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TRABAJO DE INVESTIGACIÓN
INDICE.
RESUMEN
MARCO CONCEPTUAL
OBJETIVO GENERAL
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
METODOLOGÍA
INTRODUCCIÓN
I. CAPITULO I.
3 LA CONCILIACIÓN
4. CONCILIACIÓN EN COLOMBIA
CAPITULO 2
RESUMEN
prerrequisito en algunos casos para continuar la acción judicial en las distintas jurisdicciones del
familiarización con las directrices y herramientas del estado colombiano para asuntos conciliables
OBJETIVO GENERAL.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS.
Identificar los casos para el uso de la conciliación como mecanismo para la solución de
conflictos.
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MARCO CONCEPTUAL.
conflictos puede definirse como la herramienta por medio de la que las personas jurídicas o
naturales públicas o privadas pueden resolver por sí mismas sus diferencias con el concurso de un
conciliador que es un tercero calificado y que actúa con neutralidad (Ministerio del Interior y
encuentran soluciones no violentas a las problemáticas que les afectan por el comportamiento o
colombiana recibe el nombre de conciliación extrajudicial y, la que se da por interés de una de las
partes antes de acudir a la justicia ordinaria para la denuncia de un hecho punible recibe el
jurisdicción civil y comercial (Ley 1564, 2012) en cuyo caso es un prerrequisito para la admisión
de la demanda. Los delitos querellables en la jurisdicción penal son conciliables (Isaza, 2016).
cómo búsqueda de soluciones a problemáticas como parte del proceso judicial en las distinta
despachos judiciales y por ende dar mayor celeridad a la administración de justicia que puede ser
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Constitucional, 2008).
de dar inicio formal al proceso judicial como medio alternativo en búsqueda de la solución de un
conflicto con la participación activa de las partes en conflicto, en aras de que ellas resuelvan en
forma pacífica el mismo sin tener que agotar la vía judicial (Corte Constitucional, 2008). Aunque
cumplimiento, es decir que lo conciliado cobra mérito ejecutivo y de no realizarse las acciones
allí decididas por las partes como consecuencia del conflicto y para la resolución del mismo, se
estaría tipificando el delito de fraude a resolución judicial por parte del actor o de la actora que
incumpla lo conciliado, es decir, lo conciliado tiene fuerza vinculante, hace tránsito a cosa
conciliador en equidad, que es un tercero que obra de manera neutral y solo propiciando el
diálogo entre las partes para el logro de la resolución pacífica del conflicto de marras y para
satisfacción de las expectativas de las mismas (Ley 640, 2001). El Conciliador en equidad puede
ser una persona jurídica (Centros de Conciliación, Notarías, Cámaras de Comercio, Personerías,
Casas de Justicia (unidades de mediación y conciliación) (Ley 23, 1991); también pueden fungir
como conciliadoras o conciliadores las personas naturales, quienes son personas con en la
mayoría de las ocasiones, reconocidas en su comunidad y con trabajo social, que fungen como
administradores de justicia que propician la búsqueda de soluciones pacíficas con total gratuidad
(Fundación Liborio Mejía, s.f.). Las personas naturales que hacen parte de los centros de
conciliación pueden o no ser abogadas pero en todo caso deben tener conocimientos para ello. El
conciliador que actúe en derecho deberá ser abogado titulado, excepto las personas que actúen
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derecho y de las personerías municipales y de los despachos de las Notarías (Ley 640, 2001).
METODOLOGÍA.
INTRODUCCIÓN.
alternativas para solucionar sus conflictos. Desde mediados del Siglo 20, en Colombia aparece la
mínima cuantía y en sus avances en otros asuntos civiles, comerciales y de convivencia en los
que terceros pueden ser nombrados para administrar justicia dado al carácter de cosa juzgada que
incumplimiento de lo allí decido por las partes con la intervención de un tercero que solo actúa
como instrumento a partir del cual, la ciudadanía busca alternativas celeras y pacíficas para
resolver sus conflictos en los casos permitidos por la ley y acorde a las competencias de los
habitual y cotidiana entre dos o más partes por circunstancias insatisfechas o el incumplimiento
de los compromisos de alguna de ellas. También se pueden definir como procesos que se inician
a causa de un resultado contrario de manera parcial o total. Es necesario propender para que esos
adicionales que permitan al final llegar a buena negociación. El constructivismo nos enseña que
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todos somos diferentes y, por tanto, tenemos intereses diferentes, y el conflicto emerge ante la
diferencia de intereses. Todo interés en su origen tiene una base egoísta. El egoísmo es una
condición natural vinculada a la supervivencia de la especie, por eso la vida privada, económica,
único que nos puede volver menos animales y más humanos, para poder tener la capacidad de
objetivo resolver equitativamente las actuaciones o situaciones que no son de conformidad de uno
acceso a la justicia de manera expedita y con la participación activa de las partes que intervienen
percepción de impunidad que recae sobre la administración de justicia (Ministerio del Interior y
Justicia, 2004).
los casos en que se puede acceder al mismo proporcionará al lector herramientas para el uso y
logro del objetivo que tenga a bien en la resolución de un conflicto en el que se encontrare de
manera rápida y deconstruyendo los imaginarios que acaecen acerca de la creciente impunidad en
de este mecanismo alternativo de solución de conflictos así como la oportunidad y para los
sucesos en los que es útil acceder al mismo, las formas de acceso y las consecuencias del proceso
conciliatorio.
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CAPITULO I.
LA CONCILIACIÓN,
faculta a las partes vinculadas a un conflicto buscar por sí mismas. En su marco normativo,
Colombia, desde 1948 para ciertos casos pero en la modernidad el uso de estos mecanismos no
(Nossa, 2019).
caso colombiano, encontramos la conciliación que no es más que una herramienta de resolución
de conflictos por medio del cual las partes en conflicto buscan la solución de sus
disconformidades con la asistencia de una tercera persona, que obra de manera cualificada y
“conciliatio” que hace referencia al acto de acordar o convenir entre partes la solución de algún
conflicto o problemática que resulte de las distintas formas de relacionamiento entre seres
las partes antes de iniciar un proceso judicial, lo que pone Chiovenda en el plano de la prevención
de conflictos en lo que coinciden Montero Aroca, Aragonés, Eisner, entre otros (Medina, 2008).
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posibilitan la búsqueda de soluciones por parte de las partes inmersas en un conflicto sin llegar al
proceso judicial y, por ende sin la intervención de un juez, esto de manera amigable, rápida,
simple, eficaz y eficiente con la plenitud de las consecuencias jurídicas que estos tienen (Cabana,
2017).
para administrar justicia en nombre de este, transitoriamente como árbitros o conciliadores para
proferir fallos tanto en derecho como en equidad como dicta el ordenamiento legal colombiano
(Gamboa, 2000).
avenimiento que surge entre las partes para la solución de un conflicto (Nossa, 2019).
existen otros como la amigable composición, la evaluación por un tercero, la justicia de paz, la
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autocomposición como la forma en la que resuelven las partes sus conflictos con
tiene validez únicamente cuando alguna de las partes acepta la solución encontrada, el
soluciones por vía judicial son consideradas dentro de esta categoría también (Cabana, 2017)
3. LA CONCILIACIÓN.
conflictos por medio del cual las personas naturales o jurídicas, privadas o públicas solucionan
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por sí mismas sus conflictos con la ayuda, nacional o extranjera), gestionan por sí mismas la
judicial y la extrajudicial la que se hace por fuera del proceso judicial, realizada en los despachos
la que se realice, en este caso se denomina Preprocesal cuando se realiza antes de dar inicio al
proceso judicial, procesal cuando se realiza en el marco del proceso iniciado y es menester que
sea solicitada por las partes en conflicto, consta de cuatro etapas (apertura, identificación del
algunos casos y de acuerdo a la etapa procesal puede ser el Fiscal quien lleva a cabo el proceso
conciliatorio que luego es avalado por un Juez de la República (Osorio, 2002). En la actualidad
proceso que puede ser considerado conciliatorio que en algunos casos reduce la punibilidad de la
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conducta llevada a cabo contrariando el orden social y jurídico y, en otros extingue la acción
penal, este proceso recibe el nombre de principio de oportunidad (Bedoya et al, 2010).
designará de acuerdo al tipo de decisión que se tome, así se considerará en derecho cuando se
lleve a cabo en centros de conciliación ante conciliadores o autoridades que cumplan funciones
objetivo. El elemento objetivo es aquel sobre el cual versa el conflicto a partir del ejercicio de
derechos que se pretendan hacer de este, por lo general se refiere a los derecho patrimoniales no
solo en el sentido de los bienes sino de los derechos. Según la norma colombiana son proclives de
negocio a todo acto o actividad o asunto que ostenta algún interés, utilidad o importancia o los
las partes que hacen parte del proceso conciliatorio. La ley 906 de 204 o Código de
Procedimiento Penal identifica a los actores que intervienen en el proceso como querellante y
querellado y estos están obligados a asumir las consecuencias del proceso conciliatoria sea
negocia la solución del conflicto en términos de ceder, conceder o renunciar en algunos aspectos
para lograr la solución; desistibles cuando se considera el abandono o renuncia de alguna de las
cuando se busca la compatibilidad en las pretensiones de las partes para lograr la solución del
CONCILIABLES NO CONCILIABLES
•Abuso de confianza
•Causaciones de comportamiento conyugal •De familia: Patria potestad, adopción, divorcio,
•Conciliacion extrajudicial en materia civil cesación de efectos civiles y nulidad del matrimonio.
•Conflictos de convivencia • Penales: Delitos no querellables y con pena privativa
•Custodia y cuidado de los hijos de la libertad, violencia intrafamiliar e inasistencia
alimentaria.
•Delitos querellables
•De tránsito: Personas con lesiones cuya incapacidad
•Regulacion de visitas de menores de edad
sea superior a 60 días y muerte en accidente de
•Conciliacion en procesos contencioso administrativo tránsito.
para obtener indemnizacion de perjuicios
• Civiles: Cambios del estado civil de una persona.
•Responsabilidad extra-contractual en accidentes de
•Comercio: Insolvencia económica de persona natural
tránsito sin lesiones personales.
no comerciante, insolvencia empresarial, cobros
•Titulos Valores coactivos y de tipo sancionatorio contra
•Fijacion De Cuotas De Alimentos comerciantes o empresas.
•Responsabilidad Por Daños • De arrendamiento: Arrendamiento de bienes
•Disolucion De Sociedades públicos.
•Propiedad Intelectual • Agrarios: Unidad agrícola familiar y uso del suelo.
•Daño En Bien Ajeno • Ambientales: Contaminación, talas y quemas en
•Injurias y Calumnias bosques, delitos ambientales.
•Inasistencia Alimentaria • Policivos: Multas y sanciones.
•Demandas En Asuntos Civiles • Administrativos: Conflictos entre particulares y
•Daño En Bien Ajeno entidades publicas.
•Préstamos o deudas no canceladas por concepto de •Violencia intrafamiliar
ventas y pago de facturas. Obligaciones en General. •Lesiones Personales agravadas
•Propiedad horizontal particularmente cuota de
administración.
•Restitución de inmueble arrendado
•Liquidación de la sociedad conyugal.
•Disolución y liquidación de la sociedad patrimonial
de hecho.
•Lesiones personales simples
4. LA CONCILIACIÓN EN COLOMBIA
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resolución de conflictos de manera ágil y eficaz subyace a lo largo de la historia colombiana por
la conciencia habida por parte de los organismos del Estado de su falta de capacidad de resolver
todos los conflictos presentes y garantizando el ejercicio de derechos de la ciudadanía tal y como
Título III de la Constitución Política de 1889 que consagraba los derechos civiles y garantías
investidos transitoriamente con funciones para administrar justicia como conciliadores o árbitros
con la autoridad de proferir sentencias en derecho o en equidad acorde a la ley y las normas
requisitos de procedibilidad del trámite además del funcionamiento y organización de los centros
estableció la posibilidad de realizar audiencias previas o post proceso para resolver algunos
asuntos jurídicos. Posteriormente en los decretos 2663 y 3743 de 1950 versan sobre aspectos
2007).
Ley 23 de 1991, Por medio de la cual se crean mecanismos para descongestionar los
Despachos Judiciales, y se dictan otras disposiciones, derogada por la Ley 446 de 1998.
Decreto 800 de 1991, Por el cual se reglamenta la ley 23 de 1991, sobre descongestión de
despachos judiciales, derogado per se por la Ley 446 de 1998.
La Ley 80 de 1993, autoriza a las entidades públicas para utilizar mecanismos de solución las
controversias contractuales.
Ley 446 de 1998, Por la cual se dictan disposiciones sobre descongestión, eficiencia y acceso
a la justicia.
Decreto 1818 del 7 de septiembre de 1998, por el que se crea el estatuto de los Mecanismos
Alternativos de Solución de Conflictos..
Resolución No. 800 de septiembre 29 del 2000, se establecen los requisitos para la creación
de los centros de conciliación y arbitraje, estableciendo así los requisitos que deben
Decreto 1214 de 2000: "Por el cual se establecen funciones para los comités de conciliación
de que trata el artículo 75 de la Ley 446 de 1998 y se dictan otras disposiciones".
Ley 640 del 2001, por intermedio de esta se modifican normas relativas a la conciliación y se
dictan otras disposiciones.
Decreto 131 de 2001, "Por el cual se corrigen yerros de la Ley 640 de 2001, "por la cual se
modifican normas relativas a la conciliación y se dictan otras disposiciones".
Decreto 2771 de 2001, "Por medio del cual se reglamenta el artículo 42 de la Ley 640 de
2001".
Decreto 2097 de 2002, "Por el cual se modifica el artículo 3º del Decreto 1214 de 2000".
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Decreto 30 de 2002, "Por medio del cual se señala el reglamento de registro y/o archivo de
actas de conciliación, de antecedentes del trámite conciliatorio y de constancias".
Decreto 200 de 2003, "Por el cual se determinan los objetivos y la estructura orgánica del
Ministerio del Interior y de Justicia, y se dictan otras disposiciones".
Decreto 314 de 2007, “Por el cual se expide el reglamento interno de funcionamiento del
consejo nacional de conciliación y acceso a la justicia”
Decreto 3626 de 2007, “Por la cual se reglamentan las funciones de control, inspección y
vigilancia sobre los centros de conciliación y/o arbitraje”.
Decreto 3756 de 2007, “Por el cual se establecen los requisitos para obtener el aval que
autoriza para formar conciliadores y se fijan las directrices para la capacitación en
Mecanismos Alternativos de Solución de Conflictos”.
Decreto 4089 de 2007, “Por el cual se adopta el marco que fija las tarifas para los centros de
conciliación y/o arbitraje, conciliadores y árbitros, y se dictan otras disposiciones para regular
el adecuado funcionamiento del Sistema Nacional de Conciliación y Arbitraje”.
Resoluciones 198 de 2002, Ministerio de Justicia y del Derecho: “Por la cual se determina la
entrada en vigencia de la conciliación extrajudicial en derecho como requisito de
procedibilidad para acudir ante las jurisdicciones civil y de familia”.
Resolución 841 de 2002, Ministerio de Justicia y del Derecho: “Por la cual se determina la
entrada en vigencia de la conciliación extrajudicial en derecho como requisito de
procedibilidad para acudir ante la jurisdicción civil en los distritos judiciales de Barranquilla,
Medellín y San Andrés y Providencia”.
Resolución 1342 de 2004, Ministerio del Interior y Justicia: “Por la cual se establecen los
requisitos para la creación de centros de conciliación y/o arbitraje”.
Resolución 2722 de 2005, Ministerio de Justicia y del Derecho: “Por medio de la cual se
crean los códigos de identificación de los centros de conciliación y/o arbitraje y conciliadores.
Resolución 2789 de 2007, Ministerio del Interior y Justicia: “Por la cual se reglamentan las
funciones de control, inspección y vigilancia sobre las entidades avaladas para formar
conciliadores”.
Circulares 006 de 2007, Ministerio del Interior y de Justicia. Requisitos y condiciones para el
cumplimiento del artículo 16 del Decreto 3626 de 2007. CIRCULAR 008 de 2007, Ministerio
del Interior y de Justicia. Requisitos de los certificados de capacitación en Mecanismos
Alternativos de Solución de Conflictos.
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Circular 009 de 2007, Ministerio del Interior y de Justicia. Requisitos y condiciones para el
cumplimiento del artículo 14 de la Resolución 2987 de 2007 del Ministerio del Interior y de
Justicia.
cabo el proceso conciliatorio se puede distinguir algunas etapas de común ocurrencia en cualquier
proceso conciliatorio.
que funge como conciliadora explica el propósito de este mecanismo alternativo de solución de
conflictos, sus alcances y consecuencias. En tercer lugar las partes exponen su parecer del
segundo lugar el querellado quien también hace conocer su propuesta de solución; acto seguido
la que se consignan los compromisos de las partes para solucionar el conflicto. El resultado de la
conciliación hace tránsito a cosa juzgada, es decir que se dio solución al conflicto para lo cual las
partes involucradas asumen unos compromisos a manera de sentencia (Medina, 2008) y, cobra
mérito ejecutivo, lo que significa que el incumplimiento de lo allí pactado puede ser exigible en
estrados judiciales y puede tipificar la conducta punible de fraude a resolución judicial (ley 640,
2001).
conciliatorio resultare fallido, de igual forma se levantará acta del proceso que dé cuenta de lo
(González, 2008)
Conciliación (SIC) optimizando la información sobre los casos de conciliación hasta el 2015. En
Enero de 2016 y debido al Decreto 1829 de 2013 entra en vigencia el Sistema de Información de
inasistencia; 9473 actas de conciliación fallida; 644 actas de conciliación sin resultado; 2827
actas de conciliación con otro tipo de resultados; actas de conciliación parcial 709; 185 actas de
falta de competencia; 7 actas de falta de pago de los servicios, 1568 actas de desistimiento y 446
actas de retiro, para un total de cincuenta y un mil cincuenta y tres (51053) procesos
comercial con 79261 casos; seguidos por proceso de familia con 66026 casos; los de naturaleza
laboral 6280 casos; casos especiales 5189; de índole comunitaria 3057 casos; en procesos penales
2179 casos, asuntos familiares 1840 casos, en lo contencioso administrativo 942 casos y de
que corresponde a contratos 27824 casos; responsabilidad extracontractual 22908 casos: de otra
índole 20791; casos sobre títulos valores 4431; en temas de seguros 1459; consumo de bienes y
servicios 866 casos; bienes 802 casos; temas relacionados con la propiedad horizontal 630;
relacionados con sociedades de personas jurídicas, de derecho privado y otras formas asociativas
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392 casos; problemas asociados con establecimientos de comercio 180, garantías de productos
147 casos, en temas relacionados con competencia desleal 60 casos, en lo concerniente a temas
relacionados con el turismo 39 casos y los casos relacionados con la economía solidaria 32. No
2017 fue de 28936 casos con una duración menor a un mes; con una duración de 1 a 3 meses
49700 casos; 28936 casos con una duración menor a un mes; de 4 a 6 meses 16603 casos,
duración mayor a un año 13780 casos y de 7 meses a un año de duración 11685 casos.
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D.C. los no reportado correspondieron a 42701 casos; media o bachiller 33848 casos; básica
primaria 9472; técnica o tecnológica 14486 casos; universitario 11788 casos; postgrado
universitario 1432 casos; estudios seguidos al grado de bachiller sin llegar a ser superiores
técnico, tecnológicos o universitarios 1967, primera infancia 458 casos y con ninguna
CAPITULO 2.
conciliación que cuentan con el aval del Ministerio de Justicia y del Derecho en concordancia con
las leyes 446 de 1998, 640 de 2001 y 1563 de 2012 (Decreto 1829, 2013). Los centros de
conciliación de los consultorios jurídicos de las Universidades que cuentan con facultades de
derecho y ubicados tantos en las casas de Justicia, entidades públicas y, como los que hacen parte
públicos pueden cobrar tarifas por sus servicios al igual que las Notarías y las Cámaras de
del 7.1% en comparación con las conciliaciones presentadas a 2017, en el período comprendido
entre Junio de 2016 y Diciembre de 2017, que fueron de un total de cuarenta y nueve mil
colombiano que cuenta con el mayor número de centros de conciliación, cuentan con el aval del
Ministerio de Justicia y del Derecho a la fecha sesenta y tres centros de conciliación tanto
Mediación y Conciliación Ubicadas en las localidades de Barrios Unidos, Bosa, Ciudad Bolívar,
Chapinero, Engativá, Fontibón, Los Mártires, San Cristóbal, Suba, Teusaquillo, Usaquén y
Usme. Además como Instituciones avaladas para brindar capacitación sobre la conciliación
existen las Universidades Colegio Mayor de Cundinamarca, Gran Colombia, Militar Nueva
unidades de mediación y conciliación que prestan servicios en el Distrito Capital (SEGOB, 2019)
experimentó un aumento del 7.1% en comparación con las conciliaciones presentadas hasta 2017,
en el período comprendido entre Junio de 2016 y Diciembre de 2017 un total de cuarenta y nueve
permite colegir que si bien no se obtienen los resultados inmediatos demandados por la
presenta ventajas tales como la libertad de acceso, satisfacción, efectividad, ahorro de tiempo,
ahorro de dinero, control del procedimiento y sus resultados, mejora las relaciones entre las
partes confidencialidad (Corporación Universitaria Rafael Núñez, S.f.), esto obra en el ideal
casuístico. A partir de las estadísticas presentadas por la SICAAC pueden cuestionarse algunas de
estas ventajas como por ejemplo el ahorro del tiempo. En 2017, la mayoría de los procesos
conciliatorios tomaron entre 1 y tres meses para su trámite, veinte mil quinientos veintinueve
(20529), lo que se encuentra extenuante para las partes ya que durante ese período, por lo menos
para una de las partes las consecuencias del conflicto se acentúan. En cuanto a la efectividad del
proceso conciliatorio, la inasistencia de una de las partes, por lo general la parte considerada
causante del conflicto, ralentiza el proceso y obliga a la parte demandante a acudir a la justicia
ordinaria en la que un proceso puede tardar entre 6 y nueve meses, eso contando con los términos
del proceso ordinario enmarcados en el Código General del Proceso (Ley 1564, 2012). En la
Conciliación extrajudicial los términos dependen de la voluntad de las partes para dirimir el
conflicto.
(51053) y el número de conciliaciones totales o exitosas durante 2018 que fueron de 16880, y
restando dos mil noventa y dos (2092) procesos por desistimiento de las partes, falta de
competencia o retiro de solicitudes, puede deducirse que solo aproximadamente un 34.5% de los
procesos llevados a cabo resultaron exitosos pero no existen estadísticas que indiquen si de las
16880 conciliaciones totales, algunas cobraron mérito ejecutivo por incumplimiento de las partes
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acordado en sede conciliatoria, cabiendo recordar que el fallo conciliatorio hace tránsito a cosa
juzgada.
concluir que no son pocas las personas que acuden a la conciliación en Bogotá, el 31% de los
procesos conciliatorios reportados de los 165209 que se dieron en todo el País sucedieron en el
Distrito Capital. Por el contrario son pocas las personas (246) que acuden a la conciliación
comparación a los procesos conciliatorios que se dieron en Bogotá en los años mencionados que
CONCLUSIONES.
Hoy en día en nuestro país, vemos cada vez más que los conflictos
de convivencia entre nuestra sociedad son más comunes de lo que creemos, cuando se ha tenido
la oportunidad de asumir responsabilidad sobre otros, nos percatamos de que gran parte de
nuestro tiempo lo gastamos solucionando conflictos. Dadas las características del mecanismo
que este tiene, es de uso frecuente. En el distrito capital ocurrieron el 31% de las conciliaciones
solución del conflicto ya que aunque no tiene ninguna injerencia o poder decisión sobre las partes
en conflicto, su rol ya sea como juez de paz o conciliador en equidad brinda elementos que son
tenidos en cuenta por las partes para la solución pacífica del conflicto.
todos los conflictos por medio de la justicia ordinaria en cualquiera de sus ramas y como
herramienta para la descongestión de los despachos judiciales y ha hecho esfuerzos para darle el
cariz de importancia que esta tiene para lograr desarrollos de convivencia y reduzcan la
las partes en conflicto para encontrar la solución al conflicto que las aqueja, no es desconocido
que en el proceso de negociación se ceden aspectos que pueden dar al traste con el cumplimiento
de lo acordado y, no es del todo garantizable, por lo menos en el caso de los jueces de paz y los
conciliadores en equidad la neutralidad porque estos hacen parte de la comunidad y para estos
cuarto, en el caso de los procesos penales, porque estos tienen el poder decisorio de avalar el
acuerdo o principio de oportunidad y las consecuencias de una posible indemnización del daño
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