Contenido

1. GESTIÓN MUNICIPAL ................................................................................................................... 3

2. LEY ORGANICA DE MUNICIPALIDADES ........................................................................................ 5

1.1.1. CONTENIDO Y ALCANCES DE LA LEY............................................................................ 5

1.1.2. NATURALEZA, FINALIDAD Y CONSTITUCION DE LAS MUNICIPALIDADES ................... 5

1.1. SISTEMA DE COMPETENCIAS MUNICIPALES ....................................................................... 7

1.1.3. DE LA AUTONOMIA Y LAS COMPETENCIAS MUNICIPALES ......................................... 8

1.2. COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECÍFICAS ..................................................................... 10

1. Las Municipalidades Provinciales .......................................................................................... 10

2. Las Municipalidades Distritales ............................................................................................. 12

1. Las Municipalidades Provinciales ...................................................................................... 16

2. Las Municipalidades Distritales ............................................................................................. 17

1.3. GESTION MUNICIPAL ......................................................................................................... 20

1.4. GOBIERNO Y ORGANIZACIÓN DE LAS MUNICIPALIDADES ................................................ 21

1.1.4. DE LA ORGANIZACION MUNICIPAL ........................................................................... 21

1.5. LOS ORGANOS DE GOBIERNO ........................................................................................... 22

1.1.5. SUB-CAPITULO I DISPOSICIONES COMUNES ............................................................. 22

La aprobación de la suspensión corresponde al concejo municipal, en instancia única .......... 25

1.6. CONCEJO MUNICIPAL ........................................................................................................ 26

1.7. LA ALCALDIA ...................................................................................................................... 30

1.8. DE LOS ORGANOS DE COORDINACION ............................................................................. 31

1.1.6. ASAMBLEA DE AUTORIDADES DISTRITALES .............................................................. 31

1.9. LA JUNTA DE DELEGADOS VECINALES ............................................................................... 32

1
1.10. ADMINISTRACION Y PERSONAL MUNICIPAL ................................................................. 33

1.1.7. DE LA ADMINISTRACION ........................................................................................... 33

1.11. REGIMEN LABORAL ....................................................................................................... 34

1.12. ACTOS DE GOBIERNO Y ADMINISTRACION DE LAS MUNICIPALIDADES ....................... 35

1.1.8. NORMAS MUNICIPALES ............................................................................................ 35

1.13. CAPACIDAD SANCIONADORA ........................................................................................ 37

1.14. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Y RECURSOS DE IMPUGNACION ......................... 38

1.15. DE LA PARTICIPACION CIUDADANA EN EL GOBIERNO LOCAL ...................................... 39

1.16. REGIMENES ESPECIALES ................................................................................................ 42

1.1.9. CAPITAL DE LA REPUBLICA Y LAS MUNICIPALIDADES METROPOLITANAS ................ 42

1.17. DE RELACIONES DE LAS MUNICIPALIDADES METROPOLITANAS CON EL GOBIERNO

CENTRAL Y LAS REGIONES ............................................................................................................. 45

1.18. MUNICIPALIDADES FRONTERIZAS ................................................................................. 46

1.19. RELECIONES E INTEGRACION DE LAS MUNICIPALIDADES ............................................. 47

1.1.10. ASOCIACION E INTEGRACION MUNICIPAL Y SUS RELACIONES CON LAS REGIONES Y

EL GOBIERNO CENTRAL ............................................................................................................. 47

Su organización y forma de elección de sus representantes se rige por sus estatutos ............ 48

2
 1. GESTIÓN MUNICIPAL

En las elecciones municipales se abordan temas que afectan de manera directa a la

ciudadanía, tales como el acceso al agua potable y alcantarillado sanitario, el manejo de
la basura y la contaminación, la construcción y reparación de calles y caminos, el
ordenamiento de la propiedad, la inseguridad ciudadana, entre otros; por lo tanto
resulta políticamente contradictorio que la tasa promedio de abstencionismo alcance
alrededor del 70%.
Este alto grado de abstencionismo se debe a tres factores fundamentales: 1) la
ciudadanía no conoce sus problemas y necesidades, 2) la falta de confianza en los
partidos políticos y las instituciones electorales y 3) la histórica deficiencia de la
mayoría de los gobiernos municipales para atender las demandas de las y los
nicaragüenses.
Si se parte del hecho de que la falta de confianza en los partidos políticos y las
instituciones electorales resulta de las decisiones de ciudadanos y ciudadanas
nicaragüenses al momento de elegir sus Diputados ante la Asamblea Nacional y quienes
a su vez eligen a los Magistrados del Consejo Supremo Electoral, así como la renuencia
en proceder a reformar la Ley Electoral; resulta más productivo comentar sobre la
importancia de una efectiva participación ciudadana y las prioridades de la gestión
municipal.
La gestión municipal efectiva está estrechamente ligada a los avances en los procesos
de autonomía y descentralización municipal, el incremento de capacidades técnicas y

3
administrativas y la mejora sustantiva de los procesos de planificación urbana y rural.

La autonomía y descentralización municipal pretende otorgar a los municipios todas

las funciones políticas y administrativas requeridas para desarrollar adecuadamente la
gestión municipal. Según el artículo 7 de la Ley de Municipios (Ley 40), las
competencias del municipio son: control del desarrollo urbano; higiene comunal y
protección del medioambiente; construcción y mantenimiento de calles, aceras,
andenes, parques, plazas y puentes; construcción y administración de mercados,
rastros y lavaderos públicos; limpieza pública y tratamiento de residuos sólidos;
drenaje de aguas pluviales; construcción y mantenimiento de cementerios; creación y
mantenimiento de viveros para arborizar y reforestar el municipio; establecimiento de
bibliotecas, museos, bandas municipales, parques y zoológicos; promoción de fiestas
tradicionales y actividades que promuevan la educación, cultura, deporte y turismo;
alumbrado público, entre otras.
Estas funciones, sin embargo, no se ejercen a cabalidad debido a que los recursos a ser
administrados por los municipios son absorbidos y ejecutados de manera ineficiente
por los ministerios y entes autónomos del Gobierno Central, instancias que en principio
deben limitarse a regular la prestación del servicio público, en lugar de asumir el rol de
ejecutores. Los municipios tampoco ejercen influencia en la elección de los Jefes de
Policía a nivel municipal o en la selección de los Jueces Locales, lo que dificulta el
cumplimiento de las ordenanzas municipales.
La Autonomía Municipal, por su parte, sugiere que los municipios no deberían
depender completamente de recursos del Presupuesto General de la República, sino
deben contar con un eficiente y transparente sistema de recaudación fiscal y
capacidades para la elaboración de proyectos.
El establecimiento de un equipo interinstitucional de planificación urbana y rural, la
constitución de asociaciones de pobladores y asociaciones de barrios, Comités de
Desarrollo Municipal, Consejos del Poder Ciudadano u otras instancias de participación
ciudadana, así como la realización periódica de cabildos municipales deben ser
prioridades para una adecuada gestión municipal.
Tomando en cuenta que la población de Nicaragua ha pasado de 20% urbana y 80%
rural a inicios del siglo XX a ser 40% urbana y 60% rural en el siglo XXI, las prioridades
de la nueva gestión municipal deben incluir: el acceso a crédito y tecnología para
garantizar una adecuada productividad alimentaria en las áreas rurales que pueda
suplir a las nuevas mega ciudades que albergarán a poblaciones de entre 150,000 a
500,000 habitantes para el año 2050. Entre estos puede señalarse a la mayoría de las
cabeceras municipales: Bluefields, Estelí, León, Juigalpa, Nueva Guinea, El Rama, etc.
La atracción de inversión privada nacional y extranjera para dinamizar el mercado de
manufacturas y servicios de las mega ciudades que deberá absorber la enorme cantidad

4
de mano de obra proveniente de las áreas rurales. La mejora de las condiciones de
hacinamiento, acceso a agua potable, alcantarillado sanitario, administración de la
basura, reducción de la contaminación y el combate a la delincuencia e inseguridad
ciudadana, también deben constituirse en la punta de lanza de cualquier gestión
municipal efectiva y coherente.

2. LEY ORGANICA DE MUNICIPALIDADES

1.1.1. CONTENIDO Y ALCANCES DE LA LEY

Artículo 1.- Del Contenido de la Ley

La presente Ley contiene las normas de desarrollo constitucional en materia de
municipalidades. Define su naturaleza y finalidades, las atribuciones, competencias y
funciones sobre las que ejercen su autonomía, la estructura orgánica del gobierno y
administración municipal, sus relaciones con lo demás organismos del Estado y con los
ciudadanos y los regímenes especiales a los que se refiere el artículo 196° de la
Constitución.
Artículo 2.-Alcances de la Ley
Siendo una Ley Orgánica, las modificaciones totales o parciales de la presente Ley deben
seguir el procedimiento previsto en el artículo 106° de la Constitución, haciendo
referencia expresa a los artículos y disposiciones objeto de modificatoria o derogatoria.

1.1.2. NATURALEZA, FINALIDAD Y CONSTITUCION DE LAS

MUNICIPALIDADES
Artículo 3.- Naturaleza de las municipalidades
1. Las municipalidades son las instancias de gobierno descentralizado en el nivel
local emanadas de la voluntad popular mediante la elección de sus
representantes ante los órganos de gobierno municipal establecidos en la
presente ley.
2. Tienen personería jurídica de derecho público.
3. Son autónomas en el ejercicio de sus competencia y funciones, de acuerdo a lo
establecido en la Constitución y la presente Ley.
Artículo 4.- Finalidad de las Municipalidades
Las municipalidades representan al vecindario, promueven la adecuada prestación de
los servicios públicos locales, fomentan el bienestar de los vecinos y el desarrollo
integral y armónico de su localidad.

5
Artículo 5.- De la constitución de una municipalidad
Las Municipalidades se constituyen en todas las provincias y distritos creados por Ley.
Pueden existir municipalidades delegadas en centros poblados, comunidades
campesinas, comunidades nativas, caceríos, cuando así lo apruebe la Municipalidad
Provincial, con los requisitos y características establecidos en la presente Ley.
Artículo 6.- Jurisdicción y sede.
1. Las Municipalidades, de acuerdo a la circunscripción territorial en la que ejercen
jurisdicción son:
1. Municipalidades Provinciales: con jurisdicción sobre la Provincia y con
sede en la capital de la misma.
Dirigen el crecimiento ordenado y armónico de la provincia y de los distritos que la
componen, asumiendo la función normativa y planificadora del desarrollo provincial,
orientando las acciones de crecimiento urbano y coordinando la prestación de los
servicios públicos de carácter interdistrital.
2. Municipalidades Distritales: con jurisdicción en el distrito y con sede
en el centro poblado capital del distrito. El cercado de la provincia se
organiza como municipalidad distrital y elige a sus regidores conforme a
lo establecido en el primer párrafo del artículo 34, siendo su alcalde el
alcalde provincial.
Las municipalidades distritales proveen y controlan la prestación de los servicios
públicos básicos requeridos para el bienestar de los vecinos y el desarrollo local.
3. Municipalidad Delegada: creada por acuerdo del Concejo Provincial, a
pedido de la población y en coordinación con la municipalidad distrital
respectiva. Su sede es la capital del centro poblado respectivo.
Asumen las competencias y funciones que le son delegadas expresamente, de acuerdo
a la ordenanza que las crea.
2. La Municipalidad Provincial de Lima y las municipalidades de las provincias con
características metropolitanas tienen un régimen de organización especial señalado en
la presente Ley.
3. Las municipalidades provinciales y distritales de las zonas de frontera, gozan de
un tratamiento especial establecido en la presente Ley y en las normas
especiales sobre la materia.

6
Artículo 7.- Definición de municipalidad metropolitana
1. Las municipalidades provinciales que cuenten con distritos contiguos cuyas
zonas urbanas se encuentren integradas entre sí constituyendo una realidad
conurbana y que tengan una población mayor a los quinientos mil habitantes,
contarán con un régimen municipal especial de carácter metropolitano, que
coordine y norme la prestación de los servicios y planifique la infraestructura
pública, la organización del transporte y del sistema vial, las actividades
comerciales, productivas y, en general, la planificación urbana integral.
2. Cuando las características de conurbación involucren a dos provincias distintas,
las Municipalidades provinciales respectivas establecerán convenios
intermunicipales para generar las normas de carácter metropolitano que sean
necesarias para la efectiva regulación de los servicios comunes.
Artículo 8.- Creación de municipalidades delegadas
1. Las municipalidades provinciales podrán crear municipalidades delegadas para
la atención de los servicios públicos y la desconcentración de funciones, en uno
o más centros poblados, comunidades campesinas o comunidades nativas.
2. Para la creación de una municipalidad delegada se requiere:
a. Comprobada necesidad de servicios locales.
b. Que el o los centros poblados que la conformen no se hallen comprendidos
dentro del área urbana de ninguno de los distritos de la provincia.
c. Un número no menor de mil (1000) ciudadanos aptos para votar.
d. La solicitud de la mayoría de los ciudadanos de la localidad.
e. La opinión previa de la municipalidad distrital involucrada.
En el caso de municipalidades delegadas en comunidades campesinas y nativas la
elección de las autoridades y su remoción respetará las normas internas, usos y
costumbres comunales.

1.1. SISTEMA DE COMPETENCIAS MUNICIPALES

7
 1.1.3. DE LA AUTONOMIA Y LAS COMPETENCIAS
MUNICIPALES

Artículo 9.- Atributos de la Autonomía municipal.

En atención a su calidad de gobiernos locales y conforme a la autonomía que la
Constitución les reconoce, las municipalidades ejercen las siguientes atribuciones:
1. En lo Político:
a. Ejercer la representación de los vecinos y del gobierno local
b. Dictar normas de aplicación en su jurisdicción, en las materias de su
competencia, con sujeción a la Constitución y en los términos establecidos en la
presente Ley o en las Leyes especiales que les deleguen competencias.
c. Imponer sanciones por el incumplimiento de las normas municipales aprobadas,
de acuerdo a Ley.
d. Ejercer de manera directa la iniciativa legislativa ante el Congreso de la
República, sobre materias de competencia municipal.
2. En lo Económico:
a. Administrar y disponer de sus bienes y rentas propias y las transferidas de
acuerdo a Ley.
b. Crear, modificar y suprimir contribuciones, tasas, arbitrios y derechos
municipales, conforme a Ley.
3. En lo Administrativo:
a. Establecer su organización interna y aprobar su estructura orgánica y funcional.
b. Nombrar y contratar a su personal, estableciendo las condiciones de trabajo y
remuneraciones, de acuerdo a Ley.
Artículo 10.- Materias de Competencia municipal
Las Municipalidades, tomando en cuenta sus características especiales como
municipalidad provincial, distrital, delegada y de zona metropolitana; asumen
competencia y ejercen las funciones señaladas en el capítulo 2 del presente título, con
carácter exclusivo o en forma compartida, en las materias concernientes al desarrollo
local que se señalan a continuación:
1. Servicios Públicos locales
a. Saneamiento, salubridad y salud local

8
 b. Transito, circulación y transporte público
c. Educación, cultura y deportes
d. Programas sociales, defensa y promoción de derechos
e. Seguridad Ciudadana
f. Abastecimiento y comercialización de productos y servicios
g. Registros civiles
Artículo 11.- Funciones Municipales
Las municipalidades ejercen, en las materias de su competencia, funciones normativas,
reguladoras, de promoción y de fiscalización y control; de manera exclusiva o
compartida, de acuerdo a lo señalado en la presente Ley.
Artículo 12.- Ejercicio de las competencias y funciones
1. En las materias en que la presente Ley establezca competencias y funciones
municipales exclusivas, ninguna otra autoridad pública de carácter regional o
nacional podrá ejercer atribuciones sin la debida coordinación con la autoridad
municipal distrital o provincial respectiva.
2. La función normativa y reguladora que ejerzan las municipalidades en las
materias establecidas en la presente Ley y que estén en concordancia con las
normas técnicas de carácter nacional, son de cumplimiento obligatorio por los
ciudadanos y autoridades nacionales y regionales.
3. Sólo por ley expresa y con las mismas formalidades exigidas para la aprobación
de la presente Ley, se podrán establecer regímenes transitorios por los cuales
otros organismos públicos ejerzan, por un tiempo determinado en la propia ley,
las competencias exclusivas establecidas para las municipalidades.
4. Las municipalidades están obligadas a informar y realizar las coordinaciones
con las entidades con las que compartan competencias y funciones, antes de
ejercerlas.
Artículo 13.- Delegación de competencias y funciones.
Las municipalidades provinciales o distritales podrán delegar las competencias y
funciones exclusivas establecidas en la presente Ley entre ellas o con otros organismos
del Estado, en los casos en que lo amerite la necesidad de brindar a los vecinos un
servicio oportuno y eficiente o por economías de escala.
Los convenios, que deberán constar por escrito, establecerán la modalidad y el tiempo
de la delegación, así como las condiciones y causales para su revocación.
Artículo 14.- Demanda por competencias

9
En casos excepcionales y ante la falta de cobertura o deficiencia evidente de algún
servicio público de competencia municipal, las municipalidades provinciales o
distritales puede realizar la demanda de la competencia no cubierta o deficientemente
cubierta, y avocarse a la prestación del servicio de manera temporal, previa notificación
a la municipalidad competente.
Esta última puede entablar la contienda administrativa de competencia ante el concejo
provincial o la asamblea metropolitana, según sea el caso, y una vez agotada la acción
administrativa, ante el juez competente.
Artículo 15.- Conflictos de competencia
1. Los conflictos de competencia entre las municipalidades distritales se dirimen,
a nivel administrativo, ante el Concejo Provincial Respectivo o la Asamblea
Metropolitana de Alcaldes, según sea el caso. Si el conflicto no se resuelve en esta
instancia, es competente el juez especializado o mixto de la Provincia.
2. Los conflictos de competencia entre municipalidades provinciales y distritales
se dirimen, a nivel administrativo, ante el Concejo Provincial Respectivo o la
Asamblea Metropolitana de Alcaldes, según sea el caso. Si el conflicto no se
resuelve en esta instancia, es competente la sala especializada o mixta de la
Corte Superior respectiva.
3. Los conflictos de las municipalidades provinciales entre sí se resuelven ante la
sala especializada o mixta de la Corte Superior respectiva.
4. Los conflictos de las municipalidades con otras entidades de nivel regional se
resuelven, en primera instancia ante la sala especializadas o mixta de la Corte
Superior respectiva.
5. Los Conflictos de las municipalidades con otras entidades públicas de nivel
nacional se resuelven ante el Tribunal Constitucional

1.2. COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECÍFICAS

Artículo 16.- Competencias sobre Organización del espacio físico y uso del suelo
Las municipalidades, en materia de Organización del espacio físico y uso del
suelo, asumen competencias y ejercen las siguientes funciones:

1. Las Municipalidades Provinciales

1.1 Con carácter exclusivo:
a. a) Aprobar el Plan de Acondicionamiento Territorial de nivel provincial, que
identifique:
a1) Areas agrícolas

10
a2) Areas con vocación agrícola y de expansión agrícola futura
a3) Areas urbanas y de expansión urbana
a4) Areas de protección o de seguridad por riesgos naturales
a5) Areas de protección ecológica
b) Aprobar los planes específicos en base al Plan de Acondicionamiento territorial, en
especial:
b1) Plan de Desarrollo Urbano
b2) Plan de Desarrollo Rural,
b3) Esquemas de Zonificación de áreas urbanas
b4) Plan de Desarrollo de Asentamientos Humanos
a. Proponer y pronunciarse, de acuerdo a las normas técnicas sobre la materia,
respecto de las acciones de demarcación territorial en la provincia.
b. Aprobar las regulaciones provinciales, de acuerdo a las normas técnicas sobre la
materia, respecto del otorgamiento de licencias y las labores de control y
fiscalización de las municipalidades distritales en las materias reguladas por los
planes antes mencionados, de acuerdo a las normas técnicas sobre la materia,
sobre:
d1.- Otorgamiento de licencias de construcción, remodelación o demolición.
d2.- Elaboración y mantenimiento del catastro urbano y rural
d3.- Reconocimiento, inscripción y saneamiento físico legal de asentamientos humanos.
d4.- Autorizaciones para ubicación anuncios y avisos publicitarios y propaganda
política.
d5.- Nomenclatura de calles, parques y vías.
c. Fiscalizar el cumplimiento de los Planes y normas provinciales sobre la materia,
señalando las infracciones y sanciones correspondientes.
d. Diseñar y ejecutar Planes de Renovación urbana.
1.2 Compartidas:
Con las municipalidades distritales y las municipalidades provinciales contiguas:
a. Ejecutar directamente o proveer la ejecución de las obras de infraestructura
urbana o rural de carácter multidistrital, que sean indispensables para la
producción, el comercio, el transporte y la comunicación de la provincia, tales
como corredores viales, vías troncales, puentes, parques, embarcaderos,

11
 terminales terrestres, y similares, en coordinación con las municipalidades
distritales o las provinciales contiguas, según sea el caso.

2. Las Municipalidades Distritales

2.1 Con carácter exclusivo:
a. Aprobar el Plan Urbano y/o rural Distrital, con sujeción al Plan y las normas
provinciales sobre la materia.
b. Elaborar el catastro distrital.
c. Disponer la nomenclatura de avenidas, calles, jirones, pasajes, parques, plazas, y
la numeración predial.
d. Reconocer a los asentamientos humanos y promover su desarrollo y
formalización
e. Otorgar las autorizaciones, derechos y licencias y realizar la fiscalización de:
e1) Habilitaciones urbanas
e2) Construcción, remodelación o demolición de inmuebles y declaratorias de fábrica
e3) Ubicación de avisos publicitarios y propaganda política
e4) Apertura de establecimientos comerciales, industriales y de actividades
profesionales; en atención a la zonificación.
e5) Los demás establecidos de acuerdo a los planes y normas sobre la materia
2 Compartidas:
a. Ejecutar directamente o proveer la ejecución de las obras de infraestructura
urbana o rural que sean indispensables para el desenvolvimiento de la vida del
vecindario, la producción, el comercio, el transporte y la comunicación en el
distrito, tales como pistas, vías, puentes, parques, mercados, canales de
irrigación, locales comunales, y similares, en coordinación con la municipalidad
provincial respectiva.
b. Identificar los inmuebles en estado ruinoso y calificar los tugurios en los cuales
deban realizarse tareas de renovación urbana en coordinación con la
Municipalidad Provincial.
Artículo 17.- Competencias sobre Saneamiento, salubridad y salud local
Las municipalidades, en materia de Saneamiento, salubridad y salud local, asumen
competencias y ejercen las siguientes funciones:
1. Las Municipalidades Provinciales
1.1 De carácter exclusivo:

12
a) Regular y controlar el proceso de disposición de desechos sólidos, líquidos y
vertimentos industriales en el ámbito provincial, con sujeción a las normas técnicas
correspondientes.
a. Regular y controlar la emisión de humos, gases, ruidos y demás elementos
contaminantes de la atmósfera y el ambiente, con sujeción a las normas técnicas
correspondientes.

Compartidas:
a. Regular el servicio y proveer directamente o por concesión el servicio de agua
potable, alcantarillado y desagüe, cuando por economías de escala resulte
eficiente centralizar provincialmente el servicio.
b. Proveer los servicios de saneamiento rural cuando estos no puedan ser
atendidos por las municipalidades distritales de los centros poblados rurales y
coordinar con ellas para la realización de campañas de control de epidemias y
sanidad animal.
c. Difundir programas de saneamiento ambiental en coordinación con las
municipalidades distritales y los organismos regionales y nacionales
pertinentes.
d. Construir y equipar postas médicas, botiquines y puestos de salud en las centros
poblados que os necesiten, en coordinación con las municipalidades distritales,
delegadas y los organismos regionales y nacionales pertinentes.
e. Realizar campañas de medicina preventiva, primeros auxilios, educación
sanitaria y profilaxis local.
2. Las Municipalidades Distritales
2.1 Con carácter exclusivo:
a. Proveer del servicio de limpieza pública determinando las áreas de acumulación
de desechos, rellenos sanitarios y aprovechamiento industrial de desperdicios.
b. Regular y controlar el aseo, higiene y salubridad en los establecimientos
comerciales, industriales, viviendas, escuelas, piscinas, playas y otros lugares
públicos locales.
c. Instalar y mantener servicios higiénicos y baños de uso público.
d. Fiscalizar y realizar labores de control respecto de la emisión de humos, gases,
ruidos y demás elementos contaminantes de la atmósfera y el ambiente.
2. Compartidas:

13
 a. Regular el servicio y proveer directamente o por concesión el servicio de agua
potable, alcantarillado y desagüe, cuando esté en capacidad de hacerlo,
directamente o por concesión.
b. Proveer los servicios de saneamiento rural y coordinar con las municipalidades
delegadas para la realización de campañas de control de epidemias y control de
sanidad animal.
c. Difundir programas de saneamiento ambiental en coordinación con las
municipalidades provinciales y los organismos regionales y nacionales
pertinentes.
d. Construir y equipar postas médicas, botiquines y puestos de salud en las centros
poblados que los necesiten, en coordinación con las municipalidades
provinciales, delegadas y los organismos regionales y nacionales pertinentes.
e. Realizar campañas de medicina preventiva, primeros auxilios, educación
sanitaria y profilaxis local.
Artículo 18.- Competencias sobre Tránsito, circulación y transporte publico
Las municipalidades, en materia de Tránsito, circulación y transporte publico, asumen
competencias y ejercen las siguientes funciones:
1. Las Municipalidades Provinciales
1.1 De carácter exclusivo:
a. Regular y planificar el transporte a nivel provincial, de conformidad con las
normas técnicas establecidas por la autoridad correspondiente.
b. Regular, organizar mantener los sistemas de señalización y semáforos y regular
el tránsito urbano de peatones y vehículos.
c. Regular el transporte público y otorgar las licencias o concesiones de rutas para
el transporte de pasajeros correspondientes, de conformidad con las normas
técnicas sobre la materia.
d. Promover la construcción de terminales terrestres y regular su funcionamiento.
e. Regular la circulación de vehículos menores motorizados o no motorizados,
tales como mototaxis, taxis, triciclos, y otros de similar naturaleza.
1.2 Compartidas:
a. Controlar en coordinación con la Policía Nacional el control del cumplimiento de
las normas de tránsito y del transporte colectivo.
b. Organizar la señalización y nomenclatura de vías en coordinación con las
municipalidades distritales.

14
2. Las Municipalidades Distritales
2.1 Compartidas:
a. Establecer la nomenclatura y señalización de calles y vías de acuerdo a la
regulación provincial y en coordinación con la municipalidad provincial.
b. Otorgar las licencia para la circulación de vehículos menores y demás, de
acuerdo a lo establecido en la regulación provincial.
Artículo 19.- Competencias sobre Educación, cultura y deportes
Las municipalidades, en materia de Educación, cultura y deportes asumen competencias
y ejercen las siguientes funciones:
1. Las Municipalidades Provinciales
1.1 Compartidas:
a. Coordinar las tareas de inspección de la forma cómo se imparte la educación
inicial, primaria y especial en el ámbito de la provincia, en coordinación con las
municipalidades distritales.
b. Realizar periódicamente reuniones de coordinación con las instancias supra
provinciales para discutir los informes de inspección y evaluación de la
educación, proponiendo las alternativas para mejorarla.
c. Construir equipar y mantener, dentro de sus posibilidades, centros educativos
en los niveles inicial, primaria, secundaria y especial; con el acuerdo de las
municipalidades distritales en las que estos se ubiquen y con las autoridades
regionales y nacionales.
d. Realizar programas de alfabetización y apoyar los realizados a nivel distrital,
nacional y regional.
e. Crear, organizar y mantener centros culturales, bibliotecas, teatros y talleres de
arte de carácter provincial, brindando apoyo sobre la materia a las
municipalidades distritales que lo requieran.
f. Promover y ejecutar obras de recuperación, restauración y puesta en valor del
patrimonio histórico, cultural y monumental de la provincia, en coordinación
con el Instituto Nacional de Cultura.
g. Realizar certámenes y competencias deportivas y de recreación interdistritales,
propiciando el deporte a nivel provincial.
h. Construir equipar y mantener, dentro de sus posibilidades, campos deportivos,
coliseos y estadios para la práctica de los diferentes deportes, en coordinación
con las autoridades regionales.

15
 i. Identificar las zonas, rutas y programas turísticos de carácter provincial,
fomentado la actividad a nivel local, regional y nacional, en coordinación con las
instancias regionales.

2. Las Municipalidades Distritales

2.1 Compartidas:
a. Realizar tareas de inspección permanente de la forma cómo se imparte la
educación inicial, primaria y especial en el ámbito del distrito, así como la
carencia de centros educativos a nivel del distrito, para, en coordinación con la
municipalidad provincial respectiva, tomar las medidas del caso.
b. Construir equipar y mantener, dentro de sus posibilidades y en coordinación con
las municipalidades provinciales y las autoridades regionales y nacionales,
centros educativos en los niveles inicial, primaria, secundaria y especial.
c. Realizar programas de alfabetización y apoyar los realizados por las instancias
y organismos públicos y privados.
d. Crear, organizar y mantener centros culturales, bibliotecas, teatros y talleres de
arte y demás espacios para el desarrollo de actividades culturales de carácter
local.
e. Promover y ejecutar obras de recuperación, restauración y puesta en valor del
patrimonio histórico, cultural y monumental del distrito, en coordinación con
las instituciones y organismos especializados.
f. Realizar certámenes y competencias deportivas y de recreación , fomentando el
deporte a nivel distrital
Artículo 20.- Competencias sobre Abastecimiento y comercialización de productos
y servicios
Las municipalidades, en materia de Abastecimiento y comercialización de productos y
servicios asumen competencias y ejercen las siguientes funciones:

1. Las Municipalidades Provinciales

1.1 De carácter exclusivo:

a. Establecer las normas respecto del acopio, distribución, almacenamiento y
comercialización de alimentos y bebidas, en concordancia con las normas
nacionales sobre la materia.

16
 b. Establecer las normas respecto del comercio ambulatorio.

1.2 Compartidas:
a. Construir, equipar y mantener mercados de abastos al mayoreo, coordinando
con las municipalidades distritales en las que estuvieran ubicados.
b. Realizar programas de apoyo a los productores y pequeños empresarios a nivel
de la provincia, en coordinación con las municipalidades distritales y las
entidades públicas y privadas de nivel regional y nacional.

2. Las Municipalidades Distritales

2.1 Con carácter exclusivo:
a. Regular y controlar el cumplimiento de las normas de higiene y ordenamiento
del acopio, distribución, almacenamiento y comercialización de alimentos y
bebidas, a nivel distrital, en concordancia con las normas provinciales.
b. Regular y controlar el comercio ambulatorio, de acuerdo a las normas
establecidas por la municipalidad provincial.
c. Realizar el control de pesos y medidas, así como del acaparamiento,
especulación y adulteración de productos y servicios de conformidad con las
normas técnicas sobre la materia.
d. Promover la construcción equipamiento y mantenimiento de mercados de
abastos que atiendan las necesidades de los vecinos de su jurisdicción.
e. Promover la construcción equipamiento y mantenimiento de camales, silos,
terminales pesqueros, etc.; en apoyo a los productores y pequeños empresarios
locales.
f. Otorga las licencias para la apertura de los establecimientos comerciales,
industriales y profesionales.

2.2 Compartidos:
a. Promover la realización de ferias de productos alimenticios, agropecuarios y
artesanales, y apoyar la creación de mecanismos de comercialización de
productos propios de la localidad.

17
Artículo 21.- Competencias sobre Programas sociales, defensa y promoción de
derechos
Las municipalidades, en materia de Programas sociales, de defensa y promoción de
derechos asumen competencias y ejercen las siguientes funciones:

1. Las Municipalidades Provinciales:

1.1 Competencias exclusivas:
a. Mantener el registro de instituciones que trabajan en defensa de los niños y
adolescentes, estableciendo canales de concertación de estos con las
autoridades locales.
b. Regular las acciones de las DEMUNA adecuando las normas nacionales a la
realidad local.

2 Las Municipalidades Distritales

2.1 Competencias Exclusivas:
a. Organizar e implementar el servicio de Defensoría Municipal de los Niños y
adolescentes -DEMUNA, de acuerdo a la legislación sobre la materia.
b. Ejecutar el Programa del Vaso de Leche y demás programas de apoyo
alimentario con participación de la población, en concordancia con la legislación
sobre la materia.
c. Resolver administrativamente los conflictos entre vecinos y fiscalizar el
cumplimiento de los acuerdos de las juntas de propietarios de edificios de su
localidad, estando facultados para imponer sanciones por dichos
incumplimientos, luego de una obligatoria etapa de conciliación.
d. Organizar los registros civiles de su circunscripción con arreglo a lo que
disponen las normas sobre la materia.

2.2 Compartidas:
a. Difundir y promover los derechos del niño y del adolescente, propiciando
espacios para su participación a nivel de las instancias municipales.

18
 b. Promover, organizar y sostener, de acuerdo a sus posibilidades, cunas y
guarderías infantiles, establecimientos de protección a los niños, personas con
impedimentos o ancianos desvalidos.

Artículo 22.- Competencias sobre Seguridad ciudadana

Las municipalidades, en materia de Seguridad ciudadana asumen competencias y
ejercen las siguientes funciones:
1. Las Municipalidades Provinciales:
1.1 Competencias exclusivas:
a. Establecer las normas para el establecimiento y regulación de los servicios de
serenazgo, vigilancia ciudadana, rondas urbanas, campesinas o similares, de
nivel distrital o de centros poblados en la jurisdicción provincial, de acuerdo a
las Leyes sobre la materia.
b. Ejercer la labor de coordinación para las tareas de defensa civil en la Provincia,
con sujeción a las normas técnicas establecidas por Defensa Civil .
1.2 Compartidas:
a. Establecer el Servicio interdistrital de serenazgo y seguridad ciudadana, en
coordinación con las municipalidades distritales que lo integren y en
coordinación con la Policía Nacional.
b. Promover acciones de apoyo a las compañías de bomberos, beneficencia, cruz
roja y demás instituciones de servicios a la comunidad.

1. Las Municipalidades Distritales

a. Organizar un servicio de serenazgo o vigilancia municipal cuando lo crea
conveniente, de acuerdo a las normas establecidas por la Municipalidad
Provincial respectiva.
b. Presidir el Comité de Defensa Civil del distrito, coordinando las acciones para la
atención de las poblaciones damnificadas por desastres naturales o de otra
índole.

c. Establecer el registro y control de las asociaciones de vecinos, cualquiera fuera

su finalidad, que recauden cotizaciones o administran bienes vecinales, para
garantizar el cumplimiento de sus fines.

19
Artículo 23.- Otros Servicios Públicos
Las Municipalidades Provinciales y distritales, para cumplir con su finalidad de atender
las necesidades de los vecinos, podrán ejercer otras funciones y competencias no
establecidas específicamente en la presente ley o en leyes especiales, de acuerdo a sus
posibilidades, en tanto no estén reservadas expresamente a otros organismos públicos
de nivel regional o nacional.

1.3. GESTION MUNICIPAL

Artículo 24.- De la prestación de los servicios públicos
Para prestar los servicios públicos locales a su cargo, las municipalidades, siempre que
se asegure el interés de los usuarios, la eficiencia del servicio y el adecuado control
municipal, podrán adoptar las siguientes modalidades:
a. Administración directa por la propia municipalidad.
b. Concesión a empresas estatales o privadas.
c. Constitución de empresas municipales o empresas con participación municipal,
en los casos excepcionales que lo requieran.
d. Cualquier otra modalidad permitida por la Ley.
Artículo 25.- Normatividad para la concesión
La concesión de los servicios públicos de competencia municipal se efectúa de acuerdo
las leyes sobre la materia.
Artículo 26.- Atribuciones indelegables
La fiscalización de los servicios públicos es irrenunciable e indelegable, aún cuando se
hubiese delegado la prestación de los mismos.
Artículo 27.- Creación de empresas municipales
1. Las Municipalidades podrán crear empresas para la prestación de determinado
servicio público, cuando una Ley expresa lo autorice, de acuerdo a lo establecido
en el artículo 60º de la Constitución.
2. En estos casos, las empresas municipales son creadas mediante ordenanza por
acuerdo de la mayoría del número legal de los miembros del concejo, debiendo
adoptar cualquiera de las modalidades previstas por la Ley que rige la actividad
empresarial del Estado, salvo que la Ley exija una modalidad empresarial
especial.
3. Las empresas municipales deberán regirse por criterios de rentabilidad y
eficiencia.

20
Artículo 28.- Regulación de adquisiciones y transferencias
La adquisición de bienes o servicios, remates, ventas, permutas, transferencias de
bienes o de derechos sobre ellos; arrendamiento, constitución de derechos reales de
garantía, ejecución de obras y cualquier otro acto o contrato similar que celebren las
municipalidades, se rigen por las normas aplicables a los bienes del Estado en general.

1.4. GOBIERNO Y ORGANIZACIÓN DE LAS

MUNICIPALIDADES
1.1.4. DE LA ORGANIZACION MUNICIPAL

Artículo 29.- Órganos municipales

Las municipalidades para el cumplimiento de sus fines están integradas por sus
órganos de gobierno, sus órganos de coordinación y por la administración municipal.
Artículo 30.- Órganos de gobierno
1. Los órganos de gobierno municipal son la alcaldía y el concejo municipal.
2. La alcaldía está integrada por el alcalde y el primer regidor de su propia lista,
quien ejerce el cargo de teniente alcalde.
3. El concejo municipal está integrado por el alcalde y los regidores.
Artículo 31.- Funciones de los órganos de gobierno
1. Corresponde a la alcaldía el ejercicio de la función ejecutiva y administrativa, de
acuerdo a las atribuciones municipales y conforme a las competencias
establecidas para el alcalde y el teniente alcalde. Adicionalmente, el alcalde
podrá delegar funciones al teniente alcalde o a otros regidores, con el límite
contemplado en el literal w) del artículo 59.
2. El concejo municipal es el titular de la función normativa y fiscalizadora. Esta
última puede ser ejercida en forma colegiada o individualmente, por cada uno
de los regidores.
Artículo 32.- Órganos de coordinación
Los órganos de coordinación están conformados por la asamblea de autoridades
distritales y la junta de delegados vecinales. Adicionalmente, podrán establecerse otros
mecanismos de participación que aseguren una permanente comunicación de la
población con las autoridades municipales.
Artículo 33.- Administración municipal

21
La administración municipal está integrada por los funcionarios administrativos, así
como por el personal empleado y obrero, que presta servicios para la municipalidad.
Corresponde a cada municipalidad organizar la administración de acuerdo sus
necesidades .

1.5. LOS ORGANOS DE GOBIERNO

1.1.5. SUB-CAPITULO I DISPOSICIONES COMUNES

Artículo 34.- De la elección de Alcaldes y Regidores

1. Los alcaldes provinciales y distritales, así como los regidores distritales y
metropolitanos, son elegidos en sufragio universal por un período de cinco años,
pudiendo ser reelegidos. Su elección, la determinación del número de regidores
distritales y metropolitanos y la participación de las minorías, en lo no previsto
por la presente Ley, se rige por la Ley Electoral.
2. El alcalde elegido a nivel provincial, ejerce las mismas funciones para el distrito
del cercado.
3. Los regidores provinciales, salvo en las municipalidades metropolitanas, son los
alcaldes distritales, que en tal calidad participan en el Concejo Municipal
Provincial en representación de su distrito. El teniente alcalde electo en la lista
del alcalde provincial participa en el concejo municipal provincial como regidor
del cercado.
4. Los alcaldes y demás autoridades elegidas de las municipalidades delegadas se
rigen por las normas establecidas en el párrafo 3 inciso d) del artículo 8º, y la
ordenanza que las crea y regula.
Artículo 35.- Juramentación
El alcalde y los regidores deben juramentar sus respectivos cargos para poder
ejercerlos. El alcalde juramenta ante el primer regidor electo o, por ausencia o
impedimento de éste, ante el regidor que le sigue. Los regidores juramentan ante el
alcalde.
Artículo 36- Requisitos para postular al cargo de alcalde o regidor
1. Para postular al cargo de alcalde o regidor se requiere:
a. Ser ciudadano en ejercicio y tener Documento Nacional de Identidad.

22
 b. Domiciliar en la respectiva circunscripción municipal, cuando menos dos años
continuos. En caso de domicilio múltiple rigen las disposiciones del artículo 35
del Código Civil.
c. No estar incurso en los impedimentos para postular al cargo.

1. Los extranjeros mayores de 18 años, residentes por más de dos años continuos
previos a la elección, están facultados para elegir y ser elegidos, excepto en las
municipalidades de frontera, siempre y cuando estén debidamente inscritos en
el registro correspondiente. Para ejercer este derecho, el extranjero se identifica
con su respectivo carné de extranjería.
Artículo 37.- De los impedimentos
No pueden postular los cargos de alcalde y regidor:
1. El Presidente de la República, los congresistas, ministros de Estado, los
miembros del Tribunal Constitucional y del Consejo de la Magistratura, los
magistrados supremos, el Fiscal de la Nación, el Defensor del Pueblo y los
representantes de las regiones.
2. El Contralor General, los prefectos, subprefectos y gobernadores.
3. Los miembros del Poder Judicial, del Ministerio Público y de los órganos
integrantes del Sistema Electoral.
4. Los integrantes de otros concejos municipales, salvo lo expuesto en el tercer
párrafo del artículo 34.
5. Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional en servicio activo.
6. Los trabajadores de la misma municipalidad.
7. Los deudores por obligaciones provenientes de contratos o concesiones y los
que hubieran otorgado fianza u otra garantía para asegurar el cumplimiento de
alguna obligación a favor de aquella.
8. Las personas naturales y los representantes de empresas que tengan
concesiones o contratos otorgados o en trámite de otorgamiento por la
municipalidad respectiva.
9. Los que hayan sufrido condena por delito doloso cometido en el ejercicio de una
función pública. En el caso de otros delitos dolosos, el impedimento subsistirá
en tanto no hayan transcurrido al menos cinco años de cumplida la sanción
impuesta.

23
 10. Los cónyuges y los parientes consanguíneos dentro del cuarto grado y los afines
dentro del segundo grado con el candidato que postula a alcalde o regidor,
cuando postulen en la misma lista.
11. Los extranjeros en las municipalidades de frontera, incluso en las
municipalidades delegadas.

Artículo 38.- Del carácter de los cargos

1. Los cargos de alcalde y regidor tienen el carácter de función pública. Su mandato
es irrenunciable y revocable, conforme a Ley.
2. El cargo de alcalde es incompatible con cualquier otra función pública, con
excepción del cargo de ministro de Estado.
Artículo 39.- De las vacancias
Los cargos de alcalde y regidor vacan por las siguientes causales:
1. Causales comunes
a. Muerte.
b. Enfermedad o impedimento físico permanente que impida el desempeño
normal de sus funciones.
c. Ausencia de la jurisdicción por más de treinta (30) días consecutivos sin la
autorización correspondiente del concejo municipal.
d. Cambio de domicilio fuera de su jurisdicción.
e. Quedar incurso en alguna de las situaciones descritas en el artículo 37 con
excepción de la asunción del cargo de ministro de Estado.
f. Ejercer el cargo de ministro de Estado por un período mayor a dos años, durante
el mismo período municipal.
g. Revocatoria del mandato.

2. Causales específicas del alcalde

a. Por no convocar a sesión ordinaria de concejo o por no convocar a sesión
extraordinaria de concejo solicitada por no menos del 25% de sus miembros
hábiles.
b. Por no presentar a la Contaduría de la Nación, dentro del término de ley, la
cuenta general del ejercicio anual del presupuesto que apruebe el concejo.

24
3. Causales específicas de los regidores
c. Por infringir la prohibición contemplada en el artículo 48 de la presente Ley.
d. Por inasistencia injustificada a tres (3) sesiones consecutivas o a seis (6) no
consecutivas del concejo.
e. Por impedir, con su inasistencia, que se lleven a cabo las sesiones de concejo, de
conformidad con lo estipulado en el artículo 54º.

Artículo 40.- De la declaratoria de vacancia

1. La vacancia en el cargo de alcalde o regidor es decidida por el concejo municipal
correspondiente, con el voto aprobatorio de la mayoría del número legal de sus
miembros, salvo el caso del artículo54º.
2. El alcalde o en su caso, el teniente alcalde, comunica la decisión del concejo al
Jurado Nacional de Elecciones, que emite la resolución declarando la vacancia y
convocando al siguiente en la lista de regidores para asuma el cargo o
declarando al teniente alcalde como nuevo alcalde, según sea el caso.
3. El acuerdo que declara la vacancia es susceptible de revisión, a solicitud de parte,
dentro del término de quince (15) días naturales, ante el Jurado Nacional de
Elecciones, quien resuelve en el término de treinta (30) días naturales. El fallo
es inapelable y no puede ser impugnado en vía judicial.
Artículo 41.- De la suspensión
Se suspende el ejercicio del cargo de alcalde y regidor, por los siguientes motivos:
a) Incapacidad física ó mental temporal.
b) Comisión de falta grave, de acuerdo al reglamento interno del concejo municipal.
c) Licencia autorizada por el concejo y que no exceda de treinta días naturales.
d) Asumir el cargo de ministro de Estado, en cuyo caso se otorgará una licencia especial
no mayor a un año, prorrogable por un año adicional.
d) Tener mandato de detención consentido en primera o segunda instancia.

La aprobación de la suspensión corresponde al concejo municipal, en

instancia única.

Artículo 42.- Caso especial de vacancia y suspensión

25
La vacancia o suspensión del alcalde distrital en dicho cargo o en el de regidor
provincial, implica automáticamente la vacancia o suspensión del otro, en las mismas
condiciones.
Artículo 43.- Régimen especial de los Alcaldes y Regidores
1. Los regidores distritales y metropolitanos que trabajan como dependientes del
sector público o privado, gozan de licencia de sus centros de trabajo hasta por
veinte horas semanales, sin descuentos de sus remuneraciones, tiempo que será
dedicado exclusivamente a labores municipales.
2. Los alcaldes distritales y provinciales gozarán de licencia sin goce de haber
durante el ejercicio de su mandato salvo que, laborando para el sector privado,
opten por el régimen contemplado en el párrafo anterior.
3. Los alcaldes y regidores tienen derecho a no ser trasladados ni reasignados, sin
su expreso consentimiento, de los cargos públicos o privados que desempeñan
mientras ejercen función municipal.

1.6. CONCEJO MUNICIPAL

Artículo 44.- Del Concejo Municipal Distrital

El concejo municipal distrital está integrado por el alcalde distrital, quien lo preside, y
por el número de regidores que se establezca conforme a la ley electoral.
Artículo 45.- Del Concejo Municipal Provincial
El concejo municipal provincial está integrado por el alcalde provincial, quien lo
preside, por los alcaldes distritales que para estos efectos ejercen el cargo de regidores
en representación de sus distritos, así como por el teniente alcalde de la municipalidad
provincial que participa como regidor en representación del distrito del cercado.
Artículo 46.- De las funciones del Concejo Municipal
1. Son funciones comunes a todo concejo municipal:
a. Fiscalizar las acciones que ejecute la Alcaldía.
b. Practicar las investigaciones que juzgue necesarias y recabar la información
sobre las entidades municipales y sobre aquellas en las que tenga participación
la municipalidad.
c. Aprobar, modificar o derogar las ordenanzas y edictos municipales de su
competencia.

26
 d. Aprobar el presupuesto anual, la cuenta general del ejercicio anual del
presupuesto y la memoria, así como el programa de inversiones, a propuesta del
alcalde.
e. Aprobar, anualmente, las remuneraciones del alcalde y del teniente alcalde y la
dieta de los regidores, a propuesta del alcalde.
f. Aprobar la creación de empresas municipales y la participación de las
municipalidades en las de carácter mixto con los sectores público y privado de
acuerdo a lo establecido en el artículo 27º. En ningún caso su creación debe
duplicar servicios que vengan prestando otras empresas municipales, salvo que
se den las mismas condiciones que justifiquen una demanda de competencia.
g. Aprobar los planes de desarrollo local.
h. Debatir las iniciativas normativas ciudadanas y dictar normas que promuevan
la participación vecinal en los gobiernos locales.
i. Declarar la vacancia o suspensión del alcalde, teniente alcalde y los regidores.
j. Aprobar la creación de comisiones permanentes y especiales.
k. Aprobar empréstitos internos y externos. Para su aprobación se requerirá el
voto favorable de un número mayor al de la mitad de los miembros hábiles del
concejo.
2. Funciones específicas del Concejo Municipal Distrital
a. Reglamentar la conformación de la Junta de Delegados Vecinales e implementar
la participación vecinal en su jurisdicción, con sujeción a la presente ley.
b. Emitir opinión previa para la creación de municipalidades delegadas dentro de
su jurisdicción.
3. Funciones específicas del Concejo Municipal Provincial
a. Resolver, en instancia administrativa, los conflictos de competencia que se
produzcan entre las municipalidades distritales y la municipalidad provincial o
entre las municipalidades distritales entre sí.
b. Ratificar las normas de la alcaldía provincial que regulan la conformación de las
juntas interdistritales encargadas de ejecutar las funciones compartidas entre la
municipalidad provincial y las distritales. Una vez ratificadas, resultan de
obligatorio cumplimiento por todas las municipalidades distritales de la
jurisdicción.

Artículo 47.- De las funciones de los Regidores

27
Son funciones de los Regidores:
a. Proponer proyectos de Ordenanzas, Edictos y Acuerdos, salvo las materias de
iniciativa exclusiva de la alcaldía.
b. Fiscalizar los actos de la administración municipal.
c. Integrar las comisiones que se conformen de acuerdo al reglamento interno o
por Acuerdo Extraordinario del Concejo.
Artículo 48.- Del impedimento para los Regidores
Los regidores no pueden ejercer cargos establecidos en el cuadro de asignación de
personal, sean de carrera, de dirección o de confianza, ni desempeñarse como miembro
del directorio, gerente u otros de la misma municipalidad, en las empresas municipales
o de participación municipal, de su jurisdicción; bajo causal de vacancia.
Artículo 49.- De la responsabilidad de los Regidores
Los Regidores son responsables:
a. Individualmente, por los actos que realicen en el ejercicio de sus funciones y que
resulten violatorios de la legislación vigente.
b. Solidariamente por las decisiones y acuerdos adoptados en contra de la Ley, a
menos que salven expresamente su voto, lo que debe constar en el acta.
Artículo 50.- Del alcalde distrital como regidor provincial
El alcalde distrital y el teniente alcalde del cercado de la provincia, representan a su
distrito en el concejo municipal provincial, en el cual participa en calidad de regidores,
con los derechos y obligaciones previstos en la presente Ley, con excepción de la
percepción de dietas.
Sin embargo, cuando el distrito se encuentre ubicado fuera del área urbana de la capital
provincial, la municipalidad provincial podrá reconocer los gastos de transporte y
manutención en los que incurran los Alcaldes Distritales para su asistencia a las
sesiones de concejo.

Artículo 51.- De las sesiones de concejo

1. El Concejo Distrital sesiona ordinariamente cada quince (15) días. El concejo
provincial lo hará con una periodicidad no mayor a los cuarenticinco (45) días.
2. El Concejo sesiona extraordinariamente a pedido del Alcalde o cuando lo solicita
no menos del 25% de su número legal de miembros.

28
 3. Los debates y acuerdos constan en Actas, que deberán ser suscritas por los
miembros asistentes.
4. Las sesiones son públicas, salvo acuerdo en contrario aprobado por no menos
de la mitad mas uno del número legal de sus miembros.
Artículo 52.- De la convocatoria a sesión de concejo
1. La convocatoria a sesión ordinaria de concejo se realiza con no menos con
cuarentiocho (48) horas de anticipación.
2. Las sesiones extraordinarias de concejo se convocan con no menos de
veinticuatro (24) horas de anticipación. En el caso de los concejos provinciales
deberá observarse, adicionalmente, el término de la distancia.
3. En caso que el alcalde no convoque a sesión del Concejo, deberá efectuar la
convocatoria el teniente alcalde. En defecto de este último, la sesión podrá ser
convocada por no menos del 25% de los regidores hábiles, notificando del acto
al alcalde y al teniente alcalde. En ambos casos, el hecho deberá ser puesto en
conocimiento del Jurado Nacional de Elecciones.
Artículo 53.- Del quórum y las votaciones
1. Para la instalación y funcionamiento del concejo municipal se requiere la
presencia de la mitad más uno de sus miembros hábiles.
2. No se consideran miembros hábiles:
a) Los que gozan de licencia.
b) Los que se encuentran suspendidos en el ejercicio de sus funciones.
3. Los acuerdos se adoptan con el voto conforme de la mitad más uno de los miembros
presentes, salvo que la Ley o las normas internas exijan un número mayor.
4. El alcalde tiene derecho a voto dirimente.
Artículo 54.- Del procedimiento ante la imposibilidad de reunir al Concejo
Cuando el concejo no pueda reunirse por falta de quórum se sigue el siguiente
procedimiento:
a. El alcalde comunica el hecho, por escrito, a los regidores cuya inasistencia
impide la instalación o funcionamiento del concejo, bajo apercibimiento de ser
declarada la vacancia del cargo, requiriendo su presencia para la siguiente
sesión que debe convocarse en un plazo no mayor de siete (7) días naturales. De
persistir la imposibilidad se sigue el mismo procedimiento y se convoca a una
nueva sesión en un plazo no mayor de tres (3) días naturales.

29
 b. Si persistiese la inasistencia de los apercibidos se deja constancia de ella en el
acta y una copia autenticada de está se remite al Jurado Nacional de Elecciones
para que declare la vacancia de los regidores que han impedido la instalación
y/o funcionamiento del concejo.
Artículo 55.- De las Comisiones
1. El concejo municipal puede conformar comisiones de trabajo integradas por
regidores en áreas básicas de servicio y de gestión municipal con la finalidad de
efectuar estudios, formular propuestas y proyectos de reglamentos de los
servicios respectivos y emitir informes y/o dictámenes sobre asuntos sometidos
a concejo.
2. También se constituirán comisiones especiales para efectos de acciones de
investigación, actividades institucionales, protocolares y otras acciones que por
su naturaleza son temporales o provisionales.
Artículo 56.- De las remuneraciones y dietas
1. El alcalde, el teniente alcalde de las municipalidades provinciales y el de las
municipalidades distritales de las provincias metropolitanas perciben una
remuneración cuyo monto mensual es fijado por el concejo.
2. El alcalde y el teniente alcalde provinciales perciben una única remuneración,
aprobada por el concejo provincial.
3. Los regidores distritales perciben dietas por asistencia efectiva a las sesiones de
concejo, cuyo monto por cada sesión también lo fija el concejo. El monto máximo
mensual de las dietas no podrá exceder del sesenta por ciento (60%) de la
remuneración establecida para el alcalde.
4. Los alcaldes distritales y el teniente alcalde del cercado provincial no perciben
dietas por su participación en el Concejo Provincial.
5. La percepción de la remuneración del alcalde y el teniente alcalde, así como las
dietas de los regidores, es excluyente de cualquier otra bonificación o asignación
por igual o similar concepto.

1.7. LA ALCALDIA
Artículo 57.- Del alcalde
El alcalde es la primera autoridad de la municipalidad, representante de la misma y
titular del pliego presupuestal.
Artículo 58.- De las Funciones del alcalde

30
1. Son funciones del alcalde, de manera general:
a. Convocar y presidir las sesiones ordinarias y extraordinarias del concejo y
promulgar las normas que dicte dicho órgano.
b. Ejecutar los acuerdos del concejo municipal.
c. Defender y cautelar los derechos e intereses de la Municipalidad.
d. Coordinar y concertar con las entidades públicas y privadas sobre la atención de
los asuntos municipales.
Artículo 59º.- Del Teniente Alcalde
1. El teniente alcalde sustituye al alcalde en caso de suspensión, ausencia o
impedimento de éste, con todas las facultades contempladas en el artículo 58.
Asimismo, ejerce las funciones que le delegue el alcalde.
2. En el caso de las municipalidades distritales, ejerce la función específica de
presidir la junta de delegados vecinales.
3. En el caso de las municipalidades provinciales ejerce la labor de regidor
representante del distrito del cercado ante el concejo provincial.

1.8. DE LOS ORGANOS DE COORDINACION

1.1.6. ASAMBLEA DE AUTORIDADES DISTRITALES

Artículo 60.- Definición
1. La Asamblea de Autoridades Distritales es el órgano de coordinación que reúne
al Alcalde Distrital, quien la preside, y a los Alcaldes Delegados de la respectiva
jurisdicción distrital. Asimismo, la integran los agentes municipales y los
representantes que integran la Junta de Delegados Vecinales. Se reúne, en forma
ordinaria, cuatro veces al año con periodicidad trimestral. De manera
extraordinaria es convocada a iniciativa del Alcalde Distritales o a solicitud el
25% de las autoridades que la integran.
2. Para su instalación y funcionamiento se requiere la asistencia de la mitad más
uno de sus miembros. Los acuerdos se adoptan por mayoría simple y son de
cumplimiento obligatorio, bajo responsabilidad.
3. La asistencia de sus miembros es obligatoria e indelegable.
4. Corresponde al concejo municipal normar mediante ordenanza la organización,
funciones específicas y acreditación de sus miembros.
Artículo 61.- Funciones

31
De las Funciones de la Asamblea de Autoridades Distritales
Corresponde a la Asamblea de Autoridades Distritales:
a. Aprobar el Plan de Desarrollo Distrital.
b. Elaborar Proyectos de obras de infraestructura y servicios.
c. Proponer convenios de cooperación distrital para la prestación de servicios.
d. Promover la formación de fondos de inversión.
e. Efectuar propuestas de solución a otros conflictos que se susciten entre la
municipalidad distrital, municipalidades delegadas, agencias municipales o los
vecinos del distrito.

1.9. LA JUNTA DE DELEGADOS VECINALES

Artículo 62.- Defunción.

La Junta de delegados vecinales, es el órgano de coordinación integrado por los
ciudadanos representantes de las agrupaciones urbanas o rurales que integran el
distrito y que se encuentran organizadas como juntas vecinales.
Artículo 63.- Conformación y funciones
1. La Junta de Delegados Vecinales tiene entre sus funciones:
a. Establecer las prioridades de gasto e inversión dentro del distrito,
b. Definir las políticas de salubridad y seguridad ciudadana a ejecutarse en el
distrito.
c. Organizar los torneos y competencias vecinales y escolares del distrito a nivel
deportivo y cultural.
d. Las demás que le delegue la municipalidad distrital.
1. Está integrada por el teniente alcalde, quien la convoca y preside, y por los
representantes vecinales. El alcalde podrá asistir a las sesiones, en cuyo caso la
presidirá.
Artículo 64.- Sesiones
La Junta de Delegados Vecinales se reunirá, en forma ordinaria, cuatro veces al año.
Podrá ser convocada en forma extraordinaria por el teniente alcalde del distrito o por
no menos del 25% de los delegados vecinales.
Artículo 65.- El delegado vecinal

32
El delegado vecinal es elegido, en forma directa, por los ciudadanos del área urbana o
rural a la que representan. Tiene como función representar a su comunidad ante la
Junta de Delegados Vecinales por el período de un año y velar por el cumplimiento de
los acuerdos que se adopten en ella.
Para ser elegido delegado vecinal se requiere ser ciudadano en ejercicio y tener su
residencia en el área urbana o rural a la que representa. Su ejercicio no constituye
función pública, ni genera incompatibilidad alguna.
Artículo 66.- Regulación
La constitución y delimitación de las Juntas Vecinales, el número de delegaturas, así
como la forma de elección y revocatoria de sus representantes, serán establecidas
mediante ordenanza de la respectiva municipal distrital.

1.10. ADMINISTRACION Y PERSONAL MUNICIPAL

1.1.7. DE LA ADMINISTRACION

Artículo 67.- De la Administración Municipal

La administración municipal se sustenta en acciones de planificación, programación,
dirección, ejecución, supervisión y control. Desarrolla sus funciones bajo los principios
de legalidad, simplicidad, eficacia y doble instancia.
Artículo 68.- De la Gerencia
La administración municipal se encuentra a cargo del Gerente Municipal, quien es el
máximo funcionario administrativo de la municipalidad y depende orgánica y
funcionalmente del alcalde. Adicionalmente, podrán establecerse otras gerencias de
acuerdo a las necesidades de la administración y a las posibilidades presupuestales de
la organización municipal.

Artículo 69.- De los Gerentes

Los Gerentes son funcionarios a tiempo completo, designados por el Alcalde. Sus
atribuciones, funciones, deberes y responsabilidades se determinan en el Reglamento
de Organización y Funciones de la Municipalidad.
Los Gerentes son removidos de su cargo por el Alcalde sin necesidad de expresión de
causa. Pueden ser también removidos por el Concejo Municipal, por acuerdo de no
menos de la mitad más uno de sus miembros hábiles.
Artículo 70.- De las Agencias Municipales

33
Los Concejos Municipales Distritales y los Concejos Municipales Provinciales dentro del
área de su cercado, pueden establecer Agencias Municipales en aquellos centros
poblados que por la demanda de servicios, el número de habitantes o distancia,
requieren la desconcentración de servicios municipales específicos.
Los Agentes Municipales son designados ó removidos por el Alcalde, representan a la
Municipalidad y ejercen las atribuciones que el Concejo le confiere expresamente.
Artículo 71.- Agencias municipales en comunidades campesinas y nativas
Cuando se establezcan agencias municipales en comunidades campesinas y nativas, no
constituidas como municipalidades delegadas, el alcalde designará agente a la
autoridad elegida por la comunidad, de acuerdo a sus usos y costumbres. Las causales
de vacancia y suspensión se rigen por las normas aplicables a los alcaldes y regidores,
sin perjuicio del derecho de revocatoria de los comuneros.

Artículo 72.- Del órgano de control

La administración y uso de fondos por las municipalidades está regida por las normas
del Sistema Nacional de Control. Las municipalidades provinciales, y las distritales
ubicadas en la circunscripción provincial de las capitales departamentales, tienen una
oficina de control interno que se encuentra subordinada funcionalmente a la
Contraloría General de la República.
La función de control en el resto de municipalidades distritales será asumidas por las
oficina de control de las municipalidades provinciales respectivas, a solicitud de la
propia municipalidad distrital o cuando sea requerido por la Contraloría General de la
República.

1.11. REGIMEN LABORAL

Artículo 73.- Del personal municipal
El personal municipal comprende a los funcionarios administrativos, empleados y
obreros municipales. Se rige por las normas aplicables al régimen laboral de la actividad
privada.
Los trabajadores municipales que a la fecha se encuentren comprendidos en un
régimen laboral distinto, podrán optar entre conservar su régimen actual o pasar a
laborar en el régimen de la actividad privada, conforme a las normas establecidas en las
disposiciones transitorias de la presente ley.
Artículo 74.- Limitación a la contratación de personal
La administración municipal, bajo responsabilidad del alcalde, está impedida de
nombrar o contratar personal, bajo ninguna modalidad, durante el último año del

34
período de gestión municipal, excepto cuando la municipalidad asuma nuevas
competencias y funciones de acuerdo a ley o cuando se cubre un cargo que ha quedado
vacante.
El alcalde, el teniente alcalde y los regidores están impedidos, bajo responsabilidad, de
nombrar ó contratar, bajo cualquier modalidad, a parientes dentro del tercer grado de
consanguinidad ó segundo de afinidad para desempeñar cargos remunerados en la
administración municipal, en empresas municipales o en aquellas en que la
municipalidad tenga participación.
Artículo 75.- Recursos destinados al pago de remuneraciones
El monto destinado al pago de las remuneraciones del personal municipal, cualquiera
sea la modalidad bajo la cual prestan servicios, no podrá exceder del 30% del
presupuesto anual. Para el cálculo de este porcentaje se incluyen los montos percibidos
por alcaldes y regidores.

1.12. ACTOS DE GOBIERNO Y ADMINISTRACION DE

LAS MUNICIPALIDADES

1.1.8. NORMAS MUNICIPALES

Artículo 76.- Ordenamiento jurídico municipal
1. El ordenamiento jurídico de las municipalidades está constituido por las normas
emitidas por los órganos de gobierno y administración municipal, de acuerdo a
lo establecido en la Constitución, las Leyes de la República y la presente Ley
Orgánica.
2. Ninguna autoridad puede avocarse a conocer o normar las materias que la
presente Ley Orgánica establece como competencia exclusiva de las
municipalidades y sobre las que estas ejercen la autonomía reconocida por la
Constitución.
Artículo 77.- Normas municipales
1. Los Concejos Municipales ejercen sus funciones de gobierno mediante la
aprobación de Ordenanzas, Edictos y Acuerdos. Las funciones administrativas
las ejerce a través de Resoluciones de Concejo.
2. El Alcalde ejerce las funcione de gobierno señaladas en la presente ley mediante
decretos de Alcaldía. Por Resoluciones de Alcaldía resuelve los aspectos
administrativos a su cargo.
Artículo 78.- Ordenanzas

35
Las Ordenanzas son las normas de carácter general de mayor jerarquía en la estructura
normativa municipal por medio de las cuales se aprueba la organización interna de las
municipalidades, la regulación, administración y supervisión de los servicios públicos
y las materias en las que la municipalidad tienen competencia normativa.
Artículo 79.- Edictos
Los Edictos son normas de carácter general mediante las que se crean y modifican los
arbitrios, tasas y contribuciones, dentro de los límites establecidos por Ley. Deben
contener todas las normas necesarias para su ejecución inmediata, sin requerir
reglamentación.
Artículo 80.- Acuerdos
Los Acuerdos son decisiones especificas que toma el Concejo referidas a los asuntos de
interés público, vecinal o institucional, que expresan la voluntad del órgano de gobierno
para practicar un determinado acto o sujetarse a una conducta o norma institucional.

Artículo 81.- Decretos de Alcaldía

Los Decretos de Alcaldía establecen normas reglamentarias y de aplicación de las
ordenanzas, sancionan los procedimientos necesarios para la correcta y eficiente
administración municipal y resuelven o regulan asuntos de orden general y de interés
para el vecindario, que no sean de competencia del concejo municipal.
Artículo 82.- Resoluciones de Alcaldía
Las Resoluciones de Alcaldía aprueban y resuelven los asunto de carácter
Administrativo.

Artículo 83.- Publicidad de las normas municipales

1. Las normas municipales de carácter general deben ser puestas en conocimiento
de los ciudadanos en las formas y con los procedimientos que garanticen que los
vecinos puedan informarse de ellas.
2. Las Ordenanzas y los Decretos deben ser publicados:
a. En el Diario Oficial El Peruano en el caso de las municipalidades distritales y
provinciales del Departamento de Lima y la Provincia Constitucional del Callao.
b. En el diario encargado de las publicaciones judiciales de cada jurisdicción en el
caso de las municipalidades distritales y provinciales de las ciudades que
cuenten con ales publicaciones.

36
 c. En bandos municipales en los demás caso.
3. No tienen valor legal las normas de gobierno municipal que no hayan cumplido con
el requisito de la publicidad y por tanto no son obligatorias sino solamente desde el día
siguiente al de su publicación.
Artículo 84.- Disposiciones de interés particular
Las disposiciones municipales de interés particular se notifican en forma personal o de
modo que se pueda acreditar la efectiva recepción por los interesados. Las
notificaciones de carácter
tributario se sujetan a las normas del Código Tributario.

1.13. CAPACIDAD SANCIONADORA

Artículo 85.- Sanciones
1. Las normas municipales son de carácter obligatorio y su incumplimiento acarrea
las sanciones correspondientes, sin perjuicio de promover las acciones legales
sobre las responsabilidades civiles y penales a que hubiere lugar.
2. Las ordenanzas determinan el régimen de sanciones administrativas por la
infracción a sus disposiciones, estableciendo las escalas en función de la
gravedad de la falta.
3. Las sanciones que aplique la autoridad municipal de acuerdo a la ordenanza
correspondiente, podrán ser las de multa, suspensión, clausura o decomiso.
4. Las sanciones pueden aplicarse simultánea o alternativamente.
Artículo 86.- Multa
1. El concejo municipal aprueba y modifica la escala de multas respectivas.
2. Las multas de carácter tributario se sujetan a lo establecido por el Código
Tributario.
3. La autoridad Municipal no puede aplicar multas sucesivas por la misma
infracción ni por falta de pago de una multa. Asimismo no puede hacerlo por
sumas mayores o menores a las previstas en la escala aprobada.
Artículo 87.- Decomiso
1. La autoridad municipal debe ordenar el decomiso, previa acta, de artículos de
consumo humano adulterados, falsificados, o en estado de descomposición; de
productos que constituyen peligro contra la vida o la salud y de los artículos de
circulación o consumo prohibidos por la ley.

37
 2. Las especies en estado de descomposición y los productos de circulación o
consumo prohibidos se destruyen o eliminan inmediatamente bajo
responsabilidad de los órganos municipales respectivos
3. Cuando se trate de decomiso de productos que no se encuentran incursos en los
casos del numeral anterior, se deberá extender copia del acta y constancia de los
bienes decomisados al infractor. Procede la devolución inmediata de los
productos decomisados cuando el sancionado cumple con las multas o demás
sanciones y regulariza la infracción por la que fue pasible del decomiso.
Artículo 88.- Clausura, retiro o demolición
1. La autoridad municipal puede ordenar la clausura transitoria o definitiva de
edificios, establecimientos o servicios cuando su funcionamiento está prohibido
legalmente o constituye peligro o sean contrarios a las normas reglamentarias,
o produzcan olores, humos, ruidos u otros daños perjudiciales para la salud o
tranquilidad del vecindario.
2. La autoridad municipal puede ordenar el retiro de materiales o la demolición de
obras e instalaciones que ocupen las vías públicas o mandar ejecutar la orden
por cuenta del infractor.
3. La autoridad municipal puede demandar autorización judicial en la vía coactiva
para la demolición de obras inmobiliarias que contravengan las normas legales,
reglamentos y ordenanzas municipales.

1.14. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Y

RECURSOS DE IMPUGNACION
Artículo 89.- Procedimientos administrativos
1. Los actos administrativos municipales que den origen a reclamaciones
individuales, se rigen por los reglamentos que sobre la materia aprueben las
municipalidades mediante ordenanza, en aplicación del Reglamento de Normas
Generales de Procedimientos Administrativos. En los casos en los que no existan
normas municipales, rigen las normas de este último.
2. Agotada la vía administrativa, en cada municipalidad, procede la acción
contencioso administrativa ante el Poder Judicial.
3. Los asuntos de índole tributario se regulan por las normas del Código Tributario.
Artículo 90.- Acción contra las normas municipales
Contra las normas municipales proceden las siguientes acciones:
1. Acción de inconstitucionalidad ante el Tribunal de Garantías Constitucionales,
contra las ordenanzas.

38
 2. Acción popular ante el Poder Judicial contra los edictos y los decretos de alcaldía
que aprueben normas de aplicación de las ordenanzas o resuelvan cualquier
asunto de carácter general en contravención con las normas legales vigentes.
3. Las acciones se interponen en los términos y bajo los procedimientos que
señalan las leyes de la materia.

Artículo 91.- Denuncia vecinal

Los vecinos pueden denunciar ante la respectiva municipalidad, las infracciones a las
ordenanzas o a las demás disposiciones municipales en que incurren los funcionarios y
servidores municipales y los particulares.
El alcalde debe pronunciarse sobre la denuncia, necesaria y obligatoriamente dentro de
los 30 días naturales contados a partir de la interposición de la denuncia, informando
al denunciante las acciones dispuestas.
Si culminada la investigación correspondiente se comprueba que la denuncia fue
maliciosa, se puede imponer una multa al denunciante malicioso.

Artículo 92.- Denuncias contra los Alcaldes

Siendo el Alcalde una autoridad elegida por votación popular, sólo podrá ser admitida
la denuncia por presunta comisión de delitos de función por actos propios del ejercicio
de sus funciones, cuando esté sustentada con documentos o cualquier otro medio
probatorio contemplado en el Código Procesal Penal, que evidencien razonablemente
indicios de la comisión del delito que se denuncia.
Se dará igual tratamiento al teniente alcalde cuando actúa en el ejercicio de las
funciones de alcalde.

1.15. DE LA PARTICIPACION CIUDADANA EN EL

GOBIERNO LOCAL
Artículo 93.- De la participación ciudadana en el Gobierno Local
1. La participación ciudadana en el Gobierno Local tiene como objeto el
fortalecimiento de las instituciones democráticas en el ámbito local y la
implementación de políticas municipales acordes a la voluntad de la población
de su circunscripción.
2. El ejercicio de la participación ciudadana se efectúa a través de los derechos de
petición, revocatoria de autoridades, remoción de funcionarios, rendición de

39
 cuentas e iniciativa normativa, en forma individual o colectiva, y en forma
institucional a través de sus juntas vecinales.
3. Las autoridades municipales convocan a la ciudadanía de su jurisdicción a
participar de las decisiones del Gobierno Local mediante cabildo abierto,
consulta popular, comisiones mixtas o informe anual de gestión para la
elaboración y ejecución de programas y servicios públicos.

Artículo 94.- Regulación de la Participación Ciudadana

1. La revocatoria de autoridades, remoción de funcionarios y rendición de cuentas
se rigen por lo establecido en la Ley de los Derechos de Participación y Control
Ciudadanos.
2. Los derechos de petición, iniciativa normativa, así como la convocatoria a
cabildo abierto y al informe anual de gestión, se ejercen conforme a las normas
de la presente Ley y a las regulaciones que para tales dicten las municipalidad
provinciales, sin que la falta de regulación municipal impida su ejercicio.
Artículo 95.- Del Derecho de Petición
Los ciudadanos tienen el derecho de formular peticiones por escrito a sus autoridades
municipales, las cuales se encuentran en la obligación de dar respuesta, por el mismo
medio, dentro de los treinta (30) días de presentada la petición, bajo responsabilidad.
Las peticiones deben estar referidas a asuntos de competencia municipal.
Artículo 96.- De la iniciativa normativa
1. La iniciativa normativa es el derecho de los ciudadanos de presentar propuestas
de normas municipales ante el Concejo Municipal, tratándose de Ordenanzas,
Edictos o Acuerdos; y ante la Alcaldía, tratándose de normas de alcance general
cuya aprobación competa a dicho órgano.
2. Debe ser formulada por escrito por no menos del cinco (5) % de los ciudadanos
hábiles de la circunscripción de acuerdo a la última elección municipal, y debe
contener la exposición de motivos, con indicación expresa de las normas
aplicables y de aquellas que se busca reglamentar, modificar o derogar total o
parcialmente; el análisis de costo beneficio y el texto propuesto. La iniciativa que
carezca de uno o más de estos requisitos, será rechazada de plano por la
autoridad municipal competente.
Artículo 97.- Iniciativa normativa sobre participación ciudadana

40
La iniciativa normativa que verse sobre la regulación de las formas de participación
ciudadana previstas en el presente capítulo, así como sobre la constitución de juntas
vecinales y la elección de sus representantes a la junta de delegados vecinales, tendrá
tratamiento preferente y deberá ser debatido por el concejo, en audiencia pública,
dentro de los sesenta días de su presentación. Tratándose de normas de competencia
de la alcaldía deberá darse respuesta por escrito al interesado, suscrita por el alcalde,
dentro del mismo término.
Artículo 98.- Cabildo Abierto
El Cabildo Abierto es un medio de consulta directo de las autoridades municipales con
los vecinos de su circunscripción, en las municipalidades distritales y en el cercado de
las provinciales. Es convocado por acuerdo de concejo, a solicitud de las dos terceras
partes de los delegados de la junta de delegados vecinales, o por no menos del 25% por
ciento de los ciudadanos hábiles de la circunscripción, a fin de tratar en forma colectiva
una agenda específica relacionada con las competencias de la municipalidad respectiva.
Artículo 99.- De los acuerdos del Cabildo Abierto
1. Los acuerdos adoptados son vinculantes en caso de ser aprobados por la mitad
más uno de los ciudadanos hábiles domiciliados en la circunscripción, de
acuerdo al padrón electoral que para dichos efectos deba proporcionar el Jurado
Nacional de Elecciones. En los demás casos, los acuerdos y recomendaciones
efectuadas ilustran a las autoridades municipales en el ejercicio de sus
funciones.
2. El cabildo abierto no puede pronunciarse sobre temas ajenos a su convocatoria,
ni sobre aspectos tributarios, pedidos de renuncia, suspensión, destitución o
reemplazo de los miembros del concejo municipal, u otros ajenos a la
competencia de la municipalidad.
Artículo 100.- Del Informe Anual de Gestión
1. El alcalde informa anualmente a los vecinos de su jurisdicción sobre la marcha de los
asuntos comunales y del estado de la economía municipal.
2. Para estos efectos el concejo municipal convocará a una sesión especial participando
a la ciudadanía a través de los medios de comunicación
3. El reglamento interno de la municipalidad establece las normas de su desarrollo,
asegurando la participación de la ciudadanía.
Artículo 101.- Comisiones Mixtas
Los ciudadanos pueden integrar comisiones o grupos de trabajo con los regidores o
funcionarios municipales a fin de tratar problemas específicos de la organización

41
municipal. Su organización y funciones se rigen por la norma o acuerdo municipal que
las constituye.

1.16. REGIMENES ESPECIALES

1.1.9. CAPITAL DE LA REPUBLICA Y LAS
MUNICIPALIDADES METROPOLITANAS
Artículo 102.- De la definición
1. Son municipalidades metropolitanas, la Capital de la República y las
Municipalidades Provinciales que reúnan los siguientes requisitos:
a. Contar con dos o más distritos contiguos cuyas zonas urbanas se encuentren
integradas entre sí constituyendo un solo continuo urbano.
b. Que la zona integrada tenga una población no menor de quinientos (500) mil
habitantes.
1. Corresponde al Instituto Nacional de Desarrollo Urbano (INADUR) calificar a las
provincias que tengan carácter metropolitano, sobre la base de la información
que le haga llegar el Instituto Nacional de Estadísticas e Informática (INEI).
2. Su régimen de organización especial se rige por las normas establecidas en el
presente capítulo
Artículo 103.- De su organización
Los órganos de las municipalidades metropolitanas están conformados por la alcaldía,
el concejo municipal y la asamblea metropolitana de alcaldes.
Artículo 104.- Concejo Metropolitano
1. Al concejo municipal metropolitano le corresponde el ejercicio de las funciones
normativas de carácter técnico que establezcan criterios generales de aplicación
a toda el área metropolitana.
2. Está conformado por el alcalde y por los regidores que determine la Ley
Electoral Municipal.
3. Ejerce las funciones generales establecidas en el artículo 46º para todos los
concejos municipales y las específicas de los concejos provinciales, siempre que
no hayan sido reservadas a la asamblea metropolitana de alcaldes.
4. En adición a sus funciones provinciales metropolitanas, dentro del cercado
ejerce las competencias que corresponden de los concejos distritales.
5. No menos del 30 (treinta) % de los integrantes del concejo metropolitano deben
ser residentes del distrito del cercado. La Ley Electoral Municipal establecerá las
normas necesarias para el cumplimiento de este artículo.

42
Artículo 105.- Asamblea Metropolitana
La asamblea metropolitana de alcaldes es el máximo órgano deliberativo; le
corresponde aprobar las políticas de manejo integrado de la municipalidad
metropolitana y resolver los conflictos que puedan suscitarse entre ésta y los distritos
de su jurisdicción, conforme a las competencias previstas en el presente capítulo. Está
integrada por el alcalde metropolitano, quien la preside, y por los alcaldes distritales de
su jurisdicción. El teniente alcalde metropolitano integra la asamblea como
representante del cercado.

Artículo 106.- Alcaldía Metropolitana

La alcaldía metropolitana es el órgano ejecutivo de la municipalidad metropolitana. Le
corresponde coordinar las funciones del concejo y la asamblea metropolitana, así como
proporcionar a ambos órganos los medios necesarios para el cumplimiento de sus
funciones, a través de la elaboración de informes técnicos o de proyectos de normas de
alcance metropolitano. Para el mejor ejercicio de sus funciones, el alcalde
metropolitano puede delegar al teniente alcalde, en forma parcial o total, el ejercicio de
sus funciones de carácter distrital en el cercado.
Artículo 107.- De las denominaciones
Las Municipalidades a que se refiere este Capítulo, así como sus órganos de gobierno y
sus autoridades deberán adicionar el término "metropolitano", en sus denominaciones
y títulos respectivos.

Artículo 108.- De las competencias metropolitanas

1. Compete a las municipalidades metropolitanas:
a) Aprobar el Plan de Desarrollo Metropolitano.
b) Aprobar el Plan de Zonificación Metropolitano.
c) Aprobar el Plan Vial Metropolitano.
d) Regular el transporte urbano, la circulación y el tránsito a nivel metropolitano.
a. Regular la evacuación y disposición de los residuos sólidos y líquidos.
b. Coordinar a nivel metropolitano la prestación de servicios públicos y aprobar,
por Acuerdo de Asamblea, las disposiciones orientadas a la uniformización de lo
mismos.

43
 f. Asumir la atención de los servicios públicos en los Distritos de su jurisdicción,
en casos de emergencia o imposibilidad de las Municipalidades Distritales, con
derecho a que se le reconozca los gastos incurridos.
g. Otras que le asigne la Ley.
Artículo 109.- De la Asamblea Metropolitana de Alcaldes
La Asamblea Metropolitana de Alcaldes es presidida por el Alcalde Metropolitano,
además se elige en su seno un Vicepresidente y un Secretario. Se reúne, en forma
ordinaria, seis (6) veces al año con periodicidad bimestral. De manera extraordinaria
es convocada a iniciativa del Alcalde Metropolitano o a solicitud del 25% de los Alcaldes
Distritales.
Para su instalación y funcionamiento se requiere la asistencia de la mitad más uno de
sus miembros. Los acuerdos se adoptan por mayoría simple y son de cumplimiento
obligatorio, bajo responsabilidad.
La asistencia de los Alcaldes es obligatoria e indelegable.
Artículo 110.- De las competencias de la Asamblea Metropolitana
La Asamblea Metropolitana de Alcaldes es presidida por el Alcalde Metropolitano y
tiene las siguientes funciones:
a. Dirimir, en instancia administrativa, los conflictos de competencia que se
susciten entre la municipalidad provincial y las municipalidades distritales.
b. Ratificar las ordenanzas distritales que crean, regulan o modifican
contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y derechos municipales.
c. Ratificar la ordenanza del concejo metropolitano que regule las causales,
requisitos, condiciones y procedimientos de la demanda de competencia.
d. Resolver, en instancia administrativa, la demanda de competencia que formulen
las municipalidades distritales o la municipalidad metropolitana para la
adecuada prestación de servicios.
e. Efectuar propuestas de solución a otros conflictos que se susciten entre la
municipalidad metropolitana y las municipalidades distritales o entre
municipalidades distritales.
Artículo 111.- De las inversiones
Las Municipalidades Metropolitanas están facultadas para efectuar inversiones en el
ámbito territorial de la Provincia, en forma directa o compartida con las
Municipalidades Distritales de su jurisdicción.

44
 1.17. DE RELACIONES DE LAS MUNICIPALIDADES
METROPOLITANAS CON EL GOBIERNO CENTRAL Y
LAS REGIONES

Artículo 112.- De la Junta de Planeamiento Metropolitana

Las Municipalidades Metropolitanas mantienen relaciones de cooperación, apoyo y
coordinación con el Gobierno Central y con la Región a través de la Junta de
Planeamiento Metropolitano.
La Junta de Planeamiento Metropolitano está integrada por el Alcalde Metropolitano,
quien la presidirá, los regidores y alcaldes distritales que designe, así como por los
representantes del más alto nivel de la región, del Ministerio de Economía y Finanzas,
del Ministerio de la Presidencia, de los ministerios de Transportes, Comunicaciones,
Vivienda y Construcción; de Agricultura; de Salud; de Educación; de Industrias,
Comercio, Turismo y Negociaciones Internacionales.
Tiene como objeto establecer los mecanismos de comunicación que permitan la
cooperación, apoyo y coordinación de las municipalidades metropolitanas, cuando en
el ejercicio de sus competencias, las regiones y el Gobierno Central efectúen obras y
servicios en la jurisdicción de las mismas, o cuando sea conveniente su participación
para el planeamiento o ejecución de las obras municipales.
Artículo 113.- Funciones
1. Son funciones de la Junta de Planeamiento Metropolitano:
a. Efectuar acciones de coordinación en el planeamiento, financiamiento y
ejecución de obras de infraestructura y servicios públicos que realicen las
entidades regionales, municipales y del Gobierno Central, dentro de sus
funciones, en la jurisdicción metropolitana.
b. Aprobar los lineamientos y planes de acción conjunta para el cumplimiento de
las acciones detalladas en el literal anterior.
c. Aprobar la cofinanciación de proyectos de embergadura metropolitana; así
como velar por la transferencia de los recursos necesarios para su ejecución.
d. Constituir un canal de comunicación que permita conocer a las partes las
acciones que vienen adoptando para el cumplimiento de sus fines dentro de la
jurisdicción metropolitana, así como de los requerimientos que recíprocamente
se efectúen.
Artículo 114.- Organización y funcionamiento

45
 1. La Junta de Planeamiento Metropolitano es Presidida por el Alcalde
Metropolitano. Se reúne, como mínimo, dos veces al año, con periodicidad
semestral. Su organización, funcionamiento, número de miembros, condiciones
para la adopción de acuerdos y resoluciones y sanciones por inasistencia u
obstrucción al funcionamiento de la Junta, se rigen mediante ordenanza
propuesta por la Alcaldía Metropolitana, aprobada por el Concejo Metropolitano
y ratificada mediante Resolución Suprema refrendada por la Presidencia del
Consejo de Ministros.
2. En caso de no recibir el refrendo, la Presidencia del Concejo de Ministros hará
llegar sus observaciones al Alcalde, quien, junto con la ordenanza las someterá
a revisión de la asamblea metropolitana de alcaldes, la que la enmendará. En
caso que la Presidencia del Concejo de Ministros no ratifique dicha enmienda, la
asamblea podrá insistir en su aprobación con el voto de la mitad más uno del
numero legal de sus miembros, con lo cual la ordenanza entra en vigencia.
Artículo 115.- Municipalidades Metropolitanas contiguas
1. De conformidad con lo expuesto en el numeral 2 del artículo 7º de la presente
Ley, cuando se trate de dos municipalidades metropolitanas contiguas, se
constituirá una única Junta de Planeamiento Metropolitano, la cual será
presidida por el Alcalde Metropolitano de la circunscripción de mayor
población. Cuando la Junta ventile temas de exclusiva competencia de la
Municipalidad Metropolitana de menor población, será presidida por el Alcalde
de dicha jurisdicción.
2. Las municipalidades metropolitanas deberán presentar una posición única en
las propuestas que presenten en la Junta, para lo cual deberán conformar una
Comisión Técnica de Coordinación Permanente, integrada por funcionarios
especializados en planificación y desarrollo urbano designados por cada Alcalde
Metropolitano, los cuales elaborarán las propuestas conjuntas de ambas
circunscripciones. Asimismo, dicha Comisión prepara el proyecto de norma de
organización y funciones de la Junta de Planeamiento Metropolitano, que deberá
ser aprobado por ambos Concejos Metropolitanos y por el Gobierno Central,
conforme a las reglas expuestas en el artículo anterior.
3. En la Junta de Planeamiento Metropolitano de municipalidades metropolitanas
contiguas, deberán participar en representación de los ministerios del Gobierno
Central funcionarios de rango no menor al de Viceministro.

1.18. MUNICIPALIDADES FRONTERIZAS

Artículo 116.- De la definición
Las Municipalidades de Frontera son aquellas establecidas en las ciudades capitales de
Departamento y en las Provincias fronterizas.

46
Artículo 117.- De la participación en el Fondo de Desarrollo de Fronteras
1. Las Municipalidades distritales y provinciales de frontera participan en la
distribución de recursos del Fondo de Desarrollo de Fronteras, que se crea por Ley
especial, el mismo que tiene por finalidad prioritaria la implementación y desarrollo de
las fronteras vivas.
2. Las Municipalidades provinciales podrán delegar en las Municipalidades Distritales
fronterizas la ejecución de proyectos y obras con los recursos antes señalados.

1.19. RELECIONES E INTEGRACION DE LAS

MUNICIPALIDADES

1.1.10. ASOCIACION E INTEGRACION MUNICIPAL Y SUS

RELACIONES CON LAS REGIONES Y EL GOBIERNO
CENTRAL

Artículo 118.- De la Asociación

Las Municipalidades pueden asociarse y concertar entre ellas convenios y contratos de
cooperación, asistencia técnico-administrativa y ejecución compartida para el diseño,
construcción y supervisión de proyectos y obras y la adquisición de bienes y servicios,
referidos a la prestación de servicios públicos comunes, así como para promover
acciones y estrategias de desarrollo de interés mutuo. Su celebración y suscripción se
ampara en el artículo 194 de la Constitución Política del Perú.
Artículo 119.- De la Integración
Las Municipalidades pueden celebrar convenios y protocolos de integración entre sí y
con sus similares de otros países, con el objeto de promover el intercambio de
experiencias sobre la gestión municipal, así como para brindar o recibir apoyo
financiero y asistencia tecnológica.

Artículo 120.- De las Corporaciones y Fundaciones Municipales

Las Municipalidades, por si solas o integradas, pueden constituir corporaciones y
fundaciones para la consecución de sus fines y objetivos institucionales.
Artículo 121.- De las Asociación de Municipalidades del Perú
1. La Asociación de Municipalidades del Perú (AMPE) tiene como objeto
representar los intereses de las municipalidades a nivel nacional así como
coordinar acciones y elaborar planes destinados al fortalecimiento democrático

47
 de los gobiernos locales y a la promoción del desarrollo y calidad de los servicios
locales. Tiene iniciativa legislativa en los asuntos que son de su competencia.
2. El Gobierno Central y las regiones coordinan con la AMPE las acciones
destinadas a la capacitación y transferencia tecnológica de las autoridades y
funcionarios municipales, así como las demás acciones que, de común acuerdo,
estimen pertinentes.

Su organización y forma de elección de sus representantes se rige por

sus estatutos.
Artículo 122.- De las Relaciones con las Regiones
Los alcaldes provinciales son miembros del Consejo de Coordinación Regional de pleno
derecho, pudiendo delegar dicho cargo en el teniente alcalde o en un regidor de su
concejo provincial.
Las municipalidades y las regiones mantienen relaciones de cooperación y apoyo con
los organismos y entidades regionales y locales de su respectivo ámbito jurisdiccional.
Pueden delegarse, en forma recíproca, sus competencias mediante convenio; o plantear
demanda de competencia en los casos previstos en la presente Ley.
Artículo 123.- De las Relaciones con el Gobierno Central.
Las municipalidades mantienen relaciones de coordinación y apoyo con los poderes del
Estado y con las entidades públicas del Gobierno Central, a fin de promover y optimizar
la gestión municipal y el desarrollo armónico y bienestar de sus poblaciones.
Las entidades públicas en general que cumplen funciones y desarrollan acciones a nivel
nacional, regional o local, coordinan necesariamente sus planes y programas con las
Municipalidades correspondientes.

EXAMEN N°

NOMBRE Y APELLIDO: __________________________________________________________

CODIGO: ____________
FECHA: ____________

48
 CUESTIONARIO

1. ¿QUÉ ES UNA GESTIÓN MUNICIPAL?

2. ¿QUÉ ES UNA LEY ORGANICA DE MUNICIPALIDADES?

3. ¿QUÉ ES UN SISTEMA DE COMPETENCIAS MUNICIPALES?

4. ELABORA UN MAPA MENTAL DEL TEMA.

49