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POLTICA DE

DEFENSA Y
SEGURIDAD
TODOS POR UN NUEVO PAS
Ministro de Defensa Nacional
Luis Carlos Villegas Echeverri

Comandante General de las Fuerzas Militares


General Juan Pablo Rodrguez Barragn

Segundo Comandante y Jefe de Estado Mayor


Conjunto de las Fuerzas Militares
Almirante Henry John Blain Garzn

Comandante del Ejrcito Nacional Viceministro para las Polticas


General Alberto Jos Meja Ferrero y Asuntos Internacionales
Dr. Anbal Fernndez de Soto
Comandante de la Armada Nacional
Almirante Leonardo Santamara Gaitn Viceministra para la Estrategia y Planeacin
Dra. Mariana Martnez Cullar
Comandante de la Fuerza Area
Teniente General del Aire Viceministro del Grupo Social y Empresarial
Carlos Eduardo Bueno Vargas de la Defensa
General (RA) Jos Javier Prez Meja
Director General de la Polica Nacional
General Rodolfo Palomino Lpez Secretario de Gabinete
Dr. Daniel Mitchell Restrepo
Secretario General
del Ministerio de Defensa Director de Polticas y Consolidacin
Dr. Luis Manuel Neira Nez de la Seguridad
Capitn de Navo (RA) Jairo Ivn Ariza Cruz
POLTICA DE
DEFENSA Y
SEGURIDAD
TODOS POR UN NUEVO PAS
TABLA DE CONTENIDO

I. PRESENTACIN 02

II. ESCENARIO ESTRATGICO 05

III. LINEAMIENTOS DE LA POLTICA DE DEFENSA Y SEGURIDAD PARA LA NUEVA COLOMBIA 13

3.1. Principios de la Poltica sectorial


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3.2. Objetivo General y estratgicos de la Poltica


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IV. OBJETIVOS ESTRATGICOS DE LA POLTICA SECTORIAL DE SEGURIDAD Y DEFENSA 16

4.1. Contribuir con las capacidades de la Fuerza Pblica a la terminacin del conflicto,
la construccin y el mantenimiento de la paz 16
4.2. Garantizar mayores y mejores niveles de seguridad ciudadana fortaleciendo las relaciones
del ciudadano con el polica 17

4.3. Contribuir a la modernizacin de la sociedad rural vinculando al sector Defensa a las

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intervenciones realizadas por el Gobierno Nacional para el desarrollo 19

4.4. Combatir las nuevas y tempranas expresiones de Crimen Organizado que amenacen la
seguridad y el funcionamiento transparente del Estado, usando todas las capacidades
de la Fuerza Pblica 20

4.5. Garantizar la soberana e integridad del territorio nacional, protegiendo los


intereses nacionales 23

4.6. Transformar y modernizar de forma continua el Sector Defensa, as como mejorar la


educacin, bienestar, moral y la seguridad jurdica, la gestin financiera, presupuestal
y contractual de la Fuerza Pblica 25

4.7. Fortalecer la proyeccin internacional del sector como participe de la Poltica Exterior
establecida por el Gobierno,mediante una mayor cooperacin bilateral, triangular y
multilateral con los pases aliados y estratgicos 29

4.8. Poner a disposicin del Estado colombiano las capacidades de la Fuerza Pblica para mitigar
los efectos del cambioclimtico, atender desastres naturales y proteger los ecosistemas 30

4.9. Poner al servicio del desarrollo nacional, comercial, industrial y agrcola las capacidades
empresariales del sector Defensa 32

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I. PRESENTACIN

Desde 1998 el Sector Defensa ha formulado polticas El trabajo disciplinado, profesional y decisivo de las
y puesto en marcha estrategias, planes y programas, Fuerzas Militares y la Polica Nacional ha dejado
que han garantizado un desarrollo coherente, continuo como resultado el debilitamiento estructural de las
y estratgico de los temas medulares de la agenda de diferentes organizaciones al margen de la ley que
defensa y seguridad del pas, marcando con esto la de forma significativa han amenazado al Estado
senda haca la paz que hoy se avecina. y a sus ciudadanos. En este nuevo cuatrienio las
Fuerzas Armadas de Colombia seguirn teniendo un
De esta forma se ha logrado transformar la estructura rol primordial en el proceso de contribuir a la paz,
de la Fuerza Pblica profesionalizando su personal, ser garantes de la misma, luchar contra el crimen
mejorando sus capacidades operacionales y logsticas, organizado, garantizar la seguridad ciudadana, la
fortaleciendo la produccin de inteligencia para la seguridad pblica y la defensa de la soberana;
toma de decisiones estrategias u operacionales, apoyando as mismo el desarrollo del pas para
incrementando la proyeccin internacional del contribuir a dar forma a una nueva Colombia en paz,
Sector y forjando alianzas con otros Estados u ms equitativa y mejor educada.
Organizaciones Internacionales, as como cimentando
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una transformacin hacia el futuro en el posconflicto. Una nueva Colombia que prioriza lo social, moderniza
la infraestructura, mejora la calidad de la educacin,
Asimismo, el Sector ha contribuido a la consolidacin garantiza la salud y garantiza la seguridad para llevar
del Estado de Derecho y ha mejorado el desempeo el pas hacia la paz duradera y estable. La nueva
sectorial en temas trascendentales como el respeto Colombia se edifica sobre los hombros de nuestros
y defensa de los derechos humanos, el derecho hroes, de esos hombres y mujeres de la Fuerza
internacional humanitario, y el mejoramiento del Pblica que da a da luchan por construir un futuro
bienestar, la moral y la seguridad jurdica de los mejor y ms prspero para sus conciudadanos. Es
miembros de las Fuerzas Militares y la Polica gracias a su esfuerzo y dedicacin que podemos decir
Nacional. El proceso de mejoramiento continuo en la que se est construyendo un mejor pas. Por ello
formulacin, implementacin y evaluacin de polticas las Fuerzas Armadas en cumplimiento de su deber
pblicas es el que ha permitido la continuidad de los continuarn desarrollando acciones que permitan
programas estructurales que han logrado transformar una Colombia ms segura y prospera para las
de manera favorable para el Estado colombiano las generaciones futuras. Unas Fuerzas Armadas que no
condiciones de defensa y seguridad del pas en las se quedarn inmersas en un pasado admirable, sino
ltimas dos dcadas, proceso que siempre ha estado que desde el presente miran hacia adelante, para
soportado por una voluntad poltica para alcanzar la forjar una patria en paz, moderna y transparente, al
paz y el apoyo permanente de los colombianos. servicio de todos sus habitantes.

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Como Ministro de Defensa, mis responsabilidades
estarn siempre fundadas en seis principios, que
sern transversales a toda la gestin sectorial. En
primer lugar el principio romano de prepararnos
para la guerra porque estamos listos para la paz; en
segundo lugar el principio griego que dice que no hay
que temer a la estrategia del enemigo sino a nuestros
propios errores; en tercer lugar el presupuesto es hijo
de la estrategia y no la estrategia hija del presupuesto;
en cuarto lugar no hay en este Ministerio persona o
unidad que no tenga una misin conocida y medible;
en quinto lugar el Ministro hace la poltica, la Fuerza
Pblica las operaciones y en sexto lugar el Sector
Defensa trabaja para los jvenes, para el futuro, no
para el pasado.

De esta forma la presente poltica recoge la visin


del Sector Defensa frente a los diferentes desafos

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que deben afrontarse, en el marco de la paz y el
posconflicto, en los mbitos de la defensa nacional, la
seguridad ciudadana, la seguridad pblica y la lucha
contra el crimen organizado, en los prximos cuatro
aos. La Poltica plantea un diagnstico que soporta la
DR. LUIS CARLOS VILLEGAS ECHEVERRI
formulacin de un objetivo general y nueve objeticos Ministro de Defensa Nacional
estratgicos sectoriales que sern desarrollados
a travs de los diferentes planes estratgicos
como las necesarias contribuciones al desarrollo del
institucionales.
pas y las modernizaciones que se requerirn en la
construccin de la paz y el posconflicto. De esta forma
Dichos objetivos buscan responder a los retos y el Sector Defensa no declinar en su voluntad de
oportunidades existentes en las reas de contribucin seguir adelante, con arrojo y decisin, para continuar
a la paz, la defensa nacional, la seguridad ciudadana, la construyendo el pas que anhelamos: En paz, con
lucha contra el crimen organizado, la transformacin mayor equidad y mejor educado.
del Sector, la cooperacin internacional, la gestin
del riesgo, el bienestar de los miembros de la Fuerza
Pblica y la proteccin del medio ambiente; as

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II. ESCENARIO ESTRATGICO

Las inversiones, polticas y planes de defensa y representan las principales economas del mundo
seguridad desarrollados por el Sector en los ltimos tales como Estados Unidos, China, Alemania, Japn,
aos han permitido importantes avances en diversos Reino Unido, Francia, Rusia y aquellas naciones que
y fundamentales aspectos de la vida nacional. El pas se han constituido como lderes regionales tales
se ha transformado en la ltima dcada y media, como Brasil, Mxico, Irn, Turqua e India, entre otros.
con lo que se ha dado forma a una nueva Colombia,
ms prspera, equitativa y segura, en la que el En este escenario, el ambiente geopoltico
crecimiento econmico pas de un 2.9% en 2000, a global evidencia inestabilidad y vulnerabilidades
un 4.6% en 2014, el PIB per cpita pas US$ 2.518 crecientes en diversas zonas geogrficas donde
en 2000 a US$ 8.164 en 2014; la inversin extranjera confluyen Estados dbiles o fallidos, el terrorismo,
directa creci de un 2.4% en 2000 a un 4.2% en 2014, fundamentalismos religiosos, la delincuencia
mientras que la tasa de pobreza paso de un 55% a un organizada trasnacional, economas extractivas,
28.5% en el mismo periodo, tal y como se muestra regmenes polticos dbiles o ilegtimos e intereses
en la tabla 1. de diverso tipo de potencias regionales o mundiales

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y que colisionan en estos lugares.
En ese favorable contexto nacional, el Sector Defensa
aborda el anlisis de los escenarios de defensa y Junto a esta inestabilidad internacional existe un
seguridad como un sistema complejo caracterizado fenmeno creciente de tensiones al interior de
por una dinmica, que se ve influenciada por los Estados generadas por un amplio espectro de
factores del entorno global, regional y nacional. El causas sociales, polticas, econmicas, ambientales
posicionamiento estratgico del pas en el mbito de o culturales que tienden a escalar y exacerbar
la seguridad y defensa pasa por una valoracin de diversos tipos de conflictos con la capacidad de
los entornos estratgico global, regional y nacional generar efectos globales o regionales perjudiciales.
a travs de una permanente evaluacin de los retos El tablero estratgico global contina marcado
presentes en dichos escenarios. por la cada vez ms relevante posicin de actores
no estatales que incluyen desde organismos
El anlisis del escenario global est dado por el multilaterales regionales e instancias judiciales
creciente empoderamiento econmico y militar de supranacionales, hasta movimientos sociales,
los denominados pases emergentes, acompaado polticos, econmicos, criminales o terroristas que
de una reorientacin estratgica de los pases transcienden las fronteras y que hacen an ms
industrializados. Esto se ha traducido en un aumento complejas las relaciones entre los Estados.
de las diferentes alianzas entre los pases que

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COLOMBIA Indicadores Econmicos
Tabla 1

INDICADOR 2000 2010 2014

PIB
PIB (US$ Millones) 99.899 287.121 377.947
Crecimiento econmico 2,9 4,0 4,6
PIB per cpita 2.518 6.493 8.164
COMERCIO EXTERIOR
Exportaciones (US$ Millones) 13.158 39.820 54.795
Industriales (US$ Millones) 7.034 18.446 19.504
Importaciones (US$ Millones) 11.539 40.683 64.029
Reservas internacionales 9.004 28.4 47.323
Meses de importaciones 9,4 8,4 8,9
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INVERSIN
Inversin (% DEL PIB) 14,5 24,5 30,1
IED (US$ Millones) 2.436 6430 16.054
IED (% DEL PIB) 2,4 2,2 4,2
DEUDA (% DEL PIB)
Deuda externa (% DEL PIB) 36,2 22,5 26,8
Entorno econmico
Inflacin 8,8 3,2 3,6
Tasa de inters (promedio anual) 12,1 3,5 4,3
MERCADO LABORAL
Tasa de desempleo (promedio anual) 16,7 11,8 9,1
INDICADORES SOCIALES
Afiliados a seguridad social 22.756 40.304 45.492
Tasa pobreza 55,0 37,2 28,5

Fuente: Secretara de Gabinete del MDN.

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As mismo, el Sector reconoce que las amenazas pases como Canad, Estados Unidos, Mxico,
provenientes del entorno global vienen reabriendo Ecuador, Per, Brasil o Chile y organizaciones como
el debate de los roles y misiones de las Fuerzas la OEA, buscando cooperar para hacer frente a
Militares y de Polica, debido al impacto que amenazas amenazas comunes, intercambiar experiencias
como el terrorismo y el crimen organizado tienen o realizar ejercicios u operaciones coordinadas
sobre el orden interno, la libertad y la seguridad y combinadas. En este escenario se observan
de las personas, siendo por ello una prioridad para elementos como un reordenamiento de la integracin
la Seguridad Nacional. Por ello el Sector plantear regional, una mejora relativa en las condiciones
este debate que gira en torno a la utilizacin de socioeconmicas de los pases latinoamericanos, la
las Fuerzas Militares en operaciones de seguridad presencia de disputas territoriales, desbalances en
interna, as como del desarrollo de herramientas el equilibrio militar, el incremento de la delincuencia
internacionales y marcos jurdicos para tal fin. organizada trasnacional y un deterioro de la
seguridad de los ciudadanos.
Es as como el panorama estratgico global pone
ante el Sector Defensa escenarios caracterizados Por ello, frente al escenario regional el Sector
por la presencia de actores y fenmenos altamente Defensa identifica como retos el seguir generando
interconectados que configuran escenarios espacios para posicionarse como un actor regional
marcados por la presencia de tupidas redes de primer orden en los mbitos de seguridad y

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trasnacionales que abarcan desde procesos de ayuda defensa, con proyeccin regional o incluso global en
para hacer frente a un desastre natural o una crisis temas muy especficos. La gestin internacional del
humanitaria, hasta organizaciones vinculadas con Sector Defensa a mediano y largo plazo se enfocar
todo tipo de actividades ilegales as como Estados en fortalecer la cooperacin, combatir el crimen
que se valen de redes para alcanzar sus objetivos o trasnacional, participar en misiones internacionales
proteger sus intereses. Esta situacin global obliga u operaciones de mantenimiento de la paz y continuar
al Sector Defensa a construir visiones cada vez ms compartiendo experiencias y conocimientos.
integrales y esquemas de gobernanza ms slidos
que le faciliten hacer frente a la creciente complejidad En el escenario nacional convergen los temas
del escenario internacional, potenciando aquellas inherentes a la seguridad ciudadana, la seguridad
acciones que permitan aprovechar las acciones pblica y la defensa nacional, reas misionales del
positivas que all se presentan, as como minimizar Sector donde se concentran los principales desafos,
los riesgos o amenazas que le pueden afectar. donde se han obtenido los ms importantes
resultados y se dan las ms valiosas oportunidades.
En el escenario regional el Sector ha logrado buscado En ese sentido la situacin general de seguridad ha
construir una posicin de liderazgo, mediante una evolucionado de forma muy favorable para el Estado
gestin bilateral, triangular y multilateral en la que colombiano como resultado del trabajo sostenido
se ha trabajado con regiones como Centroamrica, de las Fuerzas Militares, la Polica Nacional y otras

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instancias estatales. Los Grupos Armados al Margen debilitados estructuralmente y desarticulados de
de la Ley y el Crimen Organizado con alcance manera decisiva, tal y como se evidencia en los
trasnacional, nacional, regional y local, vienen siendo siguientes indicadores de seguridad:

LA NUEVA COLOMBIA Seguridad

VARIABLE 2000 2009 2010 Ene-Jun 2015

Homicidio 26.540 15.817 15.459 6.195

Tasa de homicidio 65,9 35,2 34,0 12,9

Nmero de municipios sin homicidio 166 262 276 445


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Secuestro extorsivo 2.091 160 192 55

Nmero de municipios sin


846* 978 994 1.035
atentados terroristas FARC-ELN

Nmero de desmovilizados 1412* 21.237 23.683 29.622

Nmero de municipios con FARC 555* 239 228 162*

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VARIABLE 2000 2009 2010 Ene-Jun 2015

Nmero de municipios
934 885 895 899*
sin cultivos de coca

Nmero de soldados 121.139 211.885 202.412 204.623

Nmero de soldados profesionales 11415 86.688 86.654 85.868

183.157
Nmero de miembros de la Polica Nacional 118.165 152.359 159.071
(208.000 a 2016)

Fuente: Direccin de Estudios Estratgicos del MDN

Pese a estos avances, para el Sector es claro homicidios de 27.8 por cada cien mil habitantes, la

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que se continuar enfrentando amenazas y retos ms baja en los ltimos treinta y cuatro aos. Con
provenientes de los desafos que se puedan generar ello el 81% de los municipios registraron entre 0 y
en la seguridad ciudadana y la lucha contra el crimen 10 homicidios, al tiempo que la piratera terrestre
organizado, as como de la defensa de la soberana es la ms baja en los ltimos doce aos. Asimismo,
y los intereses nacionales. El xito en la lucha contra las capacidades de la Polica Nacional se han visto
los Grupos Armados al Margen de la Ley, que llev fortalecidas con la activacin de 17 metropolitanas,
a las FARC a la mesa de negociaciones, gener un de la cuales nueve fueron creadas durante el
cambio de prioridades y percepcin en materia cuatrienio, dos en 2011, dos en 2012, dos en 2013 y
de seguridad ciudadana. Con ello se le ha dado un tres en 2014, y la incorporacin de 25.000 policas
mayor reconocimiento en la agenda pblica de adicionales.
aquellos fenmenos criminales que afectan a los
ciudadanos en las reas urbanas, tales como el hurto El lavado de activos y la financiacin del terrorismo
en diversas modalidades, el homicidio, economas son relevantes en la agenda de seguridad ya que se
ilegales, microtrfico, microextorsin, lavado de han convertido en fenmenos ilegales de alto impacto,
activos, extorsin, secuestro y los ciberdelitos. por sus conexiones con otros delitos y actividades
lcitas. Aunque en el pasado, el origen de la mayora
Frente a estos delitos se han alcanzado resultados del dinero de lavado de activos fue el narcotrfico, en
importantes a 2014, como lo son una tasa de la actualidad los fondos provienen de fuentes mucho

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ms diversificadas, lo que requerir de esfuerzos 7. Robustecer las acciones de prevencin
operacionales y de articulacin interinstitucional por (Participacin comunitaria), comunicacin
parte del Sector. vinculante y proteccin (Infancia, adolescencia
y medioambiente).
En el caso de la seguridad en el espacio ciberntico,
8. Combatir el crimen y la delincuencia a
el rpido crecimiento de las tecnologas de la travs de la focalizacin de las acciones y el
informacin y las comunicaciones no slo ha permitido fortalecimiento del personal, las capacidades
aumentar la conectividad global sino que tambin las operativas, la inteligencia, la investigacin
amenazas sobre la seguridad en el ciberespacio se criminal y el uso de la tecnologa.
han incrementado. Estas amenazas se materializan
principalmente en conductas delictivas dirigidas a
afectar el patrimonio econmico y la intimidad de las La lucha contra el Crimen Organizado, que se
personas. Por ello el tema ser prioritario dentro de da en el marco de la seguridad pblica, ocupa un
la agenda sectorial de seguridad ciudadana. lugar prioritario en la agenda sectorial ya que en
ella confluyen un amplio espectro de amenazas
Por lo anterior, el Sector ha reconocido en la como los Grupos Armados al Margen de la Ley y las
seguridad y convivencia ciudadana una serie de retos estructuras del crimen organizado, que dan cuerpo a
dentro de los cuales se pueden mencionar: un amplio espectro de delitos como el narcotrfico,
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el terrorismo, la explotacin ilcita de recursos


naturales, la minera criminal y el contrabando. Estos
1. Promover una cultura ciudadana y cvica. desafos estn siendo enfrentados de forma exitosa
gracias a la accin conjunta y coordinada de las
2. Prevenir la aparicin de nuevos actores
Fuerzas Militares y la Polica Nacional as como de un
criminales o su reincidencia.
cada vez ms eficiente trabajo interinstitucional con
3. Fortalecer el Estado de Derecho garantizando otras entidades del Estado a nivel nacional, regional
el imperio de la ley y la justicia. y local, as como de la cooperacin internacional.

4. Mejorar la coordinacin y trabajo interistucional Gracias a la accin conjunta y coordinada de la Fuerza


en la Polica y la Fiscala General. Pblica, a cierre del 2014, el 93% de los municipios
no registr acciones subversivas (menor nmero en
5. Promover la legalidad, el respeto y la doce aos), el 89% no registr acciones terroristas
convivencia como prcticas y valores sociales.
de las FARC o el ELN y el 91% de los municipios no
registr secuestro extorsivo, al tiempo que se logr
6. Desarticular los mercados de las economas
ilegales sobre los cuales se constituyen, el menor nmero de secuestros en trece aos.
articulan y consolidan las estructuras Finalmente, se puede mencionar que se present
criminales. el menor nmero de emboscadas en ocho aos,

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as como el menor nmero de heridos en la Fuerza va de la corrupcin, cooptacin de organizaciones
Pblica en los ltimos doce aos. locales y el amedrentamiento de los ciudadanos.
Para septiembre de 2015 han sido neutralizados
Para septiembre de 2015 sesenta y dos cabecillas cuarenta y ocho cabecillas del crimen organizado,
las FARC y veintids del ELN fueron neutralizados. sin que tengan presencia efectiva en el 85% de los
Las FARC solo hace presencia efectiva en 18% de municipios del pas. Su involucramiento progresivo
los municipios del pas y adems de los recursos en las redes de criminalidad local, el microtrfico
producto del narcotrfico, se han visto involucradas y la microextorsin, las ubica como un factor
progresivamente en actividades de minera criminal determinante en el deterioro de las condiciones de
que afectan de forma directa las poblaciones seguridad.
locales al tiempo que deterioran el medio ambiente.
Asimismo han concentrado su accionar en el Un esfuerzo especial ha sido realizado para
desarrollo de acciones extorsivas y de terrorismo continuar debilitando el narcotrfico, principal fuente
contra la infraestructura. de financiacin de los Grupos Armados al Margen de
la Ley y las Estructuras del Crimen Organizado, que
Por su parte el ELN no tiene presencia efectiva en hoy tambin compiten por el control de los recursos
el 96% del pas y se ha mantenido desde 2010 en provenientes de la minera criminal. De esta forma
sus mnimos histricos, basando su existencia en no slo se evit el ingreso de un importante flujo

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el desarrollo de actividades ilcitas. Es as como de dinero a las organizaciones criminales sino que
las FARC y el ELN, representan para Colombia tambin se impidi la circulacin de sustancias
retos a la seguridad pblica derivados de sus psicoactivas tanto en Colombia como en el extranjero.
formas de financiacin, las alianzas con grupos
de naturaleza criminal con injerencia local y su La minera criminal ha sido, en los ltimos
eventual transformacin en Estructuras del Crimen aos, una fuente de financiacin de los Grupos
Organizado. El terrorismo, la exigencia de extorsiones Armados al Margen de la Ley y las Estructuras
y el uso de reas fronterizas para realizar actividades del Crimen Organizado. En virtud de la magnitud
ilcitas, as como el uso indiscriminado de artefactos de este fenmeno se han impulsado medidas para
explosivos improvisados y el reclutamiento de fortalecer y mejorar la articulacin y la colaboracin
menores, son acciones que son y seguirn siendo interinstitucional entre las entidades responsables
combatidas con firmeza. del control a la minera en el territorio nacional,
as como realizar una caracterizacin de la cadena
Adicionalmente las estructuras del crimen criminal, lo cual ha permitido identificar nuevos
organizado representan para Colombia retos a eslabones en el proceso de esta actividad ilcita.
la seguridad pblica derivados del impacto que Estrechamente vinculado al narcotrfico y el lavado
tienen sobre el tejido social, poltico y econmico de activos, ha tomado cada vez ms importancia el
de las regiones donde an hacen presencia por contrabando. Esta actividad ilcita ha sido utilizada

11
de forma creciente por organizaciones criminales Pese a lo anterior, los ltimos cuatro aos han visto
para debilitar los circuitos de la economa legal en el surgimiento y la consolidacin de escenarios que
diferentes zonas del territorio nacional as como han alterado la integridad del territorio nacional, tal
para apalancar otras actividades criminales. Por y como lo fue el adverso fallo proferido por la Corte
ello el Gobierno Nacional le ha concedido especial Internacional de Justicia en noviembre de 2012. Por
importancia dentro de la agenda de seguridad ello el Sector seguir trabajando para asegurar
pblica. la construccin y sostenibilidad de un Poder Naval
que pueda operar de forma conjunta con el Poder
Es as como frente a las problemticas generadas Areo y Terrestre, acorde con las amenazas reales
por los diferentes temas que constituyen la o potenciales que puedan afectar la soberana e
compleja agenda de seguridad pblica, el sector ha integridad territorial en el mar u otras reas del
identificado como sus principales retos, continuar la territorio. La existencia de zonas martimas sin
lucha contra los Grupos Armados al Margen de la Ley definir, as como de fronteras terrestres y martimas
y las Estructuras del Crimen Organizado, evitando el vulnerables a acciones hostiles o actores y
resurgimiento de nuevos actores ilegales. Asimismo fenmenos trasnacionales que pueden llegar a crear
se buscar proteger la infraestructura crtica y escenarios conflictivos, hacen que la construccin y
econmica del pas, fortalecer la lucha contra las el mantenimiento de unas capacidades disuasivas
drogas ilcitas, combatir la minera criminal, luchar crebles sea prioridad dentro de la agenda de
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contra el contrabando, las economas ilegales y la defensa del pas.


extorsin, as como fortalecer el despliegue y control
territorial de la Fuerza Pblica.

En el mbito de la Defensa Nacional la proteccin


de la soberana y la integridad territorial nacional
frente a cualquier tipo de agresin es un componente
fundamental de la misin constitucional de las
Fuerzas Militares. En lnea con su tradicin de respeto
por el derecho internacional, los principios de no
agresin y de cooperacin internacional, el Gobierno
Nacional ha continuado realizando inversiones en el
Comando General, el Ejrcito, la Armada y la Fuerza
Area, que le permiten mantener una capacidad
disuasiva creble, dentro de una postura estratgica
defensiva.

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III. LINEAMIENTOS DE LA POLTICA DE DEFENSA Y SEGURIDAD PARA
LA NUEVA COLOMBIA

La presente Poltica se formula en el marco de En funcin de los escenarios que se vislumbran,


referencia dado por el Plan Nacional de Desarrollo para el Sector Defensa es claro que la transicin
que busca construir una Colombia en paz, equitativa al posconflicto requerir de la puesta en marcha
y educada, principios que en su conjunto conforman de acciones que permitan contar con unas Fuerzas
un crculo virtuoso que gua el accionar del Gobierno. Militares y una Polica Nacional motivadas,
Una sociedad en paz focalizar sus esfuerzos modernas, fortalecidas, eficientes y con un gasto
en el cierre de brechas y puede invertir recursos rebalanceado. Estas acciones sern las que
en mejorar la cobertura y calidad de su sistema permitirn enfrentar escenarios marcados por una
educativo. conflictividad que podra llegar a ser armada y
frente a la cual se requerira de una capacidad de
Una sociedad equitativa en donde todos los respuesta eficaz, pronta y decisiva. Las capacidades
habitantes gozan de los mismos derechos y operacionales y organizacionales de la Fuerza
oportunidades permite la convivencia pacfica y Pblica debern continuar fortalecindose para
facilita las condiciones de formacin en capital apoyar la construccin de la paz, as como para

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humano. Finalmente, una sociedad educada cuenta responder a los complejos desafos provenientes de
con una fuerza laboral calificada, que recibe los los mbitos de la seguridad ciudadana, la seguridad
retornos a la educacin a travs de oportunidades pblica o la defensa nacional, en la mayora de los
de generacin de ingresos y de empleos de calidad, y casos, de forma simultnea.
cuenta con ciudadanos que resuelven sus conflictos
sin violencia. Estas lneas de poltica nacional Una Fuerza Pblica slida ser la principal y ms
requieren de un adecuado ambiente de seguridad y importante garanta para la superacin del conflicto
defensa nacional. y la construccin de una paz duradera. El Sector
Defensa tendr un papel preponderante frente a los
Qu tipo de Fuerza Pblica exigir el posconflicto? retos mencionados y tambin tendr que emplear las
A qu escenarios se deber responder para lograr capacidades disponibles para responder a misiones
una paz duradera? Qu desafos, amenazas u hasta hoy no principales como lo son la contribucin al
oportunidades se vislumbran hoy en el pas en los desarrollo, el apoyo a la consolidacin, la cooperacin
mbitos de la defensa y la seguridad? Las respuestas internacional, la atencin de desastres, la mitigacin
a estas preguntas estarn en el centro del debate de los impactos del cambio climtico, la proteccin
pblico en el corto y mediano plazo, ya que son del medio ambiente y de los recursos naturales,
complejas y no son susceptibles de soluciones entre otras. El fortalecimiento de la articulacin
fciles, simples o carentes de costos. interagencial con todas las entidades del Estado en
las regiones, como complemento vital del esfuerzo

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militar, ser la piedra angular de la capacidad para a la educacin, a la salud, la vivienda,
afrontar con xito los retos sectoriales. la rehabilitacin integral y la seguridad
jurdica; con el fin de mantener la moral en
Es en ese contexto que el Ministerio de Defensa alto y elevados estndares profesionales.
formula la presente poltica para el periodo 2015
-2018 con el fin de contribuir, desde sus competencias Legitimidad, respeto y garanta de los Derechos
sectoriales, a la construccin de esa Colombia en paz, Humanos:
equitativa y educada, teniendo en cuenta que nadie El centro de gravedad del Estado es la
ha aportado ms a la construccin de la paz que las legitimidad, la confianza de los ciudadanos,
Fuerzas Armadas. Para ello se han identificado unos su consentimiento al poder ejercido por
principios que guiarn el accionar sectorial, as como las instituciones y al poder ejercido por la
un objetivo general, nueve objetivos estratgicos y Fuerza Pblica. Ello implica el compromiso
unas estrategias que llevar a cabo el Sector. de la Fuerza Pblica para obrar en estricta
sujecin a la Constitucin, la ley y con plena
3.1 Principios observancia de los DDHH y el DIH.

La Poltica Sectorial de Seguridad y Defensa 2014 - Transparencia:


2018 est orientada por los principios de: Todo proceso de seleccin de un contratista se
har de manera pblica y cualquier persona
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Buen gobierno: interesada podr obtener informacin sobre


Toda la gestin del sector de seguridad y el desarrollo de cada una de las etapas
defensa deber obedecer a los principios de de dicho proceso. Cualquier decisin que
transparencia, eficiencia, eficacia y rendicin sea adoptada en el proceso deber estar
de cuentas. debidamente motivada y cualquier persona
deber tener la posibilidad de verificar y
Sostenibilidad: cuestionar esa motivacin. Debe garantizarse
El gasto del Sector debe obedecer a un claridad absoluta sobre los fundamentos
proceso de planeacin responsable y que tiene la administracin en su actuacin,
sostenible, que asegure la consistencia desde que decide comprometer recursos
entre las prioridades de poltica, las a un determinado proyecto hasta que el
misiones y capacidades de las Fuerzas y destinatario recibe los bienes o servicios
las posibilidades fiscales de la Nacin en el contratados.
mediano y largo plazo.
3.2 Objetivo General de la Poltica sectorial 2015
Bienestar de la Fuerza Pblica: - 2018
El bienestar ser una de las piedras
angulares del Sector buscando garantizar Para el desarrollo de esta poltica el Sector Defensa
que el personal de la Fuerza Pblica acceda ha identificado como su objetivo general:

14
Coadyuvar a la terminacin del conflicto armado, la educacin, bienestar, moral y la seguridad
consolidacin de la paz, el desarrollo socioeconmico, jurdica as como la gestin financiera,
la defensa de los intereses nacionales y el presupuestal y contractual de la Fuerza
mejoramiento de la seguridad pblica y ciudadana, Pblica
mediante el mantenimiento de una Fuerza Pblica
moderna, fortalecida, motivada y operativa. 7. Fortalecer la proyeccin internacional del
Sector como participe de la Poltica Exterior
Objetivos Estratgicos de la Poltica 2015 - 2018 establecida por el Gobierno, mediante una
mayor cooperacin bilateral, triangular y
A partir del Escenario Estratgico y el objetivo multilateral con los pases aliados y estratgicos
propuesto, el Sector Defensa ha priorizado los
siguientes Objetivos Estratgicos: 8. Poner a disposicin del Estado colombiano
las capacidades de la Fuerza Pblica para
1. Contribuir con las capacidades de la Fuerza mitigar los efectos del cambio climtico,
Pblica a la terminacin del conflicto y la atender desastres naturales y proteger los
construccin de la paz ecosistemas

2. Garantizar mayores y mejores niveles de 9. Poner al servicio del desarrollo nacional,


seguridad ciudadana fortaleciendo las comercial, industrial y agrcola las capacidades

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relaciones del ciudadano con el polica empresariales del Sector Defensa

3. Contribuir a la modernizacin de la sociedad


rural vinculando al Sector Defensa a las
intervenciones realizadas por el Gobierno
Nacional para el desarrollo

4. Combatir las nuevas y tempranas expresiones


de crimen organizado que amenacen la
seguridad y el funcionamiento transparente
del Estado, usando todas las capacidades de
la Fuerza Pblica

5. Garantizar la soberana e integridad del


territorio nacional, protegiendo los intereses
nacionales

6. Transformar y modernizar de forma continua


el Sector Defensa, as como mejorar la

15
IV. OBJETIVOS ESTRATGICOS DE LA POLTICA SECTORIAL DE
SEGURIDAD Y DEFENSA

El desarrollo y accionar sectorial en virtud de los o procesos que coadyuven al logro de los objetivos
objetivos estratgicos identificados se exponen a definidos en estas reas. El acompaamiento de la
continuacin. Fuerza Pblica es esencial para garantizar las ade-
cuadas condiciones de seguridad a las vctimas. Por
4.1. Contribuir con las capacidades de la Fuer- ello el Sector Defensa, a travs del Centro Integrado
za Pblica a la terminacin del conflicto y la de Inteligencia para la Restitucin de Tierras (CI2RT)
construccin de la paz y de su participacin en los Comits Operativos Lo-
cales de Restitucin de Tierras Despojadas y Aban-
La Fuerza Pblica ha sido el principal arquitecto donadas Forzosamente (COLR), continuar apoyando
de la paz en el pas, apoya tcnicamente la mesa este proceso.
de dilogos y en el futuro actuar como garante de
los acuerdos a los que se llegue. El proceso de ter- El Desarme, Desmovilizacin y Apoyo a los Progra-
minacin del conflicto y la transicin del conflicto mas de Reinsercin son uno de los temas prioritarios
a la paz, requiere de la participacin activa de las de la agenda. El Ministerio de Defensa trabajar para
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Fuerzas Armadas como actor principal en la arti- que la desmovilizacin individual y voluntaria de los
culacin de acciones o procesos inter-institucio- miembros de los Grupos Armados al Margen de la
nales, as como en la contencin y desarticulacin Ley, contine como una poltica nacional para dismi-
de cualquier amenaza a la seguridad nacional, al nuir los efectivos de estos grupos. Se fortalecern
tiempo que contribuye a la construccin y mante- las campaas que se vienen realizando, focalizando
nimiento de un entorno apto para el pleno goce de los esfuerzos en aquellas regiones donde estos gru-
los derechos de los residentes en el territorio na- pos concentren su accionar. Asimismo, se buscar
cional. Estar listos para la paz conlleva estar pre- intensificar las campaas de prevencin de recluta-
parado siempre para la guerra, la Fuerza Pblica miento y utilizacin de nios, nias y adolescentes,
ser la principal garante de la paz que ha ayudado as como de adultos, por parte de los Grupos Arma-
a construir. dos Organizados al Margen de la Ley o las Estructu-
ras del Crimen Organizado, desarrollando acciones
El Estado Colombiano ha llevado a cabo un intenso con nfasis en la judicializacin, la individualizacin
esfuerzo para lograr adoptar las medidas necesa- y la captura de los promotores y ejecutores de estas
rias para la restitucin jurdica y material de las tie- conductas.
rras a los despojados y desplazados. Este esfuerzo
ha implicado un trabajo conjunto, coordinado e inte- Una de las consecuencias ms graves del conflicto
rinstitucional con varias entidades del gobierno a ni- armado, es la siembra de Minas Antipersonales y la
vel nacional, buscando coordinar y articular acciones presencia de Artefactos Explosivos Improvisados. A

16
travs de unidades especializadas de Ejrcito y Ar- judiciales y organismos nacionales e internacionales
mada se trabajar para: en casos de presuntas vulneraciones de los DDHH o
infracciones al DIH.
1. Fortalecer organizacionalmente las capacida-
des de Desminado Humanitario y de inutiliza- En el marco de la transicin al posconflicto el Mi-
cin de municiones sin explotar. nisterio de Defensa y la Fuerza Pblica contribuirn
a la construccin de la memoria histrica del con-
2. Realizar estudios tcnicos para la identifica- flicto, de forma articulada con el Centro Nacional de
cin de las reas a intervenir. Memoria Histrica, con el propsito de presentar la
visin sectorial sobre el desarrollo de los hechos,
De igual forma y para complementar y potenciar la actores y procesos que dieron cuerpo al enfrenta-
capacidad de Desminado Humanitario que han de- miento que desgarr el tejido social e institucional
sarrollado las Fuerzas Militares, se continuar con del pas en los ltimos cincuenta aos. Para ello se
los esfuerzos conjuntos que se han venido realizan- dispondr de un equipo humano con las capacidades
do con la Direccin de Accin Integral Contra Minas necesarias para llevar a cabo esta tarea de forma
Antipersonal (DAICMA) para facilitar el trabajo de objetiva, profesional y transparente, as como con
organizaciones civiles de Desminado Humanitario, los grupos de trabajo que se requieran para llevar a
buscando mantener el liderazgo del Ejrcito Nacio- cabo esta tarea.
nal que es la institucin que cuenta con la mayor

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experiencia y capacidades para desarrollar esta 4.2. Garantizar mayores y mejores niveles de se-
compleja tarea. As mismo, se buscar seguir dando guridad ciudadana fortaleciendo las relacio-
cumplimiento a los estndares de desminado que ha nes del ciudadano con el polica
establecido el Gobierno Nacional, los cuales garanti-
zan la calidad de esta actividad. La convivencia y seguridad ciudadana son temas di-
ferenciados aunque interdependientes, que buscan
El respeto y garanta de los Derechos Humanos son la proteccin de los derechos y libertades de los ciu-
transversales a las reas de gestin sectorial y a las dadanos frente a amenazas que comprometan su
diversas actividades del Sector. Por ello el Ministe- dignidad, su seguridad personal y la de sus bienes,
rio de Defensa Nacional continuar desarrollando y as como frente a conductas que atenten contra el
cumpliendo los objetivos estratgicos y las lneas de respeto y obediencia a la ley y a las normas de com-
accin definidas en la Poltica Integral de Derechos portamiento social. El objetivo central para la segu-
Humanos y Derecho Internacional Humanitario. Asi- ridad ciudadana es lograr que los ciudadanos pue-
mismo, se seguirn implementando las acciones dan convivir en un ambiente de paz y tranquilidad, en
necesarias para fortalecer la poltica de Cero Tole- el que ni su vida, ni sus bienes, ni sus actividades co-
rancia a violaciones de Derechos Humanos, la pre- tidianas se vean vulneradas por el delito, buscando
vencin a la vulneracin de los derechos humanos el Sector llegar a ofrecer niveles de seguridad que
y la capacitacin en todos los niveles. De igual for- se aproximen a los ms altos estndares mundiales.
ma se afianzar la cooperacin con las autoridades En el marco de la prevencin se contemplan

17
soluciones que no provienen exclusivamente desde Asimismo ser necesario fortalecer la aplicacin
el mbito policial, sino que son parte de una res- de los instrumentos de la Gestin Territorial, es-
puesta integral basada en la corresponsabilidad. pecialmente los Planes Integrales de Seguridad y
Ser necesario que el Gobierno Nacional promueva Convivencia Ciudadana, los cuales son el principal
medidas integrales e interinstitucionales, as como la instrumento de planeacin en materia de seguridad
promulgacin del nuevo Cdigo Nacional de Polica y y convivencia ciudadana en los departamentos y
Convivencia. Tambin ser prioritario trabajar en la municipios del pas. Por consiguiente, estos Planes
formulacin de un Programa Nacional de Educacin debern contener estrategias, lneas de accin, pro-
Cvica y Ciudadana con carcter integral e interins- gramas y proyectos que tengan como finalidad dar
titucional que se impartir a nivel nacional, regional solucin a las problemticas de violencias, delitos y
y local. Asimismo la Polica Nacional seguir imple- contravenciones, penales y de polica, que afectan la
mentando el Sistema de Prevencin, Convivencia y ciudadana. En ese sentido ser fundamental que la
Seguridad Ciudadana (SPCSC). En ese proceso ten- Polica Nacional fortalezca las capacidades de coor-
dr una especial importancia continuar el diseo y dinacin, formulacin, implementacin, seguimiento
puesta en marcha de la Estrategia de Comunicacin y evaluacin del Programa Departamentos y Munici-
Vinculante de la Polica Nacional que permita crear pios Seguros - DMS, buscando un trabajo ms efec-
una relacin ms estrecha entre la Polica Nacional tivos entre la Polica y las autoridades territoriales.
y los ciudadanos. El fortalecimiento y ampliacin de las redes de apoyo
de la comunidad, empresas y gremios sern herra-
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Con el propsito de lograr una mejor percepcin y mientas fundamentales para la seguridad ciudadana.
aumentar la efectividad ser necesario reducir el
ndice de afectacin en las principales modalidades En materia de personal ser necesario continuar el
delictivas y los delitos de alto impacto, tales como el Fortalecimiento Policial mediante el incremento del
hurto en diferentes modalidades (Especialmente el personal policial al tiempo que se fortalecen las ca-
hurto a celulares), el homicidio, las lesiones perso- pacidades de planeacin del servicio de vigilancia y
nales, trfico de armas y la trata de personas, a tra- se mejora la recopilacin de informacin georefe-
vs de planes sectoriales. Para ello se concentrarn renciada sobre los delitos, buscando definir reas
esfuerzos en las reas de mayor afectacin median- crticas en las que se planificarn y ejecutarn in-
te la priorizacin y la focalizacin de puntos crticos tervenciones especiales. Ser necesario fortalecer y
(Hot Spots), as como del fortalecimiento de la inves- ajustar el Modelo Nacional de Vigilancia Comunita-
tigacin criminal, la inteligencia, la cualificacin de ria por Cuadrantes - MNVCC como una herramienta
las capturas, el rediseo del sistema de cuadrantes, utilizada para contrarrestar los ndices delincuencia-
la puesta en marcha de cuadrantes accionables para les y contravencionales.
intervenciones especiales y el fortalecimiento de las
capacidades de seguimiento y evaluacin de las ac- La Tecnologa para la Seguridad Ciudadana ser una
ciones operativas. La reduccin del homicidio ocupa de las principales herramientas para mejorar la ges-
un lugar prioritario en las metas sectoriales y deben tin. Por ello se ampliar la cobertura, coordinacin
enfocar todos los esfuerzos en este propsito. interinstitucional e integracin de los sistemas de

18
vigilancia de Circuito Cerrado de Televisin (CCTV) 4.3. Contribuir a la modernizacin de la sociedad
con la instalacin de nuevas cmaras en los sitios rural vinculando al Sector Defensa a las
crticos. Para ello se fortalecer y dar ms cober- intervenciones realizadas por el Gobierno
tura al actual programa del Sistema Integrado de Nacional para el desarrollo
Emergencias y Seguridad (SIES) buscando una ma-
yor conectividad con actores privados. Se promove- El Ministerio de Defensa ha participado activamen-
r la creacin de una Junta Tcnica de Coordinacin te mediante el uso de sus capacidades en apoyar
entre el Ministerio del Interior, el Ministerio de De- programas que trascienden las funciones militares
fensa y la Polica Nacional, que se encargar de fijar y policiales, ya que el Sector es un instrumento del
directrices y planes de estandarizacin. Asimismo, desarrollo econmico y social del pas. As, buscan
el Sector buscar desarrollar y aprovechar el uso de establecer las condiciones de seguridad necesa-
las aplicaciones y de tecnologas para aumentar la rias para facilitar la continua y normal presencia del
interaccin entre la comunidad y la Polica Nacional Estado, brindando confianza para el desarrollo de
en beneficio de una mejor seguridad ciudadana. la iniciativa privada. De esta forma se contribuye a
garantizar la irreversibilidad y sostenibilidad de las
Finalmente y en el marco de la lucha contra las eco- condiciones de seguridad junto con un ambiente pro-
nomas ilegales que dan cuerpo a un amplio espec- picio para la entrada de la oferta estatal, as como el
tro de actividades criminales desarrolladas por es- desarrollo econmico y social de la poblacin.
tructuras de crimen organizado, la Polica Nacional,

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fortalecer la coordinacin con otras instituciones En este sentido se buscar fortalecer capacidades
como la Fiscala General de la Nacin, el Ministerio de trabajo conjunto de las diferentes unidades de la
de Justicia o las autoridades poltico administrati- Fuerza Pblica, junto con la coordinacin interinsti-
va, para articular sus acciones y desarticular estas tucional y articulacin del Sector con las entidades
redes delictivas, poniendo especial nfasis en los nacionales y territoriales que tienen responsabilidad
flujos econmicos que all se dan y que son los que en su implementacin, as como con los gobiernos y
aseguran la supervivencia del fenmeno ms all de organismos internacionales y del sector privado, que
sus integrantes. En todas las acciones que realizar pueden colaborar en el logro de los objetivos traza-
el Sector bajo este objetivo, se pondr un esfuerzo dos. Especialmente se fortalecern las capacidades
especial para lograr fortalecer las penas y la judicia- de los Ingenieros Militares con el fin de continuar con
lizacin, en el marco del concierto para delinquir, de la ejecucin de obras de alto impacto estratgico,
los individuos u organizaciones involucrados en es- contribuyendo as al incremento de la presencia Es-
tas actividades delictivas, a fin de lograr una mayor tatal en aquellas zonas de consolidacin donde exis-
contundencia en las acciones. tan mayores necesidades y se tenga un mayor ac-
cionar de los grupos al margen de la ley y de crimen
organizado. As mismo, se desarrollar la Estrategia
de Accin Integral de las Fuerzas Militares orientada
hacia la poblacin civil y que buscar catalizar los
esfuerzos interinstitucionales que contribuyan a la

19
consolidacin del territorio, aplicando en su desarro- planes orientados a la construccin de paz, donde el
llo estrategias de comunicacin internas y externas. Gobierno nacional as lo disponga.

La Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin (CTeI) son te- 4.4. Combatir las nuevas y tempranas expresiones
mas prioritarios en el Sector Defensa. Por ello se tra- de crimen organizado que amenacen la se-
bajar en iniciativas tales como el diseo y puesta en guridad y el funcionamiento transparente del
marcha de Apuestas Sectoriales que den respuesta Estado
a la proyeccin de capacidades de la Fuerza Pblica
a mediano y largo plazo. Se buscar la consolidacin El crimen organizado es uno de los temas ms im-
del apoyo a la Fuerza Pblica con la gerencia de los portantes en la agenda de pblica de seguridad y el
proyectos de CTeI a travs de la Corporacin de Alta Sector lo abarca bajo la categora de la Seguridad
Tecnologa para la Defensa - CODALTEC y la gestin Pblica que comprende las acciones encaminadas a
de la propiedad intelectual del Sector Defensa deri- garantizar la seguridad en el territorio nacional y la
vada de los proyectos de CTeI desarrollados por en- proteccin de la poblacin civil a partir de la lucha
tidades como Indumil, Cotectmar o Ciac, entre otras. contra los Grupos Armados al Margen de la Ley y las
Estructuras del Crimen Organizado. Por la natura-
La proteccin y seguridad de los espacios martimos leza de las amenazas, las respuestas a ellas deben
y fluviales ser un tema primordial en el prximo cua- construirse a partir de los principio de la correspon-
trienio. El Sector Defensa tiene la capacidad de servir sabilidad y complementariedad, as como de la ac-
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como motor de desarrollo del pas a travs de la pro- cin conjunta, coordinada y articulada de las Fuer-
teccin de los espacios martimos y fluviales, as como zas Militares, la Polica Nacional y las autoridades
del fortalecimiento de las capacidades de evacuacin poltico administrativas, en el marco de un estrecho
aeromdica, de toma de imgenes, de informacin trabajo interinstitucional. Para ello el Ministerio de
meteorolgica e informacin satelital. Por lo anterior, Defensa trabajar en el desarrollo de una constante
el Sector trabajar a travs de la Direccin General actualizacin normativa que permita tener un marco
Martima (DIMAR) en la creacin del Sistema Nacional legal adecuado que le permita a la Fuerza Pblica
de Seguridad Integral Martima, Fluvial y Portuaria y actuar frente a la evolucin del crimen organizado y
se formular e implementar la Estrategia Martima los fenmenos criminales que afectan la seguridad
del Estado Colombiano. Finalmente se fortalecern de los colombianos; as como para garantizar la se-
las capacidades de las Fuerzas Militares para garan- guridad de los miembros de la Fuerza Pblica.
tizar e integrar las capacidades de evacuacin aero- En este mbito el Sector concentrar sus acciones
mdica de manera gil y especializada de personal en la lucha contra los Grupos Armados al Margen
herido en combate, as como para el transporte de de la Ley, las Estructuras del Crimen Organizado, el
personal civil cuando se requiera, contando as mismo narcotrfico, el contrabando, la minera criminal, la
con una capacidad que, cuando sea solicitada, permi- extorsin, los atentados terroristas contra la infraes-
tir dar respuesta a compromisos internacionales en tructura crtica, el trfico de migrantes, la trata de
dicho tema. Finalmente, las capacidades del sector se personas, el terrorismo, los delitos informticos y los
emplearn para el apoyo a la implementacin de los ataques cibernticos (Seguridad digital). Asimismo,

20
se buscar lograr que los individuos u organizacio- conjunta, coordinada y combinada dedicada exclusi-
nes involucrados con el crimen organizado sean ju- vamente a la neutralizacin de las estructuras del
dicializados en el marco del concierto para delinquir crimen organizado. Mantener el pie de fuerza militar
a fin de lograr una mayor efectividad en las acciones ser determinante para el mantenimiento de las ca-
realizadas. Tambin se har un esfuerzo especial pacidades necesarias a fin de garantizar el cumpli-
para disear e implementar herramientas jurdicas miento de las funciones constitucionales, as como
o legales que faciliten las acciones de las Fuerzas la transicin hacia la paz.
Militares contra el crimen organizado y los fenme-
nos criminales, como complemento a la asistencia La Fuerza Pblica ha logrado la desarticulacin de
militar que ya se presta en la lucha contra estas importantes Estructuras del Crimen Organizado
organizaciones. (ECO) con alcance trasnacional y nacional. Estas
organizaciones se han configurado como bandas
La Lucha contra los Grupos Armados al Margen de la regionales y locales, en las que el narcotrfico, la
Ley y el Crimen Organizado, en la transicin hacia la minera y la extorsin son la base de su existencia,
paz implica la consolidacin y aumento de los resul- desarrollando un carcter multidelictivo en el que
tados obtenidos hasta el momento. Ser necesario absorben todo tipo de manifestacin delincuencial y
realizar acciones que permitan salvaguardar la inte- seguirn siendo objeto de las acciones ofensivas de
gridad del territorio nacional, evitando que cualquier la Fuerza Pblica.
zona del pas y en especial zonas estratgicas, sean

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utilizadas por los remanentes de los Grupos Arma- Para ello el Sector buscar garantizar la existencia y
dos al Margen de la Ley y las Estructuras del Crimen pleno uso de las capacidades que requiera la Fuerza
Organizado como reas de repliegue, supervivencia, Pblica para hacerle frente a este tipo de manifes-
refortalecimiento o accionar transnacional. taciones criminales. Se deber ejecutar la estrategia
de despliegue de la nueva Poltica Nacional Contra
Para ello, se fortalecer el control del territorio na- el Crimen Organizado y se pondr en marcha una
cional a partir de criterios diferenciales y focalizados, estrategia integral focalizada que responda a cada
que partirn del trabajo conjunto, coordinado e inte- regin. En este sentido, se tendr en cuenta el dise-
ragencial de las Fuerzas Militares, la Polica Nacio- o de un modelo operacional diferencial, orientado a
nal, las autoridades poltico administrativas y otros afectar la multicriminalidad, las estructuras de cri-
actores institucionales. Asimismo, se asegurar el men organizado y las economas ilegales que se de-
control territorial mediante el fortalecimiento de la sarrollan en torno a este fenmeno, complementado
infraestructura y de las capacidades operacionales, con un modelo de control territorial que garantice la
logsticas, de contrainteligencia, dotacin y capaci- desarticulacin de las estructuras del crimen orga-
tacin, de las Fuerzas Militares y la Polica Nacional, nizado. Las acciones antes mencionadas se realiza-
junto con esfuerzos dirigidos a proteger la poblacin rn con la participacin integral del Estado, la Fis-
civil de las acciones de los Grupos Armados al Mar- cala General de la Nacin y las autoridades poltico
gen de la Ley o el crimen organizado. Se buscar administrativas.
crear un mecanismo de articulacin de inteligencia

21
La Fuerza Pblica fortalecer el enfoque operacional 1. Erradicacin integral de cultivos ilcitos
conjunto, coordinado e interinstitucional para el de-
sarrollo de un concepto estratgico que garantice un 2. Fortalecimiento de la interdiccin integral ma-
efectivo control territorial y un impacto positivo con- rtima, fluvial, area y terrestre
tra la multicriminalidad. En la lucha contra las Es-
tructuras del Crimen Organizado se aplicarn como 3. Fortalecimiento de la investigacin, judiciali-
fundamentos de las operaciones de la Fuerza Pbli- zacin, extincin del derecho de dominio y la-
ca el desarrollo de acciones diferenciadas y ajusta- vado de activos
das a las dinmicas regionales y locales as como
la desarticulacin de las estructuras de mando de 4. Prevencin integral en la produccin, trfico,
estas organizaciones. Finalmente, se fortalecer la consumo de sustancias psicoactivas y provo-
inteligencia y la investigacin criminal contra clulas cacin de entornos violentos
delincuenciales buscando el acompaamiento de la
Fiscala y las autoridades poltico administrativas. En 5. Cooperacin internacional. Estas estrategias
el mbito rural ser necesario trabajar en el fortale- se realizarn en el marco del nuevo Plan Inte-
cimiento del Sistema Integrado de Seguridad Rural gral de Lucha contra el Narcotrfico, formula-
- SISER, as como de la Direccin de Carabineros a do por la Presidencia de la Repblica.
fin de fortalecer la Polica en esta rea, buscando fo-
calizar los medios estatales. De la misma manera, se La lucha contra el contrabando es una prioridad para
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buscar desarrollar estrategias institucionales con- el Gobierno Nacional por la afectacin econmica
tra fenmenos delictivos concretos contribuyendo a que genera y por sus actividades ilegales conexas.
la prevencin, la consolidacin territorial y la coordi- Por ello, en el marco de nueva ley anticontrabando
nacin interagencial en las zonas rurales. se fortalecern las capacidades de la Polica Fiscal y
Aduanera (POLFA) en trminos de personal, profesio-
Aunque el pas ha avanzado considerablemente en nalizacin, recursos tecnolgicos y dotacin. De igual
la lucha contra el narcotrfico, este delito sigue sien- forma, se ampliar y mejorar la cooperacin inter-
do una prioridad para la Seguridad Nacional y una nacional con el apoyo de la Cancillera, especialmente
importante fuente de financiacin para los Grupos para el intercambio de informacin y la coordinacin
Armados al Margen de la Ley y las Estructuras del operacional. Tambin se formularn nuevas estra-
Crimen Organizado. Para mejorar la efectividad en tegias y lineamientos para la lucha contra el contra-
esta lucha el Sector trabajar en la formulacin y bando, enmarcados en lo nuevos instrumentos del
ejecucin de nuevas estrategias que permitan hacer Gobierno Nacional.
frente a este tema en sus componentes de oferta,
demanda, lavado de activos y cooperacin interna- La Minera Criminal es una de las principales fuentes
cional, de forma ms coordinada, articulada, integral de financiacin de los Grupos Armados al Margen de
e interinstitucional. En ese sentido el Sector ha defi- la Ley y el Crimen Organizado. Dada la complejidad
nido cinco estrategias que desarrollar para luchar de las estructuras criminales que controlan esta ac-
contra el narcotrfico: tividad, combatirlas demanda un esfuerzo conjunto,

22
coordinado e interinstitucional por parte del Estado. como se fortalecern, con medios y personal, los
Por ello se consolidarn los espacios tcnicos, de Centros de Operaciones Especiales para la Protec-
articulacin con otros sectores y colaboracin insti- cin de la Infraestructura (COPEI) y se activarn nue-
tucional, para apoyar la toma eficiente de decisiones vos dnde se requiera. Asimismo, buscando fortale-
y el desarrollo de estrategias. De la misma forma, cer las acciones preventivas de ataques terroristas a
en el marco de la nueva estrategia de lucha contra la infraestructura crtica, se implementar el Centro
la minera criminal, se disear una propuesta para Integrado de Inteligencia para la Infraestructura - CI2
el fortalecimiento del marco jurdico existente, que Infraestructura. Igualmente, se intensificarn los
permita una efectiva actuacin de la Fuerza Pblica esfuerzos para consolidar el denominado mecanis-
en la desarticulacin de las organizaciones que con- mo gobierno - industria, el cual ha sido creado para
trolan esta actividad. facilitar la permanente coordinacin y comunicacin
entre la Fuerza Pblica.
Colombia es un pas cada vez ms desarrollado en
la era digital, siendo por ello necesario concebir una Finalmente, se promover la priorizacin de la liber-
Estrategia Nacional de seguridad digital. Se buscar tad personal como eje de la consolidacin del Esta-
consolidar el Grupo de Respuestas a Incidentes Ci- do de Derecho buscando desarrollar capacidades de
berntico de Colombia (ColCERT) como ente articu- reaccin flexibles para enfrentar conductas asocia-
lador del tema, buscando el cumplimiento de roles y das al secuestro, la trata de personas, el trfico de
competencias de las distintas entidades y definicin migrantes, la desaparicin forzada y la extorsin.

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de mecanismos de coordinacin. Asimismo, ser Para lo anterior, se formular el Plan Nacional Anti
prioritario generar en el Sector capacidades opera- Extorsin y desarrollarn estrategias preventivas y
tivas y de investigacin criminal asociadas a la segu- de vigilancia y se continuar con el fortalecimiento
ridad digital, tales como la creacin del Observatorio de los Grupos Gaula, policiales y militares.
del Ciberdelito y el Centro de Mando y Control, Comu-
nicaciones y Coordinacin en Cibercrimen y Cmpu- 4.5. Garantizar la soberana e integridad del terri-
to (C4) de la Polica. torio nacional, protegiendo los intereses na-
cionales
El terrorismo, bien sea realizado por los Grupos Ar-
mados al Margen de la Ley, las Estructuras del Cri- La Defensa Nacional es la capacidad del Estado para
men Organizado u otros tipo de organizaciones o ac- contrarrestar amenazas externas o internas que
tores, sigue ocupando un lugar preponderante en la atenten contra la soberana e integridad del terri-
agenda sectorial. Las acciones terroristas de los Gru- torio nacional. Como garantes de ellos, las Fuerzas
pos Armados al Margen de la Ley contra la infraes- Militares tienen la obligacin constitucional de pro-
tructura econmica del pas han dejado en evidencia tegerlos. En lnea con nuestra tradicin de respeto
la importancia del tema en la agenda de defensa y por el derecho internacional, la no agresin y la coo-
seguridad. Por lo anterior, la proteccin a la infraes- peracin internacional, el Sector mantendr una Ca-
tructura crtica y econmica se ha convertido un rea pacidad Disuasiva Creble, sostenible y sustentable
prioritaria para la Fuerza Pblica. En consecuencia dentro de una postura estratgica de defensa activa,

23
que le permita cumplir con el mandato constitucional las Fuerzas, a fin de generar informacin estratgica
que le ha sido otorgado, as como responder a las que permita una respuesta oportuna frente a amena-
diferentes amenazas que se puedan presentar a lo zas potenciales o reales.
largo del espectro del conflicto.
Colombia ocupa una posicin privilegiada en el con-
Una postura estratgica de defensa activa lleva el tinente americano que la configura como pas bio-
implcito el fortalecimiento de las capacidades del cenico, situacin que le otorga por una parte, pro-
Comando General y las Fuerzas Militares para pre- yeccin hacia la Cuenca del Pacfico y por otra, le
ver la estructura, objetivos y comportamiento de una brinda un acceso directo a toda la dinmica marti-
amenaza, con el fin de lograr poner en marcha un ma del Mar Caribe. As las fronteras martimas del
amplio espectro de acciones que permitan, desde lo pas adquieren una relevancia estratgica debido a
estratgico hasta lo tctico, degradarla, debilitarla, que en las mismas convergen factores comerciales,
diluirla o redireccionarla antes de que pueda actuar econmicos y de seguridad, que no solo son impor-
con todo su potencial. Bajo ninguna circunstancia tantes para Colombia, sino que los mismos inciden
una postura defensiva podr llevar al desarrollo de en el entorno regional. Por ello y con el fin de prote-
una actitud pasiva frente a los riesgos o amenazas ger los intereses de la Nacin, el Sector Defensa, a
que enfrente el Sector. Para ello se continuar con el travs de la Direccin General Martima (DIMAR) y la
fortalecimiento de sus capacidades estratgicas y se Comisin Colombiana del Ocano, fortalecer todas
realizarn inversiones para mantener el material es- las actividades encaminadas a administrar, preser-
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tratgico existente en las Fuerzas Militares, as como var y defender el territorio marino, costero e insular
su modernizacin o repotenciacin, junto con adqui- colombiano.
siciones de sistemas que fortalezcan capacidades ya
existentes, segn las disponibilidades fiscales. En ese sentido se continuar con la generacin de
conocimiento cientfico y tcnico que permita el uso,
El Sector tambin buscar la modernizacin y fortale- aprovechamiento sostenible y proteccin estratgica
cimiento de las capacidades operativas con equipos y de los mares colombianos. Es por ello que la defensa
sistemas que permitan al pas mantener unas Fuerzas de los intereses martimos nacionales en las fronte-
Militares flexibles, modernas e interoperables confor- ras deber encaminarse a la proteccin y salvaguar-
me a estndares internacionales, que garanticen la da del territorio martimo, el medio ambiente oce-
proyeccin, despliegue y sostenimiento de la fuerza nico, los derechos soberanos para la exploracin y
en las situaciones en que sea requerido, as como en explotacin de los recursos, la proteccin del patri-
la defensa de las fronteras frente a las cuales se bus- monio cultural sumergido, la investigacin cientfica
car mejorar las capacidades de direccionamiento marina, el libre desarrollo del comercio martimo y
estratgico mediante la formulacin de lineamientos la neutralizacin de todas las actividades ilcitas que
sectoriales que aseguren su proteccin. As mismo, se se presenten en el mar. Por estas razones el Minis-
fortalecern el comando y control, las fuerzas espe- terio de Defensa buscar fortalecer las capacidades
ciales y las capacidades relacionadas con la inteligen- de Guardacostas y la Seguridad Integral Martima,
cia conjunta, as como la inteligencia de cada una de con una adecuada gestin de riesgos en procura de

24
salvaguardar la integridad del territorio nacional y el las Fuerzas Militares, que ser la principal instan-
desarrollo de actividades martimas. cia para el desarrollo de la ciberdefensa en el pas.
En este contexto, el CCOC continuar liderando un
Una de las estrategias a implementar en esta lnea ejercicio de identificacin y catalogacin para la in-
estar relacionada con el fortalecimiento del Poder fraestructura crtica digital, la cual, en el momento
Naval del pas, as como con la continua generacin que sea atacada, se constituir en un ataque direc-
de conocimiento cientfico y tcnico que permita to hacia la soberana nacional. Adicionalmente, se
el aprovechamiento sostenible y la proteccin es- fortalecern las capacidades disuasivas del pas
tratgica de los mares. Se buscar que la Armada en el ciberespacio, asegurando el uso del espectro
Nacional fortalezca sus capacidades para realizar electromagntico.
operaciones especiales, de superficie, submarinas,
de vigilancia submarina, de proteccin de costas, de 4.6. Transformar y modernizar de forma conti-
proyeccin de fuerza, de guerra electrnica y de se- nua el Sector Defensa, as como mejorar la
guridad fluvial. educacin, bienestar, moral y la seguridad
jurdica as como la gestin financiera, pre-
De igual forma, se llevarn a cabo acciones para de- supuestal y contractual de la Fuerza Pblica
sarrollar un Poder Areo creble y sostenible, forta-
leciendo las misiones propias de control del espacio Una de las estrategias implementadas para hacer
areo, superioridad area, ataque areo, defensa frente al conflicto fue el incremento del nmero de

POLTICA DE DEFENSA Y SEGURIDAD TODOS POR UN NUEVO PAS


rea, defensa antiarea, maniobra conjunta - coor- hombres de la Fuerza Pblica, quienes contribuye-
dinada, guerra electrnica, retanqueo areo, alerta ron a los grandes logros en materia de seguridad
temprana y transporte areo. El Ejrcito continuar que hoy en da son reconocidos por el pas. En con-
trabajando para fortalecer el Poder Terrestre con su secuencia, el bienestar de la Fuerza Pblica es un
plan de fortalecimiento diferencial y bajo el concepto tema centra la agenda sectorial y se buscar contri-
de armas combinadas, con el fin de desarrollar las buir al fortalecimiento de la calidad de vida del per-
capacidades necesarias para llevar a cabo operacio- sonal uniformado y sus familias, con el fin de elevar
nes conjuntas, combinadas y coordinadas, as como su moral, su compromiso y su desempeo en los
de fuerzas especiales, de asalto areo, de desplie- mbitos laboral y personal.
gue terrestre, de fuegos de superficie, de proteccin
y de movilidad, con altos estndares de efectividad, Los derechos adquiridos por el personal de la Fuer-
sostenibilidad y flexibilidad. La capacidad de accin za Pblica en mbitos como la salud y pensiones es-
conjunta del poder terrestre, naval y areo ser la tn garantizados, nunca han estado en riesgo y no
piedra angular de las acciones desarrolladas por el van a disminuir, siendo necesario tener en cuenta
Sector en el mbito de la defensa. que en nueva coyuntura los nuevos miembros de las
Finalmente y siendo conscientes de la inminente Fuerzas Militares o la Polica Nacional adquirirn de-
amenaza que enfrenta hoy en da el mundo en el rechos distintos que seguirn siendo protegidos con
mbito ciberntico, el MDN cre el Comando Con- firmeza. El sector continuar fortaleciendo el Plan
junto Ciberntico (CCOC) en el Comando General de Integral de Bienestar.

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El incremento del personal de la Fuerza Pblica as mismo se trabajara en la realizacin de alianzas y
obliga al sector a ampliar la cobertura en todos los esquemas de cooperacin con el sector privado para
servicios de bienestar, pero en particular el de sa- consolidar los procesos de educacin e inclusin so-
lud y rehabilitacin. Es por esto que el Plan apunta cial y laboral en el CRI.
al mantenimiento del rgimen especial y la consoli-
dacin de un Sistema de Salud de las Fuerzas Mili- Dentro de las dimensiones del bienestar y la moral
tares y Polica Nacional sostenible, eficiente, oportu- de los uniformados, se encuentra tambin el tema
no y efectivo en la atencin a los uniformados y sus de adquisicin de vivienda propia como un eje funda-
beneficiarios. Esto se lograr a travs de una serie mental para mejorar la calidad de vida. Incrementar
de reestructuraciones que buscan la satisfaccin de el acceso a vivienda, se traduce en una mayor es-
los usuarios, mediante el mejoramiento de sus in- tabilidad en la dinmica familiar del miembro de la
dicadores de calidad, recuperando la sostenibilidad Fuerza Pblica. De la misma manera, aumentar los
financiera y desarrollando un modelo de atencin en medios para que nuestro personal con discapacidad
salud acorde con las necesidades especficas de los o los beneficiarios del fallecido obtengan una vivien-
uniformados y sus familias. da, contribuye al desarrollo del nuevo plan de vida de
estas personas y su ncleo familiar.
Los miembros de las Fuerzas Militares y la Polica
Nacional asumen responsabilidades especiales en el El sector Seguridad y Defensa consolidar esfuerzos
cumplimiento de su misin y afrontan un alto riesgo para incrementar el acceso a vivienda digna del per-
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para defender la seguridad del pas y sus ciudada- sonal de la Fuerza Pblica. Las estrategias estarn
nos. Es por esto que el sector se va a enfocar en el encaminadas a desarrollar las siguientes iniciativas:
abordaje de la Rehabilitacin Integral que incluye dos El Plan de Sostenibilidad de la Caja Promotora de Vi-
fases: Una de rehabilitacin funcional que se orienta vienda Militar y de Polica (CAJA HONOR), el desarro-
a la recuperacin mdica y de las funcionalidades f- llo de alianzas con el Ministerio de Vivienda Ciudad y
sicas afectadas; y otra de rehabilitacin inclusiva que Territorio y el Ministerio de Agricultura y Desarrollo
trabaja por la recuperacin social, familiar y laboral Rural, con el fin de gestionar subsidios de vivienda a
del personal con discapacidad de la Fuerza Pblica, a los uniformados con discapacidad y beneficiarios que
partir del desarrollo de capacidades que les permitan no hayan sido cubiertos por el Fondo de Solidaridad
estructurar un nuevo proyecto de vida. de CAJA HONOR. As mismo se realizarn las gestio-
nes necesarias con el fin que la poblacin de soldados
De manera complementaria y en cumplimiento de e infantes de marina regulares, auxiliares bachilleres
los lineamientos de la Poltica de Discapacidad del heridos en combate en actos del servicio y con disca-
Sector Seguridad y Defensa y la normatividad rela- pacidad puedan acceder tambin a estos programas.
cionada, se desarrollarn acciones para la puesta en
marcha de la Direccin Centro de Rehabilitacin In- As mismo, el Ministerio de Defensa Nacional viene
clusiva - DICRI, la cual tendr a cargo la implementa- trabajando en la estructuracin y presentacin de
cin adecuada del modelo de rehabilitacin inclusiva un Proyecto de Ley para rendir homenaje y conceder
por medio del Centro de Rehabilitacin Integral (CRI), beneficios a los miembros de la Fuerza Pblica; y en

26
la Sancin e Implementacin del decreto reglamen- concordancia con el contexto actual, se asegurarn
tario de ley 1699 de 2013, la cual tiene por objeto: las garantas de los miembros de la Fuerza Pbli-
Garantizar los derechos econmicos, sociales y cul- ca frente a los instrumentos de justicia transicional,
turales de los miembros de la Fuerza Pblica que conforme a las competencias y funciones asignadas
quedaron discapacitados en el cumplimiento de la al Fondo. El compromiso y sacrifico de los hombres
misin y a los familiares de quienes fallecieron con y mujeres de la Fuerza Pblica es ampliamente re-
ocasin del servicio activo, a travs de la concesin conocido en todo el territorio nacional. Con el fin de
de beneficios que les procure una mejor calidad de mejorar el bienestar del personal uniformado que
vida y una igualdad material en desarrollo de los en actos de valenta arriesgan su integridad fsica y
principios contenidos en la Constitucin Poltica. como consecuencia sufren de alguna disminucin de
su capacidad laboral, el Ministerio de Defensa Na-
Teniendo en cuenta que parte del desarrollo profesio- cional buscar afirmar, en el marco fiscal disponible,
nal de los miembros de la Fuerza Pblica implica darle la pensin de Invalidez originada en combate o actos
las herramientas en trminos de formacin y proce- meritorios del servicio.
sos claros de gestin de su carrera profesional den-
tro de la Fuerza; se impulsarn proyectos que buscan En el mbito de la modernizacin y la transforma-
alinear el Sistema Educativo de la Fuerza Pblica y el cin, desde al ao 2011 el Sector Defensa se en-
de Gestin del Talento Humano. De esta manera, se cuentra inmerso en un proceso de transformacin
cubrirn las brechas existentes de profesionalizacin, para consolidar unas fuerzas armadas modernas y

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pertinencia y calidad de la educacin que reciben los eficientes. En el marco de este proceso se prev por
hombres y mujeres de la Fuerza Pblica. un lado fortalecer las capacidades de las Fuerzas
Armadas para seguir cumpliendo con su mandato
Con el fin de garantizar el derecho a la defensa de los constitucional y por el otro, para que realicen mi-
miembros de la Fuerza Pblica, el Fondo de Defensa siones humanitarias, de desarrollo, de diplomacia
Tcnica Especializada (FONDETEC) los representar y de apoyo a la proteccin del medio ambiente, as
de manera oportuna e ininterrumpida ante instan- como de atencin a desastres naturales. El Sector
cias disciplinarias, penales ordinarias y/o especiales trabajar a mediano plazo para tener unas Fuerzas
como la Justicia Penal Militar, conforme a las pol- Militares ms efectivas, flexibles, adaptables y sos-
ticas del mximo rgano de administracin que es tenibles a partir del fortalecimiento de la capacidad
el Comit Directivo. Lo anterior, siempre y cuando la de operacin conjunta, as como de la construccin
falta o el delito haya sido cometido en ejercicio de la de un nuevo balance entre personal (masa) y poder
misin constitucional asignada a la Fuerza Pblica o de combate - tecnologa.
con ocasin de ella.
El Sistema de Defensa Tcnica y Especializada de los El Ministerio de Defensa ha venido liderando el dise-
miembros de la Fuerza Pblica tendr cobertura en o y la implementacin de un modelo de Planeacin
todo el territorio nacional en forma gradual y pro- por Capacidades. Con el fin de consolidar el empleo
gresiva, conforme a los criterios que para tal efecto flexible, oportuno y eficiente de las capacidades y
determine el Comit Directivo. Adicionalmente y en su proyeccin, el Ministerio de Defensa trabajar en

27
el diseo y puesta en marcha de un Sistema de Mo- de trabajo con el Congreso de la Repblica a travs
nitoreo de Capacidades (SMC) y en el desarrollo de de acciones que permitan construir y gestionar una
herramientas y metodologas que contribuyan a su agenda legislativa que coadyuve al logro de los obje-
gestin. tivos sectoriales.

Dentro del proceso de planeacin por capacidades, El Sector har un especial nfasis en promover ac-
el Capital Humano es uno de los factores centra- ciones destinadas a fortalecer las medidas de trans-
les. Por tal motivo el Sistema de Gestin de Talento parencia con el propsito de prevenir y contrarrestar
Humano deber identificar las brechas existentes y prcticas como el soborno, la malversacin, el trfi-
generar el plan de accin a mediano y largo plazo co de influencias, el abuso de funciones, los conflic-
para contar con la cantidad y calidad de hombres y tos de inters o el enriquecimiento ilcito, entre otras,
mujeres que se necesiten, cubriendo el ciclo de vida entendidas de acuerdo a lo establecido por Transpa-
del personal dentro de la organizacin. Asimismo, se rencia Internacional. Para ello se impulsar el cdigo
continuar impulsando la profesionalizacin de los disciplinario del Sector que permitir hacer frente
miembros de la Fuerza Pblica, fomentando la edu- a esta y a otras problemticas que pueden afectar
cacin superior en niveles de posgrados y educacin de forma negativa la gestin sectorial o la firma de
continuada en las mejores universidades nacionales contratos.
y del exterior, al mismo tiempo que se buscar de-
sarrollar competencias en el manejo de uno o ms Asimismo, en el marco del Plan de Modernizacin y
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idiomas extranjeros, orientados al fortalecimiento de Transformacin, el Sector continuar con el proceso


las capacidades de la Fuerza Pblica. de implementacin de la iniciativa de Sostenibilidad
del Gasto, la cual busca garantizar la adecuada finan-
Con respecto a los procesos internos de gestin fi- ciacin de la poltica de defensa y seguridad, as como
nanciera, presupuestal y contractual del Sector, en la proyeccin de las Fuerzas. De esta forma, se pre-
materia contractual liderar la poltica de trans- tende que a travs de una asignacin planificada de
parencia en la contratacin con el fin de impartir los recursos disponibles, se produzcan capacidades
lineamientos internos en materia anticorrupcin. de defensa sostenibles en el mediano y largo plazo, en
Tambin trabajar para ser lder nacional en el uso donde la estrategia debe determinar el presupuesto y
de herramientas electrnicas, modelos dinmicos fi- no en el sentido contrario, el presupuesto es hijo de la
nancieros y de contratacin y la implementacin de estrategia, no la estrategia hija del presupuesto.
acuerdos marco con Colombia Compra Eficiente. Adi-
cionalmente, se formular un proyecto de reestruc- Finalmente, con las herramientas metodolgicas
turacin administrativa y financiera para el manejo, ya desarrolladas tales como la planeacin basada
liquidacin y control de la cuota de compensacin en capacidades, costeo unitario, clculo de costo de
militar. De igual manera, se hace necesario evaluar ciclo de vida, proyecciones de gasto de personal y
el procedimiento administrativo y financiero relacio- equipo, eficiencia en el gasto y presupuestacin por
nado con la venta y control de armas. Asimismo, el programas, entre otros, el Sector desarrollar el plan
Sector trabajar para lograr fortalecer su capacidad 2018 - 2022 por capacidades, enmarcado dentro de

28
las reas misionales y los programas presupuesta- anterior, no solo desde la perspectiva de buscar el
les que hoy se estn revisando con el Departamento fortalecimiento de la Fuerza Pblica, sino tambin
Nacional de Planeacin. para lograr una mayor efectividad en la lucha con-
tra la delincuencia organizada trasnacional y otras
4.7. Fortalecer la proyeccin internacional del Sec- amenazas. Tambin se buscar elevar los estnda-
tor como participe de la Poltica Exterior esta- res operacionales de la Fuerza Pblica, as como
blecida por el gobierno, mediante una mayor adoptar mejores prcticas provenientes de ejrcitos
cooperacin bilateral, triangular y multilateral o fuerzas de polica ms modernas.
con los pases aliados
La participacin en esto escenarios multilaterales
Colombia ha contribuido de manera decidida a la paz servirn para consolidar una posicin de liderazgo
y la estabilidad internacional mediante su participa- a nivel regional, convertirse en oferente de coope-
cin en Misiones Internacionales y Operaciones de racin, compartir experiencias y avanzar en la lucha
Paz con sus Fuerzas Armadas. El Ministerio de De- contra la delincuencia organizada trasnacional. El
fensa buscar que la Fuerza Pblica contine parti- Sector tambin buscar conformar un Centro Integra-
cipando en misiones internacionales a fin de fortale- do Conjunto y Coordinado de Operaciones de Paz, que
cer los vnculos con fuerzas militares ms modernas ser la respuesta a los esfuerzos que realiza nuestro
y profesionales, as como forjando alianzas que con- pas en pos del mantenimiento de la paz internacional
tribuyan al fortalecimiento de las capacidades nacio- y para profundizar la cooperacin internacional, bus-

POLTICA DE DEFENSA Y SEGURIDAD TODOS POR UN NUEVO PAS


nales, as como a la defensa nacional y regional. cando as mismo el mejoramiento de las capacidades
Los Ejercicios de Interoperabilidad con las Fuerzas nacionales.
Armadas de otros pases buscan elevar las capaci-
dades operacionales y tcticas de la Fuerza Pblica, Tambin se ha venido profundizando el dilogo y la
as como promover una mayor integracin en ope- Cooperacin Sectorial Bilateral con un nmero cada
raciones conjuntas y combinadas. Por ello, la Fuer- vez mayor de pases con los cuales se comparte la ne-
zas Pblica de Colombia buscarn continuar parti- cesidad de trabajar de manera coordinada en materia
cipando en este tipo de ejercicios para contribuir al de seguridad y defensa para contrarrestar amenazas
proceso de mejoramiento de los estndares y de las comunes. Por ello el Sector Defensa trabajar para lo-
capacidades necesarias para continuar participando grar una relacin bilateral ms slida con los pases
en misiones internacionales. fronterizos y otros pases considerados como estra-
tgicos, a travs de la suscripcin de nuevos acuerdos
El Sector Defensa tambin ha identificado como ob- o la implementacin de los compromisos contempla-
jetivo el forjar alianzas con organizaciones interna- dos en instrumentos ya vigentes. En el desarrollo de la
cionales. Es as como para el Sector ser primordial cooperacin el Sector Defensa ha trabajado para cons-
fortalecer la cooperacin con organismos multila- truir un esquema de Cooperacin Triangular y conti-
terales como las Naciones Unidas, la Organizacin nuar trabajando con sus aliados estratgicos para
de Estados Americanos, la Interpol o la Organiza- brindar cooperacin bajo esta modalidad a terceros
cin del Tratado del Atlntico Norte, entre otras. Lo pases, en dicho marco el Sector buscar incrementar

29
su presencia y cooperacin en Centroamrica y el Ca- nuestros descendientes. As mismo, la Organizacin
ribe fortaleciendo la cooperacin regional. de las Naciones Unidas ha definido tres dimensiones
del desarrollo sostenible, la ambiental, la econmica
Tomando en consideracin que la mayor parte del y la social, que son reconocidas y tomadas como re-
comercio internacional del pas se realiza por va ferente por Colombia.
martima y por ello una adecuada proyeccin mar-
tima y fluvial beneficia el desarrollo econmico. En Por lo tanto, la Fuerza Pblica est para apoyar la
este sentido se trabajar para lograr la promulga- proteccin de los ecosistemas, la biodiversidad, la
cin de la Ley Marco del Territorio Marino, Fluvial y flora y la fauna, al tiempo que tiene la tarea de velar
Costero al tiempo que se fortalecer la participacin en todo el territorio nacional por la proteccin, defen-
en operaciones combinadas. Finalmente y tomando sa y el cuidado de los recursos naturales renovables,
en cuenta la travesa del Buque ARC 20 de Julio al el medio ambiente y los efectos del cambio climtico,
territorio antrtico, se continuar haciendo presen- brindando as el apoyo necesario a las autoridades
cia en la Antrtida buscando que el pas sea admitido ambientales competentes en el cumplimiento de las
como miembro consultivo del Tratado Antrtico y normas dictadas, con el fin de proteger el patrimo-
se seguir apoyando el desarrollo del Programa An- nio natural de la nacin como parte de la soberana
trtico Colombiano (PAC). nacional.

4.8. Poner a disposicin del Estado colombiano las Dentro de los deberes constitucionales del Estado,
POLTICA DE DEFENSA Y SEGURIDAD TODOS POR UN NUEVO PAS

capacidades de la Fuerza Pblica para mitigar prima la necesidad de asegurar las condiciones que
los efectos del cambio climtico, atender de- permitan a los ciudadanos gozar del derecho a un
sastres naturales, proteger los ecosistemas y medio ambiente sano, debindose proteger las re-
el medio ambiente servas naturales de la Nacin, las fuentes de agua,
la biodiversidad y la integridad del ambiente, las cua-
La importancia de los recursos naturales, el medio les requieren de una planificacin que garanticen el
ambiente y el cambio climtico no solo recae en el aprovechamiento de los recursos naturales, con el
hecho de que stos se constituyen como un acti- fin de lograr el anhelado desarrollo sostenible, que
vo estratgico de la nacin sino que su explotacin permita satisfacer nuestras necesidades presentes
indebida se constituye en un mecanismo de finan- y las de las generaciones futuras.
ciacin para Grupos Armados al Margen de la Ley
y del crimen organizado, promoviendo situaciones Es as, como al dar cumplimiento a las acciones mi-
de crisis social, ambiental y econmica en diversas sionales y constitucionales, la Fuerza Pblica conti-
zonas. nuar trabajando en la proteccin de la biodiversidad
En la Constitucin Poltica de 1991, la defensa de los y el medio ambiente como activos estratgicos de la
recursos naturales y el medio ambiente es uno de nacin, al tiempo que contribuir a mitigar los impac-
los principales objetivos que ha reconocido el Esta- tos del cambio climtico y mejorar los procesos de
do Colombiano, teniendo en cuenta que estos ries- gestin ambiental del sector. As mismo, las acciones
gos comprometen la calidad de vida actual y la de sectoriales permitirn neutralizar las actividades

30
generadas por el narcotrfico, la minera criminal y el las condiciones normales de funcionamiento de la
terrorismo, disminuyendo de sta manera el impacto sociedad. Por ello el Sector tiene previsto fortale-
ambiental que generan estas actividades criminales cer sus capacidades en los mbitos de bsqueda y
en el entorno natural y los macro ecosistemas. rescate, extincin de incendios, alerta de tsunamis y
transporte aero-mdico.
De esta manera, en estrecha coordinacin y articu-
lacin con las respectivas autoridades ambientales, Con la promulgacin de la Ley 1523 de 2012 Por la
el Sector Defensa trabajar mancomunadamente en cual se adopta la Poltica Nacional de Gestin del
la seguridad ambiental, apoyando las operaciones Riesgo de Desastres y se establece el Sistema Na-
que prevengan el deterioro de la riqueza natural, cional de Gestin del Riesgo de Desastres (SNGRD)
asumiendo un compromiso sectorial prioritario, el y se dictan otras disposiciones, se abri el espectro
cual garantizar el cumplimiento de la normatividad para tratar la gestin del riesgo de manera integral
vigente, enmarcado en los objetivos estratgicos y promoviendo la coordinacin del sector pblico, pri-
los planes ambientales de las Fuerzas y entidades vado y comunitario. De sta manera, el Sector de
del sector. Defensa y Seguridad se articula con el SNGRD pro-
moviendo acciones de apoyo en cada uno de los pro-
As mismo, el Sector buscar certificaciones de cali- cesos de gestin de riesgo de desastres, haciendo
dad para el Grupo Social Empresarial de la Defensa empleo de las capacidades sectoriales en coordina-
y las Fuerzas, en temas ambientales. Finalmente, el cin con las dems autoridades del Sistema. Para tal

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Sector formular la Poltica Ambiental del Sector fin, los retos del Sector en el futuro estarn orienta-
Defensa y orientar su labor a apoyar a las auto- dos a implementar la Poltica Sectorial de Gestin
ridades ambientales para prevenir, responder, con- de Riesgo de Desastres, adoptando las estrategias
trolar y mitigar la contaminacin ambiental y ejercer que permitan contribuir al cumplimiento de los seis
control real y efectivo en zonas de explotacin y co- objetivos all propuestos.
rredores de trfico de recursos naturales. Lo ante-
rior, se lograr mediante el despliegue de la Fuer- Se desarrollar una estructura conjunta y coor-
za Pblica en zonas ricas en recursos naturales y dinada para la atencin de desastres, que permita
corredores de trfico de stos, as como mediante reunir y articular las capacidades de las Fuerzas
el fortalecimiento de las capacidades de vigilancia y Militares y de Polica bajo un mismo mando opera-
control territorial. tivo que contribuya de manera efectiva al manejo y
atencin de desastres y su apoyo a la recuperacin.
En materia de gestin del riesgo, Colombia es un Tambin se buscar crear oportunidades de coope-
pas expuesto a la frecuente ocurrencia de Desas- racin internacional encaminadas a fortalecer la ca-
tres de Origen Natural, debido a sus caractersticas pacidad tcnica y operativa del sector en la materia.
geogrficas, climticas, topogrficas y geolgicas. El reconocimiento de estos retos y la construccin
Ello puede implicar situaciones de desestabiliza- de respuestas adecuadas a los mismos permitirn
cin social, generando daos o prdidas humanas, al Sector apoyar efectivamente al Sistema Nacional
materiales, econmicas o ambientales, alterando de Gestin del Riesgo de Desastres. En cuanto al

31
conocimiento del riesgo, la Direccin General Mar- 4.9. Poner al servicio del desarrollo nacional, co-
tima (DIMAR) avanzar en los esfuerzos por cono- mercial, industrial y agrcola las capacidades
cer las amenazas originadas por eventos de tsuna- empresariales de la defensa
mi y dems fenmenos meteomarinos extremos,
que permitan implementar medidas de reduccin El Sector Defensa cuenta en el presente con un for-
del riesgo en los municipios ubicados en las costas talecido Grupo Social y Empresarial de la Defensa
Caribe y Pacfica. La Fuerza Area continuar desa- (GSED), conformado por 19 empresas. El Grupo So-
rrollando sus labores de vigilancia vulcanolgica y cial y Empresarial de la Defensa ha tenido ingresos
meteorolgica, al tiempo que las Fuerzas Militares por $7 billones de pesos y utilidades en el 2014 por
y la Polica Nacional seguirn apoyando las acciones ms de $180.000 millones de pesos al tiempo que
de difusin sobre la existencia, alcance y dimensin ha realizado exportaciones por ms de $30.000
del riesgo. millones. Bajo el Grupo Social y Empresarial de la
Defensa la Corporacin de la Industria Aeronutica
Asimismo frente a la reduccin del riesgo, las Fuer- (CIAC) colombiana est fabricando el avin de entre-
zas Militares, la Polica Nacional y la Defensa Civil namiento T-90, un avin colombiano. La Corporacin
Colombiana, previa coordinacin con las autorida- de Ciencia y Tecnologa para el Desarrollo de la In-
des del orden nacional, regional y local, apoyaran la dustria Naval, Martima y Fluvial (COTECMAR), est
intervencin correctiva mediante la promocin de fabricando tres nuevos buques patrulleros de costa.
esfuerzos relacionados con la ejecucin de obras de A partir de estos notables logros se ha identificado el
POLTICA DE DEFENSA Y SEGURIDAD TODOS POR UN NUEVO PAS

mitigacin. Finalmente, frente al manejo de desas- reto de lograr un GSED ms competitivo y moderno
tres la Fuerza Pblica, articulada con el trabajo de para apoyar adecuadamente a la Fuerza Pblica y a
planeacin por capacidades y en coordinacin con la la industria nacional, buscando convertir al CSED en
Unidad Nacional para la Gestin de Riesgo de Desas- un Holding de Empresas.
tres - UNGRD, fortalecer las capacidades institucio-
nales, los medios y equipos con los que cuentan para Con el fin de fortalecer el GSED, las entidades debe-
atender oportunamente emergencias o desastres rn modernizar sus procesos, estructuras y plantas
en el territorio nacional, as como para participar de personal para hacerlas ms eficientes y competi-
en las labores de reconstruccin de sitios afectados tivas. Para lograr un Grupo Social y Empresarial de
por desastres naturales. De igual forma, se manten- la Defensa - GSED ms competitivo que permita apo-
drn entrenadas y capacitadas para que en caso de yar adecuadamente el desarrollo de la Fuerza Pbli-
requerirse, se pueda prestar apoyo internacional a ca y contribuir al desarrollo nacional, las entidades
nivel regional dando cumplimiento a los estndares que conforman el grupo y su centro corporativo de-
internacionales que exigen una asistencia profesio- ben fortalecer su modelo estratgico y de gobierno,
nal y efectiva. revisando la pertinencia de la naturaleza jurdica y
composicin, en los casos que corresponda. Con el
mismo fin, las entidades deben modernizar sus pro-
cesos, estructuras y plantas de personal. Asimismo,
el accionar de las empresas estar guiado por los

32
principios de autosuficiencia, buen gobierno corpo- transporte areo de personal y carga hacia reas
rativo, modernizacin, tecnologa y transparencia. con inters de desarrollo social, claves para la
construccin de paz.
En el marco de la modernizacin del GSED, tendr
prioridad la reforma de la Agencia Logstica de las De esta forma, la Poltica de Defensa y Seguridad
Fuerzas Militares, asegurando su especializacin y para la Nueva Colombia 2015 - 2018 recoge la visin
fortalecimiento de la gestin contractual en el sumi- y las acciones que sern puestas en marcha por el
nistro eficiente de bienes y servicios de alimentacin Sector Defensa, en el marco de los objetivos estra-
y combustibles. El Ministerio de Defensa liderar el tgicos identificados, frente a los diferentes desafos
diseo e implementacin de una poltica de com- que deben afrontarse en los mbitos de defensa y la
petitividad para la base tecnolgica e industrial, en seguridad en los prximos cuatro aos. En funcin
coordinacin con el gobierno nacional, basada en los de la nueva realidad que vive el pas, las acciones
principios de transparencia, calidad y eficiencia, la emprendidas por las Fuerzas Militares y la Polica
cual guiar el fortalecimiento de la capacidad com- Nacional en todo momento estn enfocadas en bus-
petitiva. Es as como el Sector Defensa deber con- car contribuir a la terminacin del conflicto arma-
tinuar desarrollando su base tecnolgica e industrial do, la consolidacin de la paz, el desarrollo socioe-
de defensa y seguridad, asegurando las condiciones conmico y la defensa de los intereses nacionales,
de competitividad y ampliando sus mercados. as como el mejoramiento de la seguridad pblica y
ciudadana y un mayor bienestar para sus miembros.

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La industria de defensa colombiana despliega una El Sector Defensa no declinar en su voluntad de
variada y creciente oferta exportable; por ello el seguir adelante, con arrojo, decisin y coraje, para
Sector buscar construir alianzas y proyectos con- construir el pas que anhelamos, en paz, con mayor
juntos con otros pases, as como integrar el material equidad y mejor educado.
y los servicios con la transferencia de conocimiento,
de acuerdo con los requerimientos de cada pas. Lo
anterior, con el fin de contribuir al fortalecimiento
de las capacidades de lucha contra diversos tipos
de amenazas y la produccin nacional. Finalmente,
el Sector buscar explorar la posibilidad de realizar
alianzas con otros sectores de la economa nacio-
nal, que permitan apoyar el desarrollo de sectores
estratgicos de la vida nacional en mbitos como el
comercial, industrial o el agrcola, buscando generar
efectos multiplicadores que ayuden a la mejora de
las condiciones econmicas del pas.

El sector seguir aportando al desarrollo nacio-


nal las capacidades de Satena, proporcionando

33