Defensa Nacional Grupo 4

“Año de la lucha contra la corrupción e impunidad” UNFV- FAU
Grupo 4
UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL

FACULTAD DE ARQUITECTURA Y URBANISMO
ESCUELA DE ARQUITECTURA
“Análisis del Plan Estratégico Sectorial Multianual PESEM – Del Sector Interior,
Aplicado en la Defensa Nacional proyectado hacia el 2021”
DEFENSA NACIONAL
Arq. Libertad Polo
INTEGRANTES:
 Cardenas Marcos, Jean Carlo
 Damian, Jean Paul
GRUPO 4
 Morales, Rita
 Quincho Gaspar, Mari Carmen
Defensa Nacional LIMA-PERU
 Tacoma Carbajal, Mirella 1
2019
Planeamiento Estratégico Sectorial Multianual – PESEM
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1. INTRODUCCIÓN
1.1. REALIDAD PROBLEMÁTICA
1.2. TRABAJOS PREVIOS
1.2.1. PROYECTO DE GOBIERNO DE SECTOR DEFENSA (2011-2016)
1.3. MARCO REFERENCIAL
1.3.1. MARCO TEÓRICO
1.3.1.1. PLAN ESTRATÉGICO SECTORIAL MULTIANUAL
1.3.1.1.1. ORDEN INTERNO
1.3.1.1.2. SEGURIDAD CIUDADANA
1.3.1.1.3. GESTIÓN ESTRATÉGICA SECTORIAL
1.3.2. MARCO CONCEPTUAL
1.3.2.1. SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL
1.3.2.2. POLÍTICA DE DEFENSA NACIONAL
1.3.2.3. PLANTEAMIENTO ESTRATÉGICO DE LA DEFENSA NACIONAL
1.3.2.4. NIVELES DEL PLANTEAMIENTO ESTRATÉGICO
1.3.2.5. PROCESO DE UN PLANTEAMIENTO ESTRATÉGICO
1.3.3. MARCO NORMATIVO
1.3.3.1. LIBRO BLANCO DE DEFENSA NACIONAL
1.3.3.2. ACUERDO NACIONAL
1.3.3.3. PLAN BICENTENARIO: ELPERÚ HACIA EL 2021
1.3.4. REFERENTES ARQUITECTÓNICOS
1.4. TEORÍAS RELACIONADAS AL TEMA
1.5. JUSTIFICACIÓN
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1.6. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA
1.6.1. PROBLEMA GENERAL
¿De qué manera el Plan Estratégico Sectorial Multianual (PESEM) – Sector
interior, influye en el desarrollo de la Defensa Nacional en el Perú durante el
periodo 2019 – 2021?
1.6.2. PROBLEMAS ESPECÍFICOS
¿Cómo garantizar y restablecer el orden interno ante conflictos que ponen en
riesgo el desarrollo de la Defensa Nacional en el Perú durante el periodo 2019-
2021?
¿Qué beneficios brinda la implementación de una Gestión estratégica en
entidades públicas que buscan integrarse en el desarrollo de la Defensa Nacional
en el Perú durante el periodo 2019-2021?
¿Qué medidas contempla la seguridad ciudadana para el desarrollo de la Defensa
Nacional en el Perú durante el periodo 2019-2021?
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1.7. OBJETIVOS
1.7.1. OBJETIVO GENERAL
Analizar como el plan estratégico sectorial multianual (PESEM)- sector interior
influye en el desarrollo de la defensa nacional en el Perú durante el periodo
2019-2021.
1.7.2. OBJETIVO ESPECÍFICOS
Identificar y analizar de qué manera el Orden Interno actúa ante los conflictos
que ponen en riesgo el desarrollo de la Defensa Nacional en el Perú durante el
periodo 2019-2021.
Describir los beneficios que brinda la Gestión Estratégica en entidades públicas
que buscan integrarse en el desarrollo de la Defensa Nacional en el Perú durante
el periodo 2019-2021.
Identificar y explicar las medidas que contempla la seguridad ciudadana para el
desarrollo de la Defensa Nacional en el Perú durante el periodo 2019-2021.
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1.3. MARCO REFERENCIAL
1.3.1. MARCO TEÓRICO
El Plan estratégico durante el siglo XX funcionó como una herramienta
administrativa de la alta dirección de las empresas, cuyo resultado encamina
a una empresa al desarrollo de sus objetivos.
Según George Steiner (1983) “El Plan estratégico fue introducida por
primera vez a mediados de 1950, en algunas de las empresas comerciales
más importantes de aquel tiempo, denominándolo sistema de planeación a
largo plazo. Hasta ese entonces era predominante la dirección y planeación
de tipo operacional, la cual se centraba en la gestión de áreas específicas,
resolviendo problemas a corto y mediano plazo”
Podemos deducir que en sus orígenes las planeación se vino dando de forma
experimental, ya que se centró en un plan de acción en sectores comerciales,
la cual buscaba mejores resultados en periodos de tiempos, considerando
niveles más altos de organización con motivo de poner límites a cada proceso
operacional.
Según Contreras (2000) ¨La determinación de la visión, misión, objetivos,
políticas y estrategias de la organización, considerando las fuerzas y
debilidades internas; así como también las oportunidades y riesgos del
entorno¨. Proceso mediante el cual una organización define su visión de
largo plazo y las estrategias para alcanzarla a partir del análisis de sus
fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas.
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Según Rubio (2006), “el Orden Interno permite que las autoridades ejerzan
sus competencias y atribuciones, y las personas sus derechos y libertades,
garantizando la existencia, estabilidad y soberanía del Estado; con la
finalidad de asegurar la coexistencia pacífica en general y,
consecuentemente, permitir el logro del fin supremo del Estado y la
sociedad.”
El Orden Interno es sinónimo de orden policial, ya que a través de la
actividad que este implica se evita todo desorden, desbarajuste, trastorno,
alteración, revuelo, agitación, disturbio, etc. Con ello se preserva la armonía
necesaria para alcanzar los fines que la sociedad persigue.
Miguel Sarre (2001)"… función del Estado que tiene como fines
salvaguardar la integridad y los derechos de las personas, así como preservar
las libertades, el orden y la paz públicas...”
.
La seguridad ciudadana es solo uno de varios componentes de la seguridad
humana, aquel componente responsable de enfrentar las amenazas violentas
y delictivas contra las personas y sus bienes. La seguridad ciudadana tiene
dos acepciones. La primera la define como la condición objetiva y subjetiva
de encontrarse el individuo libre de violencia o amenaza de violencia, o
despojo intencional por parte de otros. El concepto de violencia denota el
uso o amenaza de uso de la fuerza física o psicológica con el fin de causar
daño o doblegar la voluntad.
Por ello, la Seguridad Ciudadana, incluye a todos los delitos contra las
personas, como el homicidio, la agresión, la violación, el secuestro y la trata
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de personas, así como los delitos contra el patrimonio, tanto privado (robo,
hurto y estafa) como público (soborno y cohecho). Incluye, además,
modalidades delictivas propias del crimen organizado, como el narcotráfico,
el tráfico de armas, el lavado de activos o el comercio de bienes ilegales, que
«están muy estrechamente relacionados con la violencia y el despojo, aunque
no dañen directamente a las personas o a su patrimonio.
Según Subirats (1994) ¨enfatiza en que los principales interesados en la
actuación del sector público son los ciudadanos, dado que son quienes se
benefician con la reducción de colisiones y atropellamientos y, por ende, con
la disminución de las consecuencias. Por lo tanto, a ellos les interesa la
eficacia y eficiencia de la política pública. Es este autor (1994), quien
menciona que los intereses dentro de la evaluación son variados, lo que
convierte al proceso de la misma en un problema complejo¨
La Gestión Estratégica Sectorial se orienta al desarrollo de los servicios
brindados por el Sector Interior a nivel nacional, lo cual es fundamental para
construir el proceso de desarrollo, es decir, la inclusión de la participación
de los sectores y unidades territoriales como principio se convierte en el
proceso básico de democratización de la planificación sectorial y territorial
del Sector Interior. Es en este punto donde cobra importancia el enfoque
sectorial y territorial de la gestión estratégica que busque mejores servicios
del Sector Interior, un enfoque que considera a los sectores y unidades
territoriales como sujetos del modelo conceptual.
Hernández Hernández (2008) ¨La evaluación por sí sola no conduce a la
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consecución satisfactoria de las metas u objetivos planteados en las políticas
públicas. Al respecto, se sugiere que la organización de los diversos intereses
se oriente hacia el beneficio mutuo de los sectores involucrados en la
provisión de seguridad vial enlazando sus acciones con un objetivo en
común. Una forma de obtener resultados es conjugar la relación entre la
gestión estratégica y la evaluación. Si faltara algún elemento, la misma
organización debería realizar cambios en caso de que éstos sean necesarios,
adoptando nuevas formas de actuación o construyendo capacidades
institucionales basadas en las relaciones multi- institucionales y multi-
sectoriales. ¨
1.3.2. MARCO CONCEPTUAL
1.3.2.1.SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL
La seguridad es la situación en la cual el Estado tienen garantizado
su independencia, soberanía e integridad y, la población los
derechos fundamentales establecidos en la constitución.
La Defensa Nacional es el conjunto de medidas, previsiones y
acciones que el Estado generan adopta y ejecuta en forma integral
y permanente, se desarrolla en los ámbitos externos e internos. Toda
persona natural y jurídica está obligada a participar en la Defensa
Nacional.
El Estado garantiza la Seguridad de la Nación mediante el Sistema
y Defensa Nacional, que tiene por función prepara, ejercer y dirigir
la Defensa Nacional en todos los campos de la actividad nacional.
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Libro Blanco de la Defensa Nacional (2017), cap. III, pag. 62,
recuperado de
https://www.mindef.gob.pe/informacion/documentos/libroblanco/
Capitulo_III.pdf
Para garantizar la seguridad de una nación es necesario desarrollar
la Defensa Nacional, la cual ejecutará acciones necesarias para
garantizar la seguridad de la población.
1.3.2.2.POLÍTICA DE DEFENSA NACIONAL
Es el proceso por el cual se determinan los lineamientos generales
para alcanzar los objetivos de Seguridad y Defensa Nacional en
base al estudio de la Concepción Estratégica de Seguridad y
Defensa Nacional. Orienta la formulación de la Estrategia de
Seguridad y Defensa Nacional. Reglamento del Decreto Legislativo
N° 1129 que regula el Sistema de Defensa Nacional (2017), art. 26.
Lima.
Mediante el Decreto Supremo N° 001-B-2004-DE-SG, se aprobó la
Política de Estado para la Defensa y la Seguridad Nacional, en la
cual se determinó los objetivos y políticas para garantizar la
independencia, soberanía, integridad territorial y la salvaguarda de
los intereses nacionales; no obstante, su clasificación de carácter
“Secreto”, no hizo posible una implementación integral, articulada
y coordinada por parte de las entidades del Estado.
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Decreto Supremo que aprueba la Política de Seguridad y Defensa
Nacional, D.S. N° 012-2017-DE. Lima.
Las políticas de Seguridad y Defensa están basadas en principios y
normas de carácter general, aprobados por el Estado que, originadas
en los máximos niveles de conducción, cuentan con el consenso de
los factores sociales y políticos, y tienen por objeto preservar los
intereses primarios del país.
1.3.2.3.PLANTEAMIENTO ESTRATÉGICO DE LA DEFENSA NACIONAL
El planeamiento estratégico de la Defensa Nacional es un proceso
integral por cuanto involucra a toda la nación y considera todos los
campos de la Defensa Nacional; por consiguiente, no puede ser
llevado a cabo por una entidad, siendo necesaria la participación de
todos los organismos del Estado, los cuales intervienen en función
de sus responsabilidades. (Doctrina Básica de Defensa Nacional-
INDECI)
Planeamiento:
El Planeamiento es un proceso mediante el cual la organización
piensa anticipadamente las acciones que va a desarrollar para
alcanzar los objetivos que se fijaron.
El administrador debe tener en claro si su gestión está cumpliendo
o no con los objetivos fijados por los niveles superiores, por eso el
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planeamiento es una herramienta de conducción de la organización
fundamental.
Para realizar el proceso de planeamiento se debe tener en cuenta:
 El tipo de actividad que se va a desarrollar
 La cantidad de recursos humanos (RRHH)
 Su cultura interna
 El contexto en el que actúa
En la clasificación del planeamiento, podemos encontrar 3 tipos
diferentes:
 Planeamiento estratégico: En este se incluyen las etapas de
misión, visión, objetivos, metas principales y estrategia.
 Planeamiento táctico: Este incluye en plan para alcanzar
dicha misión y visión.
 Planeamiento operativo: Incluye el programa y
procedimiento.
Para realizar el planeamiento ESTRATEGICO, se necesita tomar
en cuenta varios aspectos o etapas las cuales garantizarán el éxito:
PLANEAMIENTO ESTRATEGICO:
-Misión y visión: Se debe definir qué soy qué quiero ser.
-Objetivos: Se define hacia dónde voy, qué voy a hacer, es decir, la
identidad de la organización.
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-Metas: Establecer un fin y una fecha límite para comenzar a
realizar los objetivos o propósito.
-Estrategia: Se define la estrategia del como a realizar. Usualmente
se utiliza la matriz FODA para el análisis.
1.3.2.4.NIVELES DEL PLANTEAMIENTO ESTRATÉGICO
Los niveles del planeamiento estratégico para los conflictos son:
Nacional, sectorial y regional.
a) Nivel nacional.
 Es el nivel de previsión y decisión política de mayor
jerarquía. Tiene la responsabilidad de adoptar las decisiones
del más alto nivel.
 En este nivel, el Consejo de Defensa Nacional, presidido por
el Presidente de la Republica, emite la Directiva del
Planeamiento Estratégico para la Defensa Nacional, la
precisan los objetos y políticas para el nivel del
planeamiento sectorial y regional; será aprobada mediante
Decreto Supremo.
b) Nivel sectorial.
 Es el nivel de Planeamiento que abarca el territorio nacional,
pero que corresponde específicamente a cada Ministerio y
a los Organismos Públicos, es donde se efectúa el
planeamiento, programación, presupuestación y ejecución
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de las acciones dispuestas en la Directiva de Planeamiento
Estratégico para la Defensa Nacional.
 El planeamiento de las acciones de Defensa Nacional que
debe realizar cada Ministerio u Organismo Público, forma
parte de las acciones propias de su quehacer, y por lo tanto
deben ser consideradas dentro del
Plan Anual Operativo del Ministerio u Organismo Público así como
dentro de los respectivos Planes Estratégicos de desarrollo para los
años sucesivos.
C) Nivel Regional.
 Es el nivel de Planeamiento Estratégico que corresponde a
los Organismos del Estado presente en el ámbito regional,
es donde se efectúa el planeamiento, programación,
presupuestación, y ejecución de las acciones dispuestas en
las Directivas de Planeamiento Estratégico de la Defensa
Nacional.
 El Planeamiento de las acciones dispuestas en la Directiva
de Planeamiento de la Defensa Nacional, que debe realizar
cada Organismo, forma parte de las acciones propias de
este, y por lo tanto deben ser consideradas en su Plan Anual
Operativo, así como en sus respectivos Planes Estratégicos
de Desarrollo para los años sucesivos.
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1.3.2.5.PROCESO DE UN PLANTEAMIENTO ESTRATÉGICO
En todo momento el país se encuentra en constante peligro, ante
conflictos internos, externos o desastres naturales, para los cuales
se deben tomar decisiones, analizando el contexto en el cual nos
encontremos. Secretaria de la defensa nacional (1997). Capitulo
Segundo Planeamiento estratégico de la defensa nacional. Doctrina
básica de la defensa nacional (pp. 43-44). Lima, Perú, se refiere el
planeamiento estratégico es un proceso integral por cuanto a toda la
nación y considera a todos los campos de la defensa nacional; por
consiguiente, no puede ser llevado a cabo por una sola entidad,
siendo necesaria la participación de todos los organismos del estado,
los cuales intervienen en función de sus responsabilidades.
Planificación
Frente a conflictos internos, externos o desastres, se realizan
procesos y se toman decisiones para lograr objetivos estos
siendo parte de una planificación logrando controlar y
restablecer el estado de seguridad en el país. Real Academia
Española. (2018). Diccionario de la lengua española (22, ed.).
Consultado en https://dle.rae.es, define a la planificación como
modelo sistemático de una actuación pública o privada, que se
elabora anticipadamente para dirigirla y encauzarla.
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Molina (2006) la planificación es una disciplina metodológica
como un proceso de reflexión y acción racional que permite
determinar lo que se ha de hacer en el presente o en el futuro
para lograr los objetivos proyectados. En fin, es la previsión de
las actividades y de los recursos, tanto humanos como
materiales para el logro de los objetivos que se desean alcanzar,
es un proceso para determinar a donde ir de la manera más
eficiente y económica posible.
Estrategia
Para la realización de planes se apoyan es estudios y análisis de
la problemática existente en ese momento, enfocándose en
generar una estrategia que apoyen las decisiones ante conflictos
internos, externos o desastres naturales. Real Academia
Española. (2018). Diccionario de la lengua española (22, ed.).
Consultado en https://dle.rae.es, define a la estrategia como un
proceso regulado, conjunto de reglas que aseguran una decisión
optima en cada momento.
Contreras Sierra (2013) El concepto de estrategia ha tenido a
través del tiempo muchos usos y aplicaciones diversas, desde
el campo militar –en el cual se dice que tuvo su origen–,
pasando por el político, administrativo, económico, religioso,
cultural y social; en cada uno de ellos se ubica como un
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referente por la forma en que ha sido utilizado.
Actualmente se habla de estrategia en todos los ámbitos: en los
negocios, en la política, en la religión, en la cultura, en fin, en
cada aspecto de la vida diaria. Esta palabra se convirtió en una
acepción de uso generalizado, que debe adornar o formar parte
en toda la literatura relacionada con distintos campos del
conocimiento. De la mano de la estrategia surgen también una
serie de conceptos afines que tienen relación; estos son:
Estratega, planeación estratégica, administración estratégica,
gestión estratégica, evaluación estratégica, diagnóstico
estratégico, entre otros, que normalmente se utilizan, pero de
los cuales no se sabe cómo ni cuándo aplicarlos. Eso permite
que se encuentren, en la literatura, artículos atiborrados de
conceptualizaciones acerca de la estrategia, de sus temas afines,
que muchos leen, pero que al final no entienden; quedan más
perplejos que cuando iniciaron la lectura; otros no comprenden
lo que el autor quiere decir o, definitivamente, lograron hallar
el documento que los sacó de la oscuridad.
1.3.3. MARCO NORMATIVO
1.3.3.1.LIBRO BLANCO DE DEFENSA NACIONAL
En su capítulo IV, en el punto 3, Consejo de seguridad nacional,
menciona que una sus funciones es aprobar los requerimientos
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presupuestales luego del planeamiento estratégico para la seguridad
de la defensa nacional.
También el punto 3 se menciona que la Oficina de la defensa
nacional se encarga de asesorar a departamentos regionales sobre
planeamiento y programación de acciones de seguridad y defensa
nacional.
En el capítulo V, se mencionan que el Ministerio de defensa tiene
como función plantear coordinar, dirigir y ejecutar la seguridad y la
defensa nacional.
Se especifican los organismos e instituciones que conforman el
Ministerio de Defensa que intervienen con la planificación
estratégica.
1.3.3.2.ACUERDO NACIONAL
El esfuerzo por interpretar los intereses y aspiraciones de la acción
han sido materializados en el Acuerdo Nacional del año 2002, que
con la participación de representantes de organizaciones de la
sociedad civil y del Estado, han señalado y definido como
Objetivos, los siguientes:
 Democracia y estado de derecho: El estado de derecho y de
la vigencia de los derechos fundamentales, así como un
Defensa Nacional 17
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aspecto esencial conducente a lograr la paz y el desarrollo
del país
 Equidad y justicia social: El desarrollo humano integral, la
superación de la pobreza y la igualdad de acceso a las
oportunidades para todos los peruanos, sin ningún tipo de
discriminación, constituyen el eje principal de la acción del
Estado.
 Competitividad del país: Para lograr el desarrollo humano y
solidario del país, el Estado adoptara una política económica
sustentada en los principios de la economía social de
mercado, reafirmando su rol promotor, regulador, solidario
y subsidiario en la actividad empresarial
 Estado eficiente, transparente y descentralización:
Consolidar un Estado eficiente, transparente y
descentralización al servicio de las personas como sujeto de
derecho y obligaciones.
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1.1. REALIDAD PROBLEMÁTICA

1.2. TRABAJOS PREVIOS

1.2.1. PROYECTO DE GOBIERNO DE SECTOR DEFENSA (2011-2016)

1.3. MARCO REFERENCIAL

1.3.1. MARCO TEÓRICO

1.3.1.1. PLAN ESTRATÉGICO SECTORIAL MULTIANUAL

1.3.1.1.1. ORDEN INTERNO

1.3.1.1.2. SEGURIDAD CIUDADANA

1.3.1.1.3. GESTIÓN ESTRATÉGICA SECTORIAL

1.3.2. MARCO CONCEPTUAL

1.3.2.1. SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL

1.3.2.2. POLÍTICA DE DEFENSA NACIONAL

1.3.2.3. PLANTEAMIENTO ESTRATÉGICO DE LA DEFENSA NACIONAL

1.3.2.4. NIVELES DEL PLANTEAMIENTO ESTRATÉGICO

1.3.2.5. PROCESO DE UN PLANTEAMIENTO ESTRATÉGICO

1.3.3. MARCO NORMATIVO

1.3.3.1. LIBRO BLANCO DE DEFENSA NACIONAL

1.3.3.2. ACUERDO NACIONAL

1.3.3.3. PLAN BICENTENARIO: ELPERÚ HACIA EL 2021

1.3.4. REFERENTES ARQUITECTÓNICOS

1.4. TEORÍAS RELACIONADAS AL TEMA

1.6.1. PROBLEMA GENERAL

¿De qué manera el Plan Estratégico Sectorial Multianual (PESEM) – Sector

interior, influye en el desarrollo de la Defensa Nacional en el Perú durante el

periodo 2019 – 2021?

1.6.2. PROBLEMAS ESPECÍFICOS

¿Cómo garantizar y restablecer el orden interno ante conflictos que ponen en

riesgo el desarrollo de la Defensa Nacional en el Perú durante el periodo 2019-

¿Qué beneficios brinda la implementación de una Gestión estratégica en

entidades públicas que buscan integrarse en el desarrollo de la Defensa Nacional

en el Perú durante el periodo 2019-2021?

¿Qué medidas contempla la seguridad ciudadana para el desarrollo de la Defensa

Nacional en el Perú durante el periodo 2019-2021?

1.7.1. OBJETIVO GENERAL

Analizar como el plan estratégico sectorial multianual (PESEM)- sector interior

influye en el desarrollo de la defensa nacional en el Perú durante el periodo

1.7.2. OBJETIVO ESPECÍFICOS

que ponen en riesgo el desarrollo de la Defensa Nacional en el Perú durante el

Describir los beneficios que brinda la Gestión Estratégica en entidades públicas

que buscan integrarse en el desarrollo de la Defensa Nacional en el Perú durante

Identificar y explicar las medidas que contempla la seguridad ciudadana para el

desarrollo de la Defensa Nacional en el Perú durante el periodo 2019-2021.

1.3.1. MARCO TEÓRICO

El Plan estratégico durante el siglo XX funcionó como una herramienta

administrativa de la alta dirección de las empresas, cuyo resultado encamina

a una empresa al desarrollo de sus objetivos.

primera vez a mediados de 1950, en algunas de las empresas comerciales

más importantes de aquel tiempo, denominándolo sistema de planeación a

largo plazo. Hasta ese entonces era predominante la dirección y planeación

de tipo operacional, la cual se centraba en la gestión de áreas específicas,

resolviendo problemas a corto y mediano plazo”

experimental, ya que se centró en un plan de acción en sectores comerciales,

la cual buscaba mejores resultados en periodos de tiempos, considerando

Según Contreras (2000) ¨La determinación de la visión, misión, objetivos,

políticas y estrategias de la organización, considerando las fuerzas y

debilidades internas; así como también las oportunidades y riesgos del

entorno¨. Proceso mediante el cual una organización define su visión de

fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas.

sus competencias y atribuciones, y las personas sus derechos y libertades,

garantizando la existencia, estabilidad y soberanía del Estado; con la

finalidad de asegurar la coexistencia pacífica en general y,