto con
el Estudio Cerro Piloto efectuado por el BO y la Goberna-
ción del Distrito Federal (GDF), cuyos resultados se recogen
en un Informe Preliminar ligado con el Estudio Multice-
lulares Cerro Piloto desarrollado por el arquitecto Guido
Bermúdez (1925-2001).
Otros aspectos explorados en este análisis son los
atinentes al Programa Constructivo del Banco Obrero
(1954-1958) en tanto constituye el marco en el cual se
TECNOLOGÍA Y CONSTRUCCIÓN I Vol. 25-II I 2009 I
pp. 17-32 I Recibido el 04/06/07 I Aceptado el 24/04/09
2009 I 25 - II I TECNOLOGÍA Y CONSTRUCCIÓN I  17
 I artículos I
inserta el Plan CP materializado en las siete urbanizacio-
nes proyectadas y construidas por el BO en distintas zonas
caraqueñas durante 1954. Cuadros e imágenes que facili-
tan la comprensión de lo expuesto, conclusiones y biblio-
grafía cierran este artículo.
Las informaciones y los análisis aquí presentados
son resultado de una investigación en la cual se emplea-
ron básicamente técnicas de indagación documental. Las
principales referencias se tomaron de documentos oficia-
les del Banco Obrero y de otras instituciones, también de
textos acerca de las características urbanas de Caracas y las
condiciones históricas en Venezuela en los años cincuen-
ta. Otra fuente fueron los artículos publicados en el diario
El Nacional los cuales permitieron entender la secuencia
noticiosa en la propia época y confrontar los distintos datos
relativos al tema.
Los primeros planes habitacionales
en Venezuela
El Banco Obrero, fundado en 1928 para facilitar a
obreros pobres la adquisición de casas baratas e higiénicas,
construye hasta 1945 un total de 2.665 viviendas, lo cual
no mejora las condiciones de alojamiento en el país (Ban-
co Obrero, 1969). Debido a que acción e inversión estatal
son escasas en relación con las necesidades, a finales de
los años cuarenta se registra la aparición de los primeros
núcleos de asentamientos no regulados en las principales
ciudades venezolanas (Negrón, 1989).
La planificación de vivienda estatal en Venezuela se
inicia en el Banco Obrero en 1946 cuando tras un estudio
realizado por una comisión ad hoc nombrada por la Jun-
ta Revolucionaria de Gobierno (1945-1948) se promulga
el decreto N° 144 para un plan de construcción masiva:
40 mil viviendas en 10 años, 4 mil durante el primer año
(INAVI, 1984). Este decreto, considerado como primer Plan
de Vivienda en Venezuela, distribuye las unidades a ser
erigidas en 14 ciudades, once de ellas capitales de estado
además de la capital nacional.
Las previsiones establecidas en el Plan de 1946 no
se cumplen a pesar del esfuerzo institucional y técnico rea-
lizado pues hasta 1948 lo construido no alcanza ni siquie-
ra a la mitad de las 12.000 viviendas que corresponderían
a esos tres años.
18  I TECNOLOGÍA Y CONSTRUCCIÓN I 25 - II I 2009
Cerro Piloto: el Plan Extraordinario de Vivienda para Caracas, 1954
El VIII Censo Nacional (1950) revela las inadecuadas
condiciones de habitabilidad de gran parte de la población
venezolana. Frente a esto la Junta de Gobierno (1950-
1952) pretende resolver el déficit mediante la construc-
ción de un mayor número de viviendas, apoyándose en la
doctrina del Nuevo Ideal Nacional y sus objetivos de trans-
formación progresiva del medio físico y el mejoramiento
integral –material, moral e intelectual– de sus habitantes
(Tarnoi, 1954).
El deseo oficial de transformar el medio físico inclu-
ye la eliminación del alojamiento urbano insalubre lo cual
lleva a revisar las políticas estatales de vivienda y a cambios
internos en el Banco Obrero. De allí la creación en mayo de
1951 del Taller de Arquitectura del Banco Obrero (TABO)
encabezado por Carlos Raúl Villanueva, quien junto con
profesionales nacionales y extranjeros, elaboraría un plan
nacional de vivienda.
El Taller cumplió con su principal objetivo al presen-
tar en julio de 1951 el Plan Nacional de Vivienda (1951-
1955), con el cual se pretendía frenar la migración y fijar
a la población en sitios con mayor concentración median-
te la edificación de 12.185 viviendas en 15 ciudades del
país (Banco Obrero, 1951).
Una vez puesto en marcha el Plan Nacional, el BO
debería haber construido 3.000 viviendas por año, cifra
menor que las 4.000 unidades establecidas en el decreto
144; pero para 1953 sólo se habían inaugurado 3.904 unida-
des en urbanizaciones nuevas, ampliaciones o densificacio-
nes de conjuntos preexistentes ubicados en 13 ciudades.
Al eludir el hecho de que las fallas no provenían
del Plan de la Vivienda o de su ejecución, sino que se vin-
culaban con factores más complejos como pobreza gene-
ralizada e imposibilidad de resolver financieramente las
necesidades de la población, durante la presidencia del
coronel Marcos Pérez Jiménez (1952-1958) se produce un
vuelco en la política de vivienda que se pone de manifiesto
desde finales de 1953 en el propio quehacer del BO.
Demanda de vivienda en Caracas a mediados
del siglo XX
Los cambios en la economía debidos a la activi-
dad petrolera influyeron en el proceso de urbanización en
Venezuela en el siglo XX: desde la localización de empleos
directos e indirectos en la industria petrolera –los cuales
Beatriz Meza
generaron fuertes desplazamientos hacia los centros opera-
tivos– hasta aumento de ingresos fiscales que permitieron
ejecutar programas para desarrollar infraestructura social
básica, destacando en la inversión oficial la preponderan-
cia de unas regiones respecto a otras (Fossi, 1984).
Las posibilidades económicas del Estado por la renta
petrolera permiten ejecutar obras de saneamiento ambien-
tal, edificaciones y vías de comunicación cuya orientación
y trazado confirman el predominio de la zona centro-nor-
te-costera del país con Caracas como núcleo principal. Las
condiciones que brinda la capital tales como oferta de tra-
bajo público o privado, el hecho de ser el primer mercado
nacional, sede de transacciones comerciales y financieras
más las facilidades asistenciales, educativas y recreacio-
nales, la convierten en foco de migración interna desde
finales de los años veinte, que se incrementa en los años
cuarenta y siguientes.
La falta de vivienda adecuada resalta en el caso de
Caracas que recibe un grueso flujo poblacional producién-
dose una fuerte demanda habitacional que conduce a la
proliferación de barrios de ranchos en cerros y quebra-
das. Para 1949 se concentran 20.953 ranchos en Catia,
Antímano, La Vega, Petare, El Valle y el norte de la ciudad
(OMPU, 1974).
Preocupación oficial, condiciones urbanas precarias
y urgencias de alojamiento en la capital captarían la aten-
ción pública provocando transformaciones sustanciales en
el BO y sus programas. Al finalizar junio de 1953 el Director-
Gerente del BO es el ingeniero Marco Antonio Casanova,
bajo cuya conducción cambia de rumbo el Plan Nacional
de la Vivienda (1951-1955) y se inicia el Plan Extraordina-
rio Cerro Piloto enfocado en Caracas.
La nueva directiva impulsa la adecuación del BO y
la reorganización de la Sala Técnica convertida ahora en
una División donde surgen Secciones como las de Investi-
gaciones Económico-Sociales y Tecnológicas (SIEST) y la de
Proyectos, que absorbe el antiguo TABO. En esta Sección,
Villanueva continúa como Arquitecto Consultor contan-
do con los arquitectos Guido Bermúdez y Juan Centella, y
como Arquitecto Auxiliar con Carlos Brando.
Para el sector oficial las barriadas constituían un peli-
gro para la salubridad pública y la estética urbana por eso
se planteó suprimirlos. En octubre de 1953 el gobernador
del Distrito Federal, Guillermo Pacanins (1950-1958), decla-
raba que “cumpliendo instrucciones del Presidente de la
República” se hacían estudios para iniciar un plan conjunto
I artículos I
GDF-BO para eliminar ranchos y reurbanizar el cerro adya-
cente a la avenida El Atlántico (El Nacional, 1953a).
En así como en diciembre de 1953 el Director-Ge-
rente del BO explicaba que la concentración del 25% de la
población caraqueña en los cerros era un problema urba-
nístico cuya solución sería mediata, por ello la Sección de
Investigaciones del ente haría un censo para conocer la
situación de sus habitantes: condiciones de vida y salud,
propiedades e ingresos financieros, número de hijos, pago
de alquiler de ranchos y sus características.
De acuerdo con el ingeniero Casanova, en el sitio
donde vivían cerca de 4.000 familias “se está estudiando
exhaustivamente un cerro-piloto, las barriadas adyacentes
a la carretera de El Atlántico: El Guarataro, El Obispo, Los
Eucaliptos, etc.” (El Nacional, 1953b). Según lo expuesto,
el Plan Cerro Piloto que se cumple en 1954 no surge como
consecuencia de los estudios GDF-BO sino que ya había
comenzado su ejecución a finales de 1953.
El Informe Preliminar “Cerro Piloto”
Como ya fue mencionado, la aplicación del Plan
Nacional de la Vivienda no dota a la población de alo-
jamiento suficiente, persistiendo un déficit que afecta a
todo el país pero que se acentúa gravemente en la capital
nacional, donde la presencia masiva de ranchos eviden-
cia que las acciones gubernamentales no logran cubrir las
necesidades.
El cambio de política en el BO que señala que el pro-
grama para Caracas es de máxima prioridad se confirma
el 31 de diciembre de 1953, cuando el presidente Marcos
Pérez Jiménez informa sobre el “despejo (sic) del sector de
las vertientes meridionales del cerro comprendido entre el
sitio denominado El Atlántico y el observatorio Cajigal”
(Pérez Jiménez, 1953). Ésta sería la primera realización espe-
cial del plan de desocupación de los cerros para lograr la
reubicación de esa población en viviendas adecuadas.
La línea de acción había sido trazada por el Ejecu-
tivo Nacional como se describe en la citada alocución y en
las tantas instrucciones presidenciales giradas desde 1951,
constantemente recordadas por los Directores del BO y el
Gobernador del DF. Así, las decisiones fueron tomadas
antes de haber finalizado los estudios ad hoc en prepa-
ración, muestra del pragmatismo imperante en la política
de vivienda estatal.
2009 I 25 - II I TECNOLOGÍA Y CONSTRUCCIÓN I  19
 I artículos I
La GDF y el BO a partir de octubre de 1953 inician
en el cerro aledaño a la avenida Atlántico un censo econó-
mico-social en áreas de topografía accidentada ubicadas al
sur de los cerros del sector Central, donde había viviendas
de crecimiento clandestino y sin servicios; estas zonas, en
un sector que destacaba por su situación y por su población
estimada de 100.000 personas –con terrenos con pendien-
tes entre 18% y 50%, cercanos al área de mayor densi-
dad de la ciudad, en cuyas inmediaciones se encontraban
sitios de trabajo, comercio y otras actividades– constitui-
rían el llamado Cerro Piloto que debería servir de modelo
para futuros desarrollos (BO-GDF, 1954).
El sitio formado por una sola colina y varias caña-
das ubicada en las parroquias Sucre, Catedral y San Juan
fue “escogido por el Coronel Marcos Pérez Jiménez, Presi-
dente de la República, para el estudio y elaboración de las
recomendaciones preliminares para la solución del proble-
ma de la habitación construida en tales terrenos” (BO-GDF,
1954). Éste sería el comienzo de un programa de trabajo
para fijar causas y soluciones a los problemas de vivienda
acorde con las realidades del país.
Las cuatro vías que relacionaban este sector con la
urbe –avenida Sucre, San Martín, avenida España y carre-
tera El Atlántico– fueron consideradas para su escogencia.
También la futura edificación del Hospital Militar en Arti-
gas y el aspecto antiestético que daba a la ciudad esta área
poblada de ranchos (BO-GDF, 1954), así como el hecho
de que su población trabajaba en la zona Catia-San Mar-
tín, que con el tiempo había desarrollado cierto arraigo
y costumbres propias vistas en las particulares formas de
las viviendas distribuidas en este cerro, además de que su
localización casi homogénea permitiría clasificar fácilmen-
te los diferentes tipos de inmuebles.
Para el censo se dividiñó el sector en zonas: la A son
cerros de los barrios Unión y Atlántico, la B cubre terre-
nos quebrados del cuartel Ambrosio Plaza, la C se refie-
re a los barrios Matapalo y Eucaliptos, la D a los barrios
Nuevo Mundo y Guarataro. No obstante, “por razones de
Cuadro 1
Serie discontinua Nº de viviendas en cerros del AMC
1941
Nº de ranchos 7.776
Fuente: BO-GDF, 1954.
20  I TECNOLOGÍA Y CONSTRUCCIÓN I 25 - II I 2009
Cerro Piloto: el Plan Extraordinario de Vivienda para Caracas, 1954
tiempo no se ha llevado a cabo un análisis total del ‘Cerro
Piloto’” (BO- GDF, 1954), censándose totalmente sólo la
Zona A; la B no se estudia por ser para reforestación y de
las Zonas C-D se hace un muestreo, generalizándose los
resultados.
El Problema de los Cerros en el Área Metropolitana.
Informe Preliminar sobre el Cerro Piloto (BO-GDF, 1954) es
el documento final que recoge los resultados del estudio.
Contiene ocho apartados: I. La Vivienda en los cerros; II.
La Familia; III. La Población; IV. La Vivienda; V. Los Ingresos;
VI. Análisis del poder adquisitivo en materia de vivienda;
VII. Financiamiento del Programa de vivienda; VIII. Apén-
dice del muestreo de la Zona C y Anexos (planos, fotogra-
fías aéreas, resultados de encuestas).
Con base en los Censos Nacionales de 1941 y 1950
más datos suministrados por la GDF se demostró la exis-
tencia de 53.000 ranchos en los cerros caraqueños: entre
1941-1953 hubo un aumento de 589,51% en el número
de ranchos en el Área Metropolitana de Caracas (AMC), y
el incremento para 1953 respecto a 1950 fue de 155,89%.
En estos ranchos vivían 310.972 personas que represen-
taban 38,53% de la población total de Caracas que para
finales de 1953 era de 807.053 habitantes (BO-GDF, 1954)
(cuadro 1).
La realización del Estudio Cerro Piloto se comple-
ta sólo en la Zona A, destacando las construcciones cata-
logadas como ranchos, la falta de redes de acueductos y
cloacas, y las deficiencias del servicio eléctrico. De esos
resultados se extrae como conclusión general que el cre-
cimiento de ese tipo de vivienda ha sido paralelo al de la
población y que ha ido en aumento “a pesar del gran incre-
mento en la construcción de la vivienda en áreas urbani-
zadas de la ciudad” (BO-GDF, 1954).
También el Informe destaca que la edificación anár-
quica y a veces clandestina de esas viviendas afea el aspec-
to urbano constituyendo ”una amenaza contra la moral,
la salud, y la seguridad de las familias que las ocupan y la
colectividad donde se ubican” (BO-GDF, 1954). Esta expre-
Años
1950 1953
20.953 53.616
Beatriz Meza
I artículos I
Cuadro 2
Familia-Área apartamento-Ambientes-Precio según Informe Cerro Piloto

Grupo familiar Área Precio total

Ambientes apartamento
(Nº de personas) apartam.(m2) (Bs.)
2 53 1 dorm., baño c/closet, estar, cocina-lavadero, circulación general 10.010,04
3y4 68 2 dorm., baño c/closet, estar, cocina- lavadero, circulación general 12.813,65
5y6 80 3 dorm., baño c/closet, estar, cocina- lavadero,circulación general 14.159,95
7y8 100 4 dorm., baño c/closet, estar, cocina- lavadero, circulación general 18.341,91

Fuente: BO-GDF, 1954.

sa condena moral acerca de los ranchos y sus perjuicios se La propuesta para CP se liga con patrones relativos a
emplea como razonamiento para que la limpieza de los vivienda pública determinados por la Unión Panamericana
cerros fuera expedita. de la Organización de Estados Americanos (OEA) los cua-
El capítulo VII del Informe incluye el apartado “Valor, les incluían primero el análisis sistemático de barrios insalu-
Áreas y Tipo de Apartamentos recomendados”, donde se bres, la construcción de un barrio de alojamiento provisorio
define la condición de la vivienda que debía construirse
en lugar de los ranchos, aunque no se ofrecen explicacio-
nes acerca del origen de este planteamiento ni el porqué Figura 1
de la recomendación. Estas propuestas llegan a una distri- Situación de zonas para reubicación de población
residenciada en ranchos en Caracas (1954)
bución tentativa de áreas y del precio total, así como una
posible organización de superficies-ambientes en cuatro
soluciones esbozadas (cuadro 2).
Las conclusiones del Informe relativas a poder adqui-
sitivo destacan que las áreas de vivienda son proporciona-
les a la composición familiar y que entre los habitantes del
sector hay dos grupos: quienes viven en el cerro porque el
mercado no puede ofrecerles una vivienda de acuerdo con
su capacidad económica, y quienes carecen de ingresos y
sólo gratuitamente podrían proveerse de alojamiento.
Acerca del “Financiamiento del Programa de Vivien-
da” para las nuevas zonas en sustitución de barrios insalu-
bres se propone que los servicios públicos sean construidos
por entes oficiales y sólo los mínimos e indispensables:
calles, agua, cloacas.
El apartado “Zonas Recomendadas para la Remo-
delación” señala tomar en cuenta las zonas de trabajo
para no desplazar a la población así como la convenien-
cia de iniciar el programa en solares propiedad del BO y en
terrenos municipales, planos o de pendientes suaves. Se
comenzaría con edificaciones en parcelas libres y una vez
listas, allí se reubicaría a la población del sector a desocu-
par el cual luego se incorporaría a las superficies urbanas
útiles o a áreas verdes (figura 1).
Fuente: BO-GDF, 1954.

2009 I 25 - II I TECNOLOGÍA Y CONSTRUCCIÓN I  21

 I artículos I
como segundo paso y luego la declaración de insalubridad
del área a evacuar. Esto permitiría la adquisición municipal
de terrenos expropiados que una vez despejados podrían
utilizarse según normas de un plan regulador, logrando
reubicar a los habitantes en las zonas asignadas con carác-
ter permanente (Vivienda y Planeamiento, 1953).
El Informe Preliminar sobre los cerros en el AMC
ofrece numerosas orientaciones arquitectónicas y urbanís-
ticas para la realización futura de un programa de vivien-
das. En su atribución a la GDF-BO no se indica el aporte de
individualidades, sin embargo, su contenido permite supo-
ner la participación de algún profesional de la arquitectura,
con ideas determinadas acerca de cómo enfrentar la eli-
minación de ranchos en Caracas tal como lo muestran las
detalladas propuestas de vivienda multifamiliar incluidas en
el documento, lo cual permite suponer una labor paralela
entre el diagnóstico y la actividad proyectual.
Para enero de 1954 el Director de la División Téc-
nica del BO (DTBO) ingeniero Raúl Amundaray declaraba
que aunque no había decisión definitiva sobre los edifi-
cios a construir en Cerro Piloto “parecen más indicados
los bloques de 15 pisos, pues los terrenos son muy peque-
ños y nos obligan a tomar densidades altas” (El Nacional,
1954a). La sugerencia del funcionario adelanta cuál sería
el planteamiento para las nuevas construcciones tenien-
do claros antecedentes en la arquitectura internacional
del momento.
“Estudio Multicelulares Cerro Piloto”:
una propuesta arquitectónica
Diversidad, posibilidades de desarrollar ideas pro-
pias e influencias internacionales destacan en la arquitec-
tura venezolana de los años cincuenta, con la cual son
coherentes las propuestas del BO, en un heterogéneo
panorama que comprende desde viviendas unifamiliares
hasta superbloques para la capital, expresando la acepta-
ción de modelos extranjeros contemporáneos como los
del arquitecto Le Corbusier (1887-1965).
El ascendiente corbusierano llegó al BO por la for-
mación de sus profesionales en Escuelas latinoamericanas
de Arquitectura donde se estudiaban sus obras durante
los años 1940-1950. Así mismo, a través de Villanueva
cuya orientación se inclinó hacia los grandes arquitectos
modernos: “Le Corbusier y su ‘doctrina’ ejercieron sobre
22  I TECNOLOGÍA Y CONSTRUCCIÓN I 25 - II I 2009
Cerro Piloto: el Plan Extraordinario de Vivienda para Caracas, 1954
CRV [Carlos Raúl Villanueva] una poderosa y permanente
influencia” (Posani, 1978, p. 10).
Desde 1914 Le Corbusier trabaja sobre de la resi-
dencia para la ciudad y hace propuestas para la construc-
ción masiva con el prototipo de la Maison Dom-Ino en base
a prefabricados de bajo costo, pasando por la Maison Citro-
han (1920) y el plan Obus (1935). En sus proyectos com-
bina el tema vivienda con preocupaciones urbanas como
en el caso de la Ciudad Contemporánea de tres millones
de habitantes (1922), la Ville Radieuse (1930) y el para-
digma de la arquitectura de la 2ª posguerra, la Unidad de
Habitación (1947).
La búsqueda de fórmulas de vivienda estándar para
su programa de recuperación llevó al gobierno francés a
solicitar a Le Corbusier la construcción de ese bloque resi-
dencial que él llamó unité d’habitation. Planteado como
un tipo que podría repetirse en distintas localizaciones, cli-
mas y países, “ese heroico ejemplo de la arquitectura de
posguerra, resultó una panacea demasiado controvertida
y costosa para la reconstrucción de las ciudades france-
sas” (Kostof, 1988, vol. 3, pp. 1.266-1.267); sin embargo,
en numerosos países del mundo –incluido Venezuela– fue
reproducido masivamente.
Vista como la posibilidad para expresar sus concep-
ciones sobre el hábitat contemporáneo, en la Unidad de
Habitación para clase media se unen espacios públicos de
servicios con espacios privados en una única superestruc-
tura de 18 pisos de hormigón armado y elementos pre-
fabricados. Elevado sobre pilotis con planta baja libre, se
distribuyen 337 apartamentos de 23 tipos diferentes, tien-
das en el séptimo piso y en el techo-jardín, pista de cami-
nata, piscina, guardería y gimnasio (Boesiger, 1988).
En América Latina el proyecto del arquitecto Mario
Pani para el “Centro Urbano Presidente Alemán” en Ciu-
dad de México (1950-1952) se aproxima a las concepciones
de Le Corbusier. En el conjunto se combinan 12 edificios
–6 de 13 pisos, 6 de 3 pisos– con 1.080 apartamentos de
un nivel en planta baja y el resto duplex, contando con
ascensores, pasillos de circulación cada 3 pisos más esca-
leras externas, y la dotación de servicios comunales: edu-
cacionales, deportivos, administrativos, zonas verdes.
La idea de emplear el superbloque como modelo
para vivienda pública aparece desde los inicios del TABO
en la Exposición del Plan de la Vivienda con las propues-
tas para Quinta Crespo y Cerro Grande en El Valle, aun-
que no se ofrecen explicaciones sobre la causa que motiva
Beatriz Meza
su diseño ni razones que justifiquen su capacidad o altura.
No obstante, el Taller actúa como una seccional del movi-
miento internacional corbusierano puesto que la Unidad
de Habitación “manifiestamente, constituye el modelo que
los arquitectos del TABO intentarán transplantar a los cerros
caraqueños” (García y López, 1989, pp. 72-79).
Inicialmente los edificios altos de gran densidad
en Caracas son para clase media pero exigencias estata-
les posteriores orientarán el uso del modelo hacia la cla-
se obrera. Al pretender satisfacer de manera perentoria la
demanda habitacional existente a la vez que transformar
el medio físico, se promoverán los proyectos de unidades
de vivienda que deben conciliar eficiencia y economía de
recursos con una situación real de escasez de terrenos para
construcciones horizontales en la capital.
En el BO se modifica el modelo original corbu-
sierano: en algunos de los destinados a clase media se
mantienen la integración viviendas-servicios, sistema de
circulación vertical con parada cada tres niveles, calles inte-
riores, apartamentos duplex y logias; pero no en todos hay
pilotis ni terraza visitable, y disminuyen la cantidad y núme-
ro de viviendas distintas: 118 apartamentos de tres tipos
en Quinta Crespo (1951), 144 de dos modelos en Cerro
Grande (1951), 182 de cinco tipos en El Paraíso (1952). El
proceso reduccionista se agudiza en sucesivos programas
cuando los superbloques sean para obreros.
Los antecedentes proyectuales citados junto al tra-
bajo simultáneo para realizar el análisis socioeconómico
Cerro Piloto y una propuesta arquitectónico-urbanística
hizo posible que en febrero de 1954 estuviera listo el Estu-
dio Multicelulares Cerro Piloto que da origen a la edifi-
cación denominada Multicelular (MC) proyectada por el
arquitecto Guido Bermúdez1 miembro de la Sección de Pro-
yectos del BO, antiguo TABO (Bermúdez, 1954).
Los arquitectos que participaron en el Banco Obre-
ro tuvieron oportunidad de destacar en planes y proyectos
específicos, aunque el papel de guía y director correspon-
dió a Carlos Raúl Villanueva cuya posición fue de amplia
apertura y permitió a todos aportar sus propias ideas en
el desarrollo de propuestas particulares.
El proyecto Cerro Grande es la base para el bloque
Multicelular Cerro Piloto como se muestra en el folleto
Estudio Multicelulares Cerro Piloto (Bermúdez, 1954). En
este texto centrado en lo arquitectónico pero con pocas
referencias teóricas, se presenta un anteproyecto de blo-
ques de gran altura para resolver necesidades de vivienda
I artículos I
en sectores variables y complejos en su composición fami-
liar como los de los cerros de Caracas.
Una Memoria Descriptiva de cinco partes con defi-
niciones del bloque MC más una serie de dibujos de plan-
tas, cortes y perspectivas es el contenido esencial. La parte
“1. Generalidades”, explica el anteproyecto como produc-
to de las conclusiones del Informe CP y la adopción de una
planta estándar para acomodar diferentes células-tipo; “2.
Sistema” se refiere al bloque con circulación vertical mecá-
nica y corredor cada 3 pisos para subir o bajar por escale-
ras auxiliares, y el elemento estándar de diez módulos; “3.
Características”, presenta gráficamente ocho modelos de
apartamentos, más las posibilidades de seis combinaciones
de los elementos estándar en línea y seis combinaciones
en ángulo. El punto “4. Funcionamiento” trata sobre la
circulación vertical y la horizontal para acceder a los apar-
tamentos, además de la ventilación e iluminación de sus
ambientes internos; entre las nueve “Ventajas” recogidas
en el apartado 5 figuran la distribución de apartamentos-
tipo según la composición familiar, la posibilidad de enca-
jar esas células en el elemento estándar y la reducción del
área de circulación vertical y horizontal.
Esta publicación sólo aborda aspectos del proyecto
arquitectónico del superbloque MC propuesto para el Pro-
grama Extraordinario Cerro Piloto, visto aisladamente res-
pecto a cualquier contexto urbano: se presentan detalles
del edificio como un objeto arquitectónico independiente
de características propias, su sistema estructural y el ele-
mento estándar, además de plantas de los apartamentos
discriminados de acuerdo con su área y capacidad.
La propuesta según Bermúdez se ajustaba al Infor-
me Preliminar CP sin que señalara o explicara las relaciones
determinantes entre esos planteamientos socioeconómicos
y los parámetros arquitectónicos propuestos. Para satisfa-
cer los requerimientos adoptó una “planta standard que,
de acuerdo a un módulo preconcebido, fuera lo suficiente-
mente flexible para permitir la acomodación de las diferen-
tes células-tipo, de acuerdo a las necesidades de un sector
dado según su composición familiar” (Bermúdez, 1954).
El sistema consistía en bloques de 15 pisos con cir-
culación vertical mecánica, un corredor cada 3 niveles y
apartamentos con acceso directo desde los corredores, o
mediante escaleras auxiliares subiendo o bajando un piso,
excepto para los apartamentos de solteros ubicados en
la azotea adonde habría que subir dos niveles. Estos blo-
ques se organizarían con dos diferentes elementos están-
2009 I 25 - II I TECNOLOGÍA Y CONSTRUCCIÓN I  23
 I artículos I
dar conformados ambos por 10 módulos, donde podrían
acomodarse diferentes células tipo según las necesidades
y los grupos familiares.
Los dos elementos estándar del MC eran de planta
rectangular con 27m de longitud: cinco pórticos estructu-
rales de 5,40 m, un pórtico transversal de 6,40m, volados
de 1,50 m. en cada lado. En un elemento se centraba la
escalera exterior longitudinal mientras en el otro había un
núcleo interno de servicios ocupando un módulo estruc-
tural (dos ascensores, una escalera, un ducto de basura).
Estos dos elementos estándar podrían combinarse según
el número de familias y las condiciones topográficas del
sitio pudiendo hacerse seis combinaciones en línea y 29
en ángulo (figura 2).
Los grupos familiares estudiados en CP estaban
constituidos por una a ocho personas, tomados en cuenta
para el diseño de ocho modelos de apartamentos con ven-
tilación cruzada y vistas; cocinas y baños ventilados mecá-
nicamente por ductos, las primeras con iluminación natural
e iluminación artificial para los sanitarios (figuras 3 y 4).
Resaltan como ventajas del bloque MC el hecho
de que, según la composición familiar, la distribución de
apartamentos podría hacerse después de construida la
estructura, por la gran variedad de células-tipo de super-
Figura 2
Los dos elementos
Standard Estudio
Bloques Multicelulares (1954)
Fuente: Bermúdez, G. (1954).
24  I TECNOLOGÍA Y CONSTRUCCIÓN I 25 - II I 2009
Cerro Piloto: el Plan Extraordinario de Vivienda para Caracas, 1954
ficie proporcional al grupo familiar encajables en cual-
quier módulo estructural. También la reducción en 75%
del número de paradas de ascensores y de 66% del área
de circulación horizontal; así como 35 combinaciones dife-
rentes de los módulos estándar, y que todos los ambientes
habitables tendrían ventilación cruzada, igual orientación
y vista, y que las escaleras auxiliares serían de emergencia
(Bermúdez, 1954).
El análisis de las combinaciones posibles de los dos
elementos estándar, superficies de construcción y capa-
cidad por bloque se incluyen en el Estudio MC, junto al
cuadro de áreas, volumen, dimensiones, número de ven-
tanas y puertas por células para 1 a 8 personas. Plantas
de ocho apartamentos tipo según su capacidad y ubica-
ción en niveles azotea, corredores pares o impares; tam-
bién plantas en detalle indicando dimensiones, mobiliario,
superficie total y por persona; al respecto, ni el texto ni los
gráficos exponen el origen de áreas, ambientes internos o
relaciones funcionales. (cuadro 3).
Si se comparan estas propuestas del Multicelular
con el Informe CP, hay una notable disminución de super-
ficies para todos los apartamentos, excepto los de 8 per-
sonas, y se mantiene la dotación de un baño en todos los
tipos, sea cual fuere su capacidad o área.
Beatriz Meza
El folleto Estudio Multicelulares CP más que pre-
sentar un proceso de investigación y análisis que explica-
ra sus conclusiones arquitectónicas es el recuento de una
propuesta para vivienda pública que se dice inspirada en
los resultados de un estudio socieconómico como el reco-
gido en el Informe CP, donde ya se apuntaban ciertas direc-
trices espaciales.
I artículos I
La idea ofrecida desde la Sección de Proyectos acer-
ca del documento Cerro Piloto como generador de los prin-
cipios fundamentales para proyectar las edificaciones de
vivienda obrera es discutible si se considera que la arqui-
tectura como toda disciplina posee su propio conocimien-
to y reglas internas. Las posibles dudas sobre la relación
entre el Informe Cerro Piloto y el proyecto para los super-

Figura 3
Plantas de los 8 modelos
de apartamentos Bloque
Multicelular (1954)

Fuente: Bermúdez, G. (1954).

Figura 4
Superbloque Multicelular
Cerro Piloto (construido).
Plantas (1954)

Fuente: Instituto Nacional de la Vivienda (INAVI). Planoteca.

Cuadro 3
Apartamentos Tipo Bloque Multicelular Cerro Piloto
Nº de personas 1 2 3 4 5 6 7 8
m2 Apartamento 14 21,4 42,8 52,7 64 76 85,3 102
m2/persona 14 12,8 14,3 13,2 12,8 12,7 12,2 12,7
Dimensiones (m) 2,7 x 5,15 2,7 x 7,9 5,4 x 7,9 5,4 x 9,4 8,1 x 7,9 6,1 x 9,4 10,8 x 7,9 10,8 x 9,4
Fuente: Bermúdez, G. (1954).

2009 I 25 - II I TECNOLOGÍA Y CONSTRUCCIÓN I  25

 I artículos I Cerro Piloto: el Plan Extraordinario de Vivienda para Caracas, 1954

bloques MC se incrementan –o se aclaran– si se recuerda
que desde enero de 1954, antes de que Bermúdez presen-
tara la propuesta, se anuncia la intención gubernamental
de construir bloques de apartamentos en los cerros.
Lo superfluo del Informe CP respecto a la medi-
da de intervenir sobre el cerro se expresa al indicar que
la decisión de “realizar un programa de vivienda especta-
cular, se había tomado con anterioridad y al margen de
estudios sociológicos, económicos o constructivos” (López,
1994, p. 117).
Programa constructivo del Banco Obrero
(1954-1958)
La División Técnica del BO plantea en marzo de
1954 el Programa Constructivo 1954-1958, en un perío-
do de bonanza económica y estabilidad política impuesta
por la dictadura del coronel Pérez Jiménez. Ya no se con-
siderará el Plan Nacional de Vivienda de 1951 sino un Plan
de Acción Inmediata con dos fases: la primera, continua-
ción de las actividades ordinarias en Caracas y en el inte-
rior de la República; la segunda, atención al problema de
la vivienda en los cerros que circundan Caracas para lograr
su solución definitiva (BO, 1954).
El Plan de Acción Inmediata 1954-1958 se super-
pone al Plan 1951-1955 y ni siquiera es mencionado, lo
que indica su pérdida de vigencia aun cuando se prevea
la continuación de algunas obras ya iniciadas. La segunda
fase del Plan 1954 es descrita como consecuencia lógica
de las actividades expansivas del BO orientadas a solucio-
nar el problema de vivienda en los cerros de Caracas, cuyo
punto de partida sería el estudio Cerro Piloto para estable-
cer las dimensiones del problema, facilitar el diagnóstico y
formular las soluciones más adecuadas (cuadro 5 y 6).
Como se observa en el cuadro 4 y a pesar de que el
empleo de términos diferentes –viviendas, edificios, super-
bloques– impide conocer con exactitud las cifras asigna-
das a Caracas, es evidente que se eleva por encima de las
7.000 viviendas del Plan 1951.
De acuerdo con memorando del 11 de marzo de
1954, emanado de la División Técnica del BO, ya se estaban
realizando las obras en Caracas, se estaban desalojando
los cerros, y en Cerro Piloto se levantarían 180 elementos
residenciales con un costo de Bs. 100 millones, evaluan-
do la selección de áreas adecuadas para su edificación,
pues la mayor parte de la zona era de fuerte pendiente
(BO, 1954). De esos 180 elementos mencionados, al final
se proyectarían y erigirían sólo 40 bloques Multicelulares
durante 1954.
La construcción del Plan Cerro Piloto se inicia con 2
superbloques MC en terrenos de 3 Ha. con poco declive,
situados en el extremo oeste de El Atlántico, además de
las obras de vialidad, saneamiento, 2 kinder, centro comer-

Cuadro 4 Cuadro 5
Programa Constructivo BO (1954-1958). Obras Programa Constructivo BO (1954-1958). Obras a construir en el
a construir en el interior de la República* Distrito Federal*

Ciudad Viviendas a construir Zona / Ciudad Viviendas a construir

Maracay 500 viviendas La Vega, Caracas 270 apartamentos
Valencia 30 apartamentos Pinar Alto, Caracas 200 apartamentos
Puerto La Cruz 400 viviendas Los Hijos de Dios, Caracas 2 superbloques
Ciudad Bolívar 116 viviendas El Paraíso, Caracas Edif. 12 pisos
Coro 100 viviendas Cooperativa clase media del Este, Caracas 100 viviendas
Cumaná 100 viviendas Caricuao, Caracas 6.000 vivs. y zona industrial
Maracaibo 1.500 viviendas UV del Este, Caracas 1.000 viviendas
Barquisimeto 756 viviendas Playa Grande, Dpto. Vargas 250 viviendas
San Cristóbal 750 viviendas Playa Grande, Dpto. Vargas 1.000 viviendas
San Felipe 100 viviendas
* Todas esas obras llevarán sus correspondientes servicios públicos y sociales:
Valera 100 viviendas
cloacas, acueductos, urbanismo, escuelas, abastos, zonas recreativas, etc.
Carúpano 100 viviendas
* Todas esas obras llevarán sus correspondientes ser- Fuente: López, M. 1985.
vicios públicos y sociales: cloacas, acueductos, urba-
nismo, escuelas, abastos, zonas recreativas, etc.

Fuente: López, M. 1985.

26  I TECNOLOGÍA Y CONSTRUCCIÓN I 25 - II I 2009

Beatriz Meza
cial, y áreas verdes y de recreación para niños y adultos (El
Nacional, 1954a). Las previsiones proyectuales de servi-
cios comunales caracterizan la mayoría de las propuestas
del Plan, sin embargo, en los trabajos ejecutados en 1954
aquellos quedarían en papel concretándose sólo las edifi-
caciones residenciales.
En esos proyectos se repetían algunos aspectos
arquitectónicos señalados en Estudio Multicelulares, ade-
más de indicarse el uso de prefabricados (tabiques, losas,
cerramientos), ventanas sólo en dormitorios –el resto con
bloques calados–, puertas en ingreso, baño y dormitorio de
padres, otros ambientes con cortinas, instalación eléctrica
exterior, piso de cemento gris, revestimiento salpicado exte-
rior y pintura interior al agua; especificaciones orientadas a
la reducción de costos unitarios y del monto total.
Un Informe sobre el programa CP atribuido al direc-
tor de la DTBO advierte sobre la necesidad de construir
edificaciones iniciales para reubicar a desalojados de los
cerros en terrenos propiedad de particulares, del Segu-
ro Social Obligatorio y del Banco Obrero. Así, la distribu-
ción no dependía de una propuesta urbana integral sino
de los solares disponibles para 1954 en El Atlántico, La
Vega, Altos de Cútira, Lomas de Urdaneta, Loma Estan-
que Pro-Patria, Loma Brisas de Pro-Patria, parte de Diego
de Losada, otros terrenos inmediatos a la carretera de El
Atlántico y terraza al Norte de CP, contigua a El Atlántico
(Amundaray, 1954).
Las obras para CP comprendían elementos residen-
ciales, movimientos de tierra para terrazas, acueductos,
cloacas, vialidad, reforestación y electrificación. Para ello
se asumía la colaboración de distintos organismos públicos
cuya convergencia permitiría materializar el Plan: cloacas y
acueductos a cargo del Instituto Nacional de Obras Sanita-
rias, vialidad por la Dirección de Obras Públicas Municipales
de la GDF, reforestación por el Ministerio de Agricultura y
Cría, electrificación por compañías especializadas.
La cruzada del régimen militar para eliminar los ran-
chos en Caracas constituye el principal objetivo del BO, por
lo que las necesidades de otras ciudades no son conside-
radas excepto en obras ya iniciadas. En febrero de 1954
se publican escritos donde el BO asume que el problema
de vivienda en Venezuela se centra en el déficit existen-
te en la capital.
En el opúsculo Rasgos Generales del Problema de la
Vivienda en Venezuela con datos acerca del Plan CP, una
perspectiva del bloque Multicelular y un extracto del Infor-
I artículos I
me Preliminar sobre el Problema de los Cerros en el AMC se
anuncia el comienzo de un plan destinado a 40.000 habi-
tantes de los cerros –a ser reubicados en 40 superbloques
de 15 pisos cada uno, ascensores y apartamentos de 3 a
5 y más habitaciones– por un monto de Bs. 150 millones
(El Nacional, 1954d).
El texto señala que las obras habían comenzado el
27 de febrero en Los Hijos de Dios, Cerro Piloto, Artigas,
Pro-Patria y Urdaneta, y que los apartamentos “no serían
lujosos, pero el Banco Obrero garantiza que llenarán todas
las condiciones de comodidad e higiene a que tiene dere-
cho toda persona o grupo familiar” (El Nacional, 1954d).
La disposición de llevar a cabo el Programa CP sig-
nifica que los ranchos serían sustituidos por bloques MC
donde se mantenían los ocho diferentes modelos de apar-
tamentos previstos en el proyecto original, al igual que las
escaleras auxiliares externas y una interna junto al núcleo
de ascensores; sin embargo, se habían eliminado los pilo-
tis, las plantas libres y los servicios integrados en la estruc-
tura edificada.
Varias de las ventajas anunciadas del Multicelular
se perdieron en la ejecución pues de las 35 combinaciones
posibles con los dos elementos Standard sólo fue emplea-
da una: la del edificio de planta rectangular (81m x 9,40m)
conformado por dos elementos estándar para apartamen-
tos y escalera auxiliar externa, entre ambos el tercer ele-
mento con apartamentos, ascensores, escalera y ducto de
basura. Por otra parte, tampoco hubo adaptación de las
viviendas según las familias sino la previa distribución de
los ochos modelos diseñados según estuvieran en azotea,
planta baja, pisos pares o impares, como se pudo obser-
var en la figura 4.
Las urbanizaciones del Plan Cerro Piloto
El gobierno nacional y el BO, desde finales de 1953,
asumen una política de vivienda que atiende primordial-
mente a Caracas, por lo cual en la Sección de Proyectos
se diseñan siete conjuntos residenciales para el Plan Cerro
Piloto; la mayoría de las nuevas propuestas se ubica al Oes-
te de Caracas, sólo una en la zona Norte.
Los 40 superbloques que el BO construía en Altos de
Cútira, La Vega, El Atlántico, Urdaneta, Estanque, El Ampa-
ro y Pro-Patria para ser utilizados por familias de CP debían
estar listos para el 2 de diciembre, fecha conmemorativa del
2009 I 25 - II I TECNOLOGÍA Y CONSTRUCCIÓN I  27
 I artículos I
régimen militar. En consecuencia, se impartieron instruccio-
nes para acelerar las obras, por ello se elevarían fábricas de
12 en 12 pisos y en 14 pisos (El Nacional, 1954e).
La urbanización Altos de Cútira situada en Ruper-
to Lugo, al Norte de la avenida Sucre, se levanta en una
irregular macromanzana con fuerte pendiente cuyos des-
niveles condicionan la dispersa disposición de sus edifi-
cios bajos y altos. Los 424 apartamentos se distribuyen en
dos superbloques MC de 15 pisos y 7 bloques de 4 pisos;
los servicios comunales previstos –estacionamiento, abas-
to, locales comerciales, kinder– no se ejecutan. La adap-
tación a las escasas superficies aprovechables del terreno,
la ausencia de servicios, de áreas públicas, recreacionales
y verdes, exceptuando los estacionamientos, enfatiza el
carácter individual de cada edificio en contra de la unidad
del conjunto (figura 5).
En estrechas terrazas cortadas en las colinas ubi-
cadas al sur de Pro-Patria se construye una de las urba-
nizaciones de mayor tamaño, Lomas de Pro-Patria, con
2.028 apartamentos. Está constituida por 12 edificios de
15 pisos que se distribuyen en tres zonas al sureste, cen-
tro y oeste de la colina. Con estacionamientos accesibles
por reducidas vías vehiculares, entre los Multicelulares no
existe relación funcional así como tampoco hay vínculos
morfológicos o de escala con la urbanización adyacente
construida por el propio BO en 1939, pues en un fuerte
contraste volumétrico los superbloques se levantan en sus
elevadas plataformas al lado de casas de un piso o edifi-
cios de cuatro niveles (foto 1).
Figura 5
Urb. Altos de Cútira, Caracas. Plano de Conjunto (1954)
Fuente: López, M. 1985.
28  I TECNOLOGÍA Y CONSTRUCCIÓN I 25 - II I 2009
Cerro Piloto: el Plan Extraordinario de Vivienda para Caracas, 1954
Para Lomas de Pro-Patria se preveían originalmente
servicios comunales que no se realizaron: una escuela con
auditorio anexo, dos kinder y comercios en las plantas bajas
de los edificios, los únicos ejecutados en 1955.
Lomas de Urdaneta, emplazada sobre las colinas
ubicadas al noroeste de la Unidad Vecinal Urdaneta en
Catia, con sus 2.165 apartamentos en 12 superbloques
de 15 pisos –2 de ellos dobles– constituye el más grande
conjunto de Cerro Piloto. Una precaria y estrecha calle da
acceso a diez superbloques desarrollados con divergentes
orientaciones solares en cinco terrazas distintas acopla-
das a la topografía. En la zona de El Amparo, separada de
Lomas, hay un superbloque doble con orientación Este-
Oeste, en una cota más elevada que el bloque individual
ubicado enfrente y paralelamente (figura 6).
Los doce Multicelulares en Urdaneta se levantan de
manera aislada y aleatoria sobre estrechas terrazas resulta-
do de fuertes movimientos de tierra, en los que destaca la
ausencia de servicios y áreas colectivas, pues a excepción
de algunos estacionamientos se omiten las propuestas para
4 kinder, un supermercado, un auditorio y comercios en
plantas bajas de los edificios para las Lomas, lo mismo que
un kinder, abastos y dos estacionamientos para El Amparo.
Así, el rasgo primordial es la falta de unidad arquitectóni-
ca y urbanística, más allá del uso reiterativo de un mismo
modelo de edificio simple o doble.
La unidad residencial Atlántico Norte, con acceso
desde la avenida Morán y desde la subida de El Atlántico,
se dispone en terrazas según la pendiente para dos grupos
Foto 1
Urb. Lomas de Propatria (1954)
Fuente: Así progresa un pueblo: diez años en la vivienda
de Venezuela (1956).
Beatriz Meza
de edificaciones separadas por una curvilínea vía de circula-
ción. Tres superbloques MC y cuatro hileras de bloques bajos
concentran 533 apartamentos: 437 en edificios altos inau-
gurados en 1954 y el resto en 1955. Aquí no se previeron
servicios comunales salvo un estacionamiento, el cual junto
con la calle que divide el conjunto y las diferencias de altura
entre las terrazas, impiden la continuidad espacial y enfatizan
el aislamiento de cada zona e incluso de cada edificación sin
relación volumétrica ni funcional entre ellas (foto 2).
Artigas, situada al sureste de la avenida El Atlánti-
co y al Norte de la avenida San Martín, es el único conjun-
to con dos modelos distintos de superbloques y dos tipos
de bloques bajos de 4 pisos. Desarrollada en una macro-
manzana rectangular con leve pendiente ascendente hacia
El Atlántico, se ubican tres superbloques con orientación
noroeste y una adecuada distancia entre ellos: los dos
situados al Sur son modelo Multicelular y el tercero hacia
el Norte es un superbloque modelo Diego de Losada (DL).
Figura 6
Urb. Lomas de Urdaneta, Caracas (1954)
Fuente: López, M. 1985.
Foto 2
Urb. Atlántico Norte (1954)
Fuente: López, M. 1985.
I artículos I
El edificio bajo de cuatro pisos con escalera longitudinal
interna se halla colocado en dirección noreste con escasa
relación con los edificios altos.
Con las obras de 1954 se construyen 547 aparta-
mentos, 40 de ellos en el edificio de 4 pisos. Al año siguien-
te de su inauguración Artigas es densificada con cinco
edificios de 4 pisos con escalera longitudinal externa y 104
apartamentos, concentrando en total 651 viviendas. Inicial-
mente se proyectan servicios comunales (estacionamiento,
auditorio, kinder y comercios), los cuales –a excepción de
los estacionamientos– no se realizan (foto 3).
Previo desalojo y demolición de los ranchos exis-
tentes en un área cercana al final de la avenida Páez de El
Paraíso se construye la unidad vecinal La Vega, constitui-
da por 468 apartamentos en dos superbloques MC: uno
doble y uno simple, paralelos y con dos estacionamientos
independientes. Tampoco aquí se construyen el kinder, el
abasto ni el parque infantil proyectados (foto 4).
Foto 3
Urb. Artigas (1954)
Fuente: Así progresa un pueblo: diez años en la vivienda de
Venezuela (1956).
Foto 4
Urb. La Vega (1954)
Fuente: López, M. 1985.
2009 I 25 - II I TECNOLOGÍA Y CONSTRUCCIÓN I  29
 I artículos I
Al Norte de la ciudad, al pie de El Ávila, entre la
urbanización San Bernardino y el barrio Los Cujicitos se
erige Cotiza, conformada por un superbloque MC doble
de 15 pisos con 233 apartamentos orientados en sentido
Este-Oeste, acompañado de servicios comunales que no
se construyen en el momento: comercios en planta baja,
áreas deportivas, de recreación, estacionamientos, un cen-
tro escolar, auditorio y jardín de infancia.
Como se observa, en las urbanizaciones Cerro Piloto
hay diferencias entre aquellas construidas gracias a inmen-
sos movimientos de tierra para adaptar los superbloques
a la topografía –relacionados directamente con la vialidad
y donde se incluyen comercios, kinder, auditorio, como
ocurre en Altos de Cútira, Lomas de Pro-Patria y Lomas de
Urdaneta– a las de similares condiciones pero sin servicios
como Atlántico Norte. En Artigas, La Vega y Cotiza se ape-
la a la distribución en una macromanzana con separación
de tráfico vehicular-peatonal, servicios de abasto, kinder,
parque infantil, estacionamientos.
En el diseño de estos siete conjuntos se construye-
ron 40 superbloques Multicelulares, en pocos casos mez-
clados con bloques bajos de 4 pisos para un total de 6.321
apartamentos. Entre los aspectos que no se atendieron
resalta la articulación urbana y arquitectónica con los sec-
tores preexistentes donde se situarían los grupos residen-
ciales, ni siquiera porque los hubiera construido el BO como
Pro-Patria y Urdaneta en Catia.
Las presiones gubernamentales sobre las empre-
sas constructoras para culminar los trabajos en la fecha
deseada permitieron que las siete urbanizaciones del Plan
Cerro Piloto fueran inauguradas por el Presidente de la
República el 5 de diciembre de 1954. Atrás quedaron los
servicios colectivos no ejecutados y la inadecuada vialidad
vehicular o peatonal de unos conjuntos residenciales aisla-
dos que destacaban en el paisaje urbano caraqueño pero
con el cual tenían escasos nexos espaciales, morfológicos
o funcionales.
En un contexto histórico que favorece su acción en
grandes proyectos de vivienda, C. R. Villanueva y los profe-
sionales del BO toman el prototipo de la Unidad de Habi-
tación para adaptarla a las condiciones venezolanas. Esto
es posible gracias tanto al manejo proyectual del modelo
como por el bajo costo del concreto armado y una fuerte
moneda que permite disponer de maquinarias de construc-
ción –grúas, plantas de producción de concreto, moldes
30  I TECNOLOGÍA Y CONSTRUCCIÓN I 25 - II I 2009
Cerro Piloto: el Plan Extraordinario de Vivienda para Caracas, 1954
y encofrados metálicos– además de equipos mecánicos y
ascensores (Cilento, 1999).
Para el BO el superbloque constituyó un podero-
so instrumento que disputaba la primacía a las obras de
vialidad promovidas por el régimen militar como para-
digmas de la transformación del medio físico del Nuevo
Ideal Nacional. La versión oficial respecto al desarrollo de
CP afirmó que todo lo hecho anteriormente en urbaniza-
ciones obreras en Venezuela sólo había sido una etapa de
preparación y antecedente histórico respecto a la labor
de 1954 basada en “una profunda proyección sociológi-
ca y en conceptos arquitectónicos y urbanísticos nuevos”
(El Nacional, 1954f).
La desmesurada exaltación de la operación conclui-
da expresa la orientación proselitista que impera en Vene-
zuela durante ese período, cuando un ente técnico como
el BO se aboca casi de manera exclusiva a la construcción
de viviendas en Caracas con el utópico objetivo de elimi-
nar los ranchos, siguiendo los dictámenes presidenciales y
una política habitacional desligada de cualquier otra con-
sideración económica o social.
Conclusiones
Los primeros planes habitacionales que se propo-
nen en Venezuela supuestamente se basan en resultados
de los Censos Nacionales de 1941 y 1950, más los infor-
mes de ciertos especialistas en el área. De allí derivan res-
pectivamente el decreto Nº 144 de enero de 1946 y el Plan
Nacional de la Vivienda (1951-1955), ambos a cargo del
BO. Aunque no contemplaban la demanda real existen-
te ya que la oferta estaba muy por debajo de las necesi-
dades, ni el Plan de 1946 ni el de 1951 fueron cumplidos
cabalmente pues no se construyó la cantidad de vivien-
das indicadas.
Una insatisfecha demanda habitacional existía en
todo el país, sobre todo en las ciudades principales hacia
donde la migración había llevado gran cantidad de pobla-
ción, cuyos pocos recursos les impedían acceder al mercado
formal de vivienda. En consecuencia, numerosas perso-
nas terminaban en ranchos ubicados en cerros o a ori-
llas de quebradas, situación especialmente importante en
Caracas, donde desde mediados de los años cuarenta se
desarrollaron viviendas al margen de los servicios públi-
cos básicos.
Beatriz Meza
La situación de la capital nacional suscitó el interés
gubernamental y los planteamientos del presidente de la
República así como de otros funcionarios fueron recogidos
en el Plan Extraordinario Cerro Piloto del BO de 1954, el
cual dejaría de lado el Plan de 1951. Para la estructuración
del nuevo programa, el BO y la GDF realizan un Estudio
socioeconómico con planteamientos arquitectónicos cuyas
conclusiones, publicadas en enero de 1954, darían origen
–según el arquitecto Guido Bermúdez– a la propuesta de
superbloques de 15 pisos como solución al problema de
falta de vivienda en Caracas.
La Sección de Proyectos que sustituye al TABO ela-
bora los proyectos para CP con lo cual las acciones del BO
se orientan hacia la masificación del proceso de construc-
ción de alojamientos, en función de carencias habitacio-
nales, escasez de suelo urbano y la presión oficial. De allí
la proposición de construir edificios altos de gran densi-
dad para vivienda pública en la Caracas de los años cin-
cuenta ligada a un factor político determinante, pues se
pretende satisfacer la demanda habitacional a la vez que
transformar el medio físico, de acuerdo con la doctrina del
Nuevo Ideal Nacional.
La imposición de directrices oficiales en el BO sobre
la planificación técnica deriva en propuestas arquitectó-
nicas y urbanísticas no necesariamente adecuadas para
resolver el déficit habitacional existente en la principal ciu-
Nota
1 El primer venezolano que junto a Villanueva conformó el TABO fue el entonces estudiante Guido Bermúdez Briceño, nacido en
Maracaibo el 22 de noviembre de 1925 e inscrito en la Escuela de Arquitectura de la UCV en 1946. Al trabajar como Auxiliar al
Arquitecto en el BO desde marzo de 1951, recibió la asesoría de C. R. Villanueva para realizar como tesis de grado un proyecto
de vivienda titulado Unidad de Habitación Cerro Grande, El Valle, Caracas con influencia de Le Corbusier (Archivo Histórico UCV,
1951).
Referencias bibliográficas
Amundaray, R. (1954) Informe sobre el costo del Cerro Piloto.
(Raúl Amundaray, director de la División Técnica BO, 10 de
marzo 1954) en López, (1985).
Archivo Histórico de la Universidad Central de Venezuela. Libro
Nº 7. Títulos de Arquitecto. Año 1951. A-B. Expediente 2.
Bermúdez Briceño, Guido José.
I artículos I
dad del país. La política del BO de construir superbloques
en Caracas que se impone masivamente en 1954 supone
la eliminación de viviendas y servicios preexistentes en las
diferentes zonas así como la necesidad de grandes inver-
siones para nuevas obras con la pérdida de infraestructu-
ra y estructuras anteriores.
Los enormes costos implicados en estos procesos
de liquidación de ranchos no hubieran sido necesarios si se
hubiera tomado en cuenta la posibilidad de aprovechar los
elementos desarrollados por los habitantes de los cerros,
algunos de los cuales sólo requerirían de cierta dotación
de servicios y obras de urbanismo, dejando el acondiciona-
miento de sus moradas por cuenta propia y no por acción
gubernamental.
Si en lugar de la política de eliminación radical del
rancho en Caracas se hubieran examinado otras alterna-
tivas, las inversiones millonarias efectuadas durante el año
1954 en el Programa Extraordinario Cerro Piloto podrían
haber incidido en el mejoramiento de la calidad de vida de
un mayor número de habitantes de la capital, considerando
la imposibilidad real –financiera, técnica, de disponibilidad
de terrenos urbanizados– de alcanzar la construcción del
número de unidades de vivienda requeridas para un ter-
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