RESULTADOS DEL RÉGIMEN

DE PROMOCIÓN DEL
SECTOR AGRARIO
(LEY N°27360)
 LEY N°27360: ACTIVIDADES BENEFICIARIAS Y BENEFICIOS

Actividades beneficiarias: cultivos y/o crianzas (con excepción de lo forestal) y

agroindustrial (fuera de Lima y Callao), excepto las relacionadas con trigo, tabaco,
aceites, semillas oleaginosas y cerveza.

Beneficios
✔ Régimen laboral especial:
• Pago de remuneración diaria (incluye CTS y gratificaciones recortadas).
• Descanso vacacional de 15 días calendario por cada año de servicio (vs. 30
días en el régimen general).
• Indemnización por despido arbitrario: 15 remuneraciones diarias por cada
año de servicio con un tope de 180 (vs. 1.5 remuneraciones mensuales por
cada año de servicio en el régimen general con un tope de 12).
• Aporte mensual de 4% de la remuneración por concepto de seguridad
social en salud (EsSalud) vs. 9% en el régimen general.
• Afiliación obligatoria al sistema de pensiones público o privado.
✔ Reducción de tasa de impuesto a la renta a 15% (vs. 29.5% en el régimen
general), depreciación acelerada (20% anual) y recuperación anticipada del IGV
pagado.
 POBLACIÓN OBJETIVO

Objetivo: Promover el desarrollo de un sector intensivo en mano de obra, con

escasa productividad y elevados niveles de pobreza.
Perú: PEA ocupada según actividad Perú: Valor agregado bruto según actividad Perú: Productividad laboral, 2017
económica, 2017 (%, personas) económica, 2017 (%, mill. soles 2007) (soles reales por ocupado)

La productividad laboral minera es 49 veces

Nota: Clasificación de ramas de actividad basada en el CIIU Rev. 3.
1/Incluye agricultura, ganadería, pesca y silvicultura. la agrícola.
2/ Incluye industria de bienes de consumo e industria de bienes intermedios y de capital.
3/ Incluye las actividades transportes y comunicaciones, intermediación financiera, actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler, enseñanza, actividades de servicios sociales y de salud.
Fuente: INEI - Encuesta Nacional de Hogares sobre Condiciones de Vida y Pobreza, 2017 y Cuentas Nacionales, 2017
Elaboración: MTPE - VMPECL
 PERÚ: EVOLUCIÓN ANUAL DE LA PRODUCTIVIDAD LABORAL
(SOLES REALES POR OCUPADO)

Nota: Clasificación de ramas de actividad basada en el CIIU Rev. 3.

1/Incluye agricultura, ganadería, pesca y silvicultura.
2/ Incluye industria de bienes de consumo e industria de bienes intermedios y de capital.
3/ Incluye las actividades transportes y comunicaciones, intermediación financiera, actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler, enseñanza, actividades de servicios sociales y de salud.
Fuente: INEI - Encuesta Nacional de Hogares sobre Condiciones de Vida y Pobreza, 2017 y Cuentas Nacionales, 2017
Elaboración: MTPE - VMPECL

La productividad promedio en las ramas de producción ha crecido en promedio al año como mínimo 2% (minería,
manufactura y construcción) y como máximo 4% (comercio). Para la agricultura y servicios dicho crecimiento ha sido del
orden de 3%.
 PROBLEMAS DE ENFOQUE

• Se aplicó el enfoque de reducción de costos laborales por trabajador (menores beneficios

laborales) y no el de políticas de fomento de la productividad, en una actividad donde predomina
el autoempleo.
Perú: Indicadores de la cobertura del régimen agrario, 2008 y 2017

Indicadores 2008 2017

PEA ocupada en agricultura 3,970,673 4,080,009

PEA asalariada en agricultura 715,127 902,733

Trabajadores sujetos al régimen agrario 182,268 276,403

Cobertura del régimen agrario (% PEA ocupada en agricultura) 4.6% 6.8%

Cobertura del régimen agrario (% PEA asalariada en agricultura) 25.5% 30.6%

Fuente: INEI - Encuesta Nacional de Hogares. MTPE - Planilla Electrónica.

Elaboración: MTPE - VMPECL
 PROBLEMAS DE ENFOQUE
• Sólo el 22,1% de la PEA ocupada en actividades agrícolas forma parte de alguna
empresa como mano de obra asalariada.
• En el sector agrario, 8 de cada 10 asalariados privados se encuentran en condición
de informalidad laboral.
• A medida que aumenta el tamaño de la empresa, disminuye la informalidad
laboral.
Perú: PEA asalariada de la agricultura según tamaño de empresa y condición de informalidad laboral, 2008 y 2017
2008 2017
Tasa de Tasa de
Tamaño de empresa N° de N° de
informalidad informalidad
informales Informales
laboral (%) laboral (%)

Total PEA asalariada privada 637,636 89.2 732,839 81.2

Sector privado
Empresas de 2 a 10 trabajadores 512,616 98.3 594,609 98.3
Empresas de 11 a 100 trabajadores 110,326 80.5 121,070 74
Empresas con más de 100 trabajadores 13,387 24.2 17,096 12.7
Empresas privadas no especificados 1,307 - 64 -

Nota: La informalidad laboral de los asalariados privados se define como el porcentaje de asalariados privados (empleados y obreros) sin contrato laboral
(incluye locadores de servicios).
Clasificación de ramas de actividad basada en el CIIU Revisión 3.
Fuente: INEI - Encuesta Nacional de Hogares sobre Condiciones de Vida y Pobreza, 2008 y 2017.
Elaboración: MTPE - DGPE - Dirección de Investigación Socio Económico Laboral (DISEL).
 PROBLEMAS DE ENFOQUE
• En el sector agrario predominan el autoempleo y los trabajadores
familiares no remunerados (donde se concentra la pobreza), razón por la
cual la creación de un régimen laboral especial no tuvo ningún efecto en la
mayoría de segmentos agrícolas, por ende, no contribuyó a su desarrollo.
Perú: PEA ocupada de la agricultura según categoría ocupacional, 2008 y 2017

2008 2017
Categoría ocupacional
Absoluto Porcentaje Absoluto Porcentaje

PEA ocupada 3,970,673 100.0 4,080,009 100.0

Independiente 1,601,552 40.3 1,917,220 47.0
Trabajador familiar no remunerado 1,370,441 34.5 1,120,325 27.5 74,5%
Asalariado privado 715,127 18.0 902,733 22.1
Empleador 283,553 7.1 139,730 3.4

Nota: Clasificación de ramas de actividad basada en el CIIU Revisión 3.

Fuente: INEI - Encuesta Nacional de Hogares 2008 y 2017.
Elaboración: MTPE – VMPECL.

“Se estima que de una fuerza de trabajo total en la agricultura de 1.100 millones de personas,
650 millones son trabajadores agrícolas autoempleados, que representa el 60% de la mano
de obra agrícola mundial y tienen un papel principal en la alimentación mundial y en
producción de fibras” (En: Trabajadores agrícolas y su contribución a la agricultura y el
desarrollo rural sostenibles. OIT, FAO, UITA).
CRECIMIENTO DE LAS EXPORTACIONES AGROPECUARIAS NO TRADICIONALES

• Quienes realmente se Perú: Evolución de las exportaciones agropecuarias no tradicionales, 1990 – 2017
(Millones de US$)
beneficiaron (a través de
Inicio de
una mayor rentabilidad) vigencia de
ATPDEA
fueron aquellos segmentos (7.8.2002)

empresariales que estaban

17,0% promedio anual
en capacidad de asumir los
costos laborales derivados 830,2% acumulado
del régimen laboral general:
principalmente productores
de la costa y
agroindustriales.

• El crecimiento de las
exportaciones
agropecuarias no
tradicionales se inicia con el
acceso sin aranceles al
Nota: Incluye legumbres, frutas, vegetales, cereales, cacao, entre otros.
mercado de EE.UU. Fuente: BCRP y SUNAT.
Elaboración: MTPE – VMPECL.
 CRECIMIENTO DE OTRAS EXPORTACIONES NO TRADICIONALES

Perú: Evolución de las exportaciones no tradicionales según producto, 1990 – 2017

(Millones de US$)
• El crecimiento Promedio Inicio de Acumulado*
vigencia de
de las anual* ATPDEA 307,0%
(7.8.2002)
exportaciones 13,0%
no
6,6% 189,0%
tradicionales
ha sido
18,7%
prácticamente
generalizado, 14,1%
147,7%
del cual han
sido partícipes 9,8% 146,8%
las 77,9%
exportaciones
agropecuarias
no
tradicionales.

*Desde el año 2002 hasta el año 2017

Fuente: BCRP y SUNAT.
Elaboración: MTPE – VMPECL.
RELACIÓN DIRECTA ENTRE EL CRECIMIENTO ECONÓMICO, LAS EXPORTACIONES
NO TRADICIONALES Y EL EMPLEO EN EMPRESAS FORMALES AGRÍCOLAS
Perú: PBI, exportaciones agropecuarias no tradicionales y empleo en empresas formales agrícolas, 2000 - 2017
(Variación porcentual)

Notas: Se considera al empleo formal en empresas de 10 y más trabajadores del sector privado del área urbana.
Fuente: BCRP. MTPE-Encuesta Nacional de Variación Mensual del Empleo (ENVME).
Elaboración: MTPE – VMPECL.
RELACIÓN DIRECTA ENTRE CRECIMIENTO ECONÓMICO Y EMPLEO FORMAL
Perú Urbano: Variación anual del empleo en empresas privadas formales de 10 a más trabajadores y de la
producción nacional, 2000 - 2017
(Variación porcentual)

Nota: La información de la ENVME corresponde al primer día de cada mes. Se considera al empleo formal en empresas de 10 y más trabajadores del sector privado del área urbana.
1/La Variación Promedio Anual (VPA) se refiere a la variación porcentual de un periodo comprendido desde enero a diciembre del año corriente respecto al mismo periodo del año
anterior.
Fuente: BCRP – Series de estadísticas anuales.
MTPE - Encuesta Nacional de Variación Mensual del Empleo (ENVME).
Elaboración: MTPE – VMPECL – DISEL.
INCREMENTO DE CONTRATOS DE EXPORTACIÓN NO TRADICIONAL
Perú: Registro de contratos de promoción de la exportación no tradicional, 1993-2015*
(Número de contratos)

N° de trabajadores del sector

privado con contratos de
exportación no tradicional**
Año 2008 Año 2017

93 475 69 038

*Desde el año 2016 la información de contrataciones labores se consigna en la Planilla Electrónica por motivos de simplificación administrativa.
** Considera el periodo enero - noviembre 2008 y enero - noviembre 2017.
Fuente: MTPE – Oficina de Estadística.
Elaboración: MTPE – VMPECL.
 IMPLICANCIAS DEL USO INTENSIVO DE CONTRATOS TEMPORALES

✔ Incremento de la rotación laboral: reducción de duración

promedio del empleo y desincentivo a la inversión en capacitación
laboral por parte de empresas.

✔ Afectación de tasa de sindicalización y de la negociación colectiva:

elemento disuasorio.

✔ Estancamiento de remuneraciones reales promedio (al afectar

poder de negociación de trabajadores).

✔ Menor cobertura efectiva de mecanismos de protección social en

salud y pensiones: discontinuidad de aportes.
LIGERO AUMENTO DE TRABAJADORES BAJO EL RÉGIMEN LABORAL AGRARIO

Perú: Trabajadores del sector privado registrados bajo el régimen laboral agrario, 2011-2017*
(Absoluto)

(*) Promedio correspondiente al periodo enero-noviembre 2017.

Fuente: MTPE – OGETIC – Planilla Electrónica 2011-2017.
Elaboración: MTPE - DGPE - Dirección de Investigación Socio Económico Laboral (DISEL).
 CARACTERÍSTICAS DE LOS TRABAJADORES BAJO EL RÉGIMEN AGRARIO
Tamaño de empresa 2008 2017
(número de
trabajadores) Absoluto Distribución Absoluto Distribución Empresas grandes
De 1 a 10 5,436 3.0% 6,866 2.5% son las que más
De 11 a 100 17,224 9.4% 22,802 8.2%
De 101 a más 159,608 87.6% 246,735 89.3% utilizan este tipo
Total 182,268 100% 276,403 100%
de contratación
2008 2017 laboral.
TIPO DE CONTRATO LABORAL Promedio mensual Promedio mensual de
Distribución Distribución
de trabajadores trabajadores**
INTERMITENTE
A PLAZO INDETERMINADO
73,676
40,963
40.4%
22.4%
134,736
37,986
48.7%
13.7%
En la contratación
DE EXPORTACIÓN NO TRADICIONAL 17,203 9.4% 27,428 9.9% laboral del
DE TEMPORADA 22,240 12.2% 20,286 7.3%
POR INICIO O INCREMENTO DE ACTIVIDAD 5,990 3.3% 17,268 6.2% régimen agrario
POR NECESIDADES DEL MERCADO
PARA OBRA DETERMINADA O SERVICIO ESPECÍFICO
5,479
8,204
3.0%
4.5%
15,678
11,656
5.7%
4.2%
predominan las
A TIEMPO PARCIAL 1,904 1.0% 1,081 0.4% modalidades a
OCASIONAL 38 0.0% 373 0.1%
POR RECONVERSIÓN EMPRESARIAL 246 0.1% 292 0.1% plazo fijo y bajas
DE SUPLENCIA
DE EMERGENCIA
10
6
0.0%
0.0%
39
35
0.0%
0.0%
tasas de
RESTO* 6,593 3.6% 9,545 3.5% sindicalización.
TOTAL 182,552 100.0% 276,403 100.0%
*Incluye contrato laboral de extranjero, migrante andino decisión 545, futbolistas profesionales, otros y no determinados.
** Considera periodo enero - noviembre 2017.
Fuente: MTPE - Planilla Electrónica
Elaboración: MTPE - VMPECL
 EMPRESAS ACOGIDAS AL RÉGIMEN LABORAL AGRARIO

Trabajadores 1 205 empresas estaban incluidas

Promedio mensual comprendidos en el
de trabajadores régimen agrario (Ley en el régimen agrario tanto en
N°
2017
Razón Social
27360)
2008 como en 2017. De estas, el
1
2008 2008 2017 2008 2017
1,2% (15) concentraba en 2008 al
VIRU S.A. 8,665 21,664 8,660 17,397
2 CAMPOSOL S.A. 14,154 16,285 14,066 16,167 42,0% de trabajadores
3 DANPER TRUJILLO S.A.C. 5,081 13,251 5,081 12,873 comprendidos en el régimen
4 COMPLEJO AGROINDUSTRIAL BETA S.A. 7,697 13,041 7,697 12,591
5 EL PEDREGAL S.A 2,720 11,225 2,698 10,515
laboral agrario, elevando esta
6 GANDULES INC SAC 2,373 8,818 2,341 8,426 concentración al 49,4% en 2017.
7 TAL S A 2,211 7,043 2,210 6,318
8 SAN FERNANDO S.A. 5,028 5,539 3,539 3,777
9 NATUCULTURA S.A 2,128 4,899 2,128 4,706 De estas 15 empresas, solamente
10
11
SOCIEDAD AGRICOLA DROKASA S.A.
AGRICOLA ANDREA S.A.C.
6,387
3,330
4,730
4,663
6,364
3,323
4,629
4,389
1 tenía menos de 100
12 AGRO VICTORIA S.A.C. 691 4,573 691 3,833 trabajadores en 2008. En el 2017
13 CORPORACION AGROLATINA S.A.C. 81 4,382 74 4,348 se consolidan todas con 3 678
14 AGRICOLA PAMPA BAJA S.A.C. 685 4,046 685 3,469
15 CASA GRANDE SOCIEDAD ANONIMA ABIERTA 3,623 3,678 3,623 3,654 trabajadores como mínimo y 21
SUB TOTAL (15 EMPRESAS) (a) 64,854 127,837 63,180 117,092 664 trabajadores como máximo.
TOTAL INTERSECCIÓN (1 205 EMPRESAS EN 2008 Y 2017) (b) 154,582 257,719 150,384 236,917
TOTAL FINAL (2 745 EMPRESAS EN 2008 Y 3 918 EMPRESAS EN 2017) (c ) 189,137 655,882 181,508 333,368
NIVEL DE CONCENTRACIÓN I [(a)/(b)]*100% 42.00% 49.60% 42.00% 49.40%
NIVEL DE CONCENTRACIÓN II [(a)/(c)]*100% 34.30% 19.50% 34.80% 35.10%

Fuente: MTPE - Planilla Electrónica (comparación noviembre 2008 y noviembre 2017).

Elaboración: MTPE – VMPECL.
 EMPRESAS ACOGIDAS AL RÉGIMEN LABORAL AGRARIO

94% (996) empresas de 1 a 100 trabajadores en

Empresas 2008 mantienen su condición en 2017.
bajo el
régimen
agrario: 2008
y 2017 78% (112) empresas de 101 a más trabajadores en
2008 mantienen su condición en 2017.

Fuente: MTPE - Planilla Electrónica (comparación noviembre 2008 y noviembre 2017).

Elaboración: MTPE – VMPECL.
 REMUNERACIONES ESTANCADAS EN EL SECTOR AGRÍCOLA FORMAL
Resto urbano*: Dinámica de las remuneraciones brutas reales promedio en la actividad agrícola formal, 2004 – 2007
(En soles de 1994)

Las remuneraciones
reales promedio de
trabajadores de empresas
agrícolas formales, no
mejoraron de manera
significativa en el período
2004 – 2007.

*Excluye a Lima Metropolitana.

Fuente: MTPE - Encuesta Nacional de Sueldos y Salarios en empresas privadas de 10 a más trabajadores.
Elaboración: MTPE – VMPECL.
 LENTA RECUPERACIÓN DE LAS REMUNERACIONES EN EL RÉGIMEN AGRARIO

Perú: Evolución de las remuneraciones promedio brutas en el régimen agrario e inflación, 2008 - 2017

Remuneración promedio Inflación fin Var. %

Año de periodo remuneración Incremento de la RMV
Soles (S/) Var. % (%) real*
2008 895 6.7
2009 887 -0.8 0.2 -1.1
2010 919 3.6 2.1 1.5 En S/ 30 desde diciembre
2011 1,019 10.8 4.7 6.0 En S/ 20 desde febrero, en S/ 40 en agosto, en S/ 35 desde setiembre
2012 1,075 5.5 2.6 2.9 En S/ 75 desde junio
2013 1,185 10.3 2.9 7.4
2014 1,217 2.6 3.2 -0.6
2015 1,261 3.7 4.4 -0.7
2016 1,350 7.0 3.2 3.8 En S/ 100 desde mayo
2017 1,406 4.2 1.4 2.8

*Var.% remuneración real ha sido calculada restando a la var.% remuneración nominal la inflación en el año respectivo.
Fuente: MTPE - Planilla Electrónica y BCRP – Series estadísticas.
Elaboración: MTPE – VMPECL.
REMUNERACIONES BRUTAS REALES EN EL RÉGIMEN AGRARIO Y RMV
Perú: Var. % remuneraciones promedio brutas reales en el régimen agrario y RMV, 2009 - 2017

*Var.% remuneración real ha sido calculada restando a la var.% remuneración nominal la inflación en el año respectivo.
Fuente: MTPE - Planilla Electrónica y BCRP – Series estadísticas.
Elaboración: MTPE – VMPECL.
 PERSISTE LA DESIGUALDAD EN LA DISTRIBUCIÓN DEL INGRESO:
BONANZA MACRO Y MALESTAR MICRO

Perú: Participación del PBI según tipo de ingreso, 1991 – 2012 Perú: Participación del PBI según tipo de ingreso, 1994 – 2016
(% PBI) (% PBI)

P/: Preliminar
*Incluye utilidades empresariales (90% aprox.) e ingresos de independientes
E/: Estimado
(10% aprox.)
Fuente: INEI – Cuentas Nacionales (metodología actual).
Fuente: INEI – Cuentas Nacionales.
Elaboración: MTPE – VMPECL.
Elaboración: MTPE – VMPECL.
LOS INGRESOS LABORALES EN LA AGRICULTURA ESTÁN AÚN EN NIVELES BAJOS

Perú: Ingreso laboral promedio mensual de la PEA ocupada en la agricultura por ámbito
geográfico, 2004-2017
(Soles)
Crecimiento
promedio anual
real (2004-2017):
• Total: 2,9%
• Urbano: 2,8%
• Rural: 2,3%

Nota: Para el cálculo de los ingresos se excluye a los Trabajadores Familiares No Remunerados y a la PEA ocupada sin
ingresos. Se consideran los ingresos totales por trabajo de la ocupación principal del trabajador. Clasificación de ramas de
actividad basada en el CIIU Revisión 3.
Fuente: INEI - Encuesta Nacional de Hogares sobre Condiciones de Vida y Pobreza, 2004-2017.
Elaboración: MTPE - DGPE - Dirección de Investigación Socio Económico Laboral (DISEL).
 LOS EFECTOS NEGATIVOS DEL RÉGIMEN AGRARIO

✔ Ha implicado una mayor desnaturalización del rol protector contra

el desempleo de la compensación por tiempo de servicios, al
incluirla como parte de las remuneraciones de los trabajadores.

✔ Al establecer un régimen de seguridad social en salud con menor

aportación (4%) pero igual cobertura en prestaciones que el
régimen regular:

• Afecta la sostenibilidad financiera de EsSalud.

• Favorece a un segmento empresarial que no requiere de dicho

subsidio, en perjuicio de otros sectores.
 EL SEGURO DE SALUD AGRARIO NO ES AUTO SOSTENIBLE

✔ Actualmente el fondo del

Seguro de Salud Agrario no
es financieramente
autosostenible: los gastos
superan a los ingresos.

✔ El déficit ha venido
incrementándose en el
periodo 2001 - 2017.

✔ Al 2017 las aportaciones de

las empresas sujetas al
régimen laboral agrario sólo
cubren el 35% de los costos
de las prestaciones,
generando un subsidio
cruzado de las aportaciones
efectuadas por los
Fuente: EsSalud.
empleadores del seguro Elaboración: MTPE – VMPECL.
regular hacia los
empleadores agrícolas.
COSTOS DE LOS REGÍMENES LABORALES EN EL PERÚ (%)
ESTRUCTURA EMPRESARIAL AGRARIA FORMAL
POR TAMAÑO SEGÚN VENTAS (2017)
 CONCLUSIONES

✔ El régimen de promoción del sector agrario no ha cumplido con el

objetivo de incentivar el desarrollo de los segmentos mayoritarios
dedicados a la actividad agrícola.

✔ Fundamentalmente ha contribuido a mejorar la rentabilidad de los

estratos empresariales modernos, que estaban en capacidad de asumir
los costos derivados del régimen laboral general.

✔ No ha incidido de manera significativa en la mejora de la calidad del

empleo asalariado (remuneraciones estancadas y condiciones precarias).

✔ Ha traído efectos colaterales negativos: mayor desprotección de los

trabajadores ante el desempleo y afectación de la sostenibilidad
financiera de EsSalud.