Ddsde PDF

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Alcalde de Cuenca
Ing. Marcelo Cabrera Palacios
Vicealcaldesa
Cpa. Ruth Caldas Arias
Concejales
Dr. Marco Ávila Rodas Concejal

Dr. Xavier Barrera Vidal Concejal
Srta. Gabriela Brito Andrade Concejal
Eco. Martha Castro Espinoza Concejal
Sra. Paola Flores Jaramillo Concejal
Dr. Iván Granda Molina Concejal
Dra. Narcisa Gordillo Cárdenas Concejal
Dra. Norma Illares Muñoz Concejal
Tlga. Carolina Martínez Ávila Concejal
Ing. Dora Ordoñez Cueva Concejal
Dr. Carlos Orellana Barros Concejal
Lic. Lauro Pesántez Maxi Concejal
Mgt. Monserrath Tello Astudillo Concejal
Dr. Cristian Zamora Matute Concejal

Secretario de Planeamiento
Arq. Pablo Abad Herrera
Director de Planificación
Arq. Esteban Orellana Alvear
Coordinador de la Unidad Estratégica Territorial
Ing. Esteban Balarezo Sarmiento
Equipo Técnico Municipio
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

Cantonal
Lcdo. David Barzallo Guaraca
Ing. Antonio Bermeo Pazmiño
Blgo. José Luis Dávalos Ríos
Arq. Rafael Landy Vázquez
Blgo. Joaquín López Abad
Lcda. Antonia Machado Arévalo
Eco. Elizabeth Manrique Rivas
Dra. Enriqueta Martínez Iglesias
Eco. Xavier Méndez Urgiles
Abg. Pablo Palacio Polo
Arq. Tania Quinde Maldonado
Arq. Pablo Sigüenza Clavijo
Arq. David Zhindón Marín
Asistente Carmita Vásquez Sarmiento
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CARTILLA DEL PLAN DE DESARROLLO Y
ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL
CANTÓN CUENCA (ACTUALIZACIÓN 2015)
ÍNDICE
1. INTRODUCCIÓN............................................................................................................. 14
1.1 DATOS GENERALES DEL CANTÓN............................................................................. 14
2. DIAGNÓSTICO POR SISTEMAS........................................................................................15
2.1 MEDIO BIOFÍSICO...................................................................................................17
2.1.1 Relieve..........................................................................................................17
2.1.1.1 Geomorfología........................................................................................17
2.1.1.2 Pendiente...............................................................................................20
2.1.2 Geología........................................................................................................22
2.1.3 Suelos...........................................................................................................26
2.1.3.1 Clases agrológicas..................................................................................26
2.1.4 Clima............................................................................................................31
2.1.4.1 Bioclima.................................................................................................34
2.1.5 Uso y cobertura del suelo................................................................................38
2.1.5.1 Comparación de cobertura y usos de suelo en el cantón Cuenca entre .
los años 2000 y 2013.........................................................................................42
2.1.6 Agua.............................................................................................................44
2.1.6.1 Cuencas hidrográficas.............................................................................44
2.1.6.2 Red hidrográfica......................................................................................45
2.1.6.3 División hidrográfica Pfafstetter...............................................................45
2.1.6.4 Aspectos legales vigentes sobre el agua...................................................49
2.1.7 Medio biótico: flora y fauna.............................................................................51
2.1.7.1 Vegetación..............................................................................................51
2.1.7.2 Fauna.....................................................................................................60
2.1.8 Territorio bajo conservación o manejo ambiental..............................................64
2.1.8.1 Áreas de bosque y vegetación protectora del cantón Cuenca......................64
2.1.8.2 Áreas protegidas del cantón Cuenca.........................................................68
2.1.8.3 Reserva de la Biósfera Macizo del Cajas....................................................74
2.1.8.4 Áreas Protegidas Municipales APM...........................................................75
5
2.1.9 Medio perceptual, Paisaje.............................................................................77
2.1.9.1 Identificación y análisis de los elementos primarios .
de la percepción...............................................................................................77
2.1.9.2 Elementos complementarios de percepción.............................................80
2.1.9.3 Elementos elaborados de la percepción..................................................83
2.1.9.4 Inserción del paisaje en el PDOT.............................................................89
2.1.10 Recursos no renovables..............................................................................90
2.1.10.1 Proyecto Minero Río Blanco, Junefield Mineral Resources .
Holdings Limited..............................................................................................91
2.1.10.2 Proyecto Minero “Loma Larga” INV Metals Inc.......................................91
2.1.11 Recursos naturales degradados...................................................................93
2.1.11.1 Calidad del Agua.................................................................................93
2.1.11.2 Calidad del Aire...................................................................................97
2.1.11.3 Ruido..................................................................................................99
2.1.11.4 Degradación paisajística....................................................................103
2.1.11.5 Erosión.............................................................................................104
2.1.11.6 Degradación del suelo por incompatibilidad de uso..............................106
2.1.12 Amenazas y peligros.................................................................................108
2.1.12.1 Amenazas.........................................................................................109
2.1.13 Determinación y valoración de unidades ambientales..................................126
2.1.13.1 Determinación de unidades ambientales.............................................126
2.1.13.2 Unidades Ambientales Determinadas:.................................................128
2.1.13.3 Valoración de las unidades ambientales..............................................138
2.2 SISTEMA SOCIOCULTURAL..................................................................................141
2.2.1 Características de la población...................................................................142
2.2.1.1 Tamaño de la población actual.............................................................142
2.2.1.2 Evolución de la población en quinquenios al año horizonte del plan........144
2.2.1.3 Evolución de la población en quinquenios al año horizonte del plan .
en el área urbana y rural del territorio del cantón.........................................145
2.2.1.4 Distribución de la población en el territorio...........................................146
2.2.1.5 Densidad de la población.....................................................................147
2.2.1.6 Índice de concentración.......................................................................149
2.2.1.7 Índice de dispersión............................................................................149
2.2.1.8 Estructura de la población en el territorio del cantón Cuenca por .
edad y sexo....................................................................................................152
2.2.1.9 Pirámides poblacionales......................................................................153
2.2.1.10 Índice de envejecimiento....................................................................156
2.2.1.11 Tasa de dependencia..........................................................................161
6
2.2.1.12 Tasa de actividad...............................................................................161
2.2.1.13 Índice de crecimiento de la población.................................................164
2.2.1.14 Índice de natalidad............................................................................167
2.2.1.15 Índice de mortalidad............................................................................ 170
2.2.2 Pobreza....................................................................................................... 171
2.2.3 Vivienda y características del hogar.............................................................. 177
2.2.4 Educación.................................................................................................... 181
2.2.4.1 Características de la población estudiantil del cantón:............................ 181
2.2.4.2 Deserción escolar................................................................................. 185
2.2.4.3 Docentes.............................................................................................. 185
2.2.4.4 Oferta educativa escolarizada y no escolarizada..................................... 187
2.2.4.5 Educación superior................................................................................ 189
2.2.5 Analfabetismo.............................................................................................. 189
2.2.6 Salud y saneamiento ambiental..................................................................... 190
2.2.6.1 Morbilidad y principales causas (tipo de enfermedades comunes)............ 198
2.2.6.2 Salud sexual y reproductiva................................................................... 203
2.2.7 Seguridad social.......................................................................................... 207
2.2.8 Grupos de atención prioritaria....................................................................... 211
2.2.8.1 Adultos y adultas Mayores..................................................................... 212
2.2.8.2 Niñez y adolescencia............................................................................. 219
2.2.8.3 Juventud.............................................................................................. 231
2.2.9 Discapacidades............................................................................................ 241
2.2.9.1 Tipo de discapacidades por sexo............................................................. 247
2.2.10 Seguridad ciudadana.................................................................................. 248
2.2.11 Violencia Intrafamiliar................................................................................ 253
2.2.11.1 Tipos de violencia denunciada.............................................................. 263
2.2.11.2 Nivel de instrucción de la víctima......................................................... 264
2.2.11.3 Relación de parentesco víctima/agresor................................................ 265
2.2.11.4 Sexo de la víctima............................................................................... 266
2.2.11.5 Sexo del agresor.................................................................................. 267
2.2.11.6 Delitos sexuales.................................................................................. 268
2.2.12 Movilidad humana...................................................................................... 274
2.2.12.1 Migrantes del área rural y urbana del cantón Cuenca............................. 275
2.2.12.2 Migrantes por edad del cantón Cuenca.............................................. 276
2.2.12.3 Problemas de la migración:.................................................................. 277
2.2.12.4 Deportación:....................................................................................... 278
2.2.12.5 Inmigración......................................................................................... 278
2.2.12.6 Migración interna................................................................................ 279
7
2.2.13 Cultura y patrimonio cultural....................................................................... 282
2.2.13.1 Legislación Cultural............................................................................. 284
2.2.13.2 Cultura en el Territorio......................................................................... 287
2.2.13.3 Procesos de diagnóstico y diálogo cultural............................................ 302
2.2.13.4 Consumos culturales en el cantón........................................................ 304
2.2.13.5 Administración cultural....................................................................... 310
2.2.13.6 Patrimonio Cultural............................................................................. 316
2.2.13.7 Acceso y uso de espacio público........................................................... 316
2.3 SISTEMA ECONÓMICO.......................................................................................... 325
2.3.1 Situación de la provincia del Azuay en el contexto nacional............................. 326
2.3.2 Situación de la provincia del Azuay en el contexto regional............................. 328
2.3.3 Estructura productiva del cantón Cuenca....................................................... 330
2.3.4 Fuerza laboral y empleo................................................................................ 332
2.3.4.1 Tasa de desempleo................................................................................ 334
2.3.4.2 Concentración de la PEA por rama de actividad....................................... 336
2.3.5 Establecimientos económicos en el cantón Cuenca......................................... 338
2.3.6 Sector artesanal.......................................................................................... 341
2.3.7 Formas de organización de los modos de producción....................................... 344
2.3.8 Sistemas de producción agropecuaria............................................................ 350
2.3.8.1 Estructura organizativa agropecuaria...................................................... 350
2.3.8.2 Uso de suelos agropecuarios.................................................................. 350
2.3.8.3 Características de las unidades productivas............................................ 351
2.3.8.4 Principales productos: volúmenes de producción y productividad............. 355
2.3.8.5 Seguridad y soberanía alimentaria.......................................................... 358
2.3.8.6 Infraestructura de apoyo a la producción existente en el territorio............ 359
2.3.9 Sistema Financiero....................................................................................... 363
2.3.9.1 Sistema Financiero Privado.................................................................... 363
2.3.9.2 Sistema Financiero Público.................................................................... 364
2.3.9.3 Sistema Financiero de la economía popular y solidaria............................ 365
2.3.10 Turismo..................................................................................................... 366
2.3.11 Sectores Estratégicos................................................................................. 367
2.4 SISTEMA DE ASENTAMIENTOS HUMANOS............................................................... 370
2.4.1 Asentamientos Humanos.............................................................................. 372
2.4.1.1 Asentamientos Humanos a Nivel Nacional............................................... 372
2.4.1.2 Asentamientos Humanos de la Zona de Planificación 6 Austro.................. 375
2.4.1.3 Identificación y distribución de los Asentamientos Humanos en el .
cantón Cuenca................................................................................................. 380
2.4.1.4 Factores determinantes del poblamiento................................................ 388
8
2.4.1.5 Análisis interno de los núcleos............................................................... 390
2.4.1.6 Análisis comparativos entre los modelos teóricos y la tendencia
seguida........................................................................................................... 392
2.4.1.7 Jerarquía de asentamientos en el cantón Cuenca.................................... 397
2.4.1.8 Análisis de los niveles administrativos de planificación.......................... 400
2.4.2 Equipamiento............................................................................................... 409
2.4.2.1 Objetivo................................................................................................ 410
2.4.2.2 Competencias....................................................................................... 410
2.4.2.3 Equipamientos en el cantón Cuenca........................................................ 411
2.4.2.4 Conclusiones........................................................................................ 420
2.4.3 Equipamientos mayores en el cantón Cuenca................................................. 424
2.4.4 Disponibilidad de los asentamientos humanos de servicios básicos................. 427
2.4.4.1 Agua para consumo humano.................................................................. 429
2.4.4.2 Tratamiento de aguas residuales............................................................ 436
2.4.4.3 Alcantarillado....................................................................................... 437
2.4.4.4 Manejo de desechos sólidos................................................................... 441
2.4.4.5 Eliminación de basura........................................................................... 444
2.5 SISTEMA DE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD............................................... 448
2.5.1 Diagnóstico de la movilidad actual en el cantón Cuenca.................................. 450
2.5.1.1 Infraestructura vial............................................................................... 450
2.5.1.2 Jerarquía y competencias sobre el sistema vial....................................... 451
2.5.1.3 Distribución de la población dentro del cantón........................................ 454
2.5.1.4 Transporte público................................................................................ 468
Mapa 2.5.1 4. Recorrido rutas SIT...................................................................... 471
2.5.2 Telecomunicaciones..................................................................................... 480
2.5.2.1 Telefonía.............................................................................................. 480
2.5.2.2 Internet................................................................................................ 484
2.5.3 Energía........................................................................................................ 485
2.5.3.1 Cobertura de energía eléctrica............................................................... 485
2.5.3.2 Generación eléctrica.............................................................................. 492
2.5.4 Amenazas al sistema vial.............................................................................. 494
2.6 SISTEMA POLÍTICO INSTITUCIONAL Y DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA....................... 496
2.6.1 Marco legal.................................................................................................. 497
2.6.1.1 Constitución de la República.................................................................. 498
2.6.1.2 Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y .
Descentralización............................................................................................. 499
2.6.1.3 Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas.............................. 502
2.6.1.4 Plan Nacional del Buen Vivir (2013-2017)................................................ 505
9
2.6.1.5 Agenda Zonal- Zona 6............................................................................ 506
2.6.1.6 Plan de Gobierno Local 2014-2019.......................................................... 508
2.6.1.7 Legislación cantonal con respecto al PDOT............................................. 509
2.6.1.8 Legislación cantonal con respecto a la participación ciudadana............... 512
2.6.1.9 Análisis de la calidad y vigencia de los instrumentos............................... 514
2.6.2 Estructura y capacidades del gobierno autónomo descentralizado para la .
gestión del territorio............................................................................................. 514
2.6.2.1 Metodología:......................................................................................... 514
2.6.2.2 Estructura Organizacional del GAD.......................................................... 515
2.6.2.3 Análisis y sistematización de experiencias sobre planificación y .
ordenamiento territorial en el gobierno autónomo descentralizado...................... 521
2.6.2.4 Análisis de los Instrumentos de planificación.......................................... 525
2.6.3 Participación ciudadana y niveles de articulación de los actores .
en el territorio...................................................................................................... 526
2.6.3.1 Sistema Cantonal de Participación Ciudadana......................................... 526
2.6.3.2 Inventario de actores del desarrollo en el cantón..................................... 528
2.6.3.3 Aproximación conceptual....................................................................... 528
2.6.3.4 Metodología de levantamiento de información......................................... 529
2.6.3.5 Actores públicos................................................................................... 531
2.6.3.6 Actores privados................................................................................... 533
2.6.4 Actores del tejido social............................................................................... 535
2.6.4.1 Conclusiones........................................................................................ 538
3. PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES................................................................................ 539
3.1 Problemas.......................................................................................................... 540
3.2 Problemas jerarquizados por sistema................................................................... 541
3.2.1 Jerarquización de los problemas................................................................... 543
3.3 Potencialidades................................................................................................... 547
4. ANÁLISIS ESTRATÉGICO TERRITORIAL........................................................................... 550
4.1 Zonificación........................................................................................................ 551
4.2 Análisis de variables estratégicas........................................................................ 556
4.2.1 Descripción de los resultados....................................................................... 556
5. BIBLIOGRAFÍA:........................................................................................................... 563
10
11
12
PRESENTACIÓN
Concebido como un instrumento técnico y perfeccionamiento y el ejercicio democrático
normativo para guiar la planeación a largo en el cantón Cuenca, como nuevo modelo de
plazo, activar la participación social y conso- gestión y desarrollo cuyo eje es la participa-
lidar la gobernabilidad, el Plan de Desarrollo ción ciudadana.
y Ordenamiento Territorial PDOT es un do- Involucra un trabajo profundo con siste-
cumento de importancia capital para el fu- mas de planificación territorial, abordados
turo del cantón. desde los ámbitos biofísicos, socio-cultura-
les, económicos, de asentamientos huma-
La planificación y el ordenamiento territo- nos, movilidad, energía y conectividad; hasta
rial constituyen herramientas fundamenta- la estructura y capacidad institucional del
les para la gestión del territorio, establecer Gobierno Autónomo Descentralizado Mu-
normativas que fomenten y permitan la con- nicipal y de los diferentes actores públicos
servación de los recursos naturales, y todo y privados para resolver conflictos, comple-
ello bajo la concepción del desarrollo huma- mentarse y fomentar la participación ciuda-
no, de la población como centro de ese de- dana.
sarrollo.
Que este instrumento guíe el sendero por
Este documento es fruto de la participa- el cual queremos avanzar como ciudad y
ción y los acuerdos ciudadanos, de discusio- como cantón, en cumplimiento del empeño
nes en torno a los temas directamente rela- cotidiano que es a la vez compromiso colec-
cionados con el progreso de Cuenca, y de las tivo de honor y de responsabilidad, el de tra-
actualizaciones necesarias para establecer bajar por hacer de Cuenca ese lugar con el
lineamientos y directrices. que soñamos, un lugar para vivir mejor.
Dinámico, en constante adaptación a las Marcelo Cabrera Palacios

transformaciones sociales, el PDOT repre- ALCALDE DE CUENCA
senta un impulso significativo y concreto al
13
1. INTRODUCCIÓN
El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Te- CNP, establece que los gobiernos autónomos
rritorial (PDOT) es un instrumento técnico descentralizados municipales y metropolita-
de planeación y gestión de largo plazo que nos formularán o actualizarán sus planes de
orienta de manera integral el desarrollo y el desarrollo y ordenamiento territorial según
ordenamiento del territorio cantonal al año corresponda, en el plazo máximo de 9 meses,
2030. contados desde la posesión de sus máximas
autoridades. Y que los planes provinciales y
Enmarcados en la legislación nacional, la parroquiales se aprobarán en el plazo máxi-
elaboración del PDOT es una obligación, mo de 5 meses, contados desde la fecha de
como lo determina la Constitución del Ecua- aprobación prevista para el nivel municipal o
dor, el Código Orgánico de Organización metropolitano; y observarán los lineamien-
Territorial, Autonomía y Descentralización – tos y directrices técnicas de los planes de
COOTAD, y el Código Orgánico de Planifica- desarrollo y ordenamiento territorial muni-
ción y Finanzas Públicas, definiendo que son cipales o metropolitanos de su circunscrip-
los Gobiernos Autónomos Descentralizados ción, en los términos establecidos en la ley.
los encargados de planificar su territorio, de
igual manera determinan que los gobiernos En respuesta a esta última resolución del
municipales tienen competencias exclusivas, CNP, el GAD Municipal del cantón Cuenca
entre otras, las de planificar el desarrollo a través del equipo técnico de la Dirección
cantonal y formular los correspondientes de Planificación ha desarrollado la actuali-
planes de ordenación del territorio con el fin zación del diagnóstico del PDOT, cumpliendo
de regular su uso y la ocupación del suelo con los plazos establecidos. En la revisión se
urbano y rural. realiza una mirada de los diferentes com-
ponentes del sistema territorial, incluyendo
Así en diciembre del 2011 el Concejo Can- información oficial disponible y actualizada,
tonal del Cantón Cuenca aprobó el Plan de a fin de que el análisis permita definir una
Desarrollo y Ordenamiento Territorial, elabo- propuesta articulada con los lineamientos
rado por la Secretaría de Planeamiento en la y objetivos establecidos en Plan Nacional
administración 2009 – 2014. del Buen Vivir 2013-2017, y la Agenda Zonal
– Zona 6, como los establece la legislación
En el artículo 1 de la resolución del Consejo nacional.
Nacional de Planificación No. 003- 2014-
14
2. DIAGNÓSTICO POR SISTEMAS
La actualización del diagnóstico se realiza actores públicos y privados para resolver
por cada uno de los siguientes componentes, conflictos, potenciar complementarieda-
planteados por la SENPLADES1: des en las acciones y fomentar la participa-
ción ciudadana.
Medio Físico: descripción de los recursos
naturales sobre el cual se asienta la po- Al final del diagnóstico se enumera las prin-
blación y sus actividades. cipales potencialidades y problemas, pre-
viamente jerarquizados mediante la meto-
Sociocultural: análisis de la estructura, com- dología de la “matriz de Vester” además de
posición y dinámica de la población. Adi- la problemática identificada a nivel de diag-
cionalmente, incluye el análisis del nivel de nóstico se incluyó el trabajo realizado en las
acceso y calidad de los servicios básicos y asambleas barriales y parroquiales llevadas
sociales, y de los patrones culturales e iden- a cabo por la Dirección de Descentraliza-
titarios. ción del GAD Municipal del cantón Cuenca
así como también, los insumos obtenidos
Económico: análisis de las principales activi- de la “Casa Abierta del PDOT” llevada a
dades económicas del territorio, y de las re- cabo los días 27 y 28 de octubre de 2014.
laciones entre los factores productivos que
permiten el desarrollo de la economía. Para concluir se realiza un análisis estraté-
Asentamientos humanos: análisis de la dis- gico territorial, que consiste en realizar una
tribución y ocupación de la población en el zonificación ambiental de síntesis, que per-
territorio. mite identificar de forma rápida el estado
actual del territorio, en base a sus usos y ca-
Movilidad, energía y conectividad: análisis de racterísticas físicas. Sobre esta zonificación
redes que permiten articular a la población se han definido algunas variables estratégi-
con el medio físico y sus actividades. cas como población, densidad, PEA por rama
de actividad, cobertura de servicios básicos,
Político institucional y participación ciuda- nivel de instrucción de la población y haci-
dana: análisis de la estructura y capacidad namiento.
institucional del GAD y de los diferentes
1. SENPLADES, Proceso de formulación y/o actualización de Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Manual
informativo, Quito 2014
15
16
2.1. MEDIO BIOFÍSICO
MEDIO BIOFÍSICO
2.1.1 Relieve

2.1.1.1 Geomorfología ORIENTE, de relieves de llanuras y penilla-
nuras, corresponde a región Amazonía.
La caracterización del medio biofísico se ini-
cia con la descripción de la geomorfología, Macrorelieve
para ello se utiliza el mapa de la clasificación
geomorfológica publicada en el Almanaque Representa la categoría intermedia de uni-
Electrónico en año 2002, el cual plantea un dades geomorfológicas, en el presente es-
sistema de organización de tipo jerárquico tudio, se considera este nivel como el más
que permite tener una concepción más inte- apropiado para caracterizar el cantón Cuen-
gral del estado actual del relieve, parte del ca, ya que estas definen zonas que se dife-
relieve general, luego el macro relieve y final- rencian por su clima, el tipo de vegetación,
mente el meso relieve, en este apartado se además las características de estas zonas
describe hasta el nivel dos, puesto que es el han determinado la ubicación de la pobla-
más apropiado para entender la estructura ción. Como se explica más adelante, las zo-
del medio físico del cantón Cuenca. nas geomorfológicas que definen el relieve
del cantón de este a oeste son:
Relieve General
Zona 1: Relieves Interandinos (cuenca in-
Es la primera y más grande categoría de uni- terandina), se ubica en la vertiente hacia el
dades geomorfológicas a escala de país, y Atlántico, se encuentra en un rango altitu-
corresponde a las regiones naturales del dinal de 2300 a 3000 msnm. Es una depre-
Ecuador, se destaca este nivel en el cantón sión compuesta por sedimentos terciarios
porque a partir de su ubicación en esta cate- plegados; tiene una topografía irregular de
goría permite entender las subcategorías. pendientes variables, definidos por los cau-
ces de ríos, quebradas y cerros .
COSTA, de relieves colinados y grandes lla-
nuras corresponde con la región Litoral. Las características climáticas benignas de
esta zona, cuya temperatura promedio anual
SIERRA, de relieves montañosos y escarpa- varía entre los 13 a 19 ª C, además que es el
dos, corresponde a la región de los Andes, área donde predominan las pendientes entre
que es en donde casi la totalidad del territo- el 0 a 30%, ha contribuido a que 19 de las
rio del cantón Cuenca (el 96.5%) se extien- 21 cabeceras de las parroquias rurales y la
de. ciudad de Cuenca se localicen en esta zona,

2.GAD Municipal del Cantón Cuenca, PDOT 2011.
17
por tanto en esta área se ubica aproxima- muy accidentado, con fuerte inclinación,
damente el 98% de la población cantonal; predominan las pendientes mayores al 50%
este territorio ocupa el 22% de la superficie porque en aproximadamente en 20Km se
cantonal. desciende desde 3000 a 320 msnm. En esta
zona se ubican 2 de las 21 cabeceras de las
Zona 2: Cima fría de la cordillera: es un área parroquias rurales (Chaucha y Molleturo),
de alta montaña que se encuentra en un una característica importante es que por el
rango altitudinal de 3000 msnm por el este escaso o casi nulo territorio plano, la mayor
y 3000 msnm por el oeste, pero pasa por parte de las actividades agropecuarias se
una altitud máxima de 4560. Describe un eje realizan sobre suelos con pendientes mayo-
central de norte a sur que constituye la línea res al 50%. La temperatura promedio anual
divisoria de las grandes vertientes al este ha- varía entre los 13 a 25ªC, lo que influye en
cia el océano Atlántico y al oeste al Pacífico. la diversidad de productos agrícolas que se
Presenta un modelado glaciar y periglaciar generan en la zona; este territorio ocupa el
sobre rocas plutónicas y volcánicas, en su 29,7% de la extensión cantonal.
parte más alta presenta un sistema lacustre
con más de 200 lagunas de origen glaciar3. Zona 4: Piedemonte: partes bajas de monta-
ñas hasta el punto de inflexión con el valle o
Esta zona constituye el área conocida como la llanura costera, se ubica entre los 300 a
páramo, ecosistema de alto valor ecológico 20 msnm. El territorio en esta zona es prác-
por constituir la principal fuente de abas- ticamente plano o suavemente ondulado
tecimiento de agua para consumo humano. debido a la sedimentación fluvial (depósitos
Su temperatura promedio anual varía entre cuaternarios)4. La temperatura promedio
los 7 a 13ªC, característica que ha limitado el anual varía entre los 17 a 26ºC, por lo que
asentamiento de población; esta zona ocu- en esta zona podemos encontrar grandes
pa el 43,5% del área del cantón. extensiones de cultivos de productos tropi-
cales como banano y cacao; este territorio
Zona 3: Vertiente Externa: es un territorio abarca un 4,8% de la superficie del cantón.
3. Ibídem
4. Ibídem
18
Mapa 2.1.1 1: Zonas geomorfológicas del cantón Cuenca
ZONAS GEOMORFOLÓGICAS GAD MUNICIP AL
UBICACIÓN, ESCALA Y PROYECCIÓN

660000 680000 700000 720000 740000 PROVINCIA DEL AZUAY
´
9720000
División cantonal
Cantón Cuenca
ESCALA DE IMPRESIÓN: 1:500.000

PROYECCIÓN
TRANSVERSAL DE MERCATOR
DATO HORIZONTAL
SISTEMA GEODÉSICO MUNDIAL DE 1984
CUADRULA U.T.M. - ZONA 17S
LEYENDA
9700000
Zonas geomorfológicas
Relieves interandinos
Cimas frías de las cordilleras
Vertientes externas
Piedemontes
9680000
Hidrografía
Ciudad y cabeceras parroquiales

9660000
FUENTE: Almanaque Electrónico Ecuatoriano 2002

0 2.5 5 10 Kilometers ELABORACIÓN: GAD cantón Cuenca PDOT 2014
FECHA: noviembre 2014
Fuente: Almanaque Electrónico Ecuatoriano

Elaboración: GAD cantón Cuenca PDOT 2014
19
2.1.1.2 Pendiente

La pendiente del terreno es una de las prin- La interpreatción de estos datos , es que
cipales caracteristicas que se tiene en cuen- el cantón Cuenca dispone escasa área ( el
ta para determinar la adaptación de los 27,7% de la superficie cantonal) entre plana
suelos a usos específicos. a ligeramente inclinada (0-12% y 12-30%)
para el desarrollo de las actividades agrope-
Para el análisis de la pendiente en territo- cuarias y para la construcción de viviendas.
rio cantonal, se establecieron los siguientes
rangos: 0-12%; 12-30%; 30-50% y >50% Además de esto hay que considerar que un
importante porcentaje de este tipo de terri-
En el cantón Cuenca las áreas en donde pre- torios se encuentran en las áreas de pára-
dominan las pendientes entre 30 a 50% , mo, quedando reducidas áreas en donde se
abarcan una mayor superficie representando asienta la ciudad, al rededor de ella y en las
el 44,08% de su extensión; luego le siguen áreas costaneras de Chaucha y Molleturo. El
las áreas en donde predominan las pen- 72,25% restante del territorio, su pendiente
dientes mayores al 50%, que respresentan es mayor al 30% y dificulta e impide el de-
el 28,17% de la superficie cantonal; luego sarrollo de estas actividades. Pero de este
estan las superficies con predominio de las análisis también se visualiza el potencial
pendientes entre 0 a 12%, que representan del territorio para la generación de energía
el 17,86% del área del cantón y finalmente hidroelecéctrica, por la presencia de fuertes
se encuentran las áreas en donde prevalecen pendientes, y la extensa red hídrica princi-
las pendientes entre 12 a 30% que represen- palmente en la parte oeste del cantón.
tan el 9,89% del territorio cantonal.

20
Mapa 2.1.1 2: Análisis de Pendientes - cantón Cuenca
PENDIENTES GAD MUNICIP AL

´
9720000
División cantonal
Cantón Cuenca

PROYECCIÓN
DATO HORIZONTAL
LEYENDA
9700000
Pendiente
Rango
0-12%
9680000
12-30%
30-50%
>50%
9660000
Límite cantonal
FUENTE: IGM 1994 - CURVAS DE NIVEL

Fuente: IGM 1994 (curvas de nivel)

21
2.1.2 Geología

Las formaciones geológicas5 predominantes en el área son: la Formación de Tarqui, descri-
ta como tobas, riolitas, andesitas, aglomerados y brechas; estas estructuras conforman un
46.27% del área del cantón, seguido de la Formación Macuchi con un 15.07%, conformado por
cornubianitas indiferenciadas: rocas afectadas por metamorfismo de contacto, tobas, andesita,
volcano sedimentos. Además presentan afloramientos de grupos
Mapa 2.1.1 2: Análisis de Pendientes - cantón Cuenca
Fuente: SENPLADES, SIGAGRO, Cartas Geológicas 1:100k en PDOT 2011

5. La información geológica del cantón se ha tomado del PDOT 2011, información que está construida en base a las
cartas geológicas Cuenca, Cañar, Azogues y Gualleturo a escala 1:100k y complementada con la información geológi-
ca de SENPLANDES a escala 1:250k, 2003.
22
Formación Tarqui (Pleistoceno). Com- Formación Macuchi (Cretáceo). Antigua-
prende una secuencia volcánica gruesa, que mente se le agrupaba en la formación Pi-
cubre un gran porcentaje del cantón. Puede ñón o formación Diabasa-pofirítica descrita
ser dividida en tres unidades estratificadas: por Sauer (1965). Estudios realizados han
flujos oscuros de grano fino de composición determinado que probablemente la forma-
andesítica, sobre estos yace una secuencia ción Macuchi ocurre en el flanco oeste de la
de tobas de composición dacítica y riolítica. cordillera occidental (Bristow y Hoffstet-
Estos piroclastos alternan con flujos delga- ter, (1977), excluyendo los volcánicos cre-
dos de composición similar. La unidad su- tácicos continentales del sur del país que
perior está compuesta por flujos de riolita ahora se llaman formación Célica. En la hoja
homogénea de grano medio que aflora en la de Cuenca, la formación Macuchi está ubi-
parte alta de los valles formando colinas ba- cada al lado oeste, llegando a una altura de
jas, bien definidas. 2800 m.s.n.m., metamorfizada en varios si-
tios. Debido a su ubicación geográfica, está
La mayoría de las rocas presentan alteración cubierta por una vegetación espesa, siendo
que es el resultado de procesos metasomá- posible encontrar buenos afloramientos solo
ticos e hidrotermales. Está compuesta por en partes bajas de quebradas y ríos. Está
piroclásticos de rocas volcánicas ácidas y constituida por lavas de composición inter-
escasas lavas. Tiene una característica alte- media, altamente alteradas y cloritizadas;
ración a caolín, y alcanza una potencia ma- localmente hay sedimentos inter estratifi-
yor a 1000 m. Parece tener un aumento ge- cados, tales como areniscas verdes y lutitas
neral en el espesor general al norte. De Tilita delgadas con buzamientos fuertes al oeste.
(Pleistoceno) se encuentran varios depósitos
glaciares en la zona pudiendo diferenciar- En la parte alta encontramos brechas y to-
se en dos: los del norte y oeste de Cuenca bas. Se calcula una potencia de 3000 m. en
que pertenecen a un depósito antiguo y los el sector y está recubierta parcialmente en
de las partes altas asentados sobre la for- forma discordante por los volcánicos ácidos
mación Tarqui que forman terrenos húme- de la formación Tarqui. Las rocas son lavas
dos y ondulados. andesíticas, sedimentos y rocas piroclás-

23
ticas de variado tamaño granular y buza- Esta zona se presenta como una sucesión
mientos promedios de 40° hacia el Oeste. rítmica de areniscas de grano grueso en una
matriz arenácea. Todos los componentes son
Formación Turi (Pleistoceno). Descansa de origen volcánico procedentes del acarreo
con marcada discordancia sobre las for- de las formaciones volcánicas aledañas, las
maciones antiguas, en este sector aparece capas alcanzan en ciertos lugares hasta 1
la formación en forma total, observándose m. de potencia. Una dirección relativa hacia
la parte basal constituida de conglomera- el norte con una leve inclinación al este. El
dos que forman escarpas, sobre las cuales buzamiento es suave dando un aspecto casi
viene una sucesión de capas guijarrosas, horizontal. La potencia total puede alcanzar
limosas y arenosas. La formación de Turi los 800 m. En el área de Cuenca es de cerca
tiene unos 200 m. de potencia disminuyen- de 100 m., mientras que en el área de Tam-
do hacia el norte. El material conglomerado bo es sobre los 1200 m.
muestra cambios abruptos en el tamaño de
los cantos de acuerdo con el buzamiento, la Adicionalmente se pueden apreciar alinea-
parte alta de la formación contiene argilitas mientos de andesitas en los valles glacia-
y areniscas con cierto contenido de bloques res presentes en el Parque Nacional Cajas,
angulares. El conglomerado es básicamente aglomerados- conglomerados en Chaucha,
de origen volcánico, pudiéndose observar fe- travertinos en la parroquia de baños, carbo-
nocristales de hornblenda y feldespatos en natos de calcio metamorfizados (mármol),
una matriz afanítica de color gris. En ciertos dispersos, entre ellos podemos citar como
lugares se incluyen capas de tobas cuarcí- ejemplo Río Amarillo.
feras. Troncos fosilíferos han sido encon-
trados en varios lugares.

24
Mapa 2.1.2-1: Clasificación Geológica – Formación Volcánica – Cantón Cuenca
´
660000 680000 700000 720000 740000
SUSCAL
Leyenda
LA TRONCAL
SUSCAL
Geología
EL TAMBO FORMACIÓN VOLCÁNICA
A
A G
GUUA
AYYA
AQQU
U II LL
AA
EL TAMBO
Sin Información
9720000
GG
UU
Biblián
AA
YY
AA
CAÑAR
Ci
QQ
UU
CAÑAR
IILL
Dc
NARANJAL
De
O
U II TT O
Depósito aluvial
A QU
A Q F. Saraguro 1000m.
F. Yunguilla 1500m.
NARANJAL
BIBLIAN Formacion Azogues
CHECA Formacion Azogues 15-280m. Grupo Azogues (MA)

9700000
BIBLIAN
Formacion Biblian 0-1000m
MOLLETURO Formacion Celica
AZOGUES
AZOGUES Formacion Loyola 0-360m. Grupo Azogues (MA)
CHIQUINTAD
DELEG Formacion Macuchi
DELEG
OCTAVIO C. PALACIOS
Formacion Mangan 2200m Grupo Ayancay (M-PI)
SAYAUSI Formacion Mangan. Grupo Ayancay
SIDCAY
Formacion Santa Rosa 500 m. Grupo Ayancay (M-PI)
SININCAY LLACAO PAUTE
Formacion Sta Rosa. Grupo Ayancay
RICAURTE
NULTI Formacion Tar ui 1000m
9680000
Formacion Turi
BALAO
CUENCA PACCHA Formacion Turi 0-200m
SAN JOAQUIN
GUALACEO
Formacion Yunguilla 1200m MAESTRICHTIANO
CHAUCHA EL VALLE
G. Ayancay
TURI
Lago
BAÑOS SANTA ANA Macuchi
TARQUI T1
Uni a Apagua
Volcánicos Pisayambo
QUINGEO Yunguilla
9660000
VICTORIA DEL PORTETE

SANTA ISABEL S ología
L mite Cantonal d og a ía
CUMBE
PUCARA División Parro uial R os Principales
LA
L mite Urbano Lagunas

A
SAN FERNANDO
H
C
SAN FERNANDO SIGSIG División Cantonal

A
M
GIRON Cabeceras Cantonales

A
GIRON Je a ía V al Je a ía de lo A en a en o
a an e
Re Primaria 22121 - 368 65

11 1 - 22121
JA
1 - 11 1
0 5 10 20 30 Re Secun aria 66 - 1
LO
22 3 - 66
Km
1522 - 22 3
PUCARA Re Terciaria
A
NABON
Re Vial E terna
Fuente: SENPLADES, SIGAGRO, Cartas geológicas 1:100k

Elaboración: I. Municipalidad de Cuenca – PDOT 2011
25
2.1.3 Suelos

La descripción del tipo de suelos presentes en el cantón Cuenca, se realiza a partir de la infor-
mación del PDOT 2011 y la proporcionada por la SENPLADES 2014, la misma que recoge la
clasificación agrológica realizada por MAGAP y UMACPA. Esta clasificación define la aptitud
del suelo para la producción agropecuaria o forestal, resultado más valioso para los propósitos
del plan que la taxonomía de los suelos, información que se incluye como anexo en este do-
cumento.

2.1.3.1 Clases agrológicas

El valor agrícola de un suelo reside en las cualidades que posee para sostener la vida vegetal
o, lo que es lo mismo, en su “capacidad productiva”. Dicha capacidad es directamente propor-
cional al rendimiento de los cultivos y está relacionada con un conjunto de características de
tipo climático, fisiográfico y edáfico. Pero además conviene tener en cuenta que el uso agrícola
intensivo del suelo entraña unos riesgos de pérdida de la “capacidad agrológica” (por ejemplo
degradación química, erosión del suelo, etc.).6

La clasificación de los suelos según su capacidad agrológica permite valorar el grado de explo-
tación agrícola, ganadera y forestal a que puede someterse un terreno sin dañar su
capacidad productiva.
6. GAD Municipal del Cantón Cuenca, PDOT 2011.
26
CLASE I: en esta clase se encuentran los tos.
suelos apropiados para un uso agrícola in-
tensivo o con capacidad de uso muy elevada. CLASE III: En esta clase se incluyen los sue-
Los suelos de esta clase no tienen limitacio- los susceptibles de utilización agrícola mo-
nes que restrinjan su uso. Son apropiados deradamente intensiva. Los suelos de esta
para cultivar sin métodos especiales. Son clase tienen importantes limitaciones en su
suelos llanos con pendientes de 0 a 2% y cultivo. Son medianamente buenos. Pue-
sin problemas de erosión o muy pequeños. den utilizarse de manera regular, siempre
Son suelos profundos, generalmente bien que se les aplique una rotación de cultivos
drenados y fáciles de trabajar. Tienen una adecuada o un tratamiento pertinente. Se
buena capacidad de retención de agua, es- encuentran situados sobre pendientes (5 –
tán provistos de nutrientes y responden a 12%) moderadas, pueden presentar cierta
la fertilización. Estos suelos poseen un cli- cantidad de piedras. Su fertilidad es más
ma favorable para el crecimiento de muchos baja. Las limitaciones que poseen restringen
cultivos comunes. con frecuencia las posibilidades de elección
de los cultivos o el calendario de laboreo y
CLASE II: En esta clase se encuentran los siembra. Requieren sistemas de cultivo que
suelos apropiados para un uso agrícola in- proporcionen una adecuada protección para
tensivo o con capacidad de uso elevada. Los defender al suelo de la erosión.
suelos de esta clase tienen algunas limita-
ciones que reducen los cultivos posibles de CLASE IV: En esta clase se encuentran los
implantar o requieren algunas prácticas de suelos que tienen posibilidades de utilización
conservación. Son suelos buenos, que pue- para uso agrícola restringido. Son suelos
den cultivarse mediante labores adecuadas, apropiados para cultivos ocasionales o muy
de fácil aplicación, pendientes de (2 - 5%), limitados con métodos intensivos. Estos pre-
profundidad efectiva del suelo de 0.50 – 1.0 sentan limitaciones muy severas que restrin-
m de profundidad, pocas piedras y rocas so- gen la elección del tipo de cultivo o requieren
bre la superficie. Los suelos pueden ser usa- un manejo muy cuidadoso y costoso.
dos para cultivos agrícolas, forestales o pas-
27
En algunos casos, tienen limitaciones debido CLASE VI: Pendientes del 25 – 50%. Suelos
a la presencia de pendientes pronunciadas muy pedregosos, uso de maquinaria y riesgo
(12 – 25%) y, por tanto, susceptibles de que de erosión. Los suelos de esta clase deben
sobre ellas se produzca una erosión seve- emplearse para el pastoreo o la silvicultu-
ra. Son suelos de pequeño espesor, con ra y su uso entraña riesgos moderados. Se
excesiva humedad o encharcamiento, baja hallan sujetos a limitaciones permanentes,
retención de agua, con factores climáticos pero moderadas, y son inadecuados para el
severos, elevada pedregosidad y/o rocosi- cultivo. Su pendiente es fuerte.
dad, baja fertilidad y elevada salinidad.
CLASE VII: Pendientes del (50 -70%), pro-
CLASE V: En esta clase se encuentran los fundidad de 0.12 – 0.25 m, los suelos tienen
suelos que son adecuados para soportar muchas piedras y ripios. Estos suelos se
vegetación permanente, no son apropiados hallan sujetos a limitaciones permanen-
para cultivo y las limitaciones que poseen tes y severas cuando se emplean para pas-
restringen su uso a pastos, masas forestales tos o silvicultura.
y mantenimiento de la fauna silvestre. Pen-
dientes planas (0 – 5%), suelos muy pedre- CLASE VIII: Los suelos de esta clase no son
gosos. No permiten el cultivo por su carácter aptos ni para silvicultura ni pastos. Fuertes
encharcado, pedregoso o por otras causas. pendientes del 70%. Deben emplearse para
La pendiente es casi horizontal, no son sus- uso de la fauna silvestre, para esparcimiento
ceptibles de erosión. El pastoreo debe ser o para usos hidrológicos.
regulado para evitar la destrucción de la cu-
bierta vegetal.

28
Tabla 2.1.3.1-1: Aptitud del suelo por clase agrológica
Fuente: SENPLADES – UMACPA. PDOT 2011.

Elaboración: GAD Cuenca – 2014.
29
Las 8 clases agrológicas se pueden agrupar en cuatro tipos en función de su capacidad de
acogida.
Tipo1: Suelos aptos para cultivos que inclui- Tipo 3: Aptitud forestal y /o sistemas silvo-
ría las clases I, II y III, que representa el 4% pastoriles, integra los grupos VI y VII, que
de la superficie cantonal. constituye el 20% del área cantonal.

Tipo 2: Suelos apropiados para pasturas, Tipo 4: Suelos para conservación, que cons-
agrupa las clase IV y V, que representa el tituye la clase VIII, que representa el 65% de
10% de la extensión del cantón Cuenca. la superficie del cantón.

Mapa 2.1.3-1: Aptitud del suelo según clases agrológicas

APTITUD DEL SUELO SEGÚN CLASES AGROLÓGICAS GAD MUNICIP AL

´
9720000
División cantonal
Cantón Cuenca

PROYECCIÓN
DATO HORIZONTAL
LEYENDA
9700000
Aptitud según clases agrícolas

Tipo 01: Apto para cultivos (clase I-II-III)
Tipo 02: Apto para pastos (clase IV-V)
Tipo 03: Aptitud Forestal o silvopasturas (clase VI-VII)
Tipo 04: Suelo de conservación (clase VIII)
Sin información
9680000
Ciudad y cabeceras parroquiales
Hidrografía
9660000
FUENTE: SENPLADES 2014 - MAGAP 2002

0 2.254.5 9 Kilometers ELABORACIÓN: GAD cantón Cuenca PDOT 2014
Fuente: SENPLADES 2014 – MAGAP 2002

30
El análisis realizado de la clasificación agro- trando en consideración la clasificación de
lógica sobre la aptitud del suelo considera clases agrológicas del suelo. Se sugiere que
algunas variables para ciertas actividades, entre en consideración la reestructuración
es necesario mencionar que no entran en de clases agrológicas tomando en conside-
consideración otras variables como el piso ración otros criterios que permitan involu-
altitudinal, fuentes hídricas, conectividad del crar nuevas variables como las mencionadas
tipo de ecosistema y el Patrimonio de Áreas anteriormente. Cabe recalcar que actual-
Naturales del Estado (PANE) que contiene mente la autoridad que está regulando los
el Parque Nacional Cajas y Quimsacocha. El sistemas forestales pasa a competencia del
Patrimonio de Áreas Naturales del Estado se Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acua-
rige del Art. 68 de la ley forestal para fines de cultura y Pesca por acuerdos ministeriales
conservación con manejos específicos. con el Ministerio del Ambiente.

Se puede observar que dentro del cantón 2.1.4 Clima
esta clasificación muestra que una parte
de páramo posee aptitud para aprovecha- De acuerdo a la clasificación del clima inclui-
miento forestal y pastos, lo cual no coincide do en el Atlas Geográfico del Ecuador del año
con otros sistemas de clasificación que fun- 2013, en el cantón Cuenca están presentes
damentan que el páramo son áreas frágiles los siguientes climas: ecuatorial mesotérmi-
ante fuertes cambios, constando como des- co semihúmedo, ecuatorial de alta montaña,
equilibrios en las reservas hídricas y pérdida tropical megatérmico semihúmedo, tropical
de fertilidad sobre los suelos. Como mencio- megatérmico húmedo, nival y tropical me-
na el Texto Unificado de Legislación Ambien- gatérmico seco.
tal Secundaria del Ministerio de Ambiente
(TULAS), libro III de régimen forestal Art. 9, Los tipos de climas que predominan son el
Art. 27, Art. 28 que las zonas de patrimonio ecuatorial mesotérmico semihúmedo que
forestal del estado pueden estar dentro de ocupa el 52% de la superficie del territorio
algunas áreas de bosque y vegetación pro- del cantón y el ecuatorial de alta montaña
tectora para aprovechamiento forestal, en- que abarca el 34,4 %.
31

A continuación se presentan las principales características de los tipos de climas presentes en
el cantón Cuenca.
Ecuatorial Mesotérmico Semihúmedo.- Son ción seca (junio a noviembre) y la lluvia total
los climas más frecuentes de la región inte- anual esta entre 1 000 y 2 000 mm. Tem-
randina. El clima mesotérmico semihúmedo peratura promedio 25ªC.
se caracteriza por temperaturas irregulares,
siendo más elevadas en los meses de mar- Tropical Megatérmico Húmedo. - Las tem-
zo y septiembre; los meses de junio y julio peraturas son casi uniformes y varían de 15 a
coinciden con los promedios más bajos. En el 24ª C. Las lluvias se presentan en todo el año
clima mesotérmico seco la temperatura fluc- con un predominio más marcado en invier-
túa entre 18 y 22ªC con poca variación entre no que en verano de 2000 pudiendo llegar
verano e invierno. Dos estaciones lluviosas hasta 5000 mm anuales.
recogen menos de 500 mm anualmente.
Nival.- Este clima se ubica sobre los 4 500
Ecuatorial de Alta Montaña.- Está siempre m de altitud, su temperatura promedio anual
ubicado sobre los 3 000 m de altitud. La varía entre los 1,5 a 3ªC, con precipitaciones
temperatura media depende de la altura, anuales entre los 1000 a 2000 mm.
pero fluctúa alrededor de los 8ªC. La pluvio-
metría anual es variable, comprendida entre Tropical Megatérmico Seco.- Es el clima
1 000 y 2 000 mm, según la altitud. donde se acentúa la escasez de humedad
entre junio y noviembre. La lluvia anual es de
Tropical Megatérmico Semihúmedo.- Es 500 a 1 000 mm, y la temperatura promedio
un clima muy caluroso, posee una esta- es de 25ªC.
32
Mapa 2.1.4 1: Clima en el cantón Cuenca
TIPOS DE CLIMA GAD MUNICIP AL

´ temperatura= 15 a 24º C
precipitación anual= 2000 a 5000 mm
9720000
División cantonal
temperatura= 25º C Cantón Cuenca
precipitación anual= 1000 a 2000 mm. ESCALA DE IMPRESIÓN: 1:500.000
PROYECCIÓN
DATO HORIZONTAL
LEYENDA
9700000
Tipo de clima
temperatura= 8º C ECUATORIAL MESOTERMICO SEMI-HUMEDO
precipitación anual= 1000 a 2000 mm.
temperatura= 18 a 22º C ECUATORIAL DE ALTA MONTANA
precipitación anual= 500 mm.
TROPICAL MEGATERMICO SEMI HUMEDO
TROPICAL MEGATERMICO HUMEDO
NIVAL
9680000
TROPICAL MEGATERMICO SECO
temperatura= 18 a 22º C
precipitación anual= 500 mm.
temperatura= 25º C
9660000

temperatura= 1,5 a 3º C
FUENTE: ATLAS DEL ECUADOR 2013

Fuente: Atlas Geográfico del Ecuador 2013

33
2.1.4.1 Bioclima

El Gobierno del Ecuador ha venido desarro- En tal virtud, la manera más confiable de
llando proyectos de inversión pública con el identificar de forma cuantitativa la influen-
MAE, dentro de lo que se encuentra el de- cia del clima respecto de la vegetación y su
sarrollo del Mapa de Vegetación y Uso de la distribución, se realiza mediante el cálcu-
Tierra del Ecuador Continental; cuyo objeti- lo de índices bioclimáticos, los mismos que
vo está orientado a disponer de información pretenden indicar de forma explícita las dis-
espacial actualizada de los ecosistemas, su tintas relaciones entre las variables climáti-
remanencia, su nivel de representatividad cas claves a ser consideradas, tales como: la
en el Sistema Nacional de Áreas Protegidas, precipitación y la temperatura.7
además de proveer una identificación de
áreas prioritarias para conservación y res- De la información obtenida, se tiene que el
tauración. cantón Cuenca se encuentra ubicado geo-
gráficamente en tres tipos de bioclimas que
La Bioclimatología se entiende como el estu- se resumen en la tabla siguiente:
dio de la o las relaciones existentes entre los
factores climáticos y la distribución de los
seres vivos en la Tierra. Tabla 2.1.4.1-1: Bioclima del cantón Cuenca

Bajo esta perspectiva, el conocer la distribu-
ción de la vegetación sobre la Tierra de forma
detallada, así como las variaciones causadas
por factores climáticos, edáficos, geográ-
ficos y antrópicos, en el aspecto y compo-
sición de la vegetación potencial natural y Fuente: MAE, 2013
de sus etapas de sustitución, permiten que Elaboración: GAD cantón Cuenca PDOT 2014
puedan registrarse los límites bioclimáticos
y de vegetación de manera más objetiva y
precisa.
7. Modelo Bioclimático del Ecuador Continental para la representación Cartográfica de Ecosistemas del Ecuador Con-
tinental
34
Pluvial: Hace referencia a una zona que se caracteriza por tener lluvias todo el año.

Pluvioestacional: Hace referencia a una zona que presenta lluvias específicamente en la esta-
ción lluviosa, teniendo una diferenciada estación seca.

Xérico: Hace referencia a una zona que presenta una clima seco con poca presencia o casi nula
presencia de lluvias.
Tabla 2.1.4.1 2: Pisos Bioclimáticos del cantón Cuenca
Fuente: MAE, 2013

35
Mapa 2.1.4 2: Bioclimas en el cantón Cuenca
BIOCLIMAS EN EL CANTÓN CUENCA GAD MUNICIP AL

´
9720000
División cantonal
Cantón Cuenca

PROYECCIÓN
DATO HORIZONTAL
LEYENDA
9700000
BIOCLIMAS
PLUVIAL
PLUVIESTACIONAL
9680000
XÉRICO
Cantón Cuenca
9660000
FUENTE: MAE, 2013

0 2.5 5 10 Kilometros ELABORACIÓN: GAD cantón Cuenca PDOT 2014
Fuente: Modelo Bioclimático del Ecuador Continental para la representación

Cartográfica de Ecosistemas del Ecuador, MAE, 2013.
36
Mapa 2.1.4 3: Pisos bioclimáticos en el cantón Cuenca
PISOS BIOCLIMATICOS GAD MUNICIP AL

´
9720000
División cantonal
Cantón Cuenca

PROYECCIÓN
DATO HORIZONTAL
LEYENDA
9700000
PISO BIOCLIMATICO
MONTANO
MONTANO ALTO
MONTANO ALTO SUPERIOR

9680000
MONTANO BAJO
PIEMONTANO
SUBNIVAL
TIERRAS BAJAS
Cantón Cuenca
9660000
FUENTE: MAE, 2013

Fuente: Modelo Bioclimático del Ecuador Continental para la representación

Cartográfica de Ecosistemas del Ecuador, MAE, 2013.
Elaboración: I. Municipalidad de Cuenca– PDOT 2014.
37
2.1.5 Uso y cobertura del suelo

La cobertura comprende aquellos cuerpos da ocupa el 36,67%; y las áreas urbanas que
naturales o artificiales que cubren la super- se refieren a los espacios delimitados como
ficie del suelo, por lo tanto pueden originar- área urbana de Cuenca y cabeceras parro-
se en ambientes naturales como resultados quiales de las diferentes parroquias rurales
de la evolución ecológica (bosques, lagu- ocupan el 2,45% de la superficie cantonal9.
nas, etc.) o a partir de ambientes artifi- (ver mapa 2.1.4.1-1).
ciales creados y mantenidos por el ser hu-
mano (cultivos, centros poblados, etc.)8 El análisis con mayor nivel de desagrega-
ción se presenta en la tabla 2.1.4.1-1 y mapa
El análisis del uso y cobertura del suelo parte 2.1.4.1-2, en donde entre otros, se pueden
de una generalización en tres clases que nos distinguir las áreas destinadas a cultivos, a
permiten tener una visión rápida de la ocu- pastizales; y las áreas naturales.
pación del territorio, estas son: área natural,
área intervenida y áreas urbanas. Como conclusión se evidencia el avance
de las áreas intervenidas sobre las natura-
Las áreas naturales, que son espacios de les, principalmente sobre el páramo y sobre
bosque, arbustos y páramo con vegetación áreas con fuertes pendientes sobre todo al
nativa, ocupa el 60% del territorio canto- oeste del cantón. También se evidencia la
nal; las áreas intervenidas que se refieren a potencialidad del territorio para la conserva-
los espacios agropecuarios y forestales en ción o la prestación de servicios ambientales
combinación con edificaciones para vivien- por su extensa área natural.
8. PODT 2011
9. En el porcentaje restante que es el 0.88% están las áreas sin información y otras, como consta en la fuente consul-
tada (SIN MAE - 2014), son áreas que en la imagen satelital existen nubes y no permiten la interpretación.
38
Mapa 2.1.5 1: Cobertura y uso de suelo en el cantón Cuenca
COBERTURA Y USO DE SUELO (SIMPLIFICACIÓN) GAD MUNICIP AL

´
9720000
División cantonal
Cantón Cuenca

PROYECCIÓN
DATO HORIZONTAL
LEYENDA
9700000
Cobertura
Area natural
Area intervenida
9680000
Área urbana
Sin información y otra
Límite cantonal
9660000
FUENTE: SNI - MAE 2014

Fuente: MAE, 2014.

Elaboración: I. Municipalidad de Cuenca– PDOT 2014.
39
Tabla 2.1.4.1 1: Tipo de cobertura por superficie y porcentaje en el cantón
Cuenca
Fuente: Cobertura vegetal a partir de imágenes satélite

RapidEye,2009-2010, en PDOT 2011
Elaboración: PDOT 2011
40
Mapa 2.1.5 2: Cobertura y uso de suelo en el cantón Cuenca
640000 660000 680000 700000 720000 740000
´
Leyenda
TRONCAL
SUSCAL
Uso del Suelo - Imagen RapidEye
LA TRONCAL
Agua
SUSCAL Agua Artificial
Cuerpo de Agua Natural

EL TAMBO
A
A G
GUUA
AYYA
AQQU
U II LL Rios
AA
EL TAMBO
9720000
GG
CAÑAR
Arbustos
UU
AA
YY
Arbustos
AA
QQ
UU
NARANJAL CAÑAR Bosques

IILL
Bos ue Natural
O
U II TT O
Bos ue Plu ial Subalpi o
Culti os
QU
A Q
Area Culti ada
A
Culti o Ciclo Corto
BIBLIAN
NARANJAL Culti osA uales
AZOGUES
CHECA Culti osMultiA uales

9700000
BIBLIAN Pasti al
MOLLETURO Pasti al
AZOGUES
Pasti al Culti ado
CHIQUINTAD
DELEG P ramo
DELEG
OCTAVIO C. PALACIOS PAUTE*
PAUTE GUACHAPALA
Humedales
SAYAUSI Paramo de Pa o al
SIDCAY
Paramo sobre Roca Des uda
SININCAY LLACAO Otros

RICAURTE Aeropuertos
NULTI
Area I dustrial Comercial
9680000
CUENCA GUALACEO Area Quemada

SAN JOAQUIN PACCHA
BALAO
GUALACEO Area Urba a Co ti ua
CHORDELEG
Area Urba a Disco ti ua
CHAUCHA TURI EL VALLE
Area de Deporte Tiempo Libre
BAÑOS Area de Verde Urba o

SANTA ANA CHORDELEG
Cami os
TARQUI
GUAYAQUIL Nube
Sombra
Suelo Degradado
QUINGEO SIGSIG
9660000

SANTA ISABEL
Simbolog a
CUMBE L mite Ca to al Hidrogra a
PUCARA
LA
Di isi Parro uial R os Pri cipales

SIGSIG
A
SAN FERNANDO
H
L mite Urba o Lagu as

C
SAN FERNANDO
A
Di isi Ca to al
M
GIRON
Cabeceras Ca to ales
A
GIRON
Jerarqu a ial Jerarqu a de los Asentamientos
0 5 10 20 30
Habitantes
JA
Red Primaria 22121 3

11 1 22121
5
LO
Km
1 11 1
Red Secu daria 22 3

1
PUCARA 1522 22 3
A
NABON Red Terciaria

Red Vial E ter a
Fuente: Cobertura vegetal a partir de imágenes satélite RapidEye,2009-2010,

en PDOT 2011
41
2.1.5.1 Comparación de cobertura y usos de suelo en el cantón Cuenca entre los años
2000 y 2013

La comparación de cobertura del suelo entre los años 2000 y 2013 se realizó con la informa-
ción proporcionada por el Ministerio del Ambiente para los años correspondientes, el análisis
partió de realizar una simplificación de las coberturas para facilitar la comparación.

A través de este análisis se puede observar un cambio en cuanto a la cobertura, como reduc-
ción de áreas de bosque, reducción de reservas de agua, reducción de vegetación arbustiva y
herbácea e incremento de las áreas antrópicas.

Los resultados se expresan en el siguiente cuadro y mapa.
Tabla 2.1.5.1-1: Cambios de cobertura de suelo entre los años 2000 y 2013
Fuente: Ministerio del Ambiente 2014

Elaboración: GAD Cantón Cuenca , PDOT 2015
42
Mapa 2.1.5-3: Comparación de cobertura de suelo entre los años 2000 y 2013
Comparación de cobertura y uso del suelo entre los años 2000 y 2013 del cantón Cuenca
GAD MUNICIP AL

PROVINCIA DEL AZUAY
Cantón Cuenca
División cantonal
PROYECCIÓN
DATO HORIZONTAL
660000 680000 700000 720000 740000 SISTEMA GEODÉSICO MUNDIAL DE 1984
´ ´
Cobertura cantonal a o 2000 Cobertura cantonal a o 2013
LEYENDA
9720000
9700000
COBERTURA 2000 2013

NIVEL 1
OS UE
CUERPO DE AGUA
AR USTIVA ER ACEA
9680000
OTRAS TIERRAS
TIERRA AGROPECUARIA
ZONA ANTROPICA
9660000
1 800 000 1 800 000
FUENTE: SENPLADES. Ministerio del ambiente MAE. 2013.

ELABORACIÓN: GAD cantón Cuenca PDOT 2015.
FECHA: Enero 2015.

Elaboración: GAD Cantón Cuenca , PDOT 2015
43
2.1.6 Agua

2.1.6.1 Cuencas hidrográficas

El cantón se encuentra atravesado de Norte a Sur por la cordillera de
los Andes, cuya línea de cumbre divide a la red hidrográfica en dos ver-
tientes oceánicas: Pacífica y Atlántica, como en el cantón se pueden
identificar 12 subcuencas hidrográficas.

En el cuadro a continuación se muestra el porcentaje que su superficie
representa con respecto al cantón.
Tabla 2.1.6.1 1: Subcuencas hidrográficas

SUBCUENCAS ha %
RÍO CAÑAR7 6.384,952 0,84
RÍO TARQUI4 7.784,981 3,04
RÍO BALAO 45.984,471 2,55
RÍO YANUNCAY 42.040,911 1,47
RÍO TOMEBAMBA 38.033,141 0,38
RÍO MACHÁNGARA3 2.599,038 ,89
RÍO NARANJAL2 4.326,606 ,64
RÍO JADÁN 22.897,936 ,25
RÍO JAGUA 22.247,906 ,07
RÍO CUENCA5 .670,311 ,55
RÍO SIDCAY4 .396,051 ,2
RÍO SAN PABLO 4.166,681 ,14
TOTAL 366.532,961 00
Fuente: Almanaque Electrónico Ecuatoriano 2002,
CGPaute subcuencas del río Paute 2008, en PDOT 2011
44
2.1.6.2 Red hidrográfica Características principales

La red hídrica ha sido clasificada de acuerdo • El drenaje es jerárquico y las unidades son
con el “Orden de Strahler”.Esta clasificación delimitadas desde las uniones de los ríos
se basa en la numeración y conteo de las co- (punto de confluencia de los ríos) o desde el
rrientes de agua de un determinado orden punto de desembocadura de un sistema de
existentes en una cuenca; que resulta im- drenaje en el océano.
portante a la hora de mantener el equilibrio
dinámico de un sistema hidrográfico. • A cada unidad hidrográfica se le asigna un
código numérico, basado en su ubicación
En el cantón la longitud de la red hídrica de dentro del sistema de drenaje, de tal forma
distinto orden es de 5508,29 Km. y su longi- que este código es único en todo el conti-
tud media es de 1,05Km, demostrando que nente.
hay una gran cantidad de cauces con re-
corridos cortos (quebradas, categoría 1 de • Este método hace un uso mínimo de dígitos
la clasificación Strahler). en los códigos, tal es así que el número de
dígitos del código representa a su vez el nivel
2.1.6.3 División hidrográfica Pfafstetter10 de la unidad hidrográfica codificada.

El método de codificación de unidades hi- • La distinción entre río principal y tributa-
drográficas “Pfafstetter” fue creado en Bra- rio, es en función del área de drenaje. Así,
sil por Otto Pfafstetter en 1989 y difundido a en cualquier confluencia, el río principal será
partir de 1997 a través del servicio geológico siempre aquel que posee la mayor área dre-
de los EEUU (USGS) en el Programa Nacional nada.
de Medio Ambiente de las Naciones Unidas.
Es una metodología para asignar identifica- • El código de la unidad hidrográfica provee
dores (ID) a unidades de drenaje basada en información importante tal como el tipo de
la topología de la superficie o área de terre- unidad de drenaje, nivel de codificación y
no; asigna Ids a una unidad hidrográfica para ubicación en el interior de la unidad que lo
relacionarla con las unidades hidrográficas contiene.
con las que limita.

10. : Dirección de Sistemas de Información de los Recursos Hídricos, Resolución

No. 2011-245 del 24 de marzo del 2011. (SENAGUA
45
Tipos de unidades hidrográficas
En el sistema de delimitación y codificación Pfafstetter considera tres tipos de unidades de

drenaje: cuencas, intercuencas y cuencas internas.

• Cuenca es un área (unidad hidrográfica) • Cuenca interna es un área de drenaje que
que no recibe drenaje de ninguna otra área, no recibe flujo de agua de otra unidad ni
pero sí contribuye con flujo a otra unidad de contribuye con flujo de agua a otra unidad
drenaje. de drenaje o cuerpo de agua.

• Intercuenca es el área (unidad de drenaje) Para la delimitación de estas unidades hi-
que recibe el drenaje de otra unidad que se drográficas dentro del cantón Cuenca se ha
ubica aguas arriba, mediante el curso del río tomado información del nivel 5, para la ver-
principal, y permite el drenaje del flujo propio tiente del océano Pacífico, escala 1:250000,
y del que se ha ingresado a esta unidad ha- en la que se obtuvieron 7 unidades hidro-
cia la unidad de drenaje que se ubica aguas gráficas; mientras que para la vertiente del
abajo. En tal sentido una unidad de drenaje océano Atlántico, se trabajó con la informa-
tipo intercuenca es una unidad de drenaje ción del nivel 6 con una escala 1:50000, con
o de tránsito del río principal al cual tam- lo que se obtuvieron 2 unidades hidrográfi-
bién aporta sus propios caudales. cas.

46
Mapa 2.1.6 1: Clasificación Strahler de la red hídrica.
640000 660000 680000 700000 720000 740000
´
SUSCAL
L
LA TRONCAL
SUSCAL
A
EL TAMBO
L
A G
GUUA
AYYA
AQQU
U II LL
AA
EL TAMBO
9720000
2
GG
UU
AA
YY
CAÑAR
AA
QQ
LL
UU
JJAA
CAÑAR
IILL
NN
GUAYAQUIL AA
RR
NN
AA 1
O
U II TT O
AA NARANJAL
2
QU
A Q
3
A
BIBLIAN
NARANJAL 5
RIO CAÑAR CHECA
9700000
RIO NARANJAL BIBLIAN

AZOGUES
MOLLETURO RIO MACHANGARA

AZOGUES
S H
RIO SAN PABLO CHIQUINTAD
DELEG SUBCUENCA
DELEG
OCTAVIO C. PALACIOS
RIO BALAO
PA
PAUTE
SAYAUSI RIO SIDCAY RIO CAÑAR

SIDCAY
RIO JAGUA RIO CUENCA
RIO TOMEBAMBA SININCAY LLACAO
RIO JADAN
RICAURTE
NULTI
RIO CUENCA RIO JAGUA
9680000
CUENCA PACCHA
GUALACEO RIO MACHANGARA
BALAO SAN JOAQUIN
RIO BALAO GUALACEO RIO NARANJAL
CHORDELE
CHAUCHA RIO SAN PABLO

TURI EL VALLE
CHORDELEG
RIO YANUNCAY RIO SIDCAY
BAÑOS SANTA ANA
RIO TARQUI
TARQUI
RIO TOMEBAMBA
RIO JADAN
RIO YANUNCAY
RIO TARQUI
QUINGEO SIGSIG
9660000

SANTA ISABEL
S
PUCARA CUMBE Lm C H
LA
D P R P
SIGSIG
A
SAN FERNANDO Lm U L
H
C
SAN FERNANDO
D C
A
M
GIRON
C C
A
GIRON J J A
H
R P m 22121 3 5
JA
11 1 22121
1 11 1
LO
R S 1
0 5 10 20 30 22 3
1522 22 3
R T
PUCARA
Km
A
NABON
R V E
Fuente: PDOT 2011

47
Mapa 2.1.6 2: Delimitación de unidades hidrográficas por método de Pfafstetter
DIVISIÓN PFAFSTETTER CUENCAS HIDROGRÁFICAS NIVEL 5 Y 6 GAD MUNICIP AL

´ 13969
9720000
13967
División cantonal
Cantón Cuenca
13968
PROYECCIÓN
13964 TRANSVERSAL DE MERCATOR
DATO HORIZONTAL
9700000
LEYENDA
13958 13966 Cantón Cuenca
Ríos
Pfafstetter Nivel 6
499827
13956
499829
9680000
Pfafstetter Nivel 5
13956
499829
13958
13964
499827
13966
9660000
13967
13968
13969
FUENTE: SENAGUA 2013 Y 2014

Fuente: División Unidades Hidrográficas Pfafstetter, Nivel 5 y NIVEL 6. SE-

NAGUA; 2013 y 2014
48
2.1.6.4 Aspectos legales vigentes sobre el agua

Márgenes de riveras:

Ley orgánica de recursos hídricos, uso y aprovechamiento del agua
La “Ley orgánica de recursos hídricos, uso y del Sistema Nacional de Áreas Protegidas.
aprovechamiento del agua” aprobada el 31 Para determinar estas áreas se requerirá un
de julio de 2014 en su artículo 13, segundo informe de la Autoridad Ambiental Nacio-
párrafo señala: “los terrenos que lindan con nal en coordinación con el respectivo GAD
los cauces públicos están sujetos en toda su Municipal.
extensión longitudinal a una zona de ser-
vidumbre para uso público, que se regulará En el artículo 100 se refiere a las actividades
de conformidad con el reglamento y la ley”. prohibidas en terrenos sujetos a servidum-
Sin embargo el reglamento a la nueva Ley bres: “La Autoridad Única del Agua y los Go-
aún no ha sido creado. biernos Autónomos Descentralizados, en el
ámbito de sus competencias, no autorizarán
Hay que anotar que a partir de la mencio- actividades agropecuarias o construccio-
nada ley, es la Autoridad única del Agua nes y, en general, obras nuevas en los espa-
quien lidera todos los procesos de planifica- cios laterales del acueducto o conducciones
ción, gestión, manejo y control del agua, así de agua potable.
como quien otorga autorizaciones para to-
dos los usos y aprovechamiento que pueda Se prohíbe a los dueños de los predios sir-
tener el agua. (Artículo 18). vientes apacentar animales junto a la ace-
quia o acueductos abiertos que atraviesen
Respecto a las áreas de protección hídrica sus terrenos, verter desechos o aguas conta-
el artículo 78 señala: “Se denominan áreas minadas en las zonas de protección hídrica.
de protección hídrica a los territorios donde
existan fuentes de agua declaradas como Se prohíbe actividades forestales en el área
de interés público para su mantenimiento, sirviente o en las zonas de protección hídri-
conservación y protección, que abastezcan ca, cuando los acueductos estén entuba-
el consumo humano o garanticen la sobera- dos o embaulados.
nía alimentaria, las mismas formarán parte
49

Reforma, Actualización, Complementación y Codificación de la Ordenanza que san-
ciona el Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Cuenca: Determinaciones para el
uso y ocupación del suelo urbano.
El cuerpo normativo más relevante en este alrededores para la planificación territorial”,

sentido es el que rige desde el 19 de mayo de adjunto a esta Ordenanza, debido a sus li-
1993 es la “Reforma, Actualización, Comple- mitaciones topográficas y/o geológicas y
mentación y Codificación de la Ordenanza geotécnicas para receptar usos urbanos, o al
que sanciona el Plan de Ordenamiento Terri- interés natural y paisajístico que presentan.
torial del Cantón Cuenca: Determinaciones
para el uso y ocupación del suelo urbano” Para los territorios que no están contempla-
publicado en el registro oficial Nro. 84. dos en el Plano N| 6 y que constituyen már-
genes de protección de quebradas se deter-
El artículo 15 establece: “Se declaran como mina una longitud de mínimo 15 metros, (con
no urbanizables los territorios identifica- excepción de las que constan en el Plano
dos en el Plano N° 6 denominado “Mapa de N°6 en las que se determina un mínimo de
Amenazas Geodinámicas e Hidrológicas de 30 metros) y en el caso de ríos una longitud
Quebradas: Zona de la Ciudad de Cuenca y mínima de 50 metros medidos a partir de la
orilla.
En estos márgenes de protección, se asig- brada” o un “río” como tales presenta un

nan los usos que se detallan a continuación problema ya que la definición es ambigua
y en consecuencia en ellos no se admitirán si no viene acompañada de un criterio téc-
los usos previstos para los sectores de pla- nico, dentro de lo cual se sugiere utilizar el
neamiento en los cuales se encuentran: “Orden de Strahler” para la clasificación de
la red hídrica. Otra alternativa consistiría en
Equipamientos recreacionales que no su- homogenizar los criterios para márgenes de
pongan el emplazamiento de edificaciones, protección, es decir, establecer que toda ri-
tales como parques, plazas y canchas de- vera de fuente hídrica mantendrá un margen
portivas; y, usos agrícolas forestales. de protección de determinada longitud con-
sensuada con la población. Todo esto para
Hay que considerar que definir a una “que- facilitar cuestiones de manejo y gestión.
50
Dentro del Parque Nacional Cajas PNC, La “Ordenanza que regula la Gestión en el Parque Na-
cional Cajas y su administración” del 2003 en su artículo 19 establece: “Dentro del Parque Na-
cional Cajas, deben respetarse cien metros de cada lado de lagunas, ríos, quebradas, riachuelos
o cualquier cuerpo de agua, no pudiendo establecerse posesiones de ninguna naturaleza, salvo
actividades de pesca deportiva autorizadas.” (GAD Cantón Cuenca - Concejo Cantonal, 2003)
2.1.7 Medio biótico: flora y fauna
El medio biótico comprende todos las formas cies tienen la misma forma de adaptación,
de vida que involucran distintas especies existen algunas que pueden ser más resis-
que se han desarrollado en un determinan- tentes a cambios bruscos considerándolas
do ambiente y mantienen una fuerte relación como generalistas. Por otro lado las especies
en ese medio a su complejidad. Las especies que han llegado a tal punto de especializa-
por años de evolución se han adaptado, y ción de un hábitat que se verían muy afec-
como parte de ese proceso mantienen ca- tadas frente a cambios bruscos entre las que
racterísticas muy peculiares que determinan más se destacan son las endémicas que por
su fisionomía; esas formas evolutivas les han tales razones se las considera como poten-
permitido mantenerse en los diferentes tipos ciales bio-indicadores de ecosistemas y al-
de hábitat que les permite la optimización, teraciones ambientales.
especialización y competencia por recursos,
menor desgaste energético, selección entre En resumen como parte de esto se menciona
especies y adaptación a los factores abióti- la biocenosis como un conjunto de poblacio-
cos. nes de distintas especies, las cuales habitan
en un lugar geográfico determinado y están
Se debe mencionar que no todas las espe- influenciadas por factores físicos.
2.1.7.1 Vegetación
Se define la vegetación como conjunto o co- lizada y mantenía utilizando la clasificación

munidad de plantas que se encuentran en de Holdrige y Sierra, por lo que no se dispo-
alguna región. La clasificación de la vegeta- nía de metodologías para mapear los ecosis-
ción puede ser considerada desde una escala temas del Ecuador, esto a su vez generaba
macro hasta una menor, entrando en consi- incertidumbre al seguir utilizando el mismo
deración los factores ambientales y antrópi- sistema. Por tal motivo se realizó una actua-
cos que influyen sobre la estructura vegetal. lización para el 2013 que permitiera acoplar-
Para el año 2010 la información de flora y se a las metodologías de la planificación y
cobertura vegetal se encontraba desactua- ordenamiento territorial.
51
Ecosistemas

El nuevo modelo de clasificación junta las experiencias de modelos anteriores de clasificación,
información florística, modelos bioclimáticos, geo formas y zonas inundables. Estos factores
contribuyentes de flora, clima, relieve e imágenes satelitales; en base a metodologías confiables
y construidas mediante sistemas de información geográfica, permitió su posterior represen-
tación cartográfica en un mapa. El objetivo principal de este sistema, es que permite generar
un modelo en el monitoreo de cambio en los ecosistemas, estado de conservación y especies
particulares.
Ecosistemas presentes en cantón Cuenca11:
Arbustal siempreverde montano del norte de Este ecosistema se ha remplazado por culti-
los Andes: Áreas de difícil acceso entre que- vos y pasto y presenta algunos remanentes
bradas con pendientes de hasta 60% desde intervenidos.
los 2000 - 3100 msnm, ciertas zonas sus-
tituidas por cultivos y remanentes de vege- Bosque siempreverde estacional piemontano
tación arbustiva. de Cordillera Occidental de los Andes: Desde
los 300 – 1400 m msnm. Bosques que ocu-
Arbustal siempreverde montano del sur de pan laderas escarpadas en los flancos de la
los Andes: Zonas con pendiente moderada, cordillera; el dosel alcanza entre 20 y 25 m
su altura varía de 2200 - 2900 m s.n.m., de alto. Las condiciones climáticas varían
vegetación densa de hasta 8 m y bos- aproximadamente 4 meses secos y alta pre-
ques secundarios. cipitación en los meses más húmedos y su
composición florística es particular en com-
Arbustal siempreverde y Herbazal del Pára- paración a otros ecosistemas.
mo: Su altura comprende desde 2800 - 3600
msnm. Los arbustos llegan a una altura de 3 Bosque siempreverde montano alto de Cor-
m que se mezclan con pajonales, la riqueza dillera Occidental de los Andes: De 3100 –
de especies vegetales varía en la parte baja. 3600 msnsm. En el Bosque siempreverde la
vegetación crece de 15 – 20 metros. La ve-
Bosque semideciduo de tierras bajas del getación es herbácea, epifitas (bromelias)
Jama-Zapotillo: Altura varía de 0 – 300 y briofitas (musgos) presentes en ramas de
msnm. Bosque semideciduo que varía de 20 árboles. La diversidad de epifitas disminuye.
y 25 de altura. Se ubican en zonas de tran- Una diferencia importante es que el suelo
sición entre bosque deciduo y siempre verde. tiende a estar cubierto por una densa capa
11. Ministerio del Ambiente 2013
52
de musgo. Adicionalmente, los árboles cre- Bosque siempreverde montano del Sur de la
cen irregularmente con troncos ramificados Cordillera Oriental de los Andes: De 2200 –
e inclinados. Se debe a que el metabolismo 3000 msnm. El dosel alcanza los 20 metros
de los árboles está limitado por las tempe- de altura. La diversidad de árboles es menor,
raturas bajas y suelos menos fértiles debido las epifitas aumentan con amplia diversidad
a la baja tasa de descomposición de la ma- de orquídeas. Suelos cubiertos por hierbas,
teria orgánica. Parches de bosque junto a arbustos, trepadoras y pajonal. Las pendien-
quebradas y pendientes pronunciadas. tes varían con altos rangos de pendientes.

Bosque siempreverde montano alto del Sur Herbazal del Páramo: Piso altitudinal 2900
de la Cordillera Oriental de los Andes: De - 3900 msnm. Herbazal denso de gramí-
3000 – 3400 msnm. Bosques densos, es- neas mayores de 50 cm de altura, presen-
tratos leñosos, abundantes helechos y bro- tan suelos ricos en materia orgánica que
melias. La altura de los arboles varía de 8 contienen gran cantidad de agua.
– 10 metros. Los árboles mantienen troncos
gruesos, torcidos y con ramificaciones des- Herbazal inundable del Páramo: De 3300 –
de el suelo. Pendientes empinadas. En las 4500 msnm. Herbazales inundables en los
partes altas se conoce como ceja de monta- que existen especies que forman cojines o
ña y los bosques se vuelven chaparros. parches aislados de vegetación flotante,
suelos impermeables saturados de agua.
Bosque siempreverde montano bajo de Cor-
dillera Occidental de los Andes: De 1400 – Herbazal y Arbustal siempreverde subnival
2000 msnm. Presenta una cobertura vegetal del Páramo: De 4100 – 4500 msnm. Herba-
cerrada de 20 a 30 m de altura. Las palmas zal mezclado con arbustos de 0,5 a 1,5 me-
son comunes en estas zonas. La vegetación tros. Zonas con pendientes pronunciadas de
herbácea y epifitas es densa con helechos arena y quebradas. La vegetación es frag-
y la vegetación arbustiva es escaza (trepa- mentada y algunas partes con suelos des-
doras, arboles). cubiertos. Los suelos son húmicos por alma-
cenamiento de ceniza volcánica.
Bosque siempreverde montano de Cordille-
ra Occidental de los Andes: De 2000 – 3100 Áreas Intervenidas: Donde se realizan
msnm. Bosques siempre verdes, representa- procesos antrópicos como: Agropecua-
dos por epifitas (bromelias) y grandes can- rias, usos forestales, zonas urbanas, etc…
tidades de helechos. Ecosistemas nublados
con lluvias que produce un ambiente húme- Otras Áreas: Son áreas identificados que no
do. La riqueza de especies vegetales dis- mantienen una categoría de clasificación.
minuye a medida que aumenta el piso alti- Posiblemente áreas en recuperación, suce-
tudinal. sión vegetal, suelos descubiertos o erosio-
nados.
53
Tabla 2.1.7.1 1:Tipos de ecosistemas

Elaboración: GAD Cuenca - PDOT 2014
54
Mapa 2.1.7 1: Clasificación de ecosistemas (remanentes)
Tipos de ecosistemas del cantón Cuenca
650000 660000 670000 680000 690000 700000 710000 720000 730000 740000
GAD MUNICIP AL
´
9730000
PROVINCIA DEL AZUAY

9720000
Cantón Cuenca
División cantonal
PROYECCIÓN
9710000
DATO HORIZONTAL
LEYENDA
9700000
Ecosistemas_Cantón_Cuenca_MAE_2013
ECOSISTEMA
Agua
9690000
Arbustal siempreverde montano del norte de los Andes

Arbustal siempreverde montano del sur de los Andes
Arbustal siempreverde y Herbazal del Páramo
Bosque semideciduo de tierras bajas del Jama-Zapotillo
Bosque siempreverde estacional piemontano de Cordillera Occidental de los Andes
9680000
Bosque siempreverde montano alto de Cordillera Occidental de los Andes

Bosque siempreverde montano alto del Sur de la Cordillera Oriental de los Andes
Bosque siempreverde montano bajo de Cordillera Occidental de los Andes
Bosque siempreverde montano de Cordillera Occidental de los Andes
9670000
Bosque siempreverde montano del Sur de la Cordillera Oriental de los Andes

Herbazal del Páramo
Herbazal inundable del Páramo
Herbazal y Arbustal siempreverde subnival del Páramo
Intervención
9660000
Otras áreas
Sin in ormación
9650000
ilometers FUENTE: SENPLADES. Ministerio del ambiente MAE. 2013.

0 10 20 30 40 1 500 000 ELABORACIÓN: GAD cantón Cuenca PDOT 2015.
FECHA: Enero 2015.

55
Vegetación remanente
Remanente puede ser definido como un parche de vegetación nativa alrededor de la cual toda o
la mayor parte de la vegetación original ha sido removida y debido a esto, a veces son denomi-
nados islas de hábitats.

El cantón Cuenca comprende 15 ecosistemas diferentes de la clasificación actual, presentando
una vegetación remanente de 216804,19 ha, que representa el 59,15% del territorio aproxima-
damente. Por consiguiente nos da a conocer que el 33.64% comprende zonas de páramo ar-
bustal y herbazal, 25.55% zonas de bosque y arbustos, 38.81% lugares intervenidos y el 1,58
% del territorio no se tiene información detallada de la zona de vida.

Las áreas donde se ejerce mayor grado de intervención o presión por actividades humanas, se
muestra cartográficamente sobre:
- Bosque siempreverde montano de cordille- - Las parroquias de Santa Ana, Paccha, Nulti
ra occidental de los Andes, aunque sí man- y Quingeo presentan parches discontinuos y
tienen conectividad entre este tipo de ve- sin conectividad de lo que comprende arbus-
getación, pero su espacio puede reducirse tal siempreverde montano del norte de los
hasta perder esa conectividad. Andes.

- Las áreas de bosque semideciduo de tie- - En el Bosque siempreverde montano del
rras bajas del Jama-Zapotillo que compren- Sur de la Cordillera Oriental de los Andes se
de Molleturo, sólo presentan pequeños par- muestran parches y solo una pequeña por-
ches intervenidos en el territorio. ción del mismo tipo de vegetación sin co-
nectividad.
- El área arbustal siempreverde montano
del sur de los Andes que solo describe pe- -La zona de páramo es la zona más amplia y
queños parches en la parroquia de Victorial con mayor conexión pero con mayor sensibi-
del Portete como también la categoría de lidad frente a intervención.
otras áreas.

Sitios de estudio de flora

El cantón Cuenca presenta diferentes for- amplia diversidad de flora.
maciones vegetales, estas características
especiales se ven fuertemente ligadas por Las especies de flora más representativa
factores bióticos y abióticos como resultado del cantón pertenecen a la familia Astera-
de procesos históricos, especialización de ceae con algunas endémicas, se demuestra
seres vivos, relaciones entre especies, pisos que su distribución es amplia en diferentes
altitudinales, pendientes, condiciones climá- puntos. Cabe mencionar que no necesaria-
ticas, barreras y formaciones geográficas. mente son las más abundantes. No se tienen
datos precisos sobre la flora más abundante
Estos factores permiten entender la dinámi- del cantón pero se podrían destacar algunas
ca de los ecosistemas y micro hábitats en el de las especies de la familia Poaceae (Gra-
territorio. Todas las condiciones e interaccio- míneas).
nes que se dan en el cantón componen una
56
Los lugares más estudiados de mayor con- descartan que puedan existir otras especies
servación muestran que gran parte de la su- o nuevos registros que permitan un aporte
perficie del territorio cantonal está formada científico.
por páramo, ubicado en una zona fría sobre
los 2900 msnm.; en sentido a la cordillera En las parroquias de San Joaquín, Sayausí,
occidental. Para permitir acercarnos a su Chiquintad, Checa y Molleturo se llevan pla-
estructura, gran parte de su extensión está nes de monitoreo, actualizaciones y regis-
dominada por pajonales del género calama- tros de sus territorios que forman parte del
grostis sp., Gynoxys sp.; páramo de almoha- Parque Nacional Cajas. Otra área donde se
dillas y algunos parches de polylepis (árbol monitorea permanentemente es la cuen-
de papel) aledañas a barreras montañosas. ca del río Machángara, donde se realizan
los proyectos hidroeléctricos de Chanlud y
Las características especiales que presenta Labrados.
esta zona dan a conocer cómo varía la biodi-
versidad de flora. En estos páramos mantie- Con respecto a otras parroquias; se sugieren
nen altos grados de endemismo, de lo cual se nuevos levantamientos de información que
tienen registros de aproximadamente 81 es- permita actualizar el conocimiento y gestión
pecies de flora endémica, esos resultados no de su estructura vegetal.
Fotografía: 2.1.7.1 1: Muestras de especies vegetales
Fuente: GAD Cuenca - PDOT 2014
57
Vegetación endémica identificada dentro del cantón Cuenca
Según estudios realizados e información ción para retornar un recurso natural a su

recopilada en el cantón, existen algunas estado original.
especies endémicas como Oreopanax avi-
cenniifoliu de la familia Araliaceae con gran Actualmente las políticas sobre la ocupa-
distribución en la mayoría de parroquias. ción de ciertos espacios se han fortalecido,
Además existen especies que son endémi- inclusive se dispone de planes y programas
cas de un sitio propio como es Halenia ser- de reforestación con fines de protección y
pyllifolia, Gentianella longibarbata de la conservación. En algunas parroquias existen
familia Gentianaceae; estas se localizan úni- proyectos de reforestación como Sayausí (en
camente en zonas de San Joaquín, Sayausí, el sector de LLaviuco) con el uso de especies
Chiquintad, Checa y Molleturo. nativas y en Ricaurte en donde se utilizan
especies forestales y algunas frutales. Estos
Algunas investigaciones realizadas, deter- proyectos tienen el propósito de recuperar,
minan que las especies endémicas son po- restaurar y proteger las fuentes hídricas y
tenciales bioindicadores para el monitoreo de esta forma también mejorar la conecti-
de la calidad de un ecosistema, ya que por vidad de parches de bosques, consolidando
ser propias de la zona son las más sensibles biocorredores.
frente a cambios o alteraciones bruscas en el
ambiente.

Gráfico 2.1 1: Riqueza de flora cantonal
Se estima que la diversidad de flora en el
cantón puede variar de 2000 a 2500 es-
pecies, dentro de las cuales 81 se catalogan
como endémicas, 1850 nativas y 100 intro-
ducidas aproximadamente. Además de to-
das las especies del cantón. A alrededor de
751 especies se les da algún tipo de uso. La
importancia del uso de la flora ha permitido
generar un amplio conocimiento en temas
relacionados a usos medicinales, protección
de fuentes hídricas, planes de mitigación en- Fuente: PDOT-Parroquial 2011, CGA-2013, Elecaustro 2013.
focados, como el monitoreo y bioremedia- Elaboración: GAD Cuenca - PDOT 2014
58
Cabe mencionar que no todas las especies exóticas o introducidas son
consideradas perjudiciales para determinado sitio, sobre todo si se da un
manejo adecuado, por ejemplo algunas especies mejoran la fertilidad del
suelo y en otros casos permiten dar un aspecto ornamental a espacios
deteriorados. En cuanto a los aspectos negativos, algunas especies son
invasoras y pueden desplazar a otras especies.
Tabla 2.1.7.1 2: Riqueza de la flora por parroquias
Fuente: PDOT-Parroquial 2011, CGA-2013, Elecaustro 2013.

59
Gráfico 2.1 2: Riqueza de flora por parroquia
n
uí
aq
Jo
n
Sa
Fuente: PDOT-Parroquial 2011, CGA-2013, Elecaustro 2013.

2.1.7.2 Fauna

El diagnóstico que se hace sobre la fauna y La fauna del cantón Cuenca sin duda es al-
su interacción con el desarrollo y el territorio tamente diversa frente a otros cantones de
del cantón Cuenca es en base a información la región debido a que su territorio tiene un
secundaria que se ha obtenido de actores amplio rango altitudinal que va desde los
como (Universidad de Azuay, Ministerio del 20msnm en las áreas costaneras de las pa-
Ambiente, Comisión de Gestión Ambien- rroquias de Chaucha y Molleturo hasta la
tal del Municipio de Cuenca, Ministerio de zona más alta con 4560 msnm ubicada en
Agricultura, Pesca y Ganadería, entre otros) el PNC. Esta variación geográfica hace que
asimismo en base a diálogos y entrevistas el cantón tenga una gran diversidad de eco-
se puede determinar de manera preliminar sistemas, siendo ésta una de las razones por
los distintos problemas, y posibles solucio- las cuales el cantón Cuenca y el PNC son el
nes. Así como las potencialidades que ofrece núcleo de la Reserva de la Biósfera Macizo
este componente. del Cajas.

60
Fotografía 2.1.7.2 1: Gastroteca litonedis, Gráfico 2.1 3: Riqueza faunística del cantón
localidad: Cuenca Cuenca
Fuente: Comisión de Gestión Ambiental, 2014
Fuente: Gustavo Morejon
La riqueza faunística de Cuenca está compuesta por un total de 249 especies de animales ma-
yores.
Tabla 2.1.7.2 1: Riqueza faunística del cantón Cuenca.
Fuente: Comisión de Gestión Ambiental, 2014

Elaboración: Equipo PDOT 2014
Puede decirse con seguridad que la mayor diversidad está representada por el grupo de aves, lo
cual representa un potencial para realizar actividades como el aviturismo, para lo cual ya se ha
avanzado con algunas rutas, especialmente dentro del Parque Nacional Cajas. Existe documen-
tación importante que se ha generado para ello como por ejemplo: La “Guía de Aviturismo del
Austro del Ecuador” publicada por el Ministerio del Ambiente, “Guía de Aves” del PNC y la “Guía
de Aves” de la ciudad de Cuenca.
61
Gráfico 2.1 4: Decomisos de Fauna Silvestre
por Comercio o Tenencia Ilegal en el cantón
Cuenca.
gloeri y Pionus sordidus), mono ardilla (Sai-
miri sciureus) y tortuga mordedora (chelydra
serpentina acutirostris). Cuando las especies
son decomisadas, muchas de ellas no pueden
reintroducirse, se estima que sólo un 30%-
40% regresan a su hábitat, el resto son ubi-
cadas en centros para manejo de fauna que
poseen categoría “Buena” o “Muy Buena”
como el Zooparque Amaru, el Centro Yura-
galpa en la parroquia de Tarqui y el centro de
Pumapungo para el manejo de aves, ubicado
en el centro histórico de Cuenca. El mane-
jo se ha venido realizando con la ayuda del
Zoológico Amaru y otros centros de resca-
Fuente: CGA, 2014 te. Es de conocimiento general que por cada
animal traficado que llega a destino, existen
9 que no lo hacen y mueren en el camino. Las
Del análisis realizado por técnicos de la CGA cifras que se manejan actualmente son alar-
en conjunto con técnicos del PDOT se define mantes y la mejor manera de trabajar será
que la mayoría de animales que son trafica- en prevención, estableciendo programas de
dos en el cantón Cuenca vienen del norte del educación ambiental para que sean los ha-
Perú, y pequeño porcentaje de la región cos- bitantes del cantón los que rechacen estas
ta y oriente ecuatoriano. Los animales que prácticas y no exista demanda de animales
son decomisados con mayor frecuencia son silvestres. Parte de esto ya se encuentra en
loras (Aratinga erythrogenys, Aratinga wa- ejecución por parte de la CGA.
Influencia de la Fauna en el sistema territorial

La importancia que tiene la fauna en el desarrollo y la territorialidad del cantón Cuenca es pri-
mordialmente ser un componente fundamental para la conservación de la biodiversidad. De ahí
que podemos afirmar que la biodiversidad (ecosistémica, específica y genética) tiene un gran
valor para el desarrollo humano (Estrella et al, 2005):
62
Tabla 2.1.7.2 2: Valores de la Biodiversidad en el cantón Cuenca.
Valor Concepto Ejemplos en el Cantón Cuenca
Es el derecho a existir que tienen todos los seres v iv os. A respetar el espacio que ocupan luego de 4500 años de
Es la sensibilidad que percibimos los cuencanos y cuencanas por respetar a todas las formas de
Ético ev olución biológica. Son los derechos de la naturaleza en su forma más pura contemplados en la Constitución
v ida.
del Ecuador en el artículo 71 y siguientes.
Polinización de v arias especies.
Retención hídrica y control de inundaciones.
Es la funcionalidad que tiene cada una de las especies en un ecosistema para regular ciclos y procesos. En este Av es, anfibios y mamíferos interv ienen en el control de plagas.
Ecológico
sentido la fauna es un componente fundamental de la salud del ecosistema. Control de la erosión.
Descontaminación.
Estabilidad climática.
Mantenimiento de prácticas y saberes andinos.
Cultural Es la íntima relación de los asentamientos humanos con el resto de seres.
La espiritualidad que se liga al cóndor, la serpiente o el puma.
Producción de la trucha.
Fuentes de ingresos por contemplación del paisaje y turismo que inv olucra a la fauna, por
Económico Es todo aquello que produce una utilidad actual a los seres humanos.
ejemplo la pesca deportiv a, el senderismo y pesca deportiv a en el Parque Nacional Cajas.
Productos de madera, etc.
De Plantas y animales que pueden serv ir de cura de enfermedades, para la producción agrícola,
Es el v alor potencial que puede llegar a tener una especie.
oportunidad nuev os antibióticos, fibras, etc.
Elaboración: Equipo PDOT 2014, Adaptado de Estrella et al. 2005.
Sería errado establecer una correlación di- fuerte vocación de conservación, la fauna
recta entre los asentamientos humanos, su constituye un rol fundamental porque de
desarrollo y la fauna, ya que todo ello cons- ella depende la robustez de los ecosistemas.
tituye un sistema complejo. Lo que sí pode- A más de ello la Constitución en su artículo
mos afirmar es que la fauna no ha represen- 73 establece que: “el Estado aplicará medi-
tado ningún impedimento para la expansión das de precaución y restricción para las ac-
de la frontera agrícola, ni tampoco ha sido tividades que puedan conducir a la extinción
un incentivo para movilizar la población a de especies, la destrucción de ecosistemas
diferentes lugares. Lo más importante ha o la alteración permanente de los ciclos na-
sido sin duda la disponibilidad de suelo fér- turales”.
til, junto con el agua y las características cli-
máticas. Por último señalamos a las actividades que
pueden girar en torno a un especie en espe-
Dado que el cantón Cuenca tiene un alto cífico: la trucha (Oncorhynchus mykiss). El
porcentaje de áreas protegidas y así una cultivo de la trucha es una
63
2.1.8 Territorio bajo conservación o manejo ambiental
2.1.8.1 Áreas de Bosque y vegetación Protectora del cantón Cuenca

Dentro del cantón tenemos seis áreas definidas por el Ministerio del Ambiente como Áreas de
Bosque y Vegetación Protectora ABVP declaradas como tales entre 1982 y 1994. De acuerdo
al MAE, todas ellas son estatales excepto “Totorillas” que es privada.

La Ley Forestal y de Conservación de Áreas Naturales y Vida Silvestre establece en su artícu-
lo 6 que:

“Se consideran bosques y vegetación protectores a aquellas formaciones vegetales, naturales o
cultivadas, que cumplan con uno o más de los siguientes requisitos:
a) Tener como función principal la conserva- d) Constituir cortinas rompe vientos o de pro-
ción del suelo y la vida silvestre. tección del equilibrio del medio ambiente.

b) Estar situados en áreas que permitan e) Hallarse en áreas de investigación hidro-
controlar fenómenos pluviales torrenciales lógico – forestal.
o la preservación de cuencas hidrográficas,
especialmente en las zonas de escasa preci- f) Estar localizados en zonas estraté-
pitación pluvial. gicas para la defensa nacional.

c) Ocupar cejas de montaña o áreas conti- g) Constituir factor de defensa de los recur-
guas a las fuentes, corrientes o depósitos sos naturales y de obras de infraestructura
de agua. de interés público.”

64
Dentro del cantón tenemos las siguientes
Tabla 2.1.8.1 1: ABVP Cantón Cuenca ABVP

Nombre Parr oquias Has. %
Mazán Sa n Joaq uí n y Sa yaus í 2395,8 0,90%
Sun Sun Yanasacha Baños, Tar qui y Vi st oria del Porte te 4851,4 1,70%
Totorill as Tarq ui 778,2 0,30%
Subcuenca del Río Dudahuayco Sa yaus í 531,4 0,20%
Molleturo y Mollepongo Chaucha, Molletu ro y Sayausí 140593,1 50,00%
Baños, Vi ct oria delP orte te ,S an Joaq uí n, Sa yaus í, Checa, Chiq ui nt ad ,
Cuenca del Río Paute 132064,6 47,00%
Si ni ncay, Octa vio Cord ero Pa lacios. Quin geo, Tar qui, Santa Ana
Total 281214,5 100,0
Fuente: MAE, 2014

Teniendo en cuenta que el cantón Cuenca tiene una extensión total de 566533 has, las ABVP
representan un 49,6% del cantón. Si a ésta área le sumamos la extensión del PNC (29389,37has)
y el Área de Recreación Quimsacocha (3217,15 has.) tenemos un total de 313821,02 has. Pode-
mos hacer una conclusión preliminar que el 55,3% del territorio está bajo alguna categoría de
protección del Ministerio del Ambiente. A esto, tendrán que sumarse las áreas protegidas mu-
nicipales.
65
Mapa 2.1.8 1: Áreas de bosque y vegetación protectora (ABVP)
Áreas de bosque y vegetación protectora ABVP
650000 660000 670000 680000 690000 700000 710000 720000 730000 740000
GAD MUNICIP AL
´
9730000
PROVINCIA DEL AZUAY

9720000
Cantón Cuenca
División cantonal
PROYECCIÓN
DATO HORIZONTAL
9710000

LEYENDA
Molleturo y Mollepungo
9700000
Áreas Bosque y Vegetacion Protectora

Cuenca del río Paute no bre
Molleturo y Mollepungo
Chorro
9690000
Quinoa Miguir Cuenca del río Paute

Mazán
Subcuenca del Río Dudahuaycu Molleturo y Mollepungo
9680000
Mazán Quinoa Miguir
Cuenca del río Paute Subcuenca del Río Dudahuaycu

Sun Sun Yanasacha
Totorillas
9670000
Sun Sun Yanasacha
Totorillas
Cuenca del río Paute
Cuenca del río Paute
9660000
Chorro
ChorroChorro
9650000
ilometers FUENTE: SENPLADES. Ministerio del ambiente MAE. 2013.

0 10 20 30 40 1 500 000 ELABORACIÓN: GAD cantón Cuenca PDOT 2015.
FECHA: Enero 2015.
Fuente: MAE, 2014

66
De acuerdo al Libro III del TULAS (Texto unificado de Legislación Ambiental Secundaria) en el Tí-
tulo IV De los Bosques y Vegetación Protectores, artículo 16 señala: “Son bosques y vegetación
protectores aquellas formaciones vegetales, naturales o cultivadas, arbóreas, arbustivas o her-
báceas, de dominio público o privado, que estén localizadas en áreas de topografía accidentada,
en cabeceras de cuencas hidrográficas o en zonas que por sus condiciones climáticas, edáficas
e hídricas no son aptas para la agricultura o la ganadería. Sus funciones son las de conservar el
agua, el suelo, la flora y la fauna silvestre.” De lo cual podemos decir que la función principal de
estas áreas es la conservación. En el mismo cuerpo legal en su artículo 20 define las actividades
permitidas: “Las únicas actividades permitidas dentro de los bosques y vegetación protectores,
previa autorización del Ministerio del Ambiente o la dependencia correspondiente de éste, serán
las siguientes:
a) La apertura de franjas cortafuegos y cuando no se perjudiquen las funcio-

nes establecidas en el artículo 16, confor-
b) Control fitosanitario me al respectivo Plan de Manejo Integral.

c) Fomento de la flora y fauna silvestres f) Científicas, turísticas y recreacionales.”
Sin embargo, dentro de los ABVP existe un
d) Ejecución de obras públicas considera- gran número de actividades mineras y otras
das prioritarias actividades que son incompatibles con la
conservación.
e) Manejo forestal sustentable siempre
Podemos entonces hablar de una contradicción legal, ya que la ley de minería, su reglamento y
demás normativa vigente otorgan derechos mineros en áreas “protegidas” en donde las activi-
dades permitidas no son actividades mineras.
67
2.1.8.2 Áreas protegidas del cantón Cuenca
Mapa 2.1.8 2: Áreas protegidas del cantón Cuenca. PANE

Patrimonio de Áreas Naturales del Estado
650000 660000 670000 680000 690000 700000 710000 720000 730000 740000
GAD MUNICIP AL
´
9730000
PROVINCIA DEL AZUAY

9720000
Cantón Cuenca
División cantonal
PROYECCIÓN
DATO HORIZONTAL
9710000

LEYENDA
CHECA
9700000
MOLLETURO
CHIQUINTAD
OCTAVIO C. PALACIOS
PANE
9690000
nombre
SAYAUSI
SIDCAY
Polyline Cajas SININCAY LLACAO

RICAURTE NULTI
Cajas
9680000
CUENCA PACCHA
SAN JOAQUIN
CHAUCHA TURI
Quimsacocha
EL VALLE
9670000
BAÑOS SANTA ANA
TARQUI
Quimsacocha
QUINGEO
9660000
CUMBE
9650000
Kilometers FUENTE: SENPLADES. Ministerio del ambiente MAE. 2013.

0 10 20 30 40 1:500,000 ELABORACIÓN: GAD cantón Cuenca PDOT 2015.
FECHA: Noviembre 2014.
Fuente: MAE
68
Parque Nacional Cajas

El Parque Nacional Cajas (PNC) está ubicado en el sur oeste del cantón Cuenca dentro de las
parroquias de Chaucha, Molleturo, San Joaquín y Sayausí. Posee una extensión total de 28.544
has de las cuales la mayor parte está compuesta por ecosistema de páramo herbáceo, lacustre
y de almohadillas, se contabilizan más de 200 lagunas y un alto endemismo. Éstas y otras ca-
racterísticas hacen del parque un lugar excepcionalmente importante para la conservación en el
cantón Cuenca.
Fotografía 2.1.8.2 1: Parque Nacional Cajas, •Antecedentes legales:

Laguna Larga El Parque Nacional Cajas fue creado median-
te acuerdo ministerial Nº 203 del 6 de junio
de 1977 como Área Nacional de Recreación,
para luego mediante acuerdo Interministe-
rial Nº. 0322 del 26 de julio de 1979, publica-
do en el Registro Oficial N°. 317. Julio 4 1977.
establecer sus límites, y finalmente median-
te resolución Nº. 057, del 5 de noviembre de
1996, se procede a cambiar la categoría de
Área Nacional de Recreación a Parque Na-
cional. Los límites del Parque están definidos
por 102 hitos establecidos en el Acuerdo Mi-
nisterial No. 177 de 12 de diciembre de 2002.

Al ser un Parque Nacional, esta área pertene-
ce al Sistema Nacional de Áreas Protegidas
Fuente: Joaquín López
(SNAP) el cual de acuerdo a la Constitución
de la República tiene como fin garantizar la
69
conservación de la biodiversidad y el mante- vamente destinada para actividades de
nimiento de las funciones ecológicas. (CPE, conservación, permitiéndose sólo aquellas
2008, artículo 405) Asimismo claramente compatibles con este uso. En el Art. 18. se
establece que sobre estas áreas las personas señala:
naturales o jurídicas extranjeras no podrán
adquirir a ningún título tierras o concesio- “Los ríos, lagos, lagunas, manantiales, neva-
nes en las áreas de seguridad nacional ni en dos, caídas naturales y otras fuentes y las
áreas protegidas. (CPE, 2008, artículo 405) subterráneas, afloradas o no, se reconocen
De esta forma al mencionar solamente a las como bienes nacionales de uso público, es-
personas extranjeras lo que la Constitución tán fuera del comercio y se respeta el domi-
prevee es mantener la soberanía nacional. nio inalienable e imprescriptible del Estado,
de conformidad a las características de uso
Es importante anotar que dentro de la Cons- y ocupación necesarias al mantenimiento y
titución como norma máxima ya se declara conservación del Parque Nacional Cajas.
de manera expresa que dentro de áreas pro-
tegidas está prohibida toda actividad ex- Toda intervención privada o pública de bie-
tractiva de recursos no renovables, incluida nes localizados dentro del Parque se some-
la explotación forestal. (CPE, 2008, artículo terá a las regulaciones establecidas por esta
406) Ordenanza y deberá contar con informe fa-
vorable de la Administración del Parque.”
Desde el año 2003 el PNC cuenta con “La
Ordenanza que regula la Gestión en el Par- Asegurando de esta manera la conservación
que Nacional Cajas y su administración” a del agua. Asimismo el Art. 23 señala que:
través de la cual corresponde a la Municipa- “Cualquiera que sea la finalidad, prohíbase
lidad de Cuenca administrar el Parque Na- ocupar las tierras del Parque Nacional Cajas,
cional Cajas, gestión que se efectuará a tra- alterar o dañar la demarcación de la unidad
vés de la Unidad Administrativa denominada de manejo u ocasionar deterioro de los re-
Corporación Municipal Parque Nacional Ca- cursos naturales en ellas existentes.” Garan-
jas adscrita y dependiente a la empresa mu- tizando la exclusión de toda actividad que
nicipal ETAPA. pueda alterar significativamente este delica-
do ecosistema. (GAD Cantón Cuenca - Con-
Dicha ordenanza establece claramente que cejo Cantonal, 2003)
el área ocupada por el PNC será exclusi-
70
• Actual administración y gestión:

El PNC está a cargo de la Corporación Municipal Parque Nacional Cajas adscrita a la Empre-
sa de Telecomunicaciones, Agua Potable y Alcantarillado ETAPA. La estructura administrativa
básica se compone de un Directorio, una Junta Consultiva y un Concejo Técnico Asesor que
llega hasta la base operativa con sus 20 guarda parques.

El número de visitantes al año bordea los 37283 (Parque Nacional Cajas, 2009). Para regular
la entrada de visitantes el PNC cuenta con: 3 puntos de control (Guevara, Migüir, Llaviuco) en
donde se regulariza el control de vehículos.

La problemática del PNC se enmarca dentro de ocho problemas principales (Parque Nacional
Cajas, 2005):
1.Mal aprovechamiento de recursos natura- 5. Oferta de servicios turísticos con baja pro-
les fesionalización

2. Altos niveles de pobreza 6. Expectativas sobredimensionales del ne-
gocio turístico por parte de las comunidades
3. Baja calidad y funcionalidad del sistema
educativo básico 7. Conflictos limítrofes en ciertos sectores del
PNC
4. Desorganización en el espacio destinado
al uso recreacional y turístico 8. Baja capacidad institucional para el ma-
nejo del PNC
• Relevancia
a) Como patrimonio natural

El PNC es quizá el patrimonio natural más importante que existe en el cantón como proveedor
directo de utilidades (recreación, contemplación del paisaje, etc.) y por los servicios ambientales
(provisión de agua, captura de carbono atmosférico, control de erosión e inundaciones, etc.) que
han sido reconocidas por múltiples organismos internacionales como la organización de hume-
dales RAMSAR y la UNESCO. Podemos considerar al PNC como un capital natural insustituible
para asegurar un desarrollo sustentable fuerte. (Neumayer, 2010)
71
b) Como patrimonio cultural

El PNC, conocido como “Cajas” ha sido un puente entre las poblaciones andinas y las de la costa
durante milenios. Su nombre de origen quechua hace referencia justo a eso, Cajas es un “puerto
o paso d e montaña” (Parque Nacional Cajas - Ministerio del Ambiente, 2007). En su componen-
te intangible el PNC es un espacio en el que los cuencanos y cuencanas se dan cita para reen-
contrarse con la naturaleza, además, las poblaciones ubicadas hacia el valle de Cuenca dieron a
la zona el carácter de sagrado gracias a que era el origen del líquido vital (Idrovo & Gomis, 2002).
Al patrimonio tangible se suman “…30 sitios arqueológicos registrados dentro del parque y sus
inmediaciones, en espacios abiertos y abrigos rocosos, cuyos materiales culturales denuncian
una ocupación del territorio desde el periodo Formativo Medio hasta el periodo Inca (1.800 a.C.-
1.532 d.C)” (Suarez, 2005 en Parque Nacional Cajas - Ministerio del Ambiente, 2007 p:17).
c) Como potencial turístico

El Parque ha destinado 13 zonas de recreación turística, 5 para senderismo (fácil) y 8 para rute-
rismo (exigente). Dentro de las actividades que se pueden realizar dentro del parque son; pes-
ca deportiva, escalada en roca, avistamiento de aves, ruterismo, senderismo, entre otras. Las
actividades turísticas que se desarrollan en la zona están reguladas, sin embargo, no existen
indicadores de los impactos que tienen estas actividades
• Investigación

Pese a que el PNC, es un área central para la salud ecosistémica del cantón Cuenca, no se ha
realizado un número significativo de estudios ecológicos. Entre algunos estudios importantes
existe una guía para la observación de aves (Tinoco & Astudillo, Guía para la observación de
Aves, 2009), una guía de anfibios, reptiles y peces (Arbelaez & Vega, 2008), una guía de mamí-
feros (Sánchez & Carbone, 2009), una guía de 100 plantas silvestres del páramo del PNC (Ulloa,
Álvarez, Jørgensen, & Minga, 2009) y un estudio bastante completo sobre la ecología del colibrí
Metallura baroni (Tinoco, Astudillo, Latta, & Graham, 2009).
72
Área de Recreación Quimsacocha

• Antecedentes Legales:

El área fue declarada vía Acuerdo Ministerial Para la creación del área se deberán expro-
007, del 25 de enero del 2012, publicado en piar predios privados, para lo cual el gobier-
el Registro Oficial 680, el 11 de abril del 2012 no central a través de SENAGUA realizó la
el cual en su Artículo 1 señala: “Declarar Área entrega de 3 millones de dólares a ETAPA
Nacional de Recreación, al predio denomina- EP. Hasta la presente fecha se han compra-
do “Quimsacocha”; e incorporarla al Patri- do 1500 has.
monio de Áreas Naturales del Estado, en una
superficie de 3.217.12 has (tres mil doscientos Hay que mencionar que toda la zona ya es-
diez y siete con doce hectáreas), ubicado en taba declarada como área protegida como
el sector denominado Las Tres Lagunas - “Bosque de Vegetación Protectora Yanuncay
Quimsacocha, parroquias de Baños, Tarqui - Irquis” conformada por 34.440 hectáreas
y Victoria de Portete del cantón Cuenca; que desde 1985 cuenta con un Plan de Mane-
parroquia Chumblín del cantón San Fernan- jo, todo esto previo a la declaratoria. Dentro
do y en el inicio del límite norte de la parro- de ésta área hace ya varios años se conce-
quia San Gerardo del cantón Girón en la pro- sionaron 9.000 has para las actividades mi-
vincia del Azuay.” El área, hoy administrada neras, hoy se encuentra ahí la empresa INV
por la empresa ETAPA EP está destinada la Minerales, anteriormente IAMGOLD con el
para investigación y turismo, asimismo tras objetivo de emplazar un proyecto minero de
declararlas como Área Nacional de Recrea- gran escala para la extracción de oro y plata
ción pasaron a formar parte del Patrimonio como minerales principales. De éstas 9.000
de Áreas Naturales del Estado (PANE) par- has concesionadas, 3217 fueron revertidas
te del Sistema Nacional de Áreas Protegidas para el manejo del GAD Municipal del cantón
(SNAP). Cuenca a través de su empresa ETAPA.
• Relevancia:

La declaratoria de esta área de recreación, ha sido criticada por muchos como una estrategia
política para justificar el megaproyecto minero “Loma Larga” que emprende la empresa INV Mi-
nerales y que ha recibido mucha oposición por parte de varios actores ambientales y sociales.
De acuerdo al MAE, la cota de esta área protegida está 200 m más alta que el megaproyecto
minero ahora llamado “Loma Larga”, sin embargo, los impactos ambientales por actividades
mineras en áreas cercanas son debatibles, especialmente en el sistema hídrico tanto superficial
como subterráneo.
73
2.1.8.3 Reserva de la Biósfera Macizo del Cajas

• Antecedentes legales:
El 28 de mayo de 2013, este territorio fue integrado por el Programa de El Hombre y la Biósfera
(MAB) de la UNESCO a la Red Mundial de Reservas de Biósfera, como un reconocimiento a los
procesos y experiencias locales hacia el desarrollo sostenible.
Gráfico 2.1 5: Zonificación Área reserva de la Biósfera Macizo del Cajas
Fuente: http://www.biosferacajas.org/mapas/mapas.html
La Biósfera Macizo del Cajas es la primera hectáreas, en las que se promoverá el desa-
ubicada en la estribación occidental de los rrollo sostenible.
Andes del Ecuador, incluyendo 4 Zonas de
Planificación, 3 Demarcaciones Hidrográfi- Es necesario mencionar que la Biósfera Ma-
cas, 4 Provincias, 15 Cantones y 64 Parro- cizo del Cajas se suma a cuatro más que
quias, con un mosaico ecosistémico desde existen en el país (Podocarpus - El Cóndor,
el páramo (4.450msnm) hasta una franja Yasuní, Sumaco y Galápagos.) Dentro de las
marino-costera en el Golfo de Guayaquil. En 631 Reservas que existen en 199 países en el
definitiva, se trata de cerca de un millón de mundo.
74
Importancia de la Declaratoria La declaratoria incentiva a que sobre ésta
en el sistema territorial: área se implementen herramientas y políti-
cas innovadoras para el desarrollo sustenta-
La declaratoria pone los ojos del mundo so- ble. Estas áreas, al ser considerados sitios de
bre un área que se caracteriza por una alta excelencia en donde las prácticas posibilitan
biodiversidad y capacidad de proveer de una nueva forma de interacción con los eco-
servicios ambientales combinados con una sistemas, permitirían conseguir fondos de
gestión y manejo que ha sido un referente a organismos internacionales con mayor flui-
nivel nacional e internacional. dez.

Además permitiría catalizar un espacio de 2.1.8.4 Áreas Protegidas Municipales
coordinación multisectorial donde, más allá APM
de los límites político-administrativos, se
implemente una gestión concertada en lí- Existen a la presente fecha 10 áreas que tie-
neas estratégicas de impacto regional, pro- nen el potencial para ser declaradas como
moviendo procesos de desarrollo sostenible Áreas Protegidas Municipales (APM) que se
e integrando el manejo de los ecosistemas y ubican en las parroquias de: Octavio Cordero
sus servicios ambientales como proveedores Palacios, Checa, El Valle, Sidcay, Turi, Tarqui,
de bienestar para la población, de insumos Paccha, Sayausí, Santa Ana y Cumbe.
para la productividad y democratización del
acceso a la riqueza.
Mapa 2.1.8 3: Áreas Protegidas Municipales del Cantón Cuenca.
PROPUESTA AREAS PROTEGIDAS MUNICIPALES GAD MUNICIP AL

´
9720000
División cantonal
Cantón Cuenca

PROYECCIÓN
DATO HORIZONTAL
CHECA LEYENDA
9700000
MOLLETURO
CHIQUINTAD
APM_Chonta
OCTAVIO CORDERO PALACIOS
SAYAUSÍ APM_Cochapamba1
SIDCAY
SININCAY LLACAO APM_Cochapamba2

RICAURTE
NULTI
APM_Gañadel1
9680000
SAN JOAQUÍN Cuenca PACCHA

CUENCA
APM_Maluay
APM_Minas
BAÑOS
SANTA ANA
TARQUI APM_Illapamba
APM_Gañadel
9660000
QUINGEO
APM_Libertad
CUMBE
APM_BOQUERON
FUENTE: CGA, 2014

Fuente: CGA, 2014

75
Para determinar estas áreas, la Comisión de Gestión Ambiental (CGA) del Municipio de Cuen-
ca a través de una consultoría que finalizó en el 2014 en la cual utilizó herramientas como el
Plan de Ordenamiento Territorial considerando la clasificación de uso y cobertura de la tierra,
las Áreas de Bosque y Vegetación Protectora (AVBP) que administra el Ministerio del Ambiente
(MAE) y fotografías aéreas para determinar estos lugares como espacios claves para la conser-
vación y el desarrollo sustentable del cantón.
Tabla 2.1.8-4: APM Cantón Cuenca

Nombre Parr oquias Has. %
Boquerón Turi, Tarqui y El Valle 632,341 0,7
Cochapamba 1y2 El Valle 8,09 0,1
Chonta Sidcay 311,3 5,2

Gañadel Cumbe 1632,912 7,5
Illapamba Octavio Co rdero y Checa 851,391 4,4
Libertad Santa Ana 152,622 ,6
Maluay El Valle 649,841 1
Minas Sayausí 1694,392 8,6
Total 5932,881 00
Fuente: CGA, 2014

Cada una de estas áreas además de poseer perficies Libres (ZPP_SzH_SL); la Zona para
su valor ecosistémico indiscutible, posee Manejo de Bosque (ZMB), con las subzonas
un valor paisajístico, flora y fauna con ca- de Bosque Nativo (ZMB_SzN), y Manejo
racterísticas especiales. de Plantaciones Forestales (ZMB_SzPf); la
Zona para Otros Usos (ZOU), que compren-
Cada área cuenta con su respectivo Plan de de las subzonas de Producción Agropecua-
Manejo Ambiental enfocado al desarrollo de ria (ZOU_SzPa), Infraestructura (ZOU_SzIn)
la economía familiar, enfatizando la conser- y de Rehabilitación (ZOU_SzRh). Es impor-
vación de la biodiversidad. Quizá el producto tante indicar que cada una de las zonas y
más importante del Plan es la Zonificación subzonas se encuentran regidas bajo nor-
de áreas homogéneas, en las que se han fu- mativas de manejo, esto es en los aspectos
sionado criterios técnicos, legales, sociales de aprovechamiento y conservación de los
y ambientales, resultando en las siguientes recursos naturales; por lo que se basan en
categorías: Zona de Protección Permanen- acciones permitidas, condicionadas y prohi-
te (ZPP), con la subzona de Humedales Su- bidas. (CGA, 2014)
76
2.1.9 Medio perceptual, Paisaje 2.1.9.1 Identificación y análisis de los ele-
mentos primarios de la percepción
Para la caracterización del paisaje del cantón
Cuenca, se han tomado los aspectos princi- Se consideran como elementos primarios
pales que en el PDOT del 2011, se han reali- todos aquellos componentes que se mani-
zado para este tema. fiestan de forma evidente y conspicua en el
territorio y que, por tanto, pueden ser obser-
El cantón Cuenca en términos generales, tie- vados directamente por cualquier observa-
ne una belleza paisajística y escénica de ex- dor .
cepcionales características, modelado por su
ubicación en la cordillera Occidental del sur
de los Andes de Ecuador y por las activida-
des antrópicas.
Estructura del medio físico en el cantón Cuenca

El medio físico hace referencia a la forma o grupo de elementos presentes en la corteza terrestre,
que han sido y son objeto de transformaciones de los procesos naturales. Como resultado de es-
tas transformaciones surgen los elementos perceptibles visualmente más conspicuos del siste-
ma territorial.
En el cantón se pueden distinguir cua- de Cuenca en donde se ubica la ciudad, con

tro grandes unidades morfoestructurales, área densamente poblada de edificación,
que coinciden con las descritas en el tema cultivos y pastos.
de morfología, estas son:
- Vertiente oeste hacia el pacífico: Área de
- Área central de páramo: Paisaje de alta un cambio sustancial entre pisos altitudina-
montaña cubierto mayoritariamente por pales con paredones de fuertes pendientes.
jonal de gramíneas.
- Área de pie de monte, zona ubicada al tér-
- Valle interandino (valle de Guapondelig mino de la vertiente oeste, es un territorio
“campo florido” o Paucharbamba “plani- plano a ligeramente ondulado, predominan
cie de los pájaros”: Corresponde a la hoya los cultivos de productos tropicales.
Vegetación y textura general del territorio del cantón Cuenca

La textura hace referencia a la manifestación visual de la superficie externa del territorio, tra-
tando de descifrar la organización de colores o la distribución de las formas de los distintos
elementos que conforman el paisaje, ya sean de origen natural o antrópico.

La textura, así como el color del paisaje están definidos por la cobertura del suelo, es decir por la
vegetación y los usos de suelo, por tanto, la identificación de esta cualidad del paisaje se expone
en el siguiente mapa, en donde en su leyenda se describe la vegetación que define la textura (ver
mapa 2.1.9.1-1).
PDOT del cantón Cuenca 2011
77
Elementos antrópicos

El desarrollo de las actividades antrópicas como edificios, vías, asentamientos humanos tie-
ne una gran influencia en la percepción del paisaje, por tanto, su identificación es muy impor-
tante en el análisis de los elementos primarios de la percepción.

En el valle interandino se concentra la mayor parte de las actividades antrópicas, ubicándose en
esta zona 20 de las 21 cabeceras de las parroquias rurales así como la ciudad de Cuenca, que es
el principal asentamiento de población. En la Ciudad se destaca su centro histórico incluido en
el listado de Patrimonio de la Humanidad por la UNESCO, también se identifica la cabecera de
la parroquia Quingeo que es patrimonio cultural de la nación.

Entre los elementos antrópicos encontramos las vías de primer y segundo orden que vinculan
los asentamientos de población.

En el mapa 2.1.9.1-2 se describen los principales elementos antrópicos presentes en el cantón.
Mapa 2.1.9 1: Textura del paisaje

Mapa textura paisaje
650000 660000 670000 680000 690000 700000 710000 720000 730000 740000
GAD MUNICIPAL
´
9730000
PROVINCIA DEL AZUAY

9720000
Cantón Cuenca
División cantonal
PROYECCIÓN
DATO HORIZONTAL
9710000

LEYENDA
9700000
9690000
9680000
Textura uniforme de páramo -pajonal de gramíneas amacolladas color verde-pardusco.

Textura uniforme: Masa boscosa “siempreverde”.
9670000
Textura de grano fino verde uniforme de pasto.

Textura de grano medio: cultivos
Mosaico complejo irregular de cultivos pastos asentamientos bos ues eucalipto
Mosaico complejo irregular de pastos bos ue nativo arbustiva parcelas de cultivo.
Textura rugosa por suelo descubierto
9660000
Textura reticulada urbano consolidado o en proceso de consolidación

Mosaico irregular lámina de agua vegetación en áreas de umedal
Textura lisa uniforme de las masas de agua.
9650000
Kilometers FUENTE: PDOT 2011.

0 9 18 27 36 1:500.000 ELABORACIÓN:Unidad de gestión estrtégica cantonal
FECHA: Octubre 2014.
Fuente: PDOT 2011

Elaboración: GAD Cuenca 2014.
78
Mapa 2.1.9 2: Principales elementos antrópicos
640000 660000 680000 700000 720000 740000
´
TRONCAL Leyenda
SUSCAL
Autopista
Jerarquía Vial
Red Terciaria
A
A G
GUUA
AYYA
AQQU
U II LL Red Primaria
AA
EL TAMBO
9720000
GG
Red Secundaria
UU
AA
VERTIENTE AMA NICA

YY
AA
0 REDVECINAL
VERTIENTE PAC ICA
QQ
LL
UU
JJAA
CAÑAR
IILL
NN 0 senderos
AA
RR
AA Red Vial Externa
NN
O
U II TT O
AA
Minería
QU
A Q
Polí onos Industriales
A
rea Ur ana de Car cter Rural
NARANJAL rea en Proceso de Consolidación
en el entorno del rea ur ana
CHECA
9700000
Edi icacion rural dispersa

BIBLIAN
MOLLETURO
rea Consolidada entorno al rea
AZOGUES
ur ana
Altimetría m s n m
CHIQUINTAD
OCTAVIO C. PALACIOS DELEG
PAUTE*
20 - 500
500 - 1000
SAYAUSI
SIDCAY 1000 - 1500
1500 - 2000
SININCAY LLACAO
RICAURTE 2000 - 2500
NULTI
2500 - 3000
9680000
GUALACEO
SAN JOAQUIN
CUENCA PACCHA 3000 - 3500
CHORDELEG
3500 - 4000

4000
BAÑOS SANTA ANA
TARQUI
QUINGEO SIGSIG
VERTIENTE PAC ICA
9660000
Simbología
Límite Cantonal Hidrografía
División Parroquial Ríos Principales

CUMBE La unas
Límite Ur ano
LA
División Cantonal
A
H
Ca eceras Cantonales
C
SAN FERNANDO
A
Jerarquía Vial Jerarquía de los Asentamientos

M
Habitantes
GIRON
Red Primaria 22121 - 368765
VERTIENTE AMA NICA

A
11717 - 22121
7714 - 11717
Red Secundaria 4466 - 7714
0 5 10 20 30 2273 - 4466
1522 - 2273
Red Terciaria
Km
Red Vial Externa
Fuente: PDOT 2011

Elaboración: GAD Cuenca PDOT 2011.
79
2.1.9.2 Elementos complementarios de percepción
Color paisajística de la zona o, en caso contra-

rio, a deteriorarla.
En el cantón Cuenca el color dominante es el
verde (en sus distintas tonalidades definido En el cantón Cuenca se entremezclan los
por: páramo, pastos, bosques nativos, culti- olores desde la frescura y humedad que se
vos, plantaciones de eucalipto, etc.) que con- percibe en las zonas más altas del páramo
trasta con el azul del cielo, el color ocre de la y del bosque nativo pasando por el olor del
tierra desnuda, las tonalidades grises de los ganado y del abono que se desprende en las
escarpes rocosos y el asfalto de las carrete- zonas de pastos y cultivos, el olor a cacao
ras y la diversidad de tonos que presenta la de las plantaciones, el olor aromático que
edificación (blancos, grises, rosados, etc.). desprenden las plantaciones de eucalipto
(que recuerda algo al alcanfor y a la salvia),
A continuación se adjunta un mapa (2.1.9.2- el olor a los asados y platos tradicionales
1) con los principales colores que intervienen que se emiten desde los muchos puestos y
en la percepción visual del cantón Cuenca. mercados que se establecen en los diferen-
tes núcleos rurales hasta los olores pura-
Olor mente urbanos, de fuerte contraste entre
los desagradables olores que se derivan de
El olor también forma parte del paisaje, la las emisiones de los vehículos o las áreas
presencia de ciertos elementos naturales y/o de vertido hasta las fragancias de las flores
antrópicos que generan fragancias u olores que abundan en los numerosos jardines (ver
que pueden contribuir a mejorar la calidad mapa 2.1.9.2-2)
80
Mapa 2.1.9 3: Color del paisaje
Elementos complementarios paisaje: Color

650000 660000 670000 680000 690000 700000 710000 720000 730000 740000
GAD MUNICIP AL
´
9730000
PROVINCIA DEL AZUAY

9720000
Cantón Cuenca
División cantonal
PROYECCIÓN
DATO HORIZONTAL
9710000

LEYENDA
9700000
Blancos-ocres-rosados (Edificación)
Gris - ocre (Carreteras asfaltadas - caminos tierra)
9690000
Grisaceo (Suelo Desnudo)

Pardo-azulado cristalino (Masas de Agua)
Tonalidades apagadas de verde (Vegetación leñosa - matorral)
(Mosaico edificación dispersa cultivos pastos vegetación leñosa
9680000
Verde apagado - pardo (P ramo)

Verde claro intenso (Cultivos pastos)
Verde gris ceo (Plantaciones de Eucalipto)
Verde oscuro intenso (Bos ue Vegetación Leñosa)
9670000
9660000
9650000
ilometers FUENTE: PDOT 2011.

0 10 20 0 40 1 00 000 ELABORACIÓN: Unidad de gestión estrtégica cantonal
Fuente: PDOT 2011.

81
Mapa 2.1.9 4: Olor del paisaje
Elementos complementarios paisaje: Olor

650000 660000 670000 680000 690000 700000 710000 720000 730000 740000
GAD MUNICIP AL
´
9730000
PROVINCIA DEL AZUAY

9720000
Cantón Cuenca
División cantonal
PROYECCIÓN
DATO HORIZONTAL
9710000

LEYENDA
9700000
Abono y/o ganado

9690000
Aromático: Eucalipto
Frescura y humedad
Mezcla rural, abono y ganado
9680000
No definido
Urbano
9670000
Cacao
9660000
9650000

0 10 20 30 40 1:500,000 ELABORACIÓN: Unidad de gestión estrtégica cantonal
Fuente: PDOT 2011.

82
2.1.9.3 Elementos elaborados de la ción del paisaje del territorio.
percepción
Identificación de las unidades de paisaje
Según el modelo metodológico aplicado
para el estudio paisajístico, en el PDOT 2011, Las unidades de paisaje son territorios con
los elementos elaborados de la percepción características homogéneas, definidos
son aquellas variables dependientes de los por los ámbitos paisajísticos, vegetación y
elementos primarios, básicos y complemen- otros ámbitos de la percepción.
tarios. Estas variables se obtienen mediante
una interpretación e integración de la forma En el cantón Cuenca se identifican 16 unida-
en que tales elementos primarios se mani- des paisajísticas (ver mapa 2.1.9.3-1).
fiestan, ordenan y relacionan en la composi-
Valoración de las unidades de paisaje

La valoración del paisaje considera el interés escénico de un sitio que considera los aspectos
de la estructura, textura, color, olor, elementos naturales y antrópicos.

Descripción de la valoración:
- Muy alto: Estructuras de alta montaña y y humedad, zonas con parches de bosque,
lagunas, textura con zonas de vegetación lagunas, humedales y quebradas, en esta
uniforme, colores verdes, olores a frescura clase se incorpora la ciudad de Cuenca por-
ambiental, dominio de paisaje natural. Tam- que su configuración incluye ríos, parques y
bién se incluye el CH de Cuenca por su va- áreas verdes.
lor de paisaje construido.
- Medio Bajo: Zonas de poca altura, grano
- Alto: Estructura de áreas elevadas y escar- medio con mezclas de cultivos, colores ver-
padas, textura variable, color y olor varia- des intensos, mezclas de olores ganade-
ble, paisaje natural caracterizado por cerros. ros, naturales y urbanos.
Sitios de origen antrópico históricos y cul-
turales. - Bajo: Topografía llana, textura grano de
monocultivos, color verde, olores caracte-
- Medio: Zonas de altiplanicie principal- rísticos de zonas agropecuarias. (ver mapa
mente dominadas por un tipo de vegeta- 2.1.9.3-2)
ción, colores verdes y pardos, olor a frescura
Centro Histórico de Cuenca
83
Mapa 2.1.9 5: Unidades de paisaje
Unidades de paisaje
650000 660000 670000 680000 690000 700000 710000 720000 730000 740000
GAD MUNICIPAL
´
9730000
PROVINCIA DEL AZUAY

9720000
Cantón Cuenca
División cantonal
PROYECCIÓN
DATO HORIZONTAL
9710000

LEYENDA
9700000
U.P.1) Parque Nacional del Cajas y entorno.

9690000
U.P.2) Altiplanicie al sur del Cajas

U.P.3) Áreas arqueológicas en ámbitos rurales
U.P.4) Paredones de Molleturo y Chaucha
U.P.5) Bosque Nativo en laderas bajas (500 ms.n.m.-1500 m.s.n.m.) de las vertiente pacífica.
9680000
U.P.6) Mosaico irregular de bosque nativo y pastos.

U.P.7) Entorno Urbano: Ciudad de Cuenca
U.P.7) Entorno Urbano:Casco Histórico
U.P.8) Núcleos urbanos rurales: arquitectura tradicional
U.P.9) Cultivos y edificación dispersa
9670000
U.P.10) Mosaico complejo irregular de cultivos pastos asentamientos eucalipto y le osas.

U.P.11) Valle ganadero del río Tarqui y afluentes.
U.P.12) Cimas y laderas culminantes de las serranias inter-andinas.
U.P.13) Cacao en terrenos llanos Sedimentos cuaternarios Vertiente Pacífica
U.P.14) Pastos en terrenos llanos Sedimentos cuaternarios Vertiente Pacífica
9660000
U.P.15) Cultivos de ciclo corto en terrenos de topografía abrupta

U.P.16) Otros cultivos (banano y Ca a de a ucar) en terrenos llanos o suavemente ondulados
9650000

Fuente: PDOT 2011.

Mapa 2.1.9 6: Valoración paisajística
Valoración unidades de paisaje
650000 660000 670000 680000 690000 700000 710000 720000 730000 740000
GAD MUNICIP AL
9730000
´
PROVINCIA DEL AZUAY
9720000
Cantón Cuenca
División cantonal
PROYECCIÓN
9710000
DATO HORIZONTAL
LEYENDA
9700000
MUY ALTO
9690000
ALTO
MEDIO
9680000
MEDIO-BAJO
9670000
BAJO
9660000

9650000
0 10 20 30 40 1:450,000 ELABORACIÓN: Unidad de gestión estrtégica cantonal

Fuente: PDOT 2011.

Capacidad de absorción visual

La capacidad de absorción visual, de una unidad de paisaje, define su facultad para incorporar
visualmente nuevos elementos o actividades sin que su calidad paisajística disminuya; y se de-
termina por sus cualidades físicas como: topografía, vegetación y grado de intervención actual
(PDOT 2011), ver mapa 2.1.9.3-3.
85
Exposición Visual

La exposición visual es el potencial del territorio de ser visto desde puntos o elementos determi-
nados de observación como son: centros poblados, vías, miradores (lugares elevados). También
se puede definir como la capacidad de emitir vistas hacia los elementos de observación, ver
mapa 2.1.9.3-4. En el primer mapa se identifican las áreas visibles desde el centro histórico, en
el segundo áreas visibles desde la ciudad y las cabeceras parroquiales y en el tercer mapa, las
áreas visibles desde vías de primer orden , segundo orden y tercer orden.
Mapa 2.1.9 7: Capacidad de absorción visual
Fuente: PDOT 2011.

Elaboración: GAD Cuenca PDOT 2011.
86
Mapa 2.1.9 8: Exposición visual (en verde claro se identifican las áreas visibles y en rosado las
no visibles)
Fuente: PDOT 2011

Elaboración: GAD Cuenca PDOT 2011
Fragilidad paisajística

La fragilidad paisajística se refiere a la susceptibilidad al deterioro visual por las actuaciones o
actividades humanas realizadas sobre la superficie del territorio; se entiende, por consi-
guiente, que dicha susceptibilidad está en función de la exposición visual, la calidad de la unidad
paisajística afectada y de la capacidad de absorción visual de dicha unidad. En consecuencia,
para poder estimar la fragilidad paisajística del territorio que engloba el cantón Cuenca se
ha llevado a cabo una superposición de las tres cober
87
Mapa 2.1.9 9: Fragilidad paisajística
Fragilidad paisajísitica
650000 660000 670000 680000 690000 700000 710000 720000 730000 740000
GAD MUNICIPAL
9730000
´
PROVINCIA DEL AZUAY
9720000
Cantón Cuenca
División cantonal
PROYECCIÓN
9710000
DATO HORIZONTAL
LEYENDA
9700000
9690000
Zonas de extremada fragilidad

Zonas de muy alta fragilidad
Zonas de alta fragilidad
9680000
Zonas de fragilidad moderada

Zonas de baja fragilidad
9670000
9660000

9650000

Fuente: PDOT 2011.

88
2.1.9.4 Inserción del paisaje en el PDOT.

Categorías de ordenación que se derivan del y gestionadas conforme a ello, por el PDOT
estudio (tal es el caso del Parque Nacional Cajas o
de los bosques protectores).
Desde el punto de vista de la aplicación prác-
tica del presente estudio paisajístico al PDOT No obstante, existen áreas en el entorno de
se considera fundamental tener en cuenta lo la ciudad de Cuenca y las parroquias rurales
siguiente. La mayor parte del territorio que la circundan que, a pesar de encontrar-
del cantón cuenta con un alto valor paisajís- se en áreas muy intervenidas por el hombre,
tico, encontrando por doquier cerros, cimas presentan un alto interés escénico, contribu-
y culminaciones que generan vistas pano- yendo de forma notable a la mejora estética
rámicas de calidad y escenas de alto valor del conjunto. Pues bien, son estas áreas a las
estético. La gran mayoría de zonas paisa- que el PDOT debe prestar especial interés y
jísticamente valiosas se localizan en ámbitos atención a sus valores paisajísticos. En este
que, dadas sus características naturales y sentido, considerando las variables analiza-
atendiendo a las afecciones legales del sue- das, el estudio plantea que el PDOT incluya
lo, deben ser convenientemente protegidas la siguiente categoría de ordenación:
Fuente: PDOT 2011.

Lo sobresaliente del diagnóstico es resaltar el impacto paisajístico en todo el cantón en sus di-
ferentes formas de presentación e interpretación.
89
2.1.10 Recursos no renovables

En el cantón Cuenca existen 113 concesiones mineras según los registros de la Dirección Re-
gional de Minería publicados en su página Web.

De las 113 concesiones, 88 se encuentran en el cantón, en tanto que las restantes se encuen-
tran en la periferia del cantón.

Especial atención merecen las dos concesiones mineras EMC y IAM GOLD considerados como
proyectos nacionales de minería y localizadas en las partes altas del cantón.
Mapa 2.1.10 1: Concesiones mineras en el cantón Cuenca

2
´
TRONCAL
SUSCAL
L
LA TRONCAL SUSCAL
Miner a Oct 2011
EL TAMBO
102205 REINA DE LAS MINAS
A
A G
GUUA
AYYA
AQQU
U II LL Mineria EMC
AA
EL TAMBO
GG
UU
Mineria IAMGOLD
CAÑAR
AA
102850 PILAGATOS
YY
2
AA
QQ
UU
CAÑAR
IILL
NARANJAL
701122 MARIA DOS
Parque Nacional Ca as
790217 RIO CA AS
O
U II TT O
102665 COPPER B3
ABVP CantonCuenca 2010 MAE

QU
101394 EL RETORNO 1
A Q
101394 EL RETORNO 1 102634 COPPER B1102663 COPPER B2

700675 TIXXAY 2
A
101910 FICT 1
700728 TIXXAY 3102230 TIXXAY
M
M oo ll ll ee tt uu rr oo M
M oo ll ll ee pp uu nn gg oo 11
BIBLIAN
NARANJAL
M CHECA
M oo ll ll ee pp uu nn gg oo 22 102437 MATHEO
BIBLIAN
102336 SAUCAY 1
MOLLETURO 101960 SAUCAY
4297.1 NARANJAL
AZOGUES
AZOGUES
102393 ARIEL
M
M oo ll ll ee pp uu nn gg oo 33 M
M aa cc hh áá nn gg aa rr aa TToo m
m ee bb aa m
m bb aa
103120 YOGUI 114 SANTA ROSA DELEG
CHIQUINTAD DELEG
190380 CANTERA QUINOAS
OCTAVIO C. PALACIOS
A
Amm pp M
M aa cc hh aa TToo m
m ee
SAYAUSI C
C ee rr rr oo G
G uu aa bb ii dd uu ll aa
190405 CANTERA LOS CABOS
100666 MIGUIR
102275 8 DE ENERO MIGUIR SIDCAY PAUTE

102222 SAC 1
SAN LUIS A2
100160 SAN LUIS A2
19 EL DESCANSO
CANOAS 1 SININCAY 102168 PU OLANA100015 LU DE AMERICA
100262 CANOAS 1 LLACAO102407 PUSOLANA I 22 CITMAC
CANOAS R
R ii oo D
102305 BUENA AVENTURA 101825 SOFIA101594 LA MARAVILLA
D uu dd aa hh uu aa yy cc oo 102409 PRIMERO DE JULIO RICAURTE102172 ANA BEL N
3941.1 CANOAS 100748 CANTERA TOMEBAMBA
100261.1 VICTORIA
FF ii ee rr rr oo ll oo m
m aa NULTI102552 PE A COLORADA
190507 JADAN 3
M
M aa zz áá nn
103224 SAN JOAQUIN
102406 BLANCA LU MILA 101493 CALDERON 1
190470 GPA LLANCON 10
M
M oo ll ll ee pp uu nn gg oo 44 100857 SAN JOSE I 190514 GPA SHARANSHUN 25
CUENCA PACCHA
SAN JOAQUIN
BALAO 102604 RUPERTO
Y
Y uu nn gg uu ii ll ll aa
102290 JANETH 1 102653 GAMA NORTE 102490 COCHAS GUALACEO
102246 MANUELITO 1
102481 F.V.2 CHORDELEG
2609 ALQUILULA
102436 PIJILI
102607 ATLAS 103414 EL GRAN CHAPARRAL 1
102466 EL GRAN CHAPARRAL
223 SAMAEL
101980 EL VALLE
102193 LA DOLOROSA 1
S
102654 AGUARONGOS 102517 PAREDONES 102512 SOLDADOS
BAÑOS 190476 GPA ATUCLOMA 17
SANTA ANA
100256 SAN PABLO II
190478 GPA ATUCLOMA 18
L mite Cantonal H
S
S uu nn ss uu nn Y
Y aa nn aa ss aa cc hh aa
102513 RIO MINAS 190512 GPA GULLAN HAPA 22 190513 GPA COCHAPAMBA 24 A
A gg uu aa rr oo nn gg oo
Y
Y aa nn uu nn cc aa yy ee II rr qq uu ii ss
101580 CERRO CASCO TARQUI 190515 GPA TA ILOMA 27
101616 NUEVA COFRADIA
102652 SILVER 1 Di isi n Parroquial R os Principales
102655 LOMA QUINUAS
TToo tt oo rr aa cc oo cc hh aa 190419 CONDOR LOMA DE TARQUI QQ Y Y uu nn gg aa
M
M oo ll ll ee pp uu nn gg oo 66
102519 QUINUAS
TToo tt oo rr ii ll ll aa ss
190477 GPA QUINGEO 16 L mite Urbano Lagunas
101577 RIO FALSO
QUINGEO
Di isi n Cantonal
SANTA ISABEL Q
VICTORIA DEL PORTETE 102030 LOS ALAMOS Q G
G uu aa rr aa nn gg oo
190423 LOMA DE LLASHIPA Cabeceras Cantonales
100254.1 VINTIMILLA
J J A
PUCARA CUMBE
H
SIGSIG
Red Primaria 22121
11717
368765
22121
SAN FERNANDO
7714 11717
SAN FERNANDO Red Secundaria 4466
2273
7714
4466
GIRON 1522 2273
GIRON 102640 SALVADOR
101195.1 BETA OT Red Terciaria
0 35 7 14 21
m Red Vial E terna
NABON
Fuente: Ministerio de Energía y Minas, enero 2010.

90
2.1.10.1 Proyecto Minero Río Blanco, Junefield Mineral Resources Holdings Limited

Está localizado hacia el occidente del cantón, en la vertiente hidrográfica del Pacífico. El proyec-
to está conformado por cuatro concesiones mineras con una superficie 5715 ha., asentados
cerca del Parque Nacional Cajas.
Tabla 2.1.10.1 1: Concesiones mineras sobre las que se emplaza el Proyecto Minero Río Blanco
Fuente: Subsecretaría de Minas CSZ6, Octubre 2014

Elaboración: GAD Cuenca , POT2014.
Este proyecto minero, anteriormente admi- sede en EE.UU. Este recurso equivale a un
nistrado por la empresa IMC Minerales, hoy monto no menor a USD 14000 millones.
está a cargo la empresa de capitales chinos La cobertura vegetal en la que se emplazará
Junefield Mineral Resources Holdings Limi- el proyecto minero corresponde a 1849 ha.
ted que tendrá a cargo los proyectos con re- de bosque natural, que representa un 32 %
servas estimadas en un total 991 000 onzas del área concesionada, y por 2689 ha. de pá-
de oro y 4,7 millones de onzas de plata, se- ramo de pajonal que representan el 47.05 %
gún reportes de su antigua apoderada con del área.
2.1.10.2 Proyecto Minero “Loma Larga” INV Metals Inc.

El proyecto minero Loma Larga está situado a unos 30 km al suroeste de la ciudad de Cuenca.
El proyecto se ubica a una altitud en el rango de 3500 a 3900 msnm y ocupa un área de 12,500
ha. Las concesiones mineras están ubicadas en un área declarada como “Bosque y vegeta-
ción protectora” de la cuenca del río Paute, microcuenca de los ríos Yanuncay e Irquis.

La mayor parte de la concesión corresponde a cobertura de páramo típico de los Andes centra-
les ecuatorianos.
91
Tabla 2.1.10.2 1: Concesiones mineras sobre las que se emplaza el Proyecto Minero Loma Larga.
Fuente: Subsecretaría de Minas CSZ6, Octubre 2014

Elaboración: Equipo PDOT, 2014
Antecedentes Legales:

Este depósito de minerales metálicos em- para obtener muestras del depósito mineral
pezó a estudiarse en la década de los años no producen impactos significativos si los
70, realizándose un muestreo de sedimentos comparamos con los que podrían causarse
fluviales. En 1991 COGEMA opera en la zona ya en el fase de explotación. En general, en
en conjunto con la empresa NEWMONT, en esta fase los volúmenes de agua y materia-
1999 IAMGOLD es la encargada de empezar les sólidos asociados a los procedimientos
una nueva etapa de exploraciones y de per- de perforación no alcanzan magnitudes que
foraciones. En noviembre de 2012 INV Metals puedan generar impactos significativos. A
compra parte de los derechos a IAMGOLD y menos, por supuesto que se realicen proce-
desde entonces INV Metals Inc. dimientos desordenados e irresponsables.
En el caso de IAMGold Ecuador, se puede
Los hallazgos de la compañía IAMGold en la conceptuar que los potenciales impactos
fase exploratoria han permitido delinear un ambientales en la fase de exploración avan-
depósito de oro-cobre-plata de más de 1.5 zada, han sido minimizados gracias a un
km de largo. Un estimado basado en per- manejo cuidadoso del proceso de construc-
foraciones a lo largo de un km proyectó un ción de plataformas, perforación y eventos
contenido de 2.8 millones de onzas de oro y post-perforación. Será en la fase de explo-
18.2 millones de onzas de plata. tación, en caso de que sea aprobada la co-
rrespondiente licencia, cuando se pondrá a
prueba realmente la rigurosidad y efectivi-
Los impactos en la fase de exploración son dad de la gestión minero-ambiental.
limitados, las perforaciones que se realizan

92
Conclusiones

Las actividades mineras son importantes en descentralizados en cuyo territorio se ex-
el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Terri- ploten o industrialicen recursos naturales no
torial fundamentalmente por dos motivos. renovables tendrán derecho a participar de
El primero tiene que ver con el alto porcen- las rentas que perciba el Estado por esta ac-
taje de áreas protegidas que existen en el tividad, de acuerdo con la ley.” (CPE, 2008,
cantón y puesto que la actividad minera es artículo 274).
considerada una actividad extractiva de alto
impacto en los ecosistemas, es necesario to- Tomando esto en cuenta lo que la Consti-
mar en cuenta los emplazamientos de éstas tución señala en este aspecto: “El Estado
y sus potenciales impactos positivos y ne- participará en los beneficios del aprovecha-
gativos, sobretodo en el recurso agua que miento de estos recursos, en un monto que
es el más sensible frente a esta actividad. no será inferior a los de la empresa que los
Y en segundo lugar por el potencial minero explota” (CPE, 2008, artículo 408). Por lo
que tiene el cantón, el cual podría significar tanto se asume que posterior a la explota-
un importante aporte económico. En este ción los beneficios económicos para el Esta-
sentido la Constitución Política del Ecuador do serán mayores a los impactos negativos
2008 señala que “Los gobiernos autónomos que la actividad minera lleva consigo.
2.1.11 Recursos naturales degradados

2.1.11.1 Calidad del Agua

La empresa ETAPA (Empresa Pública de Te- Agua (WQI : Water Quality Index) en cada
léfonos, Agua Potable y Alcantarillado), ha una de estas estaciones, permite identificar
realizado monitoreos permanentes sobre la que la calidad del agua varía de acuerdo a la
calidad del agua de los ríos, sobre todo en altitud, es decir que encontramos una muy
las cuencas hidrográficas que vierten hacia buena calidad en las nacientes de los cursos
el Atlántico, mediante 39 estaciones distri- de agua. Va disminuyendo su calidad confor-
buidas en estas cuencas. me desciende, por que atraviesa áreas agro-
pecuarias y asentamientos que se encuen-
La interpretación del Índice de Calidad del tran en una altitud menor.
El WQI (Water Quality Index) desarrollado en 1970 por la National Sanitation Fundation, NSF, se basa en 9 pará-
metros escogidos por consenso entre 142 especialistas. La importancia (Ii) de estos nueve parámetros: oxígeno
disuelto, coliformes fecales, pH, DBO5, nitratos, fosfatos, temperatura, turbiedad y sólidos totales, fue expresada de
manera gráfica mediante curvas funcionales. La importancia de cada parámetro en la calidad del agua es ajustado en
base a pesos (Wi) con la finalidad de que su suma fuese igual a 1.
93
Gráfico 2.1 6: Cantón Cuenca: Relación tendencial entre WQI y cabeceras parroquiales
Fuente: ETAPA-EP
Elaboración: I. Municipalidad de Cuenca– PDOT 2011
La calidad del agua de los ríos se ve afectada por las actividades antrópicas ligadas principal-
mente al sector económico primario. A nivel de la cuenca baja, el deterioro se relaciona con la
dinámica de los centros poblados, especialmente la ciudad de Cuenca en donde se desarrollan
actividades industriales (ver mapa 2.1.11.1-1).

Existen otros análisis, realizados por ETAPA, de los cursos de agua, como es el análisis biológico
que permite corroborar lo que el WQI evidencia (ver mapa 2.1.11.1-2).
PDOT 2011
94
Mapa 2.1.11 1: Cantón Cuenca: Calidad de agua de los ríos WQI
Fuente: ETAPA-EP
95
Mapa 2.1.11-2: Análisis biológico de los ríos (BMWP)
Fuente: ETAPA
96
2.1.11.2 Calidad del Aire

En el cantón Cuenca la contaminación at- El mapa de contaminación del aire que se
mosférica no es preocupante, amparados en presenta a continuación, evalúa zonas en
la normativa ecuatoriana, sin embargo a ni- donde la emisión de contaminantes es ele-
vel de centros poblados si existen afecciones vada a lo largo del tiempo y constituye un
a la salud por esta causa, sobre todo afec- posible riesgo a la salud de la población. In-
taciones al sistema respiratorio. corpora la evaluación de amenazas y vulne-
rabilidades en donde la amenaza constituye
Según el inventario de emisiones del cantón las zonas con alta emisión de contaminantes
Cuenca (CUENCAIRE, 2009), en el año 2007 (primarios y secundarios), mientras que la
se emitieron a la atmósfera de Cuenca apro- vulnerabilidad viene establecida por la pre-
ximadamente 62672 toneladas de contami- sencia de asentamientos poblacionales y ca-
nantes primarios, constituidos por óxidos de racterísticas de su población.
nitrógeno (NOX), monóxido de carbono (CO),
compuestos orgánicos volátiles (COV), dió- La dispersión de contaminantes a nivel can-
xido de azufre (SO2) y material particulado tonal se ve limitada por la topografía de la
menor a 10 micras (PM10). zona y por las características de las fuentes
de emisión. El cantón Cuenca presenta zo-
La principal fuente emisora es el tráfico ve- nas con riesgo de contaminación atmosfé-
hicular que aporta con el 85% de las emisio- rica siendo la zona de mayor riesgo la ciu-
nes evaluadas. El 15% restante proviene de: dad de Cuenca.
centrales térmicas (3,5%); del uso de solven-
tes (emisión exclusiva de COV, 3,2%); de las Las cabeceras parroquiales que también
industrias (2,7%); de la vegetación (2,6%); presentan problemas de contaminación del
de las gasolineras (emisión exclusiva de aire son: Turi, Sayausí, San Joaquín, Tarqui,
COV, 1,5%), y el 1,5% restante proviene en Chaucha y Molleturo, de las cuales Turi es-
su conjunto de gas licuado de petróleo (GLP) taría soportando la contaminación que se
doméstico, de las carreteras, de la erosión produce en la ciudad de Cuenca.
eólica, del tráfico aéreo, de los rellenos sani-
tarios y de las fábricas de ladrillo

PDOT 2011
97
Mapa 2.1.11-3: Contaminación del aire
660000 680000 700000 720000 740000
´
TRONCAL
SUSCAL Leyenda
Riesgo Contaminación Aire
LA TRONCAL SUSCAL
EL TAMBO
A
A G
GUUA
AYYA
AQQU
U II LL
Riesgo
AA
EL TAMBO
9720000
GG
UU
CAÑAR
AA
Alto
YY
AA
QQ
UU
CAÑAR
IILL
NARANJAL
Medio
QU
A Q
A O
U II TT O
BIBLIAN
NARANJAL
CHECA
9700000
BIBLIAN
MOLLETURO
AZOGUES
AZOGUES
DELEG
CHIQUINTAD DELEG
OCTAVIO C. PALACIOS
SAYAUSI PAUTE
SIDCAY
SININCAY LLACAO
RICAURTE
NULTI
9680000
GUA
CUENCA PACCHA
BALAO SAN JOAQUIN
GUALACEO CHOR
CHORDELEG
BAÑOS SANTA ANA Simbología

TARQUI Límite Cantonal Hidrografía
Límite Urbano Lagunas

QUINGEO SI
9660000
SANTA ISABEL
VICTORIA DEL PORTETE División Cantonal
Cabeceras Cantonales
PUCARA
CUMBE
SIGSIG Habitantes
SAN FERNANDO
11717 - 22121
SAN FERNANDO 7714 - 11717
GIRON Red Secundaria 4466 - 7714

2273 - 4466
GIRON
1522 - 2273
0 5 10 20 30
Red Terciaria
Km Red Vial Externa
NABON
Fuente: Inventario de emisiones del cantón Cuenca año base 2007, Informe de la cali-
dad del aire 2008 y 2009, Informe de calidad del aire del Parque NacionalCajas, 2010.
98
Principales problemas por contaminación del aire
• Afecciones a la salud en los centros cantonal (9% anual) de los cuales el 70% se
poblados (enfermedades respiratorias y vi- concentra en la ciudad de Cuenca
rales)
• Emisiones de material particulado por in-
• Inversiones térmicas en la ciudad de Cuenca cendios forestales en los alrededores de la
ciudad
• Condiciones topográficas de la ciudad de
Cuenca impiden la buena dispersión de con- • Niveles preocupantes de Carboxihemoglo-
taminantes atmosféricos bina presentes en los niños del Centro Histó-
rico de la ciudad de Cuenca
• Arrastre de contaminantes de zonas aleda-
ñas (viento prevalente) • Debido a la ubicación geográfica las emi-
siones de la industria de cementos Gua-
• Días de estabilidad atmosférica con epi- pán y el depósito de combustible de Petro-
sodios de contaminación no crónicos comercial podrían estar llegando a la ciudad
de Cuenca por acción del viento prevalente
• Crecimiento del parque automotor a nivel
Potencialidad

Zonas con buena calidad de aire, en áreas abiertas, con buena cobertura vegetal, especial-
mente en las parroquias rurales.

2.1.11.3 Ruido

El ruido ambiental se ha convertido en uno de los contaminantes más molestos, frecuentes y
subestimados de la sociedad moderna con incidencia directa en la población. Las personas so-
metidas a grandes ruidos de forma continua experimentan serios trastornos fisiológicos dentro
de los que se destacan: pérdida de la capacidad auditiva, alteración de la actividad cerebral,
cardiaca y respiratoria, trastornos gastrointestinales, por citar algunos ejemplos. Algunas al-
teraciones conductuales como: perturbación del sueño y el descanso, dificultades para la co-
municación, irritabilidad, agresividad, problemas para desarrollar la atención y concentración
mental, estarían también presentes (Platzer et al., 2007) .
PDOT 2011
Ibídem
Platzer, L., Iñiguez, R., Cevo, J., & Ayala, F. (2007). Medición de los niveles de ruido ambiental en la ciudad de Santiago
de Chile.
99
El tema de contaminación acústica en el De haberse empleado el valor referencial de
cantón Cuenca, contó con un primer estudio la OMS de 55 decibles en la evaluación del
en el año 2009 y un segundo en el 2012, rea- ruido nocivo como posible causante de ma-
lizado por la Universidad del Azuay y con- lestar en la población, el 97% de la ciudad
tratado por la Comisión de Gestión Ambien- de Cuenca se vería inmersa en este pro-
tal. Los estudios se han centrado en área blema (véase cuadro adjunto).
urbana y aún no se cuenta con estudios a
nivel de cantón. Finalmente, el diagnóstico también reve-
la que para el horario nocturno, el 82% del
De la evaluación del ruido a nivel urbano, territorio de la ciudad de Cuenca estaría so-
(datos comparados con los límites permi- metido a una presión sonora que provocaría
sibles de intensidad del ruido en la legisla- malestares fuertes en la población. En el 13%
ción ambiental) se desprende que la ciudad del área urbana, los niveles sonoros presen-
de Cuenca enfrenta un severo problema de tes serían responsables de daños en los oí-
contaminación acústica. dos de la población que ahí reside. El 4% del
territorio restante, evidenciaría malestares
En horario diurno, el 69% de la ciudad de moderados en la población residente. Úni-
Cuenca estaría sometido a niveles sonoros camente el 1% de la ciudad de Cuenca, pre-
que causarían daños al oído de las personas. sentaría condiciones idóneas para conciliar
Del 31% restante, el 28% estaría sometido el sueño.
a una presión sonora que provocaría un ma-
lestar fuerte en la población mientras que el No se cuenta con monitoreo nocturno pasa-
3% del territorio restante, tendría niveles de das las 23h00 por lo que no es posible evi-
ruido que causarían un malestar moderado. denciar posibles alteraciones en el sueño,
Únicamente, las áreas periféricas de la ciu- producto del ruido urbano nocturno.
dad colindantes con las parroquias rurales
de: Sayausí, Chiquintad y Sinincay, no evi- Los resultados obtenidos de este estudio se
denciarían ambientes ruidosos que repercu- reflejan en los siguientes mapas.
tan en la salud de la población.

100
Mapa 2.1.11 4: Presión sonora diurna y riesgos a la salud
Fuente y elaboración: Plan de Ordenamiento Urbano de Cuenca 2014 (en

proceso)
101
Mapa 2.1.11 5: Presión sonora nocturna y riesgos a la salud
Fuente y elaboración: Plan de Ordenamiento Urbano de Cuenca 2014 (en

proceso)
102
2.1.11.4 Degradación paisajística

Según un informe de febrero de 2014, determina que el paisaje del cantón Cuenca, se ha visto
afectado por acciones que han causado la degradación paisajística, en los siguientes compo-
nentes:
• Paisaje histórico/ cultural: Se presenta un to seriamente afectado por el crecimiento

choque de contradicciones en las remodela- vertical de la construcción lo cual contra-
ciones del centro histórico al restaurar tanto rresta con los estándares de construcción
viviendas como espacios públicos con ele- de años atrás en la ciudad con elevaciones
mentos modernos y antiguos, lo cual produ- no mayores a tres pisos. Este efecto hace
ce una degradación visual y hasta contradic- del sector urbano circundante a la ciudad un
toria. efecto visual discordante.

• Paisaje agrícola/forestal: El sector agríco- • Paisaje Industrial: La industria se ubica si
la presenta un efecto de degradación visual bien en un sector específico no es menos
por el desorden o formas en que se realizan cierto que también existe industria en va-
las actividades de campo, siendo el mayor rios sectores de la ciudad lo cual contrarres-
impacto el uso de invernaderos y pesticidas, ta con la arquitectura y espacios verdes que
en donde tanto aves como especies nativas produce una degradación visual.
de plantas han desaparecido.
• Áreas Verdes: El mayor impacto de áreas
• Paisaje áreas protegidas: El caso concreto verdes se ha constituido en los márgenes de
del parque Nacional Cajas, la contradicción los ríos, sin embargo que la ciudad ha tenido
visual se observa en las construcciones mo- un crecimiento notable no precisamente en
dernas o instalaciones de invernaderos en estos sectores, sin que se haya potenciado
las áreas protegidas. Claro que con mayor la construcción de parques o áreas verdes de
impacto estas contradicción está presente tamaño significativo, lo cual ha provocado
en otros lugares de las parroquias rurales, una degradación paisajista en varios puntos
pero el efecto es una degradación paisajista de la ciudad en donde no existen precisa-
mente orillas de los ríos.
• Paisaje ribereño/humedal: En las orillas es-
pecialmente de los ríos en la zona urbana se • Agua de los ríos: Los efectos que causan los
observa un desorden en la construcción de ríos, en especial el río Tarqui en épocas inver-
viviendas o instalaciones de industrias o fá- nales, impacta visualmente, pues por lo ge-
bricas que en varios tramos se ubican muy neral su caudal supera los márgenes de este
cerca de las orillas, lo cual produce una de- río, que al no haberse previsto acciones para
gradación visual. su control mediante muros de contención u
otras obras, el efecto paisajístico disminuyó
• Paisaje urbano: El paisaje urbano se ha vis- notablemente.
103
2.1.11.5 Erosión

La erosión del suelo constituye uno de los principales aspec-
tos de degradación de los recursos naturales, especialmente
del suelo. En el cantón Cuenca alrededor del 5.113,36 ha., que
representa el 1,4% del territorio.

En el cantón se puede intentar distinguir tres áreas, ver cuadro
2.1.7.1, dando un papel más predominante a áreas en proceso
de erosión que establece 2.679,92 ha., es decir el 0,73% del
territorio.

Se pueden encontrar en un mínimo porcentaje áreas erosio-
nadas y áreas fuertemente erosionadas con el 0,37 y 0,29%
respectivamente; a causa de los factores climáticos, precipi-
taciones y viento, teniendo en cuenta además pendientes de
los relieves, las formaciones superficiales y el hombre por mo-
dificar las características de la vegetación natural.
Tabla 2.1.11.5 1: Cantón Cuenca: Erosión actual
Fuente: SENPLADES, 2009 en PDOT 2011

104
Mapa 2.1.11 6: Erosión Actual del cantón Cuenca
Fuente: SENPLADES, 2009, en PDOT 2011

105
2.1.11.6 Degradación del suelo por incompatibilidad de uso
En el análisis cantonal uno de los elementos tomado en consideración la capacidad pro-
a considerar es el Capacidad de Utilización ductiva del suelo; con estas consideraciones
de Territorio (CUT), insumo que correspon- se estableció una Capacidad de Utilización
de a información secundaria entregada a la del Suelo en la que se combinan los valores
Municipalidad por parte de SENPLADES (ver ambientales y productivos del territorio. Con
apartado 1.1.3) , y que se establece a partir esta información se realiza un cruce con las
de la clase agrológica del suelo, se lo em- Unidades ambientales obtenidas en don-
plea para definir la aptitud del suelo para la de se obtienen los conflictos de uso que se
realización de actividades; al ser el cantón tiene, los cuales en suma nos dan aproxi-
Cuenca parte de la Biósfera Macizo del Ca- madamente 91.300ha los que representa el
jas y considerando que dentro de su territo- 24% del territorio.
rio se encuentra la denominada zona núcleo
conformada por el Parque Nacional Cajas y En el mapa 2.1.11.6-1, se puede observar que
el Área de Recreación Quimsacocha, zona en el valle interandino – al oeste- el mayor
de amortiguamiento terrestre conformado conflicto de usos de suelo se da por el de-
mayoritariamente por el área de páramo del sarrollo de actividades agropecuarias sobre
cantón y zona de transición terrestre confor- suelos con aptitud forestal (suelo con cla-
mado por el resto del territorio del Cantón; se agrologica VII) y de conservación (suelo
fue necesario realizar un análisis detallado con clase agrologica VIII). En la zona central,
de la información entregada a fin de cotejar- ecosistema de páramo, existen usos agro-
la con la realidad, y la valoración de conser- pecuarios y turísticos, sobre todo pecuarios
vación total de la unidades ambientales des- que afectan a este ecosistema de gran va-
critas anteriormente. Con esta finalidad se lor ambiental. Y en la zona oeste la princi-
dividió el territorio por sus valores ambien- pal incompatibilidad es el desarrollo de ac-
tales y productivos, considerando las áreas tividades agropecuarias, principalmente de
con mayor valor de conservación, los cuales pastoreo sobre suelos en fuertes pendientes,
se concentran mayormente en la parte cen- mayores al 50%. Estas incompatibilidades
tral del cantón como zonas de conservación, de usos se derivan de las características del
primando este criterio por encima de las medio físico del cantón Cuenca, ubicada en
consideraciones de orden productivo, por tal la cordillera de los Andes, en donde predomi-
razón no se ha considerado al tipo de suelo nan los suelos en fuertes pendientes y poco
como factor físico de mayor carga explicati- desarrollados, no aptos para el desarrollo
va en esta parte del territorio, sin embargo agrícola o pecuario.
para la parte este y oeste del territorio se ha
106
Mapa 2.1.11 7: Incompatibilidad de usos de suelo
INCOMPATIBILIDAD DE USOS DE SUELO GAD MUNICIPAL
UBICACIÓN ESCALA Y PROYECCIÓN

´
9720000
División cantonal
Cantón Cuenca

PROYECCIÓN
DATO HORIZONTAL
LEYENDA
9700000
Tipo de incompatibilidad
Usos agropecuarios sobre pendientes > 50%
Áreas de vivienda en pendientes > 30%

PARAMO
9680000
Usos agropecuarios sobre suelo de aptitud forestal
Usos agropecuarios sobre suelo de conservación
Erosión
Ciudad y cabeceras
Límite área de páramo

9660000
FUENTE: SENPLADES - MAE 2014 - GAD Cantón Cuenca

0 2 4 8 Kilometers ELABORACIÓN: GAD cantón Cuenca PDOT 2014
Fuente: SENPLADES, MAE, GAD cantón Cuenca, 2014

107
2.1.12 Amenazas y peligros

Como parte de la concepción integral de la planificación del desarrollo y ordenamiento terri-
torial, el análisis del riesgo juega un papel importante, debido a que su objeto está dirigido a
ubicar y delimitar zonas donde se deben tomar las acciones necesarias para limitar o prohibir el
desarrollo de ciertas actividades, construcción de infraestructura o edificaciones para la vivien-
da, y de esta forma precautelar la vida de los seres humanos y la inversión pública y privada.

El riesgo se define como la probabilidad de ocurrencia de una amenaza que lleva a resultados
negativos o adversos sobre una población o sector vulnerable; es decir, se produce lo que se
define como desastre. El riesgo se compone de dos elementos que por separado no producen
ningún efecto positivo ni negativo, sin embargo, al momento de que la amenaza se vuelve real y
afecta a las zonas vulnerables dentro de su influencia, tiene connotaciones catastróficas.

El riesgo para su análisis se compone de dos elementos:
Amenazas: referidas a las amenazas de ori- Vulnerabilidad: corresponde a un sistema de

gen natural, corresponden a elementos na- asentamiento humano o población que tie-
turales que tienen el potencial de ser peli- ne las características específicas que la ha-
grosos o producir daño a los seres humanos, cen susceptible ante la producción de una
entre estas encontramos a las inundaciones, amenaza. La vulnerabilidad depende única-
erupciones volcánicas, sismos, derrumbes, mente de las acciones antrópicas.
inundaciones, etc. En este punto se debe
tomar en cuenta que existen amenazas que El riesgo se calcula a partir de la siguiente
son producidas indirectamente por los seres fórmula:
humanos debido a un mal manejo del siste-
ma físico natural. Riesgo = Amenaza * Vulnerabilidad.
En esta primera fase se realiza un inventario de amenazas, planteándose el análisis de la vulne-

rabilidad para las siguientes fases, puesto que es un estudio muy importante que se debe rea-
lizar a mayor detalle. El inventario de amenazas que se incluye, es una recopilación de diversos
estudios.
108
2.1.12.1 Amenazas
El inventario es el resultado de la revisión de fuentes secundarias de información, documentos y

reportajes; de los cuales se tiene como resultado que las principales amenazas que se pudieron
identificar son las siguientes:
Inundaciones

El cantón Cuenca está ubicado en la región ha registrado una menor cantidad de even-
sur de la sierra ecuatoriana, con territorio en tos. Llegando al sector que colinda con la
las dos vertientes hidrográficas principales provincia del Guayas, (que actualmente se
que se encuentran en el Ecuador, como son encuentra en disputa), se encuentra un te-
la del Océano Pacífico y la del Océano At- rritorio plano, de poca extensión y con gran
lántico. Sus características orográficas difie- vocación agrícola, que está afectado por
ren en cada una de estas áreas, separadas las inundaciones estacionales causadas por
por las cumbres de El Cajas. La mayor parte las lluvias del periodo invernal de la región
de la población se asienta sobre el territorio costanera y con la llegada del fenómeno
“plano” o con pendientes bajas que están a del Niño.
continuación de las pendientes de la parte
alta de la cordillera, ubicado al este del can- Los procesos de inundación que se han pre-
tón, el cual cuenta con un mayor registro de sentado históricamente dentro del cantón
inundaciones o de eventos que han ocurri- Cuenca, corresponden a fenómenos con
do a través de los años. fuertes lluvias en un corto periodo de tiempo
que por efectos de la escorrentía superficial
El territorio ubicado en la vertiente occiden- causa la crecida y posterior desbordamien-
tal, presenta una morfología más accidenta- to de los ríos. Se han documentado varios
da, con pocos territorios “planos” por lo que eventos ocurridos dentro del área de la ciu-
existen pequeños poblados que se asientan dad de Cuenca, entre los que podemos men-
en este sector del cantón, además, de que se cionar:
109
Tabla 2.1.12.1 1: Crecidas registradas en Cuenca
Fuente: Estudio CE 2 Crecimiento Urbano en la ciudad de Cuenca. Consultora

IDOM para BID, mayo 2014
Como parte de la influencia antrópica sobre un Plan de Manejo para Cuencas de Río An-
estos fenómenos se puede mencionar la mo- dinos” (MACUA), en el que se muestran los
dificación de los cursos de agua, ya sea por sitios de inundación probables con distintos
la corrección del cauce, la intervención en las períodos de retorno para los ríos que atravie-
orillas, la construcción de obras de infraes- san la ciudad de Cuenca, donde se obtienen
tructura en lugares cercanos a los cursos de que el 14,2% de la población se encuentra
agua o de puentes que no cuentan con las ubicada en un sitio propenso a inundaciones
características hidráulicas necesarias que
permiten el libre y natural flujo del agua y Sin embargo, en la actualidad se ha podido
que lo bloquean, produciendo el arrastre de identificar que en muchos de los sitios en los
materiales que aguas abajo configuran un que se ha identificado la amenaza por inun-
bloqueo para el cauce de agua. dación se han construido casas y obras de
infraestructura y se ha modificado la topo-
Como parte de los estudios que se han efec- grafía, e inclusive se han realizado obras en
tuado para la prevención de desastres con- los márgenes de los ríos con la finalidad de
cernientes a inundaciones, en el año 2001, cambiar el coeficiente de rugosidad de los
se entregó por parte de la Universidad de mismos y permitir una mejor circulación del
Cuenca el proyecto de “Establecimiento de agua por el cauce del río.
Estudio CE 2 Crecimiento Urbano en la ciudad de Cuenca. Consultora IDOM para BID, mayo 2014
110
Con este antecedente y al no existir una actualización al proyecto MACUA, en muchos sitios
se deberían volver a calcular las curvas de inundación, para validar la información existente y
evidencias; así evitar la construcción en los sitios con peligro.
Mapa 2.1.12-1: Áreas de Inundación por tiempo de retorno según informe MACUA
720000
´
DELEG
Leyenda
OCTAVIO C. PALACIOS
Tiempo_retorno_10p_UTM_WGS84
CHECA
CHIQUINTAD
DELEG
Tiempo_retorno_50po_UTM_WGS84
AZOGUES
SIDCAY
SAYAUSI Tiempo_retorno_500po_UTM_WGS84
PAUTE
Tiempo_retorno_1000p_UTM_WGS84
SININCAY LLACAO
RICAURTE
NULTI
9680000
SAN JOAQUIN
CUENCA
PACCHA
Simbología

GUALACEO
Límite Urbano Lagunas

BAÑOS
División Cantonal
TURI EL VALLE
Habitantes

11717 - 22121
7714 - 11717
SANTA ANA Red Secundaria 4466 - 7714

2273 - 4466
1522 - 2273
SIGSIG
Red Terciaria
TARQUI
0 1,5 3 6 9
Km Red Vial Externa
QUINGEO QUINGEO
Fuente: MACUA 1994 en PDOT 2011

111
De acuerdo a la información proporciona- Realizando un primer análisis de los resulta-
da por la Secretaría Nacional de Gestión de dos obtenidos, se resuelve lo siguiente:
Riesgos, (SNGR), se obtienen espacialmente
las zonas con peligro de inundación conside- • Las zonas que se identifican con peligro de
rando 5 factores que definen el territorio y inundación, corresponden en su mayoría a
la influencia que tienen las lluvias sobre ese; los sitios ubicados próximos a los cursos de
estos factores son: agua, que son conocidos como las llanuras
de inundación; además sitios que geomor-
• Densidad fológicamente se identifican como planos en
donde se podría dar la acumulación superfi-
• Uso de Suelo cial de agua y no necesariamente por la ac-
ción de desbordamiento.
• Isoyetas
• En los estudios mencionados se establecen
• Saturación del suelo zonas en todo el cantón Cuenca, incluyendo
aquellas en las que no existen registros ac-
• Hidrogeología tualizados o información histórica de even-
tos de esta naturaleza.
Cada variable está clasificada según sus
características del 1 al 5, de menor a ma- • El ejercicio realizado corresponde a una pri-
yor influencia. Luego a cada parámetro se mera aproximación de identificación de si-
le otorga un valor o un “peso” y el resultado tios propensos a riesgo de inundación, cuyo
se obtiene superponiendo los datos; consi- modelo debe depurarse con la validación en
guiendo geográficamente sitios que pueden campo de la existencia o no del riesgo identi-
correr el riesgo de inundaciones. ficado.

Cabe mencionar que esta información debe • El 12,07% del territorio presenta alto riesgo
ser validada en campo, ya que corresponde de inundaciones, mientras que el 18,27 pre-
a una aproximación inicial, basándonos úni- senta un bajo riesgo.
camente en sus características geográficas o
espaciales.
112
Mapa 2.1.12 2: Cantón Cuenca: Áreas con peligros de inundación
RIESGO A INUNDACIÓN GAD MUNICIPAL

´
9720000
División cantonal
Cantón Cuenca

PROYECCIÓN
DATO HORIZONTAL
LEYENDA
9700000
Riesgo Inundación
Nula
Baja
9680000
Media
Alta
Muy Alta
9660000
Cuenca
FUENTE: SNGR, 2011
0 2,5 5 10 Kilometers ELABORACIÓN: GAD cantón Cuenca PDOT 2014
Fuente: SNGR 2011

Elaboracion: GAD cantón Cuenca, PDOT 2014
113
Deslizamientos
En el análisis de los fenómenos de desliza- Dentro del cantón Cuenca se han producido
mientos se incluyen todos los relacionados algunos eventos que han llegado inclusive a
con el movimiento de tierras, que se definen cobrar la vida de seres humanos. Dentro del
desde la caída de pequeñas piedras, has- Estudio CE2 Crecimiento Urbano en la ciu-
ta la los grandes derrumbes y movimientos dad de Cuenca, se identifican varios even-
de masas que se han producido en varios tos a nivel cantonal, entre los que pode-
sectores del cantón Cuenca, que tienen su mos mencionar:
origen en acciones naturales; mientras que
otros dependen de las acciones antrópicas, • Deslizamiento de Chacayacu
relacionadas con prácticas de construcción
y edificación que no contemplan los reque- • Deslizamiento sector Planta de Agua Pota-
rimientos técnicos necesarios y que están ble del Cebollar
ubicados en zonas que no son recomenda-
bles para su ocupación. • Deslizamiento de Llacao

Las causas naturales para la ocurrencia de • Deslizamiento de Paccha
estos fenómenos dependen de diferentes
factores, como son los geológicos, geomor- • Deslizamiento de Gapal
fológicos, físicos, químicos e inclusive bio-
lógicos. Dependen de la estructura, clima, • Deslizamiento de Turi
exposición a erosión eólica e hidráulica a las
que están expuestos los taludes y las rocas. • Deslizamiento de la Josefina

Dentro de las causas antrópicas que pue- • Deslizamiento Jaime Roldós y sector Los
den generar deslizamientos de tierra están Pinos
la erosión causada por deforestación, incen-
dios forestales, taponamiento o desvío de • Varios deslizamientos ocurridos en las vías
cursos de agua, construcciones de infraes- que conectan con los diferentes centros po-
tructura en taludes de gran pendiente, mo- blados.
vimiento de tierras para la apertura y cons-
trucción de vías, etc. Como parte del análisis de deslizamientos y
de inestabilidad del terreno, se incluye infor-
mación de algunos estudios.
114
Amenazas determinadas por el estudio “PRECUPA”
Luego de haber ocurrido el desastre de la Jo- Mangán (ver autopista Cuenca-Azogues).
sefina, como parte de la prevención de de- Las rocas sedimentarias de mayor compe-
sastres naturales, el Gobierno del Ecuador tencia y rocas cristalinas suelen estar frac-
firma con el Gobierno Suizo y varias institu- turadas de tal forma que al efectuar grandes
ciones ecuatorianas, un convenio de coope- cortes tienden a descomprimirse y producir
ración técnica- científica y económica, con la caída de bloques: Caso de las areniscas de
finalidad de fortalecer la capacidad de pre- la Fm. Azogues en la autopista Cuenca-Azo-
venir los desastres. El proyecto PRECUPA se gues, El Tahual y La Josefina
ubica geográficamente en la cuenca alta y
media del río Paute, con el cual se obtuvie- 5. Los depósitos de los materiales más ines-
ron las amenazas en el área este del cantón tables son: las arcillas varvadas de Miraflores
Cuenca en la vertiente del Atlántico. en Cuenca; los coluviales jóvenes en zonas
de laderas y los flujos de lodos y escom-
Como parte de los anexos en el componente bros, producto de intensas precipitaciones
de inestabilidad de los suelos, las principales en terrenos incompetentes. Cortes de fuerte
conclusiones que se obtuvieron del Estudio pendiente en terrenos aluviales pueden cau-
dicen: sar desmoronamiento y desprendimientos
en bloque.
3. “Los terrenos inestables están goberna-
dos por causas intrínsecas y externas desen- 7. Más en detalle se presentan mapas geoló-
cadenantes. La principal causa intrínseca es gicos esquemáticos, mapas de detección de
la geología que determina el tipo de material terrenos inestables y mapas de peligrosidad,
y las características geotécnicas. Las causas elaborados teniendo en cuenta las hojas
desencadenantes principales son la satura- cartográficas 1:25000 de Gualaceo, Cuen-
ción del terreno por la pluviosidad y la acción ca Este, Sinincay, Biblián, Azogues, Déleg
humana inadecuada: deforestación, cortes, y Paute. La cartografía se encuentra digital
explotación y usos del terreno sin respetar a y en multicapas, con el uso de Auto CAD y
la naturaleza. GIS-ILWIS, útiles para aplicar a la planifica-
ción del territorio. Para cada hoja se elaboró
4. Las formaciones geológicas rocosas más un resumen de aplicación (4 Cap. B.5).
inestables son las constituidas por rocas se-
dimentarias de baja competencia, físiles y 8. Durante los estudios, 150 deslizamientos
fino estratigraficadas entre las que resaltan han sido detectados y estudiados más en
las lutitas y limolitas de la formación Biblián, detalle. Su localización y actividad se en-
Loyola (deslizamiento de Paccha), Guapán y cuentra en las hojas indicadas.
115
9. 20 zonas de terrenos inestables de mayor 10. Las mayores intensidades de movimien-
vulnerabilidad fueron geodésicamente motos fueron registradas en las zonas monito-
nitoreados desde julio de 1996 hasta marzo readas siguientes: Viola (3200 cm/año), Na-
de 1998 gracias a redes de I y II orden. En ese ranjos (160 cm/año), Muñoz (320 cm/año),
lapso también se monitorearon las fisuras Ballún (27 cm/año), La Josefina (25 cm/año),
de escarpes o zonas propensas a desprendi- Cachauco (24 cm/año), Yantaloma (16 cm/
mientos usando un distanciómetro de preci- año), Mishquiyacu (11 cm/año), Cañaro (11
sión elaborado en PRECUPA. cm/año), Gapal (11 cm/año) y Turi hacia el
sur (4 cm/año)”
Los mapas que se obtuvieron se muestran a continuación:
Mapa 2.1.12 3: Suelo no urbanizable por derrumbes

720000
´
DELEG
OCTAVIO C. PALACIOS Leyenda

CHECA
CHIQUINTAD
DELEG
No urbanizables por derrumbes
AZOGUES
SIDCAY
SAYAUSI
PAUTE
SININCAY LLACAO
RICAURTE
NULTI
9680000
SAN JOAQUIN
CUENCA
PACCHA
Simbología
GUALACEO
BAÑOS Límite Urbano Lagunas

TURI EL VALLE
División Cantonal
Habitantes

11717 - 22121
SANTA ANA
7714 - 11717
Red Secundaria 4466 - 7714

2273 - 4466
SIGSIG
TARQUI 1522 - 2273
0 1,25 2,5 5 7,5

Red Terciaria
QUINGEO Km
QUINGEO Red Vial Externa
Fuente: PRECUPA 1994- en PDOT 2011

Elaboración: I. Municipalidad de Cuenca, PDOT 2011
116
Mapa 2.1.12 4: Suelos no urbanizables por: deslizamientos, inestabilidad, márgenes de protec-
ción, protección natural, limitaciones topográficas e inundación
Fuente: PRECUPA 1994 , en PDOT 2011

Elaboración: I. Municipalidad de Cuenca, PDOT 2011
Al igual que el análisis realizado de los si- • Geomorfología

tios con riego de inundaciones, la Secreta-
ría Nacional de Gestión de Riesgos, (SNGR), • Estructural
dio información acerca de la identificación
espacial de zonas de peligro de deslizamien- • Isoyetas
tos, considerando 5 factores que definen el
territorio y la influencia que tienen las llu- Cada variable está clasificada según sus ca-
vias sobre ese; estos factores son: racterísticas del 1 al 5, de menor a mayor in-
fluencia, luego a cada parámetro se le otorga
• Pendiente un valor o un “peso” y el resultado se ob-
tiene superponiendo los datos; consiguiendo
• Uso de suelo geográficamente sitios que pueden correr el
riesgo de deslizamientos.
• Textura
Cabe mencionar que esta información debe
• Profundidad ser validada en campo, ya que corresponde
a una aproximación inicial, basándonos úni-
• Litología camente en sus características geográficas o
espaciales.
117
Mapa 2.1.12 5: Cantón Cuenca: Áreas con peligros de deslizamientos
IDENTIFICACIÓN DE SITIOS CON RIESGO DE DESLIZAMIENTOS GAD MUNICIPAL

´
9720000
División cantonal
Cantón Cuenca

PROYECCIÓN
DATO HORIZONTAL
LEYENDA
9700000
Nivel de riesgo
Nulo
Bajo
9680000
Medio
Alto
Muy alto
9660000
Fallas Geológicas
Ríos
FUENTE: SNGR, 2011

Fuente: SNGR 2011

Elaboracion: GAD cantón Cuenca, PDOT 2014
118
Realizando un primer análisis de los resulta- El Ecuador se encuentra ubicado en una zona
dos obtenidos, se encuentra lo siguiente: de alta actividad sísmica conocida como el
Anillo de Fuego del Pacífico, que abarca a
• Las zonas que se identifican con peligro la totalidad de territorios cuyas costas co-
de movimiento de masas, corresponden a lindan con el Océano Pacífico; este efecto
los sitios ubicados en pendientes elevadas, es causado por el fenómeno de subducción
que presentan características geológicas y que ocurre entre la placa de Nazca y la pla-
geomorfológicas malas y que además se en- ca continental Sudamericana. Esta actividad
cuentran en sitios de alta pluviosidad. a través de millones de años de antigüedad
ha dado origen a los accidentes geomorfo-
• En la identificación que se realizó se esta- lógicos que configuran el paisaje del cantón
blecen zonas en todo el cantón Cuenca, in- Cuenca, como es la Cordillera de los Andes.
cluyendo aquellas en las que no existen re-
gistros actualizados o información histórica Sismicidad en el cantón Cuenca
de eventos de esta naturaleza.
En lo que respecta al análisis del cantón
• En el análisis no se ha considerado el tra- Cuenca, su ubicación geográfica en el austro
mado vial del cantón, con lo cual se están del país conlleva a que presente una menor
exceptuando áreas que han sido modifica- actividad sísmica, ya que al norte de los 2°
das y que por sus características residuales de Latitud Sur (sector Palmira), se tiene una
o propias del terreno presentan en la actua- mayor actividad sísmica, que va acompaña-
lidad un potencial riesgo de movimientos de da de una mayor actividad volcánica, resul-
masas. tado del proceso suductivo. Sin embargo,
cerca del cantón Cuenca se encuentra un sis-
• El ejercicio realizado corresponde a una pri- tema de fallas, cuya energía es liberada por
mera aproximación de identificación de sitios sismos superficiales de menor intensidad.
propensos a riesgo de deslizamiento, cuyo
modelo debe depurarse con la validación en Existen varios sistemas de fallas tanto ma-
campo de la existencia o no del riesgo identi- cro como micro regionales que se ubican por
ficado. todo el cantón, que pueden ser además cau-
santes de los deslizamientos de tierra.
• Respecto el movimiento de masas, el 23,86
% del territorio presenta un alto riesgo,
mientras que el 6,48 no presenta riesgo bajo.
Sismos
PRECUPA 1998
119
Mapa 2.1.12 6. Fallas ubicadas en el Austro del Ecuador
Fuente y elaboración: PRECUPA 1998
La Región Austral del Ecuador, en los últi- Conforme a la información recopilada, tanto
mos 4,5 siglos ha recopilado 436 sismos, de en el estudio de PRECUPA, como en el estu-
estos, 255 son superiores a magnitud 4 y 11 dio CE2 referente al factor riesgo en la ciudad
mayores a magnitud 6 . de Cuenca, se tienen que los registros reve-
lan que dentro del cantón existe una menor
Información obtenida en el Código Ecuato- cantidad de sismos registrados, además que
riano de la Construcción, especifica que el la intensidad de los mismos corresponde al
cantón Cuenca se ubica en la zona II y III, rango de 3,0 a 4,5, con casos puntuales re-
que reviste un peligro “medio bajo” a “medio gistrados de 4,5 a 5,5 en el sector oeste y sur
alto” (ver mapa 1.1.12.1-7) del cantón (ver mapa 1.1.12.1-8).
22. Estudio CE 2 Crecimiento Urbano en la ciudad de Cuenca. Consultora IDOM para BID, mayo 2014
120
Cabe mencionar que en la clasificación de la zonas sismogénicas del país que cita el Estudio
de PRECUPA, el cantón Cuenca se encuentra en la Z5 que se encuentra al sur de los 2º30´ de
Latitud Sur, los sismos son profundos con eventos superficiales escasos. Se tiene sismicidad
relacionada con la falla Pallatanga, la misma que se extiende desde Riobamba, continuando
por el Triunfo, Naranjal hasta llegar a la parte sur del golfo de Guayaquil (Mera et al, 1995) , ver
mapa 1.1.12.1-9
Mapa 2.1.12 7. Zonas sísmicas del Ecuador (para propósitos de diseño de estructuras)
Fuente y elaboración: Código Ecuatoriano de la Construcción, 2002
23. PRECUPA 1998
121
Mapa 2.1.12 8. Sismicidad en Ecuador con afección a Cuenca
Fuente y elaboración: Estudio CE 2 Crecimiento Urbano en la ciudad de Cuen-

ca. Consultora IDOM para BID, mayo 2014. Tomado del Catálogo de Sismos
del IGEPN.
122
Mapa 2.1.12 9. Zonas sismogénicas del austro del Ecuador
Fuente y elaboración: PRECUPA, 1998
Peligro sísmico

Representa la probabilidad de que un valor dado de intensidad sísmica (aceleración, velocidad o
desplazamiento), sea excedido en un lugar durante un periodo de tiempo determinado17.
Tomando la información del Estudio de PRECUPA, se tienen los siguientes mapas que repre-
sentan la aceleración máxima, intensidad máxima y velocidad, esperados para un periodo de
retorno de 200 años.
123
Mapa 2.1.12 10: Peligro sísmico en aceleraciones (g) para un periodo de retorno de 200 años
Mapa 2.1.12 11: Peligro sísmico en velocidades (cm/s) para un periodo de retorno de 200 años
124
Mapa 2.1.12 12: Peligro sísmico en desplazamientos (cm) para un periodo de retorno de 200 años
Realizando un análisis de la información El mayor registro de un sismo ocurrido en el

obtenida, se tiene que el cantón Cuenca se cantón Cuenca ha sido de intensidad VI, por
encuentra ubicado en una zona que no tie- lo que se esperaría que el mayor evento que
ne actividad sísmica cercana, debido a va- pudiera ocurrir sea alrededor de este valor.
rios factores geológicos que no han per-
mitido la formación de volcanes activos en Riesgo volcánico
la zona austral del país.
El Ecuador, como se explicó anteriormente,
Según los registros de la historia sísmica del está ubicado geográficamente en una de las
país, la zona donde se ubica el cantón Cuen- zonas con mayor actividad sísmica y volcá-
ca no ha sido el epicentro de grandes movi- nica del mundo, denominada como el Ani-
mientos telúricos, sin embargo, se encuentra llo de fuego del Pacífico.
cerca de sitios donde se registra una gran
actividad sísmica, como son el Golfo de Gua- Esta actividad a través de millones de años
yaquil, en el oriente en el sector de Macas y ha dado origen al cinturón volcánico de los
por el sur la zona de Tumbes, que pueden Andes, del cual el Ecuador está ubicado en la
afectar o tener consecuencias devastadoras zona norte que inicia en Colombia y termina
indirectamente en el cantón Cuenca, en caso en el Ecuador, en la Latitud 2° Sur en el vol-
de producirse un sismo de grandes magnitu- cán Sangay.
des.
125
En el país se encuentran 73 edificios volcánicos identificados, de los cuales 18 son potencial-
mente activos y 3 se encuentran activos en el último año.

El cantón Cuenca no presenta un riesgo directo para la actividad volcánica, sin embargo, se han
presentado varios eventos eruptivos fuertes del volcán Tungurahua que han producido caída de
ceniza en varios sectores rurales y urbanos del cantón, lo que ha afectado cultivos y animales,
además de causar molestias a la ciudadanía y producir enfermedades respiratorias.
Gráfico 2.1-7. Dispersión de las nubes de ceniza del volcán Tungurahua
Fuente y elaboración: Instituto Geofísico EPN
2.1.13 Determinación y valoración de unidades ambientales
2.1.13.1 Determinación de unidades ambientales

A partir del análisis territorial se definirán Facilitar la comprensión del sistema te-
las unidades de integración a utilizar dentro rritorial
del presente plan, en función de las carac-
terísticas del territorio. Hacer fácilmente utilizable el cúmulo de in-
formación sectorial recogida en el inventa-
“El tipo de unidades y los criterios de defini- rio.
ción deben atender a dos objetivos:

126
Cada unidad puede considerarse como un Unidades homogéneas o unidades am-
subsistema del sistema territorial, incluso bientales
aunque la homogeneidad quede minimi-
zada cuando se ha definido e identificado Unidades no homogéneas, estratégicas o
por algún elemento clave. de síntesis

En principio existen cuatro grandes tipos de Unidades funcionales, definidas por una
unidades de integración: elevada intensidad de interacciones entre
unidades o espacios simples.”
Cuadrícula

La alternativa metodológica que se aplica-

rá en el caso del Plan de Desarrollo y Orde- • Revisión de los diagnósticos sectoriales
namiento Territorial del Cantón Cuenca será
Unidades Homogéneas o Unidades Am- • Identificación de factores físicos con mayor
bientales, por lo que para su concreción se carga explicativa
procedió de la siguiente manera:
Para el establecimiento de las unidades am- En cuanto a la determinación de las Unida-

bientales se han considerado los siguientes des Ambientales, tentativamente es posible
factores con mayor carga explicativa: señalar que estas unidades podrán quedar
definidas en atención a los siguientes crite-
• Cobertura vegetal, rios:

• Los usos de suelo • Ecológicos.

• Densidades de población • Científico-culturales.

• Pendientes • De productividad

A partir del Uso del Suelo, Cobertura vege- • Funcionalidad
tal y densidades, se han establecido 46 ti-
pos de unidades básicas, las que se han su- • Por condicionantes superpuestas: áreas
perpuesto a las cuatro caracterizaciones de erosionables o con riesgos de erosión, sus-
pendientes que se tiene, obteniendo un total ceptibles de deslizamientos/desprendimien-
de 87 tipos de unidades ambientales. tos, inundables, con riesgos de sismicidad,
etc.
24. GOMEZ OREA, Domingo; Ordenación Territorial; Ediciones Mundi Persa, Madrid, Barcelona, México, 2008; p. 275,
276
127
2.1.13.2 Unidades Ambientales Determinadas:

Se han establecido las siguientes Unidades Ambientales
Unidades Definidas por Criterios Ecológicos
• Plantación de Eucalipto con sotobosque de • Bosque Nublado con pastos, con la presen-
arbustos nativos e introducidos como reta- cia de árboles de Motilón, (Hyeronima du-
ma, chilca, sigsal, chamana, shadan; locali- quei), Jiguas (Ocotea spp.) capulí (Freziera
zado entre 2500 a 3000 msnm, dominante sp.) y moco (Allophylus sp.). Los pastos ge-
en el valle interandino de Cuenca – Azogues neralmente están dominados por Pennise-
tum purpureum.
• Plantación de Pinus patula, localizada en
la zona de páramo (recarga hídrica) sobre • Bosque Nublado intervenido, con una gran
los 3000 msnm. diversidad de especies. En sitios altamente
intervenidos y barrancos dominan los sura-
• Bosque de vegetación nativa con predomi- les y matorrales densos.
nio de la especies: Hesperomeles ferruginea
• Bosque siempreverde Piemontano, (ocasio-
• Bosque de Polylepis reticulata y/o Polyle- nalmente intervenido) caracterizado su alta
pis incana acompañada de Gynoxysis cui- riqueza de especies y por la presencia de ár-
cochensi; localizada en las zonas de páramo boles que alcanzan los 30 m de altura que
entre los 3400 y 4000 msnm. conforman el dosel. Las especies dominan-
tes son: Iriartea deltoidea, Cecropia sp, Ficus
• Bosque de Polylepis de la vertiente occi- sp, Ocotea cernua y Brosimun alicastrum,
dental, dominada por Polylepis lanuginosa, Cousapoa villosa y Sapindus saponaria.
P weberbaueri, P. incana y Gynoxys sp, con
presencia de arbustos de Chuquiraga jusieu- • Bosque siempreverde piemontano de la
ii, Valeriana hirtella y Brachyotum jamesonii. costa menor a 1800m

128
Mapa 2.1.13-1: Unidades ambientales
UNIDADES AMBIENTALES SIM LIFICACI N GAD MUNICIPAL
UBICACI N ESCALA ECCI N

640000 660000 680000 700000 720000 740000 760000
INCIA DEL A UA
´
9720000
ivisión cantonal
Cantón Cuenca
9700000
ESCALA DE IM ESI N 00 000

ECCI N
RA S ERSAL E MERCA R
DAT I NTAL
S S EMA E SC MU AL E 1 4
CUA RULA U M - A 17S
LE ENDA
9680000
9660000
FUENTE S - MAE 2014 - A Cantón Cuenca
ELAB ACI N A cantón Cuenca P 2014

0 3,5 7 14 Kilometers
FEC A noviembre 2014
UNIDADES AMBIENTALES Unidades definidas por criterios de productivas Unidades definidas por criterios Funcionales
Unidades definidas por criterios ecológicas Cultivos, con una densidad de población de 0-30 hab/ha, en pendientes de 0-12%
Cultivos, con una densidad de población de 0-30 hab/ha, en pendientes de 12-30%

Antiguo y nuevo Relleno Sanitario
Area consolidada en pendientes mayores al 30%

Bosques nativos
Cultivos, con una densidad de población de 0-30 hab/ha, en pendientes de 30-50% Area consolidada en pendientes menores al 30%
Complejo fluvial
Cultivos, en pendientes mayores al 50% Area en proceso de consolidación, en pendientes mayores al 30%
Cuerpos de agua
Mosaicos de cultivos, pastos, vegetación leñosa y arbustiva, con una densiada de población de 0-30 hab/ha, en pendientes de 0-12% Area en proceso de consolidación, en pendientes menores al 30%
Matorrales
Mosaicos de cultivos, pastos, vegetación leñosa y arbustiva, con una densiada de población de 0-30 hab/ha, en pendientes de 12-30% Lotización Exterior
Plantaciones forestales
Mosaicos de cultivos, pastos, vegetación leñosa y arbustiva, con una densiada de población de 0-30 hab/ha, en pendientes de 30-50% Subestación eléctrica
Páramo
Mosaicos de cultivos, pastos, vegetación leñosa y arbustiva, con una densiada de población de 0-30 hab/ha, en pendientes mayores al 50% Uso industrial
Unidades definidas por criterios Científico Culturales Pastos, con una densidad de población de 0-30 hab/ha, en pendientes de 0-12%
Unidades definidas por criterios de riesgo
Afloramientos rocosos Pastos, con una densidad de población de 0-30 hab/ha, en pendientes de 12-30%
Erosión
Areas arqueológicasl Pastos, con una densidad de población de 0-30 hab/ha, en pendientes de 30-50%
Usos no comptibles con la aptitud del suelo
Pastos, con una densidad de población de 0-30 hab/ha, en pendientes mayores al 50%
Límite cantonal

129
• Cuerpos de agua: lagunas cerradas por • Complejo fluvial con bosque ripario, en ali-
morrenas formadas por piedras de andesi- neación paralela al río con plantaciones fo-
ta, grava y lutita e interconectadas en ro- restales de eucalipto (Eucalyptus globulus)
sario; lagunas eutrofizadas cuerpos de agua y vegetación arbustiva, localizado en las zo-
en proceso de desecación y contaminación nas de valle; con dominancia de especies de
debido al crecimiento de la población en sus los géneros Gynoxys, Polylepis y Vallea en
proximidades, localizadas bajo los 2800 las partes altas sobre los 3000 msnm.; con
msnm. vegetación herbácea dominada por Calama-
grostis intermedia y Calceolarea spp,, locali-
• Matorrales nativos densos, dominados por zado en las zonas altas de páramo sobre los
Oreocallis grandiflora, Hesperomeles ferru- 3000 msnm.; y sin bosque ripario, debido a
ginea, Myrsine dependens. la expansión de cultivos y pastos hasta la
rivera de los causes.
• Matorrales abiertos con vegetación arbus-
tiva de especies pioneras nativas e introdu- • Páramo herbáceo de Pajonal, dominados
cidas como Bacharis latifolia, Dodonaea vis- por especies en forma de penacho con abun-
cosa, Cortaderia jubata, Spartium junceum dancia de Calamagrostis intermedia (paja) y
y pasto natural, localizadas en laderas de Paspalum bomblandeanum, localizado entre
montaña y suelos erosionados. los 3200 y 4000 msnm.

• Matorral húmedo Montano Bajo, caracteri- • Páramo intervenido dominado por gramí-
zado por la presencia de vegetación arbusti- neas de los géneros Festuca, Calamagrostis
va densa, mezclada con hierbas graminoides y Stipa; y especies aisladas del género Pinus,
de los géneros Paspalum y Chusquea localizado entre los 3200 y 4000 msnm.
• Matorral abierto de la vertiente occidental,
dominado por Loricaria thuyoides, Chuqui- • Páramo herbáceo de almohadilla, con pre-
raga jusieuii y Gynoxys spp., con árboles ais- dominancia de Plantado rígida, Xenophy-
lados de Polylepis sp llium humile y Azorella multífida, localizado
entre los 3000 y 4500
130
Unidades Definidas por Criterios Científicos Culturales

• Áreas Arqueológicas

• Afloramiento de rocas ígneas sobre los 3000 msnm. y de rocas sedimentarias en las zonas de
valle, sin cobertura vegetal, que albergan un ecosistema poco desarrollado por sus caracterís-
ticas geológicas.

Unidades Definidas por Criterios de Productividad

• Reservorios: Represamiento artificial de tes mayores al 50%
agua asociadas a actividades agro produc-
tivas, con volumen no superior a los 5.000 • Mosaico de cultivos de ciclo corto de maíz,
m3, localizadas en haciendas y comunidades fréjol; con pastos introducidos de kikuyo
rurales. Piscícolas: Represamiento artificial (Pennisetum clandestinum), rye grass (Lo-
de agua asociadas a actividades piscícolas lium perenne), pasto azul (Holcus lanatus),
con volumen no superior a los 5.000 m3, lo- trébol (Trifolium repens); pequeños reduc-
calizadas en haciendas y comunidades rura- tos forestales de eucalipto (Eucalyptus glo-
les sobre los 2800 msnm. bulus);en pendientes comprendidas entre
0-12%.
• Mosaico de cultivos y pastos; en pendien-
tes comprendidas entre 0-12% • Mosaico de cultivos de ciclo corto de maíz,
fréjol; con pastos introducidos de kikuyo
• Mosaico de cultivos y pastos; en pendien- (Pennisetum clandestinum), rye grass (Lo-
tes comprendidas entre 12-30% lium perenne), pasto azul (Holcus lanatus),
trébol (Trifolium repens); pequeños reductos
• Mosaico de cultivos y pastos; en pendientes forestales de eucalipto (Eucalyptus globu-
comprendidas entre 30-50% lus);en pendientes comprendidas entre 12-
30%.
• Mosaico de cultivos y pastos; en pendien-
131
• Mosaico de cultivos de ciclo corto de maíz, trébol (Trifolium repens); pequeños reductos
fréjol; con pastos introducidos de kikuyo forestales de eucalipto (Eucalyptus globu-
(Pennisetum clandestinum), rye grass (Lo- lus); con una densidad de 5 a 15 hab/ha; );en
lium perenne), pasto azul (Holcus lanatus), pendientes comprendidas entre 12-30%.
trébol (Trifolium repens); pequeños reductos
forestales de eucalipto (Eucalyptus globu- • Mosaico de cultivos de ciclo corto de maíz,
lus);en pendientes comprendidas entre 30- fréjol; con pastos introducidos de kikuyo
50%. (Pennisetum clandestinum), rye grass (Lo-
• Mosaico de cultivos de ciclo corto de maíz, lium perenne), pasto azul (Holcus lanatus),
fréjol; con pastos introducidos de kikuyo trébol (Trifolium repens); pequeños reductos
(Pennisetum clandestinum), rye grass (Lo- forestales de eucalipto (Eucalyptus globu-
lium perenne), pasto azul (Holcus lanatus), lus); con una densidad de 5 a 15 hab/ha; );en
trébol (Trifolium repens); pequeños reduc- pendientes comprendidas entre 30-50%.
tos forestales de eucalipto (Eucalyptus glo-
bulus);en pendientes mayores al 50%. • Mosaico de cultivos de ciclo corto de maíz,
• Mosaico de cultivos de ciclo corto de maíz, (Pennisetum clandestinum), rye grass (Lo-
fréjol; con pastos introducidos de kikuyo lium perenne), pasto azul (Holcus lanatus),
(Pennisetum clandestinum), rye grass (Lo- trébol (Trifolium repens); pequeños reductos
lium perenne), pasto azul (Holcus lanatus), forestales de eucalipto (Eucalyptus globu-
trébol (Trifolium repens); pequeños reductos lus); con una densidad de 5 a 15 hab/ha; );en
forestales de eucalipto (Eucalyptus globu- pendientes mayores al 50%.
lus); con una densidad de 5 a 15 hab/ha; );en
pendientes comprendidas entre 0-12%. • Mosaico de cultivos de ciclo corto de maíz,
• Mosaico de cultivos de ciclo corto de maíz, (Pennisetum clandestinum), rye grass (Lo-
fréjol; con pastos introducidos de kikuyo lium perenne), pasto azul (Holcus lanatus),
(Pennisetum clandestinum), rye grass (Lo- trébol (Trifolium repens); pequeños reductos
lium perenne), pasto azul (Holcus lanatus),
132
forestales de eucalipto (Eucalyptus globulus); con una densidad de 15 a 30 hab/ha; en
lus); con una densidad de 15 a 30 hab/ha; en pendientes mayores al 50%.
pendientes comprendidas entre 0-12%.
• Mosaico de cultivos y pastos de la cos-
• Mosaico de cultivos de ciclo corto de maíz, ta, con la dominancia de parcelas de cacao
fréjol; con pastos introducidos de kikuyo (Theobroma cacao) intercaladas con árbo-
(Pennisetum clandestinum), rye grass (Lo- les frutales de guaba (Inga edulis), guayaba
lium perenne), pasto azul (Holcus lanatus), (Psidium guajava) y pastos con dominancia
trébol (Trifolium repens); pequeños reductos de gramalote (Axonopus scoparius); en pen-
forestales de eucalipto (Eucalyptus globu- dientes comprendidas entre 0-12%.
lus); con una densidad de 15 a 30 hab/ha; en
pendientes comprendidas entre 12-30%. • Mosaico de cultivos y pastos de la cos-
ta, con la dominancia de parcelas de cacao
• Mosaico de cultivos de ciclo corto de maíz, (Theobroma cacao) intercaladas con árbo-
fréjol; con pastos introducidos de kikuyo les frutales de guaba (Inga edulis), guayaba
(Pennisetum clandestinum), rye grass (Lo- (Psidium guajava) y pastos con dominancia
lium perenne), pasto azul (Holcus lanatus), de gramalote (Axonopus scoparius); en pen-
trébol (Trifolium repens); pequeños reductos dientes comprendidas entre 12-30%.
forestales de eucalipto (Eucalyptus globu-
lus); con una densidad de 15 a 30 hab/ha; en • Mosaico de cultivos y pastos de la cos-
pendientes comprendidas entre 30-50%. ta, con la dominancia de parcelas de cacao
• Mosaico de cultivos de ciclo corto de maíz, (Theobroma cacao) intercaladas con árbo-
fréjol; con pastos introducidos de kikuyo les frutales de guaba (Inga edulis), guayaba
(Pennisetum clandestinum), rye grass (Lo- (Psidium guajava) y pastos con dominancia
lium perenne), pasto azul (Holcus lanatus), de gramalote (Axonopus scoparius); en pen-
trébol (Trifolium repens); pequeños reductos dientes comprendidas entre 30-50%.
forestales de eucalipto (Eucalyptus globu-
133
• Mosaico de cultivos y pastos de la cos- cacao) intercaladas con árboles frutales de
ta, con la dominancia de parcelas de cacao guaba (Inga edulis), guayaba (Psidium gua-
(Theobroma cacao) intercaladas con árbo- java) y pastos con dominancia de gramalote
les frutales de guaba (Inga edulis), guayaba (Axonopus scoparius); en pendientes com-
(Psidium guajava) y pastos con dominancia prendidas entre 30-50%.
de gramalote (Axonopus scoparius); en pen-
dientes mayores al 50%. • Mosaico de cultivos y pastos con vegeta-
ción arbustiva nativa de la costa , con la do-
• Mosaico de cultivos y pastos con vegeta- minancia de parcelas de cacao (Theobroma
ción arbustiva nativa de la costa , con la do- cacao) intercaladas con árboles frutales de
minancia de parcelas de cacao (Theobroma guaba (Inga edulis), guayaba (Psidium gua-
cacao) intercaladas con árboles frutales de java) y pastos con dominancia de gramalote
guaba (Inga edulis), guayaba (Psidium gua- (Axonopus scoparius); en pendientes mayo-
java) y pastos con dominancia de gramalote res al 50%.
(Axonopus scoparius); en pendientes com-
prendidas entre 0-12%. • Mosaico de cultivos y pastos con vegeta-
ción arbustiva nativa de la costa , con la do-
• Mosaico de cultivos y pastos con vegeta- minancia de parcelas de cacao (Theobroma
ción arbustiva nativa de la costa , con la do- cacao) intercaladas con árboles frutales de
minancia de parcelas de cacao (Theobroma guaba (Inga edulis), guayaba (Psidium gua-
cacao) intercaladas con árboles frutales de java) y pastos con dominancia de gramalo-
guaba (Inga edulis), guayaba (Psidium gua- te (Axonopus scoparius); con densidades de
java) y pastos con dominancia de gramalote 5-15 hab/ha; en pendientes comprendidas
(Axonopus scoparius); en pendientes com- entre 30-50%.
prendidas entre 12-30%.
• Mosaico de cultivos y pastos con vegeta-
• Mosaico de cultivos y pastos con vegeta- ción arbustiva nativa de la costa , con la do-
ción arbustiva nativa de la costa , con la dominancia de parcelas de cacao (Theobroma
minancia de parcelas de cacao (Theobroma cacao) intercaladas con árboles frutales de
134
guaba (Inga edulis), guayaba (Psidium gua- densidades de 5-15 hab/ha; en pendientes
java) y pastos con dominancia de gramalo- comprendidas entre 0-12%.
te (Axonopus scoparius); con densidades de
5-15 hab/ha; en pendientes mayores al 50%. • Cultivos de hortalizas con fines de produc-
ción y comercialización local y regional; con
• Mosaico de cultivos y pastos con vegeta- densidades de 5-15 hab/ha; en pendien-
ción arbustiva nativa de la costa , con la do- tes comprendidas entre 12-30%.
minancia de parcelas de cacao (Theobroma
cacao) intercaladas con árboles frutales de • Cultivos de hortalizas con fines de produc-
guaba (Inga edulis), guayaba (Psidium gua- ción y comercialización, con densidades de
java) y pastos con dominancia de gramalo- 15-30 hab/ha; en pendientes comprendidas
te (Axonopus scoparius); con densidades de entre 0-12%.
15-30 hab/ha; en pendientes comprendidas
entre 30-50%. • Cultivos de hortalizas con fines de produc-
ción y comercialización, con densidades de
• Cultivos de hortalizas con fines de produc- 15-30 hab/ha; en pendientes comprendidas
ción y comercialización local y regional; en entre 12-30%.
pendientes comprendidas entre 0-12%.
• Cultivos de Cacao, caña, naranjilla; con fi-
• Cultivos de hortalizas con fines de produc- nes de producción y comercialización local y
ción y comercialización local y regional; en regional; ; en pendientes comprendidas entre
pendientes comprendidas entre 12-30%. 0-12%.

• Cultivos de hortalizas con fines de produc- • Cultivos de Cacao, caña, naranjilla; con fi-
ción y comercialización local y regional; en nes de producción y comercialización local y
pendientes comprendidas entre 30-50%. regional; ; en pendientes comprendidas entre
12-30%.
• Cultivos de hortalizas con fines de produc-
ción y comercialización local y regional; con • Cultivos de Cacao, caña, naranjilla; con fi-
135
nes de producción y comercialización local y comprendidas entre 0-12%.
regional; ; en pendientes comprendidas entre • Pastos cultivados con dominancia de mez-
30-50%. clas forrajeras, sobre terrazas aluviales, para
pastoreo intensivo de ganado vacuno; con
• Cultivos de Cacao, caña, naranjilla; con fi- densidades de 5-15 hab/ha; en pendientes
nes de producción y comercialización local y comprendidas entre 12-30%.
regional; ; en pendientes mayores al 50%.
• Pastos cultivados con dominancia de mez-
• Pastos cultivados con dominancia de mezclas forrajeras, sobre terrazas aluviales, para
clas forrajeras, sobre terrazas aluviales, para pastoreo intensivo de ganado vacuno; con
pastoreo intensivo de ganado vacuno; en densidades de 5-15 hab/ha; en pendientes
pendientes comprendidas entre 0-12%. comprendidas entre 30-50%.

• Pastos cultivados con dominancia de mez- • Pastos cultivados con dominancia de mez-
clas forrajeras, sobre terrazas aluviales, para clas forrajeras, sobre terrazas aluviales,
pastoreo intensivo de ganado vacuno; en para pastoreo intensivo de ganado vacuno;
pendientes comprendidas entre 12-30%. con densidades de 5-15 hab/ha; en pen-
dientes mayores al 50%.
• Pastos cultivados con dominancia de mez-
clas forrajeras, sobre terrazas aluviales, para • Pastos cultivados con dominancia de mez-
pastoreo intensivo de ganado vacuno; en clas forrajeras, sobre terrazas aluviales, para
pendientes comprendidas entre 30-50%. pastoreo intensivo de ganado vacuno; con
densidades de 15-30 hab/ha; en pendien-
• Pastos cultivados con dominancia de mez- tes comprendidas entre 0-12%.
clas forrajeras, sobre terrazas aluviales, para
pastoreo intensivo de ganado vacuno; en • Pastos cultivados con dominancia de mez-
pendientes mayores al 50%. clas forrajeras, sobre terrazas aluviales, para
• Pastos cultivados con dominancia de mez- densidades de 15-30 hab/ha; en pendientes
clas forrajeras, sobre terrazas aluviales, para comprendidas entre 12-30%.
densidades de 5-15 hab/ha; en pendientes
136
• Pastos cultivados con dominancia de mez- pendientes comprendidas entre 0-12%.
clas forrajeras, sobre terrazas aluviales, para
pastoreo intensivo de ganado vacuno; con • Pastos de la vertiente occidental, domina-
densidades de 15-30 hab/ha; en pendientes do por Gramalote (Axonopus scoparius); en
comprendidas entre 30-50%. pendientes comprendidas entre 30-50%.

• Pastos cultivados con dominancia de mez- • Pastos de la vertiente occidental, domina-
clas forrajeras, sobre terrazas aluviales, para do por Gramalote (Axonopus scoparius); en
pastoreo intensivo de ganado vacuno; con pendientes mayores al 50%.
densidades de 15-30 hab/ha; en pendientes
mayores al 50%. • Pastos de la vertiente occidental, domina-
do por Gramalote (Axonopus scoparius); con
• Pastos de la vertiente occidental, domina- densidades de 5-15 hab/ha; en pendientes
do por Gramalote (Axonopus scoparius); en mayores al 50%.
Unidades Definidas por Criterios Funcionales
• Área Consolidada; en pendientes compren- • Área en proceso de consolidación; en pen-

didas entre 0-12% dientes comprendidas entre 30-50%

• Área Consolidada; en pendientes compren- • Relleno Sanitario
didas entre 12-30%
• Antiguo relleno sanitario
• Área Consolidada; en pendientes compren-
didas entre 30-50% • Lotizaciones Exteriores

• Área en proceso de consolidación; en pen- • Uso Industrial
dientes comprendidas entre 0-12%
• Subestación Eléctrica
• Área en proceso de consolidación; en pen-
dientes comprendidas entre12-30% • Unidades Definidas Por Riesgo o Amenaza:
Suelo Erosionado
137
2.1.13.3 Valoración de las unidades ambientales
“Una vez descritas las unidades de integración por sus aspectos más relevantes, conocidas por
tanto, se está en condiciones de estimar los méritos de conservación con que cuentan. Esto se
entiende por valor, los méritos de un punto genérico del territorio, o, de forma operativa, una
unidad ambiental, que aconsejan conservarla o, lo que es lo mismo, evitar su alteración.”

Dimensiones de Valor: Se obtiene que cada

unidad ambiental es el resultado de un con- • Productivo
junto de características y procesos de diversa
índole, por tanto su valor puede considerar- • Paisajístico
se como el resultado de varias dimensio-
nes. Tales dimensiones son las siguientes: • Funcional

• Ecológico En este sentido el valor total de cada unidad
resulta de la consideración conjunta de las
• Científico Cultural cinco dimensiones de valor antes indicadas.
Criterios y Escala de Valor: Vale la pena in- • Naturalidad.

dicar que las dimensiones de valor antes
enunciadas son cualitativas, por tal motivo • Rareza.
en la valoración es necesario aplicar crite-
rios o variables ampliamente reconocidos o • Representatividad.
aceptados y excluyentes entre sí, conjunta-
mente con escalas jerárquicas que propor- • Significación para la zona.
cionen rangos de valor; tales criterios son:
• Singularidad.
• Grado de evolución ecológica.
• Carácter endémico.
• Diversidad.
• Complejidad.
25.GOMEZ OREA, Domingo; Ordenación Territorial; Ediciones Mundi Persa, Madrid, Barcelona, México, 2008; p. 286
138
Por tanto, basado en lo anterior citado se Las dimensiones de valor utilizados tienen
procedió a asignar calificaciones cualitati- el siguiente significado:
vas a las distintas Unidades en atención a
sus méritos ecológicos, productivos, paisa- • Valor Ecológico: Dentro de este valor se to-
jísticos, científico culturales y funcionales. man en consideración las condiciones eco-
lógicas de los sistemas que se presentan en
Finalmente con el propósito de discriminar el territorio, como indicadores referencia-
en forma más evidente a las unidades de In- les para esta variable se les puede consi-
tegración en atención a sus méritos ambien- derar la vegetación y la fauna.
tales se asignaron puntajes a las calificacio-
nes de valor así: • Valor Productivo: Este valor se refiere a la
capacidad del territorio para la producción
agraria o simplemente de biomasa.

• Valor paisajístico: Aquí se toma en conside-
ración con respecto a un territorio la mayor o
menor relevancia de la calidad estética de la
base paisajística o su visibilidad.

• Valor Científico Cultural: Se refiere al inte-
rés que tiene un territorio para la ciencia y la
cultura de masa e iniciación a la naturaleza.

• Valor Funcional: Toma en cuenta el papel
que cumple un territorio en el conjunto del
En función de lo anterior citado se pro- ámbito motivo de ordenación y en su en-
cedió a valorar las unidades, elaborando torno inmediato.
para el efecto una matriz de doble entrada
que se presenta. Ver matriz N° 1.1 Una vez asignadas las respectivas califica-
ciones cuantitativas en términos ya expues-
tos se obtuvo el valor final, es decir la me-
diana de los valores correspondientes a las
distintas variables.
139
Mapa 2.1.13 2: Valor de conservación de las unidades ambientales
VALOR DE CONSERVACIÓN TOTAL DE LAS UNIDADES AMBIENTALES GAD MUNICIPAL

´
9720000
División cantonal
Cantón Cuenca

PROYECCIÓN
DATO HORIZONTAL
LEYENDA
9700000
cabeceras
Límite cantonal
UNIDADES AMBIENTALES
Valor de conservación
9680000
Muy bajo
Bajo
Medio
Alto
9660000
Muy alto
FUENTE: SNI - MAE 2014 - GAD Cantón Cuenca


140
2.2. SOCIO CULTURAL
SISTEMA SOCIOCULTURAL

ENFOQUES:

Los enfoques que el sistema sociocultural las diferencias y especificidades.

considera fundamentales para plantear el
diagnóstico, es considerar primero qué tipos El tercer enfoque presente es el de la Inclu-
de desarrollo o buen vivir queremos construir sión, fundamentado en el reconocimiento de
en nuestro cantón, consideramos que una las diversidades e identidades, territoriales,
visión holística es la que propone el desa- sexuales, de género, culturales, que fortalez-
rrollo humano, en donde toda la vida es una can el sentido de pertenencia .
unidad y totalidad.
Finalmente, un cuarto enfoque importante
Un segundo componente es el de la Equidad, es el fortalecimiento de participación y orga-
de género, social, territorial, generacional, nización ciudadana, desde la construcción y
equidad que signifique, la disminución de consolidación de espacios públicos de diálo-
brechas, potenciar oportunidades y ´la bús- go y concertación ciudadana.
queda de la igualdad con reconocimiento de
141
2.2.1 Características de la población 2.2.1.1 Tamaño de la población actual

La planificación del desarrollo y del orde- El cantón Cuenca según el VII Censo de Po-
namiento territorial está dada por la aplica- blación y VI de Vivienda realizado en noviem-
ción de una estrategia de desarrollo econó- bre del 2010 tenía 505585 habitantes, de los
mico, social y ambiental en beneficio de la cuales 331.888 (65,6 % del cantón) habitan-
población como elemento activo de esta es- tes residían en el área urbana de la ciudad de
trategia, actuando sobre las actividades de Cuenca, y los 173.697 (34,4 %) habitantes en
producción, consumo y relación social. el área rural.
El cantón Cuenca tiene una superficie total de 366532.96 has. en las que se asientan las 21
parroquias rurales y el área urbana, el tamaño medio de las parroquias es de 16660.58 has.;
la máxima en extensión tiene 132349.02 has. y la mínima 1364.74 has. En la siguiente tabla se
visualiza la distribución de la población en cada una de ellas.
Tabla 2.2.1 1: Población del cantón Cuenca según censo 2010
Fuente: INEC 2010

Elaboración: I. Municipalidad del Cuenca – PDOT 2014
142
Mapa 2.2.1 1: Población por rangos en las jurisdicciones de Cuenca.
CARACTERISTICAS DE LA POBLACIÓN GAD MUNICIPAL

´
9720000
División cantonal
Cantón Cuenca

PROYECCIÓN
DATO HORIZONTAL
CHECA LEYENDA
9700000
MOLLETURO
CHIQUINTAD
OCTAVIO C. PALACIOS
Población 2010
SAYAUSI
SIDCAY 1297 - 2741
SININCAY LLACAO
RICAURTE NULTI
9680000
2741 - 6467
CUENCA PACCHA
SAN JOAQUIN

6467 - 10490
BAÑOS SANTA ANA
TARQUI
10490 - 24314
QUINGEO
9660000
CUMBE
24314 - 331888
FUENTE: SNI, 2014

Fuente: INEC. Censo de Población y Vivienda 2010

143
2.2.1.2 Evolución de la población en quinquenios al año horizonte del plan
Tabla 2.2.1 2: Evolución de la población del cantón Cuenca en quinquenios al año horizonte del
plan
Fuente: INEC 2010

144
2.2.1.3 Evolución de la población en quinquenios al año horizonte del plan en el área
urbana y rural del territorio del cantón
Tabla 2.2.1 3: Proyección de la población por quinquenios
Fuente: INEC 2010

Gráfico 2.2 1: Evolución de la población del cantón Cuenca por áreas en quinquenios al año hori-
zonte, según proyección con año base 2010
Fuente: INEC 2010

145
Al analizar los datos del cuadro y del gráfico anteriores se deduce que el área urbana del cantón
es la que concentra la mayor población de acuerdo al censo del 2010 y la tendencia de creci-
miento al año horizonte según las proyecciones se mantendrá, y más aún la tendencia se agu-
dizará, incrementándose la brecha de concentración urbana con respecto a la rural.

2.2.1.4 Distribución de la población en el territorio

Distribución de la población en el área urbana
Tabla 2.2.1 4: Población por sexo en el área urbana de Cuenca
Fuente: INEC 2010

El área urbana de Cuenca concentra a la mayor población del cantón, de la cual el 47.72% son
hombres, y el 52,28% son mujeres.
Tabla 2.2.1 4: Población por sexo en el área urbana de Cuenca
Fuente: INEC 2010

En el área rural de Cuenca el 46.71% son hombres y el 53.29% son mujeres, población que se
encuentra distribuida en las 21 parroquias rurales pertenecientes al cantón.
146
2.2.1.5 Densidad de la población

La densidad de la población en la ciudad de Cuenca es de 47.01 hab./ha, es la más alta en el
cantón según los datos de INEC 2010, y en las parroquias rurales la de mayor densidad es la
de Ricaurte con 13.83 hab./ha. Mientras que la de menor densidad es la de Chaucha con 0.04
hab./ha.
Tabla 2.2.1 3: Proyección de la población por quinquenios
Fuente: INEC 2010

147
Mapa 2.2.1 2: Densidad de población
DENSIDAD DE POBLACIÓN GAD MUNICIPAL

´
9720000
División cantonal
Cantón Cuenca

PROYECCIÓN
DATO HORIZONTAL
CHECA LEYENDA
9700000
MOLLETURO
CHIQUINTAD
OCTAVIO C. PALACIOS
Densidad Población 2010
SAYAUSI
SIDCAY
Hab/ha
SININCAY LLACAO
RICAURTE NULTI < 1 hab/Ha
9680000
CUENCA PACCHA
SAN JOAQUIN
1 - 5 hab/Ha
BAÑOS SANTA ANA 5 - 10 hab/Ha

TARQUI
> 10 hab/Ha
QUINGEO
9660000
CUMBE
FUENTE: SNI, 2014


148
2.2.1.6 Índice de concentración

Para este análisis consideramos el territorio que más población tiene es el área urba-
cantonal dividido en 22 núcleos, entendien- na del cantón Cuenca, es decir la ciudad de
do como tales al área rural (parroquias) y al Cuenca, que es la unidad que tiene mayor
área urbana (Cuenca) del cantón, par- población con 331888 habitantes, según el
tiendo de aquí la población es de 505585 censo del INEC del año 2010, que represen-
habitantes a nivel cantonal, según el censo ta el 65.64% de la población existente en el
del INEC 2010, que representa el 100% de territorio, lo cual nos da un índice de concen-
la población que se encuentra en el territorio tración muy elevado en el área urbana de la
cantonal. ciudad de Cuenca, el restante 34.36% de la
población está ubicada en el resto del área
Del análisis tenemos que la unidad o núcleo rural cantonal.
2.2.1.7 Índice de dispersión

De acuerdo con el modelo vertical de rango De acuerdo al presente análisis la población
y tamaño de la población, tenemos 22 nú- esperada según la jerarquía del asentamien-
cleos, de los cuales el núcleo más pobla- to (mayor a menor concentración de la po-
do es Cuenca que en la actualidad tiene el blación), es obtenida como la división de la
65.64%, lo cual muestra la gran concentra- población esperada del núcleo más poblado
ción de población, de aquí que el 34.36% para cada una de las posiciones que ocupan
es el índice de Dispersión de la población según la jerarquía del asentamiento el resto
que se encuentra distribuida en el resto del de núcleos poblacionales.
territorio cantonal.
Es así que la población esperada total del
La parroquia rural de El Valle con una po- cantón sería 1227540 habitantes, que con-
blación de 165944 al 2010 que equivalen a centrarían como se observa en la tabla an-
4,81 % de la población cantonal, es entre las terior la mayor parte de la población en el
rurales la de mayor concentración poblacio- área urbana, el núcleo Cuenca, albergando
nal, y la de Chaucha la de mayor dispersión un 27.04%, seguida de la parroquia El Valle
con sus 1297 habitantes al 2010 ocupando el con un 13.52%.
puesto 22 en la jurisdicción cantonal.
149
Tabla 2.2.1 7: Cálculo de rango tamaño para la población del cantón Cuenca
Fuente: Inec 2010

Elaboración: I. Municipalidad de Cuenca - PDOT 201
150
Mapa 2.2.1 3: Índice de concentración/dispersión por sector censal
MODELO VERTICAL DEL SISTEMA DE ASENTAMIENTOS
GAD MUNICIPAL
UBICACI N ESCALA Y PROYECCI N

660000 680000 700000 720000 740000 PROVINCIA DEL A UAY
´
9720000
División cantonal
Cantón Cuenca
ESCALA DE IMPRESI N 00.000

PROYECCI N
DATO HORI ONTAL
C
CHHE
ECCA
A LEYENDA
9700000
M
MOO LL LL E
E TT U
URRO
O
Regla Rango-Tamaño
#
* 0,09 - 0,15
#
* C
CHH II Q
QUU II N
N TT A
AD D #
* 0,16 - 0,20
O
OCC TT AAVV II O
O C
C .. #
*PPA
A LL A
ACC II O
OSS
#
* 0,21 - 0,24
S
SAAY
YAAU
USS II
#
* #*#
*
S
S II D
DCCA
AYY #
* 0,25 - 0,27
#
* #
S
S II N
N II N
NCCA
#
* AY Y LL LL A
AC CA AO O
*
!*#
#
*
0,28 - 1,00
RR II C
CAA#
*UU RR TT EE NN UU LL TT II
#
*
9680000
S
SAAN
N JJ O
OAAQ
QUU II N #
* C
CUUE
ENNC
CAAP
PA #
*
AC
CCCH
HAA
Jerarquía de los Asentamientos
#
*
#
* N 0,03 - 0,10 hab/Ha Jerarquía 5
#
*
C
CHHA
AUUC
CHHA
A TT U
URR IIE
#
*
E LL V
VAA LL LL E
E
#
* 0,10 - 1,00 hab/Ha Jerarquía 4
1,00 - 4,00 hab/Ha Jerarquía 3

B
BAAÑ
ÑOOS
S S
SAAN
N TT A
A A
ANNA
A
TT A
ARRQ
QUU II 4,00 - 30,00 hab/Ha Jerarquía 2
#
*
!
Q
#
*
QUU II N
NGGE
EOO
#
*
9660000
V
V II C
C TT O
ORR II A
A D
DEE LL P
POOR
R TT E
E TT E > 30 hab/Ha Jerarquía 1
#
*
E
C
CUUM
MBBE
E
Límite Cantonal2
INEC. Censo de Población y Vivienda 2010 I.

UENTE Municipalidad de Cuenca 2014
0 2,5 5 10 Kilometers ELABORACI N GAD cantón Cuenca PDOT 2014
ECHA noviembre 2014

151
2.2.1.8 Estructura de la población en el territorio del cantón Cuenca por edad y sexo
Tabla 2.2.1 8: Población del cantón Cuenca; por área, sexo y edades, según el censo 2010
Fuente: INEC 2010

De este cuadro se evidencia que de la población del cantón Cuenca, la del rango de 20-24 años
es la mayoritaria, con un 10.11 % del total, le sigue la del rango de 25-29 años con un 9.91 %, a
este grupo le sigue el grupo de edad de 30-34 años con un 8.5 % consecuentemente la mayoría
de la población de Cuenca es joven.
Pirámides poblacionales
Este análisis poblacional se complementa En el área urbana del cantón Cuenca, el
con la pirámide de la población que nos pro- rango de edad con mayor población es el
porciona información de manera detallada grupo comprendido entre 20-24 años con
sobre la edad media de la misma, nos per- el 10.34%, le sigue el grupo entre los 15-19
mite conocer la dependencia, el equilibrio o años con el 10.04%, a continuación el rango
desequilibrio entre sexos y su posible evolu- de edad de 25-29 años con el 9.50% de la
ción, así también cuáles son las necesidades población total que se encuentra en el área
que la población tiene en cuanto a la deman- urbana, de esto se deduce que para el año
da de infraestructura y 2010 existe una población joven, en el área
urbana del cantón,
152
2.2.1.9 Pirámides poblacionales
Gráfico 2.2 2: Pirámide poblacional urbana, censo 2010
Fuente: INEC 2010

153
Pirámide poblacional rural
A diferencia del área urbana, en la zona rural del cantón Cuenca, el rango de edad más repre-
sentativo es el de 10-14 años con el 11.63%, le sigue el grupo comprendido entre los 5-9 años
con el 11.03%; y, a este el grupo de 15-19 años con el 10.85% de la población total, con esta
información se puede establecer que existe una población joven en el área rural del cantón
Cuenca.
Gráfico 2.2 2: Pirámide poblacional urbana, censo 2010
Fuente: INEC 2010

154
Pirámide poblacional cantonal
De la información disponible para el 2010, el grupo con mayor concentración en el cantón Cuen-
ca tiene una edad promedio de 15-19 años con un 10.32% del total de la población, le sigue el
rango de 20-24 años con un 10.10%, a este le sigue el grupo de 10- 14 años con un 9.967% del
total de la población, de esto se establece que existe mayoritariamente población joven en el
cantón.
Gráfico 2.2 4: Pirámide poblacional cantonal (por áreas), censo 2010
Fuente: INEC 2010

155
2.2.1.10 Indice de envejecimiento
De la información del cuadro anterior se tiene que en el área rural del cantón, entre las parro-
quias con mayor índice de envejecimiento de su población está la parroquia de Octavio Cordero
Palacios con el 51,93 %, le sigue la parroquia Sidcay con el 50,46 %, a esta le sigue Checa con
el 37,03 %; parroquias que están muy por encima de la media cantonal que es de 27,49 %. Ana-
lógicamente en el área urbana, entre las parroquias con mayor índice de envejecimiento está la
parroquia El Sagrario con el 54,90 %, seguido de la parroquia Gil Ramírez Dávalos y San Blas
con el 54,18 y % 51,69 %, respectivamente; parroquias que están muy por encima de la media
cantonal que es de 27,49 %.
Tabla 2.2.1 9: Índice de envejecimiento de la población del cantón en la ciudad y las parroquias
rurales
Fuente: INEC 2010

156
Tabla 2.2.1 10: Índice de envejecimiento de las parroquias urbanas de la ciudad de Cuenca
Fuente: INEC 2010

157
Tabla 2.2.1 11: Índice de envejecimiento
INDICE DE ENVEJECIMIENTO GAD MUNICIP AL

´
9720000
División cantonal
Cantón Cuenca

PROYECCIÓN
DATO HORIZONTAL
CHECA LEYENDA
9700000
MOLLETURO
INDI CE DE ENVEJECIMIENTO
CHIQUINTAD
OCTAVIO C. PALACIOS INDICE_DE_
SAYAUSI
SIDCAY
15,41 - 18,95
SININCAY LLACAO
RICAURTE NULTI
9680000
CUENCA PACCHA
18,96 - 22,52
SAN JOAQUIN
CHAUCHA TURI EL VALLE 22,53 - 27,90

BAÑOS SANTA ANA
TARQUI
27,91 - 37,03
QUINGEO
9660000
CUMBE
VICTORIA DEL PORTETE 37,04 - 51,93
FUENTE: SNI, 2014

Fuente: INEC 2010

158
Tabla 2.2.1 12: Tasa de dependencia del cantón Cuenca, por sexo y total
Fuente: INEC 2010

159
Mapa 2.2.1 4: Tasa de dependencia
Fuente: INEC 2010

160
2.2.1.11 Tasa de dependencia de la población del área rural y urbana del cantón Cuenca
De este cuadro al comparar la información A nivel cantonal existe la misma tendencia,
para las dos áreas entre el área urbana y ru- donde la población masculina es la más de-
ral, se desprende que la población más dependiente, rebasando incluso casi por tres
pendiente está entre los hombres tanto en el puntos porcentuales a la tasa de dependen-
área rural como en la urbana. cia cantonal general de 56,46%.

Fuente: INEC 2010

2.2.1.12 Tasa de actividad
Tasa de actividad de la población en el área urbana (Cuenca)
Fuente: INEC 2010

La población que habita en el área urbana en su mayor parte desarrolla actividades que le re-
presentan ingresos económicos, y que si la comparamos con la rural aún sigue siendo menor,
debido a que en el área rural siempre habrá actividades que realizar, incluso en las labores agro-
pecuarias, de allí que el desempleo urbano sea menor.
161
Mapa 2.2.1 5: Tasa de actividad
TASA DE ACTIVIDAD DEL CANTON GAD MUNICIP AL

9720000
´ ESCALA DE IMPRESIÓN: 1:500.000

PROYECCIÓN
División cantonal
Cantón Cuenca
DATO HORIZONTAL
CHECA LEYENDA
9700000
MOLLETURO
Tasa de Actividad
CHIQUINTAD
OCTAVIO C. PALACIOS
%
SAYAUSI
SIDCAY
SININCAY LLACAO 52,49 - 54,75

RICAURTE NULTI
9680000
SAN JOAQUIN
CUENCA PACCHA 54,75 - 57,42

57,42 - 60,36
BAÑOS SANTA ANA
TARQUI
60,36 - 64,84
QUINGEO
9660000
CUMBE
FUENTE: SNI, 2014

Fuente: INEC 2010

162
Tasa de actividad de la población en el área rural
Tabla 2.2.1 15: Tasa de actividad de la población rural del cantón Cuenca por edad y sexo, según
censo 2010
Fuente: INEC 2010

De esta información sobre el área rural se deduce que las parroquias que generalmente tienen
una composición de la pirámide poblacional en forma cilíndrica son las que mayor tasa de ocu-
pación tienen, así: Octavio Cordero Palacios con el 64.84 % de la población total existente en
la parroquia, le sigue la parroquia de Chaucha con el 64.30 % del total de la población y la
parroquia de San Joaquín con el 63.59% del total de la población de la parroquia, no así de las
que dependen en gran medida de ingresos de otras fuentes como Paccha y Llacao son la que
menor actividad económica desarrollan.
163
Tasa de actividad de la población en el territorio del cantón Cuenca
(área rural y urbana)
Al hacer una comparación de la tasa de actividad, entre el área rural y la urbana se deduce que
el área urbana es la de mayor tasa de actividad, con el 63.27 % de la población y el área rural el
57.87 % del total de su población está desarrollando una actividad productiva.
Tabla 2.2.1 16: Tasa de la población urbana y rural del cantón Cuenca por edad y sexo
Fuente: INEC 2010

2.2.1.13 Índice de crecimiento de la población

Índice de crecimiento y decrecimiento de la población en el área rural
De acuerdo a los censos de población del • Mayor variación poblacional 2001-2010:

INEC de los años 1990-2001 y 2010, la po- San Joaquín 45.44%.
blación ha crecido diferenciadamente en las
parroquias rurales del cantón y en algunas • Menor variación poblacional 1990-2001:
también ha habido un decrecimiento, dando Octavio Cordero Palacio -21.29%.
cuenta de la dinámica demográfica del can-
tón, citando entre los cambios más significa- • Menor variación poblacional 1990-2010:
tivos los siguientes: Chaucha -27.13%.

• Mayor variación poblacional 1990-2001: • Menor variación poblacional 2001-2010:
Llacao 35.33%. Chaucha -20.58%.

• Mayor variación poblacional 1990-2010:
Ricaurte 74.13%.

164
Tabla 2.2.1 17: Crecimiento y decrecimiento de la población en el área rural del cantón Cuenca,
según los censos 1990-2001-2010
Fuente: INEC 2010

165
Mapa 2.2.1 6: Tasas de variación poblacional censal
Fuente: INEC 2010 – PDOT 2011

166
Tasa de actividad de la población en el área rural
Tabla 2.2.1 18: Índice de crecimiento de la población en el cantón Cuenca.
Fuente: INEC 2010

De acuerdo con los censos de 2001 y 2010 en el área rural existe una tendencia de mayor cre-
cimiento de la población, es decir, la población se ha incrementado en 25.29% en el período
intercensal. Sin embargo, si se analiza la mayor variación poblacional registrada en el período
1990-2010, se da en el área urbana del cantón, donde se presenta un 67.29% de incremento.
2.2.1.14 Índice de natalidad.

En cuanto a la natalidad en el cantón Cuenca en el año del censo 2001, ésta ha variado
para cada sector y para cada parroquia desde 42,14 nacimientos por cada mil habitantes en
San Joaquín a 15,04 %o en Nulti; cifras muy distantes de la media cantonal de 24,96 %o muy
similar a la registrada para el área urbana de Cuenca que fue de 24,70%.
167
Tabla 2.2.1 19: Índice de natalidad de la población del cantón Cuenca por sexo, según censo 2001
Fuente: INEC
168
Mapa 2.2.1 7: Índice de natalidad censo 2001
ÍNDICE DE NATALIDAD DEL CANTON GAD MUNICIPAL

´
9720000
División cantonal
Cantón Cuenca

PROYECCIÓN
DATO HORIZONTAL
CHECA LEYENDA
9700000
MOLLETURO
INDICES
CHIQUINTAD
OCTAVIO C. PALACIOS
DE
NATALIDAD
SAYAUSI
SIDCAY
SININCAY LLACAO
RICAURTE NULTI
9680000
15,04 - 16,87
CUENCA PACCHA
SAN JOAQUIN
CHAUCHA TURI EL VALLE 17,91 - 19,64

BAÑOS SANTA ANA
TARQUI 24,35 - 26,64
QUINGEO
9660000
CUMBE 28,91 - 33,13

36,13 - 42,14
FUENTE: CPV 2001

Fuente: INEC 2001

169
2.2.1.15 Índice de mortalidad
Tabla 2.2.1 20: Índice de mortalidad de la población en el área rural y urbana

Cantón Cuenca Fallecimientos INEC 2001 Población censo 2001 Índice de mortalidad
Área urbana y rural Total

H (*1000) M (*1000) (*1000)
H M Total H M Total
Población
Cuenca (Área
664 541 1205 131852 147143 278995 5,04 3,68 4,3
urbana)
Octav io Cordero
16 8 24 932 1246 2178 17,17 6,42 11
Palacios
Sidcay 19 18 37 1426 2013 3439 13,32 8,94 10,8
San Joaquín 24 17 41 2438 2688 5126 9,84 6,32 8
Cumbe 16 19 35 2221 2789 5010 7,2 6,81 7
Chiquintad 15 10 25 1833 2240 4073 8,18 4,46 6,1
Molleturo 23 8 31 2641 2580 5221 8,71 3,1 5,9
Checa 7 9 16 1126 1572 2698 6,22 5,73 5,9
Tarqui 27 23 50 4105 4797 8902 6,58 4,79 5,6
Santa Ana 15 10 25 2244 2495 4739 6,68 4,01 5,3
Baños 35 26 61 5610 6661 12271 6,24 3,9 5
Quingeo 15 13 28 2526 3120 5646 5,94 4,17 5
Nulti 12 6 18 2173 2416 4589 5,52 2,48 3,9
Ricaurte 30 23 53 6633 7373 14006 4,52 3,12 3,8
Victoria del Portete 13 2 15 2066 2551 4617 6,29 0,78 3,2
El Valle 35 23 58 8684 10008 18692 4,03 2,3 3,1
Sinincay 19 18 37 5713 6937 12650 3,33 2,59 2,9
Sayausí 9 9 18 3142 3501 6643 2,86 2,57 2,7
Paccha 8 6 14 2393 2918 5311 3,34 2,06 2,6
Chaucha 0 4 4 771 862 1633 0 4,64 2,4
Llacao 5 6 11 2041 2460 4501 2,45 2,44 2,4
Turi 8 2 10 3113 3579 6692 2,57 0,56 1,5
Total cantonal 351 260 611 63831 74806 138637 100,52 82,21 4,4
Fuente: INEC - http//es.wikipedia.org.(Enciclopedia Wikipedia)

De este cuadro estadístico se desprende una explicación para el decrecimiento poblacional de

Octavio Cordero Palacios que a más de la migración esta parroquia es la de mayores defuncio-
nes para el año de análisis, con una tasa de 11.0 %o del total de la población, le siguen: la pa-
rroquia de Sidcay con una tasa de 10.8 %, San Joaquín con una tasa de 8.0 %o, y Cumbe con el
7,0 %o del total de la población, en conclusión tenemos que en las parroquias rurales la tasa
de mortalidad es mayor, superando considerablemente a la media cantonal de 4.4%o y a la
del área urbana de Cuenca de 4.3 %o.
170
Mapa 2.2.1 8: Índice de mortalidad censo 2001
ÍNDICE DE MORTALIDAD GAD MUNICIPAL

´
9720000
División cantonal
Cantón Cuenca

PROYECCIÓN
DATO HORIZONTAL
CHECA LEYENDA
9700000
ÍNDICE
MOLLETURO
CHIQUINTAD
DE
OCTAVIO C. PALACIOS
SAYAUSI
SIDCAY
SININCAY LLACAO
RICAURTE NULTI
MORTALIDAD
9680000
CUENCA PACCHA
SAN JOAQUIN
<5
BAÑOS SANTA ANA 5-7

TARQUI
7 - 10
QUINGEO
9660000
CUMBE
> 10
FUENTE: CPV 2001

Fuente: INEC 2001

2.2.2 Pobreza
Para el análisis de la pobreza, se toma en un establecimiento educativo.
cuenta en primer lugar la metodología apli-
cada de Necesidades Básicas, que consiste 4. Dependencia económica del hogar.
en tomar un conjunto de necesidades que
deben ser satisfechas por un hogar(o perso- 5. Hacinamiento.
na). Estas necesidades son tomadas a partir
de las siguientes dimensiones: Bajo esta definición, y dentro de cada una
de las dimensiones que permiten calcular la
1. Características físicas de la vivienda. pobreza, se establece a un hogar como “PO-
BRE” si cumple al menos una de las siguien-
2. Disponibilidad de servicios básicos de la tes condiciones, o en situación de “POBRE
vivienda. EXTREMO” si cumple dos o más de las si-
guientes condiciones:
3. Asistencia de los niños en edad escolar a
171
Mapa 2.2.1 8: Índice de mortalidad censo 2001
Fuente y elaboración: SNI 2014
172
Tabla 2.2.2 2: Pobreza por necesidades básicas insatisfechas (NBI)
Fuente: INEC 2010

173
Mapa 2.2.2 1: Pobreza por NBI
POBREZA POR NBI GAD MUNICIPAL

´
9720000
División cantonal
Cantón Cuenca

PROYECCIÓN
DATO HORIZONTAL
CHECA LEYENDA
9700000
MOLLETURO extrema pobreza
CHIQUINTAD
OCTAVIO C. PALACIOS epobreza_n
SAYAUSI
SIDCAY
4,44% - 12,12%
SININCAY LLACAO
RICAURTE NULTI
9680000
CUENCA PACCHA 12,13% - 23,78%

SAN JOAQUIN

23,79% - 32,49%
BAÑOS SANTA ANA
TARQUI
32,50% - 50,57%
QUINGEO
9660000
CUMBE
50,58% - 71,93%
FUENTE: SNI, 2014

Fuente: INEC 2010

174
Por otro lado, para el caso de identificar un hogar como pobre extremo, se puede observar en
la tabla anterior que en el área rural del cantón, las parroquias con mayor pobreza extrema
del cantón son Quingeo, Chaucha, Molleturo y Victoria del Portete, cuyo porcentaje de pobre-
za extrema se encuentra entre el 50% - 72%.

En contraste a aquello, en lo correspondiente al caso urbano presenta un menor porcentaje de
pobreza extrema con apenas un 4.4%.
Tabla 2.2.2 3: Extrema pobreza por necesidades básicas insatisfechas
Fuente: INEC 2010

175
Mapa 2.2.2 2: Extrema pobreza por NBI
Fuente: INEC 2010

176
2.2.3 Vivienda y características del hogar
Iniciamos planteando que la vivienda es un riales, y a la que no pueden acceder grupos
derecho fundamental del ser humano. En sociales que viven en condiciones de pobreza
la Constitución del 2008, en el art.30, dice y aún mayor inaccesibilidad para poblacio-
“Las personas tienen derecho a un hábitat nes en mayores condiciones de vulnerabili-
seguro y saludable, y a una vivienda adecua- dad como son las mujeres, adultos/as mayo-
da y digna, con independencia de su situa- res, personas con discapacidades y jóvenes.
ción social y económica”.
Políticas definidas por el Estado a través del
El ser humano busca tener un espacio donde Plan Nacional como: el establecimiento de
vivir, que permita satisfacer las necesidades programas habitacionales integrlaes y acce-
de la familia y la sociedad. Sin embargo en sibles; oferta de vivienda social, estándares
el marco de una sociedad que privilegia en de calidad, control del suelo para evitar la
las condiciones de mercado y aquellos que especulación, son entre otras políticas que
este puede determinar, la vivenda es una darán cuenta superar las condiciones de las
mercancía, que es costosa por razones entre viviendas y posibiliten que en ellas vivan
otras como costo del suelo, costo de mate- hogares en condiciones dignas.
177
Tabla 2.2.3 1: Características del hogar por jurisdicción del cantón Cuenca
Fuente: Sistema Nacional de Información- Censo 2010

178
Del cuadro expuesto podemos anotar que Quingeo donde existen mayormente vivien-
entre las principales características de los das en condiciones inadecuadas.
hogares en el cantón Cuenca, vemos que en
las parroquias rurales un porcentaje mayor Respecto a las condiciones de hacinamiento
al 60% habitan en viviendas propias, sien- así como las condiciones inadecuadas de la
do las de mayor promedio las de Chaucha, vivienda, en porcentajes menores pero sig-
Quingeo, Santa Ana; en tanto que en el área nificativos lo habitan en Cuenca área urba-
urbana, el porcentaje es del 45,5%, que sig- na.
nifica que menos del 50% de los hogares tie-
nen vivienda de su propiedad. Del estudio realizado por la Fundación SEN-
DAS, sobre “Acceso a la vivienda en Cuenca
Sin embargo, en uno de los indicadores de con énfasis en las mujeres”, del año 2013, se
las condiciones de habitabilidad de esas vi- analiza que es una vivienda social y los ac-
viendas es la situación en la que viven quie- tores sociales que se benefician de este en-
nes la habitan y es así que el hacinamiento foque. La vivienda social dirigida a personas
que expresa que hay un mayor número de de escasos recursos económicos, debe ser
personas por el número de habitaciones, nos concebida como un espacio para habitarla
dirá que en el cantón en un porcentaje ma- en condiciones de dignidad que significa en-
yor al 20% de esos hogares están ubicados torno saludable, calidad, acceso a servicios,
en Chaucha, Quingeo, Molleturo, Victoria fortalecimiento de relaciones sociales soli-
del Portete, las dos primeras parroquias tie- darias, etc.
nen un mayor porcentaje de personas que
viven en viviendas propias, pero también hay De acuerdo al estudio, entre los actores be-
mayor hacinamiento y si a ello vinculamos neficiarios están familias damnificadas por
las características inadecuadas de las mis- pérdida de vivienda por desastres naturales;
mas y que ello va a significar el estado físico a personas con discapacidades a través del
de la vivienda, veremos que es en Chaucha y programa Misión Solidaria Eugenio Espejo,
179
Sobre las mujeres “La política pública en vivienda en Cuenca no considera subsidios o priori-
zación para mujeres solas o jefas de hogar, para ellas no les es fácil acceder a una vivienda en
Cuenca por el temor a endeudarse, algunas tienen casas heredadas en el área rural, y no tienen
escrituras de sus tierras y este es un serio impedimento para recibir el bono de vivienda o cual-
quier otro apoyo para tener casa propia”

En este marco, es importante anotar el tipo de jefatura del hogar, que desde el concepto lo en-
tenderemos que son quienes toman las desiciones.
Gráfico 2.2 6: Jefatura femenina en porcentaje por jurisdicción en el cantón Cuenca
Fuente: Fundación SENDAS

Elaborado: por Fundación SENDAS
26. Fundación SENDAS, “Acceso a la vivienda en Cuenca con énfasis en las mujeres, 2013; p.34
180
El promedio de jefatura de hogar de las mujeres es el 36%, pudiendo observar que en las pa-
rroquias rurales tienen mayores porcentajes siendo una de ellas Octavio Cordero Palacios, las
razones entre otras puede estar que es la parroquia con mayor porcentaje de migrantes.

2.2.4 Educación

La educación es uno los elementos primordiales para el progreso y adecuado desarrollo del ser
humano, la Declaración Universal de los Derechos Humanos en su Art. 26 establece: Toda per-
sona tiene derecho a la educación. En el Art. 26: La educación es un derecho de las personas a
lo largo de su vida y un deber ineludible e inexcusable del Estado.
2.2.4.1 Características de la población estudiantil del cantón:
Tabla 2.2.4 1: Estudiantes por nivel escolar y sexo
Fuente: Ministerio de Educación, Archivo Maestro de Instituciones Educativas AMIE,

Visor de Información Estadística Educativa, Reporte de Registros Educativos, en la
dirección electrónica http://reportes.educacion.gob.ec:8085/index.aspx. (2008-2009,
inicio 2012-2013).
Elaboración: GAD cantón Cuenca PDOT 2014.
181
En el cuadro anterior se puede observar que existe equidad entre hombre (50,51% y mujeres
(49,49%) del total de inscritos e inscritas en las instituciones educativas del cantón en todos los
niveles. Hay que tomar en cuenta que la población del cantón entre los 0 y 19 años de edad es
49,65% mujeres y 50,35% hombres; el total de habitantes entre 0 y 19 es de 198.776. La cober-
tura educativa en el nivel básico es importante de acuerdo al número de habitantes entre los
rangos de edad de 5 y 15 años (99.037 habitantes) .
Tabla 2.2.4 2: Estudiantes de nivel inicial y sostenimiento

dirección electrónica http://reportes.educacion.gob.ec:8085/index.aspx. (2008-
2009, inicio 2012-2013).
Este cuadro nos muestra que los incrementos que se han dado desde el año lectivo 2008-2009,
hasta el 2012-2013 (Inicio), de niños/as matriculados/as en nivel inicial dentro del cantón, ha
aumentado de forma progresiva. Esto no significa que exista buena cobertura educativa en el
nivel inicial o interés por parte de los padres y madres de familia para que sus hijos asistan a
procesos de enseñanza inicial.
27. Censo de Población y Vivienda 2010 http://indestadistica.sni.gob.ec/QvAJAXZfc/opendoc.htm?document=SNI.

qvw&host=QVS@kukuri&anonymous=truehttp://indestadistica.sni.gob.ec/QvAJAXZfc/opendoc.htm?document=SNI.
qvw&host=QVS@kukuri&anonymous=true&bookmark=Document/BM24
182

dirección electrónica http://reportes.educacion.gob.ec:8085/index.aspx. (2008-2009,
inicio 2012-2013).
Se debe tomar en cuenta que la cantidad de niños y niñas inscritos /as en el periodo lectivo
2012-2013 es bastante bajo tomando en cuenta que según el Censo de Población y Vivienda
2010, el número de habitantes de 0 a 4 años en el cantón, es de 47595, de los cuales el 38.49%
se encuentra en el área rural (18.292) y el 61,57% se encuentra en el área urbana (29.303).

dirección electrónica http://reportes.educacion.gob.ec:8085/index.aspx. (inicio 2012-
2013).
183
Los establecimientos educativos ubicados Podemos tomar en cuenta, también, que se-
en el área urbana acogen la mayor cantidad gún el Censo de Población y Vivienda realiza-
de estudiantes en el cantón, en muchos cado en el año 2010, se observa que en el área
sos los niños, niñas, adolescentes y jóvenes urbana del cantón se ubica el 65,26% de
se de zonas rurales se trasladan para asis- habitantes, mientras que el 34,74% restante
tir a escuelas o colegios ubicados en lugares está ubicado en la zona rural de Cuenca, di-
distintos a su entorno y en ocasiones bas- chos valores guardan cierta reciprocidad con
tante alejados. los porcentajes de alumnado por zona.
Tabla 2.2.4 2: Estudiantes de nivel inicial y sostenimiento

dirección electrónica http://reportes.educacion.gob.ec:8085/index.aspx. (2008-
2009, inicio 2012-2013).
La mayor cantidad de estudiantes en el cantón asisten a establecimientos educativos fiscales

(64,77%), luego encontramos a los que asisten a instituciones educativas particulares (29,10), el
porcentaje restante estudia en establecimientos fiscomisionales o Municipales.
184
2.2.4.2 Deserción escolar

Los datos que sugiere el Ministerio de Educación (2012), demuestran que el 5% de la población
en edad escolar en los niveles inicial, básico y bachillerato, han abandonado sus estudios. De
este total, el 2% corresponde a la etapa inicial de la educación, el 72% a la educación básica
y el 26% al bachillerato, lo cual implica que los mayores índices de deserción educativa se en-
cuentran en el nivel básico en una población de niños, niñas y adolescentes entre 5 y 14 años.
Tabla 2.2.4 6: Deserción escolar en el cantón Cuenca

2013).
2.2.4.3 Docentes

En lo que tiene que ver con los docentes que prestan sus servicios en el cantón Cuenca encon-
tramos que la mayoría de docentes se encuentran en el área urbana y que existen más pro-
fesores en el nivel de bachillerato. De acuerdo a la cantidad de estudiantes se puede observar
también la distribución de docentes en las áreas urbana y rural, así tenemos que el 70% se
encuentra en el área urbana y el 29,65% restante en el área rural. Los estudiantes de la zona
urbana son 71,88% y de la zona rural 29,11% del total 146.820.
185
Tabla 2.2.4 7: Docentes por nivel educativo y zonas28

dirección electrónica http://reportes.educacion.gob.ec:8085/index.aspx. (inicio
2012-2013).
Otro dato que nos interesa es el alto número de docentes mujeres que laboran en las institu-
ciones educativas, en las zonas rurales representan el 59% y en las zonas urbanas el 64% en
relación a los docentes varones. Esto refleja el hecho de que esta profesión ha sido visualizada
durante muchos años desde una concepción patriarcal como una tarea de la mujer por una
suerte de continuidad con relación a la tradición de familia.
Tabla 2.2.4 8: Docentes por nivel educativo y sexo en la zona rural

2012-2013).
28. No existen datos con referencia a docentes en el nivel inicial de la zona rural.
186
Tabla 2.2.4 9: Docentes por nivel educativo y sexo en la zona urbana del cantón Cuenca

2013).
2.2.4.4 Oferta educativa escolarizada y no escolarizada

El sistema Nacional de Educación tiene una oferta educativa clasificada en escolarizada y no
escolarizada: la educación escolarizada se divide en ordinaria y extraordinaria, la primera atien-
de a estudiantes con rangos de edades preferentes y la segunda a personas con escolaridad
inconclusa de 15 o más años, esta edad puede variar de acuerdo al lugar en el que se oferta, por
no existir servicios de educación ordinarios. La oferta extraordinaria incluye también la forma-
ción artística y musical y de necesidades especiales.
La educación escolarizada permite la obtención de un certificado de asistencia (inicial), un cer-

tificado de terminación (educación general básica) y un título de bachillerato.
187
La educación no escolarizada provee servicios educativos a lo largo de la vida, esta es una ofer-
ta educativa esporádica y de poca duración (menor a un año).29
Como se puede ver en el cuadro que a continuación se muestra, no existe oferta de instituciones
no escolarizadas en el cantón, esto puede deberse a la falta de demanda de este sector de la
educación.
Tabla 2.2.4 10: Instituciones escolarizadas por tipo de educación

2012-2013).
Tabla 2.2.4 11: Instituciones educativas escolarizadas regulares por nivel de educación y soste-
nimiento

2012-2013).
29. Ministerio de Educación, Ecuador: Indicadores Educativos (2011-2012), Pág. 10 documento extraído de la página
oficial del Ministerio de Educación.
188
Las 529 instituciones de educación regular que existen en el cantón, se distribuyen por soste-
nimiento, siendo el nivel básico el de mayor cobertura por la cantidad de habitantes de entre
5 y 15 años de edad (99.037). La mayoría de instituciones educativas en el cantón son fiscales.
2.2.4.5 Educación superior

La universidad es una institución educativa Educación Superior, el cantón no cuenta con
de amplia trayectoria en la ciudad de Cuen- Universidades con categoría A; en categoría
ca. Se crea mediante decreto ejecutivo, en B se encuentran la Universidad de Cuenca, la
el año de 1867, la Corporación Universitaria Universidad del Azuay, la Universidad Poli-
del Azuay, con lo que se buscaba un nuevo técnica Salesiana.
orden educativo y de desarrollo de la región.
Hoy en día con la vigencia de la Constitución En la Categorización de universidades
de la República del Ecuador de 2008 y la re- con oferta académica de pregrado, se en-
forma educativa aplicada en el Ecuador se cuentra la Universidad Católica de Cuenca
desarrolla un proceso de mejoramiento de la en Categoría D.
calidad de la Educación Superior.
De acuerdo a los datos extraídos del Censo
De acuerdo al proceso desarrollado para la de Población y Vivienda 2010, existen en el
Categorización de universidades con oferta Cantón 86668 personas en el nivel de edu-
académica de pregrado y postgrado desa- cación superior o universitaria y 8.615 estu-
rrollada por el Consejo de Evaluación, Acre- diantes en Postgrado.
ditación y Aseguramiento de la calidad de la
2.2.5 Analfabetismo

La tasa de analfabetismo a nivel nacional es 7.9% de un total de 14.483.499 habitantes. En el
cantón Cuenca la tasa de analfabetismo es de 4,86%, el 2,42 %en el sector urbano y el 9,88%
en el sector rural.
189
Tabla 2.2.5 1: Tasas de analfabetismo en el cantón
Fuente: Censo de población y vivienda 2010.

2.2.6 Salud y saneamiento ambiental

Saneamiento ambiental: los servicios de Sa- Las Parroquias con menor cobertura de agua
neamiento Ambiental, cumplen un objetivo potable de red pública son: la parroquia
fundamental para mantener y promover me- Victoria del Portete con menos del 40,0%,
jores condiciones de vida de una población. sin embargo, se sirve en un 51,7% de agua
proveniente de: ríos, vertientes y acequias o
Sus componentes: agua potable, aguas re- canal. De igual manera con baja cobertura
siduales y excretas, y residuos sólidos e hi- tenemos las parroquias de Molleturo y Quin-
giene, generan condiciones de salubridad geo cuentan con el 42,4% y 43,9%; Chau-
mejorando la salubridad ambiental, que se cha 47,8, Nulti 45,3. El consumo por lo tanto
constituye en un eje fundamental de la sa- de agua proviene adicionalmente de: pozos,
lud pública. Es por ello que tienen incidencia ríos, vertientes y acequias, y que se consti-
directa e indirecta en la salud y las enferme- tuyen en uno de los factores que inciden en
dades. las principales enfermedades como son las
diarreicas agudas (E.D.A.) vinculadas con el
De acuerdo al censo del 2010 en el siguiente consumo de alimentos y/o agua contami-
cuadro, expondremos la cobertura del siste- nados; siendo generalmente la población in-
ma de agua a nivel cantonal. fantil la más afectada.

Los sistemas de agua alcanzan altos por- En razón de lo anotado, se ve como priori-
centajes de cobertura, especialmente en las dad la mejora o construcción en el abasteci-
parroquias de El Valle, Checa, Baños, Turi y miento de agua potable, así como el mejorar
Ricaurte en donde supera el (75%), en tanto los índices de acceso y/o conexión a la red
que el área urbana de Cuenca se obtiene un pública de agua potable.
(96,5%) de cobertura.

190
Los sistemas de agua para consumo humano dan cobertura al 87,9% de viviendas de todo el
cantón, y un 12,10% de las viviendas del cantón tienen otro tipo de servicios. En el área urbana
del cantón Cuenca se presenta un déficit del 3,46% de la red de agua para consumo humano.
Tabla 2.2.6 1: Cobertura de sistemas de agua para consumo humano por parroquia según tipo de
abastecimiento
Fuente: INEC Censo de población y vivienda 2010.

Como podemos observar, otro aspecto que Tarqui, Sidcay, Santa Ana, Quingeo, Paccha,
incide en la salud se refiere a las aguas ser- Octavio Cordero, Nulti, Molleturo, Chaucha,
vidas y/o eliminación de excretas. En el can- su porcentaje es mayor al 80%. Cabe ano-
tón Cuenca, en especial en el sector rural, tar que sólo la ciudad de Cuenca, con el dé-
los sistemas de eliminación de excretas son ficit de 6.1%, Baños con el 40,8%y Ricaurte
a través de pozos sépticos o pozos ciegos, con el 33.8%, son las parroquias con menor
en virtud de que las comunidades o asenta- déficit.
mientos son dispersos, hecho que dificulta la
construcción de sistemas de alcantarillado. Anotamos que incide en la salud ya que pue-
den generar contaminación al no ser condu-
El déficit de un sistema de red pública de al- cidas adecuadamente y ser un factor directo
cantarillado de las 21 parroquias rurales, las o indirecto de las enfermedades, en razón de
19, lo tienen por encima del 50%, llegando ser aguas contaminadas por desechos orgá-
parroquias como las de Victoria del Portete, nicos de las personas o animales.
191
Tabla 2.2.6 2: Déficit de sistemas de eliminación de excretas por parroquia
Fuente: INEC Censo de población y vivienda 2010.

Un tercer factor que puede incidir en la salud De la información obtenida en el censo de

de la población es la eliminación de residuos Población y Vivienda 2010, observamos que
sólidos, los mismos que ocasionan contami- el servicio de recolección de desechos de las
nación ambiental si los procesos de elimina- viviendas, a nivel de cantón, la cobertura de
ción y tratamiento no son los adecuados. Los recolección de basura mediante el carro re-
residuos sólidos que son productos no útiles colector es del 87,97% y el déficit del 12,0%
y son generados en las actividades domésti- del total de las viviendas.
cas, comerciales, agrarias, industriales, etc.

192
Tabla 2.2.6 3: Eliminación de basura por parroquia
Fuente: Fuente: INEC Censo de población y vivienda 2010.
Salud: el presente análisis comprende una cepto incluye no solamente la ausencia de

revisión del número de atenciones médicas enfermedad, sino que comprende el bienes-
por frecuencia de las distintas patologías, tar físico, psicológico, social y para algunos
información de la incidencia de enfermeda- se suma hasta bienestar espiritual de la per-
des de vigilancia epidemiológica incluyendo sona, es decir que para lograr gozar de este
las del comportamiento. Por la importancia derecho hace falta un trabajo multidimen-
social revisaremos el registro de enferme- sional profundo. Con el objeto de evaluar el
dades como la tuberculosis pulmonar, el trabajo en esta área, contamos con datos
SIDA, el cáncer y las ETS. Por último revisa- estadísticos que se recopilan en cada uni-
remos el embarazo en adolescentes. dad de salud, desde luego sabemos que es-
tos datos son una aproximación a la realidad
Comenzaremos por resaltar que la salud es pero su conocimiento sí nos ayuda a incidir
un derecho de los seres humanos y su con- sobre esa realidad.
193
La red pública integral de salud está com- con diversas especialidades médicas y abar-
puesta por instituciones que brindan servi- ca una cobertura cantonal y provincial de
cio integral de primer nivel, en ella se encuen- acuerdo con los principios estipulados en la
tran los centros de salud urbanos y rurales. Constitución.

Atienden en medicina general, odontología, Para el análisis de las enfermedades de vi-
algunas enfermedades psicológicas y medi- gilancia epidemiológica es importante rea-
cina preventiva. Un proveedor importante de lizarlo desde la información de los provee-
salud ubicado en el distrito N°2 es el Hospi- dores de salud del área 6, a través de sus
tal Vicente Corral Moscoso que brinda servi- distritos y circuitos.
cio integral de segundo nivel ya que cuenta
Tabla 2.2.6 4: Distribución de casas de salud del cantón Cuenca por distritos del área de Salud
Fuente: Sistema Nacional de Información SNI 2014

Elaborado por: I. Municipalidad del Cantón Cuenca - PDOT 2014
194
Mapa 2.2.6 1: Localización de casas de atención de salud por distritos de salud

Elaborado por: I. Municipalidad del Cantón Cuenca - PDOT 201411.
195
A continuación detallamos los establecimientos de
salud, cuya atención se ha clasificado con aque-
llos que cuentan con servicios de internación y que
significa una atención a problemas de salud agu-
dos y crónicos agudizados.

En tanto que los establecimientos sin interna-
ción van a brindar tratamientos de primer nivel
sean agudos o crónicos que no requieren cuida-
dos especiales con internamiento

Total Establecimientos 168
Total de establecimientos con internación 35
Hospital Básico
Hospital General 4
Hospital Especializado Agudo
Hospital Especializado Crónico 3
Hospital de Especialidades 3
Clínica General 23
Clínica Especializada Aguda 1
Clínica Especializada Crónica (Psiquiatría
Otras clínicas especializadas 1
Total de establecimientos sin internación 133
Centro de Salud 10
Subcentro de Salud 33
Puesto de Salud 3
Dispensario Médico 82
Otros 5

En Los siguientes gráficos mostraremos la cober-
tura alcanzada en cada uno de los distritos de sa-
lud del cantón en lo que va del año 2014; el tipo
de patología que se ha atendido y la frecuencia de
cada una.
196
Gráfico 2.2 7: Atenciones médicas Distrito 1 por diagnóstico
Fuente: DISTRITO DE SALUD N° 1 CANTÓN CUENCA

Gráfico 2.2 8: Atenciones médicas Distrito 2 por diagnóstico

197
Se aprecia que la mayor atención en los dos distritos corresponde a patologías respiratorias
como son rinofaringitis aguda (resfriado común), faringitis y amigdalitis, debido quizá entre
otros factores, a los cambios climáticos bruscos que experimenta la región. El Ministerio de
Salud implementa programas dirigidos a la prevención y tratamiento de este tipo de enferme-
dades.
Otras de las patologías más frecuentes son las enfermedades diarreicas agudas ocasionadas
por parasitismo, alimentos mal preparados o mal conservados.
En relación a la frecuencia de importantes patologías según el sexo de los pacientes tenemos

que en las EDA y las respiratorias las mujeres superan a los hombres.
Las enfermedades frecuentes diarrea y respiratoria, afectan mayormente a las mujeres que
supera el 55% en el distrito 1 y en distrito 2.
2.2.6.1 Morbilidad y principales causas (tipo de enfermedades comunes)
Se entiende por morbilidad la proporción de Es importante conocer la frecuencia de las

personas que padecen una enfermedad en enfermedades crónicas, ya que estas inci-
una determinada población y en un tiem- den tanto en la vida personal de quien la
po determinado. Las consultas de morbili- padece como en la vida familiar y laboral,
dad registran el total de atenciones médicas estas suponen gastos económicos, ausen-
brindadas para solucionar problemas de en- cia laboral, trastornos emocionales y en el
fermedad en las instituciones proveedoras medio social. Los datos que se presentan a
del sector salud. El término prevalencia continuación nos dan una aproximación de
hace relación a la proporción de la población la frecuencia e incidencia (contabilización de
que padece una determinada enfermedad casos nuevos)de las enfermedades crónicas,
y que queremos estudiarla. La prevalencia enfermedades del comportamiento humano
es útil sobre todo para la observación del y otros eventos en el cantón, según informa-
comportamiento de enfermedades cróni- ción proporcionada por cada uno de los dis-
cas o de evolución lenta. tritos durante el año 2014.

198
Tabla 2.2.6 5: Casos nuevos de enfermedades de vigilancia epidemiológica - Distrito 1

Elaborado por:I. Municipalidad del Cantón Cuenca - PDOT 2014
Tabla 2.2.6 6: Casos nuevos de enfermedades de vigilancia epidemiológica Distrito 2

199
Observamos en estos cuadros primeramen- do mental y ansiedad) las más afectadas
te que la frecuencia de atención es mayor en son las mujeres; el alcoholismo se presenta
mujeres que en hombres y en el grupo de las con mayor frecuencia en los hombres, enfer-
mujeres la patología dominante es la obesi- medad que requiere de atención pues alcan-
dad tanto en el distrito 1 como en el 2. Luego za valores altos, similares a las otras enfer-
siguen la hipertensión y la diabetes en este medades analizadas.
mismo grupo. En lo que se refiere a los hom-
bres vemos que la hipertensión arterial está La incidencia de estas patologías pueden
en primer lugar, la diabetes en segundo y la reflejar la sobrecarga de trabajo desde los
obesidad en tercer lugar correspondiendo a diferentes roles que asumen tanto los hom-
las atenciones del distrito 1, y en el distrito 2 bres como las mujeres, roles relacionados
hay una ligera variación entre obesidad e hi- tanto en lo reproductivo como en lo produc-
pertensión. Concluimos que estas 3 patolo- tivo y social. Cuando la sobrecarga supera
gías que están interrelacionadas entre sí son lo aceptable individualmente, se traduce en
las más frecuentes, pero sabemos también afecciones fisiológicas como pueden ser por
que son susceptibles de ser prevenidas o si ejemplo los problemas gástricos o psicoló-
ya existen, de ser tratadas adecuadamente gicos como la ansiedad y depresión.
para evitar sus complicaciones.
A continuación presentamos los cuadros que
En lo que respecta a las enfermedades de respaldan esta información.
comportamiento humano (depresión, retar-

200
Gráfico 2.2 10: Casos nuevos de enfermedades de vigilancia epidemiológica:enfermedades de
comportamiento humano y otros eventos - Distrito 2

Tabla 2.2.6 7: Casos de enfermedades tuberculosas. Distrito 1.

201
De alguna forma y de acuerdo a los pocos casos presentados se puede observar que la mayor
frecuencia corresponde a la Tuberculosis Pulmonar BK+) bacilo de Koch positivo) cuyo posible
contagio se da por vía respiratoria entre aquellos que padecen la enfermedad y quienes habitan
en el entorno.

En lo que respecta a enfermedades que tie- Otro tipo de cáncer que también puede ser
nen una alta mortalidad y que se van ha- prevenido por educación en salud y por me-
ciendo más frecuentes en nuestro medio, es- dios de diagnóstico temprano es el cáncer de
tán los distintos tipos de cáncer que pueden estómago, Hoy se conoce que es ocasiona-
afectar a cualquier órgano del cuerpo. do en muchos casos por la presencia de la
bacteria helico bacter pylori muy frecuente
Existen tipos de cáncer que pueden ser pre- sobre todo en áreas pobres con deficiencias
venidos como el cáncer de piel, o ser trata- sanitarias.
dos con buen pronóstico si es diagnosticado
y tratado a tiempo, como es el cáncer de ma- En general hoy en día el cáncer puede ser
mas por ejemplo, para el cual la prevención prevenido y tratado eficazmente si es diag-
por medio de la educación es importante. nosticado a tiempo.

202
Tabla 2.2.6 9: Enfermedades crónicas CÁNCER. Distrito 1

2.2.6.2 Salud sexual y reproductiva

La Organización Mundial de la Salud concep- Como parte de tener una vida sexual más
tualiza a la salud sexual más allá del derecho placentera, de decidir cuándo y cuantos hi-
de no padecer enfermedades, considera que jos tener, se incluye a la anticoncepción, que
es mas bien lograr un conocimiento suficien- son métodos utilizados sobre todo por las
te de nuestro cuerpo que nos permita cui- mujeres en su planificación familiar. Los más
darlo y ser capaces de tomar decisiones frecuentes son los anticonceptivos hormo-
con respecto a nuestra sexualidad. nales, de preferencia los orales, y los im-
plantes subdérmicos, seguidos por los mé-
La salud reproductiva se refiere espe- todos mecánicos como la T de cobre y los
cialmente a aquellos aspectos de la salud preservativos. Los preservativos son utiliza-
relacionados con la reproducción de la espe- dos a más de prevenir un embarazo, para la
cie humana tanto en lo físico, psicológico y prevención de contaminación con ETS.
social, también incluye el disfrutar de una
vida sexual placentera.
203
Enfermedades de transmisión sexual (ETS)
Las enfermedades de transmisión sexual ción se explica EN PARTE por factores como
(ETS) por su frecuencia, constituyen un pro- la inequidad de género y el ejercicio de una
blema de salud pública. A pesar del subre- sexualidad NO responsable; este último es
gistro, en el Ecuador, hombres y mujeres uno de los determinantes más importantes
estamos expuestos al riesgo de contraer y que limita el ejercicio de una sexualidad pla-
transmitir estas enfermedades. Esta exposi- centera, equitativa y saludable.
Tabla 2.2.6 10: Salud sexual y reproductiva. Distrito 1

Tabla 2.2.6 11: Salud sexual y reproductiva. Distrito 2

204
Existen otras enfermedades de transmisión en donde se diagnostica este tipo de enfer-
sexual (linfogranuloma venéreo, infección medades. (Testimonio funcionaria Dirección
por clamidias, chancro blando, tricomonia- de salud). Por otro lado esta incidencia de
sis, etc.), observamos que según el sexo, son enfermedades en las mujeres es por el rol de
las mujeres las que más padecen un 93,75% subordinación, que no les permite negociar
en relación a los hombres, esto en gran parte con sus parejas una protección adecuada
se debe a especificidades biológicas y socia- que es parte del ejercicio de una sexualidad
les de su género. segura.
El rango de edad que con mayor frecuencia El SIDA (síndrome de inmunodeficiencia ad-
se reporta son mujeres entre los15 a 35 años, quirida) es causado por el virus de la inmu-
es decir en la etapa fértil. Las condiciones nodeficiencia humana VIH. Destruye la ca-
físicas y biológicas diferentes aportan para pacidad del cuerpo para defenderse de una
que las mujeres no puedan evidenciar tem- infección. Las personas con SIDA son muy
pranamente una lesión producida por ETS susceptibles a tener enfermedades peli-
en desarrollo, lo que permite que las infec- grosas, llamadas infecciones oportunistas
ciones cursen de manera asintomática. Los que son las causantes en último término del
cambios hormonales que se dan durante el fallecimiento de los pacientes con esta en-
ciclo menstrual, embarazo o menopausia, las fermedad. La transmisión del virus ocurre
hacen vulnerables a infecciones por cambios principalmente durante la actividad sexual
que se generan en el pH vaginal. y al compartir agujas para inyectar drogas
intravenosas.
Estos registros en los que se tiene mayores
casos reportados por mujeres, puede de- En lo que se refiere a VIH/SIDA en el año
berse por un lado a que éstas acuden ma- 2010, con diagnóstico confirmado, se repor-
yoritariamente a los centros de salud ya sea tan 31 casos en la provincia del Azuay, (ma-
por la existencia de programas de medicina yoritariamente pertenecen al cantón Cuen-
preventiva o porque, desde su rol de madres ca) entre ellos se reportan 4 niños menores
acuden con sus hijos a la atención médica, de 4 años.
esto les incentiva a realizarse los exámenes
205
Embarazo adolescente
El embarazo adolescente es un problema de En el Azuay no se tienen datos exactos so-

salud pública que va en aumento e implica bre los índices de embarazos adolescentes,
riesgos que involucran factores sociales, in- lo que sí se confirma es que el 22% de los
dividuales y familiares, causando un impac- partos en el Hospital Vicente Corral Mosco-
to negativo importante en las mujeres. Para so, corresponden a adolescentes embaraza-
este problema se ha puesto en marcha una das. El Ministerio de Salud preveía reducir un
Estrategia Nacional Intersectorial de Plani- 25% de los casos de menores de edad em-
ficación Familiar y Prevención del Embara- barazadas hasta fines de 2011.
zo Adolescente. El Ecuador se sitúa como
el país con el más alto índice de embarazos De las parroquias en estudio, en Molleturo
adolescentes en América Latina (17% apro- existe mayor cobertura de atención prenatal
ximadamente), el crecimiento en los últimos en adolescentes con un 34,18% del total de
10 años bordea el 74%. las primeras atenciones prenatales, segui-
do de Checa con un 25, 49% y El Valle con
En un estudio realzado en adolescentes de 21,36%. El cuadro nos demuestra que en
colegios de Cuenca de enero a junio 2012 diferentes porcentajes todas las parroquias
a través de un estudio transversal en 895 registran atenciones a mujeres adolescen-
adolescentes, según las etapas de la ado- tes embarazadas. En visitas subsecuentes
lescencia, el grupo de estudio de adolescen- se registra el mayor porcentaje de aten-
tes embarazadas se situó en los siguientes ción en adolescentes en San Joaquín, con un
porcentajes: 10 a 13 años 5.8%, adolescente 48,58%.
media de 14 a 16 años el 48.1% y adolescente
tardía de 17 a 19 años el 46.2% y con respec- Sin embargo, para el año 2014, se ha logrado
to al lugar de residencia de las 104 estudian- recopilar información a nivel de los distritos
tes embarazadas el 72.1% viven en el sector de salud, en el Distrito de Salud 1 el núme-
urbano y el 27.9% en el rural.30 ro de adolescentes (hasta los 10 años) que
registran embarazo por primera vez son 333
Según el censo de población y vivienda del casos y en Distrito de Salud 2, se obtiene
2010, 121.288 adolescentes entre 15 y 19 que el número de adolescentes (hasta los 19
años (es decir un 17.2%), dieron a luz al me- años) en este Distrito es de 259.
nos una vez en Ecuador.
30. Tesis “ Prevalencia de embarazos en adolescentes y factores psicosociales asociados, en colegios de Cuenca Ecua-
dor -2012 – Omar Guevara Pérez
206
2.2.7 Seguridad social

En cuanto a la afiliación de parte de la ciudadanía a la seguridad, de acuerdo el Censo de Pobla-
ción y Vivienda 2010 se obtienen los siguientes resultados:
Tabla 2.2.7 1: Porcentaje de población que está afiliada a algún sistema de seguridad social por
parroquia
Fuente: INEC 2010

Si se analiza detenidamente la tabla ante- centaje de afiliación del 25.66%; y en el área

rior, se puede observar que el tipo de afi- rural un promedio de 9.25%; siendo la parro-
liación que con más frecuencia se repite en quia rural de Ricaurte la que más afiliación
la población del cantón es indudablemente a este tipo de seguro posee con un 19.02%,
la afiliación al IESS por seguro general, te- seguido de Llacao y El Valle con un 15.31% y
niendo para el área urbana (Cuenca) un por- 14.60% respectivamente.
207
Otro tipo de afiliación que es importante destacar es la realizada al Seguro Campesino, sobre
todo en el área rural del cantón, donde el mayor porcentaje de afiliación se presenta en la parro-
quia de Octavio Cordero Palacios con un 16.29%; seguido de Sidcay con el 16.27% y Chiquintad
con el 12.07%.
Mapa 2.2.7 1: Porcentaje de población afiliada al Seguro General

PORCENTAJE DE AFILIACIÓN AL SEGURO GENERAL
Fuente: INEC 2010

208
Es importante destacar el porcentaje de no aportación de la población, pues si bien en el área
urbana existe una elevada tasa de 64.64% de no aportación, es inferior al promedio de las pa-
rroquias rurales que alcanza un valor de 77.91%, existiendo parroquias que inclusive superan el
80% de no aportación.
Mapa 2.2.7 2: Porcentaje de personas afiliadas al Seguro Campesino

PORCENTAJE DE AFILIACIÓN AL SEGURO CAMPESINO
Fuente: INEC 2010

209
Mapa 2.2.7 3: Porcentaje de personas que no aportan a ningún servicio de seguridad social
PORCENTAJE DE NO APORTACIÓN A SEGURIDAD SOCIAL
Fuente: INEC 2010

210
2.2.8 Grupos de atención prioritaria
La Carta Magna del Ecuador del 2008 en Para el cumplimiento de lo dispuesto, es de-
el capítulo tercero, consta los Derechos de cir, para la plena vigencia y ejercicio de los
las Personas y Grupos de Atención Priori- derechos, dispone la creación de los Con-
taria, a la vez que define a quiénes debe- cejos Nacionales para la Igualdad, quie-
mos entender como tales. nes tendrán como una de sus funciones la
transversalización en los distintos ámbi-
Art. 35. “Las personas adultas mayores, ni- tos de la planificación territorial.
ñas, niños y adolescentes, mujeres embara-
zadas, personas con discapacidad, personas A partir de los antecedentes expuestos, se
privadas de libertad y quienes adolezcan de elaboran los EJES DE LA AGENDA NACIO-
enfermedades catastróficas o de alta com- NAL PARA LA IGUALDAD INTERGENERA-
plejidad, recibirán atención prioritaria y es- CIONAL 2013 – 2017, siendo considerados
pecializada en los ámbitos público y privado. cinco como los fundamentales y se refieren
La misma atención prioritaria recibirán las a: vida saludable, educación, protección,
personas en situación de riesgo, las víctimas participación, vivienda y hábitat, y trabajo.
de violencia doméstica y sexual, maltrato in-
fantil, desastres naturales o antropogénicos. El sustento conceptual de esta agenda sobre
El Estado prestará especial protección a las lo intergeneracional que encierra en sí varios
personas en condición de doble vulnerabi- enfoques, sin embargo el enfoque que mejor
lidad.”31 lo define para la implementación de políticas
es el de las relaciones entre generaciones
Establece también en el art.341 que el Esta- solidarias y de ínter aprendizajes que se ge-
do debe implementar o generar condiciones neran cerrando brechas de las viejas prácti-
para la protección integral para todos sus cas verticales con las que hemos convivido
habitantes, sin embargo requieren una pro- en el medio familiar y comunitario.
tección especial quienes viven en condicio-
nes de desigualdad, discriminación, violen- Iniciaremos haciendo el análisis de la pobla-
cia, exclusión, ya sea por su situación etaria, ción adulta mayor.
de género, discapacidad, etc.
31. República del Ecuador Constitución 2008; p. 27
211
2.2.8.1 Adultos y Adultas Mayores
Uno de los principios fundamentales cons- y espectáculos, en los servicios públicos y
tantes en la Constitución es que el Estado privados; además estos programas deberán
deberá garantizar los derechos de los y las tomar en cuenta las inequidades territoria-
ciudadanas, a través del establecimiento de les, de género, protección contra toda forma
políticas públicas así como de planes y pro- de violencia y explotación, atención en cen-
gramas al que por derecho pueden acceder. tros especializados; fomento de actividades
recreativas, etc., todo ello en razón de facili-
Para el caso de los adultos mayores se les tarles su autonomía personal e integración.
debe considerar como tales es a las perso-
nas a partir de los 65 años, que gozarán en- De acuerdo al censo del 2010, para efecto de
tre otros a derechos como el acceso a una construcción de características de la pobla-
vivienda, atención gratuita de salud, medi- ción adulta mayor, anotaremos cómo iden-
cinas, jubilación, rebajas en el transporte tifican su pertenencia étnica.
Tabla 2.2.8 1: Población del cantón Cuenca por sexo e identidad

POBLACIÓN
Fuente: INEC 2010

212
Como observamos, la población adulta ma- De la información estadística del censo tam-
yor que vive en el cantón Cuenca es una bién se destaca que en parroquias como
población diversa, pues corresponden a Paccha no hay identificación de una pobla-
múltiples grupos étnicos que le dan la ca- ción indígena de 0 a 4 años y en Chiquintad
racterística de ser un cantón pluricultural. Es de 0 a 9 años, y en Sidcay no se registra has-
así que encontramos una población mestiza, ta los 19 años.
blanca, indígena, montubia, mulata, afro-
descendiente, etc. En este marco de análisis de esta población
intercultural que habita en el cantón Cuenca,
En este marco, la población afros ecuatoria- haremos referencia al total de población de
nos, montubios y mulatos, son una minoría cada parroquia y la relación numérica como
que ha ido asentándose como fruto de las porcentual de adultos mayores hoy censa-
migraciones internas de los cantones, espe- dos, ello en función de que las políticas y
cialmente de la costa, y que se han quedado acciones del Gobierno Nacional y Local den
en Cuenca, tanto en su área urbana como cumplimiento a lo establecido en la Consti-
rural, viviendo en esta última pocas perso- tución respecto a esta población de atención
nas. prioritaria.
Un segundo grupo que también se puede El promedio de población adulta mayor en

definir como minoritario, es el que se iden- el cantón es del 7,08%. Anotando que con
tifica como indígena o como blanca. Es im- un porcentaje mayor al 10% están las Pa-
portante anotar que en la mayoría de las rroquias Octavio Cordero Palacios, Sidcay,
parroquias una mayor cantidad de personas Cuenca, Chaucha, Checa, Victoria del Por-
se identifican como blancas y solo en parro- tete y de ellas si comparamos el porcentaje
quias como Octavio Cordero Palacios, Quin- de esta población entre las parroquias con
geo, Santa Ana, Tarqui, Turi, El Valle y Victoria respecto a la población total, veremos que
del Portete, un mayor número se identifican en Octavio Cordero Palacios, se encuentra
como indígenas; de este hecho puede en- el mayor número de adultos mayores corres-
tenderse que culturalmente se privilegiaba pondiéndoles el 15,98% , una de las razones
sentirse y ser reconocido como blanco y no para ello puede ser que desde esta parroquia
como indígena. el proceso migratorio es ya de unas 4 a 5 dé-
cadas. En el resto de parroquias va desde
El tercer grupo y que constituye la identidad promedios de 9,70 a 4,91%, estando en Ri-
misma y mayoritaria de los habitantes del caurte el menor número de adultos mayores.
cantón Cuenca, es la mestiza.
Es necesario también considerar que este
También es importante observar que las envejecimiento de la población incide en
mujeres, tanto las que se identifican como múltiples dimensiones que van desde el ni-
blancas o indígenas son en mayor número vel familiar hasta la comunidad, por lo que
que los hombres, esto puede explicarse por- las acciones tienen que ser integrales, que
que hay una mayor población femenina o posibiliten hacer del adulto mayor personas
porque las mujeres se sienten más vincula- que pueden aportar afectiva y socialmente.
das con sus posibles ancestros.
213
Nivel de instrucción población adulta mayor de Cuenca
Tabla 2.2.8 2: Nivel de instrucción de la población adulta mayor en el cantón Cuenca
Fuente: INEC 2010

Elaborado por: GAD Municipalidad del Cantón Cuenca - PDOT 2014
De acuerdo al censo 2010 , se pudo regis- dejando al área rural como territorio de se-
trar que en el distrito 1 de las 11 parroquias gunda categoría.
rurales que lo integran; en los dos primeros
niveles de instrucción que corresponde a De las parroquias que pertenecen al distrito
ningún grado de instrucción y de asistencia 2, vemos que el nivel de analfabetismo tiene
a centros de alfabetización son las mujeres proporciones mayores, llegando a ser mayor
en mayor porcentaje quienes no tuvieron ac- en algunas de ellas como el Valle, Turi, Tar-
ceso a la educación y una de las razones que qui, Santa Ana, Quingeo, Molleturo, Chau-
dan cuenta de ello es la visión machista pa- cha, Baños, Cumbe, en el caso de las mu-
triarcal de la sociedad, que consideraba fun- jeres hasta dos y tres veces mayor que la
damentalmente, que la educación era para de los hombres. En el acceso a nivel primario
los hombres como futuros jefes de familia y las brechas son menores, llegando en algu-
proveedores de la misma. nas parroquias a haber realizado en mayor
porcentaje que los hombres. De igual ma-
También se anota que hay un mínimo acce- nera que en el distrito uno, el acceso al nivel
so de hombres y mujeres a partir de la edu- medio y superior es casi invisible, pues son
cación media o secundaria hasta el nivel de las mismas condiciones culturales y de ex-
postgrado, allí las razones son ya culturales clusión que predominan en las zonas rurales
así como de la exclusión tanto de género con relación a las condiciones y posibilidades
como territorial, esta última en razón de que que brindaba el centro urbano de Cuenca.
los servicios se centralizan en las ciudades
214
En la ciudad de Cuenca, encontramos la Desde el análisis de pobreza por necesida-
instrucción de hombres y mujeres mayores des básicas insatisfechas, tenemos que en
de 65 años, en los niveles de ninguna ins- Chaucha el número de hogares pobres es del
trucción, asistencia a centros de alfabetiza- 91,1% y por personas el 92,7%; en Molleturo
ción o de preescolar, las mujeres en térmi- por personas el 90% y por hogares el 89%;
nos de cuatro veces más, no han accedido en Quingeo por personas el 95,5% y por ho-
a ningún nivel de educación, es decir que gares el 94,5%; Victoria del Portete por per-
tienen el mayor grado de analfabetismo; sin sonas el 90,1% y por hogares el 88,5%.
embargo siendo ésta una realidad, también
vemos que el resto de niveles de instrucción En este contexto en el cuadro que a conti-
desde la primaria hasta postgrado las mu- nuación exponemos, encontramos que en
jeres han accedido en mayor porcentaje que las parroquias donde la pobreza de la po-
los hombres; este hecho puede explicarse blación adulta mayor tiene más incidencia
por razones como hay un mayor porcentaje son en las parroquias de Chaucha, Molle-
de población de mujeres o quienes tuvieron turo, Quingeo, Octavio Cordero y Victoria
acceso rompieron los paradigmas del papel del Portete. Anotamos por lo tanto que en
de las mujeres como amas de casa. todas las parroquias rurales, así como en la
ciudad de Cuenca, en estos dos parámetros
Una de las realidades que es necesario visi- de pobreza, son las mujeres las que la viven
bilizar y que es parte del cantón Cuenca, es en porcentajes mayores.
las condiciones de pobreza de la población
adulta mayor en sus dos dimensiones: la de
extrema pobreza y bajo la línea de pobreza,
215
Tabla 2.2.8 3: Índice de pobreza en la población adulta mayor (agosto del 2014)
ADULTOS MAYORES
PARROQUIA TOTAL EXTREMA POBREZA BAJO LÍNEA POBREZA SOBRE LINEA POBREZA
POBLACIÓN HOMBRES MUJERES HOMBRES MUJERES HOMBRES MUJERES
CUENCA 5452 71 136 240 427 1808 2770
BAÑOS 942 102 194 85 159 169 233
CUMBE 536 75 123 78 109 68 83
CHAUCHA 164 50 86 8 15 4 1
CHECA
271 25 54 29 43 44 76
(JIDCAY)
CHIQUINTAD 420 39 65 35 55 87 139
LLACAO 465 44 81 71 102 72 95
MOLLETURO 458 138 168 48 67 16 21
NULTI 429 60 95 46 89 57 82
OCTAVIO
CORDERO
386 52 96 52 84 36 66
PALACIOS
(STA. ROSA)
PACCHA 597 76 126 74 116 88 117
QUINGEO 669 183 273 72 95 18 28
RICAURTE 892 42 76 82 145 210 337
SAN JOAQUÍN 405 31 66 40 87 71 110
SANTA ANA 504 111 167 49 76 38 63

SAYAUSÍ 365 25 57 42 83 55 103
SIDCAY 584 70 168 73 123 68 82
SININCAY 1225 90 200 150 253 231 301
TARQUI 795 144 206 102 132 91 120
TURI 584 64 157 59 111 80 113
VALLE 1753 192 357 200 313 297 394
VICTORIA DEL
PORTETE 587 98 153 71 105 65 95
(IRQUIS)
TOTAL 18483 1782 3104 1706 2789 3673 5429
% 100 9.64 16.79 9.23 15.09 19.87 29.37
Fuente: INEC 2010

216
Salud y seguridad social de la población adulta mayor
La seguridad social es un derecho de to- En el país, el mayor organismo de seguridad
das las personas, esta se rige por principios social a nivel público es el Instituto Ecuato-
como el de universalidad, solidaridad, subsi- riano de Seguridad Social, así como dos es-
diaridad. La seguridad también es concebi- pecíficos que son el Instituto de Seguridad
da como protección que garantiza servicios Social de las Fuerzas Armadas (ISSFA) y el
para la satisfacción de necesidades básicas. Instituto de Seguridad Social de la Policía
En el País y el cantón Cuenca, los seguros Nacional (ISSPOL). En este contexto ana-
públicos como privados han ampliado la co- lizaremos cuál es la situación de protección
bertura de servicios, sin embargo la aten- que tienen los adultos mayores a través de
ción a la salud de las personas sigue siendo su acceso a la seguridad social que implica,
el principal. entre otras cosas, atención a la salud, pres-
taciones, jubilación, etc.
Tabla 2.2.8 4: Aporte o afiliación a la seguridad social del adulto mayor
Fuente: Censo 2010

Elaborado por:GAD Municipalidad del Cantón Cuenca - PDOT 2014
217
El 66,6% que corresponde a 11949 incluidos por su condición de afiliados a algunos de
quienes lo ignoran, del total de población de los seguros, tanto el público como los es-
adultos mayores que no aportan a los dis- peciales de la policía y militares.
tintos seguros. De ellos el 37,6% correspon-
de a quienes habitan en la ciudad de Cuenca Cabe anotar, que el mayor número de afilia-
y el 29% viven en las 21 parroquias rurales dos se encuentran en el seguro general del
del cantón. Estas cifras muestran que la IESS. En el seguro campesino, el aporte co-
mayor cantidad de población adulta mayor rresponde al 16,13%; de allí que el acceso al
no se encuentra protegida por el seguro, es seguro campesino para los adultos mayores
decir, no son sujetos del principio de solida- debe considerar como política para la po-
ridad y de retribución de su aporte econó- blación que habita en el área rural y que no
mico a la sociedad mientras estuvieron en tiene o ha tenido dependencia laboral, pues
edad productiva. con él se busca disminuir las brechas entre
lo urbano y rural e incorpora a la población
Se observa también que del total de la po- rural al sistema nacional del seguro. Una
blación que aporta tanto del área rural como característica del mismo será que supera el
urbana a excepción de quienes ignoran, el principio de protección personal al trabaja-
62% se encuentran jubilados y 4074 que dor para desarrollar el principio de protec-
corresponde al 37,9% , siguen aportando ción a la familia.
Tabla 2.2.8 5: Programas referidos a la intervención de cuidado diario, prevención, recreación de

adultos mayores.
Fuente: MIESS
218
Desde el Gobierno Autónomo Descentrali- 2.2.8.2 Niñez y adolescencia.
zado Municipal de Cuenca, se mantienen
también programas de: Respecto a la población infantil y adoles-
cente, acudimos también La Constitución
Acogimiento institucional a grupos de aten- del 2008, que en la sección quinta, art.45
ción prioritaria (niños, niñas, adolescentes, establece que, “Las niñas, niños y adoles-
mujeres, discapacitados, adultos mayo- centes gozarán de los derechos comunes del
res y personas en situación de refugio) ser humano, además de los específicos de su
edad. El Estado reconocerá y garantizará la
Proyecto Vida: Restitución de derechos de vida, incluido el cuidado y protección des-
personas adultas mayores en condición de la concepción.
de mendicidad, indigencia o abandono.
Las niñas, niños y adolescentes tienen de-
NUTRICIÓN, con centros de apoyo nutri- recho a la integridad física y psíquica; a su
cional, a través de convenios con institu- identidad, nombre y ciudadanía; a la salud
ciones privadas y Juntas Parroquiales integral y nutrición; a la educación y cultura,
al deporte y recreación; a la seguridad social;
Finalmente, a más de los servicios anota- a tener una familia y disfrutar de la convi-
dos a cargo de las instituciones públicas, en vencia familiar y comunitaria; a la participa-
el cantón se han promovido y establecido ción social; al respeto de su libertad y dig-
centros de atención a adultos y adultas ma- nidad; a ser consultados en los asuntos que
yores, en espacios privados. les afecten; a educarse de manera prioritaria
en su idioma y en los contextos culturales
En conclusión podemos anotar que entre los propios de sus pueblos y nacionalidades; y
principales problemas de la población adulta a recibir información acerca de sus progeni-
mayor, está la percepción de las generacio- tores o familiares ausentes, salvo que fuera
nes menores, como una edad improductiva, perjudicial para su bienestar.
y no desde las potencialidades que como
hombres y mujeres pueden seguir aportando En la misma Constitución así como en norma-
a la sociedad con sus saberes y aprendiza- tivas secundarias, define que •sus derechos
jes en distintos ámbitos, social, productivo, prevalecerán sobre las demás personas” , en
de relaciones, etc. el mismo marco de los principios doctrinarios,
los niños, niñas y adolescentes son sujetos
Los programas de salud, educación, recrea- titulares de derechos; de allí que la protec-
ción y protección, no se los cubre integral- ción integral por parte del Estado, la familia
mente desde la visión de derechos sino de y la comunidad es una obligación con corres-
servicios aislados y muchas veces de difícil ponsabilidad .
acceso.
219
En respuesta a estos principios, la Agenda de articulación de las diversas redes sociales
Nacional para la igualdad Intergeneracio- que se integran en los procesos participati-
nal 2013-2017, define ejes sobre los que se vos y de ejercicio de los derechos, que insti-
deben construir políticas y generar acciones tucionalicen políticas integrales.
que les permitan tener: vida saludable, edu-
cación, protección, participación y espacios, El cantón Cuenca según el censo del 2010
vivienda y hábitat y trabajo, son derechos cuenta con 126.938 niños y niñas que repre-
que deben ser visibilizados a través de servi- senta el 25% de la población cantonal. Hay
cios que tomen en cuenta en cada territorio una diferencia de 2 puntos entre hombres y
las particularidades de cada grupo de aten- mujeres. Es decir la cuarta parte de la pobla-
ción prioritaria, es decir, las demandas so- ción cantonal corresponde a la edad de 0 a
ciales deben ser priorizadas desde una visión 12 años.
Gráfico 2.2 11: Porcentaje de niños y niñas
Fuente: Redatam INEC -2010

Elaborado por: GAD Municipalidad de Cuenca - PDOT 2011
Sobre esta población anotaremos algu- estatura, desarrollo intelectual, psicomo-

nos elementos de su realidad respecto a los tor, etc., situaciones que muchas veces ge-
componentes fundamentales que definen la nera desigualdad y exclusión en los niños
agenda intergeneracional y que se refiere a y niñas que lo padecen.
sus derechos como es tener una vida salu-
dable y nos referiremos al tema nutricional En la sociedad actual, vemos que entre los
tanto a nivel de desnutrición como de obe- malos hábitos alimenticios que van a gene-
sidad, incidencia que en el caso de la des- rar obesidad, está ingerir abundantes ali-
nutrición de acuerdo a su grado va a incidir mentos con altos porcentajes de grasa, sal
entre otros aspectos en el peso corporal la y azúcar.

220
En el distrito dos los indicadores del año Respecto a las tasas de natalidad y mortali-
2013 respecto a la desnutrición de la pobla- dad, en el año 2012 la SENPLADES, ZONA
ción en menores de 15 años, es del 3,3% so- 6, sobre la base de datos de nacimientos y
bre una población de 2864 diagnosticados; defunciones del INEC, anota que la tasa de
y en el 2014 de enero a junio el promedio es mortalidad en el cantón Cuenca de la pobla-
del 1,6%. En este mismo distrito en cuanto ción infantil menor de un año es del 13 por
a la situación de obesidad de esta población mil nacidos vivos; en tanto que la tasa bruta
en los mismos períodos, es decir, durante el de natalidad es del 15,8.
año 2013 es de 0,6% y en el primer semes-
tre del 2014 es el 0,7%

Tabla 2.2.8 6: Perfil epidemiológico en el distrito de salud 01D02 por grupo etario

Elaborado por: I Municipalidad del Cantón Cuenca - PDOT 2014
221
Como podemos observar, las 10 principa- acceso a una educación de calidad, enten-
les enfermedades en la población infan- diendo que este es un derecho humano, en
til y adolescente de acuerdo al diagnóstico el que el Estado es el principal garante, sin
efectuado por el Ministerio de Salud en el embargo es también corresponsabilidad de
Distrito 2 en el año 2013, están relaciona- la familia y el entorno comunitario asumir-
das con infecciones de las vías respiratorias, lo como un derecho que todas las personas
como son la rinofaringitis aguda [resfriado debemos tener acceso y hacer ejercicio del
común, amigdalitis, bronquitis y por otro mismo, pues la educación debe ser conside-
lado las diarreas. rada como tema de interés social y público,
por ello la Constitución del 2008 en sus artí-
Del cuadro expuesto podemos concluir que culos 26 y 28 determina que “se garantizará
las enfermedades relacionadas con las vías el acceso universal, permanencia, movilidad
respiratorias y las de origen infeccioso tie- y egreso sin discriminación alguna y la obli-
nen una mayor incidencia en el grupo etario gatoriedad en el nivel inicial, básico y bachi-
de 1 a 4 años y en mayor proporción los ni- llerato o su equivalente”.
ños, una de las razones para ello es la ex-
posición a las condiciones ambientales como En razón de lo anotado, tenemos que en los
el cambio del clima, contaminación del aire, distritos uno y dos del cantón Cuenca, en el
etc., en tanto que enfermedades como la que se encuentran tanto los habitantes ado-
gastroenteritis y parasitosis, la sufren más lescentes de las parroquias urbanas como
aquellos niños y niñas que viven en mayores rurales la tasa neta de asistencia a la edu-
condiciones de pobreza y que no tienen ac- cación básica que en el distrito 1 es del 95%
ceso a los servicios de agua potable, para y en el distrito 2 el 94%, mayor que a la tasa
una adecuada eliminación de excretas y al- nacional que es del 92,5%, y a la tasa zonal,
cantarillado. Entre otras de las causas se que es de 93,2%. En cuanto al bachillerato
puede también considerar que su proceso es del 61,4% en el distrito uno y 58,9 % en
de aprendizaje trae consigo la toma de con- el distrito 2, de igual manera la tasa es ma-
tacto con espacios y objetos contaminados. yor que la tasa nacional y la tasa zonal.

Cabe anotar que en el noveno lugar se en- A continuación haremos referencia sobre
cuentran las cefaleas, las mismas que co- los niños, niñas y adolescentes de 5 a 18
mienzan a estar presentes ya en el grupo de años respecto a saber leer y escribir, ello no
niños y niñas de 10 a 14 años y de 15 a 19, dará especialmente el nivel de analfabetis-
quienes están ya sujetas a presiones de rela- mo existente en esta población (analfabetos
ciones sociales, escolares, etc. 15 años en adelante), pues ello significa que
estamos ante una realidad que incide en la
Como segundo eje y que se constituye en falta de oportunidades y de disminuir las po-
otro de los derechos, fundamentales es el tencialidades de desarrollo personal.
222
Tabla 2.2.8 7: Población infantil y adolescente de 5 a 18 años que sabe leer y escribir por sexo
PARR OQUIA SI NO
H M TOTAL H MT OTAL
BAÑOS 2435 2494 49292 58 2314 89
CUENCA 39522 38720 78242 3839 3716 7555
CUMBE7 94 803 15977 47 21 46
CHAUCHA1 83 1883 71 32 24 56
CHECA (JIDCAY) 3283 66 6943 34 67 9
CHIQUI NTAD 6396 39 12785 25 61 08
LLACAO 7076 95 14027 37 21 45
MO LLETUR O 1135 1071 22061 76 1683 44
NULTI6 10 590 12007 66 21 38
OCTAVIO CORDERO PALACIOS 2942 95 5892 63 05 6
PACCHA 8829 09 17919 07 91 69

QU INGEO 1209 1211 24201 68 1803 48
RICAURTE 2646 2537 51832 85 2685 53
SAN JOAQUÍN 1104 1056 21601 15 1352 50
SANTA ANA8 00 777 15779 11 08 199
SAYAUS I 1279 1269 25481 42 1092 51
SI DCAY 4324 52 8845 05 11 01
SI NINCAY 2211 2248 44592 12 2514 63
TARQU I 1583 1574 31571 57 1703 27
TU RI 1327 1330 26571 80 1383 18
VALLE 3380 3217 65973 18 3486 66
VICTORIA DEL PORTETE 7727 86 15589 17 01 61
64272 63227 127499 6538 6384 12922
Fuente: Archivo Maestro de Instituciones Educativas – AMIE

De la información presente, podemos anotar de Chaucha con el 13%, Quingeo, el 12,5% y

que en todas las parroquias rurales así como Santa Ana con 11,2%. Cabe también anotar
en la ciudad de Cuenca, hay una población que en Checa, Chiquintad, Octavio Cordero
infantil y adolescente que no ha tenido acce- Palacios, Quingeo, San Joaquín, Santa Ana,
so al sistema educativo y los porcentajes van Sidcay, Sinincay, Tarqui y el Valle, es decir
desde un 7,7% de Chiquintad hasta el 13,4% que en 10 de las 21 parroquias, las mujeres
de Molleturo, siendo esta última la de mayor son las que en mayor proporción no han ac-
proporción, siguiéndole a esta las parroquias cedido a la educación.
223
También anotamos que de la información, pecto del total de matriculados, mientras
estadísticas relacionadas con el tema sobre que el 71,08% (4.405) del total, corresponde
asistencia al sistema escolar regular y las a niños inscritos en la zona urbana. En algu-
edades tenemos; respecto a la asistencia nas parroquias rurales como Chaucha, Che-
hay menor asistencia a la escuela entre los ca, Octavio Cordero Palacios y Paccha, no
14 y 18 años lo que significa, que terminan existen niños/as inscritos/as en nivel inicial.
sus estudios una vez que terminan la educa-
ción básica. El número de niños y niñas menores de cinco
años que participan en programas del Go-
Finalmente respecto al acceso al sistema bierno Nacional es de 14,4% en el distrito
educativo, es importante anotar que en la 2 o norte y 14,1% en el sur, siendo esta una
etapa de educación inicial a la que acuden competencia del MIES. Los programas de
niños y niñas de 3 a 5 años, cuya población atención del Municipio y Gobierno Local, tie-
en el cantón Cuenca según el censo 2010 es nen un menor porcentaje, es del 3,8% en el
de 28603 personas. distrito 2 y de 3,7% en el sur o uno. Es así que
con administración directa, se tienen 9 cen-
La educación inicial, comprende un primer tros de desarrollo infantil en el área urbana y
nivel de 0 a 3 años, no escolarizada y de 3 a 5 en convenio con el MIE y ASODESI se trabaja
años escolarizada. Es una etapa fundamen- en 8 CIBV´S. Además del GAD, mantienen
tal para el desarrollo psicomotriz y de inte- programas de atención instituciones parti-
gración social del niño. De acuerdo a los re- culares
gistros de “Archivo Maestro de Instituciones
Educativas – AMIE”, en el año lectivo 2010- Los programas para la población infantil y
2011, se matricularon 3640 niños y niñas adolescente en razón de sus competencias
en el nivel inicial, que representa el 12,7%, están a cargo fundamentalmente del Minis-
y de ellos mayoritariamente se encuentran terio de Inclusión Social y Económica (MIES),
en la ciudad de Cuenca, pues a nivel rural, y el Ministerio de Educación.
hay una clara insuficiencia de prestación de
este servicio. Para el año 2011-2012, se in- Un tercer eje constante en la agenda inter-
crementó al número de 3952. Si analizamos generacional es la referida a la protección,
el porcentaje de niños y niñas que han tenien donde se hace referencia a problemáticas
do acceso a la educación inicial con la misma como: mendicidad y abandono; inseguridad y
población registrada en el censo, vemos que violencia; trata y tráfico con fines de explo-
solo se ha incrementado al 13,8%. tación sexual y laboral; consumo de alcohol,
tabaco y drogas; navegación en plataformas
Para el ciclo escolar 2012-2013, en la zona virtuales; trabajo infantil; adolescentes en
rural los niveles de inscripción en el nivel ini- conflicto con la ley.
cial son de un 28,92% (1.793 inscritos) res-
224
Sobre las problemáticas anotadas, anali- dadana de Cuenca, durante los años 2011-
zaremos algunos de los indicadores que nos 2013, se han registrado por edad y sexo
dicen la situación de violencia que vive la entre otros delitos como: el hurto, del que
población infantil y adolescente. Por ejem- han sido víctimas el 6% de niñas, niños y
plo en la referida a delitos sexuales, que se- adolescentes de 0 a 15 años; accidentes de
gún el Diccionario Jurídico Educativo de los tránsito, el 16,3% entre las edades de 0 a
derechos de la Niñez y Adolescencia, están 17 años; violencia intrafamiliar, amenazas y
considerados como de las peores agresiones lesiones físicas.
que puede vivir una persona, pues se le obli-
ga a participar de una relación que afecta a Entre otras realidades presentes en los ado-
su cuerpo y vida emocional; en el año 2011 lescentes, está el consumo de drogas. La IV
al 2013 según las estadísticas del Consejo de encuesta nacional sobre el uso de drogas en
Seguridad Ciudadana de Cuenca, de 931 ca- estudiantes de 12 a 17 años realizada por el
sos registrados, el 66% de víctimas han sido Consep, anota que en el 2012 el 1,7% de es-
niñas y adolescentes mujeres y el 7% corres- tudiantes de la ciudad de Cuenca, mantienen
ponde a niños y adolescentes varones. un consumo intenso de cigarrillo, siendo éste
un porcentaje mayor que el nacional que es
De igual manera es importante anotar otros de 1,2% ; y en cuanto al consumo intenso de
delitos de los que son víctimas los niños, ni- alcohol , el 1,8% de los adolescentes de Cuen-
ñas y adolescentes , de acuerdo al boletín ca lo realizan.
estadístico del Consejo de Seguridad Ciu-
Trabajo infantil y adolescente

Iniciamos reflexionando sobre la situación bilidad o que han sido vulnerados sus dere-
de vulnerabilidad de los grupos que integran chos, y en este contexto se inscribe el análi-
los grupos prioritarios. Debe ser considerada sis el trabajo infantil y adolescente.
desde el concepto mismo de vulnerabilidad,
la misma que se genera desde condiciones Al respecto, transcribimos lo que establece
externas pero también internas, las mismas la Constitución en el Art.46, para asegurar
que van a producir daños en su integrali- los derechos, asume algunas medidas, para
dad como ser humano. el efecto en el numeral 2 dice: “Protección
especial contra cualquier tipo de explotación
A partir de lo anotado, podemos determinar laboral o económica. Se prohíbe el trabajo de
la necesidad de desarrollar o fortalecer polí- menores de quince años, y se implementa-
ticas de protección o restitución de derechos rán políticas de erradicación progresiva del
hacia la población en situación de vulnera- trabajo infantil. El trabajo de las adolescen-
225
tes y los adolescentes será excepcional, y no Para el análisis del índice de niños, niñas y
podrá conculcar su derecho a la educación adolescentes que trabajan, nos remitiremos
ni realizarse en situaciones nocivas o peli- a la información del censo 2010, en el cual
grosas para su salud o su desarrollo perso- se consideró la población infantil menor de
nal. Se respetará, reconocerá y respaldará 11 años y la adolescente de 12 a 17 años. En
su trabajo y las demás actividades siempre el siguiente cuadro podemos observar el nú-
que no atenten a su formación y a su desa- mero y el porcentaje de niños, niñas y ado-
rrollo integral32 . lescentes que trabajan en Cuenca urbana y
en cada una de las parroquias del cantón.
Tabla 2.2.8 8: Población de niños menor a 11 años que trabaja por jurisdicción
Fuente: INEC -2010

32 . Op.cit. Constitución del 2008, p.32
226
Tabla 2.2.8 9: Población menor de edad ,de 12 a 17 años que trabaja
Fuente: INEC 2010

227
Las estadísticas expresadas en el cuadro utilicen a los más pequeños y los pongan en
anterior, nos indican que en la parroquia de constante riego, para ser parte también de
Chaucha se da el mayor porcentaje de la uti- los proveedores de bienes en la familia, sin
lización de la mano de obra infantil, y que a derecho o con una limitada oportunidad a la
esta le siguen las parroquias de Chiquintad salud, educación o recreación que los ayude
y Molleturo. Es necesario anotar que para a desarrollar otras condiciones de vida.
abordar sobre el tema del trabajo infantil, Un segundo cuadro referido a la población
consideramos que hay varias razones que adolescente, nos permite ver que la situación
definen el por qué de esta vulneración de es mucho más grave para los y las adoles-
derechos, y las razones pueden ser explica- centes en razón de que el número de hom-
das desde las condiciones de pobreza se su bres y mujeres de 12 a 17 años que trabajan
entorno familiar y también comunitario, que se incrementa en mayores proporciones en
ven esa actividad como una alternativa para territorios como Cuenca, que tienen un 65%
salir de un medio sin oportunidades. Por lo de población que trabaja, luego están las de
tanto una primera y fundamental razón es la Chaucha y Quingeo, consideradas las pa-
situación de pobreza; otros factores que in- rroquias de mayor pobreza y en el caso de
ciden especialmente en el área rural es que el Quingeo con una proporción alta de po-
niño, niña o adolescente es considerado una blación indígena.
mano de obra pues se sabe ya que todos los
miembros de la familia aportan para su eco- De acuerdo al censo del 2010, en la ciu-
nomía de autosubsistencia; es también parte dad de Cuenca las siguientes son las acti-
de una cosmovisión andina de la solidaridad vidades que realizan la población infantil y
de todos sus miembros y que integra a todas adolescente que trabaja:
las generaciones. Las principales actividades
que realizará es el cuidado de los animales, Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca,
las labores domésticas, en el área del comer- industrias manufactureras, construcción, co-
cio, los servicios y en la manufactura, etc. mercio al por mayor y menor, actividades de
alojamiento y servicio de comidas, informa-
En la ciudad, las razones del trabajo infantil ción y comunicación, actividades de servicios
siguen estando relacionadas con la situa- administrativos y de apoyo, otras actividades
ción de pobreza, que hace que los adultos de servicios.
228
De los datos consignados anotamos que la tajes en las actividades agropecuarias y las
inserción laboral de esta población se en- relacionadas con las labores domésticas.
cuentra mayormente en la rama del co-
mercio al por mayor y menor, por ser ésta Lo anotado nos indica que como familia y
considerada una actividad que no requie- sociedad no estamos cumpliendo el princi-
re mayores conocimientos especializados. pio Constitucional de que solamente podrán
Tampoco es un problema la edad para la laborar en trabajos que no atenten su desa-
venta de productos, el porcentaje de niños y rrollo como seres humanos, los adolescentes
adolescentes varones es mayor en esta ac- mayores de 15 años, significa por lo tanto
tividad; como segunda en ocupación encon- que tanto políticas como acciones deberán
tramos a la de industrias y manufactureras, ser asumidas para eliminar el trabajo infantil
que los emplean para la realización de acti- y adolescente y garantizar el ejercicio de sus
vidades para trabajos menos complejos. derechos a una vida saludable, instituciona-
lización de rutas de protección así como el
Respecto al trabajo de las niñas y adoles- fortalecimiento de la actoría de la ciudada-
centes mujeres, éstas siguen vinculadas es- nía que promueva la no discriminación ni es-
pecialmente con el estereotipo de que las tigmatización de la familia y el adolescente
mujeres realizan mejor el trabajo en las ac- trabajador, así como de la coordinación ins-
tividades el hogar, para alojamiento y servi- titucional e interinstitucional que promueva
cio de comida y la atención a personas en- programas integrales,
fermas. Desde estos conceptos vemos por
ejemplo que en la construcción o en el trans- Otro eje de importancia es aquel que se re-
porte y almacenamiento los porcentajes son fiere a la participación, La Carta Magna del
significativamente menores. 2008 establece que el Estado garantizará su
libertad de expresión y asociación, el funcio-
Estas actividades encontramos que tam- namiento libre de los consejos estudiantiles
bién lo realizan niños, niñas y adolescentes y demás formas asociativas.”33.
en el área rural, teniendo mayores porcen-
33. República del Ecuador Constitución 2008; p.32
229
Sobre la participación, eje fundamental de la 39977, preguntados en el área rural el 24,5%
constitución de ciudadanía, no existe una in- contestaron que deseaban que su voz sea
vestigación que dé cuenta de ello por lo que tomada en cuenta para la solución de con-
será necesario conocer los niveles y formas flictos y la elaboración de planes de convi-
de participación de los niños, niñas y ado- vencia y programas de capacitación en buen
lescentes en los centros educativos y en la trato; en el área urbana de 80646 consul-
vida comunitaria; en razón de que lo que se tados el 22,8% consideran es importante su
conoce es que la organización de la pobla- participación en la solución de conflictos y
ción infantil y adolescente está vinculada elaboración de planes de convivencia. Lo ex-
con las actividades, deportivas, recreaciona- puesto, significa que los niños, niñas y ado-
les, ambientales y religiosas de la Iglesia, a lescentes exigen ser considerados sujetos
través de la conformación de grupos de ca- con voz y decisión en el quehacer educativo.
tequistas o grupos juveniles.
Entre los programas que tienen como objeti-
La consulta “Tú Decides” realizada en el año vo erradicar las discriminaciones y hacer una
2011 por El Concejo Cantonal de la Niñez y sociedad inclusiva, están los que lleva ade-
Adolescencia , a niños, niñas y adolescentes lante el MIES, a través de acciones para la
de las escuelas y colegios de las 15 parro- erradicación del trabajo infantil y acogimien-
quias del área urbana y de las 21 de la ru- to institucional para niños, niñas y adoles-
ral. centes, creación de unidades de apoyo fa-
miliar de la mendicidad.
La boleta contenía 4 preguntas con opciones
a elegir, entre una de las preguntas que dan Los programas mencionados se los realiza
cuenta de la percepción y demanda que tie- por parte del MIES, a través de administra-
nen sobre el eje de participación y que con- ción directa o de convenio de cooperación
sideramos importante exponer es sobre la interinstitucional. Estos centros se encuen-
siguiente pregunta, referida a sus expecta- tran en circuitos como San Sebastián, San
tivas en el sistema educativo: En tu escuela, Blas, El Sagrario, Gil Ramírez Dávalos, Huay-
colegio o institución: de las siguientes opcio- nacápac, Sucre, El Batán, Llacao, Ricaurte.
nes, elige una que se haga con urgencia de
230
Desde el GAD Municipal, a través de admi- ( niños, niñas, adolescentes, mujeres, disca-
nistración directa como de convenios con pacitados, adultos mayores y personas en
otras instituciones públicas como con priva- situación de refugio); Prevención de la vio-
das, lleva a cabo programas para la pobla- lencia en base al Desarrollo Personal y Pro-
ción infantil y adolescente como son: Apo- yectos de vida de los adolescentes a través
yo Psicopedagógico; Prevención y detección de talleres en temas: noviazgo adolescente,
de casos de vulnerabilidad de derechos en bulliyng, autoestima, prevención de consu-
establecimientos educativos ; acogimiento mo de alcohol y drogas.
institucional a grupos de atención prioritaria
2.2.8.3 Juventud
Iniciamos, recordando lo que establece la libre, libertad de expresión y asociación. El
Constitución del 2008, respecto a los jóve- Estado fomentará su incorporación al traba-
nes, en el art. 39., dice “El Estado garantiza- jo en condiciones justas y dignas, con énfa-
rá los derechos de las jóvenes y los jóvenes, sis en la capacitación, la garantía de acceso
y promoverá su efectivo ejercicio a través al primer empleo y la promoción de sus ha-
de políticas y programas, instituciones y re- bilidades de emprendimiento”34.
cursos que aseguren y mantengan de modo
permanente su participación e inclusión en Para el cumplimiento de este mandato, el
todos los ámbitos, en particular en los es- Concejo de la Igualdad Intergeneracional,
pacios del poder público. elabora LA AGENDA NACIONAL PARA
LA IGUALDAD INTERGENERACIONAL 2013
El Estado reconocerá a las jóvenes y los jó- – 2017, en los que se consideran cinco ejes
venes como actores estratégicos del desa- fundamentales que se refieren a: vida salu-
rrollo del país, y les garantizará la educación, dable, educación, protección, participación,
salud, vivienda, recreación, deporte, tiempo vivienda y hábitat, y trabajo.
34. Idem. P.29
231
Una nueva visión, considera que las percep- bemos tener una mirada que reconociéndo-
ciones y prácticas presentes en las distintas los como sujetos, sean escuchados, tomen
generaciones o edades, está marcado por la sus propias decisiones, sean actores políti-
exclusión a los de la otra generación, así no cos para que las políticas públicas tengan
es posible tener objetivos que les sean co- un rostro de ciudadanía.
munes a nivel familiar, comunitario, etc., en-
tre niños, niñas y adolescentes, con los jóve- Entenderemos por jóvenes a hombres y mu-
nes o con los adultos mayores; esta mirada jeres comprendidos entre los 18 y 29 años,
excluyente ha generado relaciones de poder sin embargo existen otras estadísticas que
asimétrico y adultocéntrico, siendo así ge- refieren a la población joven desde los 15 a
neralmente los más vulnerados la pobla- los 29 años, en razón de lo establecido en la
ción más joven. Convención Iberoamericana de la juventud,
que define esta etapa. En el cantón Cuen-
Por ello es importante acercarnos a la rea- ca de acuerdo al censo 2010, esta población
lidad de los jóvenes desde un enfoque de tiene 119238 jóvenes, de ellos 57784 son
derechos, que los reconoce como sujetos y hombres y 61454 mujeres, lo que represen-
no como simples receptores de servicios; deta el 23% de la población cantonal.
Gráfico 2.2 12: Índice de juventud a nivel nacional, de la provincia del Azuay, cantón Cuenca y
área urbana
Fuente: PEU- 2014

Elaborado por: PEU- 2014
232
Observamos que los índices de juventud a nidades laborales o de estudio.
nivel del país, de la provincia, el cantón y el
área urbana, son aproximados, dándose una Respecto a la educación, anotamos que la
diferencia mayor con el índice del país. Una tasa neta de asistencia a la educación supe-
de las razones a considerar es la migración rior por distritos, uno y dos en los que están
especialmente del área rural, quienes salen las parroquias urbanas y rurales del cantón
a la ciudad en búsqueda de mejores condi- Cuenca, es del 32% en el uno y del 33,8 del
ciones de vida a través de encontrar oportu- distrito dos.
Población analfabeta del cantón cuenca de 15 años y más.
Tabla 2.2.8 10: Población analfabeta y tasa de analfabetismo de personas de 15 años y más.
Fuente: Censo 2010

233
Gráfico 2.2 13: tasa de analfabetismo de personas de 15 años y más
Fuente: INEC Censo del 2010

Elaborado por: PDOT 2011
Las parroquias de mayor tasa de analfabetismo son Quingeo, con el 23,19% y Chaucha con
el 19,88%, en estas dos parroquias hay una disminución de analfabetismo con relación al 2001,
y Octavio Cordero Palacios con un promedio de19,53%. Este hecho significa que estos jóvenes
son una población altamente propensa a ser excluida de acceder a un derecho fundamental
como es el de mejores condiciones de vida, en razón de que situaciones como la laboral, conoci-
miento, etc. , se integraran en condiciones menos ventajosas que otros jóvenes.
234
Nivel de Instrucción
Gráfico 2.2 14: Porcentaje de jóvenes por nivel de instrucción
Fuente: Redatam INEC -2010

Elaborado por: I. Municipalidad de Cuenca-PDOT
El gráfico nos muestra que hay dos polos de debe ser analizado en momentos en los que
nivel de instrucción que son los menores, los se viven las exigencias de la meritocracia;
primeros que expresan que hay un bajo por- los otros niveles de mayor incidencia son el
centaje de jóvenes que no tuvieron acceso a acceso y terminación del bachillerato y se-
la educación o que llegaron máximo al pre- cundaria en un 30% y de educación superior
escolar y junto a ellos también el bajo nú- que es la mayor en un porcentaje del 45,62%
mero que acceden a postgrados, hecho que
235
Esto nos dice que junto al nivel de instrucción que se ha alcanzado como se interactúa con la in-
serción laboral, y vinculado a ello las medidas que deben tomarse para que la brecha de acceso
al trabajo de los jóvenes hombres con título profesional sigue siendo del 10% y en el caso de las
mujeres el 22% . El análisis de que si la formación académica tiene la apertura a nuevas de-
mandas de la sociedad, es fundamental considerarlo para la mejora de las condiciones de vida.
Identidad Cultural
La identidad de un pueblo, de un grupo, de mente de la migración y son los indígenas

las mujeres, los jóvenes, del ser humano en en un porcentaje del 2% y los afrodescen-
general, pasa por reconocer también su di- dientes, con el 1,9%. Los otros grupos como
versidad. negro, mulato y montubio son porcentual-
mente menores.
Haremos una breve referencia de la identi-
dad a partir de dos ejes, el primero por su Esta identificación significa que Cuenca es
pertenencia a un grupo étnico y sus costum- un cantón diverso y que en él conviven cos-
bres y luego por entender qué significan las tumbres, expresiones sociales, económicas,
nuevas culturas juveniles desde una com- políticas, etc., que generan nuevas formas
prensión también de que ello es parte de lo de relaciones tanto internamente entre los
intercultural. miembros de su grupo como externamente
con otros grupos presentes.
El 89% de la población a nivel urbano y ru-
ral entre los 18 y 29 años se autoidentifican Una segunda mirada, es la de reconocer que
como mestizos, y ello da cuenta de una so- los jóvenes tienen una forma de ver el mun-
ciedad que hoy reconoce su mestizaje; a do y que se expresan en actitudes, formas
esta autoidentificación le sigue el 4,45% de de comportamiento y de relacionamiento in-
aquellos jóvenes que consideran que sus ca- dividuales como grupales, formas de vestir
racterísticas corresponden a un origen blan- , peinar, grupos de accesorios, ritualidades,
co. Sin embargo cabe resaltar que hay dos etc., son formas de lenguaje que los integra
grupos más que han crecido fruto especial- o los excluye.
236
En el cantón Cuenca, esta nueva era o nuevo problemáticas y analizaremos indicadores y
momento que se vive está íntimamente re- estadísticas que han sido construidas des-
lacionado con nuevas formas comunicación de el Consejo de Seguridad Ciudadana de
no solo de los medios masivos sino como he- Cuenca para el año 2013, entre los registra-
mos anotado de formas de relacionarse y de dos por edad y sexo en el período 2011- 2013
construcción de grupos, de redes sociales tenemos: hurtos, accidentes de tránsito, de-
que mantienen una característica de ampli- litos sexuales, violencia intrafamiliar, ame-
tud y no de verticalidad, que hacen de sus nazas, violencia física.
espacios, espacios públicos y de expresión
de culturas, de identificación, de deseos. Delitos sexuales

En este marco es pues necesario, que en Tomaremos la información sobre delitos se-
análisis futuros consideremos a los jóvenes xuales: en el año 2011 al 2013, de 931 casos
y sus demandas, no solo podemos hacerlo registrados, 178 fueron realizados contra las
desde escenarios y las propuestas formales mujeres de 18 a 30 años lo que significa el
institucionales establecidas desde su situa- 19,1%.
ción en la educación, salud, sino también
desde la comprensión de que hay nuevos Hurto
escenarios en donde están presentes acti-
tudes, acciones y vínculos que generan el De igual manera es importante anotar otros
reconocimiento de sus identidades y de las delitos como el hurto, del que han sido víc-
diversidades. Hay que caminar por espacios timas 361 personas; de ellas los atacados
propios como pueden ser la música, apropia- fueron jóvenes entre las edades de 16 a 30
ción de espacios públicos como espacios de años en un porcentaje del 34,3%, siendo
diálogo, de expresión de saberes, de parti- afectados por igual hombres como mujeres.
cipación. En el siguiente cuadro, se han registrado los
accidentes de tránsito, que se encuentran
Otro de los ejes que es constante en la agen- entre los de mayor incidencia en la población
da intergeneracional es el referido a la pro- joven.
tección, al respecto consideraremos algunas
237
Muertes por accidentes de tránsito
Tabla 2.2.8 11: Muertes por accidentes de tránsito en el cantón Cuenca por grupo de edad según
sexo de la víctima
Fuente: Concejo de Seguridad

Elaborado por: I. Municipalidad de Cuenca-PDOT 2014
De los 183 casos, el 79% de víctimas fueron hombres y de ellos el 53% entre las edades de 18 a
46 años.

De igual manera vemos que las muertes por accidentes de tránsito de la población de hombres
de 18 a 30 años es del 30,3% y de las mujeres con relación a las otras edades el promedio es
del 13%.
Violencia Intrafamiliar:
Otra de las realidades expresadas en esta- “ toda acción u omisión que consista en mal-
dísticas es la referida a la violencia intrafa- trato físico, psicológico o sexual, ejecutado
miliar, que de acuerdo a la Ley 103 Contra la por un miembro de la familia en contra de
Violencia a la Mujer y a la familia, en su artí- la mujer o demás integrantes del núcleo fa-
culo 2 define a la violencia intrafamiliar como miliar”35
35. CENTRO DE ESTUDIOS ESTRATEGICOS, CONSEJO DE SEGURIDAD CIUDADANA DE CUENCA, Cuenca el Cifras
2013, p. 77.
238
Tabla 2.2.8 12: Violencia intrafamiliar en el cantón Cuenca por grupo de edad según el sexo de la
víctima 2011-2013 (Participación absoluta)
Fuente: Consejo de Seguridad Ciudadana de Cuenca

De los 9706 registros, el 91% de la violencia Los lugares de mayor concentración durante
ejercida es contra las mujeres y de ellas el el 2013, entre otros en el área urbana , están
64% entre las edades de 18 y 37 años. Ano- ubicados en los mercados , Feria Libre, 10 de
tamos también que el incremento de casos agosto, 9 de octubre, barrios de El Vecino,
denunciados en el año 2013 con respecto Barrial Blanco.
al 2012 es del 13%, además tenemos que el
porcentaje de mujeres agredidas entre los 18 En tanto que en las parroquias rurales el
y 32 años es del 45%, siendo las jóvenes de mayor número de casos denunciados han
23 a 27 años, la mayor cantidad de víctimas. sido desde el Valle y Baños.

Violencia Intrafamiliar:
Entenderemos por lesiones a los daños causados a una persona sea en lo físico o psíquico, este
es considerado un delito que es penado por la ley. El siguiente cuadro nos mostrará los casos
denunciados.
239
Tabla 2.2.8 13: LESIONES FÍSICAS EN EL CANTÓN CUENCA POR GRUPO DE EDAD SEGÚN EL SEXO DE
LA VÍCTIMA 2011- (Participación absoluta)
Fuente: Consejo de Seguridad Ciudadana de Cuenca

Del total de 664 denuncias de personas de dos es del 41,6% y de mujeres el 41,7%.
0 a 47 años y más, el 71% fueron causa-
dos a hombres y mujeres entre 18 a 46 años, De los datos anotados puede concluirse, que
correspondiéndole el 64% a hombres y 36% en todas las estadísticas presentadas por
de mujeres. En el 2013, sube el promedio de edad y sexo, la mayoría de víctimas están
lesiones con respecto a los hombres en un comprendidas en la edad joven, notándose
4% más y el de las mujeres disminuye en que en lo que se refiere a delitos sexuales
igual porcentaje. y violencia intrafamiliar son las mujeres las
mayores víctimas y en el caso de accidentes
La edad de mayor incidencia es de 18 a 30 de tránsito son los hombres los más afecta-
años y el porcentaje de hombres de esta dos.
edad sobre la población de hombres agredi-
240
2.2.9 Discapacidades

Qué es una discapacidad y causas.
Como anotamos, entre la población de aten- Se reconocen los derechos de atención es-
ción prioritaria se encuentran las personas pecializada y gratuita en el área de salud así
con discapacidades y para entender qué se como la dotación de medicinas; rebajas en
entiende por discapacidad, tomamos el con- los servicios públicos y privados respecto al
cepto asumido en la Ley sobre Discapacida- transporte y espectáculos; vivienda adecua-
des, que en su art. 6 dice que se entiende da a sus especificidades; trabajo en igualdad
como persona con discapacidad •”a toda de condiciones y oportunidades; educación
aquella que, como consecuencia de una o que potencialice sus capacidades, educación
más deficiencias físicas, mentales, intelec- especializada para quienes tienen discapa-
tuales o sensoriales, con independencia de la cidad intelectual, integración en igualdad
causa que la hubiera originado, ve restringi- de condiciones con trato diferenciado en los
da permanentemente su capacidad biológi- centros regulares, con accesibilidad física,
ca, sicológica y asociativa para ejercer una o comunicacional, personal especializado para
más actividades esenciales de la vida diaria”. que brinden una atención integral, integrar
La Constitución en la sección sexta sobre las a los procesos educativos y formativos a
personas con discapacidad, en el artículo 47 la familia o a las personas que las cuiden,
establece que el Estado garantizará políti- coordinar con los GAD que todas las institu-
cas de prevención y conjuntamente con la ciones educativas cuenten con infraestruc-
familia y la sociedad trabajará por la inte- tura y ayudas tecnológicas adecuadas, etc.
gración y la creación de oportunidades.
241
Además la ley determina la obligación del Es necesario comprender que la condición de
Estado a través de las distintas autorida- discapacidad, hace que quienes lo tengan,
des competentes a que se garantice a las sean más susceptibles a mayor exclusión
personas con discapacidad el derecho al social, a vulnerabilidad. Uno de los factores
acceso, participación y disfrute de la cultu- que determinan la situación de riesgo, ex-
ra, recreación, deporte, ofertas turísticas, al clusión y vulnerabilidad son las condiciones
transporte público y comercial con el pago económicas de pobreza, la misma está vin-
de tarifas preferenciales, etc. culada con niveles de calidad en el acceso a
salud, educación, conocimiento, participa-
De igual manera el derecho a acceder al tra- ción social, etc.
bajo, capacitación, crédito preferente tanto
para emprendimientos individuales como En el marco de estos principios que compro-
asociativos y/o familiares; a la vivienda y meten al estado, sociedad y familia, en el
crédito para la obtención de ella; eliminación censo del 2010 partir de la pregunta si al-
de barreras físicas, sociales, psicológicas que guien de la familia tuvo una discapacidad
impidan el desarrollo normal e integración de permanente por más de un año, identifica-
las personas con discapacidad, para ello los mos el número de personas que fueron re-
GAD dictarán a través de Ordenanzas las gistradas, datos constantes en el siguien-
normas de accesibilidad, considerando que te cuadro.
un objetivo fundamental es la protección y
el fomento a la autonomía y disminución de En el siguiente cuadro se ha realizado una
la dependencia de las personas con discapa- comparación del total de discapacitados que
cidades. si poseen una discapacidad permanente por
más de un año en cada una de las parroquias
En el artículo 48, se plantea adoptar me- del cantón Cuenca, y se ha obtenido el por-
didas que aseguren la inclusión social; de- centaje frente a la población de cada pa-
sarrollo de políticas y programas que fo- rroquia, de esta manera podemos observar
menten la recreación; incentivo y apoyo a que la parroquia de Chaucha, es la de mayor
familiares de las personas con discapacidad porcentaje con relación a su población con
profunda para que implementen emprendi- el 10,33%.
mientos productivos, etc.

242
Tabla 2.2.9 1: Población con discapacidad por parroquia – 2010
Fuente: Censo de Población y vivienda 2010- INEC

Elaborado por: Ilustre Municipalidad de Cuenca – PDOT 2014
243
Considerando lo anotado, vemos que en el Anotaremos a continuación los niveles de
área rural la parroquia de Chaucha, es la de pobreza por sexo y por parroquia en medida
mayor porcentaje con relación a su pobla- de conocer cuál es la situación en la que vi-
ción con el 10,33%, y que también tienen ven hombres y mujeres con discapacidades,
altos porcentajes parroquias consideradas es también importante, pues ello requerirá
con mayores índices de pobreza en unos ca- un tipo de atención que signifique integrar la
sos como es Quingeo y de población con el concepción de una vida digna que signifique
mayor número de adultos mayores como es salud, educación, trabajo, vivienda, atención,
la de Octavio Cordero Palacios. relaciones familiares y comunitarias etc.
Tabla 2.2.9 2 Distribución de las personas con discapacidad por nivel de pobreza y por sexo a
nivel parroquial (Agosto 2014)
LÍNE A
POBLACIÓ N
SA YA US Í
Fuente: RIPS-MIESS-MSP
244
El 26,37% de esta población vive en situa- al total de población con discapacidades que
ción de extrema pobreza, siendo las mujeres habitan en la ciudad de Cuenca 10278 hom-
las que mayormente lo están con el 14,42%. bres y mujeres que representa el 60% y en
En estas condiciones es en las parroquias las parroquias urbanas con un total de 7544.
de Molleturo, Quingeo y El Valle en donde La discapacidad de mayor incidencia es
hay una mayor incidencia. la física que a nivel cantonal representa el
53,51%, viviendo en la ciudad de igual ma-
Bajo la línea de pobreza, vive el 24,9%, de nera porcentualmente el 56,2%, luego en
igual manera el porcentaje es mayor de las número de personas tenemos 540 en la
mujeres; las parroquias en las que se iden- parroquia de Baños y la menor cantidad
tifica un mayor número de personas son en en Chaucha en relación a que en esta pa-
El Valle, Sinincay , Turi, Baños y en la ciu- rroquia está el mayor porcentaje de perso-
dad de Cuenca. nas con discapacidades.

Finalmente observamos que las personas El segundo tipo de discapacidad, está refe-
y en relación directa sus familias el 51,27% rida a la intelectual, la que limita entre otras
de ellas viven en condiciones de extrema cosas a la adaptación, cuidado personal,
y bajo la línea de pobreza en tanto que un salud y seguridad, vida escolar, laboral, el
48,72% han superado esta condición pero porcentaje de esta población es del 18,7%;
viven en situación de pobreza que los hace seguida por la sensorial en las que está la
doblemente vulnerables, por lo que sus de- visual que representa el 12,6%. Y la auditi-
rechos deberán ser priorizados de acuerdo a va, la misma que dificulta la comunicación de
los cinco ejes establecidos por la AGENDA las personas con su entorno que les genera
NACIONAL PARA LA IGUALDAD INTERGE- exclusión de la vida social; el mayor núme-
NERACIONAL 2013 – 2017 y que son: vida ro de población está en Cuenca.
saludable, educación, protección, participa-
ción, vivienda y hábitat, y trabajo. Del cuadro estadístico expuesto es impor-
tante para las políticas públicas considerar
A continuación veremos cuáles son los ti- que en aproximadamente un 80% de la po-
pos de discapacidad tanto en el área urba- blación su discapacidad es igual o mayor al
na como rural del cantón Cuenca, para lo 40% y si consideramos que las de mayor
que tomaremos como referencia estadísti- incidencia son las físicas, intelectuales y vi-
cas del Ministerio de Salud Pública a agosto suales, las políticas y acciones definidas en
del 2014. la ley están claramente identificadas para
que esta población tenga acceso al ejercicio
Del cuadro expuesto, anotamos con relación de sus derechos.
245
Tabla 2.2.9 3: Personas con discapacidad permanente por más de un año según tipo de discapa-
cidad
Fuente: POU. 2014 – INEC 2010

Elaborado por: POU GAD Cuenca
Para poder diferenciar el tipo de discapaci- parroquias de Huynacápac, Cañaribamba y

dades, en el siguiente cuadro podemos ob- Yanuncay. De igual manera en porcentajes
servar y cuantificar, así como se debe tomar menores se encuentran las discapacidades
en cuenta que una o dos discapacidades visual y auditiva y las principales parroquias
pueden pertenecer a una misma persona. con mayor porcentaje con respecto a la vi-
sual son las de San Sebastián, El Batán y
En el área urbana por parroquias observa- el Vecino y en referencia a la auditiva en las
mos que es la discapacidad físico motora parroquias, San Blas, Sucre y san Sebastián.
la de mayor incidencia especialmente en las
246
2.2.9.1 Tipo de discapacidades por sexo

Finalmente haremos referencia al tipo de discapacidad por sexo y parroquia
Tabla 2.2.9 4: Tipo de discapacidad por sexo y parroquia
Fuente: Censo de Población y vivienda 2010- INEC

Elaborado por: Ilustre Municipalidad de Cuenca – PDOT 2014
En cuanto a discapacidades de carácter en las mujeres mayormente lo encontramos

intelectual de la población masculina, enen Santa Ana, a la vez que es este porcentaje
contramos que en las parroquias de Octavio el mayor en relación tanto de hombres como
Cordero Palacios y de Quingeo, tienen el ma- de mujeres; en menores porcentajes encon-
yor porcentaje con un 19%, y las de menor tramos de quienes habitan en Octavio Cor-
incidencia están en las parroquias de Chi- dero Palacios y Quingeo y las de menor por-
quintad, Nulti, Turi, en porcentajes del 10 al centaje en Checa, Cumbe, Sidcay, Quingeo
11%. En tanto que este tipo de discapacidad y Turi.
247
La discapacidad de mayor incidencia en las el 71% de las parroquias quienes la sufren
mujeres es la físico motora, y encontramos son especialmente las mujeres dándose una
que en 14 parroquias el número de mujeres situación muy especial por su alto porcenta-
con este tipo de discapacidad es mayor, y je de diferencia en la parroquia de Nulti con
siendo la parroquia de Octavio Cordero Pa- el 28,57% ante el 19,47% de los hombres.
lacios la de mayor diferencia pues el por- Como vemos la diferencia es de nueve pun-
centaje es el de 42,62% y de los hombres el tos; también tiene un alto grado la parroquia
28,74%. Podemos buscar una respuesta a de Checa con una diferencia aproximada de
que este tipo de discapacidad sea mayor en siete puntos.
razón del tipo de trabajo que las hace más
vulnerables. Finalmente la discapacidad auditiva también
es mayor en las mujeres en más del 50% de
De igual manera las discapacidades visua- las parroquias.
les y auditiva, especialmente la primera en
2.2.10 Seguridad ciudadana
Sobre el tema de la seguridad ciudadana no como hemos planteado más amplio defini-
existe un concepto único, por lo que debe do por autoras cuencanas, en el documento
ser entendida desde una visión más amplia, de sustento al Plan de Igualdad de Opor-
que permita no quedar en una mirada reduc- tunidades 2002 “Una aproximación a la si-
cionista, de que hablar de seguridad implica tuación de inequidad de género en el can-
necesariamente hablar de control con siste- tón Cuenca”….”
mas represivos, este enfoque amplio debería
considerar también como sus componentes Un concepto verdaderamente abarcador de
fundamentales la situación de inequidades seguridad ciudadana debería incluir no sólo
estructurales de carácter social, económico, la seguridad de no ser víctimas de delitos en
cultural, así como los diversos tipos de vio- los espacios públicos y privados, sino tam-
lencia como la familiar, de género, maltrato bién la de gozar de la vigencia de un estado
infantil, trata con distintos objetivos, tráfico constitucional de derecho y de un estándar
de personas, etc. mínimo o razonable de bienestar en materias
de salud, educación, ingreso, etc.” (Bardález,
Al respecto, transcribimos un concepto Mendoza y Salgado 2002: 176).
248
Finalmente, es importante también que este Ciudadana, a través del centro de Estudios
enfoque significa que los y las actoras se re- Estratégicos, quienes en el libro Cuenca en
ducen al accionar de la policía, sino que es Cifras 2013, realizan un análisis estadísti-
fundamental definir políticas que integren y co del período 2011-2013.
articulen la cooperación tanto a los secto-
res gubernamentales como se considere las Los datos que a continuación exponemos
propuestas de la sociedad. están referido a delitos contra la vida: homi-
cidios, homicidios a mujeres, accidentes de
A continuación exponemos estadísticas tránsito y establecimientos.
generadas desde el Consejo de Seguridad
Tabla 2.2.10 1: Delitos contra la vida por período, según tipo de muerte
Fuente: Cuenca en Cifras 2013- CSC

Elaborado por: Municipalidad de Cuenca- PDOT 2014
Estos delitos contra la vida se presentan con mayor frecuencia en las parroquias de El Batán,
San Sebastián, Yanuncay y El Sagrario dentro del casco urbano; y en el área rural en las parro-
quias de Baños, Ricaurte y Molleturo.
249
Gráfico 2.2 15: Delitos contra la vida (tasa por cada 100 mil habitantes)

Tabla 2.2.10 2: Delitos contra la vida por sexo ( valores absolutos)

Los delitos contra la vida, en porcentajes mayores son hacia los hombres, cuyas edades están
comprendidas entre los 18 y 46 años; en tanto que las mujeres están entre las edades de 18 a
30 años. En ambos casos las edades son de población joven y adulta.
250
Gráfico 2.2 16: Delitos contra la vida (según sexo de la víctima)

Tabla 2.2.10 3: Accidentes de tránsito

251
Respecto a los accidentes de tránsito en el El mayor porcentaje en la clasificación de ac-
cantón tenemos que entre el año 2011 al cidentes está en los choques, en porcenta-
2013 es el 89,18%, es decir, creció numéri- jes que van desde 51% al 62%. Seguido por
camente casi el doble; en tanto que entre los estrellamientos y atropellos. Las causas
el 2011 al 2012 es del 46.59% y del 2012 al de los accidentes son mayoritariamente por
2013 el 29,05%. impericia del conductor e imprudencia del
conductor.
Gráfico 2.2 17: Accidentes de tránsito

252
Establecimientos.
Uno de los programas que ha puesto énfa- organización territorial y de competencias,
sis el Ministerio del Interior, es el fortaleci- donde el Estado Central, entre otras exclu-
miento de las denominadas UPC- Unidades sivas tiene la defensa nacional y protección
de Policía Comunitaria, las mismas que es- interna y orden público.
tán ubicadas en espacios territoriales, y que
responden a un plan de modernización, así El número de UPC existentes en el cantón
como de que los servicios estén más cerca Cuenca es de 48, ubicadas 22 en el Distrito
de las comunidades desde nuevas formas de 2 y 26 en el Distrito 1.
2.2.11 Violencia Intrafamiliar

Un problema estructural históricamente, ha una forma de VIOLENCIA DE GÉNERO, re-
sido el mantenimiento de estructuras pa- conocida a partir de la Conferencia Mundial
triarcales y de poder en la sociedad ecua- para los Derechos Humanos celebrada en
toriana, donde la situación de desigualdad Vienna en 1993, y definida en la Convención
de la mujer en todos los espacios de la vida Interamericana para “Prevenir, sancionar y
pública como privada, espacios en que el re- erradicar todas las formas de violencia
conocimiento a los principios de identidad y contra la mujer” , en el año 1994.
diversidad como derechos fueron sistemáti-
camente negados, institucionalizando así un La existencia de la violencia intrafamiliar se
modelo de dominación y subordinación que explica a partir de las relaciones discrimina-
ha hecho de la mujer objeto sexual, relega- torias y las estructuras de poder - subordi-
do al servicio del hogar, etc., que desconoce nación en cada contexto social y cultural, es
así los aportes en distintos niveles de la vida decir, este tipo de violencia se reproduce y
cultural, científica, social y política. mantiene en una estructura familiar jerár-
quica que otorga poder a un miembro sobre
En este marco de desigualdad, una de las los otros, en razón de un sistema patriarcal.
consecuencias del poder patriarcal y machis- Desde el año 1995 Ecuador cuenta con la
ta ha sido la violencia que sobre ella se ha Ley Contra la Violencia a la Mujer y la Fami-
ejercido tanto a nivel familiar como social. Se lia.
concibe la violencia intrafamiliar (VIF) como
253
Tiene por objeto proteger la integridad física, ro-Julio 2014, proporcionados por el Conse-
psíquica y la libertad sexual de la mujer y los jo de Seguridad Ciudadana, y por otro lado
miembros de su familia, mediante la preven- en la parte de delitos sexuales, los datos co-
ción y sanción de la violencia intrafamiliar y rresponden al boletín Cuenca en Cifras 2013
demás atentados contra sus derechos. proporcionado por la misma institución.

En los cantones, la autoridad pertinente para Debemos considerar que los datos expresa-
conocer las denuncias de violencia intrafa- dos no reflejan la verdadera realidad de la
miliar es la Comisaría de la Mujer y la Fami- violencia intrafamiliar, pues en esta proble-
lia, en las parroquias rurales corresponde a mática el margen de subregistro es elevado,
los Tenientes Políticos. A nivel de la provincia pues la mayoría de mujeres que sufren vio-
se denuncia en la Intendencia de Policía. Las lencia no la denuncian o no aceptan haber-
autoridades que conocen los casos de viola vivido.
lencia intrafamiliar tienen la obligación de
dictar inmediatamente las medidas de am- El mayor número de denuncias proviene de
paro establecidas en la ley. la zona urbana del cantón, 68.82%, frente
a la zona rural 31.18%, donde sin embargo,
Los datos que se presentan a continua- correlacionamos con la densidad de la po-
ción se refieren a denuncias de violencia blación, se infiere que las personas que más
intrafamiliar presentadas en el periodo Ene- denuncian VIF, son de las parroquias rurales.
254
Tabla 2.2.11 1: Denuncias de violencia intrafamiliar por parroquias urbanas
Fuente: Consejo de Seguridad Ciudadana Enero-Julio 2014

Elaborado por: I. Municipalidad de Cuenca – PDOT 2014
255
Gráfico 2.2 18: Denuncias de violencia intrafamiliar por parroquias urbanas

Elaborado por: . I. Municipalidad de Cuenca – PDOT 2014
Del total de denuncias realizadas por personas que viven en la zona urbana de Cuenca, se re-
ceptaron mayoritariamente de las parroquias Yanuncay, El Vecino y San Sebastián posiblemen-
te por ser zonas altamente pobladas de la urbe.
256
Mapa 2.2.11 1: Denuncias de violencia intrafamiliar por parroquias urbanas
DELITOS SEXUALES URBANO GAD MUNICIP AL

720000 PROVINCIA DEL AZUAY

PROYECCIÓN
División cantonal
Cantón Cuenca
DATO HORIZONTAL
LEYENDA
Delitos sexuales
delitos_se
Hermano Miguel
1,66% - 2,76%
San Sebastian Bellavista Machangara

El Vecino
2,77% - 4,42%
9680000
Totoracocha
Gil Ramirez Davalos
El Batan El Sagrario
San Blas 4,43% - 7,18%
Sucre Cañaribamba Monay
Huayna Capac 7,19% - 9,94%

Yanuncay
9,95% - 14,36%
FUENTE: CSC 2013


Gracias a la dinámica poblacional del sector rural, se aprovecha para realizar la siguiente re-
flexión que abarca también a las parroquias urbanas en el acápite anterior, donde no se puede
inferir que existan más casos de VIF en Baños, El Valle o Ricaurte, pues para afirmarlo primero
habría que tomar otros factores como el número de población de estas parroquias o la cercanía
a la ciudad, lo cual permite mayor acceso a la justicia.
257
Tabla 2.2.11 2: Denuncias de violencia intrafamiliar por parroquias rurales

258
Gráfico 2.2 19: Denuncias de violencia intrafamiliar por parroquias rurales

259
Mapa 2.2.11 2: Denuncias de violencia intrafamiliar por parroquias rurales
VIOLENCIA INTRAFAMILIAR RURAL GAD MUNICIP AL

´
9720000
División cantonal
Cantón Cuenca

PROYECCIÓN
DATO HORIZONTAL
CHECA LEYENDA
9700000
MOLLETURO VIOLENCIA PARROQUIAS RURALES
CHIQUINTAD
OCTAVIO C. PALACIOS
violencia_
SAYAUSI
SIDCAY
0,15% - 0,38%
SININCAY LLACAO
RICAURTE
NULTI
9680000
CUENCA PACCHA 0,39% - 1,07%

SAN JOAQUIN
BAÑOS SANTA ANA

1,08% - 2,13%
TARQUI
2,14% - 7,38%
QUINGEO
9660000
CUMBE
7,39% - 62,18%
FUENTE: CSC 2014


En el siguiente gráfico se pueden analizar los datos proporcionados por parte del Consejo de
Seguridad Ciudana para el período Enero-Julio 2014 de Cuenca en lo referente a la edad de las
víctimas, visibilizando que entre las edades de 23-27 y 28-32 años fueron las más afectadas.
Opuesto a ello se encuentra el menor número de denuncias correspondiente a los grupos de 13-
17 y 43-47 años.
260
Gráfico 2.2 20: Denuncias de violencia intrafamiliar por grupos de edad de la víctima

261
En la contraparte, se pueden analizar también los datos proporcionados por parte del Consejo
de Seguridad Ciudana para el período Enero-Julio 2014 de Cuenca en lo referente a la edad del
agresor, visibilizando que entre las edades en las que se tiene datos, se refleja que el grupo de
23-27 y 28-32 años fueron los que registran más agresores, correspondiéndose con los grupos
edad de la víctimas.
Gráfico 2.2 21: Denuncias de violencia intrafamiliar por grupos de edad del agresor

262
2.2.11.1 Tipos de violencia denunciada
A nivel del cantón Cuenca, de las denuncias registradas en el periodo de esta investigación, un
41.25% de denuncias se han realizado por agresión psicológica, un 26.51% reportó que había
recibido agresión física, mientras la violencia sexual fue reportada por el 0.82% del total del
período. Una gran parte de denuncias reportan agresión por intimidación.
Gráfico 2.2 22: Violencia intrafamiliar por tipo de agresión

Elaborado: Consejo de Seguridad Ciudadana
263
2.2.11.2 Nivel de instrucción de la víctima

Según el nivel de instrucción de la víctima, la mayor proporción de las denuncias en el período
Enero-Julio 2014 se da en los niveles de instrucción primaria y secundaria, en un porcentaje del
77%, en personas con educación superior el 17%, debiendo mencionar que aquellas víctimas
que no poseen ningún nivel de instrucción representan el 5%.
Gráfico 2.2 23: Violencia intrafamiliar por tipo de agresión

Elaborado: . Consejo de Seguridad Ciudadana
264
2.2.11.3 Relación de parentesco víctima/agresor

La relación más frecuente entre la agredida y el agresor es la de cónyuges o de quienes tienen
una relación de convivencia, seguida de aquellas que han mantenido una relación de pareja, lo
que demuestra que ni siquiera cuando abandona una relación queda garantizada su seguridad,
ya que la violencia puede a veces continuar e incluso agravarse después de que una mujer
ha dado por terminada una relación sentimental.
Gráfico 2.2 24: Violencia intrafamiliar por relación de parentesco víctima/agresor

265
2.2.11.4 Sexo de la víctima
Al momento de analizar los datos del sexo al que pertenece la víctima, para el período Ene-
ro-Julio 2014, se observa que predominantemente las mujeres son quienes sufren en gran me-
dida de violencia intrafamiliar, en un 94% del total de las denuncias recibidas.
Gráfico 2.2 25: Violencia intrafamiliar por sexo de la víctima

Elaborado: . Consejo de Seguridad Ciudadana
266
2.2.11.5 Sexo del agresor

Al momento de analizar los datos del sexo al que pertenece el agresor, para el período Ene-
ro-Julio 2014, se observa que predominantemente y en contraparte al apartado anterior, los
hombres son quienes ejercen en gran medida violencia intrafamiliar sobre las mujeres, en un
90% del total de las denuncias recibidas.
Gráfico 2.2 26: Violencia intrafamiliar por sexo del agresor

267
2.2.11.6 Delitos Sexuales

A nivel del cantón Cuenca, podemos analizar las denuncias registradas en el año 2013, tanto a
nivel urbano como rural, que permite identificar el casco donde se presenta con mayor frecuen-
cia este tipo de delitos, y dentro de ellos (parroquia urbana o rural según corresponda) cual es
que mayor aporta a la incidencia este problema.
Tabla 2.2.11 3: Delitos sexuales por semestre según parroquia urbana 2013
Fuente: Consejo de Seguridad Ciudadana-Cuenca en Cifras 2013

268
Gráfico 2.2 27: Delitos sexuales por semestre según parroquia urbana 2013

Elaborado: I. Municipalidad de Cuenca – PDOT 2014
Según los datos proporcionados por el CSC en el año 2013, dentro de la zona urbana del cantón
se da el 69% del total de delitos sexuales, siendo El Batán dentro de esta zona la parroquia que
presenta mayor incidencia al total urbano, aportando un 14.36% del total de casos de este cas-
co, seguido de Yanuncay con el 13.26% y San Sebastian con 9.94%.
269
Mapa 2.2.11 3: Delitos sexuales por semestre según parroquia urbana 2013

270
Tabla 2.2.11 4: Delitos sexuales por semestre según parroquia rural 2013

271
Gráfico 2.2 28: Delitos sexuales por semestre según parroquia rural 2013

272
De igual manera, según los datos proporcionados por el CSC en el año 2013, en lo correspon-
diente a la zona rural del cantón se da el 31% del total de delitos sexuales, donde Ricaurte es
la parroquia que presenta mayor incidencia al total rural al presentar el 18.29% del total de
casos de este casco, seguido de El Valle 13.41% y Baños con 10.98%.
Mapa 2.2.11 4: Porcentaje de denuncias de delitos sexuales por semestre según parroquia rural
2013

273
2.2.12 Movilidad Humana
Define las dinámicas de movilidad de las Cuenca es la tercera ciudad más poblada
personas que se trasladan de un lugar a otro del Ecuador después de Guayaquil y Quito.
dentro de un país o a nivel internacional, en Con 505585 habitantes según el censo del
forma temporal o permanente. En este mar- 2010, aproximadamente sólo en la cabecera
co hay múltiples actores y realidades pues cantonal o área urbana, existe el 65.84% de
hay quienes emigran, inmigran o buscan rela población cantonal total. Eso se debe, en
fugio. parte, a las facilidades que presta la ciudad
para sus ciudadanos.
La migración como un hecho social no es un
fenómeno reciente de las sociedades actua- También es una zona de alta emigración al
les. La provincia del Azuay y el cantón Cuen- exterior, sobre todo a Estados Unidos, Es-
ca también asumen esas características, e paña e Italia. Actualmente existe un consi-
históricamente podemos anotar migracio- derable número de inmigrantes extranjeros
nes importantes en el siglo XIX e inicios del jubilados procedentes de varios países de
XX. Las primeras del Azuay y Cañar a Esta- Europa, Australia y de Estados Unidos que
dos Unidos, se produjeron ya ante la caída han llegado a esta ciudad para quedarse y
del comercio de la paja toquilla en la década disfrutar de la tranquilidad que caracteriza a
1950-1960; sin embargo los flujos migrato- la urbe.
rios de mayor incidencia y con característi-
cas urbanas se produjeron en el año 2000 Existe también la migración cíclica que es la
conocida como la migración de ida y retorno
En la Constitución del 2008 en el Art.40 repor un periodo de tiempo más largo, sea
conoce a las personas el derecho a migrar, este entendido como un mes o más, es la que
que implica que ningún ser humano deberá se da cuando la mano de obra sale del área
ser considerado como ilegal por su situación, cantonal hacia otro territorio, u otras provin-
y ello concordante la definición de que es un cias, dando paso a una migración regional o
derecho humano inalienable. provincial.
274
2.2.12.1 Migrantes del área rural y urbana del cantón Cuenca
La información respecto al tema permite es- migrantes lo que representa el 4.31 % de la

tablecer que del área rural las parroquias que población migrante del cantón Cuenca (ver
mayor migración tienen son: la parroquia Si- tabla 2.2.1.16-1)
nincay con 748 migrantes que representan
el 4.38 % del total de la población migrante Y la migración con relación a la población,
del cantón, le sigue la parroquia El Valle con el mayor porcentaje se da en la parroquia
742 migrantes que representa el 4.35 % de Octavio Cordero Palacios con 6,87%, Cumbe
los migrantes y la parroquia Baños con 735 con 6,85% y Checa con el 6,57%.
Tabla 2.2.12 1: Migración por parroquias y sexo según censo 2010
Fuente: INEC 2010

275
2.2.12.2 Migrantes por edad del cantón Cuenca
En cuanto a las edades de los migrantes del estar en un momento de la vida que busca
cantón, tenemos que la mayoría son hom- concretar la generación de mejores condicio-
bres y es mayor entre las edades de los 15 a nes de vida. En contraposición a esta mayo-
los 34 años, representando el 81%. La carac- ría de migrantes los hay en porcentajes me-
terística de estos hombres y mujeres es que nores y bajos aquellas que se encuentran en
su edad es la fundamentalmente productiva, la edad adulta mayor y la población infantil
y su salida precisamente va a producirse por y adolescente.
Tabla 2.2.12.2 2 Migración del cantón Cuenca por sexo y edad según Censo 2010
Fuente: INEC 2010

276
Unido a la edad y sexo de los migrantes lescentes como de adultos mayores; y final-
hay una relación directa es los motivos por mente un tercer motivo para la migración va
los que migran, son múltiples, sin embar- a ser los estudios, y será la población joven
go fundamentalmente se manifiestan dos la de mayores opciones.
como principales, la una que está directa-
mente relacionada con la edad y que, como El país que recibe mayor cantidad de mi-
expresamos, es la edad fundamentalmente grantes del cantón Cuenca es Estados Uni-
productiva tanto de los hombres como las dos y en segunda instancia España. Cabe
mujeres; es así como el 71% de los migran- anotar que a pesar de la crisis económica de
tes tienen como objetivo salir del país para los países Europeos y Estados Unidos, son
buscar nuevas fuentes de trabajo que sean los países que siguen siendo los elegidos por
significativas para mejorar las condiciones los migrantes para trabajar. En tanto que la
de vida de la familia. La segunda razón que migración por otras razones como estudio, y
motiva la migración, está relacionada con la que mayormente son profesionales los que
agrupación familiar, porcentualmente serán optan, salen a Chile y Argentina. Sin embar-
más las mujeres que migran, esto podría ex- go, por programas de becas se han abierto
plicarse dada la importancia que le da la a la otras opciones para estudios
familia, y la presencia de niños, niñas y ado-
2.2.12.3 Problemas de la migración:
Como hemos anotado, al ser la migración un matiza a las mujeres como “malas madres”
derecho humano y un hecho social significa- a diferencia de los hombres a quienes se les
tivo en el país, el cantón y en cada una de reconoce el sacrificio por dar mejores condi-
sus parroquias y que ha incidido en una ge- ciones a su familia; se ha estereotipado a los
neración de ingresos económicos para el país inmigrantes como las personas que “quitan
a través del ingreso de remesas, las mismas el trabajo”, generadores de violencia, etc.
que también han aportado para mejores hecho que incide en actitudes discriminato-
condiciones de subsistencia de las familias; rias. La migración implica también riesgos
ha traído también consigo la estigmatiza- profundos de violación de los derechos hu-
ción de los hijos e hijas que se quedan, pues manos y cuyas principales víctimas son los
es frecuente calificarlos especialmente en el niños, niñas, adolescentes y mujeres quienes
ámbito educativo a los niños, niñas y ado- son mayormente vulnerables al tráfico y tra-
lescentes como la población que presenta ta de personas, negocio lucrativo internacio-
características de mayor indisciplina; estig- nalmente.
277
2.2.12.4 Deportación:
Como un problema emergente, es la condi- nes registradas, 777 han sido de las provin-
ción de los deportados, quienes por las po- cias de Azuay y Cañar, de ellos el 49,% son
líticas migratorias especialmente de EEUU y de origen azuayo. En el 2013, de 274 depor-
la Unión Europea, ha significado el retorno taciones 243 son de las mismas provincias y
forzado de ecuatorianos y ecuatorianas al de ellas el 79% son del Azuay.
país, razón por lo que se constituye en una
problemática que debe ser considerada, De los deportados desde EE.UU. atendidos
para el regreso y la inserción de hombres y en la zona 6, de 2035 casos en el año 2014,
mujeres a la vida familiar y comunitaria. 722 son de la provincia del Azuay, siendo el
grupo más numeroso de las 22 provincias
Según información registrada en el Ministe- atendidas. El 81,4% son hombres adultos; el
rio de Relaciones Exteriores Zona 6, desde 14,8% (mujeres adultas; 10% adolescentes
México, país de paso hacia Estados Unidos, mujeres y 10% hombres, y, 7% niños y niñas.
durante el año 2014 de las 936 deportacio-
2.2.12.5 Inmigración
Que lo vamos a entender como la entrada a ra, salud. Ello le ha significado el recono-
un país de otros ciudadanos de otros lugares cimiento internacional, y hay uno especial,
sea de forma temporal o permanente. Cuen- “Mejor lugar para retirados en el mundo por
ca, a partir de 1999 año en que fue decla- tercer año consecutivo (2009 – 2010 – 2011
rada Patrimonio Cultural de la Humanidad – 2012 y 2013) Revista International Living,
ha vivido el incremento de visitas según el Estados Unidos”
estudio “Azuay: Turismo Interno y Receptor
2011” del Ministerio de Turismo del Ecuador, De la información obtenida de la Coordi-
Cuenca recibe el 19% del turismo exterior nación Zonal 6 del Ministerio de Relaciones
que llega al país (216.786) y el 7% del turismo Exteriores y Movilidad Humana, anotare-
nacional (712.402), para un total de 929.188 mos que desde el año 2012 al 6 de octubre
turistas. Este incremento de visitantes se del 2014, las visas de residencia emitidas en
debe a sus potencialidades en lo cultural, la Coordinación Regional en Cuenca, es de
sus riquezas naturales, deportes, aventu- 2203, correspondiendo en Colombia, Perú,
278
Canadá, Chile, España, Cuba, España, Esta- ciudadanos Chinos en un 22,9%. Luego es-
dos Unidos. De este número de visas emiti- tán países como Cuba, Colombia, España,
das, 898 que equivale al 40,7% correspon- Francia, Gran Bretaña, Italia, México, Ar-
den a ciudadanos norteamericanos; el 12,7% gentina, Canadá.
a Colombianos; Peruanos el 9, 9%.
Otra población que tiene la característica de
Otro grupo de registro de ingresos de ex- ser refugiada, por situaciones especialmen-
tranjeros es a través de las visas de no inmi- te políticas originadas en su país, nos indica
grantes cuya estadía en el país no va a ser que en calidad de tales han sido registrados
permanente y vienen por motivos de estudio, 2017, de quienes hay que destacar que la
trabajo, intercambio cultural, religiosos, mi- mayoría son personas jóvenes y adultas en-
sioneros, voluntarios, turismo, deporte. Des- tre los 18 y 59 años tanto de la población
de el año 2012 al 2014 (mayor ingreso) han masculina como femenina; de igual manera
sido atendidos 5391 extranjeros de 53 países un número significativo de población adoles-
de origen, de ellos el mayor porcentaje es de cente que está entre los 12 y 17 años.
ciudadanos norteamericanos en un 26,6% y
Tabla 2.2.12 2: Refugiados reconocidos por localidad de residencia
Fuente: Coordinación Zonal 6 del Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad

Humana, 2014
2.2.12.6 Migración interna

Si bien la población que sale del país en de análisis del porcentaje de la población que
búsqueda de trabajo es considerado un mi- tiene en la propia parroquia las condiciones
grante, se plantea que no es posible deno- necesarias para mantener una vida laboral
minarlos así a quienes salen de sus centros y familiar, anotaremos la siguiente informa-
parroquiales por motivo de trabajo y retor- ción:
nan a la noche a sus hogares. Para efectos
279
Gráfico 2.2 29: Migración interna en porcentaje por motivos

Como podemos observar, el desplazamiento Finalmente otro sector de inmigrantes son

de la población de las parroquias, especial- aquellos que provienen de otros cantones, y
mente aquellas que están ubicadas cerca de que de acuerdo al censo del 2010, se regis-
la cabecera cantonal como son: San Joa- tró una inmigración de otros cantones ha-
quín, Sayausí, El Valle, Ricaurte, Baños, Sid- cia el cantón Cuenca, de una población de
cay, Sinincay, Paccha, Nulti, Turi, son de dos 106.662, quienes principalmente han venido
tipos de poblaciones fundamentalmente, de de Quito, (5518) Guayaquil,(5034) Macha-
aquellas que salen a trabajar que entre una la,(3261), Azogues (7265) Cañar (5566) Pasa-
de sus características de vida, es trabajar je (2045), Loja (4740) Saraguro (2418) Paute,
durante el día en Cuenca, la noche retirarse (4972) Sigsig, (5146). Entre las motivaciones
a sus viviendas y durante el fin de semana de su inmigración a Cuenca, ha sido funda-
hacer su vida de comunidad y social. La se- mentalmente la de trabajo y de estudio ello
gunda es la de niños, niñas, adolescentes y si observamos que el mayor número provie-
jóvenes que vienen a la ciudad a estudiar en nen de Azogues, cantón cercano a Cuenca y
distintos centros de estudio desde los niveles que brinda una mayor oferta educativa.
de básica a la superior.
280
Mapa 2.2.12 1: Tasa de migración
TASA DE MIGRACIÓN GAD MUNICIP AL

´
9720000
División cantonal
Cantón Cuenca

PROYECCIÓN
DATO HORIZONTAL
CHECA LEYENDA
9700000
MOLLETURO
CHIQUINTAD
OCTAVIO C. PALACIOS Tasa de
Migración
SAYAUSI
SIDCAY
SININCAY LLACAO
RICAURTE NULTI
9680000
CUENCA PACCHA
SAN JOAQUIN
<2%
BAÑOS SANTA ANA

TARQUI 2 - 5%
QUINGEO
9660000
CUMBE
>5%
FUENTE: CPV 2010


281
2.2.13 Cultura y Patrimonio Cultural
“La cultura es al siglo XXI, lo que la economía fue al siglo XIX”

Patricio Rivas
Con los sucesos sociales y políticos aconte- tante para el desarrollo humano y la prospe-
cidos desde el año 2006 y con la vigencia de ridad de las sociedades, al respecto se toma
la Constitución de la República (2008), en el en consideración de forma colectiva e indivi-
Ecuador se dan fuertes cambios respecto del dual, entre otros: la identidad de los pueblos
lugar en el que se encuentra el ser humano y grupos humanos, la interculturalidad, el
(modelo antropocéntrico), sus derechos y patrimonio cultural, el derecho a participar
los derechos de la naturaleza y del modelo en la vida cultural de las comunas, comuni-
de desarrollo que se aplica, entre otros. Este dades, pueblos y nacionalidades, al desarro-
nuevo modelo propicia la necesidad de adap- llo de la creatividad, el ejercicio de las artes,
tación y cambios estructurantes fuertes a fin la propiedad intelectual, el acceso y la par-
de poder cumplir de forma adecuada con los ticipación en el espacio público como ám-
preceptos constitucionales y la normativa bito de deliberación, intercambio cultural y
vigente por un lado, y por otro con los pro- cohesión social, el reconocimiento y respeto
cesos administrativos y de Planificación del a la diversidad y su promoción, el derecho a
Estado y su cumplimiento como mandato la recreación, al esparcimiento, el deporte, y
legal, para lo cual se elaboran herramientas buen uso del tiempo libre, a gozar de los be-
como el Plan Nacional del Buen Vivir, los Pla- neficios de los avances científicos, el acceso
nes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, a la tecnología y al acceso a los conocimien-
Provinciales, Cantonales y Parroquiales. tos ancestrales.
Dentro de este nuevo modelo la cultura y los

derechos culturales cumplen un rol impor-
282
El reconocimiento de los derechos cultura- puede considerarse como: “el conjunto de los
les y su ejercicio no deja de tomar en cuenta rasgos distintivos, espirituales y materiales,
todos los demás derechos por su intrínseca intelectuales y afectivos que caracterizan
relación con, por ejemplo: el ambiente y la una sociedad o un grupo social. Ella engloba,
naturaleza, la comunicación e información, además de las artes y las letras, los modos
la educación, el trabajo, las personas usua- de vida, los derechos fundamentales del ser
rias y consumidoras, las comunas, comuni- humano, los sistemas de valores, las tradi-
dades, pueblos y nacionalidades, la partici- ciones y Ias creencias»,”36.
pación, de la libertad, la movilidad humana,
etc. Se toma en cuenta, también, la definición de
cultura dada en: Los Derechos Culturales,
Se toma en cuenta el concepto de cultura Declaración de Friburgo (mayo 2007), en su
considerado en la Conferencia Mundial so- Artículo 2 (definiciones)
bre Políticas Culturales, México, 1982, adop-
tado y reafirmado en la Conferencia Inter- “Para los fines de la presente declaración:
gubernamental sobre Políticas Culturales El término “cultura” recubre los valores, las
para el Desarrollo, Estocolmo, 1998, por la creencias, las convicciones, las lenguas, los
Declaración Universal de la UNESCO sobre saberes y las artes, las tradiciones, institu-
la Diversidad Cultural y otros documentos ciones y modos de vida según los cuales una
internacionales de los cuales el Ecuador es persona o un grupo expresa su humanidad y
Suscriptor, entre ellos la Carta Cultural Ibe- los significados que da a su existencia y de-
roamericana de Cultura, en ellos se convie- sarrollo;”
ne que, en el sentido más amplio la cultura
36. Políticas Culturales: Documento de Estocolmo 1998, PREÁMBULO La Conferencia Intergubernamental sobre Políti-
cas Culturales para el Desarrollo,(reunida en Estocolmo del 30 de marzo al 2 de abril de 1998.
283
2.2.13.1 Legislación Cultural
Durante el periodo moderno se constituyen do por la Asamblea General de las Naciones

cuerpos legales que establecen derechos y Unidas mediante la Resolución 2200A (XXI),
obligaciones: del hombre y del ciudadano, de 16 de diciembre de 1966 y entró en vigor el
del trabajador, de la mujer, del niño, etc., es- 3 de enero de 1976), la Declaración Universal
tos derechos son legitimados, asumidos e de Derechos Humanos (10 de diciembre de
incorporados en la constitución y en los di- 1948); y, se constituye la estructura admi-
ferentes cuerpos legales de los Estados; lue- nistrativa y de gestión cultural, así tenemos,
go, a mediados del siglo XX: se configura la conformación de la Organización de las Na-
legislación cultural internacional con varios ciones Unidas para la Educación, la Ciencia y
documentos iniciales, entre los que tenemos: la Cultura (UNESCO), con el fin de alcanzar
la Carta de las Naciones Unidas (26 de junio gradualmente, mediante la cooperación de
de 1945), la Constitución de la Organización las naciones del mundo, en las esferas de la
de las Naciones Unidas para la Educación, educación, la ciencia y la cultura, los objeti-
la Ciencia y la Cultura (16 de noviembre de vos de paz internacional y de bienestar ge-
1945), el Pacto Internacional de Derechos neral de la humanidad.37 (Artículo 1, nume-
Económicos, Sociales y Culturales (adopta- rales 1 y 2)38
Los instrumentos internacionales que sirvieron de base para los procesos de trabajo desarro-
llados en el mundo entero con relación al ACCESO A LA CULTURA Y EL DERECHO A PARTICI-
PAR EN LA VIDA CULTURAL DE LOS PUEBLOS, son:
37. UNESCO, París. Textos fundamentales Edición de 2004, que contiene los textos y modificaciones aprobados por la
Conferencia General en su 32a reunión (París, 2003). Pag. 8. Texto consultado y extraído de la página web http://www.lacult.org/
doccult/listado.php?uid_ext=&getipr=MjAxLjIzOC4xNzMuMTI0&lg=1&docmult=2&pais=0
38. Constitución de la Organización de las Naciones Unidas para la educación, la Ciencia y la Cultura 1954.
284
1.- La Declaración Universal de los Derechos las formas como los estados deben asumir
Humanos, en la que se reconoce: Artículo 27. el reconocimiento de los derechos culturales
Toda persona tiene derecho a tomar parte antes citados, numeral 2 del mismo artículo.
libremente en la vida cultural de la comuni-
dad, a gozar de las artes y a participar en el De esta manera se asumen los derechos cul-
progreso científico y en los beneficios que de turales como derechos humanos universales,
él resulten. todo ser humano es poseedor de ellos, sin
distinción alguna, son indivisibles e interde-
Toda persona tiene derecho a la protección pendientes (se relacionan entre sí y no pue-
de los intereses morales y materiales que le den separarse), ninguno es más importante
correspondan por razón de las producciones que el otro. Su reconocimiento se encuentra
científicas, literarias o artísticas de que se en todos los aspectos de la vida de los seres
sea autora. humanos y en un mundo pluricultural, inter-
cultural y diverso.
2.- El Pacto Internacional de Derechos Eco-
nómicos, Sociales y Culturales, que en su “…promover el acceso de todos a sus respec-
Artículo 15 contiene dos partes, por un lado, tivas realizaciones culturales”. 39
el reconocimiento de los derechos conteni-
dos en su numeral 1, y por otro, se establecen
39. Recomendación relativa a la participación y la contribución de las masas populares en la vida cultural. Conferencia
General de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura, Nairobi del 2o de octubre
al 30 de noviembre de 197o, 19a reunión. Pág. 150. Documento consultado el 1 de octubre de 2014 en http://unesdoc.
unesco.org/images/0011/001140/114038s.pdf#page=146
285
La Constitución de la República del Ecuador en su Art. 3 establece como deberes primordiales
del Estado, entre otros:
Numeral 1: Garantizar sin discriminación al- y control sobre todas las instituciones que
guna el efectivo goce de los derechos es- reciban fondos públicos para estos fines; de-
tablecidos en la Constitución y en los ins- termina los elementos que forman parte del
trumentos internacionales, en particular la patrimonio material e inmaterial del Estado
educación, la salud, la alimentación, la se- y si son o no susceptibles de salvaguarda; y,
guridad social y el agua para sus habitantes. finalmente las responsabilidades del Estado
respecto del patrimonio y la cultura.
Numeral 3: Fortalecer la unidad nacional en
la diversidad. Dentro del cambio de estructura adminis-
trativa que se dio en el Estado a partir de la
Numeral 7: Proteger el patrimonio natural y Constitución de la República del Ecuador del
cultural del país. año 2008, se establecen: normativas, po-
líticas, planes nacionales, etc., se toma en
La Carta Magna garantiza, también, los de- cuenta, entre otros, lo establecido en el Plan
rechos culturales de ecuatorianos y ecuato- Nacional del Buen Vivir, Objetivo N° 540 en el
rianas, contenidos en su Capítulo Segundo, Plan la COOTAD Art. 54, literal q y s.
Derechos del Buen Vivir Sección Cuarta, Cul-
tura y Ciencia, artículos 21, 22, 23, 24 y 25. Así La cultura engloba todas las expresiones de
mismo en el Régimen del Buen Vivir, Sección la existencia humana y la vida cultural es “ …
Quinta, Cultura, artículos 377, 378, 379, 380, un proceso vital, histórico, dinámico y evolu-
se establece el ámbito de administración y tivo, que tiene un pasado, un presente y un
gestión de la cultura y el patrimonio a través futuro”41,
del Sistema Nacional de Cultura y su rectoría
40. Plan Nacional del Buen Vivir 2013 - 2017

41. Observación general N° 21, Derecho de toda persona a participar en la vida cultural (artículo 15, párrafo 1 a), del
Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. Naciones Unidas. Consejo Económico y Social.
Comité de derechos económicos, sociales y culturales 43° período de sesiones. Ginebra, 2 al 20 de noviembre de 2009.
Pág. 3.
286
2.2.13.2 Cultura en el Territorio
Tomando en cuenta que tanto en el ámbi- de 2007, con el objeto de que se establez-
to internacional como el nacional existe un can las políticas públicas en relación con la
orden jurídico y administrativo que se ha ido identidad nacional, la cultura, el patrimonio
construyendo, modificando y adaptando a y la calidad de vida, y articulen sus acciones,
las diferentes realidades sociales, políticas y para el eficiente manejo de procesos admi-
económicas, nos parece importante revisar nistrativos y toma de decisiones.
brevemente qué es lo que sucede en el can-
tón Cuenca, dentro de los procesos de tra- Mediante Decreto Ejecutivo N° 5 del 15 de
bajo en el quehacer cultural en el orden insti- enero de 2007, se crea el Ministerio de Cul-
tucional público, esto debido al corto espacio tura. Desde esta Cartera de Estado, se rea-
de tiempo con el que se cuenta para poder lizaron importantes estrategias con el fin de
desarrollar el presente trabajo. propiciar el diálogo cultural, la participación
de los gestores y creadores, se editaron y
Iniciamos con la última instancia guberna- elaboraron insumos y materiales para el tra-
mental dentro del ámbito cultural público, bajo en cultura, se destinaron importantes
que se conformó en el cantón y la región, el montos para la inversión en todo el país y se
Ministerio de Cultura y Patrimonio a través establecieron mecanismos de cooperación
de su Dirección de Cultura y a continuación cultural.
con el Museo Pumapungo y el Centro de Ar-
tesanías y Artes Populares (CIDAP): Dentro del modelo de gestión inicial, se tra-
tó de construir la Ley de Cultura a través de
Ministerio de Cultura y Patrimonio un proceso participativo, dicho proyecto fue
presentado a la Asamblea Nacional, sin que
El Ministerio Coordinador de Patrimonio Na- llegara a ser aprobado; y, se plantearon las
tural y Cultural fue creado el 15 de febrero políticas para una “Revolución Cultural”.
de 2007, mediante Decreto Ejecutivo N 117-
A, publicado en el R.O. N° 33 del 5 de marzo
287
Para poder incidir en el territorio se estable- Cultura, que pasa a denominarse “Ministe-
cen, las Subsecretarias de Cultura, una en rio de Cultura y Patrimonio”42. Con esto se
cada Región Administrativa, para propiciar el establece un nuevo modelo de gestión cul-
acceso a la cultura y fortalecer el trabajo de tural, centralizado, con direcciones provin-
la gestión cultural y el desarrollo de proyec- ciales de cultura, instancias que se encargan
tos culturales, con un manejo centralizado en algunos casos, del apoyo y seguimiento
del presupuesto. La inversión realizada por el de la ejecución de la programación cultural
Ministerio de Cultura entre los años 2008 y desarrollada desde el Ministerio en la ciudad
el 2012 fue de: tres millones seiscientos die- de Quito. El Ministerio, maneja y distribuye
cinueve mil cuarenta y uno con setenta y un directamente todos los sistemas de fondos
centavos (USD. 3.619.041,71). concursables, festivales, festividades, even-
tos, proyectos, etc., para su ejecución en las
Las acciones desarrolladas en el cantón gi- diferentes ciudades del País, a través de los
raron en torno a proyectos culturales: im- espacios culturales con los que cuenta en la
pulsados y ejecutados por la Subsecretaría Red Nacional de Museos. El Ministerio de
de Cultura, Regional Sur de forma indepen- Cultura y Patrimonio43 se plantea a partir de
diente o en cooperación con otras entidades aquello: “…la necesidad de establecer una es-
públicas y privadas, a proyectos ganadores tructura sistémica que atienda a las grandes
de los fondos concursables (proyectos y fes- necesidades culturales para la construcción
tivales), a los apoyos previstos dentro del de un Estado y una sociedad: justos, demo-
sistema nacional de fiestas y festividades cráticos, interculturales y plurinacionales.”;
populares, becas para estudios nacionales e y, por otro lado, se establecieron cuatro ejes
internacionales, auspicios a proyectos pre- programáticos: descolonización; derechos
sentados por gestores culturales; y, al apoyo culturales; emprendimientos culturales y
a proyectos nacionales, entre los cuales se nueva identidad Ecuatoriana contemporá-
cuenta la Bienal Internacional de Cuenca y la nea. Éstos están íntimamente vinculados
Feria de Artesanías de América. entre sí y mediados, a su vez, por cuatro ejes
transversales: la interculturalidad, la equi-
En el año 2013 mediante Decreto Ejecutivo dad en sentido integral (de género, étnica,
N° 1507 del ocho de mayo de 2013, se supri- intergeneracional), el fortalecimiento de la
me el Ministerio Coordinador de Patrimonio institucionalidad ligada al quehacer cultural
Natural y Cultural, y se reforma el Decre- y el posicionamiento internacional de la cul-
to Ejecutivo N° 5 del 15 de enero de 2007, tura ecuatoriana diversa.
a través del cual fue creado el Ministerio de
42. Decreto 1507 Supresión Min. Coordinador de Patrimonio. Documento consultado en la dirección electrónica
http://www.culturaypatrimonio.gob.ec/transparencia/, el 3 de octubre de 2014.
43. Ministerio de Cultura y patrimonio del Ecuador, Planificación Estratégica, datos obtenidos de la página web de la
institución, revisada el día 15 de octubre de 2014 en la dirección http://www.culturaypatrimonio.gob.ec/el-ministerio/
288
Dentro de la Red Nacional de Museos tenemos al:
Museo y Parque Arqueológico Pumapungo
El Centro de Investigación y Cultura del Ban- destina parte del proyecto al Área Cultural.
co Central del Ecuador, se crea en junio de En el año 1979, inician los trabajos de con-
1978, con la adquisición de fondos biblio- formación del Museo del Banco Central del
gráficos y arqueológicos, como base, para Ecuador, sede Cuenca.
la fundación de un museo en la ciudad de
Cuenca. En 1978, se adquiere, a la Comuni- En el año 2001, arranca el proyecto de con-
dad de Padres Jesuitas, la zona denomina- formación del parque arqueológico, y el par-
da Pumapungo, lugar en el que, según Max que etnobotánico, denominado “Jardines del
Hule, se situó la ciudad Inca de Tomebamba, Inka”, que fue inaugurado en 2003. Este tra-
y se inicia la construcción de un complejo bajo ha permitido generar una gran cantidad
de edificios en el que funcionaría la sucursal de recursos para el sustento y la conserva-
Cuenca del Banco Central del Ecuador, y se ción de la fauna urbana andina.
Modelo de Gestión: Modelo de gestión en proceso de estructuración
Servicios:
• Teatro Pumapungo • Parque arqueológico, etnobotánico y de

avifauna.
• Salas exposición
• Tienen espacios concesionados: cafetería.
• Reservas y sala de exhibición
• Biblioteca, archivo histórico, fototeca o ar-
• Talleres de conservación y restauración ins- chivo fotográfico.
talados y con técnicos de planta.
• Sala de uso múltiple.
• Salas permanentes

• Sistema de guianza para todo el Museo con
tres guías bilingües

289
Presupuestos
El gasto corriente para el pago de servicios Total de gasto corriente 2011 - 2014:
básicos, mantenimiento y personal (19 fun- $940.000,00
cionarios) es de $235.000,00, este presu-
puesto anual no se ha modificados desde el El total del presupuesto de inversión desde el
año 2011. año 2011 al 2014 es de: $232.009,33
El monto de inversión desde el año 2001 Gestión de Recursos: En general se ha rea-

hasta el 2010, fue de seis millones de dóla- lizado gestión con instituciones públicas y
res (USD. 6.000.000,00). A partir del año privadas para acciones concretas.
2011 no se cuenta con un presupuesto es-
pecífico, y las inversiones no superan los Visitas y uso de los espacios culturales de
$100.000,00 por año. Pumapungo44:
Tabla 2.2.7 1: Visitas y uso de los espacios culturales de Pumapungo
Fuente: Base de datos del Ministerio de Cultura y Patrimonio. – Cuenca 2013

Elaboración: GAD Municipal del Cantón Cuenca – PDOT 2014
44. Datos consultados en http://www.portalcultural.gob.ec/DCG_IVE/webpages/consultaVisitas.php
290
Centro Interamericano de Artesanías y Artes Populares, CIDAP
Con el afán de propiciar el desarrollo y la di- - Almacén el Barranco.

fusión de las artesanías y artes populares, la - Catálogo Virtual.
Organización de Estados Americanos, OEA,
crea en 1973, el Centro Interamericano de 3.- Investigación y Centro de la Memoria:
Artesanías y Artes Populares, CIDAP, cuya
sede fue la ciudad de Cuenca, designación 4.- Reserva patrimonial de Artesanías de
aprobada en 1974; su función primera fue la América.
de “estudiar, difundir, revalorizar e investigar
las artesanías y las artes populares.”45 5.- Fondo editorial, Revista de Artesanías de
América.
Hoy en día uno de los objetivos primordiales
es el mejorar la calidad de vida de los arte- 6.- Biblioteca Especializada y Centro de Do-
sanos/as del Ecuador y América, por lo que cumentación.
se preocupa del apoyo para la producción y
comercialización de artesanías. 7.- Fondo fotográfico.

Cuenta con un modelo de gestión, que se en- 8.- Base de datos de Artesanos Artífices.
cuentra en permanente revisión.
Cuenta además con:
Los servicios que brinda son:
- Equipamiento e infraestructura:
1.- Capacitación a los artesanos/as:
- Actualización tecnológica de sus espacios
2.- Promoción artesanal, brindando apoyo administrativos, lo que le permite brindar
para la comercialización y la asistencia téc- mejores servicios.
nica, a través de: - Área de TIC.
- Sección de diseño.
- Festival de Artesanías de América.
45. Centro de Artesanías y Artes Populares, CIDAP, Daniel F. Rubín de la Borbolla. Presencia, Herencia. Pág. 15.
291
Presupuestos y gestión: social.

El Centro de Artesanías de América CIDAP es c. Dar mayor valor al entorno natural en el
una entidad pública se rige por las directrices que vive, tomando en cuenta que el territorio
del Ministerio de Industrias y Productividad, y el ambiente definen a la artesanía.
cuenta con un presupuesto de 600.000,00,
anuales, este rubro ha sido el mismo desde En el Ecuador existen cuatro zonas artesa-
el año 2012. nales principales. En la Región Costa tene-
mos a Manabí y Santa Elena, en la Sierra a
Su esfuerzo por gestionar apoyo económi- Imbabura y Pichincha al Norte y en el Sur
co, le ha permitido contar con fondos adi- Azuay y Cañar. Destacando, si cabe, que la
cionales que en el año 2012, alcanzaron los ciudad de Cuenca, tienen características es-
175.000,00 dólares y en el presente año su- pecialísimas y excepcionales por las capaci-
peran los 2.000.000,00.46 dades creadoras, creativas y la habilidad de
sus habitantes en el trabajo artístico – ma-
Organizativo y social: nual.
Para poder conseguir el mejoramiento de las Cooperación:

condiciones de vida de los artesanos en lo
local es importante: El trabajo mancomunado y la participación
de varias entidades e instituciones de los
a. mejorar las condiciones de trabajo de los sectores: público y privado, es fundamental,
artesanos brindándoles herramientas cog- cada año se realizan acciones con diferentes
noscitivas y técnicas. Ministerios, GAD Municipales y Empresas.

b. Fomentar la asociatividad y organización
46. Los datos fueron facilitados por el personal que labora en la coordinación del Centro Interameticano de Artesanías
y artes Populares.
292
GAD Municipal del cantón Cuenca:
A continuación en el presente trabajo se valor, bienes patrimoniales inmuebles, para

analiza a la Institución Local que en las úl- uso público, como centros prestadores de
timas décadas ha tenido mayor incidencia servicios y se fomentó el desarrollo de accio-
en el ámbito del apoyo al desarrollo cultu- nes culturales, con el fin de alcanzar el ob-
ral del Cantón, el GAD Municipal del Cantón jetivo de democratizar el acceso a la cultura
Cuenca a través de su Dirección Municipal y el patrimonio y fomentar la participación
de Educación, Cultura y Recreación. ciudadana en la vida cultural de Cuenca.
Durante la década de 1980 se crea el Depar- Luego de este importante impulso inicial,
tamento Municipal de Cultura, con poca y durante la primera década del siglo XXI, se
casi nula presencia en la vida cultural de la intensificó la producción artística sin una
urbe. En la segunda mitad, los años 90 del orientación o políticas públicas, lo que pro-
siglo XX, se constituye, mediante Ordenanza vocó un fuerte activismo cultural, sin reper-
Municipal, la Dirección Municipal de Educa- cusiones y beneficios reales para el trabajo
ción, Cultura y Deportes, con una propuesta de creadores y gestores, y en general para el
de trabajo dirigida al fomento y promoción desarrollo y fomento de la cultura y la iden-
del arte y el patrimonio, haciendo que las tidad.
acciones culturales se desarrollen en el es-
pacio público y se fortalecieron las manifes- Ya en el último quinquenio se puede anotar
taciones artísticas populares (las bandas de la necesidad de generar una nueva visión
pueblo, los desfiles tradicionales y otros con sobre la intervención de la institución en el
nuevas alternativas), se apoyó al desarrollo ámbito de la cultura y el la vida cultural de
del teatro, la danza, el cine, y a las iniciativas Cuenca y se tiene en consideración a la Di-
de gestores culturales y productores de es- rección de Educación, Cultura y Deportes, en
pectáculos artísticos. su planta central por un lado, y por otro, a
sus dependencias (Museos, Centros Cultu-
Por otro lado, se recuperó, restauró y puso en rales, Bibliotecas).
293
En lo que hace relación con la Planta Cen- proyecto y establecer niveles de inversión y
tral, de esta Dependencia Municipal, se tiene manejo presupuestario, se mejoró el trato a
que, entre otras, no existen políticas cultu- ciudadanos y ciudadanas, el apoyo y respal-
rales, un modelo de gestión, no existe defi- do a las propuestas planteadas por parte de
nido el rol que ésta cumple en el ámbito de los gestores externos.
la cultura en la Ciudad. Un número menor de
servidores municipales, que en ella laboran, Por otro lado, la situación de la cultura en el
tienen la formación o se han preparado para cantón y la prestación de servicios desde los
la gestión, apoyo, acompañamiento, pro- espacios públicos, en este caso se tomó en
ducción cultural, etc. No existe contacto con cuenta a los museos y centros culturales, la
la realidad cultural del cantón. capacitación ciudadana, el fomento y apo-
yo a la producción artística y la investiga-
Al respecto se elaboró un estudio del clima ción cultural, entre otros. Para ello se desa-
laboral.47 Se constituyó un equipo interdisci- rrolló una consultoría que revisó la situación
plinario, se generó un distributivo funcional de estos espacios y cuyo fin fue “…plantear
y procedimientos de trabajo para estable- nuevas fórmulas de gestión que garanticen
cer un orden con niveles de gestión y proce- las dos características que deben definir a
dimientos administrativos y financieros, lo los museos municipales que son: el correcto
que permitió mejorar los servicios culturales funcionamiento y cumplimiento estricto de
y realizar, entre otros, los pagos de forma las funciones propias de cada institución, y
oportuna para todos los gestores y produc- la máxima calidad en el servicio ofrecido al
tores externos y los proveedores de servicios, ciudadano”.48
brindar acompañamiento en el desarrollo de
47. Este estudio se realizó con el apoyo de la Escuela de Psicología Laboral de la Universidad del Azuay, con el desarro-
llo de prácticas pre-profesionales, realizadas por el Sr. Paúl Rivas y el acompañamiento de personal encargado de esta
tarea dentro de la Dirección de Cultura.
48. Arias, José Carlos. Proyecto sobre identidad, reingeniería y servicios de los museos y centros culturales del Depar-
tamento de Educación y Cultura del Municipio de Cuenca. Síntesis Final. Pág. 2. 2009.
294
De las observaciones realizadas en el diag- con estudios de públicos.
nóstico se tiene que:
• No se trabaja por la cultura en general, sino
• “No existe una comunicación rápida, eficaz “por” y “para” cada espacio en particular.
y eficiente entre la Dirección de Educación y
Cultura con las diferentes entidades. • Se dedican a difundir lo que no tienen, igno-
ran sus propias colecciones.
• La selección del personal no se ha venido
haciendo con el rigor debido y sin presiones. • No son centros de interpretación que apo-
yan y complementan la educación formal”.49
• No existe una proporcionalidad entre los re-
cursos humanos y los productos que se ge- Una segunda propuesta, respecto de este
neran. tema, se presentó en el año 2013, para es-
tructurar el Sistema de Museos y Centros
• Falta de cualificación profesional, y otras Culturales Municipales, tomando como refe-
personas debidamente preparadas, se en- rencia el Sistema de Museos del Distrito Me-
cuentran en departamentos que reducen a tropolitano de Quito.
la mínima expresión su desprendimiento in-
telectual. De sustancial importancia fue el anotar y
tomar acciones sobre la concentración de
• Carencia de una cultura organizativa exter- servicios culturales en el Centro Histórico de
na e interna, con ambigüedad de roles. Cuenca:

• No existen en general criterios con rigor de • La mayoría de eventos y propuestas cultu-
Museología vs Museografía. rales se desarrollaban en los espacios públi-
cos del Centro Histórico y lugares aledaños.
• No se evalúan los resultados, ni se cuenta
49. Arias, José Carlos. Proyecto sobre identidad, reingeniería y servicios de los museos y centros culturales del Depar-
tamento de Educación y Cultura del Municipio de Cuenca. Síntesis Final. Pág. 3-4. 2009.
295
• La mayor parte de teatros, auditorios y do la infraestructura existente, de propiedad
equipamientos comunitarios culturales, se municipal, en los barrios y parroquias urba-
encuentran, también, en el Centro Histórico nas y rurales, en este caso se toman en cuen-
o espacios aledaños. ta las Casas Comunales que presten condi-
ciones suficientes, entre otras, que existan
• La recuperación del espacio público, para servicios básicos, servicio de transporte, un
su uso, se realizó sobre todo en el Centro promedio de 400 familias a ser atendidas, e
Histórico, posteriormente se realizaron in- implementar servicios tecnológicos suficien-
tervenciones en otros sectores de la ciudad, tes para brindar servicios de calidad.

• La concentración de los servicios culturales o La generación de nuevos públicos.
en el Centro Histórico de la ciudad no garan-
tiza que haya facilidades y comodidades de Con respecto al presupuesto: la Dirección
acceso, esto por razones de horarios, trans- Municipal de Cultura tenía una lógica de uso
porte y barreras intelectuales. y caracterización de los fondos públicos en
el ámbito cultural considerado como gasto.
Con respecto a lo antes señalado se estable- Hasta el año 2008, la mayor parte del pre-
ció el proyecto Centros del Saber, el mismo supuesto constaba en una partida de gasto
que buscaba principalmente: corriente denominada “Eventos Culturales y
Sociales”, que no poseía una política de uso y
o Desconcentrar los servicios culturales, ha- distribución. A partir del año 2009, se esta-
cia zonas urbano marginales y rurales del blece la lógica de inversión, es decir cambia,
cantón. el concepto, se genera una política y por lo
tanto la actitud en general y al mismo tiem-
o Realizar inversión en equipamiento comu- po el seguimiento, control y evaluación de la
nitario, en lugares de cercanía, aprovechan- inversión.
296
El presupuesto de la Dirección de Cultura en el año 2008 se definió de la siguiente manera:
Fuente: GAD Municipal del Cantón Cuenca – Dirección de Cultura 2008 – Dirección
Financiera.
De acuerdo a la cédula presupuestaria de ese año el presupuesto para la Contratación de estudios

e investigaciones: estudios, diseños y proyectos fue utilizada en un 73.55% (USD. 150.037,02),
mientras que la partida de eventos se consumió en un 88.94%del total (USD. 500.129,03).
La entrega de recursos en el caso de los eventos sociales y culturales se realizaba de forma ar-
bitraria.
297
Para el año 2010 la cédula presupuestaria muestra:
Tabla 2.2.7 2: Presupuesto para la cultura en el año 2010
Fuente: GAD Municipal del Cantón Cuenca – Dirección de Cultura 2010 – Dirección
Financiera.
De acuerdo a la cédula presupuestaria del Para el año 2012 el presupuesto es superior,

año 2010, existe un rubro destinado a even- y se mantiene aproximadamente el mismo
tos sociales y culturales que fue utilizado en promedio para los años 2013 y 2014, lo im-
un 48,05% (USD. 96.107.47), mientras que portante es que se logra dar un giro y valor
en la partida de estudios, diseños y proyec- a la inversión y una adaptación al modelo de
tos se invirtió el 88,39% (USD. 625.835,02). planificación establecido por la Ley.
298
Tabla 2.2.7 3: Presupuesto global de la Dirección Municipal de Cultura 2009 – 201350
Fuente: GAD Municipal del Cantón Cuenca – Dirección de Cultura 2010 – Dirección Fi-
nanciera.
3.- Intervención en el cantón:
La Municipalidad durante las dos últimas básicos, compra de libros, remuneraciones

décadas estableció una biblioteca en cada del personal, adquisición de mobiliario, pago
una de las parroquias rurales, prestando ser- de internet y equipamiento tecnológico.
vicios a niños y jóvenes, sobre todo a los que
habitan en la Cabecera Cantonal. Las biblio- Durante cada año, se programan procesos
tecas han sido implementadas en inmue- de capacitación, talleres artísticos y artesa-
bles pertenecientes a la Municipalidad, a las nales y la ejecución de colonias vacaciona-
Juntas Parroquiales, a la Curia Diocesana o les. Hasta el año 2013, se había propuesto
a la Tenencia Política, en algunos casos, se que las bibliotecas rurales ingresaran dentro
encuentran en inmuebles que le pertenece a de la lógica de implementación del proyecto
más de una de las instituciones o son arren- Centros del Saber, de esta manera se ade-
dadas. Esto ha sido un limitante fuerte. La cuaron algunos espacios como el de Checa,
Municipalidad cubre los costos de servicios Sayausí, El Valle, San Joaquín.
50. Datos obtenidos en la Dirección Financiera Municipal, Oficina de Presupuestos, con fecha 24/09/2014, Liquidación
Presupuestaria: Educación y Cultura, 2009, 2010, 2011, 2012, 2013
299
Sin embargo dentro de este proceso se observaron inconvenientes: por un lado es importante
que se mejoren los servicios brindados desde las bibliotecas rurales, que se mejore la infraes-
tructura física y se implemente o mejore el equipamiento tecnológico, que se actualicen los
fondos bibliográficos y se desarrollen sistemas de motivación a la lectura.
Bienal de Cuenca
En el año 1985 se aprueba la ordenanza51 que realización de la Bienal.
Reglamenta la Organización y Funciona-
miento de la Bienal Internacional de Pintu- Un elemento importante que se estableció
ra, de acuerdo a lo establecido en el Decreto en la ordenanza del año 85, fue que el supe-
Ejecutivo N° 125152, que establece como sede rávit o saldo sobrante del desarrollo de las
de este importante evento a la ciudad de diferentes ediciones de la Bienal, serán rein-
Cuenca, y como Centro de todas las exposi- vertidos en la sede de esta entidad, es decir
ciones al Museo de Arte Moderno53, pudien- en el Museo de Arte Moderno.
do ser utilizados, otros espacios museísticos
que presten las condiciones necesarias para El 4 de marzo de 1987, se publica la reforma
el desarrollo del evento. de la Ordenanza que Reglamenta la Organi-
zación y Funcionamiento de la Bienal Inter-
Para la ejecución de la Bienal Internacional nacional de Pintura. En el año 2000 se reali-
de Pintura, se constituyó un presupuesto za la reforma y codificación de la Ordenanza
integrado por la asignación gubernamental que organiza y coordina la realización de la
establecida en el Decreto Ejecutivo N° 1251, Bienal Internacional de Pintura.
asignaciones de las entidades públicas, las
donaciones recibidas de entidades públicas En cada reforma se realizan cambios de fon-
y privadas, nacionales y extranjeras, las pardo y de forma, y con cada edición, la Bienal
ticipaciones sobre la venta de obras de arte, se constituye en un ente más especializado
las recaudaciones que se produzcan de la y técnico.
51. Ordenanza N° 31 del 16 de diciembre de 1985 que reglamenta la organización la organización y funcionamiento de
la Bienal Internacional de Pintura. Documento revisado en la Pág. Web http://www.cuenca.gob.ec/?q=vista_ordenan-
zasultimas&keys=bienal 10/16/2014
52. Decreto Ejecutivo N° 1251, publicado en el R.O. N° 306 del 4 de noviembre de 1985.
53. El Museo Municipal de Arte Moderno es un espacio cultural público, que fue creado mediante ordenanza municipal
del 6 de junio de 1977, con el objeto de Art. 2a “Enriquecer el Patrimonio Cultural de la Ciudad mediante el acopio y
exposición de obras sobresalientes de arte contemporáneo”. Art. 2b “Establecer condiciones propicias para el desarro-
llo de las artes plásticas”.
300
En el año 2008 se constituye la Fundación Municipal “Bienal de Cuenca” como persona jurídica
de derecho público, sin fines de lucro, con capacidad para contratar, con domicilio en esta ciu-
dad. Su objeto primordial es la organización y realización de la Bienal Internacional de Pintura
“Bienal de Cuenca”, los demás son objetivos complementarios a esta acción y de coordinación
con las entidades culturales del Concejo Cantonal y del GAD Municipal del Cantón Cuenca.54
La Bienal en sus dos últimas ediciones en lo que tiene que ver con su administración y mane-
jo financiero, muestra un avanzado esquema técnico, de la ejecución de un proyecto de or-
den nacional y regional que genera beneficios para la ciudad.

Respecto del financiamiento del proyecto se tiene que:
Tabla 2.2.7 4: Financiamiento de la Bienal Internacional de Pintura - Cuenca
Fuente: Fundación Municipal “Bienal de Cuenca” 2014

54. Estatuto de la Fundación Municipal “Bienal de Cuenca”. Documento revisado en la Pág. Web http://www.cuenca.
gob.ec/?q=vista_ordenanzasultimas&keys=bienal 10/16/2014.
301
El gasto corriente para el mantenimiento de ciones cada dos años para la ejecución de
la Fundación Bienal de Cuenca desde el año la Bienal Internacional de Pintura, posee un
2010 hasta el año 2012 es de $210.000,00, Centro de Documentación especializado en
a partir de 2013 el valor del Gasto Corriente Arte y Arte Contemporáneo y funciona en un
es de $275.000,00. inmueble patrimonial, adquirido, restaurado
y puesto en valor por el GAD Municipal del
En el ámbito administrativo, la Fundación cantón Cuenca, para ser utilizado como sede
Bienal de Cuenca cuenta con un modelo de de las oficinas administrativas de la Bienal
gestión que sufre modificaciones y adapta- de Cuenca.
2.2.13.3 Procesos de diagnóstico y diálogo cultural
Desde el año 2011 se desarrollan en la ciu- POLÍTICAS PARA PROMOCIÓN DEL DIÁLO-
dad de Cuenca importantes encuentros y GO CIUDADANO
diálogos sobre políticas culturales, facilita- (POLÍTICAS PARA LA PROMOCIÓN DEL
ción del acceso a la cultura y la vida cultural DIÁLOGO Y LA PARTICIPACIÓN CULTURAL
de la ciudad, se puede tomar en cuenta dos CIUDADANA).
encuentros que generaron mucho interés, el
primero fue el Taller Interinstitucional “For- • Apoyar procesos de integración cultu-
talecimiento de las capacidades para la cul- ral, valorando la cosmovisión particular de
tura en el desarrollo: definición de políticas cada región, desde la reflexión crítica per-
culturales”55 y el segundo el Campus Euro manente.
Americano de Cooperación Cultural, que
tuvo lugar en el año 2012. • Gestionar el acceso de la ciudadanía a los
productos culturales, locales, nacionales e
Previo al desarrollo de estos encuentros in- internacionales, como parte de su desarrollo
ternacionales se realizaron talleres y se ge- integral, a través de espacios de educación,
neraron espacios de diálogo y participación formación, capacitación, promoción y difu-
de gestores y creadores culturales de nues- sión.
tra Ciudad y cuyo aporte dio como resultado
lo siguiente:
55. Investigación realizada por las Licenciadas Silvia Ortiz y Diana Quinde en el año 2011, en el que se utiliza la técnica
de grupos focales, para, a través del diálogo y la participación de representantes de los diferentes expresiones cultu-
rales, proponer acciones y políticas en beneficio del desarrollo cultural de la Ciudad.
302
• Apoyar procesos de investigación para el POLÍTICAS PARA PROMOCIÓN Y DIFUSIÓN
fortalecimiento y recuperación de la memo- DE LAS MANIFESTACIONES CULTURALES
ria, la identidad y la gestión del patrimonio
material e inmaterial y publicarlos en dife- • Fomentar desde las comunidades procesos
rentes niveles comunicativos, reconocien- de organización incluyentes, convocantes,
do y protegiendo la propiedad intelectual y amplios y diversos que generen una agen-
los derechos del autor. da cantonal estructurada con actividades
artísticas, académicas y sociales propues-
• Promover, facilitar y difundir los procesos de tas a través del diálogo y la mediación con
organización, encuentro y diálogo de la cul- los actores y gestores culturales del cantón,
tura y el arte. valorando las múltiples propuestas de cada
individuo y/o colectivo para garantizar a la
• Viabilizar el uso de los espacios públicos población una oferta múltiple que promueva
para la participación, recreación y expresión y proyecte el diálogo y la identidad cultural.
ciudadanas.
• Promover, incentivar y facilitar la creación
• Incentivar y promover redes de cooperación de una industria social y solidaria de la cul-
local, nacional e internacional para la pro- tura y las artes que fomente el empleo y la
ducción, difusión y consumo de propuestas redistribución de la riqueza en el cantón.
artísticas y sociales de las diferentes ma-
nifestaciones culturales gestadas desde la • Crear espacios para evaluar a las diferentes
ciudadanía. instituciones culturales públicas.
303
2.2.13.4 Consumos culturales en el cantón:
a. Consumos culturales - vida cultural en el cantón:

De acuerdo a la investigación realizada por 14% de los encuestados tienen algún miem-
ACCIÓN SOCIAL MUNICIPAL a través de la bro con discapacidad. En el 62% de los ho-
empresa PROPRAXIS / SIGMADOS, para el gares que tienen miembros con discapacidad
desarrollo del “Modelo de gestión proyec- no se realiza ninguna actividad ni cultural ni
to “Centro cultural Circo Social” estudio de recreativa con dicho miembro de familia.
mercado cuenca, 28 de diciembre de 2012”,
el estudio de mercado, realizado, tomó en El 68% de los jefes de hogar realiza alguna
cuenta “los hábitos y frecuencia de consumo actividad física regular. La actividad que se
de los productos culturales y recreativos por realiza con mayor frecuencia son las cami-
parte del público cuencano”56, en dos seg- natas en espacios públicos.
mentos: público familiar (jefes de hogar) y
público joven. De este trabajo se obtuvieron Con respecto a los consumos culturales, el
las siguientes conclusiones: 87% de los miembros de los hogares no con-
sume bienes y servicios de cultura regular-
Segmento Público Familiar (jefes de hogar) mente. El 13% restante consume bienes y
servicios culturales pero con un frecuencia
Sobre la utilización de tecnologías de la in- de al menos 15 días. La frecuencia con la que
formación y comunicación, de los 285 hoga- los jefes de hogar asisten a un evento cultu-
res encuestados el 51% cuenta con servicios ral es un elemento importante para estable-
de internet, la disponibilidad de televisión cer los productos que más se consumen.
pagada está presente en el 35% de los ho-
gares y las redes sociales en dispositivos ce- El producto cultural más consumido es el
lulares es usada por el 18% de los mismos. cine y dentro de éste sobre todo el cine co-
mercial (Hollywood).
56. ACCIÓN SOCIAL MUNICIPAL MODELO DE GESTIÓN PROYECTO “CENTRO CULTURAL CIRCO SOCIAL” ESTUDIO
DE MERCADO CUENCA, 28 DE DICIEMBRE DE 2012
304
Los productos culturales como funciones de •Mediana disponibilidad: Funciones de tea-
teatro, exposiciones, conciertos, presenta- tro
ciones de danza, muestras deportivas, ar-
tísticas y ferias son eventos a los cuales las • Alta disponibilidad: Conciertos (entre USD
personas asisten “cuando hay algo”. 20,oo y USD 30,oo) y cine (entre USD 5,oo y
USD 10,oo)
La expresión “cuando hay algo”, puede indi-
car que son importantes las estrategias de Las actividades que, a los jefes de hogar, les
promoción que se utilizan para la promoción gustaría que se realicen con más frecuencia
y difusión de proyectos y eventos culturales son:
que se ejecutan en el cantón.
• Música y conciertos
Los escenarios a los que el público tradicio- • Danza
nalmente asiste a los eventos culturales son • Teatro
• Exposiciones artísticas
• Cine: Multicines
• Teatro: Teatro Sucre Al público encuestado le interesa que las ac-
• Exposiciones: Puente Roto tividades culturales se desarrollen en espa-
• Conciertos: Estadio / Coliseo cios abiertos, que sean gratuitos, que en lo
• Danza: Parques y Plazas que tiene que ver con el teatro, la danza y
• Ferias: Lugares públicos, plazas, parques la música, se trate del género del folklor, la
comedia y que el público infantil sea tomado
La disponibilidad al pago por el consumo de en cuenta (actividades familiares) y que las
bienes o servicios culturales es: manifestaciones artísticas de otros países
también sean mostradas.
• Baja disponibilidad: Exposiciones, ferias,
exhibiciones de danza
305
Segmento Público Joven.
Con respecto al uso de tecnologías de la incia (15 días), el 24% asiste a eventos cultu-
formación y la comunicación, de 100 jóvenes rales, sobre todo al cine (35%) y a conciertos
encuestados, el 91% utiliza las redes sociales (41%), “cuando hay algo”57.
(Facebook o Twitter), el 81% utiliza internet,
el 58% son usuarios de la TV pagada, el 54% Los escenarios a los que el público tradicio-
tiene acceso a las redes sociales en el celular, nalmente asiste a los eventos culturales son:
esto indica que para este segmento el uso de
TIC, tiene alto valor para su cotidianidad. - Cine: Multicines
- Teatro: Teatro Sucre
En lo que respecta el deporte, en este seg- - Exposiciones: Banco Central
mento, el 66% no realiza ninguna actividad - Conciertos: Estadio / Coliseo
extracurricular, siendo su actividad princi- - Danza: Teatro
pal el estudio. Quienes realizan actividades
extracurriculares practican fundamental- La disponibilidad al pago por el consumo de
mente deportes. Las actividades deportivas bienes o servicios culturales es:
que más se practican son: caminar, trotar o
pasear con mascotas y el deporte en equipo Baja: Exposiciones, ferias, exhibiciones de
(futbol, básquet, etc.) danza y de teatro.
Alta frecuencia y costumbre de pago Con-
El 95% de los jóvenes encuestados no par- ciertos (entre USD 20,oo y USD 30,oo) y cine
ticipan en ninguna clase de organización o (entre USD 5,oo y USD 10,oo).
asociación.
La actividad cultural que le gustaría al públi-
En lo que tiene que ver con las actividades co joven que se diera con mayor frecuencia
culturales, dentro de este segmento, de 100 son los conciertos.
encuestados/as, y de acuerdo a la frecuen-
57. Se había indicado que la expresión “cuando hay algo” debe ser tomada en cuenta pues a pesar de que en el cantón
existen actividades culturales, éstas no cuentan con la promoción suficiente y fallan las estrategias de promoción.
306
b. Investigación sobre consumos culturales
Durante los últimos meses de 2013 y prime- Para la promoción y difusión de la actividad
ros del año 2014, se planteó desde la Direc- cultural a los jóvenes del cantón, ésta debe
ción Municipal de Educación, Cultura y Re- realizarse principalmente a través de las re-
creación, la necesidad de conocer cuáles son des sociales, pero no sólo a través de las pá-
las tendencias de consumos culturales en ginas de Facebook y Twitter oficiales, debe
el cantón, con el fin de contar con un línea tomarse en cuenta la importancia de que
base que permita tomar decisiones respec- los eventos promocionados sean reseñados,
to a la políticas y las estrategias de trabajo analizados y criticados de forma amigable,
en el ámbito cultural y en el territorio, para y que se motive la asistencia del público; en
ello se solicitó la realización de este trabajo el caso del público adulto, es adecuado que
a investigadores de la Universidad de Cuen- la invitación a eventos culturales se reali-
ca, quienes utilizando el enfoque cualitativo ce a través del correo físico o electrónico, y
de entrevistas realizadas a informantes ca- de forma masiva a grupos (familia, trabajo,
lificados y no calificados, obtuvieron los si- etc.).
guientes resultados:
En el área rural es importante el elemento
“De qué sirve que nos den una cancha más visual, por lo que la difusión de eventos cul-
grande, una casa comunal más grande, más turales debe realizarse, a través de afiches o
hermosa, si no se promueve la participación pancartas colocados en espacios públicos,
comunitaria, si no hacen un desarrollo co- como las paradas de buses. Es importante
munitario”58 mencionar que la ciudadanía valora mucho a
la Agenda Cultural, como un mecanismo de
difusión de la cultura.
58. Datos obtenidos en la Dirección Financiera Municipal, Oficina de Presupuestos, con fecha 24/09/2014, Liquidación
Presupuestaria: Educación y Cultura, 2009, 2010, 2011, 2012, 2013
307
No existen mecanismos de masificación de la abiertos y cerrados. En el sector rural se su-
cultura, motivo por el cual ésta está en cri- giere que existan medios de transporte para
sis. Es importante que se tome en cuenta lo poder movilizarse hacia los hogares, luego
que le interesa consumir a la gente, la clase de los eventos.
de evento, y el lugar en el que se los mues-
tra (un concierto de rock en espacio abierto, Los eventos culturales que se desarrollan en
un concierto de violines en el teatro). Deben la ciudad deben ser incluyentes, tomar en
desarrollarse actividades con elementos tra- cuenta la familia, con equilibrio, y sin un ex-
dicionales. Es importante que se pueda des- cesivo protocolo,
concentrar y descentralizar la infraestructu-
ra y los servicios culturales. Se debe apoyar La cantidad de eventos culturales, en es-
a los artistas locales, tanto a los conocidos, pacios públicos, se da en ciertas épocas del
como a aquellos que están surgiendo, y su año (fiestas de Cuenca, navidad), por lo que
trayectoria es corta. La mayoría de entre- existen momentos de alta y baja intensidad
vistados optó por los eventos culturales na- u oferta, en el ámbito de la cultura. En épo-
cionales, y manifestó que es difícil acudir en cas de alta oferta cultural deben desarrollar-
familia, porque en éstos se consume mucho se procesos de coordinación y difusión para
alcohol. que la gente pueda disfrutar de la mayor
cantidad de eventos.
Dentro de las propuestas que surgieron por
parte de los jóvenes, se planteó la necesidad Es difícil determinar la calidad de los even-
de que existan mecanismos de seguridad y tos, es una percepción individual. En el caso
control en los eventos que se realizan en la de los jóvenes la calidad de los eventos es
ciudad; los adultos sugirieron de igual for- buena, y en el caso de los adultos, puede de-
ma, que se mantengan sistemas de control pender del tipo de espectáculo y del lugar en
en toda clase de actividades artísticas y cul- el que se presenta.
turales que se realizan en espacios públicos,
308
En cuanto a la asistencia a eventos cultura- de cultura barriales, para que mantengan la
les, es importante tomar en cuenta, también, coordinación permanente con las institucio-
la costumbre. Hay personas que asisten ha- nes culturales que existen en el cantón. Es
bitualmente y se van creado grupos por afi- importante por otro lado realizar diagnós-
nidad, de forma que se constituyen redes ticos culturales y estudios sobre consumos
culturales. Es por este motivo que debe rea- culturales en cada barrio y parroquia del
lizarse un análisis respecto de las redes so- cantón.
ciales que se generan, para la formulación de
políticas, el desarrollo de eventos de acuerdo No existe disposición para asistir a eventos
al gusto de las redes, y desplegar mecanis- que tengan costos elevados, por lo que se
mos de difusión entre ellas; es importante menciona la necesidad de que exista sub-
tomar en cuenta la inclusión de otras redes, vención por parte de las instituciones públi-
y por lo tanto, la diversificación de la ofer- cas, de por lo menos la mitad del costo por
ta cultural y de uso de espacios públicos, no entrada. Es importante que el ciudadano le
tradicionales. de valor a la actividad cultural, y por lo tanto,
pague una parte del costo total.
Es necesario que se generen circuitos cul-
turales, caravanas o temporadas de pre- Las observaciones con respecto de las insti-
sentaciones en diferentes espacios públicos tuciones que prestan servicios culturales en
del cantón, que éstos sean coordinados con el Cantón, tienen relación con: la poca agi-
autoridades y dirigentes barrales, urbanos y lidad para realizar los pagos a los artistas, y
rurales, y que se dote de infraestructura cul- a los servicios que contratan, con la falta de
tural a los diferentes barrios y parroquias, definición del rol que éstas desempeñan, con
urbanas y rurales. Es importante que se la necesidad de que sea el Ministerio de Cul-
puedan generar procesos de trabajo con los tura el que regule y norme el alcance de las
dirigentes barriales para que se transformen instituciones de cultura, con la necesidad de
en gestores culturales en sus sectores y es- realizar procesos de coordinación y coopera-
pacios cotidianos, por lo que se debe tomar ción interinstitucional para mejorar la forma
en cuenta también la necesidad de formar como se integran los eventos culturales en la
promotores culturales de base, y comisiones Agenda Cultural.
309
2.2.13.5 Administración Cultural
Un elemento supremo dentro de la acción de inestabilidad existente, y las dificultades

las instituciones públicas que laboran en el para mantener una línea específica de tra-
área de la cultura, es el rol que desempeñan bajo, se constituye una institución que tiene
dentro de un espacio territorial determina- como base los derechos culturales conteni-
do, como un actor principal, respecto de los dos en la Constitución de la República del
recursos y las inversiones que se realizan. La Ecuador y demás normativa vigente. Se des-
relación entre el rol desempeñado y los re- taca, también, que desde dicha Cartera de
cursos económicos que posee, tienen mucho Estado, se establecen modelos de gestión,
que ver con la acción que desarrollan desde metodologías y demás insumos importantes
la gestión y la promoción, y su relación con en el manejo de: espacios culturales, fondos
los demás actores culturales. En cuanto al concursables, distribución de fondos públi-
rol que desempeñan pueden ser: facilitado- cos, investigación cultural, sistemas de fes-
ras de procesos, ejecutoras de proyectos y tivales, fiestas y festividades populares, de-
eventos culturales, mediadoras culturales. sarrollo, ejecución, seguimiento y evaluación
Es fundamental limitar el campo de acción, de proyectos culturales, entre otros. Dentro
pues, de otra forma se institucionaliza la de todo esto se establecen procedimientos
creación y operación cultural; y se debe to- administrativos de seguimiento y control del
mar en cuenta la necesidad de propiciar pro- uso de los fondos públicos y la estructura-
cesos de cooperación cultural. ción de nuevas políticas institucionales que
permiten una mejor concepción y manejo de
Con respecto a la esfera Nacional, el Minis- procedimientos y metodologías. Esto, toma-
terio de Cultural desempeña un papel espe- do en cuenta, como un modelo que puede
cial durante los últimos años, en el que los ser replicado en los diferentes espacios de
procedimientos de la planificación son muy Administración Cultural en el cantón.
importantes y muestran que, a pesar de la
310
Dentro de lo local, la infraestructura, cultural emblemática, existente, y que se construye en las
últimas décadas del siglo XX y primeras del siglo XXI, se compone de espacios patrimoniales en
su mayoría y contemporáneos en menor número, los cuales han sido recuperados y puestos en
valor, entre otros:
• El edificio patrimonial conocido como Casa • El teatro Sucre de la Corte Superior de Jus-
de la Temperancia, en el que funciona el Mu- ticia.
seo de Arte Moderno y es sede de la Bienal
Internacional de Pintura. • La Casa de las Palomas.

• Museo de Sitio, Manuel Agustín Landívar. • Museo Remigio Crespo Toral.

• Museo de Arte religioso de la Conceptas. • Salón de la Ciudad.

• Los edificios del complejo arqueológico de • El Teatro Carlos Cueva Tamariz pertene-
Pumapungo con sus espacios culturales y su ciente a la Universidad de Cuenca.
auditorio, hoy teatro Pumapungo.
• El Auditorio Carlos Crespi de la Universidad
• El complejo de la Casa de la Cultura con sus Politécnica Salesiana.
espacios culturales y su Teatro que lleva el
nombre de la Institución. • El Edificio de la Catedral Vieja, hoy Museo
Religioso
• La Casa de Chaguarchimbana y la plaza del
Herrero.

311
• La Quinta Bolívar. Es de indicar que no necesariamente los
espacios patrimoniales que se recuperan
• La Casa de las Posadas. deberían ser destinados a la prestación de
servicios culturales. Se debe observar que la
• La Casa de la Convención del 45, emble- inversión para la implementación, manteni-
mática edificación de un importante sector miento, funcionamiento y prestación de ser-
emblemático en el que se establecieron los vicios, resulta oneroso, tomando en cuenta
artesanos ceramistas. que la Municipalidad en un espacio público
provee, cubre, e invierte en:
Se siguen recuperando espacios y edificios
patrimoniales dentro en el Centro Histórico, o Servicios básicos: luz, agua teléfono, inter-
es el caso del Edificio de la Casa del Sombre- net.
ro, en la que se implementará un centro de o Muebles y materiales de oficina.
interpretación o un museo especializado en o Guardianía.
el tejido de la Paja Toquilla, el edificio conoci- o Instalaciones museográficas.
do como la Escuela La Inmaculada o Central, o Redes y equipos tecnológicos.
en el que funcionó la Biblioteca de la Ciudad o Mantenimiento de edificios.
Daniel Córdova Toral y que no tiene definido o Material bibliográfico y audiovisual.
el uso que se le va a dar. o Conservación, restauración y puesta en
valor de colecciones o otros bienes cultura-
El GAD Municipal del cantón Cuenca es la les pertenecientes al patrimonio de los espa-
institución que mayor inversión ha realizado cios, de ser del caso.
y realiza en este caso particular, desde la dé- o Sueldos del personal que labora en dichos
cada de 1970 hasta la actualidad, luego te- espacios culturales sean permanentes o
nemos al, en su momento, Área Cultural del temporales.
Banco Central, hoy en día parte de la Red de o Estudios, proyectos, eventos culturales y
Museos del Ministerio de Cultura y Patrimo- académicos.
nio.
312
Un elemento sustancial y de importante va- abiertos como el Parque de la Madre, la Pla-
lor son las reservas de arte, arqueológicas, za del Otorongo y el Parque del Paraíso que
etnográficas, antropológicas, archivos y son lugares que concentran una alta densi-
otros, que posee el cantón, los mismos que dad de ciudadanos y ciudadanas que reali-
en algunos casos han llegado a su límite o zan actividades recreativas y asisten a even-
no son los adecuados, al respecto tenemos: tos culturales, programados y ejecutados en
el Museo de Arte Moderno, cuya reserva de ellos, cada año.
arte, ya no guarda las condiciones adecua-
das, al Museo Remigio Crespo Toral que no Los espacios culturales que cuentan con un
cuenta con un lugar y condiciones para que modelo de gestión son el CIDAP y la Fun-
funcionen sus reservas patrimoniales. dación Bienal de Cuenca; por otro lado, los
museos que han establecido programas de
Por otro lado existen reservas muy bien ma- involucramiento y participación comunita-
nejadas y en las que se toman en cuenta los ria son Museo Pumapungo y el Museo de las
protocolos correspondientes, como el caso Conceptas, es bastante bajo el nivel de con-
del área de reservas del Museo Arqueológico tacto y relación con los vecinos de los sec-
Pumapungo, cuyos espacios fueron diseña- tores donde se encuentran desplazados los
dos para este fin, cuentan por otro lado con museos y centros culturales municipales.
un taller de conservación y restauración.
Existe un bajo porcentaje de programas y
La Mayoría de espacios culturales se en- proyectos institucionales de intervención y
cuentran en el Centro Histórico de la Ciudad, trabajo en las parroquias urbanas, alejadas
sino el cien por ciento de ellos, o en el área del Centro Histórico, y en las parroquias ru-
declarada como Patrimonio Cultural de la rales, podemos mencionar, únicamente, al
Humanidad y en sectores aledaños inmedia- Proyecto Centros del Saber59; y, a la Red Mu-
tos, en los que se han recuperado espacios nicipal de Bibliotecas Rurales60
59. De este proyecto se habla en las páginas anteriores dentro de este Diagnòstico en lo que tiene que ver con el GAD
Municipal del cantón Cuenca.
60. De este proyecto se habla en las páginas anteriores dentro de este Diagnòstico en lo que tiene que ver con el GAD
Municipal del cantón Cuenca.
313
Se debe tomar en cuenta que dentro de los por primera vez, del premio a la excelencia
Planes de Desarrollo y Ordenamiento Terri- artesanal, en el cual participan artesanos de
torial, de los GAD Parroquiales del Cantón, todo el Continente Americano.
no se han tomado en cuenta a la cultura y
el patrimonio como elementos del desarrollo La Bienal Internacional de Pintura, es una
de sus territorios. gran muestra de arte moderno o contempo-
ráneo que se realiza cada dos años y tiene
Los espacios culturales y proyectos institu- como sede principal al Museo de Arte Mo-
cionales de mayor envergadura por su im- derno y se utilizan otros espacios emble-
portancia y aportes para el sector y expre- máticos, como el Museo de Historia de la
sión artística a la que fortalecen, además de Medicina, las salas de exposición del Museo
la inversión que se realiza, los estudios reali- Arqueológico Pumapungo, centros cultura-
zados y los resultados obtenidos son: les, galerías, espacios públicos y otros; en
ella muestran su trabajo importantes artis-
El Festival de Artesanías de América, (es el tas de todos los continentes, y es un espacio
evento artesanal más importante con el que que pretende la formación y fortalecimiento
cuenta la ciudad, y se desarrolla una vez al del desarrollo artístico de la ciudad.
año, durante las fiestas de Independencia
de Cuenca. Se realiza en el espacio público, La muestra permanece abierta al público
cuenta con 200.000 visitantes por año, y se durante tres meses, convoca a visitantes de
ofrece un espacio gratuito a los artesanos diferentes lugares del planeta en un número
locales, nacionales y de toda América, para aproximado de 80.000. Genera beneficios
que puedan realizar la exhibición y venta de económicos a la Ciudad, además de que es
sus productos. Para el año 2014 se desarro- una ventana que muestra los valores cultu-
lla su XIII edición y cuenta en esta ocasión rales y patrimoniales de Cuenca, al Mundo.
con el apoyo de la UNESCO para la entrega,
314
Por su valor como espacios de ciudad toma- de realizar eventos y exposiciones artísticas
mos en cuenta: de mucha trascendencia y calidad, salones
de pintura y escultura. Desde el año 2010,
Museo Arqueológico Pumapungo. Cuen- no cuenta con una persona como encargada
ta con un espacio excepcional y vasta ex- permanente de la coordinación o dirección
periencia en gestión cultural, museología y de este Museo, lo cual ha generado una serie
museografía; sus instalaciones permiten la de inconvenientes en las tareas de adminis-
diversificación de la oferta cultural y el desa- tración, y por lo tanto, ha afectado la cali-
rrollo de eventos culturales de calidad. Con dad de su gestión cultural. No se ha podido
un presupuesto modesto y la adecuada ad- plantear un proceso de actualización y cons-
ministración cultural este espacio mantiene trucción de un modelo de gestión, la pre-
un promedio de 68.086 personas por año sentación de proyectos, el mejoramiento de
desde el 2011 hasta 2013. los sistemas de conservación, investigación
y puesta en valor de las obras que forman
Museo Municipal de Arte Moderno, fun- parte del acervo patrimonial que posee.
ciona en uno de los espacios patrimoniales
más emblemáticos de la urbe y se encuentra Durante los últimos cinco años tiene un pro-
ubicado en el tradicional barrio de San Se- medio de visitas de 10.000 personas al año.
bastián, es sede de la Bienal Internacional
de Pintura, posee una importante reserva de Podemos nombrar, también, a espacios par-
arte moderno, a pesar de lo estipulado en la ticulares como Museo del Arte Religioso del
Ordenanza de creación del Museo, este es- Monasterio de las Conceptas, que brindan
pacio cultural no posee presupuesto propio, un importante aporte al desarrollo cultural
sin embargo, sus salas de exposición y su bede la ciudad, al igual que al área cultural de
lleza arquitectónica, recuperada a finales de la Universidad Politécnica Salesiana.
la década del setenta, brindó la oportunidad
315
Ámbito académico
La Universidad Cuencana ha cumplido siem- pitalidad entre otras, ha sido pilar funda-
pre un papel fundamental para el desarrollo mental, al igual que la facultad de Diseño de
de la ciudad y su cultura. Como no puede ser la Universidad del Azuay, esfuerzo que vale
de otra manera, ha sido uno de los principa- la pena destacar, así como los post grados
les actores culturales. Con sus facultades, en Estudios de la Cultura y Gestión Cultu-
emblemáticas en nuestra Ciudad, como: la ral realizados por la Universidad del Azuay y
de Arquitectura, Filosofía, la escuela de Be- la Universidad Politécnica Salesiana. Dentro
llas Artes, hoy Facultad de Artes, y otros del ámbito del Patrimonio también los post
esfuerzos más recientes como la Licenciatu- grados y especialidades desarrollados en es-
ra en Gestión Cultural de la Universidad de tos establecimientos académicos.
Cuenca y la Escuela de Ciencias de la Hos-
Patrimonio Cultural
Según la Convención sobre la protección Los conjuntos: grupos de construcciones,

del patrimonio mundial, cultural y natural aisladas o reunidas, cuya arquitectura, uni-
de 1972, se considera el Patrimonio Cultural: dad e integración en el paisaje les dé un valor
“Los monumentos: obras arquitectónicas, de universal excepcional desde el punto de vista
escultura o de pintura monumentales, ele- de la historia, del arte o de la ciencia,
mentos o estructuras de carácter arqueo- Los lugares: obras del hombre u obras con-
lógico, inscripciones, cavernas y grupos de juntas del hombre y la naturaleza así como
elementos, que tengan un valor universal ex- las zonas, incluidos los lugares arqueológi-
cepcional desde el punto de vista de la histo- cos que tengan un valor universal excepcio-
ria, del arte o de la ciencia, nal desde el punto de vista histórico, estéti-
co, etnológico o antropológico.”61
61. UNESCO, “Convención sobre la Protección del patrimonio mundial, cultural y natural”; Pág. 2
316
En ejercicio de funciones el Ministerio Coor- de bienes patrimoniales, divididos en cinco
dinador de Patrimonio Natural y Cultural es- fondos: documental, arqueológico, edifica-
tableció importantes acciones, así tenemos do, inmaterial, bienes muebles.
por ejemplo el Decreto de Emergencia del
Patrimonio Cultural, que permitió conocer la En cuanto al inventario de bienes patrimo-
situación en la que se encontraba el Patri- niales, éste trabajo permitió conocer los si-
monio Cultural de la Nación, desplegando, a guientes elementos dentro del cantón Cuen-
través del Instituto Nacional de Patrimonio ca:
Cultural, un programa de trabajo en con tres
componentes: Con respecto a los Bienes Documentales se
realizó un registro de 164 fichas en un total
• Seguridad de los bienes patrimoniales, de 37 contenedores con documentación his-
tórica.
• Gestión de bienes culturales.
Bienes arqueológicos: se realizó un inventa-
• Difusión para sensibilización a la ciudada- rio de 15 sitios arqueológicos, en las parro-
nía. quias de Cumbe, Victoria del Portete, Turi,
Sidcay, Molleturo, Nulti.
Para el efecto se plantearon como metas:
Bienes inmateriales: se registraron 503 fichas
•Establecer los procesos de conser- que contemplaron Tradiciones y expresiones
vación y puesta en valor del patrimonio. orales, artes del espectáculo, usos sociales,
rituales y actos festivos, conocimientos y
•Realizar el rescate, conservación e interven- usos relacionados con la naturaleza y el uni-
ción integral en bienes inmuebles. verso, técnicas artesanales y tradicionales.
Del total el 20% corresponde al área rural y
•La construcción de un Inventario Nacional el 80% al área urbana.
317
Bienes muebles: se registraron 5511 bienes, de cooperación interinstitucional para la
entre: mural, escultura, pintura de caballete, preservación, conservación, mantenimiento,
orfebrería, retablos, yasería, latones, carpin- puesta en valor y monitoreo del Patrimonio
tería, textiles, equipamientos industriales, edificado del cantón con instancias locales,
armas filatelia, numismática, documentos nacionales e internacionales. Se desarrolla-
relevantes, equipamiento urbano, campa- ron 9 eventos de promoción y difusión del
nas, piedra – mármol, mobiliario utilitario, patrimonio, académicos y otros.
instrumentos musicales, otros.
La inversión realizada fue de diecisiete millo-
Otros elementos respecto del Patrimonio: nes cuatrocientos cuarenta y seis mil ciento
setenta y cuatro dólares con ochenta y ocho
La Dirección Municipal de Áreas Históricas centavos (USD. 17.446.174,88).63
y Patrimoniales entre 2009 y 201262, desa-
rrolló una serie de acciones, entre otras, la Es importante que se pueda establecer un
restauración y adaptación a nuevo uso de modelo de intervención en el cantón que
bienes inmuebles (6), promoción y difusión tome en cuenta tres esferas:
del Patrimonio (3), Dotación de sistemas de
iluminación, sonorización y seguridad en 1. El Centro Histórico y los espacios públicos
bienes patrimoniales inmuebles de uso pú- aledaños.
blico (1), Restauración de pintura mural (2),
recuperación de áreas urbanas (8), restaura- 2. Las parroquias urbanas y sus espacios
ción de bienes inmuebles (6), elaboración de públicos (en los sectores que se encuen-
ordenanzas, estudios y proyectos (12), obras tran alejados del Centro Histórico y en la
emergentes (2). periferia urbana).

Por otro lado, se celebraron cinco convenios 3. Las Parroquias rurales.
62. Informe de rendición de cuentas, Dirección de Áreas Históricas y Patrimoniales 2009-2012

63. Informe de rendición de cuentas, Dirección de Áreas Históricas y Patrimoniales 2009-2012
318
Registro del Patrimonio Cultural
El patrimonio está registrado en el sistema informático ABACO que maneja el Instituto Nacional
de Patrimonio Cultural INPC. El registro funciona asignando un código a cada uno de los bienes
registrados, con su respectiva ficha que incluye una georeferenciación del bien.
Mapa 2.2.7.2 1: Registro de patrimonio dentro del cantón Cuenca.
AREAS DE PATRIMONIO CULTURAL GAD MUNICIP AL

´
9720000
División cantonal
Cantón Cuenca

PROYECCIÓN
DATO HORIZONTAL
CHECA LEYENDA
9700000
MOLLETURO
!.
. !.!
!.
.
!
Leyenda
CHIQUINTAD
!
. OCTAVIO C. PALACIOS
!
. !
. limite_canton_cuenca_utm_wgs84
! .
!.
. !
.!.
!.!
!. SAYAUSI !!
! . !
.
.
! .
. ! SIDCAY
. !
. YACIMIENTOS
SININCAY LLACAO QHAPAC_NAN
RICAURTE !NULTI
.
Cuenca INVENTARIO BIENES INMUEBLES CUENCA
9680000
.
!.
!!
!.
CUENCA ..
!!
SAN JOAQUIN ! .
PACCHA
!
.
. PATRIMONIO INTANGIBLE CUENCA
!
.
!.
.!
!.
!.
. !
CHAUCHA TURI EL VALLE REGISTRO BIENES INMUEBLES CUENCA
! .
!.
. !!
. !
.
BAÑOS SANTA ANA YACIMIENTOS DELIMITACION CUENCA
TARQUI
!
.
QUINGEO
9660000
!
.
CUMBE
VICTORIA DEL PORTETE !
.
!
!.
.
!
.
!.
.!
!.
. !
!
. FUENTE: INPC REGIONAL 6, 2014
01.75
3.5 7 Kilometers ELABORACIÓN: GAD cantón Cuenca PDOT 2014
Fuente: INPC Regional 6, 2014

319
Lo importante es señalar que todos aque- tener el patrimonio arquitectónico, cultural y
llos lugares en donde se encuentren los bie- árboles patrimoniales del cantón Cuenca”, la
nes deben conservarse. Aquí se incluyen los “Ordenanza para la gestión y conservación
bienes muebles, inmuebles, arqueológicos, de las áreas históricas y patrimoniales de
documentales así como el patrimonio inma- Cuenca”, “Ordenanza que regula la gestión
terial, los cuales tienen en parte la función y conservación de las áreas históricas y pa-
de garantizar los derechos del buen vivir trimoniales de la parroquia rural de Quingeo,
que constan en la Constitución del Ecuador Cantón Cuenca, Provincia del Azuay”
2008, artículos 21, 22, 23, 24, 25 es indispen-
sable la existencia de ese “lugar” o ese “bien Del estudio de este cuerpo normativo se
inmueble cultural” en donde se materializa la puede concluir de manera preliminar que
cultura. todo patrimonio material deberá ser conser-
vado y sólo podrán realizarse actividades de
Las políticas nacionales, acompañadas de tipo educacional, turístico, cultural y proyec-
una extensa normativa, garantizan la con- tos de investigación. Es decir, son áreas en
servación del Patrimonio Cultural. En ese donde no debería urbanizarse y que deben
contexto en el cantón Cuenca tenemos la servir como ejes para la educación y darle
“Ordenanza especial para preservar y man- valor a la cultura.
Patrimonio Inmaterial
Se debe tomar en cuenta la existencia de como la de “La Vaca Loca” característica de
más de 183 patrimonios inmateriales cuan- baños o la contradanza Azhapud y Zhiquir
tificados y territorializados a nivel parroquial en Llacao. Las Fiestas como la de “La Vir-
en el cantón Cuenca. gen de la Merced” característica de Cuen-
ca, Sidcay Nulti y Turi. Juegos Tradicionales
Este patrimonio incluye a Mitos y Leyendas como la “Escaramuza” o el popular juego del
como la del “Hombre al que le llevó el diablo” “Huayro”. Música como la famosa banda de
de la parroquia el Valle “La Olla de Oro” en Baños. Prácticas como las Mingas y por úl-
Paccha o la de “Los Gagones” que es común timo tenemos Ritos como el de los Huasica-
en las parroquias de Cuenca, Baños, Sid- mas y Cuentacayos en Cuenca o Sayausí
cay Octavio Cordero el Valle y Turi. Danzas
320
Mapa 2.2.7.2 2: Puntos en los que existe patrimonio cultural inmaterial en el cantón Cuenca
Fuente: INPC Regional 6, 2014

Elaboración: Equipo PDOT
321
Conservar, valorar y potencializar este tipo de patrimonio es un objetivo amplio que incluye as-
pectos como educación, economía, tejido social, etc. Es decir, un componente de altísimo valor
cuyo estudio sobrepasa el nivel de diagnóstico. Lo que sí se puede afirmar es que mucho de este
conocimiento está ligado al reconocimiento y a la conservación de ecosistemas y paisajes de
cada lugar.
Conclusiones y recomendaciones:
Es importante observar el impulso que ha re- 5. Profesionalizar o establecer modelos téc-

cibido la cultura y el patrimonio en la ciudad nicos para la administración y gestión de la
sobre todo en los últimos años, esto exige la cultura y el patrimonio.
implementación de acciones para ordenar y
estructurar modelos que nos permitan ser 6. Realizar una extensión de redes de trabajo
más efectivos y eficientes al momento de y gestión en barrios y parroquias urbanas y
administrar la cultura y garantizar el desa- rurales en las que se involucren de forma di-
rrollo humano a partir de ésta. Hay que to- recta los dirigentes y autoridades.
mar en cuenta que en los últimos cinco años
se han invertido aproximadamente treinta 7. Profesionalización de personal y capacita-
y cinco millones de dólares, desde el sector ción a gestores comunitarios.
público en la gestión de la cultura y el patri-
monio, siendo el GAD Municipal del Cantón Con lo antes indicado, es fundamental de-
Cuenca el que mayores aportes ha dado. En sarrollar políticas culturales, un modelo de
este sentido es importante pensar en varios gestión de un Sistema Cantonal de Cultura
elementos: que tome en cuenta a tres esferas de inter-
vención: 1) el área considerada como Patri-
1. Mantener y aumentar los montos de inver- monio Cultural de la Humanidad y sus áreas
sión de forma progresiva. aledañas. 2) las parroquias urbanas que se
encuentran alejadas del Centro Histórico y
2. Construir, de forma participativa, políticas sus periferias. 3) las parroquias rurales del
públicas para el sector. cantón y los mecanismos de cooperación
con los GAD Parroquiales; y las elementos de
3. Construir y mejorar los modelos de gestión cooperación interinstitucionales, de forma
institucionales adecuados y que se vayan que se establezcan roles de trabajo, meca-
adaptando a las distintas realidades. nismos de involucramiento, la participación
de la sociedad civil, procesos de intervención
4. Propiciar la gestión de fondos. en el territorio y sistemas de inversión.

322
En lo que tiene que ver con el GAD Municipal otros.
del cantón Cuenca, es fundamental, desarro-
llar, políticas públicas, un modelo de gestión, Es importante tomar en cuenta el fortaleci-
un Sistema Municipal de Cultura que involu- miento de mecanismos de difusión y promo-
cre la participación de varias instancias den- ción a través de la conformación de un área
tro de Corporación Municipal, que permita la de comunicación y marketing cultural, para
Coordinación y Cooperación permanentes, y facilitar y transparentar la información, y el
que exista la Independencia y Autonomía en: uso de herramientas tecnológicas para dar a
los procesos administrativos y financieros, conocer las acciones culturales que se desa-
de talento humano, en la elaboración de Pla- rrollan en la ciudad y el cantón.
nes, Programas y Proyectos, de alto impacto
y de trabajo con la comunidad, en la Gestión Desarrollar investigación y estudios cultu-
de Cultural y la Gestión de Fondos de los di- rales permanentes, éstas son herramientas
ferentes espacios culturales. importantes para la elaboración de planes,
programas y proyectos.
La construcción e implementación de in-
fraestructura cultural en el cantón: espacios La inversión anual en el desarrollo de las bi-
de cercanía y otros especializados como una bliotecas rurales debe ser una prioridad a fin
reserva patrimonial de Ciudad, el Archivo de establecer espacios que tengan la capa-
Histórico de la Ciudad, es fundamental ade- cidad de diversificar los servicios, pero sobre
más la inversión en equipamiento de infraes- todo ser centros que dinamizan y permiten el
tructura cultural adecuada para realizar acceso a la vida cultural de cada una de las
muestras artísticas, patrimoniales y de arte parroquias (equipamientos comunitarios de
moderno y contemporáneo de mayor forma- gran formato).
to y en espacios abiertos y cerrados, entre
323
Problemas:
La falta de políticas públicas, elaboradas de forma participa-

tiva y con la participación de los sectores público, privado y
sociedad civil.

La falta de un modelo de gestión de la cultura en el cantón.

La falta de nuevos proyectos culturales de cantón.

La miopía frente a los nuevos retos en torno a la cultura y el
patrimonio y la falta de creatividad e innovación en la admi-
nistración cultural.
La falta de acciones respecto de la gestión de fondos.

La concentración de actividades, equipamientos e infraestruc-
tura cultura en el Centro Histórico.

La falta de generación de conocimientos desde la institucio-
nalidad pública.
La falta de programas de sensibilización y puesta en valor del
Patrimonio Cultural de la Humanidad.

La falta de equipamientos culturales de gran formato.

La reinversión de fondos en el desarrollo artístico local.

El involucramiento en la gestión cultural por parte de los acto-
res de base en el territorio.
324
2.3 ECONÓMICO
325
SISTEMA ECONÓMICO

El presente diagnostico expone las principales características
económicas del Cantón Cuenca, y su estructura productiva,
analiza el comportamiento específico de los principales secto-
res de la economía y empleo.
2.3.1 Situación de la provincia del Azuay en el contexto

nacional

A nivel nacional en el año 2010 las provincias con mayor apor-
te a la actividad productiva fueron Guayas (25.90%) y Pichin-
cha (24.55%), que aportaron con alrededor del 50% del Valor
Agregado Bruto (VAB) del país. Les siguieron en importancia
Sucumbíos (6.39%), Manabí (5.51%), Orellana (5.18%) y Azuay
(4.89%), porcentaje que a la provincia del Azuay lo sitúa en la
sexta posición en la producción nacional.
326
Gráfico 2.3 1: Participación de la provincia del Azuay en la economía nacional por porcentaje
Fuente: Banco Central del Ecuador - 2010

La alta producción de las provincias orientales de Orellana y Sucumbíos obedece a su margen

petrolero, mientras que la de Manabí se explica por su mercado atunero. La provincia de Pi-
chincha, por su parte, recibe un gran impulso del sector público ubicado en Quito, mientras que
Guayas, tiene una enorme actividad comercial debido en gran parte a que alberga el primer
puerto marítimo del Ecuador, mientras que en Azuay el VAB aporta con más del 50% al sector
servicios.
327
2.3.2 Situación de la provincia del Azuay en el contexto regional

En el contexto regional, que hace referencia a la situación de la Provincia como parte de la Zona
6, La producción del Azuay medida a través del Valor Agregado Bruto del año 2010, representa
el 77,33% del valor agregado de la zona siendo la provincia que más aporta. El cantón Cuenca
aporta con el 75.39% del VAB de la provincia, el VAB del cantón en el período 2007-2010 creció
en un 48,22%.
Gráfico 2.3 2: Valor agregado bruto por industria
Fuente: Banco Central de Reserva 2010

328
En la recaudación receptada por el Servicio de Rentas Internas (SRI) durante los años del
2010 -2013, a la provincia del Azuay le corresponde el 92.25% del monto recaudado en rela-
ción a la provincia del Cañar y Morona Santiago, esto evidencia la concentración de empresas
en la provincia del Azuay y específicamente en el cantón de Cuenca, que de acuerdo al Censo
Económico del año 2010, el 80% de los establecimientos del Azuay se concentran en el cantón
Cuenca, es decir 280 926 empresas; a nivel nacional el cantón concentra 5,6 de establecimien-
tos.
Gráfico 2.3 3: Estadística de recaudación en la Zona 6
Fuente: SRI 2010-2013

329
En relación al comercio exterior, la participación de la provincia del Azuay es del 99.03%; en
relación a los otros cantones de la Zona 6, demostrando el dinamismo del sector exportador
del cantón y la provincia del Azuay.
Gráfico 2.3 2: Valor agregado bruto por industria
Fuente: SENAE Fuente: SENAE

Elaboración: Pro Ecuador Elaboración: Pro Ecuador
2.3.3 Estructura productiva del cantón Cuenca

La economía del cantón Cuenca se sustenta en el sector terciario de la economía, es decir las
actividades que producen servicios; que aportan con el 74,5% del VAB cantonal, le siguen las
actividades secundarias, principalmente la manufactura que aporta con el 22.58% del VAB.
330
Gráfico 2.3 4: Valor agregado bruto del cantón Cuenca por rama de actividad
Fuente: Banco Central del Ecuador 2010

331
2.3.4 Fuerza laboral y empleo

La población en edad de trabajar (PET64) en el cantón Cuenca, es de 409.295 personas, es
decir, el 80.9% de la población total del cantón. A partir de la PET se determina la población
económicamente activa (PEA) que constituye la “oferta de fuerza de trabajo” que es de 231 072
habitantes, es decir el 56.4% de la PET, por tanto el 43.6% restante representa la población
económicamente inactiva (PEI).65
Gráfico 2.3 5: Estructura económica de la población del cantón Cuenca
Fuente: INEC 2010

64. Según el INEC, la PET está constituido por las personas de 10 años y más.
65. De acuerdo a la metodología de INEC la PEI está integrada por: rentista, jubilado o pensionado, estudiante, ama de
casa e incapacitado.
332
La estructura económica de la población del cantón Cuenca por sexo se representa en el si-
guiente cuadro.
Tabla 2.2.13.7 1: Estructura económica de la población del cantón Cuenca por sexo
Fuente: INEC 2010

De este cuadro llama la atención, la estruc-

tura de la PEI; mientras el sexo masculino en Las personas que están trabajando en algu-
esta clasificación representa el 2% , el 88% na actividad económica (población ocupa-
restantes está constituida por mujeres, esto da) representa el 96.6 % de la PEA cantonal,
con seguridad se debe a que según la meto- es decir 223 232 personas, en tanto que el
dología de INEC dentro de esta clasificación 3,4% (7,840 personas) están en el grupo de
están incluidas las amas de casa. población desocupada.
333
Tabla 2.2.13.7 2: Estructura económica de la población por sexo y por parroquia
Fuente: INEC 2010

2.3.4.1 Tasa de desempleo

La relación entre la PEA y la población desocupada determina la tasa de desempleo; el análisis
realizado para el cantón Cuenca, da como resultado que las jurisdicciones que concentran una
mayor cantidad de población, tienen mayores tasas de desempleo, así en primer lugar la ciu-
dad de Cuenca con 3.76%, seguida por las parroquias rurales San Joaquín con 3,28%, Ricaurte
con 3,22%, y Baños 3,18% ; el resto de parroquias tienen una tasa de desempleo menor al 3%,
la parroquia de Molleturo ocupa el último lugar (1%).
334
Mapa 2.3.4 1: Tasa de desempleo por jurisdicción en el cantón Cuenca
TASA DE DESEMPLEO POR PARROQUIAS GAD MUNICIP AL

´
9720000
División cantonal
Cantón Cuenca

PROYECCIÓN
DATO HORIZONTAL
CHECA LEYENDA
9700000
MOLLETURO
CHIQUINTAD
OCTAVIO C. PALACIOS
Rango tasa de desempleo
SAYAUSI
SIDCAY 1,00 - 1,50 %
SININCAY LLACAO
RICAURTE NULTI
1,50 - 2,00 %
9680000
CUENCA PACCHA
2,00 - 2,50 %
SAN JOAQUIN
CHAUCHA
2,50 - 3,00 %
TURI
EL VALLE
BAÑOS SANTA ANA 3,00 - 3,50 %
TARQUI
> 3,5 %
QUINGEO
9660000
Límite Cantonal2
CUMBE
División Parroquial
FUENTE: MAGAP, 2012
Fuente: INEC 2010

335
2.3.4.2 Concentración de la PEA por rama de actividad

En el cantón Cuenca, las actividades principales que generan empleo son el comercio y la In-
dustria manufacturera, que concentran el 21,9% y 17,9% respectivamente de la PEA cantonal.
Es interesante comparar estos datos a nivel de la Zona 6 en donde la agricultura y ganadería
concentran el 36% de la PEA zonal, evidenciando que el cantón Cuenca constituye el principal
centro comercial e industrial a nivel de región.
Gráfico 2.3 6: Población económicamente activa según rama de actividad en el cantón Cuenca
Fuente: INEC 2010

336
La PEA por grupo de ocupación se refiere a las tareas, labores, actividades, oficios o funciones
que las personas desarrollan en su trabajo independientemente de la relación de dependencia
y de la actividad del establecimiento; en este análisis se observa que en el cantón Cuenca el
21.4% trabaja como oficiales, operarios y artesanos, este grupo comprende las ocupaciones,
cuyas tareas principales requieren para su desempeño los conocimientos y la experiencia nece-
saria para ejercer oficios de artesanías y artes mecánicas y en segundo lugar encontramos a los
trabajadores de los servicios y vendedores con un 20,3%.
Gráfico 2.3 7: Población económicamente activa por grupo de ocupación en el cantón Cuenca
Fuente: INEC 2010

337
2.3.5 Establecimientos económicos en el cantón Cuenca
De acuerdo al Censo Económico del año para usos estructural.
2010, el 80% de los establecimientos de
la provincia del Azuay se concentran en el El personal ocupado en los establecimientos
cantón Cuenca, el mayor porcentaje de es- económicos se distribuye de la siguiente ma-
tablecimientos económicos corresponden a nera: las empresas de comercio concentran
las actividades de comercio que represen- el 47,9% de personas, los establecimien-
tan el 48,1%, le siguen los establecimientos tos de servicios el 30%, las empresas ma-
de prestación de servicios que representa el nufactureras ocupan el 21,6% y el resto de
37,6%, luego los establecimientos manufac- porcentaje se distribuyen en empresas que
tureros que representan el 14,1%, el resto de realizan diversas actividades66. De estos da-
porcentaje lo constituye empresas dedica- tos llama la atención que las empresas ma-
das a diversas actividades. Cabe destacar nufactureras ocupan un porcentaje menor
que las principales industrias manufacture- en comparación a la de comercio y servicios,
ras son las de fabricación de prendas de ves- esto tal vez se debe a que estas empresas
tir, seguido por las de fabricación de muebles tienen mayores niveles de tecnificación.
y las de fabricación de productos metálicos
Gráfico 2.3 6: Población económicamente activa según rama de actividad en el cantón Cuenca
Fuente: INEC 2010

66. Censo Económico 2010.
338
Otro dato importante es con respecto a la que agrupa la mayoría del personal ocupa-
constitución de la empresa, en el cantón do, y después del comercio, la industria de la
Cuenca el 92.9% son establecimientos que manufactura es otra actividad que destaca.
corresponde a empresas de persona natural, Las actividades económicas que registraron
esto nos indica que existen muchos negocios mayores ingresos según el Censo Económico
familiares o PYMES que no requieren de mu- del 2010 fue la industria manufacturera con
cha inversión para su constitución. el 48,7% del total de ingresos anuales per-
cibidos por ventas y prestación de servicios
La principal actividad económico en el can- seguido del comercio al por mayor y menor
tón Cuenca, de acuerdo al Censo Económico con un 31,5%.
2010, es la de comercio al por mayor y menor
Gráfico 2.3 9: Establecimientos económicos y personal ocupado según actividad económica
Fuente: INEC 2010

339
El impuesto por patentes posee carácter te- rales con un porcentaje de 8 % y el 92 %
rritorial y da cuenta de las actividades co- corresponden a personas jurídicas
merciales, industriales, financieras, inmobi-
liarias y profesionales teniendo como límite Realizando un análisis del 2013, se registra
la jurisdicción a la cual se circunscribe, y de un pago de patentes de 26 319 contribuyen-
conformidad con lo dispuesto en el artículo tes, del total de estos, el 93% de ellos tie-
547 del COOTAD están obligados al pago nen patrimonio menor a 50 000 dólares, el
anual del impuesto de patentes municipales, 34.3% corresponden a contribuyentes cuyo
patrimonio es menor a 1000 dólares. Cabe
En el cantón Cuenca, este análisis duran- destacar que menos del 1% de contribuyen-
te los años 2012 hasta septiembre del 2014, tes registran un patrimonio por valores ma-
advierte que el mayor porcentaje de empre- yores a 10 000 000 dólares.
sas están constituidas como personas natu-
Gráfico 2.3 10: Distribución de patentes por patrimonio y frecuencia acumulada en el cantón
Cuenca
Fuente: GAD cantón Cuenca 2013

340
2.3.6 Sector artesanal
En el cantón Cuenca, se concentra el 68.50% res - CIDAP se identificó un total de 11 826
de los talleres artesanales, esto permite di- artesanos y de estos el 52% pertenecen a la
mensionar la importancia social, política y rama artesanal de costureros, bordadores y
económica del sector, que involucra de ma- afines; esta rama es tradicional en el cantón
nera directa a más de 15 000 trabajadores y Cuenca y son artesanos de tejidos, cuero y
de manera indirecta 75 000 habitantes.67 materiales similares; también en esta rama
de ocupación se encuentran los tejedores de
Según el estudio realizado por el Centro In- paja toquilla oficio que fue declarado “Patri-
teramericano de Artesanías y artes popula- monio Cultural Inmaterial de la Humanidad”.
Gráfico 2.3 11: Artesanos por ramas artesanales en el cantón Cuenca
Fuente: Universidad de Cuenca – CIDAP -2012

67. Plan de Reactivación del sector productor Artesanal de Cuenca EDEC – Municipalidad de Cuenca -2013
341
La mayor concentración de artesanos se encuentran en el área urbana con un 55.24% y solo el
44.76% en el área rural.

Las ramas como costureros, bordadores y afines y joyeros orfebres se desarrollan en el área
urbana y la rama de alfareros y afines en el área rural, esta se explica por características
físicas – geológicas, principalmente conformada por tierras arcillosas.
Gráfico 2.3 12: Artesanos en el área urbana y rural por rama artesanal en el cantón Cuenca
Fuente: Universidad de Cuenca – CIDAP -2012

342
La Junta Nacional de Defensa del Artesano tiene registrado un total de 14 255 artesanos (maes-
tros de taller o artesanos autónomos) en el cantón Cuenca.
En el cantón, la principal rama de ocupación artesanal es la de belleza referida a establecimien-

tos de salones de belleza; según información proporcionada por el GAD cantonal de Cuenca se
han tramitado 951 licencias de funcionamiento desde el año 2012 hasta septiembre del 2014
ubicándose entre las primeras seis actividades importantes tramitadas. Según la PEA por gru-
po de ocupación68 , el 21.4% conforman el grupo integrado por artesanos, operarios y oficiales.
Gráfico 2.3 13: Artesanos con calificación artesanal 2014 – cantón Cuenca
Fuente: Junta Nacional de Artesanos

68. INEC 2010
343
2.3.7 Formas de organización de los modos de producción

En el cantón Cuenca el desarrollo industrial • Clúster de confecciones textiles de Cuenca
ha logrado consolidar empresas de alimen- (CONFECUENCA) con 25 empresas.
tos y agroindustrias, electrodomésticos,
línea blanca, muebles, cuero, caucho, plás- • Clúster de madera y muebles del Azuay con
ticos, textiles, entre otros. A partir de esto 15 empresas.
se han desarrollado dinámicas que generan
necesidades de asociatividad, conformación • Clúster de turismo de la Región con 13 em-
de clústeres y de organizaciones gremiales presas.
que representan a los diferentes sectores
productivos con el fin de facilitar la presta- • Clúster de lácteos del Azuay con 10 empre-
ción de servicios empresariales para diseñar sas.
estrategias de competitividad como es la
capacitación, negocios en mercados locales • Clúster de metalmecánica con 8 empresas.
y externos, asesoramiento e innovación tec-
nológica. • Clúster de paja toquilla del Azuay con 15
empresas.
La Agencia Cuencana para el Desarrollo e
integración Regional (ACUDIR) dentro de sus • Clúster de software del Azuay con 8 em-
líneas de trabajo, fomenta la asociatividad presas.
productiva, redes empresariales y competi-
tividad empresarial, según datos proporcio- Por otro lado la Cámara de Industrias de
nados por esta organización, han logrado Cuenca como organización gremial levantó
constituir clúster de: una encuesta con una población de 108 afi-
liados, para ello se realizó una muestra de
• Clúster de cuero y calzado del Azuay (ASO- 60 afiliados obteniéndose los siguientes im-
PIEL) con 39 empresas. portantes resultados:
344
Se estima que el 73.3% de las empresas afi- industriales de hasta 1000 metros cuadra-
liadas pertenecen al sector secundario, se- dos, es decir que el 75% han planteado su
guido con el 25% del terciario y solo el 1,7% interés por superficies de hasta 5000 me-
del sector primario. tros cuadros.
A los afiliados de la Cámara de Industrias de Existe el interés de los afiliados en la adqui-

Cuenca se les preguntó si se encuentran in- sición de suelo industrial (39.3%) que tengan
teresados en la adquisición de suelos indus- lotes de hasta 1000m2.
triales. El 39.3% están interesados en suelos
Gráfico 2.3 14: Interés de las empresas afiliadas para la adquisición de suelos industriales
Fuente: Cámara de Industria de Cuenca

345
Los mayores volúmenes de venta de las principales actividades de las empresas afiliadas a la
Cámara de Industrias son los de alimentos y agroindustria seguido por la de línea blanca. Esta
última durante el año 2012 ha tenido un mayor monto de producción y el mayor volumen de
exportaciones, sus principales mercados son países en Sudamérica, Centroamérica y el Caribe.
Gráfico 2.3 15: Monto de ventas según actividad económica 2012 (expresado en dólares) – cantón
Cuenca
Fuente: Cámara de Industria del Cantón Cuenca 2012

346
Gráfico 2.3 16: Monto de producción según actividad económica 2012 (expresado en dólares) –
cantón Cuenca
Fuente: Cámara de Industria de Cuenca 2012

347
Gráfico 2.3 17: Monto de exportaciones según actividad económica 2012 (expresado en dólares) -
cantón Cuenca
Fuente: Cámara de Industrias de Cuenca 2012

En estos análisis la actividad de producción en línea blanca ocupa el primer lugar en produc-
ción y exportaciones, pero se encuentra en el séptimo puesto en la generación de empleo,
esto se explica por el mayor grado de tecnificación que tienen. Las empresas de alimentos y
agroindustria seguido por cerámica y hormigones, neumáticos son las que generan mayores
puestos de empleo en el cantón.
348
Gráfico 2.3 18: Generación de empleo según actividad económica – cantón Cuenca
Fuente: Cámara de Industria de Cuenca 2012

Del análisis de los datos de la encuesta realizada por la Cámara de Industrias de Cuenca a sus
afiliados, se deduce que en su mayoría son empresas dedicadas a la manufactura, estimación
que no coincide con los resultados del censo económico en virtud de que en éste se investi-
garon todos los establecimientos, incluidos los afiliados a la Cámara. Toda esta información
permite estimar que en el cantón Cuenca el sector manufacturero es importante; sin embargo,
el sector de servicios es el que más empleo genera, coincidiendo esta estimación con el Censo
Económico.
349
2.3.8 Sistemas de producción agropecuaria
Los sistemas de producción agropecuario se mayor número de organizaciones agrope-

definen como el conjunto de insumos, téc- cuarias existe es Molleturo, donde han sido
nicas, mano de obra, tenencia de la tierra y identificadas alrededor de 27 organizacio-
organización de la población para producir nes.69
uno o más productos agrícolas y pecuarios.
(Jouve, 1988). 2.3.8.2 Uso de suelos agropecuarios

2.3.8.1 Estructura organizativa La producción agropecuaria en el cantón
agropecuaria Cuenca es básicamente para el autoabas-
tecimiento, las actividades de agricultura,
Se define la existencia de alrededor de 53 ganadería, silvicultura y pesca representan
organizaciones, con la presencia de 3 redes; el 2.09% del VAB y ocupan al 7.8% de la po-
en esta actividad se encuentran vinculados blación económicamente activa.
alrededor de 2233 personas en calidad de
miembros de estas organizaciones, de las Según el Censo Agropecuario de 2001, la
cuales el 53,3% son mujeres; 27 son jurídi- mayor superficie de suelo estaba destinado
cas, 13 son de hecho y las 13 organizaciones a pastos cultivados con 24 948 hectáreas,
restantes no referencian el estado legal de seguida de cultivos transitorios y barbecho
su organización. con 15 581 hectáreas y la menor superficie
de suelo con 1 740 es utilizada para cultivos
De las 22 parroquias que integran el cantón, permanentes. El 43.17% de las UPA se en-
incluida la cabecera cantonal, las 11 parro- cuentran ubicadas en el cantón Cuenca del
quias cuentan con organizaciones agrope- total provincial.
cuarias activas, de estas, la parroquia donde
69. “ELABORACION DE LINEA DE BASE DE OFERTA PRODUCTIVA EN EL AZUAY”.GPA 2010
350
2.3.8.3 Características de las unidades productivas

En el Cantón Cuenca existen 43,016 unidades económicas de producción agropecuaria (UPA)
con un total de 217 023 hectáreas
• Estructura productiva
El cultivo (monocultivo) que ocupa el primer lugar como el más representativo del cantón es el
maíz suave seco con 3527 UPA y una superficie sembrada de 942 hectáreas seguidas de caña de
azúcar, papa, cacao y banano según información del III Censo Nacional Agropecuario.
Tabla 2.3.8.3 1: Número de UPA y superficie en hectáreas por principales cultivos (monocultivos)
Fuente: III Censo Nacional Agropecuario - INEC- MAG. SICA

A nivel del cantón Cuenca, los principales Los cultivos de frutales, verduras y hortali-
productos altamente importantes son el zas son importantes, pero según la informa-
maíz y el fréjol, en las parroquias de Victoria ción obtenida de la línea de base del GPA no
del Portete, Cumbe y Tarqui; el principal cul- son consideradas cultivos de primer orden.
tivo es el pasto, ya que son parroquias don-
de la mayor cantidad de animales de cría son Las flores son cultivos que son significativos
ganado bovino destinado a la producción de en el cantón, del total de superficie sembra-
leche; en la parroquia de San Joaquín la Le- da por la principales flores el 23.81% son de
chuga. rosas y el 37.5% claveles.
351
Tabla 2.3.8.3 2: Cultivos por parroquia y por clasificación de importancia
Fuente: Encuesta Línea de Base; Febrero 2010 GPA
352
• Actividad Ganadera por especies y por razas
La ganadería tiene su mayor importancia en cino y cuyes suele ser una actividad com-
la crianza de ganado vacuno, lo que permite plementaria que permite a las familias te-
una buena producción de leche y carne. ner por lo menos ingresos semanales que les
posibilita adquirir alimentos de la canasta
Con 133 124 cabezas y con una variedad de básica para la manutención.
razas como el mestizo y criollo que son los
de mayor importancia, esto se encuentra en Las principales razas del ganado porcino son
estrecha relación con el cultivo de pastos criollo, mestizo y pura sangre con un total de
que sirve de alimento. También se registra 51.964 cabezas. La crianza de cuyes se desa-
un número importante de cabezas de gana- rrolla al interior de las familias y contribuye
do porcino criollo, mestizo y pura sangre que a la seguridad alimentaria y sostenibilidad a
asciende a 50 964 animales. las actividades de los pequeños productores,
la producción se destina al mercado interno,
La crianza de animales como el ganado por- en el cantón.
Tabla 2.3.8.3 3: Número de UPA y cabezas de ganado vacuno según razas

A nivel del cantón Cuenca los principales animales de crianza son el cuy, ganado lechero, galli-
nas y pollos; solo en la parroquia de Molleturo es el ganado de carne. En la parroquia de Checa
la crianza de borregos es importante y la crianza de cerdos en las parroquias de Sayausí y San
Joaquín.
353
Tabla 2.3.8.3 4: Crianza de animales por parroquia y por clasificación de importancia
354
• Tenencia de tierra

La tenencia de la tierra es muy variable y heterogénea, en el cantón se tienen cinco formas de
la misma. Se puede observar que el patrón de dominación es la de tenencia propia con título y
en segundo lugar la tenencia mixta.
Tabla 2.3.8.3 5: Formas de tenencia – cantón Cuenca

2.3.8.4 Principales productos: Volúmenes de producción y productividad

Los principales productos agrícolas son el maíz, fréjol, papa y hortalizas. Según información ob-
tenida del Proyecto Unidad zonal de información del MAGAP, se detalla en el siguiente cuadro
estimaciones de los principales productos de cuatro parroquias del cantón y sus volúmenes de
producción. El l 95% de la producción de hortalizas se dirige hacia los mercados de Cuenca y
Guayaquil, el maíz y papas a los mercados de Cuenca.
355
Tabla 2.3.8.4 1: Principales productos por volumen de producción
Fuente: Proyecto Unidad zonal de información – Dirección Provincial del Azuay -

MAGAP
La crianza del ganado lechero a más de ser importante en su cantidad, también lo es por ser
productor de la materia prima para una serie de productos procesados, tal es el caso de pro-
ductos como quesos, quesillos, yogurt, manjares, etc.

La crianza de cuyes es un sector altamente capacitado, este tiene una fuerte demanda por ser
un producto tradicional en la gastronomía del cantón, este provee de ingresos a las familias
que realizan y la crianza de esta especie es asumida generalmente por la mujer.
356
Tabla 2.3.8.3 5: Formas de tenencia – cantón Cuenca

Otra especie de importancia en el cantón es la crianza de aves, especialmente el pollo, porque

su carne es una fuente de proteínas más barata comparada con la carne de cerdo y res por lo
que se ha incrementado la demanda por esta ave, en el cantón se tiene un número de 321 941
entre gallos, gallinas y pollos La producción de huevos en la industria avícola, representa tam-
bién un importante producto. Esta producción se divide entre huevos del campo y de planteles
avícolas.
Tabla 2.3.8.4 3: Volumen de producción de huevos de gallina

357
2.3.8.5 Seguridad y soberanía alimentaria
En el artículo 281 de la constitución del país, entidades diversas desde organizaciones no

la soberanía alimentaria constituye un obje- gubernamentales, instituciones públicas y
tivo estratégico y una obligación del Estado entre ellas el GAD Municipal de Cuenca a
para garantizar que las personas, comuni- través del programa de Agricultura Urbana
dades, pueblos y nacionalidades alcancen la – PAU.
autosuficiencia de alimentos sanos y cultu-
ralmente apropiados de forma permanente. La comercialización de los productos agro-
ecológicos responde a dos modelos de venta
• Los productores agroecológicos directa, una que se da en espacios específicos
como el Biocentro y en Miraflores, y otras en
En el cantón Cuenca las expresiones de so- los mercados convencionales como el mer-
beranía alimentaria se dan a través de la cado 12 de Abril y 27 de Febrero; en estos
producción agroecológica y la venta directa espacios la Red de Productores Agroecoló-
organizada en espacios de comercialización, gicos del Austro, organización integrada por
es garantizada a través de mecanismos de pequeños productores de los cantones de la
sistema de participativo de garantía, que provincia del Azuay, Morona Santiago, el Oro
se fundamenta en prácticas de solidaridad y que se dedican exclusivamente a la produc-
ética; este proceso se da a través de la car- ción de hortalizas, frutales andinos, tropica-
netización de los productores agroecológi- les, tubérculos, granos, animales mayores y
cos. menores, lácteos, elaborados medicinales,
etc. venden de manera directa sus productos
En el año 2000 se comienza con iniciativas desarrollando una relación directa produc-
agroecológicas congregando a diferentes tor- consumidor.
instituciones públicas y privadas del austro
ecuatoriano, con propuestas en los campos Dentro de la Asociación de Productores
de la producción, comercialización y sen- Agroecológicos del Austro existen 30 pro-
sibilización a consumidores con el objetivo ductores del cantón Cuenca pertenecientes
de mejorar la calidad de vida y la soberanía a 10 parroquias rurales, siendo los más re-
alimentaria de los agricultores minifundis- presentativos los productores de Octavio
tas. Se establece una coordinación de trece Cordero.
358
Tabla 2.3.8.5 1: Número de productores de la Asociación de Productores Agroecológicos de
Austro por parroquia
Fuente: APAAUSTRO 2014

Según datos proporcionados por APAAUSTRO los productos más representativos que se co-
mercializan son: el tomate riñón, pepinillo, pimientos, aguacate, frutilla, leche, huevos, tomate
de árbol y babaco; el 12 de Abril de 2014 en el Biocentro, se registró un promedio de ventas de
5,536.95 dólares y un promedio de ventas por productor de 184,37 dólares.
2.3.8.6 Infraestructura de apoyo a la producción existente en el territorio
El cantón Cuenca cuenta con dos centros de Se dispone de tres fábricas de balanceados
acopio de leche que cumplen la función de ubicados en las parroquias de Tarqui, Baños
reunir la producción de los productores de y Cuenca.
leche y se encuentran ubicados en las parro-
quias con orientación ganadera.
Tabla 2.3.8.6 1: Infraestructura de apoyo a la producción agropecuaria en el cantón Cuenca
Fuente: MAGAP 2012

359
Mapa 2.3.8 1: Infraestructura de apoyo a la producción agropecuaria en el cantón Cuenca
INFRAESTRUCTURA DE APOYO A LA PRODUCCION GAD MUNICIP AL

´
9720000
División cantonal
Cantón Cuenca

PROYECCIÓN
DATO HORIZONTAL
CHECA LEYENDA
9700000
MOLLETURO
CHIQUINTAD
NUMERO DE INDUSTRIAS
OCTAVIO C. PALACIOS
SAYAUSI 0
SIDCAY
SININCAY LLACAO 1
RICAURTE NULTI
9680000
2
CUENCA PACCHA
SAN JOAQUIN
Límite Cantonal2
CHAUCHA TURI
EL VALLE
BAÑOS SANTA ANA División Parroquial
TARQUI
QUINGEO
9660000
CUMBE
FUENTE: MAGAP, 2012

Fuente: MAGAP 2012

360
En el campo agrícola la maquinaria y equipo que emplean para apoyar el proceso productivo
y mejorar las técnicas de cultivo, las más utilizada en el cantón son los tractores de rueda, de
oruga, vehículos y fumigadoras. Los invernaderos son construcciones que generan condiciones
necesarias para la producción agrícola y son usados en los cultivos de verduras, flores y frutas,
a nivel del cantón estas instalaciones son las más importantes porque se tienen 234 inverna-
deros70 .
Tabla 2.3.8.6 2: Instalaciones para producción agrícola – cantón Cuenca
Fuente: III Censo Agropecuario .INEC-MAG-SICA

Sistemas de riego: El principal objetivo de infraestructura importante para incrementar

los sistemas de riego es el aprovisionamiento la productividad agropecuaria, particular-
del agua para fines productivos. El agua es mente en los lugares donde existe déficit hí-
aprovechada fundamentalmente para cubrir drico. El sistema de riego por gravedad cubre
las necesidades hídricas de cultivos y pas- 12 982 hectáreas.
tizales, por lo que el riego es un servicio de
Tabla 2.3.8.6 3: Sistema de riego por hectáreas en el cantón Cuenca
Fuente: III Censo Agropecuario .INEC-MAG-SICA

70. Al ser un estudio a nivel provincial, la fuente de consulta solo dispone esta información a nivel de cantón.
361
Tabla 2.3.8.6 44: Área regada y familias beneficiadas por parroquias
El cantón Cuenca cuenta con una infraestructura vial de 1558.56 Km, y de acuerdo a la clasifica-
ción de la red vial nacional se tiene vías del orden provincial con 1394.84 y red estatal 163.72.71
Comercialización de productos agropecuarios
El destino de los productos agropecuarios es Los animales que se destinan para el sus-
dirigido al autoconsumo que abastece a la tento familiar son animales menores como
familia, no genera excedentes y se distribu- los cuyes, aves, entre ellos pollos y galli-
yen dentro de las propias comunidades, los nas; cerdos y borregos.
principales cultivos que se destinan al auto-
consumo son el fréjol, haba, maíz, papa en- Los cultivos que se comercializan son pro-
tre otros, los pastizales son destinados para ductos exclusivos y en sitios que permiten
el consumo propio de los animales y este una mayor o mejor producción de estos, en
comportamiento está presente en las parro- el caso de San Joaquín son hortalizas que
quias que se dedican a la crianza de ganado por lo general tienen una producción tec-
lechero y de carne. nificada, lo mismo ocurre en la parroquia

71. La infraestructura vial se aborda con mayor amplitud en el Sistema Movilidad Energía y Conectividad.
362
de Zhimad con los cultivos de maíz. De los Los animales que se venden son los que
cultivos destinados a la venta, el 78% se co- consideran espacios acondicionados para
mercializa en los mercados locales el 20% la crianza, asistencia técnica, manejo de
en la parroquia/ comunidad y el 4 % merca- alimentos y complementos nutritivos, que
dos provinciales. permitan garantizar la calidad y el peso, los
animales que mayormente son criados en
La comercialización de animales el 34% se grandes cantidades bajo estos conceptos
realiza dentro de la comunidad, el 57% en son el ganado lechero, pollos, cuyes y cerdos
los mercados locales, el 7% en el camal y en extranjeros72 .
tiendas y supermercados el 2%.

2.3.9 Sistema Financiero

2.3.9.1 Sistema Financiero Privado

En el sistema financiero privado del cantón en créditos. Se nota un incremento en el nú-
Cuenca operan 16 bancos privados, 1 emi- mero de clientes y captaciones durante es-
sora y administradora de tarjetas de crédi- tos años y un descenso notable en el monto
to, 2 mutualistas y 3 sociedades financieras de colocaciones.
(SBS 2014).
En el total de colocaciones abarca los crédi-
Las instituciones financieras privadas del tos por línea de negocio que corresponde al
cantón Cuenca captan los recursos de estos comercial, consumo, vivienda y microcrédito.
territorios y los colocan en menor proporción
72. Fuente: Encuesta Línea de Base; Febrero 2010 GPA
363
Tabla 2.3.9.1 1: Captaciones y colocaciones de la banca privada
Fuente: SBS, 2011-2013

2.3.9.2 Sistema Financiero Público

En el cantón Cuenca operan las siguientes De acuerdo a la información de la Superin-
instituciones públicas: Banco Central del tendencia de Bancos, entre el 2012 y el 2013
Ecuador (BCE), el Banco del Estado (BEDE), el crédito abarca colocaciones dirigidas al
el Banco Ecuatoriano de la Vivienda( BEV), sector comercial, consumo, vivienda y mi-
el Banco Nacional de Fomento (BNF), la crocrédito; durante este período se nota un
Corporación Financiera Nacional ( CFN), el incremento en el número de clientes, y un
Banco del Instituto Ecuatoriano de Seguri- descenso notable en las captaciones y colo-
dad Social ( BIESS) y el Instituto de Crédito caciones del año 2012 al 2013.
Educativo ( IECE).

Tabla 2.3.9.2 1: Captaciones y colocaciones de banca pública
Fuente: SBS, 2011-2013

364
2.3.9.3 Sistema Financiero de la economía popular y solidaria
El Sector financiero popular y solidario está de Economía Popular y Solidaria se tienen
conformado en parte por las cooperativas registradas a 37 organizaciones del sector
de ahorro y crédito que operan en el país y financiero popular y solidario que corres-
que adecuaron sus estatutos en la Superin- ponden a Cooperativas de Ahorro y Crédi-
tendencia de Economía Popular y Solidaria to, de las cuales el 76% se encuentran en
(SEPS), estas instituciones han posibilitado las parroquias urbanas y el 24% en parro-
el acceso al crédito a los sectores de la eco- quias rurales.
nomía popular convirtiéndose este sector
en un elemento dinamizador de la economía De acuerdo a la información se puede notar
nacional para la colocación de créditos. un crecimiento del número de clientes del
2011 al 2013 y un descenso importante de las
Según información de la Superintendencia colocaciones del 2012 al 2013.
Tabla 2.3.9.3 1: Captaciones y colocaciones de cooperativas de ahorro y crédito
Fuente: SBS, 2011 -2012 y SEPS -2013

365
2.3.10 Turismo
Según el Banco Central del Ecuador al 2008 alojamiento y comida ha tenido un creci-
el turismo generó US$ 7423 millones (equiva- miento desde el 2008 hasta el 2010.
lente al 1,53% del PIB nacional). Si bien esta
cifra representa casi el doble de los aportes En el cantón Cuenca de acuerdo al catastro
del turismo al PIB, 4 años atrás (492 millo- de establecimientos turísticos actualizado
nes generados en 2005), estos aportes equi- a septiembre del 2014, información obte-
valían al 4% del PIB para el país en ese año nida del Ministerio de Turismos, estos es-
(OMT, 2010), es decir que a pesar de mante- tablecimientos se encuentran distribuidos
ner un crecimiento en número de visitantes en las parroquias de Cuenca, Ricaurte, San
y aportes al PIB, el turismo en el Ecuador ha Joaquín y Sayausí con un total de 1186 es-
tenido un crecimiento menos dinámico con tablecimientos generando un total de 2796
respecto a otras actividades productivas. empleos; el Municipio de Cuenca ha tenido
un rol activo a partir del proceso de descen-
El sector turístico se encuentra en el sector tralización, es responsable del cobro de la li-
terciario de la economía y se ve representa- cencia anual de funcionamiento y desde el
do por actividades de alojamiento y comi- año 2012 hasta septiembre del 2014 se han
das, durante el año 2010 este sector aportó tramitado 1481 establecimientos que corres-
el 74.5% del VAB cantonal y la actividad de ponden a estas actividades turísticas.
Tabla 2.3.9.3 1: Establecimientos turísticos en el cantón Cuenca
Fuente: Ministerio de Turismo

366
2.3.11 Sectores Estratégicos
La Constitución de la República del Ecuador escala: los auríferos de Loma Larga ubicado
considera que la energía en todas sus for- entre las parroquias de Victoria del Porte-
mas, las telecomunicaciones, los recursos te y Baños y Río Blanco en la parroquia de
naturales no renovables, los hidrocarbu- Molleturo. De acuerdo a la valoración rea-
ros, la biodiversidad, el patrimonio genético, lizada por el Banco Central del Ecuador el
el espectro radioeléctrico y el agua, entre potencial minero una vez que entre en fase
otros, constituyen los recursos estratégicos de explotación, podría generar insumos para
de la nación. la industrialización en sectores como orfe-
brería, industrias básicas (metalmecánica, y
Dentro de este marco en el cantón Cuenca refinería de cobre, entre otras, construcción
se han identificado dos proyectos estraté- y agricultura.73
gicos de minería metálica a gran y mediana
Tabla 2.3.11-1: Reservas inferidas de minerales en los proyectos estratégicos en el cantón

Cuenca
Fuente: ARCOM, 2012

Elaboración: Senplades
73. Agenda Zone 6 – Senplades
367
2.2.4.16 Principales problemas y potencialidades del sistema económico.
368
369
2.4 ASENTAMIENTOS
HUMANOS
370
371
2.4.1 Asentamientos Humanos
Uno de los aspectos relevantes de la Pla- (Senplades 2013c), ahondando los desequili-
nificación es el proceso organizativo y de brios territoriales, tanto poblacionales como
ocupación del territorio por el poblamiento, en la dotación de infraestructura y servicios
configurando una red de centros poblados básicos. La Agenda Zonal 6 toma como base
de diversa jerarquía y función, que tienen varias particularidades físico espaciales, so-
interdependencia, interactúan y están cons- cio culturales, económicas y políticas de los
tituidos por conglomerados demográficos territorios ya que condicionan el desarro-
localizados en áreas físicamente determina- llo nacional, dentro de la estructura actual
das, en cuyo interior existen relaciones so- planteada en la Estrategia Territorial Nacio-
cioeconómicas de convivencia, considerando nal se cuentan con 110 asentamientos que
dentro de las mismas sus componentes na- constan en seis categorías de jerarquización,
turales y sus obras físicas o materiales. estando la cuidad de Cuenca y sus conur-
baciones en la Jerarquía 2 “Nodo Nacional”,
2.4.1.1 Asentamientos Humanos a con el 3,74% de la población total teniendo
Nivel Nacional como rol: ALTO DESARROLLO DE FUNCIO-
NES RELACIONADAS CON ACTIVIDADES
Es importante tener una visión de la estruc- COMERCIALES E INDUSTRIALES, PRESTA-
tura de asentamientos de la provincia, región CIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS COMPLE-
y el país; considerando que a nivel nacional MENTARIOS A LOS OFRECIDOS EN LOS
se pasó de una población de 3,2 millones de ASENTAMIENTOS DE MENOR JERARQUÍA.
habitantes en el año 1950 (Senplades 2013c)
a 14,5 millones al año 2010 (INEC, 2010c), Por lo que el rol cantonal focalizado funda-
y que la proyección de la población al año mentalmente en la ciudad de Cuenca con
2025 es de 18,6 millones de habitantes sus conurbaciones alineadas a la política y
(Senplades 2013c). Este crecimiento pobla- planificación estatal, guía y condiciona el
cional se concentra fundamentalmente en desarrollo del presente plan.
las áreas urbanas de las ciudades de Quito
y Guayaquil, con el 44.23% de acuerdo a la
372
Tabla 2.4.1.1 1: Jerarquía de Asentamientos a nivel Nacional
Fuente: Senplades
373
Mapa No 2.4.1 1: Jerarquía de Asentamientos a nivel Nacional
Fuente: IGM, 2012; Senplades, 2013c; Senplades, 2013d; INEC, 2010a; INEC, 2010e.
374
2.4.1.2 Asentamientos Humanos de la Zona de Planificación 6-Austro
La Zona 06 a la cual pertenece el cantón Estos asentamientos constantes en la jerar-

Cuenca cuenta con seis asentamientos quía 2, 3 y 4 de acuerdo al censo de pobla-
humanos representativos dentro de la ción 2010 suman el 40.90% de la pobla-
Estrategia Nacional Territorial. 1 ción zonal.

Nodo Nacional jerarquía 2 Nodo Local jerarquía 5 conformado por los
asentamientos:
- Conurbación Cuenca-Ricaurte-Baños-San
Joaquín-Sayausí–Turi-Nulti
- Paute

Nodo Regional jerarquía 3 - Gualaquiza

- Nabón
- Las conurbaciones Azogues-Biblián
- Santa Isabel
-Macas
- Ponce Enríquez

Nodo Subregional jerarquía 4 - El Tambo

- Méndez
- Gualaceo - Chordeleg
- Sucúa
- Cañar
- Taisha

- La Troncal - Cochancay - Voluntad de Dios - Sígsig

375
Mapa 2.4.1 2: Jerarquía de Asentamientos a nivel Zonal 6‐Austro
Fuente: IGM, Cartografía Base (varios años); Senplades, 2013d y 2013e; INEC, 2010b y
2010d; MAGAP, 2008.
376
Asentamientos Humanos de la Provincia del - Jerarquía 2: población que se encuentra
Azuay entre los 20.000 y 40.000 hab.
De acuerdo a la agenda Zonal 6-Austro te- Gualaceo, Sigsig y Paute
nemos que en la provincia del Azuay existen
las siguientes jerarquías: - Jerarquía 3: población entre los 10.000 y
20.000 hab.
Nodo Nacional jerarquía 2 Santa Isabel, Nabón, Girón, Pucará y Chor-
- Conurbación Cuenca - Ricaurte - Baños - deleg
San Joaquín - Sayausí - Turi - Nulti
- Jerarquía 4: población entre los 5.000 y
Nodo Subregional jerarquía 4 10.000 hab.
- Conurbación Gualaceo - Chordeleg Sevilla de Oro y Camilo Ponce Enríquez

Nodo Local jerarquía 5 - Jerarquía 5: población entre los 3.000 y
- Paute 5.000 hab.
- Nabón San Fernando, Oña, Guachapala y El Pan.
- Santa Isabel
- Ponce Enríquez Sin embargo para la propuesta, el GAD Pro-
- Sígsig vincial del Azuay establece una estructura
de asentamientos de acuerdo al rol que va a
desempeñar a nivel provincial, establecien-
Y de acuerdo al PDOT provincial 2011, estado un sistema de nodos que se articula de la
blece una jerarquización en función de los siguiente manera:
grados de concentración de la población;
así como los equipamientos y prestación de Nodo Provincial: Cuenca
servicios. La estructura de los asentamien- Nodos de Articulación Provincial: Paute,
tos de la Provincia está conformada por Gualaceo, Sigsig y Camilo Ponce Enríquez,
las 15 cabeceras cantonales de la siguiente Nodos de Desarrollo Cantonal: Chordeleg,
manera: Pucará, San Fernando, El Pan, Sevilla de Oro
Nodo de Vinculación Zonal: Santa Isabel
- Jerarquía 1: población supera los 450.000 Nodo de Sustento: Guachapala, Nabón
hab Girón
cantón Cuenca

377
Mapa 2.4.1 3: Jerarquía de Asentamientos a nivel Provincial
Fuente: GAD Provincial del Azuay 2011, IGM, Cartografía Base (varios años); Senpla-
des, 2013d
378
Mapa 2.4.1 4: Nodos de Desarrollo de la Provincia del Azuay
Fuente: GAD Provincial del Azuay 2011

Elaboración: GAD Provincial del Azuay 2011
379
Como se puede observar, la estructura de los asentamientos planteada por el GAD Provincial
del Azuay 2011 no coincide con la estructura de planificación planteada por la Estrategia Nacio-
nal Territorial, y en consecuencia con la agenda Zonal 6-Austro 2013; situación que deberá ser
abordada por el PDOT Provincial para su análisis.
Sin embargo las diversas estructuras de asentamientos planteadas por los diferentes niveles de
gobierno, coinciden en el hecho de que el cantón Cuenca se constituye en un nodo nacional de
alcance regional y provincial; situación que debe plasmarse en la elaboración del presente plan.
2.4.1.3 Identificación y distribución de los Asentamientos Humanos en el cantón

Cuenca

El territorio cantonal cuenta con 21 parroquias rurales, más el área urbana que a su vez se com-
pone de 15 parroquias urbanas y el área conocida como Challuabamba, que no cuenta con la
denominación de parroquia urbana, ni se adicionado a la colindante existente; las 21 parroquias
rurales están constituidas por 471 comunidades.
Tabla 2.4.1.3 1: Parroquias rurales y número de comunidades según su área
Fuente: Ilustre Municipio de Cuenca

380
Tabla 2.4.1.3 2: Parroquias urbanas por área
Fuente: Ilustre Municipio de Cuenca

Dentro del estudio se ha establecido a las cabeceras parroquiales como los asentamientos de
mayor jerarquía dentro de la estructura de asentamientos parroquiales, por lo que se toma
como referencia para la distribución y jerarquización de los asentamientos. Sin embargo, no se
tiene que desconocer que muchas comunidades cercanas al área urbana y que pertenecen a las
parroquias más densas cuentan con una población mayor a la de ciertas cabeceras parroquiales
con baja densidad. O en algunos casos se encuentran con una sumatoria de variables adiciona-
les que las podría jerarquizar en igualdad de condición que su propia cabecera parroquial.
El 65.64% de la población se concentra en el área urbana del cantón y el restante 34.36%

se encuentra en el área rural, lo que nos da una densidad poblacional del 47.01 % en el área
urbana. Algunas cabeceras parroquiales más próximas al área urbana y/o sus conurbaciones,
cuentan con las mayores densidades del área rural.
381
Tabla 2.4.1.3 3: Densidad poblacional (hab/ha) del cantón Cuenca, según el Censo 2010.
Fuente: INEC 2010

382
Con relación a la distribución de la población, se analizó la información por sector censal 2010
calculando la densidad poblacional bruta. Se establecieron unos rangos que en nuestro medio
dan una lectura más clara de la relación demográfica territorial.
Tabla 2.4.1.3 4: Densidad poblacional por sector censal 2010
Fuente: INEC 2010, I. Municipalidad del Cuenca – PDOT 2014

383
Mapa 2.4.1 5: Densidad poblacional por Sector Censal 2010
Fuente: INEC. Censo de Población y Vivienda 2010 I. Municipalidad de Cuenca 2014

384
Mapa 2.4.1 6: Densidad poblacional por Sector Censal 2010
Fuente: INEC. Censo de Población y Vivienda 2010 I. Municipalidad de Cuenca 2014

385
Mapa 2.4.1 7: Concentración y dispersión poblacional
Fuente: Empresa eléctrica regional centro sur 2013. Municipalidad de Cuenca 2014
386
Mapa 2.4.1 8: Concentración y dispersión poblacional
Fuente: Empresa eléctrica regional centro sur 2013. Municipalidad de Cuenca 2014
387
En estos mapas podemos observar que la mayor parte de la población del cantón se concentra
en el área urbana y sus proximidades, es decir, que el 82.09% de la población ocupa el 3.55%
del territorio cantonal, por lo que el resto del territorio presenta altos y variados niveles de
dispersión, y por ende la distribución de la población en el territorio es inequitativa. Existe una
situación recurrente en las proximidades del área urbana; como podemos observar, las densida-
des son similares y en algunos casos mayores al de ciertas áreas urbanas. Cabe indicar que se
ha catalogado para el presente análisis como densidad media y medio baja de 6 a 30 hab/ha y
1-6 hab/ha respectivamente. Por lo que la población asentada en este territorio es igualmente
dispersa, y no necesariamente se concentra en las cabeceras parroquiales.
2.4.1.4 Factores determinantes del Poblamiento

Medio Físico.- Las características físicas denominación taxonómica de Vertisol. Estos
irregulares de la zona han condicionado que suelos presentan cierta vocación agrícola
los asentamientos poblacionales ocupan que ayudan actualmente a cubrir parcial-
áreas con pendientes inferiores al 30%, que mente la demanda alimenticia de la pobla-
mayoritariamente se emplazan en el valle in- ción.
terandino y pie de monte y se encuentran a
una altitud entre los 2000 y 3000 msnm. Historia.- Dentro del área cantonal se tie-
ne como referencia de los primeros asen-
En estas zonas se presentan las condiciones tamientos a Guapondelig como un asenta-
más favorables en relación a temperatura, miento de la nación Cañari; posteriormente
pluviosidad, humedad y tipo de suelo, este y tras la conquista de los Incas, ésta pasó a
último mayoritariamente corresponde a la ser conocida como Tomebamba.
388
Luego de la conquista española el 12 de abril Económicos o Productivos.- Desde la con-
de 1557, se fundó la ciudad de Santa Ana de quista de los Incas, Tomebamba fue un pun-
los Ríos de Cuenca, y es durante este perio- to estratégico por su ubicación geográfica
do que configura su morfología que parte de entre el norte y el sur del Imperio y en la re-
la estructura cuadricular y amanzanamiento gión vincula la costa y el oriente. En la época
distribuido en torno a la plaza central como de la conquista y colonia española, funcionó
centro administrativo de la ciudad y región. como centro de operaciones para la explota-
Se puede establecer un crecimiento urbano ción de minas de oro de los alrededores y del
de la ciudad que inicialmente fue ocupando oriente; esta actividad dinamizó las activida-
espacios aledaños conservando la estructu- des productivas agropecuarias y manufac-
ra cuadricular como consta en la cartografía tureras. Este aguje se dio hasta finales del
del Plan Regulador de la Ciudad de Cuenca siglo XVII, y comenzó una época de declive
realizado en el año de 1949. Luego de este económico que fue sutilmente atenuada con
periodo el crecimiento urbano va ocupando la sobreexplotación de los bosques de cas-
paulatinamente los ejes viales que comuni- carilla, constituyéndose las artesanías y la
can con otras ciudades, fundamentalmente producción agrícola la base de la economía
Azogues-Guayaquil y Loja y con los asen- de la ciudad hasta el año 1960. En lo pos-
tamientos humanos locales y regionales terior, las actividades industriales sustenta-
más relevantes. A esto se deben incluir las ron el desarrollo económico del cantón pero
características físicas, lo que genera una fundamentalmente de la ciudad de Cuenca,
estructura mixta que mantiene lo cuadricu- en los años setenta disminuye el crecimiento
lar; lineal, radial y aunque en menor medi- industrial y por ende la oferta de trabajo; sin
da la estructura irregular. Este desarrollo se embargo, el auge inicial se concentró en la
lo puede advertir en el plano de ciudad del ciudad, población rural, con la consecuente
año 1974; a partir de esa fecha el crecimien- problemática. A mediados de los setenta la
to poblacional no se limita al área urbana, construcción tuvo un gran dinamismo pero
lo que ha llevado a la ocupación de áreas no no fue sostenible a largo plazo y se limitó al
planificadas, además de un fraccionamien- área urbana del cantón.
to informal del suelo cada vez más agresivo
que ha dado como resultado una ocupación Las actividades terciarias como el comercio,
dispersa con incremento en la demanda del adquieren fuerza a finales de los años se-
recurso suelo tanto en lo urbano como rural, senta, el desarrollo industrial y del sistema
y una configuración morfológica irregular de financiero, dan como resultado el incremento
los asentamientos en ciertas áreas urbanas, exagerado de los servicios públicos concen-
periurbanas y rurales, adaptándose a las trados en la ciudad de Cuenca, convirtiéndo-
condicionantes físicas y socio culturales. se en la tercera ciudad del Ecuador, que mo-
nopoliza en gran medida la inversión pública
y privada de la región74.
74. Fuente de información: “Programa de monitoreo de la calidad del aire en la ciudad de Cuenca”, ETAPA – D.G.A
Ortiz, Gustavo, La Región Sur del Ecuador: Historia y Proyección, Universidad Técnica Particular de Loja, Loja, 2008
389
2.4.1.5 Análisis Interno de los Núcleos
Para la identificación, caracterización y jerar- - Vivienda.

quización de los asentamientos del cantón - Comercio.- venta de productos y servicios.
Cuenca, se consideran componentes como: - Equipamiento y gestión.- Equipamientos
población, ubicación, conectividad, tamaño, comunales.
grados de consolidación y usos principales.
El área rural:
El cantón Cuenca está constituido por el área
urbana cantonal y 21 parroquias rurales. El - Usos especiales.- Agricultura, protección
sistema vial rural cantonal, de acuerdo a la ambiental y explotación de recursos, lotes
clasificación del Ministerio de Obras Públicas vacantes, edificaciones desocupadas.
y Comunicaciones, es de segundo y tercer
orden, y para el centro urbano de Cuenca se En tanto que Baños, Sayausí y San Joaquín,
tiene que el sistema vial es de primer orden. a más de los usos descritos, presentan un
alto porcentaje de área de páramo, bosques
La densidad poblacional en el territorio pa- protegidos, entre otros usos de valor am-
rroquial al 2010, fluctuó entre 12,39 hab/ha y biental.
0,03 hab/ha. y en el área urbana es de 47,01
hab/ha. Con relación al grado de consolida- El área urbana:
ción; el área urbana presenta una baja den-
sidad, una concentración de equipamientos Se dedica en un 10% al comercio, 2% de los
subutilizados, y el límite urbano en incre- predios a gestión y equipamientos, el 53%
mento. a vivienda. Entre los usos especiales está:
agricultura, protección ambiental y explota-
En lo relativo a los usos: ción de recursos, esto involucra el 35% de los
predios.
El área urbana parroquial está destinada a:

390
Mapa 2.4.1 9: Jerarquía de asentamientos por densidad poblacional y por parroquia.
Fuente: INEC. Censo de Población y Vivienda 2010 I. Municipalidad de Cuenca – PDOT 2014
391
La jerarquización de los asentamientos por densidad poblacional nos presenta el siguiente re-
sultado:
- Jerarquía 1 > 30hab/Ha - Jerarquía 4 0,10 - 1,00 hab/Ha

Área urbana ciudad de Cuenca Cumbe, Baños, Tarqui, Quingeo, Chiquintad,
- Jerarquía 2 4,00 - 30,00 hab/Ha San Joaquín, Sayausí, Victoria del Portete y
Ricaurte y El Valle Checa
- Jerarquía 3 1,00 - 4,00 hab/Ha - Jerarquía 5 0,03 - 0,10 hab/Ha
Turi, Sinincay, Llacao, Paccha, Sidcay, Nulti, Molleturo y Chaucha
Santa Ana y Octavio Cordero
2.4.1.6 Análisis comparativos entre los modelos teóricos y la tendencia seguida

Modelo Vertical - Regla Rango Tamaño.
Es un instrumento de interpretación que me- tribución adecuada; este fenómeno se pre-

diante el análisis, formula una jerarquización senta considerando que la ciudad de Cuenca
de núcleos, considerando únicamente el ta- es un polo concentrador de población y de
maño o contingente poblacional, este mo- servicios y por varios factores analizados en
delo deja de lado algunas variables como las los acápites anteriores. Sin embargo, esta
espaciales, de servicio y otros; sin embargo situación está generado un desequilibrio
nos permite determinar si existe un patrón territorial que será más complejo, de seguir
y regularidad en la distribución de núcleos. manteniéndose la tendencia actual; por lo
Para este estudio, se comparará con la jerar- que debe impulsarse el desarrollo de cier-
quización por densidad poblacional. tos asentamientos aledaños al área urbana
de la ciudad de Cuenca si queremos evitar
Del análisis cantonal se observa que la re- concentraciones y/o dispersiones excesivas
gla Rango Tamaño no se cumple para la gran de población que contribuirían a ahondar la
mayoría de los asentamientos distribuidos brecha que va marcándose entre la ciudad,
en el territorio, debido a que la población las cabeceras parroquiales y demás asenta-
asentada en ellos no alcanza o es mayor a los mientos rurales.
valores necesarios que posibilitan una dis-
392
Tabla 2.4.1.6 1: Modelo Vertical Regla Rango Tamaño
Fuente: INEC 2010 I. Municipalidad del Cuenca – PDOT 2011

393
Mapa 2.4.1 10: Modelo vertical del sistema de Asentamientos
Fuente: Municipio de Cuenca

394
Modelo Horizontal - Modelo de Christaller: delo de referencia.
Este tipo de modelo considera la variable es-
pacial, modelando la distribución de núcleos Conforme las cabeceras parroquiales se van
y teniendo en cuenta la función y niveles de distanciando de la ciudad de Cuenca, se ob-
población. Se aplica la teoría del lugar cen- servan mayores distorsiones, siendo los ca-
tral desarrollada por Christaller, que se basa sos más críticos los de Chaucha y Molletu-
en explicar una situación ideal, una llanura ro por su ubicación geográfica, distancia al
isótropa plana con factores y recursos distri- centro de mayor jerarquía cantonal y niveles
buidos de manera homogénea, y el asenta- de accesibilidad, lo que distorsiona comple-
miento poblacional como lugar central, pres- tamente la conformación de una red equili-
tador de servicios del entorno rural. brada de asentamientos en el cantón. Una
opción que permitiría equilibrar la distribu-
En el cantón Cuenca de acuerdo a la distri- ción de asentamientos de acuerdo a este
bución de los asentamientos; la centralidad modelo, es la conformación de un centro je-
con mayor jerarquía y presencia, es el área rárquico de importancia en la zona occiden-
urbana del cantón, en comparación con la tal, que ayude a balancear el peso de la ciu-
malla de distribución de Christaller, las ca- dad de Cuenca en el contexto cantonal; sin
beceras urbano parroquiales próximas a la embargo esta posibilidad debe ser analizada
ciudad de Cuenca presentan una distribu- de manera integral.
ción que en cierta medida cumple con el mo-
395
Mapa 2.4.1 11: Modelo horizontal del sistema de asentamientos

396
2.4.1.7 Jerarquía de asentamientos en el cantón Cuenca
Finalmente y luego de contar con los resul- En base a esta jerarquización, el PDOT 2011
tados de la jerarquización de asentamientos propuso un modelo de asentamientos poli-
por densidad poblacional así como la com- céntrico, estableciendo un sistema de nodos
paración con los modelos horizontal, vertical articulados en áreas de desarrollo a partir de
y demás análisis previos, se ha considerado las vocaciones del territorio, el sistema pro-
que para el presente estudio, la jerarquía puesto se resume a continuación:
cantonal de asentamientos se base en la po-
blación parroquial, focalizada en las cabece- • Nodo del cantón
ras parroquiales y de acuerdo a los siguien- Este nodo corresponde a la ciudad de Cuen-
tes rangos: ca

JERARQUÍA 1 25000,01 - 331888,00 • Nodo de las áreas de desarrollo
Área Urbana Ciudad de Cuenca Son los asentamientos urbanos poblaciona-
les de las parroquias: El Valle, Ricaurte, Ba-
JERARQUÍA 2 15000,01 - 25000,00 ños, Tarqui y Sinincay
Ricaurte, El Valle, Baños, Sinincay y Tarqui
• Nodo de las parroquias
JERARQUÍA 3 5000,01 - 15000,00
San Joaquín, Sayausí, Molleturo, Turi, En este grupo se encuentran las restan-
Quingeo, Cumbe, Victoria del Portete, San- tes cabeceras urbano - parroquiales: San
ta Ana, Paccha y Llacao Joaquín, Sayausí, Molleturo, Turi, Quingeo,
Cumbe, Victoria del Portete, Santa Ana, Pac-
JERARQUÍA 4 2500,01 - 5000,00 cha, Llacao, Sidcay, Nulti, Chiquintad, Che-
Sidcay, Nulti, Chiquintad, Checa, Octavio ca, Octavio Cordero y Chaucha.
Cordero y Chaucha,
397
Mapa 2.4.1 12: Jerarquía de asentamientos cantón Cuenca
Fuente: I. Municipalidad de Cuenca – PDOT 2014

398
Mapa 2.4.1 13: Propuesta de áreas de desarrollo y nodos articuladores PDOT 2011
Fuente: I. Municipalidad de Cuenca– PDOT 2011

399
2.4.1.8 Análisis de los Niveles Administrativos de Planificación
La Secretaría Nacional de Planificación y de servicios públicos, coincide generalmente

Desarrollo (SENPLADES) ha estableci- con los cantones, y en algunos casos depen-
do una estructura de planificación territorial diendo de la densidad poblacional se confor-
que pretende ser una herramienta organiza- ma fraccionamiento o la unión de cantones,
cional para desconcentrar y descentralizar la se cuenta con 140 distritos en el país confor-
administración del Estado; de manera que mado cada uno con un promedio de 90.000
se facilite la participación ciudadana, dicha habitantes.
estructura de planificación se encuentra pu-
blicada en el registro oficial Año III – N° 290 Circuito: es una estructura a nivel de parro-
de fecha lunes 28 de mayo del 2012, estable- quias urbanas o rurales estando conforma-
ciendo los siguientes niveles: das por una sola parroquia, una fracción de
la misma o conjunto de parroquias; en ésta
Zonas: están conformadas fundamental- estructura, la administración y prestación
mente por el conjunto de provincias que de los servicios es a nivel local, en el país
tienen características culturales y económi- se tienen 1134 circuitos con un promedio de
cas similares y/o dependientes articuladas 11.000 habitantes cada uno.
por su cercanía; también se han conforma-
do zonas por su densidad poblacional y por La zona 06 a la que pertenece el cantón
agrupación de cantones. A nivel nacional se Cuenca está conformada por tres provincias:
cuenta con nueve zonas. Azuay, Cañar y Morona Santiago, y a su vez
por 17 distritos, y 119 circuitos.
Distritos: de acuerdo a la SENPLADES es la
unidad básica de planificación y prestación
400
Mapa 2.4.1 14: Zonas de planificación de la República de Ecuador
Fuente: Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo, SENPLADES

401
Mapa 2.4.1 15: Distritos de la Zona 6

402
El cantón Cuenca está conformado fundamentalmente por dos distritos codificados de acuerdo
a la estructura territorial establecida por el gobierno central; de la siguiente manera:

Distrito 01D01 “Cuenca norte” conformado por las siguientes parroquias urbanas y rurales:

Nulti, Paccha, Ricaurte, Llacao, Sidcay, Octavio Cordero Palacios, Checa, Chiquintad, Sinincay,
San Joaquín, Sayausí, Machángara, Hno. Miguel, El Vecino, Totoracocha, Cañaribamba, San
Blas, El Sagrario, Gil Ramírez Dávalos y Bellavista.
Tabla 2.4.1.8 1: Circuitos del Distrito 01D01

403
Distrito 01D02 “Cuenca sur”; conformado por las siguientes parroquias urbanas y rurales:

Baños, Cumbe, Chaucha, Molleturo, Turi, El Valle, Victoria del Portete, Tarqui, Quingeo, San-
ta Ana, San Sebastián, El Batán, Yanuncay, Sucre, Huayna Cápac y Monay.

El cantón tiene 39 circuitos: 20 en el distrito 01D01 y 19 en el distrito 01D02.
Tabla 2.4.1.8 2: Circuitos del Distrito 01D02

Elaboración: Equipo PDOT
404
Cabe indicar que al existir zonas de conflicto limítrofe entre parroquias, cantones y provincias
en todo el país, la estructura de planificación gubernamental en un porcentaje considerable no
coincide con la delimitación que el GAD cantonal de Cuenca ha venido considerando en muchos
procesos de planificación, tanto entre parroquias urbanas como rurales. Como se evidencia en
el siguiente mapa esta problemática trasciende a nivel cantonal e incluso provincial.
Mapa 2.4.1 16: Distritos y circuitos del cantón Cuenca

405
Como se puede observar, parte del área cantonal que se ubica hacia el oeste perteneciente a
las parroquias de Molleturo y Chaucha se encuentra emplazado dentro de la zona 5, por ende
esta área pertenece a diferentes distritos y circuitos de la provincia del Guayas. Otra fracción
ubicada al norte en las parroquias de Molleturo, Sayausí y Checa se ubica dentro de la Zona 6;
sin embargo corresponden a los Distritos 03D02, 03D01 y diferentes circuitos de la provincia
del Cañar.
Diferencias entre las estructuras de planificación
El PDOT 2011 establece una estructura de tos y distritos. Cabe indicar que para el área
planificación con un modelo policéntrico de rural del cantón así como para los niveles
asentamientos de población conceptual- provinciales, zonales y nacionales la unidad
mente acorde a los modelos nacional y zo- de planificación es la parroquia, esta situa-
nal, sin embargo, la estructura establecida a ción obliga a que en la propuesta se tengan
partir de jerarquizar y agrupar nodos de de- que revisar “Las Áreas de Desarrollo” y posi-
sarrollo se contrapone con la estructura gu- blemente los nodos articuladores.
bernamental establecida a través de circui-
406
Mapa 2.4.1 17: Áreas de desarrollo PDOT 2011 y distritos SENPLADES
Fuente: I. Municipalidad de Cuenca – PDOT 2011 Secretaria Nacional de Planifi-

cación y Desarrollo, SENPLADES
407
En relación al modelo policéntrico de asen- en los precedentes análisis; por una parte
tamientos humanos, que pretende des- tenemos un área urbana con densidad baja
concentrar la prestación de servicios, in- y sin embargo las variables antes menciona-
fraestructura, equipamientos y otros para das siguen impulsando a la población a ocu-
equilibrar pesos dentro del territorio, frente par áreas rurales, tornando a los servicios,
al desarrollo actual de asentamientos dis- infraestructura y los sistemas de movilidad
persos, descontrolados, e inequitativos que en ineficientes ya sea por la ausencia, sobre
hasta la fecha no ha modificado transcen- o sub utilización.
dentalmente áreas con vocación ambiental,
de reserva hídrica y productiva. Gracias a Es menester que los esfuerzos en relación a
esa “inequidad territorial”, es decir, la falta la prestación de servicios, infraestructura,
de servicios, infraestructura, equipamientos equipamientos y otros se focalicen en zo-
y otros, la prospectiva de este desarrollo nos nas del cantón que presenten condiciones
lleva a un consumo excesivo del suelo y por adecuadas para la densificación excluyen-
ende a la disminución de suelo con servicio do áreas con vocación ambiental, forestal,
ambiental y productivo. de conservación, productiva, de riesgo, etc.
Tampoco deben concentrarse únicamente
La dispersión poblacional se relaciona con la en el área urbana ni ocupar todo el territorio
prestación de servicios, sobre todo los bá- cantonal, como lo hemos visto lo vuelve al-
sicos como el agua, la red vial; componen- tamente costoso, no sostenible e ineficiente;
tes socio económicos como la emigración, el modelo de asentamientos debe basarse
costo de suelo, entre otros, influyen en el en potenciar ciertas cabeceras parroquiales
desarrollo de estos. El dotar a un territorio y áreas periurbanas a través de su vocación
de infraestructura en nuestro medio, es si- y la generación de varias centralidades den-
nónimo de mayor ocupación, lo cual se tor- tro del área urbana, generando una red de
na en una debilidad y amenaza; ya que en asentamientos jerarquizados y articulados,
esta dinámica intervienen todos los niveles con servicios, infraestructura, equipamien-
de gobierno e intereses privados. Este de- tos desconcentrados pero compactos en su
sarrollo se lo ve más acentuado en el área morfología.
periurbana del cantón, como se lo puede ver
408
2.4.2 Equipamiento
Los equipamientos en el cantón Cuenca son dentro del marco de competencias concu-
espacios o edificaciones que prestan bienes rrentes, lo cual se da generalmente en los
y servicios con el objetivo de satisfacer las equipamientos correspondientes a Salud,
necesidades de la población de una comu- Educación, Bienestar Social y Seguridad.
nidad, cabecera parroquial o de la ciudad;
buscando así mejorar la calidad de vida de La unidad territorial para la dotación de
sus habitantes y contribuir al buen funcio- equipamientos en el cantón Cuenca corres-
namiento de los asentamientos humanos. ponde actualmente a dos tipos de zonifi-
caciones; la primera a las zonas, distritos y
Los equipamientos pueden ser de carácter circuitos planteada por la SEMPLADES a la
público o privado de acuerdo a las institucio- cual se acogen los diferentes Ministerios del
nes o entidades que los provean, ya sea el Gobierno para la planificación y distribución
gobierno nacional, gobierno provincial, go- de sus equipamientos; y por otra parte está
bierno local o instituciones privadas. la consideración de las parroquias rurales y
También los equipamientos pueden ser de las áreas de desarrollo y los nodos articula-
diferentes tipos de acuerdo al servicio que dores propuestos en el PDOT para la plani-
prestan como educación, salud, gestión, cul- ficación y distribución de los equipamientos
tura, aprovisionamiento, entre otros, y tener del GAD Municipal y GAD Parroquiales.
una cobertura de servicio territorial como
comunal, parroquial, cantonal e incluso re- Es por tal motivo es necesario realizar una
gional. actualización de este tema con el fin de iden-
tificar de manera clara el rol que cada uno
Actualmente la dotación de los equipa- de los actores involucrados cumple en la do-
mientos públicos en el cantón Cuenca, son tación de equipamientos, y la forma en la
provistos por los diferentes Ministerios del cual se planifican los mismos; de modo que
Gobierno y por el Gobierno Autónomo Des- el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Terri-
centralizado del Cantón Cuenca, los cua- torial pueda enmarcar éstos bajo un criterio
les de acuerdo a lo que determina la ley del articulado.
COOTAD en algunos casos debe hacerlo
409
2.4.2.1 Objetivo La competencia de planificación y construc-
ción de equipamientos de acuerdo a la Cons-
En esta actualización de diagnóstico de los titución Política de la República del Ecuador
equipamientos se pretende identificar quié- le es atribuida a los GAD Municipales, en
nes son los encargados de su funcionamiento donde en su Art. 254 menciona “Los gobier-
y dotación; con el objetivo de poder mejorar nos municipales tendrán las siguientes com-
la propuesta de equipamiento para alinear- petencias exclusivas sin perjuicio de otras
la a las políticas nacionales, de forma que la que determine la ley: 7) Planificar, construir y
distribución y localización de equipamientos mantener la infraestructura física y los equi-
en el territorio vincule a los diferentes acto- pamientos de salud y educación, así como
res involucrados en el tema y los enmarque los espacios públicos destinados a la desa-
dentro de las nuevas zonificaciones y divisio- rrollo social, cultural y deportivo, de acuerdo
nes territoriales propuestas por el Gobierno con la ley”; mientras que en la misma Cons-
Nacional. titución de la República, en su artículo 154,
numeral 1, prescribe para los ministerios que
2.4.2.2 Competencias “…las ministras y ministros de Estado, ade-
más de las atribuciones establecidas en la
En lo que se refiere a competencias de acuer- ley, les corresponde ejercer las rectoría de las
do al tipo de servicio que prestan los equi- políticas públicas del área a su cargo y expe-
pamientos, se atribuyen labores específicas, dir los acuerdos y resoluciones administrati-
entre las que está la planificación, construc- vas que requiere su gestión”.
ción y mantenimiento de las infraestructu-
ras, es decir del equipamiento como tal, y el Con lo cual se entiende que los Ministerios
de realizar políticas, resoluciones y acuerdos y los GAD Municipales tienen una compe-
para la prestación del servicio y el funciona- tencia concurrente sobre algunos equipa-
miento. mientos; entre los cuales están los equi-
pamientos referidos a la educación, salud,
bienestar social y seguridad.

410
Actualmente la planificación, construcción los GAD parroquiales, Empresas Municipales
y mantenimiento de equipamientos de sa- y organizaciones sociales.
lud, seguridad, bienestar social y seguridad,
son realizados por los respectivos ministe- 2.4.2.3 Equipamientos en el cantón
rios encargados de estos de conformidad a Cuenca
acuerdos ministeriales; hasta el año 2013 los
ministerios mantenían conversaciones con la De acuerdo a los estudios realizados en el
Municipalidad, para aprobar la localización PDOT 2011, existen 9 tipos de equipamientos
de los equipamientos y la ampliación de al- en el cantón Cuenca, teniéndose que las in-
gunos equipamientos existentes de acuerdo fraestructuras de mayor tamaño y cobertura
a la planificación y programación de dota- de estos equipamientos se encuentran den-
ción y mejoramiento de las infraestructuras tro de la cabecera cantonal o en sus áreas
y equipamientos que cada ministerio mane- periféricas, mientras que las infraestructuras
ja. de menor tamaño y servicio de estos equi-
pamientos se encuentran distribuidas en
En lo que respecta a los equipamientos los diferentes centros poblados del cantón,
de cultura, recreación, aprovisionamiento, siendo los señalados en el cuadro N°1 y 2 los
transporte, administración y gestión; el GAD equipamientos que se pueden encontrar en
Municipal tiene la rectoría para la reserva, las parroquias rurales, mientras que los no
construcción y mantenimiento sobre estos, señalados se encuentran únicamente en la
la cual realiza mediante una articulación con cabecera cantonal.
411
Tabla 2.4.2.3 1: Equipamientos por tipos, subtipos y déficits totales – cantón Cuenca
Fuente: GAD de Cuenca – PDOT 2011.

Elaboración: GAD – PDOT 2011
412
Tabla 2.4.2.3 2: Equipamientos por tipos, subtipos y déficits totales – cantón Cuenca
(continuación)
Fuente: GAD – PDOT 2011.

Elaboración: GAD – PDOT 2011
413
a) Educación nicipal, por lo cual en los estudios del POU
de Cuenca del año 2013 se pudo conocer que
Los equipamientos de educación de acuer- el mayor problema detectado está relacio-
do al PDOT realizado en el 2011 identificaban nado al tamaño de suelo requerido, pues el
un déficit de cobertura del 30.3% de forma 68% de los predios de los establecimientos
generalizada en el cantón Cuenca, el cual educativos no cumplen con el área requeri-
correspondía en mayor grado a los equipa- da. Debiendo considerarse para la propuesta
mientos preescolares y de nivel inicial, los de equipamientos la forma de coordinación
cuales fueron formalizados como parte de la y las alternativas para la mejora del tamaño
educación en el año 2010. Con lo cual el go- de lote para estas infraestructuras.
bierno a través del ministerio de Educación
inició una política de apertura del nivel inicial b) Salud
en todos los establecimientos educativos,
ejecutándose esto a través de las Zonales PDOT 2011, identificó un déficit del 1,1%
de Educación y dejando de forma opcional la correspondiente a los equipamientos de
implementación de establecimientos prees- sub-centros de salud en las parroquias de El
colares. Valle y Ricaurte, debido a que estas parro-
quias experimentaron un alto grado de cre-
De lo que se pudo conocer, la Zonal 6 de cimiento poblacional presentando por tanto
Educación que tiene la rectoría en el can- un déficit; sin embargo debe mencionarse
tón Cuenca realizó una planificación para que el Ministerio de Salud al mantener la rec-
la reestructuración de los establecimien- toría sobre los establecimientos de salud, y
tos educativos, de forma que estos cuenten bajo un nuevo modelo del sistema de salud,
con los niveles inicial, básico y bachillerato y eliminó los sub-centros de salud y determinó
cumplan con las normas de infraestructura; que todos estos se conviertan en centros de
siendo por tanto ahora esta entidad la en- salud, por tanto incrementó su capacidad de
cargada de la cobertura y servicio de las in- servicio, y mediante una planificación inició
fraestructuras educativas. la mejora de las infraestructuras de salud,
las cuales deben estar acordes a los nuevos
Para la reserva de suelo y ampliación de niveles de atención; quedando por tanto el
suelo de los equipamientos educativos, el Ministerio de Salud por medio de la Zonal 6
Ministerio debe coordinar con el GAD Mu- de Salud a cargo de la cobertura territorial
414
y mejora de las instalaciones de los equipa- GAD Municipal la reserva o ampliación de
mientos de salud. suelo para este tipo de equipamiento, los
cuales de acuerdo a los estudios del POU del
Debiendo únicamente coordinar con el GAD año 2013, el 60% de los predios no cumplían
Municipal la reserva de suelo y la ampliación con el área de suelo requerido por el Minis-
de suelo para los equipamientos de salud; terio del Interior para el correcto funciona-
detectándose al respecto que el 79% de los miento de las Unidades de Policía Comunita-
predios para establecimientos educativos no ria debiendo establecerse una coordinación
cumplen con el área requerida por el Minis- para mejorar esta condición.
terio de Salud, análisis que fue realizado por Respecto a las Estaciones de Bomberos, el
el POU de Cuenca en el año 2013; debien- GAD Municipal debe realizar la planificación
do en la propuesta buscar los medios para y reserva de suelo y el Cuerpo de Bomberos
coordinar las mejoras para la reserva y am- la construcción, mantenimiento y funciona-
pliaciones en lo que al tamaño de suelo re- miento.
querido se refiere. Como se mencionó en párrafos anteriores
las Estaciones de Bomberos presentan défi-
c) Seguridad cits en todo el territorio del cantón, ya que
en su mayoría están ubicadas dentro del lí-
Los equipamientos de seguridad presenta- mite urbano, requiriéndose ampliar su servi-
ron un déficit del 21,4% de acuerdo a los es- cio a las parroquias rurales, para lo cual es
tudios del PDOT 2011, referidos a las unida- necesario que el PDOT establezca normati-
des de Policía Comunitaria y Estaciones de vas claras para el servicio y cobertura en las
Bomberos, el primero en algunas parroquias áreas rurales, en coordinación con el Bene-
del cantón Cuenca y el segundo de forma mérito Cuerpo de Bomberos.
general en el territorio cantonal.
De lo antes mencionado se ha identificado d) Bienestar Social
que el Ministerio del Interior está encargado
de la planificación, construcción, manteni- De acuerdo a los estudios realizados en el
miento y funcionamiento de las Unidades de diagnóstico del PDOT del año 2011, existe
Policía Comunitaria, y es quien vela actual- un déficit del 16,2% en equipamientos de
mente por que este servicio dé la cobertu- Bienestar Social, esto referido a la ausencia
ra adecuada; únicamente se coordina con el de guarderías infantiles, las cuales son im-
415
plementadas por entidades públicas y par- GAD Municipal, GAD Parroquial y por parti-
ticulares, y reguladas por el Ministerio de In- culares.
clusión Económica y Social; en lugar de las
guarderías en las parroquias rurales se dis- e) Cultura
pone de los CNH, que más que una infraes-
tructura son un programa de capacitación a Los equipamientos de cultura presentan
las madres para cuidar y estimular a niños un déficit del 17,6%, según los estudios del
menores de 5 años; capacitación que es im- PDOT del año 2011, los cuales establecen
partida en la casa comunal o en el hogar de que el número de bibliotecas y casas comu-
la persona que lo necesita; estableciéndose nales no abastecen a la población del terri-
que no en todo centro poblado debe existir torio cantonal; sin embargo de acuerdo a las
una guardería, sino únicamente en aquellas políticas que está implementando el Minis-
parroquias en las cuales ambos progenitores terio de Educación, se prevé que los nuevos
tienen que trabajar y no pueden atender de establecimientos educativos contemplen
forma permanente a sus hijos. dentro de sus instalaciones bibliotecas, de-
biendo considerarse este hecho para una
Es por este motivo que en los últimos años el toma de decisiones en lo que ha implemen-
Ministerio de Inclusión social propone como tación de bibliotecas se refiere.
política la implementación de un Centro de
Cuidado Diario en aquellos lugares en donde Por otra parte de acuerdo a estudios más
existen personas de escasos recursos y que pormenorizados hechos en el POU del año
están dedicadas a laborar a tiempo comple- 2013, se pudo identificar que la mayor par-
to; proponiendo para esto infraestructuras te de las casas comunales no cumplen con
que requieren un área de 916 m2, terrenos una función de integración social y difusión
que son solicitadas al GAD municipal y que cultural, además de que al no contar con es-
deben ser referentes para regular las con- pacios arquitectónicos establecidos, sus re-
diciones de reserva de suelo e implantación servas de suelo varían y no se puede conocer
de equipamiento de este tipo por parte del si son adecuados o no para prestar un buen
416
servicio, por lo cual es necesario determinar incluyan con claridad los espacios recrea-
con precisión la función social de estos equi- cionales de los que estos deben disponer
pamientos y el tamaño de área requerida para cumplir con su función social.
adecuada para cumplir dicha función.
Por otra parte en cuanto a las áreas verdes,
f) Recreación se elaboró un indicador tomando como base
la información registrada en avalúos y ca-
Este tipo de equipamiento es el de mayor tastros, y la levantada por el PDOT 2011, ob-
déficit de acuerdo a los estudios del PDOT teniéndose para el cantón un indicador 6,5
del año 2011, pues alcanza un valor del 51%, m2 /hab, el cual únicamente considera las
debido a que la mayoría de parroquias rura- áreas señaladas con verde en el cuadro N°3.
les cuentan con una plaza en su centro po-
blado y una cancha en varias comunidades Este valor de acuerdo al plan de manejo inte-
para la recreación activa, pero se evidencia gral de áreas verdes del año 2001estaría por
una escasa conformación de parques de debajo de la norma, ya que se debe tener un
recreación activa para niños, adolescentes indicador mínimo de 12,5 m2/hab. Para estar
y adultos mayores en las parroquias rura- en una condición considerada como buena.
les, debiendo anotarse que las parroquias
que mayores dificultades tienen son las que En el gráfico N°1, se pueden observar los in-
se encuentran cercanas al límite urbano dicadores por parroquias y en el área de la
de la ciudad, pues el crecimiento poblacio- cabecera del cantón, en donde este último es
nal de estas evidencian la mayor necesidad el que tiene el indicador más alto, llegando a
de este servicio. los 8,5 m2/hab., mientras que la mayoría de
las parroquias tienen un indicador por debajo
Requiriéndose por tanto políticas claras y de 1m2/hab, lo cual vuelve a evidenciar que
normas que guíen a la conformación de par- en las parroquias rurales no se han construi-
ques de recreación activa en los diferentes do parques sino canchas en su mayoría.
territorios del cantón Cuenca, en donde se
417
Tabla 2.4.2.3 3: Áreas verdes por tipo, cantidad y superficie
Fuente: GAD Municipalidad de Cuenca – PDOT 2011/ POU 2014.

Elaboración: GAD de Cuenca – POU 2014
418
Gráfico 2.4 1: Índice de área verde por parroquia
Fuente: GAD Municipalidad de Cuenca – PDOT 2011/ POU 2014.

Elaboración: GAD de Cuenca – POU 2014
g) Aprovisionamiento ra especializada para esto, sino que pueden

generarse políticas para la multifuncionali-
De los estudios realizados en el PDOT del dad de algunos espacios que puedan acoger
año 2011 se identificó un déficit promedio eventualmente este servicio, así como tomar
del 27,1% en el cantón Cuenca, debido a que en cuenta usos comerciales que pueden es-
no todas las parroquias rurales disponen de tar dando el mismo, y que la implementa-
una feria libre o mercado minorista para la ción de un equipamiento de este tipo debe
comercialización de productos; sin embargo también estar apoyado en una norma que
debe considerarse que algunas parroquias vaya acompañado con criterios de oferta y
por la dinámica comercial o la cercanía a la demanda que sustenten su implementación.
ciudad no requieren de una infraestructu-
419
h) Administración y gestión 2.4.2.4 Conclusiones

En lo que respecta a los equipamientos de Tomando los análisis ya realizados en el
Administración y Gestión, el déficit prome- PDOT del año 2011, se recogen el gráfico
dio identificado en el cantón Cuenca es del 2.4.2.4-1, la tabla 2.4.2.4-1 , y el mapa 2.4.2.4
46,1%, debido a que en la mayoría de las pa- -1, donde se muestra de forma general el dé-
rroquias del cantón no disponen de oficinas ficit por tipo de equipamiento en cada una
de cobros y de gestión, sin embardo debe de las parroquias rurales del cantón y de
mencionarse que de acuerdo a las nuevas la cabecera cantonal de Cuenca, en donde
tendencias tecnológicas varios de los cobros las parroquias de El Valle, Ricaurte y Baños
pueden realizarse por internet, con lo cual son las que tienen el mayor déficit; como se
puede eliminarse la necesidad de crear mu- mencionó con anterioridad los equipamien-
chas oficinas de cobros, sino junto con las tos referidos a recreación, y administración
sedes de los GAD Parroquiales puede darse y gestión son los que parecen requerir ma-
la aparición de puntos de cobros y un espa- yor implementación. Sin embargo como se
cio para gestión de trámites que pueden ser mencionó en párrafos anteriores los equi-
desconcentrados del GAD Municipal. Por lo pamientos de Administración y Gestión no
cual aunque el déficit sea alto, esto no se requieren de nuevas infraestructuras para
debe tomar como algo alarmante, sino que mejorar su servicio.
puede recurrirse a soluciones simples, to-
mando como base el sustituir el servicio de
estos equipamientos por servicios en línea.
420
Gráfico 2.4 2: Resumen de déficit de equipamientos de acuerdo a su ubicación

Tomando en cuenta los resultados encontrados en el PDOT 2011 y las competencias que ejercen
las diferentes entidades involucradas en el tema, el GAD Municipal debe dar énfasis al mejora-
miento de los equipamientos, de recreación, cultura y aprovisionamiento; y buscar plantear una
coordinación con procesos claros para la reserva y ampliación de suelo en lo que a equipamien-
tos de educación, salud, seguridad y bienestar social se refiere.
421
Tabla 2.4.2.4 1: Resumen de déficit de equipamientos
Fuente: I. Municipalidad de Cuenca – PDOT 2011.

La política y propuesta para el mejoramiento de los equipamientos en el cantón Cuenca, solo

pueden tomar como referencia los principales déficit encontrados en las diferentes parroquias
rurales del cantón que aparecen en el mapa y cuadros de los análisis ya realizados en el PDOT
del año 2011; ya que de acuerdo a lo conversado con el equipo técnico de PDOT y a los proble-
mas detectados en lo referente a la información levantada, existe una falta de datos y veraci-
dad en la información, lo cual para ser mejorado requiere de un levantamiento en campo con
una ficha de los distintos equipamientos, labor que debe ser ejecutada en los planes de menor
jerarquía.
422
Mapa 2.4.2 1: Déficit Actual de Equipamientos

Finalmente es necesario que el PDOT determine con claridad las políticas, normas y el modelo de
distribución que debe darse para el manejo de los equipamientos, de modo que estos cumplan
con una función social y presten el servicio que realmente requieren los diferentes asentamien-
tos humanos en el territorio cantonal, vinculando este modelo a la zonificación y distribución
planteado por la SEMPLADES y coordinando los equipamientos de competencia concurrente.
423
2.4.3 Equipamientos mayores en el cantón Cuenca
Educación Salud

En el cantón Cuenca existen cuatro equi- Los estudios del PDOT del año 2011 deter-
pamientos de nivel superior, de influencia minaron que los equipamientos de salud de
regional, que conglomeran un alto núme- mayor jerarquía tienen un superávit, dando
ro de estudiantes y que cuentan con el aval un servicio de influencia regional. Como se
del SENECYT. Siendo estos la Universidad mencionó en párrafos anteriores, el Minis-
Estatal de Cuenca, Universidad Católica de terio de salud ha implementado el sistema
Cuenca, Universidad del Azuay y la Universi- de salud con lo cual ha realizado una nue-
dad Politécnica Salesiana. De la información va nomenclatura para los establecimientos
revisada del PDOT del año 2011 se hace el que brindan este servicio, a los cuales está
supuesto de que estos equipamientos es- licenciando para determinar cuál es su nue-
tarían satisfaciendo la demanda del cantón, va categoría, siendo esta entidad la encar-
y de los estudios realizados en el POU del gada de definir si se requiere o no un nuevo
año 2014 se determina que las instalacio- equipamiento de salud de jerarquía mayor, lo
nes correspondientes a la Universidad Ca- cual lo determina basado en la planificación
tólica que funcionan en el Centro Histórico nacional de salud.
no son adecuadas para el funcionamiento
de las mismas por no contar con las áreas Seguridad
verdes y espacios para salidas de emergen-
cias adecuados. Los equipamientos de Seguridad de jerar-
quía mayor no tienen déficit de acuerdo a los
Debe también mencionarse que en el cantón estudios del PDOT del año 2011; y el reque-
Cuenca la implementación de un Centro Su- rimiento de equipamientos mayores de este
perior como las universidades está avalada y tipo esta supeditado a la planificación del
guiada por la planificación nacional. Ministerio del Interior.
424
Bienestar Social equipamiento de este tipo con amplias ins-
talaciones como para recibir convenciones
Los equipamientos mayores de Bienestar internacionales; debe también mencionarse
Social de acuerdo a los estudio del PDOT que la implementación de equipamientos de
del año 2011 no presentan déficit; y aquellos cultura de esta jerarquía responden más a un
equipamientos que de acuerdo a los estu- modelo de ciudad que a buscar la determina-
dios del POU del año 2013 presentan pro- ción de un déficit de servicio por población.
blemas en sus instalaciones como es el caso
del centro de rehabilitación social, está sien- Recreación
do subsanada por la construcción del nuevo
centro en Turi, por otra parte el Cementerio Los equipamientos mayores de este tipo de
de la cabecera cantonal considerado como acuerdo a los análisis del POU del año 2013
de jerarquía mayor de acuerdo a los nue- presentan un déficit del 16,04% en lo que se
vos estudios hechos por la EMUCE EP tiene refiere a parques urbanos mayores, también
una duración de 10 a 15 años más, dispo- se identifica la necesidad de crear parques
niendo a parte de este con un nuevo terreno de gran dimensión para abastecer la deman-
para el cementerio. da de las parroquias de Ricaurte, Baños y El
valle que en los últimos años han experimen-
Cultura tado un crecimiento acelerado de población.
Por otra parte se identifica que a nivel canto-
Los equipamientos mayores de cultura están nal existen dos complejos deportivos como
referidos principalmente a los complejos cul- es el Complejo de Totoracocha y el Complejo
turales, zoológico y centros de convenciones, Jefferson Pérez, los cuales no son suficien-
de los cuales de acuerdo a los estudios del tes para abastecer la creciente demanda de
POU del año 2013, solo se presenta un défi- recreación y aprendizaje de la población en
cit en lo correspondiente a los centros con- nuevas disciplinas como es el raquetbol, vo-
vencionales, pues la ciudad no cuenta con un leibol, atletismo, artes marciales, etc.
425
Aprovisionamiento Transporte

Los principales problemas detectados en En lo que se refiere al transporte se señala
los equipamientos mayores de aprovisiona- dentro de los estudios del PDOT del año 2011
miento están referidos a la necesidad de una la necesidad de reubicar el aeropuerto, por
terminal de transferencia de víveres, la cual encontrarse dentro de un área consolidada,
no existe en el cantón Cuenca. De acuerdo y por contar con una pista que no puede ser
a los estudios del PDOT del año 2011 y que ampliada, lo cual causa dificultades para el
fueron ratificados en el POU del año 2013, y aterrizaje de los aviones, teniendo el riesgo
a la reubicación de la plaza de ganado, el cual latente de que estos se salgan de la pista o
a través de estudios realizados en el POU en se estrellen en la ciudad.
el año 2014 están siendo llevados a cabo.
Otro de los equipamientos claves para el
Administración y gestión cantón está referido al terminal terrestre,
para el cual se ha propuesto por parte del
En los equipamientos de este tipo no se de- POU del año 2014 la alternativa de imple-
finió la existencia de un déficit, pero los pro- mentación de uno nuevo en las zonas sur
blemas encontrados en este tipo de equipa- oeste o en la zona sur este, con el objetivo de
mientos de acuerdo a los estudios realizados quitar el que esta ubicado en el centro de la
en el POU en el año 2013, fueron que varias ciudad.
infraestructuras como la alcaldía y el palacio
municipal, no cuentan con sistemas apro-
piados de seguridad, como son salidas de
emergencias y áreas de evacuación.

426
2.4.4 Disponibilidad de los asentamientos humanos de servicios básicos
Agua para consumo humano

De la información obtenida en la Empresa ETAPA EP, en el cantón Cuenca se ha determinado la
existencia de 188 sistemas de agua, los cuales se clasifican en: “pequeños y grandes”.

Los sistemas pequeños representan el 96,81% del total de sistemas, y sirven a densidades po-
blacionales que oscilan entre 50-500 habitantes/ha. Los sistemas grandes, alcanzan un 3,19%
del total de sistemas.
Tabla 2.4.4.1 1: Clasificación de sistemas por número según la ubicación
Fuente: ETAPA 2011

Elaboración: PDOT-2011
427
En el cantón Cuenca, de la información proporcionada por ETAPA, se ha determinado que exis-
ten 30 plantas de tratamiento de agua y más de 200 plantas con sistemas de dosificación de
cloro y filtración. En relación con los tanques de reserva se ha determinado que hay 81, distri-
buidos en el cantón.
Mapa No. 2.4.4.1 1: Ubicación de los sistemas de agua para consumo humano
Fuente: ETAPA – 2011

428
2.4.4.1 Cobertura de agua para consumo humano
Conforme con los resultados obtenidos del Censo de Población y Vivienda efectuado en el año
2010, dentro del cantón Cuenca existen varias formas que tiene la población para abastecerse
de agua para el consumo humano, delas cuales se puede mencionar:
Tabla 2.4.4.1 2: Procedencia de agua para consumo humano dentro del cantón Cuenca
Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010.

429
Gráfico 2.4 3: Procedencia del agua para consumo humano dentro del cantón Cuenca

Los sistemas de agua alcanzan altos porcentajes de cobertura, especialmente en las parro-
quias de El Valle, Checa, Baños, Turi y Ricaurte, en donde supera el 75%, en tanto que el área
urbana de Cuenca se obtiene un (96,5%) de cobertura.

La parroquia Victoria del Portete es la menos servida con agua potable de red pública, con me-
nos del 40,0%, sin embargo, se sirve en un 51,7% de agua proveniente de: ríos, vertientes y
acequias o canal.

De manera similar las parroquias de Molleturo y Quingeo cuentan con el 42,4% y 43,9% res-
pectivamente de cobertura de agua potable de la red pública, sirviéndose adicionalmente de:
pozos, ríos, vertientes y acequias.

Los sistemas de agua para consumo humano dan cobertura al 87,9% de viviendas de todo el
cantón, y un 12,10% de las viviendas del cantón tienen otro tipo de servicios.
430
Tabla 2.4.4.1 3: Cobertura de sistemas de agua para consumo humano por parroquia según tipo
de abastecimiento

431
Mapa No. 2.4.4.1 2: Cobertura de sistemas de agua para consumo humano
Fuente: ETAPA EP– 2014

432
En el mapa anterior se puede observar que los sistemas de agua potable existentes alcanzan
una cobertura del 100% para el área urbana y periférica de la ciudad de Cuenca. Además en la
parte rural del cantón, se observa que las cabeceras parroquiales y varias comunidades cuen-
tan con el servicio de agua potable, sin embargo la cobertura no alcanza el 100%, parte de
lo cual se debe a la dispersión de las viviendas.

En el siguiente cuadro se puede observar la evolución desde el año 2007 de la cobertura de agua
potable dentro del cantón Cuenca tanto en el área urbana como rural.
Tabla 2.4.4.1 4: Evolución de la cobertura de agua potable en el cantón Cuenca
Fuente: ETAPA EP, junio 2014

Los sistemas que en el cantón Cuenca cuentan con mayor cobertura son: el Cebollar, Chulco,
Culebrillas, Cumbe, Irquis, Sinincay, Tixán y Yanuncay; los mismos que son administrados de
forma directa por la Empresa ETAPA EP.
433
Déficit de sistemas de agua para consumo humano

De acuerdo a la información del censo de INEC 2010, las parroquias que presentan el mayor
déficit del sistema de red de agua para el consumo humano son: Victoria del Portete (61,13%),
Molleturo (57,61%), Quingeo (56,12%), Nulti (54,66%), Chaucha (52,19%), Octavio Corde-
ro (51,70%), Paccha (44,63%), del total de las viviendas del cantón Cuenca.

En el área urbana del cantón Cuenca se presenta un déficit del (3,46%) de la red de agua para
consumo humano.
Tabla 2.4.4.1 5: Cobertura y déficit del sistema de red pública para consumo humano
Fuente: INEC 2010

434
Mapa No. 2.4.4.1 3: Déficit del sistema de red pública para consumo humano (porcentaje de
viviendas)
Fuente: INEC 2010

435
2.4.4.2 Tratamiento de aguas residuales

Los sistemas de tratamiento de aguas residuales se encuentran distribuidos en el cantón de
acuerdo al tamaño y concentración de la población y al caudal de agua residual. Estos sistemas
de tratamiento están conformados por redes de alcantarillado y plantas de tratamiento.

Red de alcantarillado.- Son redes que recolectan las aguas servidas y lluvias que se producen en
las viviendas y las conducen a los respectivos sistemas de tratamiento.

Planta de tratamiento.- Son las que realizan el tratamiento de las aguas negras producidas por
las viviendas del cantón.

Los sistemas de tratamiento de aguas residuales pueden ser: lagunas de oxidación, pozos sép-
ticos, filtros verdes, reactores anaerobios.
Mapa No. 2.4.4.2 1: Sistemas de tratamiento de aguas residuales
Fuente: ETAPA – 2011

436
2.4.4.3 Alcantarillado

De acuerdo a la información de INEC 2010, en el cuadro siguiente se puede observar que la
ciudad de Cuenca se encuentra bien servida con una cobertura del 93,91%, en tanto que parro-
quias como: Sidcay (4,11%), Quingeo (3,06%), Chaucha (11,20%), Victoria del Portete (12,98%),
presentan coberturas bajas de este servicio.
Tabla 2.4.4.3 1: Cobertura del sistema de alcantarillado por parroquia
Fuente: INEC 2010

437
Mapa No. 2.4.4.3 1: Déficit de red de alcantarillado por jurisdicción

438
Tabla 2.4.4.3 2: Evolución de cobertura del sistema de alcantarillado en el cantón Cuenca
Fuente: ETAPA EP, Junio 2014.

Según la información proporcionado por ETAPA para junio del año 2014, el 94% de la población
urbana está cubierta por el sistema de alcantarillado, y la población rural en un 60,70%.
439
Mapa No. 2.4.4.3 2: Cobertura de sistemas de alcantarillado y ubicación de UBS en el cantón
Cuenca
Fuente: ETAPA EP, Junio 2014

440
2.4.4.4 Manejo de Desechos Sólidos

La recolección de los desechos la realiza la Empresa Municipal de Aseo de Cuenca (EMAC EP),
la cobertura del servicio abarca la totalidad del área urbana y las parroquias rurales. La dispo-
sición final se realiza en el relleno sanitario de Pichacay ubicado en la parroquia Santa Ana, a 21
Km. de la ciudad. El relleno sanitario entró en funcionamiento a partir de septiembre de 2001,
abarcando un área de 140 ha., la vida útil es de aproximadamente veinte años.

Semanalmente se produce un total de 1.777,33 toneladas de desechos sólidos, de los cuales el
73,82% corresponde a desechos domiciliarios, el 17,75% a los mercados, un 8,38% son dese-
chos industriales y un 0,05% son bio-peligrosos.
Tabla 2.4.4.4 1: Desechos producidos en Cuenca por tipo de desecho

Porcentaje Promedio
Ti po d e desecho
semanal (Ton.)
(%)
Desechos domiciliarios 73,82 1312,11
Desechos d e mercados y 17,75 315,11

barrido
Desechos industriales 8,38 148,91
Desechos bio-peligrosos 0,05 0,89
TOTAL 100 1777,02
Fuente: Empresa Municipal de Aseo de Cuenca-2004

441
Tabla 2.4.4.4 2: Datos técnicos del relleno sanitario de Pichacay
Fuente: Empresa Municipal de Aseo de Cuenca-2004

El servicio brindado por la Empresa EMAC En tanto que el área rural la conforman
EP es de dos tipos: las parroquias rurales de: Cumbe, Checa,
Chiquintad, Llacao, Molleturo, Nulti, Oc-
• Para el área urbana consolidada tavio Cordero Palacios, Paccha, Quingeo,
Sidcay, Sinincay.
• Para el área rural
La parroquia de Chaucha posee un relleno
El área urbana consolidada la conforman el manual local y la de Tarqui tiene descentrali-
área urbana de: la ciudad de Cuenca; y de las zado el servicio de eliminación de basura.
parroquias Baños, Turi, El Valle, Santa Ana,
San Joaquín, Ricaurte y Sayausí.

442
Mapa No. 2.4.4.4 1: Recorridos de recolección de basura (EMAC)
Fuente: Página web emac.gob.ec; EMAC-2014
443
Tabla 2.4.4.4 3: Frecuencias y horarios de recolección de basura y reciclaje
Días de recolecc ión
Zona
De basura Recicl aje Horario
1 Lunes-miércoles-viernes Miércoles d e 20:00 a 24:00
2 M artes-jueves-sábado J ueves d e 20:00 a 24:00
3.1 Lunes-miércoles-viernes Miércoles d e 08:00 a 12:00
3.2 Lunes-miércoles-viernes Miércoles d e 13:00 a 17:00
4 Lunes-miércoles-viernes Miércoles d e 15:00 a 19:00
5.1 M artes-jueves-sábado J ueves d e 08:00 a 12:00
5.2 M artes-jueves-sábado J ueves d e 13:00 a 17:00
6 M artes-jueves-sábado J ueves d e 15:00 a 19:00
7 Lunes-sábado de 08:00 a 16:00
Fuente: EMAC-2011
2.4.4.5 Eliminación de Basura

De la información que ha sido analizada del • Por incineración 9,16%,
censo realizado por el INEC en año 2010
se tienen cuatro formas de eliminación • Por entierro 0,69%
de basura en el cantón Cuenca:
• Arrojan al río, acequia o canal 0,11%
• A través del carro recolector 87,97%,
• Otras formas el 0,40%
• En terreno baldío o quebrada 1,67%,

444
Gráfico 2.4 4. Formas de eliminación de la basura
Fuente: INEC – 2010

A nivel de cantón la cobertura de recolec- El mismo análisis realizado a nivel de las ju-
ción de basura a través del carro recolector risdicciones del cantón Cuenca, define que
es del 87,97% y el porcentaje de viviendas las parroquias con mayor déficit de servicio
restantes que disponen de los desechos de de recolección de basura son: Quingeo con el
otra manera se consideraría como déficit, 91,6%, Chaucha con el 86,3%, Molleturo con
por tanto el 12,0% del total de las viviendas el 71,89%, y la ciudad de Cuenca es la mejor
que se tiene en el cantón Cuenca no están servida, presentando un déficit de 1,38%.
cubiertas por el sistema de recolección de
basura.
445
Tabla 2.4.4.5 1: Déficit de cobertura de servicio de recolección de basura
Fuente: INEC – 2010

446
447
2.5 MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD
448
SISTEMA DE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD
El análisis del subsistema se va a dividir en de la Red de Transporte Público de Cuenca”

dos grandes grupos: y el “Plan de Movilidad y Espacios Públicos
de Cuenca”; por lo que se agregan elementos
Se va a realizar el análisis del modelo actual e información de los productos preliminares.
de movilidad cantonal, haciendo especial Se incluyó además la información que se en-
énfasis en los sistemas de transportación cuentra en los “Estudios complementarios
motorizado y no motorizado, incorporando y de Ingeniería Básica de la Red Primaria de
información que contiene datos del área ur- Transporte de la ciudad de Cuenca. Tranvía
bana, conurbana, y cabeceras parroquiales los Cuatro Ríos”, realizada en el año 2012. La
de Ricaurte, Baños y Sinincay, que se en- elaboración del “Plan de Movilidad y Espa-
cuentran cercanas a la ciudad de Cuenca cios Públicos” concluirá en el año 2015, des-
y albergan a una considerable cantidad de pués de la culminación del actual proceso de
población; determinando la cantidad de via- actualización, razón por la cual, no se podrá
jes que se realizan desde y hacia la ciudad disponer de un producto final acerca de la
de Cuenca por las principales vías y rutas de movilidad cantonal.
acceso.
En un segundo punto, se realiza el análisis de
El análisis se realizó a partir de información la cobertura de los servicios de telecomuni-
facilitada por la Dirección Municipal de Trán- caciones, de la generación y distribución de
sito, a la fecha de levantamiento de la infor- energía eléctrica; obteniendo datos de infor-
mación se encuentra realizando los estudios mación secundaria de las entidades a cargo
de “Definición del Sistema Integrado Tarifario de acuerdo a las competencias.
449
2.5.1 Diagnóstico de la movilidad actual en el cantón Cuenca

2.5.1.1 Infraestructura Vial

La red vial del cantón Cuenca, se encuentra dividida en cuatro grupos de acuerdo a la jerarquía
y al tipo de vía:
Tabla 2.5.1 1: Longitud de la red vial del cantón Cuenca y su jerarquía
Fuente: Definición del Sistema Integrado Tarifario de la red de Transporte Públi-

co de Cuenca. Reporte Mensual 4, agosto 2014.
Del cuadro anterior las vías de cuarto orden, tiende hacia la primera. Las “vías urbanas”
correspondientes a las ”vías cantonales”, son las que se encuentran dentro del límite
con aquellas que se encuentran, en su gran urbano definido.
mayoría en el área periférica de la ciudad de
Cuenca, colindando con las cabeceras parro- Casi el 80 % de la longitud de vías se en-
quiales rurales cercanas, como son: Baños, cuentra en la parte oriental del cantón, co-
Turi, El Valle, Ricaurte, Sayausí, San Joaquín, rrespondiente a la zona del Valle Interandino,
Sinincay; principalmente, por lo que su confi- lo que corresponde a la distribución de la po-
guración puede denominarse como urbanas, blación del cantón, además, que en la zona
debido a que su distribución corresponde a occidental del cantón existen fuertes pen-
vías en los sitios que presentan una consoli- dientes y poca cantidad de asentamientos,
dación cuya característica no puede definirse lo que contribuye al bajo desarrollo vial.
claramente con urbano o rural, sin embargo,
450
2.5.1.2 Jerarquía y competencias sobre el sistema vial
Las competencias sobre el sistema vial se EL Artículo 32: Competencias exclusivas

encuentran fijadas en la Ley de Caminos y en del gobierno autónomo descentralizado
el COOTAD, en los artículos que se mencio- regional:
nan a continuación:
…“Planificar, construir y mantener el sis-
La Ley de Caminos mediante Decreto Supre- tema vial de ámbito regional”…
mo 1351, R.O. 285 de 7 de julio de 1964, dice:
“Artículo 1: Definición.- Son caminos públi- EL Artículo 42: Competencias exclusivas del
cos todas las vías de tránsito terrestre cons- gobierno autónomo descentralizado pro-
truidas para el servicio público y declaradas vincial:
de uso público”…
…“Planificar, construir y mantener el siste-
“Artículo 2: Control y aprobación de los trama vial de ámbito provincial, que no inclu-
bajos.- Todos los caminos estarán bajo el ye las zonas urbanas”…
control del Ministerio de Obras Públicas, sin
perjuicio de las obligaciones que, respecto de EL Artículo 55: Competencias exclusivas del
ellos, deban cumplir otras instituciones o los gobierno autónomo descentralizado mu-
particulares”… nicipal:

Según lo establecido en los artículos 32, 42, …“Planificar, construir y mantener la vialidad
y 55; referentes a las competencias de los urbana”…
Gobiernos Autónomos Descentralizados Re-
gionales, Provinciales y Municipales respec-
tivamente:
451
En base a las competencias y jerarquía, a continuación, se definen los diferentes grupos de vías:
Vías de primer orden o vías troncales: Son Vías expresas: Son las vías que conectan
las vías de alta jerarquía funcional, que son los centros de actividad principal dentro del
las que conectan las capitales de provincias, área urbana y su área de influencia inme-
y que tienen una alta densidad de tráfico. diata. Estas vías tienen un alto volumen de
Estas vías se encuentran a cargo del MTOP. tránsito y se caracterizan por tener viajes de
largas distancias.
Vías de segundo orden o vías intercantona-
les: Son vías que conectan los centros can- Vías arteriales: Son las que sirven para co-
tonales dentro de la provincia del Azuay, nectar las vías expresas y tienen viajes de
soportan un menor tráfico que las de primer mediana distancia. Distribuyen el tránsito
orden; están a cargo del GAD Provincial del diario de ida y vuelta con los diferentes cen-
Azuay. tros comerciales, el centro de la ciudad y los
barrios locales. Proveen de acceso a los
Vías de tercer orden o vías interparroquia- asentamientos más próximos a la ciudad.
les: Son vías de menor jerarquía que unen los
centros cantonales y las parroquias rurales Vías colectoras: Son vías que ingresan a los
o entre parroquias. Estas vías se encuentran barrios locales y que distribuyen el tránsito
en su mayoría con una capa de rodadura de hacia las vías arteriales.
lastre; orden; están a cargo del GAD provin-
cial. Vías locales: Son las vías que dan un servicio
directo a los predios y sirve para enlazar las
Vías de cuarto orden y senderos: Correspon- vías colectoras. Las vía se caracteriza por te-
den a las vías que se encuentran dentro del ner viajes de corta duración.
tramado vial de la ciudad de Cuenca y que,
tomando en cuenta la clasificación dada en
zona urbana, se subdividen en:
452
Mapa 2.5.1 1: Mapa del sistema vial del cantón Cuenca (excepto vías urbanas de la ciudad de
Cuenca)

453
Derechos de vías terrestres:
La Ley de Caminos del Ecuador, en vigen- cional de Tránsito (ANT)y la Comisión de
cia desde 1964 y con su última reforma en Tránsito del Ecuador (CTE).
el año 2009 define como camino público a:
“todas las vías de tránsito terrestre cons- Los ciudadanos y el MTOP son responsables
truidas para el servicio público y las declara- de mantener las vías en buen estado y libres
das de uso público. Se consideran, además, de obstáculos. Sin embargo, sí se hacen al-
como públicos los caminos privados que han gunas especificaciones como en el caso de
sido usados desde hace más de quince años los propietarios de terrenos colindantes con
por los habitantes de una zona.” (LCE, 2009, los caminos públicos, conservarán a su cos-
artículo 1). Asimismo forma parte integran- ta, y en perfecto estado de servicio, las cu-
te de los caminos: “los senderos laterales netas situadas junto a su respectiva propie-
para peatones y animales, los taludes, las dad, y, además, mantendrán limpios y libres
cunetas o zanjas de desagües, terraplenes, de vegetación, el camino y sus costados,
puentes, obras de arte de cualquier género, hasta el eje de la vía. (LCE, 2009, artículo 34)
habitaciones para guarda puentes, camine- Así también: “Los propietarios de haciendas
ros y otros requerimientos análogos perma- ganaderas o de esas que posean sus predios
nentes.” (LCE, 2009, artículo 5) a uno y otro lado de los caminos públicos,
están obligados a construir las obras que in-
El ente rector de la política de la infraes- dique la Dirección General o las Direcciones
tructura vial es el Ministerio de Transporte Provinciales de Obras Públicas, para facilitar
y Obras Públicas (MTOP), siendo los bra- el paso de sus ganados.” (LCE, 2009, artículo
zos ejecutores y de control la Agencia Na- 35)
2.5.1.3 Distribución de la población dentro del cantón

El cantón Cuenca está compuesto por 21 parroquias rurales y 15 parroquias urbanas, de las cua-
les el área ocupada por la ciudad de Cuenca corresponde a menos del 3% de la totalidad de la
superficie cantonal, sin embargo, alberga a casi el 65% de la población.75
En general, la dinámica de movimientos de la población en el cantón está influenciada por la

ciudad de Cuenca, ya que concentra al mayor número de la población cantonal, la mayoría de
las de actividades comerciales, de servicios y los principales equipamientos de gestión.
75. Tomado del Estudio “Definición del Sistema Integrado Tarifario de la red de Transporte Público de Cuenca. Reporte
Mensual 4, agosto 2014.
454
Mapa 2.5.1 2: Distribución de la población por parroquias
Fuente: INEC 2010, Censo de Población y vivienda

455
La mayor parte de la población del cantón Cuenca (92%) se concentra en la ciudad y su área
próxima como se observa en el mapa anterior; por lo que en algunos sitios no se puede distinguir
a simple vista si se trata de una zona rural o urbana. Esto ha generado que se produzcan va-
rios puntos de conflicto en el tráfico diario, ya que se crea la necesidad de ingreso, ya sea como
destino final o simplemente de paso por el centro urbano y el Centro Histórico de la ciudad de
Cuenca, lo que colapsa las vías y crea congestionamiento.
Movimientos dentro del cantón Cuenca

Respecto a la movilidad de las personas que se mencionó, alberga la gran mayaría de ser-
se transportan en los distintos modos dentro vicios del cantón, por lo que una gran can-
del cantón Cuenca, se tiene como referencia tidad de gente se moviliza hacia ese sector
la información que fue facilitada por la DMT, de la ciudad, además que existe una gran
la cual, a su vez corresponde a la información cantidad de vehículos de paso que se movili-
base de los estudios sobre el “Tranvía Cuatro za hacia las parroquias; y, que pasan por los
Ríos” y de los estudios que en la actualidad sectores centrales de la ciudad.
se están ejecutando y que se mencionaron al
inicio de este apartado. Conforme los datos obtenidos por los infor-
mes intermedios del “Plan de Movilidad y Es-
Los movimientos dentro del cantón Cuenca, pacios Públicos” que se está desarrollando,
tienen como una constante la presión sobre se tiene lo siguiente, referente a la ciudad de
el centro de la ciudad de Cuenca, que, como Cuenca:
456
Gráfico 2.5 1: Porcentaje de Motorizados y no Motorizados
Fuente y Elaboración: Plan de Movilidad y Espacios Públicos, DMT, 2014
El 69 % de los viajes realizados son mediante vehículos motorizados y el 31 % corresponde a

viajes no motorizados; lo que muestra la preferencia de la utilización de los diferentes vehículos
para la movilización. De este porcentaje, el reparto modal de los vehículos motorizados es el
siguiente:
457
Gráfico 2.5 2: Reparto Modal vehículos motorizados.
Del 69 % del porcentaje correspondiente al modo motorizado de transporte, se desprende que

la población se moviliza en un 90 % en transporte público y en vehículos privados, siendo prác-
ticamente equitativa la distribución entre estos dos modos de transporte. Luego de estos, la
población se moviliza en un menor porcentaje en taxis y en otros medios de transporte motori-
zados.
El índice de ocupación de vehículos privados dentro de la ciudad de Cuenca se ha determinado

en 1.1 habitantes y se han matriculado en el año 2014 cerca de 87.000 vehículos; con lo que,
aproximadamente se determina que únicamente el 17% de la población se moviliza en vehículo
privado.
De la cantidad de personas que se movilizan, se tienen los siguientes valores que corresponden
a los motivos de viajes que tienen las personas:
458
Gráfico 2.5 1: Porcentaje de Motorizados y no Motorizados
La mayor cantidad de personas que se movilizan lo realizaron por motivos de trabajo en un 33

%, seguido por los motivos de estudio, compras y gestiones personales, que en porcentajes si-
milares alcanzan el 53 % del total de los desplazamientos. Estos resultados demuestran la ne-
cesidad que tiene la población de movilizarse en la ciudad de Cuenca, sobre todo hacia el centro
de la misma, debido a la concentración de los equipamientos, servicios y comercios.
Tomando en cuenta las tres principales formas de desplazamiento (pie, vehículo privado y trans-
porte público), se tiene que los motivos de viajes se resumen en los siguientes gráficos:
459
Gráfico 2.5 4: Porcentaje de motivos de viaje a pie
Fuente y Elaboración: Fuente y Elaboración: Plan de Movilidad y Espacios Pú-

blicos, DMT, 2014
Gráfico 2.5 5: Porcentaje de motivos de viaje en bus
460
Gráfico 2.5 6: Porcentaje de motivos de viaje en vehículo privado
En los gráficos se puede observar que la mayoría de los desplazamientos dentro de la ciudad en
los tres modos se da por trabajo, lo que refleja la realidad expresada de que en la ciudad y en el
Centro Histórico se concentra la mayoría de servicios, comercios y centros educativos, lo que
crea presión para el acceso a este sector.
Los motivos de viajes declarados como estudio, gestiones personales, compras y ocio, se repar-
ten porcentajes similares en los distintos modos de desplazamiento, sin embargo, varían en su
cantidad dependiendo del modo, pero la dinámica se mantiene.
Las zonas que presentan una mayor cantidad de movimientos, tanto de inicio como destino de
viajes, se presentan en los siguientes gráficos:
461
Gráfico 2.5 7. Orígenes de viajes por zonas dentro del área urbana.
462
Gráfico 2.5 8. Destino de viajes dentro del área urbana.
463
En los aforos realizados como parte de los análisis en el estudio para la determinación de la ta-
rifa del sistema de transporte público, se llegaron a distinguir los perfiles de tránsito tanto para
vehículos livianos como pesados, concluyendo que la distribución horaria, es decir el rango de
horas en las que se presenta el movimiento de vehículos, es similar, presentando un pico entre
las 7H00 a 8H00 tanto para los vehículos livianos y pesados; y, en el caso de los vehículos li-
vianos entre las 18H00 y las 19H00.
Este perfil (en porcentaje) de vehículos que se movilizan, se mantiene constante durante todo el
rango horario, es decir desde las 6H00 hasta las 19H00.
Gráfico 2.5 7. Perfil horario global del tránsito de vehículos livianos y pesados
Fuente y Elaboración: “Definición del Sistema Integrado Tarifario de la red de

Transporte Público de Cuenca”. Reporte Mensual 4, agosto 2014.
Lo que se refiere a los movimientos con la zona rural del cantón Cuenca, se cuentan con los aná-
lisis de las encuestas y conteos de cordón que se realizaron en las vías principales de entrada y
salida, con lo que se obtuvieron los siguientes resultados:
464
En el estudio se determina que “En los días festivos se obtienen resultados mayores de intensi-
dad en las vías Panamericana Norte, Sur y Autopista Cuenca – Azogues, que en los días labora-
bles. Así también en general el 80 % de los vehículos corresponde a vehículos livianos y motos,
dejando el 20 % para los vehículos de carga, tomando en cuenta ambos sentidos de circulación.
Las horas pico coinciden en los 6 puntos de monitoreo, teniendo las horas pico principales com-
prendidas entre las 7H00 – 8H00 en la mañana y 18H00 – 19H00 en la tarde”.
465
En relación a los motivos del viaje, se tiene la cantidad de personas que ingresan en ve-
que en casi el 50 % de los casos, se realiza- hículos privados y en buses, se estima que
ron por trabajo, seguido en porcentaje me- aproximadamente 20.000 personas ingre-
nor al 15 % por otros, gestiones y comercio, san a la ciudad, lo que representa el 48,50
dejando el estudio, salud, y turismo con por- % de la población total asentada en las pa-
centajes menores al 5 %. De esta cantidad rroquias de Baños, Cumbe, Tarqui y Victoria
de viajes, el 59 % de los mismos son realiza- del Portete.
dos todos los días.
• En el punto de aforo ubicado en el sector
De la misma forma, de las observaciones de Sayausí, se obtuvieron 14.200 personas
realizadas, se tiene que la ocupación pro- que se movilizan hacia la ciudad, lo que re-
medio de los vehículos es de 1.9 personas por presenta el 84,49 % de la población que se
vehículo. asienta en las parroquias de Molleturo y Sa-
yausí, que tienen influencia sobre este punto
Partiendo de los datos de personas que se de aforo. Sin embargo, se debe mencionar
movilizan en promedio diariamente desde que esta vía sirve de acceso de personas que
las zonas rurales hasta la ciudad de Cuenca, se trasladan desde la provincia del Guayas
se cruzó esta información con el dato pro- hacia Cuenca.
yectado de la población que se asienta en
las parroquias que presentan influencia con • En el punto de aforo ubicado en la vía a El
el punto de aforo, obteniéndose tres ejes Valle, se obtuvo que se movilizan 19400 per-
para el análisis, de donde se desprenden los sonas aproximadamente; lo que corresponde
siguientes resultados: al 48,28 % de la población que se asienta en
las poblaciones de Quingeo, Santa Ana y El
• Del punto de aforo ubicado en la entrada Valle, que influencian este punto.
Sur de la ciudad, se tiene que, combinando
466
De los porcentajes de la población que se vehículo, da como resultado que transitan
moviliza hacia la ciudad de Cuenca, se tiene 80.508 vehículos diariamente por las vías de
que aproximadamente el 23 % de la pobla- acceso a la ciudad desde las afueras.
ción no se moviliza todos los días hace la ciu-
dad, o lo hace por motivos de vacaciones, lo Se estima que, las parroquias rurales cerca-
que marca la influencia principalmente en el nas a las ciudad de Cuenca se están convir-
punto de aforo de Sayausí. tiendo en “dormitorios” de la población que
se moviliza hacia la ciudad para trabajo, ya
El número de personas que se movilizan en que en promedio, cerca del 60 % de la mis-
modos motorizados diariamente dentro de la ma se moviliza todos los días hacia la ciudad,
ciudad de Cuenca son de aproximadamente principalmente por motivos de trabajo, valor
560.704, lo que, con un promedio de ocupa- que corresponde a 91.779 personas.
ción por vehículo de 1,1 personas por vehícu-
lo, da como resultado que transitan 509.731 De los resultados obtenidos, se puede obser-
vehículos motorizados por día por la ciudad var una tendencia de movimiento mayor de
de Cuenca. Las personas están divididas en personas que se movilizan en el interior de
un 46 % que utilizan vehículo privado para la ciudad de Cuenca desde y hacia el Cen-
transportarse, y en un 44 % que utiliza tro Histórico. De las vías que conectan a las
transporte público para hacerlo. cabeceras parroquiales, se tiene que la vía
que conecta a El Valle cuenta con un mayor
Diariamente desde y hacia los sectores rura- movimiento de personas. Este análisis se ve
les del cantón Cuenca y de otras provincias reflejado por la dinámica de los asentamien-
y cantones, se movilizan aproximadamen- tos poblacionales en las parroquias rurales
te 152.965 personas; con un promedio de del cantón Cuenca.
ocupación por vehículo de 1,9 personas por
467
2.5.1.4 Transporte Público ras parroquiales y su servicio se intercala en-
tre las rutas urbanas.
El sistema de transporte público a nivel can-
tonal se compone de cuatro sistemas o ru- • Subsistema interparroquial: Son las que
tas de los cuales se pueden distinguir dos dan servicio a algunas de las parroquias ru-
tipos diferentes que son las rutas urbanas rales del cantón Cuenca que están más ale-
y periféricas y las rutas rurales. A continua- jadas del centro urbano.
ción, se describen brevemente los sistemas
existentes: En el numeral posterior, se hará una breve
descripción de cada uno de los sistemas de
• Subsistema urbano: Son las que inician o transporte que se han numerado.
terminan su recorrido en un punto cercano
al centro urbano de Cuenca, como puede ser Oferta del transporte público en Cuenca
las cabeceras parroquiales o un centro de
atención o de atracción y recorren el centro a) Transporte urbano
urbano de Cuenca.
El transporte urbano del cantón Cuenca está
• Subsistema Integrado de Transporte: El SIT, compuesto por tres tipos de rutas que son
o tronco alimentador del cantón Cuenca está manejadas por el Consorcio CONCUENCA:
conformado por dos rutas troncales y cuatro que está formado por 7 empresas de trans-
líneas alimentadoras que recorren el centro porte que se encargan de la operación de
urbano de la ciudad. los buses de servicio urbano de Cuenca. El
sistema de recolección del dinero provenien-
• Subsistema microregional: Son los que tie- te de la operación de las unidades de buses
nen recorridos similares a las rutas urbanas, urbanos, es manejado por SIRCUENCA, que
sin embargo, llegan más allá de las cabece- es un Consorcio creado para la operación del
sistema de recaudos.
468
Las empresas que conforman CONCUENCA y que prestan el servicio urbano son:
Tabla 2.5.1 2. Operadoras de transporte público urbano del cantón Cuenca

Actualmente existen 28 líneas o rutas de transporte que cubren la ciudad.
469
Mapa 2.5.1 3. Recorrido de las líneas de transporte urbano de Cuenca
Elaboración: Unidad de Gestión Estratégica Cantonal.

Fuente: Dirección Municipal de Tránsito.
470
b) Sistema Integrado de Transporte de formas de movilización multimodal que se
Cuenca SIT: implantarán en la ciudad.

Este sistema está formado por 2 rutas tron- La operación y el recaudo del sistema están
cales denominadas líneas #100 y la #200 a cargo también de los Consorcios CON-
llamadas Troncal Norte y Troncal Sur y 4 lí- CUENCA y SIRCUENCA, lo que significa que
neas alimentadoras. Este sistema inició en los buses de las mismas empresas que ope-
su operación en el mes de diciembre de 2012, ran en la ciudad dan servicio en estas rutas.
sin embargo, está pendiente la conforma- En la siguiente figura, se ilustran el recorrido
ción de las rutas alimentadoras y de la inte- que tienen las rutas del SIT:
gración total del sistema con las diferentes
Mapa 2.5.1 4. Recorrido rutas SIT
Fuente: “Definición del Sistema Integrado Tarifario de la red de Transporte

Público de Cuenca”. Reporte Mensual 4, agosto 2014.
471
c) Transporte Microregional d) Transporte Interparroquial

Como se indicó en líneas anteriores, las rutas Este servicio moviliza aproximadamente al
microregionales corresponden a la prolonga- día a 26.100 pasajeros, los cuales se distri-
ción de las rutas urbanas, para llegar a un buyen de la siguiente manera en los ejes de
punto específico más allá de las cabeceras recorrido definidos por la cabecera parro-
parroquiales. Existen 52 ramales distribuidos quial rural o la más cercana al sector al que
en 21 rutas. se dirigen, ya que, el recorrido que realizan
varias de las líneas son hacia comunidades
rurales.
Tabla 2.5.1 3: Ejes del transporte Interparroquial
Fuente: “Informe final de la Modelización del Transporte y Proyecciones de

demanda y oferta.
472
El servicio es prestado por 6 empresas operadoras que tienen su base en diferentes puntos de
la ciudad como son:
Tabla 2.5.1 4: Empresas de transporte Interparroquial, cantón Cuenca
Fuente: “Definición del Sistema Integrado Tarifario de la red de Transporte Pú-

blico de Cuenca”. Reporte Mensual 4, agosto 2014.
Este servicio no cuenta con una estructura organizacional definida, terminales adecuados o
señalética que permita identificar la ruta o el destino del transporte; sin embargo, están fijadas
18 rutas numeradas en orden del 1 al 18, nombradas según la zona principal, pudiendo existir dos
líneas con el mismo nombre de ruta, sin embargo, el recorrido que se hace es diferente.
Los sitios que son utilizados como terminales interparroquiales dentro del área urbana del can-
tón Cuenca, están ubicados en tres sitios puntuales:
473
Tabla 2.5.1 5. : Sitios utilizados como Terminales Interparroquiales y pasajeros que se movilizan

demanda y oferta.
Como se puede observar en los datos obte- que toman taxis y por último con un 10 %
nidos, prácticamente la mitad de los pasaje- las personas toman una camioneta o com-
ros que se movilizan en el transporte interpa- pletan el viaje caminando.
rroquial, utilizan el sector de El Arenal como
terminal, mientras que el resto de pasajeros De la misma manera, las personas en un 65
se distribuyen entre María Auxiliadora y el % utilizan el transporte público para dirigir-
Mercado 27 de Febrero, que tienen proble- se a los terminales interparroquiales desde
mas similares de una falta de un sitio ade- los diferentes puntos de la ciudad, teniendo
cuado para ser utilizado como terminales. la misma distribución, es decir, seguido por
Cabe destacar que el 90 % de los usuarios taxi, caminando y en camionetas.
utilizan los terminales interparroquiales.
Se obtuvo además que el porcentaje de sali-
De la cantidad de pasajeros que llegan a las das y de llegada a la ciudad de Cuenca más
terminales interparroquiales, el 55 % vuel- alto, corresponde a las personas que traba-
ve a tomar un bus para transportarse hacia jan, en un 26 % y 38 % respectivamente, se-
su sitio de destino, seguido por las personas guido por el comercio, estudio y gestiones.
474
Gráfico 2.5 10. Porcentajes de los motivos de viajes interparroquiales a la llegada a Cuenca

demanda y oferta.
Gráfico 2.5 11. Porcentajes de los motivos de viajes interparroquiales a la salida de Cuenca
Fuente: “Informe final de la Modelización del Transporte y Proyecciones de de-

manda y oferta.
475
Tabla 2.5.1 6. Rutas de transporte interparroquial.
Fuente: “Definición del Sistema Integrado Tarifario de la red de Transporte

Público de Cuenca”. Reporte Mensual 4, agosto 2014.
476
Mapa 2.5.1 5 : Rutas de transporte público en el cantón Cuenca
Elaboración: Unidad de Gestión Estratégica Cantonal

Fuente: Dirección Municipal de Tránsito.
477
Infraestructura peatonal Infraestructura ciclística

A nivel urbano la infraestructura peatonal se Lo que se refiere a la infraestructura para la
encuentra en muy buen estado, ya que como circulación de bicicletas, no se encuentra a
parte del mantenimiento y construcción de nivel rural, ya que la bicicleta, al igual que
calles urbanas que es competencia del GAD los peatones, comparten la vía con los vehí-
Municipal, se han tomado las previsiones culos; lo que cambia a nivel urbano, ya que
adecuadas para el mantenimiento de las ve- se tienen adecuadas y construidas ciclovías,
redas, así como está siempre considerada que fueron interviniéndose primero a lo largo
la construcción de las mismas al momen- de los ríos Tomebamba y Yanuncay, princi-
to de proyectar una nueva vía. palmente, donde se comparte esta infraes-
tructura con la que se utiliza para la circu-
A nivel rural no existe una adecuada infraes- lación peatonal.
tructura para la circulación peatonal en casi
todas las vías principales, ya que únicamen- Las principales ciclovías que se han construi-
te en los centros parroquiales y en los sitios do en la ciudad de Cuenca son las siguientes:
consolidados donde se han construido ca- La ciclovía de la Av. Remigio Crespo (foto 1) ,
lles, existe cierta infraestructura de veredas. ciclovía del Paseo Tres de noviembre (foto 2)
, ciclovía de la Av. Loja (foto 3), ciclovía de la
En el Centro Histórico de la ciudad, existen Av. Solano( foto 4) y ciclovía en la ciudadela
lugares donde se ha priorizado la movilidad ferroviaria o Gapal – Hospital del Río (foto 5).
peatonal, ya sea con anchos de veredas
adecuados o plazas donde se da impor-
tancia al peatón.

478
Fuente: GAD cantón Cuenca PDOT 2014
479
La mayor parte de la población que se moviliza sin utilizar vehículos, se encuentra en el rango de
edad activa entre los 25 y 45 años y se desplaza en el trayecto de la casa al trabajo o viceversa
y estudiantes.

La dinámica de movimientos no motorizados presenta su inicio a partir de las 5H00, terminando
a partir de las 18H00, con un pico entre las 10H00 a las 11H00. El movimiento coincide con el de
los vehículos, sin embargo este último presenta uniformidad en todo el día. El promedio de viajes
no motorizados se encuentra en 20 minutos y los sitios que presentan un mayor movimiento
son las zonas del Terminal Terrestre, Feria Libre y el Centro Histórico de la ciudad.
2.5.2 Telecomunicaciones
2.5.2.1 Telefonía

Telefonía Celular.- La cobertura GSM (Sistema Global para Comunicaciones Móviles, tercera
generación de telefonía móvil) e Internet móvil de hasta 256kbps, en general es del 96% en las
poblaciones y un 85% en carretera. Se puede observar que todas las parroquias están servidas
de forma directa, excepto el Parque Nacional Cajas y Chaucha.
480
Mapa 2.5.2 1 Cobertura de telefonía celular
Elaboración: PDOT-2011,
Fuente: Corporación Nacional de Telecomunicaciones-2010
481
Telefonía fija.- El servicio de telefonía fija presentando el 31,81 % y el 21,78 % respec-
dentro del cantón Cuenca es brindado por la tivamente.
empresa ETAPA EP, la cual cuenta con un ín-
dice de penetración del 28,22%, siendo uno El déficit más alto del servicio telefónico
de los más altos a nivel del país, según los fijo, se encuentra en las parroquias rura-
datos facilitados por la dirección de Teleco- les como son: Molleturo (89,95%), Quingeo
municaciones y actualizados a septiembre (87,66%), Chaucha (83,65%), Victoria del
de 2014; que incluyen las líneas de telefonía Portete (68,72%), Cumbe (66,02%), Santa
fija tradicionales y las de tecnología CDMA Ana (63,85%) y Sinincay (60,43%). Como
y HAND HIELD. se puede notar es un índice alto de déficit de
servicio de telefonía fija, también se debe te-
El número de conexiones contabilizadas ner en cuenta que hay un peso muy grande
hasta el mes de junio de 2014, son de 110 741 en la telefonía móvil, por cuanto las perso-
a nivel urbano y de 41 539 a nivel rural, re- nas utilizan más los teléfonos celulares.
Tabla 2.5.2 1: Déficit del servicio telefónico por parroquia
Fuente: INEC 2010

482
Mapa 2.5.2 2: Densidad del servicio de telefonía Fija
Fuente: ETAPA EP, Mayo 2014.

Elaboración: Subgerencia de Planificación
483
La evolución del servicio de telefonía fija desde el año 2006, se muestra en la tabla a continua-
ción:
Gráfico 2.5 12. Evolución del servicio de telefonía fija en el cantón Cuenca
Fuente: ETAPA EP, Junio 2014

Elaboración: ETAPA EP
2.5.2.2 Internet

Con relación a la cobertura de Internet de Banda Ancha Móvil, es del 100% en el centro urbano
de Cuenca y en las cabeceras parroquiales cercanas al área urbana como son: Nulti, Turi, Sinin-
cay, Sidcay y Ricaurte. Se observa un déficit del 100% en las parroquias de Molleturo, Chaucha,
Tarqui, Victoria del Portete, Cumbe y Quingeo.
484
Mapa 2.5.2 3: Cobertura del servicio de internet
Fuente: Corporación Nacional de Telecomunicaciones-2010
2.5.3 Energía

2.5.3.1 Cobertura de energía eléctrica

La cobertura de energía eléctrica del cantón Cuenca es del 98,43%, en tanto que la más alta
cobertura corresponde a Cuenca urbana con el 99,64%. Las parroquias rurales que tienen la
menor cobertura son: Chaucha (82,79%) y Molleturo (84,89%)
485
Tabla 2.5.3 1: Cobertura y déficit de energía eléctrica por parroquia
Elaboración: PDOT-2011,
Fuente: Empresa Eléctrica Regional Centro Sur 2010
486
Mapa 2.5.3 1: Cobertura de redes de distribución de energía eléctrica

Fuente: Empresa Eléctrica Regional Centro Sur
487
Mapa 2.5.3 2: Déficit de energía eléctrica (en tono más obscuro se presenta las parroquias con
mayor déficit)

Fuente: INEC 2010
488
La cobertura y déficit que se presenta en la tabla y mapa anterior analiza la red de servicio
eléctrico público, pero también existen otros sistemas alternativos como son el panel solar, ge-
nerador de luz (Planta Eléctrica) y otros varios. De la información analizada, los sistemas alter-
nativos en el cantón Cuenca presentan un porcentaje muy bajo, ya que el sistema más utilizado
es de la red de servicio público. Se adjunta un cuadro con los indicadores de los sistemas alter-
nativos antes descritos con sus respectivos porcentajes.
Tabla 2.5.3 1: Sistemas alternativos de energía eléctrica

Fuente: INEC 2010
489
Red de alta tensión

La línea aérea de 69 kV. (Kilovoltios) que brado público se realizan a través de cables
construirá la Empresa Eléctrica CENTRO- de baja tensión monofásica de 120 Volt., y
SUR, tendrá una longitud aproximada de 32 sistemas trifásicos de 220 Volt., con sus res-
kilómetros y contará con conductores tipo pectivos transformadores de distribución.
ACAR calibre 750 MCM, tendidos en un La red de alta tensión del cantón Cuenca,
80%, sobre sectores rurales y un 20%, sobre cruza de Noreste a Sureste. Los voltajes son
sectores urbano marginales, lo que permitirá de 22000Volt. y 69000Volt. y tiene una
mejorar el sistema eléctrico, proporcionán- longitud de 3.128,30 km.
dole mayor confiabilidad y dotándole de un
medio para la evacuación de la energía que Margen de protección.- El margen de protec-
se generará en la Central Ocaña, que cons- ción de la red de alta tensión es de 7.5 metros
truye ELECAUSTRO en la zona. desde el eje de la red a cada lado.

Las redes de distribución domiciliaria y alum-
490
Mapa 2.5.3 3: Red de alta tensión

Fuente: Empresa Eléctrica 2010
491
2.5.3.2 Generación Eléctrica
La Empresa Eléctrica Regional Centro Sur • Presas: Chanlud y El Labrado.

(EERCS) y la Empresa de Electrogenerado-
ra del Austro (ELECAUSTRO) se encuentran • Tubería de Conducción
en la actualidad generando energía eléctri-
ca, principalmente mediante dos formas: • Tanques de Presión
termoeléctrica e hidroeléctrica.
• Centrales Hidroeléctricas: Saucay y Saymi-
Existen varias centrales termoeléctricas que rín
se encuentran ubicadas en el cantón; alrede-
dor y dentro de la ciudad de Cuenca. En la actualidad las dos centrales hidroeléc-
tricas se encuentran funcionando, inclusive
En el tema hidroeléctrico, se ha aprovecha- Saymirín fue modernizada con la construc-
do el potencial hidroeléctrico de la cuenca ción de la Fase V, que reemplaza a las fases I
del río Machángara, con la implantación del y II que cumplieron con su vida útil.
“Complejo Hidroeléctrico Machángara”, que
incluye la siguiente infraestructura:

492
Mapa 2.5.3 4: Ubicación del Complejo Hidroeléctrico Machángara
Fuente: ELECAUSTRO S.A.

493
2.5.4 Amenazas al sistema vial
Dentro del cantón Cuenca, como ya se indi- Debido a que cerca de las vías se construyen
có anteriormente, se identificaron zonas con varios tipos de infraestructura de servicios
potencial peligro de deslizamiento, debido básicos como eléctrica, de agua potable y
principalmente a las grandes pendientes y al alcantarillado; además de viviendas, se pro-
tipo de suelo que se encuentran en el can- ducen un efecto de cadena que llega a afec-
tón, lo que dificulta la construcción de vías, tar a poblados o grupos de personas.
ya que son necesarias grandes excavaciones
y obras de protección en los taludes para lo- El sector con mayor peligro es el ubicado en
grar la estabilidad y evitar deslizamientos. la parte noroccidental del cantón, donde las
estribaciones de la cordillera forman pen-
En el análisis realizado, se identificó que exis- dientes abruptas.
ten alrededor de 23000 kilómetros de vías
que atraviesan los sitios con los potenciales De este análisis se exceptuaron las vías del
peligro de deslizamiento más altos, es decir, tramado urbano de la ciudad de Cuenca, ya
los valores 4 o 5 del análisis de amenazas; lo que existen sitios puntuales e identificados
que corresponde aproximadamente al 40% donde se producen deslizamientos y tiene un
del sistema vial cantonal. De este valor, el alcance local.
54,40% son vías de primer orden y el 9,84%
corresponde a vías de segundo orden.

494
Mapa 2.5.4 1: Vías que atraviesan zonas con riesgo de deslizamientos
Fuente: Secretaría Nacional de Riesgos 2011, GAD Municipal del cantón Cuenca.
495
2.6 POLÍTICO INSTITUCIONAL Y DE
PARTICIPACIÓN CIUDADANA
496
SISTEMA POLÍTICO INSTITUCIONAL Y DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
El Sistema Político Institucional y de Parti- insertarse de manera protagónica en la toma
cipación Ciudadana es un componente del de decisiones de su localidad; al respecto, se
PDOT que se establece a través de tres ob- consideran las formas de articulación que ha
jetivos básicos: El primero es el de sustentar desarrollado el GAD Municipal en este co-
todo el marco legal que solventa la vigencia metido con los diferentes actores del desa-
del PDOT como el instrumento rector de la rrollo y el establecimiento de futuros esce-
política cantonal, sus alcances y sistemas de narios de participación institucionalizados.
funcionamiento, para lo cual se presenta el
sustento jurídico desde la Constitución que 2.6.1 Marco legal
rige el ámbito nacional hasta las ordenan-
zas que han sido elaboradas para dar paso Existe todo un marco legal que sustenta la
al proceso de planificación. Un segundo ob- importancia del PDOT como herramienta de
jetivo implica analizar la capacidad política, planificación territorial. Podemos encontrar
administrativa y operativa del GAD Muni- que su soporte legal se encuentra desde la
cipal en base a la estructura organizativa Constitución de la República hasta las orde-
que presenta, a los instrumentos de planifi- nanzas que ha generado el GAD Municipal
cación y gestión que ha venido elaborando del Cantón Cuenca, por tanto, constituye
y a las experiencias que se ha venido ges- uno de los elementos rectores que permiten
tando en materia de desarrollo. Un tercer la instalación adecuada y concertada de po-
objetivo atañe a la participación ciudadana líticas públicas en el territorio. A continua-
como medio para el logro efectivo de la go- ción se detalla el cuerpo legal al que hace-
bernanza, entendida ésta como la capacidad mos referencia.
de involucramiento de los ciudadanos para
497
2.6.1.1 Constitución de la República Al ser, por tanto, la planificación un mandato
constitucional, implica que el GAD municipal
La Constitución de 2008, estableció un debe emplear todos sus esfuerzos en esta-
marco normativo novedoso en torno a las blecerla y ejecutarla.
competencias de los gobiernos municipa-
les. Una de las más relevantes y que, en este En atención a las competencias de los GAD
diagnóstico nos corresponde, es el tema de municipales, encontramos que el artícu-
planificación y los mecanismos que deben lo 264 de la Constitución, establece que:
implementarse, sobre todo en temas de par- “Los gobiernos municipales tendrán las si-
ticipación ciudadana para llevarla a cabo. guientes competencias exclusivas sin perjui-
cio de otras que determine la ley:
El gran paraguas que sostiene la planifica-
ción nacional se encuentra contemplado en 1. Planificar el desarrollo cantonal y formu-
la Constitución. El artículo 275, reza lo si- lar los correspondientes planes de ordena-
guiente: “El Estado planificará el desarro- miento territorial, de manera articulada con
llo del país para garantizar el ejercicio de la planificación nacional, regional, provincial
los derechos, (…) La planificación propiciará y parroquial, con el fin de regular el uso y la
la equidad social y territorial, promoverá la ocupación del suelo urbano y rural.”
concertación, y será participativa, descen-
tralizada, desconcentrada y transparente”. Otro aspecto importante que señala la
Al momento en que se establece la necesi- Constitución, es esa vinculación que debe
dad de una participación descentralizada y existir entre los diferentes niveles de gobier-
desconcentrada, entran como actores ejecu- no para dar lugar a una planificación armó-
tores de este mandato, los gobiernos autó- nica y que abarque todos los sectores que
nomos descentralizados. La rectoría sobre el conforman el territorio. Dentro del capítulo
cantón la ejercen los GAD municipales. cuarto del Régimen de Competencias, los ar-
tículos 260, 262, 263, 264 y 265 establecen
De igual manera, la misma Constitución es- esa necesidad de converger en una gestión
tablece al interior de los principios generales de los diferentes niveles gubernamentales de
de organización territorial del Estado, el ar- colaboración y complementariedad, toman-
tículo 241 que señala que: “La planificación do en cuenta el Plan Nacional del Buen Vivir
garantizará el ordenamiento territorial y será como el plan directriz de la política nacional
obligatoria en todos los gobiernos autóno- y en un nivel más desconcentrado, los planes
mos descentralizados.” de ordenamiento territorial de los GAD pa-
rroquiales que conforman el Cantón.
498
Uno de los alcances más sobresalientes de la espacios y mecanismos que hacen posi-
Constitución de 2008, es el establecimien- ble esavinculación. Este tema será mayor-
to de una planificación participativa en to- mente analizado en el acápite referido a la
dos los niveles de gobierno, para lo cual crea participación ciudadana.
un Sistema de Planificación Participativa
que debe ser efectivamente incorporada en 2.6.1.2 Código Orgánico de Organización
los territorios. Al respecto, versa el artículo Territorial, Autonomía y Descentraliza-
279: “El sistema nacional descentralizado ción
de planificación participativa organizará la
planificación para el desarrollo. El sistema El COOTAD es un cuerpo legal que busca re-
se conformará por un Consejo Nacional de gular el funcionamiento de los gobiernos au-
Planificación, que integrará a los distintos tónomos descentralizados y sus competen-
niveles de gobierno, con participación ciuda- cias en sus diferentes jurisdicciones. A través
dana, y tendrá una secretaría técnica, que lo del COOTAD, se homogenizan los procesos
coordinará. Este consejo tendrá por objeti- constituyentes y administrativos de los GAD
vo dictar los lineamientos y las políticas que con el fin de armonizar la planificación y la
orienten al sistema y aprobar el Plan Nacio- rendición de cuentas en todos sus niveles.
nal de Desarrollo, y será presidido por el Pre-
sidente de la República. Dentro de sus principios generales, el COO-
TAD establece que su ámbito de legislación
Los consejos de planificación en los gobier- es “la organización político-administrativa
nos autónomos descentralizados estarán del Estado ecuatoriano en el territorio; el
presididos por sus máximos representantes régimen de los diferentes niveles de gobier-
e integrados de acuerdo con la ley. nos autónomos descentralizados y los regí-
menes especiales, con el fin de garantizar su
Los consejos ciudadanos serán instancias de autonomía política, administrativa y finan-
deliberación y generación de lineamientos y ciera. Además, desarrolla un modelo de des-
consensos estratégicos de largo plazo, que centralización obligatoria y progresiva a tra-
orientarán el desarrollo nacional”. vés del sistema nacional de competencias,
la institucionalidad responsable de su admi-
Este nuevo marco normativo, no solamente nistración, las fuentes de financiamiento y
que contempla la importancia de involucrar la definición de políticas y mecanismos para
al/la ciudadano/a en el accionar público, y, compensar los desequilibrios en el desarrollo
sobre todo en la toma de decisiones de ca- territorial.” (Art. 1)
rácter colectivo, si no que, institucionaliza
499
En materia de lo que compete a este siste- culturalidad y plurinacionalidad y el respeto
ma, analizaremos los artículos que versan a la diversidad;
sobre la planificación. El COOTAD estable-
ce al interior de las funciones de los GAD b) Ejercer el control sobre el uso y ocupación
municipales, en su artículo 54 numeral e, la del suelo en el cantón. (…)”
competencia de la planificación: Al interior del Título VII del COOTAD “Mo-
dalidades de Gestión, Planificación, Coor-
“Elaborar y ejecutar el plan cantonal de de- dinación y Participación”, encontramos el
sarrollo, el de ordenamiento territorial y las capítulo II referido a la Planificación del De-
políticas públicas en el ámbito de sus com- sarrollo y del Ordenamiento Territorial. Esta
petencias y en su circunscripción territorial, sección explicita los lineamientos y mecanis-
de manera coordinada con la planificación mos referidos a la planificación en los GAD
nacional, regional, provincial y parroquial, y municipales. El artículo 295, nos habla sobre
realizar en forma permanente, el seguimien- la planificación del desarrollo y hace hinca-
to y rendición de cuentas sobre el cumpli- pié en la necesidad de la participación pro-
miento de las metas establecidas.” tagónica de la ciudadanía, la importancia de
la generación de planes con visión de largo
El artículo 55 va más allá y detalla las com- plazo y una mirada de desarrollo centrada en
petencias de carácter exclusivo de los GAD la vocación de la localidad y las cualidades
municipales: territoriales.

“Los gobiernos autónomos descentralizados En el mismo artículo, se resaltan los ele-
municipales tendrán las siguientes compe- mentos que deben contener los PDOT, es-
tencias exclusivas sin perjuicio de otras que tableciendo cuatro elementos concretos:
determine la ley: un diagnóstico que determine capacidades,
oportunidades, potencialidades de desa-
a) Planificar, junto con otras instituciones rrollo y necesidades de personas y comuni-
del sector público y actores de la sociedad, dades, la definición de políticas generales y
el desarrollo cantonal y formular los corres- particulares con claridad de objetivos y con
pondientes planes de ordenamiento territo- temporalidad, lineamientos estratégicos, y,
rial, de manera articulada con la planificación programas y proyectos con metas y meca-
nacional, regional, provincial y parroquial, nismos concretos con la finalidad de facilitar
con el fin de regular el uso y la ocupación del los procesos de control social y rendición de
suelo urbano y rural, en el marco de la inter- cuentas.
500
Así mismo, el artículo 297, señala los obje- la elaboración de planes operativos anuales,
tivos del ordenamiento territorial, que son: programas, proyectos, instrumentos presu-
definición de estrategias territoriales de uso, puestarios y demás herramientas de ges-
ocupación y manejo del suelo en función de tión de cada gobierno autónomo descen-
objetivos económicos, sociales, ambientales tralizado.
y urbanísticos; el diseño y adopción de ins-
trumentos de gestión que permitan ejecutar Con el objeto de evaluar los logros y avances
actuaciones integrales y articular las actua- del Plan Nacional de Desarrollo y optimizar
ciones sectoriales que afectan la estructura las intervenciones públicas en el territorio,
del territorio; y, finalmente, la definición de los gobiernos autónomos descentralizados
programas y proyectos que concreten los informarán semestralmente, a la Secretaría
propósitos. El objeto del ordenamiento terri- Técnica del Sistema Nacional el avance o lo-
torial es, entonces, complementar la planifi- gro de las metas establecidas.”
cación en el territorio en materia económica,
social y ambiental, además de racionalizar Finalmente, es fundamental señalar el ar-
las intervenciones y orientar el desarrollo y el tículo 299 que versa sobre la obligación de
aprovechamiento sostenible de los recursos. coordinación que debe existir entre los di-
ferentes niveles de gobierno (central y des-
La ejecución de los planes de desarrollo y or- centralizado) con el fin de garantizar una
denamiento territorial son competencia de adecuada visión de desarrollo. “El gobierno
los gobiernos autónomos descentralizados. central y los gobiernos autónomos descen-
El artículo 467 da cuenta de los procedi- tralizados están obligados a coordinar la
mientos y los alcances del instrumento: elaboración, los contenidos y la ejecución del
Plan Nacional de Desarrollo y los planes de
“Los planes de desarrollo y de ordenamien- los distintos niveles territoriales, como par-
to se expedirán mediante ordenanzas y tes del sistema nacional descentralizado de
entrarán en vigencia una vez publicados; planificación participativa. La ley y la nor-
podrán ser actualizados periódicamente, mativa que adopte cada órgano legislativo
siendo obligatoria su actualización al inicio de los gobiernos autónomos descentraliza-
de cada gestión. dos establecerán las disposiciones que ga-
ranticen la coordinación interinstitucional de
Los planes de desarrollo y de ordenamiento los planes de desarrollo.”
territorial serán referentes obligatorios para
501
Es de trascendental importancia resaltar la los Planes de ordenamiento territorial:
legislación en materia de participación ciu-
dadana en relación con el PDOT. El Capítulo “Art. 43.- Planes de Ordenamiento Territo-
III del COOTAD denominado “La Participa- rial.- Los planes de ordenamiento territorial
ción Ciudadana en los Gobiernos Autóno- son los instrumentos de la planificación del
mos Descentralizados” insta a que los GAD desarrollo que tienen por objeto el ordenar,
promuevan espacios de participación y re- compatibilizar y armonizar las decisiones
conozcan las formas de participación comu- estratégicas de desarrollo respecto de los
nitarias y locales. En pos de organizar esta asentamientos humanos, las actividades
participación, se implementa la figura de un económico productivas y el manejo de los
Sistema de Participación Ciudadana (Art. recursos naturales en función de las cuali-
304) que se erige como un pilar para el sos- dades territoriales, a través de la definición
tenimiento del PDOT en la medida en la cual de lineamientos para la materialización del
tiene como uno de sus objetivos el de partici- modelo territorial de largo plazo, estableci-
par en la formulación, ejecución, seguimien- do por el nivel de gobierno respectivo. Los
to y evaluación de los planes de desarrollo planes de ordenamiento territorial deberán
y ordenamiento territorial, en la definición articular las políticas de desarrollo y las di-
de políticas públicas, en la generación de rectrices de ordenamiento del territorio, en el
mecanismos y condiciones de coordinación marco de las competencias propias de cada
temática sobre los objetivos del desarrollo nivel de gobierno y velarán por el cumpli-
territorial a través de la inserción de grupos miento de la función social y ambiental de la
de interés. propiedad. Los gobiernos parroquiales rura-
les podrán formular un solo plan de desarro-
Cada GAD organiza su sistema de ma- llo y ordenamiento territorial.
nera autónoma.
Los planes de ordenamiento territorial regio-
2.6.1.3 Código Orgánico de Planificación nales, provinciales y parroquiales se articu-
y Finanzas Públicas larán entre sí, debiendo observar, de manera
obligatoria, lo dispuesto en los planes de or-
Si bien el COOTAD recoge toda la legislación denamiento territorial cantonal y/o distrital
referida a los GAD municipales y los proce- respecto de la asignación y regulación del
sos de planificación y participación, dentro uso y ocupación del suelo.
del COPFP también existen algunos artículos
que hacen referencia al PDOT. La actualización de los instrumentos de or-
denamiento territorial deberá mantener
La sección tercera denominada “De los pla- completa coherencia con los instrumentos
nes de desarrollo y ordenamiento territorial de planificación del desarrollo vigentes en
de los gobiernos autónomos descentraliza- cada nivel de gobierno.”
dos” define nuevamente en su artículo 43 a
502
Los artículos 44, 46, 47, 48, 49, 50, 51, dan Art. 46.- Formulación participativa.- Los
mayor claridad sobre algunas disposiciones planes de desarrollo y de ordenamiento te-
con respecto a los PDOT: rritorial de los gobiernos autónomos des-
centralizados se formularán y actualizarán
Art. 44.- Disposiciones generales sobre los con participación ciudadana, para lo cual
planes de ordenamiento territorial de los se aplicarán los mecanismos participativos
gobiernos autónomos descentralizados.- establecidos en la Constitución de la Repú-
“(…) los planes de ordenamiento territorial blica, la Ley y la normativa expedida por los
de los gobiernos autónomos descentraliza- gobiernos autónomos descentralizados.
dos observarán los siguientes criterios:
Art. 47.- Aprobación.- Para la aprobación de
b) Los planes de ordenamiento territorial los planes de desarrollo y de ordenamiento
cantonal y/o distrital definirán y regularán territorial se contará con el voto favorable de
el uso y ocupación del suelo que contiene la mayoría absoluta de los miembros del ór-
la localización de todas las actividades que gano legislativo de cada gobierno autónomo
se asiente en el territorio y las disposiciones descentralizado. De no alcanzar esta vota-
normativas que se definan para el efecto. ción, en una nueva sesión se aprobará con el
voto de la mayoría simple de los miembros
c) Corresponde exclusivamente a los gobier- presentes.
nos municipales y metropolitanos la regu-
lación, control y sanción respecto del uso y Art. 48.- Vigencia de los planes.- Los planes
ocupación del suelo en el territorio del can- de desarrollo y de ordenamiento territorial
tón. Las decisiones de ordenamiento territo- entrarán en vigencia a partir de su expedi-
rial de este nivel, racionalizarán las interven- ción mediante el acto normativo correspon-
ciones en el territorio de todos los gobiernos diente.
autónomos descentralizados.
Es obligación de cada gobierno autónomo
d. Los planes de ordenamiento territorial descentralizado publicar y difundir sus res-
cantonal y/o distrital no confieren derechos pectivos planes de desarrollo y de ordena-
sino en virtud de las estipulaciones expresas miento territorial, así como actualizarlos
constantes en la Ley y en la normativa de los al inicio de cada gestión.
gobiernos autónomos descentralizados mu-
nicipales y distritales. Art. 49.- Sujeción a los planes de desarrollo
y de ordenamiento territorial.- Los planes de
f) Las definiciones relativas al territorio pa- desarrollo y de ordenamiento territorial se-
rroquial rural, formuladas por las juntas pa- rán referentes obligatorios para la elabora-
rroquiales rurales, se coordinarán con los ción de planes de inversión, presupuestos y
modelos territoriales provinciales, cantona- demás instrumentos de gestión de cada go-
les y/o distritales. bierno autónomo descentralizado.
503
Art. 50.- Seguimiento y Evaluación de los blico a cargo de la instancia de planificación
Planes de Desarrollo y de Ordenamiento del gobierno autónomo descentralizado y
Territorial.- Los gobiernos autónomos des- tres funcionarios del gobierno autónomo
centralizados deberán realizar un monitoreo descentralizado designados por la máxima
periódico de las metas propuestas en sus autoridad del ejecutivo local; 4. Tres repre-
planes y evaluarán su cumplimiento para sentantes delegados por las instancias de
establecer los correctivos o modificaciones participación, de conformidad con lo es-
que se requieran. tablecido en la Ley y sus actos normativos
respectivos; y, 5. Un representante del nivel
La Secretaría Nacional de Planificación y de gobierno parroquial rural en el caso de los
Desarrollo, conjuntamente con los gobier- municipios; municipal en el caso de las pro-
nos autónomos descentralizados, formu- vincias; y provincial en el caso de las regio-
larán los lineamientos de carácter general nes.
para el cumplimiento de esta disposición, los
mismos que serán aprobados por el Consejo Entre las funciones que tiene este Consejo se
Nacional de Planificación. encuentran:

Art. 51.- Información sobre el cumplimiento Art. 29.- Funciones.- Son funciones de los
de metas.- Con el fin de optimizar las inter- Consejos de Planificación de los gobiernos
venciones públicas y de aplicar el numeral autónomos descentralizados: 1. Participar
3 del Art. 272 de la Constitución los gobier- en el proceso de formulación de sus planes
nos autónomos descentralizados reportarán y emitir resolución favorable sobre las prio-
anualmente a la Secretaría Nacional de Pla- ridades estratégicas de desarrollo, como
nificación y Desarrollo el cumplimiento de las requisito indispensable para su aprobación
metas propuestas en sus respectivos planes. ante el órgano legislativo correspondiente.
Con respecto a las instancias que garantizan Velar por la coherencia del plan de desarrollo
el cumplimiento de los PDOT, tenemos a los y de ordenamiento territorial con los planes
Consejos de Planificación de los GAD: de los demás niveles de gobierno y con el
Plan Nacional de Desarrollo; 3. Verificar la co-
Art. 28.- Conformación de los Consejos de herencia de la programación presupuestaria
Planificación de los Gobiernos Autónomos cuatrianual y de los planes de inversión con
Descentralizados.- Los Consejos de Plani- el respectivo plan de desarrollo y de ordena-
ficación se constituirán y organizarán me- miento territorial; Velar por la armonización
diante acto normativo del respectivo Gobier- de la gestión de cooperación internacional
no Autónomo Descentralizado; y, estarán no reembolsable con los planes de desarrollo
integrados por: y de ordenamiento territorial respectivos; 5.
Conocer los informes de seguimiento y eva-
1. La máxima autoridad del ejecutivo local, luación del plan de desarrollo y de ordena-
quien convocará al Consejo, lo presidirá y miento territorial de los respectivos niveles
tendrá voto dirimente; 2. Un representante de gobierno; y, 6. Delegar la representación
del legislativo local; 3. La o el servidor pú- técnica ante la Asamblea territorial.
504
2.6.1.4 Plan Nacional del Buen Vivir El objetivo 1: “Consolidar el Estado demo-
(2013-2017) crático y la construcción del poder popu-
lar” establece las políticas y líneas estraté-
El PNBV constituye la principal herramien- gicas necesarias para radicalizar el proceso
ta de planificación que orienta el desarrollo de transformación del Estado y fortalecer el
del país. Su visión para el periodo 2013-2017 poder popular y ciudadano.
está dirigida hacia una clara búsqueda de la
equidad territorial a través de la desconcen- 2) Derechos, libertades y capacidades para
tración de procesos y el fortalecimiento de el Buen Vivir: en donde la garantía de los de-
los gobiernos autónomos descentralizados. rechos humanos es el pilar fundamental de
la acción pública, en donde los servicios pú-
Esta búsqueda se empata a la vez con un blicos se convierten en medios para garanti-
modelo más amplio de coordinación entre zar los derechos ciudadanos. De este eje se
los diversos actores del desarrollo para pro- desprenden los siguientes objetivos:
curar resultados más efectivos e integrales
que se denomina “Estrategia territorial na- Objetivo 2: “Auspiciar la igualdad, la cohe-
cional”, en donde los GAD asumen compe- sión, la inclusión y la equidad social y terri-
tencias y facultades, desde su conocimiento torial, en la diversidad”.
y cercanía de la realidad local, orientadas a
garantizar el efectivo goce de derechos de Objetivo 3: “Mejorar la calidad de vida de la
los ciudadanos desde un proceso participa- población”.
tivo amplio e institucionalizado.
Objetivo 4: “Fortalecer las capacidades y
El PNBV 2013-2017 establece tres ejes de potencialidades de la ciudadanía”.
desarrollo que orientan los doce objeti-
vos prioritarios: Objetivo 5: “Construir espacios de encuentro
común y fortalecer la identidad nacional, las
1) Cambio en las relaciones de poder para la identidades diversas, la plurinacionalidad y
construcción del poder popular: que busca la interculturalidad”.
pasar de una visión Estado-céntrica a una
visión mucho más amplia de recuperación Objetivo 6: “Consolidar la transformación de
de las capacidades ciudadanas y del forta- la justicia y fortalecer la seguridad integral,
lecimiento del poder popular. Se trata de un en estricto respeto a los derechos humanos”.
cambio en las relaciones de poder y en una
transformación de las bases institucionales Objetivo 7: “Garantizar los derechos de la
del Estado que permitan consolidar el tejido naturaleza y promover la sostenibilidad am-
social en el territorio. El primer objetivo res- biental territorial y global”.
ponde a los supuestos de este eje:

505
3) Transformación económica-productiva La estructura de los PDOT responde de ma-
a partir del cambio de la matriz productiva: nera muy clara a los objetivos enmarcados
se busca la consolidación de un nuevo sis- en el PNBV. Los sistemas que conforman el
tema económico centrado en lo endógeno, PDOT, buscan dar cuenta de manera integral
que permita no solamente la construcción de de todos los componentes que forman parte
una economía fortalecida sino que también del desarrollo en el territorio. Los seis subsis-
viabilice la diversificación de ingresos para temas que conforman el PDOT son: Sistema
la población. Ello implica un cambio en el económico, Sistema Socio-cultural, Sistema
patrón de especialización, es decir, el pasar ambiental, Sistema de movilidad, energía y
de ser un país primario- exportador a ser un conectividad, Sistema de asentamientos hu-
país de economía del conocimiento en donde manos, Sistema político-institucional.
el eje y fin de la economía es el ser humano.
2.6.1.5 Agenda Zonal- Zona 6
De este eje se desprenden los siguientes ob-
jetivos: La Agenda Zonal es un instrumento de pla-
nificación que viene a articular los grandes
Objetivo 8: “Consolidar el sistema económi- objetivos del PNBV a la planeación territorial
co social y solidario, de forma sostenible”. de los gobiernos autónomos descentraliza-
dos. Esta Agenda sirve como referencia para
Objetivo 9: “Garantizar el trabajo digno en la implementación de políticas públicas en el
todas sus formas”. territorio con sus respectivas estrategias de
intervención encaminadas a propiciar la co-
Objetivo 10: “Impulsar la transformación de hesión e integración regional. Está constitui-
la matriz productiva”. do por cuatro tres prioritarios:

Objetivo 11: “Asegurar la soberanía y efi- • Cierre de Brechas para la erradicación de la
ciencia de los sectores estratégicos para la pobreza
transformación industrial y tecnológica”.
• Transformación de la matriz productiva
Objetivo 12: “Garantizar la soberanía y la
paz, y profundizar la inserción estratégica en • Sustentabilidad ambiental
el mundo y la integración latinoamericana”
506
La Agenda Zonal 6 (AZ6), corresponde es- Cierre de brechas para la erradicación de
pecíficamente a la zona de planificación del la pobreza
Austro, conformada por Azuay, Cañar y Mo-
rona Santiago. El instrumento presenta un Objetivo: Erradicar la extrema pobreza y dis-
diagnóstico amplio por cada uno de los ejes minuir la incidencia de la pobreza por nece-
prioritarios, una propuesta, lineamientos sidades básicas insatisfechas, garantizando
para la inversión pública y un modelo de ges- el ejercicio universal de los derechos de las
tión. Tras determinar las principales proble- personas durante todo su ciclo de vida, con
máticas y potencialidades de la zona, la AZ6 énfasis en los grupos de atención prioritaria
establece la siguiente visión: y el acceso a los bienes superiores y al em-
pleo digno, en el marco de un territorio segu-
“La Zona 6 es un centro para el Buen Vivir ro y sustentable.
de sus ciudadanos que contribuye a la nue-
va matriz productiva nacional y fomenta su Transformación de la matriz productiva
desarrollo endógeno, a través de actividades
industriales, artesanales y turísticas susten- Objetivo: Fomentar el equilibrio territorial
tadas en su riqueza histórica, sus conoci- acorde a la capacidad de acogida del terri-
mientos ancestrales y sus patrimonios cultu- torio y promover el desarrollo económico de
ral y natural. Cuenta con servicios de calidad la Zona 6, articulando a la nueva matriz pro-
que eliminan las brechas e inequidades y el ductiva nacional y al desarrollo endógeno de
ejercicio de derechos de sus ciudadanos. Su la misma, aprovechando sus potencialidades
riqueza en recursos naturales renovables y y recursos naturales y culturales para la ge-
no renovables constituye un potencial para neración de empleo, la equidad territorial y el
la generación de hidroelectricidad y la pro- Buen Vivir de la población.
ducción derivada de la minería, que harán de
la Zona 6 un centro que contribuye y apor- Sustentabilidad Ambiental
ta al Buen Vivir del país.”

Objetivo: Garantizar la sustentabilidad del
Con el fin de establecer mecanismos para dar
patrimonio natural mediante el uso racional
lugar a esta visión de región, se proponen los
y responsable de los recursos naturales re-
siguientes objetivos enmarcados en los ejes
novables y no renovables, con énfasis en la
que son una guía para el establecimiento de
gestión integral de cuencas hidrográficas y
líneas de acción y de indicadores-meta de
la conservación de los ecosistemas, así como
la Agenda y que están articulados con los
preservar la diversidad del patrimonio cultu-
grandes objetivos de desarrollo del PNBV:
ral difundiendo sus valores culturales y pa-
trimoniales.
507
2.6.1.6 Plan de Gobierno Local 2014-2019
El plan de gobierno actual marca directri- Desarrollar un modelo de asentamientos
ces y principios de gestión del territorio. Se sostenibles, haciendo hincapié en la tota-
plantea un enfoque integral con un mode- lidad del ámbito territorial, fomentando los
lo de desarrollo económico, social, político sistemas de transporte y la distribución y
y ambientalmente próspero, siendo a la vez desconcentración de servicios para alcanzar
equitativo territorialmente. Los ejes pro- una ciudad de distancias cortas a través de
gramáticos que hacen posible esa visión la activación de los barrios urbanos y las co-
son los siguientes: munidades en las áreas rurales.
Establecer y aplicar los mecanismos que
PRODUCTIVIDAD permitan aprovechar y re direccionar el co-
nocimiento que la ciudadanía tiene sobre las
Orientar a Cuenca hacia una economía pro- TIC para que puedan ser utilizadas para un
ductiva, competitiva y diversificada, que ge- verdadero desarrollo del individuo y de la so-
nere riqueza y que a través de su correcta ciedad.
distribución proporcione bienestar a la po-
blación en su conjunto, con acciones con- CALIDAD DE VIDA
certadas entre los sectores público y, priva-
do, y en su interrelación. Mejorar el uso del espacio público con el fin
de aumentar la cohesión social de la comu-
DESARROLLO DE INFRAESTRUCTURA nidad y la identidad cívica a través de una
planificación verdaderamente participativa
Proporcionar la infraestructura que permita que estructure la ciudad y corrija los proble-
mejorar las condiciones de movilidad, pro- mas que acarrea la dispersión urbana.
ductividad e interconectividad, minimizan-
do la demanda de transporte al igual que el Minimizar la demanda de suelo que ha sido
consumo de energía primaria y de materias presa de los procesos de especulación, me-
primas. jorar las condiciones de habitabilidad, el ac-
ceso seguro y sin barreras arquitectónicas.
508
EDUCACIÓN, CULTURA, EQUIDAD E IN- mismo tiempo, el desarrollo de la economía
CLUSIÓN SOCIAL local con equidad social.

Cuenca debe realmente convertirse en una GOBERNABILIDAD E INSTITUCIONALIDAD
sociedad equitativa, inclusiva, solidaria e in-
cluyente, que respete la diversidad social y La construcción de un cantón gobernable y
cultural, en la cual el GAD Municipal permita democrático, implica seguridad, participa-
que la ciudadanía acceda a una educación de ción, sustentada en la creación de un siste-
calidad, adecuada atención de salud, vivien- ma de comunicación socialmente construi-
da digna, acceso a la cultura, al deporte y re- do, que garantice adecuada información a
creación, a suficientes espacios públicos, fá- los ciudadanos sobre los logros obtenidos y
cil y eficiente movilidad y pleno acceso a los la recepción de propuestas colectivos.
servicios básicos, que se atiendan con pre-
ferencia a los sectores prioritarios de niños, 2.6.1.7 Legislación cantonal con respecto
niñas y adolescentes, mujeres embarazadas, al PDOT
personas con discapacidad, grupos étnicos
discriminados, adultas y adultos mayores. Si bien el cantón Cuenca se ha caracteriza-
do por llevar a cabo desde siempre procesos
SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL de ordenamiento territorial, en este acápite
se analizarán las ordenanzas que se encuen-
Proteger el medio ambiente urbano y rural tran vigentes en esta materia.
al tiempo de garantizar el crecimiento eco-
nómico y el desarrollo social de la población Así, en orden cronológico encontramos las
mediante la institucionalización del respeto siguientes ordenanzas municipales que dan
a la naturaleza y al ser humano, conservan- cuenta del ordenamiento territorial en el
do tanto los paisajes y ecosistemas natu- marco de la nueva estructura legal que em-
rales del cantón, como su tejido urbano, su pieza en 2008:
cultura e infraestructura, fomentando, al
509
ORDENANZA DE APROBACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITO-
RIAL DEL CANTÓN CUENCA – Aprobada por el Concejo Cantonal el 03 de diciembre de 2011
A través de esta ordenanza se aprueba el Medio Físico o Sistema Natural; Población y

PDOT del cantón con una proyección al Actividades de Producción, Consumo y Re-
2030. La ordenanza reconoce al PDOT como lación Social; Asentamientos Humanos e In-
un instrumento de planificación del desa- fraestructuras; y, el Marco Legal e Institucio-
rrollo que busca el ordenamiento, compati- nal.
bilización y armonización de las decisiones
estratégicas del desarrollo en relación con La ordenanza plantea otros aspectos impor-
los asentamientos humanos, las activida- tantes como la finalidad del Plan referida a
des económico-productivas y el manejo de los objetivos planteados anteriormente: “lo-
los recursos naturales, tomando en cuen- grar el equilibrio entre los objetivos supre-
ta la vocación del territorio y generando mos que son: mejorar las condiciones de vida
lineamientos para la materialización del y de trabajo; la preservación y cuidado del
modelo territorial en perspectiva (Art. 1). medio ambiente y recursos naturales; y, el
aumento en el nivel de ingresos económicos
De igual manera la ordenanza recoge el ob- de la población” (Art. 5).
jeto del Plan y señala los grandes objetivos
del mismo que se refieren a: mejorar el nivel Aspectos más operativos como especifici-
de ingreso o renta de la población; mejorar dades del instrumento técnico, aprobación
la calidad de vida y de trabajo; y, mejorar la presupuestaria, la vigencia y publicidad del
calidad ambiental. (Art. 2). Se asienta, así Plan, su revisión, reforma y modificación, así
mismo, un modelo de desarrollo conformado como procesos de actualización en coheren-
por cinco subsistemas que rigen la ejecución cia con la dinámica de la realidad del cantón,
del Plan: se encuentran recogidos en los artículos (4-
10).
510
REFORMA A LA ORDENANZA QUE REGULA EL PROCEDIMIENTO DE APROBACIÓN DEL
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN CUENCA Y EL PRE-
SUPUESTO MUNICIPAL – Aprobada por el Concejo Cantonal el 25 de septiembre de 2012.
Esta ordenanza busca normar la conforma- los ejes del PDOT y, la segunda, desde una
ción y funcionamiento de dos entidades: La mirada más institucional que busca velar por
primera, que es la máxima instancia de par- la coherencia del PDOT con los demás nive-
ticipación ciudadana conformada por los re- les de gobierno, velar por la coherencia de la
presentantes de los GAD rurales y los con- programación presupuestaria y de los planes
sejos parroquiales urbanos, cuya misión es la de inversión con respecto al PDOT, además
de lograr concertación ciudadana de acuer- de monitorear el cumplimiento del mismo.
do a cada eje del PDOT; y la segunda, que es
el Consejo Cantonal de Planificación como Para efectos operativos, la ordenanza deter-
la instancia que genera mecanismos para la mina la creación de una Comisión Operativa
garantizar la implementación del PDOT. Es- de Participación Ciudadana y Planificación
tas instancias fueron creadas en atención a conformada por concejales competentes. Su
la legislación nacional y con objetivos en dos misión es la de elaborar la metodología para
niveles que corresponden a cada entidad. La la implementación de los sistemas de parti-
máxima instancia de participación ciudada- cipación y de planificación, así como coor-
na que busca poner sobre la mesa las nece- dinar con el Departamento encargado del
sidades reales de la población en materia de PDOT.
ORDENANZA DE REFORMA, ACTUALIZACIÓN, COMPLEMENTACIÓN Y CODIFICACIÓN DEL

PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN CUENCA: DETERMINACIONES PARA
EL USO Y OCUPACIÓN DEL SUELO URBANO – Aprobada por el Concejo Cantonal el 21 de oc-
tubre de 2013
Esta ordenanza determina la división del te- ciudad, las características de ocupación para
rritorio cantonal dividido en áreas urbanas, las cabeceras parroquiales, las característi-
áreas de influencia inmediata de la ciudad de cas de ocupación para los sectores rurales
Cuenca, el resto del territorio rural cantonal, con tendencia a la conformación de núcleos
y el área tampón (adyacente al centro histó- de población, y todo lo referente a la organi-
rico). Se identifican además los asentamien- zación del suelo con sus especificidades. Se
tos. Se determina la división de la ciudad en norma acerca de las condiciones de la arqui-
sectores de planeamiento y ejes urbanos. Se tectura de los predios de la ciudad y el can-
señalan los usos de suelo en la ciudad, las tón.
características de ocupación del suelo en la
511
2.6.1.8 Legislación cantonal con respecto a la participación ciudadana

Los esfuerzos por integrar efectivamente a la ciudadanía en la gestión de la Corporación Muni-
cipal han sido varios. A continuación se destacan algunas de las ordenanzas que promueven y
regulan la participación:
ORDENANZA PARA EL PROCESO DE SE- Esta ordenanza rige la organización, confor-

LECCIÓN DE REPRESENTANTES DE LA mación y funcionamiento de los organismos
CIUDADANÍA A LOS DIRECTORIOS DE EM- del Sistema de Protección Integral de la Ni-
PRESAS PÚBLICAS, COMISIONES Y OTRAS ñez y Adolescencia de Cuenca, así como las
INSTANCIAS MUNICIPALES – Aprobada por relaciones entre todas sus instancias para
el Concejo Cantonal el 20 de julio de 2010 asegurar la vigencia, ejercicio, exigibilidad
y restitución de derechos de niños, niñas
La Ordenanza busca la inclusión de la visión y adolescentes.
ciudadana en la gestión pública. Los requi-
sitos para ser representante ciudadano son Los principios rectores del funcionamiento
contar con el conocimiento en la materia de este Sistema son: participación social,
(méritos académicos y experiencia) y ser descentralización, desconcentración de ac-
un representante de algún espacio de inte- ciones, interés superior de la niñez y adoles-
rés colectivo. Se garantiza la transparen- cencia, eficiencia y eficacia, corresponsabili-
cia del proceso a través de una instancia de dad del Estado, familia y sociedad.
veeduría ciudadana que da seguimiento a Los organismos que conforman el Siste-
los concursos y designaciones. ma son:

ORDENANZA QUE REGULA Y ORGANI- a) El Consejo de Protección Integral de la Ni-
ZA EL FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA ñez y Adolescencia del cantón Cuenca, como
DE PROTECCIÓN INTEGRAL A LA NIÑEZ organismo de definición, planificación, con-
Y ADOLESCENCIA DEL CANTÓN CUEN- trol y evaluación de políticas.
CA – Aprobada por el Concejo Cantonal el
19 de febrero de 2008.

512
b) Los organismos de protección, defensa y reproductivos, acceso igualitario, pleno y sin
exigibilidad de derechos: Las Juntas Canto- discriminación a la atención de la salud se-
nales de Protección de Derechos de Cuenca xual y reproductiva para la población urbana
y las Defensorías Comunitarias de la Niñez y rural, con énfasis en población adolescente
y Adolescencia. y joven.

c) Las entidades públicas y privadas de aten- Se desarrolla el Plan Integral de Derechos y
ción que actúan en el cantón Cuenca, como Salud Sexual y Salud Reproductiva que des-
organismos de ejecución de políticas, planes, de una mirada amplia e integral trata la pre-
programas, proyectos. vención, promoción de los temas de sexuali-
dad, la atención en prevención del embarazo
De esta ordenanza nos interesa resaltar la no deseado, parto seguro, mortalidad de las
importancia del Consejo Consultivo de la Ni- madres, el eje de edu-comunicación, investi-
ñez y Adolescencia que es un organismo de gación y fortalecimiento organizativo y con-
consulta conformado por niños, niñas y ado- trol social.
lescentes, cuya conformación es impulsada
por el Consejo de Protección Integral. A través de esta ordenanza se instituciona-
liza también la Red de Salud Sexual y Repro-
ORDENANZA PARA LA PROMOCIÓN Y GA- ductiva del cantón, conformada por el GAD
RANTÍA DE LOS DERECHOS SEXUALES Y Municipal, los organismos competentes del
DERECHOS REPRODUCTIVOS Y POR LA Estado central, Consejos de la Igualdad,
QUE SE INSTITUCIONALIZA LA RED DE Consejos Cantonales de Protección de Dere-
SALUD SEXUAL Y SALUD REPRODUCTIVA chos, y Consejos Sectoriales, Universidades
EN EL CANTÓN CUENCA – Aprobada por el del Cantón, ONG competentes, organiza-
Concejo Cantonal el 16 de mayo de 2013. ciones sociales mujeres, jóvenes, población
GLBTI, y personas naturales que presenten
Esta ordenanza busca garantizar la imple- interés en involucrarse en el proceso. El ob-
mentación en el cantón de políticas públi- jetivo de esta Red es el velar por el efectivo
cas destinadas a la promoción, desarrollo cumplimiento del Plan Integral.
y plena vigencia de los derechos sexuales y
513
2.6.1.9 Análisis de la calidad y vigencia de los instrumentos

Todas las anteriores ordenanzas se encuentran vigentes en el régimen municipal. Es de des-
tacar la correcta articulación que existe entre el marco legal que sostiene la planificación y las
instancias, planes y mecanismos que se han generado hasta el momento. Aún así, una tarea
que queda pendiente es la constitución del Sistema Cantonal de Participación Ciudadana, para
el cual deberán definirse cabalmente las estrategias de involucramiento ciudadano bajo prin-
cipios de representatividad territorial y de mesas temáticas de construcción con respecto a los
sistemas del PDOT con el objetivo de que sean los ejes de desarrollo los que guíen y motiven la
participación ciudadana.
2.6.2 Estructura y capacidades del gobierno autónomo descentralizado para la gestión

del territorio
Los principios de la política pública nos dan supuestarias y de vinculación con los distin-
cuenta de aquella necesidad de contar con tos actores del desarrollo que mantiene.
un ente ejecutor fortalecido que tenga esa
capacidad de gestión. Una política pública 2.6.2.1 Metodología:
para ser concebida como tal, debe confor-
marse por diferentes instrumentos: un prin- Este análisis se ha realizado en base a la
cipio claro, un instrumento legal que lo avale, puesta en práctica de los siguientes pasos:
un presupuesto que viabilice las acciones y,
justamente por un ente ejecutor que se en- a) Revisión de documentación secundaria
cuentre en capacidad de llevar adelante la (Ordenanzas, estatuto organizacional por
acción pública. (Roth, 2012). procesos, informes de consultoría sobre
gestión institucional, planes, programas y
Al ser el GAD Municipal, según la Constitu- proyectos).
ción (Art. 238), el ente que gobierna y admi-
nistra el territorio, que debe gozar de auto- b) Entrevistas con actores clave (Secretaría
nomía política, administrativa y financiera de Gobierno y Administración, Secretaría de
y que se rige por principios de solidaridad, Planificación).
subsidiariedad, equidad territorial, integra-
ción y participación ciudadana, es menester c) Análisis y conclusiones
dar cuenta de las capacidades técnicas, pre-
514
2.6.2.2 Estructura Organizacional del GAD
En el año 2011, el GAD Municipal del cantón Cuenca estableció una nueva ordenanza que re-
gula la estructura orgánico funcional por procesos de la Corporación Municipal76, cuyo objetivo
fue reorganizar las distintas dependencias a través de los procesos necesarios para facilitar la
planificación articulada y la construcción de políticas públicas en coordinación con las distintas
empresas que conforman la Corporación Municipal. Esta nueva estructura fue desarrollada en
base a los principios del actual marco legal que regula las competencias de los gobiernos autó-
nomos descentralizados.
Gráfico 2.6 1: ORGANIGRAMA DE LA CORPORACIÓN MUNICIPAL CUENCA
Fuente: Estatuto de Gestión Organizacional por Procesos de la Corporación

Municipal de Cuenca.
76. Se entiende por Corporación Municipal a la Ilustre Municipalidad de Cuenca en conjunto con las empresas públicas,
fundaciones y entes desconcentrados que forman parte de la gestión pública del cantón Cuenca.
515
Como podemos observar, la estructura or- Dirección de Cultura, Educación y Recrea-
ganizativa básica de la Corporación Munici- ción, Dirección de Desarrollo Social y Econó-
pal tiene cuatro niveles: mico, Dirección de Salud, Dirección de Obras
Públicas, Unidad Ejecutora de Proyectos, Di-
a) Nivel político y de decisión: Concejo Mu- rección de Fiscalización.
nicipal, Alcaldía, Vice alcaldía, Secretaría de
Gobierno y Administración, Secretaría de d) Nivel de gestión y ejecución desconcen-
Planeamiento Territorial, Secretaría de Mo- trada: En coordinación con la Secretaría de
vilidad, Secretaría de Desarrollo Humano, Gobierno y Administración: Consejo de Se-
Secretaría de Infraestructura y Obras Públi- guridad Ciudadana, Guardia Ciudadana,
cas. Fundación Iluminar. En coordinación con
la Secretaría de Planeamiento Territorial:
b) Nivel asesor: Sindicatura, Auditoría Inter- EMAC EP, EMUVI EP, CGA, Fundación el Ba-
na, Relaciones Externas, Comunicación So- rranco. En coordinación con la Secretaría
cial. de Movilidad: Corporación Aeroportuaria,
EMOV EP. En coordinación con la Secretaría
c) Nivel de gestión y ejecución: Secretaría del de Desarrollo Humano:EMUCE EP, EMUR-
¿?? General, Dirección Administrativa, Di- PLAG EP, EDEC EP, ACUDIR, INVEC, Funda-
rección de Desarrollo Institucional y Talento ción de Turismo, Consejo de la Niñez y Ado-
Humano, Dirección Financiera, Dirección de lescencia, Consejo Cantonal de Salud, Junta
Informática, Dirección de Descentralización Cantonal de la Niñez y Adolescencia, Acción
y Participación Rural y Urbana, Registro de Social Municipal, Hospital de La Mujer y el
la Propiedad, Dirección de Áreas Históricas y Niño, Bienal de Cuenca, FARMASOL EP. En
Patrimoniales, Dirección de Avalúos, Catas- coordinación con la Secretaría de Infraes-
tros y Estadística, Dirección de Planificación, tructura y Obras Públicas: ETAPA EP.
Dirección de Control, Dirección de Tránsito,
516
Cada una de las secretarías cumple con una Procesos que implica un establecimiento de
diferente función de acuerdo al eje de de- la naturaleza y las competencias de cada
sarrollo que presenta: La Secretaría de Go- una de las dependencias en función de su
bierno y Administración por su parte tiene contribución al cumplimiento de la visión
a su cargo la coordinación y gestión de las institucional. Encontramos cuatro tipos de
políticas de los procesos administrativos, procesos al interior: 1) Procesos gobernantes,
financieros, gestión de recursos humanos, que orientan la gestión institucional a través
informáticos, de gobierno electrónico y de de su accionar en la formulación de políticas
soporte de la corporación municipal. La Se- y expedición de normas e instrumentos para
cretaría de Planeamiento vino a aglutinar los poner en funcionamiento a la organización.
procesos de planificación tanto urbana como 2) Procesos que agregan valor, que imple-
rural, el ordenamiento territorial, control ur- mentan las políticas, los estándares de ges-
bano, ambiente, centro histórico, avalúos y tión, que administran y controlan la genera-
catastros y desarrollo cantonal de la corpo- ción de productos y servicios destinados a la
ración municipal. La Secretaría de Inclusión ciudadanía y que, a la vez, permiten cumplir
Social que tiene a su cargo la coordinación y con la misión institucional, se caracterizan
gestión de las políticas de desarrollo social, por su especialización y son la razón de ser
cultural y salud de la corporación municipal. de la institución. 3) Procesos habilitantes,
La Secretaría de Movilidad y Transporte que que ejercen el apoyo a los procesos gober-
tiene a su cargo la coordinación y gestión de nantes y agregadores de valor, a la consecu-
las políticas de movilidad, tránsito y trans- ción de la visión y objetivos institucionales.
porte público y privado. Y, finalmente, la Se- 4) Procesos desconcentrados, que impulsan
cretaría de Infraestructura y Obras Públicas la desconcentración de funciones a través de
que se encarga de la gestión de políticas de empresas y entidades de prestación de ser-
infraestructura, su gestión y potenciación. vicios públicos. Se encuentran en permanen-
te coordinación y diálogo interactivo con las
A esta estructura organizacional básica se secretarías municipales.
suma el Estatuto Orgánico Funcional por
517
Gráfico 2.6.2.2 2 Mapa de Procesos de la Corporación Municipal Cuenca

Con el fin de sistematizar la información antes presentada, se propone la siguiente matriz que
dilucida cada uno de los procesos, sus objetivos y los actores que los conforman:
518
Tabla 2.6.2 1Descripción de la Estructura Orgánica por Procesos de la Corporación Municipal
Cuenca

519
Al analizar el Estatuto de Gestión Organiza- y el cantón y que, en esa medida exista una
cional por Procesos que actualmente rige el adecuada sinergia entre los diferentes pro-
funcionamiento de la Corporación Municipal, cesos.
se puntualizan las siguientes observaciones:
Si bien la estructura de la Corporación es la
La estructura organizacional por procesos adecuada en términos conceptuales, ya en
que se ha implementado en el GAD Munici- la práctica, los funcionarios municipales77
pal responde a una nueva concepción de la advierten ciertas problemáticas, cuya so-
organización en donde se pasa de una visión lución se proyecta para la reingeniería. Una
estática a una visión sistémica, en la cual el de ellas es la superposición de funciones
objetivo de la división por objetivos no es so- entre las diferentes dependencias, es decir,
lamente responder a unas funciones especí- que existen instancias que pertenecen sobre
ficas y determinadas si no, a una visión más todo a los procesos desconcentrados cuya
amplia de la organización en donde los pro- misión, objetivos y funciones se sobreponen
cesos buscan la satisfacción de necesidades con el quehacer institucional de otras de-
y el servicio a la ciudadanía y en donde la co- pendencias departamentales. A decir de los
laboración y coordinación oportunas permi- funcionarios, este problema implica que los
ten un desenvolvimiento más dinámico de la esfuerzos institucionales se multipliquen y
gestión organizacional. (Arriagada, 2002). que la eficiencia en la prestación de servicios
no sea óptima. Al momento ya existe una
Sin embargo, al momento, la Corporación estrategia para superar este problema pues
Municipal se encuentra en un periodo de rese conformará un Comité Técnico de Crisis,
ingeniería institucional debido al cambio de presidido por la Secretaría de Gobierno y
administración. Esta acción no solamente Administración que, en coordinación con los
que es oportuna si no necesaria para que la estudios generados por una consultora, ve-
gestión organizacional se sujete a la nueva lará por la correcta planificación institucio-
visión que han propuesto las autoridades nal de la Corporación en pos de una gestión
electas en torno al desarrollo de la ciudad homogénea.
77. Entrevista a actor clave: Econ. Esteban Bernal, Secretario de Gobierno y Administración GAD Municipal Cuenca.
520
2.6.2.3 Análisis y sistematización de experiencias sobre planificación y ordenamiento
territorial en el gobierno autónomo descentralizado
El GAD Municipal de Cuenca ha realizado y de los niveles de vinculación existentes

hasta el momento varios esfuerzos en pos con la planificación de otras entidades de
de dar lugar un sistema integrado de infor- gestión cantonal.
mación, planificación y evaluación de resul-
tados de gestión. En el año 2013 se realizó El propósito final de este sistema es el de
el estudio “Formulación, Articulación e Im- rendir cuentas a la ciudadanía de manera
plementación de un Sistema Integrado y adecuada, basándose en las metas estable-
Automatizado de Planificación, Seguimiento cidas por cada ámbito de acción.
y Evaluación de la Gestión para Resultados
de Desarrollo en la Corporación Municipal Del estudio del BID, se destaca el Inventario
de Cuenca” a cargo del BID. Este estudio ha de Instrumentos de Planificación de la Cor-
sido tomado como base para contar con una poración Municipal que es utilizado en este
visión aproximada de la situación actual del estudio como referencia. Los instrumentos
GAD Municipal en torno a la planificación que se identifican son los siguientes:
521
Tabla 2.6.2 2 Inventario de Instrumentos de Planificación del GAD Municipal Cuenca
Fuente: E “Formulación, Articulación e Implementación de un Sistema Integrado

y Automatizado de Planificación, Seguimiento y Evaluación de la Gestión para
Resultados de Desarrollo en la Corporación Municipal de Cuenca” – BID
522
El estudio del BID también trabajó en un - Se advierte que no existen muchos planes
“Diagnóstico de la situación actual del esta- de perspectiva a largo plazo. Además de que
do de la articulación de la planificación mu- los actuales planes tampoco cuentan con
nicipal con la de las empresas públicas mu- una estructura programática que permita
nicipales y entidades adscritas”. Este estudio seguimiento y evaluación.
nos permite contar con una clara radiografía
de la situación actual en torno a las capa- c) Con respecto a la articulación de la planifi-
cidades municipales de planificación, las ca- cación en la Corporación Municipal:
pacidades de planificación de las entidades
adscritas y los horizontes de vinculación en- - Existe gran heterogeneidad con respecto a
tre ambas instancias. los criterios de planificación en cada entidad,
lo cual no permite un claro modelo de articu-
Las principales conclusiones a las que llega lación de la Corporación. Se plantea la ne-
el estudio son las siguientes: cesidad de establecer conceptos e ítems co-
munes, sistemas de indicadores compatibles
a) Con respecto al PDOT Cantonal: e instrumentos de planificación unificados
en concordancia con el PDOT como referente
- No existe la articulación adecuada entre el de la planificación.
PDOT Cantonal y el PDOT de la Provincia del - No todos los planes estratégicos se alinean
Azuay. al PDOT, más bien encuentran vinculación
- Existe una falta de definición de un sistema con otros planes más amplios.
de “indicadores- meta” a nivel institucional y - En general, los Planes carecen de un siste-
de planificación territorial. ma de Seguimiento y Evaluación, aspecto a
tener muy en cuenta en la implementación
b) Con respecto a la planificación de las dede la GPRD.
pendencias municipales:
523
Al respecto de los sistemas generados en materia de planificación y agilización de procesos, se
destaca la matriz de identificación de los componentes del sistema:
Tabla 2.6.2 3Identificación de los principales componentes del sistema de información local78
78. Entrevista a actor clave: Ing. Esteban Balarezo, Coordinador del PDOT, GAD Municipal del Cantón Cuenca.
524
2.6.2.4 Análisis de los Instrumentos de Planificación.-
Al momento no se ha implementado el Siste- de ahí que mantienen coherencia conceptual

ma de Gestión por Resultados de Desarrollo. y operativa. Más aún, se plantea que es ne-
La visión de la administración actual sobre cesario pensar en mecanismos de comunica-
esta situación es la de, en base a la reinge- ción efectivos que permitan una articulación
niería institucional, dar lugar a una coheren- correcta entre las políticas cantonales y las
cia interna de planificación de la Corporación parroquiales.
Municipal, que no presente indicadores fríos
si no que exhiba resultados que vayan de Con respecto al sistema de información lo-
la mano con la nueva propuesta de ciudad, cal, los funcionarios públicos de la Secretaría
incorporando así mismo mecanismos de go- de Planificación advierten que es necesario
bierno que la posibiliten. entrar en un proceso de potenciación y ac-
tualización del Subsistema de Catastro pues
Se pretende llevar a cabo un fortalecimien- es un insumo fundamental para el desarrollo
to de cada una de las empresas municipales, del PDOT y para la definición de categorías
que a decir de los funcionarios, requieren de de ordenación y determinación de uso del
una reforma en sus bases organizacionales y suelo, además con ello se mejoraría el siste-
sus instrumentos de planificación. La visión ma de recaudo pues al momento se pagan
es lograr que todas las empresas sean em- tasas referenciales y no reales.
presas de excelencia, de primer nivel.
Se requiere también potenciar y actualizar
Los Planes de Desarrollo y Ordenamien- el Sistema de Información Geográfica de la
to Territorial de las Parroquias Rurales, se Corporación para manejar bases territoriales
desarrollaron en base al PDOT del cantón actualizadas y unificadas que permitan una
Cuenca, con acompañamiento técnico de los mejor coordinación al interior.
funcionarios municipales del GAD Municipal,
525
2.6.3 Participación ciudadana y niveles de articulación de los actores en el territorio
En este acápite se analizará el estado actual de los mecanismos de participación ciudadana
implementados en el cantón y sus avances y proyecciones a la conformación de un Sistema
Cantonal de Participación Ciudadana.
Se analizan también los actores que conforman el desarrollo del cantón, centrándonos en aque-
llos que mantienen vinculación directa con el GAD Municipal, para lo cual se desarrolla un in-
ventario de actores tanto públicos como privados y comunitarios, determinando su grado de
responsabilidad y acción en el territorio, así como el poder de convocatoria de las instancias de
participación comunitaria.
2.6.3.1 Sistema Cantonal de Participación Ciudadana

El COOTAD propone la implementación de nuó trabajando en una metodología de re-
la máxima instancia de participación a nivel presentación ciudadana en función de un
de los cantones denominado Sistema Can- proyecto de ordenanza, mas aún este pro-
tonal de Participación Ciudadana (Art. 304). yecto no ha sido implementado.
En el cantón Cuenca se han generado varios
esfuerzos en pos de la institucionalización La actual administración del GAD Munici-
de los espacios de participación tradiciona- pal, ha retomado el trabajo desde una nueva
les en los que se ha venido trabajando, y a visión con el criterio de fortalecer los espa-
la vez, en pos de responder a esta instancia cios de participación existentes y trabajar de
más estructurada. Para ello, en agosto de manera más consolidada con una visión de
2011 se trabajó en la Ordenanza que regu- territorio a través de la participación del sis-
la el procedimiento de aprobación del Plan tema de barrios y de las juntas parroquiales
de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del rurales en mesas de diálogo y concertación.
cantón Cuenca y el Presupuesto Municipal El criterio de la actual administración es que
2012, ordenanza que dispuso un paso para este sistema se encuentra aún en una situa-
la construcción del Sistema a través de la ción muy limitada pues se instauraron sola-
potenciación de los espacios de participa- mente mesas de trabajo para el presupuesto
ción ya conformados: Las Mesas de Concer- participativo. En materia operativa se busca
tación y los tres representantes ciudadanos encontrar las metodologías adecuadas para
a cada uno de los Consejos de Planificación que el sistema sea efectivo y convocante,
Parroquial Rural ya instalados en el cantón además de que logre integrar a la mayoría
que, serían la máxima instancia provisional de actores posibles al interior y que sea el
de representación. adecuado para que la participación no sea
un simple requisito cumplido, sino que se dé
Posteriormente, el Concejo Cantonal, conti- en las instancias precisas.
526
Cuadro 2.6.3.1 1Experiencias exitosas de participación ciudadana79
Fuente: GAD cantón Cuenca PDOT 2014
79. Información tomada de Entrevista a Actor Clave: Ing. Juanita Bersosa, coordinadora zonal 6 MIES, ex concejala del
Cantón.
527
2.6.3.2 Inventario de actores del desarrollo en el cantón

2.6.3.3 Aproximación Conceptual
El modelo de la Nueva Gobernanza que sumos por redes de actores al “(…) conjunto
pera las limitaciones intrínsecas de la ges- bien delimitado de actores –individuos, gru-
tión unitaria del gobierno central sobre la so- pos, organizaciones, comunidades, socieda-
ciedad, implica una moderna concepción de des globales, etc.- vinculados unos a otros a
mirar los procesos sociales, políticos, econó- través de una relación o un conjunto de rela-
micos y culturales. Esta Nueva Gobernanza ciones sociales”. (Mitchell, 1969).
o Nueva Gestión Pública hace referencia a
la capacidad de quienes ejercen el poder de No solamente nos interesa realizar un in-
generar alianzas con diferentes actores de ventario de los actores involucrados en el
diversa naturaleza para incorporarlos en el desarrollo y de estas redes de colaboración,
accionar público. (Aguilar, 2007). El modelo si no que nos concierne ver de qué manera
pretende la consolidación de una relación di- las redes de actores se involucran en la ges-
rectiva entre gobierno y sociedad, al encon- tión pública, dando paso a la constitución de
trar a un Estado que ya no logra responder de redes específicas de política pública. Se en-
manera unilateral a la problemática pública tiende por redes de política pública al patrón
y en respuesta a ello, se busca potenciar las duradero de relaciones entre actores públi-
capacidades de otros organismos vinculados cos, privados y comunitarios en función de
al desarrollo, pero sobre todo y fundamen- un tema de interés público, de construcción
talmente, los del poder ciudadano. política y social que se encuentra entrelaza-
da con sistemas más amplios de gobernanza
En este contexto, las redes de actores o reen formas complejas (Benson, 1977). Aten-
des sociales se constituyen como un meca- deremos, por tanto, a la identificación y po-
nismo básico para atender de manera efecti- tenciación de estas redes y sobre todo, nos
va a las demandas ciudadanas y direccionar concentraremos en el rol del GAD Municipal
la capacidad del gobierno hacia un sistema como ente coordinador de la política pública
colaborativo de gestión pública. Entende- en el cantón.
528
2.6.3.4 Metodología de levantamiento de información
Con el objetivo de contar con una amplia vi- En este sentido, se analizan las siguientes
sión de las instituciones que intervienen en dimensiones: Actor, tipo, ámbito de acción,
el desarrollo del cantón, se ha tomado como capacidad de acción legal, capacidad de ac-
referencia el marco analítico que proponen ción institucional (presupuesto), niveles de
los autores Start y Hovland (2004), para ge- eficiencia. Cabe resaltar que la información
nerar un inventario de actores. La propuesta obtenida corresponde a un análisis evaluati-
de los autores se basa en analizar a los acto- vo de las propias instancias municipales que
res en relación a su naturaleza y a sus líneas mantienen directa coordinación con los ac-
de acción en referencia a la gestión pública, tores, lo cual constituye un primer paso en el
por cuanto se encuentran caracterizados en levantamiento de la información, y que este
actores públicos, privados y comunitarios. análisis será complementado en un futuro
Las instituciones públicas contemplan los con un análisis más profundo y técnico de las
niveles nacional, regional y local como ejes capacidades de los actores.
de influencia. La dimensión privada incluye
asociaciones, clubes, cámaras empresaria- La capacidad de acción legal es comprendi-
les y ONG. Y, la instancia comunitaria invo- da como aquel conjunto de atribuciones que
lucra a los actores de la sociedad civil y las han sido establecidas de manera legal para
redes de colaboración ciudadana. el ejercicio del cometido institucional, lo cual
nos permite tener una noción de las poten-
Ya de manera operativa, a través de una re- ciales capacidades de la institución. La ca-
visión de fuentes secundarias de informa- pacidad de acción institucional se refiere a
ción y levantamiento de bases de datos de las funciones efectivamente ejercidas por la
actores relevantes, se ha llegado a identifi- institución en relación a las líneas de trabajo
car a ciertos actores que tanto de manera que le han sido atribuidas en donde el pre-
directa como indirecta tienen cierto grado de supuesto ejerce un papel preponderante. Los
influencia sobre los aspectos concernientes niveles de eficiencia son medidos en función
al desarrollo del cantón Cuenca. de las respuestas efectivas a los planes pro-
puestos.
529
La metodología operativa que ha sido implementada para dar cuenta de la participación ciuda-
dana en el cantón, ha sido la siguiente:

a) Revisión de fuentes secundarias de información

b) Aplicación de encuestas a funcionarios públicos de las diferentes dependencias en base a una
muestra aleatoria, y en concordancia con los sistemas que conforman el PDOT.

c) Aplicación de entrevistas semi-estructuradas a actores clave.

A continuación se detallan las dependencias municipales que han brindado información de los
actores con los que mantienen relaciones estables de coordinación en función de su cometido
institucional, de acuerdo al subsistema correspondiente del PDOT.
Tabla 2.6.3 1: Fuentes de Información de actores involucrados en el desarrollo cantonal

SISTEMA DEL PDOT SECRETARÍA - DEPENDENCIA MUNICIPAL
Secretaría de Desarrollo Económico y Social
Programa Municipal de Empleo
Casa de la Juventud
Casa del Migrante
Casa de la Mujer
Programa de Agricultura Urbana
SISTEMA SOCIO-CULTURAL
Proyecto de Nutrición
Secretaría de Planificación
Departamento de Género y Desarrollo
PDOT - Sistema Cultural
Organismos Desconcentrados
Consejo de la Niñez y la Adolescencia
Secretaría de Planificación
PDOT- Sistema Ambiental
SISTEMA AMBIENTAL
Organismos Desconcentrados
Comisión de Gestión Ambiental
SISTEMA ECONÓMICO Secretaría de Planificación

PDOT- Sistema Económico
SISTEMA ASENTAMIENTOS
HUMANOS Secretaría de Planificación
PDOT- Sistema de Asentamientos Humanos
SISTEMA DE MOVILIDAD, Secretaría de Planificación
ENERGÍA Y
CONECTIVIDAD PDOT- Sistema de Movilidad, Energía y Conectividad
530
2.6.3.5 Actores públicos
En el Anexo No. 2.6.1 se presenta el inventa- evaluativa de los funcionarios con respecto
rio de actores públicos con los que coordina a las demás instancias de vinculación. Res-
el GAD Municipal. Cabe resaltar que el aná- pecto a ello, se desglosan las siguientes va-
lisis más detallado de los actores se realizó riables:
únicamente para los sistemas Socio-cultural
y Medio ambiente. En este apartado aten- a) Capacidad de Acción Institucional en re-
deremos a los datos que nos proporciona lación a la capacidad técnica instalada: que
el procesamiento de la información obteni- se refiere a en qué medida la institución res-
da por cada uno de los subsistemas en re- ponde a su cometido institucional en rela-
lación con los actores públicos: ción a sus funciones y la capacidad técnica
instalada. Del análisis de los funcionarios
Sistema Sociocultural públicos, tenemos que, de las 104 institucio-
nes analizadas, 74% son calificadas con una
En el sistema sociocultural se han identifi- capacidad alta, 23% con una capacidad me-
cado a 130 actores públicos que coordinan dia y solamente 3% con una capacidad baja.
con el GAD Municipal en materia de los dis-
tintos programas, proyectos y acciones. De b) Capacidad de Acción en relación al pre-
estos 130 actores públicos encontramos que supuesto disponible: que se refiere a en qué
el 27% de entidades son internas del GAD medida la institución responde a su cometi-
Municipal, por tanto un 73% de actores pú- do institucional en relación a sus funciones
blicos de coordinación pertenecen a otras y el presupuesto disponible. De este análisis
instancias, sobre todo del gobierno central. surgen los siguientes datos: de las 104 ins-
La instancia pública del ejecutivo con la que tituciones analizadas, 75% son calificadas
existe mayor coordinación es el MIES, como con una capacidad alta, 15% con capacidad
es de esperarse por la naturaleza de este media, y 10% con capacidad baja.
componte.
c) Eficacia: Percepción cualitativa del des-
Con respecto al tipo de relaciones que se empeño de la institución en relación a la ges-
mantienen con los actores, la casi totalidad tión conjunta con el departamento del GAD
de las mismas corresponden a la colabora- Municipal. De esta variable se extrae que el
ción, solamente tres de ellas se refieren a re- 39% de las instituciones son colocadas en
laciones de exigibilidad y veeduría. un nivel de eficacia excelente, un 39% en un
nivel muy bueno, un 15% en bueno y, sola-
Como ya se había indicado en páginas an- mente un 7% demuestra una baja eficacia.
teriores, este análisis se refiere a una mirada
531
Sistema Ambiental excelencia, el 62% en la categoría “muy bue-
na”, y un 25% en el nivel “buena”.
En el sistema ambiental se han identifica-
do 28 actores que se relacionan a través de Sistema de Asentamientos Humanos
relaciones de coordinación con las depen-
dencias del GAD. El actor con el que más se En relación a este sistema no se han obteni-
relaciona este componente es la Universidad do los datos de evaluación, sin embargo, se
de Cuenca a través de sus organismos técni- han mapeado por el momento a 21 actores
cos de investigación y vinculación con la co- públicos, destacándose los organismos téc-
lectividad. nicos de la Universidad de Cuenca, la Empre-
sa EMUVI y el MIDUVI.
Con respecto a las variables anteriormente
indicadas tenemos que: Sistema de Movilidad, Energía y
Conectividad
a) Capacidad de Acción Institucional en rela-
ción a la capacidad técnica instalada: se de- Al interior de este sistema se han inventa-
termina que 63% de los actores demuestran riado a 17 actores públicos, destacándose la
una capacidad institucional para dar cuenta Empresa Eléctrica Regional Centro Sur, ELE-
de su cometido, en el nivel alto, mientras que CAUSTRO y CELEC-Hidropaute.
el 37% corresponde a una capacidad me-
dia. Ningún actor ha sido calificado con nivel
Sistema Económico
bajo.

Se han identificado 17 actores de carácter
b) Capacidad de Acción en relación al pre-
público que coordinan con entidades de las
supuesto disponible: el 50% de los actores
instancias que llevan a cabo procesos refe-
se ubican dentro de la categoría alta, 38%
rentes al Sistema Económico. Se destacan
demuestran una capacidad media, y el 12%
en este sistema a las Superintendencias, y
tienen una capacidad baja.
los ministerios de Relaciones Laborales, Tu-
rismo y Coordinador de la Productividad.
c) Eficacia: los resultados demuestran que
un 13% de actores se ubican en un nivel de
532
2.6.3.6 Actores privados
Los actores privados son también agentes Con respecto a la naturaleza de la institu-
del desarrollo en la medida en la que acom- ción, encontramos que el 83% son organis-
pañan el accionar público desde procesos mos no gubernamentales, el 6% son aso-
de apoyo, colaboración e incluso de exigi- ciaciones, el 10% corresponde a cámaras
bilidad. El inventario de actores privados se empresariales, y, solamente un 1% son orga-
encuentra en el Anexo No. 2.6.1. nismos de carácter académico.

En esta sección se dará cuenta del número Acerca de los niveles de acción en el territo-
de actores que se ha identificado por cada rio, tenemos que un 4% son organizaciones
componente y se sistematizarán los datos que tienen cobertura en el ámbito nacional,
que arrojó la encuesta a los funcionarios el 16% tiene cobertura en el ámbito regional,
municipales para los sistemas Sociocultural y un 80% responde al ámbito local.
y Ambiental. La encuesta planteó las pre-
guntas relacionadas con las variables de: Los resultados acerca de la capacidad de ac-
Naturaleza de la organización, niveles de ac- ción institucional medida en torno a la ca-
ción (nacional, regional, local), capacidad de pacidad técnica instalada, nos indican que
acción institucional en relación a la capaci- la mayoría de las instituciones han sido ca-
dad técnica instalada, capacidad de acción talogadas como de capacidad media (75%),
en relación al presupuesto disponible, efica- mientras que las instituciones catalogadas
cia, tipo de relación que se mantiene con el como de capacidad alta son el 23%. Un 2%
GAD (colaboración, cooperación), y, estabili- corresponde a los organismos de baja ca-
dad de la relación que se mantiene (estable, pacidad técnica.
esporádica).
En relación a la capacidad de acción institu-
Sistema Sociocultural cional relacionada con el presupuesto dispo-
nible, los resultados nos demuestran que el
Dentro del sistema socio-cultural se pre- 39% de los organismos tienen una capacidad
sentan 183 actores de carácter privado que alta en relación a su presupuesto, 53% man-
coordinan acciones con el GAD Municipal. tienen una capacidad media, y, solamente
un 7% responde en los niveles mínimos.
533
El tipo de vinculación de los actores con las cionados con este sistema. Al igual que en el
dependencias del GAD se resumen de la si- sistema de asentamientos humanos, en este
guiente manera: el 100% de las relaciones sistema se constata la coordinación con las
son de coordinación, mientras que, con res- universidades privadas, además de la Unión
pecto a la estabilidad de las mismas, se ende Transportistas y las empresas de telefo-
cuentra que el 99% son relaciones estables. nía móvil.
Sistema de Asentamientos Humanos Sistema Económico

Dentro de este sistema se han identificado, Al interior de este sistema se han identifica-
a través de la muestra, a 7 actores de cado a 65 actores privados relacionados con el
rácter privado, de los cuales, el 60% son de quehacer económico del cantón. De ello se
naturaleza académica, de las facultades de destacan los actores de naturaleza asociati-
ingeniería de las universidades privadas de la va que representan el 86% del total de estos
ciudad de Cuenca. Todas las organizaciones organismos, las empresas son el 4%, mien-
tienen incidencia en el ámbito local. tras que tanto las ONG como los organismos
de cooperación internacional y los organis-
Sistema de Movilidad, Energía y Conec- mos académicos, representan cada uno un
tividad 3%.

Se han identificado 6 actores privados rela-
534
2.6.4 Actores del tejido social
Estos actores son los más importantes en Sistema Sociocultural

relación a la participación ciudadana pues
sus características intrínsecas vinculadas Han sido reconocidas 70 organizaciones de la
al ejercicio del poder ciudadano son funda- sociedad civil dentro del sistema socio-cul-
mentales a la hora de instaurar mecanismos tural, de las cuales el 93% tienen como ám-
de articulación público-privado-comunita- bito de acción al entorno local, 5% actúan a
rio. El inventario de actores del tejido social nivel regional y, 2% tienen injerencia a nivel
puede ser analizado en el Anexo No. 2.6.1. nacional.

Los ejes de análisis para la caracterización En relación a la capacidad de gestión de los
de estos actores son: niveles de acción, ca- actores, tenemos que un 40% han sido cali-
pacidad de gestión que indica la percepción ficados al interior de la categoría “excelente”,
de los funcionarios públicos sobre los niveles la categoría “muy buena” contiene al 25% de
de gestión óptimos con respecto a los obje- organizaciones, la categoría “buena” abarca
tivos organizacionales, los niveles de poder al 28% de las organizaciones, y, catalogadas
de convocatoria que manejan las organiza- como de capacidad de gestión regular se en-
ciones y/o ciudadanos/as, y, finalmente, el cuentran un 6%.
carácter de la relación que mantienen con el
GAD Municipal en función de tipo de relación Un aspecto que es determinante y que en
y alcance temporal de la misma. este estudio nos compete de manera central,
es el tema del poder de convocatoria de las
535
organizaciones de la sociedad civil, no sola- Líderes comunitarios, Juntas de Agua, Or-
mente para tener un referente de la realidad ganización BICI-Cuenca, la CONAIE y la
organizativa del cantón, sino sobre todo para Asociación de Productores Agroecológicos
reconocer cuáles son las organizaciones no- del Austro. La mayoría de ellos tiene como
dos o convocantes que representen puntos ámbito de acción al régimen local.
de apalancamiento a los procesos participa-
tivos. De esta variable queda determinado Sistema de Movilidad, Energía y Conec-
que el 50% de las organizaciones y/o ciu- tividad
dadanos/as tienen un poder de convocatoria
alto, el 39% mantienen un nivel medio, y, un Identifica dos actores prioritarios dentro del
11% de actores son calificados como actores tejido social: las Juntas de Agua y las Orga-
de poder de convocatoria bajo. nizaciones de Ciclistas, ambas de carácter
local.
El carácter de las relaciones es, de igual
manera de colaboración/cooperación. En Sistema Económico
relación con la estabilidad de las mismas
tenemos que el 27% son de esporádicas, Este sistema reconoce a una red de actores
mientras que un 73% son estables. que es la Asociación de Productores Agro-
ecológicos del Austro que aglutina a varias
El alto poder de convocatoria de las organi- organizaciones de productores del Cantón.
zaciones, unido a la articulación estable en la
coordinación de acciones de desarrollo, de- Sistema de Asentamientos Humanos
nota un escenario favorable para el sistema
socio-cultural en el cantón. Los actores que claramente se encuentran
en este sistema son las bases organizativas
Sistema Ambiental de los barrios de Cuenca en el área urbana.
En el área rural tenemos a los GAD Parro-
Al interior de este sistema solamente se re- quiales y a las juntas de agua como actores
conocen a cinco actores del tejido social: visibles.
536
Cuadro 2.6.4 1: Experiencias exitosas del tejido social 80
Experiencias exitosas del tejido social
Una de las organizaciones más representativas del tejido social es la Federación de Barrios de Cuenca que debe ser
analizada en esta sección por ser una experiencia organizativa exitosa. La Federación de Barrios está conformada po 217
barrios federados, es decir que abarca más del 50% de organizaciones barriales. Esta organización fue creada hace 50
años atrás y comienza su vida jurídica desde 1980. Los objetivos de la Federación son: La promoción de la participación
ciudadana de los barrios de la ciudad, velar por la implementación de obras públicas y servicios en cada uno de los
barrios y monitorear el cumplimiento de las ofertas públicas .
A nivel interno, la Federación tiene como ente rector a la Asamblea General de Barrios que es la máxima instancia para
la toma de decisiones que competen a la organización. En un nivel más operativo está el Comité Ejecutivo en el cual
participan 35 líderes barriales. Además, existe la figura de las comisiones social, de deportes, refuerzo institucional y
técnica para el desarrollo de estudios y convenios. En relación a su capacidad presupuestaria, la Federación es una
organización que se autogestiona y que cuenta con el apoyo de instituciones públicas y privadas.
Haciendo un análisis interno de la organización, se señala que las fortalezas con las que cuenta son la cohesión interna,
el liderazgo de cada uno de los líderes barriales, la convicción con la que trabaja su organización, los niveles de
cooperación, y sobre todo, una legitimidad y poder de convocatoria muy altos.
La relación que al momento se mantiene con al Corporación Municipal es muy buena pues los canales de comunicación
son los adecuados, además de que se manejan altos niveles de coordinación, sobre todo con el Departamento de
Descentralización para temas de emprendimientos, expoferias, vinculación con otras poblaciones y obra pública.
80. Entrevista a actor clave: Dr. José Pesántes, presidente de la Federación de Barrios de Cuenca.
537
2.6.4.1 Conclusiones
La participación ciudadana aún debe calar rrios y las parroquias, y el otro desde la par-
en las administraciones públicas como una ticipación temática con los grupos de inte-
oportunidad para mejorar la gestión guber- rés. Esto con el fin de recoger la mirada de los
namental y que no sea vista como una ame- diversos actores pues una mirada territorial
naza. Se debe trabajar con mayor apertura a no precisamente nos dará una visión sobre
la colaboración desde los diversos ámbitos. los intereses específicos de un grupo social.
El gran salto cualitativo que da la Constitu- Con miras a instaurar un Sistema Cantonal
ción para la institucionalización de la parti- de Participación Ciudadana, es necesario
cipación es aquella vinculación del sistema comenzar a trazar una agenda cantonal en
de participación al sistema de planificación donde todos los actores involucrados se en-
cantonal, con lo cual las demandas ciuda- cuentren presentes y coordinen las acciones
danas se convierten en un referente para la a fin de no duplicar esfuerzos.
planificación y pueden ser mejor insertadas y
monitoreadas por la gestión gubernamental. Las experiencias positivas de participación
Esta coyuntura debe ser aprovechada de la ciudadana deben ser replicadas en futu-
mejor manera por los actores públicos y los ros espacios. El trabajo bajo la concepción
comunitarios, los primeros en la apertura de de red de política pública es interesante y
espacios y los segundos en el aprovecha- genera buenos resultados. La metodolo-
miento de los mismos. gía de gestión debe ser muy bien analizada
para que los espacios de participación que
Es necesario atender a las necesidades del se creen sean sostenibles, sean de carácter
cantón desde dos frentes: El uno desde par- legítimo y permitan la articulación públi-
ticipación instaurada en relación al ámbito co-privado-comunitario.
territorial con los actores y líderes de los ba-
538
3. PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES
539
PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES
3.1 Problemas rriales y parroquiales llevadas a cabo por la
Dirección de Descentralización del GAD Mu-
La evaluación de la problemática cantonal nicipal del cantón Cuenca así como también,
partió del análisis de los sistemas territo- los insumos obtenidos de la “Casa Abierta
riales: Biótico; Socio Cultural; Económico; del PDOT” llevada a cabo los días 27 y 28 de
Asentamientos Humanos; Movilidad Ener- octubre de 2014.
gía y Conectividad; y Político, Institucional
y Participación. Los problemas identificados en cada uno de
los sistemas fueron jerarquizados según or-
El análisis realizado se basa en la obtención den de importancia, es decir, aquellos con-
de información sobre los problemas presen- siderados como muy importantes y de gran
tes en cada uno de los sistemas territoriales extensión, problemas importantes, proble-
con el fin de poder identificarlos, estudiar las mas de importancia menor y finalmente
causas que lo estarían generando y organi- aquellos que son consecuencia de los ante-
zar la información resultante con el objeto riores. El grado de importancia define tam-
de obtener una propuesta de solución a la bién la gravedad del problema y la necesidad
problemática encontrada y orientar de mejor de intervención que representa.
manera, la toma de decisiones.
Con esta priorización sectorizada se logró
Varios especialistas como Stoner plantean definir aquellos problemas que se catalogan
que la identificación de problemas puede como críticos y aquellos que están presentes
ser asumida también como la búsqueda de en el territorio y que a su vez, son causan-
oportunidades. tes de otros. Esta priorización por sectores
permitió realizar una evaluación integral que
Adicionalmente, además de la problemática abarca no solo a todo el territorio sino a toda
identificada a nivel de diagnóstico se inclu- su dinámica. Producto de esta priorización
yó el trabajo realizado en las asambleas base establecieron prioridades de intervención.
540
3.2 Problemas jerarquizados por sistema
Medio Biofísico: • Violencia hacia la mujer

PROBLEMAS CRÍTICOS • Violencia en espacios educativos

• Deforestación y pérdida de biodiversidad. • Delitos sexuales contra niños, niñas y ado-
lescentes
• Conflictos legales por el cambio del uso de • Consumo de drogas en población adoles-
suelo en áreas protegidas y márgenes de ríos cente (tabaquismo, alcoholismo, consumo
de estupefacientes)
PROBLEMAS ACTIVOS
• Inequidad en la inserción laboral y social
• Pérdida de valores y conocimientos ances- para las mujeres (vivienda, educación, acce-
trales para la conservación del patrimonio so al crédito, a la tierra).
natural.
PROBLEMAS ACTIVOS
• Cambio climático y factores de riesgo in-
crementados por actividades antrópicas. • No se cuenta con políticas culturales inte-
grales de cantón que permitan el desarrollo
• Degradación de la calidad de vida de la po- humano y que involucren a todos los grupos
blación por problemas ambientales. territoriales, de atención prioritaria, género,
etarios, étnicos.
Sociocultural:
• Discriminación por motivos de nacionalidad
PROBLEMAS CRÍTICOS e identidad étnica.

541
Económico:
• Insuficiente gestión de riesgos dentro del
PROBLEMAS CRÍTICOS cantón.

• Baja capacidad tecnológica y de gestión, • Precio elevado del suelo urbano mientras
sobre todo de las pequeñas y microempre- que en zona de riesgo es mucho más atracti-
sas. vo.

• Baja competitividad tecnológica y de ges- • Baja densificación poblacional en el área
tión, de MYPIMES. urbana en el área urbana.

• Escaso valor agregado en productos agro- PROBLEMAS ACTIVOS
pecuarios
• Concentración de equipamientos en el área
• Limitada integración entre los recursos dis- urbana
ponibles a cadenas con potencial de merca-
do • Débil normativa, falta de control e incum-
plimiento de las ordenanzas
• Escasa asociatividad de Mipymes
PROBLEMAS ACTIVOS • Existen trabajos aislados en la prevención
de riesgos
• Disminución de la superficie agropecuaria.
Movilidad, energía y conectividad:
Asentamientos humanos:
PROBLEMAS CRÍTICOS
PROBLEMAS CRÍTICOS
• La dispersión de viviendas en el sector rural
• No existe un mapa detallado de amenazas genera dificultades para la provisión de ser-
en el cantón vicios de transporte

• Falta de cumplimiento de la normativa de
construcción en zonas de riesgo.
542
PROBLEMAS ACTIVOS • Los procesos de coordinación no son eva-
luados al carecer de procesos de sistemati-
• Existen inadecuados patrones de movilidad zación de resultados
en el área urbana
• Los planes actuales de la Corporación no
• El limitado sistema de transporte en el área cuentan con una estructura que permita se-
rural dificulta la accesibilidad a servicios y guimiento y evaluación
transporte de pasajeros
• Bajos niveles de articulación entre el PDOT
Político institucional y participación y la planificación sectorial de la Corporación
ciudadana: Municipal

PROBLEMAS CRÍTICOS PROBLEMAS ACTIVOS

• Existe una falta de definición de un sistema • Bajos niveles de articulación entre los es-
de “indicadores- metas” a nivel institucional tándares de medición para los procesos gu-
y de planificación territorial. bernamentales de las diferentes instancias
públicas de planificación y gestión cantonal.
• La información está disgregada y los pro-
cesos son lentos y complejos. Se carece de Jerarquización de los problemas
acceso a la información por parte de la ciu-
dadanía. Producto del trabajo realizado, se lograron
identificar problemas a ser intervenidos a
• No existen directrices homogéneas de pla- corto, mediano y largo plazo. Si los proble-
nificación para la Corporación Municipal. mas que fueron empleados en el análisis ge-
neral constituyeron los problemas críticos en
• Superposición de funciones al interior de la cada uno de los sistemas, es necesario mi-
Corporación Municipal rarlos dentro de ese contexto, es decir, son
problemas que necesitan ser atendidos obli-
• La estructura institucional no se ajusta a gatoriamente en el horizonte del plan.
las necesidades de desarrollo del cantón.

543
Los problemas que han sido priorizados Los problemas que han sido priorizados
para empezar a trabajar en el corto pla- para ser atendidos en el mediano plazo
zo están: son los siguientes:

- Baja densificación de la población en el - Pérdida de valores y conocimientos ances-
área urbana trales para la conservación
- Cambio climático y factores de riesgo in-
- Presencia de edificaciones dispersas crementados por actividades antrópicas

- Débil normativa, falta de control e incum- - Conflictos legales por el cambio del uso de
plimiento de las ordenanzas suelo en áreas protegidas y márgenes de ríos

- Inexistencia de directrices homogéneas de - Carencia de un mapa cantonal de amena-
planificación para la Corporación Municipal zas

- Información dispersa y procesos de gestión - El costo de un terreno ubicado en una zona
lentos y complejos. Carencia de acceso a la de riesgo es mucho más atractivo
información por parte de la ciudadanía
- Inadecuados patrones de movilidad en el
- Elevado costo del suelo área urbana

- Carencia de políticas culturales integrales - Limitado sistema de transporte en el área
en el cantón que permitan el desarrollo hu- rural que dificulta la accesibilidad y el trans-
mano y que involucren a todos los grupos porte de pasajeros
territoriales, de atención prioritaria, género,
etarios, étnicos. - Baja capacidad tecnológica y de gestión,
sobre todo de las pequeñas y microempresas

544
- Baja competitividad tecnológica y de ges- - La estructura institucional no se ajusta a
tión, de MYPIMES las necesidades de desarrollo del cantón

- Escaso valor agregado en productos agro- - Carencia de evaluación en los procesos de
pecuarios coordinación al no contar con procesos de
sistematización de resultados
- Escasa asociatividad de MYPYMES
- Violencia en espacios educativos
- Deterioro de las áreas arqueológicas por
desconocimiento y falta de valoración - Delitos sexuales contra niños, niñas y ado-
lescentes
- Presencia de alcoholismo e ingesta de sus-
tancias psicotrópicas - Consumo de drogas en población adoles-
cente (tabaquismo, alcoholismo, consumo
- Incremento de la Inseguridad (robos, asal- de estupefacciones)
tos y sicariato)
- Violencia hacia la mujer
- Existencia de violencia intrafamiliar
- Inequidad en la inserción laboral y social
- Existe una falta de definición de un sistema para las mujeres (vivienda, educación, acce-
de “indicadores- metas” a nivel institucional so al crédito, a la tierra)
y de planificación territorial
- Discriminación por motivos de nacionali-
dad e identidad étnica.
545
Los problemas que deberán ser genera dificultades para la provisión de ser-
atendidos en el largo plazo dentro del vicios de saneamiento y transporte
horizonte del plan
- Limitada integración entre los recursos dis-
Los problemas priorizados para el largo pla- ponibles a cadenas con potencial de merca-
zo tienen una connotación especial. Exis- do
te un vínculo entre éstos y la problemática
contemplada para ser trabajada en el corto - Disminución de la superficie agropecuaria
y mediano plazo. Esta particularidad permi-
tiría que algunos de estos problemas sean - Desintegración familiar
resueltos conforme se intervenga en la pro-
blemática de corto y mediano plazo. - Concentración de equipamientos en el área
urbana
Los problemas que deberán ser atendidos en
el largo plazo: - Superposición de funciones al interior de la
Corporación Municipal
- Degradación de la calidad de vida de la po-
blación por problemas ambientales - Los planes actuales de la Corporación no
cuentan con una estructura que permita se-
- Deforestación y pérdida de biodiversidad guimiento y evaluación

- Falta de cumplimiento de la normativa de - Bajos niveles de articulación entre el PDOT
construcción en zonas de riesgo y la planificación sectorial de la Corporación
Municipal
- Insuficiente gestión de riesgos dentro del
cantón - Bajos niveles de articulación entre los es-
tándares de medición para los procesos gu-
- La dispersión de viviendas en el sector rural bernamentales de las diferentes instancias
públicas de planificación y gestión cantonal

546
Finalmente y a manera de resumen, se establecen que el 16% de la problemática identificada a
nivel cantonal debe ser atendida en el corto plazo, el 54% en el mediano y finalmente el 30% en
el horizonte del plan (véase gráfico adjunto).
3.3 Potencialidades

Las principales potencialidades identificadas en el cantón Cuenca son:
1) Localización estratégica del cantón en el Austro del País.- La ubicación del cantón Cuenca en
el centro sur del país, entre la costa y oriente es una oportunidad que debe ser potenciada como
un nodo importante de actividad comercial y de prestación de servicios.
547
2) Diversidad de clima.- Su posición geográ- taje importante de la población económica-
fica y la diversidad de alturas impuesta por mente activa del cantón de 11,4%.
la cordillera de los Andes, el cantón Cuen-
ca presenta una gran variedad de climas y 5) Disponibilidad de suelos con vocación
cambios de altitud considerables en cortas para actividades agropecuarias, aunque no
distancias, lo que favorece a la producción muy extensas, se ubican en el Sur del valle
de productos agrícolas diversos de clima cá- interandino, en las parroquias de Tarqui, Vic-
lido, de clima templado y de clima frio. toria del Portete, destinadas a actividades
pecuarias; y situadas en el Oeste, en las
3) Patrimonio natural.- El cantón cuenta con zonas bajas de Chaucha y Molleturo aptas
un patrimonio natural importante constitui- para la agricultura. Constituyen una base
do por el área de páramo en donde se ubi- importante para el impulso de proyectos de
ca el Parque Nacional Cajas, ecosistema en desarrollo de este sector productivo a fin de
donde se encuentra las principales fuentes aumentar su productividad, rentabilidad y
de agua para los sistemas de potabilización competitividad y permitir cubrir en parte la
y distribución para el consumo de su pobla- demanda de alimentos del Cantón.
ción. A esto se suma el extenso sistema de
ríos y quebradas y áreas de bosque de vege- 6) Población joven. – La alta tasa de pobla-
tación nativa, que le otorgan al cantón una ción joven que presenta el cantón, represen-
gran calidad ambiental y paisajística. ta la disponibilidad de mano de obra para el
desarrollo del sector industrial y manufactu-
4) Aptitud de la población para las activida- rero.
des agropecuarias. - aptitud de un porcen-
548
7) Productos industriales y artesanales de de servicios de agua potable (el 85% de las
muy buena calidad.- Los productos indus- viviendas) y electricidad (96%).
triales y artesanales que son reconocidos a
nivel nacional e internacional, constituyen 11) Universidades y equipamientos de salud
un fundamento para impulsar la expansión de buena calidad.- La reconocida calidad a
de mercado de estos productos. nivel regional de los servicios de salud (clíni-
cas y hospitales) y de la educación superior
8) Red vial de primer orden en buenas que dispone el cantón Cuenca, constituye
condiciones.- Las mejoras de la red vial de una oportunidad para impulsar proyectos de
primer orden que se han realizado en los úl- desarrollo vinculados a estos servicios.
timos años, constituyen un incentivo para
impulsar el desarrollo del cantón. 12) Patrimonio Cultural. – El valioso patri-
monio cultural del cantón Cuenca, tangible e
9) Sistema de depuración de aguas servidas intangible, integrado por el Centro Histórico
única en el Ecuador.- El cantón cuenta con de la ciudad de Cuenca (incluida en el Listado
un sistema de depuración de aguas servidas de Patrimonio Cultural de la Humanidad por
único en el Ecuador, lo que pone de manifies- la UNESCO); las cabeceras parroquiales de
to el interés por las autoridades en mejorar la sus parroquias rurales que albergan una ar-
calidad ambiental del mismo. quitectura tradicional de singulares caracte-
rísticas; áreas con vestigios arqueológicos, la
10) Buena cobertura de los servicios de elec- gastronomía y fiestas religiosas; vinculados
tricidad y agua potable.- El cantón Cuenca a al patrimonio natural, constituyen una gran
nivel nacional tiene las más altas coberturas oferta para el desarrollo del sector turístico.
549
4. ANÁLISIS ESTRATÉGICO
TERRITORIAL
550
ANÁLISIS ESTRATÉGICO TERRITORIAL
El análisis estratégico, o diagnóstico inte- tura del suelo y la pendiente del territorio;
grado, permite tener una lectura condensa- también se ha utilizado la información car-
da de la compleja realidad del sistema terri- tográfica de la capacidad de uso del suelo
torial del cantón Cuenca, y su importancia (CUT)83, para definir zonas de conflicto por
radica en que existen varias relaciones entre usos incompatibles, además se utiliza la alti-
los diferentes componentes del diagnóstico tud para definir la zona de páramo.
que deben ser consideradas para facilitar
la comprensión de sus dinámicas, y de esta Las amenazas por deslizamientos son un
manera poder establecer líneas de acción tema importante en el cantón, para zonificar
para la intervención y gestión del mismo. el territorio en base a esta situación se ha
Sin embargo, resulta complejo direccionar lí- utilizado la información cartográfica, del es-
neas de acción a un territorio sin identificar tudio PRECUPA (1997), información que solo
la ubicación específica de sus problemas y abarca una parte del cantón, pero es la única
potencialidades; por tanto, para lograr terri- que tiene un nivel de detalle aceptable.
torializar las políticas públicas, es necesario
partir de una zonificación que permita ubicar 4.1 Zonificación
espacialmente en dónde se encuentran los
problemas y las potencialidades prioritarios La zonificación en base a la metodología ex-
de un territorio81. plicada, define las siguientes zonas:

Existen varias metodologías para realizar Zonas naturales: son áreas en donde se
una zonificación, entre algunas se pueden conservan mejor sus características natura-
mencionar: zonificación por unidades ho- les, está constituido por: Páramo, Bosque y
mogéneas, por unidades ambientales, por matorrales de vegetación nativa y los Cuer-
unidades de paisaje, por conflictos de uso, pos de agua (lagunas del páramo). Tiene
entre otras82. Para el caso del cantón Cuen- 223176,17 ha. y representa el 61% del área
ca, se realizó una zonificación por unidades cantonal
ambientales que integra los usos o cober-
81. SENPLANES , Guía Metodológica para la Elaboración de Planes de Desarrollo Y Ordenamiento 2014
82. Ibídem
83. Información proporcionada por SENPLADES 2014, la capacidad del suelo se define en base a sus clases agrológi-
cas
551
Mapa 3.2.1 1: Zonificación ambiental de síntesis
Fuente: GAD cantón Cuenca, 2014

Elaboración: GAD cantón Cuenca, PDOT 2014.
552
Zonas agroproductivas: Tiene 51993,78 ha. y Cultivos y vivienda dispersa en pendientes
representa el 14% de la superficie del cantón, de 30-50%
son las áreas en donde se desarrollan acti-
vidades agrícolas, pecuarias (pastoreo), o la Pastos y vivienda dispersa en pendientes de
combinación de ellas, denominadas áreas de 0-12%
mosaicos, a estos usos encontramos aso-
ciadas la vivienda dispersa y plantaciones Pastos y vivienda dispersa en pendientes de
forestales (eucaliptos y pinos). Estas zonas 12-30%
están en territorios con pendientes entre el
0 a 50% y están en suelos en donde el CUT Pastos y vivienda dispersa en pendientes de
define la aptitud para estos usos. Las únicas 30-50%
incompatibilidades de estas zonas serían la
vivienda dispersa en pendientes mayores al Mosaicos de cultivos, pastos, vegetación le-
30% y las plantaciones forestales con es- ñosa y arbustiva y vivienda dispersa en pen-
pecies introducidas que según los expertos dientes de 0-12%
son perjudiciales para el suelo.
Mosaicos de cultivos, pastos, vegetación le-
Estos usos se ubican principalmente en ñosa y arbustiva y vivienda dispersa en pen-
el valle interandino y se desagregan de la dientes de 12-30%
siguiente forma:
Mosaicos de cultivos, pastos, vegetación le-
Cultivos y vivienda dispersa en pendientes ñosa y arbustiva y vivienda dispersa en pen-
de 0-12% dientes de 30-50%

Cultivos y vivienda dispersa en pendientes
de 12-30%

553
Zonas con conflicto de uso de suelo: Tiene Pastos y vivienda dispersa en pendientes
77559,76 ha. y representa el 21% de la super- mayores al 50%
ficie del cantón, son áreas en donde los usos
son incompatibles con las características del Zonas descubiertas: Tiene 8607,83 ha. y re-
territorio, usos agropecuarios sobre pen- presenta el 2% de la superficie del cantón,
dientes mayores al 50%, usos incompatibles son áreas sin cobertura vegetal, correspon-
con la clasificación CUT (clases VI-VII y VIII) y den a los afloramientos rocosos ubicados en
concentración de vivienda en territorios con el páramo, en El Plateado de la parroquia
pendientes mayores al 30%. Nulti, y diversas áreas erosionadas.

Se desagregan en: Zonas varias: Tiene 5131,25 ha. y represen-
ta el 1% de la superficie del cantón, en esta
Zona consolidada o en proceso de consoli- categoría se destacan las zonas consolida-
dación, en pendientes mayores al 30% das o en procesos de consolidación, que co-
rresponde a la ciudad de Cuenca, algunas
Cultivos y pastos sobre suelos con aptitud áreas próximas ; y cabeceras parroquiales
forestal o silvopastoril (clase VI-VII)
Zonas con amenaza de inestabilidad
Cultivos y pastos sobre suelos de conserva-
ción (clase VIII) y/o sobre áreas de páramo De acuerdo al estudio PRECUPA se han defi-
nido las zonas que se observan en el siguien-
Cultivos, en pendientes mayores al 50% te mapa, que abarca una extensión de 7000
ha. Al momento se dispone de estudios a de-
Mosaicos de cultivos, pastos, vegetación talle a nivel de cantón únicamente los reali-
leñosa y arbustiva, y vivienda dispersa, en zados en la ciudad y sus proximidades.
pendientes mayores al 50%

554
Mapa 3.2.1 2: Zonas inestables en la ciudad de Cuenca y sus proximidades
Fuente: Estudio PRECUPA 1197.

555
4.2 Análisis de variables estratégicas
Las variables estratégicas son aquellas que 8. Ocupados por rama de actividad
están relacionadas con las prioridades de
desarrollo establecidas en el Plan Nacional 9. Ocupados no remunerados
de Desarrollo 2013 – 2017, sustentabilidad
ambiental, cambio de la matriz productiva 4.2.1 Descripción de los resultados
y erradicación de la pobreza.84
Los resultados obtenidos constan en las ta-
La SENPLADES, plantea que para cada zona blas 4.2.1-2, 4.2.1-3 y 4.2.1-4, los valores son
(de síntesis) o unidad ambiental se definan aproximados puesto que no existe un censo
las siguientes variables: a nivel de zona ambiental, se estimaron en
base a los datos por sector censal del censo
1. Conflicto de uso del suelo realizado por el INEC en el año 2010. A con-
tinuación se escriben algunas conclusiones
2. Población Total sobre cada una de las variables.

3. Densidad poblacional Conflicto de uso del suelo

4. Porcentaje de servicios básicos deficita- Las zonas de conflicto de uso suman 77
rios: servicios: agua, alcantarillado, energía 559,76 hectáreas que representa 21% de
eléctrica, residuos sólidos. la superficie del cantón, siendo el principal
conflicto los usos agropecuarios que se ubi-
5. Tasa de asistencia: porcentaje de niños can en suelos con clase agrológica VIII (sue-
que no asisten a clases. los en donde se recomienda la conservación)
y sobre áreas de ecosistemas frágiles princi-
6. Nivel de instrucción palmente sobre altitud 3000 msnm (ecosis-
tema de páramo).
7. Hacinamiento

84. SENPLANES , Guía Metodológica para la Elaboración de Planes de Desarrollo Y Ordenamiento 2014
556
Tabla 4.2.1 1: Zonas con conflicto de uso

Población son: Mosaicos de cultivos, pastos, vegeta-

ción leñosa y arbustiva y vivienda dispersa
La población se ha determinado para cada en pendientes de 0-12% con 61539
zona ambiental, pero a manera de conclu- hab. ; Mosaicos de cultivos, pastos, vegeta-
sión anotamos que la mayor parte de la po- ción leñosa y arbustiva y vivienda dispersa
blación se ubica en zonas con pendientes en pendientes de 12-30% con 50549 habi-
bajas entre el 0 a 30%, así tenemos que las tantes, zona de conflicto de uso por Cultivos
áreas consolidadas o en proceso de consoli- y pastos sobre suelos de conservación (clase
dación en pendientes menores al 30%, que VIII) con 31306 hab. y Mosaicos de cultivos,
corresponde al área más consolidada de la pastos, vegetación leñosa y arbustiva y vi-
ciudad de Cuenca tiene 308907 habitantes, vienda dispersa en pendientes de 30-50%
que representa 61% de la población canto- con 21736 hab.
nal. Luego las zonas con mayor población
557
Densidad poblacional tos déficits son donde existe una baja pobla-
ción, como por ejemplo zonas de páramo, de
Las zonas con mayor densidad bruta pobla- bosque y áreas con fuertes pendientes su-
cional son áreas consolidadas en pendientes perior al 30%, en donde el abastecimiento
menores al 30% con 76 hab/ha, que corres- de agua potable, servicio de alcantarillado y
ponde principalmente a la ciudad de Cuenca, recolección de basura, se dificulta por la in-
densidad que es baja considerando que se clinación pronunciada del territorio.
trata de un área urbana; le siguen las áreas
de conflicto de uso “zonas consolidadas o Tasa de asistencia: porcentaje de niños
en proceso de consolidación en pendien- que no asisten a clases
tes mayores al 30%” con 45 hab/ha. situa-
ción que preocupa, porque territorios con Los valores más altos de este indicador apa-
esa pendiente generalmente tienen riesgos recen en las áreas rurales, donde predomi-
a deslizamientos. Le siguen las lotizaciones nan los usos agropecuarios entre el 3 a 4 %
exteriores con 37 hab/ha y el resto de zonas de niños que no asisten a clases, en tanto
tienen densidades muy bajas, evidenciando los valores más bajos se ubican en las áreas
la excesiva dispersión de la población. consolidadas o en proceso de consolidación
que corresponde principalmente a la ciudad
Servicios básicos de Cuenca, con un indicador de 0,35%.

Los menores déficits se presentan para el ser- Nivel de Instrucción
vicio de energía eléctrica, seguido por agua
potable, alcantarillado y los más altos para El nivel de instrucción igual que otros indi-
la recolección de basura, las zonas con bajos cadores varía de acuerdo a su ubicación; en
déficits son las que concentran una mayor las áreas rurales en donde predominan las
cantidad de población ; y las que tienen al- actividades agropecuarias, los niveles de
558
instrucción varían de la siguiente manera, el primarias (agricultura y ganadería). En tanto
porcentaje de personas que han llegado solo en las zonas agrícolas y pecuarias en gene-
hasta nivel básico en general es más alto que ral predomina la PEA dedicada a actividades
el nivel medio y superior. En cambio en las terciarias, sobre todo el comercio, pero las
áreas consolidadas que es la ciudad, el ni- actividades primarias y las secundarias (ma-
vel superior es más alto que los otros nive- nufactura) no tienen valores muy bajos, en
les, así tenemos que el 25% tiene educación algunas zonas como las zonas de usos agro-
superior. pecuarios en pendientes mayores a 50%
predomina la PEA que se dedica a las activi-
Hacinamiento dades primarias.

De la misma manera que otros indicadores, En las zonas de ciudad predomina de forma
el porcentaje de viviendas con hacinamiento amplia la PEA que se dedica a las activida-
es superior en las áreas rurales , en zonas de des terciarias (el 75%), principalmente al co-
páramo, zonas dedicadas a usos agrícolas y mercio, en tanto que la PEA dedicada a las
pecuarios, incluso en algunas zonas encon- actividades primarias y secundarias repre-
tramos que el 15% de las viviendas tienen sentan el 2,2% y 16,20% respectivamente85.
hacinamiento en tanto en las zonas de ciu-
dad este indicador es de 4%. Ocupados no remunerados

PEA por rama de actividad Los porcentajes más altos de personas ocu-
padas y no remuneradas, se ubica en las zo-
En las áreas más alejadas, como en las zonas de páramo, de bosque, agrícolas y pe-
nas de páramo, de bosques nativos predo- cuarias y el más bajo en las zonas de ciudad,
mina la PEA que se dedica a las actividades de 1,32%.
85. El porcentaje restante, es de la PEA no clasificada.
559
Tabla 4.2.1 2: Variables estratégicas por zonas ambientales

560
Tabla 4.2.1 3: Variables estratégicas por zonas ambientales (continuación)

561
Tabla 4.2.1 4: Variables estratégicas por zonas ambientales (continuación)

562
5. BIBLIOGRAFÍA:
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ORDENANZAS:
• Ordenanza de aprobación del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Cuen-
ca. Aprobada por el Concejo Cantonal. Diciembre de 2011. Cuenca, Ecuador.
• Ordenanza de Reforma, Actualización, Complementación y Codificación del Plan de Ordena-
miento Territorial del Cantón Cuenca: Determinaciones para el uso y ocupación del suelo urba-
no. Aprobada por el Concejo Cantonal el 21 de octubre de 2013. Cuenca, Ecuador.
• Reforma a la Ordenanza que regula el procedimiento de aprobación del Plan de3 Desarrollo y
Ordenamiento Territorial del Cantón Cuenca y el Presupuesto Municipal. Aprobada por el Con-
cejo Cantonal el 24 de septiembre de 2012.
• Ordenanza para el proceso de selección de representantes de la ciudadanía a los directorios de
Empresas Públicas, Comisiones y otras instancias municipales. Aprobada por el Concejo Can-
tonal el 20 de julio de 2010
• Ordenanza que regula y organiza el funcionamiento del Sistema de protección integral a la
niñez y adolescencia del cantón Cuenca. Aprobada por el Concejo cantonal el 19 de febrero de
2008.
• Ordenanza para la promoción y garantía de los derechos sexuales y derechos reproductivos y
por la que se institucionaliza la Red de salud sexual y salud reproductiva en el Cantón Cuenca –
Aprobada por el Concejo cantonal el 16 de mayo de 2013.
565
566
567
TOMO 2: PROPUESTA
Alcalde de Cuenca
Vicealcaldesa
Concejales
Dr. Marco Ávila Rodas

Dr. Xavier Barrera Vidal
Srta. Gabriela Brito Andrade
Eco. Martha Castro Espinoza
Sra. Paola Flores Jaramillo
Dr. Iván Granda Molina
Dra. Narcisa Gordillo Cárdenas
Dra. Norma Illares Muñoz
Tlga. Carolina Martínez Ávila
Ing. Dora Ordoñez Cueva
Dr. Carlos Orellana Barros
Lic. Lauro Pesántez Maxi
Mgt. Monserrath Tello Astudillo
Dr. Cristian Zamora Matute

Coordinador de la Unidad de Gestión Estratégica Cantonal

4
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Cantonal

Arq. Pablo Siguenza Clavijo
Ing. María Tierra Auquilla
5
MODELO ESTRATÉGICO DE DESARROLLO Y
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
ÍNDICE
1. INTRODUCCIÓN 10
2. SÍNTESIS DEL DIAGNÓSTICO – MODELO TERRITORIAL ACTUAL 11
2.1 Sistema Biofísico 11
2.2 Población 12
2.3 Principales problemas y potencialidades por componente 14
2.3.1 Biofísico 14
2.3.2 Sociocultural 15
2.3.3 Económico 16
2.3.4 Asentamientos humanos, movilidad energía y conectividad 16
2.3.5 Político Institucional y de Participación 17
3. PROPUESTA 18
3.1 Proceso participativo para la construcción de la propuesta 18
3.1.1 Marco legal 18
3.1.2 Metodología de los talleres 20
3.1.3 Proceso cronológico de construcción 21
3.1.4 Alcances y proyecciones 22
3.2 Visión 23
3.3 Objetivos estratégicos de desarrollo 23
3.3.1 Sistema biofísico 23
3.3.2 Socio cultural 23
3.3.3 Sistema económico 23
3.3.4 Asentamientos humanos 23
3.3.5 Movilidad, energía y conectividad
23
3.3.6 Político institucional y de participación
23
3.4 Modelo territorial propuesto 24
3.4.1 Medio Físico 24
3.4.2 Sistema de asentamientos humanos 31
3.4.3 Sistema de Equipamientos 38
3.4.4 Redes de comunicación: movilidad, energía y conectividad 48
6
3.5 Políticas, metas e indicadores concertados 51
3.5.1 Componente: Sistema biofísico 51
3.5.2 Componente: Sociocultural 54
3.5.3 Componente: Económico 68
3.5.4 Componente: Asentamientos humanos 70
3.5.5 Componente: Movilidad, energía y conectividad 71
3.5.6 Componente: Político institucional y de participación 73
3.6 Tablas, resumen de objetivos, metas e indicadores 83
3.7 Metas e indicadores que corresponden a los lineamientos básicos requeridos por la
Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo – SENPLADES 91
3.7.1 Componente: Sistema biofísico 91
3.7.2 Componente: Sociocultural 93
3.7.3 Componente: Económico 94
3.7.4 Componente: Asentamientos humanos 95
3.7.5 Componente: Movilidad, energía y conectividad 98
3.8 Tablas, resumen de objetivos, metas e indicadores 101
7
8
PRESENTACIÓN
Concebido como un instrumento técni- relacionados con el progreso de Cuenca, y actores públicos y privados para resolver conflic-
co y normativo para guiar la planeación de las actualizaciones necesarias para estos, complementarse y fomentar la participación
a largo plazo, activar la participación so- tablecer lineamientos y directrices. ciudadana.
cial y consolidar la gobernabilidad, el Plan
de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Dinámico, en constante adaptación a las Que este instrumento guíe el sendero por el
PDOT es un documento de importancia transformaciones sociales, el PDOT repre- cual queremos avanzar como ciudad y como
capital para el futuro del cantón. senta un impulso significativo y concreto cantón, en cumplimiento del empeño cotidiano
al perfeccionamiento y el ejercicio demo- que es a la vez compromiso colectivo de honor
La planificación y el ordenamiento terri- crático en el cantón Cuenca como nuevo y de responsabilidad, el de trabajar por hacer
torial constituyen herramientas funda- modelo de gestión y desarrollo, cuyo eje es de Cuenca ese lugar con el que soñamos, un
mentales para la gestión del territorio. A la participación ciudadana. lugar para vivir mejor.
través de estas se establecen normativas
que fomenten y permitan el manejo ade- Involucra un trabajo profundo con siste- Marcelo Cabrera Palacios
cuado de los recursos naturales, desde mas de planificación territorial, abordados ALCALDE DE CUENCA
una perspectiva en la cual el ser humano y desde los ámbitos biofísicos, sociocultu-
su entorno son el centro de ese desarrollo. rales, económicos, de asentamientos hu-
manos, movilidad, energía y conectividad;
Este documento es fruto de la participa- hasta la estructura y capacidad institu-
ción y los acuerdos ciudadanos, de discu- cional del Gobierno Autónomo Descen-
siones en torno a los temas directamente tralizado Municipal y de los diferentes
9
MODELO ESTRATÉGICO DE DESARROLLO
Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
1. INTRODUCCIÓN
En la primera fase “actualización del diagnósti- óptimo del suelo de acuerdo a su voca-
co” se ha definido el funcionamiento del sistema ción, la red de asentamientos humanos
territorial del cantón Cuenca, identificando sus jerarquizados y con función definida en-
principales problemas y potencialidades. A par- marcados en un modelo policéntrico y la
tir de este análisis en esta fase se ha construido red vial que le da funcionalidad al modelo
“El Modelo Estratégico de Desarrollo y Ordena- territorial, permitiendo la vinculación en-
miento Territorial” de manera participativa con tre las diferentes jerarquías de asenta-
la sociedad civil, representantes de los GAD de mientos de población, así como la relación
las parroquias rurales, representates de las ins- a nivel provincial y nacional. La propuesta
tituciones públicas y privadas y con la niñez y en su último apartado define POLÍTICAS,
adolescencia. METAS E INDICADORES a fin de alcanzar
los objetivos propuestos. Lo expuesto se
El Modelo Estratégico de Desarrollo y Orde- ha construido en base a los elementos del
namiento Territorial está constituido por una diagnóstico y los resultados de los proce-
propuesta de VISIÓN, que es un enunciado sos de participación.
que visibiliza las perspectivas de desarrollo del
cantón al año 2030; los OBJETIVOS ESTRA- Las metas e indicadores se exponen en
TÉGICOS DE DESARROLLO, que expresan dos grupos, los que se han construido
los resultados esperados de la gestión de los como resultado de los procesos de parti-
diferentes niveles de gobierno en la solución cipación y los requeridos por SENPLADES,
de los problemas y aprovechamiento de las que son dieciocho, consideradas por esa
potencialidades identificadas; EL MODELO institución como de competencia directa
TERRITORIAL PROPUESTO, constituido de los GAD cantonales.
por las categorías de ordenamiento terri-
torial mediante las cuales se define el uso
10
2. SÍNTESIS DEL DIAGNÓSTICO – MODELO DEL TERRITORIO ACTUAL
ACTUAL
La actualización del Plan de Desarrollo tar la síntesis del diagnóstico se listan los Cuenca, se asientan 19 cabeceras de las 21 parro-
y Ordenamiento Territorial tiene como principales problemas y potencialidades quias rurales, y alberga alrededor del 98% de la
antecedente el Plan aprobado en el año por cada componente, a partir de ellos en población cantonal.
2011. En base a este documento se realizó las diferentes instancias de socialización
una revisión por cada uno de los compo- se construyó la propuesta constituida por Zona 2: Cima fría de la cordillera, cubre el 43%
nentes: Medio Físico, Sociocultural, Eco- la visión, los objetivos estratégicos, las del territorio cantonal, está entre los 2900 a
nómico, Asentamientos Humanos, Mo- 4560 msnm, con una temperatura promedio
vilidad, Energía y Conectividad, Político de 3 a 13 °C y precipitación anual de 1000 a
Institucional y Participación Ciudadana. 2.1 Sistema Biofísico 2000mm. Esta zona comprende los ecosiste-
El documento de revisión y actualización mas de páramo, en donde se localiza el Par-
del diagnóstico fue aprobado por el Con- En el cantón Cuenca se pueden distinguir que Nacional Cajas, ecosistema de gran valor
sejo de Planificación Cantonal el 14 de cuatro principales zonas geomorfológicas, por su biodiversidadad y por ser la fuente de
Noviembre del 2014, y se encuentra in- que se diferencian por su relieve, altitud, abastecimiento de agua para la población que
cluido en el sistema de información de la clima, y cobertura vegetal. reside principalmente en el valle interandino.
SENPLADES.
Zona 1: Valle interandino: abarca el 22% Zona 3: Vertiente externa, representa el
A continuación se realiza una descripción de la superficie del cantón, está entre los 30% de la superficie del territorio, se en-
resumida del modelo territorial, integrado 2300 a 2900 msnm. Tiene una tempe- cuentra entre los 2900 a 300 msnm, la
por el componente Biofísico, la distribu- ratura promedio anual que varía entre 18 temperatura promedio es de 15 a 25ºC con
ción de la población en sus jurisdicciones a 22ºC y una precipitación anual de 500 una precipitación entre 500 a 2000 mm.
y el sistema vial. Finalmente para comple- mm. En esta área además de la ciudad de Es un territorio en donde predominan las
11
fuertes pendientes debido a su vertiginoso cambio áreas intervenidas integradas por zonas 2.2 Población
de altitud. En apenas 20Km de recorrido horizon- agropecurias y de vivienda , las cabece-
tal se desciende 2600 metros, estos territorios co- ras parroquiales y la ciudad de Cuenca El cantón Cuenca según el VII Censo de
rresponden en su mayor parte a las parroquias de que representan el 40 % de la superficie Población y Vivienda realizado en noviem-
Chaucha y Molleturo. cantonal. bre del 2010 tenía 505.585 habitantes, de
los cuales el 65,6 %, es decir, 331.888 ha-
Zona 4: Piedemonte, cubre el 4,8% de la superfi- Las amenazas naturales que generan bitantes residían en el área urbana de la
cie del cantón. Se ubica entre los 330 a 30 msnm. mayor preocupación en el cantón son los ciudad de Cuenca, y los restantes (173.697
Su temperatura promedio es de 25ºC, con una deslizamientos. La Secretaría Nacional de habitantes) en el área rural que se distri-
precipitación entre 1000 a 2000 mm. Gestión del Riesgo ha generado un mo- buye de la siguiente manera:
delo para el país que determina este tipo
Un componente importante del relieve es la pen- de riesgos, (integra variables de geología, Parroquias con 1000 a 5000 hab. son:
diente del territorio. Este análisis define que el pendientes, usos, precipitación, etc.). Para Nulti, Llacao, Chiquintad, Sidcay, Checa,
44% de la superficie cantonal tiene pendien- el caso del cantón Cuenca, este análisis Octavio Cordero Palacios y Chaucha.
tes entre el 30 y 50%, seguido por el territorio define que el 23,86% presenta riesgo muy
con pendiente mayor al 50% que representa alto y sólo un 6,48%, no presenta riesgo. Parroquias con 5000 a 10000 hab. son:
el 28,3%, y solo un 27,7% tiene pendientes Las zonas con alto y muy alto riesgo co- Turi, Sayausí, Quingeo, Paccha, Molleturo,
aptas para el desarrollo sin restricciones de rresponden a zonas con capas geológicas San Joaquín, Cumbe Sta. Ana y Victoria
actividades agropecuarias y construcción de de suelos de poca resistencia, geomorfo- del Portete.
viviendas, es decir, las que tienen pendientes logía muy irregular, y zonas con precipita-
entre el 0 a 30%. ciones elevadas. Parroquias con 10000 a 25000 son: El
Valle, Ricaurte, Sinincay, Baños y Tarqui.
En cuanto a la cobertura del suelo, de ma-
nera general se distinguen 2 tipos, las áreas El análisis de la población del cantón por
con vegetación nativa (páramo, bosques y grupos de edad determina que el grupo de
de arbustos o matorrales) que su super- 15 – 19 años representa el 10.32% del to-
ficie representa el 60% del cantón, y las tal de la población, seguido por los rangos
12
de 20 – 24 años y de 10 – 14 años con un lizados por el equipo técnico de PDOT hab. El 63,16% residirá en la ciudad, es de-
10.10 % y 9.967 % respectivamente. Con 2014, basados en los censos de los años cir 2,4% menos que el porcentaje actual,
esto se establece que mayoritariamente 1990,2001, 2010 y de las proyecciones esto se debe a que la tasa de crecimiento
existe población joven en el cantón. realizados por el INEC hasta el año 2020; de la población rural es mayor que la del
la población del cantón Cuenca al año ho- área urbana (0,03 y 0,02 respectivamen-
Según proyecciones de la población rea- rizonte del plan (2030) crecerá a 772 808 te).
Mapa No. 2.1: Modelo Territorial Actual
MODELO TERRITORIAL ACTUAL GAD MUNICIP AL

660000 680000 700000 720000 PROVINCIA DEL AZUAY
´
Escaso valor agregado en productos agrícolas Baja densidad poblacional en el área urbana y
cabeceras de las parroquias rurarles
9720000
Degradación de calidad de la vida de la

e
nt
población por problemas ambientales
o División cantonal
m
de
Cantón Cuenca
e
Pi
PROYECCIÓN
m
sn TRANSVERSAL DE MERCATOR
m DATO HORIZONTAL
30
m

sn

9700000
LEYENDA
00
Población - vías y
29
Molleturo
Vertiente cobertura
externa Chiquintad
Checa
1000 - 5000 habitantes
Sidcay
Cima dría de la Sinincay
Ricaurte
Llacao
5001 - 10000 habitantes
m
cordillera occidental sn Sayausí Nulti
m
00 10001 - 25000 habitantes
9680000
San Joaquin
Chaucha 29 Paccha
Baños Turi
El Valle 33888 habitantes
Area Urbana del Cantón Cuenca
Santa Ana Primer orden

Valle interandino
Deforestación y Tarqui Segundo orden
pérdida de biodiversidad Quingeo
Tercer orden
Victoria del Portete
Area natural
9660000
Cumbe
Area intervenida
m
sn
Dispersión de la vivienda en
m
Área urbana
00
el área rural
23
Escaso valor agregado Sin información y otra

en productos FUENTE: SNI - MAE 2014 - GAD Cuenca - AEE 2001
0 2.5 5 10 Kilometers agropecuarios ELABORACIÓN: GAD cantón Cuenca PDOT 2014
FECHA: Enero 2015
Fuente: SIN – MAE 2014 – GAD Cuenca, AEE 2001

13
2.3 Principales problemas y potencialidades por
componente
Para concluir con la síntesis del diagnóstico, a continuación se
listan los principales problemas y potencialidades por compo-
nente
2.3.1 Biofísico
Problemas Potencialidades
Deforestación y pérdida de biodiversidad. Disponibilidad de extensas áreas de ecosistemas nativos.
Conflictos legales por el cambio del uso de suelo Importante sistema hídrico.
en áreas protegidas, márgenes de ríos y
quebradas.
Pérdida de valores y conocimientos ancestrales Diversidad de clima.
para la conservación del patrimonio natural.
Cambio climático y factores de riesgo Interés por el buen manejo de desechos (aguas
incrementados por actividades antrópicas. servidas, residuos sólidos).
Degradación de la calidad de vida de la
población por problemas ambientales.
14
2.3.2 Sociocultural
Violencia hacia la mujer Redes sociales y ordenanzas contra la violencia
hacia la mujer
Violencia en espacios educativos Existencia de redes sociales de protección para los
grupos de atención prioritaria
Delitos sexuales contra niños, niñas y adolescentes Existencia de redes sociales de protección para los
Consumo de drogas en población adolescente Existencia de redes sociales de protección para los
Inequidad en la inserción laboral y social para las
mujeres
No se cuenta con políticas culturales integrales del Patrimonio cultural tangible e intangible
cantón que permitan el desarrollo humano y que
involucren a todos los grupos territoriales
Discriminación por motivos de nacionalidad e Población Intercultural
identidad étnica
Deserción estudiantil en el ciclo de bachillerato Centros de estudios universitarios catalizadores
económicos y académicos.
Malos hábitos alimenticios Instituciones de salud públicas y privadas con
servicios de calidad en niveles 1 y 2; y servicios de
farmacias solidarias
15
2.3.3 Económico
Baja capacidad tecnológica y de gestión, sobre Importante desarrollo del sector terciario y
todo de las pequeñas y microempresas. secundario.
Escaso valor agregado en productos Experiencia agroecológica como referente
agropecuarios. nacional.
Limitada integración entre los recursos disponibles Oferta diversificada de productos agropecuarios.
a cadenas con potencial de mercado.
Escasa asociatividad de MIPYMES. Cantón referente en la rama artesanal y potencial
turístico.
2.3.4 Asentamientos humanos, movilidad, energía y conectividad
Baja densificación poblacional en el área urbana y Cuenca es un nodo a nivel nacional , zonal y
cabeceras de las parroquias rurales provincial
Precio elevado del suelo urbano y bajo en zonas Alta cobertura de servicios en donde se concentra
de riesgo y en áreas rurales la población
Concentración de equipamientos en el área Buen estado de las vías intercantonales e
urbana interprovinciales
Débil normativa, falta de control e incumplimiento
de las ordenanzas del uso del suelo
La dispersión de viviendas en el sector rural genera
dificultades para la provisión de servicios básicos y
de transporte
Insuficiente gestión de riesgos en el cantón
Inadecuados patrones de movilidad en el cantón y
deficiente conectividad interparroquial
16
2.3.5 Político Institucional y de Participación
Problemas
Potencialidades
Existeuna
Existe unafalta
faltadededefinición
definicióndedeununsistema
sistema
Experienciasexitosas
Experiencias exitosasdedegestión
gestiónen
enred
reddedelos
los
de“indicadores-
de “indicadores-metas”
metas”aanivel
nivelinstitucional
institucional
problemaspúblicos.
problemas públicos.
yyde
deplanificación
planificaciónterritorial
territorial
La información
La información está está disgregada
disgregada yy los los
Inclusión de
Inclusión de la
la ciudadanía
ciudadanía en
en espacios
espacios no
no
procesos son
procesos son lentos
lentos yy complejos.
complejos. Se Se carece
carece
institucionalizados
institucionalizados de
de participación
participación
de acceso
de acceso aa lalainformación
información porporparte
parte dedelala
ciudadana
ciudadana
ciudadanía
ciudadanía
No existen
No existen directrices
directrices homogéneas
homogéneas de de Existencia
Existenciade
deun
untejido
tejidosocial
social sólido
sólidoen
eneleleje
eje
planificaciónpara
planificación paralalaCorporación
CorporaciónMunicipal
Municipal del
delsistema
sistemasocio-cultural.
socio-cultural.
Empresas de
Empresas de la
la Corporación
Municipal que
que
Superposición de
Superposición de funciones
funciones alal interior
interior de
de la
la
cuentan con
cuentan con una
una excelente
excelente capacidad
capacidad de de
CorporaciónMunicipal
gestiónyyun
gestión unprestigio
prestigioinstitucional
institucionalalto.
alto.
Al interior
Al interior del
del GAD
GAD Municipal
Municipal existe
existe la
la
La estructura
La estructura institucional
institucional nono se
se ajusta
ajusta aa las
las
capacidad técnica
capacidad técnica para
para dar
dar lugar
lugar aa los
los
necesidadesde
necesidades dedesarrollo
desarrollodeldelcantón.
cantón.
procesosde
procesos dereingeniería
reingenieríainstitucional.
institucional.
Los procesos
Los procesos de de coordinación
coordinación no no sonson
evaluados al
evaluados al carecer
carecer de de procesos
procesos de de
sistematizaciónde
sistematización deresultados
resultados
Los planes
Los planes actuales
actuales de de la
la Corporación
Corporación no no
cuentan con
cuentan con unauna estructura
estructura que
que permita
permita
seguimientoyyevaluación
seguimiento evaluación
Bajos niveles
Bajos niveles de
de articulación
articulación entre
entreelel PDOT
PDOTyy
la planificación
la planificación sectorial
sectorial de
de la
la Corporación
Corporación
Municipal
Municipal
17
3. PROPUESTA
3.1 Proceso participativo para la
construcción de la propuesta
El reto de dar un salto cualitativo de una dede aprendizaje, la adaptación y la concer- Constitución de la República del
mocracia representativa hacia una democra- tación. (Roth, 2007). Ecuador.-
cia de iniciativas (Villasante, 2014) implica el Los objetivos más significativos que di-
reconocimiento del sujeto social y colectivo rigieron el proceso fueron primero, el de Art. 95.- “Las ciudadanas y ciudadanos,
como un agente del desarrollo, en donde la generar una propuesta conjunta e integral en forma individual y colectiva, participa-
planificación participativa constituye el ins- con los actores del desarrollo, para así im- rán de manera protagónica en la toma de
trumento central de la gestión pública. pulsar compromisos, corresponsabilidad decisiones, planificación y gestión de los
ciudadana, y al mismo tiempo sinergias asuntos públicos, y en el control popular
El proceso de planificación participativa entre actores públicos, privados y del te- de las instituciones del Estado y la socie-
que se llevó a cabo para la generación de jido social. El segundo, fue el de fortalecer dad y de sus representantes, en un proce-
la propuesta de actualización del PDOT las capacidades ciudadanas en el marco so permanente de construcción del poder
del cantón Cuenca, partió de esta premisa de la planificación participativa, dotando ciudadano. La participación se orientará
superando esa visión del involucramiento a los actores de los instrumentos necesa- por los principios de igualdad, autonomía,
de la ciudadanía para procesos de socia- rios para cimentar una cultura de planifi- deliberación pública, respeto a la diferen-
lización, retroalimentación, validación o cación participativa. cia, control popular, solidaridad e intercul-
rendición de cuentas. Este enfoque par- turalidad…”
ticipativo implicó una construcción con- Art.275.- “Régimen de Desarrollo Princi-
junta de propuestas en base al diagnós- 3.1.1 Marco legal pios Generales.- “(…) El Estado planifica-
tico de problemas que vinculó al ámbito rá el desarrollo del país para garantizar el
técnico con los ámbitos ciudadanos y El GAD Municipal de Cuenca ha empren- ejercicio de los derechos, la consecución
políticos. Esta visión también empata dido un proceso de planificación partici- de los objetivos del régimen de desarrollo y
con los supuestos de la construcción pativa amparado en el siguiente marco los principios consagrados en la Constitu-
de políticas públicas “bottom-up” o legal. ción. La planificación propiciará la equidad
“de abajo hacia arriba” que implica la social y territorial, promoverá la concerta-
composición de un proceso marcado ción, y será participativa, descentralizada,
por la espontaneidad, la capacidad desconcentrada y transparente (…)”.
18
COOTAD COOTAD ¿Quiénes participaron?
Art. 295.- “Planificación del Desarrollo.- Art. 55.- “Competencias exclusivas del Una visión unilateral de las problemáticas y de sus so-
Los Gobiernos Autónomos Descentraliza- gobierno autónomo descentralizado mu- luciones, puede ser no solamente limitada sino también
dos, con la participación protagónica de la nicipal. Literal a) Planificar, junto con otras irreal y perjudicial para lograr una gestión pública inte-
ciudadanía, planificarán estratégicamen- instituciones del sector público y actores gral y que dé respuesta a los problemas de la pobla-
te su desarrollo con visión de largo plazo de la sociedad, el desarrollo cantonal y ción. Desde esa perspectiva, el proceso participativo
considerando las particularidades de su formular los correspondientes planes de impulsado, buscó integrar la mirada de la diversidad
jurisdicción que además permita ordenar ordenamiento territorial, de manera arti- de actores existentes por cada uno de los sistemas
la localización de las actividades públicas culada con la planificación nacional, re- de desarrollo que son trabajados: Asentamientos
en función de las prioridades territoriales”. gional, provincial y parroquial, con el fin Humanos, Movilidad, energía y conectividad, Físico-
Art. 302.- “La ciudadanía en forma in- de regular el uso y la ocupación del suelo Ambiental, Económico, Sociocultural, y Participación
dividual y colectiva, podrá participar de urbano y rural, en el marco de la intercul- Ciudadana.
manera protagónica en la toma de deci- turalidad y plurinacionalidad y el respeto a
siones, la planificación y gestión de asun- la diversidad.”. Esta diversidad fue plasmada en base a dos crite-
tos públicos y en el control social de las rios. El primero es el territorial, es decir el involucra-
instituciones de los GAD y de sus repre- COPFP miento de actores tanto del sector rural como del
sentantes, en un proceso permanente de sector urbano, y el segundo es una categorización
construcción del poder ciudadano”. Art. 16.- Articulación y complementa- de actores de acuerdo a su naturaleza: Actores del
De igual manera, es necesario hacer hin- riedad de las políticas públicas.- En los tejido social, que involucra a la ciudadanía orga-
capié en el espíritu del PDOT como máxi- procesos de formulación y ejecución de nizada, representantes ciudadanos, colectivos y
mo instrumento de planificación cantonal las políticas públicas, se establecerán me- movimientos sociales; actores privados, que in-
en donde se hace evidente la necesidad canismos de coordinación que garanticen cluyen a ONG, fundaciones, cámaras y empresa
de articular el resto de políticas cantona- la coherencia y complementariedad entre privada; y, actores públicos en donde están las
les que rebasan el quehacer municipal en las intervenciones de los distitntos niveles entidades del gobierno central y gobiernos au-
donde además se propongan mecanismos de gobierno. Para este efecto, los instru- tónomos descentralizados a nivel cantonal y a
de monitoreo y evaluación de propuestas mentos de planificación de los gobiernos nivel parroquial. Los niveles políticos también
territoriales. Esta premisa se encuentra autónomos descentralizados propiciarán se vieron involucrados a través de la represen-
detallada en el marco legal al que se hace la incorporación de las intervenciones tación de concejales y concejalas del cantón.
referencia a continuación y que va de la que requieran la participación del nivel
mano con la cultura de participación del desconcentrado de la función ejecutiva.
GAD Municipal: Asimismo las entidades desconcentradas
de la función ejecutiva, incorporarán en
sus instrumentos de planificación las in-
tervenciones que se ejecuten de manera
concertada con los gobiernos autónomos
descentralizados.
19
3.1.2 Metodología de los talleres
La metodología que fue empleada se trabajó en base tales, cámaras y universidades) y por los de las mesas fueron llevados a plenaria
a varios criterios tanto logísticos como estratégicos. actores políticos (concejales). para su socialización con el objetivo de ser
Uno de ellos fue el de integrar a diferentes actores en El desarrollo de los talleres se dio en me- retroalimentados.
un taller específico, con el objetivo de lograr un diálogo sas de trabajo por cada uno de los siste- El eje de participación ciudadana fue
horizontal y de pares, por lo cual se buscó trabajar en mas. En cada una, fue presentada y deba- trabajado de manera transversal en to-
un primer momento con los GAD parroquiales, para tida la problemática que tuvo su sustento dos los sistemas, a través de preguntas
posteriormente trabajar con el tejido social, ONG y en un trabajo técnico desplegado por el generadoras en relación a la capacidad
fundaciones, y en un tercer momento desarrollar la equipo del PDOT. Esta problemática fue institucional para llevar a cabo procesos
propuesta con actores institucionales que incluye- posteriormente priorizada a través de ins- participativos, los mecanismos de articu-
ron actores públicos, privados y universidades. trumentos técnicos (Matriz de Vester) que lación interinstitucional para dar respues-
Otro criterio fue el de inclusión de la diversidad so- determinaron problemas críticos, activos, ta a los problemas de la ciudadanía, y las
cial, por lo cual se invitó a mujeres, diversidades pasivos e indiferentes de acuerdo a un sis- propuestas de cada actor para mejorar los
sexuales, diversidades étnicas y culturales, niños, tema de puntuación basado en un criterio procesos de participación ciudadana.
niñas, adolescentes, jóvenes y adultos/as mayo- de causa-efecto. Si bien esta metodología Finalmente, la visión del cantón fue revi-
res. fue necesaria en función de concretar ejes sada por el pleno en cada taller, recibien-
Desde una visión etaria, se profundizó en el tra- de acción prioritarios, la validación sobre do importantes aportes en cada uno de
bajo con niños, niñas y adolescentes aprove- esta priorización con los actores que par- ellos. Algunos insumos también fueron
chando el espacio institucionalizado del Con- ticiparon de los talleres, permitió incluir recogidos en el desarrollo de cada mesa.
sejo Consultivo de la Niñez y Adolescencia de problemáticas que son también priorita- La visión, por tanto, fue consensuada en
Cuenca (CONNA) como ente representante rias en función de las necesidades más estos espacios y responde a una perspec-
para la construcción de políticas públicas. El sentidas de la población. Así, la problemá- tiva conjunta del cantón que queremos y
involucramiento de este importante sector tica fue retroalimentada, complementada de los objetivos hacia los cuales nos pro-
etario, permitió visualizar sus demandas y y ampliada en este proceso. yectamos.
analizar la problemática desde una mirada Para la segunda etapa de los talleres sobre El paso final fue la sistematización e inte-
diferente. la generación de propuestas en relación a gración de los aportes en la construcción
Otro de los criterios empleados fue el de ni- políticas, líneas estratégicas y programas, de las propuestas de cada una de los sis-
veles de representación, por lo cual se tra- el debate y el consenso a través de la im- temas.
bajó primero con la ciudadanía para generar plementación de técnicas adecuadas de
propuestas desde la base y que luego éstas facilitación, fueron la clave. Se propició la
sean validadas y viabilizadas por los ni- participación de todos y cada uno de los y
veles técnicos (organismos gubernamen- las participantes. Finalmente, los aportes
20
3.1.3 Proceso cronológico de construcción
El primer proceso participativo se realizó representantes de grupos de atención el Consejo Consultivo de la Niñez y Adolescencia, con
con los gobiernos autónomos descentra- prioritaria, organizaciones de mujeres, de quienes se realizó el taller en el Concejo Cantonal de
lizados parroquiales, en un taller celebra- productores agroecológicos y de culturas la Niñez y Adolescencia el día 18 de diciembre. Par-
do el día 27 de noviembre que contó con urbanas. Las demandas de este sector ticiparon 5 varones y 5 mujeres, entre niños, niñas
la presencia de 68 representantes de los estuvieron dirigidas a una mayor partici- y adolescentes. Sus propuestas estuvieron dirigi-
GAD parroquiales. La convocatoria se pación e involucramiento de sus iniciativas das al trato equitativo e inclusivo para ellas/ellos,
realizó con el fin de que cada GAD parro- en la agenda pública, a la priorización de al ejercicio pleno de derechos, a la responsabilidad
quial tuviera un representante por sistema políticas preventivas por sobre las políti- del Estado sobre la protección y a las políticas pre-
de desarrollo de acuerdo a su área de tra- cas punitivas, y a la articulación de accio- ventivas. Los sistemas que se trabajaron fueron:
bajo, por lo cual se invitó a los técnicos de nes y complementariedad entre el sector el sistema ambiental, el sistema sociocultural y
cada área, además del presidente o presi- público y privado. el sistema de movilidad, energía y conectividad,
denta del GAD. Este primer taller implicó atendiendo a los intereses de este grupo etario.
la construcción de una propuesta mucho El tercer taller involucró al sector insti- La formación del CONNA en materia de dere-
más consolidada a nivel rural, en donde tucional en donde se integraron actores chos, permitió un diálogo fluido y una construc-
se incluyeron sus necesidades específi- públicos en sus diferentes niveles, cáma- ción sólida de propuestas.
cas. Una de los demandas más importan- ras, sector empresarial y universidades. El
tes fue la de lograr una articulación más taller tuvo lugar el día 04 de diciembre y Un quinto y último taller se realizó el 12 de enero
profunda entre el GAD cantonal y los GAD contó con la presencia de 70 actores. El de 2015 con el objetivo de validar la propuesta
parroquiales para procesos de planifica- objetivo fundamental de este taller fue que compiló los aportes de los diferentes es-
ción y participación. el de articular efectivamente las agendas pacios de concertación. Esta propuesta final,
programáticas del sector institucional, de constituyó el eje de trabajo para las mesas
El segundo taller se desarrolló con los ni- lograr sinergias entre actores, de vincular por cada sistema. Se propuso un diálogo en-
veles ciudadanos y de representación, en las demandas ciudadanas con la capaci- tre ciudadanía, niveles técnicos y políticos
donde fueron invitados los actores del dad institucional de este sector y, a la vez en un mismo espacio con el fin de forjar una
tejido social, ONG y fundaciones. Este el de articular las voluntades políticas a propuesta integral y viable. Los resultados
taller tuvo lugar el día 03 de diciembre y las propuestas. En este espacio se logró fueron bastante prometedores.
contó con la participación de 48 actores. un interesante diálogo interinstitucional
La convocatoria realizada para este taller en relación a las acciones estatales, sus
tuvo como objetivo el incluir a la mayor alcances y limitaciones.
cantidad de actores diversos, destacando
entre ellos a grupos ecologistas, jóvenes, La propuesta fue trabajada también con
21
Foto: Taller 27 de Noviembre 2014 – GAD Parroquias Rurales Fuente: Equipo Técnico PDOT -2014
3.1.4 Alcances y proyecciones
Este proceso participativo no constituye una

acción específica para la construcción de la
propuesta, sino que se proyecta como un pri-
mer paso para la consecución de una nueva
cultura de planificación participativa. Los
procesos anteriores tuvieron el afán de im-
pulsar sinergias entre los actores para en un
futuro mediato institucionalizar espacios de
concertación y monitoreo de políticas pú-
blicas por cada mesa de trabajo, aspecto
que será trabajado en la fase del modelo
de gestión del plan.
Foto: Taller 3 de Diciembre 2014: Actores del tejido Social, Fuente: Equipo Técnico PDOT -2014
ONG y Fundaciones
22
3.2 Visión
“Cuenca, participativa, descentralizada, solidaria, próspera, intercultural, sustentable,
que se plantea nuevos retos relacionados con la vigencia de los derechos humanos fun-
damentales, las identidades y el Patrimonio Cultural y el posicionamiento en el esce-
nario nacional e internacional, en un marco de inclusión – equidad social y económica,
conservación del ambiente, así como la administración equilibrada, equitativa y eficien-
te del territorio”.
3.3 Objetivos estratégicos de desarrollo
3.3.5 Movilidad, energía y conectividad

3.3.1 Sistema biofísico Garantizar el ejercicio de los derechos cul-
turales, el acceso a la cultura y el disfrute Objetivo: Contribuir a mejorar la conectividad
Objetivo: Garantizar la sostenibilidad am- pleno de la vida cultural del cantón. cantonal, optimizando la accesibilidad y el uso
biental estableciendo como principio la de los diferentes modos de transporte; así como
corresponsabilidad pública, comunitaria y 3.3.3 Sistema económico también, promover la dotación de infraestructu-
privada en la gestión de los recursos na- ra de telecomunicaciones y el uso y producción
turales. Objetivo: Fortalecer el desarrollo produc- de energías renovables y alternativas.
tivo cantonal articulando los tres secto-
3.3.2 Sociocultural res: público, privado y popular, y solidario 3.3.6 Político institucional y de partici-
con los principios del sistema económico pación
Objetivo: Promover el Desarrollo Huma- social y solidario. Objetivo: Fortalecer las capacidades institu-
no de la población a través de la atención cionales del ámbito público, los procesos de
integral de los ciudadanos y ciudadanas 3.3.4 Asentamientos humanos gobernanza, el poder popular, la participa-
con énfasis en los grupos de atención ción ciudadana y la descentralización.
prioritaria; generando condiciones para Objetivo: Promover el acceso equitativo e
el ejercicio pleno de derechos con el fin integral de la población a los servicios bá-
de disminuir las inequidades territoriales, sicos, infraestructuras, equipamientos, así
interculturales, intergeneracionales y de como al espacio público y patrimonial.
género.
23
3.4 Modelo territorial propuesto Corresponden a zonas protegidas por la - Áreas Protegidas Privadas (APPRI)
legislación nacional y por el GAD Muni-
3.4.1 Medio Físico: cipal y que han sido establecidas con an- En base a lo descrito se ha considerado
terioridad al presente Plan; debido a esta conveniente subdividir esta categoría en
Durante el desarrollo del proceso de diagnóstico se condición se mantienen constantes en el las siguientes subcategorías:
identificaron unidades ambientales mediante un pro- territorio.
ceso de análisis y se estableció su vocación. En esta a.1.1.) Espacios Naturales Protegidos por
fase corresponde la definición de categorías de orde- De acuerdo a lo establecido en el artículo el Estado: Considera las Áreas cataloga-
nación del territorio, que servirán de sustento para la 405 de la Constitución de la República, se das como Patrimonio de Áreas Naturales
asignación de usos de suelo. determina: del Estado (PANE); dentro del territorio
analizado encontramos las siguientes:
A las categorías de Ordenación establecidas se las “el sistema nacional de áreas protegidas
ha agrupado de acuerdo a los niveles de actuación garantizará la conservación de la biodiver- - Parque Nacional Cajas:
que puede soportar el medio físico, identificando sidad y el mantenimiento de las funciones - Área de Recreación Quimsacocha:
los Niveles de Uso de: Conservación, Recupera- ecológicas. El sistema se integrará por los
ción, Conservación Activa – Utilización Sosteni- subsistemas estatal, autónomo descen- a.1.2.) Espacios Naturales Protegidos por
ble, Producción, Expansión tralizado, comunitario y privado,…” el GAD Municipal: En esta subcategoría se
encentrarán las áreas denominadas como
A continuación se presentan las Categorías de Concatenado a la disposición Constitu- Áreas protegidas de Gobiernos Secciona-
Ordenación Identificadas y clasificadas por el cional, el Acuerdo Ministerial No. 009, del les, y las que actualmente y en futuro se
nivel de uso. 08 de febrero del 2008 es el instrumento denominen como áreas protegidas y son
mediante el cual se aprueban las Políticas de propiedad del GAD Municipal a través
y el Plan Estratégico del Sistema Nacional de su empresa ETAPA, cabe indicar que
de Áreas Protegidas del Ecuador 2007 – por parte de la Administración Cantonal
2016. También se reconoce -por primera se han iniciado los trámites necesarios
vez en forma oficial- al Sistema Nacional para su inclusión en el Subsistema de
3.4.1.1 Niveles de Uso de Áreas Protegidas (SNAP), integrado por áreas protegidas de Gobiernos Secciona-
cuatro Subsistemas: les (APGS); las áreas actualmente inclui-
a) Nivel de uso Conservación das en ésta clasificación son:
Agrupa todas las categorías relaciona- - Patrimonio de Áreas Naturales del Esta-
das a la protección y conservación de do (PANE) - Área Protegida de Llulluchas
los ecosistemas de importancia que se - Áreas Protegidas de Gobiernos Seccio- - Área Protegida de Chanlud
localizan dentro del cantón: nales (APGS) - Área Protegida de Surrocucho
- Áreas Protegidas Comunitarias, Indíge- - Área Protegida de Mazán
a.1) Espacios Naturales Protegidos: nas y Afroecuatorianas (APC) - Área protegida de Paquitranca
24
- Reserva de ETAPA 1 Can Can a.4.) Áreas de Conservación del Patrimo- Corresponden a este nivel de uso las siguientes cate-
- Reserva de ETAPA 2 Can Can nio Cultural: Dentro de estas áreas se en- gorías:
cuentran las zonas de interés cultural lo-
a.2.) Espacios Naturales de Importancia calizadas en el cantón, mismas que en su c.1.) Áreas de uso sostenible: Engloba las áreas que
Ecológica Afectados por Proyectos Es- mayoría se encuentran inventariadas por podrían ser dedicadas para actividades productivas,
tratégicos del Estado: Se ha identificado el INPC. (Instituto Nacional de Patrimonio considerando como premisa el buen uso y manejo
como una categoría de ordenación debido Cultural) del suelo. Actualmente se encuentran con un nivel
a que en estas áreas se necesitarían estu- de consolidación considerable y en las que según un
dios de mayor profundidad, encaminados b) Nivel de uso Recuperación análisis de pendiente, productividad, vocación del
a establecer las condiciones en las que po- territorio, podría asentarse la población sin mayo-
drían intervenir para la explotación de re- En este nivel de uso podemos encontrar la res inconvenientes. Pero con las restricciones que
cursos naturales incluidos en los sectores siguiente categoría: amerita el ser un área de amortiguamiento en la
estratégicos definidos en la Constitución y que se manejan criterios de sostenibilidad, consi-
cuyo aprovechamiento es una política del b.1) Áreas de Recuperación ambiental: dera predios de superficies mayores destinados a
Estado Central; los potenciales proyectos Dentro de estas áreas se encuentran los la producción con la intencionalidad de mantener
pertenecientes a los sectores estratégicos territorios en pendientes sobre el 50% y la ruralidad de la zona y evitar la expansión y el
en el cantón actualmente son: que actualmente están siendo ocupados deterioro de la estructura y funcionalidad de los
por actividades agrícolas, pecuarias y de ecosistemas aledaños así como de los recursos
- Proyecto hidroeléctrico Soldados – vivienda. Territorios que actualmente se naturales allí presentes.
Yanuncay encuentran ocupados con bosques alóc-
- Conseción Minera de Quimsacocha tonos de eucalipto, a los cuales se preten- c.2) Asentamientos en Área de Importancia
- Conseción Minera Río Blanco de sustituir con especies nativas propias Ecológica: En esta categoría se encuentran
de la zona en la que se encuentren, y los áreas que actualmente están ocupadas por
a.3.) Áreas de conservación natural: Den- territorios que se están dentro del área pequeños asentamientos sobre la cota 3.150
tro de esta subcategoría se encuentran de páramo y actualmente se encuentran m.s.n.m., para los cuales se ha delimitado un
los siguientes territorios: ocupados por especies introducidas a este anillo máximo de crecimiento para que sea
ecosistema como son pino y pasto, en las ocupado con ciertas restricciones.
- Páramo cuales se pretende sustituir éstas por es-
- Páramo de almohadilla: pecies nativas, para de esta manera lograr d) Nivel de uso Producción
- Vegetación nativa recuperar las características propias de la Corresponden a éste nivel de uso las si-
- Áreas de conservación de cauces de ríos, zona. guientes categorías:
quebradas o cualquier curso de agua y la-
gunas c) Nivel de uso Conservación Activa – Uti- d.1.) Áreas Agropecuarias: Constituidas
- Áreas de conservación por aporte hídrico lización Sostenible por terrenos de vocación agrícola, utili-
zan los sistemas típicos del lugar, que ha
25
configurado la cultura del mismo, sus explotaciones petando el principio de sostenibilidad.
son capaces de brindar rentabilidad adecuada a sus
propietarios. Estas áreas se encuentran en pendientes e) Nivel de Uso – Expansión:
menores al 50%.
Dentro de este nivel de uso se encuen-
d.2.) Áreas Pecuarias: Dentro de esta categoría se tran áreas sin vocación de uso definido.
encuentran los territorios de: Victoria del Portete, En consecuencia son las zonas más ap-
Cumbe, Tarqui y Quingeo; que actualmente se de- tas para soportar usos que consumen de
dican a la ganadería y en las cuales existe una di- forma irreversible el territorio; dentro de
námica que paulatinamente va consiguiendo mayor este nivel se encuentran los usos urbanos,
rentabilidad y se encuentran en pendientes com- industriales, infraestructuras y equipa-
prendidas entre 0-25%, Comprenden básicamente mientos. Las categorías que se encasillan
las unidades ambientales de Pastos principalmen- dentro de este nivel de uso son:
te.
e.1.) Área de expansión urbana: Estos te-
d.3.) Áreas para sistemas Silvopastoriles: Son rritorios se encuentran colindantes al área
áreas que poseen pendientes que oscilan entre el urbana del cantón; poseen infraestructura
30% y 50%. Lo que se propone en estas áreas de servicios y dotación vial. Actualmente
es mantener actividades pecuarias en combina- presentan una tendencia a la consolida-
ción con actividades de conservación. ción con usos de vivienda principalmente.
d.4.) Áreas con Sistemas Agroforestales y Cul- En este territorio se permitirá la densifi-
tivos: Estos territorios se localizan en la parte cación de vivienda con parámetros simi-
circundante a la ciudad de Cuenca, mayori- lares a los establecidos para áreas urba-
tariamente en las parroquias de Turi, Paccha, nas, hasta que se cuente con un plan de
Nulti, Llacao, Sidcay, Octavio Cordero, Sa- urbanismo que defina las características
yausí y en menor medida Sinincay Ricaurte. de uso y ocupación del territorio de forma
Son áreas que se localizan sobre el 30% de específica, así como el sistema vial local.
pendiente y áreas que se encuentran con
cierto nivel de riesgo. En estas áreas se pre- e.2.) Áreas Industriales: Áreas con posi-
tende implementar sistemas agroforestales, bilidad de implantación de industria, prin-
los cuales son formas de uso de la tierra en cipalmente referidas a las PYMES, con lo
donde vegetación leñosa perenne interac- que se solventaría en parte la demanda de
túa biológicamente en un área con cultivos suelo industrial que posee el cantón.
y/o animales. El propósito es la diversifica-
ción y optimización de la producción res-
26
Cuadro Nº1 NIVEL DE USO
SUELO /CATEGORÍA CATEGORÍA DE ORDENACIÓN NORMATIVA GENERAL POLÍTICA PÚBLICA
General
Páramo Prestación de servicios ecositémicos
Áreas de
Prestación de servicios ecosistémicos y
conservación Páramo de Almohadilla
conservación del recurso hídrico
natural
Vegetación Nativa Prestación de servicios ecositémicos
Para mantenimiento del recurso hídrico

Áreas de conservación por aporte hídrico utilizado en sistemas de aprovisionamiento de
agua
Áreas de conservación de causes de ríos, Para protección de inundaciones y

quebradas o cualquier curso de agua y lagunas mantenimiento de escorrentía
Garantizar los derechos de la naturaleza a través de la conservación de los

Áreas de conservación de patrimonio cultural Áreas arqueológicas patrimoniales ecosistemas y la convivencia sustentable.
Conservación
Garantizar el adecuado uso, ocupación y tenencia del suelo mediante la
Espacios Parque Nacional Cajas planificación, control y regularización.
naturales Parte del sistema Nacional de Áreas
protegidos por el Área de recreación Protegidas
Estado Quimsacocha
3.4.1.2 Normativa general Espacios naturales protegidos por el GAD

Municipal del cantón Cuenca
Áreas protegidas
Espacios
Siendo el uso de suelo el reflejo de naturales de Proyecto hidroeléctrico
Soldados - Yanuncay
importancia
una actividad antrópica en el te- ecológica Sectores estratégicos definidos por el Estado
rritorio, su asignación constituye previstos para
proyectos
Central
Concesión minera Río Blanco y
un elemento fundamental para la estratégicos por concesión minera Loma Larga
el Estado. Quimsacocha
consecución de los objetivos del
plan. Esta pretende lograr una Para el manejo sostenible de actividades
Áreas de usos sostenible
adecuada distribución de las ac- productivas con restricciones
Conservación
tividades en las diferentes cate- Activa / Utilización
ecosistemas y la convivencia sustentable.
gorías de ordenación para evitar sostenible
Asentamientos en áreas de importancia ecológica
Para el desarrollo de actividades productivas
y de vivienda con fuertes restricciones en planificación, control y regularización.
problemas de funcionalidad, inne- apoyo a las áreas de conservación
cesario fraccionamiento del suelo, Rural
y aprovechar de mejor manera las Garantizar los derechos de la naturaleza a través de la conservación de los
Para recuperación de ecosistemas de ecosistemas y la convivencia sustentable
características de cada categoría. Recuperación Áreas de recuperación ambiental
importancia Garantizar el adecuado uso, ocupación y tenencia del suelo mediante la
Con este fin se plantea un cuadro planificación, control y regularización
en el cual se especifica las dife-

Para la producción agrícola con crianza de
rentes categorías de ordenación Áreas de
Áreas agropecuarias
animales menores
y para cada una de estas los usos aprovechamient Para el manejo sostenible de los cultivos y Fortalecer el fomento productivo y de comercialización diversificada y
o agrícola Áreas con sistemas sostenible en el marco de la transformación productiva.
generales. Ver cuadro N°1 y cua- agroforestales y cultivos
forestales para el control de la erosión y
deslizamientos. Garantizar el adecuado uso, ocupación y tenencia del suelo mediante la
Producción
dro N°2. planificación. control y regularización.
Garantizar una adecuada cobertura vial, eficiente movilidad e
Áreas pecuarias Para la producción ganadera
Áreas de interactivamente para la población en el marco de sus competencias.
aprovechamient
o ganadero Áreas con sistemas silvopastoriles Para el manejo sostenible de la ganadería
Fortalecer el fomento productivo y de comercialización diversificada y

sostenible en el marco de la transformación productiva.
Garantizar la provisión y servicio eficiente de agua potable, alcantarillado y
recolección de desechos sólidos a través del manejo sostenible.
Garantizar el adecuado uso, ocupación y tenencia del suelo mediante
la planificación, control y regularización.
Áreas de Garantizar una adecuada cobertura vial, eficiente movilidad e
expansión Expansión urbana Expansión urbana interconectividad para la población en el marco de sus competencias.
urbana Apoyar la atención integral y el acceso a los servicios sociales a los
Expansión ciudadanos y ciudadanas del cantón con énfasis en los grupos de atención
prioritaria, desde una visión de equidad e inclusión.
Impulsar procesos de coordinación interinstitucional para la gestión integral
del desarrollo del cantón.
Fortalecer los procesos de participación ciudadana, control social y
rendición de cuentas.
Para la implantación de usos Fortalecer el fomento productivo y de comercialización diversificada y

Áreas industriales Para la implantación de usos industriales
industriales sostenible en el marco de la transformación productiva.
27
Cabecera urbana cantonal recolección de desechos sólidos a través del manejo sostenible.
Impulsar procesos de coordinación interinstitucional para la gestión
integral del desarrollo del cantón.

Cuadro Nº2 NIVEL DE USO
SUELO /CATEGORÍA CATEGORÍA DE ORDENACIÓN NORMATIVA GENERAL POLÍTICA PÚBLICA
General
Páramo
Cabecera urbana cantonal Prestación de servicios ecositémicos recolección de desechos sólidos a través del manejo sostenible.
Áreas de integral del desarrollo del cantón.
Prestación de servicios ecosistémicos y
conservación Páramo de Almohadilla Fortalecer los procesos de participación ciudadana, control social y
conservación del recurso hídrico
natural rendición de cuentas.
Cabecera urbano parroquial Garantizar el adecuado uso, ocupación y tenencia del suelo mediante
Urbano Áreas urbanas Vegetación Nativa Área
Prestación de urbana
servicios ecositémicos la planificación, control y regularización.
Garantizar una adecuada cobertura vial, eficiente movilidad e
Para mantenimiento del recurso hídrico interconectividad para la población en el marco de sus competencias.
Áreas de conservación por aporte hídrico utilizado en sistemas de aprovisionamiento de Garantizar la adecuada organización y mejoramiento de los niveles de
agua gestión, inversión y cooperación cultural.
Urbanizaciones exteriores Apoyar la atención integral y el acceso a los servicios sociales a los
Áreas de conservación de causes de ríos, Para protección de inundaciones y ciudadanos y ciudadanas del cantón con énfasis en los grupos de atención
quebradas o cualquier curso de agua y lagunas mantenimiento de escorrentía prioritaria, desde una visión de equidad e inclusión.

Áreas de conservación de patrimonio cultural Áreas arqueológicas patrimoniales ecosistemas y la convivencia sustentable.
Conservación
Espacios Parque Nacional Cajas planificación, control y regularización.
naturales Parte del sistema Nacional de Áreas
protegidos por el Área de recreación Protegidas
Sin embargo para procurar el uso adecuadoQuimsacocha del territorio
Estado 3.4.1.3 Asignación de Usos de Suelo - Usos de Suelo y Actividades relativos a
cantonal, en base de la capacidad
Espacios de acogida
naturales protegidos de
por eleste
GAD y y Actividades
Áreas protegidas
la Minería
el desarrollo adecuado de sus actividades es conveniente
Municipal del cantón Cuenca
establecer diferentes categorías de uso como

Espacios son:
Proyecto hidroeléctrico La asignación de uso de suelo constituye - Usos de Suelo y Actividades relativos a
naturales de
importancia Soldados - Yanuncay
un elemento fundamental para la conse- Industria
Principal: Es el uso predominante sin restricciones.
ecológica
previstos para
Sectores estratégicos definidos por el Estado
cución de los objetivos del Plan, ya que al
Central
- Usos de Suelo y Actividades relativos a
proyectos Concesión minera Río Blanco y ser este el reflejo de las actividades an- Equipamientos
estratégicos por
concesión minera Loma Larga
Compatible: Se denomina con este término el Estado. a aquellos
Quimsacocha trópicas en el territorio, una distribución
usos que no contraponen al definido como principal, no adecuada de usos en las diferentes cate- - Usos de Suelo y Actividades Relativos a
se encuentran prohibidos, ni condicionados. Áreas de usos sostenible
Para el manejo sostenible de actividades
gorías de ordenación
productivas con restricciones permitirá aprovechar Agricultura – Residencial
Conservación
Activa / Utilización
de mejor manera el potencial delecosistemas cantón y la convivencia sustentable.
Condicionados:sostenible
Son usos que pueden permitirse bajo Para elCuenca. desarrollo de actividades productivas Garantizar el adecuado uso, ocupación - yUsos
tenenciade Suelo
del suelo
planificación, control y regularización.
y Actividades
mediante la relativos a
Asentamientos en áreas de importancia ecológica
determinadas condicionantes funcionales, ambien- y deapoyo vivienda con fuertes restricciones en
a las áreas de conservación Residencia
tales y de seguridad.
Rural En función de las características de las
categorías de ordenación y su
Garantizar normati-
los derechos de la naturaleza a través de la conservación de los
Condicionado con restricciones:
Recuperación Son usos
Áreas de recuperación a permi- Para
ambiental varecuperación
general de ecosistemas de
planteada, aGarantizar
importancia continuación ecosistemas y la convivencia sustentable
el adecuado uso,se ocupación y tenencia del suelo mediante la
tirse en condiciones especiales debido a la comple- presentan los Usos de Suelo y Activida- planificación, control y regularización
jidad que implica el desarrollo de sus actividades des que pueden desarrollarse como prin-
Para la producción agrícola con crianza de
en relación con los ecosistemas Áreas de
naturales.
Áreas agropecuarias La
cipales, animales compatibles,
menores condicionados y
autorización de estos usos, estará condicionada Paracondicionados
aprovechamient el manejo sostenible de los con fuertes
cultivos y restricciones y
Fortalecer el fomento productivo y de comercialización diversificada y
o agrícola Áreas con sistemas sostenible en el marco de la transformación productiva.
a la presentación
Producción
y validación deagroforestales
estudios deta- forestales
y cultivos los que
para el control de la erosión y
estarían prohibidos
deslizamientos. Garantizaren el cantón
el adecuado uso, ocupación y tenencia del suelo mediante la
llados y específicos que demuestren que las ac-
Áreas pecuarias Cuenca, estructurados
Para la producción ganadera
planificación. control y regularización.
según
Garantizarlos siguien-
una adecuada cobertura vial, eficiente movilidad e
tividades a implementarse Áreas de
aprovechamient
no generen impactos tes bloques: Ver Tabla anexainteractivamente para la población en el marco de sus competencias.
No. 1
irreversibles sobre los ecosistemas
o ganadero territoriales,
Áreas con sistemas silvopastoriles Para el manejo sostenible de la ganadería
así como, el enfoque de desarrollo a ser con- - Usos de Suelo y Actividades relativos a
certado y el respectivo plan de recuperación de la Protección.
espacios degradados. Esta categoría de uso Fortalecer el fomento productivo y de comercialización diversificada y
sostenible en el marco de la transformación productiva.
considera el potencial de implementación de - Usos de Suelo y Actividades Garantizar laRecreativas
provisión y servicio eficiente de agua potable, alcantarillado y
proyectos estratégicos identificado en el canal Aire Libre recolección de desechos sólidos a través del manejo sostenible.
Garantizar el adecuado uso, ocupación y tenencia del suelo mediante
tón Cuenca. la planificación, control y regularización.
Áreas de Garantizar una adecuada cobertura vial, eficiente movilidad e
expansión Expansión urbana - Usos de urbana
Expansión Suelo y Actividades relativos
interconectividad a
para la población en el marco de sus competencias.
Prohibidos: Son usos urbanano autorizados
la Vivienda Apoyar la atención integral y el acceso a los servicios sociales a los
ciudadanos y ciudadanas del cantón con énfasis en los grupos de atención
Expansión
prioritaria, desde una visión de equidad e inclusión.
Impulsar procesos de coordinación interinstitucional para la gestión integral
- Usos de Suelo y Actividades relativos a
la Producción rendición de cuentas.

28 Garantizar la provisión y servicio eficiente de agua potable, alcantarillado y

Cabecera urbana cantonal recolección de desechos sólidos a través del manejo sostenible.
Cabecera urbano parroquial Garantizar el adecuado uso, ocupación y tenencia del suelo mediante
Asignación de Usos de Suelo y Actividades por Categorías de Ordenación:
Como resultado del trabajo de asignación pondan a cada Categoría de Ordenación
de usos de suelo, es posible establecer los los mismos que se presentan en la matriz
usos de suelos principales, compatibles, anexa. Ver matriz anexa No. 1
condicionados y prohibidos que corres-
Mapa No. 3.1: Niveles de Uso
Niveles de uso GAD MUNICIP AL

9720000

PROYECCIÓN
División cantonal
Cantón Cuenca
DATO HORIZONTAL
LEYENDA
9700000
Categorías
Nivel de uso
Áreas urbanas
9680000
Expansión
Producción
Conservación
Recuperación
9660000
Conservación activa
FUENTE: GAD cantón Cuenca PDOT 2015

FECHA: Enero 2015
Fuente: GAD cantón Cuenca

29
CATEGORÍAS DE ORDENACIÓN G A D MU N IC IP A L

660000 680000 700000 720000 740000
N
División cantonal PROVINCIA DEL AZUAY
Cantón Cuenca

PROYECCIÓN División cantonal
DATO HORIZONTAL Cantón Cuenca
9720000
LEYENDA
N ESCALA DE IMPRESIÓN: 1:500.000
Límite del cantón PROYECCIÓN División cantonal
Categorías de ordenación TRANSVERSAL DE MERCATOR
Cantón Cuenca
Nivel de uso: Conservación
Espacios Naturales Protegidos por el Estado - Parque Nacional Cajas DATO ESCALA
HORIZONTAL
DE IMPRESIÓN: 1:500.000
PROYECCIÓN
Mapa No. 3.2: Categorías de Ordenación
Espacios Naturales Protegidos por el Estado - Area de Recreación Quimsacocha
SISTEMA GEODÉSICO
TRANSVERSAL DE MERCATOR MUNDIAL DE 1984
Espacios naturales protegidos por el GAD Municipal
Espacios naturales de importancia ecológica previstos para proyectos estratégicos por el Estado
CUADRULA
DATO HORIZONTAL U.T.M. - ZONA 17S
LEYENDA
Áreas de conservación natural - Páramo CUADRULA U.T.M. - ZONA 17S
Áreas de conservación natural - Páramo de almohadilla
LEYENDA
9700000
Áreas de conservación natural - Vegetación nativa
G Ade
Áreas D conservación
MU N IC IP AdeLcauses de ríos, quebradas o cualquier curso de agua y lagunas
CATEGORÍAS DE ORDENACIÓN G A D MU N IC IP A L
Límite del cantón
Áreas de conservación de aporte hídrico
Áreas de conservación de patrimonio cultural
Categorías de ordenación
740000 Nivel de uso: Conservación activa / utilizaciónPROVINCIA
sostenible DEL AZUAY 660000 680000 700000 720000 740000 Límite
Nivel de uso: del cantón
Conservación PROVINCIA DEL AZUAY
Áreas de uso sostenible Espacios Naturales Protegidos por el Estado - Parque Nacional Cajas
Asentamientos en área de importacia ecológica Categorías de ordenación

Nivel de uso: Recuperación Espacios naturales protegidos por el GAD Municipal
Áreas de recuperación ambiental Nivel denaturales

Espacios uso:de importancia
Conservaciónecológica previstos para proyectos estratégicos por el Estado
Nivel de uso: producción Áreas de conservación natural - Páramo

Espacios Naturales Protegidos por el Estado - Parque Nacional Cajas
Áreas agropecuarias Áreas de conservación natural - Páramo de almohadilla
9720000
Áreas con sistemas agroforestales y cultivos

Áreas pecuarias Áreas de conservación de causes de ríos, quebradas o cualquier curso de agua y lagunas
9680000
Áreas con sistemas silvopastoriles Espacios naturales protegidos por el GAD Municipal
Nivel uso: expansión N Áreas de conservación de patrimonio cultural
Áreas de expansión urbana Espacios
Nivel de uso: naturales
Conservación de importancia
activa / utilización sostenible ecológica previstos para proyectos estratégicos por el Estado
División cantonal División cantonal
Áreas industriales Áreas de uso sostenible
Nivel de uso: urbano Cantón Cuenca Áreas de conservación natural -Cantón
PáramoCuenca
Asentamientos en área de importacia ecológica
Áreas Urbanas Nivel de uso: Recuperación
ESCALA DE IMPRESIÓN: 1:500.000 ESCALA deDE IMPRESIÓN:natural
1:500.000
Áreas Áreas
de recuperación conservación
ambiental - Páramo de almohadilla
PROYECCIÓN PROYECCIÓN
Nivel de uso: producción
TRANSVERSAL DE MERCATOR Áreas de conservación natural - Vegetación nativa
DATO HORIZONTAL DATO HORIZONTAL
SISTEMA GEODÉSICO MUNDIAL DE 1984 SISTEMAÁreas

GEODÉSICO
con sistemas MUNDIAL
agroforestalesDE 1984
y cultivos
CUADRULA U.T.M. - ZONA 17S Áreas
CUADRULA U.T.M. de conservación
- ZONA 17S de causes de ríos, quebradas o cualquier curso de agua y lagunas
Áreas pecuarias
LEYENDA
FUENTE: GAD cantón LEYENDA
Áreas con sistemas silvopastoriles
9700000
Cuenca PDOT 2015

Nivel uso: expansión
ELABORACIÓN: GAD cantón Cuenca PDOT 2014 Áreas de conservación de patrimonio cultural
Áreas de expansión urbana
9660000
Límite del cantón Límite del cantón

Áreas industriales
FECHA:de febrero 2015
Categorías ordenación Nivel de uso: Conservación activa / utilización sostenible
Categorías de urbano
Nivel de uso: ordenación
Nivel de uso: Conservación Nivel de uso:
Áreas Conservación
Urbanas
Espacios Naturales Protegidos por el Estado - Parque Nacional Cajas Áreas de uso sostenible
Espacios Naturales Protegidos por el Estado - Parque Nacional Cajas
Espacios Naturales Protegidos por el Estado - Area de Recreación Quimsacocha Espacios Naturales Protegidos por el Estado - Area de Recreación Quimsacocha
Espacios naturales protegidos por el GAD Municipal Asentamientos en área de importacia ecológica
Espacios naturales protegidos por el GAD Municipal
Espacios naturales de importancia ecológica previstos para proyectos estratégicos por el Estado Espacios naturales de importancia ecológica previstos para proyectos estratégicos por el Estado
Áreas de conservación natural - Páramo Nivel de

Áreas de uso:natural
conservación Recuperación
- Páramo
Áreas de conservación natural - Páramo de almohadilla Áreas de conservación natural - Páramo de almohadilla
FUENTE: Áreas GAD denatural
Áreas de conservación
recuperación
cantón Cuenca
- Vegetación
ambiental
nativa PDOT 2015
Áreas de conservación de causes de ríos, quebradas o cualquier curso de agua y lagunas

0 2,5 5 10 Kilometers Nivel de uso: producción
ELABORACIÓN:
Áreas de conservación de causes de ríos, quebradas o cualquier curso de agua y lagunas
GAD cantón Cuenca PDOT 2014
9680000
Áreas de conservación de aporte hídrico Áreas de conservación de aporte hídrico
Áreas de conservación de patrimonio cultural

FECHA:
Áreas deÁreasfebrero 2015 cultural
agropecuarias
conservación de patrimonio
Nivel de uso: Conservación activa / utilización sostenible Nivel de uso: Conservación activa / utilización sostenible
Áreas de uso sostenible Áreas con sistemas agroforestales y cultivos
Áreas de uso sostenible
Asentamientos en área de importacia ecológica Asentamientos en área de importacia ecológica
Nivel de uso: Recuperación Nivel de uso: Áreas pecuarias

Recuperación
Áreas de recuperación ambiental Áreas de recuperación ambiental

Áreas con sistemas silvopastoriles
Nivel uso: expansión
Áreas con sistemas agroforestales y cultivos Áreas con sistemas agroforestales y cultivos
Áreas pecuarias Áreas de expansión urbana

Áreas pecuarias
Áreas con sistemas silvopastoriles Áreas con sistemas silvopastoriles
Nivel uso: expansión Áreas

Nivel uso: expansión industriales
Áreas de expansión urbana Áreas de expansión urbana
9660000
Áreas industriales Nivel de uso: urbano

Áreas industriales
Nivel de uso: urbano Nivel de uso: urbano

Áreas Urbanas
Áreas Urbanas
Áreas Urbanas
FUENTE: GAD cantón Cuenca PDOT 2015 FUENTE: GAD cantón Cuenca PDOT 2015
ELABORACIÓN: GAD cantón Cuenca PDOT 2014 0 2,5 5 10 Kilometers ELABORACIÓN: GAD cantón Cuenca PDOT 2014
FECHA: febrero 2015 FECHA: febrero 2015
FUENTE: GAD cantón Cuenca PDOT 2015

meters ELABORACIÓN: GAD cantón Cuenca PDOT 2014
FECHA: febrero 2015
30
3.4.2 Sistema de asentamientos humanos
3.4.2.1 Áreas de Desarrollo
Introducción
El PDOT del 2011 propuso una estructura comprende el área urbana de la ciudad de asentamiento poblacional de Sinincay.
de planificación basada en la jerarquía, Cuenca y sus conurbaciones, fracciones
conectividad, funcionalidad, vocación, de las parroquias rurales de (Ricaurte-Ba- Área ganadera.- Su rol es el de garantizar la produc-
condiciones sociodemográficas, poten- ños-San Joaquín-Sayausí–Turi-Nulti). ción de leche y el desarrollo ganadero, estará con-
cialidades y aptitud. Sin embargo se torna formada por las parroquias de Cumbe, Victoria del
determinante la estructura de planifica- Área de turismo especializado y conser- Portete y Tarqui, siendo el centro articulador el asen-
ción a nivel nacional; como ya lo hemos vación.- Su rol será el de garantizar el fun- tamiento poblacional de Tarqui.
dicho en la fase de diagnóstico, obliga a cionamiento ecosistémico y la salud eco-
reestructurar el sistema de asentamien- lógica de los habitantes, está conformada Área agropecuaria de protección y turismo cultu-
tos; manteniendo los mismos criterios, por la parroquia Baños, siendo su nodo ral.- Esta área cumplirá el rol de contribuir a la so-
sistema policéntrico y procurando una articulador la cabecera parroquial. beranía alimentaria del cantón. Está conformado
distribución equitativa de la población. por Santa Ana, Quingeo, Paccha, Nulti y El Valle,
El rol ALTO DESARROLLO DE FUNCIO- Área de patrimonio y turismo especiali- siendo el nodo articulador el asentamiento pobla-
NES RELACIONADAS CON ACTIVIDADES zado.- Su rol será el de garantizar el funcional de El Valle.
COMERCIALES E INDUSTRIALES, PRES- cionamiento ecosistémico y la salud eco-
TACIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS COM- lógica de los habitantes, está conformada Área agrícola y de protección.- El rol de esta área
PLEMENTARIOS A LOS OFRECIDOS EN por: Molleturo y Chaucha, siendo el nodo es la conformación de huertos familiares basa-
LOS ASENTAMIENTOS DE MENOR JE- articulador el asentamiento poblacional dos en una producción agroecológica. Estará
RARQUÍA, dado a la ciudad de Cuenca y de Molleturo que se vincula a la ciudad de conformada por Octavio Cordero Palacios, Si-
sus conurbaciones, deberá ser distribuido Cuenca atravesando la cabecera parro- dcay, Llacao y Ricaurte, siendo el nodo articu-
de manera racional y homogénea en el te- quial de Sayausí lador el asentamiento poblacional de Ricaurte.
rritorio, para lo cual se proponen nodos de
desarrollo que vinculen los asentamientos Área de aprovisionamiento de agua para Área de protección y turismo cultural.- Su rol
a nivel parroquial, cantonal, provincial y consumo humano, de protección, desa- es el de producción agropecuaria para auto-
nacional, las áreas de desarrollo agrupan rrollo artesanal y agrícola.- El rol de esta consumo, únicamente estará conformado por
varias parroquias que se han conformado área es la de abastecer del recurso hídrico la parroquia de Turi, la misma que por sus
de la siguiente manera: a los sistemas de agua ubicados al nor-es- características geológicas y de cercanía a la
te y al oeste del cantón, así como el ge- ciudad, tendrá como nodo articulador a la
Área administrativa y de prestación de nerar el aprovechamiento de la vocación ciudad de Cuenca.
servicio.- Esta área cumplirá con el rol artesanal y agrícola existente. Esta área
de mantener la vinculación local-regio- estará conformada por las parroquias de:
nal y nacional, así como ser el espacio de Checa, Chiquintad, Sayausí, San Joaquín
administración y gestión del cantón. Esta y Sinincay, siendo el nodo articulador el
31
3.4.2.2 Propuesta de asentamientos poblacionales
El territorio cuenta con una variedad de estructura jerárquica que permita generar al área urbana y todas las cabeceras pa-
asentamientos poblacionales de acuerdo un equilibrio territorial, que desconcentre rroquiales y ciertas comunidades del can-
a la jerarquización establecida en la etapa actividades y se integre al sistema parro- tón como nodos y dentro de estos se pro-
de diagnóstico; dentro del modelo se plan- quial, cantonal, provincial, zonal y nacio- pone 4 tipos como se ve a continuación:
tea un rol para cada asentamiento y una nal. Con estos criterios se ha considerado
Cuadro No. 3.1: Propuesta de asentamientos poblacionales
Propuesta de asentamientos poblacionales

Tipo Rango Nº habitantes
Nodo del cantón 100.000 - 700.000
Nodo de las Áreas de Desarrollo 5.000 - 20.000
Nodo de las Parroquias 1.000 - 15.000
Nodo de las Comunidades 500 - 5.000
Fuente: I. Municipalidad de Cuenca – PDOT 2011-2014.

Elaboración: I. Municipalidad de Cuenca – PDOT 2011-2014
32
3.4.2.3 Nodos articuladores
Nodo del Cantón

Este nodo corresponde a la ciudad de conexiones que propicien el comercio y los cabeceras parroquiales de San Joaquín-Sayausí–Tu-
Cuenca y sus conurbaciones (Ricaurte diversos intercambios. Las actividades y ri-Nulti se encuentran conurbadas con la ciudad de
- Baños - San Joaquín - Sayausí – Turi - equipamientos que se implementen en es- Cuenca, de igual manera la territorialidad político ad-
Nulti); el objetivo es mantenerlo como el tos nodos, serán mayoritariamente de in- ministrativa trasciende dicha conurbación; razón por
centro de intercambio, comercialización y fluencia cantonal y en ciertos casos debi- la cual también se los considera como nodos parro-
gestión, a nivel local, provincial, regional y damente justificados y analizados podrán quiales dentro de la estructura cantonal.
nacional, así como el centro administra- ser de alcance provincial y zonal.
tivo del cantón. Este deberá contar con Nodo de las Comunidades
equipamientos de influencia a nivel regio- Cabe indicar que las cabeceras parro-
nal, que lo fortalecerán como el nodo arti- quiales de Baños y Ricaurte se encuentra Están conformados por aquellos asentamientos
culador de las demás áreas de desarrollo y conurbadas con la ciudad de Cuenca, sin que en base a su posición geográfica, relación con
de los asentamientos que el Plan del Buen embargo la territorialidad político admi- otras comunidades y tamaño poblacional, permi-
Vivir ha jerarquizado para la provincia, nistrativos trasciende dicha conurbación; ten desarrollar servicios y actividades que vinculen
zona y a nivel nacional de manera de con- razón por la cual también se los considera a los asentamientos cercanos al mismo. Estos no-
tribuir al equilibrio territorial. como nodos de desarrollo dentro de la es- dos contarán con equipamientos que den servicio
tructura cantonal. a varias comunidades.
Nodos de las Áreas de desarrollo Sin embargo y como se identificó en la fase de
Nodos de las Parroquias diagnóstico existen comunidades con carac-
Corresponden a las áreas urbanas de las terísticas similares e incluso iguales al de las
parroquias, es decir a las cabeceras pa- En este grupo se encuentran las restan- propias cabeceras parroquiales, por lo que en
rroquiales y sus áreas aledañas tenemos: tes cabeceras urbano- parroquiales, estas lo posterior se torna imperioso contar con un
El Valle, Ricaurte, Baños, Tarqui, Sinincay continuarán siendo los centros adminis- análisis pormenorizado en relación a la tota-
y Molleturo; los cuales permitirán la des- trativos y de gestión de las diferentes palidad de asentamientos existentes en el terri-
concentración de ciertos servicios que hoy rroquias. torio cantonal para que sumado a todas las
se encuentran localizados en la ciudad y Las actividades y equipamientos que se variables pueda asegurar el cumplimiento del
la articulación con las demás parroquias. implementen sobre estos nodos tendrán modelo que se pretende alcanzar en todos
una influencia parroquial y en algunos de los niveles de planificación.
Los nodos de las áreas de desarrollo han los casos podrán contar con equipamien-
sido considerados de esta manera, de- tos estratégicos para el cantón y en otros
bido a que permitirán la confluencia de excepcionales debidamente justificados y
los asentamientos cercanos, como son analizados podrán ser de alcance provin-
los nodos de las parroquias y de las co- cial y zonal.
munidades, así como el desarrollo de las En esta clasificación tenemos que las
33
Mapa No. 3.3: Propuesta de Áreas de Desarrollo y Nodos Articuladores
Propuesta de Áreas de Desarrollo y Nodos Articuladores GAD MUNICIP AL

9720000

PROYECCIÓN
División cantonal
Cantón Cuenca
DATO HORIZONTAL
CHECA LEYENDA
9700000
Jerarquía Propuesta
MOLLETURO
Nodo del cantón
CHIQUINTAD
OCTAVIO C. PALACIOS Nodo Áreas de desarrollo
SAYAUSI
SIDCAY Nodo Parroquial
SININCAY LLACAO Nodo de las Comunidades

RICAURTE NULTI
División Parroquial
9680000
SAN JOAQUIN
CUENCA PACCHA Areas de Desarrollo
Administrativa y de Servicios
CHAUCHA TURI
EL VALLE Agropecuaria y Turismo
BAÑOS SANTA ANA
Agrícola y de Protección
TARQUI
Apro. de agua y Des. Artesanal
Turismo Esp. y Conservación

QUINGEO
9660000
VICTORIA DEL PORTETE Ganadera
CUMBE Patrimonio y Turismo Esp.
Protección y Turismo Cultural
FUENTE: Municipalidad de Cuenca 2014


34
Mapa No. 3.4: Relación del Sistema de Asentamientos de Población del Cantón Cuenca a Nivel Zonal.
JERARQUÍA DE ASENTAMIENTOS A NIVEL ZONAL 6 - AUSTRO GAD MUNICIP AL

REPLÚBLICA DEL ECUADOR
´ ESCALA DE IMPRESIÓN: 1:1.900.000

PROYECCIÓN
DATO HORIZONTAL
División Zonas Pais
Zona 6

LEYENDA
Asentamientos zona 6
M
M aa cc aa ss
TT aa ii ss hh aa
Nacional
LL aa TT rr oo nn cc aa ll E l T a m b o S
S uu cc uu aa
E l Tam bo
CAÑAR MORONA SANTIAGO
G
G uu aa pp aa nn Regional
P
P aa uu tt ee
´
C
C uu ee nn cc aa G
G uu aa ll aa cc ee oo Sub-regional
A Z U AY S
S ii gg ss ii gg Local
VIAS MTOP
S
S aa nn tt aa II ss aa bb ee ll CLASE
NN aa bb óó nn
G
G uu aa ll aa qq uu ii zz aa
ARTERIAL
COLECTORA
OTRA
zona 6
IGM, Cartografía Base (varios años); Senplades,
FUENTE: 2013d y 2013e; INEC, 2010b y 2010d; MAGAP,
0 25 50 100 Kilometers
2008, Muncipio de Cuenca 2014
ELABORACIÓN: GAD cantón Cuenca PDOT 2014

35
3.4.2.4 Propuesta de Distribución
de la Población
La distribución de la población plantea ahorrar planificación de la ciudad de Cuenca y las adoptar densidades que puedan llegar
y optimizar los recursos existentes en el cantón, densidades establecidas en otras ciuda- hasta las 80 hab/ha excepto en las pa-
como la infraestructura y servicios, a la vez que des similares. Así como parámetros teni- rroquias de Nulti, Paccha y Llacao consi-
se optimice la utilización del suelo, procurando dos en cuenta en el PDOT 2011 y en el Plan derando la inestabilidad geológica y hasta
densificar las áreas urbanas y aquellas aptas Urbano de Cuenca. que se disponga de un estudio de riesgos.
para la urbanización, y preservar las áreas am- De lo anteriormente descrito se propone
bientales y productivas que permiten mantener que los planes a desarrollarse en los di- En aquellas áreas que no son definidas
un equilibrio ambiental. ferentes territorios del cantón, deberán como urbanas, si el uso de suelo lo deter-
adoptar las siguientes densidades: mina, no deberán asentarse habitantes, y
Por ello es importante logar lo estipulado en en aquellos de uso agrícolas, ganaderos
el cuadro N° 3.1 y que la población se distri- En la cabecera del cantón se propone que o que son destinados para la producción
buya prioritariamente en las cabeceras de las se llegue a tener una densidad de 100 deberán contemplarse densidades inferio-
parroquias rurales y en la cabecera del can- hab/ha. res a 1 hab./ha.
tón, incentivando la densificación en las ca- Cabe indicar que la población correspon-
beceras parroquiales de Baños, y Ricaurte En las cabeceras urbano parroquiales de diente a las cabeceras parroquiales que
que son los principales nodos articuladores Ricaurte y Baños se deben manejar den- se indica en el cuadro se basa en la infor-
a potenciar. sidades que puedan alcanzar los 120 hab/ mación del censo 2010 haciendo hincapié
ha que la delimitación censal amanzanada,
Para la propuesta de distribución de la po- no coincide con la delimitación política
blación se consideróron los planteamien- En los planes urbano parroquiales de las administrativa.
tos realizados en años anteriores para la otras cabeceras parroquiales se deberán
36
Cuadro No. 3.2: Propuesta de distribución de la población
Capacidad de
Área necesaria a ampliar
Población Proyección Propuesta de Población a ubicar Densidades brutas acogida del área
Población la cabecera parroquial
Territorio cabecera de la distribución de la en las cabeceras Área urbana y propuestas para el urbana y
parroquial para soportar el
cantonal (área parroquial población población en todo para alcanzar la cabeceras área urbana y cabeceras
total (Censo crecimiento de la
urbana y rural) (Censo total al año el territorio población propuesta parroquiales(ha) cabeceras parroquiales con
INEC 2010.) población al 2030 con las
INEC 2010.) 2030 cantonal 2030 al 2030 parroquiales(hab/ha) las densidades
densidades propuestas.
propuestas
Cuenca 331888 331888 527194 600000 268112 0 7059,48 100 705948,0

El Valle 24314 1234 38622 40000 15686 411 88,2 80 7056,1
Ricaurte 19361 7500 30754 40000 20639 178 155,26 120 18631,3
Sinincay 15859 1257 25192 20000 4141 215 35,14 80 2811,2
Baños 16851 4995 26767 30000 13149 143 107,48 120 12898,0
Tarqui 10490 506 16663 15000 4510 110 77,44 80 6195,5
Turi 8964 1312 14239 10000 1036 33 92,26 80 7380,7
Sayausí 8392 2096 13330 10000 1608 0 167,98 80 13438,0
Quingeo 7450 190 11834 10000 2550 104 20,51 80 1641,2
Paccha 6467 706 10273 7000 533 0 47,23 - -
Molleturo 7166 1092 11383 15000 7834 4 183,97 80 14717,4
San Joaquín 7455 2122 11842 15000 7545 149 38,25 80 3059,6
Cumbe 5546 2393 8810 8000 2454 9 91,73 80 7338,3
Santa Ana 5366 435 8524 8000 2634 48 51,71 80 4136,6
Victoria del
5251 240 8341 8000 2749 27 72,92 80 5833,7
Portete
Nulti 4324 372 6869 5000 676 0 25,77 - -
Lllacao 5342 811 8486 8000 2658 0 36,21 - -
Chiquintad 4826 1129 7666 10000 5174 47 77,16 80 6772,8
Sidcay 3964 288 6297 5000 1036 8 54,58 80 4366,1
Checa 2741 407 4354 5000 2259 34 28,22 80 2257,4
Octavio Cordero
2271 243 3607 3000 729 0 40,33 80 3226,4
Palacios
Chaucha 1297 160 2060 2000 703 1 24,59 80 1966,9
Total 505585 803107 874000 368415 829075,0
En el caso de Paccha, Nulti y Llacao , no se debe destinar población a las cabeceras por ser zonas geologicamente inestables , se deberá buscar dentro de las parroquias áreas seguras
para su ubicación.
Es importante recalcar que dentro de la mayor jerarquía en relación a prestación dad de vida de la población en general, ya
estructura nacional se plantea equilibrar de servicios así como al crecimiento de- que de mantenerse la tendencia actual es
territorios, para lograr un desarrollo sos- mográfico; esto es imperioso en el caso del decir aumento de áreas urbanas y la dis-
tenible a largo plazo, es menester que los cantón Cuenca considerando que el suelo minución de las áreas agrícolas se ejerce
asentamientos con una estructura jerár- urbano y potencialmente urbano es esca- mayor presión sobre las áreas ambienta-
quica adecuada puedan paulatinamente ir so, de no lograr implementar este modelo les que finalmente tienden a desaparecer.
asumiendo roles de manera que disminu- conjunto entre territorios estaremos fren-
ya la presión existente sobre los nodos de te a un escenario de deterioro de la cali-
Fuente: I. Municipalidad de Cuenca – PDOT 2011. INEC 2010

37
3.4.3 Sistema de Equipamientos
De la actualización del díagnóstico realizado se identi- bución territorial.
Equipamiento Zonal y Sectorial.- Estos
ficó que existe principalemtne una necesidad de defi-
equipamientos corresponden a aquellos
nir con claridad un sistema de equipamientos con un El sistema de equipamientos está con-
que dan servicio a la cabecera canto-
modelo de distribución que permita incluir la coordi- formado por el equipamiento Regional y
nal, es decir al área urbana de la ciudad
nación que debe darse entre el GAD Municipal y los Cantonal; equipamientos Zonal y Secto-
de Cuenca; y se localizarán en las zonas
diferentes Ministerios con quienes tiene competen- rial; y el Equipamiento Parroquial y Comu-
y sectores de la ciudad, división territorial
cias concurrentes para la dotación de equipamien- nal, los cuales se interrelacionan entre sí.
que es similar a los manejados por los mi-
tos, vinculando la propuesta de Áreas de Desarrollo Ver Figuar N° 3.2
nisterios, siendo las zonas equivalentes a
y Nodos de desarrollo con la planificación que rea-
los distritos y los sectores equivalentes a
lizan los ministerios que está basada en las zonas, Equipamiento Regional y Cantonal.- Co-
los circuitos, esto de acuerdo al Plan de
distritos y circuitos, sin olvidar que la división polí- rresponde a aquellos equipamientos que
Ordenamiento Urbano.
tico administrativa legal son las parroquias rurales dan servicio a toda la población del can-
y el área urbana de la ciudad de Cuenca. tón Cuenca, e inclusive dan servicio a
La demanda de estos equipamientos co-
poblaciones de otros cantones y provin-
rresponde a una necesidad básicamente
La propuesta de Equipamientos parte de conside- cias de la región sur. Generalmente estos
de ciudad; debiendo ser estos diereccio-
rar que estos deben conformarse como un siste- equipamientos son de gran envergadura y
nados por el Plan Urbano y los Ministerios
ma en el territorio cantonal, donde se identifique existen uno o dos máximos en el territorio
que estén involucrados.
con claridad la jerarquía de los equipamientos del cantón; la implementación de un equi-
desde el mayor hasta el de menor, los cuales pamiento de este tipo responde a una es-
Equipamiento Parroquial y Comunal.-
se articulan entre sí, de manera que funcionen trategia o necesidad de ciudad, cantón o
Corresponden a los que dan servicio a las
conjuntamente apuntando a satisfacer la ne- región; y son direccionados por el Plan Ur-
parroquias rurales y sus comunidades, y
cesidad de la población y distribuirse de forma bano, PDOT y Plan Nacional del Buen vivir.
se localizarán básicamente en la cabecera
que equilibren el territorio, consoliden el mol-
parroquial y en las comunidades de acuer-
deo territorial que contempla una propuesta La localización de estos equipamientos
do a la Planificación Parroquial y planif-
de asentamientos humanos, permitiendo la puede realizarse dentro de los límites del
ciación Ministerial. La demanda de estos
accesibilidad a la población. Esta propuesta cantón Cuenca, bajo criterios de Ma-
equipamientos corresponde a una necesi-
estará ligada a una unidad de cobertura te- cro-localización y Micro-localización, res-
dad básica de la cabecera parroquial y de
rritoiral que considere la distancia adecua- petando las categorías de ordenación te-
las diferentes comunidades asentadas en
da para que la población pueda acceder al rrirotial y las de uso y ocupación del suelo.
la parroquia.
equipamiento y a las competencias que las
diferentes entidades gubernamentales tie- Desde la demanda de los diferentes minis-
nen sobre estos. terios, se localizaran en el distrito norte o
distrito sur según lo contemple la planifi-
De lo antes descrito se propone un sistema cación de dichos ministerios pero bajo los
de equipamientos y un modelo de distri- criterios antes mencionados.
38
Figura No. 3.2: Esquema de Sistema de Equipamientos Figura No. 3.3: Esquema de Distribución de Equipamientos
Equipamiento Equipamiento Propuesta de Propuesta de

Normas e Normas e
Regional y Regional y asentamiento asentamiento
indicadores indicadores
Cantonal Cantonal poblacional poblacional
Distribución de Distribución de
Sistema de Sistema de Equipamientos Equipamientos
Equipamiento Equipamiento
Equipamiento Propuesta de
Normas e
RegionalEquipamiento
Equipamiento y Equipamiento Equipamiento asentamiento
indicadores Criterios de Criterios de
Zonal y Cantonal Zonal y Parroquial y Parroquial y Coordinación
poblacional Coordinación
Localización Localización
Sectorial Sectorial Comunal Comunal
Distribución de
Sistema de Equipamientos
Equipamiento
Elaboración: I. Municipalidad de Cuenca – PDOT 2015 Elaboración: I. Municipalidad de Cuenca – PDOT 2015
Equipamiento Equipamiento Criterios de
Zonal y Parroquial y Coordinación
Localización
Sectorial Comunal
Modelo de Distribución deDemanda
Demanda Equipa-
de
de suelo de Propuesta
suelo industrial
de suelo
suelo depara
industrial Asentamiento
para emplazamiento Pobla-
emplazamiento
de MIPYMES
de MIPYMES
mientos (Nºcional.-(Nº Esta
de MIPYMES/ha) propuesta señala cuatro
de MIPYMES/ha)
Para la correcta Distribución territorial de tipos de nodos, los cuales para que pue-
los equipamientos se propone que estos dan ser identificados como tales requie-
Número de Número de de
Promedio Promedio
renTotal dede la TotalOferta
principalmente dede lacontar
total
Oferta
con total
equipa-
oferta efectiva
oferta efectiva
se implementen enMIPYMES el cantón, cabecerarequerimiento
requerimiento
MIPYMES demanda demanda según el Plan según(descontando
el Plan las zonas
Demanda
cantonal y parroquias
de
de
(demanda
suelo
suelo industrial
rurales,
potencial)
(demanda
para
basandose
potencial)
(ha)
mientos
emplazamiento
(ha)
de
(ha)
de tipo
MIPYMES regional
(ha) urbano
y cantonal
urbano
de que(descontando
amortiguamiento
las zonas
de amortiguamiento
(Nº de MIPYMES/ha)permitan que se consoliden como tales. Es
en Criterios de localización, Normas e in-
dicadores, la propuesta 645,6de de 645,6Total0,3
Asentamiento así
0,3 que se propone
193,68 193,68 se 370vinculen los190
370 equi- 190
Número de Promedio de la Oferta total
pamientos conefectiva
oferta los nodos de la siguiente
Poblacional y la
MIPYMES coordinación
requerimiento con las enti-
demanda según el Plan (descontando las zonas
(demanda potencial)
dades involucradas en el(ha)tema. (ha) manera:
urbano de amortiguamiento
645,6 0,3 193,68 370 190

Cuadro No. 3.3: Vinculación con Propuesta de Asentamientos
Vinculación Poblacionales
Vinculación
entre Equipamientos
entre Equipamientos
y Asentamientos
y Asentamientos
Asentamiento
Asentamiento
Vinculación Poblacional Poblacional
entre Equipamientos Distribución Distribución
y Asentamientos de Equipamiento
de Equipamiento Del cuadro de vinculación entre equipamien-
tos y asentamientos, se propone que en los
Asentamiento Poblacional Distribución de Equipamiento
Nodo del Cantón
Nodo del Cantón Regional yRegional
cantonaly+cantonal
Zonal y sectoral
+ Zonal y sectoral
nodos del cantón y de las áeras de desarrollo
Nodo del Cantón Regional y cantonal + Zonal y sectoral se pueden emplazar equipamientos regiona-
Nodo de Áreas
Nodode deDesarrollo
Áreas de Desarrollo
Regional yRegional
cantonaly+cantonal + Parroquial les y cantonales, mientras que en los nodos
Parroquial
Nodo de Áreas de Desarrollo Regional y cantonal + Parroquial de las parroquias se pueden emplazar equi-
pamientos de servicio cantonal.
Nodo de las
Nodo
Parroquias
de las Parroquias Cantonal +Cantonal
Parroquial
+ Parroquial
Nodo de las Parroquias Cantonal + Parroquial
Nodo de las Nodo de las

Nodo
Comunidades Comunidades
de
Cantonal + ComunalCantonal
las Comunidades +Cantonal
Comunal+ Comunal

39
Criterios de Coordinación.- De los estudios reali- citado por los Ministerios u organizaciones POU y PAU, evitando que estos se empla-
zados en el diagnóstico existen cuatro tipos de Equipa- sociales. cen en áreas ambientalmente sensibles,
mientos que son de competencia Concurrente y que por márgenes de protección, etc., y guiándo-
tanto son planificados y dotados por los ministerios del c) Áreas de Riesgo.- Las reservas de los para que se emplacen en las áreas pre-
Estado, entre los que están los referidos a Educación, suelo de Equipamientos que requieran los vistas para el crecimiento de los asenta-
Salud, Seguridad y Bienestar Social, para los cuales es ministerios deben también estar fuera de mientos humanos o en áreas compatibles
necesario mantener una coordinación que permita que las áreas de riesgo determinados por los con el equipamiento.
el emplazamiento de estos se los realice bajo el marco Estudios de PREOCUPA o por los estu-
y regulaciones del Plan de Desarrollo y Ordenamiento dios de riegos que sean actualizados por Criterios de Localización.- La locali-
Territorial, y de otros planes de menor escala. Deter- la unidad de Riesgos y que consten en las zación de los equipamientos comprenderá
minándose para esto los siguientes criterios: diferentes planificaciones aprobadas por considerar criterios para una macrolocali-
el GAD Municipal. zación y una microlocalización
a) Áreas de Equipamiento Comunal.- Al con-
tarse con una petición para realizar una reserva de a) Macro Localización.- La Macro lo-
suelo para un Equipamiento por parte de algún d) Vialidad Existente y Proyecta- calización de un Equipamiento nos permi-
Ministerio o Empresa Municipal, se considerarán da.- En el caso de requerirse la reserva te identificar grandes áreas donde podría
las áreas de Equipamiento Comunal ya estable- de suelo o la ampliación de algún Equi- realizarse la búsqueda de varias alterna-
cidas en los planes de ordenamiento, las cuales pamiento solicitado por los ministerios o tivas de terrenos para el emplazamiento
en caso de cumplir con el área requerida para el empresas municipales, debe considerarse de un equipamiento, lo cual es útil espe-
equipamiento podrán ser utilizadas con este fin, la vialidad existente, si esta vialidad estu- cialmente para los equipamientos de tipo
o de no cumplir con el área requerida serán la pri- viere ya conformado como trama vial no regional, cantonal y zonal. Esta Macro Lo-
mera opción para ser ampliados con el objetivo podrán eliminarse las vías para que for- calización deberá realizarse como mínimo
de poder receptar dicho equipamiento, siempre me parte del terreno para el Equipamien- considerando los siguientes criterios:
y cuando etas áreas comunales no hayan sido to. Pero si la vialidad existente está en un
designadas para un equipamiento determina- proceso de planificación o en proyecto y - Dimensionamiento.- Este criterio se
do o de un tipo diferente al solicitado. existe la posibilidad de cambiar su traza- basa en identificar aquellas zonas que
do para ampliar el terreno para el equipa- tengan el mayor número de predios con el
miento se lo podrá hacer. área requerida del equipamiento a imple-
b) Áreas de Verdes Recreativas.- Por mentar.
ningún motivo pueden emplazarse edifica-
e) Categorías de Ordenación; Uso - Áreas dotadas o de posible dotación
ciones o ampliaciones de Equipamientos de
Salud, Educación, Bienestar Social, Segu- y Ocupación del Suelo.- En el caso de de Servicios básicos.- Con este criterio
ridad, Cultura, Aprovisionamiento, Trans- requerirse la reserva de suelo o la amplia- se identifican aquellas áreas del cantón
porte, Administración y Gestión en áreas ción de algún Equipamiento solicitado por Cuenca que tienen o pueden contar con
verdes o en áreas destinadas para un equi- los ministerios o empresas municipales agua, luz y alcantarillado para el funcio-
pamiento recreativo a cielo abierto, por lo debe considerarse las Categoiras de Or- namiento del Equipamiento, áreas que co-
cual estas no serán consideradas para el denación, así como el uso de suelo y ocu- rresponden generalmente a la cobertura
emplazamiento de un equipamiento soli- pación de suelo establecido por el PDOT, de las empresas ETAPA, y regional centro
40
sur. Equipamiento deben considerarse, y que de las vías de comunicación del predio y si se dispone de
deben ser recogidos de aquellos actores medios de transporte para llegar al mismo, en donde se
- Áreas de Riesgo.- Este criterio identifica que están encargados de la administra- valora como mínimo el tipo de vía, la capa de rodadura, el
los territorios que por diferentes tipos de ción o funcionamiento de un determinado estado y sección de la vía, el número de vías de las que se
riesgos (geológicos, topográficos, de des- tipo de equipamiento. dispone y tipos trasporte público, permitiendo señalar
lizamiento, etc,) no son aptos para recep- aquellas alternativas que tienen las mejores condicio-
tar el equipamiento. Estas áreas de riesgo b) Micro Localización.- La Micro Lo- nes para el funcionamiento del Equipamiento.
deberán ser tomados de los estudios de calización baja la escala de ubicación del
PREOCUPA o de planos actualizados que Equipamiento a nivel de predios, en donde - Usos y Ocupación del Suelo.- Con este criterio se
la Unidad de Riesgo elabora para un plan pueden generarse varias alternativas de identifican los usos y la ocupación actual del terreno y
de ordenamiento. posibles terrenos para realizar el proyecto el uso que puede tener el terreno de acuerdo a la nor-
de Equipamiento, la cual debe considerar mativa, así como la compatibilidad del Equipamiento
- Distancia del Equipamiento a Áreas Ur- como mínimo los siguientes criterios: con los usos de suelo y el grado de consolidación que
banas.- Este criterio nos permite identi- existe en torno a la alternativa seleccionada, per-
ficar cuáles serían los territorios urbanos - Dimensionamiento del Terreno.- Con mitiendo valorar cual alternativa tiene mayor po-
que tendrían una mayor cercanía o víncu- este criterio se debe garantizar que las sibilidad de receptar el equipamiento sin mayores
lo con el futuro equipamiento, y por tanto alternativas localizadas cumplan con el dificultades.
permite visibilizar si los territorios a macro área óptima para el emplazamiento del
localizarse son adecuadas o no depen- Equipamiento, el cual a más de contar con - Características Ambientales.- Este criterio iden-
diendo si el tipo de Equipamiento a em- el área requerida para el buen funciona- tifica de forma superficial el impacto ambiental
plazarse debe encontrarse cerca o lejos de miento del equipamiento, debe contem- que puede causar el equipamiento si se empla-
las áreas urbanas. plar un área de amortiguamiento. zara en una de las alternativas seleccionadas, a
partir de considerar las características ambien-
- Accesibilidad y Conectividad.- Con este - Características del Terreno.- Este crite- tales que posee el predio entre las que se valora
criterio se debe establecer cuáles serían rio permite valorar las alternativas selec- como mínimo la vegetación existente, impacto
las conexiones de los territorios macro lo- cionadas con el fin de descartar aquellas por el uso propuesto y recursos hídricos exis-
calizados con la ciudad, cantón y región, que topográficamente, y geométricamen- tentes en el terreno.
pudiendo de esta forma establecerse la te no tengan las mejores condiciones para
mejor alternativa para el emplazamiento el emplazamiento el proyecto; valorándo- Normas e Indicadores.- La normativa tiene
del Equipamiento a partir de identificar el se la pendiente, vulnerabilidad a inestabi- como objetivo regular las áreas mínimas que
esquema vial, y el acceso e interconexión lidad o inundaciones, la disponibilidad de deben reservarse para un equipamiento, así
que estas generan o pueden dar entre el conexión al predio de los servicios básicos, como poder establecer un umbral para la im-
futuro equipamiento y la población que la proporción del predio, número de lados plementación de un equipamiento, de ma-
utilizará el mismo. que tiene el terreno y frente a vías. nera que cuenten con las condiciones para
su buen funcionamiento.
- Criterios Adicionales.- Los criterios adi- Para la construcción de esta normativa se
cionales hacen referencia aquellos crite- - Accesibilidad y Conectividad.- En este han contemplado normas utilizadas por la
rios que de acuerdo al tipo y Sub Tipo de punto se identifican las características Municipalidad en planificaciones anterio-
41
res, normativas utilizadas por entidades estatales para
la implementación de equipamientos y normativas uti- e) Población Base.- La población mí-
lizadas por ciudades similares a la de Cuenca; así como nima necesaria para la implementación
la propuesta de Jerarquía, Tipos y Subtipos de Equipa- de una unidad de equipamiento. Es im-
mientos para la ciudad de Cuenca propuestos en este portante destacar que la población base
documento. se refiere al número TOTAL de habitantes,
más no únicamente a la población servida
La normativa contempla siete campos, los cuales des- por dicho equipamiento. Ej: Para determi-
criben lo siguiente: nar la implementación de equipamiento
recreativo, la población base constituirá
a) Tipo de Equipamiento.- Nombre del grupo la población total, mas no únicamente el
o categoría en la que se clasifican las instalaciones rango de edad.
destinadas a la prestación de servicios públicos y
privados. Ej: Educación, Salud, etc. f) Área de lote por habitante.- Área
de terreno, (en m²), requerida por persona
b) Unidad Territorial.- Se refiere al territorio en para cada unidad de equipamiento.
el que se enmarca cada equipamiento y sobre el
cual se puede ubicar. g) Lote mínimo.- Área requerida en
m², que en algunos casos resulta de mul-
c) Jerarquía.- Establece el nivel del equipa- tiplicar la población base por el área de
miento, de manera que se puede hablar de equi- lote/hab (m²/hab.), pero en otros casos
pamientos de jerarquía regional/cantonal, zonal corresponde al área establecida para el
urbano, sectorial, etc. buen funcionamiento del equipamiento de
acuerdo a las áreas requeridas para pres-
c) Sub Tipo de Equipamiento.- Nombre tar el servicio a la población base estable-
específico del equipamiento Ej: Parque Canto- cida en el cuadro.
nal, de Ciudad, Sectorial, Etc.
A continuación se observa la normativa
d) Radio de Influencia.- Área en que el propuesta para los equipamientos:
equipamiento ejercerá su influencia. El ra-
dio adoptado considera el factor de movi-
lidad desde y hacia cada equipamiento; es
decir, tiende a distribuir equipamientos de
manera uniforme con el objeto de eliminar
recorridos excesivos, -con la consiguiente
congestión de tráfico-, para acceder a los
mismos.
42
Cuadro No. 3.4: Normativa de Equipamiento de Educación y Salud
Normativa de Equipamiento
Área de Terreno Por
Radio de Influencia Población Base Lote Mínimo
Habitante
Tipo Unidad Territorial Jerarquía Sub Tipo
(m) (Hab) m2/hab (Unidades )
Campus Universitario Regional

Cantón Regional y Cantonal Centro Internacional de posgrados Nacional
Centros de Capacidad Especializada Nacional Regulados por la CEAACES (Consejo de Evaluaciónn, Acreditación y Aseguramiento de la
Extensión Universitaria Zonal Calidad de la Educación Superior)
Centros Bilingües de lengua nativa Zonal
Zonal Zonal
Aulas de Capacitación
Institutos Tegnológicos 5000 50000 1 5000 m2
Inicial 800 5000 0,2 1000 m2
Cabecera Cantonal
Establecimiento Eje (Inicial + Básico o Bachillerato) 800 7000 1,7 1.2 Ha
EDUCACIÓN
Unidad Educativa (Inicial + Básico + Bachillerato) 1000 9000 1,7 1.5 Ha
Sectorial
Unidad del Mileniun Sectorial 10000 3 3 Ha
Estudio a Distancia Sectorial
Centro Bilingüe de Lengua extranjera Sectorial
Establecimiento Eje (Inicial + Básico o Bachillerato) 800 7000 1,7 1.2 Ha
Unidad Educativa (Inicial + Básico + Bachillerato) 800 9000 1,7 1.5 Ha
Parroquial
Parroquia Rural Unidad del Mileniun 1000 10000 3 3 Ha
Inicial parroquial 5000 0,2 1000 m2
Comunal Inicial comunal 5000 0,2 1000 m2
Tercer Nivel de Atención
Centros especializados Regional
Cantón Regional y Cantonal
Hospital Especializado Regional
Hospital de Especialidades Regional
Normas que esta determinando el Ministerio de Salud Pública del Ecuador, mediante el
Segundo Nivel de Atención
licensiamiento de los establecimientos de Salud
Consultorio de especilidad (es) clínico - quirúrgico Zonal
Zonal Centro de especialidades Zonal
Centro clínico - quirúrgico ambulatorio (Hospital del día) Zonal
Hospital Básico Zonal
Cabecera Cantonal Hospital General Zonal
Primer Nivel de Atención
Puesto de Salud -
SALUD Sectorial Centro de Salud - A - 2000 - 10000 1500 m2
Centro de Salud - B - 10001 - 25000 4250 m2
Centro de Salud - C - 25001 - 50000 7200 m2
Segundo Nivel de Atención
Consultorio de especilidad (es) clínico - quirúrgico Zonal
Centro de especialidades Zonal
Normas que esta determinando el Ministerio de Salud Pública del Ecuador, mediante el
Centro clínico - quirúrgico ambulatorio (Hospital del día) Zonal
licensiamiento de los establecimientos de Salud
Parroquial Hospital Básico Zonal
Parroquia Rural Hospital General Zonal
Centro de Salud - A - 2000 - 10000 1500 m2
Centro de Salud - B - 10001 - 25000 4250 m2
Centro de Salud - C - 25001 - 50000 7200 m2
Centro de Salud - A - 2000 - 10000 1500 m2
Comunal
Puesto de Salud -
43
Cuadro No. 3.6: Normativa de Equipamiento de Recreación, Seguridad y Aprovisionamiento
Tipo Unidad Territorial Jerarquía Sub Tipo
Habitante
Parque Nacional Nacional -

Parque Regional (Bosque protector) Regional Regional > 100 Ha
Cantón Regional y Cantonal Recinto Ferial Regional Regional 10 Ha
Estadio Nacional Toda la Ciudad 5 Ha
Centro de alto rendimiento Regional 5Ha

Parque de Ciudad Toda la Ciudad 50000 6 >10 Ha
Complejo Deportivo: con piscina, cancha de futbol sala,
cancha de futbol, cancha de baloncesto, tenis,
voleibol, raket, pista de atletismo, gimnasio, áreas
verdes, opscionales velodromo y pista de biscicross Zonal Zonal 5 Ha
Unidad Deportiva: con gimnasio, cancha de
baloncesto, voleibol, raket, cancha de futbol, pista de
atletismo, área de juegos infantiles Sectorial 20000 0,5 5000 m2
Parque Sectorial 1000 40000 5,2 > 1 Ha
RECREACIÓN Sectorial Parques Barriales 800 10000 3,5 > 5000 m2
Plazas - 7000 0,2 1400 m2
Plazoletas - 2500 0,2 500m2
Parques Infantiles 500 1000 1 1000m2
Parques Lineales Regional Toda la Ciudad - -
Unidad Deportiva: con gimnasio, cancha de
baloncesto, voleibol, raket, cancha de futbol, pista de parroquial
atletismo, área de juegos infantiles 10000 0,5 5000m2
Parroquial Parque Parroquial parroquial 5000 >5000m2
Plazas - 1000 1400 m2
Parroquia Rural Plazoletas - 1000 500m2
Parque Infantil 500 1000 1000m2
Plazas - 1000 1400 m2
Comunal Plazoletas - 1000 500m2
Parque Infantil 500 1000 500m2
Cuartel de Policia Cantonal Todo el Cantón
Cantonal Regional y Cantonal Cuartel Militar Regional Regional 100 Ha
Cuartel de Bombero Cantonal Todo el Cantón 2 Ha
Zonal Unidad de Vigilancia Comunitaria Zonal 1,1 Ha
Cabecera Cantonal Estación de Bomberos 2000 500 m2
SEGURIDAD Sectorial
Unidad de Policia Cominitaria 1000 450 m2
Unidad de Vigilancia Comunitaria Zonal 2Ha
Parroquial Estacion de Bomberos 2000 500m2
Parroquia Rural Unidad de Policia Comunitaria 1000 450m2
Estacion de Bomberos 2000 500m2
Comunal
Unidad de Policia Comunitaria 1000 450m2
Mercado de Transferencia de Viveres Cantonal Todo el Cantón 20 Ha
Cantonal Regional y Cantonal Centro de Faenamiento Regional Todo el Cantón 10 Ha
Plaza de Ganado Regional Todo el Cantón 10 Ha
Mercados Minoristas (De productos Perecibles y De
productos no Perecibles) 1500 10000 0,11 6000 a 10000 m2
Cabecera Cantonal Sectorial
Ferias Libres (De productos Perecibles y De productos no
APROVISIONAMIENTO Perecibles) 500 5000 1000m2
Mercados Minoristas (De productos Perecibles y De
productos no Perecibles) 1500 10000 3000 a 6000 m2
Parroquial
Parroquia Rural
Perecibles) 500 5000 1000m2
Comunal
Perecibles) 500 5000 1000m2
44
Cuadro No. 3.7: Normativa de Equipamiento de Transporte, Infraestructura, Administración y Gestión
Habitante
Tipo Unidad Territorial Jerarquía Subtipo
Terminal Terrestre Regional Nacional 7Ha

Aeropuerto Nacional Nacional 50Ha
Estacion de Ferrocarril Regional Regional 1.7Ha
Cantonal Regional y Cantonal
Estacion de Carga de Vehiculos Pesados -
Destacamento de Comisión Nacional de Tránsito Regional 2Ha
Estación de Tranvía - -
Terminal de Transferencia de Buses Toda la Ciudad 50000 12000 m2
Zonal Estacion de Revision Vehicular Livianos Zonal Todo el Cantón 5000 m2
Estacion de Revision Vehicular Pesados Zonal Todo el Cantón 3000 m2
Estacion de Camionetas de alquiler - 40000 0,03
Cabecera Cantonal
Estacion de Buses -
TRANSPORTE Sectorial Estacionamiento públicos Sectorial
Parada de buses 300 - 500
Parada de Taxis -
Estacion de Camionetas de alquiler Parroquial
Estacion de Buses Parroquial
Parroquial Estacionamiento públicos Parroquial
Parada de buses -
Parroquia Rural
Parada de Taxis Parroquial
Parada de Camionetas Comunal
Comunal Parada de Buses Comunal
Parada de Taxis Comunal
Lagunas de Oxigenación
Relleno Sanitario de Basura
Cantonal Regional y Cantonal Planta de lodos
Terminal de Transferencia de Basura
Estación de reciclaje de basura
INFRAESTRUCTURA Planta de tratamietno de agua potable Regidos y dimensionados por las empresas Municipales EMAC EP y ETAPA EP
Cabecera Cantonal Zonal
Planta de tratamiento de agua residual
Estación de reciclaje de basura
Parroquial Planta de tratamietno de agua potable
Parroquia Rural Planta de tratamiento de agua residual
Planta de tratamietno de agua potable
Comunal
Planta de tratamiento de agua residual
Cantonal Regional y Cantonal Sede Cantonal de Administración y Gestión Cantonal 5000 m2
Zonal Sede Zonal de Adminstracion y Gestión Zonal 3000 m2
ADMINISTRACIÓN Y Cabecera Cantonal
Sectorial Oficinas de Gestión Sectores
GESTIÓN Junta Parroquial Parroquial 500m2
Parroquia Rural Parroquial Tenecnia Politica Parroquial 500m2
Junta de Agua Potable Comunidades 500m2
45
Propuesta de Equipamientos
De considerar la propuesta de asentamiento po- den generar una atracción y convergencia. localización es dada a partir de una ubica-
blacional y el modelo de distribución propuesto en ción estratégica y funcional, que no nece-
este documento, se propone la implementación A más de estos equipamientos el fortale- sariamente corresponde a la propuesta de
de varios equipamientos regionales y cantonales, cimiento de estos nodos debe darse tam- asentamientos, pero sí en considerar las
cuya implementación es direccionada por este bién a partir de proyectos de desarrollo categorías de ordenación y a las normas
plan, pues la mayoría de estos equipamientos económico y turístico deacuerdo a la pode uso y ocupación de suelo.
tienen influenca regional y mchas de sus locali- tencialidad que cada uno de estos asen-
zaciones deberán realizarse en territorios cerca- tamientos tiene, con lo cual en sus dife- Finalmente debe mencionarse que los
nos a las áreas legalmente establecidas como rentes planes puede nacer la necesidad equipamientos para el buen funciona-
áreas urbanas, y no necesariamente dentro de de realizar infraestrcuturas que permitan miento de las cabeceras cantonales y las
estas, se plantea la ubicación de Equipamien- realizar esas actividades y potencialida- parrquias rurales, deberán ser implemen-
tos regionales y cantonales de Aprovisiona- des que así lo determinen. tados de acuerdo a los estudios que se
miento (Ferias libres y mercados minoristas), Por otra parte, como se observa en el realicen en sus diferentes planificaciones,
Recreación (Parques regionales y Parroquia- Mapa, también se plantean equipamien- pero tomando como base las normas de
les), Administración y Gestión (Sedes Zona- tos de Seguridad (UVC y cuartel de transi- equipamiento planteadas en este docu-
les de Administración y gestión), los cuales to), Infraestructura (Laguna de Oxidación mento.
como se observa en el mapa siguiente es- y Terminal de transferencia de basura),
tán localizados en los nodos de desarrollo o Aprovisionamiento (Terminal de trans-
cercanos a estos, sobre los cuales se tiene ferencia de víveres, plaza de ganado y
el objetivo de fortalecerlos, considerándo- Camal) que de igual forma son equipa-
se para esto los equipamientos que pue- mientos de influencia regional, pero cuya
46
Mapa No. 3.7: Propuesta de Equipamiento Regional y Cantonal
PROPUESTA DE EQUIPAMIENTOS REGIONALES Y CANTONALES G A D MU N IC IP A L

9720000
N División cantonal
Cantón Cuenca

PROYECCIÓN
DATO HORIZONTAL
@
A CUADRULA U.T.M. - ZONA 17S
CHECA LEYENDA
9700000
MOLLETURO !
& Camal
T
V Centro de Acopio de Leche
CHIQUINTAD A
@ Centro de Acopio de Productos Agrícolas
OCTAVIO C. PALACIOS !H Centro de Convenciones
SAYAUSÍ Cuartel de Tránsito
SIDCAY
¢+
¥ Feria Libre
SININCAY LLACAO /" "/ Lagunas de Oxidación
¢+
¥ ¢+
RICAURTE
¥ !&"T
NULTI
Mercado Minorista
!H
cW
9680000
@
A CUENCA Parque de Parroquia
SAN JOAQUÍN PACCHA
ci Parque Regional
CHAUCHA
cW "T Plaza de Ganado
TURI
EL VALLE
Recinto Ferial y Rescate de Animales
BAÑOS SANTA ANA
cW Sede Zonal de Administración
¢*
¥
TARQUI
ci Terminal de Transferencia de Basura
T
V ¥*
¢ Terminal de Transferencia de Viveres
QUINGEO Unidad Deportiva
9660000
VICTORIA DEL PORTETE Unidad de Vigilancia Comunitaria

Límite Cantonal
CUMBE División Parroquial
Vías Cantón
FUENTE: INEC, 2010

47
3.4.4 Redes de comunicación: movilidad, energía
y conectividad
La propuesta de conectividad cantonal está ligada a la Para completar este anillo vial es necesa-
propuesta de asentamientos humanos, debido a que es ria la potenciación de vías existentes o en La articulación entre los tres anillos via-
la herramienta que servirá para articular y ordenar los su defecto la construcción de nuevas vías les que se proponen, debe realizarse de tal
asentamientos, así como también de apoyo para la po- para cumplir con el objetivo de conecti- forma que se logre el objetivo de consoli-
tencialización de los nodos de desarrollo propuestos. vidad. Esta esquematización se la realiza dación del cantón Cuenca en su rol pro-
como un anillo intermedio entre las vías de puesto a nivel nacional y regional como
En lo que se refiere a la conectividad externa se ha pre- primer orden y las vías de la ciudad, que nodo articulador de desarrollo, además de
visto que ésta debe reunir las condiciones para prestar servirán además para descongestionar las permitir que la población tenga un acceso
el servicio referente a la vinculación y articulación entre vías urbanas para el traslado entre parro- equitativo a los diferentes servicios y ten-
el cantón Cuenca y la estructura jerárquica de asenta- quias, para que no se tenga que ingresar a ga la facilicdad de comercializar sus pro-
mientos a nivel provincial, zonal y nacional próxima. la ciudad de Cuenca y que tampoco se lle- ductos y así promover el desarrollo pro-
gue a la utilización de las vías que integran ductivo del cantón.
Para esto, se ha tomado en cuenta la utilización de el primer anillo vial.
las vías de primer orden, de competencia estatal que • Tercer anillo vial, corresponde a las vías
principalmente conectan al cantón con otros canto- que conectan a las diferentes parroquias
nes tanto de la provincia del Azuay, como de otras y nodos de desarrollo con la ciudad de
provincias aledañas. La potencialidad de esta red Cuenca y que además ayuda a la articu-
vial es que se encuentra en buen estado, por lo que lación entre los nodos de desarrollo; prin-
puede ser utilizada sin mayores inconvenientes. cipalmente estas vías se esquematizan
como un anillo interno, más cercano a la
Por otra parte, en lo que se refiere a la conectivi- ciudad de Cuenca y que conectan a la ciu- Figura No. 3.1: Esquema conceptual de conectividad
dad interna, se ha previsto la articulación entre el dad con las diferentes parroquias.
nodo principal de desarrollo, que es la ciudad de En el esquema de conectividad planteado,
Cuenca, con los nodos de desarrollo propuestos se encuentran esquematizadas las vías
y además, las diferentes cabeceras parroquiales existentes y las que están proyectadas
y comunidades rurales con los diferentes nodos realizar, es decir, se esquematiza la utili-
de desarrollo, para lograr una conectividad y zación de la red vial existente, potencián-
acceso equitativo de la población hacia los di- dola y utilizandola de tal manera que se
ferentes servicios. llegue a la articulación entre los tres ani-
llos propuestos, con la utilización de las
Para esto se proponen tres anillos viales: vías existentes y las vías proyectadas.
• Primer anillo vial, se puede denominar como Como una propuesta de conectividad que
un anillo externo, donde se encuentran in- se plantea, es la de incluir un acceso adi-
cluidas las vías de primer orden y las vías de cional al que está propuesto en el proyecto
paso de la ciudad que conectan al cantón de la nueva circunvalación en la intersec-
con otras provincias y con otros cantones. ción de esta nueva vía con la vía Ricaurte
• Segundo anillo vial, corresponde a las vías – La Raya – Déleg, ya que aportaría a la
que sirven para la conectividad con otros conectividad tanto provincial como regio-
cantones y entre los nodos de desarrollo. nal del cantón Cuenca.
Fuente y elaboración: GAD cantón Cuenca PDOT 2015
48
Mapa No. 3.5: Esquema de conectividad del cantón Cuenca con las provincias y cantones de la Prov. del Azuay
ESQUEMA DE CONECTIVIDAD GAD MUNICIP AL

REPÚBLICA DEL ECUADOR
´
División Provincial
Azuay

PROYECCIÓN
DATO HORIZONTAL
P A U T EE L P A N LEYENDA
Esquema vial
GUALACEO Jerarquía
CUENCA
CHORDELEG Primer Orden
Segundo Orden
Tercer Orden
CAMILO PONCE ENRIQUEZ SIGSIG
Nodo Provincial
´
SAN FERNANDO
GIRON
PUCARA
Nodo de Articulación Provincial
S A N TA I S A B E L
NABON Nodo de Desarrollo Cantonal
Nodo de Vinculación Zonal

Nodo Sustento
ONA
Cantón Cuenca
FUENTE: Dirección de Tránsito. 2014.

FECHA: Noviembre 2014
49
Mapa No. 3.6: Esquema de conectividad vial en el cantón Cuenca
ESQUEMA DE CONECTIVIDAD GAD MUNICIP AL

´
9720000
División cantonal
Cantón Cuenca

PROYECCIÓN
DATO HORIZONTAL
LEYENDA
9700000
Esquema vial
jerarquía
Primer Orden
Segundo Orden
Tercer Orden
9680000
Niveles de uso
Áreas urbanas
Expansión
Producción
Conservación
Recuperación
9660000
Conservación activa / Utilización Sostenible
FUENTE: Dirección Municipal de Tránsito, 2014.

50
3.5 Políticas metas e indicadores
concertados
3.5.1 Componente: Sistema
biofísico
Objetivo: Garantizar la sostenibilidad - Consolidar una ética ambiental en el te- de las personas previniendo la degrada-
ambiental estableciendo como principio la rritorio cantonal a la vez de promover el ción de los ecosistemas.
corresponsabilidad pública, comunitaria y uso responsable de los recursos naturales.
privada en la gestión de los recursos na- Metas e indicadores:
turales. - Reducir la vulnerabilidad y aumento de
la resiliencia del sector social y los ecosis- Meta 1: Mantener el 67% del uso de sue-
Políticas: temas ante los efectos del cambio climá- lo definido como áreas de conservación y
- Garantizar los derechos de la naturale- tico. protección que se definen en los niveles de
za, la conservación de los ecosistemas y la uso del suelo y categorías de ordenación
coexistencia sustentable. - Garantizar una calidad ambiental ade- del cantón Cuenca.
cuada para la salud y el desarrollo integral
Fuente: Unidad de Gestión Estratégica Cantonal, Categorias de

ordenacón PDOT 2014.
Meta 2: Cambiar de 6,43m2 de área ver-

de recreacional por habitante desde el
2014 a 9m2 de área verde recreacional por
habitante en el 2017 en zonas urbanizadas
que reciben mantenimiento.
Elaboración: Unidad de Gestión Estratégica Cantonal
51
Meta 4: Sembrar mas de 60000 plantas
para el año 2017 a partir del 2015.
Elaborado: Unidad de Gestión Estratégica Cantonal. PDOT 2014.

Fuente: Planificación GAD Cuenca. Proyección poblacional INEC 2012. Mantenimiento de áreas verdes EMAC-
EP.
Elaborado: Unidad de Gestión Estratégica Cantonal, Categorias de ordenacón PDOT 2014.

Fuente: EMAC-EP.
Meta 3: Aumentar la producción de

plantas en vivero a 70545 individuos para
el 2017. Meta 5: Incrementar el mantenimiento
de áreas verdes de 365,9 hectáreas desde
el 2014 a 525 hectáreas de áreas verdes
para el 2017 con la implementación de los
megaparques.

Fuente: EMAC-EP. Elaborado: Unidad de Gestión Estratégica Cantonal, Categorias de ordenacón PDOT 2014.
Fuente: EMAC-EP.
52
Meta 6: Mantener el índice de calidad del Meta 8: Mantener las emisiones de dió-
agua del río Cuenca sobre los parámetros xido de carbono por debajo de 3,60 Ton/
(50-70) WQI después de la planta de tra- año per cápita para el 2017.
tamiento Ucubamba para el año 2017.

Fuente: ETAPA-EP.
Fuente: ETAPA-EP.
Meta 7: Aumentar la eficiencia en el reci- Meta 9: Reducir las emisiones de dióxido

claje de residuos inorgánicos en un 31,24% de nitrógeno en 20,76 µm3 de los máxi-
del total de residuos sólidos para el 2017. mos promedios para el 2017.
Elaborado: Unidad de Gestión Estratégica Cantonal, Categorias de ordenacón PDOT 2014. Elaborado: Unidad de Gestión Estratégica Cantonal, Categorias de ordenacón PDOT 2014.
Fuente: ETAPA-EP. Fuente: ETAPA-EP.
53
Meta 10: Mantener las emisiones de
ozono troposférico por debajo de 65,5
m3 anual para el 2017.

Fuente: EMAC-EP.
3.5.2 Componente: Sociocultural Componente social: políticas públicos. El ser humano en este contexto,
es visto como un agente, es decir como
Objetivo: Promover el Desarrollo Humano de Existen varias nociones del desarrollo que un sujeto con capacidad de acción que es
la población a través de la atención integral de guían la forma de hacer política y las for- corresponsable de su propio desarrollo y
los ciudadanos y ciudadanas con énfasis en los mas de establecer las políticas públicas. que procura el fortalecimiento de sus ha-
grupos de atención prioritaria; generando con- Los preceptos que guían este Plan y es- bilidades.1
diciones para el ejercicio pleno de derechos pecíficamente las políticas públicas del Una segunda y complementaria referen-
con el fin de disminuir las inequidades, terri- componente sociocultural se asientan socia es el desarrollo a escala humana. Max
toriales, interculturales, intergeneracionales bre una visión heterodoxa del desarrollo. Neef, su principal exponente, plantea un
y de género. Aquel desarrollo que trasciende a la racio- desarrollo referido a la satisfacción de las
nalidad económica para comprometer al necesidades humanas entendidas en un
Garantizar el ejercicio de los derechos cul- ser humano en su totalidad y en una rela- amplio sentido que transversalizan las ca-
turales, el acceso a la cultura y el disfrute ción armónica con la naturaleza, el desa- tegorías existenciales y axiológicas, com-
pleno de la vida cultural del cantón. rrollo visto como un proceso de expansión prometiendo al ser humano en su integra-
de las libertades individuales y colectivas. lidad. Esta propuesta de desarrollo busca
El desarrollo humano es una primera re- ampliar la visión de la pobreza y superar
ferencia. Amartya Sen, propone como la noción de la pobreza económica como
desarrollo un proceso de expansión de la única carencia del ser humano, pasando
las libertades de las cuales disfrutan los hacia un estado de integralidad del indivi-
individuos y que contribuyen a mejorar duo y las sociedades en todas las dimen-
la capacidad general de una persona en siones de su ser y hacer.2
interacción con el impulso de los poderes
1 Sen, Amartya. (2000). Desarrollo y Libertad. Editorial Planeta. Barcelona, España.

2 Max- Neef, Manfred. (1993). Desarrollo a Escala Humana, conceptos, aplicaciones y algunas reflexiones.
Editorial Nordan- Comunidad. Montevideo, Uruguay.
54
Un tercer enfoque que aterriza los precep- te de las estructuras patriarcales de la so- pecíficas y catalizadoras para la garantía de derechos.
tos de los paradigmas del desarrollo para ciedad cuencana. Pese a ello, aún queda un largo camino por recorrer,
contemplar una visión de derechos en la La equidad de género comprende un repor lo que este Plan ha desarrollado, de manera con-
construcción de las políticas públicas, es lacionamiento armónico entre géneros, junta con las/los actores/as interesados, políticas
el enfoque basado en derechos humanos. sin embargo, las mujeres constituyen el prioritarias en materia de equidad de género. As-
Desde los organismos internacionales, se centro de atención para la disminución de pectos como la autonomía económica para la mu-
proclama esta visión como una perspec- brechas. Esta priorización hacia las muje- jer, la equidad salarial y de oportunidades labora-
tiva en donde el desarrollo es un derecho res es el resultado de un proceso históri- les, la prevención y erradicación de la violencia de
fundamental para lograr el bienestar, por co de segregación y desigualdad del cual género, la garantía de una vida libre de violencia
lo cual el Estado debe promover el respe- han sido víctimas en donde se ha cons- para la mujer en todas sus etapas, así como la
to a la vez que las personas ejercen exigi- truido un proceso de distribución desigual promoción de la participación en la toma de de-
bilidad en el marco de la responsabilidad del poder entendido no solamente como cisiones, han sido ejes clave en este Plan.
social, garantizando una vida digna a la aquel que controla la propiedad y el uso de Es de enfatizar aspectos importantes que más
población. El EBDH busca implementar riquezas materiales, sino de ese poder que allá de reflejar conceptos, reflejan un recono-
mecanismos jurídicos y políticos que no se se requiere para definir y expandir la iden- cimiento por parte del quehacer público como
limiten a los instrumentos legales y nor- tidad, los proyectos y los sueños.4 A nivel el trabajo del cuidado en donde el núcleo del
mativos si no que trasciendan al plano de local, varios han sido los esfuerzos por proceso de la reproducción social, es decir de
la vida social y cotidiana de las personas, procurar un reconocimiento de la igual- la conformación de seres sociales y con ca-
procurando una nueva cultura de convi- dad entre hombres y mujeres y garantizar pacidad de trabajo, proviene de un complejo
vencia que promueva una nueva ética del los medios adecuados para alcanzar una proceso que encuentra su base en el trabajo
desarrollo humano.3 equidad tanto económica como social y doméstico que generalmente desarrollan las
política entre géneros. La lucha constante mujeres,5 de ahí que
Eje de género de las organizaciones de las mujeres, ha
Las desigualdades de género así como la impulsado una convergencia interesan-
estigmatización de la diversidad sexual te entre agendas públicas y privadas, así
son prácticas constantes que forman par- como el establecimiento de políticas es-
3 Güendel, Ludwig. (2010). La política pública y la ciudadanía desde el enfoque de los derechos humanos: La búsqueda de una nueva utopía. Universidad de Costa Rica- UNICEF.
4 Breilh, Jaime. (1999). La inequidad y la perspectiva de los sin poder en Construcción de lo social y del género en Cuerpo, diferencias y desigualdades. UASB. Quito, Ecuador.
5 Rodríguez, Corina. (2005). Economía del cuidado y política económica. Una aproximación a sus interrelaciones. Comisión Económica para América Latina (CEPAL). Buenos Aires, Argentina.
55
su valoración económica o por lo menos el reconoci- Políticas Cantonales: INDICADOR: Tasa de población femenina asalariada
miento social de esta labor, debe ser visibilizado.
1. Fortalecer los programas de prevención
Con respecto a la diversidad sexual, las políticas con- y erradicación de la violencia de género en
cebidas parten del análisis de la realidad que a través todas sus formas y garantizar a la mujer
de la historia ha vivido la población LGBTI, que ha una vida libre de violencia en sus diferen-
sido estigmatizada y sus derechos han sido vulnera- tes etapas.
dos en una sociedad marcada por la discriminación
y la falta de información. La exclusión que vive al 2. Promover la participación de las muje-
momento la población LGBTI es un problema com- res en la toma de decisiones en espacios
plejo y se visibiliza tanto en la dinámica social dia- públicos y privados, sobre todo en pro-
ria así como en un mayor compromiso político por gramas de cuidado integral de su salud,
asumir la protección de esta población como un acceso a actividades de recreación, ocio y Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC). Censo de
problema de carácter público y prioritario. Si bien deporte. Población y Vivienda. 1990-2001-2010
existen algunas acciones afirmativas que se han Elaboración: PDOT 2014
emprendido en ciertas instancias públicas, aún la 3. Fomentar el acceso de las mujeres al
implementación de políticas públicas integrales trabajo en condiciones dignas y en igual-
en pro de asegurar una mejor calidad de vida y dad de oportunidades, así como el reco-
un reconocimiento y pleno ejercicio de sus dere- nocimiento del trabajo del cuidado.
Eje intergeneracional:
chos es una tarea pendiente.
Este enfoque, en el país se plasma en la
4. Promover programas contra la discrimi-
Se busca por tanto, garantizar ese reconoci- Constitución del 2008 en donde se esta-
nación, la homofobia y la exclusión hacia
miento de derechos así como su ejercicio en blece que: EI ejercicio de los derechos se
la población LGBTI.
condiciones de inclusión, aceptación y con- regirá por los siguientes principios:
vivencia armónica desde un entendimiento “…Todas las personas son iguales y go-
Metas Cantonales: zarán de los mismos derechos, deberes y
profundo de la diversidad sexual. En este ca-
minar, se hace indispensable contar con una oportunidades. Nadie podrá ser discrimi-
1.- Incrementar la población femenina nado por razones de etnia, lugar de naci-
línea base sobre la temática, que permita a asalariada de 52,04% del 2010 al 54,10%
la gestión pública tener insumos certeros y miento, edad, sexo, identidad de género,
al 2017 identidad cultural, estado civil, idioma,
confiables para la toma de decisiones.
religión, ideología, filiación política, pa-
2. Existe un 100% de articulación inte- sado judicial, condición socioeconómica,
rinstitucional entre las entidades de aten- condición migratoria, orientación sexual,
ción pública que garantiza la aplicación de estado de salud, portar VIH, discapaci-
políticas. dad, diferencia física; ni por cualquier otra
56
distinción, personal o colectiva, temporal no satisfacen las necesidades ni axiológi- generacional; inclusión económica, social y cultural, que
o permanente, que tenga por objeto o re- cas ni existenciales de la sociedad. signifique construcción de ciudadanía, buen trato, etc.
sultado menoscabar o anular el reconoci- educación, vivienda, nutrición, ecosistema protegido y
miento, goce o ejercicio de los derechos. En esta razón van dirigidas las políticas, a conservado, justicia social.
La ley sancionará toda forma de discri- una población en mayor situación de vul-
minación. El Estado adoptará medidas nerabilidad y que tienen en común la ne- En la sección sexta ,Art. 32, de la Constitución, define
de acción afirmativa que promuevan la cesidad de mayor protección contra toda que “la salud es un derecho que garantiza el Estado,
igualdad real en favor de los titulares de forma de violencia, explotación e inequi- cuya realización se vincula al ejercicio de otros dere-
derechos que se encuentren en situación dades territoriales. chos, entre ellos el derecho al agua, la alimentación,
de desigualdad”. 6 la educación, la cultura física, el trabajo, la seguridad
Los ejes sobre de la política, considera social, los ambientes sanos y otros que sustentan el
La Agenda Nacional para la igualdad in- derechos fundamentales como la salud, buen vivir”8
tergeneracional, se sustenta entre otros educación y protección.
principios el de igualdad, reconocimiento Sobre la salud, tomamos como referencia El segundo eje de las políticas, está referido a la
y respeto a las identidades, inclusión sola definición de la OMS, respecto a la salud educación, concebida esta como un derecho hu-
cial no discriminación, corresponsabilidad, y salud mental, así como el de salud públi- mano que no está limitado por su condición etaria,
interculturalidad, solidaridad, interapren- ca. Se entiende por salud “un estado de género, nacionalidad, opción sexual, u otras con-
dizajes, libre movilidad humana, respeto completo bienestar físico, mental y social, diciones. El garante de que se ejerza este derecho
de los derechos, equidad, participación y no solamente la ausencia de afecciones es el Estado, sin embargo hay una corresponsabi-
de todos/as en la vida política, cultural, o enfermedades..; y la salud mental un lidad directa de la familia y la sociedad cuyo de-
social, fortalecimiento y fomento de las estado de bienestar en el cual el individuo ber es también ser un agente activo del proceso
relaciones interinstitucionales. es consciente de sus propias capacidades, educativo. La Constitución del país, define tam-
puede afrontar las tensiones normales de bién que la educación debe responder al interés
El enfoque con las que fueron trabajadas la vida, puede trabajar de forma produc- público y establece que “se garantizará el acce-
las políticas que hacen referencia al eje de tiva y fructífera y es capaz de hacer una so universal, permanencia, movilidad y egreso
lo intergeneracional, se sustenta en lo de- contribución a su comunidad». 7 sin discriminación alguna y la obligatoriedad en
finido en la Constitución como de la Agen- La salud pública está relacionada con la el nivel inicial, básico y bachillerato o su equi-
da Nacional en el que el concepto del ciclo promoción, prevención y mejoramiento de valente”. (Art. 26, 28 Constitución 2008)
de vida humana, es una condición huma- la calidad de los servicios para la pobla- El derecho a la educación se encuentra esta-
na no permanente, que significa conside- ción tanto a nivel de colectivos como in- blecida en la Constitución y específicamente
rar las realidades específicas en donde las dividuales. el Art. 46, el cual manifiesta “El estado adop-
relaciones con sus pares o intergeneracio- La concepción vigente, por lo tanto es en- tará entre otras, las siguientes medidas que
nales son diversas, en los que se pueden tender que el tema de la salud, involucra y aseguren a las niñas, niños y adolescentes:
generar relaciones de solidaridad o de la concibe integralmente, con la calidad de
exclusión, de discriminación; las primeras vida de la población, que significa el acce- 1. Atención a menores de seis años, que
dan cuenta de sociedades inclusivas y las so y ejercicio de los derechos expresados garantice su nutrición, salud, educación y
segundas de sociedades excluyentes que en la equidad social, de género, territorial, cuidado diario en un marco de protección
integral de sus derechos”.9
6 Constitución 2008,
7 Tomado de OMS (http://www.who.int/features/factfiles/mental_health/es/)
8 República del Ecuador Constitución 2008, p.32
57
La deserción estudiantil tiene que ser vista cional, y no podrá conculcar su derecho a
En este marco de la educación como derecho, tenemos como un proceso y no como un hecho ais- la educación ni realizarse en situaciones
que el analfabetismo, es una forma de limitar las calado, además debe considerarse que hay nocivas o peligrosas para su salud o su
pacidades del ser humano, hecho que va a influir en múltiples factores que inciden, los mismos desarrollo personal. Se respetará, recono-
una disminución de oportunidades para su desarrollo que son interactivos. Entre esos podemos cerá y respaldará su trabajo y las demás
personal. El porcentaje de analfabetos es un indica- anotar algunos factores y que toman en actividades siempre que no atenten a su
dor del nivel de retraso en el desarrollo educativo de cuenta que la mayor deserción se produce formación y a su desarrollo integral”.10
una sociedad, pues visibiliza las desigualdades en la al final de la enseñanza básica y el inicio Respecto a este tema, hay criterios que el
expansión y/o cobertura del sistema educativo, es- del bachillerato, situaciones intraescola- trabajo infantil y adolescente en ciertas
pecialmente de los grupos de atención prioritaria. res a nivel personal como la dificultad de regiones y pueblos es parte de su cultura,
integración a los cambios académicos, desde una visión más integral de familia
Los programas de educación inicial, que tienen motivación, edad, relaciones con sus pa- y comunidad. Sin embargo es necesa-
como objetivo el desarrollo integral de los niños y res, embarazo adolescente, dificultades rio también reflexionar cómo incide en la
niñas desde sus primeros años de su vida, a tra- académicas en ciertas asignaturas que vida de los niños, niñas y adolescentes, en
vés de potenciar sus capacidades y de propiciar vienen arrastrándose, relación con los y su desarrollo integral, desde el enfoque
su integración mediante la interacción es un eje las profesoras; en tanto que respecto al fundamentalmente de derechos y en tres
fundamental pues la realidad social y laboral de sistema educativo, puede estar relaciona- condiciones fundamentales como es la
la familia y especialmente de la mujer, requiere do con las formas de evaluación, métodos salud, educación y protección.
que este momento la familia, comunidad y en- pedagógicos empleados, recursos didác-
torno educativo aseguren este proceso de inicio ticos y de infraestructura con los que se
del aprendizaje. La Constitución en su artícu- cuenta, los contenidos, etc.; y como un
lo: “333, dice “…. El Estado promoverá un régi- factor extraescolar, podrá incidir el entor-
men laboral que funcione en armonía con las no familiar, relaciones familiares, contexto
necesidades del cuidado humano, que facilite socio económico, valoración familiar sobre
servicios, infraestructura y horarios de trabajo la educación, etc.
adecuados; de manera especial proveerá ser- Otra de las problemáticas analizadas en el
vicios de cuidado infantil, de atención a las diagnóstico, se refiere al trabajo infantil y
personas con discapacidad y otros para que adolescente. La Constitución al respecto
las personas trabajadoras puedan desempe- de la protección especial contra cualquier
ñar sus actividades laborales”. tipo de explotación laboral o económica,
establece que “se prohíbe el trabajo de
Otra de las problemáticas que requieren menores de quince años, y se implemen-
implementar políticas y acciones que inci- tarán políticas de erradicación progresiva
dan en la reducción de estos indicadores, del trabajo infantil. El trabajo de las ado-
es la deserción estudiantil. lescentes y los adolescentes será excep-
9 Idem.p.8
10 Op.cit. Constitución del 2008, p.32
58
Metas 3.- Ampliar la cobertura de atención en
Políticas Cantonales: 1.- Disminuir la tasa de mortalidad infantil educación inicial con el incremento de 75
1.- Asegurar la promoción a programas (población infantil menor a un año) de 10 centros con capacidad de 60 alumnos/as
de prevención y acceso a los servicios in- en el año 2010 a 6 en el año 2017 por centro.
tegrales de salud, de la población infantil,
Indicador: Tasa de mortalidad infantil Indicador: Tasa de cobertura en educación inicial
adolescentes, jóvenes, mujeres, adultos/
as mayores, así como promover prácticas ´
alimentarias saludables que incidan en la
disminución de la desnutrición y obesidad.
2.- Facilitar el acceso y cobertura de

atención en educación inicial con equidad
territorial, así como el acceso, permanen-
cia y culminación de la educación básica y
bachillerato, a la alfabetización y educa-
ción no formal especialmente en aquellas
Fuente: ARCHIVO MAESTRO DE INSTITUCIONES EDUCATIVAS-AMIE
parroquias urbanas y rurales que presen- 2008-2012
tan mayores índices de ausencia de servi- Fuente: Sistema Integrado de Indicadores Sociales (SIISE). Estadísti-
cas Vitales de nacimientos y defunciones INEC. 1997-2010
cio educativo, deserción escolar y trabajo
adolescente. 4.- Incrementar la tasa de asistencia neta
a bachillerato del 60,04% en el año 2010
3.- Fortalecer los programas de preven- 2.- Disminuir la tasa de analfabetismo del al 82,04% en 2019.
ción, atención, protección y restitución 4,86% del año 2010 al 3,58% en el 2019.
Indicador: Tasa de asistencia neta al bachillerato
de derechos a NNA, víctimas de delitos Indicador: Tasa de analfabetismo
sexuales, discriminación y toda forma de
violencia, intrafamiliar y social, ejercida
contra la población infantil, adolescente, 2001 2010 2019
jóvenes y adultos/as mayores. 6,59%

2001 2010 2019
4,86% 82,04%
4.- Promover la eliminación del trabajo 3,58%
60,04%
infantil y el control del cumplimiento de 43,94%
los derechos laborales de los adolescentes

trabajadores.
5.- Promover la creación y el fortaleci-

miento de espacios de participación, re- Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC). Censo de Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC). Censo de
creación y potenciación de las expresiones Población y Vivienda. 1990-2001-2010 Población y Vivienda. 1990-2001-2010
culturales y de iniciativas que comprome- Elaboración: PDOT 2014 Elaboración: PDOT 2014
tan a la juventud desde una mirada inclu-
siva y respetuosa hacia la identidad y a las
prácticas juveniles.
59
5.- Disminuir la tasa de delitos sexuales en Eje discapacidades: Eje movilidad humana:
contra de niños, niñas y adolescentes del
69.51% del año 2013 al 56.31% al año 2019. La Constitución en la sección sexta so- Concepto que integra y expresa las di-
bre las personas con discapacidad, en el versas formas de movilización de las per-
Indicador: Tasa de delitos sexuales en contra de NNA artículo 47 establece que el Estado ga- sonas, en su situación de traslado, de un
rantizará políticas de prevención y con- lugar a otro dentro de un país o a nivel
juntamente con la familia y la sociedad internacional, en forma temporal o per-
trabajarán por la integración y la crea- manente.
ción de oportunidades; y, en el 48, esta- Estos procesos migratorios conocidos
blece que se deben adoptar medidas que como de emigración y el de inmigración;
aseguren la inclusión social; desarrollo de emigración, que es la salida de personas
políticas y programas que fomenten la re- de un país, región o lugar determinados
creación; incentivo y apoyo a familiares para dirigirse a otro distinto, bien sea den-
de las personas con discapacidad profun- tro de su país o fuera de él. En cambio in-
da para que implementen emprendimien- migración, es la entrada de un individuo a
tos productivos, etc. un país, región, ciudad o lugar determina-
do procedente de otra ciudad y/o país.
Fuente: Consejo de Seguridad Ciudadana de Cuenca (CSC Cuenca).
Es también importante anotar que la con- La movilidad de las personas, tiene con-
Fiscalía Provincial del Azuay. 2001-2013 dición de discapacidad, incide para una notaciones legales, sociales y políticas
Elaboración: PDOT 2014 mayor exclusión social. Uno de los facto- de acuerdo al país, es así que en aquellos
res que determinan la situación de vulne- que se ha impuesto fuertes barreras res-
rabilidad son las condiciones económicas trictivas ponen de manifiesto el conflicto
6.- Erradicar el trabajo infantil, del 1,07% de pobreza, la misma que está vinculada existente entre los Estados nacionales y la
del 2010 al 0,29% en el 2019 (en concor- con niveles de calidad en el acceso a salud, globalización, entre posturas restrictivas
dancia con la meta propuesta por el PNBV educación, conocimiento, participación hacia la movilidad humana, y un mundo
al año 2017 concordancia con la meta na- social, etc. que avanza hacia una creciente liberali-
cional. zación de otros flujos especialmente eco-
Política Cantonal: nómicos; este hecho además se expresa
Indicador: Trabajo Infantil (Niños/as que no estudian y trabajan) especialmente para aquellos migrantes
Promover programas de prevención y llamados irregulares sean víctimas de un
atención temprana, así como asegurar el mayor porcentaje de vulneración de los
acceso a los servicios de salud, educación, derechos humanos expresados en delitos
cultura, transporte, comunicación, bienes como, la trata y tráfico de personas.
y servicios básicos e inclusión laboral. Otra posición contrapuesta a la primera
es la apertura a los procesos migratorios
Meta: sobre todo para trabajo e inversión, con-
Incremento del programa de atención do- siderando la movilidad humana como un
miciliaria a familias en los quintiles 1 y 2 derecho de todos los seres humanos
ubicadas en los distritos del cantón Cuen-
ca Política Cantonal:
Prevenir toda forma de discriminación y
exclusión contra las personas en situación
de movilidad humana o refugio; así como
Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC). Censo de la inserción laboral e integración familiar
Población y Vivienda. 1990-2001-2010 de los migrantes retornados.
60
Eje nacionalidades y pueblos META
La identidad significa la manifestación blación negra es del 0,12%, Mantener una eficiencia presupuestaria en seguridad sobre el
de referencias y preferencias personales la población montubia re- 95%.
y colectivas que en un proceso abierto e presenta el 0,42%, y la
histórico funda fuertes convicciones que Indicador: Eficiencia presupuestaria en seguridad
población mestiza figura
orientan la vida de una comunidad,11 de como el 89,67%, siendo la
ahí que la garantía de derechos desde una mayoritaria. Estos datos
visión de unidad pero respetando las dife- nos advierten que la diver-
rencias y potenciándolas, es determinan- sidad cultural y étnica del
te. El Estado ecuatoriano en su afán por cantón requiere de aten-
superar la visión limitada de la identidad ción específica, pues sobre
como única, reconoce en su Constitución todo las nacionalidades
la diversidad de nacionalidades y culturas indígenas, el pueblo afro
y se declaró como un Estado plurinacional ecuatoriano y el montubio,
e intercultural. En este contexto la pluri- han sido poblaciones que
nacionalidad también implicó un recono- históricamente han sufrido
cimiento de los derechos colectivos que discriminación y exclusión,
son más integradores y que, facilitan la no solamente por sus cos-
autodeterminación de pueblos y naciona- tumbres y su cosmovisión
lidades. si no también y principal-
mente por la falta de ac-
Justamente las políticas propuestas en ceso a recursos para el de-
materia de interculturalidad apuntan a la sarrollo como la educación,
promoción del respeto por la diversidad las fuentes de empleo y los
cultural y a la paulatina erradicación del recursos productivos, es-
racismo, la xenofobia, el etnocentrismo y pecialmente la tierra.
la monoculturalidad. Se procura, además,
el cierre de brechas entre población mes- Política Cantonal:
tiza y población montubia, negra, indígena Promover el reconocimien-
y afro ecuatoriana, promoviendo el acceso to a las diversidades étni-
igualitario a medios y recursos educativos, cas y culturales fortale-
productivos y culturales. ciendo sus identidades y el
Según el Censo Nacional 2010, la po- rompimiento de estereoti-
blación cuencana que se auto identifica pos discriminantes. 11 Fornet-Betancourt, Raúl. (2010). Puno, Perú.
como indígena es del 1,81%, el pueblo afro
ecuatoriano constituye el 1,56%, la po-
61
Componente cultura fortalece lo local. de la diversidad cultural, de la intercultu-
La presente propuesta es construida a ralidad, de la creación, la creatividad, de
Durante la historia han sucedido momentos de quiebre partir de los elementos recogidos en el la educación, formación y capacitación, la
a partir de los cuales se han gestado cambios sustan- diagnóstico situacional del sector cultu- gestión y puesta en valor del patrimonio
ciales en los procesos sociales, políticos, económicos ral y de los procesos participativos rea- material e inmaterial.
y culturales. Podemos nombrar en el Ecuador como lizados dentro de la elaboración del Plan La construcción de una política no tiene
ejemplos a la Revolución Liberal de 1895 y a la Revolu- de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, valor ni legitimidad si no se sigue un pro-
ción Juliana de 1925. Existen por otra parte procesos en torno a esto se tiene en primer lugar ceso participativo incluyente e inclusivo,
de quiebre12 que nacen desde lo científico, lo acadé- la priorización de problemas realizada en que permite tener muchas miradas, mu-
mico, lo social, cuando se producen conocimientos a el proceso metodológico inicial, que tiene chas realidades. La participación en los
partir de las realidades y las circunstancias existen- básicamente relación con la necesidad de procesos de empoderamiento, responsa-
tes. Un ejemplo de aquello son los estudios cultu- construir políticas locales que faciliten el bilidad, protagonismo y control popular de
rales que emergen en los años 50 del siglo pasado. ejercicio de los derechos y que incluyan a las instituciones del Estado y la sociedad,
Sin pretensión alguna, se considera de alto valor, todos los grupos humanos que habitan el y de sus representantes es fundamental
para el momento y las circunstancias en las que territorio y a éste en su conjunto. para la planificación y la gestión de los
vivimos, que, tomando en cuenta todos los pro- asuntos públicos. La participación debe
cesos sociales, políticos, económicos, culturales, La cultura en el desarrollo o el de- orientarse por los principios de igualdad,
científicos y tecnológicos que se han sucedido sarrollo a partir de la cultura. autonomía, deliberación pública, respeto
en las primeras décadas del siglo XXI, es posible a la diferencia, control popular, solidario
dar un giro en torno a la perspectiva que existe Problema priorizado: No se cuenta con e intercultural.13
frente al desarrollo y la prosperidad, como ele- políticas culturales integrales de cantón
mentos vinculados con la cultura, y un quiebre que permitan el desarrollo humano y que Nuestro objetivo para cultura
en cuanto a la forma que tenemos de entender involucren a todos los grupos territoria-
a la cultura. les. Garantizar el ejercicio de los derechos cul-
Si entendemos a las políticas culturales turales, el acceso a la cultura y el disfrute
Dar un giro es importante por dos motivos, el como instrumentos que permiten el ejer- pleno de la vida cultural del cantón.
giro hacia adentro es fundamental para co- cicio de derechos, la participación ciu- Se tiene a la cultura como uno de los fun-
nocer la realidad nuestra, propia y a partir de dadana y el desarrollo y ejecución de un damentos del desarrollo de las sociedades
aquella generar oportunidades y procesos conjunto de acciones en beneficio de la y del ser humano, que coexiste y se rela-
de beneficio común. El otro es un giro ha- comunidad. No debemos dejar de pasar ciona con los demás elementos sociales,
cia nuestra realidad regional, hacia el otro por alto que en el ámbito de la cultura y económicos, políticos y la naturaleza.
común, hacia las experiencias cercanas y el patrimonio, estas deben estar dirigidas • Garantizar el ejercicio de los derechos
como éstas nos pueden ayudar a prosperar. al fortalecimiento, fomento, promoción, culturales:
Tenemos con esto una nueva perspectiva protección y consolidación de la identidad, A partir de la construcción y vigencia de la
que no nos deslinda de lo global pero que Constitución de la República del Ecuador
12 Stuart Hall. Estudios culturales: dos paradigmas, Revista “Causas y Azares”, N° 1, 1994. Publicado originalmente como “Cultural
Studies: two paradigms”, en Media, Culture and Society, 2, London, 1980, pp. 57-72. Traducción al castellano en: Hueso húmero, nº 19.
Lima, 1984. “Lo importante son las rupturas significativas, donde las viejas líneas de pensamiento son desarticuladas, las constela-
ciones más antiguas son desplazadas y los elementos -viejos y nuevos- reagrupados en torno a un esquema distinto de premisas y
de temas.”
13 Constitución de la república del Ecuador, 2008, Título IV Participación y Organización del Poder, Capítulo primero, Participación en
democracia, Sección primera: Principios de participación, artículo 95
62
se reconocen los derechos del Buen Vivir, mana, de allí el reconocimiento de esta las expectativas existentes, contar con espacios públicos
de Participación, Colectivos, de Libertad, como un derecho. Las diferentes expre- en buenas condiciones y de acceso para toda la población y
de la Naturaleza, entre otros, que guardan siones, elementos y contenidos tienen reen todos los sectores urbanos y rurales, contar con infraes-
absoluta relación y concordancia y se es- lación con el medio físico y social, político tructura cultural de primer orden con servicios culturales de
tablece dentro del Régimen del Buen Vivir y económico en el que se generan, pasan calidad, es propiciar el desarrollo artesanal y artístico, la
en el Sistema Nacional de Cultura. por una actitud, por la forma como nos investigación, es generar oportunidades y nuevas plazas
comunicamos, por una acción creadora o de trabajo.
Este paso fundamental dentro de la nue- creativa o una acción política, por la par-
va perspectiva del desarrollo, establece el ticipación social o por una estrategia de • Disfrute pleno de la vida cultural del cantón
reconocimiento de derechos humanos, y producción. En un sentido amplio la cultu- Este elemento tiene relación con la participación, el
dentro de ellos los que tienen que ver con ra pasa por cada uno de los elementos de acceso y la contribución 14 en la vida cultural de forma
la cultura, estos son parte de la legislación la vida del ser humano y su adaptabilidad individual o colectiva. La participación libre es el fun-
internacional y hoy en día integran nues- al medio y a las diferentes circunstancias damento, libertad de expresión, al ejercicio de la propia
tra Carta Magna, más allá del horizonte por las que atraviese un pueblo, una co- cultura (producción y difusión de bienes y servicios), li-
de los derechos, son parte de la estructura munidad, una sociedad, un conglomerado, bertad para generar conocimientos, emprender inves-
y el espíritu de las sociedades. un individuo. En otro sentido puede tener tigaciones y para la creación. La “vida cultural hace
relación con la creación y la producción, referencia explícita al carácter de la cultura como un
Las opciones planteadas dentro de la con la educación y la gestión, con el pa- proceso vital, histórico, dinámico y evolutivo, que
nueva estructura del Estado debe ser bien trimonio y las artes, con los saberes an- tiene un pasado, un presente y un futuro.”15. El co-
asumida, por la ciudadanía en general y cestrales, la memoria histórica, los imagi- nocimiento y la forma en la que podemos acceder
por los diferentes niveles de gobierno, a narios. a él, y la comprensión que podemos tener de otras
fin de propiciar un modelo de gestión de culturas y de los otros a través de la educación y
la cultura con los elementos necesarios En el sentido amplio el acceso a la cultu- la información. La contribución como un derecho
cuya forma de trabajo se adapte positiva- ra es permitir el desarrollo integral del ser a la creación y la producción de bienes culturales
mente a la dinámica de nuestra realidad. humano, brindando las condiciones para y la intervención y contribución al desarrollo de la
Los derechos constitucionales contem- alcanzar niveles de bienestar adecuados y comunidad.
plan elementos, además de los ya nom- equilibrados y esto concatenando con las
brados, como la identidad, la diversidad y otras miradas sobre la cultura. Tiene rela- Política 1. Generar las condiciones para que la
la interculturalidad, la memoria histórica, ción con la generación de las condiciones cultura sea potenciada y se constituya en un eje
la difusión de las expresiones culturales físicas, económicas, políticas y sociales del desarrollo y prosperidad del cantón.
propias, la libertad estética, el ejercicio para acceder al espacio público y a todo
digno y sostenido de las actividades artís- lo que en él se puede realizar o se desa-
ticas, la propiedad intelectual y el derecho rrolla, a contar con los medios suficientes
de autor, al uso del espacio público y del para que se propicie la cohesión social y
tiempo libre, al sano esparcimiento, la re- ser parte de las expresiones culturales o
creación y el deporte y el goce del progre- un espectador activo o pasivo.
so científico los saberes ancestrales. En otro sentido, garantizar el acceso a la
cultura es manejar adecuados niveles de
• Garantizar el acceso a la Cultura. inversión de los presupuestos públicos
La cultura es un elemento inherente al ser y permitir y motivar la inversión privada
humano y esencial para la dignidad hu- con acciones o propuestas que cubran
63
Vale la pena mencionar la necesidad de generar un rompi- Meta 1.1. Al año 2017, son aprobadas por Meta 1.2. El cantón Cuenca desde el año
miento con las formas clásicas de entender y administrar el Concejo Cantonal, políticas culturales 2017, cuenta con un Modelo de Gestión
la cultura, con esa mirada patrimonialista de la cultura, para Cuenca, desarrolladas a través de un Cultural Cantonal.
con la forma de inversión cultural y la distribución arbi- proceso participativo, incluyente e inclu-
traria de recursos públicos, con la falta de democratiza- sivo. El modelo de gestión es un esquema refe-
ción de la participación en la vida cultural y la falta de rencial de cómo se administra una institu-
modelos de gestión cultural adecuados a los procesos Para el adecuado manejo de nuevos pro- ción o una empresa, pública o privada y de
sociales, políticos y económicos actuales, con la falta cesos de trabajo en el ámbito cultural o las acciones que se deben desarrollar para
de adaptabilidad y adopción de las nuevas tecnologías cualquier otro respecto del desarrollo y la alcanzar los objetivos. El modelo de ges-
como una herramienta de trabajo en el ámbito cultu- prosperidad, es fundamental contar con tión dependerá de las políticas culturales
ral; y , por lo tanto con la visión a corto, mediano y una legislación cultural potenciadora, ac- que se construyan y del modelo al que se
largo plazo que de la cultura podemos tener. Generar tualizada, que contemple a todo el can- adapten o se estructure y que debe ser el
las condiciones para potenciar la cultura como eje tón y permita mejorar las condiciones de más adecuado para el cantón y su reali-
del desarrollo es una política fundada en la necesi- vida de sus habitantes. Es importante que dad cultural, y conforme a los lineamien-
dad de encontrar nuevos caminos y ampliar nues- exista una mirada integral y amplia, que tos en este caso del modelo de Estado es
tros horizontes. Para que aquello suceda es fun- se construya un proceso apegado a la Ley decir en relación al Buen Vivir.
damental ampliar la participación para mejorar la y que tome en cuenta a todos los grupos
toma de decisiones y planificar correctamente el humanos.
desarrollo del cantón. En este sentido es funda- Indicador 1.1.1. Políticas culturales del
mental poder incidir en tres líneas estratégicas: cantón aprobadas por el Concejo Canto-
la legal, la administrativa y la financiera. nal y en vigencia al año 2017.
14 Naciones Unidas, Consejo Económico y Social, Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, 43 periodo de sesiones, Ginebra, 2 a 20 de noviembre de 2009, Observación General N° 21 Derecho de toda persona a
participar en la vida cultural (artículo 15, párrafo 1ª), del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales). Distr. General 17 de mayo de 2010, Pag. 4 “Participar” o “tomar parte” 15.
15 Naciones Unidas, Consejo Económico y Social, Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, 43 periodo de sesiones, Ginebra, 2 a 20 de noviembre de 2009, Observación General N° 21 Derecho de toda persona a par-
ticipar en la vida cultural (artículo 15, párrafo 1ª), del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales). Distr. General 17 de mayo de 2010, Pag. 3 Elementos del párrafo 1a) Del artículo 15 “Vida cultural “ 11.
64
Indicador Modelo de gestión cultural del Cantón implementado.
Indicador Modelo de gestión cultural del Cantón implementado.
Fuente: GAD Municipal Cuenca PDOT 2015.

Elaboración: GAD Municipal Cuenca PDOT 2015.
Indicador Porcentaje del presupuesto del GAD Municipal invertido en

educación y cultura.
Meta 1.3. Al menos 2.71% del presu-

puesto total del GAD Municipal es desti-
nado a educación y cultura en el año 2019.
La inversión cultural es importante y debe
ser estructurada conforme a los objetivos
que anual, bianual o plurianualmente se
plantea el cantón para propiciar el desa-
rrollo, de acuerdo a las políticas, planes
programas y proyectos que se establez-
can con sus respectivos estudios y líneas
base. La inversión actual en cultura por
persona en el cantón es de 4,81 dólares,
con un presupuesto de 2.433.662.
Fuente: GAD Municipal Cuenca, Dirección Financiera 2015.
65
Meta 1.4. Al año 2019, los niveles de inversión pública permi- Política 2. Garantizar el libre acceso al y la investigación para su salvaguarda y
ten contar con equipamientos comunitarios culturales uno en conocimiento, a los saberes, la ciencia, la puesta en valor. Por otro lado están las
zonas urbanas alejadas del Centro Histórico y uno en el sector tecnología y la comunicación cultural de formas de transmisión de conocimientos
rural. calidad. de forma curricular y no formal, apoyan-
do a ciudadanos y ciudadanas a su cre-
El Centro Histórico de Cuenca y sus sectores aledaños con- Se entiende y se reconoce que todas las cimiento individual y al fortalecimiento de
centran más del 90% de espacios públicos en los que se personas nacen libres tal como el cono- su actividad particular dentro del ámbito
desarrollan actividades culturales y recreativas y centros cimiento y por lo tanto su acceso debe- de la cultura, etc.
culturales con servicios permanentes. En los sectores ur- ría ser tal, sin embargo no siempre es así, Por otro lado, la generación de conoci-
bano marginales y rurales no cuentan con equipamien- pero más allá de estas premisas lo que se miento y el desarrollo de procesos de in-
tos culturales de mediano o gran formato, se cuenta en trata es de que con la garantía del acce- vestigación (información científica) son
lo urbano con 7 centros culturales, y en lo rural, con 21 so libre se puedan desarrollar programas fundamentales y deben ser promovidos.
bibliotecas, que son espacios pequeños y limitados en y proyectos o se apoyen a las propuestas Es fundamental para la construcción res-
cuanto a la posibilidad de prestar servicios de calidad. que faciliten el ejercicio de los derechos ponsable y el ejercicio de los derechos
Al año 2019, los niveles de inversión pública permiten contemplados en la Constitución de la contar con los elementos cognoscitivos
iniciar la construcción de equipamientos comunitarios República del Ecuador respecto de este suficientes para poder exigirlos y por otra
culturales de gran formato, uno en zonas urbanas particular. Los saberes, fruto de la expe- parte para desarrollar procesos de trabajo
alejadas del Centro Histórico y uno en el sector rural. riencia y la sabiduría ancestral, tienen un con un sustento fuerte para la implemen-
contenido inmensamente rico, su esencia tación de planes programas y proyectos
se encuentra en la cultura de los pue- con verdadero impacto en la sociedad.
Indicador Número de equipamientos comunitarios blos, la naturaleza, el ser humano. Fue- Artículos de publicaciones periódicas,
de gran formato en espacios urbanos - periféricos ron y son herencia que se transmite de ponencias de conferencias y conjuntos
y rurales del cantón. generación en generación. Esos saberes de datos de varios tipos deberían ser fi-
y conocimientos de cualquier índole (ofi- nanciados permanentemente. Otro lado
cios, artes, artesanías, medicina, música, y como un importante complemento te-
historia, idiomas, entre otros) son com- nemos a la tecnología, que es una herra-
Urbano Rural
partidos hasta el momento en el que esa mienta fundamental para el desarrollo y
predisposición por aprender se pierde, en acceso al conocimiento.
este momento es fundamental el registro
Fuente: GAD Municipal Cuenca PDOT 2015.

66
Meta 2.1. Al 2018, al menos el 10% del Meta 2.2. Al 2019, desarrollado al menos Indicador Cantidad de modelos de gestión diseñados
presupuesto anual destinado para Edu- un proceso de trabajo y cooperación inte- y en ejecución.
cación y Cultura en el GAD Municipal del rinstitucional para el desarrollo del modelo
cantón Cuenca, se destina a procesos de de gestión de cuatro archivos históricos en Meta 2.3. Al menos una encuesta anual para medir
investigación. el cantón. la calidad de la información cultural y el acceso a la
misma en el cantón al año 2019.
Indicador Porcentaje de presupuesto des- En el cantón han existido varios proyectos La cultura necesita de la comunicación para existir
tinado al desarrollo de investigaciones que se han ejecutado gracias al apoyo de y para ser transmitida,16 de allí que es fundamen-
culturales. instituciones como el GAD Municipal o el tal que dentro de las instituciones que trabajan en
Ministerio de Cultura. Podemos citar por el ámbito cultural, se tenga presente dicho ele-
ejemplo el apoyo brindado por la Munici- mento. Es importante además, que tomemos en
10%
palidad al Museo de Arte Religioso de las cuenta que la comunicación es un espacio en el
Conceptas o el prestado al CIDAP para el que entre otros se suceden procesos de encuen-
desarrollo del Festival de Artesanías de tro intercultural ajustados a la compleja actuali-
América y el brindado para los procesos dad y lo que en ella se sucede. 17
5%
de conservación de las colecciones pa- Tomado desde un punto de vista externo en
trimoniales del Museo Municipal Remigio el cantón, territorio colmado de cultura y de
Crespo Toral, por Parte del Ministerio de procesos interculturales, es de vital impor-
Cultura. Dentro de esta meta en relación tancia que se desarrollen las experticias para
con el acceso al conocimiento y a la infor- construir o mejorar los sistemas y medios de
mación como derechos reconocidos por el comunicación y se permita fortalecer la co-
Estado, es importante que los espacios de municación de los procesos culturales e in-
acceso directo a información documental terculturales.
faciliten los procesos de investigación y
Fuente: GAD Municipal Cuenca PDOT 2015 Dirección de Cultura. se ejecuten proyectos que permitan, por Indicador: Número de encuestas anuales
Elaboración: GAD Municipal Cuenca PDOT 2015. ejemplo, mejorar los servicios que en ellos realizadas hasta el año 2019.
se prestan, digitalizar la información con-
tenida en ellos, entre otros.
67
Meta 2.4. Un sistema de comunicación y marketing 5 rurales delimitados y en los que se im- participativa, un modelo de gestión del
cultural desarrollado y en ejecución para el cantón des- plementan programas de desarrollo eco- Patrimonio Cultural del cantón.
de el año 2018. nómico a partir de elementos identitarios
Es importante que las instituciones brinden su aporte y culturales, desde el 2019. Indicador: Modelo de gestión cultural del
al desarrollo de la cultura, las artes y el patrimonio, a cantón implementado.
través de acciones y el desarrollo de un sistema de co- Indicador: Número de programas de de-
municación y marketing cultural. sarrollo económico a partir de elementos 3.5.3 Componente: Económico
identitarios y culturales, en ejecución. Objetivo: Fortalecer el desarrollo pro-
Indicador: Número de sistemas de comunicación de- ductivo cantonal articulando los tres
sarrollados. Meta 3.2. Al menos 5 proyectos estraté- sectores: público – privado y popular y
gicos y productivos en el ámbito artesa- solidario con los principios del sistema
Meta 2.5. 15.000 sistemas tecnológicos de últi- nal, son desarrollados y ejecutados en el económico social y solidario.
ma generación son entregados en el cantón a estu- cantón desde el año 2019.
diantes de colegios públicos, hasta el 2019. Indicador: Número de proyectos estraté- Política1: Promover los procesos de de-
gicos y productivos en ejecución. sarrollo económico local con enfásis en el
El acceso a sistemas tecnológicos es un medio sector de la economía social y solidaria
para acceder a la información y el conocimiento, Política 4. Garantizar la adecuada ges- (EPS), micro y pequeñas empresas (MIPY-
además de ser una herramienta para la educa- tión, puesta en valor y sensibilización ciu- MES).
ción, en la actualidad. En este sentido se han dadana respecto del Patrimonio Cultural
planteado una serie de proyectos relacionados en el cantón. Metas 1: A diciembre del 2019 se man-
con el manejo de TIC y la entrega de sistemas
tiene cada año el fortalecimento de ac-
tecnológicos, desde diferentes instituciones Meta 4.1. Al 2017 son construidas de tores de la economía popular y solidaria:
públicas. forma participativa las de política para la al menos 100 emprendedores, 30 MIPY-
gestión puesta en valor y sensibilización MES y 180 artesanos/as en coordinación
Indicador: Número de sistemas tecnológicos del patrimonio en el cantón. con otras instituciones.
entregados a estudiantes de los colegios pú-
blicos del cantón. Indicador: Al año 2017, son aprobadas por Indicador 1: Número de actores económi-
el Concejo Cantonal, políticas del Patri- cos (EPS, emprendedores y artesnos/as)
Política 3. Propiciar el desarrollo humano y monio cultural, para Cuenca, desarrolla- fortalecidos por año.
el cambio de matriz productiva en el cantón, das a través de un proceso participativo,
a partir de la cultura. incluyente e inclusivo.
Meta 3.1. Al menos 5 espacios urbanos y Meta 4.2. Al 2017, construido de forma
16 Compós, Revista da Associação Nacional dos Programas de Pós-Graduação em Comunicação, Agosto de 2006. “Cultura y comunicación intercultural. Aproximaciones conceptuales”. Marta Rizo, Vivian Romeu. “Por
ello, la idea de cultura de Bodlye no implica en ningún caso la anulación de las diferencias individuales, sino que apunta a lo que compartimos en tanto nos ayuda a comunicarnos, y genera relaciones de pertenencia más
allá de la identidad biológica o histórica con la que contemos. Lo interesante de esta definición es que incorpora el elemento comunicativo: la cultura necesita de la comunicación no sólo para transmitirse de generación
a generación, sino que la propia existencia de la cultura, objetivada en prácticas sociales e interacciones, e incorporada por los sujetos, está mediada por procesos de comunicación.” Pag. 5 http://compos.org.br/seer/
index.php/e-compos/article/viewFile/85/85 revisado 02- 2- 2015.
17 Diálogos de la comunicación: Revista académica de la Federación Latinoamericana de facultades de Comunicación Social. Editorial: PRÁCTICAS CULTURALES: LA DIVERSIDAD DE LOS ESCENARIOS COMUNICATIVOS
Carmen Cecilia Rivera, Solón Calero Cruz, Ana Lucia Jiménez BonillaEd. N° 89, 2014, pag. 1.
68
Fuente: EDEC-EP
Elaboración: GAD Municipal Cuenca PDOT 2015. Fortalecimiento de actores con énfasis en las EPS y MIPYMES
(Número de actores fortalecidos)
Política 2: Fomentar las actividades

económicas a través de la asignación y
distribución de usos de suelo de acuerdo Emprendedores
a las necesidades del sector industrial. MIPYMES
Artesanos/as
Meta 2: Cubrir la demanda potencial de

suelo industrial para MIPYMES hasta el
2030.18
Demanda de suelo industrial para emplazamiento de MIPYMES

(Nº de MIPYMES/ha)
Número de Promedio de Total de la Oferta total oferta efectiva

MIPYMES requerimiento demanda según el Plan (descontando
las zonas de
(demanda potencial) (ha) (ha) urbano amortiguamiento)
645,6 0,3 193,68 370 190
Fuente: Plan de ordenamiento urbano 2013 y EDEC-EP

Política 3: Garantizar procesos de co- Meta 3: Implementado y funcionando al Indicador 3: Un mercado de transferen-
mercalización para satisfacer necesidades 2030 para desconcentrar y reequilibrar el cia (vía a Tarqu) y tres mercados mino-
colectivas de la población a través de es- servicio de comercialización de produc- ristas (Sayausí, el Valle y convertir la Feria
pacios territoriales con priorización de los tos perecibles a través de un mercado de Libre en un mercado minorista)19
actores de las EPS. transferencia, tres mercados minoristas
que incluya la priorización de los actores
de la EPS.
18 El área total corresponde a 370 ha, estos suelos están localizados desde el Plan de Ordenamiento Urbano 2013, la demanda total de la MIPYMES es de aproximadamente de 193.68 ha y el área efectiva es de aproxi-
madamente de 190 ha, esta área efectiva es la que queda después de descontar las zonas de amortiguamiento que sirve, para aislar el área estrictamente funcional del resto evitando el impacto ambiental y el impacto
paisajístico.
19 Existe un superávit en la densidad de infraestructura por habitante, y en el número de puesto por personas de acuerdo a la norma aplicada por el Plan de ordenamiento urbano con los 5 mercados minorias, el problema
es la concentración de los mismos, esto implica un problema de cobertura de acceso de la población hacia el equipamiento existente. Generando mayor número de viajes, problemas de tráfico y pérdida de tiempo. En
base a esto es importante los mercados minoristas ubicarlos en áreas que no cuentan con cobertura territorial. Con la implementación de los mercados minoristas uno en el Valle, otro en Sayausi y convertir la el mercado
de Feria Libre (Baños) en un mercado minorista. Pasamos del 38, 4% a los 43, 3% de cobertura territorial. Fuente: Plan de ordenamiento urbano – 2013
69
Fuente: Plan de Ordenamiento urbano - 2013
3.5.4 Componente: Asentamientos

humanos
Objetivo: Promover el acceso equitativo e integral de la po-
blación a los servicios básicos, patrimonio y equipamientos.
Lograr espacios públicos de calidad y un modelo de asenta-
mientos humanos sostenible.
Política1: Garantizar la provisión y servicio eficiente de

agua potable, alcantarillado y recolección de desechos sóli-
dos a través de un manejo sostenible.
Meta: Aumentar la proporción de viviendas con acceso a

agua potable por red pública de 96,10% en el 2013 a 98,10%
en el año 2017, en el área determinada por los planes maes-
tros de agua potable y alcantarillado fase II que contiene el
7.4 % del territorio cantonal.
Elaborado por: I. Municipalidad de Cuenca PDOT 2015

Fuente: Estadisticas de Agua y Saneamiento 2013 ETAPA-EP
70
Meta: Aumentar la proporción de vi- Indicador: Plan de Movilidad y Espacios
viendas con acceso a alcantarillado de Públicos implementado.
84,42% en el año 2013 a 86,42% en el año
2017 en el área determinada por los planes
maestros de agua potable y alcantarillado
fase II que contiene el 7.4 % del territorio
cantonal.
Elaborado por: I. Municipalidad de Cuenca PDOT 2015

Fuente: INEC 2010
Elaboración: Unidad de Gestión Estratégica Cantonal, PDOT 2014.

3.5.5 Componente: Movilidad Fuente: Dirección Municipal de Tránsito.
energía y conectividad
Objetivo: Contribuir a mejorar la conec-

Elaborado por: I. Municipalidad de Cuenca PDOT 2015 tividad cantonal, optimizando la accesibi-
Fuente: Estadisticas de Agua y Saneamiento 2013 ETAPA-EP
lidad y el uso de los diferentes modos de
transporte; así como también promover la
dotación de infraestructura de telecomu-
nicaciones y el uso y producción de ener-
Política 2: Garantizar el adecuado uso, gías renovables y alternativas.
ocupación y tenencia del suelo mediante
la planificación, control y regulación. Política 1: Garantizar una adecuada co-
bertura vial, eficiente movilidad e interco-
Meta: Incrementar la densidad del área nectividad para la población en el marco
urbana de 47.01hab/ha en el 2010 a de sus competencias.
65hab/ha al 2020
Meta 1.1: Al año 2017, Cuenca dispone
del Plan de Movilidad y Espacios Públicos.
71
Política 2: Democratizar el acceso a las TIC en en can- Política 3: Promover la eficiencia energética a través de la
tón. implementación y el uso de energías renovables y alternati-
vas.
Meta 2.1: Incrementar el índice de penetración del in-
ternet del 11,77 % en el año 2014, al 12,5 % en el año Política 4: Prevenir, gestionar y mitigar los riesgos y desas-
2017. tres de origen natural o antrópico.
Indicador: Índice de penetración de internet Meta 4.1: Disponer del mapa de riesgos actualizado para
el año 2017.
Indicador: Mapa de riesgos actualizado.

Fuente: ETAPA EP.

Fuente: Unidad Municipal de Riesgos
72
3.5.6 Componente: Político institucional y de participación
La gestión del territorio desde una mira- gobernar como el proceso de dirección del tagonismo en función de insertar los intereses comu-
da holística, armoniosa y de concertación, gobierno para solventar estas dificulta- nes sobre el ciclo de las políticas públicas.
implica retomar al Estado como el ente de des, en coordinación con otros actores del
acción central que reconoce la acción co- desarrollo y, en donde la sociedad civil es En este sentido, es necesario centrar el debate sobre
lectiva y la potencia, maximizando a la vez una actor trascendental.20 la necesidad de que la sociedad civil se robustezca
las capacidades del sector público en pro y sea el eje vertebrador de la defensa del pluralis-
de la unidad, siendo los servidores públi- Al hablar de nueva gobernanza, nos refe- mo y la garantía de derechos. Entre una de las es-
cos agentes fundamentales para el pleno rimos a un paso más firme con respecto a trategias se encuentra la formación de redes más
ejercicio de los derechos de la ciudadanía. la gobernanza, e implica un proceso me- amplias y de mayor alcance, en donde la gestión
En esta medida, la planificación participa- diante el cual los actores sociales (econó- pública reconozca a las organizaciones y las inte-
tiva se torna como el eje para la proyec- micos, políticos y de la sociedad civil) deci- gre en un diálogo de transparencia y deliberación .
ción de una visión integral del desarrollo den sus objetivos de convivencia y formas El progresivo alcance de este cometido, se plasma
que garantice que el enfoque basado en de coordinación para realizarlos. Se trata en sociedades más modernas y equitativas.
derechos humanos sea la piedra angular de garantizar la toma de decisiones colec-
que dé sustento a las políticas públicas. tivas y de emplear mecanismos institucio- El fortalecimiento de la sociedad civil no quiere
La senda que guía este componente en- nales más horizontales, descentralizados, decir que el gobierno se debilite, sino más bien
cuentra su sustento en el paradigma de la dialógicos y concertados en donde el go- que cambie su lógica de accionar en el sentido
nueva gobernanza. Es necesario en este bierno está obligado a incorporar la deli- de la concertación. Por tanto, se procurará un
punto esclarecer la diferencia entre la go- beración de la ciudadanía sobre los asun- fortalecimiento de las capacidades de la fun-
bernabilidad y la gobernanza como dos tos públicos. ción pública en sus bases estructurantes y un
paradigmas diferentes, con diferentes al- dinamismo en función de su relacionamiento
cances. Estos planteamientos nos llevan a su- con otros actores, todo ello en el marco de la
gerir la importancia de la sociedad civil y nueva gestión pública.
La gobernabilidad se refiere a las situacio- del fortalecimiento del poder popular en
nes de crisis de los sistemas políticos, es función de su integración efectiva en las Hablar de nueva gobernanza es también ha-
decir a una sobrecarga de demandas so- arenas públicas. El mismo modelo de go- blar de un nuevo modelo de democracia. El
bre el Estado que desembocan en la crisis bernar se ha visto modificado por el resur- reto de avanzar hacia una democracia deli-
fiscal. Se habla de gobernabilidad cuando gimiento de la sociedad civil y de las orga- berativa y dejar atrás la democracia repre-
la capacidad de las instituciones públicas nizaciones de la sociedad civil por su cada sentativa que se ha limitado únicamente al
no es la suficiente para asumir con efica- vez más importante influencia en el seno acto del sufragio, trasciende los ámbitos
cia y legitimidad su cometido. En cambio, del gobierno. De ahí que el Estado ha per- institucionales y las estructuras sociales.
la gobernanza es una noción que va más dido el monopolio del gobierno y el tercer La democracia deliberativa, hacia la cual
allá y que incluye tanto la capacidad de sector gana, paulatinamente, mayor pro- debemos avanzar se fundamenta en tres
20 Ortiz, Sergio. (2009). Sociedad civil sin Estado: Una mirada desde la nueva gobernanza. Ediciones Coyoacán. México, DF.
73
principios que deben ser impulsados –en la medida de mecanismos de participación ciudadana El cantón Cuenca históricamente se ha
sus competencias y sus capacidades- por la función (LOPC, Art. 56, 67, 73, 77, 76, 78, 79, 80, distinguido por ser una de las localidades
pública. Estos principios atienden a reconocer a la 88). que mejores servicios públicos presta para
participación ciudadana dentro de formas guberna- su población a través de sus empresas
mentales más participativas y que otorguen el poder Este componente, por tanto, atiende a un públicas. Así mismo, la participación ciu-
de decisión al ciudadano: a) orientación práctica en fortalecimiento de todos los actores que dadana se realiza de manera sistemáti-
la participación, objetivos claros, concretos; b) par- forman parte del desarrollo, en especial de ca y es reconocida como una arista de la
ticipación desde la base, que garantice una toma de la sociedad civil y del sector gubernamen- gestión municipal en varios ámbitos, sobre
decisiones en niveles escalares; y c) generación de tal, para favorecer procesos de gobernan- todo el social. Las capacidades de gestión
discusiones deliberativas, en donde la pluralidad es za incluyentes y con una visión pluralista de la Corporación Municipal son altas, se
reconocida y se propicia un diálogo constructivo. e integradora. presenta una gerencia adecuada y eficien-
te, sin embargo, es necesario emprender
Finalmente, es necesario dar cuenta de que el Objetivo: Fortalecer las capacidades acciones que permitan modernizar la ges-
marco legal del país establece una serie de ga- institucionales del ámbito público, los pro- tión pública, dinamizar los procesos ad-
rantías para la participación ciudadana. La cesos de gobernanza, el poder popular, la ministrativos y fortalecer los vínculos con
Constitución de la República indica dentro de participación ciudadana y la descentrali- la ciudadanía a través de mecanismos de
sus principios fundamentales que la soberanía zación. rendición de cuentas e indicadores de ges-
radica en el pueblo y que, los instrumentos de tión. Esta política busca direccionar las
participación directa lo materializan. Así mis- acciones hacia el fortalecimiento institu-
mo se establecen los derechos de participación Políticas cional, la coordinación eficiente entre las
que se concentran en la capacidad de los indi- entidades municipales y su planificación, y
viduos y los colectivos por ser actores clave la implementación efectiva de un sistema
en la rendición de cuentas, y la participación Políticas de fortalecimiento insti- de indicadores de gestión.
política (Constitución del Ecuador, Art. 61). tucional y político
Existen además varios instrumentos de po- Política 1.- Fortalecer las capacidades
lítica pública que avalan una planificación de la Corporación Municipal para la pres-
de carácter participativo a través del Siste- tación eficiente y eficaz de servicios públi-
ma Nacional de Planificación Participativa cos.
(COPFP, Art. 13), además de los propios
74
Meta 1.1: Al 2017 la Corporación Muni-
Implementación del Plan de fortalecimiento Institucional de la
cipal es una entidad de servicio público Corporación Municipal al año 2017
que cuenta con un plan de fortalecimiento
2017
institucional en constante aplicación e in- Plan de fortalecimiento
novación. institucional implementado
Actualización
PDOT PDOT 2015
2011
Elaboración: Unidad Estratégica Cantonal – PDOT 2015
Meta 1.2: Para el año 2017 existe un sis- Homologación del sistema de planificación e implementación del
tema homologado de planificación que se sistema GPRD en la Corporación Municipal
aplica en toda la Corporación Municipal 2017
Sistema de planificación
corporativo homologado.
PNBV Plan de Gobierno PDOT
Meta 1.3: Al año 2017 la Corporación 2017 Local 2014 2015
Municipal emplea de manera eficaz el sis-
tema GPRD
Meta 1.4: En el año 2017 existe plena ar-

ticulación entre las directrices del PDOT y
la planificación de la Corporación Munici-
pal
75
Política 2: Garantizar el acceso a la información pú-
blica de manera oportuna y eficiente.
La constante rendición de cuentas hacia la ciudada-

nía implica una nueva cultura organizacional asen-
tada en los principios de ética y transparencia. Exis-
ten varias herramientas que permiten la difusión
oportuna de la información pública. Sin embargo, el
proceso de generación de esta información es más
amplio y depende, en gran medida de la conforma- Meta 2.1: El Sistema de Información Local se ha implementado de manera eficaz para
ción de una estructura administrativa adecuada. el año 2019
Las acciones que se proponen en esta política son

la implementación del Sistema de Información Conformación del Sistema Local de Información
Local que será desarrollado por SENPLADES y
que permite la integración de toda la información
pública a nivel del cantón Cuenca, la creación de
un Observatorio Territorial de Cuenca que lide- Sistema Nacional de
rará en un primer momento el GAD Municipal a Información - SEMPLADES
través de las Mesas de Concertación que impul-
sará el PDOT por cada sistema de planificación
en coordinación con actores públicos, privados
y del tejido social. Este observatorio generará
Sistema Local
líneas base y promoverá el monitoreo de polí- de Información
ticas públicas. Otra de las acciones a nivel de SEMPLADES
la Corporación es la proyección del fortaleci- Información de circuitos y distritos
Información a nivel parroquial (rural y urbano)
miento del Portal Informativo en donde se pu- Información a nivel de comunidades y sectores censales
bliquen los indicadores de gestión.
76
Meta 2.2: El portal informativo de la Fortalecimiento del portal de la Corporación Municipal
Corporación municipal se ha fortalecido al
2002 2005 2010 2017
año 2017 y permite la difusión de la infor-
mación pública.
Página Web Municipal Portal municipal Portal Corporativo Portal Corporativo
Intranet Intranet Intranet
Servicios Servicios Servicios
Redes Sociales Redes Sociales
Indicadores de Gestión
Observatorio Territorial
Elementos constitutivos del Observatorio Territorial de Cuenca

Meta 2.3: Al 2017 se cuenta con el Ob-
servatorio Territorial de Cuenca que inclu- Instituto Nacional de Estadística y
Censos - INEC
ye todos los sistemas de desarrollo que
generan estadísticas y monitoreo de las
políticas públicas.
Sistema Nacional de Sistema de Indicadores

Información - SEMPLADES Sociales - SIISE
Observatorio
Territorial de
Cuenca
77
POLÍTICA 3: Impulsar procesos de coor- Meta 3.1: Para el año 2017 la Agenda Estratégica Cantonal articula y genera sinergias entre las acciones de las entidades públicas
dinación interinstitucional para la gestión cantonales.
Meta 3.2: Al año 2017 el GAD Cantonal se habrá articulado efectivamente con los diferentes niveles de gobierno para la gestión de
Uno de los principales retos de la gestión competencias concurrentes.
pública es lograr una adecuada coordi-
nación entre las entidades estatales con
criterios de intersectorialidad e interterri- Implementación de la Agenda Estratégica
torialidad para impulsar políticas concer-
2017
tadas e integrales, todo esto con el obje-
tivo de garantizar el bienestar y desarrollo Agenda Estratégica del PDOT articulada
Mesas de concertación del PDOT funcionando
de las poblaciones. La presente política
busca impulsar aquellos procesos de coor-
dinación con la finalidad de que la gestión 2004 2007 2010 2011 2015
cantonal sea dinámica y sistémica.
En este sentido, se apuntala a la institu-

cionalización de procesos de coordinación
plasmados en mesas de concertación con
la confluencia de actores públicos, priva-
dos y del tejido social. Esta coordinación Plan Estratégico de Actualización Plan Reformulación Plan Plan de Desarrollo Actualización del
Cuenca 2020 Estratégico de Estratégico de Cuenca y Ordenamiento Plan de Desarrollo
tendrá como instrumento de gestión una Cuenca Territorial y Ordenamiento
Agenda Estratégica Cantonal en donde Territorial
se concertarán acciones y se generarán
sinergias tanto a nivel intersectorial como
interterritorial.
Meta 3.3: En el año 2019 se habrán transferido de manera progresiva las competencias a los GAD parroquiales con el fin de facilitar la
descentralización y fortalecer las capacidades locales de gestión.
78
POLÍTICA 4. Fortalecer procesos coor- Sin embargo, la proliferación de entidades numeral b), dentro de las atribuciones del Con-
dinados de decisión con pertinencia terri- y actividades genera una fuerte falta de cejo Municipal, la institución del Sistema Can-
torial, legitimidad social y técnica para la coordinación que oriente el desarrollo. tonal de protección integral para los grupos de
garantía de protección integral de dere- Al interior de la misma administración pú- atención prioritaria.
chos de los ciudadanos y ciudadanas con blica existe descoordinación tanto a nivel La constitución de esta figura será de gran
énfasis en los grupos de atención priori- territorial como intersectorial. Esto, auna- trascendencia para la gestión integral e in-
taria. do a la ausencia de un sistema de infor- tegrada de protección de derechos. Se prevé
mación sólido para la toma de decisiones, contar con una agenda de política pública y
La problemática social constituye siempre ha visibilizado la necesidad de contar con un sistema de indicadores de derechos hu-
el eje de atención para la intervención de un sistema para la protección de derechos. manos con el fin de orientar las decisiones
entes públicos, privados y comunitarios. El COOTAD establece en su artículo 57, de la institucionalidad pública.
Meta 4.1 Al año 2019 se ha fortalecido

el Sistema de Protección Integral de De- Fortalecimiento del Sistema de Protección Integral de Derechos del Cantón
rechos del cantón Cuenca a través de la Cuenca
implementación de la agenda de política
pública interterritorial e intersectorial en
relación a la garantía de derechos de los
Procesos
grupos de atención prioritaria. descoordinados en Implementación y fortalecimiento del
materia de protección Sistema de Protección Integral de Derechos
de derechos del Cantón Cuenca
COOTAD.
2012
79
Políticas de participación ciudadana en la planificación y la presupuestación Meta 5.1.: Al 2017 se cuenta con un Sis-
pública. En esta medida, esta política tema Cantonal de Participación Ciudada-
POLÍTICA 5.Fortalecer los procesos de parti- busca enmarcar aquellas acciones que na consensuado con la ciudadanía y los
cipación ciudadana, control social y rendición de permitan facilitar los procesos de partici- niveles técnicos y políticos del cantón.
cuentas pación ciudadana. Se propone la creación
y fortalecimiento del Sistema Cantonal de
El ejercicio del derecho a la participación ciuda- participación ciudadana, así como la pro-
dana involucra una responsabilidad compartida liferación del uso de instancias de partici-
entre la ciudadanía y el gobierno en sus dife- pación que fortalezcan la democracia.
rentes niveles. La ciudadanía por su lado, debe
impulsar procesos de movilización enmarcadas
en el principio de corresponsabilidad social e
involucrarse en las arenas públicas para incidir Multiplicación del uso de instancias de participación
sobre la toma de decisiones. El gobierno por ciudadana
su parte, debe procurar todas las facilidades
para que ciudadanos y ciudadanas puedan Asambleas públicas
hacer uso efectivo de las instancias de par-
ticipación, para que las instancias adminis-
trativas estén debidamente capacitadas
para facilitar e incorporar las necesidades
de la población en su quehacer cotidiano y Silla vacía Asambleas cantonales
para que por sobre todo, exista la voluntad
política para integrar la visión ciudadana
Instancias de
Participación
Ciudadana
* Necesidad de línea base

Concejos consultivos
80
Política 6. Garantizar la participación de
cuencanas y cuencanos en procesos de
planificación y presupuestos participati-
vos que competan al desarrollo cantonal.
En el marco de la planificación participa-

tiva que es el sustento de la garantía de
derechos ciudadanos, es menester im-
pulsar esa participación ciudadana en
asuntos neurálgicos de interés público.
Uno de ellos, talvez el más crucial, es el
presupuesto participativo que implica una
toma de decisiones conjunta entre ciuda-
danía y gobierno sobre el destino de los
fondos públicos. El restaurar la esencia de
los fondos públicos como bienes comunes,
como bienes del pueblo, significa un reto Meta 6.1: Al año 2017 se han fortalecido las instancias para la elección de la represen-
magno por asumir e instaurar en el anda- tación ciudadana del Consejo Cantonal de Planificación.
miaje institucional y en la práctica social.
En esa perspectiva, las metas que asume
este Plan buscan generar las condiciones
necesarias para que los presupuestos Fortalecimiento de las instancias de participación para la elección de
participativos sean fortalecidos en la zona representantes al Consejo Cantonal de Planificación.
rural procurando que la representación de 2017
diversos grupos se incremente y se trans- Elección de representación a
versalice una visión de género, para que través del sistema Cantonal de
participación
los derechos y las demandas sean evi-
denciados. En la zona urbana se deberán
potenciar las capacidades de organización 2011
de los barrios no activos y garantizar una
representación concertada en los barrios
activos del cantón, con lo cual se imple-
mentará la participación presupuestaria
en esta zona.
En igual magnitud, la planificación y el Elección de representación

monitoreo de políticas públicas para la ciudadana a través de la
garantía de derechos es determinante, de Asamblea Cantonal
ahí que se proyecta la creación y el for-
talecimiento de Consejos Consultivos por
cada eje de la igualdad, cuya voz deberá Elaboración: Unidad Estratégica Cantonal – PDOT 2015
ser incluida en cada espacio de planifica-
ción pertinente.
81
Implementación de presupuestos participativos en las
parroquias urbanas
Meta 6.2: Al 2030 los Consejos Consultivos por cada eje
de la igualdad se erigen como las entidades de consulta
de política pública de derechos más importantes para el Presupuestos participativos de las
parroquias urbanas
cantón.
Meta 6.3: Al 2030 se han fortalecido los procesos de 2001

participación para la presupuestación participativa en
la zona rural.
Meta 6.4: Al 2030 se ha fortalecido la participación

ciudadana en la zona urbana y se han instaurado efi-
cientemente los presupuestos participativos urbanos.
Presupuestos participativos
en el área rural Presupuestos participativos en el área rural
82
3.6 Tablas resumen de objetivos, metas e indicadores
SISTEMA OBJETIVO POLITICAS META INDICADOR

Mantener el 67% del uso de suelo
definido como áreas de
conservación y protección que se Porcentaje de superfície de áreas de
Garantizar los derechos de la definen en los niveles de uso del suelo conservaciñon.
naturaleza, la conservación de los y categorías de ordenación del
ecosistemas y la coexistencia cantón Cuenca.
sustentable.
Aumentar la producción de plantas
Número de plantas producidas en
en vivero a 70545 individuos para el
vivero.
2017.
Sembrar más de 60000 plantas para Número de plantas sembradas por

el año 2017 a partir del 2015. arborización.
Mantener el índice de calidad del

Consolidar una ética ambiental en el agua del rio Cuenca sobre los
Índice de la calidad del agua (WQI) del
territorio cantonal a la vez de promover parámetros (50-70) WQI después de la
río Cuenca.
el uso responsable de los recursos planta de tratamiento Ucubamba
naturales. para el año 2017.
Aumentar la eficiencia en el reciclaje
Porcentaje de material de residuos
de residuos inorgánicos en un 31,24%
inorgánicos reciclados del total de
del total de residuos sólidos para el
residuos sólidos.
2017 .
Garantizar las sostenibilidad ambiental
estableciendo como principio la corresponsabilidad Mantener las emisiones de dióxido
BIOFISICO
pública, privada y comunitaria en la gestión de de carbono por debajo de 3,60 Toneladas de CO2 per capita anual
recursos naturales. Ton/año per cápita para el 2017.
Reducir la vulnerabilidad y aumento de

la resiliencia del sector social y los Reducir las emisiones de dióxido de
3 3
ecosistemas ante los efectos del nitrógeno en 20,76 µm de los Máximo anual de NO2 (µm ).
cambio climático. máximos promedios para el 2017.
Mantener las emisiones de ozono

3 3
troposférico por debajo de 58,41 µm Máximo promedio anual de O3 (µm )
anual para el 2017
2
Cambiar de 6,43m de área verde
recreacional por habitante desde el 2
2 m de áreas verdes y recreacionales por
2014 a 9m de área verde
habitante.
recreacional por habitante en el 2017
Garantizar una calidad ambiental
en espacios públicos implementados.
adecuada para la salud y el desarrollo
integral de las personas previniendo la
Incrementar el mantenimiento de
degradación de los ecosistemas.
áreas verdes de 365,9 hectareas
Manteniemiento de áreas verdes
desde el 2014 a 525 hectareas de
establecidas por hectáreas.
áreas verdes para el 2017 con la
implementación de los megaparques.
83
SISTEMA OBJETIVO POLITICAS META INDICADOR
Mantener el 67% Ejedel
Género
uso de suelo
definido como áreas de
Fortalecer los programas de conservación y protección que se Porcentaje de superfície de áreas de
Garantizar los derechos de la
prevención y erradicación de la definen en los niveles de uso del suelo conservaciñon.
naturaleza, la conservación de los Construir histórico hasta el año 2019 ´ Linea base construida
violencia de género en todas sus formas y categorías de ordenación del
ecosistemas
y garantizar a y la
la coexistencia
mujer una vida libre de cantón Cuenca.
sustentable.
violencia en sus diferentes etapas Aumentar la producción de plantas
Promover la participación de las
Número de plantas producidas en
en vivero a 70545 individuos para el
mujeres en la toma de decisiones en vivero.
2017.
espacios públicos y privados, sobre
Construir histórico hasta el año 2019 ´ Linea base construida
todo en programas de cuidado integral Sembrar más de 60000 plantas para Número de plantas sembradas por
de su salud, acceso a actividades de el año 2017 a partir del 2015. arborización.
recreación, ocio y deporte
Fomentar el acceso de las mujeres al Mantener el índice de calidad del
trabajo en condiciones
Consolidar una ética ambiental Incrementar
dignas y enen el agua la población
del rio Cuenca sobre femenina
los
Índice de la calidad del agua (WQI) del
igualdad de oportunidades,
territorio cantonal así
a la vez de como
promover asalariada
parámetros de 52,04%
(50-70) del 2010 de
WQI después al la Tasa de población femenina asalariada
54,10% al 2017 río Cuenca.
el reconocimiento del trabajo del
el uso responsable de los recursos planta de tratamiento Ucubamba
cuidado. naturales. para el año 2017.
Promover programas contra la Aumentar la eficiencia en el reciclaje Porcentaje de material de residuos

discriminación, la homofobia y de residuos
la Construir inorgánicos
histórico hasta en un 31,24%
el año 2019 ´ Linea base construida
inorgánicos reciclados del total de
exclusión hacia la población LGBTI del total de residuos sólidos para el
residuos sólidos.
2017 .
Garantizar las sostenibilidad ambiental Eje intergeneracional
estableciendo como principio la corresponsabilidad Asegurar la promoción a programas de Mantener las emisiones de dióxido
BIOFISICO
pública, privada y comunitaria en la gestión de prevención y acceso a los servicios de carbono por debajo de 3,60 Toneladas de CO2 per capita anual
recursos naturales. integrales de salud, de la población
Disminuir per
Ton/año cápita
la tasa para el 2017.
de mortalidad
infantil, adolescentes, jóvenes, mujeres,
infantil (población infantil menor a
Promover el Desarrollo Humano de la población, a adultos/as mayores, así como
Reducir la vulnerabilidad y aumento de un año) de 10 en el año 2010 a 6 en el
Tasa de mortalidad infantil
través de la atención integral de los ciudadanos y promover prácticas
la resiliencia alimentarias
del sector social y los Reducir las emisiones de dióxido de
año 2017 3 3
saludables que incidan
ciudadanas con énfasis en los grupos de atención ecosistemas ante los efectos en la del nitrógeno en 20,76 µm de los Máximo anual de NO2 (µm ).
prioritaria, potenciando sus capacidades y disminución de la desnutrición y
cambio climático. máximos promedios para el 2017.
SOCIOCULTURALES
SOCIO-CULTURAL
generando condiciones para el ejercicio pleno de obesidad
derechos. Facilitar el acceso y cobertura de
Ampliar
Mantener lalas
cobertura dede
emisiones atención
ozono en
atención en educación inicial con
educación
troposféricoinicial con el de
por debajo incremento 3
58,41 µm Máximo promedio anual de O3 (µm )
3
equidad territorial, así como el acceso,
de 75 centros
anual con capacidad de 60
para el 2017
permanencia y culminación de la
alumnos/as por centro
educación básica y bachillerato, a la Tasa de cobertura en educación inicial
Incrementar la tasa2 de asistencia
alfabetización y educación no formal Cambiar de 6,43m del
de área verde Tasa de asistencia neta al bachillerato
neta a bachillerato 60,04% en el
especialmente en aquellas parroquias recreacional por habitante Tasa de analfabetismo
año 2010 al 82,04% en 2019. desde el 2
m de áreas verdes y recreacionales por
urbanas y rurales que presentan 2
2014 a 9mla de área
Disminuir tasa de verde
analfabetismo
mayores índices de ausencia de servicio habitante.
recreacional
del 4,86% del por
añohabitante en elen2017
2010 al 3,58% el
Garantizar una
educativo, calidad
deserción ambiental
escolar y trabajo en espacios públicos implementados.
2019.
adecuada para la salud y el desarrollo
adolescente.
integral
Fortalecerde las personas
los previniendo
programas lade
Incrementar el mantenimiento de
degradación de
prevención, los ecosistemas.
atención, protección y
áreas verdes de 365,9 hectareas
restitución de derechos a NNA, víctimas Disminuir la tasa de delitos sexuales Manteniemiento de áreas verdes
desde el 2014 a 525 hectareas de
de delitos sexuales, discriminación y en contra de niños, niñas y establecidas
Tasa por
de delitos hectáreas.
sexuales en contra de
áreas verdes para el 2017 con la
toda forma de violencia, intrafamiliar y adolescentes del 69.51% del año 2013 NNA
implementación de los megaparques.
social, ejercida contra la población al 56.31% al año 2019.
infantil, adolescente, jóvenes y
adultos/as mayores.
Erradicar el trabajo infantil, del 1,07%

Promover la eliminación del trabajo
del 2010 al 0,29% en el 2019 (en
infantil y el control del cumplimiento de Trabajo Infantil (Niños/as que no estudian
concordancia con la meta
los derechos laborales de los y las y trabajan)
propuesta por el PNBV al año 2017
adolescentes trabajadoras
concordancia con la meta nacional.
Promover la creación y el
fortalecimiento de espacios de
participación, recreación y
potenciación de las expresiones
Construir histórico hasta el año 2019 ´ Linea base construida
culturales y de iniciativas que
comprometan a la juventud desde una
mirada inclusiva y respetuosa hacia la
identidad y a las prácticas juveniles
84
SISTEMA OBJETIVO ´
POLITICAS META INDICADOR
Eje discapacidades
Promover programas de prevención y

atención temprana, así como asegurar
el acceso a los servicios de salud, Incremento del programa de atención domiciliaria a familias en
Visitas domiciliarias
educación, cultura, transporte, los quintiles 1 y 2 ubicadas en los distritos del Cantón Cuenca
comunicación, bienes y servicios
básicos e inclusión laboral.
Promover el Desarrollo Humano de la Eje movilidad humana

población, a través de la atención integral de
Prevenir toda forma de discriminación
SOCIOCULTURAL los ciudadanos y ciudadanas con énfasis en los
SOCIO-CULTURAL y exclusión contra las personas en
grupos de atención prioritaria, potenciando sus
situación de movilidad humana o
capacidades y generando condiciones para el Construir histórico hasta el año 2019 Linea
´ base construida
refugio; así como la inserción laboral e
ejercicio pleno de derechos.
integración familiar de los migrantes
retornados.
Eje nacionalidades y pueblos
Promover el reconocimiento a las

diversidades,étnicas
étnicas,y culturales
fortaleciendo sus identidades y el Construir histórico hasta el año 2019 Linea
´ base construida
rompimiento de estereotipos
discriminantes
85
SISTEMA OBJETIVO ´
POLITICAS META INDICADOR
COMPONENTE CULTURAL
Al año 2017, son aprobadas por el

Consejo Cantonal, políticas Políticas culturales del Cantón
culturales para Cuenca, aprobadas por el Consejo Cantonal y en
desarrolladas a través de un proceso vigencia al año 2017.
participativo, incluyente e inclusivo.
El Cantón Cuenca cuenta, desde el
Modelo de gestión cultural del Cantón
año 2017, con un Modelo de Gestión
implementado.
Generar las condiciones para que la Cultural Cantonal.
cultura sea potenciada y se constituya
Al menos 2.71% del presupuesto total Porcentaje del presupuesto del GAD
en un eje del desarrollo y prosperidad
del GAD Municipal es destinado a Municipal invertido en educación y
del Cantón.
educación y cultura en el año 2019. cultura .
Al año 2019, los niveles de inversión

pública permiten contar con
Número de equipamientos comunitarios
equipamientos comunitarios
de gran formato en espacios urbanos -
culturales uno en zonas urbanas
periféricos y rurales del Cantón.
alejadas del Centro Histórico y uno
en el sector rural.
Al 2018, al menos el 10% del

presupuesto anual destinado para
Porcentaje de presupuesto destinado al
Educación y Cultura en el GAD
desarrollo de investigaciones culturales.
Municipal del cantón Cuenca, se
destina a procesos de investigación.
Al 2019, desarrollado al menos un
proceso de trabajo y cooperación
Cantidad de modelos de gestión
interinstitucional para el desarrollo
diseñados y en ejecución.
del modelo de gestión de cuatro
archivos históricos en el Cantón.
Garantizar el libre acceso al Al menos una encuesta anual para
CULTURAL
SOCIO-CULTURAL Garantizar el ejercicio de los derechos culturales, el conocimiento, a los saberes, la ciencia, medir la calidad de la información Número de encuestas anuales realizadas
acceso a la cultura y el disfrute pleno de la vida la tecnología y la comunicación cultural y el acceso a la misma en el hasta el año 2019.
cultural del Cantón. cultural de calidad. Cantón al año 2019
Un sistema de comunicación y
marketing cultural desarrollado y en Número de sistemas de comunicación
ejecución para el Cantón desde el desarrollados.
año 2018.
15.000 sistemas tecnológicos de

Número de sistemas tecnológicos
última generación son entregados en
entregados a estudiantes de los colegios
el Cantón a estudiantes de colegios
públicos del Cantón .
públicos, hasta el 2019
Al menos 5 espacios urbanos y 5

rurales delimitados y en los que se
Número de programas de desarrollo
implementan programas de
económico a partir de elementos
desarrollo económico a partir de
identitarios y culturales, en ejecución.
Propiciar el desarrollo humano y el elementos identitarios y culturales,
cambio de matriz productiva en el desde el 2019.
Cantón, a partir de la cultura. Al menos 5 proyectos estratégicos y
productivos en el ámbito artesanal,
Número de proyectos estratégicos y
son desarrollados y ejecutados en el
productivos en ejecución.
Cantón desde el año 2019. en el
Cantón.
Al 2017
Al 2017son
sonconstruidas
constuídas de
de forma
forma Al año 2017, son aprobadas por el
participativa las
participativa la política de para la
de política Concejo Cantonal, políticas del
gestión, valor y senciblización
Garantizar la adecuada gestión, puesta gestión puesta en valor y Patrimonio
patrimonio Cultural
cultural, para Cuenca,
del patrimonio cultural en el
en valor y sensibilización ciudadana sensibilización del patrimonio en el desarrolladas a través de un proceso
Cantón.
respecto del patrimonio C cultural en el Cantón. participativo, incluyente e inclusivo .
Cantón. Al 2017, construido, de forma
Modelo de gestión cultural del Cantón
participativa, un modelo de gestión
implementado.
del patrimonio cultural del Cantón.
86
SISTEMA OBJETIVO ´
POLITICA META INDICADOR
A diciembre del 2019 se mantiene

Promover los procesos de desarrollo cada año el fortalecimento de
económico local con enfásis en el actores de la economía popular y Número de actores
actore económicos (EPS,
sector de la economía social y solidaria solidaria: al menos 100 emprendedores y artesanos/as)
(EPS), micro y pequeñas empresas emprendedores, 30 MIPYMES y 180 os por año
fortalecidas
(MIPYMES). artesanos/as en coordinación con
otras instituciones.
Fortalecer el desarrollo productivo cantonal Fomentar las actividades económicas a

Cubrir la demanda potencial de
articulando los tres sectores: público – privado yy través de la asignación y distribución de Demanda potencial de suelo industrial
ECONÓMICO suelo industrial para MIPYMES hasta el
popular y solidario con los principios del usos de suelo de acuerdo a las para emplazamiento de MIPYMES
2030.
sistema económico social y solidario. necesidades del sector industrial.
Garantizar procesos de Implementado y funcionado al 2030

comercalización para satisfacer para desconcentrar y reequilibar el
Un mercado de transferencia (vía a
necesidades colectivas de la población servicio de comercialización de
Tarqui) y tres mercados minoristas
a través de espacios territoriales con alimentos a través de un mercado
´ el Valle y convertir la Fferia Llibre
(Sayausi,
priorización de los actores de las EPS. de transferencia, tres mercados
en un mercado minorista)
minoristas, que incluya la priorización
de los actores de la EPS.
Aumentar la proporción de viviendas

con acceso a agua potable por red
pública de 96,10% en el 2013 a 98,10%
en el año 2017 en el área Porcentaje de viviendas con agua
determinada por los planes maestros potable
de agua potable y alcantarillado
Garantizar la provisión y servicio
fase II que contiene el 7.4 % del
eficiente de agua potable,
territorio cantonal.
Promover el acceso equitativo e integral de la alcantarillado y recolección de
población a los servicios básicos, patrimonio y desechos sólidos a través de un manejo Aumentar la proporción de viviendas
ASENTAMIENTOS
equipamientos, lograr espacios públicos de sostenible. con acceso a alcantarillado de
HUMANOS
calidad y un modelo de asentamientos 84,42% en el año 2013 a 86,42% en el
Porcentaje de viviendas con
humanos sostenible. año 2017 en el área determinada por
alcantarillado
los planes maestros de agua potable
y alcantarillado fase II que contiene
el 7.4 % del territorio cantonal.
Garantizar el adecuado uso, ocupación Incrementar la densidad del área

Densidad poblacional
y tenencia del suelo mediante la urbana de 47.01hab/ha en el 2010 a
habitantes/hectárea
planificación, control y regulación. 65hab/ha al 2020
87
SISTEMA OBJETIVO ´
Garantizar una adecuada cobertura
vial, eficiente movilidad e Al año 2017, Cuenca dispone del Plan Plan de Movilidad y Espacios Públicos
interconectividad para la población en de Movilidad y Espacios Públicos implementado.
el marco de sus competencias
Contribuir a mejorar la conectividad cantonal,
Incrementar el índice de penetración
optimizando la accesibilidad y el uso de los Democratizar el acceso a las TIC en en
del internet del 11,77 % en el año Índice de penetración de internet
diferentes modos de transporte; así como cantón.
MOVILIDAD, ENERGÍA 2014, al 12,5 % en el año 2017
también, promover la dotación de
Y CONECTIVIDAD
infraestructura de telecomunicaciones y el uso y
Prevenir, gestionar y mitigar los riesgos y Disponer del mapa de riesgos
producción de energías renovables y Mapa de riesgos actualizado.
desastres de origen natural o antrópico actualizado para el año 2017.
alternativas.
Promover la eficiencia energética a

través de la implementación y el uso de
energías renovables y alternativas
88
SISTEMA OBJETIVO ´
EJE POLÍTICO INSTITUCIONAL
Al 2017 la Corporación Municipal es una entidad
Plan de fortalecimiento institucional (estructura
de servicio público que cuenta con un plan de
organizativa y mejora en la prestación de
fortalecimiento institucional en constante
servicios) implementado
aplicación e innovación.
Para el año 2017 existe un sistema homologado de

Fortalecer las capacidades de la Sistema de planificación institucional
planificación que se aplica en toda la Corporación
Corporación Municipal para la prestación Municipal implementado
eficiente y eficaz de servicios públicos.
Al año 2017 la Corporación Municipal emplea de
Sistema GPRD instalado
manera eficaz el sistema GPRD
En el año 2017 existe plena articulación entre las

POA de la Corporación Municipal articulados a las
directrices del PDOT y la planificación de la
directrices del PDOT
El Sistema de Información Local se ha
Sistema de Información Local implementado
implementado de manera eficaz para el año 2019
Portal informativo que cuente con: cronogramas
Fortalecer las capacidades institucionales del El portal informativo de la Corporación Municipal
municipal de actividades, medición de la gestión, diferentes
POLÍTICO ámbito público, los procesos de gobernanza, se ha fortalecido al año 2017 y permite la difusión niveles de información y comunicación
INSTITUCIONAL Y DE Garantizar el acceso a la información
el poder popular, la participación ciudadana de la información pública va aplicaciones
(publicitaria, comunicativa,
PARTICIPACIÓN pública de manera oportuna y eficiente
y la descentralización transaccionales)
Al 2017 se cuenta con el Observatorio Territorial de
Cuenca que incluye todos los sistemas de
Observatorios implementados en cada sistema
desarrollo que generan estadística y monitoreo de
las políticas públicas.
Para el año 2017 la Agenda Estratégica Cantonal

articula y genera sinergias entre las acciones de las Agenda Estratégica Cantonal implementada
Impulsar procesos de coordinación entidades públicas cantonales.
interinstitucional para la gestión integral del
Al año 2017 el GAD Cantonal se habrá articulado
desarrollo del cantón
efectivamente con los diferentes niveles de Competencias concurrentes gestionadas
gobierno para la gestión de competencias eficientemente
concurrentes
Fortalecer procesos coordinados de Al año 2019 se ha fortalecido el Sistema de
decisión con pertinencia territorial, Protección Integral de Derechos del Cantón Agenda de política pública implementada
legitimidad social y técnica para la garantía Cuenca a través de la implementación de la Sistema de Indicadores de Derechos Humanos
de protección integral de derechos de los agenda de política pública interterritorial e implementado y aplicado en las decisiones de la
ciudadanos y ciudadanas con énfasis en los intersectorial en relación a la garantía de derechos institucionalidad pública.
grupos de atención prioritaria de los grupos de atención prioritaria.
89
SISTEMA OBJETIVO ´
EJE DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Al 2017 se cuenta con un Sistema Cantonal de
Participación Ciudadana consensuado con la Sistema Cantonal de Participación Ciudadana en
ciudadanía y los niveles técnicos y políticos del funcionamiento
Fortalecer los procesos de participación
Cantón.
ciudadana, control social y rendición de
cuentas
Al año 2017 se han fortalecido las instancias para la
Representantes ciudadanos electos a través de
elección de la representación ciudadana del
procesos participativos consolidados
Consejo Cantonal de Planificación.
Registros del Concejo Cantonal y el Departamento

Fortalecer las capacidades institucionales del Al año 2019 se ha fortalecido el uso de las de Descentralización (Asambleas públicas,
POLÍTICO ámbito público, los procesos de gobernanza, instancias de participación ciudadana. asambleas cantonales, cabildos populares, uso de
INSTITUCIONAL Y DE la silla vacía, entre otros.)
el poder popular, la participación ciudadana
PARTICIPACIÓN
y la descentralización Al 2030 los Consejos Consultivos por cada grupo de
la igualdad se erigen como las entidades de Registros del Concejo Cantonal y el Sistema
Garantizar la participación de cuencanas y
consulta de política pública de derechos más Cantonal de Protección de Derechos
cuencanos en procesos de planificación y
importantes para el Cantón.
presupuestos participativos que competan al
desarrollo cantonal Al 2030 se han fortalecido los procesos de
Presupuestos participativos rurales con una visión
participación para la presupuestación
inclusiva
participativa en la zona rural.
Al 2030 se ha fortalecido la participación

ciudadana en la zona urbana y se han instaurado Presupuesto municipal que incluye el presupuesto
eficientemente los presupuestos participativos participativo urbano
urbanos.
90
3.7 Metas e indicadores que corresponden a los lineamientos básicos reque-
ridos por la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo – SENPLADES
3.7.1 Componente: Sistema Metas e indicadores

biofísico
Meta 1: Mantener la inversión en gestión ambiental sobre el 6% del presupuesto total
Objetivo: Garantizar la soste- para el 2017.
nibilidad ambiental establecien-
do como principio la correspon-
sabilidad pública, comunitaria
y privada en la gestión de los Porcentaje en inversión en gestión ambiental del GAD CUENCA,
recursos naturales. Empresas municipales ETAPA -EP y EMAC - EP
Política: Garantizar los dere-

chos de la naturaleza a través de
la conservación de los ecosis-
temas y la convivencia susten-
table.
Elaboración: Unidad de gestión estratégica del cantón Cuenca

Fuente: Dirección financiera GAD Cuenca, Empresas municipales
ETAPA-EP y EMAC-EP.
91
Eficacia presupuestaria en gestión ambiental del GAD Cuenca,
Empresas municipales EMAC-EP y ETAPA-EP
Meta 2: Mejorar la eficiencia

presupuestaria que se destina
a gestión ambiental de 79,3%
desde el 2013 a 84,1% para el
2017 del GAD Cuenca, empre-
sas municipales EMAC-EP Y
ETAPA-EP.

Fuente: Dirección financiera GAD Cuenca, Empresas municipales ETAPA-EP y EMAC-EP.
Eficacia presupuestaria en saneamiento e higiene ambiental

EMAC- EP y ETAPA - EP
Meta 3: Mantener la eficien-

cia presupuestaria destinada
para saneamiento e higiene
ambiental de las empresas
municipales EMAC-EP Y
ETAPA-EP sobre el 82% para
el 2017.

Fuente: Dirección financiera EMAC-EP. Dirección financiera ETAPA-EP.
92
3.7.2 Componente: Sociocultural
Objetivo: Promover el Desarrollo Huma-

no de la población a través de la atención
integral de los ciudadanos y ciudadanas
con énfasis en los grupos de atención
prioritaria; generando condiciones para el
ejercicio pleno de derechos con el fin de
disminuir las inequidades, territoriales,
interculturales, intergeneracionales y de
género. Porcentaje de unidades de salud con
Garantizar el ejercicio de los derechos agua potable y alcantarillado
culturales, el acceso a la cultura y el dis-
frute pleno de la vida cultural del cantón.
SOCIAL:
Política: Apoyar la atención integral y

el acceso a los servicios sociales a los
ciudadanos y ciudadanas del cantón
con énfasis en los grupos de atención
prioritaria, desde una visión de equidad e
inclusión.
Meta: Mantener al año 2017 sobre el

0.11% el porcentaje de presupuesto desti-
nado para la salud existente al año 2013.
Fuente: MSP 2014 y ETAPA 2014
Meta: Al año 2019 el 93% de las unida-

des de salud pública disponen de los ser-
vicios de agua potable y alcantarillado.
93
CULTURA
Política: Garantizar la adecuada organi-

zación y mejoramiento de los niveles de Porcentaje del presupuesto destinado a educación y cultura
gestión, inversión y cooperación cultural.
Meta: Al año 2017 alcanzar el 1.80% del

porcentaje de presupuesto destinado a la
educación y la cultura, del total de presu-
puesto del GAD Cantonal.
Fuente: Gad Municipal del cantón Cuenca; Dirección Financiera -2014

3.7.3 Componente: Económico
Objetivo: Fortalecer el desarrollo eco-

nómico cantonal articulando las formas
de organización económicas: público, Densidad de infraestructura destinada a la
privado y popular, y solidario en base a comercialización (m2/hab)
los principios del sistema económico
social y solidario.
Política: Fortalecer el fomento produc-

tivo y de comercialización diversificado y
sostenible en el marco de la transforma-
ción productiva.
Metas e indicadores
Meta 1: Mantener al 2030 el 0,20 m2/

hab que de acuerdo a la norma del plan
de ordenamiento urbano del 2013 deter-
mina como adecuada el 0,19m2/hab.
Fuente: Avalúos y catastro y Plan de ordenamiento urbano 2013-GAD Cuenca
94
Meta 2: Mantener la eficiencia pre-
supuestaria en fomento productivo y
comercialización del 71% al 2017. Eficiencia presupuestaria en fomento
productivo y comercialización
(Porcentaje)
3.7.4 Componente: Asentamientos

humanos
Objetivo: Promover el acceso equitativo

e integral de la población a los servicios
básicos, patrimonio y equipamientos.
Lograr espacios públicos de calidad y
un modelo de asentamientos humanos
sostenible.
Política1: Garantizar la provisión y ser-

vicio eficiente de agua potable, alcantari- Fuente: EP EDEC 2014
llado y recolección de desechos sólidos a
través de un manejo sostenible.
Metas e indicadores Porcentaje estimado de predios con

medidor de agua
Meta: Alcanzar el 66.10% del estimado (Porcentaje)
de los predios registrados con medidor
hasta el 2017 en relación al cantón y con
enfasis en las áreas urbanas, conurbacio-
nes, periurbanas y las contempladas en
los planes maestros de agua potable y
alcantarillado fase II.
Elaborado por: I. Municipalidad de Cuenca – PDOT 2014.

Fuente: I. Municipalidad de Cuenca –Dirección de Avalúos Catastros
y Estadisticas 2014, ETAPA-EP 2014
95
Volumen de consumo de agua por habitante
(Litros por habitante)
Meta: Mantener el volumen de consumo

de agua, bajo los 228 litros por persona
al día que establece el tendencial hasta el
2018; dentro del área urbana del cantón.

Fuente: PLAN AMBIENTAL DE CUENCA 2004 ETAPA-EP 2013
Porcentaje de predios con servicio de alcantarillado

(Porcentaje)
Meta: Alcanzar el 60.14 % del estimado

de los predios registrados y con servicio
de alcantarillado hasta el 2017 en relación
al cantón y con enfasis en las áreas ur-
banas, conurbaciones, periurbanas y las
contempladas en los planes maestros de
agua potable y alcantarillado fase II.

Fuente: I. Municipalidad de Cuenca –Dirección de Avalúos Catastros y Estadísticas 2014, ETAPA-EP 2014
96
Eficiencia presupuestaria para alcantarillado
(Porcentaje)
Meta: Alcanzar el 88.74 % eficiencia

presupuestaria para alcantarillado hasta
el año 2017.

Fuente: ETAPA-EP
Porcentaje estimado de predios con servicio de

recolección de basura
Meta: Alcanzar el 95.41% el estimado
( Porcentaje)
de los predios registrados y que cuentan
con el servicio de recolección de basura
hasta el 2016 en relación al cantón y con
enfasis en las áreas urbanas, conurbacio-
nes, periurbanas y las contempladas en
los planes maestros de agua potable y

y Estadísticas 2014 EMAC-EP 2013
97
Política 2: Garantizar el adecuado uso,
ocupación y tenencia del suelo mediante Porcentaje de superficie registrado en catastros
la planificación, control y regulación. (Porcentaje)
Meta: Incrementar la superficie del

cantón registrada en el catastro geo
referenciado de 2.84% en el año 2014 al
8.41% al año 2017
3.7.5 Componente: Movilidad,

energía y conectividad
Objetivo: Contribuir a mejorar la conec-

tividad cantonal, optimizando la accesibi-
lidad y el uso de los diferentes modos de y Estadísticas 2014.
transporte; así como también promover la
dotación de infraestructura de teleco-
municaciones y el uso y producción de
energías renovables y alternativas.
Política: Garantizar una adecuada co-

bertura vial, eficiente movilidad e interco-
nectividad para la población en el marco
de sus competencias.
Metas e indicadores
Meta 1: Aumentar el porcentaje de vías

locales (ciudad de Cuenca) adecuadas del
80,90 % en el 2014 al 88,62 % en el 2019.
Elaboración: Unidad de Gestión Estratégica Cantonal, PDOT 2014

Fuente: Dirección de Obras Públicas – Unidad Ejecutora
98
Meta2: Mantener sobre el 85
% la eficiencia presupuestaria
en mantenimiento vial en el
año 2017.

Fuente: Dirección de Obras Públicas GADM Cuenca
Meta 3: Aumentar la capa-

cidad vehicular de transporte
público del 10,28 % en el 2014,
al 10,30 % en el año 2017.

Fuente: Dirección Municipal de Tránsito, EMOV EP
99
Meta 4: Disminuir los
accidentes de tránsito de
0.77 % en el 2014, a 0,7
% en el 2017.

Fuente: Dirección Municipal de Tránsito, EMOV EP
Meta 5: Mantener la
eficiencia presupuestaria
para tránsito terrestre y
seguridad vial sobre el 90
% para el año 2017.

Fuente: Dirección Municipal de Tránsito, Dirección de Obras
Públicas, EMOV EP
100
3.8 Tablas resumen de objetivos, metas e indicadores.
SISTEMA OBJETIVO ´
SISTEMA OBJETIVO POLITICA META INDICADOR
Porcentaje del presupuesto del GAD

Mantener la inversión en gestión
Porcentajeadel
destinado presupuesto
gestión del. GAD
ambiental
Mantener la
ambiental inversión
sobre el 6% endelgestión
destinado a gestión ambiental
ambiental sobre el 6% del
presupuesto total para el 2017.
presupuesto total para el 2017
Mejorar la eficiencia presupuestaria
Garantizar las sostenibilidad ambiental Garantizar los derechos de la Mejorar
que la eficiencia
se destina presupuestaria
a gestión ambiental Eficiencia presupuestaria en
Garantizar las como
estableciendo sostenibilidad
principioambiental
la corresponsabilidad Garantizar
naturalezalosatravés
derechos
de de
la la que
de se destina
79,3% desde el a gestión ambiental
2013 a 84,1% para Eficienciadestinada
porcentaje presupuestaria en
a gestión
´
BIOFISICO
estableciendo
pública, privadacomo principio la
y comunitaria encorresponsabilidad
la gestión de naturaleza
conservación através
de los de la y la
ecosistemas de 79,3%
el 2017 deldesde
GAD el 2013 a 84,1%
Cuenca, para
empresas porcentaje destinada a gestión
ambiental.
BIOFISICO
pública,naturales.
recursos privada y comunitaria en la gestión de conservación de los
convivencia ecosistemas y la
sustentable. el 2017 del GAD
municipales Cuenca,
EMAC-EP empresas
Y ETAPA-EP. ambiental.
recursos naturales. convivencia sustentable. municipales EMAC-EP Y ETAPA-EP.
Mantener la eficiencia presupuestaria
Mantener
destinada la eficiencia presupuestaria
para saneamiento e Eficiencia presupuestaria en
destinada
higiene para saneamiento
ambiental de la empresa e Eficienciapara
porcentaje presupuestaria en e
saneamiento
higiene ambiental
municipal de aseo Cuencade la empresa
EMAC-EP porcentaje para
higiene saneamiento
ambiental . e
municipal
sobrede el aseo Cuenca
82% para EMAC-EP
el 2017 . higiene ambiental
Social: Promover el Desarrollo Humano de la sobre el 82% para el 2017
Social: Promover
Promover
población, elelDesarrollo
a través Desarrollo
de la atenciónHumano
Humano dede
la la
integral de los Mantener al año 2017 sobre el 0,11%
población, ay ciudadanas
ciudadanos través de la atención
con énfasis integral
en los de los
grupos Mantener al añode
el porcentaje 2017 sobre el 0,11% Porcentaje de presupuesto destinado
presupuesto
Apoyar la atención integral y el
ciudadanos
de y ciudadanas
atención prioritaria, con énfasissus
potenciando en los grupos el porcentaje
destinado para lade salud existente al Porcentaje de
presupuesto presupuesto
para la salud. destinado
Apoyar
acceso la atención
a los integral a
servicios sociales y el
los
de atención prioritaria,
capacidades y generando potenciando
condiciones suspara el destinado para añola2013
salud
. existente al para la salud
acceso a los servicios
ciudadanos socialesdel
y ciudadanas a los
capacidades
ejercicio plenoyde generando
derechos con condiciones
el fin de para el
disminuir año 2013
ciudadanos
Cantón y ciudadanas
con énfasis del de
en los grupos
ejercicio
las pleno de
inequidades, derechos
territorial,
territoriales, con el fin de disminuir
intercultural,
interculturales, Al año 2019 el 93% de las unidades de
Cantón con
atención énfasisdesde
prioritaria, en los una
grupos de
visión Porcentaje de establecimientos de
intergeneracionales
intergeneracional y de género.
las inequidades, territoriales,
territorial,
y de género intercultural,
interculturales, Al añopública
salud 2019 eldisponen
93% de las
deunidades
los de
SOCIO-CULTURAL
SOCIOCULTURAL atención
de prioritaria,
equidad edesde una
inclusión . visión Porcentaje
salud de establecimientos
con servicios de
de alcantarillado
intergeneracional y de género . salud pública disponen
servicios de agua potable yde los
SOCIO-CULTURAL de equidad e inclusión salud con yservicios de alcantarillado
agua potable .
servicios de agua
alcantarillado . potable y
y agua potable
alcantarillado
Garantizar la adecuada Al año 2017 alcanzar el 1.80% del
Cultural: Garantizar el ejercicio de los derechos
Garantizar y mejoramiento
organización la adecuada Al año 2017
de los porcentaje alcanzar el 1.80%
de presupuesto del Porcentaje de presupuesto destinado
destinado
Cultural: Garantizar
culturales, el acceso aella ejercicio
cultura y de los derechos
el disfrute pleno
organización
niveles de ygestión,
mejoramiento de los
inversión porcentaje
y a de presupuesto
la educación del total Porcentaje
y la cultura, destinado de presupuesto
a la educación destinado
y la cultura.
culturales,
de el acceso
la vida cultural del aCantón.
la cultura y el disfrute pleno
niveles de cultural.
cooperación gestión, inversión y adelapresupuesto
educación ydel
la GAD
cultura, del total
Cantonal. a la educación y la cultura.
de la vida cultural del Cantón.
cooperación cultural. de presupuesto del GAD Cantonal.
101
SISTEMA OBJETIVO ´
Mantener al 2030 el 0,20 m2/hab que
de acuerdo a la norma del plan de
Densidad de infraestructura
Fortalecer el desarrollo económico cantonal ordenamiento urbano del 2013
Fortalecer el desarrollo productivo y destinada a la comercialización.
articulando las formas de organización determina como adecuada el
de comercialización diversificado y
´
ECONOMICO económicas: público, privado y popular y solidario 0,19m2/hab.
sostenibles en el marco de la
en base a los principios del sistema económico
transformación productiva. Mantener la eficiencia presupuestaria
social y solidario. Eficiencia presupuestaria en fomento
en fomento productivo y
productivo y comercialización.
comercialización del 71% al 2017
Alcanzar el 66.10% del estimado de
los predios registrados con medidor
hasta el 2017 en relación al cantón y
con enfasis en las áreas urbanas, Porcentaje de predios con medidor
conurbaciones, periurbanas y las de agua.
contempladas en los planes
maestros de agua potable y
alcantarillado fase II
Mantener el volumen de consumo de
agua, bajo los 228 Litros por persona
Volumen de agua potable disponible
al día que establece el tendencial
por habitante.
hasta el 2018; dentro del área urbana
del cantón
Alcanzar el 60.14 % del estimado de
Garantizar la provisión y servicio los predios registrados y con servicio
eficiente de agua potable, de alcantarillado hasta el 2017 en
alcantarillado y recolección de ´
relación al cantón y con enfasis en las Porcentaje de predios con servicio de
Promover el acceso equitativo e integral de la áreas urbanas, conurbaciones, alcantarillado.
desechos sólidos a través de un
ASENTAMIENTOS población a los servicios básicos, patrimonio y periurbanas y las contempladas en
manejo sostenible.
HUMANOS equipamientos, lograr espacios públicos de calidad los planes maestros de agua potable
y un modelo de asentamientos humanos sostenible. y alcantarillado fase II.
Alcanzar el 88.74 % eficiencia

Eficiencia presupuestario para
presupuestaria para alcantarillado
alcantarillado.
hasta el año 2017
Alcanzar el 95.41% el estimado de los
predios registrados y que cuentan
con el servicio de recolección de
basura hasta el 2016 en relación al
´
cantón y con enfasis en las áreas Porcentaje de predios con servicio de
urbanas, conurbaciones, periurbanas recolección de basura.
y las contempladas en los planes
maestros de agua potable y
Garantizar el adecuado uso, c
Incrementar la superficie del Cantón
ocupación y tenencia del suelo registrada en el catastro geo Porcentaje de superficie registrado en
mediante la planificación, control y referenciado de 2.84% en el año 2014 catastros.
regularización. al 8.41% al año 2017
102
SISTEMA OBJETIVO POLÍTICA
Aumentar el porcentaje de vías
locales (ciudad de Cuenca) Porcentaje de vías locales
adecuadas del 80,90 % en el 2014 al adecuadas
88,62 % en el 2019.
Mantener sobre el 85 % la eficiencia Eficiencia presupuestaria en

Contribuir a mejorar la conectividad cantonal, presupuestaria en mantenimiento vial mantenimiento vial
optimizando la accesibilidad y el uso de los Garantizar una adecuada cobertura en el año 2017
MOVILIDAD, ENERGÍA diferentes modos de transporte; así como también, vial, eficiente movilidad e Aumentar la capacidad vehicular de
Capacidad vehicular de transporte
Y CONECTIVIDAD promover la dotación de infraestructura de interconectividad para la población transporte público del 10,28 % en el publico
público por habitante
telecomunicaciones y el uso y producción de en el marco de sus competencias. 2014, al 10,30 % en el año 2017.
energías renovables y alternativas. Disminuir los accidentes de tránsito
t de 0.77 % en el 2014, a 0,7 % en el
Razón de accidentes de tránsito
reportados
2017.
Mantener la eficiencia presupuestaria

Eficiencia presupuestaria para
para tránsito terrestre y seguridad vial
tránsito terrestre y seguridad vial
sobre el 90 % para el año 2017.
103
TOMO 3: MODELO DE GESTIÓN
Alcalde de Cuenca
Vicealcaldesa
Concejales
Dr. Marco Ávila Rodas

Dr. Xavier Barrera Vidal
Srta. Gabriela Brito Andrade
Eco. Martha Castro Espinoza
Sra. Paola Flores Jaramillo
Dr. Iván Granda Molina
Dra. Narcisa Gordillo Cárdenas
Dra. Norma Illares Muñoz
Tlga. Carolina Martínez Ávila
Ing. Dora Ordoñez Cueva
Dr. Carlos Orellana Barros
Lic. Lauro Pesántez Maxi
Mgt. Monserrath Tello Astudillo
Dr. Cristian Zamora Matute

Coordinador de la Unidad de Gestión Estratégica Cantonal

4
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Cantonal

Arq. Pablo Siguenza Clavijo
Ing. María Tierra Auquilla
5
ÍNDICE
1. INTRODUCCIÓN 10
2. CONSIDERACIONES GENERALES PARA LA DEFINICIÓN DEL MODELO DE GESTIÓN DEL PDOT 12
3. MODELO DE GESTIÓN DEL PLAN DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL 13
3.1 Estructura del modelo de gestión del PDOT Cuenca 14
3.1.1 Estructura orgánica: Ámbitos de intervención del modelo de gestión del PDOT Cuenca 14
3.1.2 Estructura operativa: Instancias para la gestión del PDOT 16
3.2 Estrategias para la implementación del PDOT 18
4. INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN 19
4.1 Las políticas 19
4.2 Los planes 19
4.3 Los programas 19
4.4 Los proyectos 19
4.5 Los proyectos estratégicos 19
4.6 Los proyectos estructurantes 19
4.7 Planificación concurrente 20
5. LÍNEAS DE ACCIÓN 22
5.1 Líneas de acción del componente Biofísico 22
5.2 Líneas de acción del componente Sociocultural 22
5.2.1 Componente Social 22
5.2.2 Componente Cultural 23
5.3 Líneas de acción del componente Económico 23
5.4 Líneas de acción del componente Asentamientos humanos 24
5.5 Líneas de acción del componente Movilidad energía y conectividad 24
5.6 Líneas de acción del componente Político institucional y de participación 24
6. PROGRAMAS Y PROYECTOS 25
6.1 Componente BIOFÍSICO: resumen de programas y proyectos 25
6.2 Componente SOCIAL: resumen de programas y proyectos 27
6.3 Componente ECONÓMICO: resumen de programas y proyectos 32
6.4 Componente ASENTAMIENTOS HUMANOS: resumen de programas y proyectos 33
6.5 Componente MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD: resumen de programas y proyectos 35
6
6.6 Componente POLÍTICO INSTITUCIONAL Y DE PARTICIPACIÓN: resumen de programas y proyectos 36
7. AGENDA REGULATORIA 38
7.1 Propuesta de agenda regulatoria 38
8. PARTICIPACIÓN CIUDADANA 42
8.1 Avances sobre el Sistema Cantonal de Participación Ciudadana 42
8.1.1 Marco Legal 42
8.1.2 El Sistema Cantonal de Participación Ciudadana del GAD Cuenca 43
8.2 Otras estrategias de participación ciudadana 43
8.3 Estrategias de participación ciudadana en el Modelo de Gestión de la actualización del PDOT 44
9. SISTEMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN 45
9.1 Seguimiento al cumplimiento metas PDOT 47
9.1.1 Análisis de la tendencia de los indicadores y el porcentaje de cumplimiento de la meta para el año 48
9.1.2 Análisis de la variación del indicador 49
9.2 Seguimiento a la implementación de las intervenciones 49
9.2.1 Análisis del avance físico o de cobertura de los programas y/o proyectos implementados 49
9.2.2 Análisis del avance presupuestario de los programas y/o proyectos implementados 50
9.3 Conclusiones y recomendaciones 51
9.4 Evaluación 51
9.5 Unidad responsable de la ejecución 52
7
8
PRESENTACIÓN
Concebido como un instrumento técnico y nor- con el progreso de Cuenca, y de las actualiza- actores públicos y privados para resolver conflic-
mativo para guiar la planeación a largo plazo, ciones necesarias para establecer lineamientos tos, complementarse y fomentar la participación
activar la participación social y consolidar la y directrices. ciudadana.
gobernabilidad, el Plan de Desarrollo y Ordena-
miento Territorial (PDOT) es un documento de Dinámico, en constante adaptación a las trans- Que este instrumento guíe el sendero por el
importancia capital para el futuro del cantón. formaciones sociales, el PDOT representa un cual queremos avanzar como ciudad y como
impulso significativo y concreto al perfecciona- cantón, en cumplimiento del empeño cotidiano
La planificación y el ordenamiento territorial miento y el ejercicio democrático en el cantón que es a la vez compromiso colectivo de honor y
constituyen herramientas fundamentales para Cuenca, como nuevo modelo de gestión y dede responsabilidad, el de trabajar por hacer de
la gestión del territorio. A través de estas se es- sarrollo cuyo eje es la participación ciudadana. Cuenca ese lugar con el que soñamos, un lugar
tablecen normativas que fomenten y permitan para vivir mejor.
el manejo adecuado de los recursos naturales, Involucra un trabajo profundo con sistemas
desde una perspectiva en la cual el ser humano de planificación territorial, abordados desde
y su entorno son el centro de ese desarrollo. los ámbitos biofísicos, socioculturales, econó- Marcelo Cabrera Palacios
micos, de asentamientos humanos, movilidad, ALCALDE DE CUENCA
Este documento es fruto de la participación energía y conectividad; hasta la estructura y
y los acuerdos ciudadanos, de discusiones en capacidad institucional del Gobierno Autónomo
torno a los temas directamente relacionados Descentralizado Municipal y de los diferentes
9
MODELO DE GESTIÓN
DEL PLAN DE DESARROLLO Y
ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL
CANTÓN CUENCA
1. INTRODUCCIÓN
El Código Orgánico de Planificación y Finanzas Pú- entiende entonces como: “un proceso la planificación del desarrollo, que com-
blicas, en su artículo 42, sobre el Modelo de ges- permanente de análisis y evaluación del plementa y fortalece a la planificación es-
tión, indica que “para la elaboración del modelo de territorio, que con enfoque sistémico y tratégica, disponiendo de una estructura,
gestión, los GAD deberán precisar, por lo menos, participativo permite formular objetivos a una operatividad y unos procesos que se
los datos específicos de los programas y proyec- mediano y largo plazo y desarrollar estra- organizan en torno a un “modelo de ges-
tos, cronogramas estimados y presupuestos, ins- tegias para alcanzarlos”. tión”.
tancias, responsables de la ejecución, sistema de Definir el “modelo de gestión”, implica de-
monitoreo, evaluación y retroalimentación que El Ordenamiento Territorial (OT) dentro de finir ¿cuáles son las principales decisiones
faciliten la rendición de cuentas y el control so- este escenario, se constituye como el pro- que se toman, quién y cuándo las toma?...
cial”; entre otros elementos, que se requieren ir ceso de organización del uso del suelo y de (Tobar, 2007); la gestión requiere enten-
construyendo frente a la dinámica que exige la la ocupación del territorio, en función de derse como un proceso que existe explíci-
gestión del Plan con los actores del cantón. sus dinámicas ambientales, socioeconó- ta e implícitamente en la medida en que
Con base en el concepto desarrollado por micas, culturales, y político instituciona- las estrategias y las acciones para el logro
Schetman y Berdegué (2004), “...el territorio les, con la finalidad de promover el desa- de objetivos y metas han sido definidas,
no es un espacio físico objetivamente exis- rrollo humano sustentable. En cuanto a su desde el corto hacia el largo plazo. Sin
tente, sino, una construcción social, es de- naturaleza, el Ordenamiento Territorial, a embargo, es de fundamental importancia
cir, un conjunto de relaciones sociales que través de sus instrumentos, se constituye notar que los modelos de gestión prevale-
dan origen y a la vez expresan una identi- en un proceso de carácter normativo del cientes en el ámbito gubernamental aún
dad y un sentido de propósito compartido uso del suelo así como orientador de la se mantienen bajo la influencia del en-
por múltiples agentes públicos y privados”. ocupación del territorio. En este contexto, foque de «organización y métodos», que
La planificación estratégica territorial se el OT es un componente fundamental de tuvo su máximo auge en la primera mitad
10
del siglo XX, como parte de las rutas de pectos de carácter estratégico y de im- cultural y ambiental. Por esta razón, el
pensamiento asociadas a la administra- plementación, y contener respuestas para modelo a plantear debe impulsar estra-
ción científica (Taylor, 1911) y los modelos los grandes desafíos, además de impulsar tegias que protejan y fomenten la parti-
mecanicistas y de la burocracia racional como parte de las estrategias, las alianzas cipación y el ejercicio de una ciudadanía
(Weber, 1947). La característica esencial privadas, público-privadas y públicas en activa.
de estos modelos es el predominio de la diferentes niveles territoriales. No se trata El potencial de desarrollo de un terri-
estructura como eje de la gestión. Sin em- únicamente de definir políticas públicas, torio no sólo se establece con base en
bargo, si bien la estructura de los procesos asignar recursos y legislar al respecto, su localización o su disponibilidad de
organizacionales mantiene esta línea, la sino también de asegurar la eficacia en la recursos naturales sino, principal-
visión de la Nueva Gestión Pública (Agui- ejecución, el impacto de las mismas, y la mente, en la capacidad de su po-
lar, 2007) que ha sido incluida, nos propo- posterior evaluación y retroalimentación blación para construir y movilizar
ne una nueva forma de gestionar procesos (CONYCIT, 2008). sus recursos.1 De ahí que el impul-
y recursos relacionados con la gobernanza so para el fortalecimiento de las
y la gobernabilidad. De ahí que el modelo El enfoque territorial, analizado desde una capacidades de la ciudadanía
de gestión incorpora una fuerte vincula- óptica de participación ciudadana para es una tarea pilar de la gestión
ción entre sectores en función de la cola cooperación local y la corresponsabili- pública.
rresponsabilidad, la cogestión y la trans- dad, favorece la construcción de espacios
parencia de la gestión pública. políticos y democráticos sobre los cuales
El modelo de gestión debe considerar as- se apoya el desarrollo social, económico,
1 GAD Municipal de Cuenca, Intercooperation América Latina. (2012). Conceptualización del modelo de gestión para el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del cantón Cuenca.
11
2. CONSIDERACIONES GENERALES PARA LA
DEFINICIÓN DEL MODELO DE GESTIÓN DEL PDOT
El Modelo de Gestión del PDOT se define entonces y de sus procesos de articulación local, regional
como un instrumento de la gestión interinstitucio- y nacional.
nal que prioriza e integra los escenarios, principios,
procesos y funciones de las diferentes instancias, Finalmente, el modelo identifica y pone en va-
en sus respectivos niveles, involucradas en la eje- lor a las diferentes instancias y mecanismos de
cución, monitoreo, seguimiento y evaluación del participación ciudadana existentes en el terri-
PDOT. torio, integrándolos a una lógica de planifica-
ción participativa dentro del proceso de imple-
El modelo propuesto parte del reconocimiento mentación del PDOT.
de la integralidad del PDOT como el instrumen-
to máximo de planificación urbana y rural a lar-
go plazo, de sus actores sociales y ciudadanos,
12
3. MODELO DE GESTIÓN DEL PLAN DE ORDENAMIENTO
Y DESARROLLO TERRITORIAL
El modelo de gestión tiene por objetivo el for- territorial dice “El ordenamiento del territorio ción de las Finanzas Públicas- COPFP, en el Art.
talecer procesos estratégicos, operativos y par- regional, provincial, distrital, cantonal y parro- 12.-, sobre el mismo tema de la planificación
ticipativos que faciliten la gestión sobre el te- quial, tiene por objeto complementar la pla- territorial de los GAD, dice: “La planificación
rritorio cantonal. Este modelo debe responder nificación económica, social y ambiental con del desarrollo y el ordenamiento territorial es
también a una de las competencias fundamen- dimensión territorial; racionalizar las interven- competencia de los gobiernos autónomos
tales que tienen los GAD cantonales, como es ciones sobre el territorio; y orientar su desarro- descentralizados en sus territorios. Se ejer-
el de planificar el desarrollo cantonal y formular llo y aprovechamiento sostenible, a través de cerá a través de sus planes propios y demás
los correspondientes planes de ordenamiento los siguientes apartados: instrumentos, en articulación y coordina-
territorial. Bajo esta premisa se hace necesaria ción con los diferentes niveles de gobierno,
la creación de un Ente Gestor como instancia a. La definición de las estrategias territoriales en el ámbito del Sistema Nacional Descen-
articuladora de la dirección y operativización de de uso, ocupación y manejo del suelo en función tralizado de Planificación Participativa”.
los objetivos y políticas cantonales abarcadas de los objetivos económicos, sociales, ambien-
por el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Terri- tales y urbanísticos: La propuesta de desarrollo y ordena-
torial. miento territorial cantonal deberá estar
En lo referente a la importancia de la planifica- b. El diseño y adopción de los instrumentos y debidamente articulada con la planifi-
ción y los objetivos que ésta tiene, se resalta procedimientos de gestión que permitan ejecu- cación nacional, regional, provincial y
lo definido por el Código Orgánico de Organiza- tar actuaciones integrales y articular las actua- parroquial.
ción Territorial, Autonomía y Descentralización ciones sectoriales que afectan la estructura del
y el Código Orgánico de Planificación y Finan- territorio;
zas Públicas.
c. La definición de los programas y proyectos
El COOTAD en su capítulo II. Planificación para que concreten estos propósitos”.
el desarrollo y ordenamiento territorial en el ar-
tículo 297, sobre los objetivos del ordenamiento Por otra parte, el Código Orgánico de Planifica-
13
3.1 Estructura del modelo de gestión del PDOT Cuenca
La estructura del modelo de gestión considera una or- y departamentos técnicos relacionados con la la gestión del PDOT. Se concibe como el espa-
ganización estructural (orgánica) y funcional (operati- programación, formulación e instrumentación cio en donde se crean y reproducen procesos de
va) de los ámbitos y procesos que son constitutivos. de las directrices y lineamientos técnicos – me- participación corresponsables en la formula-
todológicos para la planificación plurianual, ción, planificación, seguimiento y evaluación de
3.1.1 Estructura orgánica: Ámbitos de inter- ejecución, seguimiento, monitoreo y evaluación las políticas y programas del PDOT. Un espacio
vención del modelo de gestión del PDOT de las metas e indicadores propuestos por el en donde se reconoce la existencia de diversas
PDOT. En este nivel están presentes las instan- formas de organización social y ciudadana tan-
Cuenca cias operativas de la Corporación Municipal, de to en el área urbana como rural.
los GAD parroquiales, del GAD provincial, de las
Al ser el PDOT el instrumento que guía el desarrollo
Entidades de Régimen Dependiente, organiza- Esta instancia implica no sólo la identificación
cantonal, es necesario que sus preceptos se plas-
ciones privadas, entre otras, relacionadas con la y reconocimiento de instancias y funciones,
men en los espacios correctos de gestión tanto pú-
promoción y atención del modelo de desarrollo sino fundamentalmente, el reconocimiento de
blica, como privada y comunitaria (Véase también
contenido dentro del PDOT. un conjunto de potencialidades y diversidades,
esquemas adjuntos). Se han definido tres espa-
el acercamiento entre el gobierno local y la po-
cios bastante amplios en donde el Plan tendrá la
c) Ámbito ciudadano.- Se constituye por la ciu- blación en espacios de toma de decisiones, la
incidencia respectiva:
dadanía que se encuentre interesada en par- validación social de las propuestas técnicas
ticipar de los procesos de determinación de que hagan viables las demandas ciudadanas,
a) Ámbito Político.- Constituido por las máximas
lineamientos de desarrollo. Se incluyen a las la garantía de los impactos en los programas y
autoridades del ámbito público. Este espacio
organizaciones de la sociedad civil relacionadas proyectos por la vía de la corresponsabilidad en
acoge a las diferentes instancias y organismos
con la gestión de los sistemas de planificación, la gestión y la garantía de una adecuada trans-
de representación elegidos democráticamente
así como los Consejos consultivos, observato- parencia y control social por efecto del accionar
o designados de acuerdo a procedimientos co-
rios, defensorías comunitarias, y ciudadanía no ciudadano.
lectivos o comunitarios para cumplir responsa-
organizada interesada en aportar a los procesos
bilidades de representación, coordinación y/o
de planificación participativa. En este grupo se
decisión. Se incluyen las autoridades electas
encuentran las organizaciones sociales de base,
a nivel parroquial, cantonal, miembros de or-
las organizaciones barriales y parroquiales que
ganismos de planificación entre otros.
conforman organizaciones de índole superior.
b) Ámbito Institucional.- Dentro de este
Dentro de este espacio se consideran también
ámbito se incluyen todas las instituciones
los representantes ciudadanos designados por
tanto públicas como privadas, académicas
el Sistema Cantonal de Participación Ciudada-
y comunitarias que serán el núcleo de ope-
no que actualmente está en proceso de confor-
raciones que dé lugar a la gestión del desa-
mación.2
rrollo. En el ámbito institucional se ubican
los procesos y acciones de las instancias
El ámbito ciudadano es fundamental dentro de
2 La Dirección de Descentralización del GAD Municipal se encuentra trabajando en el establecimiento del Sistema Cantonal de Participación. Existen varios avances al momento, sin embargo aún no se cuenta con el sistema. En años subsiguientes,
los representes designados a través de este sistema forman parte integrante del ámbito ciudadano dentro del Modelo de Gestión propuesto para la implementación del PDOT.
14
Planificación Particip
a
Subsecretarios /as
iv
c
at
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Regionales
ip
Pa
Subsecretarios /as
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ón
Regionales
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Prefecto
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Cámara del GAD Provincial del Azuay
ió
Prefecto
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POLÍTICOCámara del GAD Provincial del Azuay
an
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POLÍTICO
Pl
ni
Alcalde
a
ENTE GESTOR
Pl
Alcalde Concejo Cantonal
POLÍTICO Concejo Cantonal Concejo Cantonal de Planificación
POLÍTICO Concejo Cantonal de Planificación
Juntas Parroquiales
Juntas Parroquiales Vocales
Vocales
Planificación Participativa
Instancia
Política
INSTITUCIONAL CIUDADANO
INSTANCIA DE COGES
PARTICIPATIVA
a
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a
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iv
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P
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Corporación Municipal Organizaciones Sociales
Pa
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ón
ifi
an
ci
Concejos Consultivos
ca
Pl
Entidades del régimen dependiente
Organizaciones territoriales
Entidades del régimen dependiente Concejos Consultivos
Cámaras urbano- rurales
Esquema 1: Ámbitos de intervención del modelo de gestión del PDOT icación Participativa
Instituciones privadas Cámaras Ciudadanía no organizada
urbano- rurales
Representantes ciudadanos del

ONG Instituciones privadas Sistema Cantonal de Participación
Ciudadanía no organizada
Ciudadana
Universidades Representantes ciudadanos del
ONG
Sistema Cantonal de Participación
Ciudadana
Universidades
Esquema 2: ámbitos de intervención, estructura orgánica
15
3.1.2 Estructura operativa: Instancias para la gestión del PDOT
Estas instancias buscan articular de manera operativa los estará constituida por los siguientes represen- blicas establecidas dentro del PDOT
ámbitos político institucional y ciudadano. Contiene dos tantes:
componentes (véase esquema adjunto): El Ente Gestor y • Promover, implementar y acompañar a los
la instancia de cogestión participativa. Un eje transversal 1. Alcalde procesos de planificación participativa al nivel
es la planificación participativa, concebida desde su base cantonal
axiológica como un conjunto de principios que guían el 2. Prefecto / delegado
proceso de planificación pública: articulación de la pla- • Promover la coordinación y alineación de las
nificación pública, sostenibilidad fiscal, coordinación, 3. Representante de los Concejales ante el Con- actuaciones de la Corporación Municipal, los
transparencia y acceso a la información, participación cejo de Planificación Cantonal GAD parroquiales, entidades del régimen de-
ciudadana, descentralización y desconcentración. pendiente y de la sociedad civil vinculadas al
A continuación se detallan los entes y las respectivas 4. Secretaria/o Zonal 6 de SENPLADES / dele- logro de los objetivos del PDOT
estrategias para dar lugar a una gestión del Plan que gado
dé cuenta de una planificación participativa y articu- • Promover y apoyar el fortalecimiento y mejora
lada. 5. Delegado de las Secretarías Regionales continua de la instancia de cogestión participa-
tiva del PDOT
3.1.2.1 Ente Gestor 6. Presidente del Consorcio de los GAD parro-
quiales / delegado • Apoyar las estrategias de Difusión del PDOT
La conformación de un Ente Gestor es de vital im- y el Modelo de Gestión, en coordinación con la
portancia, pues el objetivo principal es el de consti- 7. Representantes de los frentes barriales legal- Unidad de Comunicación Municipal, los GAD,
tuirse como una instancia decisoria y articuladora mente reconocidos parroquiales, las Entidades del Régimen Depen-
de la dirección y operativización de los objetivos y diente y de la Sociedad Civil.
políticas de planificación territorial cantonal con 8. Representante de las Cámaras
los objetivos y políticas nacionales. La instancia de carácter técnica institucional,
9. Representante de las Universidades cuya característica y función es principalmente
Integración/Estructura operativa, estará integrada por profesionales de
El Ente Gestor es la entidad o estructura me- 10. Representante de los gremios de artesanos distintas disciplinas, los mismos que laborarán
diante la cual se organiza, desarrolla y ejecu- en la Unidad de Gestión Estratégica Cantonal.
ta la política pública cantonal relacionada con 11. Representante de las ONG
el PDOT. Se constituye por dos instancias: Funciones:
una de carácter político y una segunda téc- 12. Dos delegados /as ciudadanos / as de las • Orientar y brindar herramientas para la iden-
nica institucional. Las dos instancias deben mesas de concertación tificación y priorización de programas y proyec-
complementarse desarrollando capacidades tos de incidencia cantonal, en articulación con
políticas y técnicas que impliquen poder de Funciones: el PNBV y el PDOT cantonal
decisión para cumplir con las funciones es- a) Instancia Política:
tablecidas. • Implementar el Sistema de Seguimiento y Eva-
La instancia de carácter político, cuya fun- • Promover la articulación política con las demás luación del PDOT
ción fundamental es la de articular para instancias de Gobierno
el cumplimiento las políticas cantonales • Incidir en el cumplimiento de las políticas pú- • Monitorear el avance del desarrollo cantonal
16
a
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pa
Pl
Subsecretarios /as
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Regionales
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Prefecto
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Cámara del GAD Provincial del Azuay
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POLÍTICO
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ENTE GESTOR
Pl
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Alcalde
en base al modelo territorial plasmado en el
tiv
Concejo Cantonal
a
PDOT Concejo Cantonal de Planificación
Juntas Parroquiales
• Elaborar informes relevantes
Vocales sobre los avan-
ces y dificultades en la ejecución del PDOT,
como insumos para que el Sr. Alcalde, como
máxima autoridad electa del cantón y presiden-
te del Concejo de Planificación Cantonal, reali- Instancia Instancia
ce la rendición de cuentas y proponga mejoras Política Técnica
al PDOT o al Modelo de Gestión del PDOT a las
instancias correspondientes.
• Orientar y apoyar con criterios y herramientas

para el proceso de recolección de prioridades
territoriales en las diferentes mesas de concer-
tación
CIONAL CIUDADANO
• Orientar y brindar herramientas para la revi-
sión, ajustes o actualización del PDOT INSTANCIA DE COGESTIÓN
PARTICIPATIVA
a
• Realizar los ajustes que sean pertinentes al
Pl
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PDOT según lo dispuesto en la Constitución y
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las leyes
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Concejos Consultivos
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Entidades del régimen dependiente
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Cámaras urbano- rurales
Instituciones privadas Ciudadanía no organizada
Representantes ciudadanos del

ONG
Sistema Cantonal de Participación
Ciudadana Esquema 3: estructura operativa
Universidades
17
3.1.2.2 Instancia de cogestión participativa 3.2 Estrategias para la implementación los ámbitos de desarrollo alcanzando equidad
del PDOT distributiva como respuesta de justicia social.
Esta instancia implica una confluencia de actores del ám-
bito político institucional y del ámbito ciudadano. Es en Mesas de concertación La ATEP no pretende ser una alternativa al pla-
esta instancia en donde se gestan las estrategias más Las mesas de concertación son espacios de neamiento territorial, ni tampoco podría ser-
importantes que viabilizan el PDOT. toma de decisiones en los que participan insti- lo, pues no tiene carácter normativo, sino mas
De igual manera, en este espacio se sitúan los procesos tuciones del Estado, los Gobiernos Locales, las bien es un complemento que permite formular
de elaboración concertada, articulación territorial, im- diversas instancias de la Sociedad Civil, y de- retos, plantear alternativas y priorizar líneas de
plementación conjunta y evaluación participativa de la más actores territoriales que sientan el deseo acción, pero que son de carácter estratégico,
política pública para la gestión del desarrollo y ordena- de participar. básicos para la evolución futura de un territorio
miento territorial cantonal. Las mesas buscan ponerse de acuerdo en temas (está encaminada a la acción).
relevantes y de incidencia cantonal mediante el
Finalmente, en este escenario se ubican y construyen consenso. Promueven un diálogo entre el Go- Observatorio Territorial
las articulaciones horizontales para alinear los obje- bierno Local, las Instancias del Estado, sociedad El Observatorio de Desarrollo Territorial (ODET)
tivos y metas regionales y nacionales con las locales, civil y el sector privado con miras a ejecutar lo pretende observar y monitorear la calidad de
logrando de esta manera ajustar las políticas y los establecido en el PDOT. vida de la población del cantón Cuenca en base
programas de actuación. Pretende además servir de espacio para la a un sistema permanente y actualizado que lo-
coordinación interinstitucional en miras a abor- gre integrar información dispersa facilitando la
dar el tema de las competencias concurrentes al evaluación de las acciones emprendidas den-
Integración/Estructura tro de la ciudad de Cuenca, a la vez de medir
mismo tiempo de emprender acciones y generar
propuestas de alcance local, regional y nacional su avance en términos de desarrollo. Lo que se
Se encuentra conformada por los actores de to-
para lograr un desarrollo holístico del cantón. busca es generar un proceso continuo y diná-
dos los ámbitos anteriormente mencionados (pú-
mico de análisis, evaluación y control para la
blico, privado y tejido social). Serán convocadas
Agenda Territorial Estratégica Cantonal toma de decisiones con amplia participación
todas las instituciones públicas cuyo accionar se
La Agenda Territorial Estratégica del PDOT ciudadana.
relacione con los sistemas contemplados den-
(ATEP) constituye una herramienta de acción El observatorio estará basado en indicadores
tro del PDOT y los actores privados y del tejido
concreta sobre el territorio, con el objetivo de territoriales georeferenciados que incluyan los
social participantes, se definirán de acuerdo a
que cada habitante de Cuenca desarrolle su tres componentes básicos de la pirámide de
un criterio de priorización de actores en rela-
identidad cultural, alcance el progreso econó- sustentabilidad (social, económico y ambien-
ción a su nivel de representatividad, poder de
mico, viva en un ambiente sustentable, parti- tal) y se complemente con el resto de sistemas
convocatoria, capacidad de gestión y garantía
cipe de la gestión democrática y acceda a los abordados en el PDOT.
de derechos, por cada uno de los subsistemas
bienes y servicios que le permitan sostener una Los instrumentos de planificación preceden a
del PDOT.
elevada calidad de vida. Para el efecto, se pre- todos los demás instrumentos de gestión, pues
tende crear una cartera de prioridades estra- albergan un conjunto de decisiones con susten-
tégicas que permitan diversificar el mercado to para hacer frente al futuro. La eficiencia de
interno, regional y nacional, potenciar la inter- la ejecución dependerá de la claridad con la que
culturalidad, mejorar el nivel de renta de la polos instrumentos planificadores fueron desarro-
blación, garantizar la sustentabilidad ambiental llados.
territorial, propiciar la inclusión social en todos
18
4. INSTRUMENTOS DE
PLANIFICACIÓN
La planificación opera a través de cuatro ins- cas necesarias para lograr su consecución. Los proyectos tienen el mayor nivel de concreción de
trumentos fundamentales: políticas, planes, La intencionalidad de un plan es poder reme- todos los instrumentos de planificación, se refieren a
programas y proyectos. Se desarrollan además diar circunstancias no óptimas en un área o un lugar y aspecto concreto. Están conformados por
en cuatro fases: análisis y diagnóstico de una segmento de la población. Para que un plan se un conjunto de actividades interrelacionadas valora-
situación actual, definición de objetivos, identi- pueda llevar a cabo son necesarias acciones es- das monetariamente.
ficación de las medidas para alcanzar los obje- pecíficas agrupadas lógicamente en programas
tivos y la gestión o aplicación de las medidas. de intervención. 4.5 Los proyectos estratégicos
Para efectos de mejorar la comprensión sobre La materialización y efectividad de los planes Se entenderá como proyectos estratégicos dentro
los cuatro instrumentos fundamentales de la requiere de consensos entre los diferentes ac- del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
planificación, a continuación se realiza una bre- tores territoriales, quienes a su vez propondrán al conjunto de actividades que tienen el propósito
ve descripción de los mismos. medidas y formas de gestión interna para poder fundamental de contribuir de manera significativa
llevarlos a cabo. para el cumplimiento del PDOT dentro del marco
4.1 Las políticas de su propia estrategia.
4.3 Los programas
Las políticas son guías para orientar la acción; Los programas priorizarán las estrategias, obje- 4.6 Los proyectos estructurantes
son lineamientos generales a observar en la tivos y acciones para dirigir la intervención so-
toma de decisiones, sobre algún problema. Pue- bre un área específica y con sujetos específicos, Dentro del Plan de Desarrollo y Ordenamiento
den además ser criterios generales de ejecución como por ejemplo: salud, educación, espacio Territorial se entenderá como proyecto estruc-
que coadyuvan al logro de los objetivos facili- público, seguridad, por citar algunos ejemplos. turante a aquel que, dado y definido un espacio
tando la implementación de las estrategias. Los programas contendrán un conjunto cohe- geo-histórico, articula, coopera y focaliza las
Una política debe incluir tres aspectos: qué se rente de proyectos y otras medidas que atien- necesidades físicas, sociales, políticas, cultu-
debe hacer, cómo se debe hacer y cómo evaluar den a objetivo concreto a alcanzar en un plazo rales, ambientales y económicas, a través del
lo realizado. razonable. esfuerzo institucional o interinstitucional.
La característica primordial de un proyecto
4.2 Los planes 4.4 Los proyectos estructurante es la sinergia entre ámbitos
El proyecto, como parte de los programas, de intervención y proyectos de menor grado.
Un plan está concebido como el elemento ca- constituye una herramienta que organiza las Los proyectos estructurantes promoverán
nalizador de las intenciones a corto, mediano y acciones concretas en torno a los problemas u también la cooperación territorial, interins-
largo plazo que permitirá actuar sobre un terri- oportunidades concretas, partiendo de objeti- titucional y la vinculación de la coopera-
torio específico, delineando acciones específi- vos, actividades, metodologías y metas. ción internacional según ámbito de inter-
19
vención. drocarburos, hídricos, biodiversidad y recursos cumplimiento de sus competencias.
forestales.
4.7 Planificación concurrente Art. 263.- Los gobiernos provinciales tendrán
• El control y administración de las empresas las siguientes competencias exclusivas, sin
La Constitución de la República del Ecuador menciona públicas nacionales. perjuicio de las otras que determine la ley:
el ejercicio concurrente en el artículo 260 del capítulo
cuarto del régimen de competencias. Art. 262.- Los gobiernos regionales autónomos • Planificar el desarrollo provincial y formular los
Las competencias por nivel de gobierno se establecen tendrán las siguientes competencias exclusi- correspondientes planes de ordenamiento terri-
en los siguientes artículos: vas, sin perjuicio de las otras que determine la torial, de manera articulada con la planificación
ley que regule el sistema nacional de compe- nacional, regional, cantonal y parroquial.
Art. 261.- El Estado central tendrá competencias ex- tencias:
clusivas sobre: • Planificar, construir y mantener el sistema vial
• Planificar el desarrollo regional y formular los de ámbito provincial, que no incluya las zonas
• La defensa nacional, protección interna y orden correspondientes planes de ordenamiento terri- urbanas.
público. torial, de manera articulada con la planificación
nacional, provincial, cantonal y parroquial. • Ejecutar, en coordinación con el gobierno re-
• Las relaciones internacionales. gional, obras en cuencas y micro cuencas.
• Gestionar el ordenamiento de cuencas hidro-
• El registro de personas, nacionalización de ex- gráficas y propiciar la creación de consejos de • La gestión ambiental provincial.
tranjeros y control migratorio. cuenca, de acuerdo con la ley.
• Planificar, construir, operar y mantener siste-
• La planificación nacional. • Planificar, regular y controlar el tránsito y el mas de riego.
transporte regional y el cantonal en tanto no lo
• Las políticas económica, tributaria, aduanera, asuman las municipalidades. • Fomentar la actividad agropecuaria.
arancelaria; fiscal y monetaria; comercio exte- • Planificar, construir y mantener el sistema vial
rior y endeudamiento. de ámbito regional. • Fomentar las actividades productivas provin-
ciales.
• Las políticas de educación, salud, seguridad • Otorgar personalidad jurídica, registrar y con-
social, vivienda. trolar las organizaciones sociales de carácter • Gestionar la cooperación internacional para el
regional. cumplimiento de sus competencias.
• Las áreas naturales protegidas y los recursos
naturales. • Determinar las políticas de investigación e in- Art. 264.- Los gobiernos municipales tendrán
novación del conocimiento, desarrollo y trans- las siguientes competencias exclusivas sin per-
•El manejo de desastres naturales. ferencia de tecnologías, necesarias para el de- juicio de otras que determine la ley:
sarrollo regional, en el marco de la planificación
•Las que le corresponda aplicar como resul- nacional. • Planificar el desarrollo cantonal y formular los
tado de tratados internacionales. correspondientes planes de ordenamiento terri-
• Fomentar las actividades productivas regio- torial, de manera articulada con la planificación
• El espectro radioeléctrico y el régimen ge- nales. nacional, regional, provincial y parroquial, con
neral de comunicaciones y telecomunica- el fin de regular el uso y la ocupación del suelo
ciones; puertos y aeropuertos. • Fomentar la seguridad alimentaria regional. urbano y rural.
• Los recursos energéticos; minerales, hi- • Gestionar la cooperación internacional para el • Ejercer el control sobre el uso y ocupación del
suelo en el cantón.
20
• Planificar, construir y mantener la vialidad ur- lagos y lagunas, sin perjuicio de las limitaciones de desarrollo e incluidos en los presupuestos participa-
bana. que establezca la ley. tivos anuales.
• Prestar los servicios públicos de agua potable, • Preservar y garantizar el acceso efectivo de las • Planificar y mantener, en coordinación con los gobier-
alcantarillado, depuración de aguas residuales, personas al uso de las playas de mar, riberas de nos provinciales, la vialidad parroquial rural.
manejo de desechos sólidos, actividades de sa- ríos, lagos y lagunas.
neamiento ambiental y aquellos que establezca • Incentivar el desarrollo de actividades productivas
la ley. • Regular, autorizar y controlar la explotación de comunitarias, la preservación de la biodiversidad y la
materiales áridos y pétreos, que se encuentren protección del ambiente.
• Crear, modificar o suprimir mediante ordenan- en los lechos de los ríos, lagos, playas de mar y
zas, tasas y contribuciones especiales de me- canteras. • Gestionar, coordinar y administrar los servicios pú-
joras. blicos que le sean delegados o descentralizados por
• Gestionar los servicios de prevención, protec- otros niveles de gobierno.
• Planificar, regular y controlar el tránsito y el ción, socorro y extinción de incendios.
transporte público dentro de su territorio can- • Promover la organización de los ciudadanos de las
tonal. • Gestionar la cooperación internacional para el comunas, recintos y demás asentamientos rurales,
cumplimiento de sus competencias. con el carácter de organizaciones territoriales de
• Planificar, construir y mantener la infraestruc- base.
tura física y los equipamientos de salud y edu-
cación, así como los espacios públicos destina- • Gestionar la cooperación internacional para el
dos al desarrollo social, cultural y deportivo, de Art. 267.- Los gobiernos parroquiales rurales cumplimiento de sus competencias.
acuerdo con la ley. ejercerán las siguientes competencias exclusi-
vas, sin perjuicio de las adicionales que deter- • Vigilar la ejecución de obras y la calidad de los
• Preservar, mantener y difundir el patrimonio mine la ley: servicios públicos.
arquitectónico, cultural y natural del cantón y
construir los espacios públicos para estos fines. • Planificar el desarrollo parroquial y su corres-
pondiente ordenamiento territorial, en coordi-
• Formar y administrar los catastros inmobilia- nación con el gobierno cantonal y provincial.
rios urbanos y rurales.
• Planificar, construir y mantener la infraestruc-
• Delimitar, regular, autorizar y controlar el uso tura física, los equipamientos y los espacios pú-
de las playas de mar, riberas y lechos de ríos, blicos de la parroquia, contenidos en los planes
21
5. LÍNEAS DE ACCIÓN
A partir de los recursos endógenos, las demandas im- • Manejo y gestión de recursos no renovables
plícitas y explícitas de la población, el posicionamiento • Fortalecimiento de programas de prevención y
estratégico que demanda el cantón y la necesidad de • Calidad ambiental como componente funda- atención contra la violencia y discriminación de
orientar la actuación institucional e interinstitucional, mental de la calidad de vida género, generacional y personas con discapa-
se propone la creación de grandes líneas de acción, que cidad.
no son las definitivas , pero constituyen un apoyo en 5.2 Líneas de acción del componente
la gestión de las diferentes intervenciones a nivel can- Sociocultural • Inclusión en procesos productivos adolescen-
tonal. tes víctimas de violencia
Las líneas de acción definidas guardan coherencia
con el modelo de desarrollo definido en la fase de
5.2.1 Componente Social
Género
propuesta del PDOT. A continuación se exponen las Intergeneracional
líneas de acción para cada uno de los subsistemas. • Equidad de género
• Derecho de supervivencia (protección prena-
tal, a la lactancia materna, atención en el em-
• Reconocimiento a las diversidades sexuales y
barazo y parto, en condiciones adecuadas)
5.1 Líneas de acción del componente de sexo genéricas
Biofísico • Derecho a la vida cultural
• Violencia de género y de la mujer
• Fortalecimiento de la investigación • Derecho a la libertad de asociación
• Violencia intrafamiliar y social
• Restauración de áreas intervenidas • Capacitación, formación y acceso a educa-
• Equidad salarial
ción
• Gestión de áreas de conservación
• Capacitación de mejora de calidad de empren-
• Acceso a la salud intercultural
• Implementación de la educación ambiental dimientos productivos
cantonal • Fortalecimiento de la Protección especial
• Vivienda social
• Manejo y gestión de la calidad del aire • Recreación y uso del tiempo libre
• Derechos patrimoniales de las mujeres
• Conservación y manejo de suelos • Protección integral
Discapacidades
• Adaptación y mitigación al cambio climá- • Atención integral a la juventud
tico • Inclusión social
• Reconocimiento a identidades y prácticas ju-
• Manejo y gestión de la biodiversidad veniles • Inclusión laboral
22
• Reconocimiento a los aportes de los saberes de género, generacional y personas con disca-
• Acceso a servicios al conocimiento pacidad.
• Prevención de las discapacidades
Seguridad 5.2.2 Componente cultural
• Movilidad y discapacidades
• Seguridad, protección y prevención • Patrimonio cultural intangible
• Acceso a los espacios públicos
Derechos de ciudadanía: • Diálogo cultural y patrimonial
Movilidad humana
• Derechos y comunicación • Diálogo de saberes
• Generación de oportunidades laborales y pro-
ductivas • Uso de espacio público y servicios • Promoción y difusión del patrimonio
• Inmigración e inclusión social • Actualización de la información • Gestión cultural
• Migración segura • Investigación sobre condiciones de vida de la • Fondos para la cultura

población de atención prioritaria
• Prevención contra la discriminación en el sis- 5.3 Líneas de acción del componente
tema educativo • Fortalecimiento de los vínculos familiares y Económico
modalidades de acompañamiento en territorio
• Protección de Derecho a los refugiados/as • Encadenamientos productivos y cadena de
• Democratización de la gestión de presupues- valor
• Protección contra la trata y tráfico a niños, ni- tos participativos
ñas, adolescentes y mujeres • Generación y fortalecimiento de emprendi-
• Sistema de información cantonal mientos unipersonales y asociativos
• Integración familiar y comunitaria
• Capacitación, formación y acceso a educación • Fortalecimiento a la producción agroecológica
Nacionalidades y pueblos
• Acceso a la salud intercultural y fortalecimien- • Desarrollo turístico
• Reconocimiento a las diversidades, étnicas y to de la protección especial recreación y uso del
culturales tiempo libre y protección integral 5.4 Líneas de acción del componente
• Atención integral a la juventud
Asentamientos humanos
• Interculturalidad y salud
• Generación y democratización de información
• Interculturalidad y procesos productivos • Fortalecimiento de programas de prevención
geográfica cantonal
y atención contra la violencia y discriminación
• Interculturalidad y género
23
• Mejorar el acceso a la información y la gestión
• Generación de programas de vivienda diversificada • Gestión de la movilidad motorizada y no mo- pública.
torizada.
• Fortalecer los procesos de planificación y gestión te- • Impulsar la gestión integral del cantón a través
rritorial • Gestión de la red vial (mejoramiento y mante- de la adecuada coordinación intergubernamen-
nimiento). tal e interinstitucional.
• Definir y fortalecer el sistema de asentamientos
poblacionales articulados al sistema nacional • Telecomunicaciones e infraestructura tecno- • Promover procesos de desconcentración y
lógica descentralización.
• Consolidación del área urbana y de cabeceras pa-
rroquiales 5.6 Líneas de acción del componente • Promover y reforzar desde la institucionalidad
Político institucional y de participación pública procesos participativos y de codecisión
• Dotación de equipamientos mayores y menores y cogestión con la ciudadanía en el marco de la
articulados al sistema de asentamientos pobla- planificación participativa.
• Reingeniería y fortalecimiento institucional de
cionales
la Corporación Municipal.
• Impulsar y fortalecer la vinculación con la co-
• Gestión y recuperación de espacios públicos lectividad.
• Homologación de la planificación de la Corpo-
para promover el desarrollo social
ración Municipal.
• Fortalecer a nivel organizativo a los organis-
5.5 Líneas de acción del componente • Transversalizar el enfoque de la planificación mos
Movilidad, energía y conectividad participativa en la Corporación Municipal.
• Eficiencia energética: uso y producción de • Fortalecer el sistema de planificación partici-

energías renovables y alternativas pativa.
• Gestión de riesgos, amenazas y desastres. • Garantizar la eficiencia de los instrumentos le-

gales que rigen el desarrollo cantonal a través
• Sistema integrado y multimodal de trans- de la revisión, actualización y puesta en vigen-
porte público masivo. cia de ordenanzas y resoluciones.
24
6. PROGRAMAS Y PROYECTOS
En este apartado se presenta un resumen de los también el presupuesto referencial, fuente de remitidos a las diferentes dependencias de la
programas y proyectos por cada subsistema o financiamiento, tiempo de ejecución y respon- corporación municipal de acuerdo a las com-
componente del PDOT. Las tablas completas sable de la ejecución. petencias, o en caso contrario se definirán es-
se encuentran en los anexos referentes a este trategias de articulación para tratar temas que
tema en donde se encuentran los programas y Luego de la matriz resumen de programas y dependan de otras instituciones.
proyectos articulados a los subsistemas, a los proyectos para cada subsistema, se presenta
objetivos estratégicos del PDOT y a las líneas de un banco de proyectos, identificados en los ta-
acción; a las políticas, a los objetivos y priorida- lleres de socialización para la construcción del
des del Plan Nacional del Buen Vivir. Se define modelo de gestión del PDOT, los mismos serán
6.1 Componente BIOFÍSICO: resumen de programas y proyectos
LÍNEAS GENERALES PRESUPUESTO ENTIDAD EJECUTORA

PROGRAMAS
Temáticas # de proyectos
Programa de manejo, gestión Comisión de Gestión Ambiental. CGA. GAD
Conservación 3 $ 1.235.000,00 Cuenca. ETAPA-EP
territorial y biodiversidad.
(Subgerencia Gestión Ambiental)
Arborización, producción de
Dirección de Obras Públicas GAD Cuenca y
Programa de Gestión de Áreas Verdes plantas, recuperación e 5 $ 7.692.352,00
implementación de parques. Dirección de Áreas Verdes EMAC-EP.
Programa de Gestión de Residuos Manejo de desechos. 3 $ 275.000,00 Dirección Técnica / EMAC EP

Sólidos.
Programa de Educación Ambiental Fomento de sensibilización Comisión de Gestión Ambiental. CGA. GAD
ambiental en la población. 3 $ 165.467,00 Cuenca. EMAC-EP. ETAPA EP
Cantonal.
(Subgerencia Gestión Ambiental).
Programa de Adaptación y Control de las fuentes de Gerencia de Control de Tránsito EMOV-EP. Comisión
mitigación al Cambio Climático emisiones atmosféricas. 4 $ 397.420,00
de Gestión Ambiental CGA. GAD Cuenca.
Investigación y monitoreo de 3 $ 900.000,00 Gerencia de Control de Tránsito EMOV-EP. ETAPA-EP.

Programa de la Calidad Ambiental
la calidad del aire y agua.
25
Componente BIOFÍSICO: Banco de proyectos
Banco de proyectos Actores Involucrados

Gestión de Biocorredores del cantón Cuenca GADM del Cantón Cuenca
Mega parques GADM del Cantón Cuenca
Planta de Tratamiento de Aguas Residuales GADM del Cantón Cuenca -
ETAPA
Delimitación del área de Bosque y Vegetación Protectora

Elecaustro / Ministerio del ambiente.
Machángara Tomebamba.
Plan de reforestación y revegetación de áreas degradadas para

Elecaustro
la subcuenca del río Machangara.
Análisis, difusión y sensibilización de la ordenanza para la gestión

Elecaustro
para la subcuenca del río Machángara.
Estudio de control de erosión de la subcuenca del Machángara. Elecaustro
Elecaustro - Universidad de
Estudio de eutrofización de los embalses de Chanlud y El Labrado.
Cuenca.
Monitoreo sísmico de la subcuenca del río Machángara. Elecaustro
Monitoreo (estructura) de las represas de Chanlud y El Labrado. Elecaustro
Conservación y Desarrollo de la Cuenca del río Paute y sus

Senagua
afluentes.
Desarrollo e implementación de un sistema integrado de la red
Senagua
hidrometeorológica y calidad de agua.
Manejo del Recurso Hídrico de la cuenca del Paute. Senagua
26
6.2 Componente SOCIAL: resumen de programas y proyectos
LÍNEAS GENERALES
PROGRAMAS Temáticas # de proyectos PRESUPUESTO ENTIDAD EJECUTORA
ETAPA- EC
Programa de Salud Integral e Dotación de agua potable y
Interculturalidad alcantarillado 1 $ 10.592.800,00 ETAPA- EC
DEPARTAMENTO DE GÉNERO
Programa de Investigación y
*Investigación 1 proyectos 17.920,00 GAD - Departamento de Género y Desarrollo
capacitación
“Atención Integral y proceso de
Programa para la erradicación de la autonomía a mujeres que viven
1 proyecto 60.928,00 GAD- Departamento de Género y Desarrollo
violencia de género violencia intrafamiliar en el cantón
Cuenca”
Promoción de los derechos humanos
Programa para la erradicación de la de las mujeres e inclusión social a
violencia de género través e la educación y la
sensibilización ciudadana
CONSEJO DE PROTECCIÓN DE DERECHOS
Conformación y fortalecimiento de
Concejo Cantonal de Protección de Derechos de
Programa de protección social integral redes de atención especializada a 1 proyecto 151.264,88
Cuenca
grupos de atención prioritaria.
FARMASOL
Programa de Salud Integral e Solidarios con tu
Salud sexual y reproductiva 20.500,00 FARMASOL
Interculturalidad Salud
DIRECCIÓN DE DESARROLLO SOCIAL Y ECONOMICO

Fortalecimiento y ampliación de
cobertura de centros de apoyo
Programa de Salud Integral e
nutricional para 1 proyectos 1!200.000,00
Interculturalidad
niños, niñas, adolescentes y adultos
mayores en situación de
Construcción infraestructura para
salud;Centro Municipal de atención
a las familias; acogimiento Dirección de Desarrollo Social y Económico
Programa para personas y grupos de Institucional, capacitación y 2 proyectos 742.000,00 Articulación MIES, MSP
atención prioritaria y protección especial. formación a niños, niñas y Instancias de la Corporación
adolescentes, en situación de riesgo
del cantón Cuenca
27
Dirección de Desarrollo Social y Económico
Fortalecimiento y creación de
Articulación MIES, MSP, Ministerio de Relaciones
Programa de Desarrollo inicial y apoyo CDI ; apoyo pedagógico y
1 proyecto $ 460.804,00 Laborales, Ministerio de Educación
pedagógico psicosocial a NNA con y sin
Convenios Interinstitucionales Universidad
Cuenca”
Promoción de los derechos humanos
Programa para la erradicación de la de las mujeres e inclusión social a
violencia de género través e la educación y la
sensibilización ciudadana
CONSEJO DE PROTECCIÓN DE DERECHOS
Conformación y fortalecimiento de
Concejo Cantonal de Protección de Derechos de
Programa de protección social integral redes de atención especializada a 1 proyecto 151.264,88
Cuenca
grupos de atención prioritaria.
FARMASOL
Programa de Salud Integral e Solidarios con tu
Salud sexual y reproductiva 20.500,00 FARMASOL
Interculturalidad Salud
LÍNEAS GENERALES
PROGRAMAS PRESUPUESTO ENTIDAD EJECUTORA
DIRECCIÓN DE DESARROLLO SOCIAL Y ECONÓMICO
Fortalecimiento y ampliación de
cobertura de centros de apoyo
nutricional para Dirección de Desarrollo Social y Económico
Programa de Salud Integral e
niños, niñas, adolescentes y adultos 1 proyectos 1200.000,00 Convenios Interinstitucionales Corporación
Interculturalidad
mayores en situación de Municipal
vulnerabilidad
Construcción de infraestructura para

salud;Centro Municipal de atención
a las familias; acogimiento Dirección de Desarrollo Social y Económico
Programa para personas y grupos de Institucional, capacitación y 2 proyectos 742.000,00 Articulación MIES, MSP
atención prioritaria y protección especial. formación a niños, niñas y Instancias de la Corporación
adolescentes en situación de riesgo
del cantón Cuenca
Fortalecimiento y creación de
Articulación MIES, MSP, Ministerio de Relaciones
Programa de Desarrollo inicial y apoyo CDI ; apoyo pedagógico y
1 proyecto $ 460.804,00 Laborales, Ministerio de Educación
pedagógico psicosocial a NNA con y sin
Convenios Interinstitucionales, Universidad
discapacidad
de Cuenca
Sistema Municipal de Asistencia Dirección de Desarrollo Social y Económico
Programa para personas y grupos de Social y Solidario "vida" y restitución Articulación MIES, MSP, Ministerio de Relaciones
1 proyecto $ 340.000,00
atención prioritaria y protección especial. de los derechos de los adultos Laborales, Ministerio de Educación
mayores Convenios Interinstitucionales
Programa para personas y grupos de Prevención e inclusión de personas Articulación MIES, MSP, Ministerio de Relaciones
1 proyecto $ 55.000,00
atención prioritaria y protección especial. con discapacidad Laborales, Ministerio de Educación
Convenios Interinstitucionales
Sensibilización y capacitación con Dirección de Desarrollo Social y Económico
enfoque intercultural a la población Ministerio de Educación
Programa de movilidad humana que vive en el cantón Cuenca sobre 1 proyecto 90.000,00 Convenios Interinstitucionales Instancias de
respeto a la diversidad y movilidad la Corporación GAD Parroquiales
humana informada Barrios urbanos
Dirección de Desarrollo Social y Económico GAD
Programa de emergencias, Programa de emergencias, CUENCA - MIES -GAD PARROQUIAL-SETEDIS,SENAGUA,
1 proyecto 20.000
calamidades y desastres calamidades y desastres POLICÍA NACIONAL, MSP
28
Componente SOCIOCULTURAL: banco de proyectos
TALLER DE SOCIALIZACIÓN PARA EL MODELO DE GESTIÓN - COMPONENTE ECONÓMICO

LÍNEAS DE ACCIÓN BANCO PROYECTOS ACTORES INVOLUCRADOS
* Emprendimientos productivos para adolescentes con acogimiento institucional
Procesos productivos * Emprendimientos productivos para grupos de atención prioritaria MIES, MRL, GAD CANTONAL
* Implementación de CDI en áreas rurales

*Prevención consumo de drogas en adolescentes
* Prevención de la violencia familiar y social
* Prevención de la explotación sexual MIES, MRL, MSP, MG, GAD CANTONAL, Consejo de
Coordinación interinstitucional
* Prevención contra la trata y tráfico de NNA y mujeres Protección de Derechos, Juntas Parroquiales
* Fortalecimiento de la Junta Cantonal de Protección de derechos e instancias judiciales
*Prevención del bullying en el sistema escolar
* Espacio público y uso del tiempo libre
Campañas que informen sobre:

* Espacio público y servicios
* Grupos de atención prioritaria
*Movilidad humana
*Conocimiento de nuestra cultura desde lo lúdico MIES, MRL, MSP, MG, GAD CANTONAL, MRE, Consejo de
Derechos y comunicación
* Participación Protección de Derechos, Juntas Parroquiales
* Integrar dentro de las actividades municipales culturales a la población GLBTI
*Campañas comunicacionales para la erradicación de la discriminación.
*Campañas de sensibilización sobre nuevas masculinidades
GAD - CUENCA ,
* Investigación sobre población afro descendiente y su situación
Investigación grupos de atención
*Situación de la población LGBTI que aborde temas de pobreza, discriminación, acceso a
prioritaria GAD - CUENCA , ONGs ,Universidades
empleo y demográficos
* Trabajo infantil
* Asesorìa y capacitación en la construcción de lineas base sobre grupos de atención prioritaria

Actualización de la información * Mapeo y sistema de referencia de los servicios sociales Municipales y del Estado, UNIVERSIDADES; INEC, SENPLADES, GAD
* Construcción de protocolos de intervención institucionales
* Acompañamiento familiar en los programas de reinserción

Fortalecimiento de los vínculos familiares
* Acompañamiento y apoyo a familias con NNA con diagnósticos degenerativos
y modalidades de acompañamiento en MIES, MSP, M.DEPORTE, GAD
* Sensibilización y capacitación sobre técnicas de contención familiar
territorio
* Integración del adulto mayor a programas de recreación familiar y uso de tiempo libre
Democratización de la gestión de * Capacitación en la elaboración de presupuestos a nivel urbano GAD, consejo de Participación Ciudadana
Presupuestos participativos, * Capacitación en territorios para procesos de veeduria ciudadana
GAD, Instituciones del Régimen Dependiente,
Sistema de información Cantonal Implementación de un sistema articulado cantonal de información Universidades, ONGs, Instituciones privadas
Material pedagógico digital para centros educativos GAD, Instituciones del Régimen Dependiente,
Universidades, ONGs, Instituciones privadas
Apoyo para la no deserción a la educación básica y al bachillerato
Programas públicos de educación a distancia para las mujeres con énfasis para adolescentes GAD, Instituciones del Régimen Dependiente,
embarazadas Universidades, ONGs, Instituciones privadas
Educación
Apoyo a madres adolescentes para el estudio. GAD, Instituciones del Régimen Dependiente, 29
Capacitación a los maestros/as en temas de discapacidad e interculturalidad
GAD - CUENCA ,
* Investigación sobre población afro descendiente y su situación
Investigación grupos de atención
*Situación de la población LGBTI que aborde temas de pobreza, discriminación, acceso a
prioritaria GAD - CUENCA, ONG, Universidades
empleo y demográficos
* Trabajo infantil
* Asesoría y capacitación en la construcción de líneas base sobre grupos de atención prioritaria

Actualización de la información * Mapeo y sistema de referencia de los servicios sociales Municipales y del Estado, UNIVERSIDADES; INEC, SENPLADES, GAD
* Construcción de protocolos de intervención institucionales
* Acompañamiento familiar en los programas de reinserción

Fortalecimiento de los vínculos familiares
* Acompañamiento y apoyo a familias con NNA con diagnósticos degenerativos
y modalidades de acompañamiento en MIES, MSP, M.DEPORTE, GAD
* Sensibilización y capacitación sobre técnicas de contención familiar
territorio
* Integración del adulto/a mayor a programas de recreación familiar y uso de tiempo libre
Componente SOCIOCULTURAL:
Democratización de la gestión banco de proyectos - continuación
* Capacitación en la elaboración de presupuestos a nivel urbano GAD, consejo de Participación Ciudadana
Presupuestos participativos, * Capacitación en territorios para procesos de veeduria ciudadana
Sistema de información Cantonal Implementación de un sistema cantonal de información articulado Universidades, ONG, Instituciones privadas
Material pedagógico digital para centros educativos GAD, Instituciones del Régimen Dependiente,
Universidades, ONG, Instituciones privadas
Apoyo para la no deserción a la educación básica y al bachillerato
Programas públicos de educación a distancia para las mujeres con énfasis para adolescentes GAD, Instituciones del Régimen Dependiente,
embarazadas Universidades, ONG, Instituciones privadas
Educación
Apoyo a madres adolescentes para el estudio. GAD, Instituciones del Régimen Dependiente,
Capacitación a los maestros/as en temas de discapacidad e interculturalidad
Implementación de CDI en áreas rurales Universidades, ONG, Instituciones privadas
Acompañamiento y apoyo a familias de NNA con diagnósticos degenerativos Universidades, ONG, Instituciones privadas
Centros de consejería para adolescentes en salud sexual y reproductiva (reducción de los índices GAD, Instituciones del Régimen Dependiente,
de embarazos no deseados y alto riesgo de contagio de enfermedades sexuales.) Universidades, ONG, Instituciones privadas
Centro para el tratamiento de la salud mental de niños y niñas y adolescentes GAD, Instituciones del Régimen Dependiente,
Salud (incluye salud sexual y Capacitación y sensibilización sobre alimentación sana para población escolar Universidades, ONG, Instituciones privadas
reproductiva) GAD, Instituciones del Régimen Dependiente,
Programas de clubes recreacionales para niños, niñas y adolescentes Universidades, ONG, Instituciones privadas
Programa de rescate de comidas nutritivas tradicionales. Universidades, ONG, Instituciones privadas
Campañas y actividades que reemplacen el uso del alcohol y drogas en eventos sociales, GAD, Instituciones del Régimen Dependiente,
culturales, deportivos Universidades, ONG, Instituciones privadas
Programa de prevención y control del VIH SIDA y las ETS Universidades, ONG, Instituciones privadas
Atención para víctimas y victimarios de violencia Universidades, ONG, Instituciones privadas
Acogimiento institucional para mujeres víctimas de violencia sexual y delitos de trata Universidades, ONG, Instituciones privadas
Generación de metodologías de prevención de la violencia Universidades, ONG, Instituciones privadas
Prevención de la violencia familiar y social Universidades, ONG, Instituciones privadas
Seguridad (violencia) Prevención de la explotación sexual Universidades, ONG, Instituciones privadas
Prevención contra la trata y tráfico de NNA y mujeres Universidades, ONG, Instituciones privadas
Prevención del bullying en el sistema escolar
Acompañamiento familiar en los programas de reinserción Universidades, ONG, Instituciones privadas
Sensibilización y capacitación sobre técnicas de contención familiar Universidades, ONG, Instituciones privadas
30
Componente Cultural
LÍNEAS GENERALES
Políticas culturales, modelos de

Investigación Cultural gestión, presupuesto, línea 5 proyectos 88.900,00 GAD Dirección de Cultura
base.
Inventarios, catalogación,
Red de bibliotecas y lectura sistematización de bibliotecas 1 proyecto 150.000,00 GAD Dirección de Cultura
y archivos
Posicionamiento y
consolidación conceptual,
Comunicación cultural Difusión y promoción de las 1 proyecto 100.000,00 GAD Dirección de Cultura
culturas, el arte y la
interculturalidad
Círculos del Saber - Tablets Entrega de tablets 1 proyecto 1.000.000,00 GAD Dirección de Cultura
Capacitación, mediación y
Centros culturales 1 proyecto 215.000,00 GAD Dirección de Cultura
facilitación cultural
Capacitación y formación
Sistema Municipal de Educación ciudadana y para 1 proyecto 114.000,00 GAD Dirección de Cultura
emprendimientos culturales
Activación lúdica y deportiva

Deportes y recreación 1 proyecto 900.000,00 GAD Dirección de Cultura
en parroquias rurales
Artes y recreatividad Fondos concursables 1 proyecto 100.000,00 GAD Dirección de Cultura
Políticas y gestión, mediación y

Sistema de museos apropiación comunitaria del 2 proyecto 500.000,00 GAD Dirección de Cultura
patrimonio
31
6.3 Componente ECONÓMICO: resumen de programas y proyectos
LÍNEAS GENERALES
Comercialización priorizando a GAD CUENCA, EDEC EP - CRÉDITO
los actores de las EPS. Comercialización 3 proyectos BDE
4.025.198,00
Fortalecimiento de Generación de ingreso a

emprendimientos para la través del fortalecimiento 7 proyectos 3.142.139,76 GAD CUENCA, EDEC EP , EDEP EP -
generación de empleo de emprendimientos MIPRO
Dotación de suelo industrial Suelo industrial 1 proyecto 4.082.560,00 MIPRO-GA CUENCA - EDEC EP
Componente ECONÓMICO: banco de proyectos
TALLER DE SOCIALIZACIÓN PARA EL MODELO DE GESTIÓN - COMPONENTE ECONÓMICO

PROGRAMA DE CAPACITACIÓN, ASISTENCIA TÉCNICA,
EMPRENDIMIENTOS ASESORAMIENTO E INCUBACIÓN PARA EL IMPULSO DE NUEVOS SETEC, EDEC, GAD CUENCA
EMPRENDIMIENTOS ( INNOVADORES )
ARTESANAL DESARROLLAR MARCA CUENCA EDEC-EP, SETEC
EXCELENCIA ARTESANAL CIDAP, EDEC-EP,SETEC
PROYECTO TURISMO RURAL EDEC-EP, GAD CUENCA Y GAD PARROQUIAL

TURISMO CALIDAD TURÍSTICA Y CAPACITACIÓN EN TURISMO EDEC-EP Y SETEC
PROMOCIÓN TURÍSTICA URBANA Y RURAL FUNDACIÓN TURISMO Y MINISTERIO DE TURISMO
MERCADOS DE COMERCIALIZACIÓN GAD - CUENCA , ORGANIZACIONES AGROECOLÓGICAS

AGROECOLÓGICO
GARANTÍA SOLIDARIA GAD - CUENCA , ORGANIZACIONES AGROECOLÓGICAS
IDENTIFICACIÓN DE POTENCIALIDADES EN EL TEMA DE

AGROINDUSTRIA AGROINDUSTRIA EDEC-EP, UNIVERSIDADES
RUEDA DE NEGOCIOS EDEC.-EP
CENTRO DE INVESTIGACIÓN CIENTÍFICA UNIVERSIDADES, SENECYT
CREACIÓN Y FORTALECIMIENTO DE CLÚSTERES

ACTIVIDADES INDUSTRIALES EDEC-EP, GAD CUENCA
ZONA DE APOYO LOGÍSTSICO
32
6.4 Componente ASENTAMIENTOS HUMANOS: resumen de programas y proyectos
PROGRAMAS LÍNEAS GENERALES ENTIDAD EJECUTORA

PRESUPUESTO
EQUIPAMIENTOS
COMUNITARIOS URBANOS
RURALES EQUIPAMIENTOS 8 proyectos 1'330.000 GAD- DIRECCIÓN DE OBRAS PÚBLICAS
MEJORAMIENTO Y
MANTENIMIENTO DE LA
INFRAESTRUCTURA
EDUCATIVA EQUIPAMIENTOS 2 proyectos 557.500 GAD- DIRECCIÓN DE OBRAS PÚBLICAS
PARQUES Y PLAZAS EQUIPAMIENTOS 19 proyectos 10'049.872 GAD- DIRECCIÓN DE OBRAS PÚBLICAS
EDIFICIOS MUNICIPALES EQUIPAMIENTOS 5 proyectos 1'185.000 GAD- DIRECCIÓN DE OBRAS PÚBLICAS
ATENCIÓN INTEGRAL
CONVENIOS INTERINSTITUCIONALES DE ASENTAMIENTOS
HUMANOS 3 proyectos 356.220 GAD-DIRECCIÓN DE OBRAS PÚBLICAS
PROGRAMA DE INTERVENCIONES
SOBRE EL ESPACIO PÚBLICO CATASTRO(PDOP 2011) CATASTRO 8 proyectos 1'120.651,83 GAD- Dirección de Avalúos, Catastros y Estadísticas
RECOLECCIÓN BARRIDO Y LIMPIEZA SERVICIOS 5 proyectos 1'029.188,47 GAD-Dirección Técnica / EMAC EP
RELLENO SANITARIO Y ESCOMBROS SERVICIOS 3 proyectos 58000 GAD-Dirección Técnica / EMAC EP
LEVANTAMIENTO DE INFORMACIÓN GAD-Dirección de Planifcación

PARA PLANIFICACIÓN GESTIÓN 4 proyectos 160901 Unidad de ordenamiento Territorial
GAD-Dirección de Planifcación
PLANES DE ACTUACIÓN URBANÍSTICA GESTIÓN 9 proyectos 322139,6 Unidad de ordenamiento Territorial
GAD-Dirección de Planifcación Unidad de
CUENCA EQUITATIVA E INCLUSIVA EQUIPAMIENTOS 6 proyectos 1'949.081,70 Planes Progarmas y Proyectos
CUENCA AMBIENTALMENTE SUSTENTABLE
CONVENIO DE PRÉSTAMO BEDE
AGUA POTABLE, ALCANTARILLADO Y ETAPA EP
SANEAMIENTO AMBIENTAL SERVICIOS 5 proyectos 88'277509.40 (Gerencia de Agua Potable y Saneamiento)
SANEAMIENTO AMBIENTAL SERVICIOS 1 proyecto 93'400000.00 (Gerencia de Agua Potable y Saneamiento)
EQUITATIVA E INCLUSIVA
SANEAMIENTO AMBIENTAL SERVICIOS 6 proyectos 1'286000.00 (Gerencia de Agua Potable y Saneamiento)
EQUIPAMIENTOS EXEQUIALES GAD Cuenca/ EMUCE
EQUIPAMIENTOS 2 proyectos 5'328.000,00
FORTALECIMIENTO GAD Cuenca/Dirección de Control Municipal
INSTITUCIONAL GESTION 2 proyectos 305600
PROGRAMA
DE VIVIENDA VIVIENDA 4 proyectos 12'606.840,68 GAD Cuenca/ EMUVI
Unidad de Ordenamiento Territorial, Dirección de
PROGRAMA DE GESTIÓN DE RIESGOS RIESGOS 5 proyectos $ 2.746.500,00 Gestión de Riesgos, Dirección de Obras Públicas
ETAPA EP
33
Componente ASENTAMIENTOS HUMANOS: banco de proyectos
TALLER DE SOCIALIZACIÓN PARA EL MODELO DE GESTIÓN - COMPONENTE ASENTAMIENTOS HUMANOS
Implementación de un sistema de información Programa de intervenciones GAD- Dirección de Avalúos, Catastros y

geográfica cantonal sobre el espacio público catastro(PDOP 2011) Estadísticas/
Levantamiento de información para planificación Unidad de ordenamiento Territorial
Generación de programas de vivienda social Programa de vivienda 4 proyectos GAD Cuenca/ EMUVI
Fortalecer los procesos de planificación y Planes de actuación urbanística levantamiento de GAD-Dirección de Planifcación
gestión territorial información para planificación Unidad de ordenamiento Territorial
Definir y fortalecer el sistema de asentamientos Equipamientos comunitarios urbanos y rurales,

poblacionales articulados al sistema nacional mejoramiento y mantenimiento de la
infraestructura educativa, parques y plazas GAD- DIRECCIÓN DE OBRAS PÚBLICAS
Equipamientos comunitarios urbanos rurales

Consolidación del área urbana y de cabeceras mejoramiento y mantenimiento de la
parroquiales infraestructura educativa, parques y plazas agua GAD- DIRECCIÓN DE OBRAS PÚBLICAS GAD
potable, alcantarillado y saneamiento ambiental, Cuenca
equipamientos exequiales / ETAPA /EMUCE
Dotación de equipamientos mayores y menores

articulados al sistema de asentamientos poblacionales Zona de apoyo logístico EDEC-EP, GAD CUENCA
Cuenca Equitativa e inclusiva

Gestión y recuperación de espacios públicos para 6 proyectos relacionados a equipamiento GAD-Dirección de Planifcación Unidad de
promover el desarrollo social comunitario Planes Progarmas y Proyectos
*Proyecto de delegación de las competencias de

control municipal de los GAD Parroquiales Rurales
Dirección de Planificación y Control
Control de uso del suelo *Proyecto de Reingeniería de sistema de control
Municipal del GADM Cuenca
municipal
Proyecto de elaboración de un estudio de riesgos

Gestión de riesgos Dirección de Riesgos GADM de Cuenca
actualizado
Gestión de Planes Programas y Proyectos identificados
en el Plan Urbano y su Área de Influencia (plan en CORPORACIÓN GADM Cantón Cuenca y
Programas y proyectos del Plan Urbano
construcción) otras instancias
34
6.5 Componente MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD: resumen de programas y proyectos
LÍNEAS GENERALES
Programa de generación de energía
Energías renovables y
a partir de fuentes alternativas y 1 proyecto $ 1.744.438,81 EBE
alternativas
renovables
Dirección Municipal de Tránsito, Tranvía, EMOV EP,
Programa cantonal de movilidad,
Tránsito y transporte 12 proyectos $ 196.978.415,06 Dirección de Obras Públicas, Plan de Movilidad y
tránsito y transporte
Espacios Públicos, Unidad Ejecutora
Programa de construcción de obras
Dirección de Obras Públicas, Dirección de Avalúos,
de infraestructura e intervenciones Infraestructura 3 proyectos $ 2.227.325,00
Catastros y Estadísticas
sobre el espacio público
Programa de mantenimiento víal Mantenimiento vial 1 proyecto $ 1.490.000,00 Dirección de Obras Públicas
Programa de modernización y
ampliación de la red de Telecomunicaciones 9 proyecto $ 23.977.001,33 ETAPA EP
telecomunicaciones
Dirección de Obras Públicas, Unidad Ejecutora de
Programa de vialidad Construcción de vías 2 proyectos $ 85.248.400,00
Proyectos
Componente MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD: banco de proyectos
LÍNEAS DE ACCIÓN BANCO DE PROYECTOS ACTORES INVOLUCRADOS
Generar una propuesta de conectividad

interparroquial en coordinación con los diferentes GADM de Cuenca, GAD Parroquiales Rurales y GAD
GAD Provincial del Azuay
Movilidad
GADM de Cuenca, GAD Provincial del Azuay, Ministerio de
Circunvalación Norte Transporte y Obras Públicas
Estación de transferencia multimodal de transporte
público GADM de Cuenca- EMOV
Planta de asfalto GADM de Cuenca- Obras Públicas Municipales
35
6.6 Componente POLÍTICO INSTITUCIONAL Y DE PARTICIPACIÓN: resumen de
programas y proyectos
LÍNEAS GENERALES
Programa de control social y rendición de cuentas Control Social y Rendición de
Cuentas 3 84433,36 GAD Municipal de Cuenca
Programa de desarrollo institucional Desarrollo Institucional 9 500.372,12 GAD Municipal de Cuenca
Programa de dinamización del sistema de protección Articulación de la
integral de derechos del cantón cuenca intevención social 3 416115,5 GAD Municipal de Cuenca
Programa de formulación, observanción y
Transversalización del enfoque de derechos humanos Políticas públicas con
En políticas públicas locales enfoque de derechos 2 95034,29 GAD Municipal de Cuenca
Programa de fortalecimiento de la actoría social y
Política de grupos de atención prioritaria en el sistema
De protección integral de derechos del cantón
Cuenca Participación Ciudadana 3 144999,88 GAD Municipal de Cuenca
Gobernabilidad y
Programa de gobernabilidad y gobernanza Gobernanza 2 580.000 GAD Municipal de Cuenca
36
Componente POLÍTICO INSTITUCIONAL Y DE PARTICIPACIÓN: banco de proyectos
LÍNEAS DE ACCIÓN BANCO DE PROYECTOS ACTORES INVOLUCRADOS

Fortalecimiento de mecanismos para la participación ciudadana, Implementación del Sistema Cantonal de Participación GAD Municipal - Consejo de Participación Ciudadana y
control social y rendición de cuentas a nivel cantonal Ciudadana Control Social (CPCCS)
Impulsar y fortalecer los procesos de participación ciudadana desde lo Implementación del Sistema Cantonal de Participación
local Ciudadana GAD Municipal- Dirección de Descentralización
Fortalecimiento organizativo a nivel de organizaciones territoriales Integración de los barrios de Cuenca GAD Municipal- Dirección de Descentralización
Rescate de experiencias comunitarias y de memoria histórica de Proyecto de rescate de experiencias comunitarias en
procesos de participación ciudadana participación ciudadana GAD Municipal- Dirección de Descentralización - CPCCS
Formación en materia de ciudadanía Proyecto de formación ciudadana CPCCS
Información y difusión sobre los mecanismos de participación Proyecto de difusión de mecanismos de participación
ciudadana, control social y rendición de cuentas ciudadana, control social y rendición de cuentas CPCCS
Proyecto de veeduría y control social de la gestión
Garantizar mayor transparencia en la gestión pública pública hacia el GAD Municipal Ciudadanía - CPCCS
Fortalecer el sistema de planificación participativa GAD Municipal
Impulsar y fortalecer la vinculación con la colectividad GAD Municipal- Dirección de Descentralización
37
7. AGENDA REGULATORIA
De acuerdo a la guía de SENPLADES (enero 2015) para Contralor, Síndico, Directores de Área, etc.) so- en la siguiente matriz han sido planteados en
la elaboración del modelo de gestión; la agenda regu- bre asuntos administrativos y procedimientos los talleres de participación para la construc-
latoria es la “definición de orientaciones normativas, internos de la entidad. Son utilizadas con el fin ción del modelo de gestión del PD y OT. Cada
para la implementación de ordenanzas, acuerdos y de expedir los instructivos y disposiciones nece- instrumento normativo está enmarcado en los
resoluciones con especificación de objeto y alcance”, sarias que operativicen normas o decisiones de subsistemas y políticas del PD y OT, a continua-
es decir es una propuesta en forma general, de or- mayor jerarquía. ción se presentan a manera de resumen la ma-
denanzas, resoluciones, decretos o reglamentos que triz de acuerdo a cada subsistema, en los ane-
contribuyen a viabilizar los objetivos o metas del PD Ejemplos: xos referentes a este tema se puede encontrar
y OT. - Resoluciones administrativas que expiden la tabla completa.
Los tipos de actos administrativos e instrumentos procedimientos para la aplicación de ordenan-
normativos que conforman la agenda regulatoria zas. La mayor parte de los instrumentos normati-
pueden ser los siguientes : vos requerirán la ejecución de planes o estudios
- Resoluciones administrativas que disponen la previos, que definan su pertinencia, contenido y
Ordenanzas: Ordenanza es un acto normativo aplicación de procedimientos a determinadas alcance, además deberá ser construida de for-
a través del cual se expresa el Concejo Munici- unidades del GAD. ma participativa.
pal para el gobierno de su respectiva sección de
provincia en temas que revisten interés general Decretos: Son instrumentos de alcance gene- Para algunas ordenanzas ya se ha iniciado el
y permanente para la población y cuya aplica- ral emitidos por la máxima autoridad del GAD. debate, en el espacio de participación solicita-
ción y cumplimiento es de carácter obligatorio ban la oportuna aprobación, situación que se
desde su publicación. Son promulgadas por el Reglamentos: Los Reglamentos son instru- recoge en la matriz en la columna de observa-
alcalde/alcaldesa municipal o por el Concejo mentos emitidos por la máxima autoridad que ciones.
Municipal. establecen el régimen de funcionamiento del
GAD o sus órganos, servicios y dependencias.
Ejemplos:
- Ordenanzas sobre determinación, aplica- Ejemplo
ción y recaudación de impuestos. Reglamento para el pago de viáticos.
Resoluciones: Son instrumentos de 7.1 Propuesta de agenda regulatoria

efectos particulares emitidos por los fun-
cionarios directivos del GAD (Alcalde, Los instrumentos normativos que se presentan
38
COMPONENTE TIPO TÍTULO OBJETIVO OBSERVACIONES
Ordenanza que crea la tasa por Disponer de recursos para la

Ordenanza concepto de prestación de servicios protección de áreas con valor
ambientales ecológico
Disponer de recursos para la

Ordenanza que crea la tasa para la
Ordenanza protección de bosques con
gestión de incendios forestales
respecto a incendios
BIOFISÍCO
Resolución que se establezca el
Consolidar la conservación y
Resolución seguimiento de la gestión de la
mantenimiento del territorio.
reserva de la biósfera
Ordenanza para la Protección de

Ordenanza Animales Domésticos y de Protección de animales mascotas Solicitan la aprobación de la
Compañía ordenanza que ya está elaborada
COMPONENTE SOCIAL
Ordenanza para la inclusión, el
reconocimiento y respeto a la Promover la garantía de derechos Ordenanza que se está debatiendo,
Ordenanza
diversidad, sexual y sexo genérica establecidos en la Constitución se solicita la aprobación
en el cantón Cuenca
SOCIOCULTURAL Ordenanza sobre la trata y tráfico Lucha y sanción contra la trata y

Ordenanza
de personas tráfico de personas
COMPONENTE CULTURAL
Ordenanza que crea y regula el
Ordenamiento y gestión de la
Ordenanza sistema municipal de cultura (luego
cultura en el cantón Cuenca
del plan o estudio necesario)
Ordenanza para la gestión áreas Profundizar o revisar la normativa
Ordenanza
industriales para el Cuadro
sueloNo.de
7.1:uso industrial
Agenda regulatoria, Fuente y elaboración: PDOT 2015
Ordenanza que regula la calidad de Garantizar la calidad de los servicios

Ordenanza
los servicios turísticos turísticos
ECONÓMICO
Ordenanza que crea el sistema de
Definir normativa de la producción
seguimiento para garantizar la
Ordenanza agroecológica y que sirva como
calidad Agroecológica de
certificación emitida por el GAD
productos
Ordenza de uso y ocupación del
Definir determinantes de uso y
suelo en el cantón Cuenca (en
Ordenanza ocupación del suelo en el cantón
función de la actualización del
PODOT)
Cuenca 39
Revisión de la ordenanza de uso y

Redefinir determinantes de uso y
ocupación del suelo de la zona
Resolución
reserva de la biósfera mantenimiento del territorio.
Ordenanza para la Protección de

Ordenanza Animales Domésticos y de Protección de animales mascotas Solicitan la aprobación de la
Compañía ordenanza que ya esta elaborada
COMPONENTE SOCIAL
Ordenanza para la inclusión, el
reconocimiento y respeto a la Promover la garantía de derechos Ordenanza que se esta debatiendo,
Ordenanza
diversidad, sexual y sexo genérica establecidos en la constitución se solicita la aprobación
SOCIOCULTURAL en el cantón Cuenca
COMPONENTE CULTURAL
Ordenanza que crea y regula el
Ordenamiento y gestión de la
Ordenanza sistema municipal de cultura (luego
cultura en el cantón Cuenca
del plan o estudio necesario)
Ordenanza para la gestión áreas Profundizar o revisar la normativa
Ordenanza
industriales para el suelo de uso industrial
Ordenanza que regula la calidad de Garantizar la calidad de los servicios

Ordenanza
los servicios turísticos turísticos
ECONÓMICO
Ordenanza que crea el sistema de
Definir normativa de la producción
seguimiento para garantizar la
Ordenanza agroecológica y que sirva como
calidad agroecológica de
certificación emitida por el GAD
productos
Ordenanza de uso y ocupación del
Definir determinantes de uso y
suelo en el cantón Cuenca (en
Ordenanza ocupación del suelo en el cantón
función de la actualización del
Cuenca
PODOT)
Revisión de la ordenanza de uso y

Redefinir determinantes de uso y
ocupación del suelo de la zona
Ordenanza ocupación del suelo en la ciudad
urbana y su área de influencia (de
de Cuenca y su área de influencia
acuerdo a la actualización del plan)
ASENTAMIENTOS HUMANOS
Ordenanza de delegación de Desconcentrar funciones
Ordenanza competencias hacia los GAD administrativas hacia los GAD de
parroquiales las parroquias rurales
Agilizar los procesos para la

Resolución que facilite los trámites implantación de equipamientos
de implantación de equipamiento para saneamiento ambiental
Resolución
para saneamiento ambiental (planta de operaciones, estación de
importante dentro del cantón. transferencia, relleno sanitario,
escombreras)
Ordenza que sanciona el plan de Elevar el plan de movilidad y

MOVILIDAD Y CONECTIVIDAD Ordenanza movilidad y espacio público (luego espació público a un instrumento de
de que se termine el estudio) ordenamiento y gestión
Reestructurar el Estatuto de gestión

organizacional e implementar un
Ordenanza que sanciona la
plan de fortalecimiento institucional
Ordenanza reingeniería institucional del GAD
en función de las necesidades del
Municipal del Cantón Cuenca
GAD y de las demandas de la
ciudadanía.
40 Generar directrices de planificación

Resolución que dicta la que empaten con los principios del
Resolución homologación de la planificación PDOT y que permitan instaurar
de la Corporación Municipal indicadores de gestión a nivel de
AGENDA REGULATORIA
TIPO DE INSTRUMENTO
COMPONENTE NORMATIVO TÍTULO OBJETIVO
Reestructurar el Estatuto de gestión organizacional e
Ordenanza que sanciona la reingeniería
implementar un plan de fortalecimiento institucional
institucional del GAD Municipal del cantón
en función de las necesidades del GAD y de las
Ordenanza Cuenca
demandas de la ciudadanía.
Generar directrices de planificación que empaten
Resolución Resolución que dicta la homologación de la
con los principios del PDOT y que permitan instaurar
administrativa planificación de la Corporación Municipal
indicadores de gestión a nivel de Corporación
Resolución del Concejo Cantonal que Elevar la Agenda Estratégica Cantonal como un
implementa la Agenda Estratégica en el instrumento de concertación y acción
Político institucional y Resolución territorio cantonal intergubernamental e insterinstitucional a nivel local
participación ciudadana Resolución del Concejo Cantonal que
Garantizar la legalidad, legimitidad y sostenibilidad del
establece la conformación y atribuciones del
Resolución ente gestor del Modelo de Gestión
ente gestor del Modelo de Gestión del PDOT
Crear el Sistema Cantonal de Participación
Ordenanza que sanciona la creación y
Ciudadana, delimitar estrategias para el
funcionamiento del Sistema Cantonal de
fortalecimiento de la participación ciudadana, control
Ordenanza Participación Ciudadana
social y rendición de cuentas.
Ordenanza que regula el funcionamiento del
Instaurar el presupuesto participativo a nivel urbano en
presupuesto participativo a nivel urbano en el
Ordenanza el cantón.
cantón Cuenca
41
8. PARTICIPACIÓN CIUDADANA
8.1 Avances sobre el Sistema Cantonal de Parti-
cipación Ciudadana
8.1.1 Marco Legal
Constitución de la República instancias que promueva laciudadanía.

SECCIÓN TERCERA: Participación en los diferentes ni- d) Participar en la definición de políticas públi-
veles de gobierno Código Orgánico de Organización Territorial, cas.
Autonomía y Descentralización
Art. 100.- En todos los niveles de gobierno se con- e) Generar las condiciones y mecanismos de
formarán instancias de participación integradas por Artículo 54.- Funciones.- Son funciones del go- coordinación para el tratamiento de temas es-
autoridades electas, representantes del régimen bierno autónomo descentralizado municipal las pecíficos que se relacionen con los objetivos de
dependiente y representantes de la sociedad del siguientes: desarrollo territorial, a través de grupos de inte-
ámbito territorial de cada nivel de gobierno, que d) Implementar un sistema de participación rés sectoriales o sociales que fueren necesarios
funcionarán regidas por principios democráticos. ciudadana para el ejercicio de los derechos y la para la formulación y gestión del plan,quienes
La participación en estas instancias se ejerce para: gestión democrática de la acción municipal. se reunirán tantas veces como sea necesario.
Los grupos de interés conformados prepararán
1. Elaborar planes y políticas nacionales, locales Artículo 304.- Sistema de participación ciuda- insumos debidamente documentados que ser-
y sectoriales entre los gobiernos y la ciudadanía. dana.- Los gobiernos autónomos descentrali- virán para la formulación del plan.
zados conformarán un sistema de participación
2. Mejorar la calidad de la inversión pública y de- ciudadana, que se regulará por acto normativo f) Fortalecer la democracia local con mecanis-
finir agendas de desarrollo. del correspondiente nivel de gobierno, tendrá mos permanentes de transparencia, rendición
una estructura y denominación propias. de cuentas y control social.
3. Elaborar presupuestos participativos de los
gobiernos. El sistema de participación ciudadana se cons- g) Promover la participación e involucramiento
tituye para: de la ciudadanía en las decisiones que tienen
4. Fortalecer la democracia con mecanismos que ver con el desarrollo de los niveles territo-
permanentes de transparencia, rendición de a) Deliberar sobre las prioridades de desarrollo riales.
cuentas y control social. en sus respectivas circunscripciones; así como
conocer y definir los objetivos de desarrollo te- h) Impulsar mecanismos de formación ciudada-
5. Promover la formación ciudadana e impul- rritorial, líneas de acción y metas. na para la ciudadanía activa.
sar procesos de comunicación. b) Participar en la formulación, ejecución, segui-
miento y evaluación de los planes de desarrollo El sistema de participación estará integrado por
Para el ejercicio de esta participación se or- y de ordenamiento territorial; y, en general, en autoridades electas, representantes del régi-
ganizarán audiencias públicas, veedurías, la definición de propuestas de inversión pública; men dependiente y representantes de la socie-
asambleas, cabildos populares, consejos dad de su ámbito territorial.
consultivos, observatorios y las demás c) Elaborar presupuestos participativos de los
gobiernos. La máxima instancia de decisión del sistema
42
de participación será convocada a asamblea al Al ser la promoción de la participación ciuda- democracia de iniciativas que implica una conjunción
menos dos veces por año a través del ejecutivo dana un proceso complejo y que requiere de entre el enfoque de Planificación Participativa y el en-
del respectivo gobierno autónomo descentrali- una visión bastante amplia y de búsqueda de foque de Participación Directa y co-gestión. Mientras
zado. concertación en donde se garantice la imple- el enfoque de participación busca generar redes de
mentación de los principios de igualdad de ciudadanía auto-organizadas y crear procesos insti-
El sistema de participación ciudadana designa- oportunidades, integración, no discriminación, tuyentes 6 que desembocan en iniciativas. El enfoque
rá a los representantes de la ciudadanía a los corresponsabilidad y respeto por la autono- de planificación tiene el deber de aterrizar una plani-
consejos de planificación del desarrollo corres- mía de la organización ciudadana, el Sistema ficación que incluya aquellas iniciativas como base
pondientes. Cantonal de Participación Ciudadana (SCPC) de la gestión pública. Estos enfoques constituyen los
Artículo 305.- Garantía de participación y dese constituye en el cantón Cuenca como un enfoques más avanzados tanto en materia de plani-
mocratización.- Los gobiernos autónomos des- proceso a ser consensuado con las bases ciu- ficación como en materia de participación.
centralizados promoverán e implementarán, en dadanas, los niveles políticos y los niveles téc-
conjunto con los actores sociales, los espacios, nicos del ámbito local. Es de interés que no La lógica de funcionamiento del SCPC busca ca-
procedimientos institucionales, instrumentos sean únicamente las bases ciudadanas las que nalizar las iniciativas ciudadanas a través de me-
y mecanismos reconocidos expresamente en vayan gestando los principios del sistema sino sas de participación alineadas a los sistemas de
la Constitución y la ley; así como, otras expre- que se vea también apropiado por las máximas desarrollo del PDOT, con lo cual se garantiza una
siones e iniciativas ciudadanas de participación autoridades que a través de la decisión política integralidad de la planificación. Estas iniciativas
necesarias para garantizar el ejercicio de este viabilizarán las voluntades ciudadanas. Desde “suben” hacia las instancias técnicas y políticas
derecho y la democratización de la gestión pú- esa misma óptica, es necesario que los niveles y son “devueltas” a través de planes operativos
blica en sus territorios. técnicos materializados en los departamentos consensuados.
del GAD Municipal, cuenten con la información,
los recursos y la sensibilización adecuados para 8.2 Otras estrategias de participación
facilitar los procesos participativos.
ciudadana
8.1.2 El Sistema Cantonal de Participa- La ciudadanía de Cuenca, mantiene una tradi-
ción Ciudadana del GAD Cuenca La visión del SCPC es tomar como base de la
ción de participación que ha calado en la ad-
participación al espacio territorial, tal como lo
ministración cantonal. Existen un sinnúmero
La Dirección de Descentralización y Participa- establece el COOTAD. A nivel urbano se traba-
de estrategias de participación ciudadana
ción Urbana y Rural del GAD Municipal es la jará con los barrios organizados en circuitos, y
que cada espacio de administración munici-
instancia encargada de impulsar la creación y a nivel rural a las parroquias. Esta será la base
pal ha venido gestando con la base de una
modelo de gestión del SCPC. Esta Dirección se social para organizar aquella participación en
sólida participación, sin embargo, en función
encuentra realizando un arduo trabajo de con- mesas temáticas en donde las iniciativas ciu-
de delinear algunas experiencias bastante
certación que garantiza la amplia participación dadanas y los procesos instituyentes -aquellos
exitosas citaremos por ejemplo al Consejo
e involucramiento ciudadano. A continuación se que han nacido de la plataforma de la organiza-
Consultivo de la Niñez y Adolescencia como
esbozan en términos muy generales los actores, ción social- sean instituidos, es decir impresos
ente de representación ciudadana para el
principios y funcionamiento que se tiene previs- en la institución pública de manera orgánica y,
acompañamiento al ciclo de las políticas
to para el SCPC: 5 como parte de su estructura.
públicas en materia de protección de de-
rechos para niños, niñas y adolescentes.
El marco axiológico que guía el SCPC es una
5 Entrevistas realizadas con el equipo de la Dirección de Descentralización y Participación Rural y Urbana del GAD Municipal de Cuenca y el equipo promotor de ACORDES que acompaña el proceso.
6 Villasante, Tomás. (2014). Redes de Vida Desbordantes: Fundamentos para el cambio desde la vida cotidiana. Madrid. Los Libros de la Catarata.
43
Este Consejo Consultivo tiene ya 10 años de funciona- pueden ser empleados por la ciudadanía y que dos, siendo la base de éstos, las iniciativas ciu-
miento y es un referente a nivel zonal. han sido empleados hasta el momento. dadanas y sus necesidades más sentidas.
Las perspectivas de promoción y fortalecimiento de es-
pacios de participación ciudadana que pueden ser impul- 8.3 Estrategias de participación ciuda- Otra estrategia que viene a consolidar el traba-
sados desde la administración pública son interesantes. dana en el Modelo de Gestión de la ac- jo de las mesas de concertación es el Observa-
Desde el recién conformado Concejo Cantonal de Pro- torio Territorial del Cantón, que, a través de la
tección de Derechos se tiene prevista la implementación
tualización del PDOT creación de líneas de base, de recolección de in-
de un Consejo Consultivo por cada uno de los ejes de formación trabajada, se pretende proyectar los
El modelo de gestión del PDOT se ampara bajo
la igualdad (Intergeneracional, género, interculturali- indicadores de gestión e índices de desarrollo
una fuerte concepción de la planificación par-
dad, movilidad humana y discapacidades), además del para con ello facilitar la rendición de cuentas, y
ticipativa como el eje que sostiene la estruc-
impulso para la conformación de Defensorías Comu- la co-gestión participativa en el cantón.
tura y funcionamiento del modelo. De ahí que
nitarias de protección de derechos en las zonas rural
tiene una sólida base de participación ciuda-
y urbana.
dana materializada en la Instancia de Co-ges-
tión Participativa compuesta por las mesas de
Existe en el cantón una experiencia modelo en ma-
concertación por cada uno de los sistemas de
teria de Observatorio Ciudadano que corresponde
desarrollo. Cada mesa está integrada por ac-
a la Fundación GAMMA y que es apoyada por la
tores públicos, privados y del tejido social que
gestión municipal. Este observatorio tiene por ob-
tienen incidencia en sus ámbitos, un alto poder
jeto velar por una comunicación no sexista e inclu-
de convocatoria, de gestión y de representati-
yente, que propicia el monitoreo a los medios de
vidad. A más de ello, la democracia de iniciati-
comunicación.
vas se materializa en la estructura y dinámica
del Ente Gestor que, no solamente incluye a las
A la par estrategias de participación ciudadana
dignidades de elección popular sino también y
ya institucionalizadas son los presupuestos par-
por sobre todo, a representantes de la ciudada-
ticipativos a nivel rural y las proyecciones que se
nía, organizaciones sociales e incluso cámaras
tienen para su instauración en el nivel urbano.
con el fin de generar sinergias y transparentar la
gestión pública.
En materia de rendición de cuentas se realizan
procesos de rendición de manera periódica en
Así mismo, la Instancia de Co-gestión partici-
la administración municipal.
pativa se verá alimentada por los representan-
tes ciudadanos que surjan de todo el proceso
Con la implementación del SCPC se prevé
participativo e institucionalizado del SCPC.
fortalecer los mecanismos de participación
ciudadana, rendición de cuentas y control
La Agenda Estratégica Cantonal, también, por
social que ya están establecidos en la Ley
su parte pretende incluir las diversas agendas
Orgánica de Participación Ciudadana y
programáticas de los sectores públicos y priva-
que hasta la fecha son mecanismos que
44
9. SISTEMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
El proceso de seguimiento comprende la reco- o conjuntas en busca del bienestar para todos decir complementándolo con una evaluación.
pilación y análisis de información que permita los habitantes del territorio. Este proceso complementario de evaluación tiene
verificar y cuantificar los resultados de las ac- como objetivo determinar el nivel de relevancia y
ciones realizadas, así como el progreso en el Bajo esta perspectiva, el seguimiento o monito- satisfacción de los objetivos y metas, la eficien-
cumplimiento de la meta propuesta para el año reo es considerado como una función que tie- cia de su implementación, su efectividad, impac-
de análisis (meta anualizada). ne como finalidad el análisis de la información to y sostenibilidad. Este proceso de evaluación
recopilada que ha sido expresada tanto en los permite obtener la información necesaria en un
Con este proceso se busca proporcionar alertas indicadores mínimos requeridos por el Concejo momento determinado para que tanto ejecuto-
de manera oportuna que permitan retroalimen- Nacional de Planificación (CNP) a través de la res y beneficiarios tengan una visión del trabajo
tar las políticas públicas en los territorios. Secretaría Nacional de Planificación y Desarro- realizado en torno a las actividades, decisiones
llo (SENPLADES), y en indicadores concertados y acciones destinadas a fortalecer la gestión
Estas actividades deben ser consideradas de con los actores institucionales y sociales a tra- pública y el desarrollo cantonal.
vital importancia en relación al Plan de Orde- vés de las mesas de trabajo, que responden a
namiento y Desarrollo Territorial (PDOT), en- los objetivos planteados en la fase de propuesta De manera concreta, estos procesos comple-
tendiendo estos procesos como instrumentos del PDOT. De esta forma el seguimiento propor- mentarios de monitoreo y evaluación permi-
mediante los cuales tanto los actores instituciona a los actores de la participación las he- ten medir los resultados de las acciones reali-
cionales y la sociedad concertan los lineamien- rramientas necesarias para medir el grado de zadas y distinguir entre aquellas que han sido
tos necesarios en pro de un futuro colectivo avance y consecución de los objetivos y metas acertadas y aquellas que necesitan mejorar;
basado la unidad y desarrollo territorial para el planteadas. proporcionando las herramientas necesarias
corto, mediano y largo plazo. Es por ello que el seguimiento no consistirá úni- que permitan reorientar aquellos procesos
camente en reportar resultados, sino en efec- por un lado y, concretar con el respaldo ne-
Esta visión futura del cantón tiene que ver di- tuar un análisis de aquellas situaciones o accio- cesario las acciones acertadas por otro.
rectamente con la definición de objetivos, políti- nes a destacar, así como de aquellas que deben
cas, y metas propuestas, mismas que tienen por ser corregidas, identificando las causas y con- El monitoreo y la evaluación deben conte-
objetivo orientar acciones ya sean individuales secuencias del incumplimiento de las metas; es ner una dimensión técnica y una dimen-
45
sión política, en la que se exponga la obligación que ejecución de las intervenciones. b) Análisis del avance presupuestario de los
tienen los funcionarios públicos de informar a los programas y/o proyectos implementados.
ciudadanos acerca de las acciones realizadas, de El informe de seguimiento deberá contener al
institucionalizar procesos y estructuras de control menos: 3) Conclusiones y recomendaciones.
que permitan responsabilizar acciones, y además
la necesidad de valorar y justificar la participa- 1) Seguimiento al Cumplimiento de Metas del
ción ciudadana, donde el supuesto básico para PDOT.
realizar estos procesos debe ser que el evaluar
las políticas públicas debe entenderse como la a) Análisis de la tendencia de los indicadores y
capacidad que tienen estas para atender los el porcentaje de cumplimiento de la meta para
derechos y demandas sociales y ciudadanas. el año.
Con el propósito de dar seguimiento o monito-

rear el avance en el cumplimiento de las metas b) Análisis de las causas de las variaciones en
y la ejecución de los programas y proyectos, el indicador.
se elaborará un Informe de Seguimiento al
cumplimiento del Plan de Desarrollo y Orde- 2) Seguimiento a la implementación de las in-
namiento Territorial con periodicidad anual, tervenciones.
que incorpore un análisis donde se exprese
tanto las alertas, como las recomendacio- a) Análisis del avance físico o de cobertura de
nes obtenidas de los procesos de segui- los programas y/o proyectos implementados.
miento al cumplimiento de las metas y a la
46
9.1 Seguimiento al cumplimiento metas estrategias implementadas, para la consecu- entre el valor propuesto como meta anual para el año
PDOT ción de los objetivos propuestos. de análisis y el valor efectivamente alcanzado a ese
mismo año, categorizando la condición del indicador
El informe brindará las herramientas necesarias La metodología para realizar este análisis con- de acuerdo al criterio expuesto en la siguiente tabla:
para evaluar la evolución de los indicadores y el sistirá en analizar la evolución del indicador;
cumplimiento de las metas, con la finalidad de esto se realizará comparando el dato real obte-
definir acciones preventivas y correctivas de las nido en el año de análisis, con el valor de la línea
base. Adicionalmente, se realizará el análisis
Condición del indicador Categoría del indicador

Si el dato real del indicador para el año de análisis es igual o
superior a la meta anualizada (considerar la tendencia del Indicador cumplido
indicador).
Si el dato real del indicador para el año de análisis es inferior
Indicador con avance
a la meta anualizada pero conserva la tendencia esperada
menor de lo esperado
para el indicador.
Si el dato real del indicador para el año de análisis registra Indicador con
una tendencia opuesta al comportamiento esperado. problemas
Elaboración: Subsecretaría de Seguimiento y Evaluación - Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo SENPLADES
A más de estas categorías, se generará una categoría adicional, denominada “Sin Información”, donde se clasificarán a aquellos indicado-
res de los cuales no se dispone de información debido a que las fuentes para su cálculo se actualizan en un periodo mayor al planteado
para el proceso de seguimiento y evaluación, es decir mayor a un año.
47
9.1.1 Análisis de la tendencia de los indica-
dores y el porcentaje de cumplimiento de la
meta para el año
Fórmula de cálculo para porcentaje de cumplimiento de la
Dirección del indicador
Finalmente, de acuerdo a la meta propuesta para meta para el año de análisis (i)
cada año, se analizará el porcentaje de cumpli-
{1 -
miento de la misma, identificando la dirección meta al año - valor indicador al año i {
Creciente x 100%
o tendencia del indicador; esto es si el mismo es meta al año i
creciente o decreciente, y posterior a ello calcular
el porcentaje de cumplimiento de la meta con las
siguientes fórmulas:
Decreciente
{1 - valor indicador al año i - meta al año
meta al año i
{ x 100%
Por ejemplo:
Indicador: Incidencia de pobreza por ingresos Donde es “i” el año de análisis; por ejemplo, i=2014, por ejemplo:
Dirección del Indicador: Decreciente
Indicador: Porcentaje de viviendas con siste-
mas adecuados de eliminación de excretas Indicador Dirección Datos indicador Porcentaje de
indicador cumplimiento de la meta
Dirección del Indicador: Creciente
Incidencia de pobreza Valor del indicador año 2014: 27%
{1- 27-26.3
por ingresos
Decreciente
Meta año 2014: 26.3%
{ = 88%
26.3
Porcentaje de viviendas
con sistemas
adecuados de
Creciente
Valor del indicador año 2014: 28.2%
Meta año 2014: 28% {1- 28-28.2
28
{ =101%
eliminación de excretas
48
9.1.2 Análisis de la variación del indica- los resultados obtenidos y las tendencias observadas, basando en un principio de causalidad y
dor no de casualidad.
De manera complementaria se deberán identi- 9.2 Seguimiento a la implementación de las intervenciones

ficar las causas que han provocado las varia-
ciones del indicador, a través del análisis de las Este proceso permitirá evidenciar el estado de avance en la implementación de las interven-
principales intervenciones que se implementan ciones planteadas.
en el territorio, problemas presentados en el pe-
riodo de análisis, comportamiento de las varia- 9.2.1 Análisis del avance físico o de cobertura de los programas y/o proyectos
bles que podrían influir en la variación del indi- implementados.
cador de análisis.
De manera sencilla, el porcentaje de avance físico o de cobertura de los programas o pro-
Para este análisis se utilizará el concepto de yectos ejecutados en el año es realizado a través de la comparación entre el avance del
causa – efecto, que consiste en determinar programa o proyecto presentado y la meta propuesta para dicha intervención planteada
cuáles son las causas o factores que provocan para el mismo periodo.
Así mismo, se presentará una categorización de avance del proyecto, de acuerdo a los
criterios de la siguiente tabla:
Rangos del porcentaje de avance

Categoría
físico y/o de cobertura
De 70% a 100% Avance óptimo
De 50% a 69.9% Avance medio
De 0% a 49.9% Avance con problemas
49
9.2.2 Análisis del avance presupuestario de los programas y/o proyectos implementados.
Este tipo de análisis se realiza entre el valor codificado para el año, monto de la asignación Finalmente, se analizará de manera con-
presupuestaria para el programa o proyectos; y, los valores devengados para el mismo junta el avance tanto de la intervención
periodo. física y presupuestaria, evidenciando la
De manera similar al análisis de avance físico o de cobertura, se incorporará una categori- concordancia en la ejecución del progra-
zación dependiendo del porcentaje de ejecución presupuestaria, que permita evidenciar el ma o proyecto.
avance en la ejecución del presupuesto del programa o proyecto; esto es:
Debido a que proceso de seguimiento per-
mite generar las herramientas necesarias
según sea el caso de alertar o indicar que
Rangos del porcentaje de las intervenciones requieran acciones de-
Categoría
ejecución presupuestaria terminadas que permitan el avance para
la consecución de la meta propuesta, se
De 70% a 100% Ejecución óptimo plantea como se menciona en párrafos
De 50% a 69.9% Ejecución media anteriores que los análisis de ejecución
De 0% a 49.9% Ejecución con problemas presupuestaria y avance físico o cobertura
de los programas o proyectos, se realicen
con una periodicidad no mayor a un año, y
en caso de contar con los recursos nece-
sarios de manera trimestral a fin de tener
una visión oportuna en caso de requerir
tomar medidas correctivas.
50
9.3 Conclusiones y recomendaciones
El informe deberá incluir conclusiones respecto Este proceso se lo realiza a fin de contar con un programación presupuestaria anual, de manera que
a los resultados encontrados y recomendacio- proceso de análisis tanto de la información a ni- facilite la eficiencia y eficacia de la gestión guber-
nes sobre los problemas y nudos críticos identi- vel cuantitativo y cualitativo, brindando las he- namental.
ficados de los análisis anteriores. rramientas y conocimiento necesario del estado
actual de las situaciones a medir que permitan Para apoyar este proyecto se trabajará conjun-
9.4 Evaluación tomar decisiones y establecer estrategias de tamente entre la Dirección de Planificación con
mejora continua, así como de realizar ajustes en Dirección Financiera definiendo los lineamientos
El objetivo de este proceso es conocer la efica- la planeación, programación y presupuesto de a utilizar para la formulación de los Planes Ope-
cia y eficiencia de la gestión de la administra- los períodos subsecuentes. rativos Anuales, con la finalidad de que éste se
ción pública y su impacto en el desarrollo. Por lo ajuste a los objetivos, políticas, metas y priori-
cual este proceso permitirá un proceso de aná- Este análisis se realizará bajo la perspectiva dades del PDOT.
lisis de la gestión de la administración pública y de transversalidad de las políticas, programas,
del comportamiento de las metas sobre el im- metas y proyectos en el territorio, es decir que
pacto en el territorio planificado. para la atención de los programas podrán par-
ticipar diversas dependencias y entidades en la
El proceso de evaluación partirá de la informa- consecución de la misma política del programa.
ción recopilada durante del proceso de segui-
miento, ofreciendo así un escenario de cum- La evaluación permitirá dirigir de manera efi-
plimiento de los políticas, objetivos y metas ciente los recursos, especialmente a aquellos
planteadas en el modelo de gestión, que tienen programas que sean considerados prioritarios
como finalidad ser consecuentes con el cumpli- y de impacto, permitirá alinear el PDOT, con la
miento de los objetivos del PDOT.
51
9.5 Unidad responsable de la ejecución Planificación. siones por parte de las autoridades.
Debido a que son varias las unidades e instancias Para ello se presentan de manera diferenciada Las herramientas necesarias para poder realizar
del GAD que realizarán la ejecución del PDOT, en dos componentes que la conforman a ser de- estos procesos con los que contarán los actores
la determinación de las propuestas de los progra- sarrollados de manera simultánea a lo largo de mencionados serán los planes anuales de ope-
mas o proyectos y de la agenda regulatoria, se todo el ciclo del PDOT: raciones, liquidaciones presupuestarias, planes
identificará a las instancias responsables de la plurianuales de inversión, observatorios, censos
ejecución de cada programa o insumo legal. • El primer componente es el de seguimiento de población y económicos y toda aquella do-
y evaluación, que deberá tener el conjunto de cumentación necesaria para generar los indica-
Además, de acuerdo a la dinámica participativa procedimientos para evaluar la eficiencia, efica- dores en caso de haberlos o la necesaria para
con la que ha sido elaborada el PDOT, y tenien- cia y efectividad de la gestión pública teniendo crear una línea base como se ha planteado en
do en cuenta estos lineamientos, el cumpli- como referencia el Plan de Desarrollo y Ordena- la propuesta; a fin de que se cuente con los in-
miento del Plan de Ordenamiento y Desarrollo miento Territorial, siendo el proceso más exten- sumos necesarios para realizar una evaluación
Territorial es responsabilidad de todas y todos so, pues básicamente se presenta en dos fases: pertinente en el período de tiempo planteado.
los ciudadanos del cantón a través de instan-
cias como veedurías ciudadanas y otras que o Preparación de los insumos necesarios para el
pudieran ser consideradas por la ciudadanía; Seguimiento y la Evaluación
sin embargo el monitoreo y evaluación lo
efectuará la instancia técnica considerada o Seguimiento al desempeño de indicadores
dentro del modelo de gestión y será quien
reporte a la instancia política que conforma • El segundo componente de incidencia en de-
el Ente Gestor dentro del Modelo de Ges- cisiones públicas, hace referencia a las formas
tión del PDOT y al Concejo Cantonal de en las que gracias al proceso de seguimiento y
evaluación puede intervenir en la toma de deci-
52

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1

Dr. Marco Ávila Rodas Concejal

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

Dinámico, en constante adaptación a las Marcelo Cabrera Palacios

2.GAD Municipal del Cantón Cuenca, PDOT 2011.

ZONAS GEOMORFOLÓGICAS GAD MUNICIP AL

UBICACIÓN, ESCALA Y PROYECCIÓN

ESCALA DE IMPRESIÓN: 1:500.000

Cimas frías de las cordilleras

Ciudad y cabeceras parroquiales

FUENTE: Almanaque Electrónico Ecuatoriano 2002

Fuente: Almanaque Electrónico Ecuatoriano

UBICACIÓN, ESCALA Y PROYECCIÓN

ESCALA DE IMPRESIÓN: 1:500.000

FUENTE: IGM 1994 - CURVAS DE NIVEL

Fuente: IGM 1994 (curvas de nivel)

Mapa 2.1.1 2: Análisis de Pendientes - cantón Cuenca

Fuente: SENPLADES, SIGAGRO, Cartas Geológicas 1:100k en PDOT 2011

CHECA Formacion Azogues 15-280m. Grupo Azogues (MA)

VICTORIA DEL PORTETE

L mite Urbano Lagunas

SAN FERNANDO SIGSIG División Cantonal

GIRON Cabeceras Cantonales

Re Primaria 22121 - 368 65

Fuente: SENPLADES, SIGAGRO, Cartas geológicas 1:100k

6. GAD Municipal del Cantón Cuenca, PDOT 2011.

Fuente: SENPLADES – UMACPA. PDOT 2011.

Mapa 2.1.3-1: Aptitud del suelo según clases agrológicas

UBICACIÓN, ESCALA Y PROYECCIÓN

ESCALA DE IMPRESIÓN: 1:500.000

Aptitud según clases agrícolas

Tipo 02: Apto para pastos (clase IV-V)

Tipo 03: Aptitud Forestal o silvopasturas (clase VI-VII)

Tipo 04: Suelo de conservación (clase VIII)

Ciudad y cabeceras parroquiales

FUENTE: SENPLADES 2014 - MAGAP 2002

Fuente: SENPLADES 2014 – MAGAP 2002

UBICACIÓN, ESCALA Y PROYECCIÓN

TROPICAL MEGATERMICO HUMEDO

TROPICAL MEGATERMICO SECO

precipitación anual= 500 a 1000 mm.

FUENTE: ATLAS DEL ECUADOR 2013

Fuente: Atlas Geográfico del Ecuador 2013

Tabla 2.1.4.1 2: Pisos Bioclimáticos del cantón Cuenca

Fuente: MAE, 2013

UBICACIÓN, ESCALA Y PROYECCIÓN

ESCALA DE IMPRESIÓN: 1:500.000

FUENTE: MAE, 2013

Fuente: Modelo Bioclimático del Ecuador Continental para la representación

PISOS BIOCLIMATICOS GAD MUNICIP AL

UBICACIÓN, ESCALA Y PROYECCIÓN

ESCALA DE IMPRESIÓN: 1:500.000

MONTANO ALTO SUPERIOR

FUENTE: MAE, 2013

Fuente: Modelo Bioclimático del Ecuador Continental para la representación

COBERTURA Y USO DE SUELO (SIMPLIFICACIÓN) GAD MUNICIP AL

UBICACIÓN, ESCALA Y PROYECCIÓN

ESCALA DE IMPRESIÓN: 1:500.000

Sin información y otra

FUENTE: SNI - MAE 2014

Fuente: MAE, 2014.

Fuente: Cobertura vegetal a partir de imágenes satélite

Cuerpo de Agua Natural