GESTIÓN PÚBLICA
La Gestión Pública se amolda a las demandas de la
¿Qué es el Estado?
“Unidad de carácter institucional que en el interior de un territorio monopoliza para
sí el uso de la fuerza legal” (Weber)
“Unidad de dominación, independiente en lo exterior e interior, que actúa de modo
continuo, con medios de poder propios, y claramente delimitado en lo personal y
territorial" (Heller)
“Grupo territorial duradero, radicalmente comunitario, estrictamente delimitado,
moderadamente soberano frente a otros, que se manifiesta como máximamente
comprensivo en el plano temporal y en cuyo seno, sobre una población, con
creciente homogeneidad y sentido de auto pertenencia, una organización
institucional eminentemente burocrática, coherente y jerarquizada, desarrolla una
compleja gobernación guiada conjuntamente por las ideas de seguridad y
prosperidad” ​(Zafra Valverde)
Los académicos coinciden en que existe Estado donde se reúnen:
TERRITORIO​: espacio físico sobre el cual habita la población. Puede o no ser
continuo geográficamente, continental o insular, pero debe ser permanente.
POBLACIÓN​: conjunto de seres humanos que compone el Estado. Puede haber
homogeneidad étnica, racial o religiosa (no es condición esencial de la población
de un Estado).
PODER​: O capacidad de autogobierno, soberanía o independencia. La idea
central es que el Estado esté en capacidad de organizar a la población y el
territorio, incluso mediante el uso de la fuerza, si fuera necesario.
¿Qué es la Administración Pública?: Conjunto de organizaciones que el Estado
utiliza para canalizar y atender adecuadamente necesidades colectivas de interés
público, ejerciendo la denominada función administrativa del Estado.
La estructura que estos órganos pueden adoptar en conjunto, depende de la
decisión política y de las necesidades de cada Estado y organización.
¿Qué es la Gestión Pública?: La Gestión pública se ocupa de la utilización de los
medios adecuados para alcanzar un fin colectivo.
Se refiere a mecanismos de decisión para la asignación y distribución de los
recursos públicos, y de la coordinación y estímulo de los agentes públicos para
lograr determinados objetivos.
sociedad sobre el Estado.
¿Dónde se ubica la Gestión Pública?: En la esfera donde se operativizan las
decisiones. En el espacio burocrático, en la gestión de políticas públicas y en la
gestión de organizaciones públicas.
Rol del Estado: Las discusiones que han girado en torno a su
ALCANCE → ​ Funciones y responsabilidades que le son atribuidas al Estado.
Muchas veces entendido como tamaño (grande vs chico).
FUERZA → ​ Capacidad del Estado para hacer lo que le corresponde hacer
(alcance). Se confunde muchas veces con tamaño.
En la práctica conviven en las sociedades diferentes roles y la gestión pública se
adapta para alcanzar fines colectivos. Las aproximaciones hacia qué debe y cómo
debe responder a estas demandas la gestión pública, también va cambiando en el
tiempo.
Rol del Estado: micro, meso, macro (Oszlak). Los cambios en el papel estatal no
dependen siempre de acciones deliberadas y sistemáticas orientadas a su
transformación. Podría hipotetizarse que las transformaciones pueden deberse a
factores heterogéneos y relativamente independientes entre sí, cuyas
manifestaciones podrían observarse a través de diferentes indicadores. Por lo
tanto, el denominado simplificadamente “rol del estado” podría conceptualizarse
desde perspectivas sumamente variadas.
MICRO → Forma cómo las intervenciones del estado afecta en la vida cotidiana
de una sociedad. Interacción con el ciudadano en su vida cotidiana.
MESO → Contenidos y orientaciones de las políticas públicas o las tomas de
posición adoptadas. El Estado se organiza para atender su agenda social.
MACRO → Pactos fundamentales sobre los que se asienta el funcionamiento del
capitalismo como modo de organización social. El Estado construye y atiende
pactos.
Evolución del Rol del Estado (Bresser Pereira)
ESTADO LIBERAL (1900-1929): La intervención del Estado es mínima, los
agentes económicos se autoregulan. El Estado sólo garantiza la propiedad privada
y el cumplimiento de contratos.
La Gran Depresión → También conocida como Crisis del 29, fue una ​crisis
económica mundial que se prolongó durante la ​década de 1930​, en los años
anteriores a la ​Segunda Guerra Mundial​. Su duración depende de los países que
se analicen, pero en la mayoría comenzó alrededor de ​1929 y se extendió hasta
finales de la ​década de los años treinta o principios de ​los cuarenta​. Fue la
depresión más larga en el tiempo, de mayor profundidad y la que afectó a mayor
número de países en el ​siglo XX​. En el ​siglo XXI ha sido utilizada como paradigma
de hasta qué punto se puede producir un grave deterioro de la economía a escala
mundial. La llamada Gran Depresión se originó en ​Estados Unidos​, a partir de la
caída de la bolsa del ​29 de octubre de ​1929 y rápidamente se extendió a casi
todos los países del mundo. CRISIS DEL ESTADO LIBERAL, el rol gira hacia un
Estado Social-Burocrático.
ESTADO SOCIAL BUROCRÁTICO (1929-1980): Social porque (garantiza
derechos sociales y pleno empleo y burocrático porque el Estado crece para
resolver la crisis). En Perú: Velasco y García. Se empieza a gastar la plata. Entel
Perú, Enapu, Enci, Ecasa, Monopolios de Importación. Diferentes tipos:
Comunista URSS, Desarrollista y proteccionista (AL) y Bienestar (Europa).
CRISIS FISCAL: no había plata por mala administración del Estado. La
globalización reduce los costos de transacción y transporte. Hay menor control y
efecto del Estado, hay desarrollo tecnológico. Crece el desempleo.
ESTADO NEOLIBERAL (1980-2000): El papel del Estado era mínimo y había un
pleno control de la economía por el mercado. Se dieron las figuras de la
privatización y flexibilización del mercado laboral. El término neoliberalismo en el
presente suele ser asociado con políticas que implican apoyar una amplia
liberalización de la economía​, el ​libre comercio en general, grandes reducciones
del ​gasto público y de ​impuestos así como disminución de la intervención del
Estado​ en la sociedad y economía en favor del ​sector privado​.
ESTADO SOCIAL LIBERAL (2000-actualidad). Originado en factores políticos, no
se puede volver al liberalismo total de inicios del S. XX. Rol SOCIAL: protege
derechos sociales y promueve desarrollo económico, y LIBERAL: usa más los
controles de mercado y menos controles administrativos.
Estado, ¿para qué? ¿Para quién?: Para asegurarnos que todos tenemos al menos
lo básico (rol subsidiario), lo demás depende del esfuerzo individual y colectivo.
¿A todos por igual? Sí, pero expresado de diferente forma:
● A unos les garantiza un ambiente adecuado para que su esfuerzo tenga
frutos (estabilidad)
● A otros los compensa para que alcancen a “los unos”. Genera condiciones
de desarrollo sostenible y con equidad (redistributivo)
Por eso se acepta que:
➔ El Estado se concentre en: promover buena justicia, un marco económico
estable, regulación económica (estabilidad) y sea proveedor de servicios
básicos y bienes públicos (redistribución).
El sector privado sea el motor de la economía y responsable de producir bienes y
servicios (empleo y riqueza).
Reforma del Estado: Reformar el Estado es redefinir su rol en la vida del
ciudadano, es un proceso principalmente político. Por ejemplo, la
descentralización o la definición de los ámbitos de actuación del Estado como
pasar de una intensa intervención en la actividad económica mediante la actividad
empresarial a una intervención subsidiaria. La gestión es una pieza clave para
obtener resultados satisfactorios en un proceso de reforma, pero no es suficiente
para abarcar todo el espectro del concepto.
Rol del Estado desde la Economía
Adam Smith en la Riqueza de las Naciones: “la competencia y el ánimo de lucro
lleva a los individuos -en la búsqueda de sus propios intereses privados- a servir al
interés público”. El ánimo de lucro los induce, compitiendo entre sí, a ofrecer los
bienes que desean los demás.
La mano invisible del mercado → La economía es conducida por una mano
invisible a producir los bienes y servicios que se desea y de la mejor forma
posible. El mercado es un “proveedor eficiente de bienes y servicios”. (Adam
Smith)
El mercado como proveedor eficiente de bienes
- Ninguna comisión gubernamental tiene que decidir si se produce o no una
mercancía, se producirá si pasa la “prueba del mercado”: si el precio que
los consumidores están dispuestos a pagar es superior al costo de
producir la mercancía.
- Tampoco se requiere comprobar si una empresa es eficiente, la
competencia se encarga de expulsar a los ineficientes.
- ¿Qué, cómo, para quién debe producirse? ¿Y quién debe tomar esas
decisiones? En las economías mixtas, el Estado toma algunas de estas
decisiones pero son las empresas y los hogares los que toman la mayoría
de ellas.
- Los mercados en condiciones ideales, garantizan que la economía sea
eficiente en el sentido de Pareto: las asignaciones que mejoran el
bienestar de una persona sin empeorar el de alguna otra. Sin embargo,
 muchas veces los resultados no son satisfactorios, entonces se produce lo
que se conoce como: “fallas del mercado”.
Fallas del mercado: Un fallo o falla de mercado es una situación que se produce
cuando el mercado no es capaz de asignar los recursos de forma eficiente.
1. Fallo de la competencia: en el ideal, para que los mercados sean
eficientes tiene que haber competencia perfecta (cada empresa cree no
puede hacer nada para influir en los precios). Por ejemplo, los
monopolios, oligopolios, monopolios naturales (es más barato que una
sola empresa produzca todo).
2. Externalidades: cuando los actos de una persona o empresa afectan a
otras o les imponen un costo y no las compensan (negativa) o las
benefician pero no reciben retribución (positiva).
3. Mercados incompletos: i) El mercado no suministra un bien aún cuando el
costo de suministrarlo es inferior a lo que los consumidores están
dispuestos a pagar, o los consumidores están dispuestos a pagar precios
altos. ii) El mercado no suministra los bienes en las cantidades
demandadas.
4. Fallos de la información: Los consumidores tienen información incompleta.
El mercado por sí solo suministra poca información.
5. Bienes públicos: Existen ciertos bienes que, o no son suministrados por el
mercado o si lo son, la cantidad suministrada es insuficiente (p.e. defensa,
ayudas a la navegación: faros).
Tipos de bienes
PRIVADOS → Son los que sólo benefician a quienes los consumen. No son
públicos ni tienen externalidades (manzanas).
PÚBLICOS (PUROS) → Principio de no rivalidad: el consumo de uno más, no
impide el consumo de los otros. No cuesta más que otra persona disfrute sus
ventajas. Principio de no exclusión: no se puede excluir a los otros del consumo.
Difícil o imposible impedir que se disfrute. El mercado no suministra los bienes
públicos puros o no los suministra de manera suficiente (los beneficios no son
individualizables y por ende no se internalizan los costos). Ello justifica las
actividades del Estado.
BIENES CON EXTERNALIDADES/PREFERENTES → ​ El Estado debe intervenir
cuando individuos no hacen lo que más les conviene (a pesar de tener la
información completa). Los bienes con externalidades no sólo afectan a quienes
los consumen (o no), por ello obliga a los ciudadanos a consumirlos. Este tipo de
bienes (con grandes externalidades) se convierten en bienes preferentes.
- Como si fueran públicos (educación elemental o vacunación)
- Provistos o garantizados por el Estado, a veces obligatorios.
Justificación de la intervención del Estado
- Las causas de las fallas del mercado justifican la intervención del Estado.
“La economía de mercado, si se la deja sola, no es óptima en el sentido
de Pareto” (aquel punto de equilibrio en el que ninguno de los agentes
afectados puede mejorar su situación sin reducir el bienestar de cualquier
otro agente).
- Distribución de la renta. Mercados competitivos pueden generar
distribución de la renta desigual y dejar a las personas sin recursos para
vivir (p.e. transferencias).
- El individuo no actúa en su propio interés, aún cuando posea información
completa. (p.e. consumo de tabaco).
Rol del Estado (regula, financia, gestiona) VERSUS Tipo de bien (privados,
públicos/socialmente preferentes)
REGULA → ​ Norma, supervisa, garantiza el cumplimiento de las reglas de juego,
etcétera.
FINANCIA → ​ Costea la producción de bienes
GESTIONA → ​ Ejecuta servicio o produce bien (ej. educación, agua potable,
carreteras, etcétera).
CONSIDERANDO QUE:
➔ Existe un monto limitado de recursos: hay que priorizar (cada sociedad es
diferente)
➔ Hay actividades que sólo el Estado puede y debe realizar: representan el
ejercicio del poder (​ius imperium​)
➔ Hay actividades que pueden ser realizadas tanto por el Estado como por
la actividad privada, dependiendo de lo que cada sociedad considere
mejor.
Delimitación de las funciones del Estado
Funciones del Estado desde la economía

Los tres brazos del Estado según MUSGRAVE:

➔ Asignación​ : interviene en la forma en la que la economía asigna recursos
(directa o indirectamente). Estado interviene en la ​forma en que la
economía asigna recursos tanto directamente como indirectamente para
fomentar unas actividades y desincentivar otras. Intervención se
presentan cuando hay ​fallas de mercados en producción o consumo.
Intervenciones indeseadas cuando los bienes son estrictamente privados.
Puede descentralizarse para evitar problemas de información y cantidad.
➔ Distribución: ​ forma en la que los bienes producidos por la sociedad se
distribuyen entre sus miembros (equitativamente). Supone maximización
de beneficios a través de muchas fórmulas de distribución pero no
equidad. Un cambio que mejora el bienestar de los ricos pero no afectará
a los pobres sería una mejora en el sentido de Pareto. Sin embargo
quienes analizan la inequidad no creerán que es bueno aumentar las
brechas entre pobres y ricos. Cambio histórico. Antes se entendía como
poner techo a la riqueza, hoy es poner piso a la pobreza. Conflicto entre
Eficiencia/Equidad. (i.e. escuelas de alternancia).
➔ Estabilización: ​ lograr que economía permanezca en nivel de pleno
empleo con precios estables. Ninguna economía es tan estable que no
requiera la intervención del Estado (shocks externos). Función nacional.
 Instrumentos para la estabilización: Los instrumentos monetarios, como el
control de la oferta monetaria efectuado por el banco central. Los
instrumentos fiscales, que pueden incidir en las variables
macroeconómicas. Por ejemplo, una reducción de impuestos
probablemente incremente la demanda y la inversión.
Modelos de Administración Pública
Evolución de los modelos de Administración Pública
Public Administration (PA): Administración Pública Tradicional. Control
centralizado, gobernado por reglas, separación entre política y administración,
jerarquía y división funcional del trabajo.
- Se inicia a finales del s. XIX en UK y Prusia, como respuesta a sistemas
donde primaba el favoritismo en las decisiones y nombramientos.
- Las características del modelo fueron definidas por Max Weber:
burocracia como forma más eficiente de organización (1920).
- Procesos de toma de decisiones no siempre obedecen solamente a las
reglas racionales técnicas y económicas, sino que son afectados y
moldeados por procesos de conflicto, negociación, e intercambio de
intereses internos y externos al aparato burocrático.
- Jerarquía y centralización + adherencia a reglas formales producen:
retraso, inflexibilidad, falta de respuesta, y distancia de los intereses y
preocupaciones de los ciudadanos.
- Las burocracias se caracterizan por procesos ‘top down’ que resultan en
políticas inapropiadas y resultados inadecuados.
- Las transacciones al interior y desde el exterior así como los intereses
asociados y actores son más complejos de lo que plantea el modelo.
De PA a NPM

Características

- Roles diferentes para políticos elegidos y funcionarios designados

(administración)
- La administración es contínua, predecible y opera sobre la base de
normas escritas y no ambiguas.
- Los funcionarios son elegidos sobre la base de calificaciones y son
profesionales con experiencia (meritocracia).
- Existe una división funcional del trabajo y jerarquía en las tareas y
personas
- Los recursos pertenecen a la organización y no a las personas que
trabajan en ella.
- La principal motivación debe ser el cumplimiento del deber, el interés New Public Management (NPM): ​ Inyección de principios de competencia y
público está por encima del interés privado. gerencia del sector privado al sector público.
- Estandarización y control sistemático de las tareas, procesos y
trabajadores - Cambios en el enfoque del sector público, especialmente en la
incorporación de nuevas prácticas gerenciales, y contracting out de
Críticas actividades que desarrollaba el Estado al sector privado y organizaciones
no lucrativas.
- Las críticas se basan en diferencia entre modelo ideal de burocracia y lo - Mayor foco en resultados más que insumos y productos.
que pasaba en la realidad en las administraciones públicas.
- No hay clara separación entre política y administración (roles de políticos Fundamentos teóricos:
y funcionarios) ni en los procesos de toma de decisiones.
- Competitiva y minimalista
 - Competencia, delegación, desempeño, capacidad de respuesta.
Estándares para regular el comportamiento de los burócratas y generen
mejores resultados.
Características: Cambios radicales necesarios para un modelo de gestión
empresarial (Minogue)
- Reestructurar y reducir el sector público a través de la privatización
(cambiar rol prestador por regulador/promotor).
- Reorganizar y reducir el servicio civil especialmente el del gobierno
central.
- Incorporar la competencia en los servicios públicos a través de la
provisión por agentes privados
- Mejorar la eficiencia y obtener value for money a través de la gestión y
auditoría orientadas a resultados (más valor a resultados que a
procedimientos).
- Separa diseño de políticas de gestión operacional.
- Orientación a intereses del ciudadano sobre organización y burócratas.
Críticas
- Enfasis en principios de gestión privada y el debilitamiento del
accountability democrático con la creación de agencias ejecutivas y cómo
éstas fallan al responder a las necesidades de la población → foco
principal de los esfuerzos de reforma.
- Disminución de la coherencia de las políticas públicas debido a la
fragmentación del formulador de políticas y el proveedor de servicios a
través de diferentes unidades.
- Surgen nuevos enfoques que ponen al ciudadano al centro de las
reformas en desmedro del mercado como driver de las reformas.
New Public Governance (NPG): ​Pone énfasis en rol de los ciudadanos en la
formulación de políticas públicas y la coproducción de servicios.
- Pone al centro a los ciudadanos y el interés público (en contraste con APT
y NPM).
- El Estado no es la única fuerza que da forma al diseño e implementación
de las políticas públicas.
Fundamentos teóricos:
● Gobierno es solo un actor y no es la única fuerza predominante
moldeando las políticas públicas.
● Las políticas públicas que guían la gestión del Estado son el resultado de
un complejo set de interacciones que involucran múltiples grupos y
múltiples intereses que se combinan en forma fascinante e impredecible,
Son moldeadas por múltiples procesos e insumos.
● Fragmentación del policy space por múltiples actores en el plano global,
nacional, regional, local que son interdependientes. Servicios públicos son
provistos por diferentes actores interdependientes.
Características
- Enfatiza en las relaciones interorganizacionales y la gestión de procesos
en los que la confianza, el capital relacional, son los mecanismos para la
gobernanza.
- Cuestiona el énfasis de la APT en los procesos internos. NPG se enfoca a
los procesos de relacionamiento con el sector privado y las
organizaciones no gubernamentales.
- Varios marcos conceptuales se vienen desarrollando bajo el paraguas de
la NPG, por ejemplo: ​New Public Service​ .
New Public Service
● El foco de la administración pública deberían ser los ciudadanos, la
comunidad y la sociedad civil.
● El rol primario de los servidores públicos es ayudar a los ciudadanos a
articular y alcanzar las necesidades colectivas: ​shared interest.​
● Servidores públicos deben adquirir habilidades que vayan más allá de
controlar o dirigir para enfocarse en habilidades de negociación,
resolución de problemas complejos en asociación con los ciudadanos.
● Los gobiernos necesitan ser abiertos y accesibles, rendir cuentas,
responder a las necesidades de la población, operar para servir a los
ciudadanos y desarrollar acciones de rendición de cuentas no solo a los
funcionarios electos sino también a la comunidad.
Propuestas para un nuevo modelo:
● Construir relaciones colaborativas con los ciudadanos y grupos de
ciudadanos.
● Promover responsabilidades compartidas.
 ● Difundir la información pública para el entendimiento de los temas
públicos y tener un diálogo informado.
● Buscar de manera permanente cómo involucrar a los ciudadanos en las
actividades del gobierno.

Gobierno abierto: Promueve mayor transparencia, información y participación

ciudadana en el quehacer del gobierno.

Principios del Gobierno Abierto

TRANSPARENCIA → ​Propone mejorar los niveles de transparencia y rendición

de cuentas mediante la apertura de información y datos.
Organismos Constitucionalmente Autónomos: JNE, ONPE, RENIEC, CNM,
PARTICIPACIÓN → ​Promueve y expande los mecanismos de participación
Defensoría, TC, SBS, Contraloría, BCR, Ministerio Público
ciudadana en los asuntos públicos (por ejemplo en el diseño y evaluación de
políticas públicas).
- No son parte de ningún poder del Estado.
COLABORACIÓN → ​Genera la colaboración entre entidades públicas y sociedad
- Sus titulares responden directamente ante el Congreso y a la opinión
civil para la búsqueda e implementación de soluciones a los problemas públicos.
pública.
- En la mayor parte de estos organismos, los procedimientos de
Organización del Estado
designación contemplan la intervención del Poder Ejecutivo, Legislativo y,
en algunos casos, el Poder Judicial.
Horizontal – Poderes: los tres poderes se controlan entre sí.
- Una vez designados, los titulares o directores son inamovibles por
períodos de tiempo o condiciones (edad) predeterminadas.
PODER EJECUTIVO → ​Aplica las normas, desarrolla y pone en aplicación las
políticas públicas. Conduce la acción del Gobierno.
PODER LEGISLATIVO → ​Legisla, representa (caja de resonancia de la
sociedad), fiscaliza.
PODER JUDICIAL → ​Resuelve conflictos que se presentan en la sociedad entre
individuos, y entre ellos y el Estado. Administra justicia.

Vertical – Niveles de gobierno: el poder se redistribuye en tres niveles de

gobierno.

Partidos políticos
● Expresan el pluralismo democrático (​en la representación participativa,
varias élites compiten por el poder político).​
● Concurren a la formación y manifestación de la voluntad popular y a los
procesos electorales.
● Son instituciones fundamentales para la participación política de la
ciudadanía y base del sistema democrático.
● Son asociaciones de ciudadanos que constituyen personas jurídicas de
derecho privado cuyo objeto es participar por medios lícitos,
democráticamente, en los asuntos públicos del país dentro del marco de
la Constitución Política del Estado y la Ley.
● La denominación “partido” se reserva a los reconocidos como tales por el
Registro de Organizaciones Políticas (en el JNE). Salvo disposición legal
distinta, sólo éstos gozan de las prerrogativas y derechos establecidos en
la Ley.
Fines y objetivos
● Asegurar la vigencia y defensa del sistema democrático.
● Formular sus idearios, planes y programas que reflejen sus propuestas
para el desarrollo nacional, de acuerdo a su visión de país.
● Representar la voluntad de los ciudadanos y canalizar la opinión pública.
● Participar en procesos electorales.
● Contribuir a la gobernabilidad del país.
● Contribuir a preservar la paz, la libertad y la vigencia de los derechos
humanos consagrados por la legislación peruana y los tratados
internacionales a los que se adhiere el Estado.
● Contribuir a la educación y participación política de la población, con el
objeto de forjar una cultura cívica y democrática, que permita formar
ciudadanos capacitados para asumir funciones públicas.
● Realizar actividades de cooperación y proyección social.
Poder Legislativo
PRESIDENCIA → ​ Cargo elegido por un periodo de un año. La elección la hacen
conjuntamente los integrantes de la Mesa Directiva.
MESA DIRECTIVA → ​ A cargo de la dirección administrativa. Preside los debates
del Pleno, de la Comisión Permanente y del Consejo Directivo. Compuesta por el
Presidente y tres Vicepresidentes.
CONSEJO DIRECTIVO → ​ Integrado por los miembros de la Mesa Directiva y los
representantes de los grupos parlamentarios (directivos portavoces). Funciones
parlamentarias: i) adoptar acuerdos y realizar coordinaciones, ii) aprobar la
agenda de cada sesión del Pleno, iii) fijar el tiempo de debate, iv) aprobar los
planes de trabajo legislativo, el cuadro de comisiones y cualquier otro plan o
proyecto para mejorar desarrollo de las sesiones y el buen funcionamiento del
Congreso. Funciones administrativas: i) aprobar ppto y la Cuenta General del
Congreso, ii) recibir informes periódicos de la Mesa Directiva, Oficialía Mayor y de
la Oficina de Auditoría Interna, sobre el desarrollo de los procesos parlamentarios,
la administración y el estado de la economía del Congreso, iii) recibir informes
sobre las políticas de administración de personal y recursos económicos y los
reglamentos administrativos.
JUNTA DE PORTAVOCES → ​ Compuesta por los integrantes de la Mesa
Directiva y por un portavoz de cada grupo parlamentario. Elaboran cuadro de
comisiones para aprobación del consejo directivo, la exoneración de trámite de
envío a comisiones, ampliación de agenda de la sesión y determinación de
prioridades en el debate del pleno.
PLENO → ​ Máxima Asamblea deliberativa del Congreso. Integrado por TODOS los
congresistas (130). Allí se debaten y toman decisiones de acuerdo a las normas.
Es el órgano de decisión más importante del Parlamento, donde se reportan los
proyectos de ley dictaminados por las comisiones a fin de ser aprobados o
desestimados.
COMISIONES → ​ Grupos de trabajo especializados. Función principal:
seguimiento y fiscalización del funcionamiento de órganos estatales y sectores
que componen la administración pública. Cuatro tipos: ordinarias, de investigación,
especiales, de ética parlamentaria.
COMISIONES ORDINARIAS → ​Encargadas del estudio y ​dictamen de los
asuntos ordinarios de la agenda del Congreso, con prioridad en la función
legislativa y de fiscalización. El presidente del Congreso, en coordinación con los
grupos parlamentarios o previa consulta al Consejo Directivo del Congreso,
propone el número de comisiones ordinarias teniendo en cuenta la estructura del
Estado. Actualmente hay 24 comisiones.
COMISIÓN PERMANENTE → ​Se instala a más tardar dentro de los quince días
útiles posteriores a la instalación del primer período ordinario de sesiones. Ejerce
sus funciones constitucionales durante el funcionamiento ordinario del Congreso,
durante su receso e inclusive en el interregno parlamentario derivado de la
disolución del Congreso. Presidida por el Presidente del Congreso y conformada
por no menos de 20 congresistas elegidos por el Pleno, guardando la
proporcionalidad de los representantes de cada grupo parlamentario.
GRUPOS PARLAMENTARIOS → ​Conjuntos de congresistas que comparten
ideas o intereses comunes o afines. Partidos o alianzas de partidos, con un
número mínimo de seis congresistas. No puede haber más de un grupo
Poder Ejecutivo
parlamentario por partido. Grupo Parlamentario Especial: se constituye con los
congresistas de los partidos que no alcanzan el mínimo de representación y sólo
Sectores y ministerios
para los efectos de presentación de proyectos de ley, salvo que se junten dos o
más agrupaciones representadas en el Congreso para constituir grupo
parlamentario. Eligen un directivo-portavoz.

Rol del Congreso en la formación de políticas públicas

Organismos públicos
- Son entidades desconcentradas del Poder Ejecutivo, con personería
jurídica de Derecho Público. Tienen competencias de alcance nacional.
- Se crean por Ley a iniciativa del Poder Ejecutivo. Su reorganización,
fusión, cambio de dependencia o adscripción se acuerdan por decreto
supremo con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros.
- Están adscritos a un Ministerio y son de dos tipos:
intergubernamental que requieren independencia; (ii) instancias
que otorgan o reconocen derechos que puedan oponerse a otras
entidades públicas.
o Consejo Directivo: Sujetos a lineamientos técnicos del sector,
coordinan objetivos y estrategias.
o Política de gasto aprobada por el sector.
Controles horizontales en el Estado

1. Organismos Públicos Ejecutores - Originalmente referido a separación de poderes para dividir el poder de
gobierno entre las diferentes ramas y prevenir el abuso de autoridad.
- Entidad con administración propia, debido a la magnitud de sus - Evoluciona hacia “checks and balances” (pesos y contrapesos) que
operaciones incluye también el poder fuera del gobierno como un límite a su acción.
- Presta servicios específicos.
- Características:
o Sujetos a lineamientos técnicos del sector. PODER Controla Poder Legislativo Controla Poder Judicial
○ Objetivos se formulan en coordinación con sector EJECUTIVO - Propone leyes - Indultos y gracias
○ Política de gasto es aprobada por el sector - Puede vetar leyes presidenciales
○ No tienen función normativa, salvo por delegación expresa o en - Convoca legislaturas
norma de creación extraordinarias
○ Dirigidos por un jefe (cargo de confianza). Excepcionalmente - Puede cerrar congreso
tendrán un Consejo Directivo cuando atienda asuntos
intersectoriales, que estará conformado por ministros o PODER Controla Poder Ejecutivo Controla Poder Judicial
representantes de sectores. LEGISLATIVO - Voto de confianza - Define organización y
- Fiscaliza acciones funciones
2. Organismos Públicos Especializados - Aprueba presupuesto - Aprueba presupuesto
- Vacancia presidencial - Amnistía
- Reguladores: - Interpelación - Antejuicio político
- Antejuicio político
o Creados para regular mercados o garantizar su funcionamiento - Control de
adecuado. constitucionalidad DL y DU
o Dependen de PCM
o Definición propia de lineamientos técnicos, objetivos y estrategias
o Determinación propia de política de gasto PODER Controla Poder Ejecutivo Controla Poder
o Consejo Directivo, por concurso público, con restricciones para JUDICIAL - Acciones de Legislativo
remoción inconstitucionalidad - Interpreta leyes
Interpreta normas - Control de
- Técnicos Especializados - Control de constitucionalidad
constitucionalidad difuso difuso
o Creados para (i) planificar, supervisar, ejecutar o controlar
políticas de Estado de largo plazo, de carácter multisectorial o
El Poder en la Administración Pública

Gobierno → se ve
Administración Pública → se siente
➢ Estructuras gubernamentales y administrativas
➢ Orden y articulación de elites políticas y administrativas
➢ Relaciones intergubernamentales
➢ Sector público empresarial
➢ Régimen y Gestión del Servicio Civil
➢ Gestión Financiera y Presupuestaria
➢ Instrumentos de contabilidad, control de gestión, etc.
➢ Políticas de contratación y compras
➢ Calidad de las normas
➢ Políticas de precios y tasas
➢ Gestión del patrimonio público
➢ Control judicial y parlamentario
➢ Derechos ciudadanos ante la administración
➢ Mecanismos de participación de la sociedad en políticas públicas
Controles verticales en el Estado: sistemas
Los sistemas son un ​“conjunto de principios, normas, procedimientos, técnicas e
instrumentos mediante los cuales se organizan las actividades de la
Administración Pública que requieren ser realizadas por todas o varias entidades
de los Poderes del Estado, los OCAs y los niveles de gobiernos”. Vendrían a ser
como macro procesos que articulan a todo el Estado, diseñados para realizar
ciertas labores de rutina de las instituciones o servir de mecanismo de articulación
de las actividades de las organizaciones públicas.
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS → ​Tienen por finalidad regular la utilización de
los recursos de las entidades públicas, promoviendo la eficacia y eficiencia en su
uso.
¿Por qué sistemas administrativos? Existen muchas entidades públicas con
diferentes:
- Competencias
- Objetivos
- Grados de autonomía
- Ámbitos de acción (local, regional y nacional)
- Características
Hay una necesidad de mecanismos que doten de un grado mínimo de
homogeneidad a la forma como gestionan las múltiples entidades públicas.
Organización de los sistemas administrativos
- Cada sistema administrativo está normado por leyes especiales y cuenta
con sus propios principios, procedimientos, instrumentos, etc.
- Está a cargo de una entidad del Gobierno Nacional que es su órgano
rector, llamado coloquialmente “cabeza del sistema”.
- La mayoría de los entes rectores forman parte del Poder Ejecutivo
excepto el caso del Sistema Nacional de Control (Contraloría General de
la República).
Cada órgano rector supervisa, administra y regula el sistema administrativo a su
cargo:
- Programar, dirigir, coordinar, supervisar y evaluar la gestión del proceso;
- Expedir las normas reglamentarias que regulan el Sistema;
- Mantener actualizada y sistematizada la normatividad del Sistema;
- Emitir opinión vinculante sobre la materia del Sistema;
- Capacitar y difundir la normatividad del Sistema en la Administración
Pública;
- Llevar registros y producir información relevante de manera actualizada y
oportuna;
- Supervisar y dar seguimiento a la aplicación de la normatividad de los
procesos técnicos de los Sistemas;
- Promover el perfeccionamiento y simplificación permanente de los
procesos técnicos del Sistema Administrativo.
¿Cómo funcionan los sistemas administrativos?
Cada entidad pública (del nivel nacional, regional y local) cuenta con una oficina o
un responsable para cada uno de los sistemas administrativos, quienes deben
actuar conforme a las normas y procedimientos dictados por el ente rector.
Sistema Ente rector
administrativo
Gestión de Autoridad Nacional del Organismo Público
Recursos Servicio Civil (SERVIR) Especializado (PCM)
Humanos
Abastecimient Organismo Supervisor de Organismo Público
o Contrataciones del Estado Especializado (MEF)
(OSCE)

Tesorería Dirección General de Órgano de línea (MEF)

Tesorería

Modernización Secretaría de Gestión Órgano de línea (PCM)

del Estado Pública (SGP)

Control Contraloría General de la Organismo

República (CGR) Constitucionalmente
Autónomo

Defensa Consejo de Defensa Jurídica Órgano de línea

Jurídica del (MINJUS)
Estado Retos/fallas de la democracia

Planeamiento Centro de Planeamiento Organismo Público Podemos pensar en la democracia como un sistema de gobierno con cuatro
Estratégico Estratégico Especializado (PCM) elementos clave:

1. Un sistema político para elegir y reemplazar el gobierno a través de

Inversión Dirección General de Órgano de línea (MEF)
ELECCIONES LIBRES y JUSTAS.
Pública Inversión Pública
2. La participación ACTIVA de la gente, como ciudadanos, en la política y la
vida cívica.
Contabilidad Dirección General de Órgano de línea (MEF) 3. Protección de los derechos humanos de TODOS los ciudadanos
Contabilidad Pública 4. Un Estado de derecho, en el que las leyes y procedimientos se apliquen
equitativamente a todos los ciudadanos.
Endeudamient Dirección General de Órgano de línea (MEF)
o Público Endeudamiento Público Elecciones individuales: participación en los mercados y otros tipos de intercambio
→ Fallas del mercado
Elecciones colectivas: se ejecutan a través de las estructuras gubernamentales →
Presupuesto Dirección General de Órgano de línea (MEF)
Fallas del gobierno
Público Presupuesto Público
Fallas del gobierno y la democracia: Las ​fallas de gobierno son ​problemas
SISTEMAS FUNCIONALES → ​Tienen como finalidad asegurar el cumplimiento inherentes​ a cuatro categorías de sistemas políticos:
de políticas públicas que requieren la participación de todas o varias entidades del
Estado. De su funcionamiento depende que las decisiones de política pública se DEMOCRACIA PARTICIPATIVA
lleven a cabo FUENTES BUROCRÁTICAS
GOBIERNO DESCENTRALIZADO
DEMOCRACIA DIRECTA → ​Llamada también democracia pura,​ es una forma de
democracia en la cual el poder es ejercido directamente por el pueblo en una
asamblea. Dependiendo de las atribuciones de esta asamblea, la ciudadanía
podría aprobar o derogar leyes, así como elegir a los funcionarios públicos. Pero,
ningún método de votación es simultáneamente justo y consistente. El voto no es
un mecanismo perfecto para agregar las preferencias individuales.
Las sociedades han empleado diversos mecanismos para elecciones sociales.
- Monarquías y dictaduras: una persona o grupo decide la elección social
- Democracia: voto universal adulto como elemento esencial. El voto es un
mecanismo para combinar (agregar) preferencias de los individuos en las
elecciones sociales.
Problemas de la democracia directa
Paradoja del voto:
● Cada agenda (opciones de elección) da resultados diferentes.
● Votación sofisticada (voto oportunista): Se puede obtener un resultado
más favorable (en segunda ronda) en contra de mis preferencias reales en
la primera ronda.
● Elección social final depende no sólo de la agenda sino de la votación
sofisticada.
Cuestiona la interpretación de que los resultados electorales son consecuencias
de la “voluntad popular”
Intensidad de las preferencias:
● Los esquemas de votación no permiten expresar la intensidad de las
preferencias (las mayorías pueden inadvertidamente infringir altos costos
a las minorías).
● No importa cuánto te disguste o afecte el proyecto sólo tienes un voto
(incluso si la mayoría vote sobre temas que afecten a las minorías).
● La democracia directa podría llevar a una tiranía por parte de la mayoría;
una mayoría permanente interpone de manera constante costos a una
minoría.
● Podrías elegir un representante que exprese la intensidad de tus
preferencias (por el peligro de la tiranía).
Democracia como evaluador de poder:
● Procesos democráticos no siempre dan el verdadero gravamen de los
valores sociales.
● Ventaja: participación, provee la oportunidad de corregir/revertir, evaluar
abuso de poder. Preservación de la libertad.
GOBIERNO REPRESENTATIVO
● Votantes eligen representantes para poderes ejecutivo, legislativo y
judicial.
● Los representantes hacen y ejecutan políticas públicas.
● Legisladores, ejecutivos y jueces conocidos como servidores públicos,
representan al resto de la sociedad en las numerosas decisiones
gubernamentales que constituyen las políticas públicas
Dilema de los representantes: escoger entre su concepción de buena sociedad
versus preferencias de electores. Factores que influencian comportamiento:
- Intereses privados (maximización de cantidad de votos a conseguir,
estabilidad en puesto, preferencia por electores directos o grupos de
interés que financian campañas)
- Problemas de monitoreo, prevalece monitoreo “interesado”: obedece a
temas ideológicos o intereses financieros.
- Disciplina partidaria debería reprimir comportamiento auto interesado del
representante individual.
Búsqueda de rentas
¿Quién es probable que participe en política?
- Algunas personas con fuerte sentido del deber, que quieren promover
bien social y expresan sus puntos de vista, así pierdan o ganen
personalmente.
- PERO: Intereses privados juegan rol en motivación del que participa en
política. A mayor beneficio neto de la actividad política más interés en
participar. Políticas que generan alto beneficio para todos pero bajo
beneficio individual, tienen menos apoyo. Intereses difusos vs. Intereses
concentrados.
- Los beneficios económicos concentrados (y costos económicos difusos)
frecuentemente surgen cuando los gobiernos intervienen en los mercados.
- El lobbying (reunión de grupos de presión) para tal tipo de intervenciones
se llama búsqueda de rentas.
 - Medios de comunicación pueden cambiar peso de intereses. Se capta - Precedentes limitan opciones de representantes y facilitan a ciertos
atención opinión pública. grupos alcanzar su interés (aumentos médicos, enfermeras)

Interés difuso: Intereses grupales indeterminados. Interés en la cesación de la Teoría del Public Choice
contaminación de un río, del aire, o comercialización de un producto defectuoso.
Débiles incentivos para monitorear y hacer lobbies.

Interés concertado: Intereses grupales determinados. Interés en seguridad e

higiene de un centro escolar. Fuerte incentivo para monitorear y hacer lobbies.

Representación geográfica

- No hay método de votación justo y consistente simultáneamente.

- Se representa a distritos electorales con preferencias heterogéneas que
no consiguen acordar un punto medio que refleje las preferencias de la
mayoría de la sociedad.
- Legisladores representan a distritos geográficamente definidos. Los
intereses de reelección induce a prestar atención a sus distritos y no
pensar necesariamente en bienestar nacional agregado.
- Beneficios de unos pueden ser costos de otros.
- Tratar que todos ganen puede resultar en que nadie gane (i.e.
atomización de la inversión o que no se preste atención a programas
focalizados).

Horizontes acortados: ciclos electorales Centro de Gobierno

Representantes toman decisiones que impactan a futuro. Si son eficientes
deberían escoger políticas en las que el valor actual de beneficios exceda el valor
actual de los costos. PERO, beneficios de corto plazo son preferidos a los costos
netos de largo plazo, debido a la VULNERABILIDAD frente a las próximas
elecciones.
● No es un fenómeno nuevo, empezó en Australia y Reino Unido hace más
de 100 años y en América Latina en México y Argentina hace algunas
décadas.
● Son las unidades que apoyan al jefe del Ejecutivo en la planificación,
coordinación, monitoreo y comunicación de las prioridades del gobierno.

Agendas públicas definidas por medios de comunicación

- Representantes dan importancia a cómo sus acciones y posiciones son

vistas por los medios públicos.
- Una agenda política altamente influenciada por la prensa no es
necesariamente consistente con concepto de política pública como
búsqueda racional de bienestar público. Desalienta evaluación cuidadosa
de alternativas ya que el funcionario aprovecha la ventana política.

“Es importante señalar que, a diferencia de los ministerios de línea y otras
agencias, las organizaciones del CdG no prestan servicios directamente ni se
centran en un área específica de política pública; más bien, llevan a cabo
funciones de coordinación y de monitoreo para todo el gobierno” (James y
Ben-Gera, 2004).
Las unidades y organizaciones del CdG son aquellas que cumplen cualquiera de
los cinco criterios siguientes:
1. Desempeñar funciones clave de CdG.
2. Tratar con temas políticamente delicados que exigen una participación
directa del jefe del Ejecutivo.
3. Ser los encargados de reformas transversales de alta prioridad (por
ejemplo, la modernización del Estado).
4. Tratar temas de importancia para todos los ministerios y agencias (por
ejemplo, asuntos de género y minorías nacionales).
5. Requerir autonomía del ministerio de línea asumiendo responsabilidad por
ese ámbito de política pública (por ejemplo, ciertas funciones
regulatorias).
La capacidad de gobernar y coordinar las políticas públicas se ha desgastado por
la fragmentación de la estructura organizativa del Poder Ejecutivo, la
descentralización a niveles subnacionales, la división de las funciones en el ciclo
de la política pública y la externalización de tareas al sector privado de servicios
públicos.
Este nivel de especialización y descentramiento ha generado:
1. Dificultades para coordinar y monitorear la acción de gobierno y de
políticas públicas
2. Consolidar una lógica de compartimentos estancos (todos ven su árbol y
nadie mira el bosque / foco en productos y no impacto de políticas)
3. Pérdida en la claridad de cadena de mando y en la responsabilidad de la
gestión de políticas públicas
En América Latina hay un muy incipiente fortalecimiento de las capacidades de las
instancias del CdG para coordinar y dotar de coherencia de la acción de gobierno
y políticas a diferencia de países OCDE.
Valor público
Valor privado: En términos competitivos, es la cantidad que los compradores están
dispuestos a pagar por lo que una empresa les proporciona y el crear valor para
los compradores que exceda del costo implicado en el proceso de hacer el
producto, es la meta de toda estrategia genérica.
Presunciones de valor privado y público
En el sector privado cuando los consumidores compran un bien y el precio excede
al costo de producir dicho bien, hay presunción del valor privado. ​PERO​
, en sector
público la gente no compra los servicios voluntariamente. Este es un problema
para la valoración. Como los ciudadanos no deciden individualmente comprar Triángulo estratégico en el sector público
determinadas actividades públicas, no podemos estar seguros que quieran lo que
el gobierno produce.

Este análisis olvida que los recursos disponibles para los directivos públicos están
basados en los tributos y la elección de los mismos se genera mediante un
proceso de elección voluntaria: el proceso de elección de un gobierno
representativo.
Esto da pie a presunción de valor público (el funcionario somete su plan a la
autoridad elegida, así responde a las aspiraciones colectivas)

Valor público: Valor creado por el Estado a través de servicios, leyes, regulaciones
y otras acciones. También, se crea valor a través de transacciones individuales
con los ciudadanos, garantizando sus derechos, satisfaciendo sus demandas y
prestándoles servicios de calidad.
Contexto autorizante
● Se refiere al valor creado por los gobiernos.
● En democracia, el valor es en definitiva definido por el público mismo, por
las preferencias de los ciudadanos, expresado por una serie de medios y
refrendado a través de las decisiones de políticos.
● No basta que los ciudadanos expresen lo que ellos consideran valioso.
Será valioso en la medida que ellos, tanto individual como colectivamente,
estén dispuestos a renunciar a algo por obtener VP.
● El renunciar a algo no implica solamente un esfuerzo monetario
(impuestos) sino también en el otorgamiento de poderes coercitivos al
Estado, revelar información privada o darles otro tipo de recursos (sangre,
donación de órganos).

El objetivo de toda administración pública es crear VALOR PÚBLICO, es decir,

transformar las condiciones sociales existentes hacia lo colectivamente deseable.

Tiene que existir:

● Problema sustantivo
● Necesidades que deben ser cubiertas Capacidad operacional y cadena de valor
● Oportunidades que pueden ser explotadas
Recursos y capacidades otorgadas al administrador público más aquellos en los
Se demuestra que se ha creado VALOR PÚBLICO cuando hay evidencia de que éste puede influir y requiere para lograr los resultados deseados.
cambios en las condiciones sociales
SECTOR PÚBLICO → Capacidad operacional + Capacidad organizacional +
Socios y coproductores
Cadena de valor en el sector público: Proceso por el cual los recursos fungibles
(dinero, trabajadores, ideas, etc.) son asignados en una determinada forma para
producir un determinado resultado.

Tipos de organización, tipos de poder y tipos de control

Elementos esenciales que los ciudadanos valoran:

Los tipos de relación determinan:

● Los alcances y forma de la rendición de cuentas
● Los valores que están en la formulación de la política y que serán
merituados en la evaluación
● El sistema de incentivos a desarrollar (por ejemplo, por medio de los
Tipos de relación y tipos de poder en juego en las distintas formas de interacción indicadores de seguimiento)
administración – ciudadanos ● La organización de las instituciones
 ● Las características de los actores involucrado
Valor se puede atribuir a una Difícil atribuir valor a una sóla entidad
Legitimidad – Poder organización

● Se deriva de la capacidad de dar respuesta a su “razón de ser”, que

depende del tipo de relación. DESPUÉS DEL PARCIAL
● Por lo tanto, pedir lo que no es “razón de ser” puede deslegitimar al
implementador (organización) y coadyuvar a su mal desempeño en ● Sesión 10 Organizaciones públicas VS Organizaciones privadas
términos de valor público (aunque en términos organizacionales sea bien
valorado)

VALOR PRIVADO
Es más fácil de medir. Las formas de
medición son menos ambiguas
En el mercado algo valioso es creado
cuando una organización usa
recursos escasos (capital humano,
intelectual, laboral y físico) para
cumplir con preferencias individuales
de consumidores que son
determinados por el mecanismo de
los precios. Cuando se logra lo
anterior, se obtiene un excedente
operacional y una rentabilidad a
dueños o accionistas
En los negocios hay una clara
distinción entre medios y fines (lucrar
o crear rentabilidad a los accionistas)
Cadena causal cierta
VALOR PÚBLICO
Es más difícil de medir. Las formas
de medición son más ambiguas
Lo valioso no se mide sólo en
relación con la eficiencia y efectividad
en producir u ofrecer productos y
servicios, sino en los resultados que
los mismos generan. Los gobiernos
no sólo deben pensar en los
ciudadanos actuales, sino que en las
futuras generaciones, es decir, tiene
una responsabilidad ética con las
generaciones futuras
No hay un solo fin, sino múltiples y
son complejo.
Cadena causal larga e incierta. No
estamos seguros de la conexión
entre los outputs y los impactos.
PRIVADO
-Acciones de individuos y empresas
que persiguen la maximización de
beneficios
-Compiten precios, prioriza resultados
-El presupuesto depende de las
ganancias
-Acumulan capital, Contratan y
compran libremente
-Pueden negociar, Si no son
rentables, cierran
-Misión y metas definidas
PÚBLICO
-Se opone a lo privado, que está
volcado para el lucro o el consumo.
-El interés público existe de forma
relativa a través del consenso, sobre
una moral común. ​Este consenso
parte de una distinción entre el auto
interés y los valores cívicos como
factores determinantes de motivación
humana.
No se puede ligar el desempeño a
beneficios monetarios.​ Valor público:
no hay precios, por la mantenemos
con nuestros impuestos​.
Monopolio
Prioriza regulaciones
El presupuesto depende de su acceso
al poder
Si no llegan a gastar todo el dinero,
devuelven el dinero, no acumulan
capital
Hay licitaciones y concursos públicos
Si negocian, hay corrupción
Necesitan una norma para cerrar
Misión y metas vagas e inconsistentes
 pudieran estar en conflicto con el cumplimiento de los deberes y funciones a su
cargo.
Para proteger al ciudadano del
Estado, este solo puede hacer lo que
la ley manda mientras que el privado ● Sesión 11: Introducción a las políticas públicas
puede hacer todo lo que la ley no le
prohíbe. ¿Qué es una política pública? ​ Conjunto de acciones y decisiones llevadas a
cabo por diversos actores con la finalidad de resolver un problema definido
políticamente como público. Contienen un juicio de valor en “qué” y “cómo” debe
Conflicto de intereses: ​En el caso de funcionarios públicos, sucede cuando el
actuar el Estado para cumplir sus fines. Son respuestas a necesidades sociales.
interés privado influye inapropiadamente en el desempeño de sus
El Estado debe resolver los problemas públicos como un medio para satisfacer las
responsabilidades y funciones. Una persona que tenga vínculos con una org.
necesidades sociales.
privada, va a tener tendencia a favorecerla inconscientemente.
Política pública: qué hacer
Gestión de intereses (Lobby): ​Actividad mediante la cual, empresas nacionales
Gestión pública: cómo hacerlo
o extranjeras, o también personas naturales, promueven de manera transparente
sus puntos de vista en el proceso de decisión público, a fin de orientar dicha
Fases de la PP
decisión.
➔ Definición del problema: ​ Situaciones que reflejan una necesidad que
Puertas giratorias: ​Cuando una persona que ocupó un cargo público entra a
tiene que ser atendida: síntomas -> enfermedad. Se da la selección de
trabajar luego en el sector privado, obteniendo un beneficio de su anterior
actores y es SUMAMENTE importante. La participación o ausencia de los
posición, lo que produce conflictos de interés entre la esfera pública y privada, en
actores modifica la forma de definir el problema. Esta es la parte más
beneficio propio y en perjuicio del interés público.
importante del proceso, pues da razón y dirección al análisis.
➔ Ingreso a la agenda: ​ Agenda de gobierno -> agenda política.
Prohibiciones e incompatibilidades con la función pública
Oportunidad de ser abordados como PP.
Aquellas personas que cumplen con una función pública o encargo del Estado
➔ Formulación: ​ Qué se puede o deja de hacer en base al problema
están obligados a guardar secreto o reserva respecto de los asuntos o información
identificado, ALTERNATIVAS. Es la etapa más técnica. Órganos más
que por ley expresa que tengan dicho carácter. Tampoco podrán divulgar
ejecutivos, que legislativos. Acá debe involucrarse el MEF, porque si no,
información que pudiera resultar privilegiada por su contenido relevante,
tamos kgados.
empleadola en su beneficio o de terceros y en perjuicio o desmedro del Estado o
➔ Legitimación: ​ Propuestas se abren a otros actores, que representan
de terceros​.
intereses de la sociedad, NEGOCIACIONES. Instancias legislativas
(consejo). Potenciales ganadores y perdedores plantea posiciones, estas
→ Sanción en caso de incumplimiento: económica sin perjuicio de acciones civiles
deben ser POLÍTICAMENTE CORRECTAS y TÉCNICAMENTE VIABLES.
o penales.
Acá también participan los actores. En esta etapa, todo podría venirse
→ Supervisa cumplimiento: Contraloría General de la República
abajo por falta de dinero.
➔ Asignación de recursos: ​ Se deben asignar recursos financieros y
Código de ética:
humanos. Debe haber coherencia entre políticas y recursos.
Prohíbe mantener intereses de conflicto como mantener o aceptar relaciones en
➔ Implementación: ​ ¿Cómo se implementará la propuesta? Puede haber
cuyo contexto sus intereses personales, laborales, económicos y financieros
problemas operativos, Puede cambiar el objetivo inicial de la PP.
 ➔ Evaluación: ​Ver si se cumplieron los objetivos. Diseñado en fase de - Acontecimientos socialmente traumáticos
Formulación para tener claridad en los resultados. Sirve para tomar - Convencimiento social (demanda)
decisiones informadas sobre si seguir o no con la PP, se rescatan las - Ciclos políticos
lecciones aprendidas, si hubo bajo o nulo impacto. Da feedback sobre la ¿Qué cierra una ventana?
Definición del problema, el Ingreso a la agenda y la Formulación. - Percepción de problema resuelto
- Se pasó el momento
El apoyo político es importante desde la definición hasta la implementación. - Cambios de administración
- No hay alternativas viables. Exceso de problemas demoran decisiones
¿Por qué un problema no se convierte en PP? - Fallas en el pasado
- No es visible
- El problema es en el largo plazo (contaminación)
- Estamos acostumbrados al problema, no lo vemos como tal (friaje, Confluencia de factores (ninguno es superior a otro)
pobreza) ● Problema: la ciudadanía en general es consciente de la existencia del
- No hay alternativas de solución viables. problema y quiere que sea resuelto.
- No hay recursos o capacidad suficiente para su implementación. ● Política: ​alineamiento de fuerzas políticas para abordar el problema
● Política pública: ​ solución técnica adecuada y disponible para mejorar la
¿El Ejecutivo propone y el Congreso dispone? gestión pública

No necesariamente. El Ejecutivo tiene más capacidad de madurar los temas ante
la opinión pública. El Ejecutivo puede retrasar implementaciones por razones
técnicas, como la falta de presupuesto.
La política como espacio motor de la PP
1. Aprobación: ​Agendas, ventanas de oportunidad, precedentes
2. Implementación: ​Arena política o arena burocrática
Coupling: ​ Vinculación entre el problema con las soluciones y política para
políticas públicas.
Efectos adicionales
● Spillovers: ​ Cadena de eventos. Cuando una ventana se aparece a un
sujeto, generalmente incrementa la probabilidad de que otra ventana se
abra para sujeto con características/intereses similares. Tomar ventaja de
otro acontecimiento.

Agenda gubernamental: ​problemas que requieren atención (o a los que los
funcionarios del Gobierno les están prestando atención).
Agenda política (decisional): ​Problemas que logran la atención de los políticos,
políticas “viables” que no necesariamente prosperan.
Ventana de oportunidad: ​Colocan sobre la agenda política ciertas políticas
públicas. Establece prioridad de los asuntos “en cola”. Por ejemplo, los
Vladivideos, casos de acoso en universidades. Puede ser extraordinaria e
impredecible o cíclica y predecible. Es de corta duración.
Actores: ​ Cualquier persona o grupo con un fuerte interés, ya sea económico,
partidario, ideológico o profesional se convertirá en un actor. Son importantes
porque moldean la comprensión problema para el que se desarrolla una PP.
● Motivación: ​ motivo, causa, razón que impulsa a una acción. Los
intereses que persiguen, certeza que se tiene de una cosa.
● Creencias: ​ aquello en lo que se cree, valores e ideas que están detrás de
los puntos de vista.
● Recursos: ​ los recursos políticos, financieros, gerenciales o técnicos con
los que cuentan.

¿Qué abre una ventana de oportunidad? Arena: ​

Se define por las características o efectos de la PP: pública o burocrática
- Cambios en la administración
 - Arena púbica: ​tiene impacto directo en un sector amplio de la sociedad o
en intereses políticos importantes. Son inmediatamente visibles por la
población. Reacción pública fuerte. ​Efectos: ​ Costos dispersos y
extendidos, concentración de beneficios en el gobierno, el público solo
percibe los costos, reducida complejidad, rápida implementación, extensa
participación, mayor visibilidad. ​Recursos: ​ legitimidad del gobierno,
estabilidad, apoyo o indiferencia de las élites, habilidad para negociación
política.
- Arena burocrática: ​No tiene impacto en sectores amplios de la población.
No son tan inmediatamente visibles por la población, pero sí dentro del
gobierno. ​Efectos: ​concentración de costos en el gobierno, dispersión de
beneficios evidentes para la administración y a largo plazo para la
población, técnicamente compleja, efectos se ven a largo plazo,
participación social limitada. ​Recursos: ​ alta capacidad, apoyo del “alto
nivel”, disciplina jerárquica, consensos o incentivos en las organizaciones.
Motivación​:
-Depende de cada particularidad de la realidad de los países.
-aspectos a asegurar: eficiencia, equidad y estabilidad económica.
La descentralización es dispersar capacidades, recursos, competencias en todos
los departamentos de un país. → dispersar el poder.
● Transferencia de funciones, atribuciones, responsabilidades y recursos del
nivel central a los niveles subnacionales.
● Es la forma más completa de dispersar el poder del Estado entre sus
diferentes niveles de gobierno.
● Conlleva a la devolución de poder de decisión a las autoridades más
cercanas al ciudadano
● Traslada la rendición de cuentas y la responsabilidad por la gestión al
nivel de gobierno competente.

*​Ello no ocurre con la desconcentración​ , en el que el responsable

sigue siendo el nivel nacional, a pesar que la ejecución corresponde al
¿Qué explica la brecha entre lo planteado y lo ejecutado? nivel subnacional.
Validez del diagnóstico, calidad del diseño y equipo, estructura frondosa de -El Estado incorpora la participación como componente clave de la
relaciones, falta de recursos financieros, oportunidad del planteamiento, intereses descentralización
de grupos perjudicados.
Dimensiones de la descentralización
-No son excluyentes y sus límites no son claros.
Sesión 13: Descentralización part one
Descentralización POLÍTICA Descentralización FISCAL
Razones para descentralizar:
Elecciones subnacionales La autoridad local tiene recursos
(generados o transferidos) y
● Políticas: en América Latina es una respuesta a la falta de democracia. capacidad de decisión sobre éstos
● Necesidad de mejorar la provisión de servicios para las competencias transferidas

Objetivos:
Comprende la elección democrática Conjunto de condiciones necesarias
1. Profundizar la democracia a través de elecciones locales y regionales, de los representantes​. para que las decisiones fiscales sean
mayor participación ciudadana y mejor respuesta a sus demandas. tomadas en el nivel regional o
2. Prestación eficiente de B.S -Busca entregar mayor poder de municipal, considerando el traspaso
3. Equidad: inter-regional e individuos. decisión al ciudadano (influencia en el de recursos (ingreso y gastos)
4. Estabilidad macroeconómica proceso de decisión en políticas realizados.
públicas) y/o a sus
 Permite acercar la prestación de servicios en el lugar o domicilio del usuario y, a la
autoridades representativas Dotar las fuentes de financiamiento
vez, pretende descongestionar al poder de tipo central.
que les permitan cumplir con las
funciones y competencias
Delegación: ​Gobierno central transfiere función de gestión y toma de decisiones a
→(cobros directos a usuarios) organizaciones semi autónomas. GC no supervisa pero tiene cierto control.
-Expansión de rentas propias
(impuestos a la propiedad, etc.) Delegan responsabilidades cuando crean empresas públicas, autoridades de
transportes, colegios de administración privada, etc.
-Transferencias intergubernamentales.
Devolución: Gobierno central transfiere la responsabilidad de gestionar servicios
Descentralización DE MERCADOS municipales que son gestionados por sus alcaldes y tiene autoridad suficiente para
recaudar recursos y decidir cómo se van a invertir.
-Privatizar, Concesionar, Desregulación, Contratos de gerencia.
Devuelve las competencias/funciones de la gestión a las unidades subnacionales
-Participación de beneficiarios en la gestión de servicios (CLAS)
o a unidades públicas en general, que deben percibirse como entidades
(este lo pongo aqui pq es largo p) independientes sobre las cuales las autoridades centrales ejercen poco o ningún
Descentralización ADMINISTRATIVA control directo.
Conjunto de condiciones necesarias para que las decisiones administrativas sean
tomadas por la institucionalidad descentralizada, Distribución de responsabilidades: principios

-Debe delimitarse el papel y competencia de cada nivel de gobierno.
→Redistribuir autoridad, responsabilidad y financiamiento para proveer servicios
públicos entre diferentes niveles de gobierno
→Es la transferencia de responsabilidades desde el nivel central hacia: otras
agencias
Hay 3 tipos:
Desconcentración​: Gobierno central transfiere función de gestión a sus agencias
a nivel nacional. GC supervisa ​con poder de decisión limitado.
La administración centralizada con organismos o dependencias propias cumple
con prestar servicios o desarrollar acciones en distintas zonas de un determinado
territorio.
Objetivo:
SUBSIDIARIEDAD: la gestión del territorio la hace el gobierno más cercano a la
población ya que es ​el nivel de gobierno que mejor representa al usuario.
→Las actividades de gobierno en sus distintos niveles alcanzan mayor eficiencia,
efectividad y control de la población.
SELECTIVIDAD Y PROPORCIONALIDAD: ​ Tomar en cuenta la capacidad de
gestión de cada nivel de gobierno. (con criterios técnicos y objetivos)
→Será gradual y progresiva.
PROVISIÓN​ : Toda transferencia o delegación de competencias deberá ser
necesariamente acompañada de los r​ecursos financieros, técnicos, materiales y
humanos​ directamente vinculados a los servicios transferidos, que ​aseguren su
continuidad y eficiencia.
Concurrencia: ​ cada nivel debe actuar oportuna y eficientemente, cumpliendo con
lo que le corresponde y respetando el campo de acción de los otros niveles de
gobierno.
Distribución de responsabilidades: CRITERIOS
Externalidades: en caso los beneficios resultantes del ejercicio de la competencia
trascienden el ámbito en el que ésta se ejerce, la asignación debe corresponder al
nivel inmediatamente superior.

Economías de escala: ​cuando el costo de producir u otorgar un bien o servicio

sea menor, si se concentra en un nivel superior, se debe asignar la
responsabilidad al nivel que​ implique un menor costo para la sociedad.

CAMBIOS EN LA DISTRIBUCIÓN DE PODER

 Riesgos:
-Captura por parte de élites locales, corrupción
-Mayor desequilibrio entre regiones ricas y pobres
-Descuido de los programas redistributivos (y con externalidades) a
nivel local
Condiciones para el éxito: -Desequilibrios macroeconómicos por endeudamiento subnacional
excesivo
-​Ligar autoridad fiscal con financiamiento → ​Recursos asociados a -Gasto público excesivo por duplicación de funciones
competencias.
-Información suficiente (sobre el costo y modos de prestar servicios) →​Control semana 14:
social Retos pendientes ¿Qué puede hacer el próximo gobierno?
-​Participación en las decisiones (decisiones vinculantes​)→Preferencias sociales Recomendaciones:
-​Marco institucional, legal y fiscal​ →Deben soportar los objetivos políticos
APUNTAR A LA CONSTRUCCIÓN DE UN ESTADO UNITARIO Y
DESCENTRALIZADO

1. Definir claramente los roles y responsabilidades de los tres niveles de

gobierno actuales​: gobierno nacional, gobiernos regionales y gobiernos
locales
2. Adecuar el aparato público del gobierno nacional para que sea funcional a
una gestión descentralizada del Estado.
 3. Adecuar sistemas administrativos para que hagan viables los objetivos de
la descentralización y Fortalecer las capacidades de los gobiernos
regionales y locales para mejorar la gestión y prestación de servicios a los
ciudadanos y ciudadanas.
4. Fortalecer los mecanismos de participación de los ciudadanos para que
puedan fiscalizar mejor al gobierno central, a los gobiernos regionales y a
las municipalidades
Gobernanza multinivel: ​
define las relaciones entre actores ubicados en diversos
niveles de gobierno, es decir, ​las relaciones intergubernamentale​s. Estas
relaciones se dan en el diseño, decisión, implementación de las políticas y
servicios públicos.

CONDUCIR DE FORMA CONCERTADA LAS POLÍTICAS PÚBLICAS EN EL

MARCO DEL UN ESTADO UNITARIO Y DESCENTRALIZADO

1. Reformar el diseño institucional de la descentralización para que exista un

liderazgo clar​o, con capacidad técnica y política en la conducción del
proceso.
2. Promover la articulación entre los organismos de los tres niveles de
gobierno: nacional, regional y local.

CONTRIBUIR A UNA MEJOR ORGANIZACIÓN DEL TERRITORIO PERUANO

1. Promover la integración regional en materia económica y administrativa y
teniendo en cuenta el desarrollo urbano de las ciudades
2. Desarrollar el régimen especial de Lima Metropolitana, para su efectiva
incorporación al proceso de descentralización

IMPULSAR LA DESCENTRALIZACIÓN DE RECURSOS ECONÓMICOS

Dotar de los recursos financieros requeridos en cada nivel de gobierno de acuerdo
a las responsabilidades que tienen​, para atender con ecacia al ciudadano y
emprender reformas en las prestaciones de servicios.

Gobernanza territorial
→Reglas de juego para el diseño e implementación de políticas públicas que
consideran las necesidades y condiciones de los territorios.
→Implica una eficiente y efectiva articulación/coordinación entre los niveles de
gobierno.
→​La finalidad de la GT es el desarrollo territorial sostenible.

¿Cómo gestionar un Estado con diversos niveles de gobierno?

¿Cuál es el problema?
i) La cantidad de unidades administrativas, o
ii) La falta de mecanismos de articulación o coordinación.