,

SALGASE
11DE LA F LA 111 1

Compilación de Normas
Empleo Público

Concurso de méritos para ingresar

a Carrera Administrativa

Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado

SUNET
 Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado
SUNET

NIT 900.481.871-6
Registro Sindical Acta de Constitución 1-098 de Octubre 20 de 2011
Oficina principal:
Calle 26 No. 51-53
Torre Beneficencia oficina 111 - Bogot á D.C.
Teléfono: (1) 2833058
Celular: 318 588 1950 - 318 832 2806
Email: su net@sunet.co
Web: www.sunet.co
- www.estatalescolombiaisp.org.co

SÁLGASE DE LA FILA
ISBN: 978-958-59555-0 -9
2a. Edición
2018

Diseño e Impresión
Búhos Editores Ltda.
Calle 57 No. 9 - 36 - Barrio Santa Rita
Tels.: 744 22 64 - 320 466 0007
buhosedi@gmail.com
Tunja - Boyacá - Colombia.

Se prohibe la reproducción total o parcial de esta publicación, por cualquier medio o

procedimiento, sin cantor con la autorización previa, expresa y par escrito del editor.
 Reconocimiento
Especia_
I¡

SUNET ag.cadece de manera especial a la Junta Directiva

Nacional, por la decisión tomada para hacer posible la publi-
cación de la segunda edición del libro "Sálgase de la Fila", en
aras de buscar un soporte competente para quienes aspiren a
los concursos de méritos.

Igualmente, se extiende el agradecimiento a la Subdirectiva

Bogotá, y en especial a los compañeros Germán Humberto
García y Martha Lucía Contreras, al facilitar la compilación
de normas, jurisprudencia y doctrina, para poder concebir la
nueva edición. Así mismo, a Luis Antonio Correa Lozano de
la Subdirectiva Boyacá, por los aportes en el rediseño y eje-
cución del proyecto; lo anterior, nos permitió cumplir con el
objeto propuesto, que consiste en poder brindar un mecanis-
mo y forma de afianzar los conocimientos de quienes deseen
profundizar en el saber de la normatividad vigente y destrezas
necesarias para acceder a cargos de Carrera Administrativa.
·.... .... ....... ... .................. ............. .. ................. .... .................. .. ....... .. ............ .. .·
 Contenido
INTRODUCCIÓN
Inducción para ingresar a Carrera Administrativa ................................... 15

Objetivo General ...................................................................................... 15

Objetivos Específicos .............................................................................. 15
Justificación ......................................................... .................................... 16

SINDICATO UNITARIO NACIONAL DE TRABAJADORES DEL

ESTADO - SUNET .......................................................................................... 17

Misión ......................................................................................................... 17
Visión .......................................................................................................... 17
Fundamentación ...................................................................................... 17
Junta Directiva Nacional Sunet ............................................................. 18
Localización Geográfica de Sunet: ........................................................ 19
Subdirectivas Sunet: ................................................................................20
Junta Directiva Nacional- SUNET .........................................................22
Asamblea Nacional de Delegados .........................................................22
Lanzamiento Sálgase de la Fila - 2a. Edición ........................................ 23
Asam blea Nacional de Delegados 201 8 ............................................... 23

CAPÍTULO 1
El estado ......................................................................................................... 25

El Estado .................................................................................................... 25
Los fines esenciales del Estado ............................................................. 25
Las Funciones del Estado ....................................................................... 26
La Función Legisla tiva .............................. ............ .................................. 27
Los Poderes del Congreso ..................................................................... 27
La Fu nción Administrativa o Ejecutiva ................................................. 28
El Jefe de Estado .....................................................................................28
Funciones del Ejecutivo: .......................................................................... 29
Los Decretos ............................................................................................29
Actos de Gobierno y Act os Admi nistrativos ....................................... 30
La Función Judicial .................................................................................. 30
Derecho Administrativo ......................................................................... 31
La Ad ministra ción Pública ....................................................... ..............31
Estructura y Organización de la Administración Pública ...................31
Sector central ....................... .............. .................................................... .. 31
 Sector descentralizado por servicios .................................................... 32
Organismos principales de la administración pública ........................ 32
Entidades y Organismos Oficiales Especiales: ................................... 33
La cen t ralización ...................................................................................... 33
La des-concentración .............................................................................. 33
La des-cen tralización ............................................................................... 34
Estructura del Estado Colombiano ...................................................... 34
Actividad de la Administración ............................................................. 37
Causales de ilegalidad de los actos administrativos ......................... .38
Vía gubernativa ....................................................................................... 38
Vía jurisdiccional o vía de acción ........................................................... 39
Mecanismos de protección ciudadana ................................................ 40
Mecanismos de participación ciudadana ............................................ 40
El derecho de petición ............................................................................ 41

CAPÍTULO 11
El servidor público ........................................................................................43

¿Que, s1gn1
. 'f'rea ser un se rv1"d or pu' bl'1co7.................................................43
¿Quiénes son servidores públicos? ...................................................... 44
¿A qué tiene d erecho el servidor público? .......................................... 44
a. Régimen salarial .................................................................................. 44
b. Régimen de prestaciones ................................................................... 45
Capacitación ............................................................................................. 45
¿Cómo debe ser el servidor público? ................................................... 46
Formato úni co de hoja de vida ............................................................. 46
Cumplimiento de requisitos ........................................ ......................... 46
Declaración de bienes y rentas ............................................................. .47

CAPÍTULO 111
El empleo público, la carrera administrativa y la gerencia pública .... .49

Objeto ........................................................................................................ 49
Definición y estructura del empleo público ........................................ 53
Ingreso y ascenso a los empleos de carrera ....................................... 55
Capacitación y evaluación del desempeño ....................................57
Causales de retiro del servicio comunes a quienes desempeñen
cargos de libre nombramiento y remoción y de carrera ................ 59
Declaratoria de insubsistencia del nombramien t o por calificación
no satisfactoria ....................................................................................... 60
Derechos del empleado de carrera admin istrativa en caso de
supresión del cargo ................................................................................. 61
 Reformas de las plantas de personal.. .................................................. 61
Empleos de naturaleza gerencial .......................................................... 61
Acuerdos de gestión ............................................................................... 62
Protección a la maternidad .................................................................... 62
Protección a los desplazados por razones de violencia y a
discapacitados ......................................................................................... 63

CAPÍTULO IV
Derechos, deberes, responsabilidades, prohibiciones, Inhabilidades
e incompatibilidades, del servidor público .............................................. 69

Derechos ................................................................................................... 69
Deberes y responsabilidades ................................................................. 70
Prohibiciones ................................ ............................................................ 75
Incompatibilidades e inhabilidades ...................................... ................. 79
Sanciones disciplinarias .......................................................................... 83
Delitos contra la administración pública ............................................. 83
Simplificación de los trámites y procedimientos oficiales ............... 87
Ley 962 de 2005 (Ley antitrámites) ...................................................... 89

FUNDAMENTOS Y TALLERES PARA LA PREPARACIÓN DEL

CONCURSO DE CARRERA ADMINISTRATIVA
.
PROLOGO .................................................................................................... 93

ASPECTOS GENERALES
De la prueba ................................................................................................... 95

CAPÍTULO 1
FUNDAMENTOS DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE
COLOMBIA CON RESPECTO A LA FUNCIÓN PÚBLICA ............... 101

1. Estructura d e la Constitución .......................................................... 101

2. Principios de la constitución ............................................................ 103
3. Derechos Fundamentales ................................................................ 104
4. Acciones públicas y mecanismos de participación ciudadana .... 107
Derecho de petición ............................................................................. 108
5. Funciones y organización del estado: ............................................ 113
6. El empleo público .............................................................................. 117
CAPÍTULO 2
Administración Pública ............................................................................... 121

1. Conceptos fundamentales del derecho administrativo .............. 121

CAPÍTULO 3
Función Pública ........................................................................................... 127

1. Función Pública .................................................................................. 127

2. Criterios básicos de la ley ................................................................. 128
3. Administración y vigilancia de la carrera administrativa ............. 130
4. Órganos de dirección y gestión del empleo público y la
gerencia pública .....................................................................................131
5. Instrumentos de ordenación del empleo público ........................ 132
6. Estructura del empleo público ........................................................ 133
7. Nombramientos, encargos y vacancias .......................................... 136
8. El ingreso y el ascenso a los empleos de carrera .......................... 137
9. Retiro de los empleados públicos .................................................. 140
10. Permanencia en el servicio, sistema de evaluación del
desempeño y capacitación y estímulos a los servidores ................. 142

CAPÍTUL04
Competencias laborales en la Gestión Pública ...................................... 149

1. Marco conceptual de la gestión por competencias ..................... 149

2. Beneficios de la gestión por competencias para las entidades
públicas .................................................................................................... 151
3. Conceptos básicos de competencias .............................................. 151
4. Manual de funciones y requisitos en las entidades pública s...... 153
5. Decreto 785 de 2005 ......................................................................... 156
6. Decreto 2539 de 2005 ...................................................................... 159
7. Fa ses para la implementación d e la gestión por competencias
en las entidades públicas ...................................................................... 165

CAPÍTULO 5
Prueba de aptitud y razonamiento verbal ............................................. 167

Comprensión Lectora ............................................................................ 167

CAPÍTULO 6
Prueba de aptitud y razonamiento verbal ............................................ 209
CAPÍTULO 7
Test sobre constitución, empleo público y carrera administrativa ... 229

Instrucciones .......................................................................................... 229

La entrevista ........................................................................... ................ 241
)

ANEXO 1
PRUEBA REALIZADA POR EL ICFES EN EL CONCURSO PARA
DOCENTES Y DIRECTIVOS DOCENTES EN ENERO DEL 2005 ............ 245

Prueba de aptitud numérica ................................................................ 245

Prueba de aptitud verbal ......................................................................251

ANEXO 11
PRUEBA PSICOTÉCNICA ............................................................................ 261

RESPUESTAS
A las pruebas planteadas ........................................................................... 269

Prueba de razonamiento y aptitudes lógico-matemáticas .............269

Prueba de aptitud y razonamiento y verbal ..................................... 270
Examen ICFES - Enero de 2005 Test de Aptitudes ........................... 274

SINDICATO UNITARIO NACIONAL DE TRABAJADORES

DEL ESTADO -SUNET-

SISTEMA INTEGRADO DE GESTIÓN SUNET

2º y 3er. módulo .......................................................................................... 279

Taller de Capacitación .......................................................................... 279

Marco Legal. ........................................................................................... 279
MECI 1000:2004 /Componen tes ....................................................... 280
Objetivo de MECI 1000:2004 .............................................................. 280
Elementos comunes MECI 1000:2004 y NTCGP 1000:2009 .......... 280
Norma técnica de la calidad en la Gestión Pública NTCGP
1000:200 ................................................................................................. 281
ISO 9001:2008 ....................................................................................... 282
Organización Internacional de Normalización ISO/TC 176 ........... 282
"Gestión y Aseguramiento de la Calidad" ......................................... 282
Diferencias Relevantes ISO 9001:2008 vs NTCGP 1000:2009 ....... 283
 Mapa de procesos ................................................................................. 284

RÉGIMEN DISCIPLINARIO
Art. 5 y Art. 6 ............................................................................................... 285

De los principios .. ................................................................................. 285

Régimen disciplinario ........................................................................... 285
Presu nción de inocencia ...................................................................... 286
Qué constituye Falta disciplinaria ....................................................... 286
Deberes .......................................................................................... ........ 287
Responsabilidad disciplinaria ............................................................. 287
El antes y el después ............................................................................. 288
Prohibiciones ........................................................................................ 288
Finalidad del derecho disciplinario ..................................................... 289

SENTENCIAS .............................................................................................. 291

Consejo de Estado, sala de lo contencioso-administrativo, secci ón

segunda, subsección "B" ...................................................................... 291
Corte Suprema de Justicia - sa la de casación laboral ...................... 311
Relación de trabajo - Existencia No otorga la cali da d de empleado
público.................................................................................................... 328
Consejo de Esta do ................................................................................ 332
Sentencia C-1234/05 .............................................................................. 371
LEY 1437 DE 18 DE ENERO DEL 2011 ....... ......................................... 399

CÓDIGO DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Y DE LO

CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO

TÍTULO 1
DISPOSICIONES GENERALES .............................................................. 401

CAPÍTULO l. Finalidad, ámbito de ap licació n y principios .............. 401

CAPÍTULO 11. Derechos, deberes, prohibiciones, impedimentos y
recusaciones .......................................................................................... 405

TÍTULO 11
DERECHO DE PETICIÓN NOTAS DEL EDITOR .................................... .415

CAPÍTULO l. Derecho de petición ante autorida des. Reg las

generales ................................................................................................. 415
 CAPÍTULO 11. Derecho de petición ante autoridades. Reglas
especiales............................................................................................... 426
CAPÍTULO 111. Derecho de petición ante organizaciones e
instituciones privadas .................................... ....................................... 433

TÍTULO 111
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL .......................... 437

CAPÍTULO l. Reglas generales .............................................................437

CAPÍTULO 11. Mecanismos de Consulta Previa ................................. 443
CAPÍTULO 111. Procedimiento Administrativo Sancionatori o ......... 443
CAPÍTULO IV. Utilización de Medios Electrónicos en el
Procedimiento Administrativo ............................................................ 447
CAPÍTULO V. Publica ciones, Citaciones, Comu nicaciones y
Notificaciones .......................................................................................... 451
CAPÍTULO VI. Recursos ........................................................................ 455
CAPÍTULO VII. Silencio Administrativo .............................................. .461
LEY 1755 DE 2015 .................................................................................. 463

PRESUPUESTO
Público ..........................................................................................................471

Marco legal de la planeación .............................................................. .471

Conformación de los planes de desarrollo ....................................... 472
Proceso del plan nacional de desarrollo ........................................... 472
Presupuesto ........................................................................................... 473
Presupuesto Público ............................................................................. 473
Marco constitucional del presupuesto ............................................ 473
Arts. 345 al 355 ...................................................................................... 473
Marco Legal e lnstitucional. ..................................................................475
Marco jurídico presupuesto ................................................................. .475
Estatuto orgánico del presupuesto ....................................................476
Cobertura ............................................................................................... 477
Componentes del sistema presupuesta!. .......................................... 477
Presupuesto general de la nación - PGN ........................................... 478
Roles y competencias ........................................................................... 478
Principios presupuestales .................................................................... 479
Presupuesto gastos o ley de apropiaciones ..................................... 480
Ejecución presupuesta[ - ingreso ........................................................ 481
Ejecución del presupuesto de gastos ................................................ 481
Gestión del gasto público .................................................................... 482
Ejecución ................................................................................................ 482
 Presupuesto de gastos ......................................................................... 483
Rezago presupuesta[ reservas y cuentas por pagar ....................... 483
Categorización de los departamentos, distritos y municipios ...... 485

PROGRAMA DE
Gestión documental .................................................................................. 489

¿Qué es un documento? ...................................................................... 489

Características de los documentos ................................................... 489
¿Qué es el ciclo vital de los documentos? ......................................... 489
Conceptualización Gestión Documental. .......................................... 490
Marco Normativo ................................................................................. 491
Ley 1712 de 2014 .................................................................................. 492
Ley 951 de 2005. Por la cual se crea el acta de informe de gestión 493
Instrumentos Archivísticos ................................................................. 493
Ciclo de la gestión documental .......................................................... 494
Principios de la gestión documental ................................................. 495
Obligaciones de las entidades públicas ............................................ 496
Organización de los archivos de gestión ........................................... 496
 COMPILACIÓN DE NORMAS
EMPLEO PÚBLICO
CONCURSO DE MÉRITOS PARA INGRESAR
A CARRERA ADMINISTRATIVA
 INTRODUCCIÓN
INDUCCIÓN PARA INGRESAR
A CARRERA ADMINISTRATIVA

Consolidar una sola fuerza sindical del sector estata l, a nivel nacional y
territorial, para construir una correlación de fuerzas sindicales, sociales,
gremiales y estamentarias para contrarrestar al modelo neoliberal, en
todas sus manifestaciones, y promueva las reformas fundamentales del
Estado Colombiano que reivindique los derechos laborales de los servi-
dores públicos, y los derechos fundamentales de todos los ciudadanos
colombianos, y respete la soberanía popular, para gozar de los plenos
derechos fundam entales que están enmarcados en la Constitución, la
Ley y en todos los tratados internacionales ratificados por Co lombia.

1. Brindar al servidor público conocimientos básicos para su desempe-

ño al servicio del Estado y de la comunidad, sobre la estructura del
Estado, las ramas del poder público, con énfasis en la rama ejecutiva,
en el nivel nacional, departamental, municipal y de manera especial,
la Estructura y funcionamiento de la administración pública.

2. Suministrar al se rvidor público algunos conceptos para que pueda di-

ferenciar lo público y lo privad o y aplique los criterios en cada campo.

Sálgase de la fila· Compilación de normas empleo público . 15 -

 .... ... ... ............................................................ ..... .. .... ..... .........................................

3. Determinar, de acuerdo a las normas constitucionales y la Ley, el

ámbito de competencia de los servidores públicos, el ejercicio de sus
derechos y deberes y las limitaciones que se imponen a las mismas.

4. Dar a conocer al servidor público conocimientos básicos sobre la

naturaleza reglada de la administración pública y la importancia del
debido proceso.

.. Justificación
El Estado desarrolla un papel activo tendiente a garantizar la vigencia
real y efectiva de los derechos de la comunidad, así como la realización
del bien común y la prevalencia del interés general, para lo cual ha
sido dotado de prerrogativas que Facilitan el cumplimiento de dichas
tareas pero también se establecen límites a sus poderes, evitando su
desbordamiento.

El servidor público y las instituciones, en este caso la Administración

Distrital, desarrollan importante labor al propiciar la participación de la
comunidad en la toma de decisiones y en la gestión del interés público,
para que el ciudadano pueda ejercer un control sobre la misma y así
construir un Estado más eficiente que pueda cumplir los fines que le
han sido impuestos.

- 16: Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado -SUNET

 SINDICATO UNITARIO
NACIONAL DE TRABAJADORES
"ª
DEL ESTADO - SUNET

Misión
Constituir a nivel nacional y territorial el primer sindica to de trabajadores
y t rab ajadoras de rama del sector Estatal, con una proyección unitaria,
clasista, democrática, pruralista, progresista y con perspectiva de géne-
ro, que reivindique los dere chos laborales de las servidoras y se rvidores
públicos, y los derechos fund amentales de todas las ciudadanas y ciuda-
danos de Colombia.

Visión
En el año 2030, nuestra organización sindi ca l se habrá conso lidado
como la nueva fuerza sindical de mayor impacto en el país, vinculada a la
Central Unitaria de Trabaj adores -CUT-, que agrupará al mayor número
de t rabajadoras y t rabajadores del Estado; nu estra organización será
reconocida por su enorme capacidad negociadora y transformadora de
las condiciones laborales, socia les y políticas del país.

Fundamentación
La dispersión del sindicalismo en Colo mbia es una de las causas que debi-
litan la capacidad de lucha, de negociación colectiva y prese ncia política
de la clase trabaja dora estata l de Colombia. Es necesario co nverge r en
Sálgase de la fila· Compilación de normas empleo público : 17 -
 una sola fuerza que super~ el individualismo y grupismo sindical. Por eso
surge el Sindicato Nacional Unitario de Trabajadores del Estado, que se
ha definido como una organización unitaria, clasista, democrática y pro-
gresista, con perspectiva de género, que tiene como referente la Cons-
titución, la Ley y los tratados internacionales ratificados por Colombia.

La unidad, nos permite actuar con un solo marco de acción que influya
en todas las esferas estatales con el fin de que la administración pública
sea garante de los derechos colectivos e individuales de todos los traba-
jadores, así como de sus derechos adquiridos, pero también de todos los
ciudadanos colombianos. Las instituciones que representan al Estado,
en todo orden, debe administrar los recursos del Estado, para cumplir
con las políticas públicas de acuerdo a las normas existentes, garantizan-
do la igualdad de oportunidades en todos los sectores organizacionales
1
1
y sociales.

1 JUNTA DIRECTIVA NACIONAL SUNET

Germán Humberto García Delgado Presidente

Carlos Ernesto Castañeda Ravelo Vicepresidente
lvonne Rodríguez García Secretaria General
Luis Antonio Correa Lozano Tesorero
José Asmed Ospina Sánchez Fiscal
lván Ricardo Rodríguez Rodríguez Secretario Asuntos Jurídicos
Secretario de comunicaciones,
Mauricio Ernesto Quintero Gil
publicidad
Sandra Liliana Casas Díaz Secretaria de la Juventud
Julio Alfonso Rosas Garzón Secretario del Sector Solidario
Nelly Johanna Páez García Secretaria de Investigación
Heriberto Pérez Cabrera Secretario de Educación
Emma Lucía Balcázar López Secretaria de la Mujer
Secretario de Organización y
Augusto Amaya Lázaro
Planeación
Carlos Enrique Barrera Cubillos Secretario Salud y Seguridad Social
Secretaria de Bienestar, Recreación,
Adriana Contreras Acevedo
Cultura

_. 18 ; Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado · SUNET

··········· ···· ·· ···· ······· ·········· ··························· ·· ·· ··· ·· ·································· ················· ·

Secretario de Solidaridad y Derechos

Lucas Cárdenas Fonseca
Humanos
lsa ías Bla nco Moreno Secretario de negociación
Salom ón Abuabara Peinado Secretario de Carrera Administrativa
Secretario de Relaciones
Rigoberto Murcia Jacobo
lnterinstitu cionales
Erwing Camelo Secret ario del Pensionado
Alexa nd er Malina Guzmán Secretario de Trabajadores Oficiales

LOCALIZACIÓN GEOGRÁFICA DE SUNET:

Sálgase de la fila -Compilación de normas empleo público ; 19 -

 Subdirectivas· Sunet:
REGIÓN 1 MUNICIPIO REGIÓN ; MUNICIPIO
ARAUCA 1Ta me j Departamental:
· · · · · ····rBarái.ñqúma·· · ·· ··· . ····! 1 Albán,Anolaima, Chía,
j Chipaque, Bituima,
.
'
!ATLÁNTICO i... ~.~ 1-~~-~-~
........................... ............. ..f ! Chocontá, Cucunubá,
! Repelón ' 1 Funza, Fúquene,

..
!
j.............................................................................. ~
! Gachancipá, Gachetá,
i..~?._leda?.............. .............................., j Junín, La Vega,
.. .. .. . ...!..!.~.?.~.r.~.............. . . . . . . . . . .. ····! ¡Machetá, Sesquilé,
: BOGOTÁ : Bogotá
¡Subachoque, Suesca,
.................. J l Sutatausa, Sasaima, :
!.~.~-~.~-~.:~. . . .... . . .... . . . . . . .... . . . i Tausa, Tibacuy, !
¡Magangué : Tocaima,Ubalá, Viani y 1
BOLÍVAR l's~- ~- p~·bl~ . . ...... . . . :.Y.i_9t.~.'. . . . . ......... . . . . .. ................. . . . . .,
! Apulo
........................................................................¡
: San Estanislao de
· Kostka i. S~g~~~~ . . . . . . . . . ... . ......... ..
,.....................................:······· ·"'' ' ' ''''"'''' '''"' , ! Choachí
! Tunja ¡ C/MARCA. [~?~·~·~·: :::: . : :. ·:.:· .·: . .... . ..
BOYACÁ L.~.~-¡P..~......... ... . ............ ...i
::..............................................................................
Cota :

Puerto Boyacá : El colegio ............................................

........................... ··························-······· .........¡
Facatativá
!Manizales
_ ,,,,................... ,. . ,............. ............... . . . .......'i
................................ ..................................

L.~?.5..~~ . .. . . ....... · · ··.. . . . . . . . ... ...

~ ,.,,

CALDAS La Dorada
!''" ' '''"''' '" ' '"'''''''' ''' ''" ''"'" ''''''''''"" '''''" ''''""' ! Girardot
. "" . ... . .'. .~.?..r..~~-~i.~ . .. . . . . . . . . . . .... . .. . . . .; 1 Guaduas

L.. S~.9.~.~.!.A.J. ~~.9~~.~~··· · · . . . ! Guasca

1 Monterrey ::..............................................................................
La Mesa :¡
¡ ¡.............................. ..............................................:
Madrid
l CASANARE t.:'?..~~-1................................ ...................! j········· ..··········"'"'''""'"''''''''''''""''''''''"'''''''""''''"':
!¡..............................................................................
Mosquera :;
: ViUanueva
¡.......................................¡..............................................................................~ : Nemocón
¡ CAUCA
¡................................
!Cauca
.................................................................................; : Puerto Salgar
¡ CÓRDOBA L~~~.~-:.1....................................... ........ .... l Ricaurte
.
r 5~·~ F~~~~¡~~·~ .. . . . . . .. ..... .. . ,i
' i Montelíbano
¡.......................................1..................................................................... . :.......................................:....., ........................................................................ :

,,,_ 20 , Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado· SUNET

 REGIÓN ¡ MUNICIPIO . REGIÓN 1 • MUNICIPIO -
' ..
: San Juan de Rioseco Piedecuesta
. ::·· ·: : : ·. : .: . . : ·. . . ..
. 1

l Silvania
r·5¡·~·º ·~·~~············ . . . . . . . . . . . . . . . . . .. !L.~~.~.~~.~.~~~.Ji.Tolima:
~:~.~~9~·::
Cunday,
¡--5~·~~·h·~ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .¡ ¡ Lérida, Piedras, San
1··5~·p·Ó . . . . . . ,,., ,,, , ,. . . . . . . . . . . . . . ¡ i Antonio, Ambalema,
f............................................................................ .
¡Ataco, Anzoátegui,
! C/MARCA. ! Tabio
1··:¡:~~j·; . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . , l Carmen de Apicalá,
rr~~~·~·~¡·pá . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1 ¡Coyaima, Fresno,
. . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1 ¡1cononzo, Melgar,
f"iJ't;·~·té
¡Mariquita, Ortega,
.
!"vi'l'i~ pi'~~ó-~ ·····............................... , ¡Rioblanco, Murillo,
, . . . . . . . . . . ' . . . .J\f.ii,i~~~.·:·"· . . . . . . . . . . . . . . . . . . TOLIMA
¡Purificación, Rovira,
!Santa Isabel, Honda,
: Neiva
1..?..~ .~E~.~. X. ?..~.~. ~.~.!~.:. . . . . . . . . ..
! HUILA: s~.~P.?.:~:1~~·~~:.: : : : : :.:·:· ·: :.:·. ..
1.. :. .~~.~.P~.~r.~.~........................................¡
'""""''"' """'" '""""" i. .~i.~~~~......... "'' ............................... . ¡..................................
Coello .....................................

1.. ~ ~.~:6.:!.'.~. ~i.?..~.~.cha .............................. ·'

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l. ~.~.P.i.~'~'l""" . "" ' ' .... . .. """ '
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Sálgase de la fila -Compilación de normas empleo público 21 -

 ...... ... .................. ................ ...................... ............................. ........... ................. ... .

Junta Directiva Nacional - SUNET

,... 22 ; Sindicato Unitario Nacional de Trabajadoresdel Estado· SUNET

······················································· ·············································· ·················· ·······

Sálgase de la fila -Compilación de normas empleo público : 23 -

I'
 CAPÍTULO 1
EL ESTADO

El Estado
Puede entenderse por Estado, un conglomerado social, político y
j urídica mente constituido, asentado sobre un territorio determinado,
sometido a una autoridad que se ejerce a t ravés de sus propios órganos,
y cuya soberanía es reconocida por otros Estados.

Los fines esenciales del Estado

1. Servir a la comunidad; en concreto, eso es un Estado: una orga niza-
ción para prestar los servicios comunes.

2. Pro mover la prosperidad general, que no es más que la creación

de las condicio nes para obtener un desarrollo económico y socia l
sostenido.

3. Garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes esta-

blecidos en la Constitución. Más simple, hacer cumplir la Constitución
y la ley.

4. Facilitar la participación en todos los aspectos de la vida nacional.

Se refiere tambi én a la actividad cultural y a la económica, lo que
implica, nada menos, que la realización de la democracia plena.

Sálgase de la Fila -.compilación de normas empleo público . 25 •

 5. Defender la independencia nacional y la integridad territorial. Es par-
te de su razón de ser, de su propio mantenimiento, auge y grandeza.
Es parte de la razón de Estado.

6. Asegurar la convivencia. Para eso surgió el Estado.

1 1

! 7. Asegurar la vigencia de un orden justo.

..
8. Garantizar la protección de la vida, honra y bienes de todos los que
.. residan en Colombia (Art. 16 de la Constitución Política de Colombia).

La Carta, al definirse como la norma de normas, incluye al respecto

obligaciones de capital importancia. En su artículo 4º, establece, de un
lado, la obligación política fundamental: la obediencia, que es la que
realmente genera el poder, pues poder no obedecido no es poder. Y en
el Artículo 5º hace una declaración a tono con el tiempo: la de la pri-
macía de los derechos de la persona. La familia, institución básica de la
sociedad, requería este reconocimiento y la adopción de las garantías
pertinentes a fin de consolidarla .

El artículo 6° expresa el principio de legalidad en que se resume el Esta-

do de derecho: a los particulares les está permitido hacer todo lo que no
está prohibido expresa y previamente en la Constitución y las leyes; esa
es la órbita de su libertad, pues no responden sino por la infracción de
tales normas. En cambio, los servidores públicos, o sea, quienes ejercen
poder público, únicamente están autorizados para hacer aquello que
se les faculta expresa y previamente en la Constitución y la ley, por lo
cual responden tanto de la violación de dichas disposiciones como de la
extralimitación y la omisión de sus funciones.

Las Funciones del Estado

Se han distinguido desde tiempo atrás tres funciones fundamentales
del Estado: la Función legislativa, la Función administrativa o ejecutiva y
la función jurisdiccional o judicial.

El poder del Estado es uno, del cual se desprenden "ramas": la legislativa

al Congreso de la República, la ejecutiva al gobierno, la jurisdiccional a
los jueces y tribunales, siguiendo el principio de la separación de pode-
res y la "colaboración armónica"

.-- 26 : Sindicato Unitario Nacional de Trabajadoresdel Estado ·SUNET

····· ··· ···· ·········· ························ ··· ·· ·· ····················· ···· ················· ·· ················· ·· ··········.

La función legisla tiva le corresponde al poder legisla tivo, es decir, al

congreso, conformado por el Senado y la Cámara de Representantes sin
embargo, en determinados casos previstos en la Constitución, se atribu-
ye el ejercicio de la Función legislativa al poder ejecutivo, y también se
reconocen Funciones de este carácter al poder jurisdiccional.

En general, pueden resumirse en cinco a saber: de delimitación, de

control político, de impulsión", de provisión de ciertos cargos y de cons-
tituyente derivado.

Poderes de delimitación: Corresponde al Congreso de la República

definir el marco de acción del poder ejecutivo y, en general, del Estado.
Esta Función la ejerce principalmente a través del poder legislativo pro-
piamente dicho, mediante la expedición de leyes que definen el marco
jurídico de acción del gobierno para cumplir y hacer cumplir las leyes.

También determina el Presupuesto General de la Nación, las rentas y

Fuentes de financiación del Estado y la aplicación de los gastos. Igual
sucede con el presupuesto del Distrito Capital que se somete a la apro-
bación del Concejo DistritaL Y finalmente, aprueba los tratados interna-
cionales que el gobierno negocia y suscribe.

Poder de control político: Lo ejerce el Parlamento sobre el gobierno, a

nombre de la opinión pública.

Poder de impulsión: Las leyes impulsan la vida de un Estado de dere-

cho, pues ellas, son el mandato de acción para los gobernantes y de los
gobernados.

Poder de provisión de ciertos cargos: El Senado de la República elige

a los magistrados de la Corte Constitucional y al Procurador General de
la Nación, y aprueba los ascensos militares en los más altos grados; la
Cámara de Representantes elige al Defensor del Pueblo, y el Congreso
en pleno elig e al Contralor General de la República.

Sálgase de la fila· Compilación de normas empleo público 27 -

 Poder de constituyente derivado: El constituye nte primario es el
pueblo. Cuando el Congreso aboca una reforma constitucional, actúa no
como legislador sino como constituyente.

La función administrativa es la que realiza el poder ejecutivo median-

te los actos necesarios para el cumplimiento de las leyes, así como los
objetivos del bien común dentro del Estado. El órgano que cumple la
función administrativa es el gobierno. La suprema autoridad política y
administrativa del gobierno nacional es el Presidente de la Repú blica
que al mismo tiempo es eljefe del Estado, acompañado por su gabine te.
En la Administración Distrital, la primera autoridad política y administra -
tiva la ejerce el Alcalde Mayor y su gabinete.

El Jefe de Estado
El Presidente de la República representa la unidad nacional; elegido
directamente por voto popular y circunscripción nacional.

A la cabeza de la rama ejecutiva está el Presidente de la República, segui-

do de los ministros del despacho, que conforman el gabinete ejecutivo.
Cada ministro es el jefe de la administración en su respectiva ca r t era
y la reunión de todos los ministros con el jefe del Estado confo rma el
Consejo de Ministros.

En el orden nacional, hay otros funcionarios que manejan ciertas depen-

dencias especializadas, que son los jefes de departamentos adminis-
trativos, los directores de institutos descentralizados, los geren tes de
empresas industriales y comerciales del Estado, y los superintendentes.

En el orden Territorial hay un gobernador. Este funcionario, a su turno,

designa a sus propios colaboradores, en lo que constituye una especie
de gabinete a nivel departamental. Las Asambleas Departamentales
también integran el poder ejecutivo como corporaciones administrati-
vas de elección popular.

En el esquema de los gobiernos municipales, distritales y locales, está

el alcalde municipal, el Alcalde Mayor de Bogotá, o.e., los alcaldes de
1

los distritos especiales y los alcaldes locales. Los Concejos municipales

iL
1
ZB ! Sindicato Unitario Nacional deTrabajadores del Estado· SUNET
·········· ············ ···· ·· ························· ·················· ·· ··· ···· ·········· ··· ·········· ············ ··· ·· ······

y distritales poseen el mismo carácter de corporaciones administrativas

de elección popular.

consideramos necesario aclarar que los Concejos Municipales y las

Asambleas Departamentales no pertenecen al poder legislativo, sino
al poder ejecutivo por su carácter de organismos administrativos de
elección popular. (Sentencia C-405/98).

Hacer cumplir las leyes.

• Administrar los bienes del Estado.
• Ejercer la alta dirección política del Estado.
• Dirigir las relaciones exteriores.
• Planificar la economía.
Preservar el orden público.
• Suministrar los servicios públicos esenciales.

Los Decretos
El ejecutivo actúa principalmente a través de decretos y de resoluciones.
Entre los decretos hay diferentes categorías, según su fuente, naturale-
za y finalidad. Hay decretos ordinarios, que son aquellos dictados por el
gobierno en uso de sus facultades constitucionales y legales, ordinarias
o normales, para regular situaciones igualmente normales. Hay decretos
con fuerza de ley, que son aquellos dictados por el gobierno por expresa
autorización de la Constitución o del Congreso para casos excepcionales
y que tienen la capacidad de suspender la vigencia de ciertas leyes, de
derogarlas, o se refieren a materias sujetas a reglamentación legal.

Entre los decretos, que tienen fuerza de ley, se distinguen tres tipos:
los decretos legislativos, los extraordinarios y los especiales. Los decre-
tos legislativos son dictados por el gobierno, en circunstancias de crisis
como el estado de conmoción interior, o de emergencia, o de excepción,
para afrontar las circunstancias que dieron lugar a su expedición. Los de-
cretos extraordinarios o decretos-leyes, son los que dicta el gobierno en
uso de facultades extraordinarias otorgadas expresa y temporalmente
por el Congreso, para que aquel pueda actuar de manera más expedita
en determinadas materias. Los decretos especiales, expedidos en uso

Sálgase de la fila· Compilación de normas empleo público 29

 de autorizaciones concedidas por el Congreso para celebrar contratos,
negociar empréstitos, enajenar bienes, etc. De otra parte, hay decretos
reglamentarios, los cua les tienen un carácter administrativo y son expe-
didos por el gobierno en uso de la potestad reglamentaria de la ley.

Los actos de gobierno son de índole política; relacionados con la alta

.. dirección del Estado y por lo tanto no son recurribles, es decir, no cabe
solicitar su revocación por la vía judicial.

La Función Judicial
Los tribunales y jueces ejercen control jurídico y, por otra parte, dirimen
los conflictos que ocurren entre los particulares o entre estos y el Estado.
A estos tribunales corresponde el ejercicio de la función jurisdiccional.

Objeto de la función judicial: En términos generales puede decirse,

que el objeto de la función judicial es el de impartir justicia, así:

Justicia Ordinaria. Resuelve los conflictos jurídicos entre particulares, de

natura leza civil, laboral, comercial, o que, en general, correspondan a la
órbita del derecho privado. Es administrada por jueces especializados en
cada campo-civiles, laborales, penales, etc., o por jueces promiscuos. El
máximo tribunal de la justicia ordinaria es la Corte Suprema de Justicia.

El Co nsejo de Estado, es el máximo Tribunal Administrativo. Resuelve

los conflictos jurídicos entre particulares y el Estado y su naturaleza es
contencioso-administrativa.

Para todas las actuaciones surtidas por los enunciados jueces, debe ob-
servarse el debido proceso, básico del Estado de derecho.

La Corte Constitucional es la Guardiana de la Constitución Política. La

función de resolver los conflictos en tre las diferentes jurisdicciones fue
atribuida al Consejo Superior de la Judicatura (art. 256 C.N.).

""t- 30 ¡ Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado· SUNET

···· ································································ ··························································

Derecho Administrativo
---- ------· --- ----------- -- ---- ------ -------------
Puede definirse como el derecho de la administración, el campo del
derecho público.

El Decreto Ley 01 de 1984 (Código contencioso-Administrativo), es apli-

cable a todos los entes de las ramas del poder público, así como a las enti-
dades privadas cuando unos y otros cumplen funciones administrativas.

El derecho administrativo se define como el conjunto de reglas jurídi-

cas que rigen la actividad administrativa de las entidades públicas y de
aquellas personas privadas que participan en esa actividad o que son
afectadas por ella.

La Administración Pública
Diferencias de la administración pública con la administracion pri-
vada. La administración pública se diferencia de la privada en cuanto al
fin perseguido y a los medios de acción que utiliza. La administración
privada representa un interés particular, la administración pública persi-
gue un interés general representando el bien común.

Estructura y Organización
de la Administración Pública
La Rama Ejecu tiva del poder público en el orden nacional está integrada
por los siguientes organismos y entidades:

Sector central
• Presidencia de la República y Vicepresidencia de la República.
• Consejos Superiores de la Administración.
Ministerios y Departamentos Administrativos.
• Superintendencias y Unidades Administrativas sin personería jurídica.

Sálgase de la fila-Compilación de normas empleo público ' 31 -

 'íl
'•
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1

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Establecimientos Públicos.
Empresas Industriales y Comerciales del Estado.
Superintendencias y Unidades Ad ministrativas Especiales con perso-
nería jurídica.
• Empresas Sociales del Estado.
• Empresas Oficiales de Servicios Públicos Domiciliarios.
• Institutos Científicos y Tecnológicos.
• Sociedades Públicas y Sociedades de Economía Mixta.
• Las demás entidades administrativas nacionales con personería
jurídi ca que crea o autorice la Ley para la rama ejecutiva del poder
públi co.

Q_rgª-~~~rng_~__ pr_i_n~JpªJ-~~--º~--~ª--ªºrn~nl~t~ª~h~n
p~J~H~-ª
Sector Central y Nacional

• Presidencia de la República.
• Mini sterios.
Departamentos Administrativos.

Sector Descentralizado Nacional

Organismos vinculados o adscritos a un Ministerio o a un Departamento

Administrativo, que gozan de personería jurídica, autonomía administ ra-
tiva y patrimonio propio o capital independi ente.

Nivel Territorial

Las Gobernaciones.
• Las Alcaldías.
• Las Secretarías del Despacho.
• Los Departamentos Administrativos.

Los demás están adscritos o vinculados, mediante leyes, ordenanzas

o acuerdos. Como se ha dicho arriba, las Asambleas Departamen t ales
32 : Sindicato Unitario Nacional de Trabajadoresdel Estado- SUNET
········ ············ ··············· ····················· ··· ············· ······ ··············· ·············· ···· ·· ······ ··· ····

y los Concejos Distri tales y Municipales son corporaciones Administra-

tivas de elección popular que cumplen las funciones que les señala la
constitución.

Banco de la República, los entes universitarios autónomos, las Corpo-

raciones Autónomas Regionales, la Comisión Nacional de Tv, Co misión
Nacional del Servicio Civil, etc.

Existen las llamadas entidades descentralizadas indirectas o de segu ndo

grado, personas jurídicas de derecho público, tales como las sociedades
entre ent idades públicas, las asociaciones entre entidades públicas y las
fundaciones de capita l público.

La centralización
Es el fenómeno jurídico-político en el que todas las tareas y fun ciones
públicas se radican en manos de las entidades de la administración cen-
tra l de carácter nacional.

Las autoridades locales están su bordinadas a las autoridades centrale s,

no t oman decisiones, solo transmiten y ejecutan órdenes.

La des-concentración
Es la radicación de competencias y funcion es en dependencias fu era de
la sede principal del organismo. Las funciones continúan monopolizadas
por las entidades naciona les pero sus fu nciona rios se desplazan física-
mente a las diversas partes del territorio.

Existe desconcentración cuando un establecimiento público nacional

crea oficinas o agencias regionales; si mplemen te está desplaza ndo al-
gunas funciones para que se desarrollen más ágilmente en la resp ectiva
región, pero la actividad sigue siendo nacional.

Sálgase de la fila -Compilación de normas empleo público 33 -

 La des-centralización
La descentralización, es la Facultad que se otorga a las entidades públicas
diferentes de la nación para gobernarse po r sí mismas, mediante la entre-
ga de competencias y funciones para que las ejerzan autónomamente.

La descentralización normalmente es de carácter administrativo, puesto

que esta figura administrativa no aplica a las funciones legislativa y judi-
cial, en el Estado Colombiano.

Descentralización especializada o por servicios: Otorgamiento de com-

petencias o funciones de la administración a entidades que se crean para
ejercer una actividad especializada. Se crean entidades descentralizadas
como los establecimientos públicos, empresas industriales y comerciales
del Estado y sociedades de economía mixta. Tienen autonomía adminis-
trativa y financiera, personería jurídica, y autoridades propias y control
por el poder central.

Estructura del Estado Colombiano

Con toda la información que el servidor público tiene después de anali-
zar los temas anteriores, ya podemos visualizar la estructura del Estado
Colombiano, primero como un todo y después desagregada por los
niveles nacional, departamental y municipal. La estructura de Bogotá,
Distrito Capital, la analizaremos en un capítulo especializado para la
Administración Dístrital.

34 ¡ Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado· SUNET

 ··· ·· ··· ······ ·············· ··· ······· ·· ·· ············ ········· ··· ······ ········ ··· ···· ·· ················ ··· ··· ·· ······

LAS RAMAS DEL PODER PÚBLICO

(.···························•

r- ..............................................:.... • Senado
Congreso de :
i ,
Legislativa ......., , . :..... Cama ra de
Tª la Republ1ca /
;..........................................·· Represe ntantes
...··" ................................................................................................. ~

~.;· • Corte Suprema de Justicia

• Consejo de Estado
: • Corte Constituciona l
:.... Judicial ........... g:
: • Consejo Superior de la Judicatura j
: • Fiscalía General de la Nación ...:1
• Tribunales y jueces
.......................................... .................................... ..................

:.................. Contraloría General de la República

ORGANISMOS'
DE
:············ ·····• (p~~~~· ~~ci·~·~'f~·¿~~~~~·¡·ci~·¡~·N~·~¡¿·~ ·· . ;
.................................................................................... ..
:
Ministerio ................................................................. ,
CONTROL Público ············• ¡__q.~.'..~~~.?.'..!.~ . ~~·~·~·~·~·~·1.?. .....J
:..................
:...... ............ r::·.·.~·~·~·~?.·6.~.~.~~···ª·¡·~·~.~.i.~~.i~Y.·.·0.·~.·~!.~ir..~·i·.·.·.·:.i
ORGANIZACIÓN'-~¡ ........ Consejo Nacional electoral
. - l
ELECTORA~•.., ; 1 ....... Registraduría Nacional del Estado Civil

• Banco de la República.
. .. .~
• Entes Universitarios.
ORGANISMOS ;
·····• • Corporaciones autónomas regionales.
AUTÓNOMq~ ~~
• Comisión Nacional de Televisión.
• Comisión Nacional del Servicio Civil.

Sálgase de la fila - Compilación de normas empleo público 35

11·--.-.... ... . . . . . . .. . . . . .... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ... . . . . ...... ... . . ..... . .. ... . . .. r

Establecimientos Públicos.
Presidencia de la
Empresas Industriales y
República
Comerciales del Estado.
Superintendencias y
•Vicepresidencia de la Unidades Administrativas
: República •Especiales con personería
Jurídica. .... ....... .... ............. ... ...... ......
,

•Empresas Sociales del Estado

. Consejos Superiores ·Empresas Oficiales
; de la Administración . de Servicios Públicos
NACIONAL ·Domiciliarios.
·-········ ......... ...... ...................
Institutos Científicos y
Ministerios
Tec::nológic::.<::Js.. ...... .... . ... ....
Sociedades Públicas
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Administrativos
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.. .....
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. Unidades Especiales •administrativas con
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Gobernación Establecimientos Públicos
Empresas Industriales y
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Comerciales. . ................. ···· ··· .... ..
•Sociedades de Economía
. DEPARTAMENTAL · Departamentos
Mixta.
·Administrativos
Sociedades Comerciales
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C?e.PciTta.r.r:ief.1.t(l_le.s ...
;Alcaldías Establecimien t os Públicos
. Empresas Industriales y
•Secretarías
Comerciales.
MUNICIPAL Departamentos Sociedades de Economía
·Adr.r.iinis~ra~i.V<::J.? .. . f\¡1i ~ta delQr.g~í)~lJ..íl. ic::ip;:¡l.:_ ..
Consejos Municipales •
Distritales

-~ 36 Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado - SUNET

··· ··· ······ ······ ··· ·· ··· ·· ·· ···· ···· ·· ···· ··· ··· ·· ·········· ··· ··· ···· ······· ···· ········· ··· ········ ······· ··········· ···· ·

.....,.f!M.............. ~·-·....tiliílll. .
Corte Suprema j Procuraduría Gene- '
•Congreso
de_Justi_ ci9 .. ...... .Lra_\ d~__la Nación
Corte Contra!oría General
Senado
:. C:C?..n.s.t_i_t._u_si()_f"lé3.l .. d_~ la _R<=.púb,_!i~a . .........
; Consejo de Defensoría del
: Est ado . Pueblo
Consejo
. Consejo Nacional
NACIONAL ·Superior de la . Electoral
, Judicatura
. Ca mara de ;. ····· ··· ·· ··· ··· ·· ··· ········ ·· ··,- ·· ···· ··:······ ··· · ,
. : . , : Registrad una
•Representantes , F1scal1a General : N . ld lE t d
;d l N . , ; ac1ona e s a o
, e a ac1on , c· .l
i .... 'Y'··· ... . ... ............. .
Tribunales ·Fondos Cuenta
· · ··· · · ········ · · . !saíl<:0a·e-1a··
Jueces
..i República
· Contra!orías
j DEPARTAM ENTAL
.. Q~p9r._té3fl1e.l!t.?l~.5. . .
. Personerías
MUNICIPAL Contralorías
............... ... ......... · ·- ... .. .. . ¡t:-'1 1:1 nicipa le.? .

Actividad de la Ad ministración
Mecanismos: los actos, los hechos, las operaciones, las vías de hecho y
las omisiones.

Los act os administrativos: Son las manifestaciones de voluntad de la

administración para producir ef ect os jurídicos. Por ejemplo, un decreto
del Presi dente de la Repúb lica, una reso lución de un minist ro, una orde-
nanza departamental, un acuerdo municipal.

Los hechos administrativos: Aquellos fenómenos, acontecimie nt os

o situaciones que se producen independientemente de la voluntad de
la administración, pero que producen efectos jurídicos respecto de ella.
Ej emplo: un accidente causado por un veh ículo de la administración.

Sálgase de la fila-Compilación de normas empleo público 37 -

 Las operaciones administrativas: Consisten en la reunión de una deci-
sión de la administración junto con su ejecución práctica, constituyendo
en conjunto una sola actuación de la administración.

Las vías de hecho: Es la actuación ilegal de la administración cuando

ejecuta materialmente una orden, que atenta contra el derecho de
propiedad y de libertad pública. Se considera que no se está realmente
frente a una actuación administrativa y, por consiguiente, la competencia
le corresponde a la jurisdicción ordinaria y no a la contencioso-adminis-
trativa, como una especie de sanción a la administración por su actitud
exageradamente irregular.

Las omisiones administrativas: Consisten en que la administración se

abstiene de actuar cuando debería hacerlo y produce efectos jurídicos
respecto a ella. Por ejemplo, la administración no coloca señales de pre-
vención con ocasión de una obra pública, a raíz de lo cual se produce un
accidente que causa perjuicios a alguien.

- - g_~_ ---_ ~g ª-' _i_gª_g __ ---_g ~ -----' º~-- - -

_
-~ª-lJ ~ª-'-~~ _i_ 1_ -ª-~Jº~
administrativos
• Incompetencia. Consiste en que una autoridad toma una decisión sin
estar facultada legalmente para ello.
• Vicios de forma y procedimiento.
Desvío o desviación de poder.
Ilegalidad en cuanto al objeto.
Falsa Motivación.

MECANISMOS DE CONTROL

Para que no se viole el principio de legalidad, los controles existentes

en el derecho colombiano son los siguientes: la vía gubernativa, la vía
jurisdiccional o vía de acción, la vía de excepción y la revocación directa.

Concepto. La vía gubernativa es el procedimiento que se sigue ante la

administración con el fin de controvertir sus propias decisiones. La vía
gubernativa debe agotarse para poder acudir a la vía jurisdiccional en

1111~ 38 Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado - SUNET

,1
·········· ···················· ···· ······ ·· ······· ·································································· ···········.
relación con actos particulares, salvo que las autoridades no hubieren
dado oportunidad de interponer los recursos pro cedentes.

Procedimiento de la vía gubernativa: Una vez notificados estos actos,

comienza realmente el procedimiento de la vía gubernativa, que pode-
mos resumir en la siguiente forma:

Recursos. Por vía gubernativa proceden tres recursos: el recurso de

reposición que consiste en solicitar al mismo funcionario que dictó el
acto que lo aclare, lo modifique o lo revoque; el recurso de apelación
en subsidio, co n las mismas finalidades ante el inmediato superio r del
funcionario que dictó la providencia. En tercer lugar, el recurso de queja,
que procede cuando se recha ce el de apelación y se interpone directa-
mente ante el superior del funcionario que dictó el acto.

Agotamiento de la vía Gubernativa:

a. Cuando contra el acto no procede ningún recurso. Por ejemplo por-

que una ley así lo prevea.
b. Cuando los recursos interpuestos se hayan decidido.
c. Cuando el acto quede en firme por no haber sido interpuestos los
recursos de reposición o de queja.

Además, se considera agotada la vía gubernativa cua ndo después de

interpuestos los recursos transcurre un plazo de dos meses si n que se
haya notificado decisión expresa sobre ellos, caso en el cual se presen t a
el fenómeno del silencio administrativo.

Concepto. Es la controversia jurídica que se entab la ante los j ueces pero

ya no ante la misma administra ción, como en la vía gubernativa, si no
ante la rama judicial.

En la rama judicia l es tá representada por la jurisd icció n de lo contencio-

so-administrativo, in tegrada por el Consej o de Estado, a nivel nacional,
los tribunales administrativos, a nivel seccional.

Acciones que proceden: Por la vía jurisdiccional co ntencioso-adminis-

t rativa proceden las siguientes acciones: acción de nulidad y restablecí -

Sálgase de la fila-Compilación de normasempleo público 39 -

r 11
···· ····· ······························ ············ ··············· ·············· ··· ·········· ··························· ·····

miento del derecho, acción de reparación directa, acciones contractuales

y acción de definición de competencias administrativas.
11

11
1 1

a. Acción de tutela: Toda persona podrá reclamar ante los jueces, en

1:
1 todo momento y lugar, mediante un procedimiento preferente y
¡,1 sumario, la protección inmediata de sus derechos constitucionales
d
1 !: fundamentales, cuando quiera que estos resulten vulnerados o ame-
nazados por la acción o la omisión de cualquier autoridad pública y,
en algunos casos, de los particulares (art. 86 C.N., desarrollado por el
Oto. 2591 de 1991).

b. Acción de cumplimiento: Mediante la cual toda persona podrá acu-

dir ante la autoridad judicial para hacer efectivo el cumplimiento de
una ley o un acto administrativo (art. 87C.N., desarrollado por la Ley
393 de 1997).

c. Las acciones populares: Para la protección de los derechos e inte-

reses colectivos, relacionados con el patrimonio, el espacio, la segu-
ridad y la salubridad públicos, la moral administrativa, el ambiente,
la libre competencia económica y otras de similar naturaleza que se
definan en la ley (C:N: 49, 63,79, 80, 81,82, 88, 333, 365, y otros; Leyes
388/97, 472/98).

d. Acciones colectivas o de grupo: Originadas en los daños ocasiona-

dos a un número plural de personas, que reúnen cond iciones unifor-
mes respecto de una misma causa que originó perjuicios individuales.
Se conocen la s acciones de grupo de: consumidores y usuarios; contra
competencia desleal en la intermediación financiera y la actividad de
seguros; competencia desleal en el mercado general. (art. 78 C.N.,
Ley 256/96 y 472/98).

a. De la iniciativa popular: Derecho político que pe rmite a un grupo

de ciudadanos presentar proyectos ante el Congreso d e la República,
las Asambleas Departam entales, los Concejos Municipales y/o Distri-
tales y las Juntas Administradora s Locales. (C.N . Art.163, 375).

-~ 40 Sindicato Unitario Nacional deTrabajadores del Estado -SUNET

,11
 ······· ·· ············· ········· ·· ················· ·· ···· ··· ·· ·········· ····· ····· ·· ······ ········· ········ ··· ············

b. Referendo: Es la convocatoria que se le hace al pueblo para que

apruebe o rechace un proyecto de norma o para que derogue o no
una norma vigente o parte de ella. Su ámbito puede ser nacional,
regional, departamental, distrital y local.

c. consulta popular: Procedimiento que permite al Presidente de la

República, a un gobernador o a un alcald e consultar al pueblo para
que decida sobre un asunto de trascendencia o de interés naciona l, •
departamental, distrital, municipa l o local, según el caso.
..
d. Revocatoria del mandato: Es un derecho político por medio del
cual se da por terminado el mandato conferido a un gobernador o
a un alcalde, después de transcurrido más de un año desde su pose-
sión, por insatisfacción ciudada na e incumplimien to del programa de
gobierno.

e. Plebiscito: Es el pronunciamiento del pueblo, convocado por el

Presiden te de la República, mediante el cual apoya o rechaza una
determinada decisión del ejecutivo.

f. Cabildo abierto: Es la reunión pública de los concejos distritales

o municipales y de las juntas administradoras locales, en la cual los
ci udadanos pueden participar directamente, para discutir asuntos de
interés para la comunidad.

DEMOCRATIZACiÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA: Art. 32 Ley

489/98 Las entidades y organismos públicos tienen la obligación de de-
sarrollar su gestión acorde con los principios de democracia participativa
y democratización de la gest ión pública involucrando a los ciudadanos y
organizaciones civiles en la formulación, ejecuci ón, control y evaluación
de la gestión pública, convocando audiencias públicas, Fortaleciendo la
participación ciudadana y con la di fusión y promoción de los mecanis-
mos de participación y derechos ciudadanos. Para el control social de la
administración, los ciudadanos crearán las veedurías ciudadanas.

Art. 23 C.N. "Toda persona tiene derecho a presentar peticiones respetuosas

a las autoridades por motivo de interés general o particular y a obtener pron-
ta resolución"

Sálgase de la fila· Compilación de normas empleo público • 41

 REQUISITOS DEL DERECHO DE PETICiÓN:

a. Citar la autoridad a la que se dirige.

b. Identificación, nombres y apellidos del solicitante, dirección y teléfo-
no. Apod era do.
c. Objeto de la petición.
d. Razones en que se apoya.
e. Documentos que acompañan
f. Firma del peticionario.

El término para resolver el derecho de petición: Dentro de los 15 días

siguientes a la fecha de su recibo. Su inobserva ncia será causal de mala
conducta.

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1 i

42 , Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado - SUNET

 CAPÍTULO 11
EL SERVIDOR PÚBLICO

La Constitución Política consagra que los servidores públicos están al

servicio del Estado y de la comunidad. El ostentar dicha calidad es un
compromiso grande. Significa ser útil a la sociedad como una finali-
dad primordial, tomando conciencia de su responsabilidad frente a la
institución para la cual trabaja y al mismo tiempo lograr su desarrollo y
satisfacción personal.

Su contribución se refleja en términos del cumplimiento de sus funcio-

nes en la forma prevista por la Constitución y las normas. El servidor
público deberá dedicar toda su experiencia al desempeño y obtendrá
como retribución el salario y las prestaciones sociales, además de la par-
ticipación en programas de adiestramiento, estímulos y promociones.

El empleado debe querer su trabajo e imprimirle su propia identidad,

descubriendo lo que esperan de él, los jefes y usuarios de su actividad
cotidiana. Una buena parte de su vida discurre en la entidad para la cual
labora, y durante este tránsito debe promocionarse su sentido de supe-
ración como individuo de modo que le brinde mayores satisfacciones en
su vida.

Sálgase de la fila· Compilación de normas empleo público 43 .,.

1
1

De conformidad con el artículo 123 de la Constitución Polít ica "son

servidores públicos los miembros de las corporaciones públicas, los em-
pleados y trabajadores del Estado y de sus entidades descentra lizadas
territorialmente y por servicios ... "

El servidor público tiene derecho a percibir puntualmente la remune-

ración fijada, disfrutar de la seguridad social en la forma y condiciones
previstas por la Ley, recibir capacitación para el mejor desempeño de sus
funciones, participar en los programas de bienestar social, gozar de estí-
mulos e incentivos morales y pecuniarios, obtener permisos y licencias en
los casos previstos en la Ley, participar en los concursos que le pe rmi tan
obtener promociones dentro del servicio, obtener el reconocimiento y
pago de las prestaciones consagradas, y el derecho de asociación.

En materia de salarios y prestaciones sociales, rige para el empleado

público lo siguiente:

ª-·--R~g-~m-~D--~~Jª_rJª_I_
Asignación básica.
El valor del trabajo suplementario y del trabajo de la jornada noctu r-
na o en días de descanso obligatorio.
• Incrementos por antigüedad de acuerdo con las normas vigentes.
• Gastos de Representación (en los casos previstos por las normas
legales).
• La prima técnica.
Bonificación por servicios prestados.
Auxilio de transporte (en los casos previstos por las normas lega les).
Subsidio de alimentación (en los casos previstos por las normas
legales).
Prima semestral o de servicios.
Viáticos percibidos por los funcionarios en comisión, que se integran
como f actor salarial cuando exceden de 180 días.

-'IR- 44 . Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado· SUNET

• vacaciones.
Prima de Vacaciones.
Prima de Navidad.
Auxilio de Cesantía.
• Bonificación por recreación.
• Calzado y vestido de labor de acuerdo con lo reglamentado por la
Ley.
Prestaciones a cargo de las en tidades de seguridad social.
• Pensión de retiro por vejez o invalidez o sustitución pensiona l.
• Enfermeda d profesi onal.
• Accidentes de trabajo.
• Auxi lio Fu nerario.
• Auxilio de maternidad.
• Asisten cia médica, odontológ ica, quirúrgica y hospitala ria a cargo de
la EPS.
• Seguro por muerte.
• Subsidio familiar a cargo de las cajas de compensación.

Para el trabajador oficial se aplica de manera preferente, lo previsto en

el Contra to de Trabajo y Convenciones Colectivas.

Es el conju nto de procesos organizados, Formales e informales, que

prolongan y complementan la educación inicial, a través de los cua les se
adquieren co nocimie.nt os, se desarrollan aptitud es, habilidades y destre-
zas, se mejoran o reorientan las califica ciones técnicas o profesionales y
se logra n cambios en las actitudes, tendientes al desarrollo persona l, al
cumplimiento de la misión institucional y a la prest ación de los servicios
a la comunidad.

La capacitación es un derecho de los empleados y constituye a la vez un

deber de estos. Dentro de sus objetivos está promover el desarrollo del
recurso humano, e impulsar la preparación permanente del empleado,
para elevar sus n iveles de satisfacción personal, laboral y posibilitar el as-
censo dentro de la entidad, a t ravés d e la orientación al servicio púb li co,

Sálgase de ta fila -Compilación de normas empleo público 45

 ·· ·· ···· ······ ········ ····· ···· ·· ··········· ·· ······ ······ ······· ······ ····· ···· · ········ ··· ········ ··· ···· ··· ····· ····· ······

la inducción para ubicar al empleado dentro del entorno laboral y en la

misión institucional.

En el campo de la capacitación, los empleados deben mantener la acti-

tud de superación e interés por mejorar sus conocimientos, aptitudes,
habilidades y destrezas, aplicar los conocimientos para mejorar los servi-
cios de su entidad y servir de agente de divulgación.

Con sentido de pertenencia

Eficiente Tolerante

Que irradie Conocedor de

credibilidad la entidad

Colaborador Amable
1

Dinámico

El estatuto anticorrupción, Ley 190 de 1995, dispone que todo aspirante

a ocupar un empleo público, deberá diligenciar ante la Unidad de Per-
sonal de la correspondiente entidad, el formato único de hoja de vida,
adoptado por el Departamento Administrativo de la Función Pública .

Todo Funcionario público debe cumplir los requisitos para el ejercicio

del respectivo cargo, según el manual de Funciones y requisitos de cada
entidad y las reglamentaciones existentes. El Art. 35, num. 18 de la Ley
734 de 2002, prohíbe a los servidores públicos, nombrar, elegir o dar po-
sesión a personas que no reúnan los requisitos Constitucionales, Legales
o Reglamentarios.

--~ 46 ; Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado· SUNET

1 1
 ·· ···· ········ ···································· ······· ····································· ··· ········ ··············
Para ta posesión el funcionario debe presentar la siguiente
documentación:

cédula de Ciudadania.
• Libreta Militar.
• Hoja de Vida en el formato único adoptado por el D.A.F.P.
• Declaración de Bienes y Rentas.
certificación de Antecedentes Judiciales.
• certificado de Antecedentes Disciplinarios de la Procuraduría
General.
• Certificado de Antecedentes de la Personería Distrital.
• Boletín de Responsables de la Contrataría General de la República.
• Certificado de antecedentes de la Contaduría.
• Certificados de Estudios y de competencias laborales.
• Certificados de Experiencia.
• Tarjeta Profesional cuando se requiera.

El Decreto 1421 de 1993 en su artículo 128 establece para los funcio-

narios públicos distritales la obligación de declarar bajo juramento el
monto de sus bienes y rentas.

Sobre el particular, la Ley 190 de 1995 exige como requisito para la pose-
sión y el desempeño del cargo, la declaración bajo juramento del nom-
brado, donde conste la identificación de sus bienes. Esta información
deberá ser actualizada anualmente, a más tardar el último día del mes
de marzo (Decreto 736 de 1996 que modifica el Decreto 2232 de 1995).

Dicha declaración deberá constar en el formato único de declaración de

bienes y ren tas y de la actividad económica privada, que ha diseñado el
Departamento Administrativo de la Funci ón Pública.

Sálgase de la fila -Compilación de normas empleo público · 47

 CAPÍTULO 111
EL EMPLEO PÚBLICO,
LACARRERA ADMINISTRATIVA
YLAGERENCIA PÚBLICA

Regu lar el sist ema de empleo público y el establecimiento de los princi-

pios básicos que deben regu lar el ejercicio de la gerencia pública.

Empleos que hacen parte de la función

• Empleos públicos de carrera.

• Empleos públicos de libre nombramiento y remoción.
• Empleos de período fijo.
• Empleos t emporales.

Principios de la función pública

Igualdad, mérito, moralidad, eficacia, economía, imparcialidad, t ranspa-

rencia, celeridad y publicidad.

Sálgase de la fila -Compilación de normas empleo público 49 i:mi

 ····· ··· ··· ········ ··· ············· ·················· ············ ···· ······· ·· ················· ···· ·· ·· ····· ····· ···· ········

Elementos sustantivos del proceso de selección

Mérito: Principio según el cual el ingreso a los cargos de carre ra

administrativa, el ascenso y la permanencia en los mismos estarán
determinados por la demostración permanente de las calidades
académicas, la experiencia y las competencias requeridas para el
desempeño de los empleos.
Calidades personales.
• Capacidad profesional (libre nombramiento y remoción).

Criterios orientadores de la Ley

Profesionalización del recurso humano al servicio de la administra-

ción pública.
• Flexibilidad de los servidores públicos por el t ra bajo desarrollado.
Responsabilidad de los servidores públicos por el trabajo desarrollado.
Capacitación para aumentar los niveles de eficiencia (acuerdos de
gestión y capacitación).

Clasificación de los empleos públicos

Son de carrera administrativa, con excepción de:

• Los de elección popular.

• Los de período fijo.
Los de trabajadores oficiales.
• Aq uellos cuyas f unciones deban ser ejercidas en las comunidades
indígenas conforme con su legislación.

Los de libre nombramiento y remoción que correspo ndan a uno de los

siguientes criterios:

a. Los de dirección, conducción y orientación institucionales, cuyo ejer-

cicio implica la adopción de políticas o directrices, así:

A Nivel Territorial

En la administra ción centra l y órganos de contro l:

SO ; Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado · SUNET

1.
······· ············· ··· ··· ························ ···· ··························· ········ ···· ···· ··············· ·············

• Secretario general; secretario y subsecretario de despacho;

veedo r delegado, veedor municipal; director y subdirector de
departamento administrativo; director y subdirector ejecutivo de
asociación de municipios; director y subdirector de área metro-
politana; subcontralor, vicecontralor o contralor auxiliar; jefe de
control interno o quien haga sus veces; jefes de oficinas asesoras
de jurídica, de planeación, de prensa o de comunicaciones; alcal-
de local, corregido r y personero delegado.

En la administración descentralizada:

• Presidente; director o gerente; vicepresidente; subdirector o sub-

gerente; secretario general; jefes de oficinas asesoras de jurídica,
de planeación, de prensa o de comunicaciones, jefes de control
interno y control interno disciplinario o quien haga sus veces.

b. Los empleos cuyo ej erci cio implica especial confianza, que tengan
asignadas funciones de asesoría institucional, asistenciales o de apo-
yo, que estén al servicio directo e inmediato de los siguientes funcio-
narios, siempre y cuando tales empleos se encuentren adscritos a sus
respectivos despachos, así:

En la administración central y órganos de con trol del Nive l Territoria l:

• Gobernador, Alcalde Mayor, Distrital, Municipal y Local.

En la administración descentralizada del nivel Terri torial:

• Presidente, Director o Gerente.

c. Los empleos cuyo ejercicio implica la administración y el manejo di-

recto de bienes, dineros y/o valores del Estado.

d. Los empleos que no pertenezcan a organismos de seguridad del Es-

tado, cuyas funciones como las de escolta, consistan en la protección
y seguridad personales de los servidores públicos.

Comisión Nacional del Servicio Civil

Es el órgano responsable de la administración y vigilancia de las carreras,

excepto de las carreras especiales. Es garantía y protección del sistema
de mérito en el empleo público en los términos establecidos en la ley.

Sálgase de la fila· Compilación de normas empleo público 51

r_,.... i

.· ·· ···· ··· ·· ·· ············ ·············· ·· ···· ················ ····· ·· ···· ··· ··· ··························· ···· ··· ·············

Es un órgano de carácter permanente de nivel nacional, independien te

de las ramas y órganos del poder público, con personería jurídica, auto-
nomía administrativa y patrimonio propio.

Principios rectores de sus actuaciones

• Objetividad
Independencia
.. Imparcialidad

Órganos de dirección y gestión del empleo público y la gerencia

pública

DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE LA FUNCIÓN PÚBLICA.

Responsable de la política, de los instrumentos y las orientaciones
metodológicas sobre empleo público.
UNIDADES DE PERSONAL. Estructura básica de la gestión de los re-
cursos humanos en la administración.
• COMISIONES DE PERSONAL. Órgano consultivo en relación con los
planes de capacitación, bienestar e incentivos.

Unidades de personal y sus funciones

Son la estructura básica de la gestión del recurso humano en la adminis-

tración pública y tienen como funciones especiales, entre otras:

Elaborar los proyectos de plan tas de personal, así como los manuales
de funciones y requisitos.
Determinar los perfiles de los empleos que deberán ser provistos
mediante proceso de selección por méritos.
• Diseñar y administrar los programas de Formación y capacitación.
• Implantar el sistema de evaluación del desempeño al interior de cada
entidad.
• Todas las demás que le sean atribuidas por la ley, el reglamento o el
manual de funciones

Instrumentos de ordenación del empleo público

• Planes y plantas de empleos.

"'""'-. . 52 Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado· SUNET

 ······· ···································· ···· ·· ······· ·········· ·········· ·· ··· ·· ·· ···· ·· ···· ·· ········ ·· ······ ···· ··· ··· ·.

• Sistema General de Información Administrativa, es un instrumento

que permite la formulación de políticas para garantizar la planifica -
ción, el desarrollo y la gestión de la función pública.

Definición

Es el núcleo básico de la estructura de la función pública objeto de la ley.

se entiende como el conjunto de funciones, tareas y responsabilidades
que se asignar:i a una persona y las competencias requeridas para ll evar-
las a cabo con el propósito de satisfacer el cumplimiento de los planes
de desarrollo y los fines del Estado.

Estructura

• Descripción de las funciones del empleo.

• Perfil de competencias (requisitos de estudio y experiencia y demás
condiciones para el acceso al servicio público).
• Duración del empleo - temporales.

Ordenación de la jornada laboral

• Empleos de tiempo completo - reg la general.

• Empleos de medio tiempo o de tiempo parcial.

En las plantas de personal se determinará qué empleos corresponden a

tiempo completo, a tiempo parcial y cuáles a medio tiempo.

Clases de Nombramientos

• ORDIN ARIO : libre nombramiento y remoción.

• PERIÓDO DE PRUEBA O ASCENSO: cargos de carrera.

Cambio de naturaleza de los empleos

El empleado de carrera administrativa cuyo cargo sea declarado de libre

nombramiento y remoción, deberá ser trasladado a otro de carrera que
tenga funciones afines y remuneración igual o superior a las del empleo
que .desempeña, si existiere vacan t e en la respectiva planta de persona l;

Sálgase de la fila -Compilación de normas empleo público 53 -

 ········· ···· ········· ······································· ····· ····· ··································· ····· ······ ·······

en caso contra rio, continuará desempeñando el mismo cargo y conser-

vará los derechos de carrera mientras permanezca en él.

Cuando un empleo de libre nombramiento y remoción sea clasificado

como de carrera administrativa, deberá ser provisto mediante concurso.

Requisitos para el encargo empleo de carrera

• Previa convocatoria a concurso.

Acreditación de requisitos.
Aptitudes y habilidades para el desempeño.
• Últi ma evaluación del desempeño sobresaliente.

Duración: 6 meses - vacancia definitiva.

Vacancia Temporal: serán provistos en provisionalidad cuando no fuere

posible mediante encargo con servidores públicos de carrera.

Situaciones Administrativas

1. En servicio activo.
2. En licencia.
3. En permiso.
4. En comisión.
4.1 Comisión de servicio.
4.2 Comisión de estudios.
4.3 Comisión para desempeñar empleos de libre nombramiento.
4.4 Comisión para atender invitaciones.
4.5 Comisión al exterior.
4.6 Comisiones especia les de es tudios en el exterior de inves-
tigadores nacionales.

5. En encargo
6. En servicio militar
7. En vacaciones y en suspensión del ejercicio de sus f unciones

.-~ 54 ' Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado· SUNET

 ········· ·· ········ ·········· ······· ····· ··········· ··· ·· ·· ······ ······ ········ ·· ···· ········· ·········· ···· ···· ·· ····
Requisitos para encargo empleos de libre nombramiento
vacancia temporal o definitiva: Podrán proveerse a t ra vés del encargo
de empleados de carrera o de libre no mbramiento y remoción que cum-
plan los requisitos y el perfil para su desempeño.
Duración en caso de vacancia definitiva: 3 meses.

comisión para desempeñar empleos de libre nombramiento y

remoción

Artículo 26 de La Ley 909 de 2004, Los empleados de ca rrera con

evaluación del desempeño sob resa liente, tendrán derecho a que se
les otorgue comisión hasta por el término de tres (3) años, en períodos
continuos o discontinuos, pud iendo ser prorrogado por un t érm ino igual
para desempeñar empleos de libre nombramiento y remoción o por el
término correspondiente cuando se tra te de empleos de período, para
los cuales hubieren sido nom brados o elegidos en la m isma entidad a
la cual se encuentran vin culados o en otra. En todo caso, la comisión
o la suma de estas no podrá ser superior a seis (6) años so pena d e ser
desvinculado d el cargo de carrera administrativa en forma automática.

Principios orientadores

Mérito.
• Libre concurrencia e igualdad en el ingreso.
• Publicidad.
• Transparencia en la gestión de los procesos de selección, en el escogi-
miento de los jurados y órganos t écnicos encargados de la selección.
• Especialización de los órganos t écnicos encargados d e ej ecuta r los
procesos de se lección.
• Garantía de imparcia lidad de los órga nos encargados de gestionar y
llevar a cabo los procedimientos de selección y en especial de cada
uno de los miembros responsables de ejecutarlos.
• Confiabilidad y validez de los instrumen tos utili zados para medir la
capacidad y competencia de los aspirantes.
Eficacia de los procesos de selección para garantizar la adecuación
de los candidatos seleccionados al perfil del empleo.

Sálgase de la fila -Compilación de normas empleo público 55 ....,

 ···· ····· ········· ········································ ······ ··· ············· ···· ··· ······ ······ ······· ·········· ···· ·· ···

Eficiencia en los procesos de selección sin perjuicio del respeto de las

garantías del proceso de selección.

Procesos de selección o concursos

Naturaleza: Abiertos: para ingreso o para ascenso.

Competencia: comisión nacional del servicio civil a través de contratos

o convenios con universidades públicas o privadas o instituciones de
educación superior de la jurisdicción.

Costo: a cargo de las entidades interesadas.

Acreditación de las universidades o instituciones: a cargo de la C.N.S.C.

quien definirá el procedimiento.

Etapas del proceso de selección

1. Convocatoria: es norma reguladora de todo concurso y obliga ta nto

a la administración, como a las entidades contratadas para la realiza-
ción del concurso y a los participantes.
2. Reclutamiento: tiene como objetivo atraer e inscribir el mayor núme-
ro de aspirantes que reúnan los requisitos para el desempeño de los
empleos objeto del concurso.
3. Pruebas: las pruebas o instrumentos de selección tienen como fina-
lidad apreciar la capacidad, idoneidad y adecuación de los aspirantes
a los diferentes empleos que se convoquen, así como establecer una
clasificación de los candidatos respecto a las calidades requeridas
para desempeñar con efectividad las funciones de un empleo o cua-
dro funcional de empleos.
4. Listas de elegibles: con los resultados de las pruebas, la co misión
nacional del servicio civil o la entidad contratada, por delegación de
aquella, elaborará en estricto orden de mérito la lista de elegibles
que tendrá una vigencia de dos (2) años. Con esta y en estricto or-
den de mérito se cubrirán las vacantes para las cuales se efectuó el
concurso.
5. Periodo de prueba: la persona no inscrita en carrera adminis t rativa
que haya sido seleccionada por concurso, será nombrada en perío-
do de prueba, por el término de seis (6) meses, al final de los cuales

-~r- 56 ~ Sindicato Unítario Nacional de Trabajadores del Estado · SUNET

1
 ·········· ·· ······· ···· ····· · ········· ······ ······· ····· ··· ······· ······· ······· ······ ························ ····· ···

le será evaluado el desem peño, de acuerdo con lo previsto en el

reglamento.

Aprobado dicho período, al obtener evaluación satisfactoria, el emplea-

do adquiere los derechos de la carrera, los que deberán ser declarados
mediante la inscripción en el Registro Público de la Carrera Administra-
t iva. De no obtener calificación satisfactoria del período de prueba, el
nombramiento del empleado será declarado insubsistente.

Mecanismos de publicidad

convocatoria; cada entidad conforme al reglamento.

Página web: departamento administrativo de la función pública y entida -

des que realizan los concursos; complementada con: correo electró nico
y firma digital.

• Además la C.N.S.C. publicará en página web, lo referente a convoca-

toria, lista de elegibles y registro público de carrera.

Registro público de carrera

Está compuesto por todos los empleados actualmente inscritos o que se

llegaren ainscribir con los datos que establezca el reglamento.

Harán parte de él, el registro de los emp leados pertenecientes a los

sistemas específicos de creación legal.

El control, la administ ración, organización y actualización del registro

corresponde a la C.N.S.C., con el apoyo d el O.A.F.P.

Fijación de poUticas: D.A.F.P.

Formulación de planes y programas de capacitación, de acuerdo con

las norm as y los resultados de la eva luación del desempeño: las uni-
dades de personal.

Sálgase de la fila -Compilación de normas empleo público 57

 Principios orientadores de la permanencia en el servicio

Mérito: la permanencia exige la calificación satisfactoria en el desem-

peño del empleo.
Cumplimiento: de normas que regulan la Función pública y Funciones
asignadas al empleo.

.. Evaluación: exige que el empleado público se someta y colabore acti-

va mente en el proceso de evaluación personal e institucional.

.. • Promoción de lo público: búsqueda de ambiente colaborativo, de

trabajo en grupo y defensa permanente del interés público.

Instrumentos de Evaluación

Con los criterios de la ley, las directrices de la Comisión Nacional del

Servicio Civil, las entidades desarrollarán sus sistemas de evaluación
del desempeño y los presentarán para aprobación de la comisión.

Es responsabilidad del jefe de cada organismo, la adopción de un siste-

ma de evaluación acorde con los criterios legalmente establecidos.

La Comisión Nacional del Servicio Civil desarrollará un sistema de evalua-

ción del desempeño como sistema tipo, que deberá ser adoptado por
las entidades mientras desarrollan sus propios sistemas.

Evaluación del Desempeño

La permanencia en los cargos exige que el empleado público de carre-

ra administrativa se someta y colabore activamente en el proceso de
evaluación personal e institucional, de conformidad con los criterios
definidos por la entidad o autoridad competente.

El desempeño laboral de los empleados de carrera administrativa de-

berá ser evaluado y calificado con base en parámetros previamente
establecidos y de conformidad con las metas institucionales.

El resultado de la evaluación será la calificación correspondiente al pe-

ríodo anual, establecido en las disposiciones reglamentarias, que debe-
rán incluir dos (2) evaluaciones parciales al año. No obstante, si durante
este período el jefe del organismo recibe información debidamente
soportada de que el desempeño laboral de un empleado es deficiente,

..~,_ 58. Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado- SUNET

······· ··· ···· ······ ····· ···· ··················· ··· ········· ······ ·········· ·········· ······ ········ ························· ·.
podrá ordenar por escrito, que se le evalúen y califiquen sus servicios en
forma inmediata.

Fines de la evaluación del desempeño

• Adquirir los derechos de carrera.

• Ascender en la carrera.
• Co nceder becas o comisiones de estudio.
Otorgar incentivos económicos o de otro tipo.
Planificar la capacitación y la formación.
• Determinar la permanencia en el servicio.

Obligación de Evaluar

El incumplimiento de este deber constituye falta grave y será sanciona-

ble disciplinariamente, sin perjuicio de que se cu mpla con la obligación
de evaluar y aplicar rigurosamente el procedimiento señalado.

El Jefe de Control Interno o quien haga sus veces en las entidades u

organismos a los cuales se les aplica la presente ley, tendrá la obligación
de remitir las eva luaciones de gestión de cada una de las dependencias,
con el fin de que sean tomadas como criterio para la evalua ción de los
empleados, aspecto sobre el cual hará seguimiento para verificar su
estricto cumplimiento.

Son responsables de la evaluación del dese mpeño laboral del personal

los jefes inmediatos.

Causales de retiro del servicio comunes a

----------- ------ -- -- ---- ----- ------ ---- ----------- ------------- --- ---- ------- -- -- ---- -- ---
g~_i-~D_~~--º-~~~-~p~fi~n--~ªX99.~---º~---H!?.r~--~-ºm:-_
-~r~un~~n~-º-Y--r~mº~~9.D_y __ º~--~-ªrr~.rª--
• Por declarato ria de insubsistencia del nombramiento.
• Por decla ratoria de insubsistencia del nombramien to por evaluación
insa tisfactoria .
• Por razones de buen servicio, para los empleados de ca rrera admi-
nistrativa mediante reso lución motivada (inexequible. sentencia
C-501/2005.)

Sálgase de la fila· Compilación de normas empleo público 59

············································· ······· ·············· ········· ·· ························ ·· ·······················

Por renuncia regularmente aceptada.

• Retiro por haber obtenido pen sión de jubilación o de vejez.
Por invalidez absoluta.
• Por edad de retiro forzoso.
• Por destitución como consecuencia de proceso disciplinario.
• Por declaratoria de vacancia del empleo en caso de abandono del
mismo.
• Por revocatoria del nombramiento - art. 5º ley 190 / 95.
Por orden o decisión judicial.
Por supresión del empleo.
Por mu erte.
Por las demás que determinen la Constitución y la Ley.

Pérdida de los derechos de carrera

El retiro del servicio por cualquie ra de las causales previstas, implica

la separación de la carrera administrativa y la pérdida de los derechos
inherentes a ella, salvo cuando opere la incorporación.
Tomar posesión de un cargo de libre nombramiento y remoción sin
que medie la comisión respectiva.

Declaratoria de insubsistencia del nombra-

El nombramiento del empleado de ca rrera administrativa deberá decla-

rarse insubsistente por la autoridad nominadora, en forma motivada,
cuando haya obtenido calificación no satisfact oria como resultado de la
evaluación del desempeño lab oral.

Contra el acto administra tivo que declare la insubsistencia del nombra-

miento procederá recurso de reposición .

Esta decisión se entenderá revocada, si al interponer los recursos den-

tro del té rmino legal, la administración no se pronuncia dentro de los
cuarenta y cinco (45) días ca lendario siguientes a la presentación de los
recursos. En est e even to la calificación que dio origen a la declaratoria
de insubsistencia del nombramiento se considerará satisfactoria en el
puntaje mínimo.

60 ' Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado· SUNET

 ·········· ··· ········ ·· ······· ······················ ······ ·· ·· ·· ··· ····· •·· ···· ········· ······ ·· ······· ···· ····· ······ ···

La autoridad competente que no resuelva el recurso respectivo dentro

del plazo previsto, será sancionada de conformidad con la Ley 734 de
20 02 y las normas que la modifiquen o adicionen.

oere~b-º~- -g-~L~_mp!~-~-º-º--º-~--~-ªrr~rª--ª_g_r:njnj~~­
t~~t)~yª_-~rL~ª~º-º~--~-~pr_~~~9_n
-- .. -
-- ~
__q~J- -~ªxg9__
Los empleados públicos de carrera administrativa, que como consecuen-
cia de la liquidación, reestructuración, supresión o fusión de entidades,
organismos o dependencias, o del traslado de f unciones de una entidad
a otra, o por modificación de planta de personal, se les supriman los
cargos de los cuales sean titulares, tendrán derecho preferencial a ser
incorporados en empleo igual o equivalente de la nueva planta de perso-
nal, y de no ser posible podrán optar por ser reincorporados a empleos
iguales o equivalentes o a recibir indemnización.

Deben motiva rse o fundarse en:

• Necesidades del servicio, o

• Modernización de la administración pública.

Los estudios técnicos deben ser elaborados por la entidad, la ESAP o

firmas especializadas y aprobad os por la misma (Acuerdo 199/05)

Los cargos que con lleven ejercicio de responsabilidad directiva en la

administración pública de la Rama Ejecutiva de los órdenes na ciona l y
territorial, tendrán el carácter de empleos de gerencia púb lica.

Los cargos de gerencia pública son de libre nombramiento y remoción

o obstante, en la provisión de tales empleos, sin perjuicio d e las faculta-
des discrecionales inh erentes a su naturaleza, los nominadores deberán
sujetarse a las previsiones establecidas en la Ley.

Sálgase de la fila -Compilación de normas empleo público . 61

 .................. ..... ................. ............ .. .... ······ ············· ····· ····· ···· ······ ······ ················ ·· ··

La gerencia pública comprende todos los empleos del nivel directivo de

las entidades y organismos a los cuales se les aplica la ley 909, diferentes
de:

En el nivel territorial, a los empleos de secretarios de despacho, de

director, gerente; rector de Institución de Educaci ón Superior distinta a
los entes universitarios autónomos.

Procedimiento de ingreso a estos empleos

• Competencia profesional - criterio prevalente.

• Mérito, capacidad y experiencia en el desempeño del empleo.
Se podrá utilizar una o varias pruebas, dirigidas a evaluar los conoci-
mientos y aptitudes requeridas para el empleo (entrevista y va lora-
ción de antecedentes de estudio y experiencia).

Una vez nombrado el gerente público, de manera concertada con su

superior jerárquico, determinará los objetivos a cumplir.

El acuerdo de gestión concretará los compromisos adoptados por el

gerente público con su superior y describirá los resultados esperados en
términos de cantidad y calidad . En el acuerdo de gestión se identificarán
los indicadores y los medios de verificación de estos indicadores.

El acuerdo de gestión será evaluado por el superior jerárquico en el tér-

mino má ximo de t res (3) meses después de aca bar el ejercicio, según el
grado de cumplimiento de objetivos. La evaluación se hará por escrito y
se dejará constancia del grado de cumplimiento de los objetivos.

Es deber de los Gerentes Públicos cumplir los acuerdos de gesti ón, sin
que esto afecte la discrecionalidad para su retiro.

Protección a la maternidad
No procede el retiro de una empleada con nombramiento provisio-
nal, ocurrido con anterioridad a la vigencia de esta ley, mientras se
encuentre en estado de embarazo o licencia de maternidad.

-~-- 62 : Sindicato Unitario Nacional deTrabajadores del Estado - SUNET

r. . . . . ...... . . . . . . . .... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. ... . . .
• cuando un cargo de carrera se encuentre provisto mediante nom-
bramiento en período con empleada en estado de embarazo, dicho
período se interrum~irá y se reiniciará una vez culmine el término de
la licencia de maternidad.
• cuando una empleada de carrera en estado de embarazo obtenga
evaluación de servicio no satisfactoria, la declaratoria de insubsisten-
cia se producirá ocho (8) días calendario siguientes al vencimiento de
la licencia de maternidad.
cuando por razones del buen servicio deba suprimirse un cargo de
carrera ocupado por empleada embarazada, y no fuere posible su
incorporación en otro igual o equivalente, deberá pagársele a título
de indemnización el valor de la remuneración que dejará de percibi r
entre la fecha de supresión del empleo y la fecha probable del parto
y el pago mensual a la entidad, promotora de salud de la parte de
la cotización al sistema general de seguridad social en salud que co-
rresponde a la entidad pública, durante toda la etapa de gestación
y los tres meses posteriores al parto más las doce (12) semanas de
descanso remunerado a que tiene derecho como licencia de mater-
nidad (igual para nombradas en libre nombramiento y remoción y
provisionalidad, antes de la nueva ley).

-~rº~~~~_i_<?.n_ª_Jº-~--º-~~pJª~ª-ºº~-P9rr~-~ºn~-~--º-~
y_l9_l_~n~~ª-Y-ª--g_i_~_c;:_ªP-ª~'~ªºº-~--
Cuando un empleado de carrera de conformidad con la ley 387 de 1997,
demuestre su condición de desplazado, la C.N.S.C., ordenará su reubica-
ción en sede distinta a aquella donde se encuentra.

La C.N.S.C. coordinará con las entidades del estado, la promoción y

adopción de medidas para garantizar la igualdad de condiciones para el
acceso al servicio público de los discapacitados.

Sistema de nomenclatura y clasificación de empleos en el orden

territorial

Decreto - Ley 785 de 2005: Estableció el sistema de nomenclatura y

clasificación y de f unciones y requisitos generales de los empleos de las
entidades territoriales.

Sálgase de la fila -Compilación de normas empleo público 63 111111111

 ······················· ·························· ························ ·········· ···················· ············ ··········

Niveles jerárquicos de los empleos

Nivel Directivo, Nivel Asesor, Nivel Profesional, Nivel Técnico, Nivel

Asistencial.

Factores y estudios para la determinación de los requisitos

Los factores que se tendrán en cuenta para determinar los requisitos

generales son: la educación formal, la no formal y la experiencia.

Estudios

Se entiende por estudios los conocimientos académicos adquiridos en

instituciones públicas o privadas, debidamente reconocidas por el Go-
bierno Nacional, correspondientes a la educación básica primaria, básica
secundaria, media vocacional, superior en los programas de pregra do
en las modalidades de formación técnica profesional, tecno lógica y
profesional y en programas de postgrado en las modalidades de espe-
cialización, maestría, doctorado y postdoctorado.

Certificación educación formal

Los estudios se acreditarán mediante la presentación de certificados,

diplomas, grados o títulos otorgados por la s instituciones correspon-
dientes. Para su validez requerirán de los registros y autenticaciones que
determinen las normas vigentes sobre la materia.

La ta rjeta profesional o matrícula correspondiente, según el caso, exclu-

ye la presen tación de los documentos enunciados anteriormente.

Cursos específicos educación no formal

De acuerdo co n la especificidad de las Funciones de algunos empleos,

con el fin de lograr el desarrollo de determinados conocimien tos, ap t i-
tudes o habilidades, se podrán exigir cursos específicos de educación no
formal orientados a garantiza r su desempeño.

Certificación de los cursos específicos de educación no formal

Los cursos específicos de educación no Formal se acreditarán mediante

certificados de aprobación expedidos por las entida des debidamente

...
~~ ~
--~ 64 · Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado· SUNET
p
············ ·· ·· ·· ······ ····· ··· ················· ···· ········· ········ ···· ······· ··· ·········· ·· ··· ··· ···············

autorizadas para ello. Dichos certificados deberán contener, como míni-

mo, los siguientes datos:

1. Nombre o razón social de la entidad.

2. Nombre y contenido del curso.
3. Intensidad horaria.
4. Fechas de realiza ción.

La intensidad horaria de los cursos se indicará en horas. Cuando se ex-

prese en días, deberá indicarse:

Experiencia

se entiende por experiencia los conocimientos, las habilidades y las des-

trezas adquiridas o desarrolladas mediante el ejercicio de una profesión,
arte u oficio.

Para los efectos del Decreto 785 de 2005, la experiencia se clasifica en

profesional, relacionada, laboral y docen te.

Clases de experiencia

Experiencia Profesional: Es la adquirid a a partir de la terminación y

aprobación de todas las materias que co nforman el pénsum académico
de la respectiva formación profesional, tecnológica o técnica profesio-
nal, en el ejercicio de las actividades propia s de la pro fesión o disciplina
exigida para el desempeño del empleo.

Experiencia Relacionada: Es la adquirida en el ejercicio de emp leos

que tengan funciones similares a las del cargo a proveer o en una deter-
minada área de trabajo o área de la profesión, ocupación, arte u oficio.

Experiencia Laboral: Es la adquirida con el ejercicio de cualquier em-

pleo, ocupación, arte u oficio.

Experiencia Docente: Es la adquirida en el ejercicio de las actividades

de divulgación del conocimiento obtenida en instituciones educativas
debidamente reconocidas.

Sálgase de la fila· Compilación de normas empleo público 65 -

 ····· ·· ·········································· ··· ··············· ··· ·· ····· ········· ··· ···· ··· ········ · · · · · ·· ......... ..

Certificación de la experiencia

La experiencia se acreditará mediante la presentación de constancias

escritas, expedidas por la autoridad competente de las respectivas
instituciones oficiales o privadas. Cuando el interesado haya ejercido su
profesión o actividad en forma independiente, la experiencia se acredi-
tará mediante declaración del mismo.

Las certificaciones de experiencia deberán contener, como mínimo, los

siguientes datos:

• Nombre o razón social de la entidad o empresa.

Tiempo de servicio.
Relación de funciones desempeñadas.

Cuando la persona aspire a ocupar un cargo público y en ejercicio de su

profesión haya asesorado en el mismo período a una o varias institucio-
nes, el tiempo de experiencia se contabilizará por una sola vez.

Competencias laborales para el ejercicio de los empleos

De acuerdo con la categorización establecida para los Departamentos,

Distritos y Municipios, las autoridades territoriales deberán fija r en los
respectivos manuales específicos las competencias laborales y los requi-
sitos, así:

Estudios y experiencia .
Responsabilidad por personal a cargo.
Habilidades y aptitudes laborales.
• Responsabilidad frente al proceso de toma de decisiones.
• In iciativa de innovación en la gestión.

Requisitos de estudios y de experiencia según el nivel jerárquico al

que pertenece el empleo

Nivel Directivo

Mínimo: Título profesional y experi encia.

Máximo: Título profesional y título de postgrado y experiencia.

-"ltfitY'rl~ 66 Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado - SUNET

 ······································· ············ ······ ···· ······················· ·················· ·········

Se exceptúan los empleos cuyos requisitos estén fijados por la Constitu-

ción Política o la ley.

Nivel Asesor

Mínimo: Título profesiona l y experiencia.

Máximo: Título profesional, título de postgrado y experiencia.

Nivel Profesional

Mínimo: Título .profesional.

Máximo: Tít ulo profesional, título de postgrado y experiencia.

Nivel Técnico

Mínimo: Diploma de bachiller en cualquier modalidad.

Máximo: Al fijar el requisito es pecífico pod rá optar por el título de for-
mación técni ca profesiona l o te cnológ ica y experiencia o terminación y
aprobación del pénsum académico de educación superior en formación
profesional y experiencia.

Nivel Asistencial

Mínimo: Terminación y aprobación de educación básica prima ria.

Máximo: Diploma de bachiller en cua lquier modalidad y experi encia.

Sálgase de la fila · Compilación de normas empleo público • 67 -

 CAPÍTULO IV -
DERECHOS, DEBERES,
RESPONSABILIDADES,
PROHIBICIONES, INHABILIDADES
EINCOMPATIBILIDADES,
DEL SERVIDOR PÚBLICO

La Constitución Política, la Ley 190 de 1995 (Estatuto Anticorrupción), la

Ley 734 de 2002 (Código Disciplinario Único), el Decreto 1421 de 1993 y
demás normas concordantes, señalan el rég imen de derechos, deberes,
responsabilidades, prohibiciones, inhabilidades e incompatibilidades,
aplicables a los servidores públicos, entre los cuales cabe mencionar:

Derechos
La Constitución Política en su Título 11 consagra, entre otras materias,
los derechos de los ciudadanos, los cuales también se aplican al servidor
público.

Por su parte, el Código Disciplinario Único, Ley 734/ 2002, artículo 33,
establece los siguientes derechos del servidor público:

1. Percibir puntualmente la remuneración fijada o convenida para el

respectivo cargo o Función.

Sálgase de la fila · Compilación de normas empleo público : 69 mm1

······ ····· ········ ·········· ······ ······ ···· ··· ···· ··· ········· ·········· ········· ········· ··· ······················ ·· ··

2. Disfrutar de la seguridad social en la forma y condiciones prevista 1

en la ley. - Casos de Muerte, Maternidad, accidente de trabajo, enfer:
medad profesiona l, etc.

3. Recibir capacitación para el mejor desempeño de sus funciones.

4. Participar en todos los programas de bienestar social que para los ser.
viciares públicos y sus familiares establezca el Estado, tales como lo1
de vivienda, educación, recreación, cultura, deporte y vacacionales.

5. Disfrutar de estímulos e incentivos conforme a las disposiciones le.

gales o convencionales vigentes.

6. Obtener permisos y licencias en los casos previstos en la ley.

7. Recibir tratamiento cortés con arreglo a los principios básicos de las

relaciones humanas.

8. Participar en concursos que le permitan obtener promociones den-

tro del servicio.

9. Obtener el reconocimiento y pago oportuno de las prestaciones con·

sagradas en los regímenes generales y especiales.

1O. Los derechos consagrados en la Constitución, los tratados interna·

cionales ratificados por el Congreso, las leyes, las ordenanzas, los
acuerdos municipales, los reglamentos y manuales de funciones, las
convenciones colectivas y los contratos de trabajo.

La Constitución Política en su artículo 123, inciso 2º señala: "... Los

servidores públicos están al servicio del Estado y de la comunidad; ejer·
cerán sus funciones en la forma prevista por la Constitución, la ley y el
reglamento".

Por su parte el artículo 124 de la Carta, prevé: "La ley determinará la res·
ponsabilidad de los servidores públicos y la manera de hacerla efectiva .'

El Código Disciplinario Unico, Ley 734/2002 en su artículo 34, consagre

los siguientes deberes a cargo de los servidores públicos.

Son deberes de todo servidor público:

70 • Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado· SUNET

 ····························· ·· ·· ······· ·· ····· ····· ································· ········· ··· ···· ·· ···· ··· ··.
·············
cumplir y hacer que se cumplan los deberes contenidos en la
1.
constitución, los tratados del Derecho Internacional Humanitario,
los demás ratificados por el Congreso, las leyes, los decretos, las
ordenanzas, los acuerdos distritales y municipales, los estatutos de
la entidad, los reglamentos y los manuales de Funciones, las decisio-
nes judiciales y disciplinarias, las convenciones colectivas, los con -
tratos de trabajo y las órdenes superiores emitidas por funcionario
competente.

2. cumplir con diligencia, eficiencia e imparcialidad el servicio que le

sea encomendado y abstenerse de cualquier acto u omisión que
cause la . suspensión O · perturbación injustificada de un se rvicio
esencial, o que implique abuso indebido del ca rgo o Función.

3. Formular, decidir oportunamente o ejecutar los planes de desarro-

llo y los presupuestos, y cumplir las leyes y norm as que regulan el
manejo de los recursos económicos públicos, o afectos al servicio
público.

4. Utilizar los bienes y recursos asignados para el desempeño de su

empleo, cargo o función, las facultades que le sean atribuidas, o la
información reservada a que tenga acceso por razón de su Función,
en Forma exclusiva para los fines a que están afectos.

5. Custodiar y cuidar la documentación e información que por razón

de su empleo, cargo o Función conserve bajo su cuidado o a la cual
tenga acceso, e impedir o evitar la sustracción, destrucción , oculta-
miento o utilización indebidos.

6. Tratar con respeto, imparcialidad y rectitud a las personas con que

tenga relación por razón del servicio.
·. 7. Cumplir las disposiciones que sus superiores jerárquicos adopten en
~1 ejercicio de sus atribuciones, siempre que no sean contrarias a la
Constitución Nacional y a las leyes vigentes, y ate nder los requeri-
mientos y citaciones de las autoridades competentes.
)'

8. Desempeñar el empleo, cargo o Función si n obtener o pretender

beneficios adicionales a las contraprestaciones legales y convencio-
a nales cuando a ellas tenga derecho.

9. Acreditar los requisitos exigidos por la ley pa ra la posesión y el des-

empeño del cargo.

Sálgase de la fila · Compilación de normas empleo público . 71

 ········ ·· ······ ····· ········· ············ ·· ·········· ······································· ·· ··· ·············· ··········

10. Realizar personalmente las tareas que le sean confiadas, responder

por el ejercicio de la autoridad que se le delegue, así como po r la
ejecución de las órdenes que imparta, sin que en las situaciones
anteriores quede exento de la responsabilidad que le incumbe Por
la correspondiente a sus subordinados.

11. Dedicar la totalidad del tiempo reglamentario de trabajo al desem-

peño de las Funciones encomendadas, salvo las excepciones legales.

12. Resolver los asuntos en el orden en que hayan ingresado al despa-

cho, salvo prelación legal o urgencia manifiesta.

13. Motivar las decisiones que lo requieran, de conformidad con la ley.

14. Registrar en la oficina de recursos humanos, o en la que haga sus

veces, su domicilio o dirección de residencia y teléfono, y dar aviso
oportuno de cualquier cambio.

15. Ejercer sus funciones consultando permanentemente los intereses

del bien común, y teniendo siempre presente que los servicios que
presta constituyen el reconocimiento y efectividad de un derecho
y buscan la satisfacción de las necesidades generales de todos los
ciudadanos.

16. Permitir a los representantes del Ministerio Público, fiscales, jueces

y demás autoridades competentes el acceso inmediato a los luga-
res donde deban adelantar sus actuaciones e investigaciones y el
examen de los libros de registro, documentos y diligencias corres-
pondientes. Así mismo, prestarles la colaboración necesaria para el
desempeño de sus funciones.

17. Permanecer en el desempeño de sus labores mi entras no se haya

hecho cargo de ellas quien deba reemplazarlo, salvo autorización
legal, reglam entaria, o de quien deba proveer el cargo.

18. Hacer los descuentos conforme a la ley o a las órdenes de autoridad

judicial y girar en el término que seña le la ley o la autoridad judicial
los dineros correspondientes.

19. Dictar los reg lam entos o manuales de funciones de la entidad, así
como los internos sobre el trámite del derecho de petición.

20. Calificar a los Funcionarios o empleados en la oportunidad y condi-

ciones previstas por la ley o el reg lam ento.

--~"".- 72 Sindicato Unitario Nacional deTrabajadores del Estado -SUNET

 ········· ········· ·· ···· ······ ······ ··· ··· ·· ·· ···· ········· ······ ···························· ····· ···· ···· · ····· ····
Vigilar y salvaguardar los bienes y va lores que le han sido encomen-
21· da dos y cuidar que sean utilizados debida y racionalmente, de con-
formidad con los Fines a que han sido destinados.

Responder por la co nservación de los útiles, equipos, muebles y

22. d
bienes confiados a su guarda o a ministración y rendir cuenta opo r-
tuna de su utilización.

23 . Explicar inmediata y satisfactoriamente al nominador, a la Procura-

duría General de la Nación o a la personería, cuando estos lo requie-
ran, la procedencia del incremento patrimonial obtenido durante el
ejercicio ~el cargo, función o servici o.

24. Denunciar los delitos, contravenciones y faltas disciplinarias de los

cuales tuviere conocimiento, salvo las excepciones de ley.

25. Poner en conocimiento del superior lo hechos que puedan perjudi-

car el fun cio nam iento de la administración y proponer las iniciativas
que estime útiles para el mejoramiento del servicio.

26. Publicar en las dependencias de la respectiva entidad, en siti o visi-

ble, una vez por mes, en lenguaje sencillo y accesible al ciudadano
común, una lista de las licitaciones declaradas desiertas y de los
contratos adjudicados, que incluirá el obje to y valor de los mismos y
el nombre d el adjudicatario.

27. Hacer las apropiaciones en los presupuestos y girar direct amente a

las contralorías departamentales y municipales, como a la Contralo-
ría General de la República y las Personerías Municipales y Distrita -
les dentro del término legal, la s pa rtidas por concepto de la cuota
de vigilancia fiscal, siempre y cuando lo permita el Flujo de caj a.

28. Controlar el cumplimiento de las finalidades, objetivos, políticas y

programas que deban ser observados por los particulares cua ndo
se les atribuyan funciones pú blicas.

29. Ordenar, en su condición de jefe inmediato, adelantar el trámite

de jurisdicción coactiva en la respectiva en tidad, pa ra el cobro
de la sanción de multa, cuando el pago no se hubiere efectuado
oportunamente.

30. Ejercer, dentro de los términos legales, la jurisdicción coactiva para

el cobro de las sanciones de multa.

Sálgase de la fila -Compilación de normas empleo público • 73

 ·· ··· ···· ··· ·· ···· ······ ························ ···· ·· ······ ······· ·············· ·· ······················ ············· ··· ····

31 . Adoptar el Sistema de Control Interno y la función independiente

de Auditoría Interna que trata la Ley 87 de 1993 y demás normas
que la modifiquen o complementen.
32. Implementar el Control Interno Disciplinario al más alto nivel jerár-
quico del organismo o entidad pública, asegurando su autonomía e
independencia y el principio de segunda instancia, de acuerdo con
las recomendaciones que para el efecto señale el Departamento
Administrativo de la Función Pública, a más tardar para la fecha en
que entre en vigencia el presente código, siempre y cuando existan
los recursos presupuestales para el efecto.

33. Adoptar el Sistema de Contabilidad Pública y el Sistema Integrado

de Información Financiera SllF, así como los demás sistemas de in-
formación a que se encuentre obligada la administración pública,
siempre y cuando existan los recursos presupuesta les para el efecto.

34. Recibir, tram itar y resolver las quejas y denuncias que presenten los
ciudadanos en ejercicio de la vigilancia de la función administrativa
del Estado.

35. Ofrecer garantías a los servidores públicos o a los particulares que

denuncien acciones u omisiones antijurídicas de los superiores, sub-
alternos o particu lares que administren recursos públicos o ejerzan
funciones públicas.

Parágrafo transitorio. El Presidente de la República, dentro de los seis

meses siguientes a la vigencia de esta ley, reglamentará la materia.

36. Publicar mensualmente en las dependencias de la respectiva enti-

dad, en lugar visible y público, los informes de gestión, resultados
Financieros y contables que se determinen por autoridad compe-
tente, para efectos del control social de que trata la Ley 489 de
1998 y demás normas vigentes.

37. Crear y facilitar la operación de mecanismos de recepción y emisión

permanente de información a la ciudadanía, que faciliten a esta el
conocimiento periódico de la actuación administrativa, los informes
de gestión y los más importantes proyectos a desarrollar.

38. Actuar con imparcialidad, asegurando y garantizando los derechos

de todas las personas, sin ningún género de discriminación, respe-
tando el orden de inscripción, ingreso de solicitudes y peticiones
ciudadanas, acatando los términos de ley.

"'-r\ii- 74 ' Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado -SUNET

 ····· ··· ············· ············ ····· ······· ············ ······· ························ ············ ················· ·······

39. Acatar y poner en práctica los mecanismos que se diseñen para faci-
litar la participación de la comunidad en la planeación del desarrollo,
la concertación y la toma de decisiones en la gestión administra tiva
de acuerdo a lo precep tuado en la ley.

40. Capacitarse y actualizarse en el área donde desempeña su función.

Además de los anteriores, son también deberes de los servidores pú-

blicos los indicados en la Ley 190 de 1995, en las demás disposiciones
legales y en los reg lamen tos.

La Constitución Política establece las siguientes prohibiciones para los

servidores públicos:

Artículo 110: "Se prohíbe a quienes desempeñan funciones públicas

hacer contribución alguna a los partidos, movimientos o ca ndidatos, o
inducir a otros a que lo hagan, salvo las excepciones que establezca la
ley. El incumplimiento de cualquiera de estas prohibiciones será causal
de remoción del cargo o de pérdida de la investidura. "

Artículo 121: "Ninguna autoridad del Estado podrá ejercer Funciones

distintas de las que le atribuyen la Constitución y la ley. "

Artículo 125: " ... En ningún caso la fi liación política de los ciudadanos
podrá determinar su nombramiento para un empleo de carrera, su as-
censo o re moción"

Artículo 128: "Nadie podrá desempeñar simultáneament e más de un

empleo público ni reci bir más de una asignación que proveng a del Te-
soro Público, o de empresas o de instituciones en las que tenga parte
mayoritaria el Estado, salvo los casos expresamente determinados por
la ley.

Entiéndese por Tesoro Público el de la Nación, el de las entidades terri -

toriales y el de las descentralizadas."

Artículo 129: "Los servido res públicos no podrán aceptar cargos, hono-
res o recompensas de gobiernos extranjeros u organismos internaciona-
les, ni celebrar contratos con ellos, sin previa autorización del Gobierno."

Sálgase de la fila· Compilación de normas empleo público • 75 e;:¡

 ··· ······· ······· ···················· ······ ····· ·········· ····· ··· ·························· ······ ··········· ··········· ·· ··

El artículo 35 del Código Disciplinario Único, contempla las siguientes

prohibiciones para los servidores públicos.

A todo servidor público le está prohibido:

1. Incumplir los deberes o abusar de los derechos o extralimitar las fun

ciones contenidas en la Constitución, los tratados internacionales
ratificados por el Congreso, las leyes, los decretos, las ordenanzas,
los acuerdos distritales y municipa les los estatutos de la entidad, los
reglamentos y los manuales de funciones, las decisiones judiciales y
disciplinarias, las convenciones colectivas y los contratos de trabajo.

2. Imponer a otro servidor público trabajos ajenos a sus funciones o

impedirle el cumplimiento de sus deberes.

3. Solicitar, directa o indirectamente, dádivas, agasajos, regalos, favo-

res o cualquier otra clase de beneficios.

4. Aceptar, sin permiso de la autoridad correspondiente, cargos, ho-

nores o recompensas provenientes de organismos internacionales
o gobiernos extranjeros, o celebrar contratos con estos, sin previa
autorización del Gobierno.

5. Ocupar o tomar indebidamente oficinas o edificios públicos.

6. Ejecutar actos de violencia contra superior, subalterno o compañeros

de trabajo, demás servid ores públicos o injuriarlos o calumniarlos.

7. Omitir, negar, reta rdar o entrabar el d espacho de los asuntos a su

cargo o la prestación del servicio a que está obligado.

8. Omitir, retardar o no suministrar debida y opo rtuna respuesta a la s

peticiones respetuosas de los particulares o a so licitudes de las au-
toridades así como retenerlas o enviarlas a d estinat ari o diferente de
aq uel a quien corresponda su conocimiento.

9. Ejecutar en el lugar de trabaj o actos que atenten contra la moral o

las buenas costumbres.

1O. Constituirse en acreedor o d eudor de alguna persona interesada

directa o indirectamente en los asuntos a su cargo, d e sus represen-
tantes o apoderados, de sus parientes dentro del cua rt o grado de
consanguinidad, segundo de afinidad o primero civil, o de su cónyu-
ge o compañero o compañera permanente.

1
~~- 76 · Sindicato Unitario Nacional de Tra bajadores del Estado · SUNET
 ····· ······· ······· ······· ······ ·· ···· ··· ············ ····· ····· ······· ····· ··· ········· ···· ·· ·· ··· ········· ·· ···· ·

11 . incumplir de manera reiterada e injustificada obligaciones civiles, la-

borales, comerciales o de familia impuestas en decisiones judiciales
0 administrativas o admitidas en diligencia de conciliación.

12. Proporcionar dato inexacto o prese ntar documentos ideológicamen-

te falsos u omitir información que tenga incidencia en su vinculación
0 permanencia en el cargo o en la carrera, o en las promociones o
ascensos o para justificar una situación administrativa.

13. ocasionar daño o dar lugar a la pérdida de bienes, elementos, expe-

dientes o documentos que hayan llegado a su poder por razón de
sus funci'?nes.

14. Desempeñar simultáneamente más de un empleo público o recibir

más de una asignación que provenga del tesoro público, o de empre-
sas o de instituciones en las que tenga parte m ayoritaria el Estado,
salvo los casos expresamente determinados por la ley. Entiéndese
por tesoro público el de la Nación, las entidades territoriales y las
descentralizadas.

15. Ordenar el pago o percibir remuneración oficial por servicios no

prestados, o por cuantía superior a la legal, o reconocer y cancelar
pensiones irregularmente reconocidas, o efectuar avances prohibi-
dos por la ley o los reglamentos.

16. Asumir obligaciones o compromisos de pago que superen la cuantía

de los montos aprobados en el Programa Anual Mensualizado de
Caja (PAC).

17. Ejercer cualquier clase de coacción sobre servidores públicos o sobre

particulares que ejerzan funciones públicas, a Fin de conseguir pro-
vecho personal o para terceros, o para que proceda en determinado
sentido.

18. Nombrar o elegir, para el desempeño de cargos públicos, persona s

que no reúnan los requisitos constitucionales, legales o reglamenta -
rios, o da rles posesión a sabiendas de tal situación.

19. Reproducir actos administra t ivos suspendidos o anulados por la j u-

risdicción contencioso-administrativa, o proceder contra resolución
o providencia ejecutoriadas del superior.

20. Permitir, tolerar o facilit ar el ejercicio ilegal de p ro fesiones regu la-

das por la ley.

Sálgase de la fila -Compilación de normas empleo público , 77 mi

 ·················· ·· ··· ·· ···· ························ ········· ······· ·· ········ ····················· ···· ··· ·· ······· ········

21. Dar lugar al acceso o exhibir expedientes, documentos o archivos a

personas no autorizadas.

22. Prestar, a título particular, servicios de asistencia, represen t ación 0

aseso ría en asuntos relacionados con las funciones propias del car.
go, hasta por un término de un año después de la dejación del cargo
o permitir que ello ocurra.

23. Proferir en acto oficial o en público expresiones injuriosas o calurn.

. niosas contra cualquier servidor público o las personas que intervie-
nen en los mismos .

24. Incumplir cualquier decisión judicial, Fiscal, administrativa, o discip[i.

na ria en razón o con ocasión del ca rgo o funciones, u obstaculizar su
ejecución.

25. Gestionar directa o indirectamente, a título personal, o en represen-

tación de terceros, en asu ntos que estuvieron a su cargo.

26. Dist inguir, excluir, restring ir o pre ferir, con base en motivos de raza,
color, linaje u origen nacional o étnico que tengan por objeto o por
resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio,
en condiciones de igualdad, de los derechos humanos y liber tades
fundamentales en las esferas política, económica, social, cultural o
1
en cualquier otra de la vida pública (artículo 1º, Convención Inter-
nacional sobre Eliminación de Todas las Formas de Discrim inación
Racial, aprobada en Colombia mediante la Ley 22 de 1981).

27. Ejercer la docencia, dentro de la jornada laboral, por un número de

horas superior al legalmente permitido.

28. Manifestar indebidamente en acto público o por los medios de

comunicación, opiniones o criterios dirigidos a influir para que la de-
cisión contenida en sentencias judiciales, fallos disciplinarios, admi-
nistrativos o fiscales sean favorables a los intereses de la entidad a la
cual se encuentra vinculado, en su propio beneficio o de un tercero.

29. Prescindir del reparto cuando sea obligatorio hacerlo, o efectuarlo

en forma irregular.

30. Infringir la s disposiciones sobre honorarios o tarifas de los profe-

sionales liberales o auxiliares de la justicia y/o el arancel judicial, en
cuantía injusta y excesiva.

31. Tener a su servicio, en forma estable para las labores propias de su

despacho, personas ajenas a la entidad.
~ -W-f11Vi-. 78 ; Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado - SUNET
 ····· ···· ·········· ······ ··· ···· ············ ··· ······· ··· ··············· ··· ························ ······ ········ ·······

propiciar, organizar o participar en huelgas, paros o suspensión de

32
· actividades o disminución del ritmo de trabajo, cuando se trate de
servicios públicos esenciales definidos por el legislador.

33 . Adquirir, por sí o por interpuesta persona, bienes que se vendan por

su gestión o influir para que otros los adquieran, sa lvo las excepcio-
nes legales.

34. Proporcionar noticias o informes sobre asuntos de la administ ración,

cua ndo no esté Facultado para hacerlo.

35. Las demás prohibiciones consagradas en la ley.

La constitución Política establece las siguientes incompatibilida-

des e inhabilidades para los servidores públicos:

Artículo 127: "Los servidores públicos no podrán celebrar, por sí o por

interpuesta persona, o en representación de otro, contra to alguno con
entidades públicas o con personas privadas que manejen o administren
recu rsos públicos, salvo las excepciones legales ..." Esto es desarrollado
por la Ley 80 de 1993 (Estatuto de Contratación Estatal).

La misma Constitución consagra: "Artículo 26: Los servidores públicos

no podrán nombrar como empleados a personas con la s cuales tengan
parentesco hasta el cuarto grado de consanguin id ad, segundo de afi-
nidad, primero civil, o quienes estén ligados por matrimonio o unión
permanente. Tampoco podrán designar a persona s vi nculadas por los
mismos lazos con servidores públicos competentes para interve nir en
su designación.

Se exceptúan d e lo previs to en este artículo los nombramientos que se

hagan en aplica ció n de las normas vigentes sobre ingreso o ascenso por
méritos".

Lo anterior es reiterado por el Decreto 42 de \93, en su artículo 3L ,

cuando establece:

"PROHIBICIÓN DE NOMBRAR FAMILIARES. No podrán ser designa-

dos Funcionarios de las entid ades del Distrito, los cónyuges, compañeros
o compañera s permanentes de los concejales, ni sus parientes dentro

Sálgase de la fila-Compilación de normas empleo público 79 -

 ······ ·························· ··········· ··················· ·· ······················· ···· ··············· ·· ··· ··· ··· ·· ···

del segundo grado de consanguinidad, primero de afinidad o primerc

civil, salvo en los cargos de carrera administrativa que se provean Po·
concurso."

El mismo decreto en su artículo 4 establece: "NOMBRAMIENTOS PRO.

HIBIDOS. Los funcionarios distritales no podrán nombra r pa ra carg
alguno a su cónyuge, compañero o compañera permanente ni a su1
parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad, segundo de afini
dad, o primero civil. A los empleados que el Alcalde designe también le~
está prohibido nombrar a personas que tengan dichos nexos con él..."

El inciso 3º del artículo 84 del citado decreto, se refiere a las inhabilidadei

de los Alcaldes Locales, en los siguientes términos: " ... No podrán ser
designados alcaldes locales quienes estén comprendidos en cualqu ier0
de las inhabilidades señaladas para los ediles. Los alcaldes locales tienen
el carácter de funcionarios de la administración distrital y estarán sorne.
tidos al rég imen dispuesto para ellos."

Como se observa, este artículo remite a las inhabilidades contempladas

para los ediles en el artículo 66 del Decreto 42 de\ 93.

1. El artículo 37 del Código Disciplinario Único se refiere a las inhabilidade1

1
sobrevinientes, así:

Las inhabilidades sobrevinientes se presentan cuando al quedar en Firme

la sanción de destitución e inhabilidad general o la de suspensión e inha·
bilidad especial o cuando se presente el hecho que las generan, el sujeto
disciplinable sancionado se encuentra ejerciendo cargo o función públi·
ca diferente de aquel o aquella en cuyo ejercicio cometió la falta objeto
de la sanción. En tal caso, se le comunicará al actual nominador para que
proceda en Forma inmediata a hacer efectivas sus consecuencias.

El artículo 38 del Código Disciplinario Único, resalta entre otras

incompatibilidades:

También constituyen inhabilidades para desempeñar cargos públicos, a

partir de la ejecutoria del Fallo, las siguientes:

1. Además de la descrita en el inciso final del artículo 22 de la Co nsti·

tución Política, haber sido condenado a pena privativa de la libertad
mayor de cuatro años por delito doloso dentro de los diez años ante·
riores, salvo que se trate de delito político.
80 ; Sindicato Unitario Nacional de Trabajadoresdel Estado· SUNET
······ ·······
Haber sido sancionado disciplinariamente tres o más veces en los
z. últimos cinco (5) años por faltas graves o leves dolosas o por ambas.
Esta inhabilidad tendrá una duración de tres años contados a partir
de la ejecutoria de la última sanción.

3. Hallarse en estado de interdicción judicial o inhabilitado por una san-

ción disci plinaria o penal, o suspendido en el ejercicio de su profesión
0 excluido de esta, cuando el cargo a desempeñar se relacione con la
misma.
4. Haber sido declarado responsable fiscalmente.

Parágrafo 1. Quien haya sido declarado responsable fiscalmente será

inhábil para el ejercicio de cargos públicos y para contratar con el Estado
durante los cinco (5) años siguientes a la ejecutoria del fallo corres-
pondiente. Esta inhabilidad cesará cuando la Contrataría competente
declare haber recibido el pago o, si este no fuere procedente, cuando
ta contraloría General de la República excluya al responsable del boletín
de responsables fiscales.

Si pasados cinco años desde la ejecutoria de la providencia, quien haya

sido declarado responsable fiscalmente no hubiere pagado la suma
establecida en el fallo ni hubiere sido excluido del boletín de respon-
sables fiscales, continuará siendo inhábil por cinco años si la cuantía,
al momento de la declaración de responsabilidad fiscal, fuere superior
a 100 salarios mínimos legales mensuales vigentes; por dos años si la
cuantía fuere superior a 50 sin exceder de 100 salarios mínimos legales
mensuales vigentes; por un año si la cuantía fuere superior a 1O salarios
mínimos legales mensuales vigentes sin exceder de 50, y por tres meses
si la cuantía fuere igual o inferior a 10 salarios mínimos legales mensua-
les vigentes.

Parágrafo 2. Para los fines previstos en el inciso final del artículo 122
de la Constitución Política a que se re fiere el numeral 1 de este artículo,
se entenderá por delitos que afecten el patrimonio del Estado aquellos
que produzcan de manera directa lesión del patrimonio público, repre-
sentada en el menoscabo, disminución, perjuicio, detrimento, pérdida,
uso indebido o deterioro de los bienes o recursos públicos, producida
por una conducta dolosa, cometida por un servidor público.

Para estos efectos la sentencia condenatoria deberá especificar si la

conducta objeto de la misma constituye un delito que afecte el patrimo-
nio del Estado.
Sálgase de la fila -Compilación de normas empleo público : 81 -
 ··························· ···· ····· ·· ············· ······················································ ···· ····· ··· ·····

Artículo 39. Otras incompatibilidades.

Además, constituyen incompatibilidades para desempeñar cargos públi-

cos, las siguientes:

1. Para los gobernadores, diputados, alcaldes, concejales y miembros

de las juntas administradoras locales, en el nivel territorial donde
• hayan ejercido jurisdicción, desde el momento de su elección y hasta
cuando esté legalmente terminado el período:
..
a. Intervenir en nombre propio o ajeno en asuntos, actuaciones
administrativas o actuación contractual en los cuales tenga inte-
rés el departamento, distrito o municipio correspondiente, o sus
organismos.
b. Actuar como apoderados o gestores ante entidades o autorida-
des disciplinarias, fiscales, administativas o jurisdiccionales.
1

i· 2. Para todo servidor público, adquirir o intervenir directa o indirecta-

mente, en remate o venta de bienes que se efectúen en la entidad
donde labore o en cualquier otra sobre la cual se ejerza control jerár-
quico o de tutela o funciones de inspección, control y vigilancia. Esta
prohibición se extiende aun encon trándose en uso de licencia.

Artículo 40. Conflicto de intereses.

Todo servidor público deberá declararse impedido para actuar en un

asunto cua ndo tenga interés particular y directo en su regulación, ges·
tión, control o decisión, o lo tuviere su cónyu ge, compañero o compañe-
ra permanente, o algun os de sus parientes dentro del cuarto grado de
consanguinidad, segundo de afinidad o primero civil, o su socio o socios
de hecho o de derecho.

Cuando el interés general, propio de la función pública, entre en con-

flicto con un interés particular y directo del servidor público, deberá
declararse impedido.

Artículo 41. Extensión de las inhabilidad es, incompatibilidades e

impedimentos.

Las inhabilidades, incompatibilidades e impedimentos señalados en la

ley para los gerentes, directores, rectores, miembros de j untas direct i-
vas y funcionarios o servidores públicos de las empresas industriales y
--"""'-~iW.. 82 i Sindicato Unitario Nacional deTrabajadores del Estado· SUNET
 ··· ······· ··· ·· ······ ····· ···· ······· ······ ···· ·· ·· ···· ··· ········· ·· ······· ·· ···· ······ ···· · ·· ··· ···· ······
···· ··
rnerciales del Estado y sociedades de economía mixta, se hacen ex-
~~nsivos a las mismas autoridades de los niveles departamental, distrital
y municipal.

Artículo 42. Clasificación de las faltas. Las faltas disciplinarias son:

· 1. Gravísimas
2. Graves
.
'

3. Leves ..
~-ªr.i-~~ºn~_$__g_i_~_~_¡_RHnªxJª-~--
La Ley 734 de 2002, el Código Disciplinario Único, clasifica las sanciones
disciplinarias así:

Artículo 44. Clases de sanciones.

El servidor público está sometido a las siguientes sanciones:

1. Destitución e inhabilidad general, para las faltas gravísimas dolosas o

realizadas con culpa gravísima.
2. Suspensión en el ejercicio del cargo e inhabilidad especial para las
faltas graves dolosas o gravísimas culposas .
3. Suspensión, para las faltas graves culposas.
4. Multa, para las faltas leves dolosas.
5. Amonestación escrita, para las faltas leves culposas.

El Código Penal consagra los delitos contra la administración pública y

su penalidad, el cual ha sido modificado parcialmente por la Ley 190 de
1995 (Estatuto Anticorrupción).

Al respecto es oportuno mencionar los siguientes delitos:

1. Peculado por apropiación. Se configura cuando el servidor público

"se apropie en provecho suyo o de un tercero de bienes del Estado
o de empresas o instituciones en que éste tenga parte o de bienes o

Sálgase de la fila· Compilación de normas empleo público • 83 -

 ······································· ························ ························· ····················· ············...

fondos para fisca les, o de bienes de particulares cuya administración

tenencia o custodia se le haya co nfiado por razón o con ocasión de
sus funciones". La sanción penal es de prisión de 6 a 15 años, multa
1
la interdicción de derechos y funciones públicas.

2. Peculado por uso. Opera cuando "el empleado oficial que indebida.
mente use o permita que otro use bienes del Estado o de empresa1
o instituciones en que éste tenga parte, o bienes de pa rticulares cuy~
administración o custodia se le haya confiado po r razón de sus fun.
ciones". La sanción penal es de prisión de 1 a 4 años e interdicción de
derechos y Funciones públicas.

Esta pena se aplicará al empleado o ficial que indebidam ente utilice

trabajo o servicios oficiales, o permita que otro lo haga.

3. Peculado por error ajeno. Se refiere al "empleado oficial que se

apropie o retenga, en provecho suyo o de un tercero, de bien es que
por error ajeno hubiere recibido". La pena es de prisión de 1 a 3 años,
multa e interdicción de derechos y funciones públicas.

4. Peculado por aplicación oficial diferente. Ti pifica la conducta del

"empleado oficial que dé a los bienes del Estado o de empresas o
instituciones en que éste tenga parte, cuya administración o custo·
dia se le haya confiado por razón de sus funciones, aplicación oficial
diferente de aquella a que están destinados, o comprome t a sumas
superiores a las fijadas en el presupuesto, o las invierta o utilice en
forma no prevista en éste". La sanción penal es de prisión de 6 meses
a 3 años, multa e interd icción de derechos y funciones públicas.

5. Peculado culposo. Es relativo al empleado oficial "que respecto a

bienes del Estado o de empresas o instituciones en que éste tenga
parte, o bienes de particulares cuya administ ració n o custodia se le
haya confiado por razón de sus funciones, po r cu lpa dé lugar a que se
extravíen , pierdan o dañen". La sanción es de arresto de 6 meses a 2
años, multa e interdicción de derechos y funciones públicas.

6. Peculado por extensión. Este delito se aplica a los parti culares.

7. Concusión. Se refiere al servidor público "que abusando de su cargo

o funciones constriña o induzca a alguien a dar o prometer al mismo
servidor o a un tercero, dinero o cualquier otra ut ilidad indebidos, o

~'Wr!• ....._
--.., •...,.... 84 ' Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado - SUNET
 ··········· ··· ··· ···· ·········· ······· ······ ···· ·· ·· ··············· ··············· ·················· ·· ·· ·· ···· ···
····· ·······
los solicite". Este delito tiene previsto prisión de 4 a 8 años, multa e
interdicción de derechos y funciones públicas.

cohecho. En el cohecho propio, el servidor público recibe para sí o

B. para otro dinero u otra utilidad o acepta promesa remuneratoria,
directa o indirectamente, para retardar u omitir un acto propio de
su cargo, o para ejecutar un acto contrario a sus deberes oficiales. En
el cohecho impropio, el servidor público acepta el dinero u otra utili-
dad, promesa remuneratoria, directa o indirectamente, por un acto
que deba ejecutar en el desempeño de sus funciones, e igualmente ..
opera cuando recibe dinero u otra utilidad de persona que tenga
interés en ún asunto sometido a su conocimiento.

Estos delitos tienen pena de prisión, multa e interdicción de dere-

chos y funciones públicas.

9. Violación al régimen de inhabilidades e incompatibilidades. Se

refiere al empleado público que "en ejercicio de sus funciones inter-
venga en la tramitación, aprobación o celebración de un contrato con
violación al régimen legal de inhabilidades o incompatibilidades". La
sanción es prisión de 4 a 12 años, y multa.

10. Interés ilícito en la celebración de contrato y celebración de

contrato sin el cumplimiento de requisitos legales. Se configu-
ra cuando el empleado oficial se interese en provecho propio o de
un tercero, en cualquier clase de contrato u operación en que deba
intervenir por razón de su cargo o de sus funciones. Igualmente, se
tipifica la conducta del empleado oficial que por razón del ejercicio
de sus Funciones y con el propósito de obtener un provecho ilícito
para sí, para el contratista o para un tercero, tramite contrato sin
observancia de los requisitos legales esenciales o lo celebre o liquide
sin verificar el cumplimiento de los mismos. Las sanciones penales
principalmente se refieren a prisión y multa .

11 . Tráfico de influencias para obtener favor de servidor público:

Se refiere a quien "invocando influencias reales o simuladas, reciba,
haga dar o prometer para sí o para un tercero dinero o dádiva, con
el fin de obtener cualquier beneficio de parte del servidor público
en asunto que éste se encuentre conociendo o haya de conocer". La
sanción penal es de prisión de 4 a 6 años, multa e interdicción de
derechos y funciones públicas.

Sálgase de la fila· Compilación de normas empleo público : 85 -

 ······ ·· ········· ······ ············· ········ ··· ·· ······ ··· ······· ·· ······ ··· ····· ·· ····· ······ ···· ··· ···· ············· ···

12. Enriquecimiento ilícito. Hace alusión al empleado oficial que er

razón del cargo o de sus funciones, obtenga incremento patrimonia
no justificado, siempre que el hecho no constituya otro delito. lJ
pena es de prisión de 1 a 8 años, multa e interdicción de derechos
1
funciones públicas.

13. Utilización indebida de información privilegiada. Relativo a

servidor público o al particular que como empleado o directivo 0
miembro de una junta u órgano de administración de cualquier en.
.. tidad pública o privada, haga uso indebido de información que hay¿
conocido por razón o en ocasión de sus funciones, con el fi n de ob
tener provecho para sí o para un tercero, sea este persona natural
jurídica. La sanción prevista es de prisión de 2 a 6 años e interdicción
de funciones.

14. Prevaricato por acción. Tipifica la conducta del "servidor público

que profiera resolución o dictamen manifiestam ente contrario a la
ley". La sa nción es de prisión de 3 a 8 años, multa e interdicción de
derechos y funciones públicas.

15. Prevaricato por omisión. Se refiere al "servidor público que omita,

retarde, rehúse o deniegue un acto propio de sus funciones". La pena
es de prisión de 3 a 8 años, multa e interdicción de derechos y funcio·
nes públicas.

16. Prevaricato por asesoramiento ilegal. Se configura respecto del

"servidor público que asesore, aconseje o patrocine de manera ilícita
a persona que gestione cualquier asunto público de su competencia".
La pena es de prisión de 3 a 6 años, multa e interdicción de derechos
y funciones públicas.

17. Abuso de autoridad por acto arbitrario o injusto. Tipifica la con·

ducta del "empleado oficial que fuera de los casos especialmente
previstos como delitos, con ocasión de sus funciones o excediéndose
en el ejercicio de ellos, cometa acto arbitrario o injusto". La sa nción
es multa e interdicción de derechos y funciones públicas.

18. Abuso de autoridad por omisión de denuncia. Hace alusión al

"empleado oficial que teniendo conocimiento de la comisión de un
delito cuya averiguación deba adelantarse de oficio, no dé cuenta a
la autoridad". La sanción es la pérdida del empleo.

•-W."Vi.f"- 86 ; Sindicato Unítario Nacional de Trabajadores del Estado-SUNET

 ········· ······ ······ ····· ·················· ········ ········ ················· ············· ············ ·····

Revelación de secreto. Cuando el empleado oficial indebidamente

19
·da a conocer documento o noticia que deba mantener en secreto o
reserva. Tiene previsto arresto, multa e interdicción de derechos y
funciones públicas.

20. utilización de asuntos sometidos a secreto o reserva. Se refiere

al "empleado oficial que utilice en provecho propio o ajeno, descubri-
miento científico, u otra información o dato llegado a su conocimien-
to por razón de sus funciones, y que deban permanecer en secreto
0 reserva". Tendrá sanción de prisión de 6 meses a 4 años, multa e ..
interdicción de derechos y fu nciones públicas.

21. Abandono del cargo. El empleado oficial que abandone su cargo

sin justa causa, incurrirá en interdicción de derechos y funciones
públicas.

22.Asesoramiento y otras actuaciones ilegales. Se refiere al "em-

pleado oficial que ilegalmente represente, litigue, gestione o asesore
en asunto judicial, administrativo o policivo". La sanció n es de arresto
de 6 meses a 2 años, multa e interd icción de derechos y funciones
públicas.

Se reitera lo expresado en otro aparte de esta cartilla, en el sentido de

que la Ley 190 de 1995, estableció que cuando un servidor publico incu-
rra en delitos contra el patrimonio del Estado, quedará inhabilitado para
el desempeño de fu nciones públicas.

~Jm_pJJfJ_~-ª~~º~--q~Jº_~__trªm!~~~-y__prº-~~º~m~~n:-_
tos oficiales
El Decreto 2150 de 1995, simplificó los trá mites y procedimientos oficia-
les, entre los cuales se destacan:

1. Los funcionarios públicos no pueden exigir que se autentiqu en o

reconozcan notarial o judicialmente, documentos originales.

2. Las entidades públicas deberán poner en funcionamiento horarios

extendidos de atención al público.

3. Se pueden paga r las obligaciones dinerarias a favor de las entida -

des públicas, por cualquier medio de pago. ¡No más colas!. Dichas
Sálgase de lafila· Compilación de normas empleo público · 87 •
 ··· ··· ···· ····· ······ ······ ·············· ·· ··· ··· ······ ·· ······· ·· · ··· ········ ···· ·· ··· ··· ··· ··········· ······ ······ ·· ···· ....

entidades no pueden exigir la comparecencia personal para hacer

pagos.

4. Para el reconocimiento de un derecho particular y concreto, la adrn¡.

nistración pública no podrá exigir como requisito las declaraciones
extra juicio.
.. S. Se suprimieron los sellos.

.. 6. Se prohibió la exigencia de copias o fotocopias de documentos que

posea la entidad a los que tengan la misma facultad legal de acceder.

7. No se puede exigir el cumplimiento de requisitos previamente acre.

ditados en una actuación anterior que ya se surtió.

8. Se prohibió la exigencia de paz y salvos internos.

9. Las entidades públicas deberán solicitar oficiosamente entre sí, la in·

formación que requieran para comprobar la existencia de un hecho
o petición ciudadana.

1O. Cuando las entidades públicas requieran de la presentación de los

antecedentes judiciales o de policía, disciplinarios o profesionales,
deberán, previa autorización del interesado, solicitarlos directamen-
te a la entidad correspondiente.

11. Para el pago de las obligaciones contractuales de las enti dades pú-
blicas no se requiere la presentación de cuentas de cobro.

12. Los informes solicitados a las entidades públicas por organismos de

control y vigilancia, deberán ser presentados en formato único.

13. Los particulares podrán presentar la información solicitada por la

administración pública en formularios oficiales, mediante cualquier
documento que respete integralmente la estructura de los forma·
tos definidos por autoridad competente.

14. Se deben admitir solicitudes e informes enviados por correo certifi·

cado a través de la Administración Postal Nacional, salvo que "la ley
exija" su presentación personal. También se pueden utilizar sistemas
de transmisión electrónicos.

i''W\~/tJ- 88 ! Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado· SUNET

1
······ ·· ········ ·············· ···· ····· ········ ····· ···· ·········· ······ ··· ···· ··· ·· ······· ·············· ····· ·········· ·
Los actos escritos de la administración pública, deberán adelantarse
15
· en original y un máximo de dos copias. Una de ellas deberá reposar
en el archivo de la respectiva entidad y otra copia en la oficina de
origen.

16. se suprimió la firma del Secretario General en los actos administrati-

vos que expidan funcionarios de nivel directivo y ejecutivo.

17. En las entidades públicas debe existir una ventanilla única para la
recepción de documentos, solicitudes y atención de requerimientos.

1s. se prohibió la exigencia de presentación de comprobantes de pago

hechos con anteriorida d como condición para aceptar el nuevo.

19. se suprimió el reconocimiento de personería jurídica a entidades sin

ánimo de lucro.

20. Se suprimió el registro estatal de los títulos profesionales y de cual-

quier otro diploma.

21. Se suprimió la homologación o convalidación de títulos otorgados

por instituciones de educación superior en el exterior, salvo los de
ciencias jurídicas y de la salud.

22. El pasaporte ordinario será válido por diez años a partir de su

expedición.

23. Las licencias de conducción de vehículos particulares vigentes a 16

de diciembre de 1995 y las que se expidan posteriormente, tendrán
duración indefinida. No obstante, se deberá realizar cada 6 años un
examen médico sobre aptitud Física y psíquica.

Simplificación de trámites y procedimientos oficiales. Además de lo esti-

pulado por el Decreto 2150/95, se reglamentaron los siguientes:

' Reserva legal de permisos, licencias o requisitos.

' Procedimiento para establecer los trám ites autorizados por la ley.
Información y publicidad.
' Fortalecimiento t ecnológico.
Sálgase de laAla · Compilación de normas empleo público , 89 -
 ··············· ····················· ··· ·· ······· ··············· ····················· ········ -·· ······· ····· ···· ·· ···· ··

• Divulgación y gratuidad de los formularios oficiales.

• Notificación .
Medios tecnológicos.
Publicidad electrónica de normas y actos generales emitidos por la
administración pública.
Entrega de información.
.. • De la obligación de atender al público .

. •
•
Utilización del correo para el envío de información .
Prohibición de exigencia de requisitos previamente acreditados .
Prohibición de exigencia de comprobación de pagos anteriores.
• Prohibición de exigencia de presentaciones personales para probar
supervivencia.
Solicitud oficiosa por parte de las entidades públicas.
• Derecho de turno.
• Cobros no autorizados.
• Supresión de las cuentas de cobro.
Publicidad y notificación de los actos de registro y término para
recurrir.
• Supresión de sellos.
• Copias de los registros del estado civil.
Número Único de Identificación.
• Prohibición de retener documentos.
• Prohibición de declaraciones extrajuicio.
• Racionalización de la conservación de libros y papeles de comercio.

El desconocimiento de las obligaciones impuestas a los servidores públicos en

el decreto 2150 de 1995 y normas complementarias, será considerada falta
gravísimo, sancionable conforme a lo dispuesto en el código disciplinario
único.

'Wl',11'1-
1
90' Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado -SUNET
 FUNDAMENI OS YTALLERES PARA
LA PREPARACIÓN DEL CONCURSO
DE CARRERA ADMINISTRATIVA 1

1 Uribe, Carlos Mario; Gómez, Carlos Octavio e Higuita, Carlos Arturo. Publicación de Pacsis - Com-
puciencias. 2006, Medellín - Colombia.
 PRÓLOGO
El libro "PREPARACIÓN PARA EL CONCURSO DE CARRERA ADMINIS-
TRATIVA: FUNDAMENTACIÓN Y TALLERES", adquiere importancia para
todas aquellas personas que aspiran a pertenecer a los Entes Estatales,
ya que en esta obra se pu ede n ilustrar, consolidar y estructurar los cono-
cimientos sobre temas de gran interés que son necesarios para afro ntar
los retos que en el campo laboral la Administración Pública requiere.

En la presente obra, el lector puede encontrar aspectos básicos sobre

la Constitución Política de Colombia, la Carrera Administrativa, las com-
petencias laborales y otros temas de gran trascendencia, que deben ser
tenidas en cuenta por los talentos humanos que desean pertenecer a las
Entidades Públicas.

Los autores han querido aportar sus conocimientos y experiencias reco-

gidas en su recorrido por varias instituciones oficiales, y han desarrollado
unos talleres en los cuales se da solución a una serie de inquietudes, y
necesidades detectadas y que estamos seguros servirán de apoyo pa ra
que el recurso humano pueda tener un excelente desempeño en la
prueba y en el proceso de selección.

Actualmente la Admin istración Pública viene desarrollando estrategias

eficaces para logra r elevar la calidad en el servicio de sus servidores, a la
vez que como estrategia social de desarrollo, se ha propuesto suplir los
cargos necesarios como una manera de fomentar las políticas de empleo
para dar cumplimiento a los programa s de la Administración Central.

Sálgase de la fila· Compilación de normas empleo público : 93 ..

········ ············ ········ ···· ··································· ········ ····· ············· ·································

Los diversos capítulos en que está divida la presente obra, permiten que
el recu rso humano adquiera conocimientos efectivos sobre aspectos de
gran interés que todo ciudadano debe conocer.

Nos referimos, de Forma concreta a lo siguiente: Toda persona que

aspire a un cargo público en la próxima convocatoria, debe estar en la
capacidad de comprender lo que son los principios fundamentales de
nuestra Constitución, así mismo saber en qué consiste la Acción de Tute.
la, la Acción de Grupo y otras figuras de los derechos fundamenta les de
la carta política.

Además, para ser un buen servidor público, se debe estar en capacidad

de tener un conocimiento al menos sutil de la Administración Pública y
de la Carrera Administrativa. Para ello se ha diseñado una serie de prue-
bas que permiten evaluar sus habilidades y actitudes por medio de cues-
tionarios que no solo permiten observar su cultura política sino también
sus respuestas ante problemas de habilidad matemática y razonamiento
abstracto de comprensión lectora y otros.

Así es que aquellas personas que tienen la fortuna de estudiar los temas
tratados en esta obra, pueden sentirse privilegiados de contar con un
material de apoyo de gran calidad.

Diego Cuadras

94 ; Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado · SUNET

 ASPECTOS GENERALES
DE LA PRUEBA
La Constitución Política de 1991 estableció el Principio del Mérito como
requisito indispensable para ingresar a, permanecer en o ser removido
de un empleo de Carrera Administrativa en los órganos o entidades pú-
blicas que se rigen por la Ley 909 de 2004 y sus decretos reglamentarios.
Dicho Principio se materializa a través de los denominados procesos de
selección o concursos abiertos de méritos en donde todos los ciudada-
nos rfcJ podrán participar sin discriminación de ninguna índole y, a la vez,
demostrar que se poseen las calidades académicas, la experiencia y las
competencias requeridas para el desempeño de los empleos públicos.

De igual forma, es la misma Constitución la que creó la Comisión Na-

cional del Servicio Civil - CNSC como responsable de la administración y
vigilancia de las carreras de los servidores públicos con la excepción de
las que tienen carácter especial. Dentro de las funciones primordiales
que le corresponden a la CNSC, relacionadas con la administración de
la Carrera Administrativa, se encuentra la de realizar los procesos de
selección para el ingreso al empleo público a través de las universidades
públicas y privadas o Instituciones de Educación Superior que acredite y
contrate para tal fin.

En el Departamento de Antioquia fueron acreditadas la Universidad de

Antioquia, la Universidad Pontificia Bolivariana, el Politécnico Colombia-
no Jaime lsaza Cadavid, la Universidad San Buenaventura, la Universidad
de Medellín y el CES.

La CNSC, mediante la resolución número 171 de 2005, estableció las

condiciones para la primera convocatoria a concurso abierto de méritos
a través de la convocatoria 01-05 para proveer empleos de carrera ad-
Sálgase de la fila -Compilación de normas empleo público · 95 -
 ·········· ·· ······ ················ ··· ·· ·· ······ ··· ······ ····························· ·· ····················· ·· ···············

ministrativa en los órganos y entidades del orden nacional y terri torial

reguladas por la Ley 909 de 2004. La estructura del proceso se realizará
en dos Fases: la Fase 1consta de una prueba básica general de p reselec-
ción y la Fase 11 de pruebas específicas para cada empleo, una lista de
elegibles y un período de prueba.

La prueba básica general de preselección tiene como finalidad iden ti·

ficar Factores indispensables que deben estar presentes en todos los
aspirantes a ingresar a cargos de carrera, tales como:

• Co nstitució n Política de Colombia: De los principios Fundamentales;

de los derechos, las garantías y los deberes y de la organización del
Estado y Régimen de Función Pública.

Fundamentos de Administración Pública y de Derecho Administ rativo.

Fiabilidades y aptitudes para el servicio público.

Con esta prueba se pretende que los aspirantes a prestar los servici os en
la entidades del Estado tengan un mínimo de conocimiento con relación
al Funcionamiento y las competencias de cada entidad según la Ley. Es
ahí donde radica la importancia de esta prueba ya que es una novedad
puesto que la CNSC acude a un procedimiento novedoso a pesar de que
existía desde la Ley 443 de 1998, y que aún esta vigente, "artículo 24.
Concu rsos generales abiertos y utilización d e listas d e elegibles ... 'l a
convocatoria a estos concursos se realizará en la circunscripción terri·
torial que determine la Comisión Nacional del Servicio Civil y las listas
de elegibles será n obligatorias pa ra las entidades que se encuentren
en dicha circunscripción. Estas listas generales se rán prevalentes sobre
las listas conformadas por concursos abi ertos en las entidades"... lo que
ninguna Entidad había realizado en sus Concursos de Méritos.

En lo que respecta al co mponente de habilidades y aptitudes que se

ap lica en la prueba básica, presentamos, en el siguiente cuadro, una
descripció n que id en t if ica claramente lo que allí se evalúa:

~~"'-".- 96 : Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado -SUNET

1
······· ·············· ···· ···· ························ ····· ·············· ·· ···· ················· ··· ··· ··········· ·· ·······.

~!?e. potencial lin- • El texto y el marco

gui~tico qu; posee un · (espacial, profesional,
aspirante as1 como las ha- técnico-científico
bilidades adquiridas para argumento). '
comprender conceptos y. Selección
ana lizar situaciones espe- • Relaciones lógicas dentro :
mú ltiple
cíficas, lo que posibilita del texto.
medir en los aspirantes . • Ampliaciones de la idea
Falso
la capacidad de com- : cen tra l, inferencias,
- Verdadero
prensión, asimilación e · conclusiones.
interpretación de textos · • Comprensión, análisis,
y dinámicas del entorno. · aplicación o recuerdo. Información
suficiente
Pretende que el candi- • Intención del autor.
dato identifique de qué ·
trata un texto, a quien se . · Interpretación de textos,
dirige, qué intención ani- Y evaluación de los
elementos del texto .
..'!.'~ .al. autgr, en.tre otr()S.
Miden la habilidad para
Selección
ver relaciones en un par
múltiple
de palabras, entender las ·
ideas que se expresan Y · Relaciones entre palabras. ¡
Elemento
reconocer una relación
Faltan te
º.
.S.i.f!.1.i.1.éJC. .Par.alelé). ... ..
Mide la amplitud de vo- ¡
Mide la amplitud de cabulario. Consiste en la !
vocabulario. Consiste en · presentación de un término
la presentación de un donde se deberá escoger
término donde se deberá • aquella palabra o frase Selección
escoger aquella palabra · con su significado opuesto 1 múlt iple
o frase con su sig nificado (Antónimo) o similar (Sinó- :
opuesto (Antónimo) o • nimo). Identificar la Palabra j
si milar (Sinónimo). opuesta similares a las del '.
enunciado.

Mide la habilidad para

reconocer las relaciones
entre disti ntas partes de
una oración. Requiere Selección
que conozca el signi fi - múltiple
cado de las palabras y
su uso adecuado en el
contexto de la oración.

Sálgase de la fila -Compilación de normasempleo público : 97 -

 .· ·········· ······· ··· ······················ ······················· ··· ··· ··· ·· ·········· ······· ················ ······· ·······
...... ...
Mide la capacidad para
analizar y transformar
información contenida
en enunciados verbales
y elementos figurativos,
a partir de la deducción
y aplicación de principios '
lógicos. Evalúa la capaci-
dad para:
, •Interpretación de gráficas
• Realizar transforma - : y datos.
ciones verbales de una
proposición. • Ordenación y/o com-
pletación lógica de Selección
• Complementar y proposiciones. múltiple
ordenar enunciados de
manera coherente. : • Codificación de palabras.
•Sacar conclusiones ·Verbalización de gráficos.
correctas a partir de
premisas dadas.
• Descubrir fuen tes
de error en un
razonamiento.
• Reconocer argumentos .
para apoyar o refutar ·
tesis.
..... ........ .. ... ....
La aptitud numérica se
relaciona con la habilidad , ~ • Operaciones básicas.
capacidad y disposición ' . Reglas de tres y
para el uso de los núme- aplicaciones.
ros en diferentes contex- .
tos y situaciones. En la ; · Porcentajes.
Selección
prueba de aptitud numé-: • Fracciones.
múltiple
rica se toma en cuenta la . · Problemas con
aplicación inductiva y/o ; Ecuaciones.
Información :
deductiva de aspectos re- ' · Factorización.
lacionados con el sentido · • Algoritmos. suficiente.
numérico, para resolver
situaciones que exigen • Binomios.
que el examinado utilice .· Áreas de figuras planas.
el número en sus diferen- Volúmenes
tes manifestaciones.

•-V~.- 98 i Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado -SUNET

1
································ ·· ··············· ··················· ·· ········ ············ ····················· ··· ·

Mide ta capacidad para .

descubrir el principio o !
ley que rige los cambios •
de las figuras que com- •
ponen una determinada•
secuencia, en la cual, los
elementos que la con-
forman pueden cambiar
de forma, movi miento, .
tamaño, sombreado, :
giro, secuencia o.
superposición. · • Casillas horizontales.
El· Razonamiento abs- : Selección
tracto no mide el cono- • Casillas verticales. múltiple
cimiento de memoria,
sino la rapidez menta l Y • Combinados, (horizontal
ta capacidad de raciocinio · y vertical)
lógico que el aspirante ·
posee para en frenta rse
a un problema que debe
resolver en forma rápida.
Este t ipo de prueba valo-
ra la habilidad para razo- :
nar con figura s o dibujos
geométricos. Aprecia la .
habilidad para continuar
una serie que cambia bajo
..u.na reg la d,e~ermin ada: .

Sálgase de la fila-Compilación de normas empleo público 99 -,

 CAPÍTULO 1
FUNDAMENTOS DE LA CONSTITUCIÓN
POLÍTICA DECOLOMBIA CON
RESPECTOA LA FUNCIÓN PÚBLICA

1. Estructura de la Constitución
---- ·----------- ----- ---- ----- --- ---- --- ------ -- ------ ------- --
Está dividida en cuatro partes:

• Preámbulo: Introducción, principios y va lores.

• Dogmática: Fines, obligaciones, derechos y garantías.
• Orgánica: Estructura del estado y sus entidades.
· Reformatoria: Formas y procedimientos para reformar la
Constitución.

En total tiene: 13 títulos, 49 capítulos y 380 artículos.

Estado

Se refiere a la organización política y jurídica de un pueblo en un de-

terminado territorio y bajo el poder de mando de una autoridad que
gobierna.

Elementos del Estado

• Poder: conjunto de insti tuciones habilitadas para ejercer el poder

público.

Sálgase dela Ala · Compilación de normas empleo público 101 -

··· ··············· ····················· ············ ········ ························· ····················· ····· ······ ····

Población: comunidad de los que en ese territorio viven de acuerG-

con el ordenamiento jurídico establecido.
• Territorio: espacio físico que garantiza la existencia del estado.
• Soberanía: máxima potestad del pueblo, que no proviene de ning6
otro poder.

Estado de Derecho

En un estado de derecho, el Estado se traduce en la creación de norrn¡

jurídicas que deben ser acatadas, respetadas hasta por el mismo estad(
El estado de derecho se caracteriza por tener las siguientes institucione:

Una Constitución, en procura de salvaguardar los derechos individu1

les y colectivos.
• Separación del poder público en ramas .
• Competencia restrictiva.
Control constitucional.
• Origen popular de una de las ramas del poder público.
• Independencia de los jueces.
Opinión pública libre.
Multi o bipartidismo.

Estado Social de Derecho

Además de comprender las características del estado de derecho, ~

caracteriza porque en él el estado debe propender por:

Justicia social para sus habitantes.

Igualdad de posibilidades en el pleno goce de sus derechos.
Proyectos con tendencia a la modernización del estado.
Respeto por la dignidad humana y los " Derechos Humanos".
Prevalencia del in te rés general sobre el particular.

102 : Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado· SUNET

 ······ ········· ·············· ······ ·········· ···· ·················· ·········································· ··· ·······

2. ~r_i_n~jp~º$__9_~--'-~--~ºº-~~~1~5;J_9n
-. . ---

características constitucionales de Colombia:

• Es un Estado social de derecho.
• Es una República unitaria.
• Con autonomía en sus entidades territoriales.
• Es democrática, participativa y pluralista.
• Está fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo ~
y la solidaridad de las personas que la integran.
l·

.~ .. ~~..~.l.l~P'.~~~.1.~.~~ .~.l.!~ ~.~.~~.~.~~~~'.~~: ............ ............ ............ ....... :

1¡
Fines esenciales del Estado: Servir a la comunidad.
• Promover la prosperidad general.
• Garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes ~
consagrados en la Constitución. :

2 • Facilitar la participación de todos en las decisiones que los afee- :

tan y en la vida económica, política, administrativa y cultural de ~
la Nación. :
• Defender la independencia nacional.
• Mantener la integridad territorial y asegurar la convivencia pa- :
cífica y la vigencia de un orden justo. ~
················· · L~·~~b~~~·~¡~;~·~ici ~ ·~;~¡~·~i~~·~·~·~·t~~~ ·~¡¡;·~·~·t;i~;ci·~i·~·~·~i ·~·~·~·~·~·~
el poder público. El pueblo la ejerce en forma directa o por me- ~
3
dio de sus rep resentantes, en los términos que la Constitución :
establece. :
4
················· La Constitución es norma de normas.
............ ........... ....................... ....... ... ........ ......... ...... .... ...... ... .......... .
S!
El Estado reconoce, sin discriminación alguna, la primacía de :
5 los derechos inalienables de la persona y ampara a la familia [
como institución básica de la sociedad .
Los particulares solo son responsables ante las autoridades por :
infringir la Constitución y la s leyes. Los servidores públicos lo ~
6
son por la misma causa y por omisión o extralimitación en el :
.................. ~~~~.~!.~~~. ~~. ~~~..~~~~~~~~~~ ......................................................... :
El Estado reconoce y protege la diversidad étnica y cultural de la :
7
Nación colombiana . :
······· ······· ··· ·· ······································································ ················· ··· ········ ···
Es obligación del Estado y de las personas proteger las riquezas [
8
culturales y naturales de la Nación.
················· ................................................................. ..................................... .:
El castellano es el idioma oficial de Colombia. Las lenguas y di alec- j
10
tos de los grupos..................
················· .......................... étnicos son.................................
también oficiales en ..sus territorios. .:
.......................

Sálgase de la fila- Compilación de normas empleo público : 103

 ··· ················· ················ ····· ········· ······ ···················· ····· ·· ··············· ··························

3. Derechos fundamentales
Artículo j Asunto
. Derechos fundamentales:
: • El derecho a la vida es inviolable.
• Nadie será sometido a desaparición forzada, a torturas ni a
tratos o penas crueles, inhumanas o degradantes.
• • Todas las personas nacen libres e iguales ante la ley, recibirán ;
la misma protección y trato de las autoridades y gozarán de :
los mismos derechos, libertades y oportunidades sin ninguna !
discriminación. :
• • Toda persona tiene derecho al reconocimiento de su persona- ·
· lidad jurídica. ·
. • Todas las personas tienen derecho a su intimidad personal y :
; famili ar y a su buen nombre .
. • La correspondencia y demás formas de comunicación privada
. son inviolables. Solo pueden ser interceptad as o registradas
'. mediante orden judicial.
· • Todas las personas tienen derecho al libre desarrollo de su •
• personali dad sin más limitaciones que las que imponen los :
. Art. ; derechos de los demás y el orden j urídico. ¡
· 11 al 41 . • Se prohíben la esclavitud, la servidumbre y la t rata de seres i
• hu manos en todas sus Form as.
• • Se garantiza la libertad de conciencia.
• Se garantiza a toda persona la libertad de expresa r y difundir
· su pensami ento y opiniones, la de informar y recibir infor-
mación veraz e imparcial, y la de fu ndar medios masivos de •
comunicación. :
. • Se garantiza el derecho a la rectificación en cond iciones de ¡
• equidad.
; • Se garan t iza el derecho a la honra.
: • Toda persona tiene derecho a presentar peticiones res- i
: petuosas a las autoridades por motivos de interés gene- :
ral o particular y a obtener pronta resolución .
• • Toda persona tiene derecho a un trabajo en condiciones •
dignas y justas.
: • Toda persona es libre.
: • El debido proceso se aplicará a toda clase de actuaciones :
. judiciales y administrativas. ·

"lt,1,.. 104 Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado -SUNET

p
······· ········ ·· ··········· ··· ········ ··· ··· ···· ·· ········································· ······················ ······ ····

: • Toda persona se presume inocente mientras no se la haya :

• declarado judicialmente culpable. Es nula, de pleno dere- •
: cho, la prueba obtenida con violación del debido proceso.
· • Toda sentencia judicial podrá ser apelada o consultada, :
· salvo las excepciones que consagre la ley. El superior no :
podrá agravar la pena impuesta cuando el condenado sea ·
apelante único.
• Nadie podrá ser obligado a declarar contra sí mismo o contra •
su cónyuge, compañero permanente o parientes dentro del •
cuar.to grado de consanguinidad, segundo de afinidad o pri- .
mero civil.
• Se prohíben las penas de destierro, prisión perpetua y con ·
fiscación. No obstante, por sentencia judicial, se declarará ·
extinguido el dominio sobre los bienes adquiridos mediante •
enriquecimiento ilícito, en perjuicio del Tesoro Público o con :
grave deterioro de la moral social.
• Se garantiza el derecho de libre asociación para el desarro- :
llo de las distintas actividades que las personas realizan en ·
Art. sociedad. ·
11 al 41
• Los trabajadores y empleadores tienen derecho a constituir ·
sindicatos o asociaciones, sin intervención del Estado.
• Todo ciudadano tiene derecho a participar en la confor- ·
mación, ejercicio y control del poder político. Para hacer :
efectivo este derecho puede: ·
• Elegir y ser elegido.
• Tomar parte en elecciones, plebiscitos, referendos, consultas •
populares y otras formas de participación democrática.
• Constituir partidos, movimientos y agrupaciones políticas sin :
limitación alguna; formar parte de ellos libremente y difundir .
sus ideas y programas.
• Revocar el mandato de los elegidos en los casos y en la forma ·
que establecen la Constitución y la ley.
• Tener iniciativa en las corporaciones públicas.
• Interponer acciones públicas en defensa de la Constitución y •
de la ley. ·
• _f.\c~.f:!~ ~. r . a~- d.e.se_
!fl p~ ño__
d_e _F1:1r1 c.~ .on~_s _ Y..~ª r..~os __pú ~ li_~os.~

Sálgase de la Fila -Compilación de normas empleo público 105 r:::::-IJ.

 ··············· ···· ··· ································································ ·· ····················· ··············

Artículo i Asunto ·
' La Seguridad Social es un servicio público de carácter obligato-
; rio que se prestará bajo la dirección, coordinación y control del
• Estado, en sujeción a los principios de eficiencia, universalidad y
Art. 48
. solidaridad, en los términos que establezca la Ley. Se garantiza
.· a todos los habitantes el derecho irrenunciable a la Segu.
• ridad Social.
El estatuto de trabajo, que ex pide el Congreso, debe contener
. por lo menos los siguientes principios mínimos fundamentales:
. Igualdad de oportunidades para los trabajadores; remune.
: ración mínima vital y móvil, proporcional a la cantidad y
· calidad de trabajo; estabilidad en el empleo; irrenunciabilidad
; a los beneficios mínimos establecidos en normas laborales;
; facul tades para transigir y conciliar sobre derechos inciertos
• Art. 53 ¡ y discutibles; situación más favorable al trabajador en caso de
; duda en la aplicación e interpretación de la s fuentes formales
· d e derecho; primacía de la realidad sobre formalidades estable-
• cidas por los sujetos de la s relaciones laborales; garantía a la
• seguridad social, la capacitación, el adiestramiento y el desean-
• so necesario; protección especial a la mujer, a la maternidad y al
• trabajador menor de edad .
. ... ...... .. ....... .. ..... .............. ···- --·-····· ·-- - .. ... ...... ........ . .. ..... .................
; Se garantiza el derecho de neg ociación colectiva para regular
· las relaciones laborales, con las excepciones que señale la ley. Es
¡ Art. 55
!
deber del Estado promover la concertación y los demás medios
: P.a..r.~_ la soluci<?n_pa~íf.i_ca...d..e los_~?.r:1f.li~t<?5.. c_c:>l.~~tiv?.s ~e _tra.baj°.:
: Se garantiza el derecho de huelga, salvo en los servicios públi-
• Art. 56 , cos. esenciales
...... ... .... ... ..
definidos por el legislador. ...................
·A t ; Todas las personas tienen derecho a acceder a los documentos
74
: r · .... : P.ú. ~..lico_s. s.a lva._los casos gue establezca la leY.. .. .... ... .... .. .. ... ..
· La ley regulará el control de calidad de bienes y servicios ofre-
Art. 78 ' cid os y prestados a la comunidad, así como la información que ·
debe su m inistrarse al público en su comercialización. ·
.........: 'l_~·s-~c-tuacio~esci·~ l~s ·p~·rÚ~~lare~yd~ Ía~ ~ut.o rid~des públicas
: deberán ceñirse a los postulados de la buena fe, la cual se pre- .
83
; Art. : sumirá en todas las gestaciones que aquellos adelanten ante ·
i estas.
• Cuando un derecho o un a actividad hayan sido reg lamentad os ·
: de manera general, las autoridades públicas no podrán estable- :
· Art. 84
: cer ni exigir permisos, licencias o requisitos adicionales para su ·
ejercicio.

~~"'li1''- 106 • Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado· SUNET

 ····························· ··· ···· ······ ········· ········································· ·· ············· ··· ···· ·······

Artículo ! Asunto
' Toda persona podra acudir ante la autoridad JUd1c1al para hacer
Art. s7 : efectivo el cumplimiento de una ley o un acto administrativo.
·· · · · · · · ·
TE~ ··;c~~~·~t~ ci·~ ··~~~· ~~~d~nad~ ·~cE·~t·~ -d~· ~· l·~ ~~-P~~~ción ~
: patrimonial de uno de tales daños, que haya sido conse- ;
Art. 90 : cuenda de la conducta dolosa o gravemente culposa de un :
! agent.~ ..~UYC>i.. a.q~él deb~.r.á. repetir contra este. ..... .... ... ... .. ·
: En caso de infracción manifiesta de un precepto constitucional
Art. 91 . en detrimento de alguna persona, el mandato superior no exi- ;
· me de re?.P.?.n.?.~~Hi.~.a.9.. a..l . a.Qe.n.~egu.~l.o. ~j~.c~~a..: ...
¡ Cualquier persona natural o jurídica podrá solicitar de la autori- :
Art. 92 !dad competente la aplicación de las sanciones penales o disci- '
, .. .................. pl.i~aTias d~riva~as, ~e la co~.~ ucta d~las auta.rida,des p~_bU.cas. ·
. Los tratados y convenios internacionales ratificados por el Con- ;
.
'
· greso, que reconocen los derechos humanos y que prohíben su ~
Art.
93 : limitación en los estados de excepción, prevalecen en el orden :
: interno. ·

4~.A~-~J-ºn~~--P_lÁºJJ~ª~--y___m_~~ªn!~mº-~--º-~-Pªr~!:-_
~-iPª-~_i_Qn_~j-~º-ªº-ª~-~-
Artículo l Asunto
¡ Toda persona tend rá derecho a acción de tutela para recia- ·
¡mar ante los jueces,
en todo momento y lugar, med ia nte un
i procedimiento preferente y suma rio, por sí misma o por quien
; actúe a su nombre, la protección inmediata de sus derechos
! constituciona les Fundamentales, cuando quiera que estos re-
Art. 86 · sulten vulnerados o amenazados po r la acció n o la omisión de •
: cualquier autoridad pública.

: Esta acción solo procederá cuando el afectado no disponga de

¡ otro medio de defensa judicial, salvo que aquella se utilice como
.· ............. ...i.111.eca [ii.~f1:1(). tra,.~~.i.t.or.i<:>. .Pa..ra...e..vi.ta,.r un P.~rj~i~i.°. ..i.rren,i~.~.ia,.ble.
. ; La ley regulará las acciones populares para la protección de
! Arts. 88 ; los .derechos e interes~s _colectivos y lo~ demás recursos, las ·
: j acciones, y los proced1m1entos necesarios para que puedan '
89
: Y ¡ propugnar por la integridad del orden jurídico, y por la protec- ·
· ción de sus derechos.

Sálgase de la fila · Compilación de normasempleo público • 107 m

 .... ......... ........ ... ... .. ........... .. ........ ... ........ ........... .... .. .. ..... .... ·· ········· ············ ············

Consagrado en el artículo 23 de la C.N., es un derecho que tiene cual-

quier persona de solicitar información. Considerando que el derecho a
ser informado es fundamental, la respuesta debe ser pronta y clara.

Los miembros de la fuerza pública pueden hacer uso de este derecho

solo sobre asuntos que se relacionen con el servicio y la moralidad del
respectivo cuerpo y con arreglo a la ley (art. 219 C.N .).

Un derecho de petición es mal respondido y puede acarrear sanciones si:

no se responde en el término determinado, no se responde, se responde
en Forma evasiva, no se justifica la respuesta, responda lo que no es, etc.
.
'
Puede existir justificación para aplazar la respuesta y en un tiempo pru-
dencial cuando por fuerza mayor no es posible, como por ejemplo, una
toma guerrillera, se inundó o se cayó el despacho, etc.

Clases de derecho de petición:

Derecho de petición de interés general: cuando es solicitado por

todo un conglomerado o toda una comunidad, ya que el beneficio no
es para alguien en específico o concreto sino para toda la comunidad
en general. Estos hay que resolverlos máximo en 15 días a partir del
momento de la radicación o solicitud de la petición. Un derecho de
petición de interés general, no implica o no se constituye en un acto
administrativo, sino simplemente una respuesta que se comunica.

• Derecho de petición de interés particular: cuando una persona o

una s personas determinadas hacen una solicitud a la administración
para que los afecte positiva o negativamente. Se debe resolver máxi-
mo en 15 día s a partir del momento de la radica ción o solicitud de la
petición. La respuesta a un derecho de interés particular constituye
un acto administrativo, d e allí se deriva que pu eda: te ner recursos (re-
posición y apelación), recurso extraordinario de revocatoria directa,
recurso de queja, pero solo cuando ya operó la apelación, que exista
la obligatoriedad de agotar vía gubernativa para poder demandar la
vía gubernativa.

Petición de información: cuand o se solicitan datos, copias de infor

maciones o documentos que tiene en su poder la administración. Se

-~'-li.1¡., 108 ' Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado· SUNET
p
······· ·················· ······ ············ ···························································· ······ ··········· ··

le debe dar respuesta en 1O días y el documento será entregado en

los tres días siguientes. Si la administración no responde en el tiem-
po estipulado, se debe presumir que sí entregará los documentos.
cuando sucede esto o una respuesta afirmativa, la administración
tiene tres días para entregar los documentos. Solo podrá negarse
al peticionario los documentos cuando estos sean definidos como
reserva legal, de acuerdo con la Constitución y la Ley. Para un juez no
opera la limitación de la reserva legal.

formulación de consultas: cuando se le consulta o solicita a la

entidad que dé concepto sobre lo que ella hace. Por ejemplo, se le
consulta a la secretaría de medio ambiente sobre el alcance contami-
nante de un químico que utiliza cierto fabricante en el municipio. Se
debe responder en máximo 30 días.
..
• Documentos con Reserva Legal: comprenden información que
puede afectar la integridad de las personas, de una comunidad o de
la nación como: una historia clínica, documentos que hacen parte de
investigaciones penales, disciplinarias o fiscales, asuntos de seguri-
dad nacional.

• Documentos con Reserva Legal Parcial: como por ejemplo, datos

hoja de vida de servidor público.

• Acción Estatal: con ella se pretende garantizar la prestación de los

servicios a la comunidad y se manifiesta mediante actos o hechos
que deben sujetarse estrictamente al ordenamiento constitucional
y legal. Toda acción estatal presume legalidad, sujeta a las normas,
y la ejecutoriedad, tener poder para hacer cumplir los actos. Estos
son dos privilegios que se otorgan al administrador público para que
pueda ejercer de manera oportuna pero, a la vez, son límites, pues
por ellos debe responder.

• Efectividad de las Garantías del Ciudadano Frente a la Acción

Estatal: Los controles hacen que la actividad administrativa se cum-
pla dentro del marco de la legalidad vigente, pueden ser políticos,
sociales y jurídicos. El control político se ejerce a través del Congre-
so. El control social se ejerce por los grupos de presión, como los
sindicatos, grupos económicos, comunidades religiosas, etc. Los
controles jurídicos se aplican a través de dos vías: la gubernativa y la
jurisdiccional.

Sálgase de la fila· Compilación de normas empleo público : 109 r:::::i

 ······ ·· ··················· ·· ······ ··· ····· ··· ······· ··················· ··· ···· ··· ··········· ······ ···· ······· ····· ··· ··· ·····

• Vía Gubernativa o Vía Administrativa: Conforma todos los trárni.

tes que se realizan ante la Administración para que esta revise StJs
propios actos, reflexione sobre su decisión y, si es del caso, los mo.
difique, adicione, aclare o los revoque. Mediante la utilización de la
Vía Gubernativa se le permite a los administrados el control jurídico
de la actuación de la Administración, cuando consideren que con ella
el Estado ha infringido el orden jurídico a que debe estar sometido
para el ejercicio de la misma y que, por tanto, se les ha causado lJO
perjuicio. Con el ejercicio de la Vía Gubernativa, o administrativa, se
le da la primera oportunidad jurídica a los administrados para qu
busquen el restablecimiento de sus derechos, sin que tengan que
acudir a la vía jurisdiccional.

El de reposición, que se solicita ante el mismo servidor público que

tomó la decisión, para que la aclare, la modifiqu e o la revoque.

• El de apelación, que se solicita ante el inmediato superior admi·

nistra tivo, con el mismo propósito que el de reposición. No habrá
apelación de las decisiones de los ministros, jefes de departamentos
administrativos, superintendentes y representantes legales de las
entidades des-centralizadas o de las unidades administrativas espe·
ciales que tengan personería jurídica. El recurso de apelación podrá
interponerse directamente o como subsidio del de reposición.

El de queja, que se aplica cuando se rechace el de apelación. El recur

so de queja es facultativo y podrá interponerse directamente ante el
superior del servidor público que dictó la decisión, debe hacerse por
escrito con copia de la providencia que haya negado el recurso. Este
recurso se pod rá utilizar dentro de los cinco (5) días siguientes a la
notificación de la decisión.

De los recursos de reposición y apelación se puede hacer uso, por escri·

to, dentro de los cinco (5) días siguientes a la noti ficación personal o a
la Fecha de desfijación del edicto, o de la publicación, según el caso. Los
recursos contra los actos presuntos podrán interponerse en cualquier
tiempo. Los recursos se presentarán ante el servidor público que dictó la
decisión, salvo lo dispuesto para el de queja y, si quien fuere competente
no quisiere recibirlos, podrán presentarse ante el Procurador Regional
o ante el Personero Municipal para que ordene su recibo y tramitación e
imponga las sanciones correspondientes.

_,_~itt/t•1'- 110 ' Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado-SUNET

 ······· ··········· ····················· ··· ····· ···· ··· ······················· ······· ···· ···· ·· ···················· ···· ·
. se interponen los recursos procedentes dentro de los términos
51 _nolados la d ec1s1on
. ., d , f.
que ara en irme.
sena '
vocatoria Directa (Art. 69 a 74): Es un recurso extraordinario y se
Relica cuando el acto ,carece~; recursos ~or ~ía g~be:nativa o cuando, a
ap sarde existir esa v1a, se deJo pasar el termino sin ejercer los recursos.
~era aplicarlo el particular afectado puede solicitar a la administración
~e el acto se revoqu.e. También la entidad que ha expedido un acto
~ dividual que considera que se ha equivocado o que de alguna manera
~a infringido una norma su~erior, pued_e acu~ir a la revocato~ia directa
del mismo, siempre que se ajuste a los l1neam1entos que le sena la la ley.

La revocatoria directa de los actos administrativos, no hace parte de la

vía gubernativa y a través de ella no se agota esta, ni se revive la oportu-
nidad para hacerlo. De hecho, quien opte por la utilización de la petición
de revocatoria directa, en lugar de ejercer los recursos que sean obliga-
torios contra el acto, pierde la posibilidad de acudir a la vía jurisdiccional
para el ejercicio de la acción.

vía Jurisdiccional: "El agotamiento de la Vía Gubernativa es un pre-

supuesto procesal necesario para poder acudir a la vía jurisdiccional"
(artículo 135 del C.C.A.).

Los controles jurídicos tienen como finalidad el mantenimiento de la

legalidad, el sometimiento a las normas que rigen para cada actuación
administrativa y la preservación y restablecimiento del derecho subjeti-
vo que haya sido vulnerado o esté amenazado.

Las acciones por esta vía son:

• Acción de nulidad o contencioso objetivo de nulidad (Art. 84

del C.C.A.): Es una acción que permite que cualquier persona pueda
acudir ante un Juez Contencioso Administrativo para que un acto
administrativo que infringe el orden jurídico, sea extraído del mismo,
declarando su nulidad.

• Acción de nulidad y restablecimiento del derecho (Art. 85 del

C.C.A.): Cuando una persona se siente afectada por un acto adminis-
trativo, por medio de esta acción puede obtener su nulidad y además
el restablecimiento del derecho afectado. Bajo la misma acción, la
persona puede solicitar que se le repare el daño causado po r el acto
administrativo.
Sálgase de la fila -Compilación de normas empleo público 111 m111111111
 ············ ··· ········· ·· ··············· ········· ········ ······· ··· ··· ··············································· ····

• Acción de reparación directa (Art. 86 del C.C.A.): Permite que e

administrado que haya recibido un daño o perjuicio en desarrolle
de la actividad estatal, ya sea originado en un hecho, una omisión ~
en una operación administrativa, pueda acudir directamente ante I:
Jurisdicción Contenciosa para obtener el resarci miento del misrn~
En este caso, el particular no está obligado a acudir ante la Ad111i.
nistración para que le restablezca su derecho, el juez será quien k
prescriba.

• La acción de repetición (Art. 90 .C.N., Art. 86 del C.C.A): Está definl

da en la Ley como una acción civil de carácter patrimonial, se ejercerse
en contra del servidor en o ex servidor público que por su conduct¡
dolosa o gravemente culposa haya dado lugar a un reconocimiento
indemniza torio por parte del Estado, proveniente de una condena
de una conciliación o de cualquier otra forma de terminación de ur
conflicto. Acción que también se puede ejercer contra el particular
que investido de una fun ción pública haya ocasionado, en forma do.
losa o gravemente culposa, la reparación patrimonial.

• La acción contractual o de las controversias contractuales (Art.

87 del C.C.A.): "Cualquiera de las partes de un contrato estatal PO·
drá pedir que se declare su existencia o su nulidad y que se hagan
las declaraciones, condenas o restituciones consecuencia les, que se
ordene su revisión, que se declare su incumplimiento y que se con-
dene al responsable a indemnizar los perjuicios y que se hagan otra1
declaraciones y condenas...", es decir, con esta acción se pueden con·
trovertir todos los asuntos relacionados con las diferencias que se
presenten entre la ent id ad estatal y el cont ratista particu lar, ya sec
sobre la va lidez del contrato o alguna de sus cláusulas.

La acción popular y de grupo (Art. 88 C.N.): Se ejercen con el objeto

de proteger derechos o intereses colectivos. Las acciones popu lare1
fueron consagradas en la Co nstitución para la protección de los dere·
chos e intereses colectivos, que tengan que ver co n el patrimonio, e
espacio, la seguridad, la salubridad pública, la moral administrativa
el medio am biente, la libre competencia económica y los dem ás que
sean similares y que la ley conside re como tales. Aunque pueden ser
interpu esta por una persona natural o jurídi ca, pública o privada
los efectos que prod uce la se nt encia o el pacto de cumplimiento
benefician no so lo a las partes que ejercieron la acción ante el j uez
sino tam bién a aquellos miembros de la colectividad afectados en e.

W-'1/1111,'n....,. 112 : Sindicato Unítario Nacional de Trabajadores del Estado· SUNET

 ······ ··································· ···· ········ ··························· ············ ·· ······ ················ ·· ·
derecho cuya protección se pide. Las personas pueden interponer la
Acción sin necesidad de apoderado.

La acción de grupo o de clase: Se aplican con el fin de obtener la

indemnización de los perjuicios causados a un determinado número
de personas, no inferior a veinte (20).

Acción ejecutiva.

Acción electoral.

Definición de competencia.

Revisión de cartas de naturalización.

• Acción de tutela: Se aplica cuando a una persona se le ha violado un

derecho fundamental por parte de un servidor público o priva do
como el derecho a la información, salvo los casos que excluye la ley,
derecho a la educación, al trabajo, a una remuneración vital, etc.

• Acción de cumplimiento: Se utiliza cuando un servidor público se

nie ga a realizar una actuación que está cobijada por la ley o la nor-
matividad vigente. Por ejemplo, la ejecución del presupuesto de un
proyecto aprobado legalmente.

• Acción electoral y de pérdida de investidura.

· Función legislativa: Le corresponde a la rama legislativa del pode r

público, formada por los miembros del Congreso (Senado y Cámara)
quienes hacen o establecen las leyes. El congreso se reúne en sesio-
nes ordinarias, durante dos periodos por año, que constituyen una
sola legislatura. Las funciones primordiales del congreso son: refor-
mar la Constitución, hacer las leyes y ejercer control político sobre el
gobierno y la administración.

• Función judicial: La rama judicial es la encargada de administrar

justicia para hacer efectivos los derechos, obligaciones, garantías y
libertades con el propósito de lograr la convivencia social. Esta fun-
ción está delegada a los jueces, en primera instancia, quienes revisan

Sálgase de la fila· Compilación de normas empleo público · 113

 ············· ·· ······· ························ ········ ········· ··········· ········· ························· ······· ·······....

la trasgresión a la ley, la valoran y emiten actos judiciales para cast¡.

gar mediante la ejecución de penas a los infractores. La rama judicial
está conformada: la jurisdicción ordinaria (jueces, Corte Suprema de
Justicia), la contencioso administrativa (Consejo de Estado), la consti.
tucional (Corte Constitucional) y las jurisdicciones especiales (autor¡.
da des indígenas, jueces de paz). Hacen parte de esta rama tam bién ta
fiscalía general de la república y el consejo superior de la j udicatu ra

Función administrativa: Esta función pertenece, en principio, a la

rama ejecutiva pero la rama judicial y la legislativa, en procesos adrni·
nistrativos, ejercen tales funciones. La administración es la organiza.
ción específica del poder constituido en y por el estado y al servicio
del estado. Está conformada por: a) El gobierno nacional, constitu ido
por el presidente de la república, los ministros y los directores de
departamento administrativo y las superintendencias y unidades ad.
ministrativas especiales sin personería jurídica. Al gobierno nacional
corresponde trazar las líneas programáticas del estado y manejar
directamente el orden público y la política económica del país, b) El
gobierno departamental, conformado por el gobernador, secreta·
ríos de despacho y sus dependencias, directores de departamentos
administrativos o sus equivalentes, c) El gobierno municipal, confor-
mado por el alcalde, secretarios de despacho y sus dependencias,
directores de departamentos administrativos o sus equivalentes.
Todos los anteriores hacen parte del sector central del Estado.

Los organismos y entidades del sector descentralizado por se rvicios son:

los establecimientos públicos, las empresas industriales y comerciales
del estado, las superintendencias y unidades administ rativas especiales
con personería jurídica, las empresas sociales del estado y las empresas
oficiales de servicios públicos domiciliarios, los institutos científicos y
tecnológicos, las sociedades públicas y de economía mixta, y las demás
entidad es administrativas nacionales con personería jurídica que cree,
organice o autorice la ley para que Formen parte de la rama ej ecutiva del
poder público. Estos son organismos y entidades adscritos o vincu lados
a un ministerio o un departamento administrativo que gozan de pe r·
sonería jurídica, autonomía administrativa y patrimonio propio o capital
independiente.

fty/f/'.11¡,,- 114 : Sindicato Unitario Nacional deTrabajadores del Estado · SUNET

.J
 ······· ··· ··· ··· ························· ··· ·· ·············· ····· ············ ···· ·· ················ ····· ··· ·· ······ ·

La administración de justicia es f unción pública. Sus decisiones

son independientes. Las actuaciones serán públicas y per-
manentes con las excepciones que establezca la ley y en ellas
Art. 228 prevalecerá el derecho sustancial. Los términos procesales se
observarán con diligencia y su incumplimiento será sancionado.
su Funcionam iento será desconcentrado y autónomo .
..... ·5·é·9~~á·íl·ti2·á·.€¡ ·c¡e~eciiü ·cie ·tocia·pei-.soíla·Pª~ª ·a·c.éeci~r ia ·áci·n:;i·~ ª.
Art. 229 nistración de justicia. La ley indicará en qué casos podrá ha cerlo
......... ~!~.\?.r~P.~.~~~~~.~.s!~~.q~.~~qg~q~........... ............ .......................... .
....... Únicamen te las condenas proferidas en sen tencias judiciales
Art. 248 en forma definitiva tienen la calidad de antecedentes penales y
contravencionales en todos los órdenes legales.
... .. é"éonúo"i" ·Ffscai.es.·ü·íl·a..Fü ílCió~ ·púSüca ·qüe.ej€i-'é€i-X.1a· ó)íl'tía·-·
loría General de la República, la cual vigila la gestión fiscal de la
Art. 267 administración y de los particulares o entidad es que manejen
Fondos o bienes de la Nación .
.. ·...... ······· ·É·n···[as· ·é·íl.ticiades ··b·ó·t; ¡¡·éa5;··¡á·s··a·ü·t0i-·i·ciá'éié·5· ·~¿~ré.sp~·ñ«:fré'ñ.te~·
están obligadas a diseñar y aplicar, según la naturaleza de sus
Funciones, métodos y procedim ientos de control interno, de
269
Art. conformidad con lo que disponga la ley, [a cual podrá establecer
excepciones y autorizar la contratación de dichos servicios con
.................~.'!!.!?.~~?.?.~. p~i.~~q~?. .s~.l~.r:i:i.~.i.~.r:i.~~: ......................................... .. .......
Los resultados de las indagaciones preliminares adelantadas
Art. 271 por la Contraloría tendrán valor probatorio ante la Fiscalía Ge-
.................r:i.~.~9.\ .~.~..l.~..~?.S.i~.r:i. Y..~!J~.~.~. ~q~p~~~.r:i.~~: ..................................... .
El Procurador General de la Nación ejerce rá directamente las
siguientes funcione s:
1. Desvincular del cargo, previa aud iencia y mediante decisión
motivada, al servidor público que incurra en alguna de las si-
guientes Faltas: infringir de manera manifiesta la Constitución
o la ley; derivar evidente e ind ebido provecho patrimonial en
el ejercicio de su cargo o de sus funciones; obstaculizar, en
Art. 278 forma grave, las investigaciones que realice la Procuraduría
o una autoridad administrativa o jurisdiccional; obrar con ma -
nifiesta negligencia en [a investigació n y sanción de [as Faltas
disciplinarias de [os empleados de su dependencia, o en [a
denuncia de los hechos punibles de que tenga conocimiento
en ra zón del ejercicio de su cargo.
2. Emitir conceptos en los procesos disciplinarios que se ade[an-
.....................~~.~ .S~.r:i.t'.~ .?.~T~(~~~. P.~.~.l.i.Sq?. .~~.m..~.~i~q?..~. f.~.~~q. ~?.l?.~c.i.~ .l : ..... .. .

Sálgase de la fila· Compilación de normas empleo público 115 c=J

tnz
 · ······· ···· ··· ···· ········· ····· ········ ·········· ·· ······· ······· ····· ·· ········ ··· ·· ····· ······ ······· ······ ············

Artículo: ·, ·· ,.~. · :- ·· ···Asunto · - ·· -

: Los miembros de las corporaCJones publicas de las entidades te..
¡
~ Art. 291 rritoriales no podrán aceptar cargo alguno en la admin istración
L............... ¡J?.~.~!iS.ª!.Y. .s! _\q -~i_s_i~r.~.~- .P.~xq~~-~.r:i. ~~ _i_~.':'.~.~~_i_q_':J.r:?.-......................... .
: : Los departamentos tienen au to nomía para la administración de:
: : los asuntos secciona les y la planifica ción y promoción del desa.:
: : rrollo económico y social dentro de su territorio en los términos:
: : establecidos por la Constitución.
: Art. 298 : :
: : Los departamentos ejercen funciones administrativas, de coor.:
: : dinación, de complementariedad de la acción municipal, de;
: : intermediación entre la Nación y los Municipios y de prestación:
:................:.~.~--1·~-~ .?.~.r:~i.s_i9.~.q~~-q~~-~.r:~!~~~.\?..~q~?.~!t.~.~!~~-Y. .1.~.~.\~.Y.~.~: ........;
: : Corresponde a las Asambleas Departamentales, por medio·
: : de ordenanzas: Determinar la estructura de la Adm inistración:
: Art. 300 : Depa rtamental, las funciones de sus dependencias, las escalas:
: de remuneración correspondientes a sus distintas catego.:
: rias de empleo. ·
:·······.. ·······: ·É·5·'üíla ··c:i"e. ·tas·· at.ribücia.íles. ·c¡e;¡-·9c;t)e;¡.·ri·a·c:i"0r-:··crear,· ·süprimir:
: :y fusionar los empleos de sus dependencias, señalar sus:
j ¡funciones especiales y fijar sus emolumentos con sujeción:
: Art. 305 : a la ley y a las ordenanzas respectivas. Con cargo al tesoro:
:. .: departamental no pod rá crear obligaciones que excedan at:
: : monto global fijado para el respectivo servicio en el presup ues-:
: : to inicialmente aprobado. :
¡···········..... :·c:c;r-íe"S;:~0·ri·de; ·á· ¡c;5· 'éüílceJas·.·p0·r .m.eciio ·de; ·ácüeídas·:· Re9.1aíli·e·íl·~ :
j ¡tar las fundones y la eficiente prestación de los servicios a cargo:
: Art. ~ del r:n~nicipio, dete_rminar la estru ctura de_ la administración:
313
: : mun1c1pal y las funciones de sus dependencias; las escalas de:
: : remuneración correspondientes a las distintas categorías:
L...............:-~-~ .~m P..l.~-~~. . .......... ................................ ...................... ....... ..........:
: : Son atribuciones del alcalde, entre otras: dirigi r la acción:
¡ : administrativa del municipio; asegurar el cum plim iento de las !
: : funsiones y la prestación de los ser vicios a su carg o; nombra(
: :y remover a los servidor públicos bajo su dependencia y
: : a los gerentes o directores de los est ablecimientos públicos y
: A t ¡las empresas industriales o comerciales de carácter local, de
315
: r · : acuerdo con las d isposiciones pertinentes, crear, suprimir o
: !
fusionar los empleos de sus dependencias, señalarles fun-
: : ciones especiales y fijar sus emolumentos con arreglo a los
! :
acuerdos correspondientes. No pod rá crear obligaciones que
: : excedan el monto global fijado para gastos de personal en el
:................ :J?.r:~?.':l.l?.~~?.~q_¡_~i.s_i~!~~~~~- .~J?.r:q~~q~: ....................... :................... .

'-fti.;~ 11 11¡/mm 116 : Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado· SUNET
 ······

: ~ Para ejercer la administración de los recursos se determinarán~

¡Art. 339 ¡Pla n~~ de desarrollo en el orden nacional'. departamental y¡
; : mun1c1pal, que son elaborados con la comunidad. :
:......... ······ ·~ Lü~· ·~ei-·v-iciü5. ·i)Cibticü5..5«:»n ·inhei-·e·~·tes.. a· ta· 'fi~á"li"éfa·éi ·;;·~~·iat· ·éi~t" ¡
! Art. 365 ¡Estado. Es deber del Estado asegurar su prestación eficiente a¡
¡ : todos los habitantes del territorio nacional. :
................ ..... ................ .. ................ ......................................... ......................
·····

Artícu lo ! Asunto
: La calidad de ciudadano en ejercicio es condición previa e
·indispensable para eje rcer el derecho de sufragio, para ser
Art. 99 elegido y para desempeñar cargos públicos que lleven anexa
autoridad o jurisdicción.
· ~; : El terri.toi-.iü;···c0ñ ···l0~ _
G.ieri·e5··r;úSlico·5·· qG·e··cie parte, · · ér·Faí.man·
Art. 1 : peT~~ll.~S~í1 l? .t'Jª_cio_í)._ .. . ... .. .. ..
ª· .. . ....... .......·
: Se prohíbe a quienes desempeñan funciones públicas ·
¡hacer contribución alguna a los partidos, movimientos
·o candidatos, o inducir a otros a que lo hagan, salvo las
Art. 110
excepciones que establezca la ley. El incumplimiento de cual- ;
. quiera de estas prohibiciones será causal de remoción del •
:.C:9rnq 9. .c:J.~..P.~r.c:J.ic:J.? d~J? _iriy~_st.i.sfu.ra.:.........
•No habrá empleo público que no tenga funciones detalladas :
: en ley o reglamento y para provee r los de carácter remu- :
•nerado se requiere que estén contemplados en la respec- ·
: tiva planta y previstos sus emolumentos en el presupuesto
!correspondiente.
: . :

: Antes de toma r posesión del cargo, al retirarse del m ismo o :

At cuando autoridad competente se lo solici t e, deberá declarar,.
122
r · ; bajo juramen to, el mon to de sus bienes y ren tas. Dicha decla- :
¡ración solo podrá ser utilizada para los fi nes y propósitos de •
¡la aplica ción de las normas del servidor público.
: Sin perjuicio de las demás sa nciones que establezca la ley, el •
·servidor público que sea condenado por delitos contra el pa- :
trimonio del Estado, quedará inhabilitado para el desempeño•
c:J.~ .FIJ n_c:io..n.~. s púP.l.i_sa..s: ..... . . . _ . . ... ....... _............... .

Sálgase de la fila -Compilación de normas empleo público : 117

 ······················ ·· ············ ··· ········· ················· ····· ······· ········· ··· ··· ····· ··· ··· ······· ········ ···

!Son..sei.~idores públicos los miembros de las corporaciones

: pública s, los empleados y trabajadores del Esta do y de sus
entidades descentralizadas territo rialmente y por servicios.
Art. 123
. Los servidores públicos están al servicio del Estado y de
; la comunidad; ej ercerán sus funciones en la fo rma prevista
; pgr.J~..~()n.?~i~u<:.iC:, n,, .la leYY. ~ .l r~9.l a D"l~Qt<J ...... ...
¡A t ¡La ley determinará la responsabilidad de los servi dores públi-
124
: r · : cos y la manera de hacerla efectiva.
. . . . .. . . :· L·c;s em pteos
e~ ·rc;s···ó·rgan.os dei .E.st·~·cic;···soíl .y. .e.ílticiacie.s cÚ!
: carrera. Se exceptúan los de elección popular, los de libre
,A t ; nombramiento y remoción, los de trabajadores oficia les y los
124
· r · : demás que determine la ley. Los servidores públicos, cuyo
sistema de nombramiento no haya sido determinado por la
................. .~<Jn?~i. t.l:Jcic?.f"l g la, .lc:?Yi .. ?e.r.á.f"l .íl.l?.r.r.1.~~<3cf9?.P.ºLC.<J.n<:.ur.?.<J P9.b..l.is.e>.
•El ingreso a los cargos de carrera y el ascenso en los mismos,
: se harán previo cump limiento de los requisitos y condiciones
; que Fije la ley para determinar los méritos y calidades de los
; aspirantes.
· Art. : El r_etiro se hará: por ca~ifica~!ón no ~a~isfacto.ria. e~ el ?esem-
125
, peno del empleo; porv1olac1on del reg1men d1sc1pl1nar10 y por
; las demás causales previstas en la Constitución o la ley.
•En ningún caso la filiación polít ica de los ciudadanos podrá
determinar su nombramiento para un empleo de carrera, su
...... ...... ,...... ascenso
..... ........ ..o remoción
. .... .................... ..... .... ................... . ....... ........ ..................... ......... ..... .... ...... ...
, Los servidores públicos no podrán nombrar como empleados;
: a personas con las cuales tengan parentesco hasta el cua rto
¡grado de consa nguinidad, segundo de afinidad, primero civil, :
io con quien estén ligados por ma trim onio o unión perma-i
Art. 126 ' nente. Tampoco podrán designar a personas vinculadas por,
, los mismos lazos con servidores públicos competentes para :
1
¡in te rvenir en su designación. Se exceptúan de lo previsto en
i este artículo los nombramientos que se hagan en aplica ción!
.:.de l~? .í.1<?.r1Jl(3S. vig.en..t.~.? .?o.~ re i n..g.r.e?() ().ascen.s9 p<Jr. .rn érit_os: .

'.j/t/t~¡p.- 118 ; Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado· SUNET

 ··· ··················· ······ ··· ················· ············· ····················· ····· ··· ·············· ··· ·· ····
···········
:""Los ...serv"ic:iores ··-p·úbúcos no .. podrán····c:·e-leb.rar, por ..sí o po r .
'interpuesta persona, o en representación de otro, contrato •
•alguno con entidades públicas o con personas privadas que :
•manejen o administren recursos públicos, salvo las excepcio- •
: nes legales.
: A los empleados del Estado y de sus Entidades descentraliza- :
das que ejerzan jurisdicción, autoridad civil o política, cargos •
. de dirección· administrativa, o se desempeñen en los órganos •
Art. 127 judicial, electoral, de control, les está prohibido tomar par-
; te en las actividades de los partidos y movimientos y en las.
, controversias políticas sin perjuicio de ejercer libremente el•
; derecho al sufragio.
Los empleados no contemplados en esta prohibición, po- •
•drán participar en dichas actividades y controversias en las •
•condiciones que señale la ley. La utilización del empleo para•
•presionar a los ciudadanos a respaldar una causa o campaña :
. ...... '.p9lJ.~.i~a cqr:i_s~i~IJYe...~9.lJ.Sc3l.c:f~ 111ala con.d~_c_ta_: .
! Nadie podrá dese mpeñar simultáneamente más de un em-
pleo público ni recibir más de una asigna ción que provenga
Art. 128 del tesoro público, o de empresas o de instituciones en las ·
que tenga parte mayoritaria el Estado, salvo los casos expre-
•.samente determinados por la ley.
········· ······· 'L(;s se.rviéfores ¡;·úbiicos. no..¡:)ücir~n·· acept.ar..cargos, ho.nores c;·
Art. recompensas de gobiernos extranjeros u organismos inter-
129
nacionales, ni celebrar contratos con ellos, sin previa autori- :
zación del Gobierno. - · •• • ''' • ••· · •· . • •••• . · •• .A

, Habrá una Comisión Nacional del Servicio Civil responsable

At . de la administración y vigilancia de las carreras de los servi- •
130
r· : dores públicos, excepción hecha de las que tengan carácter
: espe_sic3 L .. ...... ... .... . . ..... .. ...... ... .. .. .. .......
No puede aspirar al congreso ni a la presidencia ni a la vice- :
,A t presidencia: Quienes hubieren ejercido, como empleados .
179
1
~ 97 •públicos, jurisdicción o autoridad política, civil, administrativa .
: militar, dentro de los doce meses anteriores a la Fecha de la .
: elección.

Sálgase de la fila - Compilación de normas empleo público 119 -

 CAPÍTULO 2
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

1~----~ºn~-~PJº~---f~nº_ªm~ntª~~-~----º-~~---º~r~-~-~º
administrativo
·-- --·--------- ----- ----- --- --
La Administración Pública: Los órganos directivos del estado en los
niveles nacional y territorial conforman la administraci ón pública , ellos
constituyen la unidad de acción y decisión mediante la cual se Formulan,
expresan y realizan las políticas de desarrollo económico y social, entre
otras, que conducen la orientación del estado.

Principios de la Administración Pública: La función principal de la

administración pública es la d e estar al servicio del interés general y se
desarrolla con los principios de igualdad, moralidad, efi cacia, economía,
celeridad, imparcialidad y publicidad.

Derecho: Es un conjunto de principios y norma s que expresan idea de

Fomentar y preservar justicia y de orden, regulando las relaciones huma-
nas en toda sociedad. La observancia de esas normas puede ser impues-
ta de manera coactiva. El derecho es una facultad de hacer o exig ir todo
aquello que la ley o la autoridad establece a favor de la persona.

Derecho Público: Conjunto de normas que regulan las relaciones entre

los particulares y el Estado y Entre el estado y los d emás estados. Se

Sálgase de la fila -Compilación de normas empleo público : 121

 ··············· ·· ··· ·············· ················· ········ ··· ··················· ···· ····· ·············· ···· ···· ········ ....

puede clasificar en: Administrativo, Constitucional, Internacional públicr

y privado, Tributario, Aduanero, Penal. '

Derecho Privado: conjunto de normas que regulan las relaciones en.

tre los particulares. Como: Derecho civil, Derecho laboral y Derechc
comercial.

Derecho Administrativo: hacer parte del Derecho público y es el quE

regula la Administración Pública, su organización, sus servicios y las
relaciones entre los servidores públicos con los demás ciudadanos. La,
normas que rigen la administración pública no pueden ser las misma~
que rigen a los particulares. ·

La Administración Pública y los Órganos del Poder Ejecutivo: El

poder ejecutivo tiene cómo función dentro de la estructura del Estado
la ejecución de la ley, o sea, la administración pública que equivale a la
estructura de la rama ejecutiva. El ejecutivo es quien articula y personifi·
ca los órganos al interior del estado.

Administrar significa aplicar la ley y hacer efectivas las cláusulas estruc-

turales que identifican el tipo de estado donde se enfoca la principal
tarea que da razón de ser a la existencia del poder administrador del
estado. En muchas ocasiones en la rama legislativa o en la rama j udicial
se ejercen actividades ejecutorias, a lo que se aplica también el derecho
administrativo.

Es importante tener en cuenta que la idea de Estado no es solo imponer

la dominación a través de la ley y las normas para preservarlo, lo es tam-
bién el que cumpla con sus deberes sociales.

Objeto del Derecho Administrativo: Regular las acciones de los

agentes públicos, los cuales deben cumplir con su deber asegurando el
funcionamiento regular y continuo del servicio público.

Fuentes del Derecho Administrativo: Las normas que componen el

derecho adm inistrativo provienen de dos t ipos de fuentes:

Fuentes directas: la Constitución Política de 1991, las leyes y los

reglamentos, lo que incluye directivas, resoluciones, etc.

Fuentes indirectas: principios generales del derecho, la jurispru·

ciencia, la doctrina, los precedentes administrativos.
~i.¡~ 1i.--
1 122 : Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado -SUNET
 ········ ·········· ·· ····· ······· ······ ····· ··· ··· ········· ········· ········· ········ ······· ···· ·· ··· ·· ·····.

constitución: El estado, como síntesis del poder, para que perma-

LI a requiere de un instrum ento jurídico que lo cohesione y le otorgue
ne~~r para persistir, el cual es la Constitución política . La Constitución
po ra corno una verdadera norma jurídica, no solo es un ordenamiento
~peo que es la máxima expresión legal de todo el ordenamiento y así
SI n
debe ser respetada.

LOS principios ,fundamentales de nuestra Constitución, por los cuales se

rigen tas ciernas normas.

La Ley: Quienes determinan la Ley son los miembros del Congreso. La

ley es ta principal fuente de derecho administrativo. De acuerdo con los
principios y fundamento s qu e se determinan en la Constitución, la Ley
regula los actos y situaciones que tienen que ver con los servidor pú-
blicos o servidores públicos: El presidente, los ministros, los directores
de departamentos administra tivos, gobernadores, alcaldes, concejales,
servidores públicos municipales o departamentales, age ntes de tránsito,
agentes de policía, inspectores, directores y guardianes de cárceles, etc.

La forma de concretizar la administración, desde el punto de vista ju-

rídico, es aplicando los siguientes mecanismos: actos administrativos,
hechos administrativos, operaciones administra~ivas, vías de hecho,
omisiones administrativas.

Acto Administrativo: Es toda declaración unilateral de voluntad ema-

nada de la administración, de otro órgano estatal o de particu lares en
ejercicio de función administrativa que produce efectos jurídicos.

Su carácter de "declaración unilateral", manifiesta la capacidad que

tiene el estado de decidir sobre sus propios conflict os, lo que se da en
tres aspectos: de conocimiento, cuando la administración en el acto
administrativo se circunscribe a decir algo que conoce, son actos que no
agregan valor al derecho como una dato, un paz y salvo, un informe, etc.;
de juicio, cuando requiere aplicación de intelectualidad y de un juicio de
valor como una sanción d isciplinaria, un juicio de responsabilidad frente
a una acción ejecutoria; y de voluntad, cuando dado, un antecedente,
la administración toma una decisión inevitablemente derivada de aquel
pero en forma subjetiva como por ejemplo: un servidor público que so-
licita un auxilio económico y se le otorga mediante resolución (voluntad
de la admón .), el otorgamiento de una licencia de conducción .

Sálgase de la fila· Compilación de normas empleo público ; 123

 ······ ··· ·· ···· ······· ······························ ········ ·· ··· ··· ···· ··· ··· ····· ·· ··· ········ ············ ········ ·· ··

Además de los servidores públicos de la rama ejecutiva, pueden aplicar

actos administrativos los de rama judicial, rama legislativa, particu[a.
res (notarios, de cámaras de comerc io, de empresas prestadoras de
servicios públicos domiciliarios), siempre y cuando lo hagan en función
administrativa.

Los elementos del acto administrativo son: 1) sujeto, se refiere a quien

expide el acto administrativo; 2) objeto, indica lo que se pretende o la
voluntad de la administración; 3) causa o motivo o motivación, son las
razones de hecho o de derecho que motivan la expedición de un acto
estas deben ser claras; 4) Forma, es el procedimiento y como se produc~
el acto administrativo, por acuerdo, ordenanza, resolución, decreto o cir·
cular; 5) finalidad, en ella se expresa el bien común y el interés general.
Estos 5 requisitos son obligatorios en todo acto admi nistrativo, de no
cumplirlos, el acto es demanda ble y podrán venir las sanciones.

Los actos administrativos son producto de los procedimientos adminis-

trativos y se originan por una de las siguientes causas: por solicitud o pe-
tición, de oficio o a partir de procedimientos iniciados en cumplimiento
de un deber legal.

Es requisito que los actos administrativos deben producir efectosjurídi·

cos, aunque no todos los actos de la administración los producen, como
un concepto, por ejemplo, o una invitación a un evento, etc. Son ejem·
plos de actos administrativos: un decreto, una resolución ministerial,
una resolución de un rector, un acta de nombramiento, una reso lución
sancionatoria, un acuerdo del concejo, una ordenanza, etc.

Los actos administrativos son anulables cuando: infrinjan las nor mas en
que deban funda rse, sean expedidos por un servidor público incompe·
tente o con falsa o nula motivación.

Un acto administrativo es de obligatorio cumplimiento para su destina-

tario. Puede perder fuerza ejecutoria bajo [as siguientes condiciones:
por suspensión provisional, cuando desaparecen los fundamentos de
hecho o de derecho, cuando al cabo de 5 años de estar en firme, la
administración no realizó los actos que corresponden para ejecutarlo,
cuando se cumpla la condición resolutoria a que se encuentre sometido
y cuando pierda su vigencia (Art. 66 C.C.A.).

Los actos administrativos por provenir de la administración deben pre -

sumirse válidos.
'fvltfli111,,-'ms 124 Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado· SUNET
 ···· ····· ···· ···· ······ ···· ····· ··· ············ .. ··· ·· ····· ·············· ······ ···· ··· ·· ·········· ····· ··· ····

·en controla los actos administrativos es la jurisdicción en lo conten-

QUI . .
. so adrnin1strat1vo.
CIO

H terotutela: cuando la administración no quiere cumplir y el acto que-

de en firme sin que se cumpla, entonces el administrado puede acudir
ªun tercero para que la administración cumpla, utilizando la acción de
~urnplirniento o la acción de tutela.
Hechos Administrativos: son acontecimientos o Fenómenos que se
producen independientemente de la voluntad de la administración y
que, sin embargo, producen efectos jurídicos respecto de ella, como po r
ejemplo, una,p~rsona a~:_iden tad~ por una escalera averiada dentro de
un edificio publico, un nino mordido por un perro que hace parte de la
vigilancia de un edificio público, etc.

operaciones Administrativas: son acciones aplicadas por la adminis-

tración y van acompañadas por un acto administrativo y su ejecución
concreta como por ejemplo, se decide devolver unos dineros y efec-
tivamente se hacen por medio de un cheque, se decide clausurar una
taberna y, además de la resolución o decreto, se hace desalojar el lugar
y sellar con la ayuda de la Fuerza pública.

Vías de H.echo: se presentan cuando un servidor público aplica alguna

acción con cierta irregularidad que atenta contra la propiedad, libertad u
otros derechos Fundamenta les. Por ejemplo, privar a alguien de la liber-
tad sin orden judicial, expropiar un predio que se req uiere para ejecutar
un proye cto comuni t ario sin los procedimientos legales.

Omisiones Administrativas: cuando la administración se abstiene de

actuar cuando debería hacerlo. Ejemplo, cua ndo la administración cam-
bia horarios de atención y no avisa previamente al público.

Sálgase de lafila -Compilación de normas empleo público 125 r::::t.1

 CAPÍTULO 3
FUNCIÓN PÚBLICA

1. Función Pública
----- --- ------------ -- -- --- -- --
Es un sistema técnico de administración de personal fundado en el
principio del mérito que tiene por objeto garantizar la eficiencia de la
administración pública y ofrecer estabilidad e igualdad de oportunida-
des para el acceso y el ascenso al servicio público.

Objetivos:

• Garantizar la eficiencia de la adm inistración pública .

• Ofrecer igualdad para el acceso al servicio público, la capacitación, la
estabilidad y el ascenso.

Principios:

• Mérito. El ascenso y la permanencia en la carrera administrativa

estarán determinados por la demostración permanente de las cali-
dades académicas, la experiencia y las comp etencias requeridas para
el desempeño de los empleos.

• Libre concurrencia e igualdad en el ingreso. Todos los ciudadanos

que acrediten los req uisitos determinados en las convocatorias po-
drán participar en los concursos sin discriminación de ninguna índole.

Sálgase de la fila· Compilación de normas empleo público • 127 ~

1
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Publicidad. Se entiende por esta la difusión efectiva de las convoca-

torias en condiciones que permitan ser conocidas por la totalidad de
los candidatos potenciales.

• Transparencia en la gestión de los procesos de selección y en el

escogimiento de los jurados y órganos técnicos enca rgados de la
selección.

Especialización de los órganos técnicos encargados de ej ecutar los

procesos de selección.

• Garantía de imparcialidad de los órganos encargados de gest ionar

y llevar a cabo los procedimientos de selección y, en especia l, de cada
uno de los miembros responsables de ejecutarlos.

• Confiabilidad y validez de los instrumentos utilizados pa ra veri-

ficar la capacidad y competencias de los aspirantes a acceder a los
empleos públicos de carrera.

Eficacia en los procesos de selección para garantizar la adecua ción

de los candidatos seleccionados al perfil del empleo.

Eficiencia en los procesos de selección, sin perjuicio del respeto

de todas y cada una de las garantías que han de rodear al proceso de
selección.

Objeto de la Ley 909 y sus Decretos Reglamentarios: Regular

el sistema de empleo público, o sea, a quienes prestan un servicio
personal remunerado con Fondos del Estado y con vinculación legal
y reglamentaria en los organismos y entidades de la administración
pública y el establecimiento de los principios básicos que deben re-
gular el ejercicio de la gerencia pública.

Flexibilidad en la organización y gestión de la función pública .

Responsabilidad de los servidores públicos por el trabajo desarrollado.
Capacitación para aumentar los niveles de eficiencia.
• Profesionalización del recurso humano al servicio de la admin istra-
ción pública.

ltiN~i- 128 : Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado - SUNET

1
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principios de la Función Pública: Igualdad, mérito, moralidad, eficacia,

economía, imparcialidad, transparencia, celeridad y publicidad.

A quiénes se aplica la Ley: En general, hacen parte de la función públi-

ca los siguientes empleos públicos:

• De carrera.
De libre nombramiento y remoción .
• De período fijo.
• Temporales.

En el orden nacional son:

Empleados de carrera administrativa Rama Ejecutiva Nacional.

• Comisarios de Familia.
• Personal administrativo del Ministerio de Relaciones Exteriores; de
las instituciones de educación superior y de educación formal de los
niveles preescolar, básica y media.
• Empleados públicos no uniformados del Ministerio de Defensa y de
las entidades descentralizadas adscritas o vincu ladas al Ministerio de
Defensa Nacional, las Fuerzas Militares y a la Policía Nacional.
• Quienes prestan sus servicios en empleos de carrera en:
• Las Corporacionese Autónomas Regionales.
• Las Personerías
• La Comisión Nacional del Servicio Civil.
• La Comisión Nacional de Televisión.
• La Auditoría General de la República.
• La Contaduría General de la Nación.

En el orden territorial son:

• Empleados públicos de carrera de los Departamentos, Distrito Capi-

tal, Distritos y Municipios y sus entes descentralizados.

• Empleados de las Asambleas Departamentales, de los Concejos Dis-

tritales y Municipales y de las Juntas Administradoras Locales.

Sálgase de la fila· Compilación de normas empleo público 129 -

 · ··· ··· ······················· ······ ··· ·· ·························· ··· ··· ········ ······ ······ ····· ····· ············ ···· ··

-~-~--Ag_m_i_0j~~r_~_~i9_0 __ y __yJgiJª_1J~J~- --º-~ --'ª---~ªrr_~ra

administrativa -..
Comisión Nacional del Servicio Civil. Es la responsable de la adrninis.
tración y vigilancia de las carreras, excepto de las carreras especiales. Es
un órgano de garantía y protecci ón del sistema de mérito en el empleo
público en los términos establecidos en la ley, de carácter permanente de
nivel nacional, independiente de las ramas y órganos del poder público
dotada de personería jurídica, autonomía administrativa y patrirnoni~
propio. La C.N.S.C. actuará de acuerdo con los principios de objetividad
independencia e imparcialidad. Estará conformada por tres (3) miem bro~
seleccionados por concurso público convocado por el Gobierno Na cional
y rea lizado en forma alterna, por la Universidad Naciona l y la ESAP. Los
miembros de la Comisión son designados para un período de cuatro (4)
años y de dedicación exclusiva, son empleados públicos y perciben, con
cargo al presupuesto de dicha Comisión, el salario y las prestaciones co.
rrespondientes al empleo de Ministro de Despacho. Durante su período
no podrán ser removidos o retirados, excepto por sanción disciplinaria 0
por llegar a la edad de retiro forzoso.

La sede de la Comisión Nacional del Servicio Civil será la ciudad de Bo·

gotá, o.e.

Funciones de la Comisión Nacional del Servicio Civil. En resumen

son:

Define criterios y procedi mientos para el ingreso, asce nso y retiro del
servicio con fundamento en el principio de mérito.
Acreditar las competencias de las universidades públicas y privadas
para que adelanten los procesos de selección.
• Atender y resolver todas las reclamaciones que sobre los procesos se
pueda n presentar.
Realizar los procesos de selección mediante contratación co n univer-
sidades públicas o privadas previamente acreditadas.

- 130 ; Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado· SUNET

 ·········· ·· ············ ················································ ··················· ················ ··
······

4. qrg_ªnº~-º~--q~r~~~_i_(?n _y_ g~~~~9x~- º-~L~mp_1_~º

P.~-ºJ_i_~g _y_~ª-_g_~ r.~ o_~_¡_ª_ p ~-º JJ.~-ª
El oepartamento Administrativo de la Función Pública (DAFP). Es el
sponsable de la política, de los instrumentos y las orientaciones meto-
~~lógicas sobre empleo público. Bajo las orientaciones del Presidente de
la República le_:orresponde la Formulación de l_a política, la pl~n_ificac~~n
y la coordinac1on del recurso humano al serv1c10 de la Adm1n1strac1on
pública en el ámbito nacional y territorial.

Las unidades de personal de las entidades. Son la estructura básica de la

gestión de los recursos humanos en la administración pública.

sus funciones principales son:

• Elaborar planes estratégicos de recursos huma nos.

• Elaborar plan anual de vacantes y remitirlo al DAFP para Formulación
de políticas.
• Determinar perfiles de empleos de carrera.
• Elaborar proyectos de plantas de cargos y manual de Funciones y
requisitos.
• Diseñar y administrar los programas de Formación y de capacitación.
• Implantar el sistema de evaluación del desempeño.

Comisiones de personal. Es el órgano consultivo de cada entidad en

relación con los planes de capacitación, bienestar e incentivos. En todos
los organismos y entidades reguladas por la ley 909 deberá existir una
Comisión de Personal, conformada por dos (2) representantes de la
entidad u organismo designados por el nominador o por quien haga sus
veces y dos (2) representantes de los empleados quienes deben ser de
carrera administrativa y elegidos por votación directa de los empleados_
Esta Comisi ón se reu nirá por lo menos una vez al mes y será convocada
por cualquiera de sus integrantes o por el jefe de personal de la entidad
u organismo o quien haga sus veces, quien será el secretario de la misma
Y llevará en estricto orden y rigurosidad las Actas de las reuniones. La
Comisión elegirá de su seno un presidente.

Cada comisi ón de personal debe cumplir principalmente las siguientes

Funciones:

Sálgase de la fila -Compilación de normas empleo público , 131

 ·························································· ······· ··························· ··· ···· ·· ·········· ·········· ····

• Velar porque los procesos de selección se realicen de acuerdo con la

normatividad.

Resolver las reclamaciones en proceso de concurso.

Solicitar a la Comisión Nacional del Servicio Civil la exclusión de la lis-

ta de elegibles de las personas que no reúnan los requisitos exigidos.

Conocer, en primera instancia, de las reclamaciones que formulen los

empleados de carrera.

• Velar porque los empleos se provean en el orden de prioridad estable

cido y porque las listas de elegibles sean utilizadas dentro de los prin-
cipios de economía, celeridad y eficacia de la función administrativa.

• Velar porque en los procesos de selección se cumplan los principios y

reglas previstas en esta ley.

Participar en la elaboración del plan anual de formación y capacita-

ción y en el de estímulos y en su seguimiento.

• Proponer en la respectiva entidad la formulación de programas para

el diagnóstico y medición del clima organizacional.

• Las demás funciones que le sean atribuidas por la ley o el reglamento.

Informar a la Comisión Nacional del Servicio Civil de todas las inci-

dencias que se produzcan en los procesos de selección, evaluación
del desempeño y de los encargos. Trimestralmente enviarán a la
Comisión Nacional del Servicio Civil un informe detallado de sus ac-
tuaciones y del cumplimiento de sus funciones.

-~-~ __ ,n~~r~_m_~ ntº~ _-º-~ _-ºr_º~-n ª-~J_9n __ g_~t_-~ mpJ_~º

P~-ºJ_~~º
Planes y plantas de empleos. Las unidades de personal deben elaborar
y actualizar anualmente planes de previsión de recursos humanos que
contengan: cálculo de los empleos necesarios con los requisitos y per-
files profesionales establecidos, identifi cación de las formas de cubrir
las necesidades cuantitativas y cualitativas de personal para el período
anual, considerando las medidas de ingreso, asce nso, capacitación y for-
mación y estimación de costos de personal. También deben mantener
actualizadas las plantas globales de empleo con los correspondientes
costos, teniendo en cuenta las medidas de racionalización del gasto.

- 132 ' Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado -SUNET

 ····················· ·· ·························· ··········· ··· ····· ·· ··········· ·· ····· ·· ·· ·················· ···· ··· ·

Sistema General de Información Administrativa. Es un inst rumento

que permite la Fo rmulación de po lít icas para garantizar la planificación,
el desarro llo y la gestión de la Fu nción Pú blica.

El diseño, dirección e implementación del Sistema General de Infor-

ma ción Administ rativa es respo nsabili dad del DAFP. El subsistema de
organización institucional co ntendrá la información relacio nada con
los datos que identifican y caracterizan las entidades y organismos del
sector público, normas de creació n, estatutos, estructuras, plantas de
persona l, sist emas d e clasif icación de em pleos, remuneración y regíme-
nes prestacionales. El Subsistema de Recursos Humanos contend rá la
información sobre el número de empleos pú blicos, trabaja dores oficia -
les y cont ratistas de prestación de servicios; las novedades de su ingreso
y retiro; la pertenencia a la carrera ad ministrativa general o a un sist ema
específi co o especial y la informa ció n sob re los reg ímenes de bienest ar
social y capacitació n. El subsistema presupuestal de recursos huma-
nos, será competencia del Ministerio de Hacienda y Crédito Público en
coo rdinació n con el Depa rtame nto Ad m inistrativo de la Fu nción Pública
y su con t enido será determ inado reg lamentaria mente.

Las enti dades t endrá n la obligación de su m inistrar la información

que requiera el sistema en los términos y Fechas establecidos por el
reglamento.

Por em pleo público se entiende el conjun t o de Funciones, t areas y res-

ponsabili dades q ue se asignan a una pe rsona y las co mpetencias requeri-
das para llevarlas a cabo, con el propósito de satisfacer el cumplimiento
de los planes de desarrollo y los Fines del Estado.

El diseño de cada empleo debe contener:

• La descripción del conten ido Funcional del empleo.

• El perfi l de competencias que se requ ieren para ocupar el em pleo,

los req uisitos de estu d io y experiencia. Los elementos del perfil han
de ser coherentes con las exige ncias Funcionales del contenido del
empleo.

• La duración del em pleo si se t rata d e empleos temporales.

Sálgase de la Ala -Compilación de normas empleo público . 133 --

 ......... .. .......................... ............. ······ ······ ·· ··· ·· ··· ···· ·· ·· ·· · ······ ············· ················ ······

Cuadros funcionales de empleos. Los cuadros funcionales son agru-

paciones de empleos semejantes en cuanto a la naturaleza general de
sus funciones y responsabi lidades y que requieren conocimientos y/o
competencias comunes. Se usan con el propósito de optimizar la ges-
tión de los recursos humanos de cada entidad. El acceso, el ascenso,
el sistema retributivo y la capacitación de los empleados públicos de
carrera se podrán llevar a cabo, en su caso, en el cuadro funcional de
empleos. Los cuadros funcionales de empleos podrán cubrir empleos de
uno o de varios organismos, en función de los requisitos exigidos para
su desempeño.

Empleos de carácter temporal. Solo deben ser creados para: realizar

funciones no permanentes, desarrollar programas y proyectos de dura-
ción determinada, suplir necesidades de persona l por sobrecarga y he-
chos excepcionales, labores de consultoría y asesoría máximo 12 meses
que tengan relación directa con el objeto y naturaleza de la entidad. La
justificación para la creación de empleos de carácter temporal deberá
contener la motivación técnica para cada caso, así como la apropiación
y disponibilidad presupuesta! para cubrir el pago de salarios y presta-
ciones sociales. El ingreso a estos empleos se efectuará con base en las
listas de elegibles vigentes para la provisión de empleos de carácter per-
manente, sin que dichos nombramientos ocasionen el retiro de dichas
listas. De no ser posible la utilización de las listas, se realizará un proceso
de evaluación de las capacidades y competencias de los candidatos.

Ordenación de la Jornada Laboral. El ejercicio de las f unciones de los

empleos se pu ede desarrollar bajo una de las siguientes modalidades:

Empleos de t iempo completo, como regla gen eral;

• Empleos de medio t iempo o de tiempo parcial por excepción consul-

tando las necesidades de cada entid ad.

Niveles jerárquicos del empleo:

• Directivo. Formulación de polít icas in stitucionales y de adopción de

planes, programas y proyectos.

Asesor. Asistir, aconsejar y asesorar directamente a los empleados

públicos de la alta dirección territorial.

• 134 ' Sindicato Unitario Nacio nal de Trabajadores del Estado - SUNET
 ············ ·· ···· ···················· ············ ···················· ·········· ········ ········ ·· ················ ·······

• Profesional. Coordinación, supervisión y control d e áreas inter-

nas encargadas de ej ecuta r los planes, programas y proyectos
institucionales.

Técnico. Desarrollo de procesos y proced imientos en labores técni-

cas misionales y d e apoyo, así como las relacionadas con la aplicación
de la ciencia y la tecno logía.

Asistencial. El ejercicio de actividades de apoyo y co mplementarias

de las tareas propias de los niveles superiores o de labores que se
caracterizan por el predominio de actividad es manuales o t areas de
simple ejecución.
.
• Alta dirección territorial. Gobernadores, alcaldes, alca ldes me-
nores o locales, diputados, conceja les, contralor departamental,
distri tal o muni cipal, personero distrital o municipal, veedor distrital,
secretarios de despa cho departamentales o municipales, directores
de depa rta mentos administrativos, gerentes de unidades adm inis-
trat ivas especiales y directores, gerentes o presidentes de entidades
descentralizadas.

Requisitos mínimos y máximos:

• Nivel Directivo. Para los Departamen tos, Distri tos y Municipios

de categorías: Especial, primera, segunda y tercera: mínimo, título
profesional y experiencia; má xim o, título pro f esional y título de post-
grado y experiencia. Para los de categorías cuarta, quin ta y sext a:
mínimo, título de Tecnólogo o de profesional y experie ncia, máximo,
Título profesional, títu lo de postg rado y experiencia.

• Nivel Asesor. Pa ra los Departamentos, Distritos y Municipios de ca-

tegorías: Especial, primera, segu nda y tercera: mínimo, t ít ulo profe-
sional y experiencia; máximo, título profesional, título de postgrad o
y experiencia. Para los de categorías cuarta, quin ta y sexta: mínimo,
formación técnica profesional o term in ación y aprobación de tres
(3) años de educación superior; má ximo, título profesional, títu lo de
postgrado y experiencia.

• Nivel Técnico. Para los Departamentos, Distritos y Municipios de

categorías: Especial, primera, seg unda y t ercera: míni mo, diploma
de bachiller en cualquier modalidad; máximo, formación técnica pro-
fesio nal o tecnológ ica y experiencia o terminación y aprobación del
pénsum académico de educación superior en formación profesiona l
y experien cia. Para los Distritos y Municipios de categorías: Cuarta,
Sálgase de la fila -Compilación de normas empleo púbUco : 135 ~
 ····· ··· ············ ·· ············ ···· ·· ········ ······ ·················· ··········· ··· ·············· ···· ······ ···· ····· ······ ·
quinta y sexta: mínimo, Terminación y aprobaci~~ de cu,a~ro (4) años
de educación básica secundaria y curso especifico, m1rnmo de se-
sen ta (60) horas relacionado con las funciones del cargo; máximo,
Formación tecnológica y experiencia o terminación y aprobación del
pénsum académico de educación superior en formación profesional
y experiencia.

Nivel Asistencial. Para los Departamentos, Distri tos y Municipios

de categorías: Especial, primera, segunda y tercera: mínimo, Termi-
nación y aprobación de educación básica primaria; máximo, diploma
de bachiller en cualquier modalidad y experiencia. Para los Distritos y
Municipios de categorías cuarta, quinta y sexta: mínim o, Terminaci ón
y aprobación de tres (3) años de educación básica primaria; máximo,
Diploma de bachiller en cualquier modalidad y experiencia.

Clases de nombramientos. Los nombramientos serán ordinarios, en

período de prueba o en ascenso. Los empleos de libre nombramiento y
remoción serán provistos por nombramiento ordinario. Los empleos de
carrera administrativa se proveerán en período de prueba o en ascenso
con las personas que hayan sido seleccionadas mediante el sistema de
mérito.

Encargo. Cuando hay una vacante definitiva un empleado de carrera o

de libre nombramiento o remoción podrá proveerla si cumple con los
requisitos y el perfil del cargo, máximo por 6 meses. Debe ser el inme-
diatamente inferior al cargo vacante; si este no cump le las condiciones,
se aplica al que le sigue y así sucesivamente.

Los empleos de libre nombramiento y remoción en caso de vacancia

temporal o definitiva podrán ser provistos a través del encargo de em-
pleados de carrera o de libre nombramiento y remoción, que cumplan
los requisitos y el perfil para su desempeño. En caso de vacancia defini -
tiva, el encargo será hasta por el t érmino de tres (3) meses vencid os, los
cuales el empleo deberá ser provisto en forma definitiva.

Vacancia temporal. Los empleos de ca rrera cuyos titulares se encuen-

tren en situaciones administrativas que impliquen separación tempo ral
de los mismos serán provistos en forma provisional solo por el tiempo
que duren aquellas situaciones, cuando no fuere posible proveerlos
mediante enca rg o con servidores públicos de carrera.
• 136 ~ Sindicato Unitario Nacional de Trabajadoresdel Estado· SUNET
comisión para desempeñar empleos de libre nombramiento y
remoción o de período. Los empleados de carrera con evaluación
del desempeño sobresali ente, tendrán derecho a que se les otorgue
comisión hasta por el térm ino de tres (3) años, en períodos continuos
0 discontinuos, pudiendo ser prorrogado por un término igual, para des-
empeñar empleos de libre nombramiento y remoción o por el término
correspondiente cuando se trate de empleos de período, para los cuales
hubieren sido nombrados o elegidos en la misma entidad a la cual se
encuentran vinculados o en otra. En todo caso, la comisión o la suma de
ellas no podrá ser superior a seis (6) años, so pena de ser desvinculado
del cargo de carrera administrativa en forma automática.

Finalizada la comisión, sea por ven cimien tos de términos o por renuncia
o por que sea retirado del mismo antes del ve ncimiento de términos,
deberá asumir el empleo respecto del cual ostenta derechos de carrera.
De no hacerlo se declarará vacante este último.

ª~--~~--ingr~~º--Y--~-1--ª-~-~~n~-º--ª--jº~--~mpt~º~--º-~
carrera
Procesos de selección o concursos:

Concursos. Los concursos para el ingreso y el ascenso a los empleos pú-

blicos de carrera administrativa serán abiertos pa ra todas las personas
que acrediten los requisitos exigidos para su desempeño.

Las convocatorias se hacen teniendo como base las funciones, requisitos

y perfil de acuerdo al manual de funciones. El aviso de la convocatoria se
hace mínimo con una antelación de 5 días hábiles al inicio de las inscrip-
ciones, las cuales· se hacen en un término no inferior a 5 días. El no lleno
de los requisitos será ca usal de no admisi ón, se explicará los motivos. La
inscripción se hará personalmente, delegado por este, correo electróni-
co, fax. El análisis de los antecedentes es igual para todos. Las pruebas
son orales, escritas, de ejecución, análisis de antecedentes, entrevistas,
evaluación final de concursos. Mínimo son 2 pruebas, una de las cuales
será escrita o de ejecución. El valor de cada prueba es determinado en
cada concurso, la en trevista no puede valer más del 15%, con ju rado in-
tegrado por 3 personas, conocidas con 3 días de anterioridad, es gravada
y se deja por escrito criterios de descalificación.

Sálgase de la fila· Compilación de normas empleo público 137 ..,.v

 Competencia para adelantar los concursos. Los concursos o proce-
sos de selección serán adelantados por la Comisión Nacional del Servicio
Civil, a través de contratos o convenios con instituciones de educación
superior acreditadas por ella para tal fin preferentemente que tengan
jurisdicción en el departamento o municipio en el cual esté ubicada la
entidad para la cual se realiza el concurso. Los costos que genere la
realización de los concursos serán con cargo a los presupuestos de las
entidades que requieran la provisión de cargos.

Etapas del proceso de selección o concurso:

a. Convocatoria. Deberá ser suscrita por la CNSC, el Jefe de la entidad

u organismo, es norma reguladora de todo concurso.

b. Reclutamiento. Tiene como objetivo atraer e inscribir el mayor nú-

mero de aspirantes que reúnan los requisitos para el desempeño de
los empleos objeto del concurso. Procedimiento de reclamos: recla-
mar dentro de los 2 días siguientes a la publicación de admitidos al
concurso, se resuelve antes de la 1er. prueba, no procede recurso.

c. Pruebas. Las pruebas o instrumentos de selección tienen como fina-

lidad apreciar la capacidad, idoneidad y adecuación de los aspirantes
a los diferentes empleos que se convoquen, así como establecer una
clasificación de los candidatos respecto a las calidades requeridas
para desempeñar con efectividad las funciones de un empleo o cua-
dro Funcional de empleos. La valoración de estos Factores se efectua-
rá a través de medios técnicos, los cuales deben responder a criterios
de objetividad e imparcialidad. Las pruebas aplicadas o a utilizarse
en los procesos de selección tienen carácter reservado, solo serán de
conocimiento de las personas que indique la Comisión Nacional del
Servicio Civil en desarrollo de los procesos de reclamación. Procedi-
miento de reclamación: reclamar dentro de los 5 días siguientes a la
publicación de resultados, se debe decidir antes de que se realice la
próxima prueba, no procede recurso.

d. Listas de elegibles. Con los resultados de las pruebas la CNSC o la

entidad contratada, por delegación de aquella, elaborará en estric-
to orden de mérito la lista de elegibles que tendrá una vigencia de
dos (2) años. Con esta y en estricto orden de mérito se cubrirán las
vacantes para las cuales se efectuó el concurso. Si hay empate, se
da preferencia al discapacitado y a quienes hayan votado. Procedi-
miento de reclamación: 5 días siguientes a la publicación de lista de
- 138 ' Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado-SUNET
········ ··· ···· ······· ···· ·· ····· ····· ······ ··········· ········· ······ ······ ··· ·· · ···· ··· ··· ········· ········ ·· ·· ·· ···· ··· ····

elegibles, la CNSC inicia la actuación y practica las pruebas, realiza

una audiencia con el servidor público que ocupa el cargo y responsa-
bles. Procede recurso de reposición. Se revoca el acto administrativo
sin consentim iento.

e. Período de prueba. La persona no inscrita en carrera administrativa

que haya sido seleccionada por concurso será nombrada en período
de prueba, por el término de seis (6) meses, al final de los cuales le
será eva luado el desempeño, de acuerdo con lo previsto en el regla-
mento. Si obtiene resultado satisfactorio el empleado adquiere los
derechos de la carrera, los que deberán ser declarados mediante la
inscripción en el Registro Público de la Carrera Administrativa. Si no
obtiene calificación satisfactoria, el nombramiento del empleado
será declarado insubsistente.

Un empleado de carrera que supere un concurso de ascenso será nom-

brado en período de prueba en el nuevo cargo. Si no supera la evaluación
de desempeño regresará al empleo que venía desempeñando antes del
concurso y conserva su inscripción en la carrera administrativa. Si obtie-
ne calificación satisfactoria, se le actualizará su inscripción en el Registro
Público.

Si el concurso se considera desierto: se comunica a los 3 días sig uientes

y la CNSC decide en 1O días. No procede recurso.

Si existen o presumen irregularidades en el proceso: Se solicita dentro

de los 3 días siguientes a la ocurrencia del hecho y la CNSC dentro de los
1Odías siguientes inicia la actuación y puede suspender el concurso.

Mecanismos de publicidad. La publicidad de las convocatorias será

efectuada por cada entidad a través de los medios que garanticen su
conocimiento y permitan la libre concurrencia. Son m edios preferentes
de publicación de todos los actos, decisiones y actuaciones relacionadas
con los concursos, de recepción de inscripciones, recursos, reclamacio-
nes y consultas: el correo electrónico y la página web de cada entidad
pública, del DAFP y de las entidades contratadas para la realización de
los concursos.

La CNSC publicará en su página web la información referente a las con-

vocatorias, lista de elegibles y Registro Público de Carrera.

Sálgase de la fila -Compilación de normas empleo público 139 -

 .················ ··· ············ ········· ·· ·········· ··· ····· ········· ······················· ······· ···· ·················· ···· ··

Registro Público de Carrera Administrativa. Constituido por todos

los datos necesarios, definidos por el reglamento, de los empleados ac-
tualmente inscritos y los que se inscribirán. El control, la administración,
organización y actualización de este Reg istro Público corresponde a
la Comisión Nacional del Servi cio Civil. Sus datos pueden se r emplea-
dos para la planificación y gestión de los recursos humanos del sector
público.

La notificación de la inscripción y de la actualización en la carrera ad-

ministrativa se cumple con la anotación en el Registro Público. La ne-
gación de inscripción o actualización en el Registro Público de Carrera
Administrativa se aplicará mediante resolución motivada, la cual debe
ser noti fica da personalmente al interesado, de acuerdo con el proce-
dimiento establecido en el Código Contencioso Administrativo. Contra
esas decisiones procede el recurso de reposición.

Instrumentos de evaluación. De acuerdo con los criterios establecidos

en la ley y en las directrices de la CNSC, las entidades plantean sus siste-
mas de evaluación del desempeño y los presentan a esta comisión para
su aprobación.

Causales de retiro del servicio. Se produce en los siguientes casos:

• Declaratoria de insubsistencia del nombramiento.

• Renuncia regularmente aceptada.
• Obtención de la pensión de jubilación o vejez.
• Invalidez absoluta.
• Edad de retiro forzoso.
• Destitución, como consecuencia de proceso disciplinario.
• Declaratoria de vacancia del empleo en el caso de abandono del
mismo.
• Revocatoria del nombramiento por no acreditar los requisitos pa ra el
desempeño del empleo.
• Orden o decisión judicial.
• Supresión del empleo.
• Muerte.
• Lo demás que determinen la Constitución Política y las leyes.

'"- 140 : Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado· SUNET

 ····························· ················· ··················································· ···················· ··

El retiro debe efectuarse mediante acto motivado. Implica la separación

de la carrera administrativa y la pérdida de los derechos inherentes a
ella.

El nombramiento del empleado de carrera administrativa deberá decla-

rarse insubsistente por la autoridad nominadora, en Forma motivada,
cuando haya obtenido calificación no satisfactoria como resultado de la
evaluación del desempeño laboral.

Derechos de los Empleados de Carrera en Caso de Supresión del

cargo. Si como consecuencia de la liquidación, reestructuración, supre-
sión o Fusión de entidades, organismos o dependencias, o del traslado
de Funciones de una entidad a otra, o por modificación de planta de
personal, se les suprime a los empleados de carrera los cargos de los
cuales sean titulares, tendrán derecho preferencial a ser incorporados
en empleo igual o equivalente de la nueva planta de personal. De no ser
esto posible, podrán optar por ser reincorporados a empleos iguales o
equivalentes o a recibir indemnización.

El procedimiento para la supresión de cargo es el siguiente: se suprime

y comunica, el servidor público tiene 5 días para decidir, si es válida
la supresión, ordenar el pago de Indemnización dentro de los 10 días
siguiente~.

Para reincorpar: 6 meses y se comun ica a la CNSC dentro de los 10 días

siguientes, luego 5 días para acudir a la Com isión de personal, en primera
instancia, y 8 días para que decida. Se surte seg unda instancia a la CNSC

Protección a Embarazadas, Desplazados por Razones de Violencia

y Personas con algún tipo de Discapacidad. La Ley proteg e y estable-
ce los casos y los medios y mod os de protección a estas personas.

Cuando por razo nes de violencia un empleado con derechos de carrera

administrativa demuestre su condición d e desplazado ante la autoridad
competente, de acuerdo con la Ley 387 de 1997 y las normas que la mo-
difiquen o com plementen, la CNSC debe ordena r su reubicación en una
sede dist inta a aquella donde se encuentre ubicado el cargo del cua l es
titular o en otra entidad.

La CNSC, debe promover la adopci ón de m edidas que garanticen, en

iguald ad de oportunidades, las condiciones de acceso a empleos de ca -

Sálgase de la fila· Compilación de normas empleo público· 141

 ·································· ···················· ······· ··· ··········· ·· ····· ········ ······ ···················· ······· ···

rrera administrativa a los ciudadanos que posean discapacidades físicas,

auditivas o visuales.

Evaluación de Antecedentes a Empleados Provisionales. A los em-

pleados que a la vigencia de la ley 909 se encontraban desempeñando
cargos de carrera, sin estar inscritos en ella, y se presenten a los concur-
sos convocados para conformar listas de elegibles para proveer dichos
cargos, destinadas a proveerlos en forma definitiva, se les evaluará y
reconocerá la experiencia, antigüedad, conocimiento y eficiencia en su
ejercicio.

1Q_.___ p_~ r.m_~_o~o~_¡-ª-_~-º-_-~~ __ ~~-r_v~ ~ !º'-_ ~ !~~~mª-_-º-~

~vª~-lJª~-i-ºn __g~_l __g_~~~mP~ñº__ y_ _~-ªP-ª~!~ª~J.9-n _ y
estímulos a los servidores
Permanencia en el Servicio

Principios que orientan la permanencia en el servicio:

• Mérito.

• Cumplimiento cabal de las normas que regu lan la función pública y

las funciones asignadas al empleo.

Evaluación. El empleado público de carrera debe someterse y colabo-

rar activamente en el proceso de evaluación personal e in sti tucional

• Promoción de lo público. Es tarea de cada empleado la búsqueda

de un ambiente colaborativo y de trabajo en grupo y de defensa
permanente del interés público en cada una de sus actuaciones y las
de la Administración Pública. Cada empleado asume un compro miso
con la protección de los derechos, los intereses legales y la libertad
de los ciudadanos.

Capacitación

Objetivos de la capacitación. La capacitación y Formación de los em-

pleados públicos está orientada al desarrollo de sus ca pacidades, des-
trezas, habilidades, valores y competencias fundame nta les, con miras a
propiciar su eficacia personal, grupal y organizacional, de manera que se

- 142 : Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado -SUNET

 ······ ································································· .... . .. ······························-············ ··

posibilite el desarrollo profesional de los empleados y el mejoramiento

en la prestación de los servicios.

Las unidades de personal podrán formular los planes y programas de

capacitación de acuerdo con la reglamentación existente para ello. Los
programas de capacitación y formación de las entidades públicas terri-
toriales podrán ser diseñados, homologados y evaluados por la ESAP.
Si no es posible, podrán realizarlos entidades externas debidamente
acreditadas.

Las entidades deberán implementar programas de bienestar e incenti-

vos, de acuerdo con las normas vigentes, con el propósito de elevar los
niveles de eficiencia, satisfacción y desarrollo de los empleados en el
desempeño de su labor y de contribuir al cumplimiento efectivo de los
resultados institucionales.

Evaluación del Desempeño

Marco Conceptual:

A partir de la Constitución de 1991, la Carrera Administrativa se consti-

tuye en la columna vertebral para la administración del Talento Humano,
en todos los órganos y Entidades del Estado, siendo el sistema de eva-
luación del desempeño un modelo determinante a la hora de integrar
planes y resultados por áreas, equipos de trabajo y desempeño indivi-
dual de los servidores públicos.

El sistema de evaluación del desempeño laboral es un proceso que

permite determinar la coherencia entre los comportamientos, actitudes
y resultados alcanzados por los servidores públicos individualmente y
por equipos de trabajo, en cumplimiento de las Funciones asignadas y
objetivos propuestos por un período determinado, de acuerdo con los
parámetros previamente establecidos y con base en evidencias.

Dentro los principales objetivos que se plantean en todo modelo de

evaluación del desempeño y calificación del servicio, se encuentra la
garantía de poder medir los resultados obtenidos acorde a las metas
propuestas en ejercicio de las funciones, como de medir las competen-
cias funcionales y comportamentales tanto del desempeño individual
como del grupo y del área.

Sálgasede la fíla ·Compilación de normas empleo público · 143 e;¡:¡¡;¡¡¡¡

 ·· ·· ·· ············································ ···················· ········································ ·· ····· ·······

La Comisión Nacional del Servicio Civil - CNSC, estableció los criterios

legales y las directrices para la adopción del Sistema de Evaluación del
Desempeño Laboral y la Calificación de Servicios de los servidores públi-
cos inscritos en carrera administrativa o en período de prueba, a la vez
que los acuerdos de gestión para los empleados de libre nombramiento
y remoción.

El desempeño laboral de los empleados de carrera administrativa deberá

ser evaluado y calificado con base en parámetros previamente estable-
cidos que permitan fundamentar un juicio objetivo sobre su conducta
laboral y sus aportes al cumplimiento de las metas institucionales.

Los instrumentos para la evaluación y calificación del desempeño se

diseñan en Función de las metas institucionales. La evaluación será anual
e incluye dos eva luaciones parciales durante el año. Pero el jefe del or-
ganismo podrá ordenar, por escrito, que se evalúen y califiquen los servi-
cios, en Forma inmediata, a un empleado si, es informado debidamente
de que el desempeño de este es deficiente.

Sobre la evaluación definitiva del desempeño procederá el recurso de

reposición y de apelación.

Los resultados de las evaluaciones deberán tenerse en cuenta, entre

otros aspectos, para:

• Adquirir los derechos de carrera.

• Ascender en la carrera.
Conceder becas o comisiones de estudio.
• Otorgar incentivos económicos o de otro tipo.
• Planificar la capacitación y la Formación.
• Determinar la permanencia en el servicio.

El proceso de evalu ación debe ceñirse a las normas. El Jefe de Control

Interno, o quien haga sus veces, tiene la obligación de remitir las evalua-
ciones de gestión a cada una d e las dependencias, con el fin de que sean
tomadas como criterio para la evaluación de los empleados, aspecto
sobre el cual hará seg uimiento para verificar su estricto cumplimiento.

~-~ 144 Sindicato Unitario Nacional de Trabajadoresdel Estado· SUNET

 ······ ························ ·· ······················ ································ ··············· ····· ················
sistema de Evaluación del Desempeño

El modelo base determinado por la CNSC para entidades y órganos

del Estado, lo constituye la interrelación de cuatro componentes que
proporcionan a la organización las herramientas necesarias para medir
integralmente la gestión, estos son: la eva luación proporcionada por las
oficinas de control interno frente a los planes de acción de cada área de
trabajo, los acuerdos de gestión de cada servidor del nivel directivo, la
evaluación por equipos de trabajo y la evaluación del desempeño indivi-
dual. La información suministrada por el sistema será el insu mo para que
las áreas de formación de las entidades fortalezcan la s competencias
requeridas al interior de la organización para el logro de las metas y ob-
jetivos concertados, permitiendo la construcción de los planes anuales
de capacitación.

..................................~
Evaluación del Área

Evaluación Acuerdo de
del equipo Gestión
.......··
\.... Evaluación del desempeño y
....... ..···
,

"··········:··············· calificación de servicios

Formación y desarrollo del

talento humano

Para una mayor comprensión del gráfico anterior, se detallan las caracte-
rísticas de cada componente:

Sálgase de la fila· Compilación de normas empleo público 145 ~

 COMPONENTE i
DEL SISTEMA DE i RESPONSABLE RESPONSABLE
. EVALUACIÓN i
Las oficinas de control interno
de las organizaciones evaluarán
la gestión de cada dependencia
tomando los respectivos pla-
Oficinas de nes de acción y valorándolos en
control interno términos de eficiencia, eficacia,
Evaluación del Área de cada entidad efectividad e impacto, la cual
o quien haga sus servirá de base para medir los
veces resultados y desempeño de lo
concertado en los acuerdos de
gestión, metas de los equipos
de trabajo y objetivos indivi-
duales de cada servidor.
Las áreas de talento humano
de cada organización generan
las estrategias y acciones ne-
cesarias para que cada servidor
de libre nombramiento y remo-
ción de los niveles directivos,
~ Acuerdo de Gestión ~ Talento humano
determinen los proyectos y
metas específicas en las que se
comprometerán en el período
correspondiente, traducido
en el plan de acción de cada
dependencia.
La evaluación de los equipos
de trabajo será la ponderación
de los resultados obtenidos a
nivel individual por cada servi-
Evaluación de los
Talento Humano dar público. La evaluación del
Equipos de Trabajo
equipo nunca podrá ser mayor
que evaluación de gestión emi-
tida por la oficina de control
interno.

~ 146 • Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado -SUNET

....... .... ............ ....... ........ ........................................... ...... ....... ..... .. ...... ...... ...... ... .....

COMPONENTE i 1 j
DEL SISTEMA DE i RESPONSABLE l RESPONSABLE
EVALUACIÓN · ¡ . . ¡' . . .
'
: La evaluación del desempeño y:
: calificación de servicios se rea-:
: liza de manera individual para j
: cada servidor, en los instrumen-: ..
: tos determinados por la organi-:
: zación, acorde al modelo tipo :
Evaluación de Comisión : proporcionado por la CNSC, y se:
:. Desempeño y Califi- :. : efectúa entre el servidor y una:.·
Evaluadora
: cación de Servicios : comisión evaluadora integrada:
j por 2 evaluadores, así: el jefe j
: inmediato del evaluado, y otro:
: evaluador de mayor jerarquía:
: al jefe inmediato. Uno de los j
: evaluadores debe ser de libre:
. . j nombramiento y remoción. .
···· ··· ·················································· ······ ·· ·························································
Tipos de Evaluación del Desempeño y Calificación de Servicios

De acuerdo con lo establecido en la ley 909 de 2004 y sus decretos

reglamentarios, en complemento con criterios legales y directrices de
la comisión nacional del servicio civil para la adopción del sistema de
evaluación del desempeño laboral y la ca lificación de servicios de los
empleados de carrera o en período de prueba, se plantean varios t ipos
de evaluación:

1. Período anual {Evaluación Ordinaria): Comprendido entre el 1o.

de marzo y el último día del mes de febrero del año siguiente, la cual
se hará en los quince (15) primeros días siguientes al vencimiento del
período a calificar.

2. Extraordinaria: Cuando así se ordene por escrito, el Jefe del Orga-

nismo, en caso de recibir información debidamente soportada de
que el desempeño labo ral de un servidor es deficiente, se procederá
a una evaluación extraordinaria. Esta no podrá ordenarse antes de
tres (3) meses de efectuarse la última calificación o tres (3) meses
después de efectuada la calificación; deberá comprender todo el
período no calificado, hasta el momento de la orden.

Sálgase de la fila · Compilación de normas empleo público : 147 -W

 ····· ······· ······ ·· ·········· ············· ································· ··········· ·················· ··· ······ ············

3. Período de Prueba: Al vencimiento del período de prueba del

servidor público (6 meses), deberá ser evaluado en su desempeño
laboral y como consecuencia, producirse la calificación definitiva de
se rvicios, lo que determinará su permanencia en el servicio.

4. Evaluaciones parciales: Se entiende por evaluaciones parciales las

que deben ser efectuadas a los fun cio narios de ca rrera administrati-
va en los siguientes casos:

Por cambio de evaluador, quien deberá evaluar a sus subalternos

antes de retirarse del empleo.
• Por cambio definitivo del empleo como resultado de traslado.

• Cuando el empleado deba separarse temporalmente del ejercicio de

las funciones de otro o con ocasión de licencias, comisiones o de va-
caciones, en caso de que el término de duración de estas situaciones
sea superior a treinta (30) días calendario.

La que corresponda al lapso comprendido entre la última evaluación, si

la hubiere y el final del período semestra l a evaluar.

Nota: Estas evaluaciones deberán realizarse dentro de los diez

(10) días siguientes a la fecha que se produzca la situación que las
origine.

- 148 ; Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado -SUNET

 CAPÍTULO 4
COMPETENCIAS LABORALES
EN LA GESTIÓNPÚBLICA

1~----Mªr~º- ---~-ºn~~PtlJª-'----º~----~ª----g-~~~l9n ____

p9r
~ºrnp_~t~o_c;Jª~
Las tendencias administrativas están evolucionando de manera vertigi-
nosa, especialmente en materia de Gestión de Talento Humano. La for-
ma de construir y diseñar las estructuras, las plantas de cargos, los pro-
cesos de selección, formación, desarrollo y evaluación del desempeño
requieren nuevos métodos y procedimientos acordes con las exig encias
del medio y de la Administración Pública .

El cambio más sorprendente para la Gestión de Talento Humano lo

constituye la necesidad imperante de cohesionar sus acciones con la
estrategia insti tucional y de potencializar las habilidades, conocimi en-
tos y destrezas del talento humano en función de los objetivos, planes
y programas propuestos, en concordancia con la necesidad de brindar
soluciones óptimas y de calidad a la Ciudadanía, razón de ser de la Ad-
ministración Pública, y para esto cada organismo, acorde a su misión,
posibilidades, capacidades y visión, debe encontrar la mejor forma de
realizar su contribució n especial para la Comunidad y el País.

Es decir, cada organi zación pública debe definir, desde su marco de ac-
tuación y desde su contexto estratégico, cuáles deberían ser las habilida-

Sálgase de la fila -Compilación de normas empleo público : 149 ~

 des, destrezas o competencias únicas que deben poseer sus servidores
para la atención de la ciudadanía, que cada vez es más exigente en su
demanda de productos y servicios con rapidez, calidad y transparencia
en la administración de los recursos públicos.

Y si nos preguntamos entonces ¿cuáles deben ser las competencias bási-

cas que toda Entidad Pública debe tener?, definitivamente la respuesta
estará relacionada con servicio, cliente y orientación a resultados, carac-
terísticas necesarias al momento de satisfacer al Ciudadano.

Lo anterior nos permite concluir que la gran mayoría de las acciones y

estrategias de la Administración Pública, especialmente la Gestión de
Talento Humano, se deben orientar al fortalecimiento de las competen-
cias humanas.

Entendamos, entonces, qué es Competencia y en qué consiste la Gestión

por Competencias en los Órganos del Estado.

Entendemos Gestión por Competencias (GpC), como todo el conjunto de

acciones, estrategias y procesos que una organización desarrolla para el
logro de los objetivos organizacionales y la administración exitosa de los
recursos, fundamentadas en su más valioso capital, el Talento Humano,
por lo cual la GpC hace referencia a la Gestión de Recursos Humanos.

Esto implica que el concepto de competencias se adhiere como elemen-

to trascendental en cada una de las actividades o procesos que desarro-
lla la Gestión de Talento Humano en las Organizaciones Públicas, tales
como: selección, formación, evaluaciones del desempeño, evaluaciones
de potencial, planes de carrera y sucesión, análisis y descripción de pues-
tos, capacitación y entrenamiento, desarrollo de recursos humanos,
evaluación 360º, compensaciones, planes de estímulos, retribuciones,
entre otros.

Desde el punto de vista jurídico, es solo con la Ley 909 de 2004, "Ley del
Empleo Público, la Carrera Administrativa, La Gestión Pública y se dictan
otras disposiciones", que se empieza a regular el tema de competencias
laborales en los órganos y entidades públicas, en la medida que las
anteriores normas solo hablaron del componente de la carrera adminis-
trativa. Es por ello que el tema adquiere una relevancia especial frente
a la gestión y eficiencia administrativa. Se trata de que se interioricen
conceptos del sector privado a la gestión pública.

150 ! Sindicato Unitario Nacional de Trabajadoresdel Estado· SUNET

 ·· ······ ········· ·· ··· ··· ··· ······················ ··· ······ ···· ·················· ··· ·· ·· ········ ·· ······ ·· ·· ····· ···· ··· ····

~-~J~~-r)-~fi~iº~ -º-~-J-ª_g~~~~9_n __pºr-~ºm_p~J~.n~_i-~-~

pªrª_J_ª~-~-n~~º-ªº-~~-P~-ºJ_i_~-ª~
Las Administraciones Públicas deben ser tan competitivas como cual-
quier entidad privada, principalmente si se tiene en cuenta los continuos
cambios y desafíos a que se ven expuestas en la actualidad y, si habla-
mos en términos de competitividad, la mejor Forma de lograrlo es po-
tencializar y cultivar el conocimiento y el talento humano existente. Son
entonces más los beneficios que conlleva matricularse en esta corriente.
Así, presentamos los más trascendentales:

La Administración tendrá una filosofía con énfasis en la persona y no

t anto en el puesto.
• Se permite la conformación de equipos efectivos de trabajo.
Implantación y vigorización de la cultura organizacional como herra-
mienta estratégica de competitividad.
• Reducción de prejuicios socio-demográficos.
• Gestión del cambio como cultura permanente en las instituciones.
• Integrar la gestión humana como un conjunto de procesos interrela-
cionados y orientados a la potencialización del ser.
• Vinculación de los lineamientos estratégicos con la gestión humana.
• Toma de decisiones con criterios homogéneos y más objetivos.
Compromete a los directivos en la gestión humana.
Compromete a los servidores públicos en su proceso de desarrollo.

Se entiende por Competencias aquellos atributos o características

propias de cada individuo, que se demuestran en comportamien-
tos y actitudes que permiten marcar un desempeño de excelencia
en cada labor encomendada, es decir, cada persona posee cualidades
especiales propias que permiten que sus tareas cotidianas sean desa-
rrolladas de una manera eficiente; por ejemplo: el recepcionista de toda
entidad debe tener cualidades especiales para que su labor sea la mejor,
como manejo adecuado de relaciones interpersonales para atender con
disposición y gusto al ciudadano, ser organizado y tener buena memoria

Sálgase de la fila· Compilación de normas empleo público , 151 •

l ······························ ·················· ··· ····················· ·· ··· ················· ····· ··· ······· ······ ········

para identificar el personal que debe acceder cierta área. Estas caracte-
rísticas complementarían con eficiencia la labor de ·recepcionista .

Cada persona posee sus propias competen cias acorde a los gustos
preferencias y tendencias desarrolladas en el transcurso de su vida aca~
démica y laboral, sin embargo, desde la Gestión de Talento Human o, las
organizaciones trabajan por fortalece r y desarrollar las competencias
específicas que cada servidor requiere en la ejecución de sus fun ciones.

Fortalecer y desarrollar las competencias de los servidores públi cos se

convierte en una labor compleja precisamente porque son característi-
cas propias del ser; lo que significa que están directamen t e relaci onadas
con las motivaciones, deseos, actitudes, habilidades, destrezas y co m-
portamientos, por lo cual la organización debe constituir un Modelo de
Competencias bien estructurado, capaz de lograr el más alto porcentaj e
de acercamiento de las competencias que se requieren y están descrit as
en el manual de funciones y las que poseen los servidores.

Cuando hablamos de construir un Modelo por Competen cias, lo primero

que debe tener en cuenta toda entidad es la lógica y coherencia del t erna
en todos los procesos de talent o humano, desde el diseño de manual
de funciones, selección y desarrollo, hasta la evaluación del desempeño
y formación del talento humano; en segunda instancia, co nsolidar las
etapas propias de implementación del modelo (identificación, norma-
lización, formación, certificación y retroalimentación). Adicionalmen te,
la estructura del modelo debe contar con 3 niveles de compet encias o
categorías fundamentales: competencias organizacionales, competen-
cias comporta mentales y competencias funcionales, así:

Competencias Comportamentales, Organizacionales o Comunes:

Son todas aquellas características o habilidades que debe poseer, como
mínimo, todo servidor público para la prestación de los servicios; gene-
ralmente están relacionadas con la satisfacción y orientación ciudadan a,
el servicio, la transparencia y el compromiso con la institución .

Competencias Comportamentales por nivel: Es la categ oría que

agrupa las competencias requeridas en los diferentes niveles de la
organización: nivel directivo, profesional o técnico, entre otros; gene-
ralmente están relacionadas con responsabilidad por personal a cargo,
responsabilidad frente al proceso de toma de decisiones o inicia t iva de
innovación en la gestión.

~'-.. 152 '. Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado · SUNET
 ······ ·············· ················ ············ ·········································· ········· ·············· ·········
competencias funcionales: Están relacionadas con las funciones pro-
ductivas, es decir, con el conjunto de actividades laborales necesarias
para lograr resultados específicos de trabajo, en relación con el propó-
sito del área o proceso al que se encuentre vinculado el servidor. Están
relacionadas con el cargo específico, administrador, abogado, comunica-
dor, arquitecto, etc.

Lo anterior significa que existe una total coherencia entre el manual de

funciones institucional y la gestión por competencias, puesto que los
manuales constituyen la estructura base donde se soportan las compe-
tencias identificadas por niveles, acorde con los empleos que hacen par-
te de la planta de cargos. Todo ello significa que un manual de funciones
bajo esta perspectiva, además de describir el propósito y funciones
específicas, debe contener las competencias organizacionales, compor-
tamentales y funcionales por cada empleo.

Por eso, a la hora de diseñar los puestos de trabajo, es preciso definir las
tareas necesarias para llevar a cabo los procesos e identificar las com-
petencias que cada puesto o grupo de puestos similares deben poseer
para desarrollar con éxito estas tareas y para desarrollar las competen-
cias específicas de la organización.

:4~--Mªn~_ª!- -º~--f~-IJ~jºD-~~--Y--J~_g~j~i~-º~--~.IJ ___I_~-~

~_n~¡g_ªg-~~-P~-ºJ_i_c;_~-~
De conformidad con el artículo 122 de la Consti tución política de 1991,
"No habrá empleo público que no tenga funciones detalladas en la Ley
o reglamento y para proveer los de carácter remunerado se requieren
que estén contemplados en la respectiva planta y previstos sus emo-
lumentos en el presupuesto correspondiente", lo anterior implica que
todo organismo o entidad pública debe tener una planta de cargos con
relación detallada de sus funciones.

El empleo público es el núcleo básico de la estructura de la función pú-

blica. Se entiende por empleo público "el conjunto de funciones, tareas
y responsabilidades que se asignan a una persona y las competencias
requeridas para llevarlas a cabo, con el propósito de satisfacer el cumpli-
miento de los planes de desarrollo y los fines del estado".

Sálgase de la fila -Compilación de normas empleo público · 153

 Actualmente las entidades públicas deben ajustar su manual de fun-
ciones existente acorde con la nueva reglamentación, para esto deben
tener en cuenta lo siguiente:

Identificación del propósito principal o razón de ser del empleo.

Las competencias comunes a los servidores públicos y las comporta-
.
' mentales que se han definido por cada nivel jerárquico del empleo.
Las competencias funcionales de los empleos en los términos dis-
puestos por el decreto 2539 de 2005.
• Los requisitos de estudio y experiencia ajustados de acuerdo al d e-
creto 770 de 2005 para las entidades del orden nacional y del decreto
785 de 2005 para las del orden territorial.

En desarrollo de lo estipulado por la Ley, un manual de funciones debe

contener como mínimo los siguientes contenidos:

l. IDENTIFICACIÓN DEL EMPLEO

(Es necesario identificar el nombre del cargo, su código, categoría y nivel, i
entre otros, acorde con el decreto 785/05 con el objeto de que el inte-
resado pueda identificar con claridad a qué cargo específico se refiere el
manual).

DENOMINACIÓN:
CÓDIGO:
CATEGORÍA:
NIVEL:
CLASE DE EMPLEO:

, 1

11. PROPOSITO PRINCIPAL .

' (El propósito principal explica la razón de ser del cargo dentro de la .
· estructura por procesos. Cada empleo de la administración pública :
debe tener un propósito fundamental y único para el cumplimiento de :
la misión institucional. Dicho propósito es la descripción de su objeto '
fundamental, en otras palabras el QUÉ y el PARA QUÉ del empleo).
Ej.
Realizar estudios o investigaciones para promover el desarrollo integral
del talento humano al servicio de la entidad .

._ 154 ¡ Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado -SUNET

......
······ ············ ··· ····· ·························· ·· ··· ·················· ··· ············· ··········· ····· ······ ······· ·····.
, r
111. DESCRIPCIO.~ DE FUNCIONES ESENCIALES
i (Es la descripción precisa y exacta del qué y para qué de cada f unción
i específica. Se plantean por cada función que contenga el empleo).

j Ej.
i FUNCIÓN GENERAL:
: Ejecutar y aplicar los conocimientos del área administrativa en la ejecu-
ción de planes, programas y proyectos institucionales.

FUNCIONES ESPECÍFICAS:
1. Efectuar el seguimiento al plan institucion al aprobado por la entidad
y proponer los correctivos a la que haya lugar.
: 2.. ..
..
3....

IV. CONTRIBUCIONES INDIVIDUALES

! (Se refieren al conjunto de productos o r esu ltados laborales que permi-
¡ ten medir o especificar lo esperado) .

. Ej.
¡ 1. Las copias de los registros físicos y magnéticos de las respuestas y
:. oficios enviados son archivados diariamente.

V. REQUISITO DE ESTUDIQS Y EXPERIENCIA

i (Son los requisitos mínimos de educación y experiencia determinados
! para el cargo) .

. Ej.

¡ ESTUDIOS BÁSICOS: Título profesional en Derecho.

: EXPERIENCIA: Dieciocho (18) meses de experiencia profesional.
... ..... .... ... .......... ... ....

Sálgase de la fila -Compilación de normas empleo público 155 l3iiilll

 ··············· ···· ·················· ·· ······ ···················· ·························· ···· ········ ············ ··· ····· ····

VI. CONOCIMIENTOS BÁSICOS O ESENCIALES

(Comprenden el conjunto de teorías, principios, normas, técnicas,

conceptos y demás aspectos del saber, que debe poseer y comprender
quien esté llamado al desempeño del empleo, para alcanzar las
contribuciones individuales. No se refiera a los certificados o títulos
académ icos de un determinado estudio formal).

Ej.
• Legislación de Tránsito terrestre y transporte.
• Administración de personal.
• Metodologías de investigación y metodologías de proyectos.

VII. CONOCIMIENTOS BÁSICOS O ESÉNCIALES ,

¡ COMPORTAMENTALES COMUNES: (Se detallarán las competencias
' comunes para el cargo).
· Ej.: orientación al ciudadano, orientación a resultados, etc.

COMPORTAMENTALES POR NIVEL JERÁRQUICO: (Se definirán las

. competencias comportamentales por nivel para el cargo).
: Ej.: (Administración de personal, toma de decisiones, iniciativa, etc.).

¡ COMPETENCIAS FUNCIONALES: (Se definirán las competencias

! funcionales por empleo, administrador, abogado o arquitecto).
; Ej.: Tr.aba.~.?. : n. .~.~U.. i .po.'...~a.pa ~ida? ~.~a..lí~ica, etc.... ... . .. ..... .....

5. Decreto 785 de 2005

"Por el cual se establece el sistema de nomenclatura y clasificación y de
funciones y requisitos generales de los empleos de las entidades territ o-
riales que se regulan por las disposiciones de la Ley 909 de 2004".

El decreto 785 de 2005 reemplazó en el ordenamiento jurídico el decre-

to 1569 de 1998, reglamentario de la Ley 443 de 1998, estableciendo
la nueva nomenclatura de los empleos, requisitos mínimos académicos
y de experiencia y parámetros para la determinación de competencias.

En un análisis global sobre la incidencia del decreto 785 en la reglamen-

tación existente, podemos mencionar los principales acá pites y cambios

~ 156 · Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado -SUNET

····················· ·············· ·· ···· ·············· ·· ·· · ····· ···· ·· ··· ·· ·············································· ····.

fundamentales en los manuales de funciones de los empleos públicos,

de las entidades del orden territorial:

a. En cuanto a los niveles administrativos:

; Se definen 7 niveles: : Se definen 5 niveles: \ Se suprime el nivel

: 1. Directivo. i ejecutivo. .
\ 1. Directivo.
i 2. Asesor. ! 2. Asesor. · • Los niveles adminis- :
j 3. Ejecutivo. : 3. Profesional. trativo, operativo •
l 4. Profesional. : 4 . Técnico. y auxiliar de salud,
\ S. Técnico. \ S. Asistencial. conformarán el nivel •
\ 6. Administrativo. asistencial.
¡ 7. Operativo.

b. En cuanto a la Nomenclatura de los empleos:

199 \ 123 Empleos : • Hay una reducción de 76 empleos, ya ·

Empleos que se presenta creación, supresión,
fusión y cambio de denominación ge- :
nérica de algunos empleos.
: • Los parámetros mencionados se debe-
rán aplicar en las entidades que confor- ·
man el sistema de segurida d social en ,
salud. .
~ • Se apli carán equivalencias en la nomen-
. da tura de los empleos y en ningún caso .
podrá conllevar incrementos salariales. •
~ • Las denominaciones de empleos su-
\ primicias continuarán vigentes en las
~ plantas de perso nal hasta tanto no se
~ .. n:1c:>c:ii.~~qu en las mismas.

Sálgase de la fila -Compilación de normas empleo público 157

 ······ ····· ··· ·· ·· ···· ·· ··· ··· ····· ········· ··· ·············· ·· ··· ···· ··· ··· ····· ···· ··· ···· ······ ······ ··· ···· ···· ·· ··· ····

c. En cuanto a los factores de estudio y experiencia para acreditar

requisitos:

• • Como novedad se observa que se tiene

en cuenta la Educación no formal para
acredita r requisitos. El decreto 1569 so-
Educación lamente establecía requisitos mínimos y
Formal. el decreto 785 establece además requi-
sitos máximos.
: • La exigencia de requisitos min1mos y
Educación Cursos especí-
máximos es tanto para ESTUDIO como
Formal ficos de educa - i
para EXPERIENCIA.
ción no formal, 1
especificando • • El proced imien to para dicha acreditación
la intensidad está contemplado entre los artículos 6º
horaria. Y 10º, en donde llamamos la atención en
la forma de acreditar los títulos y certifi-.
cados obtenidos en el exterior.
• La nueva reglamentación adicionó
factores de experiencia y además las
definió.
• En los niveles directivo, asesor y profe-
sional la experiencia deberá ser profe-
sional o docente según el caso, además,
cuando se requiera, se solicitará la
relacionada.
~ • Cuando se requiera acreditar la expe-
Profesional.
riencia docente, esta deberá ser otorga-
Profesional Laboral.
da por instituciones de educación supe-
Laboral Relacionada. rior y con posterioridad a la obtención
Docente. del correspondiente título profesional.
· • Las certificaciones de experiencia las
deberá emitir una institución oficial o
privada mediante la presentación de
constancias escri t as y, cuando el intere-
sado haya ejercido su actividad en forma
independiente, la acreditará mediante
declaración del mismo.

1
' -- 158 ; Si ndicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado-SUNET
 ····· ···································· ····························· ········ ······· ···· ·········· ·········· ···
·····
d. En cuanto a las competencias laborales:

..
..

6. Decreto 2539 de 2005

--------- -- ----- ---------------------- ------------

"Por el cual se establecen las competencias laborales generales para los

empleos públicos de los distintos niveles jerárquicos de las entidades a
las cuales se aplican los decretos ley 770 y 785 de 2005".

El decreto 2539 de 22 de julio de 2005 determina cómo, en el proceso de

ajuste de manuales específicos de cargos, cada entidad debe incorporar
las competencias que se ofrecen como lineamientos en el decreto en
mención, es decir, el Decreto 2539 marca los lineamientos en mate ria
de competencias para el diseño de este componente en los respectivos
manuales de funciones.

Las competencias laborales se determinarán con base en el contenido

de un empleo, enmarcado dentro del manual de funciones, así:

Sálgase de la fila· Compilación de normas empleo público • 159 m

 ; Requisitos de estu- ! Debe estar en armonía con lo :
j dio y experiencia del i dispuesto en los Decretos Ley :
....er.n.pl~.º :.. .. . ...... ; 110 y 785 ~.e...2.~~.s .... . ............... .
: Precisan lo que debe estar en :
CONTENIDO , capacidad un servidor para ;
FUNCIONAL DE : ejercer un cargo y se define una :
Las competencias : vez se hayan detallado las fun- :
UN EMPLEO
funcionales del ' ciones específicas o esenciales '.
empleo. : del mismo. Se determina en i
' términos de criterios de des- :
· empeño, conocimientos bási- :
cos Y .~ontribu.ciones a re.atiza.~. ..;
• Se describirán teniendo en :
: cuenta los criterios de respon- :
, sabilidad por personal a cargo, :
. habilidades y aptitudes, toma :
Las competencias
' de decisiones, iniciativa de '.
CONTENIDO : innovación en la gestión y valor :
FUNCIONAL DE
· estratégico e incidencia de la '
UN EMPLEO
' respons.~..b.i.li9a9. ......... '
' Competencias que, como míni- i
Las competen! cias · mo, deben tener todos los ser- :
comunes a os .d , bl. . d d. ,
· ·d , bl. : v1 ores pu 1cos, 1n epen 1en- :
. serv1 ores pu 1cos. . d . . , . .
· : te mente e su nive11erarqu1co. ¡
.... .... ,...... ...... ......... ....... ... '. R~q~i~i't:~~ · · de e~.t~d¡~ ···Y ·· ·~ ~ ·P~ ~ ¡
; riencia del empleo. ·
MANUAL DE
: Las competencias funcionales
FUNCIONES
· del empleo.
.. ..... .. ... ... ..... ... ........ ....
(CONTENIDO ._.

FUNCIONAL DEL : ; Las competencias

EMPLEO) ; comportamentales .
' Las competencias comunes a ·
, los servidores públicos.
 ······ ··························· ·· ·············· ········· ························ ··· ·· ··· ············· ···· ········· ···· ··

(Régimen de _ __
NIVELES JERÁRQUICOS
nomenclatura
.......... ............................................... ... ...................... .............
'.,
_....
.:
1
y clasificación de empleos)
T -

1 .

ASasor
~ NACIONAL - Decreto 700 de 2005 TE- ' •
P.rofesional ~ RRITORIAL - Decreto 785 de 2005

Técnico

Asistencial

El Decreto 2539 marca los lineamientos frente a las competencias comu-

nes de las Entidades Públicas, significa que cualquier persona que desee
ingresar al estado debe tener como mínimo las siguientes competencias:

COMPETENCIA ¡ DEFINICIÓN DE LA COMPETENCIA

Orientación a Realizar lasfuncionesy cumplir los compromisos or- ·
resultados : ganizacionales con eficacia y calidad .
• Dirigir las decisiones y acciones a la satisfacción de
Orientación
las necesidades e intereses de los usuarios internos y
al usuario y al
externos, de conformidad con las responsabilidades
ciudadano
· públicas asignadas a la entidad .
....................... .......... .....

~ Hacer uso responsable y claro de los recursos públi-

: cos, eliminando cualquier discrecionalidad indebida ·
Transparencia
: en su utilización y garantizar el acceso a la informa- ·
: ción gubernamental.
j Compromiso con Alinear el propio comportamiento a las necesidades, ·
la Organización prioridades y metas organizacionales.
-- -- . ..

Igualmente, el decreto 2539 marca los lineamientos Frente a las com -

petencias comportamentales por nivel que debe poseer cada servidor
público, acorde con su nivel jerárquico dentro de la institución, o sea
que, en su manual de Funciones, aparte de los requisitos de estudio,
experiencia, las contribuciones del cargo, las funciones generales y es-
pecíficas, las competencias comunes anteriormente seña ladas, deben
aparecer las competencias por niveles, así:

Sálgase de la fila -Compilación de normas empleo público 161 ~

 NIVELES JERÁRQUICOS
(Régimen de nomenclatura y clasificación de empleos) vs Decreto 2539
···················¡~ú~;-··· ~·········:: ···:····or ············· ········································ · · ·¿óM.P.Eii-E·N·c . . . . . . . . .,. . . . . ,. . . . . . . . .... ,.....
¡·~5

: • Liderazgo
: • Planeación
DIRECTIVO ! • Toma de Decisiones
!• Dirección y desarrollo de personal
: • Conocimiento del entorno
: • Experticia profesional Iniciativa
ASESOR ! • Construcción de relaciones
[ • Conocimiento
···· ···-·
del entorno
...... .. .. .... ..... .. ........................ ................... ......................... . .
PROFESIONAL : • Experticia profesional Aprendizaje continuo Creati- !
: CON PERSONAL : viciad e innovación Trabajo en equipo Liderazgo de:
' A:SA:~_q.9 ..... . L W~P?.?..9e_t~é3~.é3J.? !.?r.1:1ª . ~~- ~~~i~i?..~~s. ... ................. . '.
: PROFESIONAL : E · · f · lA d. · t' C t' :
: SIN PERSONAL A : • _xpert1:1a pro ~71ona ~ren 1za1~ con inuo rea 1-:
' CARGO : v1dad e 1nnovac1on Trabajo en equipo :

: • Experticia técnica Trabajo en equipo Creatividad e j

TÉCNICO
: Innovación :
····-····················· ...., .... ............................ .......................... ... . ········ ··· ..
: • Manejo de información
!• Adaptación al cambio
ASISTENCIAL !• Disciplina
! • Relaciones interpersonales
: • Colaboración
:....... ................... .. ............ :...... .. .." '' '''''''' '' '''' ''>· •················ ··· ················ ········· ············· ····························=

NIVEL
.............................................................................................. DIRECTIVO
..............................,...........................................................................................:a
~1I~~¡~¡~·1~l.Q~JPE.lliAJ~J~Rfilrg~~~~~:~~!ffsl
: Guiar y dirigir grupos y establecer y mantener la co-
Liderazgo : hesión de grupo necesaria para alcanzar los objetivos
! organizacionales.
........ ············"··· ······· ················· ···· . . .....................................................,, .....
!Determinar eficazmente las metas y prioridades insti-
Planeación ~ tucionales, identificando las acciones, los responsables,
: los plazos y los................
...... .....
recursos requeridos
················ ··
para ...alcanzarlas.
........ .......................
: • Elegir entre una o varias alternativas para solucionar
Toma de : un problema o atender una situación, comprometién-
decisiones dose con acciones concretas y consecuentes con la
decisión.

162: Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado· SUNET

 ··························· ········································ ··············· ········· ······················ ··· ··· ·····

NIVEL DIRECTIVO
·¿0~¡--
¡• Favorecer el aprendizaje y desarrollo de sus colabora- :
: dores, articulando las potencialidades y necesidades ¡
Dirección y
individuales con las de la organización para optimiza r i
Desarrollo de
la calidad de las contribuciones de los equipos de t ra- i
Personal
bajo y de las personas , en el cumplimiento de los ob- !
, ... j~-~iV,_()5..Y_metas organizaci()nales presentes y futu~ª?· .J
Conocimiento [ • Estar al tanto de las circunstancias y las relaciones de ¡
del entorno : poder que influyen en el entorno organizacional. .
: ................................. ................. .. ........................ ...................... .......... .. ................. ...... ......... .................. .

Experticia !Aplicar el conocimiento profesional en la resolución de ¡

Profesional ¡
problemas y transferirlo a su entorno laboral.
................ ·····
!
Conocimiento [ Conocere interpretar la organización, su f unciona- :
del entorno [ miento y sus relaciones
... ......... ........ ................................ .. .. ....... . ·-· ·· ···-.. ..... .
políticas y administrativas. :
..
j Establecer y mantener relaciones co rdiales y recípro- i
! Construcción de [ cas con redes o grupos de personas internas y exter- :
· relaciones : nas a la organización que faciliten la consecución de [
... ............. .... ....... ......... .
! los objetivos institucionales.
..............
!
.. .. .
: Anticiparse a los problemas iniciando acciones para :
:.......... l .~i~.i-~~i~-~ .......... :..s.~p~_r.a.r,_l?.~.?.~~~~-~~-l?.5.Y..ª.l~.a.~.~~-r..~.~-t-~.5..~.?..~~-r~-~a.~:..........:
.
,.. ................ , NIVEL PROFESIONAL
....................:.......-..........................................
~;..
~:

ú~_OMP.EJ&Nc;:J_A j DE FaJ.ti!~-,~~,é;.! '~-~

[ Adquirir y desarrollar permanentemente conocim ien-
Aprendizaje : tos, destrezas y habilidades, con el fin de mantener
Continuo
............ ...................... ) _?,lt<J.5. .~?..t ~~.9~r~s..9~ .~fi.c~.c!.ª ..~r~a..n.i. ~a..ci9~_al.
Experticia ¡ Ap lica r el conocimiento profesional en la resolución de
profesional i problemas y transferirlo
.... ..... .................................... .... .... .. . .....
a su entorno . laboral. ........... ............... .
Trabajo en
: Generar y desarrollar nuevas ideas, conceptos, métodos
Eq uipo y
Colaboración
! y soluciones.

Sálgase de la fila -Compilación de normas empleo público 163 -

 ¡, ·············································· ·· ···· ·················· ························ ···················· ············

NIVEL PROFESIONAL
k·g~}lg_[q&ttiiiiilDEFJ_~Lc;;LÓ~-
Se agregan cuando tengan personal a cargo:
. . ········ ............. ..
[ Asumir el rol de orientador y guía de un grupo o equipo
Liderazgo de
: de trabajo, utilizando la autoridad con arreglo a las nor-
Grupos de
¡ mas y promoviendo la efectividad en la consecu ción de
Trabajo
..i.9-b.j~t.i_v.os.Y..~eta,s___in_s_tit~ci_?_~a.les_. .....
[ Elegir entre una o varias alternativas para solucionar un
Toma de
decisiones
! problema y tomar las acciones concretas y consecuen-
: tes con la elección realizada.
······················································································ ··································· ················ ························

[ Experticia ¡Entender y aplicar los conocimientos técnicos del área

!.I.~.~~.i-~~--- ·········· ·······f ..~~- ~-~-S-~_n.:.P..e.~_()_.Y...n.:.a. ~.t.-~':1~.~.l()_S__~~-t.-~~-li~_a.. ~.()-~. : .......................... .
: Trabajo en ¡Trabajar con otros para conseguir metas comunes.
:..e.9~_ip_()______ ,.............. = ... ......... . . .. . ....... ........... .. . .......... . . ... ........ . ... ............. ........ .................. .............. .. . .

¡Creatividad e [ Presentar ideas y métodos novedosos y concretarlos en

¡. _i_n..n. ?.~.ª.~ i.é> ':1 ............!.·ª·~~-i.<?.n. i=.s.:....... '...................................'............................ '............................

! Manejo de la ! Manejar con respeto las informaciones personales e

¡_ 1_n._F?.r.~~-~!?r:1 ......... :..i.n.~.S.i_S_U.~.i_<?_n.~.!~.~--~-~ --q _u.~.-~.i_5.P..()_n..e.:......................................................
¡Adaptación al ¡Enfrentarse con Flexibilidad y versatilidad a situa-
: ciones nuevas para aceptar los cambios positiva y
¡cambio
. ¡constructivamente.
:····· ···· ··· ····· ···· ········ · ····· ·· ¡ ·Aci~·p·t·~~~~ - ~ ·-¡~~- -P·~·¡íti~-~~--i·~-~-t·i· t~~i·~·~·~¡~-~- "Y ··t;~~~~~ --i-~F~~~ -

! Disciplina ! mación de los cambios en la autoridad competente.

:· ·R·~-¡~~¡~~-~-~- - · · · ·· ···· :··E~·t·~¡;¡~~-~~- "Y--~~-~-t-~~~~ --~~ i~~i·~-~ ~~--~i~· -·t;~·b-~j"~--~-~i~t~~ -
¡interpersona - : sas y positivas, basadas en la comunicación abierta y
:..~~.?..............................~--~-l.~.i-~-~ -Y,-~~-- ~-\ .~~-S.P_~.t-~.P.~.r..~?.?. ..ci.~fl!~_?.:.................................... ... .
¡ Colaboración : Cooperar con los demás con el fin de alcanzar los
...................................... l.?.~J.~ _S_i.Y.?.?..!.n.~_t_i_ ~~-~ ~?.':1~.1~.?.:.............. .................................................. .

nNt,....... 164 ! Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado· SUNET

·· ····· ············· ····· ··········· ············· ··········· ···· ·············· ··········· ····· ··· ·· ····· ············ ·········

1. ~ª~~~-Pªrª_J_ªJmp~~-m-~~~ª~_i_ºn_g_~_Jª__ g_~~ti_ºn
pºL~º_mp~j~-'-1~j_~_$__ ~_Q_ Jª_$__~n~_i_gª_g_~~-P~-~Jj~-ª~
como se mencionó con antelación, la gestión por competencias se ha
incorporado a la gestión de recursos humanos como una herramienta
para mejorar la eficiencia y eficacia de las organizaciones públicas, con
clara tenden cia a garantizar la mejora del clima organizacional y la po-
tencialización del talento humano.

El proceso comienza con la identifi cación de las competencias que re-

girán el marco de acción de las potencialidades que deben tener todos
los servidores públicos, seguido de una valoración orientada a fortalecer
las compet encias débiles id enti ficadas, en complemento con acciones
de formación específicas, hasta garantiza r la certificación individ ual y
colectiva de las competencias organizacionales.

º"···~ 1. Identificación de
....................................
.................... competencias ,.,
4. Certificación de 2. Normalización
competencias de competencias
~
~ .............. ....
···....... 3. Formación de "·· ............
······················ competencias

Con el decreto 2539, las entidades públicas podemos entender que la

fase 1 de identi ficación de compet encias q ueda cubierta en gran medi-
da, pu esto que brinda los lineamien t os o marco de actuación para que
cada entidad defina sus competencias comunes y comportamen-
tales por niveles, acorde a los manuales de funciones específicos. No
obstante, es importante reali zar un análisis más profundo sobre el tema
y trabajar arduamente por ident ificar las compet encias funcion ales po r
cargo.

Una vez identificadas las competencias organizacionales o comunes, las

comporta mentales por niveles y las funcionales por ca rgo o empleo, las
entidades públicas deben formalizar dicho trabajo y estandarizar

Sálgase de la fila -Compilación de normas empleo público : 165 •

 ...... ......... ..... ............................................ .. ................. .............. ...... .. ...... .. .... ..........

la información de tal forma que los ajustes o actualizaciones sobre el

tema tengan un marco de referencia (Normalización de Competencias).

La siguiente fase consiste en diseñar mecanismos que permitan valorar

el estado actual de las competencias identificadas para los servidores
públicos que laboran en cada entidad, con el objetivo de encontrar las
brechas o puntos débiles de competencias que deben poseer, según la
normalización o estandarización dada por la entidad en la fase 2. Con
esta información, es decir, con las valoraciones obtenidas, las organiza-
ciones deben proceder a diseñar planes de capacitación y desarrollo
orientados a fortalecer las competencias débiles o brechas encontradas
en cada servidor.

La última fase consiste en la certificación individua l o colectiva, si se

trata de equipos de trabajo, para el reconocimiento formal de las
competencias de los servidores; implica la expedición, por parte de
una institución autorizada, de una acreditación acerca de la competen-
cia poseída por el servidor. En muchas instituciones de formación, la
certificación se otorga como un reconocimiento a la culminación de un
proceso de formación, basada en el tiempo de capacitación y práctica,
así como en los contenidos evaluados. Ello no necesariamente asegura
que se esté haciendo una evaluación de competencias. Actualmente la
CNSC y el DAFP trabajan en la regulación de qué entidad o entidades
serán las competentes para certificar las competencias de los servidores
públicos y de los equipos de trabajo.

!'- 166 \ Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado -SUNET

 CAPÍTULO 5
PRUEBA DE APTITUD Y
RAZONAMIENTO VERBAL

Esta prueba consta de varias partes: comprensión lectora, ordenamiento

de párrafos, ordenamiento de oraciones, sinónimos, antónimos, sinoni-
mias, analogías, eliminación de oraciones y fra ses incompletas.

Sugerencia: Para cada caso lea con atención el texto expuesto y res-
ponda cada una de las preguntas. Haga una lectura total rápida y luego
concéntrese en lo que cada pregunta le exige.

Responda las preguntas de la 1 a la 6 de acuerdo con el siguiente

texto.

Lea atentamente el siguiente texto:

TRES FUNCIONES BÁSICAS DEL LENGUAJE

En sus Investigaciones filosóficas, Ludwig Wittgenstein insistió correcta-

mente en que "hay incontables tipos diferentes de usos de lo que llama-
mos 'símbolos', 'palabras', 'oraciones"'. Entre los ejemplos que menciona
está el de dar órdenes, describir la apariencia de un objeto o dar sus
medidas, describir un suceso, elaborar y poner a prueba una hipótesis,
presentar los resultados de un experimento en tab las y diagramas,
Sálgase de lafila · Compilación de normas empleo público • 167 c::::i
 contar un chiste, hacer juegos de palabras, resolver un problema de
aritmética práctica, traducir de un lenguaje a otro, preguntar, agradecer,
maldecir, felicitar y rezar.

Toda esa gran variedad de usos del lenguaje pueden agruparse en tres
categorías generales: la informativa, la expresiva y la directiva. La pri-
.. mera se refiere a comunicar información, lo que se logra mediante la
formulación, afirmación o negación de proposiciones. Aquí la palabra
"información" incluye la desinformación o la mala información, propo-
siciones falsas o verdaderas, argumentos correctos o incorrectos. El dis-
curso informativo se usa para describir el mundo y razonar acerca de él.
..
La función expresiva se refiere al uso del lenguaje para expresar o inducir
.. sentimientos o emociones. Se usa mucho en los textos literarios, como
la poesía o la música que contiene letra. También se usa para expresar o
declarar una opinión, una creencia o una convicción.

El lenguaje obedece a la función directiva cuando se usa para intentar

ocasionar o evitar que se realicen ciertas acciones, como las órdenes o
las peticiones, por ejemplo.

Aunque se aplica esta división de los usos del lenguaje, cabe resaltar que
la mayoría de las comunicaciones ordinarias contienen dos o tres de las
funciones, pero se superpone alguna de ellas sobre las otras.

1. La expresión: "Maneje con pre- 2. La frase que se halla entre co

caución", según el texto, obedece millas, en el primer párrafo, es
a la función una fra se de Wittgenstein que la
enunció en
a. expresiva
b. directiva a. un discurso
c. informativa b. un texto escrito
d. comunicativa c. una epístola
d. el texto

'Jll-. 168 Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado -SUNET

·· ··········································· ·· ···································· ······························· ···· ····· ·· ·

3. Se definieron tres funciones del 5. La palabra agruparse se refiere a

lenguaje porque
a. la gran variedad de usos
a. hay solo tres usos del lenguaje del lenguaje
b. cada acción comunicativa obe- b. los usos del lenguaje
dece a una sola función c. las categorías en que se
c. existen muchos usos del len- agrupan los usos
guaje que se pueden agrupar d. el discurso
d. inicialmente hay tres pero pue-
den su rgir muchas más 6. Al inicio del segundo párrafo, la
expresión "toda esa ..." correspo n-
4. Una frase que corresponda a la da a
función informativa es
a. un cuantificador
a. no tire basura al piso, porque
b. una proposición
nos llenaremos de ratas
b. ¡qué barbaridad! c. un conector
c. ve rte me mantiene con más d. una interpelación
ánimos
d. no dormir suficiente es causa
de muchas enfermedades

Responda las preguntas de la 7 a la 13 de acuerdo con el siguiente

texto.

Las Ma temáticas se inician cuando el hombre comienza a contar. Los

símbolos que usamos para contar son 1, 2, 3, ... y por eso se llaman nú-
meros naturales. Para el matemático italiano Giusseppe Peana, estos
números representaban la única parte de las Matemáticas que estaban
dadas de manera evidente en la naturaleza, todo lo demás tenía que
pasar por el proceso de pensamiento y com prensió n del hombre (esto es
lo que resumió con su frase "Dios hizo los números naturales, lo demás
es invención del hombre").

En civilizaciones antiguas, como la sumeria, ya se hallan rastros del uso

de números enteros negativos aplicados para restar. Los griegos fun-
damentaron el mundo de las Matemáticas definiendo y organizando el
mundo de los números racionales. Así, si todo número se podía expresar
como la relación entre dos números enteros (p/q), ello significaba armo-

Sálgase de la fila· Compilación de normas empleo público ' 169 -

 ·· ·· ····· ··· ······ ·················· ····· ··· ····························· ········ ······ ······· ····················· ·········

nía en el mundo, la base religiosa de los pitagóricos. Pero cuál sería el

golpe recibido por ellos cuando los mismos griegos descubrieron que
existían muchos otros números que no se acoplaban a esa concepción
los irracionales. Con el cero, que apareció en Europa después del siglo x
de nuestra era, se completó todo el campo de los números reales.

~ 7. En el primer párrafo, la expre- 10.La expresión "todo lo demás"

sión "estaban dadas" se refiere a

a. debería escribirse a. lo que falta por descubrir

"estaba dada" en matemáticas
b. debería escribirse b. los números racionales
"estaba dadas" c. lo que no sea número
c. debería escribirse natural en matemáticas
"estaban dada" d. los números naturales
d. es correcta
11. Quienes basaban su religión en
8. La palabra "golpe" en el texto se las Matemáticas eran
refiere a un hecho
a. los sumerios
a. abstracto b. dios
b. concreto c. los griegos
c. semiabstracto d. los pitagóricos
d. neutro
12. Con este texto se pretende
9. De la lectura se puede afirma r
que a. invest igar
b. consultar
a. el cero es un número natural
c. informar
b. los griegos descubrieron los
d. interrogar
números naturales
c. el número más tardío en
aparecer es el cero
d. los números racionales
explican totalmente al mundo

•....i..___
·- 170: Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado -SU NET
 ········· ···· ·············· ················· ······························································ ·········· ···

13.con el texto se quiere dar una

explicación

a. sucinta de cómo aparecieron

los números naturales
b. sucinta de cómo aparecieron
los números reales
c. amplia de cómo aparecieron
los números racionales
d. amplia de cómo aparecieron
los números reales

Responda las preguntas de la 14 a la 22 de acuerdo con el siguiente

relato.

Baltasar y Casia no eran buenos amigos a pesar de todo lo que los separa-
ba. Aunque nombre como los suyos hacen innecesario el apellido, el del
primero era Riveros y Pardo el del segundo. Los vinculaba apenas la coin-
cidencia geográfica de haber nacido en la misma comarca, la cronológica
de que su nacimiento hubiera ocurrido el mismo año y la económica y
social de pertenecer a la misma clase media. Pero somática y anímica-
mente, por fuera y por dentro, eran absolutamente distintos. También
eran diferentes políticamente pues militaban en bandos opuestos.

Baltasar era alto, magro, moreno, narigón, nerviosos, extrovertido,

locuaz, optimista, franco y ateo; había sido engendrado en Une -único
municipio liberal de la Provincia de Cáqueza- por un ciudadano liberal y
concebido por una ciudadana tan liberal como su esposo; siendo, ade-
más, nieto, bisnieto y tataranieto de individuos afiliados a ese partido,
que habían defendido a garrotazos y pedradas lo que llamaban sus
ideas, en potreros pomposamente denominados campos de batalla, era
obviamente liberal.

Casiano, en cambio, era pequeño, obeso, blanco, chato, calculador, hipó-

crita, desconfiado, malicioso, enamorado y beato; como sus tatarabue-
los, bisabuelos, abuelos y padres habían sido godos de "raca mandaca"
que, en descomunales gazaperas bautizadas por los historiadores con el
nombre de combates memorables, habían empuñado las armas (estacas
Y guijarros) para persuadir a sus adversarios de la razón y justicia de su
causa y, finalmente, había sido engendrado, concebido y criado en el

Sálgase de la fila· Compilación de normas empleo público 171 -

···· ·· ··· ······· ····· ········ ············ ········· ··············· ·· ····· ······ ·· ··· ··· ·· ········ ··········· ·········· ·· · ······

pueblo de Choachí, uno de los baluartes conservadores de la ya citada

Provincia de Cáqueza, ...

(Tomado de Al Pueblo nunca le toca, novela de Álvaro Salom Becerra).

14. Del texto se concluye que el 18. Por la Forma como se presenta
apellido o apellidos de Baltasar era la información, el texto anterior es

a. Riveras a. un cuento fantástico

b. Pardo b. una novela
c. Riveras Pardo c. una descripción
d. Pardo Riveras d. una historia

15. La palabra esposo en el segun 19. La palabra somática se refiere

do párrafo, se refiere a a que los amigos eran distintos
con respecto asus
a. Baltasar
b. el abuelo de Baltasar a. almas
c. el padre de Baltasar b. pensamientos
D. el bisabuelo de Baltasar c. afiliaciones políticas
d. cuerpo
16. Las palabras magro y obeso,
de acuerdo con la lectura, pueden 20. Baltasar y Casia no
considerarse como
a. nacieron en el mismo pu eblo y
a. adjetivos antónimos cumplían años el mism o día
b. adjetivos sinónimos b. nacieron en el mismo pueblo y
c. sustantivos antónimos tenían la misma edad
d. sustantivos sinónimos c. no nacieron en el mismo pueblo
y cumplían años el mismo día
17. El término "en cambio", subra- d. no nacieron en el mismo pue-
yado en el tercer párrafo, quiere blo y tenían la misma edad
marcar

a. continuidad del texto

b. un cambio en el texto
c. un contraste en el texto
d. una discontinuidad en el texto

172 ~ Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado· SUNET

 ··· ·· ··· ············· ·· ···· ·· ··········· ···························· ············ ······················· ·········
······
21. El autor quiere resalta r que
saltasar y Casia no
a. eran muy buenos amigos a
pesar de que sus nacimientos
fueron muy disparejos
b. eran muy buenos amigos a pe-
sar de que sus antepasados se
odiaron a muerte
c. en apariencia eran buenos
amigos
d. no tenían nada en común
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Responda las preguntas de la
22 a la 25 de acuerdo con el tex-
to anterior.
22. En el texto, la expresión ¡No lea
este aviso!, t iene como intención
a. llamar la atención para que na-
die lea ese aviso
b. que solo lea el aviso a quien le
interese
c. que si no sabe leer no lo lea
d. llamar la atención pa ra que
cua lquiera lo lea
23. En el texto anterior, los hechos
marcados se presentan en tiempo
el siguiente
a. futuro
b. presente
c. pasado
d. pretérito
24. La intención del aviso es
a. ofrecer mejores precios de
muebles
b. ofrecer una ve ntaja al lector
c. motivar a usar una oportunidad
d. obligar al lector a usar una
oportunidad
1 25. La expresión ¡Venga pronto! es
de tipo
a. interrogativa
b. afirmativa
c. dubitativa
d. imperativa
Sálgase de la fila · Compilación de normas empleo público , 173 -
 ··················································································· ················ ··························

Responda las preguntas de la 26 a la 31de acuerdo con el siguiente

texto.

EL ECLIPSE

cuando fray Bartolomé Arrazola se sintió perdido, aceptó que ya nada

podría salvarlo. La selva poderosa de Guatemala lo había apresado,
implacable y definitiva. Ante su ignorancia topográfica se sentó con
tranquilidad a esperar la mu erte. Quiso morir allí, sin ninguna esperanza,
aislado, con el pensamiento fijo en la España distante, particularmente
en el convento de Los Abrojos, donde Carlos Quinto condescendiera una
vez a bajar de su eminencia para decirle que confiaba en el celo religioso
de su labor redentora.

Al despertar se encontró rodeado por un grupo de indígenas de rostro

impasible que se disponían a sacrificarlo ante un altar, un altar que a
Bartolomé le pareció como el lecho en que descansaría, al Fin, de sus
temores, de su destino, de sí mismo.

Tres años en el país le habían conferido un mediano dominio de las len-

guas nativas. Intentó algo. Dijo algunas palabras que Fueron comprendi-
das. Entonces floreció en él una idea que tuvo por digna de su talento
y de su cu ltura y de su arduo conocimiento de Aristóteles. Recordó que
para ese día se esperaba un eclipse total de sol. Y dispuso, en lo más
íntimo, va lerse de aquel conocimiento para engañar a sus opresores y
salvar la vida .

- Si me matáis- les dijo- puedo hacer que el sol se oscurezca en su

altura.

Los indígenas lo miraron fijamente y Bartolomé sorprendió la incre-

dulidad en sus ojos. Vio que se produjo un pequeño consejo y, esperó
con fiado, no sin cie rto desdén.

Dos horas después el corazón de Fray Bartolomé Arrazola chorreaba

su sangre vehemente sobre la piedra de los sacrificios (brillan te bajo la
opaca luz de un sol eclipsado), mien tras uno de los indígenas recitaba sin
ninguna inflexión de voz, sin prisa, una por una, las infinitas Fechas en
que se producirían eclipses solares y lunares, que los astrón omos de la
comunidad maya habían previsto y anotado en sus códices sin la va liosa
ayuda de Arist ót eles.

._ 174 i Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado· SUNET

 ··································· ············ ··············· ···················· ·· ··· ·· ····················· ··· ······

26. Según el texto, el término des- 29. Según el texto, el autor pre -
cansaría se refiere a tende mostrar que

a. reposar a. los españoles sabían más que

b. morir los indígenas
c. soñar b. los indígenas eran ignorantes
d. pasar la noche c. los indígenas tenían cultura
d. los indígenas sabían más que
los españoles
21. Según el texto, los Abrojos es

a. una ciudad 30. Por la forma como está pre-

b. un país sentada la información, el texto
anterior es principalmente
c. un edificio
d. un sitio de la selva a. argumentativo
b. narrativo
28. La expresión "lo había apresa- c. poético
do" es
d. expositivo
a. literal
31. La expresión "si me matáis ..."
b. figurativa la usa el protagonista para
c. similitud
d. analogía a. amenazar
b. persuadir
c. alentar
d. esca par

Responda las preguntas de la 32 a la 35 de acuerdo con el siguiente

relato.

SIERVO SIN TIERRA (Fragmento)

La flota, como la llamaban en aquellas montañas boyacenses que pade-

cen una oscura nostalgia de mar, o el bus -como se dice en otras partes-,
destartalado y ruinoso, rodaba cuesta abajo, despidiendo un humazo
apestoso a aceite quemado y a grasa de motor. Saltaba en los baches,
bramaba en las curvas, gemía en las pendientes, trepidaba a ratos y se
sacudía cuando el chofer, con un movimiento brusco, le hincaba la pa -

Sálgase de la Fila· Compilación de normas empleo público 175 -

 lanca de las velocidades como si le clavara una espuela. En las subidas
jadeaba y despedía por la tapa del motor una columna espesa de vapor.
El ayudante o secretario del chofer, un muchachejo escuálido y lagañoso,
tenía que bajar a la cuneta y buscar en una lata el agua que se esconde
entre los helechos del monte.

Eduardo Caballero Calderón

32. La palabra subrayada lagaño- 34. En las montañas boyacenses

so, según el texto, es a. al bus se le nombra como flota
b. a la flota se le nombra
a. un sustantivo como bus
b. una adjetivo c. al destartalado se le llama bus
c. un conector d. al destartalado se le nombra
d. un adverbio como flota

33. Según el texto, la palabra hin- 35. De acuerdo con el texto, el

caba puede reemplazarse por autor pretende

a. apretó a. contar la historia de la flota

b. rozaba b. describir cómo era la flota
c. hundió c. describir al ayudante
d. oprimía d. describir qué hacía el ayudante

Responda las preguntas de la 36 a la 43 de acuerdo con el siguiente

texto.

Las pirámides egipcias poseen su propia historia. A principios del Reino

Antiguo, los reyes eran inhumados en sepulturas en Forma de trapecio
que comprendía la sa la del féretro y otras salas destinadas a las provisio-
nes y los utensilios de caza o habitaciones en las que el difunto pudiera
reposar, así como un espacio reservado al altar de las ofrendas. Las pa-
redes eran ladrillos fabricados con la arcilla del Nilo. La silueta de estas
tu mba s se asemejaba a una banqueta, "mastaba" en árabe; de ahí que
los arqueólogos les dieran este nombre.

·~-
~
176 .'. Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado· SUNET
La masta ba que albergaba el cuerpo del rey Dyeser t, el primer Faraón
de la 111 dinastía, Fue realizada en pi edra y sus paredes escalonadas se
elevan.

Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado - SUNET- Subdi-

rectiva Bogotá hasta una altura de 60 metros. Junto a esta pirámide es-
calonada, de base rectangular en lugar de cuadrada, como es habitual en
las construcciones posteriores, se alzan otros edificios y lugares de culto;
el recinto monumental está a su vez rodeado de un muro de diez metros
de altura. En su época, este conjunto Fun erario Fue el más grande j amás
antes edificado. ¿Por qué? Al parecer, Dyesert Fue el primer Fara ón en en-
contrar tanto poder y el reino solo consiguió unificarse definitiva men te
bajo su reinado. Fue el visir !mutes, el más alto Funcionario de Dyesert
quien hizo construir esta innovadora pirámide escalonad a. Su nombre
quedaría estrechamente vinculado a las nuevas Formas y dimensiones
de los recintos Funerarios reales. Las generaciones siguientes rellenaron
los escalones de las tumbas reales, unificando las paredes oblicuas hasta
alisarlas completamente y empezaron a trabajar partiendo de una base
cuadrada. Así nace la forma geométrica de las pirámides. Fu eron nece-
sarias numerosas pruebas hasta obtener el ángulo perfecto.

36. La palab ra "innovadora", según 38. Mastaba era la forma de

el texto, corresponda a
a. una banqueta
a. un sustantivo b. las tumbas antecesoras
b. un adjetivo de las pirámides
c. una conjugación del ve rbo c. las pirámides egipcias
d. un adverbio d. las sa la s del féretro

37. Desde el texto, la palabra fa- 39. La idea de base cuadrada, se-
ra ón no se asemeja a gún el texto, fue un ava nce porque

a. administrador a. mejora la estética

b. emperador b. permite más espacio
c. súbdito c. da más estabilidad
d. religioso d. da perfección

Sálgase de la ñla · Compilación de normas empleo público ' 177 •

 ····················· ················· ····· ··············· ·· ············· ······ ······· ·· ···· ····················· ··········

40. De acuerdo con el texto, la 42. Por la manera como se pre-

pirámide escalonada se construyó senta la información, se p uede
afirmar que en el texto predomina
a. antes de las mastabas la intención de
b. después de las mastabas y
antes de las pirámides lisas a. argumentar sobre un tema
c. después de las pirámides lisas b. narrar una situación o anécdo ta
d. paralelamente a las mastabas c. exponer un tema evidenciando
información y explicación
d. argumentar pros y contra de un
41. Es correcto afirmar que la ex-
.: tema
presión "como es habitual en las
construcciones posteriores"
43. En el texto, la palabra alberga-
a. restringe la afirmación anterior ba está conjugada en tiempo
b. contradice la afirmación
anterior a. pretérito prefecto simple
c. niega la afirmación anterior b. pretérito imperfecto
d. explica la afirmación anterior c. presente continuo
d. gerundio

Responda las preguntas de la 44 a la 49 de acuerdo con el siguiente

texto.

POETAS POR VENIR

¡Poetas por venir! Oradores, cantores,

músicos por venir:
El hoy no me justificará ni responderá por
lo que soy,
Si no vosotros, una nueva estirpe, nativa,
atlética, continental, más grande
que cualquiera conocida,
¡Despertad, pues vosotros debéis
justificarme!
Yo tan solo escribo una o dos palabras
indicativas para el futuro,
Avanzo tan solo un momento y me
apresuro de regreso a la oscuridad.
-,¡- 178 : Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado · SUNET
 ······ ··········· ··· ····· ··········· ···· ····· ································ ·········· ··························· ······ ····
Soy un hombre que, vagando sin detenerse
del todo, os lanza una mirada
casua l y luego oculta el rostro,
Dejando que vosotros demostréis y defináis,
Esperando de vosotros lo más importante.
Watt Whitman

(Tomado de Hojas de Hierba, Editorial Planeta, 1999)

44. En el texto, el autor invoca a 47. En el texto se tiene la inten-

ción de
a. los poetas muertos
b. los poetas de nuevas a. contar una historia
generaciones b. informar sobre un
c. los poetas del pasado acontecimiento
d. los poetas de su tiempo c. augurar un suceso
d. invoca r un deseo

45. De acuerd o con el texto, el 48. En el texto, las expresiones

autor desea "despertad", "debéis justificarme"
y "demostréis y defináis" nos per-
a. ser superado por otros poetas miten aseg urar que quien habla lo
b. ser recordado por otros poetas hace desde la perspectiva de un
c. ser semilla para otros poetas
d. ser copiado por otros poetas
a. tú
b. nosotros

46. La palabra "os", subrayada en

c. ustedes
el texto, es d. ellos

a. un pronombre personal 49. Por la forma como está escrito

b. una conjugación verbal el texto es principalmente
c. un conectivo
a. argumentativo
d. una preposición
b. poético
c. narrativo
d. expositivo

Sálgase de la fila -Compilación de normas empleo público · 179 -

 ORDENAMIENTO DE PALABRAS Y ORACIONES

Las siguientes preguntas constan de una lista de palabras u oraciones

numeradas, y cuatro opciones señaladas con las letras A, B, C y D, que
representan posibles ordenamientos a las palabras u oraciones. Selec-
cione la opción que usted considere, da el ORDEN MÁS ADECUADO a
las palabras u oraciones, para Formar un texto con significado y correc-
tamente estructurado.

50. 6. En ese significado los produc-

tores rurales están calculando si
1. Uno de los principales criado- no resultará un brillante negocio
res de la raza anglonormanda, la cría de ganado caballar en de-
advirtió que últimamente se han termina do tipo de campo que no
estado observando un retorno admite hacienda vacuna.
para ciertas cadenas agrícolas y
7. Si este proceso contin úa, signi-
ganaderas.
fica que ha sido superado el con-
2. Así mismo, hasta el presente el cepto de que " el caballo come y el
caballo no ha podido ser destitui- tractor no".
do con eficiencia en determinadas
8. Esta situación que parecía
tareas agrícolas, como en el caso
del cultivo de la vid. haber relegado al caballo a su ac-
tuación deportiva o a necesidades
3. Como factor de producción, específicas de fuerzas armadas se
igualmente se observa un consi- ha ido debilitando a la luz de una
derable incremento en las expor- revalorización de su funciones.
taciones de carne de este animal.
9. Es que en 1979 las exportacio-
4. En la irrupción de la mecaniza- nes de carne equina estuvieron en
ción en el ámbito de la actividad alrededor de 70 millones de dóla-
agropecuaria produjo un paulati- res, una cifra nada despreciable.
no reproceso de la función de los El ordenamiento lógico del ante-
equinos en tales actividades. rior escrito es

5. En la actualidad los producto- a. 962317548

res aceptan que si bien el caballo
come, lo hace proporcionalmente. b. 148725693
En cambio los combustibles cada c. 481752369
día están más caros igual las d. 847561239
reparaciones.

'tWJ 180 ; Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado · SUNET

51.
1. Como en otras religiones primi-
tivas, la teología natal centraba
muchas de sus reflexiones sobre la
fertilidad de la tierra y la vitalidad
solar. Tonatiuh, el sol, precisaba
para sus diarios renacimientos
grandes cantidades de sangre.
Esta actividad imprimiría a la reli-
gión azteca un carácter macabro.
2. Estas batallas con los adversarios
se concentraban como torneos.
Unos y otros solían encontrarse en
un campo de contienda señalado
de antemano y se garantizaban el
absoluto respeto a la territoriedad
del estado contrincante.
3. Después, el cadáver era des-
cuartizado y su cabeza conser-
vada como ofrenda en el templo
principal.
4. Parece que en él todas las
épocas de la alta cultura mesoa-
mericana existieron los sacrificios
humanos. Varias ceremonias reli-
giosas estaban relacionadas con
la muerte ritual d e los prisioneros,
muj eres o niños.
5. El objetivo de estas ideas era
obtener el mayor número de pri-
sioneros para sacrificar al Sol.
6. Al prisionero se le ponía entre
cinco sacerdotes en la piedra de
los sacrificios y, estando la víctima
perfectamente sujetada, el sacer-
dote ejecutor le abría el pecho
por debajo de la s costillas con una
daga de obsidiana, arrancaban el
corazón y lo ofrecía al sol.
7. Entre los pueblos que llevaron
la costumbre a proporciones
monumentales se encuentran los
que estaban unidos por la lengua
natural. .
'
8. La forma habitual de realizar el
sacrificio consistía en arrancar el
corazón de la víctima conforme a
un rito minuciosamente elaborado
9. a fin de reunir la inmensa canti-
dad de sangre requerida en sacri-
ficio, los mejicanos efectuaban las
llamadas guerras Floridas, proce-
dimiento único en toda la historia
de la humanidad.
El ordenamiento lógico del ante-
rior escrito es
a. 147598632
b. 471925863
c. 471295863
d. 741928563
52.
1. En Argentina se han logrado
novillos con buenas características
para la exportación: En general re-
sultan grandes, precoces,con poca
grasa, muy buen rendimiento de
carne limpia y cortes adecuados al
paladar Europeo.
2. Si bien los primeros ejemplares
del ganado normando llegaron
al país a fin es del año pasado,
recien temente despertó el interés
Sálgase de la fila-Compilación de normas empleo público ; 181 -
 de los estancieros locales por la a. 85621473
importación realizada en 1917. b. 36825147
3. Los criadores de raza normanda c. 52863147
se caracterizaban por un entusias- d. 36281574
mo sin concepciones y un indecli-
nado apego a sus animales 53.
4. Tampoco ha sido aprovechada
1. Yo estaba ya habituado a la dis-
en la cruzada con otras variedades
ciplina cuartelaria impuesta en mi
lecheras para lograr un mayor con- hogar por la implacable mujer.
tenido graso en la leche.
2. Anoche le limpié y le planché el
5. Como con casi todas las razas único vestido medio bueno que
de doble propósito, la normanda tiene, porque por el equipaje se
no ha sido todavía explotada en
saca al pasajero ...
cuanto a las cruzas.
3. -¡Arriba! ¡Arriba! Que al que
6. Se supone su origen en la re- madruga Dios le ayuda ... ¿O está
gión Germática del Báltico. Pero esperando que le vengan a ofre-
es la antigua Normandía y en Oste
cer un Ministerio o una Embajada?
y Noroeste de Francia donde que-
dan fijadas sus características. 4. Bonifacia era, naturalmente
quien lo encendía y atizaba a todo
7. Sus criadores sostienen que momento, hasta convert irlo en un
tienen buenas aptitudes pa ra
infierno.
mejorar el tipo de res para expor-
tación al actuar sobre las razas s_ Con la docilidad de un recluta
productoras de carne. frente a su sargento, obedecí la
orden de mi enemiga.
8. En la última conflagración
Mundial se perdieron millones de 6. ¡Levántese inmediatamente!
animales de esta raza y resultaron ¡Báñese! ¡Vístase! ¡Y salga para la
destruidos los registros de pe- calle a ver que consigue .. !
digrí, hecho que explica su lenta
propagación en el mundo. 7. Dos días después de mi desti-
tución, a las cinco de la mañana
El ordenamiento lógico del ante- me despertaron las voces de mi
rior escrito es enemiga:

8. Si se pone el que tenía puesto

ayer lo nombran de barrendero ...
Y tendrá que irse sin desayuno,
porque habrá que estirar los cen-

.,,.,_ 182. Sindicato Unitario Nacional de Trabajado res del Estado - SU NET
tavos que quedan hasta cuando
consiga puesto ...
9. Y el vocab lo hogar, en el
caso concreto mío, solamente
t enía la primera acepción: sitio
donde se enciende lumbre.
El ordenamiento lógico del ante-
rior escrito es
a. 194635278
b. 736285194
c. 356728194
d. 637194258
S4.
1. La lengua natural recurre a fra-
ses construidas con palabras, a su
vez constituidas por letras.
2. Codificar un mensaje es pasar
del significado al significante.
3.Comunicar es transmitir
mensajes.
4. Pero otros han sido especial-
mente concebidos para fines
específicos.
5. Estos sistemas de signos que
permiten representar o transmitir
la información, son los llamados
códigos.
6. Así, el objeto de la criptografía
era concebir códigos, a ser posi-
ble inviolables, que aseguren la
confidencialidad de los mensajes
correspondientes.
7. Casi todo el mundo conoce tam-
bién los jeroglíficos, los ideogra-
mas chinos, íos pictogramas de la
guía Michelin, las notas musicales,
etc.
8. La historia y la tradición nos han
legado la mayo ría de los códigos
que utilizamos.
9. Para ello, el hombre utiliza los
sistemas de signos y los lenguajes
más diversos.
El ordenamiento lógico del an te-
rior escrito es
1. 195328476
2. 815832946
3. 123975468
4. 391752846
SS.
1. Incapaces de autorreplicarse,
lo consiguen, sin embargo, en el
interior de una célula viva.
2. Más tarde sustancias bioquí-
micas, los virus ocupan hoy, en el
pensamiento biológico, una zona
gris entre lo vivo y lo iner te:
3. La inclusión de los virus en el
mundo inerte durante buena
parte de la era moderna de la
biología, trajo consigo una conse-
cuencia negativa:
4. Los expertos han cambiado de
opinión acerca de la identidad de
los virus.
Sálgase de la fila -Compilación de normas empleo público 183 •
 ··································· ·········· ·· ····· ···· ···· ·· ··· ······························ ·················· ····· ··· ··· ···

5. Además, condicionan de una 58. ESCUÁLIDO

Forma determinante el comporta-
miento de ta l huésped. a. lento
6. Para nuestra fortuna, la ciencia b. gordo
comienza a valorar el papel decisi- c. asqueroso
vo de los virus en la historia de la d. pálido
vida.
59. TREPIDAR
7. Fueron considerados primero
venenos, d e donde deriva su nom-
a. palpitar
. bre, luego Formas de vida y
b. caminar
8. Se prescindió de ellos en el es- c. asustar
. tudio de la evolución.
d. temblar
9. A lo largo de los ciento y pico
de años transcurridos desde su 60. HINCAR
descubrimiento, y en repetidas
ocasiones, a. apoyarse
b. arrodillarse
El ordenamiento lógico del ante-
rior escrito es c. hundir
d. sangrar
a. 947215386
b. 389467215 61. DESLUMBRANTE
c. 978631542
d. 378941652 a. maravilloso
b. alucinante
SINÓNIMOS c. brillante
d. luminoso
Las siguientes palabras en mayús-
cu las están segu idas de cuatro 62. SAPIENZA
palabras seña ladas con las letra s
A, B, C y D. Seleccione la letra de a. ignorancia
la palabra que usted considere
b. concien cia
más se acerca al significado de la
pa labra original. c. sabiduría
d. inteligencia

~ 184 ~ Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado · SUNET

·········· ········ ··· ·· ···························· ······ ········ ····· ··································· ····· ···· ··········

63. MERCED 68. HIDALGA

a. voluntad a. heroína
b. beneficio b. entrañable
c. servicio c. generosa
d. piedad d. poderosa
.
'

69. MURMULLO
64. SUBLIMES
a. rumor
a. grandes
b. eco
b. maravillosos
c. consejo
c. ensalzados
d. sombra
d. elevados

70. PLENITUD
65. PERIODO
a. totalidad
a. menstruación
b. exceso
b. era
c. regla
c. séquito
d. consenso
d. tiempo

7 1. MITIGAR
66 . PEREGRINO
a. asediar
a. indiferente
b. moderar
b. traslúcido
c. romero c. promediar
d. mistificar
d. pesaroso

72. ÉGLOGA
67. ESPLENDOROSO
a. ignoto
a. áureo
b. pastoral
b. acicate
c. guerrero
c. fogoso
d. incierto
d. ilustre

Sálgase de la fila -Compilación de normas empleo público 185 -

 ···· ·· ······· ··· ············· ··· ······· ······························· ························· ···· ·· ···· ···· ···· ·········· ····

73. AVIDEZ 78. DENEGAR

a. saciedad a. renegar
b. indiferencia b. desestimar
c. locuacidad c. disuadir
d. voracidad d. sustitu ir

74. HARTAZGO 79. BRUÑIDO

a. aburrimiento a. tallado
b. abundancia b. pin t ado
c. plenitud c. lustrado
d. integridad d. esculpido

75. PÚDICO 80. EXPUGNAR

a. desvergonzado a. conocer
b. inmoral b. expulsar
c. casto c. excomulgar
d. platónico d. conquistar

76. ARCADA 81 . ESTRÍA

a. bóveda a. fleco
b. riqueza b. hendidura
c. lote c. bolero
d. enigma d. huntura

77. TEMERARIO 82. AUSTERIDAD

a. timorato a. caridad
b. osa do b. severidad
c. temeroso c. autoridad
d. héroe d. castigo

~ 186 ¡ Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado· SUNET

 ...... ........... .............. ..... .......................... .................................................. .........
······
93. EN SU EÑO SS. ENTEREZA

a. hechizo a. ecuanimidad
b. utopía b. totalidad
c. insignia c. Fi rmeza
d. ilusión d. genialidad

84. SÍMBOLO S9. NEGLIGENCIA

a. señal a. at ención
b. sig ni ficado b. aprestamiento
c. huella c. descuido
d. emblema d. pereza

85. VINDICAR 90. TENUE

a. unir a. delgado
b. vincu lar b. baladí
c. vengar c. delicado
d. recobrar d. vaporoso

86. EMBELESAR 91. TIMADOR

a. con mover a. buscapleitos

b. cautivar b. estafador
c. ensalza r c. charlatán
d. admirar d. t irador

S7. PARANGONAR 92. FIASCO

a. comparar a. engaño
b. ca ricaturizar b. Fracaso
c. diferenciar c. caída
d. simular d. éxito

Sálgase de la fila· Compilación de normas empleo público 187 -

 93. BÁCULO ANTÓNIMOS

a. carga Las sig uientes palabras en mayús-

.. b. instrumento culas están seguidas de cuatro
palabras señaladas con las letras
c. bulto
A, B, C y D. Seleccione la letra de la
d. bastón
. pa labra que usted conside re más
se acerca al significad o OPUESTO
94. PERPLEJO de la palabra o riginal.

a. atónito 98.REAL
. b. preocupado
c. of endido a. abstracto
d. encantado b. metafísico
c. intangible
95. FORTUITO d. imaginario

a. ca usa l 99. DIFAMACIÓN

b. gratis
c. casual a. promu lgación
b. acreditació n
d. predeterminado
c. divulgación
d. ca lumnia
96. INTRÍNSECO

a. íntimo
100. ABARROTADO
b. genético a. aflojado
c. profundo b. atestado
d. poderoso c. colmado
d. abetunado
97. CONSPICUO
101 . DIEZMAR
a. ilustre
b. prostituto a. menguar
c. lujurioso b. abastecer
d. exagerado c. saca r
d. colmar

~ 188: Sindicato Unitario Nacional de Trabajadoresdel Estado · SUNET

 ··················· ················· ··· ··· ···· ···· ·· ········ ···· ··· ···· ··· ··· ····· ·· ·· ····· ···· ····· ······ ············ ··

102. ABORTADO 107. PANEGÍRICO

a. malogrado a. antipatía
b. hinchado b. diatriba
c. fracasado c. encomio
d. realizado d. elogio

103. DILUCIDAR 108. DESIDIA

a. despejar a. cuidado
b. confundir b. abandono
c. iluminar c. pereza
d. aclarar d. sencillez

104. DISCREPAR 109. PALURDO

a. desdecir a. urbano
b. persistir b. desmanado
c. consentir c. labriego
d. diferenciar d. zafio

105. SOFISTICADO 110. PELIAGUDO

a. verdadero a. inteligible
b. rebuscado b. con fu so
c. sutil c. sutil
d. aparente d. apto

106. PALPABLE 111. MUDAR

a. alterar
a. t rasunto
b. ratificar
b. eviden te
c. vidente c. alternar
d. innovar
d. oculto

Sálgase de la fila· Compilación de normas empleo público . 189 •

 112. FEHACIENTE 117. SUTIL

a. evidente a. transparente
b. falso b. provechoso
c. inconmovible c. agudo
d. rebatible d. tangible

113. LUBRICIDAD 118. POSTULADO

a. lujuria a. terminado
b. lascivia b. supuesto
c. salacidad c. principio
d. contingencia d. probado

114. PUERILIDAD 119. ABSOLUTO

a. futesa a. definitivo
b. malicia b. demócrata
c. nimiedad c. vago
d. futi leza d. rela tivo

115. SILVESTRE 120. PUJANZA

a. za fio a. impulso
b. pedestre b. habilidad
c. incauto c. debilidad
d. refinado d. destreza

116. MOJIGATO 121. PLEGABLE

a. orgulloso a. muelle
b. terco b. rígido
c. sincero c. plisable
d. opulento d. difuso

.,_ 190 ; Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado· SUNET

·········· ·············· ···· ········ ················· ·· ································· ······················ ················

122. NEFASTO 127. INCONVIVENCIA

a. propicio a. anacronismo
b. desgracia b. oportunidad
c. funesto c. despropósito
d. providencia d. diferencia

123. DILIGENTE 128. INCLINAR

a. resuelt o a. incluir
b. minucioso b. agobiar
c. negligente c. dudar
d. abandonado d. desplomar .
124. DIFERIDO 129. FEBRIL

a. adelantado a. destemplado
b. prorrogado b. agotado
c. diferenciado c. violento
d. cumplido d. frío

125. MORTIFICAR 130. IMPERTURBABLE

a. abusar a. sereno
b. afligir b. inquieto
c. disciplinar c. estoico
d. apesadumbrar d. valeroso

126. MALTRECHO 131. CASUALIDAD

a. t ronado a. azar
b. deprava do b. eventualidad
c. leso c. posible
d. indem ne d. certeza

Sálgase de la fila -Compilación de normas empleo público : 191 - ' \

 ························ ··· ··· ······ ···························································································

132. EXTIRPAR 137. INEXPERTO

a. inseminar a. perito
b. preservar b. aprendiz
c. insertar c. improvisado
d. acabar d. seguro

133. RUDO 138. REGLAMENTAR

a. débil a. convenir
b. refinado b. desordenar
c. delicado c. acomodar
d. sutil d. legalizar

134. CRÓNICO 139. TORTUOSO

a. permanente a. laberinto
b. inveterado b. sinuoso
c. temporal c. recto
d. época d. afable

135. ASUMIR
140. MOHINO
a. delegar
a. contento
b. encomendar
b. acongojado
c. encargar
d. acceder
c. enojado
d. vitupereado
136. AGRESIVO
141. VENUSTEZ
a. mordaz
b. insolente a. belleza
c. anacoreta b. atracci ón
d. gregario c. fealdad
d. desencanto

Ñfl:! 192 ' Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado · SUNET
 ····················· ······· ·· ······································ ························ ··· ······················· ···.

142. TOLERANCIA Explicación:

a. tiranía 1. QUÍMICO : LABORATORIO:

b. aguante a. programador: oficina
c. indulgencia b. astrónomo: observatorio
d. anuencia
c. geólogo: campamento
ANALOGÍAS VERBALES d. astronauta: planetario

Un sujeto especializado en una

Explicación:
actividad (Químico) y un lugar pro-
1. PUERTA: MADERA: pio y específico para esa actividad
(Laboratorio). Entonces la pareja
a. ventana : cortina correcta será: ASTRÓNOMO:
b. cable: electricidad OBSERVATORIO.
c. tubo: agua Explicación:
d. pared: ladrillo
1. JINETE: HIPÓDROMO:
En el enunciado aparecen 2 tér-
minos, entre los cuales se da una a. mecánico : autódromo
relación o analogía, usted analiza b. astronauta: aeropuerto
esa relación y la aplica entre las
c. aficionado: patinódromo
parejas de palabras A, B, C o D y
selecciona la pareja que t enga d. ciclista: velódromo
la misma relación. Puerta es a
madera como... Vemos que aquí Un sujeto especializad o (jinete) y
la relación es: Elemento (puerta) el lugar donde rea liza su actividad
y material de lo que está hecho especifica (Hipódromo). Entonces
(madera), entonces buscamos la pareja que guarda la misma rela-
esa misma relación y nos damos ción será CICLI STA: VELÓDROMO.
cuenta de que agua, electricidad,
palmeras y cortina no son los ma- Explicación:
teriales de lo que estarían hechos
los elementos correspondientes, 1. MOVIMIENTO: MÚSCULO:
la única pareja posible es: PARED:
LADRILLO. a. rozamiento: tacto
b. audición: oído
Conclusión: PUERTA ES A MADE- c. sabor: gusto
RA COMO PARED ES A LADRILLO.
d. pensamiento: cabeza

Sálgasede la fila· Compilación de normas empleo público 193 -

 En este ejemplo buscamos la Relación: impedimento para des-
relación MOVIMIENTO como re- plazamiento normal (ancla) y me-
sultado, producto o ejemplo del dio de transporte (barco). Luego
elemento MÚSCULO, la pareja que la pareja es FRENO: AUTO.
tiene la misma relación efecto:
causa es AUDICIÓN : OÍDO. Explicación:

Explicación: 1. VIOLIN: MELODÍA:

1. PATAS : CABALLO: a. música: danza

a. manos: hombre b. lienzo: pintura
b. plumas : pájaro c. buril: grabado
c. aletas: nadador d. papel: poema
d. cilios: paramecio
De aquí en adelante usted busca
Relación: Medio de locomoción la relación y la aplica a cada una
(patas), animal (caballo). La pareja de las parejas, seleccionando la
que tiene la misma relación será: correcta.
CILIOS: PARAMECIO.
Relación: Medio, herramienta o
Explicación: instrumento (violín) con el cual
ejecuto algo (melodía). Con el bu -
1. CABALLO: CARROZA:
ril o punzón realizo el grabado en
madera o cualquier otro material.
a. camello: caravana
b. nieve: trineo
143. ESTRELLA: CONSTELACIÓN:
c. motor: carro
d. auto: rueda a. satélite: nebulosa
b. meteorito: galaxia
Origen de la fuerza de desplaza-
c. oveja : rebaño
miento, Caballo: Carroza Motor:
Carro. d. tierra: plutón

Explicación: 144. HUESO: ESQUELETO:

a. sangre: corazón
1. ANCLA: BARCO:
b. Fibra: músculo
a. coche: dirección c. uña: dedo
b. freno: auto d. cráneo: cabello
c. timón : bus
d. perro: cadena
fl""'l 194 : Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado· SUNET
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············ ········ ········· ······ ···· ···· ·· ········· ····· ············· ····· ······· ······· ····· ······ ·· ··················· ··

145. RIEL: TREN: 150. SÓLIDO: VOLUMEN:

a. electricidad: fu nicular a. gaseoso: dilatación

b. manubrio: bicicleta b. madera: combustión
c. cable: teleférico c. fluido: amorfo
d. pista: avión d. líquido: evaporación

146. GRASA: GORDURA: 151. TIBIO: FRÍO:

a. venas: trombosis a. claro es a oscuro

b. piel: alergia b. todo es a nada
c. alcoholismo: ci rrosis c. mediano es a pequeño
d. pulmón: gripa d. arriba es a abajo

147. AIRE: MEZCLA: 152. METAL: DUREZA: LÍQUIDO:

a. partícula: sustancia a. Fluidez

b. transparencia
b. elemento: molécula
c. agua: compuest o c. agua
d. oxígeno: combinación d. cla ridad

153. CAPITÁN: BARCO: CIUDAD:

148. ELEMENTO: COMPUESTO:
a. ciudadano
a. electrón: protón
b. empleado
b. glóbulos: sang re
c. ayuntamiento
c. óvulo: embrión
d. alcalde
d. sem illa: grano

154. TROPEZAR: TARTAMUDEAR:

149. ISLOTE: CONTINENTE:
HABLAR:
a. aldea: ciudad
b. país: nación a. caminar
c. intendencia: departamento b. caer
d. mapa: escala c. pasear
d. cojear

Sálgase de la Ala· Compilación de normas empleo público · 195 ~

 ·················· ····· ··················· ··············· ············ ······ ················· ··· ·· ·· ····· ······ ········ ···

155. METAL: DUREZA: LÍQUIDO: 160. DESGASTE: MOTOR:

a. recipiente a. erosión : terreno

b. fluidez b. vapor: nube
c. transparencia c. lava: erupción
d. claridad d. humo: fuego

156. PINTOR: CUADRO : 161. RIFLE: BALA:

a. cantante: ópera a. gatillo: escopeta

b. compositor: partitura b. espada: vaina
c. escultor: cincel c. honda: piedra
d. poeta: inspiración d. competencia es: atleta

157. MAMUT: ELEFANTE: 162. VENA: SANGRE:

a. gato: tigre
a. piel: sudor
b. cebra: caballo
b. cerebro: idea
c. dinosaurio: iguana c. cable: luz
d. ñandú: liebre
d. oleoducto: petróleo

158. ESCULTOR: ESTATUA

163. AUMENTO: VIDA:
a. escritor: libro
a. imán: magnetismo
b. chofer: auto
b. electricidad : luz
c. oveja: lana
c. agua:océano
d. declamador: poema
d. combustible: fuego
159. ESCRITOR: LIBRO
164. AVE: VUELO:
a. chofe r: auto
b. oveja: lana a. automóvil: velocidad

c. declamador: poema b. pez: agua

d. escultor: estatua c. ferrocarril: estación
d. caballo: carrera

~ 196 : Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado · SUNET

 ·········· ······· ········ ······ ··· ·· ··· ·· ······ ··· ·········· ···· ····· ·· ········ ······ ·· ··· ·· ······· ······ ····· ···· ···· ··

165. PROEZA: HÉROE: 170. TALA: EROSIÓN :

a. llanto: tristeza a. madera: muebles

b. premio: triunfo b. pianista: música
c. robo: ladrón c. verano: sequía
d. meta: atleta d. luz: lámpara

166. DUDA: CERTEZA: 171. PIEDRAS: SUELO:

a. inteligencia: habilidad a. animales: selva

b. paciencia: virtud b. nubes: cielo
c. prudencia: modestia c. gente: ciudad
d. recelo: confianza d. alimentos: comedor

167. AMÉRICA: CONTINENTE : 172. COLMENA: ABEJA:

a. río: agua a. manada : animal

b. brasil: latinoamérica b. agua: pez
c. montaña: tierra c. biblioteca: libro
d. Francia : país d. hormiguero: hormiga

168. OCÉANO: MAR: 173. TIERRA: AGRICULTURA:

a. continente: país a. país: leyes

b. suelo: montaña b. continente: habitantes
c. río: lago c. isla: mar
d. meseta: va lle d. agua: pesca

169. TIGRE: GATO : 174. MINUTO: TIEMPO:

a. gorila: orangután a. gram o: peso

b. cóndor: águila b. termómetro: calor
c. ballena: tiburón c. reloj: hora
d. cocodrilo: iguana d. barómetro: altura

Sálgase de la fila-Compilación de normas empleo público · 197

 175. AGUA: FUEGO: 180. MIEDO: HUIDA:

a. hacha: árbol a. aire: respiración

b. cenicero: cigarrillo b. pensar: preocupación
c. lente: ojo c. alegría : cantar
d. mar: desierto d. ira: agresividad

176. ESCALPELO: CIRUJANO: 181. AMOR: ODIO :

a. martillo: carpintero a. avaricia: gula

b. hierro: herrero b. risa: llanto
c. isla: mar c. dolor: tranquilidad
d. serrucho: tablero d. carácter: temperamento

177. HUMO: FUEGO: 182. CULPABILIDAD: CONDENA:

a. rojo: peligro a. justicia: sabiduría

b. bandera: patria b. castigo: expiación
c. risa: alegría c. inocencia: absolución
d. viento: tempestad d. remordimiento: molestar

178. CEREBRO: PENSAMIENTO: 183. CAPITÁN: BARCO:

a. pentagrama: arte a. casa: tejado

b. músculo: movimiento b. cuadrado: círculo
c. reloj: tiempo c. manzana: cáscara
d. corazón: amor d. chofer: camión

179. FE: SACERDOTE:

a. paciencia: plomero
b. fidelidad: animal
c. alegría : payaso
d. culpa: castigo

Mm. 198; Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado · SUNET

··········· ······················································· ···· ······ ··· ················· ···························· ··

SINONIMIA

1. Recobremos la fe en Colombia, en sus ríos, sus bosques, sus

2. montañas, sus llanos y sus gentes, que esta la mejor manera
3. de rehacer y conquistar el porvenir. Digamos a cada paso:
4. Colombia no está muerta. Colombia está herida solamente pero
5. sabe contener la sangre y curar sus cicatrices. Busquemos
6. soluciones Colombianas, a los problemas de una y otra índole,
7. que es así como se descubre la patria verdadera, la que palpita
8. en medio de la noche. No es inferior Colombia a los otros
9. paisajes de la tierra. Aquí también hay madrugadas, hombres que
10. sueñan con un mundo mejor y alfareros que pulen sus vasijas de
11. barro. Acerquémonos a Colombia, mas no a pedirle honores y
12. riquezas , sino a darles caminos, surcos semillas y frutos que
13. brillen como so les entre el follaje de los árboles. Pensemos
14. que el destino de Colombia es el nuestro también, y armemos un
15. so lo cuerpo, sa ludable y hermoso, con la piel, los metales y la
16. madera de la patria, lo mismo con todo cuanto ella desea y
17. busca en las ciudades y los campos, reconozcamos a Colombia en
18todos sus productos, en sus mazorcas, en sus telas, en sus
19. establos, en sus fábricas, en los versos de sus poetas y los
20. cuadros de sus pintores, hasta que no quepa la menor duda sobre
21. su presencia en todas partes.

184. LLANOS, reng lón 2, t iene el 185. REHACER, renglón 3, t iene el

mismo significa do que m ismo significado que

a. montaña s a. camino
b. claro b. restituir
c. llanura c. recrear
d. li so d. ajustar

Sálgase de lafila· Compilación de normas empleo público : 199 -

 186. PASO, renglón 3, tiene el mis 189. FOLLAJE, renglón 13, tiene el
mo significado que mismo significado que

a. huella a. Fondo
b. giro b. derroche
c. marcha c. espesura
d. instante d. redundancia

187. CONTENER, renglón 5, tiene 190. DESTINO, renglón 14, tien e

el mismo significado que le mismo significado que

a. detener a. empleo
b. comprender b. fin
c. reprimir c. puesto
d. abarcar d. ocupación
188. ÍNDOLE, renglón 6, tiene el
mismo sig nificado que 191. DUDA, renglón 20, tiene el
mismo sig ni f icado que
a. genio
b. carácter a. certeza
c. naturaleza b. consistencia
d. estado c. incertidumbre
d. inflexi bilidad

1. Granadinos:
2. El día de la América ha llegado y ningún poder humano puede
3. retardar el curso de la naturaleza, guiado por la mano de la
4. Providencia. Reunid vuestros esfuerzos a los de vuestros
5. hermanos. Venezuela conmigo marcha a libert aros, como vosotros
6. conm igo en los años pasados libertáistez a Venezuela.
7. Ya vuestra va nguardia cubre con el brillo de sus armas algunas
8. providencias de vuestro territorio, y esta misma vanguardia,
9. poderosamente auxiliada, arrojará en los mares a los
10. destructores de la nueva Granada.
11. El Sol no completará el curso de su actual periodo, sin ver en
200 ; Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado· SUNET
... ... ... .... .................................... ............................. ..... .. ...... .............................. .... .

12. todo vuestro territorio altares levantados a la libertad.

13. Cuartel General en Angostura, del 15 de Agosto de 1818, año 8
14. de la Independencia.

192. LLEGADO, renglón 2, tiene el 196. AUXILIADA, ren glón 9, tiene

mismo significado que el mismo significado que

a. pasado a. agregada
b. vendrá b. abandonada
c. logrado c. pagada
d. tocado d. apoyada

193. GUIADO, renglón 3, tiene el FRASES INCOMPLETAS

mismo significado que
Cada una de las siguientes oracio-
a. aconsejado nes t iene dos o tres espacios en
b. dirigido blanco; cada espacio indica que
c. adiestrado se ha omitido una palabra. Debajo
de cada oración hay cuatro grupos
d. cubierto
de palabras que al insertarse en
la oración, COMPLETE MEJOR SU
194. MARCHA, renglón 5, tiene el SIGNIFICADO.
mismo significado que
197. En condiciones ambi enta-
a. camina les la de los
b. avanza cuerpos son sólidos o líquidos y
_______________ son gases.
c. corre
d. se retira a. mayoría - pocos
b. totalidad - much os
195. YA, renglón 7, tiene el mismo c. mitad - bastantes
signi ficado que
d. generalidad - todos
a. todavía
b. puede que
c. actualmente
d. quizás

Sálgase de la fila -Compilación de normas empleo público - 201

 198. El poder adquisitivo de una 202. ________ corresp ondencia
__________ es el reflejo del enri- ______ llegó ______se esperaba
quecimiento o ___ _______ de un
país. a. tú sí cómo
b. tu si como
a. transacción - desarrollo
c. tu si cómo
b. mercancía - avance
d. tú sí como
c. mon eda - empobrecimiento
d. actividad - prosperidad 203. Tisserand ________ nom-
brado director del Observatorio
199. Median te el estudio de Toluosse en 1873, _______ su
__________ se pueden obtener cargo relevante llegó a ser el de
mejores ----- -------- en los director del Observatorio de París
exámenes de fin de curso.
a. fue más mas
a. programado - éxitos b. fue mas más
b. improvisado - ca lificaciones c. fué mas más
c. repetido - aciertos d. fué más mas
d. concienzudo - resultados
204. De acuerdo lo
200. Así, ______ ___ comentó de anterior, X es mayor ___ _____Y
ocurrió el asunto
a. con a
a. él como b. a a
b. el cómo c. con que
c. él có mo d. a que
d. el como
205. El ejercicio inverso _______ _
201. ______ el asunto con tinúa en seña lar compara ciones
así, _______ podremos ganar _________ tres nombres.

a. si aún a. está de
b. sí aun b. consiste entre
c. si aun c. se define sobre
d. sí aún d. pretende acerca de

~ 202 : Sindicato Unitario Nacional de Trabaíadores del Estado - SUNET

206. ______ __ no debía moles- 210. Anita ________ un C.D. pero
tarlo era indispensable _______ _ le __________ impuesto
su ayuda
a. gravó gravaron
a. porque insistir b. gravó grabaron
b. porque prestar c. grabó grabaron
c. aunque solicitar d. grabó gravaron
d. aunque tener
211. Después de la _________ _
207. no ta _______ usted se sus causas
___________ no ha comprend ido
a. rebelión revelaron
a. sé qué aún b. rebelión rebelaron
b. se que aun c. reveli ón revelaron
c. sé qué aun d. revelión rebelaron
d. se que aún
212. En ese lugar, ____ ____ __ por
208. El _________ de________ _ donde quiera, uno sólo encuentra
se indica lo señala

a. este éste como él a. valla vayas

b. este este como el b. valla vallas
c. éste éste cómo él c. vaya vallas
d. este ést e cómo el d. vaya vayas

209. ________ deberías decir ELIMINACIÓN DE ORACIONES

______ hacerlo para ____ mismo
Las siguientes preguntas constan
a. tu como si de un grupo de oraciones orde-
b. tú cómo sí nadas y numeradas, seg uidas de
c. tu cómo si cuatro opciones seña ladas con
las letras A, B, C y D. Seleccione
d. tú como sí
la opción que usted considere
represe nta la oración u oraciones
que podrían SER EXCLUIDAS DEL
TEXTO, por no añadir ninguna in-
formación adicional al contenido
de este o por encontrarse Fuera
de su contexto.

Sálgase de la fila ·Compilación de normas empleo público 203 -

 ····· ········· ··············· ·· ···· ···· ···· ····· ······ ····· ··· ·· ····· ·· ······················ ·· ·· ····· ···· ·· ·· ··· ·········· ···

213. 4. Me habría complacido muchísi-

mo ser su prisionero
1. Cuando un juez constitucio- 5. pero un ineludible compromiso
nal deba decidir asuntos de contraído anteriormente
constitucionalidad
6. me obliga a abandonar la ciudad
2. si trata de casos fáciles, no hay
mayor complejidad 7. me satisfará inmensamente
verlo de nuevo
3. el caso se resuelve por sí
mismo según los principios 8. ya sabe que esta es su casa
constitucionales
a. 2y 8
4. pero si trata de casos difíciles,
deb erá acudir a los criterios jurídi-
b. 3y7
cos de interpretación c. 7y8

5. según las directrices señaladas

d. 5y 6
en los principios fundamenta les
consagrados en la Constitución 215.

6. si acude a criterios diferentes 1. ante tan t o pobre y mediocridad

de los señalados allí
2. no hagamos obras de caridad,
7. se verá bocado a cometer
erro res 3. ya que estas consisten en mal-
tratar al otro
8. el control de la constitucionali-
dad no será legítimo 4. andar por ahí arrojando migajas
5. de tiemp o, de ropa, de comida,
a. 3 y 8 de servicios,
b. 5 y 6 6. para tratar de sa carlo de su
c. 3 y 7 situaci ón
d. 5 y 8 7. que es como decirle al otro

214. 8. esta es tu condi ción y yo libro la

mía
1. Mi muy qu erido amigo: ¡Qué
rat o ta n ameno he pasa do co n a. 6y 7
usted! b. 1y 6
2. quisiera encontrarlo pronta- c. 3y5
mente de nuevo d. 3y4

3. pocas personas he conocido tan

in te ligent es y ag radables.

~ 204 ; Sindicato Unítario Nacional de Trabajadores del Estado· SUNET

-
COMPRENSIÓN DE LECTURA 2

una de las características más relevantes del Estado Social de Derecho

consiste en la importancia que adquiere el juez en sus relaciones con el
legislador y con la administración.

[...]

El aumen to de la complejidad táctica y jurídica en el Estado contempo-

ráneo ha traído como consecuencia un agotamiento de la capacidad
reguladora de los postulados generales y abstractos. En estas circuns-
tancias la ley pierde su tradicional posición predominante y los principios
y las decisiones judiciales, antes considerados como secundarios dentro
del sistema normativo, adquiere importancia excepcional. Esta redis-
tribu ción se explica ante todo por razones funciona les: no pudiendo
el derecho prever todas las soluciones posibles a través de los textos
legales, necesita de criterios finalistas (principios) y de instrumentos de
solución concreta (juez) para obtener UNAM mejor comunicación con
la sociedad. Pero también se explica por razones sustanciales: el nuevo
papel del juez en el Estado Social de Derecho es la consecuencia directa
de la enérgica pretensión de validez y efectividad de los contenidos ma-
teriales de la Constitución, claramente señalada en su artículo 228.

Tomado de: Corte Constitucional. Sentencia T-406 de 1992.

216. Según el texto la palabra 217. De acuerdo con el texto, al

"táctica" significa papel que debe jugar el juez en la
actualidad es
a. realista
b. democrática a. relacionarse con el legislador y
la administración
c. ideal
b. ser garante de la validez y
d. legislativa
efectividad de la constitución
c. hacer cumplir la ley como tal
d. tener una mejor comunicación
con la sociedad

Sálgase de la fila -Compilación de normas empleo público 205 -

 ······ ····· ·················· ······· ········ ·············· ···· ····· ··· ·········· ············· ······················· ···· ······
'\
218. El planteamiento del autor 220. A partir del texto no se puede
está fundamen t ado en aspectos afirmar que

1. jurídicos de la Constitución a. el Estado social de Derecho la

Nacional da mayor importancia al ju ez

2. prácticos de la complejidad del b. los principios de la Constitu -

ción son criterios finalistas del
Estado
Estado
3. sociales sobre una mejor comu-
c. la ley no ti ene vigencia bajo el
nicación con la sociedad
Estado Social de Derecho
4. teóricos del Estado Social de d. el juez es un instrumen t o de
Derecho validez de la Constitución

.. a. 1y4
ORDENAMIENTO DE PÁRRA-
b. 2 y 3 FOS2
c. 1 y 2
d. 3 y4 221.

219. Con el texto el autor quiere 1. El congreso constituyente había

re saltar que concluido su mandato, y no había
ot ra autoridad válida
1. las decisiones judiciales siguen 2. que derrotaron a las fuerza s del
teniendo prevalencia sobre la ley gobierno con el respaldo de
2. el juez es un medio de mejor 3. El general Rafael Urdaneta se
comuni cación con la socied ad tomó el poder el 5 de septiembre.
3. la ley no cobija toda las posibili- 4. los pequeños propietari os de la
dades bajo su texto sa bana y del clero rural.
4. el juez define los criterios de 5. para legitimar el golpe, pero los
legalidad insurgentes apelaron al cabildo de
S. el orden constitucional tien e Santa Fe
supremacía sobre la ley 6. mientras lo asumía el gen eral.
Así culm inó una insurrección de
a. 1 y 3 las t ro pa s
b. 1y4 7. que reconoció a Urdaneta como
c. 3 y 5 encargado del poder
d. 4y 5 8. y o ficiale s venezolanos aca nt o-
nados en la Nueva Grana da,

~ 206 ' Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado· SUNET

- ················································ ······ ················································· ··················· ····

a. 48257163 223.
b. 36782514
c. 31576824 1. un ordenador los ensambla en
una imagen tridimensional.
d. 42157863
2. sin necesidad de recurrir a
exámenes externos o a la cirugía
222.
exploratoria
1. Los funcionarios, cuyo sistema 3. el paciente yace en una camilla
de nombramiento no haya sido dentro de una máquina de forma
determinado por la Constitución toroidal;
o la ley, 4. los médicos pueden detec-
2. serán nombrados por concurso tar lesiones y diagnosticar
público. enfermedades
3. Los empleos en los órganos 5. En todos los tipos de tomografía,
y entidades del Estado son de 6. el aparato toma imágenes de
carrera. numerosos planos corporales y,
4. la ley para determinar los méri- luego,
tos y calidades de los aspirantes. 7. Merced a las técnicas de forma-
5. Se exceptúan los de elección ción de imág enes,
polular, los de libre nombramiento
y remoción, a. 5642361
6. El ingreso a los cargos de carre- b. 7245631
ra y el ascenso en los mismos, c. 5232476
7. los de trabajadores oficiales y d. 7425361
los demás que determine la ley.
8. se hará previo cumplimiento de 224.
los requisitos y condiciones que
fije 1 -Eso no confundiría a un Mon-
taraz - dijo Gimli- . Una brizna
a. 31756842 doblada le basta a Aragorn. Pero
no espero que él encuentre algún
b. 12368457
rastro. Era el fantasma maligno
c. 35712684 de Saruman lo que vimos anoche.
d. 17248635 Estoy seguro, aun a la luz de lama-
ñana. Quizá los ojos de Saruman
nos miran desde Fangron en este
mismo momento.

Sálgase de la fila -Compilación de normas empleo público 207 -

 ·· ·· ······· ······· ·· ·· ······ ··· ······· ····· ··· ··········· ········ ·········· ··· ······ ········· ·········· ····· ·········· ·· ···

2 -¡Y no olvidéis a ese viejo! - dijo Gimli-. Me sentiría más feliz si pu-
diera ver la huella de una bota.
3 -Es muy posible -dijo Aragorn-; sin embargo, no estoy seguro.
Estaba pensando en los caballos. Dijiste anoche, Gimli, que el miedo
los espantó. Pero yo no lo creo. ¿Lo oíste, Lególas? ¿Te parcieron unas
bestias aterrorizadas?
4 -Estoy helado hasta los huesos -dijo Gimli batiendo los brazos y
golpeando los pies contra el suelo. Por fin había llegado el día. Al alba
los compañeros habían desayunado como habían podido; ahora, a la luz
creciente, estaban preparándose a examinar el suelo otra vez en busca
de rastros de hobbits.
5 -Quizá -dijo el Enano-, pero es posible que una bota pesada no
deje aquí marca alguna. La hierba es espesa y elástica.
6-Porque un viejo con pies que dejan huellas no será sino lo que pare-
ce -respondió el Enano.
7 -No -dijo Lególas-. Los oí claramente. Si no hubiese sido por las
tinieblas y nuestro propio miedo, hubiera pensado que eran bestias 1.
dominadas por alguna alegría repentina. Hablaban como caballos que
encuentran un amigo después de mucho tiempo. A<
8 - ¿Por qué eso te haría feliz? - preguntó Lególas. br
pl
a. 15372684
b. 42865137 1.
er
c. 28647315
d. 28637154 a.
b.
c.
d.

2.
se
ce

a.
b.

c.
8: Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado· SUNET
 CAPÍTULO 6
PRUEBA DE APTITUD Y
RAZONAMIENTO VERBAL ~
1. PRUEBA
Aquí se pretende evaluar los conocimientos básicos que se tienen so-
bre la Constitución nacional y las normas fundamentales del empleado
público.
1. En Colombia el poder público
emana de
a. los ciudadanos colombianos
b. el gobierno de turno
c. los legisladores
d. los constituyentes
2. Siendo Colombia un Estado
social de derecho, tiene en común
con un Estado de derecho
a. el respeto a la dignidad humana
b. el trabajo y la solidaridad de las
personas que la integran
c. la división del poder
d. la prevalencia del interés
general
3. Un empleado del estado, que
lleva solo 3 días en su cargo, ante
cierta situación comete un error
que le cuesta $100.000 al estado;
ello porque él desconoció una nor-
ma en el manual de procedimien-
to. Él manifiesta en su defensa
que actuó de buena fe y acorde
con sus principios y ética profesio-
nal y que por el poco tiempo que
lleva laborando es imposible que
conociera toda la normatividad.
Usted considera que
Sálgase de la fila· Compilación de normas empleo público 209
 a. no debería iniciársele un pro-
ceso disciplinario, pues actuó
bien por desconocimiento
b. debería iniciársele un proceso
disciplinario, pues el desconoci-
miento de las normas no omi t e
responsabilidad
c. no debería iniciársele un pro-
ceso disciplinario, pero sí un
llamado de atención por escrito
d. debería cobrársele el costo del
error
4. En un departamento adminis-
trativo, un empleado es acusado
por Favorecer a ciertas personas
en Función de su cargo. Su jefe
inmediato al enterarse de la queja
debe
a. trasladar a otra
empleado
b. despedirlo de inmediato
c. declarar cargos ante la oficina
de control interno
d. negociar con él en térmi-
nos de corregir los efectos
ocasionados
5. Velar por un ambiente sano
corresponde a
a. solo a los empleados del minis-
terio o secretarias del medio
ambiente
b. todos los servidores públicos
c. las ong relacionadas con pro-
yectos de medio ambiente
d. solo a los empleados de las em-
presas sanitarias
! 210, Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado · SUNET
6. Un usuario solicita por escrito
a un empleado cierta información
que requiere, la Fecha de recep-
ción es el 2 de abril de 2005. El
11 de abril el usuario regresa por
la información solicitada y se le
informa de que aún no está lista y
que puede regresar al cabo de dos
días. Así, el usuario decide aplicar
una tutela. Es de esperar que
a. la tutela prospere, pues se le ha
negado un derecho Fundamen-
tal como es el de la información
b. la tutela prospere, porque
aunque no se le ha violado un
derecho Fundamental sí ha
transcurrido el tiempo máximo
de respuesta para que aplique
c. la tutela no prospere, pues el
oficina al derecho a ser informado no es
Fundamental y, por tanto, se
debe hacer es una acción de
cumplimiento
d. la tutela no prospere, porque
aunque el derecho a ser infor-
mado es Fundamental no se
ha alcanzado el plazo máximo
para que aplique
7. El alcalde de una ciudad ha dis-
puesto, a través de su oficina de
planeación, aprobar una licencia
de construcción a cierta empresa
para que pueda construir un con-
junto residencial en un lote que ha
sido lugar de esparcimiento para
la comunidad y que esta lo reco-
noce como un parque comunita-
rio. Ante las solicitudes de varios
vecinos y de la acción comunal de
 ·· ·· ········· ··· ······· ·· ······· ····· ····· ····· ·· ······ ······ ·········· ·· ···· ······· ············ ·········· ············ ····

echar marcha atrás en la decisión, 10. Si un gerente de las empresas

la administración municipal se nie- públicas de un municipio emplea a
ga rotundamente a ello. Por tanto, un sobrino en dicha empresa
la comunidad debe proceder a
entablar a. está violando la constitución
b. aunque no viola la constitución
a. una acción de tutela sí está violando la ley
b. una acción de cumplimiento c. incurre en un delito por la
c. una acción popular ventaja
d. una demanda por perjuicios d. está haciendo lo correcto, pues
es una empresa descentralizada
s. Suponga que un presidente
de la República decide sancionar 11. Un servidor público trabaja de
y publicar un decreto donde no 6:00 a.m. a 2:00 p.m. en una ofici-
aparece la firma del ministro res- na de la fiscalía y luego trabaja de
pectivo. Ese decreto 3:00 p.m. a 7:00 p.m. como secre-
tario en un colegio público de un
a. debe aplicarse puesto que la municipio vecino. En determinado
firma válida es la del presidente momento uno de sus j efes se da
b. debe ser demandado o dero- cuenta del caso iniciándosele un
gado puesto que además de la proceso disciplinario. Al fina l del
firma del presidente debe estar proceso él
la del ministro
c. debe ser demandado o dero- a. deberá dejar uno de los dos
cargos
gado puesto que la única firma
válida allí es la del ministro b. perderá ambos cargos
d. debe aplicarse puesto que es c. deberá devolver lo percibido en
un decreto sancionado por la el cargo de medio tiempo
presidencia de la república d. el podrá continuar con ambos
cargos, pues son dos entidades
9. Un secretario de obras públicas diferentes
es un cargo
12. Si un sena dor se da cue nta que
a. de carrera administrativa un empleado público actúa mal. Él
b. por orden de prestación de deberá
servicios
a. solicitar al sena do que declare
c. de libre nombramiento y
una ley de sustitución contra él
remoción
b. solicitar a la procuraduría que lo
d. de trabajador oficial
investigue

Sálgase de la fila· Compilación de normas empleo público 211 -

 c. solicitar al ministro que le com- 5 años, dependiendo del valor
pete que inicie el proceso de de la cuantía
investigación c. cesará toda inhabilidad en el
d. exigir a su jefe inmediato que lo momento en que paga, pues ha
suspenda respondido por la falta
d. no será declarado inhábil pero
13. Un decreto Ley es un acto debe ser excluido del cargo
legislativo que puede realizar un
presidente de la república cuando 16. A cierto rector se le ha com-
el congreso probado faltas graves que ocasio-
naron pérdidas en una institución
a. no tiene tiempo para legislar educativa del municipio, pero él
sobre el asunto hace dos años se retiró del ser-
b. considera que es competencia vicio público y se vinculó con la
del presidente empresa privada. Por lo tanto,
c. considera que no tiene suficien-
te conocimiento y competencia a. no debe responder por nada ni
sobre el asunto ser sancionado puesto que ya
d. a solicitud del presidente consi- no es empleado público
dera que él debe hacerlo b. sí puede ser sancionado e
inhabilitado
14. Un ejemplo de acto adminis- c. ya no debe ser obligado a pa-
trativo es gar sanción alguna pero queda
inhabilitado para ejercer cargos
a. una ordenanza públicos
b. una ley d. debe ser retirado de la empresa
c. un decreto ley donde labora
d. una resolución
17. Una de las características de
nuestra Constitución actual es
15. Si un servidor público es de-
que define al Estado colombiano
clarado responsable fiscalmente y
como un Estado social de derecho,
este paga la cuantía por la cual fue
mientras que en la Constitución
juzgado, entonces,
anterior era denominado Estado
d e derecho. Considerando que en
a. será declarado inhábil para
ello se ha logrado avances y que
ejercer cargos públicos y con-
los principios que fundamentan
tratar con el estado por 5 años
al Estado de derecho están con-
b. será declarado inhábil para sagrados en el Estado social de
ejercer cargos públicos y con- derecho, una característica que
tratar con el estado por más de

#\..,. Z1Z : Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado· SUNET

 ·············· ······ ······· ··· ····· ··· ······ ······ ··············· ··········· ·· ······ ········· ···· ······· ··············· ·· ··· ·
posee este último pero no el pri- c. las tres ramas del poder
mero es d. el pueblo colombiano

a. multi o bipartidismo 21. En un artículo de un manual de

b. control constitucional procedimientos se estipula que el
c. prevalencia del interés general derecho al buen nombre es rele-
sobre el particular vante dependiendo del caso. En
d. una constitución, en procura la Constitución está consagrado
de salvaguardar los derechos el derecho a la honra. Según esto
individuales y colectivos usted considera que ese artículo
debe considera rse
18. No es una característica cons-
titucional de nuestro país que a. inexequible porque la Constitu-
ción es norma de normas
a. sea una república unitaria b. exequible porque un manual de
b. privilegia el gobierno central convivencia o de procedimien-
tos permite definir los deberes
c. sea democrática, participativa y
y derechos
pluralista
c. inexequible porque en el ma-
d. esté fundada en el respeto de la
nual ese derecho debe plan-
dignidad humana, en el trabajo
tearse en términos absolutos,
y la solidaridad de las personas
para todos, y no relativos
que la integran
d. exequible porque está consa-
19. Es un fin del Estado consagra- grado en [a Constitución y el
do en la Constitución manual lo confirma

a. mantener una balanza comer- 22. Juan, un empleado depa r-

cial positiva tamental ha solicitado insisten-
temente que se le traslade a su
b. favorecer a los pobres
municipio de origen y aduce para
c. promover la prosperidad ello que tiene dos hijos adolescen-
gen eral tes y una esposa en estado crítico
d. generar autonomía en las enti- de alcoholismo. Se ha presentado
dades territoriales una vacante para ese lugar pero
el jefe de persona[ ha decidido,
20. La soberanía del Estado co- mediante acto administrativo
lombiano reside en trasladar allí a otro empleado má~
antiguo y soltero. Juan, entonces,
a. el presidente de la república ha pedido revocar el acto en vista
b. el congreso de que es un fin del estado ampa-
rar a la familia como institución

Sálgase de la fila · Compilación denormasempleo público 213 -

····· ············· ··········· ···· ·· ········· ··············· ·· ··········· ····· ···················· ········ ·· ··· ···· ····· ·····

básica de la sociedad. Por tanto, a. de libre desarrollo de la

usted considera que eljefe personalidad
b. al buen nombre
a. ha hecho lo correcto, pues es c. al trabajo
norma que los trabajadores más
d. de petición
antiguos están ese privilegio
b. debería revocar su acto admi- 25. Una empresa de confecciones
nistrativo y Favorecer a Juan expide una resolución donde de-
c. no necesita revocar su acto termina que, a partir del próximo
pues es independiente y, por mes, serán despedidos todos
tanto, está en todos su derecho aquellos trabajadores que ten-
de colaborar a quien considere gan actitudes amaneradas. Esta
se lo mere ce empresa, con su proceder, podría
d. debe ayudarle a Juan con un estar violando a sus trabajadores
auxilio, a cargo de la dependen- el derecho
cia, para que transporte a su
Familia a su lugar de trabajo a. al trabajo
b. de petición
23. Luis acudió a matricular a su c. a no ser discriminado
hijo en una institución de educa-
ción oficial, allí le manifestaron no d. al debido proceso
poder recibirlo ya que él profesa
la religión musulmana. Lo anterior 26. Laura labora en la Secretaría
configura una violación al derecho del Medio Ambiente de su mu-
Fundamental de nicipio. Esta secretaría, ante el
incremento de perros vagabundos
a. libre desarrollo de la en esa ciudad, decide aplicarles
personalidad masivamente a estos animales
la eutanasia y tal tarea la debe
b. la educación desarrollar Laura; pero esta se
c. petición niega acatar dicha orden por ser
d. igualdad ante la ley precisamente una acérrima de fen -
sora de animales por lo que pierde
24. Juan se encontraba registrado su empleo. A Laura se le estaría
como deudor moroso ante una violando el derecho
central de riesgos, después de
cancelar la deuda, Juan puede a. al trabajo
solicitar ser borrado de dicha lista b. de libre desarrollo de la
en uso del derecho personalidad

214 ' Sindicato Unitario Nacional deTrabajadores del Estado· SUNET

c. de libertad de conciencia
d. del debido proceso
21. En el corregimiento del "El
palmar" cinco ciudadanos deciden
erigir un templo evangélico. El
inspector de policía decide no per-
mitir la realización de tal proyecto
argumentando que de los mil
habitantes que residen en dicha
localidad solo esos cinco profesan
esa religión. Con tal proceder se
está violando el derecho
a. a la libertad religiosa
b. a un ambiente sano
c. al trabajo
d. de petición
28. El consejo estudiantil de la Ins-
titución Educativa "El Limon cito"
decide editar un periódico donde
se denuncie las anomalías que
se presentan en tal institución.
El Consejo Directivo decide, por
votación mayoritaria de su s miem-
bros, no autorizar la circulación de
dicho periódico, lo que configura-
ría una violación al derecho
a. de petición
b. de libre expresión
c. de libre desarrollo de la
personalidad
d. a la educación
29. Después de haber cumplido
los requisitos de jubilación, Esther
solicita a Cajanal el reconocimien-
to y pago de ta l derecho. Trascurri-
dos 2 años de la solicitud, Esther
recibe una comunicación donde
se le informa que su solicitud se
encuentra en estudio juríd ico ante
lo cual eleva una tutela pidiend o
se le ampare el derecho
a. de petición
b. al trabajo
c. a un salario mínimo vital
d. a la pensión
30. En la casa de Carlos t odos sus
hermanos son abogados, por lo
que su padre le condiciona el auxi-
lio de sus estudios si co ntinúa con
la tradición fam iliar del ejercicio
de la abogacía, pero el deseo de
Carlos es convertirse en un gran
ci rujan o. El padre de Carlos le es-
taría conculcando a él el derecho
a. a la educación
b. al trabajo
c. al libre desarrollo de la
personalidad
d. a la libertad de profesión
31. Cuando se encontraban disfru-
tando del descanso noctu rn o, los
miembros de la familia Guarín son
sorprendidos por un allanamiento
de la Fuerza pública, la cual pro -
cede sin mostrar orden de allana-
miento de autoridad legal, y luego
son arrestados. A la fami lia Guarín
se le violenta el derecho
Sálgase de la fila -Compilación de normas empleo público 215 -
 a. de habeas corpus a. una acción de tutela
b. al libre desarrollo de la b. una acción popular
personalidad c. el Habeas Corpus
c. a un ambiente sano d. un plebiscito
d. a la libertad
35. La Constitución dio vía libre
32. Cuando una persona es de- a la extradición de colombianos,
tenida y puesta a disposición de sólo la prohibió para los delitos
juez competente, dicho juez debe
resolver la situación jurídica del a. de tráfico y consumo de drogas
detenido en un plazo no mayor a b. económicos
c. políticos
a. 24 horas
d. lavado de activos
b. 36 horas
c. 8 días 36. Según la Constitución, no
d. 10 días gozan del derecho de asociación
sindical
33. Los profesores de una institu-
ción educativa sorprenden a un a. los políticos
alumno comercializando marihua- b. los parlamentarios
na en los momentos de descanso. c. los miembros de la Fuerza
El consejo directivo decide por pública
unanimidad y de plano expulsarlo d. los sacerdotes
del plantel. El consejo directivo
podría estarle violando al alumno 37. El poder tomar parte activa
el derecho por medio del voto en las eleccio-
nes, referendos, revocatoria de
a. de petición mandato, o poder ser elegido por
b. a la educación votación para un cargo público,
c. del debido proceso hace parte de los derechos
d. al libre desarrollo de la
persona lid ad a. económicos
b. sociales
34. Quién estuviere privado de la c. cultura les
libertad y creyera estarlo ilegal- d. políticos
mente puede invocar a su Favor y
ante cualquier autoridad, en todo
momento,

\i,- 216 : Sindicato Unitario Nacional deTrabajadores del Estado· SUNET

··· ·· ···· ········· ·········· ······ ·· ···· ·· ·········· ·· ·· ········ ················ ···· ········ ········· ····· ·· ·· ·· ···· ··· ·· ··· ··

38. Según la Constitución, el nú- 41. La expropiación, sin previa

cleo fundamental de la sociedad indemnización, solo podrá ser
decretada en caso de
a. es el estado
b. son los partidos políticos a. catástrofe natural
c. es el gobierno b. epidemia
d. es la familia c. quiebra de las finanzas públicas
d. guerra
39. Varios miembros de la acción
comunal del barrio "El Porvenir" 42. No es una Función del Congre-
deciden derribar una guardería so de la República
de su propiedad para construir
allí una cancha de fútbol. Otros a. reformar la constitución
miembros de la comunidad inter- b. vigilar la gestión fiscal
ponen una acción de tutela donde
c. hacer las leyes
el juez decide a favor de ellos,
debido a que d. ejercer control político sobre el
gobierno
a. es difícil mantener económica-
mente la cancha de fútbol 43. La suprema autoridad adminis-
trativa del país es
b. la comunidad del barrio adquie-
re mayor estatus social mante-
a. el congreso de la repúbli ca
niendo la guardería
c. los futbolistas del barrio pue- b. el presidente de la república
den practicar otro deport e c. el controlador general
d. los derechos de los niños pri- d. la corte const itucional
man sobre los derechos de los
· demás 44. El estamento que no hace par-
te del poder judicial es
40. Según la Constitución nacional,
es responsable de la educación de a. la contraloría general de la
los niños nación
b. la corte co nstitucional
a. el estado, las empresas y la
familia c. el consejo de estado
b. la sociedad, las empresas y la d. la fiscalía general de la nación
iglesia
c. la fam ilia, la iglesia y el esta do
d. el estado, la sociedad y la
familia

Sálgase de la fila -Compilación de normasempleo público • 217 -

 ·· ········· ······························· ····· ····· ··· ······ ··· ······ ···· ·············· ····················· ······ ·········· ··

45. El organismo que desempeña 49. Los Senadores y Representan-

las funciones de control fiscal es tes son elegidos por un período de

a. la contraloría a. 2 años
b. la procuraduría b. 3 años
c. 4 años
.. c. la defensoría del pueblo
d. 5 años
d. la personería municipal
50. Los actos que aprueba y expi-
46. La guarda y promoción de los
de el Congreso de la República se
derechos humanos, la protección
denominan
del interés público y la vigilancia
de la conducta oficial la realiza
a. decretos
b. leyes
a. el congreso de la república
b. las contralorías
c. ordenanzas
d. acuerdos
c. el ministerio público
d. la Fiscalía
51. También podrían presentar
proyectos de ley o reformas cons-
47. La vigilancia de la gestión fiscal
titucionales un número de ciuda-
y el control de resultados de la
danos igual o superior al
administración los ejercen
a. 2% delcenso electoral existente
a. el congreso, las asambleas y los
b. 5% del censo electoral existente
consejos municipales
b. el ministerio público
c. 6% del censo electoral existente
d. 10% del censo electoral
c. las contralorías
existente
d. la registraduría del Estado Civil
48. La organización electoral está 52. El Senado de la República se
conformada por: compone de

a. solo el consejo nacional a. 50 senadores

electoral
b. 80 senadores
b. solo registraduría nacional del
c. 100 senadores
estado civil
d. 102 senadores
c. el consejo nacional electoral y
la registraduría nacional del
estado civil
d. los jurados de votación

, .,_. 218 ' Sindicato Unita rio Nacional de Trabajadores del Estado - SU NET
 ······· ········ ······· ····· ····················· ·· ·· ···· ········· ·· ···· ····· ····· ··························· ····· ··· ··· ·
53. Para ejercer la Función pública
no es condición
a. que la s Funciones del empleo a
ejercer tienen que estar deta-
lladas en el reglamento
b. que el empleo debe estar
contemplado en la planta de
personal
c. declarar bajo juramento el
monto de sus bienes y rentas
d. pertenecer a un partido legal-
mente constituido
54. La Constitución nacional es-
tablece que los empleados en los
órganos y entidades del estado
son de carrera. Así, se encuentran
amparados por la carrera adminis-
trativa los
a. funciona rios de
popular
b. Funcionarios de libre remoción
y nombramiento?
c. empleados de la rama judicial
d. t rabajadores oficiales
55. Una acción que no podrá rea-
lizar el Funcionario público, ya que
la Constitución lo prohíbe expre-
samente, es
a. participar en la conformación
de partidos políticos
b. celebrar por sí o por interpues-
ta persona contrato alguno con
entidades públicas.
c. ocupar por encargo otro em -
pleo de mayor jerarquía
d. obtener becas que otorga la
entidad para estudio
56. Un empleado de un municipio
cualquiera del país puede celebrar
un contrato de prestación de ser-
vicios profesionales con
a. el departamento de su
municipio
b. la nación
c. una entidad descentralizada
del orden nacional
d. una entidad educa tiva para
la divu lgación de la cátedra
universitaria
57. Una circunstancia bajo la cual
no es necesario que se reúna en
elección un solo cuerpo (Cámara y Senado)
el Congreso de la República es
para
a. aprobar una ley
b. instalar y clausurar sesiones
c. dar posesión al presid ente de la
repúb lica
d. recibir jefes de estado de otros
países
58. Los actos que expiden las
Asambleas Departamentales se
denominan
a. acuerdos
b. leyes
c. decretos
d. ordenanzas
Sálgase de la fila - Compilación de normas empleo público : 219
 ···· ················· ··········· ···· ················· ··· ·· ··· ·· ······ ·· ·· ··· ··· ··· ··· ········ ··· ··················· ····· ·······

59. Es impedimento para ser elegi- 63. El supremo agente del minis-
do Senador de la República terio público en el municipio es el

a. ser colombiano de nacimiento a. alcalde

b. ser ciudadano en ejercicio b. con trolador municipal
c. tener mas de 30 años de edad c. personero municipal
d. ser extranjero, pero nacionali- d. presidente del consejo
zado como colombiano
64. El Personero Municipal es ele-
60. El Procurador de la República gido por
es elegido por
a. votación popular
a. el congreso de la república
b. el alcalde
b. el senado de la república
c. el consejo municipal
c. la cámara de representantes
d. el presidente de la República d. el procurador General de la
Nación
61. El Defensor del pueblo, que
hace parte del ministerio público, 65. No es función de las
es elegido por personerías

a. el Congreso de la Repú blica a. vig ilar porque las autoridades

cu mplan y hagan que se cum-
b. Senado de la República
pla la Constitución, las leyes,
c. el Procurador General de la los decretos, las ordenanzas y
Nación los acuerdos
d. Cá mara de Representantes b. vigilar que las autoridades no
abusen del poder
62. Los actos que expiden los Con-
c. sa nciona r a los funcionarios
sejos Municipales se denominan públicos por acción u omisión
en sus funciones
a. leyes
d. otorgar o cancelar persone-
b. decretos rías jurídicas a corporaciones,
c. ordenanzas fundaciones, asociaciones o
d. acuerdos agregaciones que de fienden
los derechos humanos

#11.,,~ 220 : Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado -SUNET

 ······ ··········· ··········· ··· ···· ····································· ·························· ·· ····· ·· ······· ·· ····· ·

66. Es funci ón de las personerías aplicación de tal medida deben

acudir al meca nismo de
a. conceder y reconocer auxilios,
becas e indemnizaciones a. acci ón popular
b. vigilar que las empresas de b. acción de tutela
servicios públicos domiciliarias c. hábeas corpus
cumplan la ley d. acción de cumplimiento
c. gestionar ante organismos o
instituciones la consecución 69. El presidente de la República
de empleo para la población es juzgado y sa ncionado por
pobre y desp lazada
d. mediar ante instituciones pú- a. el congreso de la república
blicas o privadas para que el b. el consejo superior de la
ciudadano comú n y corriente judicatura
logre un beneficio
c. la corte suprema de justicia
d. el consejo de estado
67. El señor Luis Ospina pretende
construir un tejar en una zona re-
sidencial; sus vecinos se oponen a SISTEMA DE EVALUACIÓN
dicho proyecto por atentar contra
su salud y el medio ambiente, pa ra 1. Los componentes que com-
el caso ellos deben presentar ante prenden el sistema de evaluación
un juez del desempeño y calificación de
servicios para las entidades y or-
a. una acción de tutela ganismos del estado son
b. un hábeas corpus
a. acuerdos de gestión, evalua -
c. una acción popular ción del de se mpeño y ca lifica-
d. una acción de cumpli mi ento ción de servicios
b. evaluación del desempeño y ca-
68. El Gobernador del Departa- lificación de servicios, acuerdos
mento debidamente facultado, de gestión, evaluación por área
expide un decreto prohibiendo la
c. evaluación del desempeño y
construcción de moteles en las zo-
califi cación de servicios, acuer-
nas residenciales del depa rtam en-
dos de gestión, evaluación por
to. El Alcalde de cierto municipio,
área, evaluación por equipos de
que no es de las simpatías de di-
trabajo ·
cho gobernador, decide no aplica r
la norma. Los ciudadanos de bien d. eva luación del desempeño y
de esa localidad para obligar la calificación de servicios, acuer-
dos de gestión, evaluación por
equipos de trabajo
Sálgase de la fila -Compilación de normas empleo público . 221 -
 2. La evaluación del desempeño 4. Los tipos de evalua ción que se
y calificación de servicios se les pueden presentar son
aplica a
a. extraordinaria, ordinaria,
a. t rabajadores oficiales, de libre semestral.
nombramiento y remoción, de b. ordinaria, extraordinaria, perío-
elección popular do de prueba.
b. empleados de carrera adminis- c. ordinaria, semestral, periodo
trativa, Trabajadores oficiales, de prueba.
de libre nombramiento y remo-
d. ordinaria, semestral, periodo
ción, de elección popular de prueba, extraordinaria.
c. empleados de carrera adminis-
trativa, de libre nombramiento S. En la pasada evaluación del
y remoción desempeño realizada a todos los
d. empleados de carrera adminis- servidores públicos del Municipio
trativa, Provisionales, de libre X, se presentaron varios recursos
nombramiento y remoción de reposición y subsidio de ape-
lación, por calificaciones insatis-
3. La comisión evaluadora encar- factorias. El director del área de
gada de la evaluación del desem- ta lento humano remitió dichos
peño y calificación de servicios recursos a la oficina de control in-
está integrada por terno para su respectivo proceso.
Según su interpretación, deberían
a. el jefe inmediato, un represen- ser remitidos estos recursos
tante de los empleados, un
representante de libre nombra- a. al jefe inmediato y al superior
miento y rem oción jerárquico del evaluado y
b. el jef e inmediato, un represen- evaluador
tante de libre nombramiento y b. al área de control interno y al
remoción área de control disciplinario
c. el jefe inmediato, un represen- c. al jefe inmediato y al área de
tante de los empleados control disciplinario
d. el jefe inmediato, un repre- d. al área jurídi ca de la entidad y al
sentante de la comisión de jefe inmediato
personal

~.,._. 222 : Sindicato Unitario Nacional de Trabajadoresdel Estado · SUNET

······· ··············································· ··· ··· ......................................................... ....... .

6. Las evaluaciones parciales se c. el enfoque por competencias

de la entidad, coherencia con
a. notifican la misión y objetivos de la
b. comunican organización, y los planes de
capacitación
c. fijan por edicto
d. el enfoque por competencias
d. socializan
de la entidad, coherencia con
la misión y objetivos de la
7. Las evaluaciones definitivas se
organización
a. notifican
10. el jefe directo de cada servidor
b. comunican público en el Municipio X para el
c. fijan por edicto período 2005-2006 definió los
d. socializan objetivos y metas de sus colabo-
radores inmediatos, teniendo en
8. La evaluación extraordinaria se cuenta el plan de acción de cada
presenta cuando área. Los objetivos deberían haber
sido
a. eljefe inmediato la ordena
b. el jefe del organismo la ordena a. definidos
c. el director de talento humano b. comunicados
la ordena c. concertados
d. el director de control interno la d. notificados
ordena
11. La evaluación realizada por las
9. La evaluación del desempeño áreas de control interno o quien
y calificación de servicios deberá haga sus veces, deberá ser supe-
contemplar rior o igual a la evaluación de.

a. el enfoque por competencias a. la obtenida en el acuerd o de

de la entidad, coherencia con gestión
la misión y objetivos de la orga- b. la obtenida en la evaluación del
nización, y los planes de acción desempeño y ca lificación de
de cada dependencia servicios individual.
b. el enfoque por competencias c. la obtenida por la totalidad de
de la entidad, coherencia con la los servidores públicos
misión y objetivos de la organi- d. la obtenida por los equipo de
zación, los planes de acción de trabajo
cada dependencia y los planes
de capacitación

Sálgase de la fila -Compilación de normas empleo público . ZZ3 -

 ····· ·· ············ ··········· ·· ··········· ·· ····· ················· ·· ········ ················ ·······························

12. Los acuerdos de gestión se les 15. las categorías de competen-

aplican a cias que deben involucrarse en el
modelo de competencias institu-
a. trabajadores oficia les cional son
b. empleados de carrera
administrativa a. comunes, comporta menta les
c. empleados de libre nombra- por nivel, f uncionales
miento y remoción b. colectivas, comportamen ta les
d. empleados de carrera adminis- por nivel, Funcionales
trativa, provisiona les, de libre c. individuales, comportamenta -
nombramiento y remoción les por nivel, Funcionales
d. colectivas, compo rtamentales
13. El sistema general de evalua- por nivel, individuales
ción del desempeño y calificación
de servicios es de aplica ción para 16. Las competencias laborales se
todas las entidades y organismos enmarcan den tro del
regulados por la Ley 909 de 20 04
y es a. código único disciplinario
b. reg lamento interno de trabajo
a. Facultativo
c. procedimiento determinado
b. opcional para cada actividad del empleo
c. de obligatorio cu mplimiento d. manual de Funciones de cad a
d. temporal organización

COMPETENCIAS 17. se entiende por competencias

comunes
14. Las competencias laborales
contempla n a. las competencias mínimas que
deben tene r todos los servido-
a. los atributos o características res públicos del nivel directivo
propias de cada individuo b. las competencias mínimas que
b. los indicadores de gestión de deben te ner todos los servido-
cada equipo de trabajo res públicos de la entidad
c. el plan de acción de cada área c. las competen cias mínimas que
d. mecanismos de control deben tener todos los servido-
establecidos res públicos del nivel asistencial
d. las competencias mm1mas
que deben tener todos los
servidores públicos del nivel
prof esional

~ 224 ; Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado -SUNET

 ··· ·· ·· ················································ ············· ·· ········ ········ ·············· ···················

1s. Los niveles administrativos de 20. El servidor público Pedro

tas entidades territoriales que se Pérez auxiliar administrativo, fue
les aplica la Ley 909 son trasladado de la secretaría de
obras públicas a la secretaria de
a. directivo, asesor, ejecutiv_o, hacienda, por solicitud presenta-
profesional, técnico, adminis- da por el je fe in mediato, debid o
trativo, operativo principalmente a diferencias de
b. directivo, asesor, profesio- tipo personal entre ambos y con-
nal, técnico, administrativo, flictos internos en el equipo de
operativo trabajo. En aplicación a la solución
de la problemática el área de
c. directivo, asesor, profesional,
talento humano determinó la ca-
técnico, asistencial
pacitación específica del directivo
d. directivo, asesor, ejecutivo, pro- en las competencias que requiere
fesional, técnico, asistencial para su crecimiento y contribución
a la organización, según el decreto
19. Según el decreto 2539 de 2005 2539 de 2005. Esta s son
las competencias comu nes son
a. planeación, toma de decisio-
a. orientación a resultados, orien- nes, orientación al usuario y al
tación al usuario y al ciudadano, ciudadano, transparencia, com-
transparencia, compromiso con promiso con la organización
la organización
b. liderazgo, planea ción, toma de
b. orientación a resultados, orien- decisiones, dirección y desarro-
tación al usuario y al ciudadano, llo de personal, conocimiento
orientación a proyectos, trans- del entorno
parencia, comprom iso con la
c. liderazgo, planeación, toma de
organización
decisiones, dirección y desarro-
c. orientación al usuario y al ciuda- llo de personal, conocimiento
dano, orientación a proyectos, del entorno, orientación a
transparencia, compromiso con resultados
la organización
d. manejo de información, pla-
d. orientación al usuario y al ciuda- neación, toma de decisiones,
dano, orientación a proyectos, dirección y desarrollo de perso-
transparencia, compromiso con nal, conocimiento del entorn o,
la organización, orientación a orie ntación a resultados
indicadores

Sálgase de la fila· Compilación de normas empleo público · 225 -

 21. En el caso anterior la organiza- competencias, certificación de
ción igualmente decidió capacitar competencias
a Pedro Pérez en las competencias d. identi ficación de compe-
relacionadas con su nivel, acorde tencias, normalización de
al decreto 2539 de 2005, estas son competencias, Formación de
competencias, evaluación de
a. manejo de información, adap- competencias
tación al cambio, disciplina, 23. Las competencias laborales se
relaciones interpersonales, co- contemplan en los procesos de
laboración, transparencia, com-
promiso con la organización a. formación, evaluación, indica-
b. manejo de información, adap- dores de gestión
tación al cambio, relaciones
b. construcción manual de fun-
interpersonales, colaboración, ciones, formación, evaluación,
transparencia, compromiso con indicadores de gestión
la organización
c. construcción manual de funcio-
c. manejo de información, adap- nes, formación, evaluación
tación al cambio, disciplina,
relaciones interpersonales, d. construcción manual de funcio-
colaboración nes, Formación
d. manejo de información, adap-
24. La fase de certificación de
tación al cambio, relaciones
competencias individual o co lecti-
interpersonales, transpa-
va consiste en
rencia, compromiso con la
organización
a. identificación de competencias
22. Las fa ses para la implementa- b. Formalización de competencias
ción del modelo de com petencias c. evaluación de competencias
son d. aprobación y reconocimiento
de competencias
a. identificación de competencias,
Formación de competencias, 25. Las equivalencias contemp la-
certificación de competencias das en la Ley para acreditar requi-
b. identificación de competencias, sitos son
form ación de competencias,
certificación de competencias, a. facultativas
evaluación de competencias b. imperativas
c. identificación de compe- c. transitorias
tencias, normalización de d. temporales
competencias, formación de

-- 226 ' Sindicato Unitario Nacional de Trabajadoresdel Estado· SUNET

26. Las clases de experiencias que
la Ley contempla para acred itar
requisitos son

a. específica, profesional, laboral,

relacionada, docente
b. profesional, laboral, relaciona-
da, docente
c. específica, profesional, labora l,
relacionada, docente, magíster
d. específica, profesi onal, la-
boral, relacionada, docente,
pos-doctorad o

Sálgase de la fila · Compilación de normas empleo público 227

 CAPÍTULO 7
TEST SOBRECONSTITUCIÓN¡
EMPLEO PÚBLICO Y CARRERA
ADMINISTRATIVA

Instrucciones
A continuación encontrará una serie de cuestiones que permitirán co-
nocer sus actitudes e intereses. En general, no existen contestaciones
correctas o incorrectas, porque las personas tiene distintos intereses y
ven las cosas desde distintos puntos de vista. Conteste con sinceridad;
de esta Forma se podrá conocer mejor su forma de ser.

Anote sus contestaciones en la Hoja de respuestas que le han entrega-

do. En primer lugar, escriba sus datos (apellidos, nombre, edad 1 etc.) en
la parte superior. Cada cuestión tiene tres posibles respuestas (A, B, C);
en la Hoja encontrará estas letras con unos espacios debajo para dar sus
respuestas. Las frases están ordenadas numéricamente; siga esta nume-
ración al contestar. Lea atentamente cada cuestión y las tres posibles
respuestas; así le será más fácil decidirse.

Ahora conteste a los ejemplos de práctica; para señalar su respuesta (A,

B, C) rellene en el espacio debajo de la letra correspondiente. Si tiene
dudas pregunte al examinador.

Sálgase de la fila · Compilaciónde normas empleo público • 229 --.!

 Ejemplos:

1. Me gusta presenciar una competición deportiva:

a. sí
b. a veces
c. no

2. Prefiero las personas

a. reservadas
b. término medio
.. c. falso

3. El dinero no hace la felicidad

a. verdadero
b. término medio
c. falso

4. "Toro" es a "ternero" como "caballo" es a

a. potro
b. ternera
c. yegua

En el último ejemplo si hay una contestación correcta (Potro), pero exis-

ten muy pocas cuestiones de este tipo.

Al contestar tenga en cuenta lo siguiente:

• No piense demasiado las cuestiones ni emplee mucho en decidirse.

Las frases son muy cortas para darle todos los detalles que ud. qui-
siera; por ejemplo, se ha puesto "presenciar una competición depor-
tiva", y tal vez a ud. le guste más el fútbol que el baloncesto; debe
contestar pensando en lo que es habitual para ud. Generalmente se
contestan cinco o seis por minuto, y se tarda un poco más de media
hora para completar todo el Cuadernillo.

230 : Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado · SUNET

• Evite señalar la respuesta "término medio" o equivalente, excepto
cuando le sea imposible decidirse por las otras ("sí", "no" o respues-
tas extremas); lo corriente es que esto le ocurra solo cada tres o más
cuestiones.

Procure no dejar ninguna cuestión sin contestar. Es posible que al-

guna no tenga nada que ver con ud. (porque no se aplica perfecta-
mente a su caso); intente elegir la respuesta que vaya mejo r con su
modo de ser. Tal vez algunas cuestiones le parezcan muy personales;
no se preocupe y recuerde que las Hojas de respuestas se guardan
co mo documentos confidenciales y no pueden ser valoradas sin una
plantilla especial; por otra parte, al obtener los resultados no se con-
sideran las respuestas una a una, sino globalmente.

Conteste sinceramente. No señale sus respuestas pensando en lo

que "es bueno" o "lo que interesa" para impresionar al examinador.

Espere. No pase a la página siguiente hasta que se lo indiquen.

Sálgase de la fila -Compilación de normas empleo público - 231 ~1

 1. He comprendido bien las 6. Hago agudas y sarcásticas ob-
instrucciones para contestar servaciones a la gente si creo que
observaciones a la gente si al las merece
Cuestionario
a. Generalmente
a. sí b. Algunas veces
b. no estoy seguro c. Nunca
c. no
7. Me gusta más la música
2. Estoy dispuesto a contestar to- semiclásica que las canciones
das las cuestiones con sinceridad populares

a. SÍ a. Verdadero
b. no estoy seguro b. No estoy seguro
c. no c. falso

3. ¿Cuáles de las siguientes pala- 8. Si veo peleándose a los niños

bras es diferente de las otras dos? de mis vecinos

a. algo a. Les dejo solucionar sus

b.nada problemas
c. mucho b. No estoy seguro
c. Razono con ellos la solución
4. Poseo suficiente energía
para enfrentarme a todos mis 9. En situaciones sociales
problemas
a. Fácilmente soy de los que tomo
a. Siempre la iniciativa
b. Frecuente b. Intervengo algunas veces
c. Raras veces c. Prefiero quedarme tra nquila-
mente a distancia
5. Evito criticar a la gente y sus
ideas 1 O. Sería más interesante ser
a. SÍ a. Ingeniero de la construcción
b. algunas veces b. No estoy seguro de los dos
c. no c. Escritor de Teatro

W
¡
1 232 : Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado· SUNET
······· ··· ·· ················· ··························· ············ ······· ····················· ····· ·· ·······················.

11. Generalmente puedo tolerar 15. Cuando me critican duramen-

a la gente presuntuosa, aunque te por algo que no he hecho
fanfarronee o piense demasiado
bien de ella misma a. sí
b. término medio
a. sí c. No
b. término medio
c. no 16. Casi todo se puede comprar
con dinero
12. Cuando una persona no es
honrada, casi siempre se le puede a. sí
notar en la cara b. no estoy seguro
c. no
a. verdadero
b. término medio 17. La mayoría de las personas se-
c. falso rían más felices si convivieran más
con la gente de su nivel e hiciera n
13. Aceptaría mejor el riesgo de las cosas como los demás
un trabajo donde pudiera tener
ganancias mayores, aunque a. sí
eventuales, que otro con sueldo b. término medio
pequeño, pero seguro
c. no
a. sí 18. En ocasiones, mirándome en
b. no estoy seguro un espejo, me entran dudas sobre
c. falso lo que es mi derecha o izquierda

14. De vez en cuando siento un a. sí

vago temor o un repentino miedo, b. término medio
sin poder comprender las razones
c. no
a. sí
19. Con el mismo horario y sueldo,
b. no estoy seg uro sería más interesante ser
c. no
a. El cocinero de un buen
restaurante
b. No estoy seguro de ambos
c. El que sirve las mesas en el
restaurante

Sálgase de lafila -Compilación de normas empleo público , 233

···· ····· ··········· ··· ···· ············· ···· ·· ····· ··· ················ ······· ········ ··· ·········· ···· ············ ············

30. Indudablemente tengo me- 35. Para los padres es más

nos amigos que la mayoría de las importante
personas
a. Ayudar a sus hijos a desarrollar-
a. Sí se afectivamente
b. Térm ino medio b. Término medio
c. No c. Enseñarles a controlar sus
emociones
31. Aborrecería tener que estar en
un lugar donde hubiera poca con 36. Hay veces en que no me siento
quien hablar con humor para ver a alguien

a. Verdadero a. Muy raramente

b. No estoy seguro b. Término medio
c. falso c. Muy a menudo

32. Creo que es más importante 37. A veces los demás me advier-
mucha libertad que buena educa- ten que yo muestro mi excitación
ción y respeto a la ley demasiado claramente en la voz y
en los modales
a. Verdadero
b. No estoy seguro a. Sí
c. Falso b. Término medio
c. No
33. Siempre me alegra formar par-
te de un grupo grande, como una 38. Lo que el mundo necesita es
reunión, un baile o una asamblea
a. Ciudadanos más sensatos y
a. Sí constantes
b. Término medio b. No estoy seguro
c. No c. Más "idealistas" con proyectos
pa ra un mundo mejor
34. Si alguien se enfada conmigo
39. En mi vida persona! consigo
a. Intento calmarle ca si siempre todos mis propósitos
b. No estoy seguro
a. Verdadero
c. Me irrito con él
b. No estoy seguro
c. Falso

Sálgase de la fila · Compilación de normas empleo público · 235 -

..... ... ........ ....... ...... .... .......... ....... .. ... ....... ... ............ ....... .... .. .............. .... . ... .. ..... .... ....

30. Indudablemente tengo me- 35. Para los padres es más

nos amigos que la mayoría de las importante
personas
a. Ayudar a sus hijos a desarrollar-
a. Sí se afectivamente
b. Término medio b. Término medio
c. No c. Enseñarles a controla r sus
emociones
31. Aborrecería tener que estar en
un lugar donde hubiera poca con 36. Hay veces en que no me siento
quien hablar con humor para ver a alguien

a. Verdadero a. Muy raramente

b. No estoy seg uro b. Té rmino medio
c. falso c. Muy a menudo

32. Creo que es más importante 37. A veces los demás me advier-
mucha libertad que buena educa- ten que yo muestro mi excitación
ción y respeto a la ley demasiado claramente en la voz y
en los modales
a. Verdadero
b. No estoy seguro a. Sí
c. Falso b. Término medio
c. No
33. Siempre me alegra formar par-
te de un grupo grande, como una 38. Lo que el mundo necesita es
reunión, un baile o una asamblea
a. Ciudadanos más sensatos y
a. Sí constantes
b. Término medio b. No estoy seguro
c. No c. Más "idealistas" con proyectos
para un mundo mejor
34. Si alguien se enfada conmigo
39. En mi vida persona! consigo
a. Intento calmarle casi siempre todos mis propósitos
b. No estoy seguro
a. Verdadero
c. Me irrito con él
b. No estoy seguro
c. Falso

Sálgase de la fila-Compilación de normas empleo público · 235 d~

 ·· ···· ······· ·················· ········· ··· ····· ····· ··· ···· ·········· ·· ···· ························ ············ ·· ········ ···

40. Tengo algunas características 44. Si mis conocidos me tra-

en las que me siento claramente tan mal o muestran que yo les
superior a la mayor parte de la disgusto
gente
a. No me importa nada
a. Sí b. Término medio
b. No estoy seguro c. Me siento abatido
c. No
45. Pensando en las dificultades
41. Es mejor ser cauto y esperar de mi trabajo
poco, que optimista y esperar
siempre el éxito a. Intento organizarme antes que
aparezcan
.. a. Verdadero b. Término medio
b. No estoy seguro c. Doy por supuesta que puedo
c. Falso dominarla cuando venga.

42. En tareas de grupo, preferiría 46. Me cuesta bastante hablar

o dirigir la palabra a un grupo
a. Intentar mejorar los numeroso
preparativos
b. Término medio a. Sí
c. Llevar las actas o registros y b. Término medio
procurar que se cumplan las c. No
normas
47. Cuando la gente autoritaria
43. Me gustaría más andar con trata de dominarme, hago jus-
personas corteses que con indivi- tamente lo contrario de lo que
duos rebeldes y toscos quiere

a. sí a. Sí
b. término medio b. Té rmino medio
c. no c. No

, ...,... 236 : Sindicato Unitario Nacional deTrabajadores del Estado- SUNET

48. Me gusta tomar parte activa 53. Sería más interesante ser
en las tareas sociales, trabajos de
comité, etc. a. Orientador vocacional para
ayudar a los jóvenes en la bús-
a. Sí queda de su profesión
b. Término medio b. No estoy seguro
c. No c. Directivo de una empresa
industrial
49. Siempre soy capaz de contro-
lar perfectamente la expresión de 54. En ocasiones, contrariedades
mis sentimientos muy pequeñas me irri ta n mucho

a. Sí a. Sí
b. Términ o medio b. Término medio
c. No c. No

so. Me resulta molesta la vista de 54. Me resultaría más interesante

una habitación sucia trabajar en una empresa

a. Sí a. Atendiendo a los clientes

b. Término medio
c. No
51. Cuando estoy en un grupo
pequeño, me agrada quedarme
en un segundo términ o y dejar
que otros lleven el peso de la
conversación
b. Término medio
c. Llevando las cuentas o los
archivos
59. Si estoy seguro que una perso-
na es injusta o se comporta egois-
tamente, se lo digo, incluso si esto
me causa problemas

a. Sí a. Sí
b. Término medio b. Término medio
c. No c. No

52. Me resulta fácil mezclarme

60. En una situación que puede
con la gente en una reunión social
llegar a ser peligrosa, creo que es
mejor alborotar o hablar alto, aún
a. Verdadero
cuando se pierdan la calma y la
b. No estoy seg uro cortesía
c. Falso

Sálgase de la Ala -Compilaciónde normas empleo público 237

 a. Sí que hacen mucho ruido a mi
b. Término medio alrededor
c. No
a. Sí
61. Cuando hay que hacer algo, b. Término medio
me gustaría más trabajar c. No

a. En eq uipo 66. Cuando debo decidir algo, ten-

b. No estoy seguro go siempre presentes las reglas
c. Yo solo básicas de los justo y de los injusto

a. Sí
62. Creo firmemente que "tal vez
el jefe no tenga siempre la razón, b. Término medio
pero siempre tiene la razón por c. No
ser eljefe
67. En el trato social
a. Sí
b. No estoy seguro a. Muestro mis emociones tal
c. No como las siento
b. Término medio
63. Suelo enfadarme con las per- c. No
sonas demasiado pronto
68. Si alguien me dice algo que yo
a. Sí sé que no es cierto, suelo pensar
b. Término medio
c. No a. Es un mentiroso
b. Término medio
64. Siempre puedo cambiar viejos c. Evidentemente no está bien
hábitos sin dificultad y sin volver a informado
ellos
69. Si se suscitara una controversia
a. Sí violenta entre otros miembros de
b. Término medio un grupo de discusión
c. No
a. Me gusta ría ver quién es el
65. Puedo trabajar cuidadosamen- ganador
te en la mayor parte de las cosas b. Término medio
sin que me molesten las personas
c. Desearía que se suavizara de
nuevo la situación

~~ 238 ' Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado· SUNET

···································· ·· ·········· ·· ······ ············ ···· ······· ··········· ······· ···· ·· ··· ·· ····· ···········

70. Me gusta planear mis cosas 75. Cuando yo sé muy bien lo que
solo, sin interrupciones y suge ren- el grupo tiene que hacer, me gusta
cias de otros ser el único en dar las órdenes

a. Sí a. Sí
b. Término medio b. Término medio
c. No c. No

71. Me gusta segu ir mis propios 76. Soy una persona bastante es-
caminos, en vez de actuar según tricta, e insisto siempre en hacer
normas establecidas las cosas tan correctamente como
sea posible
a. Ve rdade ro
b. No estoy seguro a. Verdadero
c. Falso b. Término medio
c. Falso
72. Me pongo nervioso (tenso)
cuando pienso en todas las cosas 77. Me disgusta un poco que la
que tengo que hacer gente me esté mirand o cuando
trabajo
a. Sí
b. Algunas veces a. Sí
c. No b. Término medio
c. No
73. No me perturba que la gente
me haga alguna sugerencia cuan- 78. Como no siempre es posible
do estoy jugando co nseg uir las cosas utilizando gra-
dualmente métodos razonables,
a. Verdadero a veces es necesario emplear la
b. No estoy seguro fuerza

c. Falso a. Verdadero

74. Aunque ten ga pocas posibili- b. Término medio

dades de éxito, creo que todavía c. Falso
me merece la pena correr el riesgo
79. Si se pasa por alto una buena
a. Sí observación mía
b. Término medio
a. La dejo pasa r
c. No
b. Término medio
1
Sálgase de la fila· Compilación de normas empleo público : 239

1
lj ··········· ················· ············ ······ ······ ···························· ········· ······ ········· ·· ······ ··········
c. Doy a la gente la oportunidad a. Sí
de volver a escucharla b. Término medio
c. No
80. Si la gente se aprovecha de mi
amistad, no me quedo resentido y
85. Creo que se me da mejor
olvido pronto
mostrar

a. Verdadero
a. Aplomo en las pugnas y discu-
b. Término medio
siones de una reunión
c. Falso b. No estoy seguro
c. Tolerancia en los deseos de los
81. Creo que la sociedad debería
demás
aceptar nuevas costumbres, de
acuerdo con la razón, y olvidar los
86. Algunas veces me ha turbado
viejos usos y tradiciones
el que la gente diga a mi espalda
cosas desagradables de mí sin
a. Sí
fundamento
b. Término medio
c. No a. Sí
b. No estoy seguro
82. No suelo decir, sin pensarlas,
cosas que luego lamento mucho
c. No

87. Hablar con personas corrien-

a. Verdad ero
tes, conven cionales y rutinarias
b. No estoy seguro
c. Falso a. Es a menudo muy interesante e
instructivo
83. Si cometo una falta social desa- b. Término medio
gradable, puedo olvidarla pronto
c. Me fastidia porque no hay pro-
fundidad o se trata de chism es
a. Sí
y cosas sin importancia
b. No estoy seguro
c. No 88. Algunas cosas me irritan tanto
que creo que entonces lo mejor es
84. Se me considera un "hombre no hablar
de ideas" que casi siempre puede
apuntar alguna solución a un a. Sí
problema b. Término medio
c. No

W- .
1 240; Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado· SUNET
 ··············· ······················································································ ··············· ·

89. Creo que no me he sa ltado

ninguna cuestión y he contestado
a todas de modo apropiado

a. Sí
b. No estoy seguro
c. No

La entrevista
---- -- ------- -- --- ---- ----
La entrevista es un instrumento empleado en la selección de personal,
que busca conocer al máximo las características del aspirante a nivel de
personalidad, razonamiento y motivación, con el fin de evaluar su idonei-
dad y preparación para el cargo.
A nivel de personalidad se puede observar:
Dependencia/ independencia
Autoestima
Liderazgo
Madurez emocional
Persistencia.

A nivel de razonamiento se puede observar

Comprensión verbal
Razonamiento lógico
Conocimiento de eventos actuales
Habilidad para exponer ideas en forma oral y escrita
• Creatividad.

La entrevista puede realizarse en f orma individual o grupal:

INDIVIDUAL: Puede ser un entrevistado con un entrevistador, o un
entrevistado con va rios entrevistadores.
GRUPAL: Varios entrevistados y entrevistadores.

Sálgase de la fila · Compilación de normas empleo público · 241 -

 ······· ····· ···· ·· ····· ··········· ··········: ················· ········· ····· ········ ······ ···· ···· ·· ········· ············

Para efectos de un concurso, en donde se evalúa un gran nú mero de

personas para carg os que requieran trabajo en equipo, supervisión de
personal, asesoría y contacto humano en general, se emplea con mayor
frecuencia la entrevista grupal, y puede prese ntarse de la siguiente
forma:

• Preguntas estructuradas al grupo, ya sea en fo rma oral o escrita.

Los entrevistados puedes ser de 4 a 6.
• Discusión sobre un tema específico, que debe ser de la compet encia
de los entrevistados para que se hallen en un plano de igualdad. Los
entrevistados pueden ser de 5 a 8.

Un ejemplo de formato de entrevista grupal sería de la siguiente manera:

1. ¿Cuál es su opinión sobre los con cursos por mérito?

2. Un proyecto innovador que usted propondría para mejorar la at en-

ción a los usuarios sería ...

3. Si a usted le toca ra laborar en una zona de alta peligrosidad, (conflic-

tos entre grupos armados, delincuencia común, etc.) en donde algu-
no de estos grupos se involucrara directamente en su trabajo, ¿qué
actitud asumiría usted?

4. ¿Considera que el modelo de calidad, en el que se pretende enm arca r

a las diferen tes secretarías del municipio de Medellín, es el adecuado?

Debemos recordar que no hay respuestas ni buenas ni malas, y que no se

les está eva luando conocimien tos (esto se hizo en la eva luación escrita)
sino sus habilidades de discernimiento, reso lución de problemas, mane-
jo adecuado de relaciones y de situaciones en las que deba intervenir en
el grupo. Si su cargo es directivo, sus habilidades pa ra orientar, prever,
organizar sus respuestas y forma de actuar.

'. . . - 242 : Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado· SUNET

 ······ ·········· ····························· ··················· ········ ····················· ·· ······························
una posición muy importante a tener en cuenta a parte del entusiasmo
que demuestre por su labor, es que en las respuestas no debe dem-
ostrarse ni altruismo, ni negatividad frente a las normas legales; así, en
la pregunta sobre la meritocracia, se deberían evitar respuestas como:
"Dan oportunidad a todos por igual, sin importar clase social, estudios o
requerir de apoyo político".

"Es una norma arbitraria, porque los provisionales que están ejerciendo
el cargo tiene derecho a él, y no es justo que venga alguien de la calle y
los desplace".

como análisis a estas respuestas podemos ver que la primera es Falsa,

porque hay unos requerimientos mínimos a nivel de escolaridad, se exi-
ge un nivel de cultura que permita accedera una evaluación tipo ICFESy
una entrevista.

La segunda posición denota contraposición a las disposiciones legales,

no estar actualizado en cuanto a la carrera administrativa de entidades
oficiales y pensar más con el corazón que con la razón.
Lo más adecuado al contestar es manejar un término medio con una
buena argumentación, como por ejemplo:
"Si bien es cierto que los empleados oficiales provisionales, han venido
ejerciendo algunos de los cargos, que salieron a concurso abierto de
méritos para acceder a la carrera administrativa, aún les falta llenar ese
requisito. Y qué mejor manera de probar que son aptos para el cargo,
que ganarse ese puesto ante diversas personas que como él aspiran a
trabajar en una entidad oficial.

Las demás preguntas deben ser resueltas con los mismos parámetros,
tratando de no opacar a los demás, manejar turnos y exponer su punto
de vista en forma adecuada cuando no se esté de acuerdo con algo ex-
puesto en la plenaria.

Gilma Lucía Álvarez lriarte

Psicóloga U. de A. reg . 5-2617 Esp.
Orientación educativa y desarrollo humano

Sálgase de la fila -Compilación de normasempleo público 243 e:Bll

 ANEXOI
PRUEBA REALIZADA POR EL
ICFES EN EL CONCURSO PARA
DOCENTES Y DIRECTIVOS
DOCENTES EN ENERO DEL 2005

PREGUNTAS DE DE SELECCIÓN MÚLTIPLE CON ÚNICA RESPUESTA

(TIPO 1)

Este tipo de preguntas consta de un enunciado y cuatro opciones d e res-

puesta (A, B, C y D). Sólo una de estas opciones responde correctamente
la pregunta. Usted debe seleccionar la respuesta correcta y marcarla en
su hoja de respuesta rellenando el óva lo correspondiente a la letra que
identifica la opción elegida.

1. Los 3/5 de la mitad de mi edad 2. De una caja que contiene 12 bo-

son 12 años. Entonces tengo las rojas, 8 blancas y 1O azules, se
extrae una al azar, La probabilidad
a. 20 años de que sea roja es de
b. 40 años
c. 60 años a. 1/3
d. 80 años b. 2/3
c. 3/5
d. 2/5
Sálgase de la fila -Compilación de normas empleo público , 245 -
 ANEXOI
PRUEBA REALIZADA POR EL
ICFES ENEL CONCURSO PARA
DOCENTESY DIRECTIVOS
DOCENTESENENERODEL 2005

PREGUNTAS DE DE SELECCIÓ N M ÚLTIPLE CON Ú N ICA RESPU ESTA

(TIPO 1)

Este tipo de preg untas consta de un enuncia do y cuatro opciones de res-

pu esta (A, B, C y D). Sólo una de estas opciones respo nd e correcta men te
la pregunta. Usted debe seleccionar la respu esta correcta y marcarla en
su hoja de respuesta rellenando el óva lo correspondi ente a la letra qu e
identifica la opción elegida.

1. Los 3/5 de la m itad de mi edad 2. De una caja que contiene 12 bo-

so n 12 años. Entonces t engo las rojas, 8 blancas y 1O azu les, se
ext rae una al azar, La probabilidad
a. 20 años de que sea roja es de
b. 40 años
c. 60 años a. 1/3
d. 80 años b. 2/ 3
c. 3/5
d. 2/5
Sálgase de la fila · Compilación de normas empleo público : 245 -~
 3. La probabilidad de sacar un nú - a. 180
mero impar en el lanzamiento de b. 540
un par de dados es
c. 720

a. 1/2 d. 1260
b. 1/3
7. Una empresa con 15.000 em -
c. 1/6 pleados realiza durante un año un
d. 1/ 12 recorte del1 0% de la nómina; des-
pués la incrementan en un 15% al
4. En un día la temperatura en la final del año la empresa t iene
mañana fue de 23° e, en la tarde
de 13° e y en la noche de -13° C. la a. 13.500 empleados
variación total de la temperatura b. 13.725 emp leados
durante ese día fue de
c. 15.525 empleados
a. 10° e d. 15.750 empleados
b. no e 8. El largo del puen te A es 3 veces
c. 36° e el largo del puente B; si la s lon gi-
d. 49° e tudes de ambos puentes su man
120 metros, la longitud del puente
5. La suma de dos números es 28; más largo es de
sí el número mayor es 3 veces el
menor, el número menor es a. 30m
b. 40 m
a. 4 c. 80 m
b. 6
d. 90 m
c. 7
d. 9 9. A 4 corredores les son asig-
nados números consecu tivos en
6. El personal médico, para médico una carrera; si la suma de estos
y administrativo de un hospital números es 98, el tercer número
suma 210 en total. Se estima que más grande es
un médico puede seguir el caso
de solo 6 pacientes. Sí por cada a. 23
médico hay 4 administrativos y 2 b. 25
paramédicos, el mayor número de
c.27
pacientes que puede n ser aten-
didos po r el personal médico del d. 29
hospital es

~'flt.,;- 246 . Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado· SUNET

···· ···· ····· ······· ······ ············· ·········· ······· ···· ··· ·············· ····· ························· ············ ····· ·

10. Si ahorro la mitad de mi sueldo que t uvo en el invierno, en 30 días,

cada mes, y al cabo de un año he cada día deberá llenarse
ahorrado $ 6.000.000, mi sueldo
mensual es de a. 33 cm3
b. 20 cm3
a. $500.000 c. 16 cm3
b. $750.000 d. 10 cm3
c. $1000.000
d. $1 .500.000 13. Dos viajeros parten simultá -
neamente d e los pueblos opues-
11. Un gavilán vio una bandada de tos A y B, cada uno con dirección
palomas y les dijo: "Adiós las 100 al otro pueblo; transcurridas 4
palomas". A lo que una de ellas horas se encuentran. Si uno de los
respondió: "Nosotras, más el do- viajeros camino a 4 km/h, y el otro
ble de nosotras, más el triple del lo hizo a 6 km/h, la distancia de los
doble de nosotras, más usted se- dos pueblos es de
ñor gavilán, somos 100", entonces
había a. 20 km
b. 24 km
a. 9 palomas
c. 40 km
b. 10 palomas
d. 48 km
c. 11 pa lomas
d. 15 pa lomas 14. Un terreno de 2500 m2 se divi
de en parcelas cuadradas de 5 m
12. Los 3 de un tanq ue, con capa - de lado. En tota l cabrán
cidad de 1200 cm3, permanecen
llenos durante el invierno, 4 pero a. 100 parcelas
el volumen de agua, disminuye 2 b. 125 parcelas
durante el verano. Si se esp era que
c. 250 parcelas
el tanque 3 recupere la ocupación
d. 500 parcelas

15. Una cafetería recibe un promedio diario de 5) personas entre 8 y 9

a.m.; de 10 ent re 9 y 10 a.m.; de 12,3 entre 10 y 11 a.m.; de 8 entre 11 a.
m. y 12 m; y de 7 entre 12 m y 1 p.m. la mejor gráfica para observar el
movimien to de personas en la cafetería es

Sálgase de la fila· Compilación de normas empleo público , 247 -~~~

 . ·· ··· ·· ········· ································ ·· ·········· ··· ······· ········· ·· ············· ········· ···· ··· ···· ····· ··

a. 14 b. 15
12
10 1---

••-
1---
t-
t- S,l
t--
8-9 9· 10 10·11 11·12 12·1
8·9 9·10 10·11 11-12 1H

c. d.
~.,.
H 9·10 10·11
12-1
11-12 ·8~

16. Una ardilla que se encuentra 18. En una librería compran 18

en el punto A de un árbol sube 50 cuadros de 20 cm., de lad o, que
cm, luego baja 70 cm, sube 80 cm, deben acomoda rse en mesas de
baja 45 cm, y por último, bajá 12 exhibición de 0,2 m de ancho. Si
cm más. Con respecto al punto A se necesitan 6 mesas, para exhibir
se encuentra todos los cuad ros, el largo de cada
mesa es
a. 3 cm abajo
b. 3 cm arriba a. OAm
c. 13 cm abajo b. 0,6 m
d. 13 cm arriba c.4m
d. 6m
17. Del dinero que tenía gasté 3/5
en chocolates y 2/5 de lo restan te 19. Andrea se presenta a exám e-
en canicas. Si ahora tengo $300, al nes de admisión y cada vez obt iene
principio tenía 9 puntos menos que la anterior. Si
la primera vez obtuvo 204 pun t os,
a. $750 y la última 159, el número de veces
b. $1.125 que se presentó fue
c. $1.250
a. 3
d. $1.875
b. 4
c. 5
d. 6

-'~'fl\1- 248 Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado· SUNET

······ ··· ···· ············ ·············· ···· ··· ··············· ········ ··········· ························· ·· ·········· ····· ·· ··

20. Juan vende limonada y obtie- Responda las preguntas 23 y 24 de

ne como ganancia $180 por vaso acuerdo con la siguiente gráfica.
vend ido. Si vende 20 vasos por día,
para ganar $12.600 tardará En ella se expresa el número de
nuevas familias asentadas por año
a. 3 días en una nueva ciudad, en el periodo
b. 3 días y medio 1986 -1995.
c. 4 días
FAM~IAS
d. 4 días y medio 45.000 ' ""
10.000 ' ····· ........... .. . ... ... .
35,000 ""' " " """" """ " ...... .... .

21. Se van a repartir$ 10.000 en- 30.000 ' "' "" '" .
25.000 ..... "'''"
' " " "' "'""'""'"'

tre 3 personas, de tal forma que 20.000 . """""'

la primera reciba $ 900 más que la

segunda, y ésta $ 200 más que la
tercera. La persona más beneficia- 1966 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 199S

da recibe en tota l
23. Complete la siguiente tabla
a. $ 4.600 teniendo en cuenta la razón entre
b. $ 4.400 el pe riodo 1993 - 1994 y el que
c. $ 4.200 aparece en la casilla, basada en el
d. $ 4.000 número de fam ilias asen t adas en
ta les periodos.
22. En un grupo de amigos cada
uno pasaba 70 Kg. Decid ieron ha- a. (1) 2:5 (3)1:2
cer una dieta diferente cada uno, b. (1) 5:8 (3)2:5
para saber cuál era mejor. Pedro c. (1) 7:5 (3)5:2
hizo la dieta del apio y 7 días des- d. (1) 8:3 (3)3:1
pués pesaba 69,88 Kg.; Hugo hizo
la de la cebo lla y 5 días después
pesaba 69,91 Kg.; Sandra la del Años Relación
perej il y a los 11 días pesaba 69,86 1988-1989 1
Kg; y Luisa hizo la del tomate y a 1989- 1991 7-3
los 9 días pesaba 69,87 Kg. Según 1991- 1993 3
esto, la dieta más efectiva fu e
24. Se podría afirma r que el pro-
a. apio medio de las familias asentadas
b. cebolla fue superior en el periodo com -
c. tomate prendido entre
d. perejil

Sálgase de la fila- Compilación de normas empleo público : Z49 -~

 ··················· ······· ··· ··· ············· ··· · ········· ·· ··· ········ ···· ······ ·········· ·· ········ ·· ·· ·· ············· ··

a. 1986-1989 c. 7,5 días

b. 1988-1992 d. 8 días
c. 1991-1994
d. 1993-1995 28. En 4 días un hombre recorrió
120 km. Si cada día avanzó 1/3 de
25. En un bosque de euca liptos, lo que anduvo el día an terior, en el
pinos y abetos, hay 3 pin os por segundo día recorrió
cada 4 euca liptos, y 2 abetos por
cada S eucaliptos. Si sabemos que a. 27 km
hay 300 pinos, se puede decir que b. 30 km
hay c. 60 km
d. 81 km
a. 120 abetos
b. 160 abetos 29. Para que acabe el día Falta VA
c. 200 abetos de las horas que han transcurrido.
d. 240 abetos
Entonces son las
26. Un negocio tenía cierto nú-
a. 7:1 2p.m.
mero de empleados y despidió a
3. La mitad de los empleados que b. 7:20p.m.
quedan es igual al número de em - c. 9:00p.m.
pleados que contratará, y el nú- d. 9:06p.m.
mero.de empleados que tenía es 3
veces lo que co ntratará. Entonces 30. Un estanque tiene 2 llaves y un
contratará desagüe. La primera llave lo pue -
de llenar en 6 horas y la seg unda
a. 1 emp leado llave en 3 horas, estando vacío el
b. 2 emplea dos estanque y cerrado el desa güe.
c. 3 empleados El estanque lleno se puede vaciar
con el desagüe en 1O horas. Si
d. 6 empleados
estando vacío se abren al mismo
t iempo las llaves y el desagüe, el
27. Ángel puede hacer una obra en
estanque se llenará en
12 días y Seto en 20 días. Trabajan-
do juntos, pueden hacer la obra en
a. 1:40 horas
a. 3,7 días b. 2:00 horas
b. 4 días c. 2:30 horas
d. 2:50 horas

11\~'fflf'- 250 Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado · SUNET

············ ···· ··· ···· ·· ············ ········· ··· ··· ····················· ············· ·· ···· ..... .. ...... .... ............. .. .

Pr.~~-ºª--g_~ _ª-P~~t~ _y_~r.RªJ- º

PREGuNTAs DE SELECCIÓN MÚLTIPLE CON ÚNICA RESPUESTA {TIPO 1)

Este tipo de preguntas consta de un en un ciado y cuatro opciones de res-

puesta {A, B, C y D). Solo una de estas opciones responde co rrectame nte
la pregunta. Usted debe seleccionar la respuesta correcta y macarla en
su hoja de res puesta rellenando el óvalo correspond iente a la letra iden-
tificada con la opción elegida.

ANTÓNIMOS 34.AUSTERO

Las siguientes palabras en mayús- a. profuso

culas están seguidas de cuatro b. suntuoso
palabras señaladas con las letras
c. copioso
A, B, C y D. Seleccione la letra de la
d. generoso
palabra que usted considere más
se acerca al significado OPUESTO
35. DISCERNIR
de la palabra original.

a. complicar
31. FÁCIL
b. embrollar
a. engorroso c. d eso rd enar
b. embrollado d. confundir
c. intrincado
d. inextricable 36. PERTINAZ

32. DEFIN ITIVO a. minúsculo

b.limitado
a. tentativo c. efímero
b. incierto d. pírrico
c. transito
d. provisional 37.ACIAGO

33. MARRULLERO a. benigno

b. afortunado
a. sincero c. dichoso
b. leal d. favorable
c. honrado
d. claro
Sálgase de la fila· Compilación de normas empleo público ZS1 ..,;~
 38. ABIGARRADO 41. LLANTO: FUNERAL:

a. uniforme a. ab razo: reencuentro

b. diáfan o b. contrición: eucaristía
c. empobrecido c. carcajada: circo
d. elemental d. ovación: espectácu lo

ANALOGÍAS 42. DOMINIO: ENTRENAMIENTO:

En cada una de las siguientes a. investigación: observación

preguntas se presenta, en ma- b. aprendizaje: enseñanza
yúsculas, un par de palabras
c. erudición: reflexión
relacionadas, seguidas de cuatro
pares de palabras marcadas con d. conocimiento: est udio
las letras A, B, C y D. Seleccione la
letra del par de palabras que us- 43. OJO: GAFAS:
ted considere expresa m ejor una
RELACION SIMILAR a la expresada a. dedo: anillo
en el par original. b. pierna: muletas
c. corazón: marcapasos
39. HOJAS: CUADERNO: d. oreja: arete

a. escamas: pez 44. ONDAS: RADAR:

b. dientes: boca
c. pétalos: Flor a. norte: brúju la
d. plumas: ala b. luz: espejo
c. viento: veleta
40. AGUA: LLUVIA: d. manecillas: reloj

a. vapor: nube 45. VALENTÍA: COBARDÍA:

b. llama: Fuego
c. hielo: nieve a. prudencia: audacia
d. aire: viento b. paciencia: vehem encia
c. humildad: arroga ncia
d. caridad: codicia

Wt¡J~ 252 , Sindicato Unitario Nacional de Trabaíadores del Estado· SUNET

······ ··· ········· ···· ············· ··· .. . .... ····· ····· ······· ······ ··· ······· ····· ··· ···· ·· ·· ··· ······· ·· ····· ·· ·· ····· ···

ORDENAMIENTO DE PALA- a. 2, 5, 7,1,3, 6, 4

BRAS Y ORACIONES b. 1,3,5,4, 2,6, 7
Las siguientes preguntas constan
c. 3, 6, 7,1 , 2, 5, 4
de una lista de palabras u oracio- d. 2,6,4,1,3, 5, 7
nes numeradas, y cuatro opciones
señaladas con las letras A, B, C y D, 48.
que representan posibles ordena-
mientos a las palabras u oraciones. 1. le
Seleccione la opción que usted 2. que
considere, da el ORDEN MÁS ADE- 3. mayor
CUADO a las palabras u oraciones,
4. x diciéndose lo
para Formar un texto con sentido
y correctamente estructurado. 5. aún
6. dimos
46. 7. preocupación
1. lleva
8. sucedió
9. una
2.esa
3. alegre
a.8, 2, 1,6,5,9, ~3,4
4. muñeca
b.5,4,8, 2, 1, 6,9, ~3
5.a
c. 5,8, 2,4, 1,6, 9, 7, 3
6.su
d. 8, 2, 1,6, 9, 7, 5, 3, 4
7. infancia
8.la 49.

a. 6, 3, 4, 8,1 ,5, 2,7

"Alcohol"
b. 2, 4, 8,1,5, 6, 3, 7
1. Debido a que el alcohol altera el
c. 6, 7, 8,1, 5, 2, 3, 4 Funcion amiento cerebra l, au me n-
d. 2,3, 7,8,1,5, 6, 4 ta el tiempo de reacción y di ficu lta
la coordinación.
47.
2. las numerosas enfer medades
1. para provocadas por el alcohol pueden
2. establecer requerir una larga hospital ización.
3. co nseguir
4. específicos 3. El alcoholismo resu lta se r una
plaga m uy cara para la sociedad.
5. resultados
6. objetivo
7. precisos
Sálgase de la fila· Compilación de normas empleo público 253 ~p
 ·· ·········· ······ ···················· ······ ······ ······· ········ ················ ··· ···· ·· ······ ······ ······ ··· ··· ·· ···········

4. Además es la principal ca usa de 51.

accidentes de tránsito. "Alejandro Magno"

5. A pesar de las campañas de 1. destruyó a Tebas y redujo a sus

prevención. habi tan tes a la esclavitud.
2. llegó hasta la India.
a. 2,4, 1,3, 5
b. 5),4, 1,3 3. t uvo que sofocar la rebelión de
Atenas, Tebas y el Peloponeso.
c. 3,5,1,4, 2
4. hijo de Filipo 11 y Olimpia de
d. 1,2,3,5,4 50.
Epiro.
50. 5. accedió al trono a los 20 años.
"Coloso de Rodas"
6. rey de Macedonia de 336 a 323
a. c.
1. gracias a lo cual podemos hacer-
nos una idea de su historia y de su 7. después inició la guerra contra
aspecto. Persia.
2. se desmoronó al cabo de medio 8. fue educado por Aristóteles.
siglo de su construcción .
, d a. 5,1,8, 4, 6, 3, 2, 7
3. se trata de la mas misteriosa e
las siete maravillas del mundo. b. 6,4, 5, 8, 3, 1,7,2
c. 1, 5,8, 7,3, 2,4,6
4. si n embargo, algunas personas
escribieron sus impresiones sobre d. 4,6,8, 5, 1,2, 7,3
él.
ELIMINACIÓN DE ORACIONES
5. no conocemos con exactitud su
emplazamiento, su aspecto no la Las siguientes preguntas constan
forma en que lo erigieron. de un grupo de oraciones orde-
6. pocos autores clásicos tuvieron nadas y numeradas, seguidas de
oportunidad de verlo. cuatro opciones señaladas con
las letras A, B, C y D. Seleccione
7. en torno a él se ha urdido tal
la opción que usted considere
entramado de mitos y referencias
representada oración u oraciones
que resulta difícil distinguir la fan-
que podrían SER EXCLUIDAS DEL
tasía de la rea lid ad.
TEXTO, por no añadir ninguna
información adicional al contenido
a. 3,6,4,1,7, 2, 5 de este o por encontrarse fuera de
b. 5, 7, 6, 4, 1,3, 2 su contexto.
c. 5,3, 7,6,4, 1,2
d. 3, 7, 2, 6, 4, 1,5

~'fi~'- 254 ' Sindicato Unitario Nacional de Trabajadoresdel Estado· SUNET

 ....
········ ··· ·· ··· ········ ···· ····· ·· ················· ········ ·· ·· ···· ··· ····· ···· ··· ······ ········ ········· ······ ············· ·

52. a. 3 y S
b. 3 y 6
1. cuando Juan toma café siempre
c. 4 y S
come pan
d. 4 y 6
2. lo suele hacer a la hora del
desayu no ORACIONES INCOMPLETAS
3. si no hay pan come tostadas con
queso Cada una de las siguien tes oracio-
nes tiene dos o tres espacios en
4. hoy no ha encontrado el café en
blanco; cada espacio indica que
la cocina
se ha omitido una palabra. Debajo
5. es de su poner que no ha comido de cada oración hay cuatro grupos
pan de palabras que al insertarse en
la oración, COMPLETE MEJOR SU
6. no ha preparado las tostadas
SIGNIFICADO.
con queso
7. esta mañana Juan no ha 54. El jove n se p reguntaba
desayunado _____ ______ realizar la t area que
_________ sabías hacer
a. 4
b. 5 a. como tu sí
c. 6 b. cómo tú si
d. 7 c. cómo tú sí
d. como tu si
53.
"Al dormir" 55. La oportunidad _________ en -
riquecer cada idea con _______ _
1. seleccione un colchón plano y de los otros abre_______ espa -
firme cios de la creatividad
2. utilice una almohada suave, no
muy alta ni muy baja a. de- t odo- aque llos
b. de - las- d os
3. relaje el cuerpo y d eje descansar
los brazos c. para -lo - alg unos
4. evite inclinar la cabeza d. para- algo- unos
5. ca mbi e co n frecu encia de
posición
6. elija un lugar suave y f irme

Sálgase de la fila· Compilación de normas empleo público ' 255 -Wj

 56. Él supervisó a. porque- donde
-------------
la obra, _______ no exigió porque b. aunque- mientras
sabía ________ costó el trabajo
c. pero- cuando
d. pues- si
a. solo- mas- cuanto
b. solo - más- cuanto 58. Este vino es ________ _
c. sólo -mas- cuánto ________ dukeque ________ _
d. sólo -m ás- cuánto
a. aún- más- aquel
57. Se vistió lentamente sin afán b. aun - mas- aquél
__________ sabía que _______ _
c. aun - más- aquél
lo hacía, el tiempo transcurría
rápidamente d. aún- más- aquel

COMPRENSIÓN DE LECTURA

A continuación encontrará una lectura seguida de un grupo de pregun-

tas. Lea atentamente la lectura y responda las preguntas 59 a 70 de
acuerdo con la in forma ción ESTABLECIDA o IMPLÍCITA en el texto.

¿HOMERO, CHIPROTA?

Queda por contestar uno de los más antiguos enigmas de la historia :

¿Cuándo y dónde compuso Homero sus poemas?

¿Cuándo? Rhys Carpenter afirma que Homero tuvo que vivir antes de
620 a.C., cuando se Fundó Naucratis, es decir, en el siglo Vil. Los objetos
que Homero menciona y que se pueden Fechar indican que seguramente
vivió en el siglo VI II. Y Herodoto sitúa a Homero en el siglo IX a.C. Por lo
ta nto, es razonable aceptar que vivió a mediados del sig lo VIII a.C.

¿Dónd e? A los navegantes, la altura de las estrellas nos indica la latitud

en que nos encontramos; cuanto más alta la Polar, más alta la la t itud. En-
tonces, pensé yo, ¿por qué no ut ilizar las estrellas que menciona Homero
para ca lcular dónde estaba cuando los observó?

Homero confirma la leyenda de que Hera, la esposa celosa de Zeus,

condenó a Calisto, la ninfa amante del dios, a transformarse en Osa
Mayor y girar siempre más en el firmamento sin bañarse en el ma r. Y
dice que Odisea, cuando zarpó de la isla de Calipso, "no cerró los ojos,

~~~IJ'- 256 ' Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado -SUNET
·····-······ ···· ······· ·· ······················ ····· ·········· ············ ············ ········· ···· ···· ······· ······ ····· ····-

sino que los mantuvo si empre puestos en las Pléyades y Boyero, y en la

Osa Mayor, que también se llama el Carro, Ja que gira continuamente y
vigila a Orion, el cazador. Ésta es la única constelación que nunca se baña
en el Océano, la que Calipso le había recomendado que mantuviera a su
izquierda mientras cruzaba el mar".

Para una niña coqueta, el castigo era terrible. Para Odisea las instruccio-
nes de Ca lipso eran precisa s: tenía que poner rumbo este. Y para noso-
tros también lo son: nos dicen que el Carro (u Osa Mayor) era la única
constelación que no se bañaba en el mar; es decir que, al girar alrededor
del polo celeste, no pasaba por debajo del horizon te. Y la descripción tie-
ne que correspon der a lo que en el cie lo veía el poeta, pues sería mucho
pedir que estos detalles astronómicos le hubieran llegado po r tradición
oral desde la épo ca micénica.

El polo celeste es la proyecci ón del polo de la Tierra , es este caso el norte.

Nuestro amigo Hiparlo de Rodas descubrió en el siglo 11 a. C. que la Tie-
rra, a medida que gira sobre su propio eje, se "duerme" como un trompo
y cada veintiséis mil años sus polos describen en el cielo unos círculos
que hoy se llaman los círculos de precesión, cuyo diámetro equivale
aproximadamente a un tercio del globo terrestre. Por lo tanto, en los
casi tres mil años que nos separan de Homero, la posición del po lo norte
celeste ha variado significativamente, y para dibujar los círculos que en
esa época describían las constelaciones en el cielo, hay que localizar el
polo celeste del siglo VIII a. C.

...Pa ra Homero el polo norte celeste estaba aproximadamente a dos

tercios de camino entre nuestro Polar y la estrella Kochab. Todas la s
estrellas, vistas desde la Tierra, giraban fie lmente alrededor de este
"polo homé rico", y si cua lquier estrella de una constelación pasaba po r
debajo del horizonte que correspondía a la latitud del observador, esa
constelación se bañaba en el Océano.

Homero dice que la Osa Mayor también se llamaba el Carro; es decir que
era la constelación comprendida entre las estrellas Alkaid, Dubhe y Me-
ra k. Es evidente que Homero no reconocía como constelación a la Osa
Menor; es una conste lación pequeña que difícilmente se conocería hoy
si no in cluyera nuestro Polar. En cambio, el Dragón es una conste lación
mucho más grande que las Pléyades o Boyero, y por lo tanto hay que
suponer que Homero la conocía.

Sálgase de la fila· Compilación de normas empleo público · 257 J

~·,
·· ····· ······· ········· ······ ········· ··· ········ ···· ··· ············ ····· ···· ···· ···· ·· ··· ·· ······· ········ ··· ··· ····· ··· ··

Nuestros círculos y líneas de horizonte correspondientes a diferentes

latitudes de observación demuestran que, para un observador situado
al norte de latitud 36 en el siglo VIII a.C., la conste lación del Dragón ya no
se bañaba en el Océano. Por lo tanto Homero, cuando dijo que el Ca rro
era la única constelación que no se bañaba en el Océano, tenía que estar
al Sur de 36 grados de la titud.

Todos los sitios que se disputan la ciudadanía de Homero, como, por

ejemplo, Quíos, están al norte de altitud 36, con la excepción de Chipre
y Creta, y para escoger entre Chipre y Creta hay que te ner en cuenta el
idioma de Homero.

Odisea nos cuenta que en Creta había ciudades dorias (parece que la
invadieron en el siglo XI). El idioma de Homero tiene mucho de j ónico y
de eólico pero ni rastro de dórico; en cambio, sí tiene parentesco con el
idioma de Chipre, el arcadio-chipriota. Conociendo el alfabeto chiprio ta,
Homero hubiera podido leer el Linear b de las tabletas, lo que explicaría
sus asombrosos conocimientos sobre el mundo micénico; y Chipre Fue la
tierra de Nausíacaa, predilecta de Homero.

Son, pues, muchas las razones que f avorecen mi hipótesis de que Home-
ro escribió sus poemas épicos en Chipre ...

Tomado de: (2001) Obregón; M. Mitos, leyendas, historia. Bogotá:

59. El asombroso conocimiento de 60. Según el text o, una constela-

Homero sobre el mundo micénico ción se baña en el océano cuando
se explicaría por
a. gira alrededor del polo norte
a. la tradición oral ce leste
b. su origen chipriota b. para por debajo del horizonte
c. su conocimiento del jónico del observador
d. el manejo del arcadio c. el observador está si tuado al
norte del latitud 36
d. está a la izqu ierda mient ras se
cruza el mar

258 ; Sindicato Unitario Nacional de Trabajadoresdel Estado · SUNET

 ··········· ····· ·· ····· ···· ···· · ·· ······ ·· ···· ·· ······ ·························· ·· ························ ······ ······ ·

61. En la expresión "... giraban 64. En la afirmación: "Es razonable

S
) fielmente alrededor de este polo aceptar que vivió a mediados del
) homérico", la pa labra sub rayada siglo VIII a. C.", se indica la validez
) podría ser reemplazada por de
r
a. invariablemente a. una aproximación
b. constantemente b. un cómputo
r c. incesantemen t e c. una alternativa
d. exactamente d. un límite

62. El autor intenta demostrar que 65. El autor afirma que Homero
Homero vivió en Chipre median te
el uso de criterios a. vivió antes de 620 a. C. cuando
se fundó naucratis
1. Lingüísticos b. reconocía la constelación del
2. Geográficos dragón
3. Astronóm icos c. hablaba arcadio-chipriota, jóni -
4. Cronológ icos co y eólico
d. conocía amp liamente el mund o
a. 1 y 2 micénico

b. 1 y 3 66. Del texto se sigue que Home ro

c. 2 y 3 conocía
d. 3y4
a. las constelaciones de el Carro,
63. En la oración: "Por lo tanto, el Dragón pero no Orión
en los casi t res mil años ...", la b. la s estrellas de Alkaid y Merak
expresión subrayada puede ser pero no la Osa Menor
reemplazada por
c. las estrellas de Kochab, Aste-
rión y al constelación d e Boyero
a. es decir
d. la constelación de Calipso, Du-
b. ahora bien
bh e y las Pléyades
c. ya que
d. es así como

Sálgase de la fila · Compilación de normas empleo público ; 259 -~

 ········ ······· ······· ··· ······ ······ ······ ········· ········ ·· ········ ·· ··· ········· ····· ······ ········· ······ ···· ····· ········

67. A partir del texto, NO se puede 69. Uno de los objetivos del autor
afirmar que es

a. algunos objetos menci onados a. demostrar la ubicación del país

por Homero pueden fecharse de origen
en el siglo VIII a. C. b. indicar los lu gares dond e se de-
b. puede ubicarse a Homero en sarrolla la Odisea
algún momento entre los siglos c. mostrar la posición de las estre-
VIII y VIl a. C. llas en el siglo VII I a. C.
c. probablemente Homero haya d. situar la zona geográfica donde
vivido en el siglo de la funda- Homero escribió su ob ra
ción de Naucratis
d. Homero pudo haber escrito sus 70. Un hecho que permite al autor
po emas en el siglo IX a.C. determinar la ubicación de Hom e-
ro es que
68. El planteamiento del autor
está fundamentado en aspectos a. exist en constelaciones que en
tiempo de Homero pasaban
1. Literarios de la o bra de Homero por debajo del horizonte
2. Lin güíst icos de la obra de b. Homero debía haber conocido
Homero la constelación del Dragón, que
3. Políticos de la época de Ho mero no se bañab a en el mar
4. Mitológicos de la obra de c. no hay lugares al norte de la ti-
Homero tud 36 desde don de Homero
hubiera podido ver el Carro
5. Astronómicos de la época de
Homero d. la constelación del Dra gón pasa
por d ebajo del horizo nte, al su r
a. 1 y 5 de la latitud 36
b. 2 y 5
c. 2 y 3
d. 3 y 4

'fllt/.,.. 260 ; Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado - SUNET

 ANEXO 11
PRUEBA PSICOTÉCNICA

Las pruebas psicotécnicas o psicométricas comprenden un instrumento

empleado en la evaluación de personal, formación empresaria l, ori enta -
ción profesional, evaluación de desempeño, desarrollo directivo y lide-
razg o, entre otras. Con él se pretende identificar atributos psicológicos
esenciales que de terminan el desempeño laboral. En otras pa labras,
identifican rasgos de perso nali dad que favorecen o debilitan la opción
para desempeñar determinados cargos.

Existen múltiples pruebas para este efecto, pero las más utilizadas en
nuestro medio, por su confiabilidad y completas son:

• 16 PF (16 Factores de Personalidad)

MMPI (Inventari o de Personalidad Multifacético d e Minessota)
• SOSIA (Software de Evaluación de Competencias)
• Test SIV (Cuestionario de Valores lnterpersonales)

Algunos rasgos de persona lidad evaluados por estas pruebas son:

Estabilidad emocional
• Responsabilidad
• Autoestima
Independencia
• Sociabilidad: Liderazgo
Sálgase de la fila · Compilaciónde normas empleo público 261 ~~
····· ·················· ············································· ·· ····· ··············· ···· ······· ·· ········ ·· ······· ·······

• Trabajo en equipo
Con fiabilidad
Creatividad

Para el caso del 16 PF, que es la prueba más empleada por entidades
oficiales, se miden 12 decatipos que se mueven en extremos de un mis-
mo continuo y son presentados en pares; se puntúan también cuatro
factores de segundo orden, así:

a. Reservado -7 Abierto

b. in teligencia baja -?Inteligencia alta

c. Inestabilidad emocional-? Estabilidad emocional

d. Sumisión -7 Dominancia

e. Prudente -7 Impulsivo

f. Despreocupado -7 Escrupuloso

g. Timidez -7 Espontaneidad

h. Racional -7 Emocional

i. Confiad o -7 Suspicaz

j . Práctico -7 Soñador

k. Sencillo -7 Astuto

l. Seguro -?Inseguro

Factores de se gundo orden:

Q1. Conservador -7 Liberal

Q2. Depend encia -?Independencia

Q3. Desinhibido -7 Controlado

Q4. Tranquilo -7 Tensionado

En esta prueba solo se analiza n los datos que se salen de la media pobla-
cional ( 3 a 7 en promedio). Es importante recalcar, que en un concurso
por efectos de tiempo y ca ntidad de personas a evaluar, no se presentan
262 : Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado - SUNET
 ·· ··· ·· ··········· ········· ········ · ····· ······· ················· ·· · ·· ···· ········· ·· ······ ···· ·· ·········· ·· ···· ······ ·· ··
[as pruebas como ta l, sino que se escogen lo rasgos que se pretenden
evaluar con base en ellos se Formulan las pregun t as.

A continuación se presentan unas posibles preguntas, que medirían

y hacia donde puntúan. Recuerde que es muy importante leer bien la
S pregunta y mirar hacia dónde apunta más: a un si, un no o está en nivel
promedio, así:
)

1. Preferiría estar:

a. en una oficina organizando

y viendo gente M ide decatipo A:
b. Intermed io Nivel de orienta ción
c. Como arqu itect o, dibujando Hacia los dem ás.
planos en una habitación
tranquila .

La respuesta depende del tipo d e trabajo al que se aspira: una secreta-

ria debería señalar la a), un contador puntuaría más hacia el e).

2. La gente dice que me gusta

hacer las cosas a mi mod o.
Mide deca t ipo M:
sentido de tra bajo
a. Ciert o
en eq ui po
b. A veces
c. Falso

Lo más acertado se ría señalar la e) para cualq uier t ipo d e tra bajo, po r-
que siempre hay qu e contar con el punto de vis t a d e ot ro, sea je fe o
comp añero.

Tenga en cu enta, que en los t est s de pers on alid ad, no hay respuestas
ni b uena s ni ma las, porque se está midi end o su forma d e ser y actua r.
Sin embargo, hay resp uestas que puntúan más hacia unos ca rgos que
Sálga se de la fila · Compilación de normas empleo público • 263 ~~
··· ············ ·· ·· ··· ··· ·· ··· ·· . . . .. .. ······ ······ ···· ··· ·· ··· ················· ·· ········· .. . .. ····· ·· ···· ··· ··· ·· ···· ·

otros y de su respuesta depende el ser seleccionado o no; por ello es

muy importante que conozca las cualidades de un empleado modelo en
el cargo al que se aspira, lo mismo que sus funciones para contestar en
consonancia.

A continuación se presenta a modo de ejemplo la prueba psicotécnica

que emp leó el lcfes en ene ro del2005 para el concurso de méritos pa ra
docentes y directivos docentes.

La prueba consta de una serie de proposiciones que en una u otra for ma

tiene que ver con su posición ante diferen tes situaciones de la vida d ia-
ria. Es importa nte que respond a todas las preguntas en fo rma sincera y
espontánea aunque algunas parezcan a simple vista carentes de interés.

Según el grado de atracción o rechazo que cada posición le despierte,

marque su contestación en la Hoja de Respuestas de la siguiente manera:

OFR OLR OLD OFD

• Señale FR si f rancamente lo rechaza

• Señale LR si ligeramente lo rechaza
• Señale LD si ligeramente lo desea
• Señale FD si francamente lo desea

111. Pa rticipar en tareas fáciles.

112. Ser consid erado en todas pa rtes como jefe único.
113. Organizar un centro de ayuda mutua.
114. Alcanzar el éxito tomando responsabilidades.
115. Tener varios grupos de personas bajo la responsa bilidad.
116. Ayudar a los amigos a tener estabilidad económica.
117. Culpar a la "mala suerte" de los fracasos.
11 8. Evitar influir en los demás para la so lució n de sus problemas.
119. Permanecer siempre junto a los familiares y amigos.
120. Poder aceptar la culpabilidad al fallar.
121. Ser jefe único.

264 : Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado · SUNET

122. No asistir a reuniones sociales.
123. Ser empresario.
124. Demostrar a los demás que se es superior.
125. Hacer bien las cosas para tener buena imagen.
126. Atender cuidadosamente las probabi lida des de éxito.
127. Suscitar y deshacer discusiones.
128. Buscar tener cada día más amigos.
129. Seleccionar acciones de las que se pueden esperar altos valores.
130. Usar sfmbo los de autoridad.
131. Procurar caerte bien a la gente.
132. Sacrificar recompensas inmediatas por mejores recompensas
futuras.
133. Tratar de ser siempre el jefe.
134. No recibir visi tas frecuentes .
135. Buscar soluciones nuevas y creativas para los problemas.
136. Mostrar las condecoraciones recibidas para ser respetado.
137. Evitar manifestaciones de cariño .
138. Perder la confianza cuando las tareas son desconocidas.
139. Dar órdenes.
140. Abstenerse de participar en reuniones familiares.
141. Viajar y ensayar cosas nuevas.
142. Ser influyent e para lograr las metas.
143. Hacer buenos amigos.
144. Desanimarse ante los obstácu los.
145. Controlar las decisiones ajenas.
146. Pertenecer a muchos clubes socia les.
147. Aprender del conocimiento de los f ra casos .
148. Opin ar sin ser consultado.
149. Ser el más apreciado de los amigos.
150. No dejar una tarea aunque sea muy difícil de realizar.

Sálgase de la fila · Compilación de normas empleo público . 265 .-\1

 ··············· ·· ···· ·· ··· .. ... ····· ·· ··· ····· ····· ························································· ············· · ..
151. Evaluar el comportamiento ajeno.
152. Ayudar a los amigos que está n en apuros.
153. Asumir personalmente la responsabilidad en el trabajo.
154. Evitar las humillaciones.
155. Ganar comprensión y amor.
156. Admirar los grandes hombres de empresa que han obtenido éxito
ve nciend o cualquier obstáculo.
157. Motivar el trabajo de terceros.
158. Ser felicitado por los amigos cu ando se obtienen triunfos.
159. Trabajar co n técnicas especializadas en la actividad que se
desarrolla.
160. Demandar continua atención.
161. Tener el respaldo y afecto de los familiares en los momentos
difíciles.
162. Demostrar las capacidades por medio de innovaciones.
163. Ser muy fuerte para inspirar respeto.
164. Realiza r actividades de ayuda social.
165. Tomar decisiones que impliquen algún riesgo.
166. Co ntrolar el cumplimiento de las personas en el trabajo.
167. Eludir dar consejo a los demás.
168. Evadir responsabilidades.
169. Tratar de conven cer insistentemente a los compañeros de trabajo.
170. Indagar por los sentimientos aj enos.
171. Ganar por el propio esfuerzo.
172.0bligar a las personas a someterse a su manera de pensar.
173. Estar en grupo para ser productivo.
174. Creer que el ti empo no pasa.
175. Probar los límites de resistencia de los subalternos dando órden es
drásticas.
176. Comunicarse frecuentemente para sentirse realizado.
177. Determinar nuevas tareas para realizar.

~~- 266 i Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado -SUNET

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178. Dirigir una mesa redonda para influenciar a los participantes.

179. Pensar que só lo se crea cuando se habla con la gente.
180. Tomar los trabajos de mayor responsabilidad.
181. Ser elegido por los compañ eros como representante de sus
intereses.
182. Manifestar los sentim ien tos propios de los demás.
183. Planear con anticipación las actividades.
184. Actuar siempre como dirigen te.
185. Comunicar permanentemente las inquietudes.
186. Termi nar una empresa aunque sea difícil.
187. Tratar de pasa r desapercibido.
188. Asistir acompañado a cualquier reunión.
189. Hacer "castillos en el aire".
190. Aprender temprano el va lor del mando y la importancia de la
ambición.
191 . Pregonar la conveniencia de contar con innumerables amigos.
192. Averiguar el desempeño en el t rabajo.
193. Cambiar de criterio con base en lo que los demás.
194. Ser siempre bien reci bido por las amistades.
195. Desafia r las capacidades enfrentando tareas.
196. No interferir en los planes de ot ras personas.
197. Prestar ayuda espontáneam ente.
198. Sentir satisfacci ón con la ejecución de trabajos concretos.
199. Hacer no ta r a los demás la importancia de la posición ocupada.
200. Dialogar con Frecuencia sobre las relaciones Familiares.

Sálgase de lafila · Compilación de normas empleo público 267 d t..

 RESPUESTAS
A LAS PRUEBAS PLANTEADAS

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Sálgase de la fila· Compilación de normas empleo público · Z69
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270 : Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado· SU NET

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SINÓNIMOS
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ANTONIMOS
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Sálgase de la fila· Compilación de normas empleo público • 271 ~~

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ANALOGIAS
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Sálgase de la fila- Compilación de normas empleo público : 273 ~~

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SISTEMA DE EVALUCIÓN
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COMPETENCIAS
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Examen ICFES - Enero de 2005 Test de

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274 ' Sindicato Unitario Nacionol de Trabajadores del Estado - SUNET

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Sá!gase de la fila- Compilación de normas empleo público ' 275 --~

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SINDICATO UNITARIO NACIONAL
DE TRABAJADORES DEL ESTADO
-SUNET-
 SISTEMA INTEGRADO
DE GESTIÓN SUNET
2° Y 3ER. MÓDULO

Concursos de Carrera Administrativa

MECI1 000:2014

Ley 87 de 1993
• Decreto 1826 de 1994
Ley 489 de 1998
• Decreto 2145 de 199
Decreto 1537 de 2001
• Decreto 1599 de 2005
Decreto 943 de 2014
Administración
del Riesgo Estratégico

Sálgase de la fila · Compilación de normas empleo público . 279 ~

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Decreto 1599 de 2005 i Decreto 943 de 20014

6 subsistemas . .....2 módulos
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: 29 elementos de control 13 elementos de control
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Mejorar el desempeño Institucional de las Entidades del Es tado, me-

diante el Fortalecimiento del control y de los procesos de evaluación.

• Auto Control
• Auto Gestión
Auto Regulación

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GP 1000:2009
• Responsabilidad de la alta dirección
• Recursos Humanos
• Gestión por procesos
• Estructura Organizacional
• Riesgos
• Comunicación
• Control de Documentos y Control de registros
• Auditoría
• Acciones de Mejora

- 280 ' Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado- SUNET

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P.~-ºJ_i_~-ª--~-I~GP
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_1_ ª-_G-~~~_¡_9D.
1. Introducción

1.1. Generalidades
1.2. Pri ncipios de la Gestión de la calidad
1.3. Compatibilidad con otros sistemas de Gestión
1.4. Aclaraciones Relativas a la Primera Actualización

2. Objeto y cambio de acción

2.1. Objeto
2.2. Aplicación

3. Términos y Definiciones

4. Sistema de Gestión de la Calidad

4.1. Requisitos Generales

4.2. Gestión Documental

5. Responsabilidad de la Dirección

5.1. Compromiso de la Dirección

5.2. Enfoque al Cliente
5.3. Política de la Calidad
5.4. Planificación
5.5. Responsabilidad, autoridad y comunicación
5.6. Revisión por la Dirección

6. Gestión de los recursos

6.1. Provisión de Recursos

6.2. Talento Humano
6.3. Infraest ructura
6.4. Ambiente de Trabaj o

Sálgase de la Ala· Compilación de normas empleo público . 281 r;;;¡¡a},

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7. Realización del producto o prestación del servicio

7.1 . Plan~fi.cación de la rea lización de[ produ cto o p restación del

serVICIO.
7.2. Procesos relacionad os con el cliente.
7.3. Diseño y Desarrollo
7.4. Adquisiciones bienes y servicios
7.5. Producción y prestación d el servicio
7.6. Control de los equipos de seguimiento y de medición

8. Medición, análisis y mejora

8.1. Generalidades
8.2. Seguimiento y medición
8.3. Control de[ producto y/o servicio no co nforme.
8.4. Aná lisis de datos
8.5. Mejora

ISO 9001:2008
Organización Internacional de
Normalización 150/TC 176

~~Gestión y Aseguramiento de la Calidad"

• Federación Mundial de Organismos Nacionales de Normaliza ción
(Organismo miembros de ISO)

• Comités Técnicos de ISO- Ma terias específ icas (Infraestructura, ma -

nufacturas, servicios entre otros)

• ISO 9001:2000

• ISO 14001 :2004

• ISO 9001:2008 ISO 9001

• ISO 9001 :2015

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ISO 9001:2008 NTCGP 1000:2009

¡ Objeto: Satisfacer cliente y gene- Objeto: Herramienta de Gestión y
¡ rar confianza satisfacción socia l
¡· ¿~·h ·~ "(8)' '¿·~·i~·~¡·~¡~~· · • ' "''" ' "' '' ' . . . ..... ... . . . . '' D'i~·~·(1' ü)''¿·~;~¿¿¡-~~·· ··· ··· ... ..... . .......... ..... .
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~ organización Entidad
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! Definiciones en la norma ISO Definiciones Capítulo tres (3) de
i 9000:2005 la norma
Mejorar ef icacia, eficiencia y efec-
j Mejorar eficacia del S.G.C. tividad del S.G.C
Concepto "Adquisición de bienes y
Concepto "Compras" servicios"
No incluye identificación de riesgo Identificación Y actualización de
riesgos
Personal Servidores públicos yjo
pa rticu lares

Sálgase de la fila-Compilación de normas empleo público ' 283 ~

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Direccionamiento Político
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w intereses y
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rn de los
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ciudadanos y
Análisis y Seguimiento de Políticas Sociales protegidos o
ciudadanas
restablecidos
en sus Prestación de los servicios Sociales
organizaciones
sociales y
en sus
territorio s.

Mantenimiento Gestión d e Gestión de

y Soporte Adquisiciones Talento Bienes y
TIC Humano Servicios
RÉGIMEN DISCIPLINARIO
ART 5 Y ART 6

Art. S.llicitud sustancial. La falta será antiju ríd ica cuando afecte el deber
fu ncional sin justi ficación alguna. A rt. 28.

Artículo 6°. Debido proceso. El sujeto disciplinable deberá ser inves t i-

gado por Funcionario competente y con observancia Fo rmal y material
de las normas que determinen la ritualidad del proceso. (Contratistas
no abogados).

Disciplina: Conjunto de reglas de comportamiento para mantener el

orden y la subordinación entre los miembros de un cuerpo o una colecti-
vidad en una profesión o en una determinada colect ivid ad.

Principio de la buena fe. Artícu lo 83 C. N.

Ca rgo pro batoria
Investigar lo favora ble.
Ratificar la queja
Oír en versión libre- Confesión
Documentos idóneos
Sálgase de la fila- Compilación de normas empleo público 285 ~
 ··············· ········ ···· ···· ·· ··········· ··· · ·· ··· ··· ················· ·· ···· ·· ··· ···· ········· ······ ········· ···· ··· ·····

término empezará a contarse para !asfaltas instantáneas desde el día de

su consumación, para las de carácter permanente o continuado desde
la realización del último hecho o acto y para las omisivas cuando haya
cesado el deber de actuar.

La acción disciplinaria prescribirá en cinco (S) años contados a partir

del auto de apertura de la acción disciplinaria. Cuando Fueren varias las
conductas juzgadas en un mismo proceso, la prescripción se cumple
independientemente para cada una de ellas. Parágrafo. Los términos
prescriptivos aquí previstos quedan sujetos a lo establecid o a los trata-
dos internacionales que Colombia ratifique.

Prohibiciones
Artículo 35. Prohibiciones. A todo servidor público le está prohibido:

1. Incumplir los deberes o abusar de los derechos o extralimita,- las

funciones contenidas en la Constitución, los tratados internaciona les
ratificados por el Congreso, las leyes, los decretos, las ordenanzas,
los acuerdos distritales y municipales, los estatutos de la entidad, los
reglamentos y los manuales.

18. Nombrar o elegir, para el desempeño de cargos públicos, personas

que no reúnan los requisitos constitucionales, legales o reglamen-
tarios, o darles posesión a sabiendas de ta l situación Ley 1474 de
2011-Estatuto Anticorrupción. PROHIBICIÓN PARA QUE EX SERVI-
DORES PÚBLICOS GESTIONEN INTERESES PRIVADOS. El numeral
22 del artículo 35 de la Ley 734 de 2002 quedará así: 22. Prestar, a
título personal o por interpuesta persona,servicios de asistencia,
representación o asesoría en asuntos relacionados con las funciones
propias del cargo, o permitir que ello ocurra, hasta por el término de
dos (2) años después de la dejación del cargo, con respecto del orga-
nismo, entidad o corporación en la cual prestó sus servicios, y para
la prestación de servicios de asistencia, represen tación o asesoría a
quienes estuvieron sujetos a la inspección, vigilancia, control o regu-
lación de la entidad, corporación u organismos al que se haya estado
vinculado. Esta prohibición será indefinida en el tiempo respecto de
los asuntos co ncretos de los cuales el servidor conoció en ejercicio de
sus Funciones .
._ 288 Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado· SUNET
 e z7. Ejercer la docencia, dent ro de la jornada laboral, por un número de
e horas superior al legalmente permitido.
a
Artículo 38. Otras inhabilidades: Haber sido sancionado disciplinaria
mente t res o más veces en los últimos cinco (5) años por faltas graves o
leves dolosas o por ambas. Esta inhabilidad tendrá una duraci ón de tres
años contados a partir de la ejecutoria de la última sa nción.

e
s La Corte ha precisado que el derecho disciplinario pretende garantizar
1- "la obediencia, la disciplina y el comportam iento ético, la moralidad y la
eficiencia de los servidores públicos, con miras a asegurar el buen fun-
cio namiento de los diferentes servicios a su cargo"; co meti do este que
se vin cula de manera íntima al artículo 209 de la Ca rta Polít ica.

S
S

Sálgase de la fila · Compilación de normas empleo público · 289 -

 SENTENCIAS

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CONSEJERA PONENTE: DRA. BERTHA LUCÍA RAMÍREZ DE PÁEZ

Bogotá, D.C., dieciocho (18) de septiembre de dos mil catorce (2014)

REF: EXPEDIENTE No. 68001 -23-33-000 -2013 -00161 -01 No. INTER-
NO: 0739-2014 ACTOR: ELKIN HERNÁNDEZ ABREO AUTORIDADES
NACIONALES

Decide la Sala el recurso de apelación interpuesto por la entidad de-

mandada contra la sentencia de 31 de octubre de 2013, pro ferida por
el Tribunal Administrativo de Santander que accedió a las súplicas de la
demanda incoada por el señor Elkin Hernández Abreo contra la Nación,
Departamento Administrativo de Seguridad -DAS-, en supres ión.

LA DEMANDA

El señor Elkin Hernández Abreo, por intermedio de apoderado, ins tauró

el medio de control de nulidad y restablecim iento del derech o de que
trata el artículo 138 del Código de Procedimiento Administ ra t ivo y de
lo Contencioso Administrativo - CPACA-, contra el Departamento Ad -
ministrativo de Seguridad -DAS-, en supresión, con el fin de obtener la
nulidad del Oficio OJUR No. 69607-2 de 30 de abril de 2012 por medio

Sálgase de la fila· Compilación de normas empleo público ' 291 -

pq . 11
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del cual el Jefe de la Oficina Asesora Jurídica del Departamento Ad mi-

nistrativo de Seguridad- DAS-, negó el reconocimiento y pago de los
derechos y acreencias laborales solicitadas en virtud de haber ocultado
la realidad laboral en los contratos de prestación de servicios por medio
de los cuales el actor desempeñó funciones públicas como Escolta al
servicio subordinado y permanente de la entidad.

Así mismo solicitó que se declare que entre el demandante y el DAS

existió una relación laboral desde el 8 de mayo de 2007 hasta el 15
de noviembre de 2011, para la prestación de servicios personales de
protección (Escolta), dentro del Com ponente de Seguridad a Personas
del Programa de Protección a Dirigentes Sindicales, Organizaciones So-
ciales y Defensores de Derechos Humanos, conforme a las medidas de
seguridad aprobadas por el Comité de Reglamentación y Evaluación de
Riesgos del Ministerio del Interior y de Justicia.

Como consecuencia de lo anterior, solicitó condenar a la entidad deman-

dada a pagarle todas las prestaciones sociales (ordinarias, compartidas
y con fin social), tales como: cesantías e intereses, primas de navidad y
riesgo; así como los valores dejados de percibir po r concepto de dota-
ción y viát icos, y demás factores salariales, en igualdad de condiciones a
aquellos que devengan los Escoltas de la planta del DAS, en las cuantías
que resulten probadas.

Así mismo, solicitó que se declare que no existió solución de con t inui-
dad en la relación laboral, dar cumplimiento a la sentencia conforme lo
prevén los artículos 187, 192 y 195 del CPACA y condena r en costas a
la entidad demandada. Para fundamentar sus pretensiones expuso los
siguientes hechos:

El demandante fue vinculado al servicio del Departamento Administra-

t ivo de Seguridad, DAS, para prestar el servicio personal de protección
(Escolta), tal como se evidencia en el último contrato de prestación de
servicios.

De conformidad con el Acta de Terminación Contractual, el último lugar

de prestación del servicio fue la ciudad de Bucaramanga, Santander.

De conformidad con lo establecido en el Decreto 643 de 2004, el Depar-

tamento Administrativo de Seguridad - DAS, tenía como f unción p rinci-
pal la formulación y adopción de políticas, planes generales, programas
y proyectos del Sector Administrativo, así mismo desarrollaba labores
292 : Sindicato Unitario Nacional deTrabajadores del Estado · SUNET
·· ············ ·· ·· ... .... ...... ......... .. .............. .. .. .... ... .............. .. .. ... .. ...... .. .. ............ ... ..... ... .

de in t eligencia que requería el Estado, como instrumento de Gobierno

para la toma de decisiones y la formulación de políticas relacionadas con
la seguridad interior y exterior del país.

Dentro de la estructura del extinto DAS, se encontraba la Oficina de

protección Especial, de la cual d ependían funcionalmente los Escoltas -
contratistas, dentro de ellos el actor.

Las funciones de protección (Escolta) desempeñadas por el demandante

eran iguales a las realizadas por el persona l de planta del Departamento
Administrativo de Seguridad - DAS, razón por la cual todas las acreen-
cías laborales deben liquidarse y pagarse en igual Forma que a los Fun-
cionarios en propiedad; lo anterior con el Fin de establecer una igualdad
respecto de estos, tal y como lo ha manifestado la j urisprudencia.

Mucho antes de que el DAS vinculara a personas naturales mediante

contra tos de prestación de servicios para desempeñar funciones de pro-
tección (Escolta); la jurisprudencia de la Corte Constituciona l y del Con-
sejo d e Estado habían determinado que esas contrataciones ocultaban
una verdadera relación laboral, pues se presentaban los tres elem entos
esenciales del contrato de trabajo.

El demandante desarrolló la prestación del servicio de manera personal,

permanente y subordinado a las órdenes impartidas por los protegidos
asignados por el DAS, cumpliendo turnos de quince (15) a vein te (20)
horas, los cuales dependían de las actividades que programaba durante
el día la persona que estaba bajo su custod ia, y su labor era remunerada
de manera mensual por parte de la entidad demandada .

Cuando el"protegido" tenía que sali r del país, el demandante quedaba

a disposición del Departamento Administ rativo de Seguridad -DAS-, y
por tanto debía cumplir el horario establecido para los servid ores de la
entidad demandada.

El Departamento Administrativo de Seguridad le asig nó al actor un sitio

habitual de trabajo, y lo enviaba a otros lu gares del país para escoltar a
quien le Fue ra asignado, en dichas misiones el Escolta debía entregar un
reporte diario sob re el se rvicio y rendir el informe correspondiente.

Para p restar el servicio de protección, el Departamento Adm inistrativo

de Seguridad "DAS", le asignaba armamento y carnets que lo acredita-
ban como Funcionario de esa Entidad Pública .
Sálgase de la fila · Compilación de normasempleo público 293 ....,1
 ·········· ············ ···· ········· ········· ········ ·· ······· ········· ··· ··· ··· · ..... ···················· ····· ·········

Además de lo anterior, el actor cumplió la jornada máxima legal y en oca-

sion es horas extras, proteg iendo a las personas que el DAS le asignaba
y den t ro del marco de obligaciones de cada contrato, nunca ejerció s~
actividad protectora sin las instrucciones y determinaciones estableci-
das p or la entidad.

El hecho de que el DAS haya dado el nombre de contrato de prestación

de servicios a los celebrados con el demandante, no descarta la existen-
cia de una relación laboral porque en este caso la labor se desarrolló con
subordinación y dependencia, elementos que determ inan la diferencia
entre uno y otro. Así, en virtud del principio de la primacía de la reali-
dad sobre las Formalidades, debe declararse la existencia del contrato
realidad.

El DAS le impuso al demandante, a través de los contratos de prestación

de servicios, el cumplimiento de las funciones asignadas a un escolta
d e planta, pues no se t rataba de un contratista con independencia y
autonomía, ya que ten ía que pedir autorización a la entidad demandada
para cumplir las actividades, además de coordinar con el supervisor del
contrato los permisos e incapacidades.

La entidad demandada no cumpli ó con la obligación lega l de afiliar al

demandante al Sistema de Seguridad Social en Salud, Pensión y Riesgos
Profesionales, por el contrario le trasladó la responsabilidad de asumirlo
de su propio pecunia.

En el momento en que terminó la relación laboral (contrato rea lidad) el

demandante devengaba $1.638.000, más lo correspondiente a viáticos y
gastos de viaje, sin el pago y reconocimien to prestacional que legalmen-
te le era aplicable.

NORMAS V IOLADAS

Como disposiciones violadas se ci t an las siguientes:

Constitución Política, preámbulo, artículos 1, 2, 4, 6, 13, 16, 25, 29, 42, 53,
93, 122 y 209; Código Contencioso-Adm inistrativo, artículo 3 (sic); Ley 80
de 1993, artículo 32; Decreto 2400 de 1968, artículo 2, inciso final; Ley
909 de 2004, artículos 1, 19 y 21 y Decret o 643 de 2004, artícu los 1, 2, S,
8y 56.

~IJ~~ ~~-
1
294 : Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado · SUNET
 ···· ············· ·········· ·· ·········· ··········· ····· ·········· ... ... ... ....... ... ... .............. ... ... .. ..... ... . .

coNTESTACIÓN DE LA DEMANDA

El apoderado del Departamento Administrativo de Seguridad - DAS,

contestó la demanda, oponiéndose a las pretensiones con los siguientes
argumentos (fl. 111 a 144):

El origen de los contratos de prestación de servicios para la protección

de líderes sindicales y sociales, está regulado por el Decreto 372 de 26 de
Febrero de 1996, artículos 28, 29 y 32 y la Ley 418 de 26 de diciembre de
1997, artículos 81 y 82, en los que se indicó que la misión de protección,
no es una actividad autónoma que corresponda al DAS, sino que por el
contrario las políticas y directrices, por mandato legal le corresponden
al Ministerio del Interior por intermedio del Comité de Reglamentación
y Evaluación de Ri esgos - CRER, el cual es el encargado de aprobar la
.reg lamentación del programa, evaluar cada caso particular de riesgo y
establecer los niveles de protección de cada una de las personas que se
encuentran amenazadas.

El Programa de Protección está en cabeza del Ministerio del interior y

de Justicia; sin embargo, esta entidad no tiene personal suficiente para
desarrollar la labor de Protección, razón por la cual el Departamento Ad-
ministrativo de Seguridad -DAS-, colabora con el programa prestando su
personal, empero, como el suministrado por el DAS no es suficiente para
bridar protección a todos los que la necesitan, el Ministerio del Interior
realiza un traslado presupuesta[ para que el DAS sirva de administrador
del programa y, contrate al personal que le hiciere Falta al programa,
compre los au to motores necesarios para el servicio de los beneficiarios
de las medidas de protección, se realice el mantenimiento de los mismos,
el suministro de gasolina y en algunas ocasiones la compra de armas.

Por tanto el DAS es la entidad encargada de contratar, mediante contra-

tos estatales de prestación de servicios, a personal con conocimientos
en el tema de protección y a quienes se les exige el cumplimiento de las
obligaciones pactadas en el contrato por medio de las misiones asigna-
das para prestar el servicio de protección, misiones que en ningún mo-
mento pueden ser entendidas como subordinación, dado que no existe
continuidad en las mismas porque una misión podía durar tres días, una
o dos semanas o el tiempo req uerido para cumplirla.

Los contratos de prestación de servicios que suscribió el Departamento

Administra tivo de Seguridad -DAS con el actor se desarrollaron aten-
diendo lo dispuesto en el numeral3° del artículo 32 de la Ley 80 de 1993
Sálgase dela Fila · Compilación de normas empleo público · 295 ~
······· ························· ··· ····· ··· ········ ·· ····· ··· ··· ········· ·· ······· ·· ······ ········ ····· · ·· ···············

y las políticas de protección para organizacione~ ~indicales y sociales

dado que la entidad no contaba con persona.[ _suf1~1ente de planta que
pudiera cumplir con el programa de protecCion, s1endo esta situación
uno de los requisitos legales para ta realización de contratos de presta-
ción de servicios con personas naturales.

En la relación contractual celebrada entre el actor y la entidad deman-

dada, no se configuró el elemento de subordinación, ya que las misio-
nes de trabajo solamente se refirieron al desarrollo del contrato de
prestación de servicios para efectos de las obligacion es contractua les
que debe cumplir et contratista y no para demostrar la existencia de la
subo rdinación.

El DAS suscribió los contratos de prestación de servicios, en razón a la

experiencia y Formación del demandante en los temas de protección 1

para lo cual estipuló una duración específica en atención al cumplimien-

to del objeto contractual.

El contrato de prestación de servicios procede con una persona natural,

cuando las actividades no puedan realizarse con el persona l de planta,
o el mismo es insuficiente o requieran de conocimientos especializados,
que para el caso concreto obedeció a la imposibilidad de atender las
necesidades del programa de protección con personal del DAS.

Luego de transcribir apartes de una sentencia del Tribunal Administra-

tivo de Cundinamarca concluyó que el DAS acordó una obli gación con-
tractual con el actor en razón a la experiencia y fo rmaci ón en los temas
de protección, por lo cual se pactaron obligaciones contract uales de
carácter netamente técnico. En los contratos Estatales de prestación de
servicios celebrados con el actor siempre se estipuló una duración espe-
cífica en atención al cumplimiento del objeto contractua l y el pago de
unos honorarios, siendo estas características esenciales de los contratos
de prestación de servicios.

LA SENTENCIA

El Tribunal Administrativo de Santander, mediante sentencia de 31 de

octubre de 2013 accedió a la s súplicas de la demanda y condenó en cos-
tas a la entidad demandada, con fundamento en lo siguien te (fl. 291 a
302):
 ······· ··········· ···· ······ ············· ··· ······· ···· ········ ····· ·· ············· ··········· ····· ···· ·· ······ ········

~S
El demandante prestó sus servicios en el Depa rtame nto Administrat ivo
1e de seguridad -DAS, mediante la suscripción de diferentes co ntra tos de
•n prestación de servicios, desempeñando labores de esco lta ininterrumpí·
3- damente entre el8 de mayo de 2007 y el1 5 de noviembre de 2011 .

En el plenario aparece el testimonio de los se ñores Daniel Albei ro Her·

1· nández y Walter Osma Villamizar quienes manifestaro n que el actor
)· cumplía Funciones de Escolta de conformidad con las misiones de t rabajo
e emitidas por el supervisor del contrato perteneciente al DAS, a quien le
·s reportaba diariamente las novedades del servicio, le solicitaba permisos
a para ausentarse del trabajo o para desplazarse a otras ci udades con
el protegid o que tenía a cargo; además se le exigía permanecer en las
instalaciones de la entidad demandada cuando no se encontraba con el
a protegido, recibía una remunera ción mensual y era citado permanente-
1, mente con los demá s Escoltas para recibi r los instructivos establecidos
,. por el DAS frente al manejo de armas de dotación y ve hícu los asignados.

De acuerdo con lo anterior, el actor se encontraba subo rdinad o a las

., directri ces impartidas por la entidad demandada, má xime si se t iene en
cuenta que la función propia del DAS, respecto del cargo de "Agente
Escolta", es brindar protección a la persona que le haya sido asignado un
esquema de seguridad, para lo cual el Escolta debe acatar las órdenes
que le sean imp artidas.

No se trata de labores meramente tempo ra les, pues el actor desempe-

ñó de man era continua funcion es que pa ra ese entonces eran propias de
la entidad, en iguald ad de condiciones a lo s Escoltas de planta del DAS.

En consecuencia , entre el demandante y la entidad dema ndada existió

una relación de carácter laboral porque el señor Elki n Hernández Abreo
prestó sus servicios como Escolta dentro del Programa de Protección a
Dirigentes Sindicales, Organizaciones Sociales y Defensores de Derechos
Humanos a cargo del DAS, entre elB de mayo de 2007 y el15 de noviem-
bre de 2011, mediando entre las pa rtes la subordina ción y dependencia.

EL RECURSO

El apoderado de la entidad demandada interpuso recurso de apelación

contra la decisión anterior (ft. 304 a 316), con la siguiente argumentación:

Del análisis del acervo probatorio que sirvió de susten to pa ra determin ar

la existencia de la subordinación, el A quo desconoció que las manifes-
Sálgase de la fila· Compilación de normas empleo público 297
 taciones de voluntad de la administración se materializan a través de
actos administrativos, los cuales por su naturaleza están invest idos de
lega lidad; sin embargo, da por ciertas las manifestaciones hechas por los
testigos sin ve rificar los documentos públicos que acrediten las órdenes
impartid as por los superiores jerárquicos.

De otra pa rte, el fallador d e Primera Instancia asemeja el objeto contrac-

tua l como Escolta al cuadro de funciones y competencias del empleo
público de detective. Las funciones de los empleos pú blicos son dadas
por la Ley y la extralimitación de las mi smas genera responsabilidad, en
el presente caso el A quo no apreció la descripción de l empleo dentro
del cual se establece la equivalencia, pues se limitó a señalar que la
permanencia en dispon ibilidad es una función propia de los detectives
y en virtud de ello el demandante desborda el contenido del contrato y
cumple funciones propias de la planta de personal del DAS.

Según las pruebas testimoniales allegadas al proceso, el señor Hernán-

dez Abreo presentaba informes de las actividades ejecutas al DAS, lo
que implica que la labor desarrollada era autónoma, dado que los obje-
tos planteados en el cump limi ento del objeto contractual se informaban
más no obedecían a órdenes por parte de la entidad dem andada.

El Consejo de Estado ha señalado en materia de contra to realidad que

para que el mismo se genere, el contratista debe desarrollar las mismas
fun ciones del servidor público, y en el presente caso ello no ocurre po r-
qu e el detective no tiene la función de prestar guardia.

En ese orden de ideas, el demandante no cump li ó con las funciones pro-

pias de Detective, ni su fu nción estaba suscrita a la f unción pública del
DAS, por lo tanto se tiene que la relación contract ual surgió pa ra cubrir
las necesidades de la prestación de un servicio técnico y especializado
que no ha sido asignado a ningún empleo de planta de personal del DAS.

De conformidad con la exig encia del artículo 32 de la Ley 80 de 1993 y

la rea lidad de la contratación del pe rso nal especia lizado en seg uridad
persona l por parte d el DAS, la necesidad de contratar no f ue inde finida,
así lo d emuestran las disposiciones del Ministerio del Interior pa ra el
DAS y la realidad misma de la contingencia.

Por lo tanto la realidad probatoria que reposa en el plenario indica cla-

ramente que la relación sostenida entre el DAS y el deman dante es una
relación de carácter contractual regulada por el artículo 32 de la Ley 80
~~~~ ~\._ 298 : Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado· SUNET
 de 1993, según el cual las entidades públicas podrán celebrar contratos
de prestación de servicios especializados que no desarrollen propiamen -
S te la fun ción púb li ca encomendada a la entidad y que no sea prestado
por ningún empleado de la planta de personal.

Según el recurren te "los contratos de prestación de servicios entre HERNAN-

DEZ ABREO y el DAS, no correspondía a la ejecución de funciones propias
) del DAS sino que, como se dijo anteriormente, estas actividades relacionadas
con seguridad de personas en situación de amenaza y riesgo fue impuesta
transitoriamente al DAS por el Ministerio de/Interior."
)

3 La Ley 418 de 1997, pone en cabeza del Ministerio del Interio r la protec-
ción a personas que se encuentren en situación de riesgo contra su vida,
integridad, seg uridad o libertad, por causas relacionadas con la violencia
política o ideológica.

La pa rt e actora no logró demostrar el elemento de subordinación, ha-

) bida cuen ta que dentro del proceso se probó que el señor Hernández
Abreo prestó el servicio de protección a persona protegida de manera
autónoma e independiente sujeto al esquema de seguridad. Los esque-
mas de prot ección, a los cuales pertenecía el actor, y prestaba su apoyo
el Departamento Ad ministrativo de Segurida d, se establecieron de con-
form idad con lo dispuest o en el Decreto 372 de 26 de febrero d e 1996,
"por el cual se establece la estructura interna del Ministerio del Interior,
se determinan sus f unciones y se dicta n disposiciones comp lementarias."

CONCEPTO DEL MINISTERIO PÚBLICO

La Procuradora Tercera Delegada ante el Consej o de Estado al rendir el

r Concepto visible a Folio 360 solicitó confirma r la providencia impugnada
) que accedió a las súplicas de la demanda en razón a que el actor tra bajó
como escolta en el DAS por más de cuatro años, cumpliendo horario de
lunes a viernes y horas extras, recibiendo a cambio una remuneración y
1 sujeto a las órdenes de los superiores.
j
El continuo servicio a cargo del demandante, a t ravés de los co ntratos
de presta ción de se rvicios, le generó confianza a la entidad con trata nte,
que no reparó en utilizar los servicios del señor Hernández Abreo por
más de cuatro años seguidos; razón por la cual, mal podría interpreta rse
que en ese lapso no hayan existido controles de actividades, cumpli-
miento de horario y órdenes o directrices.

Sálgase de la Fila· Compilación de normas empleo público • 299

 ···· ······· ·· ······ ······· ·· ····· ····· ···· ····· ····· ······· ······ ····· ··· ·· ······ ··· ····· ··· ··· ···· ·· ···· ···· ·· ·· ······ ····· ·

Como no existe ca usal de nuli dad que invali de lo actuado, procede la

Sala a decidir previas las siguientes

CONSIDERACIONES

Problema jurídico

Consiste en determinar si el señor Elkin Hernández Abreo t uvo una

verdadera relación laboral con el Departamento Administrativo de
Seguridad - DAS y como consecue ncia de ello al pago de prestaciones
sociales y demás emolumentos a que tenga derecho o si por el contrario,
las labores realiza das con fundamento en co ntratos de prestación de
servicios no generan la declaratoria del"contrato realidad ".

Acto Acusado

Oficio N° OJUR 69607-2 de 30 de abril de 2012 por m edio del cua l el Je fe

de la Oficina Asesora Jurídica del Departamento Ad ministrativo de Se-
guridad - DAS - , le negó al actor el pago de prestaciones sociales porque
la vin culación fue a través de contratos de prestación de servicios, y por
tanto no es competencia del DAS cambiar la tipo logía de una relación
contractual ya ejecutada. Los contratos de prestación de servicios no
tienen la id oneid ad para crear una relación labora l re glada porque estos
se rigen por la Ley 80 de 1993 y sus respect ivos Decretos Reglamenta -
rios. En consecuencia, el reconocimiento y pago de lo so licitado versa
sobre un li tigio de naturaleza legal, que escapa al conocimiento y com-
peten cia d e la Entidad. Además, como las reclamaciones se refieren a la
ejecución de unos contratos de prestación de servicios, el actor debió
efectuarlas a la terminación de los plazos contractuales o en su defecto
en las correspondientes liquidaciones (fls. 25-29).

De lo probado en el proceso

Mediante derecho de petición radicado el6 de febrero de 20 12, el ac tor

le solicitó al Director del Departamento Administrativo de Seguridad -
DAS, en supresión el re co no ci miento y pago d e las prestaciones soc iales,
en consideración a que en el Fondo existió una verdadera relación laboral
(Fls. 20 -24).

Entre el actor y el DAS se suscribieron sucesivos Contratos de Pres t ación

de Servicios Personales, en desarrollo del Programa de Protección lide-
rado por el Ministerio del Interior y de Justicia pa ra brindar protección
300 ; Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado · SUNET
je la a personas que se encuentren en situación de riesgo contra su vi da,
integridad, seguridad o libertad por causas relacionadas con la violencia
política con el conflicto armado interno, durante los sigu ientes periodos:

• Contrato de Prestación de Servicios Profesionales para p restar los

servicios de protección No. 008 de 2007 celebrado entre el actor y el
DAS, desde el 8 de mayo de 2007, por el término de siete meses (f l.
una 378-381 cdno 2). El anterior contrato Fue adicionado por un mes más,
es decir, hasta el31 de diciembre de 2007 (fls. 392-394 cdno 2).
• de
mes Contrato de Prestación de Servicios Profesionales para p resta r los
:Jrio, servicios de protección No. 579 de 2007 celebrado entre el actor y
1 de el DAS, desde el 2 de enero de 2008, por el t érmino de un año (fls.
254-257), con prórroga de adición por 8 meses (fl. 259).
Contrato de Prestación de Servicios Profesionales para prestar los
servicios de protección No. 00038 de 2009 celebrado en t re el actor y
el DAS, desde el29 de septiembre de 2009, por el término de 60 días
Jefe
calendario, y cuatro meses más (fl. 425433Cuad. 2).
Se-
que • Contrato de Prestación de Servicios Profesionales para p restar los
por servicios de protección No. 002 de 201 O celebrado entre el acto r y el
:ión DAS, desde el 1° de abri l de 201 O (fls. 22 a 27 Cdno 2), y prórroga de
no un m es hasta el31 de julio de 2010 (fl. 43 Cd no 2).
;tos • Contrato de Prestación de Servicios Profesionales para prestar los
lta- servicios de protección No. 34 de 2010 celebrado entre el actor y el
•rsa DAS, desde el 29 de julio de 201 O hasta el31 de d iciembre de 201 O
)m- (fls. 89 -95 cdno 2).
a la
bió Contrato de Prestación de Servicios Profesionales para prestar los
cto servicios de protección No. 67 de 2010 celebrado entre el ac tor y el
DAS, desde el27 de dicie mbre de 201 O hasta el31 de marzo de 2011
(fl. 197 cdno 2). El an terior contrato Fue prorrogado hasta el 3 de
abril de 201O (sic) (fl. 201 cdno 2).
Contrato de Prestación de Servicios Profesionales para prestar los
tor servicios de protección N° 027 de 201 1 celebrado entre el actor y el
d- DAS, desde el1 ° de junio de 2011 hasta el30 de junio de 201 1 (fls.
es, 240-246 Cdno 2)
•ral
Contrato de Prestación de Servicios Profesionales para presta r los
servicios de protección No. 047 de 2011 celebrado entre el ac tor y
el DAS, desde el 1° de julio de 2011 hasta el 31 de agosto de 2011
ón
(fl. 281-287 cdno 2). El anterior contrato fue prorrogado por un mes
je -
ón
Sálgase de la Fila · Compilación de normas empleo público • 301 ~
 •••••o e e • • • • • • • • • • O • • • • • • • • • • • • • • ••• • • • • • • •• • • • • • • • • • • • • • • • • • •• • • • • • • • • • • • • • • ••• ••• •• • • • • • • • • • • • • •• • • • • • • • ••• • • • • • • • • • • • • • • • •

más, esto es, del 1o al 30 de septiembre de 2011 (fls . 300, 301 y 307
cdn o 2).
• A Folio 310 del cuaderno 2 obra copia del acta de termin ación del
contrato de prestación de servicios No. 041 de 2007 celebrado el 30
de sep t iembre de 2011 .

Testimonios

Los testimonios de los señores Walter Osma Vi llamizar y Daniel Albeiro

Hernández Bravo Fueron realizados en la Audiencia de pruebas celebra-
da el18 de septiembre de 2013 (fl. 198), cuyas declaraciones completas
se encuentran grabadas en el CD de la referida diligencia. En dichas
declaraciones se indicó que el actor trabajó como Escolta al servicio del
DAS, pa ra lo cual le su ministraban los elementos de trabajo, cumpliendo
horario y supeditado a las órdenes y directrices del supervisor del con-
trato perteneciente al DAS, además de la Función de esco ltar a personas
con esquema de seg urida d; debía cumplir otras órdenes que le eran
asignadas por person al del DAS, tales como, vigilar y ofrecer seguridad
a las instalaciones de la entidad cuando no se encontraba custodiando
al protegido.

Análisis de la Sala

Jurisprudencia Relacionada con el Contrato de Prestación de

Servicios

La Corte Constitucional, en sentencia C-154 de 1.997, con ponencia del

Dr. Hernando Herrera Vergara, estableció las diferencias entre el contra-
to de carácter laboral y aquel de prestación de servicios, así:

" b. La autonomía e ind ependencia del contratist a desde el punto de

vista técnico y científico, constituye el elemento esencial de este con-
trato. Esto significa que el cont ratista dispone de un amplio margen
de discrecionalidad en cuan to concierne a la ejecución del obj eto
contractual den tro del plazo fija do y a la realización de la labor, según
las estipula ciones acordadas.

Es evidente que por regla general la función pública se presta por

par te del personal perteneciente a la ent idad oficial correspondiente
y só lo, excepcionalmente, en los casos previstos, cua ndo las activi-
dades de la administración no puedan realiza rse con pe rsona l de
planta o requieran de conocimient os especializados, aquellas podrán

302 : Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado· SUNET

 ··· ······ ···· ············· ·· ·· ······················ ···· ········ ···· ······ ···· ·· ··· ···· ····················· ·· ···· ······ ······ .

7 ser ejercidas a través de la modalidad del contrato de prestación de

servicios."

~l
Lo anteri or significa, que el contrato de prestación de se rvici os puede
)
ser desvirtuado cuando se demuestra la subordinación o dependencia
respecto del empleador, evento en el cual su rgirá el derecho al pago de
prestaciones sociales en favor del contratista, en aplicación del principi o
de prevalencia de la rea lida d so bre las formas en las relaciones de traba-
jo, artícu lo 53 de la Constitución Política.
)

La relación de trabajo se encuentra constituida por tres elem entos, a

saber, la subordinación, prestación personal del servicio y remu neración
por el t rabajo cumplido.

Es pertinente destacar que el reconocimiento de la existencia de una

relación laboral, no implica conferir la condición de emp lead o púb lico,
pues, según lo ha señalado el Consejo de Estado, dicha calidad no se
confiere por el solo hecho de trabajar para el Estado:

"Como ya lo ha expresad o la Corporación, para acceder a un ca rg o

público se deben cumplir todos y cada uno de los requisitos señala-
dos en la Constitución y en la Ley. La circunsta ncia de trabajar para el
Estado, no confiere la condición de empleado público."

Al respecto, la Sala Plena del Consejo de Esta do, en decisión adoptada el

18 de noviem bre de 2003, Radicación IJ-0039, Consejero Ponente Dr. Ni-
colás Pájaro Peñaranda, Actora: María Zulay Ramírez Orozco, ma nifestó:

"6. Es inaceptable el criterio seg ún el cual la labor que se cumple en

casos como aquel a que se contrae la lit is, consis tente en la pres-
tación de ser vicios bajo la forma contractual, está subordinada al
cumplimiento de los reglamentos propios del servicio público por no
haber diferencia entre los efectos que se derivan del vínculo contrac-
tual con la actividad desplegada por empleados públicos, dado que
laboran en la misma entidad, desarrollan la misma actividad, cump len
órdenes, horario y servicio que se presta de mane ra permanente,
personal y subordinada.

Y lo es, en primer término, porque por mandato legal, ta l convención

no t iene otro propósito que el desarrollo de labores "relacionadas
con la administración o funcionam iento de la entidad"; lo que significa
que la ci rcunsta ncia de lugar en que se apoya la pretend ida identidad
de la relación jurídica derivada del contrato (sitio donde se prestó el
se rvicio) con la situación lega l y reg lamentaria, carece de fundamen-
Sálgase de la fila· Compilación de normas empleo público : 303 -
 ············ ············ ····························· ········· ··· ········· ··· · ···· ···· ··· ···· ···· ····· ······· ·········· ·······

to válido. Son las necesidades de la administración las que imponen

la celebración de contra tos de prestación de servicios con personas
naturales cuando se presente una de dos ra zones: a.) que la activi dad
no pueda llevarse a cabo con personal de planta; b.) que requiera de
conocimientos especializados la labor (art. 32 L. 80/93).

Es inaceptable, además, porque si bien es cierto que la actividad del

contratista puede ser ig ual a la de empleados de planta, no es menos
evidente que ello puede deberse a que este persona l no alcance para
colmar la aspiración del servicio público; situación que hace imperiosa
la contratación de personas ajenas a la entidad.

Y si ello es así, resulta obvio que deben someterse a las pautas de

esta y a la forma como en ella se encuentran coordinadas las distintas
actividades. Sería absurdo que contratistas encargados del aseo, que
deben requerirse con urgencia durante la jornada ordinaria de traba-
jo de los emp leados, laboren como ruedas sueltas y a horas en que
no se les necesita. Y lo propio puede afirmarse respecto del servicio
de cafetería, cuya prestación no puede adelantarse sino cuando se
encuentra presente el personal de planta.

En vez de una subordinación lo que surge es una actividad coordi-

nada con el quehacer diario de la entidad, basada en las cláusulas
cont ractuales."

En dicho fallo se concluyó lo siguiente:

1. El vínculo contractual que subyace en los contratos de prestación de

servicios no es contrario a la ley.

2. No existe identidad de la relación jurídica derivada del contrato (sitio

donde se prestó el servicio) con la situación legal y reglamentaria, ya
que, entre otras razones, el hecho de trabajar al servicio del Estado
no puede en ningún caso conferir el status de empleado público,
sujeto a un específico régimen legal y reglamentario.

3. No existe violación del derecho de igualdad por el hecho de la sus-

cripción de los contratos de prestación de servicios, puesto que la
situación del empleado público, se estructura por la concurrencia de
elementos sin los cuales dicha relación no tiene vida jurídica (artículo
122 de la Constitución Política), es distinta de la que se origina en ra-
zón de un contrato de prestación de servicios. Esta última no genera
una relación laboral ni prestacional.

~~~·- 304 ' Slodl"to UOitocio NO<ioool do T"b•i•doc5 dol E'todo-SUNET

····· ···· ······· ········ ····· ···· ·· ····· ····· · .... .... .. .... ........ ...... ... .. .. ... ... ...... ... ... ........... .. .... .. .. ..... .

4. La situación del empleado público es diferente a la que da lugar al

contrato de trabajo, que con la Administración sólo tiene ocurren-
cia cuando se trata de la construcción y mantenim iento de obras
públicas.

5. Se hizo énfasis en la relación de coordinación entre contratante y

contratista para el caso específico.

Sin embargo y pese a lo anterior, si el interesado vinculado bajo la Forma

de contrato de prestación de servicios, logra desvirtuar su existencia
al demostrar la presencia de la subordinación o dependencia respect o
del empleador, prestación personal del servicio y remuneración, tendrá
derecho al pago de prestaciones sociales en aplicación del principio de
prevalencia de la realidad sobre las fo rmas en las relacion es de trabajo.
(artículo 53 C.P.).

Tal posición ha sido adoptada por la Sala en los siguientes términos:

"De acuerdo con lo anterior, en un plano teórico y general, cua ndo

existe un contrato de prestación de servicios entre una persona y una
entidad pública y se demuestra la existencia de los tres elementos
propios de toda relación de trabajo, esto es, subordinación, presta-
ción personal y remuneración, surge el derecho a que sea reconocida
una relación de trabajo que, en consecuencia, confiere al trabaj ador
las prerrogativas de orden prestacional. (.. .)

De acuerdo con las pruebas que obran en el proceso, la demandante

estuvo vinculada media nte contratos de prestación de servicios u ór-
denes de servicios durante los periodos que se encuentran seña lados
en el acápite de hechos probados.

La Sala reconocerá la existencia de una relación laboral por la exist en-

cia de una relación de subo rdinación entre la entidad contratante y la
contratista, según se desprende de las cláusulas que a contin uación
se t ranscriben, además del ejercicio por parte de ésta de la bores pro-
pias de un funcionario público: (...)

Las estipulaciones anteriores permiten concluir que cuando la de-

mandante desarrolló su actividad bajo la Figura de contratos u órde-
nes de prestación de servicios lo hizo para cumplir una relación de
tipo laboral, pues el cumplimiento de labores encomendadas se llevó
a efecto en desarrollo de instrucciones impartidas por sus superiores
y debía repor tar a estos el desarrollo de la activi dad."

Sálgase de la fila · Compilación de normas empleo público . 305 ~

····· ·· ···· ········· ·············· ········· ··· ···· ··· ······· ·· ····· ···· ············ ·· ··· ·· ·· ··· ·· ························

Ahora bien, es necesario aclarar que la relación de coordinación de

actividades entr~ contratante y contratista, implica que el segundo se
somete a las condiciones necesarias para el desarrollo eficiente de la
actividad encomendada, lo cua l incluye el cumplimiento de un horario, 0
el hecho de recibir una se rie de instrucciones de sus su periores, o t ener
que reportar informes sobre sus resultados, sin que signifique necesa-
riam ente la configuración de un elemento de subordinación.

Caso Concreto

El demandante manifiesta que estuvo prestando sus servicios al Depar-

tamento Administrativo de Seguridad- DAS, como Escolta de Protección
mediante diferentes y sucesivos contratos de prestación d e servicios
por lo que considera se configuró una relación laboral. '

De las pruebas allegadas al plenario se constató que el actor prestó sus

servicios como Escolta en el Depart amento Adm inistrativo de Seguridad
- DAS, desde el 8 de mayo de 2007 hasta el 30 de septiem b re de 2011
de manera ininterrumpida, vinculado por "contrato de prestación de
servicios" en los que se estableció lo siguiente:

OBJETO.- El CONTRATISTA en virtud de sus condicio nes persona les

se compromete pa ra con el D.A.S. a prestar los servicios de protec-
ción; con sede principal en la ciudad de Barrancabermeja y eventual-
mente en la cuidad donde se asigne el esquema protectivo, dentro
del componente seguridad a personas, del Programa de Protección a
Dirigentes Sindicales, Organizaciones Sociales y Defensores de Dere-
chos Humanos, conforme a las medidas de seguridad aprobadas po r
el Comité de Reglamentación y Evaluación de Riesgos del Ministerio
del interior y de Justicia.
"

En el sub -lite se desvirtuaron las características del contrato de pres-

tación de servicios porque el dema ndan t e en su condición de Escolta
cumplía funciones que no eran temporales dado q ue la vinculación se
mantuvo por más de 4 años; no contaba con autonomía e independen-
cia porque estaba so metido a horarios y turnos de trabajo debido a la
naturaleza d e sus Funcio nes, es decir, era dependiente y sometido a la
subordina ción, elementos propios de la relació n laboral, no de un con-
trato de prestación de servicios.
 .... .... .... .... .......... ... .. ..... ..... ...... .. ................ .. .. ...... ~. .. .. . ... ... . . . ... . ... ..... .. . . .... .

de oeacuerdo con lo anterior, es claro que el actor se encontraba subor-

) se dinado a las directrices impartidas por la Entidad, máxime si se tiene en
e la cuenta que la función propia del DAS es brindar seguridad a la perso na
o, 0 a quien se le asigna esquema de protección, para lo cual el escolta debe
ner acatar las órdenes que le sean impartidas, como ocurrió en el caso bajo
~sa- estudio.

En consecuencia, el demandante en el ejercicio de su labor, ejecutaba

labores propias de las funciones asignadas a esa entidad tal y como lo
dispone el artículo 2 del Decreto 643 de 2004, entre otras:
)ar-
ión " ...14. Brindar seguridad al Presidente de la República y su familia, Vi-
os, cepresidente y su familia, Ministros y ex Presidentes de la República;
la información relacionada con su seguridad t iene reserva legal. ( ...)

:iUS Parágrafo. Para los efectos de la seguridad que deba darse a perso-
nas y dignatarios, distintas de los p revistos en el numeral14 de este
lad
artículo, que req uieran la protección del Estado, deberá concertarse
)11
la asunción de dicha función por parte de otros organismos estatales
de
que desarrollen funciones de protección. El Departamento Admin is-
trativo de Seguridad continuará prestando tales servicios hasta que
sean asumidos por otras entidades, de acuerdo con los estudios de
riesgo correspondientes .... " Lo anterior permite concluir que el actor
no desarrolló funcion es meramente temporales, pues duró vinculado
por más de cuatro años y ejercía las la bores propias asignadas a la
entidad, como resulta de la comparación de funciones.

Al desvirtuarse el vínculo contractual es procedente la declaración del

"Contrato Realidad", que si bien no puede tener la misma connotación
del empleado vinculado mediante una relación legal y reglamentaria, sí
genera un trato similar al que tiene un empleado público que ejerce las
mismas funciones.

Por último y en atención a que el Tribuna[ Administrativo de Santander

·s-
condenó al DAS, en supresión al pago de las prestaciones sociales recla-
ta
madas por el actor desde elB de mayo de 2007 hasta el 15 de noviembre
:;e
de 2011, es preciso advertir que el seño r Hernández A breo trabajó como
í)-
Escolta al servicio del DAS hasta el 30 de septiembre de 2011, sin que
la
exista prueba que demuestre que su vinculación se dio hasta el 15 de
la
noviembre de 2011, pues, de conformidad con el acta de terminación
l-
del contrato de prestación de se rvicios visible a fo lio 31 O del cuaderno
2, el contrato No. 047 de 2011 suscrito entre el actor y el DAS se dio por
terminado el 30 de septiembre de 2011, razón por la cual la sentencia
1
Sálgase dela fila-Compilación de normasempleo público 307 ..._
·· ···· ····· ···· ·· ··········· ··········· ·· ····· ······ ··· ···· ··· ···· ···· ··· ··········· ······ ······ ········· ·············· ·······

de Primera Instancia se rá aclarada en el sentido de que el pago de las

prestaciones sociales debe ser hasta el 30 de septiembre de 201 1 y no
hasta el 15 de noviembre de 2011 .

La Condena en el Contrato Rea lidad

La t esis que manejaba esta Corporación al momento de indemnizar este

tipo de controversias, se limitaba a condena r al pago de las prestaciones
sociales ordinarias que devenga un empleado público en similar si tua-
ción, pero liquidadas conforme se pa ctó en el contrato de prest ación de
servicios. Dicho argumento es justificado, en que como quien p re tende
demostrar el contrato realidad , no ostenta la calidad lega l de empleado
público, ca rece del derecho al pago de todas las prestaciones socia les a
las que tendría derecho un servidor en estas condiciones, ta l como se
d esprende de la siguiente providencia:

"La condena al pago de prestaciones sociales en favor de la parte

actora, en igualdad de condiciones a un educador oficial.

En la sentencia de nov. 30/ 00 se expresó que no es de reci bo porque,

como ya se dijo, el régimen prestacional tiene unos dest inat arios que
son los empleados públicos y trabajadores oficia les, calidad que en
verdad la Parte demandante no tenía en el lapso discutido.

Agregó, que no obsta nte, en aras de preservar la equidad hasta

donde es posible, la Jurisdicción ha accedido a reconocer a t ítulo
de INDEMNIZACIÓN, el equ iva lente a las prest aciones sociales que
perciben los docentes oficiales (d e la respectiva Entidad Contratan-
t e), tomando el valor de lo pactado en el contrato de prestación de
servicios, como base para la liquidación de la indemniza ción, t al como
se expresó claramente en la Sentencia de marzo 18/ 98 del Exp. No.
za
11722 -1198/98, de la Sección de esta Corporac ión, con ponencia
del Dr. Flavio Rod ríguez.

Y para tal efecto, se deben determinar inicialmente cuáles son esas

prestaciones ordina rias a que tienen derecho los ed ucadores oficia-
les (v.gr. prima de navidad, cesantía, etc.) y la forma de su liquidación
(v.gr. número de días y valores, etc.), para después ca lcular, ten iendo
en cuenta esos parámetros y el valor de esas prestaciones que no
pudieron devengar, conforme a los honorarios pactados." (Negrilla
del Texto)

No existe discusión en cuanto a que para ostentar la calidad de emplea-

do público es necesario cumplir las previsiones del artícu lo 122 de la
308 ; Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado · SUNET
 ····· ·· ······ · ······· ·· ··· ··· ······ ············ ··· ······ ······· ····· ······················· ··· ···· ··· ··· ·········· ........... .
' de las constitución , como son que el empleo se encuen t re contemplado en la
11 Y no respectiva pla nta, que t enga asignadas Funciones y previstos sus emolu-
mentos en el presupuesto correspondiente. Adicionalmente se deben
cumplir los presup uestos de ley: Nombrami ento y Posesión.

El Fundamen to según el cual el contratista que desvirtúa su situación

3r este no se convierte automáticamen te en empleado público, no restrin ge la
ciones posibilidad de que precisamente luego de probar la subordinación se
· situa- acceda a la reparación del daño, que desde luego no podrá consistir en
·ión de un restablecimiento del derecho ordenando el reintegro y el pago de los
!ten de emolumentos dejados de percibir, dada su inexistencia en la Plan t a de
)[eado Personal imposibilitando retrotraer las cosas a su estado anterior, pero
iales a sí, el pag o de la totalidad de las p restaciones sociales que nunca fueron
mo se sufragadas.

El artículo 53 de la Consti t ución Política est ab lece la preva lencia d e la

te primacía de la realidad sobre las Formalidades establecidas por los suje-
tos de las relaciones laborales, que no puede ser escindido, sin o con co r-
dado con la " irrenunciabilidad a los beneficios mínim os establecidos en
e,
normas laborales", por lo que una vez declarada la situación irregular del
Je
~n
contrato de prestación d e servicios, la lógica jurídica y la interpretación
gramatical de la norma superior no debe se r otra que reconoce r las ga-
rantías establecidas en las normas jurídicas.
:a
.o Por últim o, y en atención a que el apoderado de la entidad demandada
e en el recurso de apela ció n no se refiri ó a la co nd ena en costas impuesta
')-
por el A quo, la Sala no hará pronunciamiento algun o respecto de ese
e asunto.
o
),
En consecuencia, la Sala sintetiza lo expuesto, acogiendo los plantea-
a
mientos del A quo en el sentido de que el acervo probatorio evidenció
que en el sub-lite se con f iguró un Cont rato Realidad, es decir, que a
S
pesar de la vinculación co nt ractual, las actividades desarrolladas por el
act or fueron similares a la s de otros Escoltas de la Planta de la Entidad,
l bajo continuada subordin ación, presta ndo personalmente el servicio y
) recibiend o a cam bio una rem unera ción, razón por la cual se confi rmará
) la decisión d e Primera Instancia, con la aclaración de que el pa go de
las prestaciones sociales es desd e el 8 de mayo de 2007 hasta el 30 de
septiembre d e 2011, de conformid ad con lo expues t o en la parte co nsi-
derativa de esta providencia.
)[ea -
le la
Sálgase de la fila· Compilación de normas empleo público : 309
 ··· ················· ··············· ······ ···················· ····· ·············· ·· ·················· ···· ·· ······ ···· ··········

En méri to de lo expuesto el Consejo de Estad o, Sala de lo Conten cioso

Administrativo, Sección Segunda, Subsección "B", admin istrando j usticia
en nombre de la República y por autoridad de la ley,

FALLA

CONFÍRMASE la sentencia de 31 de octubre de 2013, proferida por el

Tribunal Administrativo de Santander que accedió a las súplicas de la de-
man da, dentro del proceso promovido por Elkin Hernández Abreo con-
tra el Departamento Administrativo de Seguridad- DAS, en sup resión.

2. ACLÁRESE, el numeral cuarto de la sentencia d e 31 de octubre de

2013 proferida por el Tribunal Administrativo de Santander, en el senti -
do de reconocer al actor las prestaciones sociales, desde el8 de mayo d e
2007 hasta el30 de septiembre de 2011.

Cópiese, notifíquese y devuélvase el expediente al Tribunal de origen.

La anterior decisión fue discutida y aprobada en sesión de la fe cha.

BERTHA LUCÍA RAMÍREZ DE PÁEZ

GERARDO ARENAS MONSALVE
GUSTAVO EDUARDO GÓMEZ ARANG UREN (E)

.,rw,J ~~ 310 ; Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado· SUNET

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Corte Suprema de Justicia - sala de casación

------ ---- -------- --- --- ------ -- ----- ----- ------ ------- ----- ---- -- -- --- --- ---- ------ --- ---
laboral

LUIS GABRIEL MIRANDA BUELVAS- Magistrado Ponente

SL3169-2014
Radicación No 44069
Acta N°. 008

Bogotá, D.C., doce (12) de marzo de dos mil catorce (2014).

Se resuelve el recurso de casación interpuesto por ALBERTO MARIO

SÁNCHEZ CABRERA contra la sentencia proferida el 17 de j ulio de
2009 por el Tribunal Superior de Bogotá, en el proceso promovido por
el recurren te contra el INSTITUTO DE SEGUROS SOCIALES.

l. ANTECEDENTES

Ante el Juzgado Dieciocho Laboral del Circuito d e esta ciudad, el hoy

recurrente persiguió que una vez se declarara que le ató al demandado
un vínculo laboral subordi na do de carácter indefinido, entre el6 de j unio
de 19 66 y el 16 de abri l de 2003, que aquél terminó unilateralmente Y sin
ju sta causa, y no una plu ra lidad de con tratos de prestaciones de servicios
profesionales que forma lmente suscribió, el Instituto fuera cond enado a
pagarle los diversos conceptos que po r salarios, prestaciones sociales e
indemnizaciones en su demanda inicia l detalló.

Fundó sus pretension es en que durante el indicado término le prestó

al demandado sus servicios personales como 'médico gen eral' en las
insta laciones de la ciudad de Villeta, bajo la apariencia de múltiples
contratos de prestación de servicios profesionales, pero que en realidad
constituyeron un único contrato de trabajo, por lo que t iene d erecho a
que le sean reco nocidos y pagados por su emplea dor todos y cada uno
d e los conceptos de orden salaria l y presta cional que enlistó, apa rte de
las consabidas indemnizaciones generadas por su no pago oportuno.

11. CONTESTACIÓN A LA DEMANDA

El INSTITUTO DE SEGUROS SOCIALES, aun cuando acept ó la prestación

de los servicios que adujo el actor, alegó que lo fueron bajo la modalidad

1 Sálgase de la fila. Compilación de normasempleo público 311 ~

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de con tratos de prestación de servicios de que trata la Ley 80 de 1993,

habiéndose ejecu tado, pagado y termi nad o conforme a sus cláusulas y
lo previsto en la ley. Propuso las excepcio nes de inexistencia de la obli-
ga ción, prescripción, falta de causa y tít ulo para pedi r, presunción de
legalid ad, firmeza de los actos administrativos, cosa juzgada, carencia
del derecho reclamado, principio de unila teralidad del Estado, cobro
de lo no debido, imposibilidad del ente de seguridad social de disponer
librem ente de su patrimonio, principi os de los servicios públicos, ausen-
cia de relación laboral, ausencia de su bordinación, pago, compensació n,
mala fe, ausencia de vicios del consen t imiento, existencia de prueba que
desvirtúa la presunción del art. 24 del C.S.T., buena Fe de la entidad y la
llamada 'genérica'.

111. SENTENCIA DE PRIMERA INSTANCIA

Fue pronunciada el 30 de abril de 2008, y con ella el Juzgado accedió

parcialmente a los pedimentos del actor y, en consecuencia, condenó
al demandado al pago de $2'032.185,00, por concepto de cesa ntía s;
$1'227.533,13, por concepto de primas de servicio; $1'761.495,00, por
concepto de compensación de vacaciones; y $2 '674.618,50, por concep-
to de indemnización por despido sin justa causa. Declaró probada la ex-
cepción de prescripción, «de la forma indicad a en la parte con siderat iva
d e la presente decisión»; lo absolvió de «las demás pretensiones», y le
impu so el pago de las costas.

IV. SENTENCIA DEL TRIBUNAL

La alzada se surtió por apelación de ambas partes y terminó con la sen-

ten cia ata cada en casación, mediante la cual el Tribuna l confi rmó la de
su inferi or, salvo en cuanto a la condena que aq uél impuso por despido
si n justa causa, la cual revocó para, en su lugar, abso lver al dem an dad o
de la misma. Se abstuvo de condenar al pago de las costas.

Para ello, una vez dio por probado, «de las declaraciones y documen -
tación allegada», que el actor «desempeñó su trabajo de una manera
eminentemente subordinada no sujeta a la independencia o liberalidad de la
cual gozan los contratistas»,· y que los servicios prestados «fueron pactados
de manera continua sin lugar a que fueran interrumpidos durante lapsos
considerables que desvirtúen la continuidad del vínculo laboral»; y asentó
que en atención «a la naturaleza jurídica de la entidad como una Empresa In-
dustrial y Comercial del Estado, por regla general, sus servidores ostentan la
calidad de trabajadores oficiales», concluyó que «la vinculación jurídica que
312 : Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado- SUNET
realmente ostentaron las partes, estuvo regida bajo los elementos propios de
un contrato de trabajo, lo que implica el reconocimiento de las acreencias
derivadas del mismo, por los extremos comprendidos entre el 06 de junio
de 1996 y el 15 de abril de 2003, tal y como lo hizo el a qua en la sentencia
apelada».

Desestimó la alegación del demandante de que el término prescriptivo

de sus derechos corría «desde la fecha en que la demandada dio por ter-
minado el contrato de trabajo sin justa causa (15 de abril de 2003)», con la
consideración de que «acertó el a qua al declarar probada la excepción de
prescripción, por cuanto las condenas deben realizarse contados tres años
atrás de la fecha en la cual se interrumpió el fenómeno prescriptivo, esto es,
del 29 de septiembre de 2005 (folio 16), fecha en la cual el actor solicita a la
demandada el pago de las prestaciones a las que aduce tener derecho, por
lo [cualj las condenas se deben hacer a partir del 29 de septiembre de 2002,
tal y como lo hizo el a qua en la sentencia apelada, quedando prescritas las
acreencias laborales causadas con anterioridad a esa fecha». Por lo tanto,
afirmó, «como quiera que la reliquidación de cesantías, prima de servicios y
vacaciones dependían de la no prosperidad de esta excepción, la Sala se rele-
va del estudio de las mismas, por lo que en este punto habrá de confirmarse
la sentencia».

Revocó la condena a la indemnizació n por despido sin justa causa, por

dos razones: la primera, porque el juzgado la soportó en la confesión
proveniente del representante legal del demandado, cuando quiera que
«( . .)conforme a la norma transcrita -el artículo 199 del Código de Procedi-
miento Civil- no se podía declarar confesa a la accionada por la inasistencia
de su representante a absolver interrogatorio, pues al ser el Instituto de Segu-
ros Sociales una empresa industrial y comercial del Estado, es apenas lógico
que quien actúa como su representante no puede ser objeto de esta clase de
sanciones»,· y la segunda, por cuanto, «según el principio de la carga proba-
toria, corresponde al empleador demandado por la terminación injusta del
contrato, probar la justa causa para darlo por terminado, de igual forma que
el trabajador debe probar el despido», y en este caso, «teniendo en cuenta
que el actor no acreditó el despido no hay lugar a condenar a la demandada».

Negó la pretensión al pago de beneficios extralegales con fundamento

en que «el actor no hace mención a qué clase de beneficios extralegales se
refiere, pues solo se limita a enunciar que tiene derechos a ellos, sin espeofi-
carlos»; y, por otra parte, «no aportó la convención colectiva de trabajo de la
cual pretende se le otorguen beneficios».

Sálgase de la fila- Compilación de normas empleo público 313 --N'/~1

 Igualmente negó el pago de aportes a la seguridad social, porque ade-
más de que «dichos dineros corresponden a la entidad respectiva de seguri-
dad social, lo cierto es que en el expediente no se verificó que el demandante
haya efectuado dichos aportes durante el tiempo que duró el vínculo laboral».

Y el de la devolución del costo de las pólizas de seguro adquiridas por el

actor, dado que, «al revisar cada una de ellas, se enc[u]entran afectadas por
el fenómeno prescriptivo, por cuanto corresponden a períodos anteriores al
29 de septiembre de 2002, fecha a partir de la cual se empieza a contar la
prescripción».

De similar manera no accedió a la condena por concepto de las indemni-

zaciones por mora en el pago de salarios y prestaciones a la terminación
del contrato de trabajo y por no consignación de las cesantías un fondo
especializado, habida cuenta de que «en el expediente se tiene que el l. S.S.
actuó bajo el convencimiento de la existencia de un contrato de prestación
de servicios, es decir hubo una discusión razonable acerca de la existencia o
no del contrato de trabajo, apreciándose que el empleador estuvo asistido
de la creencia que estaba bajo un vínculo jurídico de naturaleza distinta al
labora{, lo que permite ubicar su comportamiento en el campo de la bue-
na fe, desvirtuando así la sanción moratoria y por ende la sanción por no
consignación de las cesantías a un fondo». Y la de diferencias e incrementos
salariales, «pues no obra prueba ni hecho alguno que soporte lo pretendido,
bajo {a perspectiva que únicamente se enumera la pretensión, pero sin nin-
gún sustento fáctico al tenor del art. 25 del C.P.L.», fuera de que «aunque el
accionante fundamenta su petición en la convención colectiva de trabajo, la
misma no obra en el expediente».

V. EL RECURSO DE CASACIÓ N

En la demanda que lo sustenta, que fue replicada, el recurrente pide que

por parte de la Corte «se case parcialmente (. .), la sentencia proferida
por la Sala Laboral del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Bogotá (. ..)
por medio de la cual se revocó y modificó parcialmente la sentencia emitida
por el Juzgado (. ..), para que la Sala (. ..) revoque parcialmente la sentencia,
condenando a la parte demanda (sic) al reconocimiento y pago de las preten-
siones de la demanda».

Para ello le formula cuatro cargos que la Corte reso lverá conjuntamen-
te, con lo replicado, por perseguir el mismo objeto, acusar la violación
de simila res preceptos, fundarse en argumentos parecidos, y adolecer

314 ' Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado· SUNET

de defectos comunes que de entrada co mpro meten su viabilidad, como
pasa a verse.

VI. PRIMER CARGO

Acusa la sentencia de incurrir en «interpretación errónea del artículo

488 del C.P. L., que a su vez condujo a la infracción directa de los artículos
186, 249, 306 del C.S.Ty artícu lo 53 de la C.N .».

La demostración del cargo es posible cont raerla a la aseveración del re-

currente de que el Tribunal interpretó erróneamente el artículo 488 del
Código Sustantivo del Trabajo, que transcribe, por razón de que, en ca-
sos como el suyo, en el que se discute la naturaleza de la relación laboral,
por alegarse por el actor lo que ha dado en llamarse 'contrato realidad',
«lo lógico es que la obligación se haga exigible a partir de la ejecutoria de la
sentencia que establece a favor del trabajador, las obligaciones laborales,·y es
lógico que así sea, porque antes no existían y por lo tanto, al trabajador le era
imposible exigirlas, y si existían, era meramente una expectativa. Por lo tan-
to, aplicar a este asunto la interpretación clásica del artículo 488 del C. S. T.,
resulta erróneo y conUeva a la vulneración de normas sustanciales contenidas
en los artículos 186, 249, 306 del C. S. T. y 53 de la C. N.». Dice fundamentar
su alegación en la sentencia del Consejo de Estado proferida dentro del
expediente 7300123310000200003444901 (307405) el 19 de febrero de
2009, cuya tesis, sostiene, fue adoptada por esa Corporación en otras
oportunidades, y de la cua l copia los apartes que considera pertinentes
para afirmar que «no es necesario hacer un gran esfuerzo para simpatizar
con ella y concluir que es la más j usta interpretación para aplicar a este caso».

VIl. SEGUNDO CARGO

Acusa la sentencia de «violación indirecta de la ley, por error de hecho ma-

nifiesto al dejar de valorar algunas pruebas, lo que conllevó a la no aplicación
de normas sustanciales como el art. 64 del C. S. T, modificado por el artículo
28 de la ley 789 de 2002 y artículo 53 de la Constitución Nacional en cuanto
al principio de favorabilidad».

Consigna como error de hecho <<tener por no probado, estándolo, el despido

injusto del empleado»; y para su demostración aduce que las misivas que
se cruzaron trabajador y empleador con ocasión de 'la no renovación' del
llamado por ellos contrato de prestación de servicios cuyo vencimiento
se produjo el 15 de abril de 2003 (folios 82 a 85), en ejercicio según el ac-
tor del derecho de petición (folios 102 a 103), en el que el primero pid ió
Sálgasede la fila· Compilación de normas empleo público , 315
 explicaciones al respecto y el segundo le contestó que la no renovación
«es una facultad discrecional del Instituto como entidad contratante, que se
ejerce según lo indiquen las directrices del orden nacional, y así lo exijan las
necesidades del servicio en armonía con la política de austeridad imperante
en ese entonces en el !SS», lo que acreditan, Frente al contrato realidad,
«sigmficaba hace las veces de terminación unilateral del contrato de trabajo
por parte del empleador sin justa causa, acto que se confirma con los docu-
mentos obrantes a folios 86 a 87 y 103, en donde el !SS justifica el despido
del empleado conforme este se lo solicita mediante el escrito que aparece a
folio 102. El error de hecho manifiesto conUevó a que no se aplicara la norma
contenida en el artículo 64 del C. S. T. modificado por el artículo 28 de la 789
de 2002».

VIII. TERCER CARGO

Acusa en este cargo la «interpretación errónea del artículo 83 de la Consti-

tución Nacional, lo que con({evó a la no aplicación de las normas contenidas
en el artículo 64 del C. S. T., subrogado por el artículo 6 de la Ley 50 de 1990
y artículo 53 de la C. N. en cuanto al principio de favorabilidad».

Para su demostración, aduce el recurrente que la convicción del Tribunal

de que la extensión Formal de unos contratos de prestación de servicios
explicaba la buena Fe con la que actuó el demandado en su relación
laboral, es una tesis errónea «producto de la in terp retación del artículo
83 de la C. N., pues, la buena Fe exige que se haya obrado con rectitud,
lealtad y de manera honesta y, para su caso, el demandado incurrió en
la prohibición prevista en los decretos 2400 de 1968, 1950 de 1973 y
2209 de 1998 de celebrar contratos de prestación de servicios para el
desempeño de Funciones púb licas de carácter permanente, dado que su
cargo de médico general del Centro de Atención Amb ulatoria de Vi lleta,
era de esa naturaleza y otros trabajadores del demandado igualmente
lo cumplían.

Agrega el recurrente que es exótico atribuirle a una persona jurídica

como el ente de seguridad socia l demandado el concepto de buena Fe,
pues este es propio de la naturaleza humana, en tanto que aq uélla «es
un ente abstracto», rígido y desprovisto de dubitaciones mentales.

-.~ll•'yt.m 316' Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado· SUNET

············ ······ ·············· ···· ····· ······· ·· ······· ········ ···· ··· ·· ·········· ················· ····· ······· ···· ·· ·· ·····

IX. CUARTO CARGO

En este último ataque acusa la sentencia «por violación indirecta de la

ley, por error de derecho, lo que llevó a la no aplicación de las normas
contenidas en el artículo (sic) 48 y 53 de la LC.N; La Ley 100 j unto con la
vasta normativida d que la reglamenta, adiciona y deroga parcialmente,
en cuanto a la obligatorie dad de la segu rida d social».

En lo que titula 'demostración del cargo' asevera el recurrente que el

juez de la alzada «de manera inexplicable comete el error al dejar de valorar
lo pertinente a la pretensión enumerada con el numeral (sic) 10 y que se
respalda con el hecho del numeral 22», pues e{juzgador concluyó que él per-
seguía «las devoluciones de las sumas que el trabajador tuvo que pagar de
su pecunia (sic) para afiliarse al sistema de seguridad social», cuando lo era
su derecho «a que el!SS lo afiliara como su empleado que realmente lo era,
aportando el porcentaje que por ley le correspondía», que fue lo que soportó
en el hecho 22 al afirmar que «El!SS adeuda a mí representado, las semanas
de cotización por salud pensión y riesgos profesionales, causadas durante el
período comprendido entre el 06 de junio de 1996 al 16 de abril de 2003».

X. LA RÉPLICA

El instituto opositor reprocha conju nta mente a los ca rgos «que ninguno
de ellos indica una sola norma atributiva de un derecho sustancial que sea
aplicable a las relaciones de derecho individual del trabajo de los servidores
públicos que tienen la calidad de trabajadores oficiales, pues dichas relacio-
nes no se rigen por el Código Sustantivo del Trabajo», de donde ningu no
cuenta con una proposición jurídica mínima .

XI. CONSIDERACIONES DE LA CORTE

Conforme se insinuó líneas atrás, los defect os técnico s que presenta

la demanda de casación, en su conj unto, y cada uno de los ca rgos, en
particular, comprome ten de man era definitiva su viabilidad, lo que im -
pone nu evamente a la Corte recordar el carácter extraordina rio y, por
end e, t écnico, d el recurso de casación, así como reiterar que este medio
de impugnación no le otorga competencia para juzgar el pleito a f in de
resolver a cuá l de los litigantes le asiste razón, tarea que se entiende es
la que compete a las dos instancias reg ulares del proceso y excepciona l-
mente a la Corte cuando funge como ta l, pues su labor, siempre que el
recu rrente sepa plantear la acusación, se orienta a enjuiciar la sentencia
para así establecer si al dictarla el Tribunal observó las preceptivas jurí-
Sálgase de la fila . Compilación de normas empleo público 317
 ···· ········ ··· ······ ········ ··· ·········· ····· ····· ···· ···· ······················ ······· ·· · ······· ····· ···· ··· ····· ····· ··

dicas que com o parte del sistema normativo propio estaba obligado a
aplicar para rectamente soluciona r el conflicto, ma ntener el imperio e
integridad del ordenamiento jurídico y proteger los derechos constitu-
cionales de las partes. Por ello se ha dicho que en el recurso de casación
se confrontan, directa o indirectamente, las normas pertinen tes al caso
y la sentencia, no quienes actuaron como contrapartes en las instancias.

Aquí el impugnan te, ignorando lo dispuesto en los artículos 87 y 90 del

Código Procesal del Trabaj o, el primero de ellos en la Forma como lomo-
dificó el artículo 60 del Decreto Ley 528 de 1964, al fijar el alcance de la
impugnación pide a la Corte «case parcialmente(..) la sentencia proferida
por la Sala Laboral del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Bogotá (. ..)
por medio de la cual se revocó y mod1{icó parcialmente la sentencia emitida
por el Juzgado (. . .), para que la Sala (. . .) revoque parcialmente la senten-
cia, condenando a la parte demanda (sic) a{ reconocimiento y pago de las
pretensiones de la demanda», sin determinar el quebrantamiento parcial
sobre cuál o cuáles de los ordenamientos del ad quem debe recaer y, al
hacerlo, cuá l o cuáles de los pronunciamientos del juzgado a quo deben
ser revocados, reformados confirmados, pues, como se recuerda, en
tanto este condenó al demandado al pago de unas su mas de dinero por
concepto de cesantías, primas de servicio, compensació n de vacaciones
e indem nización por despido sin justa causa, absolviendo por las restan-
tes pretensiones, e!juez de la alzada confi rm ó la sentencia de su inferior,
salvo en lo que toca con la condena por despido sin justa causa, la cual
revocó para, en su lugar, absolver al demandado de la misma.

De suerte que, en es te caso, al recurrente competía indicar co n precisión

la suer te que deberían correr las particulares condenas y absoluciones
comprendidas en el Fa llo del Tribunal y la subsiguiente suerte de las pro-
pias al Fallo del juzgado, dado que, ni la sentencia de un juzga dor ni la del
otro fu eron totalmente condenatorias o absolutorias, ni se direccionaron
en el mismo se nt id o, ni coincidieron al cien por ciento sob re los mismos
aspectos y pronunciamientos, de Forma que, obviament e, respecto de
todos los aspectos de uno y otro Fallo no se podría tener interés por
parte del recurrente pa ra su casación, o su consiguien te revocación,
y tal indicación o escogencia estaba a cargo del directo beneficiado o
agravado con la decisión, pero, en manera alguna de la Corte, atendido
el principio dispositivo que regula el recurso.

Como reiteradamente lo ha dicho la Corte a este respecto, este requi-

sito de la demanda de casación constituye la pretensión de la demanda
extraordinaria y su omisión o precariedad determinante lo hacen inad-

318 i Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado· SUNET

.... ····· ······ ··· ···· ·· ······· ······ ..... ........ ..... ·· ·· ········· ········ ·· ······· ···· ···· ·· ······ ······· ·· ·· ····

misible, pues él es sustancial para conocer su propósito u orientar su

examen, sin que pueda suplírsele por el de la demanda inicial o por los
objetos perseguidos en las instancias.

Ahora bien, si invocando una extrema laxitud se entendiera que lo rea l-

mente pretendido por el recurrente es que se case la sentencia del Tri-
bunal en todos los aspectos que le Fueron desfavorables y se deje firme
en los que no lo Fueron, y actuando como Tribunal de instancia revoque
aquellos del Fallo del juzgado que no Fueron acogidos, mantenga los
que Favorecieron al recurrente y los revocados los traduzca en condenas
conforme al libelo inicial del pleito y su posición como apelante en la al-
zada, papel que no es dable a la Corte asumir por lo rogado del recurso,
pues estaría diseñando el alcance de la impugnación a despecho de la
naturaleza rogada del recurso y la misma posición del demandado en
las instancias, lo cierto es que ello a muy poco conduciría, pues bastante
se ha dicho por la jurisprudencia de la Sala que la demanda de casación
debe reunir no solo los requisitos meramente Formales que autorizan su
admisión, sino que también exige un planteamiento y desarrollo lóg icos.
Esto es, si se acusa al Fallo de violar directamente la ley, la argumentación
demostrativa debe ser de índole jurídica; en cambio, si el ataque se p lan-
tea por errores de hecho o de derecho, los razonamientos conducentes
deberán enderezarse a criticar la valoración probatoria; indicando, en
uno u otro caso, los preceptos legales sustantivos del orden nacional
que sean pertinentes para estimar el cargo, sin atiborrar la proposición
jurídica de normas impertinentes como ocurre aquí en todos los ca rgos,
pero indicando siempre el o los preceptos legales sustantivos de orden
nacional que hayan sido violados, cuestión que no se dio en este caso
donde, como lo alega el replicante, por incurrir en aquello se te rminó
omitiendo una proposición jurídica mínima en todos estos.

En efecto, aun cuando el recurrente pretende en el proceso que se le

reconozca la calidad de trabajador subordinado del instituto d emanda-
do, es decir, la de trabajador oficial, por haber sido este para la época d e
los hechos del proceso una empresa industrial y comercial del Estado
conforme a lo dispuesto por el Decreto 2148 de 30 de diciembre de
1992, dictado por el Presidente de la República al amparo del artícu lo 20
transitorio de la Constitución, y reafirmado por el artículo 275 de la Ley
100 de 1993, no señala como violados los preceptos que regulan los de-
rechos salariales y prestacionales de tal clase de servidores, sino disposi-
ciones que atañen a las relaciones particulares del trabajo y contenidas
en el código sustantivo de esa materia, olvidando que de conformidad
con lo previsto en el artículo 3° de ese estatuto allí se reg ulan solamen-
Sálgase de la Ala · Compilación de normas empleo público 319 ~
 te «las relaciones de derecho individual del trabajo de carácter particular, y
las de derecho colectivo del trabajo, oficiales y particulares», de modo que,
como lo expresa el artículo 4° del mismo estatuto, «las relaciones de derecho
individual del trabajo entres la administración pública y los trabajadores de
ferrocarriles, empresas públicas y demás servidores del Estado, no se rigen
por este código, sino por los estatutos que posteriormente se dicten».

Para que se cu mpla el objeto del recurso de casación, uno de cuyos fines
esenciales es el de unificar la jurisprudencia nacional del trabajo, al tenor
de lo dispuesto en el artículo 86 del Código Procesal del Tra bajo, es me-
nester que se indique el precepto legal sustantivo de orden nacional que
se estime vio lado; y como reiteradamente lo ha explicado la jurisp ru-
dencia, únicamente tien en tal carácter la s normas que son at ributi vas
de derechos labora les, por lo que ni siquiera a la luz de lo dispuesto
por el artículo 51 del Decreto 2651 de 1991, adoptado como legislación
permanente por el artículo 162 de la Ley 446 de 1998, cabría considerar
que el recurrente cumplió con este requisito por haber seña lado los artí-
culos 488 del C.P. L. (sic), 186, 249 y 306 del C.S.T. y 53 de la Con stitución
Política, como lo indica en la proposición jurídica del primer cargo; o los
artículos 64 del C.S.T., 28 de la Ley 789 de 2002, que señala en el segun-
do; o el artículo 83 de la Constitución Política que agrega a los anteriores
en el tercero de los ataques; o el artículo 48 de la Constitución Política
que incluye en el cuarto y último de los cargos, pues, aparte de que el
primero se atribuye al'C.P.L.', en lo que al parecer es un error al querer
referirse al Código Sustantivo del Trabajo, las normas constitucionales
no se pre cisa en qué forma atribuyen directamente los derechos ma -
teriales en controversia o debieron ser esenciales al fallo atacado, y la
remisión que se hace en el último ataque a «La Ley 100 junto con la vasta
normatividad que la reglamenta, adiciona y deroga parcialmente, en cuanto
a la obligatoriedad de la seguridad social», desatiende la concreción debida
a la necesidad de indicar una norma que habiendo sido esen cial al fallo
atacado en casación se estima violada por el recurrente, po r t rat arse
dicha ley de un cuerpo normativo cuyo contenido es indeterminado en
ma teria de normas, más aún si se rela cionan las que la reglamentan,
adicionan, derogan y demás, como se dice en el cargo.

De suerte que, fuera de no estar definido lo perseguido en el recurso

extraordinario en relación con las sentencias de instancia, que es el nor-
te del recurso según se ha visto, tampoco se denuncia una proposi ción
jurídica mínima apta para el desarrollo de todos y cada uno de los cargos,
con lo cua l se desquicia completamente la impugnación planteada.

~~ 320 : Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado· SUNET

 ················ ··· ·· ·· ··················· ······ ············ ······· ········· ·· ·· ························· ····· ·· ···· ·· ·····

y No sobra decir a la Corte, en cuanto al primer cargo, que la prescripción

=>
-, decretada por el juez de la alzada sobre los derechos causados antes
0 de una pa rticular data no fue producto de haber deducido, inducido,
e inferido o cualquiera otra operación intelecti va que preten diera auscul-
n tar la verdadera inteligencia del artículo 488 del C.P. L. (sic), o cualquiera
otra que pudiera entenderse como el que en verdad correspondía al
asunto en estudio, sino simplemente de haberlo aplicado al caso en un
s elemental ejercicio de subsunción normativa, por lo que, de predicársele
r válidamente yerro jurídico alguno, no podía serlo el de interpretación
errónea.

Con todo, interesa recordar que para la jurisprudencia de la Corte, los

S plazos de los términos prescriptivos empiezan a correr, como lo dice
) expresa, explícita e inequívocamente la ley, desde cuando las obligacio-
l nes se hacen exigibles (verbigracia, artículos 488 Código Sustantivo del
r Trabajo y 151 del Código Procesal del Trabajo y de la Seguridad Social)
y la exigibilidad de las obligaciones se predica desde cuando estando
l sometidas a plazo o condición, acaece aquél o se cumple esta, es decir,
S desde cuando sean puras y simples. Para ese efecto, basta traer a cola-
ción lo asentado por la Corte en sentencia de 14 de ago. de 2012, rad.
S 41.522, en los siguientes términos:
3
·l Los estatutos propios de los trabajadores oficiales, que consagran los de-
r rechos reclamados por la demandante, se encuentran establecidos entre
S otras normas, en el Decreto Ley 3135 de 1968 y en su reglamentario 1848
de 1969. Luego, la normativa pertinente en materia de prescripción, se
3
ha[{a en el artículo 41 del primero de los citados y en el 102 de su Decreto
Reglamentario. Las citadas normas, disponen:
1
J «Artículo 41 del Decreto Ley 3135 de 1968, consagra: 'Las acciones que
emanan de los derechos consagrados en este decreto prescribirán en tres
3
años contados desde que la respectiva obligación se haya hecho exigible.
)
El simple reclamo del escrito del empleado o trabajador ante la autoridad
competente, sobre un derecho o prestación debidamente determinado,
interrumpe la prescripción pero solo por una lapso igual'.» «Por su parte el
artículo 102 del Decreto Reglamentario 1848 de 1969, enseña:
'1. Las acciones que emanan de los derechos consagrados en el Decreto
3135 de 1968 y en este Decreto, prescriben en tres (3) años, contados a
partir de la fecha en que la respectiva obligación se haya hecho exigible.
2. El simple reclamo escrito del empleado oficial formulado ante la en-
tidad o empresa obligada, sobre un derecho o prestación debidamente
determinado, interrumpe la prescripción, pero sólo por un lapso igual'.
De manera que se equivocó el ad quem al dilucidar exclusivamente
el asunto en litigio bajo la égida del artículo 488 del C. S. T, porque la
Sálgase de la fila· Compilación de normas empleo público 321 ~
 verdad es que debió ventilarse a la luz de las disposiciones propios de
los trabajadores oficiales, dislate que, no obstante, no tiene {a entidad
suficiente para quebrar la sentencia, en ese puntual aspecto, porque de
todas maneras se arribaría a la misma conclusión del Tribunal, esto es, a
la prescripción trienal de los derechos laborales en discusión.
Ahora bien, la precisión normativa precedente impone aclarar que también
es acertado elucidar el asunto en los términos del artículo 151 de{ Código
Procesal del Trabajo y de la Seguridad Social, porque tal y como lo explica
la jurisprudencia de la Corte Constitucional' y la del Consejo de Estado 2 ,
cuando esa disposición se refiere a la prescripción trienal de los derechos
que emanen de las "leyes sociales", debe entenderse que cobija también
a los servidores públicos, pese a que su régimen laboral esté previsto en
sus propios estatutos, porque esas leyes, - las sociales-, abarcan el tema
laboral, sin importar el status de trabajador oficial o de empleado público.
En efecto, düo la Corte Constitucional en la sentencia C- 745 del 6 de
octubre de 1999, en referencia al artículo 4° del C. S. T. de cuyo contenido
emana que las disposiciones contenidas en esa codificación no se aplican
a los servidores públicos, concretamente en lo que al fenómeno de la
prescripción corresponde, lo siguiente:
«( . .) Sin embargo, ese razonamiento no es de recibo, como quiera que el
artículo 151 del Código de Procedimiento Laboral expresamente señala el
término de prescripción para 'las acciones que emanen de las leyes socia-
les'. Así pues, las leyes sociales no sólo son aquellas que rigen relaciones
entre particulares, sino que son las normas que regulan el tema laboral,
por {o que es una denominación referida a la relación de subordinación
entre patrono y trabajador y no a su status.
"En efecto, la interpretación que, en reiteradas oportunidades, ha realiza-
do el Consejo de Estado, también sostiene que el término de prescripción
para el cobro de salarios e indemnizaciones por accidentes de trabajo para
{os trabajadores al servicio del Estado es el que consagran los artículos
488 del CS"G 151 del CPLy 41 del Decreto 3135 de 1968, esto es, un tér-
mino de tres años para todos los casos, pues '{a prescripción establecida
en el citado articulo 151 {del Código de Procedimiento Laboral] se refiere
a las acciones que emanen de las leyes sociales, en un sentido general, lo
que quiere decir que comprende no sólo las acciones que se refieren a los
trabajadores particulares sino también a los que amparan a los servidores
oficiales».

Corte Constitucional, Sentencia C-745 del6 de octubre de 1999, Referencia: Ex pedien te D-2391,
Demanda de inconstitucionalidad contra el artículo 4° (parcial) de la Ley 165 de 1941 . Actor:
David Lóp ez Suárez. M.P.: Dr. Alejandro Martínez Caballero.
2 Pueden consu ltarse, entre otras, las sentencias de la sección segunda del Consejo de Es tad o del
28 de marzo de 1960, del24 de feb rero y julio 1 de 1961 , del 21 de septiemb re de 1982, del 2 de
diciembre de 1982. Igualmente, la sentencia del1 9 de noviembre de 1982 de la Sala Plena de lo
Contencioso-Administrativo. M. P. Dr. Carlos Betancur Jaramillo.

'A'JJ•I'IY.,.... 322 • Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado -SUNET

1
 ····································································· ···· ····· ······························ ···· ······ ······· ·.

Así pues que los derechos laborales de la demandante, dada su condición

de trabajadora oficial del !SS, podrían verse afectados por el fenómeno de
la prescripción trienal.
Sin embargo, tal afectación no se configuró porque conforme a la norma-
tiva antes trascrita, el término prescriptivo comienza a contabilizarse a
"partir de la fecha en que la respectiva obligación se haya hecho exigible",
esto es, desde el 31 de enero de 2000, data en la que concluyó el contrato
de trabajo judicialmente declarado en las instancias, lo que en principio,
permitiría inferir que el plazo para activar el aparato judicial venció el mis-
mo día y mes de 2003. No obstante, eUo no fue as~ porque el término se
interrumpió "por un lapso igual", desde el 28 de enero de 2003, quedando
facultada legalmente la demandante para impetrar la acción judicial
dentro de los tres años siguientes, es decir hasta el 28 de enero de 2006.
En este orden de ideas, como quiera que la demanda, tal y como lo esta-
bleció el Colegiado, y no es objeto de discusión en sede de casación, se
formuló el 3 de febrero de 2003, mucho antes de que venciera el "nuevo"
lapso de tres años que consagran los artículos 41 del Decreto Ley 3135
de 1968, 102 del Decreto 1848 de 1969 y 151 del C.P.L. y de la S.S., los
derechos laborales de la accionante derivados del contrato realidad, que
fueron reclamados en tiempo, tanto en vía administrativa como en la
judicial, y por consiguiente no se encuentran prescritos.

A ello cabría agregar que por muy sugestiva que parezca la tesis que
pregona un carácter 'constitutivo' a las se ntencias que dirimen los con-
Flictos del trabajo cuando quiera que, entre otros aspectos, resuelven
sob re la naturaleza jurídico-laboral del vínculo que ata a las pa rtes, no
explican a satisfacción, pues ni siquiera lo hacen con el aludido co ncep to
de 'sentencia constitutiva', el por qué se generan derechos y obliga-
ciones hacia el pasado de un status laboral que apenas vendría a ser
'constituido' mediante esa clase de sentencia, por ser sabido que esta
t ipología de providencias crea, extingue o modifica una determinada
situación j urídica, esto es, genera una 'innovación' jurídica, es decir, una
situación jurídica que antes no existía, produ ciendo así sus ef ectos 'ex
nunc', o sea, hacia el fu t uro, pues es allí d onde na ce n, se extinguen o se
modifican las obligacion es y derechos derivados de esa 'nueva' sit uación
jurídica; en ta nto, que las sentencias 'declarat ivas', como lo ha entendid o
la jurisprudencia, son las que reconocen un derecho o una situación ju rí-
dica que ya se tenía con antelación a la misma demanda, elimin ando así
cualqui er incer tidumbre acerca de su existencia, eficacia, forma, modo,
etc., Frente a quien debe soportar o cargo de quién se pueden exigir
determinadas obligaciones o derechos derivados d e la dicha situación o
estado jurídico, por manera que, sus efectos devienen 'ex tune', esto es,
desde cuando aquella o aquel se generó. Tal el caso del estado jurídico
Sálgase de la fila . Compilación de normas empleo público : 323 -
 de trabajador subordinado, por ser igualmente sabido que para estarse
en presencia de un contrato de trabajo solamente se requiere que se
junten los tres elementos esenciales que lo componen: prestación per-
sonal de servicios, subordinación jurídica y remuneración, de forma que,
desde ese mismo momento dimanan, en virtud de la ley primeramente,
y de la voluntad o la convención colectiva de trabajo, si a ello hay lugar,
los derechos y obligaciones que le son propios.

Ahora bien, tampoco surge fácilmente explicable ante tan sugestiva te-
sis, cómo es que respecto de los derechos laborales de quien teniendo
una relación subordinada de trabajo, pero simulada o desdibujada por
la apariencia de otra clase de relación jurídica, los términos de prescrip-
ción empiezan a correr cuando queda en firme la sentencia que 'cons-
tituye' el estatus de verdadero trabajador subordinado; en tanto que,
los términos de prescripción de los derechos laborales del trabajador
subordinado que inicia y desarrolla su relación sin discusión alguna sobre
la naturaleza jurídica de su vínculo, corren a partir de la exigibilidad de
cada uno de ellos. En otros términos~ cómo es que mientras el punto de
partida del término prescriptivo de los derechos del trabajador regu lar
se cuenta desde cuando se debe o se tiene que cumplir la respectiva
obligación patronal, el del trabajador que labora bajo la apa riencia de
otra relación queda sujeto a la presentación de la demanda por parte de
este y al reconocimiento de su verdadero esta tus de trabajador por sen-
tencia judicial en firme. Lo deleznable del razonamiento que pretendiera
dar respuesta a los anteriore s interrogantes releva de comentario mayor
a la debilidad del argumento de que la s sentencias que 'reconocen' el
contrato de trabajo como el que 'en realidad' se d esarrolló y ejecutó
entre las partes en litigio es de naturaleza 'constitutiva' y no meramente
'declarativa', como hasta ahora se ha asentado por la Corte.

Cosa distinta ocurre, debe aclararlo la Corte, cuando quiera que el mis-
mo legislador del trabajo dispone que los términos prescriptivos de las
acciones o los derechos se agotan en determinado tiempo contado, por
ejemplo, a partir de la terminación del vínculo contractual, o partir del
día en que la acción pudo ejercitarse (es el caso de salarios y prestaciones
sociales), o a partir del día en que la prestación se hace imposible (vaca-
ciones en caso de terminación del vínculo), o de que se t uvo conocimien-
to de un determinado hecho o comportamiento (sanciones disciplina rias
al trabajador), casos todos ellos previstos en la legislación extranjera
como en alguna ocasión lo ha referido en sentencia de tutela la Corte
Constitucional, pero que, fren te a las mencionadas disposiciones del or-
denamiento jurídico interno no pueden tener la misma aplicación, dado

324 : Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado · SUNET

que, sin equivocó alguno, en éste el ejercicio de la acción está atado, por
regla general, a la exigibilidad del respectivo derecho.

En lo tocante con el siguiente ataque (cargo segundo), que al igua l que

el primero debe rechazarse por los insalvables dislates ya resa ltad os en
cuanto a las insuficiencias del alcance de la impugnación y la ause ncia de
una proposición jurídica idónea, omisiones que lo tornan inane, puede
agregarse que el recurrente no discute, de los dos basamentos del fa llo
del juez de la alzada para revocar la condena al pago de la indemnización
por despido sin justa causa que había dispuesto su inferior, el que no era
procedente derivar confesión alguna de la inasistencia del representa n-
te legal del demandado a la audiencia de interrogatorio de parte, «pues
al ser ellnst;tuto de Seguros Sociales una empresa industrial y comercial del
Estado, es apenas lógico que quien actúa como su representante no puede ser
objeto de esta clase de sanciones», con lo cual dicho soporte queda incólu-
me y en tal sentido la sentencia conserva las presunciones de acierto y
legalidad que la revisten, pues, en su lugar, enfoca el planteo del cargo
a tratar de acreditar el despido injusto con el hecho de que el último de
los contratos de prestación de servicios que suscribió «no fue renovado o
prorrogado», situación que dice se refleja en diversos documen tos, entre
ellos el de Folios 86 a 87 del expediente, donde se explica por el Gerente
de la CAA- Villeta que ello obedeció a que el contratista no cumplió su
encargo de acuerdo a las directrices de la entidad, omitió efect uar las
cotizaciones a la seguridad social conforme a sus ingresos reales, evadió
el pago de los correspondientes a salud y pensiones, y aparecían quejas
de los usua rios del servicio que se anexaron a la comunicación, con lo
cual se varía sin justificación alguna la causa prete ndía de la demanda
inicial, así co mo el sustento de la condena impuesta por el juzgado r de
primer grado, que no Fue apelada por el aquí recurrente, en cuan to en la
primera oportunidad se afirmó que el actor «fue desvinculado por decisión
unilateral del!SS a partir del 16 de abril de 2003, sin causa justificada», esto
es, concordante con el plazo pactado en el último contrato de prestación
de servicios, que se dijo se extendió hasta el15 de abril de 2003; y en la
segunda oportunidad si bien se concluyó por el juez que la decisión Fue
unilateral del empleador, de acuerdo a la confesión de su representante
lega l, se impuso al demandado una condena, «correspondiente al tiem-
po que le Faltaba para cumplir el plazo presuntivo, que para este caso
era de 51 días». De esa manera, no solo se modifica el supues to Fáctico
aducido en la demanda inicial, sino también el concluido por el juzgado
para imponer una específica condena que en su mom ento no se apeló,
aportándose medios nuevos inadmisibles en el recurso extraordinario.

Sálgase de la fila- Compilación de normas em pleo público • 325 _.

 ········· ··· ··· ··· ······ ···· ··· ··· ········· ·············· ···· ··· ·· ·· ··············· ······ ····· ··· ··· ·· ···· ···················

El tercer cargo postula la interpretación errónea del artículo 83 constitu-

cional, cuando quiera que eljuzgador no hizo intelección alguna de dicha
norma, y sí aludió a la buena fe fue para advertir que, «en el expediente
se tiene que el l. S.S. actuó bajo el convencimiento de la existencia de un
contrato de prestación de servicios», de donde lo que cabe concluir es
que dicha consideración la obtuvo de los medios de prueba del proceso
y de la manera como, en su parecer, tal comportamiento se reflejaba en
ellos, es decir, no por la vía de los razonamientos jurídicos que fue por
donde equivocadamente se planteó el reproche del recurrente.

Y en lo que atañe con el último de los cargos, viene bien adicionar el que
el recurrente, sin atención alguna a lo que en la casación del trabajo se
tiene como 'error de derecho', imputa al fallo tal dislate como fundamen-
to único de su ataque, por «dejar de va lorar lo atinente a la pretensión
enumerada con el numeral1 Oy que se respalda con el hecho del numeral
22» de su demanda inicial, pasando inadvertido, ya se ha dicho, que «solo
habrá error de derecho en la casación del trabajo, cuando se haya dado
por establecido un hecho con un medio probatorio no autorizado por la
ley, por exigir esta al efecto una determinada solemnidad para la validez
del acto, pues en este caso no se debe admitir su prueba por otro medio
y cuando deja de apreciarse una prueba de esta naturaleza, siendo el
caso de hacerlo».

Como ya se dijo, los inexcusables defectos técnicos de los que adolecen

todos los cargos de la demanda de casación , imponen su rechazo.

Costas en el recurso a cargo del recurrente. Como agencias en derecho

téngase la suma de $3'150.000.

En mérito de lo expuesto, la CORTE SUPREMA DE JUSTICIA, SALA DE

CASACIÓN LABORAL, administrando justicia en nombre de la República
de Colombia y por autoridad de la ley NO CASA la sentencia proferida
el 17 de julio de 2009 por el Tribunal Superior de Bogotá, en el proceso
promovido por ALBERTO MARIO SÁNCHEZ CABRERA contra el INSTI-
TUTO DE SEGUROS SOCIALES.

Costas como se dijo en la parte motiva.

Cópiese, notifíquese, publíquese y devuélvase al Tribunal de origen.

326 , Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado · SUNET

········ ··········· ·· .. ...... ....... .. ·· ········ ·· ··········· ·· ·········· ····· ·· ··· ··· ··· ..... ··· ··· ···· ·· ··· ······ ··
RIGOBERTO ECHEVERRI BUENO
JORGE MAURICIO BURGOS RUIZ
ELSY DEL PILAR CUELLO CALDERÓN
CLARA CECILIA DUEÑAS QUEVEDO
GUSTAVO HERNAN DO LÓPEZ ALGARRA
LUIS GABRIEL MIRANDA BUELVAS
CARLOS ERNESTO MOLINA MONSALVE

Sálgase de la fila -Compilaciónde normas empleo púbUco : 327 -tV~

 ·· ·· ··· ···· ···· ······ ··· ·············· ···· ·· ······· ·· ···· ···· ··· ····· ··· ······ ············· ··· ················ ··· ···· ···.

º-__
-~~-~-ª ~ j9D__g-~ _tré:lJ?~ü ~- ~~-i-~J~.o ~i~-_ N-º_ 9t9rg_
ª __1_~
~-é:l- ~~º-ªº--º-~-~-m.PJ.~ªºº- -P-~9-~j~º~

La existencia de la relación laboral y puedan reconocerse derechos eco-

nómicos laborales a quien fue vincu lado bajo la modalidad de contrato de
prestación de servicios que ocultó una verdadera relación laboral, por este
solo hecho de estar vinculad o no se le puede otorgar la calidad de emplea-
do público, dado que pa ra ello es necesario que se den los presupuestos
de nombramiento o elección y su co rrespond iente posesión como lo ha
reiterado esta Corporación.

EMPRESAS DE SERVICIOS TEMPORALES· Regulación legal. Objeto-

Clases de empleados

En este orden de ideas, se entiende que el objeto de las empresas de

servicios temp orales es suministrar a un tercero la prestación de servi-
cios temporales o t ransitori os de personas naturales, frente a la s cuales
la EST t iene la calidad de emplea dor, dicho tercero es calificado po r la
ley como el usuario quien es "toda persona natural o jurídica que con -
trate los servicios de las em presas de servicios temporales." (Art. 73). En
las citadas empresas hay de un lado, trabajadores de planta, los cuales
desarrollan su actividad en las dependencias propias de la empresa, y
de otro, trabajadores en misión quienes son enviados por la empresa
de servicios temporales a las dependencias de sus usuarios a cumplir la
tarea o servicio contratado por estos (art. 74).

FUENTE FORMAL: LEY 50 DE 1990- ARTÍCU LO 71

CONTRATACIÓN POR EMPRESAS DE SERVICIOS TEMPORALES

-Límites.

Primacía de la realidad sobre las fo rmalidades

Es claro q ue la Ley 50 de 1990 en su artículo 71 permite la contratación

con empresas de se rvidos te mporales, pero bajo los precisos límites del
artículo 77 ibíde m, motivo por el cual, al igual que lo ha expresado la
Sala en los casos en que ha aplicado el principio de la primacía de la rea-
lidad para reconocer la existencia del contrato realidad, no resulta viab le
acudir a la contratación de empresas de servidos t em po rales cuando se

WftJ~'t,wt- 328 . Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado· SUNET

············ ······· .. ... ... ............ .. .. . ··············· ····· ····· ·········· ·· ········· ········ ···· ·· ···· ········· ···· ··

t ra te d el desarrollo d e actividades permanente s o propias del objeto de

la entid ad, pues de ser así, se estarían desconociendo principios consti -
tucionales que rigen la función pública.

FUENTE FORMAL: LEY 50 DE 1990- ARTÍCU LO 77

CONTRATO DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS EN LAS EMPRESAS

SOCIALES DEL ESTADO- Límites/ EMPLEOS TEMPORALES- Creación
para desempeñar actividades propias

La potestad de contratación otorgada a las Empresas Socia les del Esta-

do para prestar servidos de salud mediante la co ntratación de terceros,
solo podrá llevarse a cabo siempre y cuando (i) no se t rate de funciones
permanentes o propias de la entidad, (ü)cuando est as fu nciones no
pu edan rea lizarse con personal de planta de la entidad o (m)cua ndo se
requieran conocimientos especia liza dos, toda vez que pa ra presta r los
se rvidos inherentes a su responsabilidad, las Empresas Sociales del Esta-
do deben contar con una planta de personal propia, idónea, adecuada y
suficiente que les permita a tender y d esarrollar sus funciones. En este
orden de ideas, en criterio de la Sala, los procesos de "deslaboralización
de las relaciones de trabajo", desarrollados por las Empresas Sociales
del Estado para "disfrazar" u "ocultar" la verdadera relación laboral que
subyace entre la entidad y el t ercero que desempeña la labor subordina-
da, permanente y propia de la entidad, son inconstitucionales, porq ue
atentan contra el derecho al trabajo, el derecho a acceder a la ca rrera
administrativa, la permanencia y continuidad del servido público y el
respeto a los principios de la f unción pública. En este ord en, conside-
ra la Sala que las necesidades de perso nal tem pora l de las en t idades
pública s suje tas al ámbito regulador de la Ley 909 de 2004, deben ser
satisfechas mediante la creación de empleos de carácter tempo ral en las
condiciones y con los requisitos previstos en dicha ley, cuando se t rate
d e f unciones propias de la entidad que impliquen su bordinación y que
no pueda n suplirse con personal de plan ta, y no mediante el empleo de
otras herramientas jurídicas como lo sería la con tratación de servicios
personales con te rceros, en donde, casi siempre, se presentan condicio-
nes de subordinación en el cu mplimiento de las fun ciones contrata das,
que desdibujan el vínculo, y esconden una verdadera relación de trabajo .

Sálgase de la fila · Compilación de normas empleo público • 3Z9

 FUENTE FORMAL: LEY 909 DE 2004

CONTRATO REALIDAD- Vinculación mediante empresa de servi-

cios temporales. Primacía de la realidad sobre las Formalidades

La administración recurrió indebidamente a la contratación con em-

presas de servicios temporales establecidas en la Ley 50 de 1990 para
1 ocultar una verdadera relación laboral, en contravía de las causa les de
procedencia previstas en el artículo 77 ibídem, que autoriza es ta mo-
dalidad de contratación cuando se trate de labores ocasionales, acci-
dentales o transitorias, previstas en el artículo 6 del CST; empero, en el
presente caso, fueron contratadas labores permanentes y propias de los
empleos existentes en la planta de personal de las entidades públi cas,
en evidente contradicción al derecho al trabajo, el acceso a empleos
públicos, el respeto por las reglas de protección constitucional de las
relaciones laborales del servicio público, la primacía de la realidad sob re
las formas, y en general, con claro desconocimiento de los principios de
la función pública.

FUENTE FORMAL: CONSTITUCIÓN POLÍTICA- ARTÍCULO 13 Y 53

INDEMNIZACIÓN EN EL CONTRATO REALIDAD- Base de liquidación

Ello implica que los derechos económicos laborales deban reconocerse,

no a título de restab lecimiento del derecho, sino a título de indemniza-
ción, en tal sentido ha dicho la Sala que una vez acreditados los elemen-
tos propios de la relación laboral, surge el derecho al reconocimiento
y pago, como reparación del daño, de los mismos emolumentos que
perciben los servidores púb licos de la entidad en la cual pres ta ron los
servidos bajo la apariencia de un contrato de prestación de servidos
temporales. Valga aclarar que en algunas ocasiones, la Sala ha acud ido al
valor pactado en el contrato como referente para ca lcular los derechos
prestacionales, sin embargo, ello ha sido porque, a pesar de haberse des-
virtuado el contrato de prestación de servicios, el empleo desempeñ ado
por el contratista de servicios no existe en la entidad, siend o necesa rio
acud ir al valo r pactado en el contrato. No obstante, en el presente caso,
las f unciones desarrolladas por el actor corresponden a las ejercidas
por un médico general, cargo existente en la planta de person al de la
entidad, razón por la cua l, pa ra los efectos de la indemnización, se t endrá
como referente los mismos emolumentos que perciben estos servidores
públicos de la entidad.
PRESCRIPCIÓN DE LOS DERECHOS DERIVADOS DEL CONTRATO
REALIDAD- Término

Si bien es ci erto, la Sección se ha pronunciado para sostener que

tratán dose de una sentencia de carácter const itutivo como la presente,
el derecho surge a part ir de la misma y por ende, la morosidad empi eza
a contarse desde su ejecutoria, de suerte que, no hay lu gar a sancionar
al benef iciario con la prescripción o extin ción del derecho que reclama,
tam bién se ha precisado que, el contrati sta que solicita ante la adminis-
tración el reconocimiento de una relación laboral y, en consecuencia, el
pa go de las prestaciones socia les derivadas d e la misma debe hacerlo
dentro de un términ o prud encial que, a juicio de la Sala, no puede ex-
ceder el de la prescripción de los derechos prestacionales y sa laria les
que reclama. En ot ras pa labra s, debe decirse que una vez finalizada la
rela ción contractual inicialmente pactada, el interesado debe reclamar
ante la administración la d eclaración de la existe ncia de la rela ción labo-
ral, en un térm ino no mayor de t res (3) años, so pena de que prescriban
los derechos salariales y prestacionales derivados d e la referida relación
laboral.

INDEMNIZACIÓN POR MORA EN EL PAGO DE CESANTÍAS EN EL

CONTRATO REALIDAD- No reconocimiento

Se precisa que no hay lugar al reconocimiento y pago de la indemniza-

ción por mora en el pa go de la s prestaciones soc iales, toda vez que en
el secto r público la misma so lo se encuentra prevista en la Ley 244 de
1995 cuando se incumple el plazo para pagar el auxili o d e cesa ntías y en
el presente caso, dicha prestación ta n solo vino a reconocerse mediante
la presente sentencia, la cual es constitutiva del derech o y por ende, es
a partir de la misma que surg en las prest aciones en cabeza del bene-
ficiario, en tales condiciones, no resulta viable el reconocimiento de la
sa nción deprecada.

FUENTE FORMAL: LEY 244 DE 1995

Sálgase de la fila· Compilación de normas empleo público : 331 --"(, ·

 ····· ············· ····· ···· ············ ············ ···· ·· ·· ·· ·· ··· ··· ···· ·· ······· ·· ············ ··· ···· ·· ··· ····· ···· · ···· ·

~ºo~~iº--º-~ -F-~~ª-ºº
SALA DE LO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO SECCIÓN SEGUN-
DA SUBSECCIÓN "8"

Consejero ponente: GERARDO ARENAS MONSALVE

Bogotá, D.C., veintisiete (27) de noviembre de dos mi! catorce (2014).

Radicación número: 05001-23 -33-000 -2012-00275-01 (3222-2013)

Actor: DAVID ALEJANDRO JARAMILLO ARBELÁEZ

Demandado: E.S.E METROSALUD

De conformidad con lo dispuesto en el numeral 4 del artículo 2471 del

Código de Procedimiento Administ rativo y de lo Contencioso Adminis-
trativo, procede la Sala a dictar sentencia escrita dentro del proceso de
la referencia, con ocasión del recurso de apelación interpuesto por la
parte actora contra la sentencia de 5 de junio de 2013, po r medio de
la cua l el Tribunal Administrativo de Antioquia, accedió parcialmente
a las pretensiones de la demanda formulada por el señor DAVID ALE-
JANDRO JARAMILLO ARBE LÁEZ con t ra la Empresa Socia! de! Estado
METROSALUD.

ANTECEDENTES

El señor David Alejandro Jaramil!o Arbetáez, en ejercicio d e! medio de

control de nulidad y restablecimiento del derecho so licitó a! Tribunal
Administrativo de Antioquia !a nulidad del ofi cio 2500 de 20 de marzo
de 2012, proferido por la Directora d e Talento Humano de la ESE ME-
TROSALUD mediante el cua l le negó la petición de 24 de febrero de
2012 encaminada a! reconocimiento de derechos laborales.

Co mo consecuencia de tal d eclaración, y a título de restablecimiento

del d erecho, solicitó que se cond ene a la Empresa Social del Estado ME-
TROSALUD a reconocer y paga r las cesantías, intereses a las ces antías,
vacaciones, prima de vacaciones, primas de servicios, primas de navidad,
primas técnicas, tos aportes al sist ema de seguridad socia! en pensiones
y sa lud, la in demnización moratoria, derivadas de la relación laboral.

332 , Sindicato Unitario Nacional de Trabajadoresdel Estado· SU NET

 ········· ··········· ··· · ....... .... ... ............ ... .. ........ .. ... .......... ... .. .. .. ... .. .. .... .. .. ........... ...... ... .

Igualmente, solicitó la indexación de las sumas que se reconozcan y el

cumplimiento de la sentencia en los t érminos del artícu lo 192 del CPACA.

subsidiariamente, so licitó el reconocimiento y pago, a t ítu lo de

indemniza ción, de las sumas correspondientes a los derechos y presta -
ciones que le hubiesen correspondido como empleado público, así como
la indemnización moratoria y la indexación.

Basó su petitum en los siguientes hechos:

Relata el actor que prestó sus servicios personales a la ESE METROSA-

LUD del 16 de febrero d e 2007 al 30 de junio de 201O, desempeñan-
do funciones de médico general de tiempo completo, a través de las
siguientes vincu lacion es:

Modalidad ¡ C t t t ¡F h d l · . ¡ Fecha de
deVinculación i: on ra an e i ec a e niCIO¡ Terminación
: :

Cont rato de Tra bajo

16 de febrero [ 27 demayo de [
por obra o labor j ASOINDUSTRIA ¡ de
2007 2009 : ¡
determinada
: .............. ............. ....................... ... ................................... : ...... .. .. ........ .. .......................... ..................... ..
¡Contr~to ~e Tr.~bajo a ' SYA SERVICIOS ! 28 de mayo de : 13 de agosto [
¡.............~~.r.f1li~?..F.I~?. ..... ....... l. ...................................¡............ ~.??? ... ........¡. . ... .?.~?.??.~.... ...... !
. : ;

tontrato de prestación¡ ESE '14 de agosto del 30 de junio de [

[ de servicios : METROSALUD [ 2009 [ 2010 :
.: .................................................. : .. ................................... .: ....................................: .. ... ........... ....... ......... ... .

Manifiesta que cum plió las funciones asignadas bajo condi ciones de
subordi na ción propias de una relación laboral, siendo la ESE METROSA-
LUD quien detentaba y ejercía el pod er subo rdinante.

En desarrollo de sus funciones recibió órdenes, cumplió los turnos

establecidos po r el médico coordinador, acató los regla mentos y prestó
los servicios en las insta laciones y con los elem ento s de trabajo su minis-
t rad os po r METROSALUD.

Indica que la forma como f ue vinculado pretendió disfrazar una verdadera

relación laboral entre las pa rtes con el fin de evitar el pago de prestaciones
sociales.

Sálgase de la fila· Compilación de normasempleo público 333

 ··············· · ··· ········ ·········· ················· ···· ····· ·· ··· ··· ··· ··· ··· · ···· ····· ··· · ···· ··· ·· ···· ·· ··· ······· ·····
. n la planta de personal de .METROSALUD exis te pe . rsona l
Sos t 1ene que e
· do para atender !as mismas funciones que le fueron as1gnadas
Vlncula1a diferencia de que e1 persona 1 d e p l an t a SI. rec1'b e pres t ac1ones
con .
sociales.

Relata que durante la vigencia de los contratos de trabajo celeb rados

con las Empresas de Servicios Temporales, en adelante EST, ASINDUS-
TRIA y S y A SERVICIOS, entre el 16 de febrero de 2007 y el 13 de agosto
de 2009, para prestar los servicios como médico general en la ESE ME-
TROSALUD, le fueron reconocidas las prestaciones sociales establecidas
para los trabajadores del sector privado y no las correspondientes a un
empleado público médico de planta. Igualmente, indica que en desarro-
llo del contrato de prestación de se rvicios celebrado con METROSA LUD
del14 de agosto de 2009 al30 de junio de 2010, no le fueron reconocid as
las prestaciones de orden legal, ni las propias del empleo de MÉDICO
GENERAL de la planta de persona l de la entidad.

Informa que por los servicios prestados, recibió la siguiente remune-

ración mensual: 2007: $3.146.171, 2008: $3. 278.0 00, 2009: $3.530.000,
2010: $5.295.581.

Afirma que en desarrollo de los contratos de prestación de servicios

realizó la totalidad de los aportes para la seguridad social, sin que la ESE
METROSALUD efectuara el aporte que le correspondía como empleador.

El 24 de febrero de 2012, presentó petición al Gerente de la ESE ME-

TROSALUD con el fin de obtener el reconocimiento de los derechos
laborales.

Mediante Oficio 2500/4.3 de 20 de marzo de 2012, la entidad demanda-

da dio respuesta negativa a la petición an terior con f undamento en el
artículo 32 de la Ley 80 de 1993.

Informa que agotó el req uisito de procedibilidad de la Conciliac ión Prej u-

dicial, la que se declaró fallida el14 de agosto de 2012.

NORMAS VIOLADAS Y CONCEPTO DE VIOLACIÓN

Como disposiciones violadas citó las siguientes:

334 i Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado· SUNET

Constitución Política: artículo 53

De orden legal: artículos 1,5, 8,12 y 17 de la Ley 6 de 1945; Ley 4 de

1966; artículos 5, 6, 8, 9, 11, 14 del Decreto 3135 de 1968; artículos 1, 2,
3, S, 8, 13, 16,17, 20, 21, 24, 25, 32, 33, 40, 42, 52, 58, 59 y 60 del Decreto
1045 de 1978.

Al explicar el con cepto de violación se afirma en la demanda que con la

exped ición del acto acusado se vulneran los principios de primacía de
la realidad so bre las Formalidades, igualdad, e irrenunciabilidad de los
beneficios laborales, toda vez que las condiciones en que se prestó el
servicio por parte del actor Fu eron las propias de una relación laboral
por lo que se afirma que hay lu gar al reconocimiento y pago de las pres-
taciones sociales inherentes al vínculo laboral. Apoyó sus arg umen tos
en la Sentencia C-154 de 19 de marzo de 1997 de la Corte Constitucional,
mediante la cual se declaró la constitucionalidad del artículo 32 de la Ley
80 de 1993, y en la jurisprudencia proferid a por la Cor poración.

Manifiesta la parte actora que el acto demandado incurrió en Falsa

Motivación porque se fundó en una prem isa que no se adecúa a la rea li-
dad, toda vez que entre las partes existió una verdadera relación laboral
en atención a las ca racterísticas específicas bajo las cua les se desarrolló.
Aclaró que prestó los servicios persona les en forma continua y subor-
dinada, situación por la que tiene derecho a percibir las prestaciones
sociales que se derivan de una relación de esta naturaleza.

CONTESTACIÓN DE LA DEMANDA

La Empresa Social del Estado METROSALUD, por cond uct o de apodera -

da judicial contestó la demanda con los argum entos que a continuación
se resumen (fs. 71 a 84).

Manifestó que los contratos celebrados con las empresas de servicios

t emporales EST ASINDUSTRIAS S.A. y SERVICIOS Y ASESO RÍAS S.A.,
est án amparados por el Decreto 4369 de 2006 y el estatuto contractual
de la ESE, que Fa cultan a la ESE para contra tar, a t ravés de em presas
de servicios temporales y personas na t urales, los servici os para la ejecu-
ción de algunos procesos que se rea lizan dentro de la entidad, com o el
desarrollo de proyectos de salud para la población pobre y vulnerable
de Medellín, d ebido a que el personal de plan ta no es suficiente para
presta r estos servidos.

Sálgase de la fila· Compilación de normas empleo público : 335 1l21'1111/~W

En lo que respecta al periodo del16 de febrero de 2007 al13 de agosto
de 2009, consideró el Tribunal que no se presentó una relación laboral
entre el actor y METROSALUD porque durante dicho periodo, el actor
celebró contratos individuales de trabajo con las Empresas ASINDUS-
TRIAy SERVICIOS & ASESORÍAS S.A., en virtud de los cuales devengó un
salario similar al de los médicos de planta de Metrosalud y prestaciones
sociales, siendo tales empresas las responsables de las obligaciones
laborales surgidas de la relación laboral con el actor.

Condenó a la ESE Metrosalud a pagar, a favor del actor, las prestaciones

sociales propias del cargo desempeñado que no hayan sido devengadas,
con base en el salario legalmente establecido para los médicos de planta
de la entidad entre el14 de agosto de 2009 y el30 de junio de 201 O, así
como los porcentajes de cotización que le correspondían, de conformi -
dad con la Ley 100 de 1993. Ordenó descontar de la condena impuesta,
lo devengado por el accionante por concepto de honorarios durante
dicho periodo, teniendo derecho al pago de la suma resultante.

Negó el reconocimiento y pago de la sanción moratoria pretendida, y

condenó a la parte vencida en costas, fijando como agendas en derecho
la suma de $2.523.490, equivalente al10% de las pretensiones reconoci-
das, de conformidad con el Acuerdo 1887 de 2003 del Consejo Superior
de la Judicatura.

EL RECURSO DE APELACIÓN

La parte actora, interpuso recurso de apelación contra la sentencia de

primera instancia con base en los siguientes argumentos (fls.209 a 218):

Solicitó modificar la sentencia de primera instancia que declaró la nuli-

dad parcial del acto administrativo impugnado, para que en su lugar se
declare la nulidad absoluta del mismo, y se ordene el restablecimiento
del derecho por todo el tiempo en que el actor prestó servicios como
MÉDICO GENERAL en la ESE Metrosalud. Por lo anterior, solicitó (i)
reconocer las prestaciones sociales desde el 16 de febrero de 2007,
cuando comenzó la prestación de sus servicios personales a la entidad; (ii)
revocar la orden de descontar el valor de los hono rarios reci bidos como
contraprestación del contrato de prestación de servicios, y (iii) revocar la
decisión que negó el reconocimiento de la indem nización moratoria.
Argumentó que la Facultad de contratar servicios personales a través de
las empresas de servicios temp orales reguladas por la Ley 50 de 1990 en-
cuentra unas limitaciones en el artículo 77, entre ellas, cuando se trata de
Funciones permanentes. Manifestó que el artícu lo 13 del Decreto 0024
de 1998, modificado por el artículo 2 del Decreto 503 de 1998, establece
que si vencido el plazo de 6 meses y su prórroga la necesidad subsiste en
la empresa usuaria, esta no podrá prorrogar el contrato, ni celebrar uno
nuevo con la misma o diferente empresa de servicios temporales para
la prestación de dicho servicio, por lo tanto, al sobrepasar el término
permitido por ley, Metrosalud adquirió la calidad de empleador del actor
y como tal debe responder por las obligaciones laborales derivadas de
los servicios que como MÉDICO GENERAL el actor prestó directamente
a la ESE entre el 16 de febrero de 2007 y el 13 de agosto de 2009.

Respecto al reconocim iento y pago de la in demnización moratoria, ma-

nifestó que la conducta de la entidad, al haber quedado debiendo las
prestaciones sociales al actor al terminar el vínculo laboral, constituye
el presupuesto para que se le condene al reconocimiento de la referida
indemnización.

AUDIENCIA DE CONCILIACIÓN

El 5 de agosto de 2013 se llevó a cabo la audiencia de conciliación p revis-

ta en el artículo 192 del CPACA sin que las partes llegaran a un acuerdo
sobre el cumplimiento de la condena, razón por la cual se declaró fallida
esta etapa procesal, ordenando continuar con el t rám ite del recurso de
apelación presentado por la parte actora (F. 222).

ALEGATOS DE CONCLUSIÓN

Las partes guardaron silencio.

CONCEPTO DEL MINISTERIO PÚBLICO

La Procuradora Tercera Delegada ante esta Corporación, emitió Concepto

No. 333 en el que solicitó confirmar la sentencia apelada, con Fundamento
en la s siguientes razones (Fs. 247 a 256):
Expresó que demostrada la relación laboral entre la s partes, en aplicación
del principio de primacía de la rea lidad sobre las Formas, surge el derecho
del actor a recibir, a título de indemnización, el valor de las prestaciones
sociales propias de esta relación.

Sálgase de la fila· Compilación denormas empleo público , 339 -1

 Indicó que mientras el actor estuvo vinculado con las EST, se presen t ó
una relació n de trabajo que fue debidamente remunerada, y si lo pre-
tend ido es el reconoci m iento de la cond ició n de servidor público con
fundamento en los argumentos expresados en el recurso de apelación,
ello corresponde a otro proceso diferente.

Sobre el tema de los descuentos ordenados, expresó que la aceptación

de la ap licación del pri ncipio de primacía de la realidad obedece a razones
de igualdad y prot ección laboral y la referencia obligada pa ra efectos de
la indemnización es lo percibido por el personal de p la nta de la enti dad.

CONSIDERACIONES

Como no se evidencia causal qu e invalide lo actuado, procede la Sa la a de-

cidir previas las siguientes conside raciones:

1. Problema j urídico

En los térm inos del recurso de apelación interpuesto po r el actor, debe

la Sala reso lver los siguientes interroga ntes:

(i). ¿En aplicación del pri ncipio de la primacía de la rea li dad sobre las
formas consagrado en el artículo 53 de la C.N., es posible decla rar
la existencia del con t rato rea li dad entre las partes cua nd o la vincula-
ción del actor al servido de la en tidad demandada ha sid o a t ravés de
empresas temporales de servido?

ii. ¿Es procedente descontar el valor de los honorarios pagados por la

ESE METROSALUD al actor como contraprestación de los Contratos
de Prestación de Servicios celebrados entre el 14 de agosto de 2009 y
el30 de junio de 2010?

iii. ¿Es procedente el reconocimien to de la indemnización moratoria a

favor del actor?

2. Marco Jurídico y Jurisprudencia l.

2.1 EL principio constitucional de La primacía de La realidad sobre

Las formas en Las relaciones Laborales.

Esta Corporación ha sido insistente en la aplicación del principio de

prevalencia de la realidad sustancial sobre la forma y la eficacia del con -

340 · Sindicato Unitario Nacional deTrabajadores del Estado· SUNET

····· ······ ·· ······ ·· ···· ······ ·· ······ ···· ······ ···· ·· ······· ······ ·· ·· ···· ····· ·· ·· ····· ·· ·········· ····· ·········

trato rea lidad al resolver controversias que tienen que ver con relaciones
laborales o lega les y reglamentarias disfrazadas mediante contratos de
prestación de servicios, las cuales se realizan con el prin cipal propósito de
evitar el pago de los beneficios prestacionales inherentes a las pri meras.

En ese ord en, la Sala ha señalado que el principio de la pri macía de la

realidad sobre las fo rmas establecidas por los sujetos de las relaciones
laborales, previsto en el artículo 53 de nuestra Carta Política, tiene plena
operancia en aquellos eventos en que se hayan celebrado contratos de
prestación de servicios para esconder una relación laboral; de tal mane-
ra que, configu rada la relación dentro de un contrato de esa mo dali dad
el efecto normativo y garantizador del principio se concretará en la
protección del derecho al trabajo y garantías laborales, sin reparar en la
calificación o denominación del vínculo desde el punto de vista Fo rmal
con lo cua l agota su cometido al desentrañary hacer va ler la relación d~
t rabajo sobre las apariencias que hayan querido ocu ltarla. Y esta prima-
cía puede imp one rse tanto frente a particulares como al Est ado.

Adicionalmente, el artículo 25 constitucional, establece que el trabajo

es un derecho Fundamental que goza "... en todas sus modalidades, de
la especial protección del Estado.". De ahí que se decida proteger a las
personas que bajo el ropaje de un contrato de prestación de servicios
cumplan funciones y desarrollen actividades en las mismas condi cio nes
que los trabajadores vinculados al secto r público o privado, para que re-
ciban tod as las garantías de carácter prestacional, independientemente
de las formalidades adoptada s por las partes contratantes.

La Sala4 t ambién ha acudido a este principio constitucional en los casos

de contratación de servicios personales por medio de Cooperativas de
Trabajo Asociado para señala r que es "ina ceptab le que las entidades es-
tatales en ejercicio de la Fun ción pública, celebren o ejecuten contratos
con Cooperativas de Trabajo Asociado, con el objeto de desconocer una
relación laboral, lo que lleva consigo el detrimento de los derechos labo-
rales y prestacionales consag ra dos a Favor del trabajador", proscribiendo
los actos de in ter media ción laboral por parte de las cooperativas a Favor
de entidades del Est ado que pretenden "d isimular" el vín culo laboral de
subord inación que en realidad subyace entre el trabajador y la entidad
que se beneficia de la prestación del servicio personal.

Y en sentencia de 15 de jun io de 2011, sobre la aplicación de este prin-

cipio en las relaciones contractuales de servicios con terceros, la SalaS
expresó:
Sálgase de la fila. Compilación de normas empleo público 341
~,
···· ·· ··········· ···· ··· ·············· ····· ···· ········· ·· ·· ·· ···· ·········· ····· ··· ··· ········· ·················· ·· •··· ······

"La existencia de un contrato de prestación deservicios que genere que la

prestación del servicio se dé a favor de un tercero ajeno a este contrato
de prestación deservicios, no impide que encontrándose reunidos los re-
quisitos de la relación laboral, se declare su existencia, en desarrollo del
principio constitucional de la primacía de la realidad sobre las formalida-
des, como una verdadera garantía de los derechos de los trabajadores.

Acorde con el argumento precedente, en los casos en que el operador

jurídico verifique que entre quien presta el servicio y la entidad donde se
ejecuta están presentes los elementos de la relación laboral, esta no pue-
de desconocerse por el hecho de que por la prestación cumplida se recibió
un pago por parte de un tercero, denominado contratante, pues se debe
enfatizar que precisamente esta remuneración se derivó por la labor cum-
plida o realizada en la entidad beneficiada a título de contraprestación
del servicio".

Bajo tal entendimiento, sostuvo la Sala que no es posible, por la forma-

lidad del contrato de prestación de servicios, desconocer el verdadero
vínculo que subyace y que genera una rela ción laboral, al verificarse
que el pago se realizó por un tercero aparentemente solo por la labor
cumplida , pues precisamente esta remuneración se deriva del trabajo
realizado personalmente en la entid ad que efectivamente se benefició
de la labor, así, concluyó la Sala en dicho pronunciamiento, que la co ntra-
prestación económica pagada por un tercero a la labor que desempeñó
un contratista, no impide que la entidad en la que se ejecutó el ser-
vicio, asuma la responsabilidad por la desfiguración del contrato
primigenio y en tales condiciones la entidad beneficiaria de la
labor desempeñada por el denominado contratista, está en la obli-
gación de reconocer los derechos económicos laborales propios
del contrato de trabajo. (Subraya la Sala).

Ahora bien, para efectos de demostrar la relación laboral entre las

partes, se requiere que el actor pruebe los elementos esenciales de
la misma, esto es, que su actividad en la entidad haya sido personal y
que por dicha labor haya recibido una remuneración o pago y, ad emás,
debe probar que en la relación con el empleador exista subordinación
o dependencia, situación entendida como aquella facultad para exigir al
servidor público el cumplimiento de órdenes en cualquier momento, en
cuanto al modo, tiem po o cantidad de trabajo e imponerle reglamentos,
la cual debe man te nerse· por todo el t iempo de duración del vínculo.

Además de la s exigencias legales citad as, le corresponde a la parte ac-

tora demostrar la perman encia, es decir que la la bor sea inherente a la

~~ 342 , Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado· SUNET

1
······················· ······ ············· ··········· ·· ········· ····················· ·· ····· ··· ·· ········ ·· ······· ········· ···

entidad y la equidad o similitud, que es el pa rámetro de comparación

con los demás emplea dos de planta, requisitos necesarios establecidos
por la jurisprudencia para desentraña r de la apariencia del contrato de
prestación de servicios una verdadera relación laboral. Todo ello con el
propósito de realiza r efectivamente el principio constituciona l de la pri-
macía de la realidad sobre las formalidades establecidas por los suje tos
de la rela ción laboral.

Adicional a lo anterior, y sin perjuicio de que pueda declararse la existen-

cia de la relación laboral y puedan reconocerse derechos económ icos
laborales a quien Fue vinculado bajo la modalidad de contrato de presta-
ción de servicios que ocultó una verdadera re laci ón laboral, por este solo
hecho de estar vinculado no se le pu ede otorgar la calidad de empleado
público, dado que para ello es necesario que se den los presupuestos
de nombramiento o elección y su correspondiente posesión como lo ha
reiterado esta Corporación. 3

2.2 Las reglas constit ucionales de prot ección de la relación laboral

de los servidores públicos.

La Constitución Política de 1991, contempló en el Capítulo 11, de la fun-

ción pública, lo siguiente:
"Art. 122.- No habrá empleo público que no tenga funciones detalladas en
ley o reglamento y para proveer los de carácter remunerado se requiere
que estén contemplados en la respectiva planta y previstos sus emolu-
mentos en el presupuesto correspondiente. {!nc. 1°}... "
"Art. 125 Los empleos en los órganos y entidades del Estado son de ca-
rrera. Se exceptúan los de elección popular, los de libre nombramiento y
remoción, los de trabajadores oficiales y los demás que determine la ley
( ..)".

.. ,.. ...
3 En sent encia del 28 de julio de 2005 , Exp. 5212-03, con p onencia del doctor Tarcisio Cáce res
Toro, se efectuó un análisis de la forma de vinculación de los emp leados públicos, precisando
que:
"para que una perso na natural desempeñe un EM PLEO PÚBLICO, EN CALI DAD DE EMPLEADO
PÚBLICO (RELACIÓN LEGAL Y REGLAM ENTARIA) que se realice su ingreso al servicio público en
la for ma estab leci da en nuest ro régimen, vale decir, requiere de la designación válida (nom-
bramiento o elección, según el caso) seg uida de la posesión, para poder entrar a ejercer las
funciones del empleo.
Con ello la p ersona nombrada y posesionada es quien se h alla invest ida de las facultades y debe
cump lir sus obligaciones y prestar el ser vicio co rrespondiente.
Se tiene entonces que no por el hecho de haber laborado para el Estado se adquiere la calidad
de empleado público, dadas las condi ciones especiales que se pred ican de dicha vincu lación
establecidas en la Const itución y la Ley.

Sálgase de la fila- Compilación denormasempleo público 343

 De acuerdo con las citadas normas, nuestro régimen jurídico t iene previs-
tas tres clases de vinculaciones con entidades del Estado que tienen sus
prop ios elementos tipificadores, a saber: a) De los empleados públicos
(relación legal y reglamentaria); b) De los trabajadores oficiales (relación
contractual laboral) y e) De los contratistas de prest ación de servicios
(relación contractual estatal).

En la sentencia C-61 4 de 20097, la Corte Const itu cional destacó las

reglas de especial protección constitucional a la relación la bo ral de los
servidores públicos, así:
"i) el ingreso y ascenso a los cargos públicos se logra, por regla general,
por concurso público en el que se miden los méritos y calidades de los as-
pirantes (artículo 125 superior), ii) la permanencia y el retiro de la función
pública en los cargos de carrera está regida por el principio de estabilidad
en el empleo porque su desvinculación podrá efectuarse por calificación
no satisfactoria en el desempeño del mismo, por violación del régimen
disciplinario y por las demás causales previstas en la Constitución y la ley
(artículo 125 de la Constitución), iii) el desempeño de funciones públicas
se hará, por regla general, mediante el empleo público que debe aparecer
en las respectivas plantas de personal de las entidades públicas (artículo
123 de la Carta), iv) el cargo público remunerado debe tener tres requi-
sitos: funciones detalladas en la ley y el reglamento, consagración en la
planta de personal y partida presupuesta/ que prevea sus emolumentos
(artículo 122 de la Constitución), v) por el ejercicio del cargo o de las
funciones públicas, existe responsabilidad especial que será regulada por
la ley (artículos 6° y 124 superiores) y, vi) para el ingreso y ejercicio de los
cargos públicos existen requisitos, calidades y condiciones previstas en la
ley que limitan el derecho de acceso al empleo público (artículos 122, 126,
127, 128y 129 de la Constitución, entre otros)".

Indicó la Corte que las reglas anteriores constituyen cri t erios imperati-
vos que limitan no solo al Legislador en su labor de reg ulación legal de la
materia, si no t ambién a las autoridades adm inist rativas en relación con
la vinculación, permanencia y ret iro del servicio público de conformidad
con la Constit ución Política.

2.2.1 Limitaciones constitucionales a la utilización del Contrato

de Prestación de Servicios. La Sa la ha indicado que la utilización del
contrato de prestación de servicios previsto en el artículo 32 de la Ley 80
de 1993, no puede constituirse en un in strumento para desconocer los
derechos laborales y conforme a ello, en aras de hacer triunfar la relación
laboral sobre las formas que pretendan ocultarla, es dable acudir al pre-
344 Sindicato Unitario Nacional de Trabajadoresdel Estado· SUNET
cepto constitu ciona l del artículo 53 de la C. P. que con te mpla la primacía
de la realidad sobre la s formalidades establecidas por los sujetos de las
relaciones laborales y la irrenunciabilidad a los beneficios mínimos esta-
blecidos en las normas, con la finalidad de exigir la especia l pro tección
en igua ldad de cond iciones de quienes realizan la misma función pero en
calidad de servidores públicos. Por su parte, la jurisprudencia constitu-
cional ha esta blecido que los contratos de prestación de servicios perso-
nales son válidos constitucionalmente, siempre y cuando (i) no se trate
de funciones propias y permanentes de la entidad; (ii) no puedan ser
realizadas por el personal de planta, y (iii) requieran de conoci mientos
especializados; lo anterior, en aras de garantizar el respeto del derecho
al trabajo, los derechos de los servidores públicos y los pri ncipios que
informan la administración pública.

Así las cosas, si bien la legislación colombiana ha previsto la posibili-

dad de acudir a la con t rata ción de prestación de servicios en los casos
y pa ra los fines previstos en la re ferida norma, de igual forma, se han
establecido limitan tes para evitar el abuso de esta figura jurídica, como
son, entre otras, el artículo 74 del Decreto 1950 de 1973, la Ley 790 de
2002 5 y la Ley 734 de 2002 6 , que prohíben la celebración de contratos
de prestación de servicios pa ra el desempeño de Funciones públicas de
carácter permanente previstas en la ley o en los reglamentos para un
empleo público, y sancionan al servidor que realice dicha con t ratación

4 "(... ),en ningún caso podrán celebrarse contrat os de prestación de servicios para el desempeño
de Funciones públicas de carácter permanente, en cuyo caso se crearán los empleos correspon-
dientes mediante el proced imiento que se señala en el presente Decreto.
La Función púb lica que implique el ej ercicio de la autoridad administrativa no pod rá se r objeto
de cont rato ni delegarse en el personal vinc ulado mediante esta modalidad" (resa ltado fue ra
de texto).
5 "ARTÍCULO 17. PLANTAS DE PERSONAL. La est ructura de planta de los Ministerios, los Depar-
tamentos Administrativos y los organismos o las ent idades públicas del orden nacional tendrán
los cargos necesa rios para su Funcionamiento. En ningún caso los Minist erios, los Departamen ·
tos Administ rat ivos y los org anismos o las entidades públicas podrán celebrar contratos de
prestación de servicios para cumplir de Forma permanente las Funciones propias de los cargos
existentes de conformidad con los decretos de plant a respectivos.
En el evento en que sea necesario celebrar contratos de prest ación de servicios personales, el
Ministro o el Director del Departamento Administra t ivo cabeza del sector respectivo, semes-
tralmente presentará un informe al Congreso sobre el particular.
PARÁGRAFO. A part ir de la en t rada en vigencia de la presente ley, las entidades no podrán cele-
brar contra tos de prestación de servicios con personas natura les, con la Finalidad de reemplazar
ca rgos que se supri man dentro del programa de renovación de la administración pública" (se
su braya).
6 El artículo 48 esta blece como fa lta gravísima: "29. Celebrar cont rato de prestación de servicios
cuyo objeto sea el cumplimiento de funciones públicas o administrativas que req uieran dedi-
cación de tiempo complet o e impliquen subordinación y ausencia de auto nomía respecto del
co ntratista, sa lvo las excepciones legales".
Sálgase de la fila- Compilación de normas empleo público 345
 ·· ··· ········· ······ ······· ············ ···· ······ ···· ···· ····· ··············· ········· ······· ·· ····· ····· ··············· ····

por fuera de los fines contemp lados en el esta tuto de contratación es-
t atal, respectivamente.

2.3 De la utilización de las vinculaciones temporales a través de

las empresas de servicios temporales 7 (EST)

En la exposición de motivos de la Ley 50 de 1990 se explicó que uno

de los propósitos de esta reforma laboral es proteger los derechos de
los trabajadores que se están vulnerando por el abuso en la utilización
de las vinculaciones temporales, en detrimento de la es tabilid ad en el
empleo 8 . En su artícu lo 71, dicha ley define las empresas de servicios
temporales como aquellas que contratan "la prestación de se rvicios con
t erceros beneficiarios para colaborar temporalmente en el desarrollo de
sus actividades, mediante la labor desarrollada por personas naturales,
contratadas direct amente por la empresa de servicios temporales, la
cual tiene con respecto de estas el carácter de empleador."

En este orden de ideas, se entiende que el obj eto de las empresas de

servicios temporales es suministrar a un tercero la prestación de servi-
cios temporales o transitorios de personas naturales, frente a las cuales
la EST t iene la calidad de emplead or, dicho tercero es calificado por la ley

..... ............. ,.... . ... ...

7 Marco jurídico expuesto en la sentencia de 19 de febrero de 2014, Sección Segunda, Subsección
8, C.P. Gerardo Arenas Monsalve. Radica ció n número: 11001 -03-2 5-000-2007-000SS{1096-07).
Actor: HUMBERTO ANÍBAL RES TREPO VÉLEZ. Demandado: PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA Y
OTRO, en la cual se negó la solici t ud de nulidad contra los numerales 3 y 4, y el parágrafo 1 del
artículo 20 del Decreto 4369 de 2006.
8 Ministerio del Trabajo y Seguridad Socia l, Com pi lación de la Refo rma Lab ora l, Imprenta nacio-
nal, Bogotá, 1991 . Pág. 69:
"... El proyecto tiende a regular las llamadas empresas de servicios t emporales con el objeto
de que esta actividad tenga un ma rco le gal adecuado y se protejan debidament e los derechos
de los trabaj adores. Se define lo que es el servicio tem poral y se precisan los casos en que los
usua rios de dichas empresas pueden contratar con estas, insist iendo en que la temporalidad es
de la esencia de tales co ntra tos( ...)
Al Ministerio del Trabajo y Seguridad Social se le faculta pa ra ejercer funciones de vigilancia a fin
de prevenir los abusos que frecuentemente se están denuncia ndo en esta m odalidad laboral"
"Pese a que la temporalidad apareció en el país en 1952, solo se incrementa notoriamente a
pa rtir de 1980. Ha operado com o un instrumento de admi nistración de la inestabilidad. En la
práctica desborda la noción de empleo de naturaleza rigurosamente tempora l, hasta el pun to
que se ha desarrollado la costumbre de sustituir trabajadores perma nen tes por temporales."
"En concepto de empleo tem poral, transitorio o causal no es una herejía sino por el contra rio
un ingrediente impor tante y necesario del mercado del t rabaj o. No obst ante, en el caso colom-
biano, ha te rminado por converti rse en un mecanism o de administración de las rigideces nor-
mat ivas, desbordando la noción de temporalidad y significando esguinces a las disposiciones
legales. En muchos casos, empresas temporales han surgido como fi liales de organizaciones
co rporat ivas, convirtiéndose en un instrumento para debilit ar la organización sindical, at enuar
la ca rga prestacional y difumina r el co ntenido mismo de la ley."

346 : Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado· SUNET

como el usuario quien es "toda persona natural o jurídica que contrate
los servicios de las empresas de servicios temporales." (Art. 73).

En las citadas empresas hay de un lado, trabajadores de planta, los cua-

les desarrollan su actividad en las dependencias propias de la empresa,
y de otro, trabajadores en misión quienes son enviados por la empresa
de servidos temporales a la s dependencias de sus usuarios a cumplir la
tarea o servicio contratado por estos (art. 74).

Ahora bien, el artículo 77 de la Ley 50 de 1990 establece los eventos de

procedencia de la contratación de servicios a través de las empresas de
servicios tempo rales EST así:

"Artículo 77. Los usuarios de las empresas de servicios temporales sólo

podrán co ntratar con éstas en los siguientes casos:

1. Cuando se trate de las labores ocasionales, accidentales o transito-

rias a que se refiere el artículo 6o del Código Sustantivo del Trabajo.
2. Cuando se requ iere reemplazar personal en vacaciones, en uso de
licencia, en incapacidad por enfermedad o maternidad.
3. Para atender incrementos en la producción, el transpo rte, las ventas
de productos o mercancías, los períodos esta cionales de cosechas y
en la prestación de servicios, por un térmi no de seis (6) meses prorro -
gable hasta por seis (6) meses más."

Dichas causales de procedencia se fundamentan en la intención del

legislador de proteger a los trabajadores temporales con el obj eto de
que los usuarios no burlen sus garantías labo rales cuando en realidad
requieren los servicios de trabajadores permanentes.

En tal sentido, la Corte Constitucional en sentencia C-330 de 19959, al es-

tudiar la constitucionalidad del numeral 3 del artículo 77 de la Ley 50 de
1990 consideró que la finalidad de esta norma es "la protección de los
trabajadores, para que las empresas no abusen de la posibilidad de con-
tratar trabajadores temporales, haciendo a un lado los permanentes".
Del mismo modo, indicó la Corte Constitucional que las causales para la
procedencia de esta figura, atienden a que el trabajo es un derecho que
goza de especial protección del Estado (art. 25 CP) y a que este tiene la
obligación de proteger a las personas que por su condición económica
se encuentran en circunstancias de debilidad manifiesta, en tanto "en la

Sálgase de la fila· Compilación de normas empleo público · 347 ~W~

 compleja relación empresa de servicios temporales, usuario y trabajador,
la parte más débil es este último".

Asimismo expuso la Corte que los límites trazados a la contratación de

servicios temporales defienden la estabilidad en el trabajo e impiden
que dicha contratación de naturaleza excepcional se convierta en la
regla general.

En el mismo sentido, la Sección Segu nd a de esta Corporación en sen ten -

cia del 23 de marzo de 2000 advirtió sobre el carácter garantista de la
regulación de las empresas de servicios temporales, que:

"Fue muy claro el legislador [Ley SO de 1990}, en la ponencia para segundo

debate, en señalar normas muy precisas tendientes a la protección de los
derechos de los trabajadores temporales, en cuanto a su remuneración,
prestaciones sociales y salud ocupacional; así como en la prescripción de
disposiciones relativas a la constitución y requisitos para el funcionamien-
to de las empresas temporales, con el fin de eliminar los abusos contra
esta clase de trabajadores, que denominó el legislador "de planta"y "de
misión';· por ello, se estableció taxativamente, con el fin de respetar el
principio de "a igual trabajo igual salario", que el personal temporal per-
cibirá el mismo salario ordinario del trabajador contratado directamente
por la empresa usuaria y que desempeñe idénticas funciones, haciendo la
salvedad con respecto a diferenciales por razones de antigüedad. "10

En criterio de la Sala, los even tos de procedencia de la contratación

por empresas de servicios temporales que establece el artículo 77 de
la Ley 50 d e 1990 restringen la posibilidad de la administración pú bli ca
para contratar el desarrollo de Funciones permanentes o inherentes al
objeto social de la entidad, pues en caso tal, se estarían desconociendo
derechos de los se rvidores públicos, el derecho al trabajo y los fi nes d e
la administración pública, consagrados en los 25, 53, 123 y 125.

En ese sentido, la Corte Constitucional en sentencia T-774-1 1, sostuvo que

"cuando el usuario requiera de la contratación permanente del servicio de los
trabajadores en misión, debe acudir a otra forma de contratación diversa a la
que se cumple a través de dichas empresas."

Bajo estos supuestos, es claro que la Ley 50 de 1990 en su artículo 71

permite la contratación con empresas de se rvicios temporales, pero bajo
los precisos límites del artículo 77 ibídem, motivo por el cual, al igual que
lo ha expresado la Sala en los casos en que ha aplicado el principio de
la primacía de la realidad pa ra reconocer la existencia del contrato rea-
348 : Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado· SUNET
···· ··· ···· ·············· ····· ······· ···· ··············· ···· ·· ··············· ··· ········· ·· ········· ····· ·· ·· ··· ···· ·····

lidad, no resulta viable acudirá la contratación de em presas de servicios

tempo rales cuando se trate del desarrollo de actividades permanentes
o propias del objeto de la entidad, pues de ser así, se estarían descono-
ciendo principios constitucionales que rigen la Función pública.

Debe insistir la Sala en el deber de la Administración Pública de observar

las modalidades de vinculación del persona l al servicio público previstas
en la Constitución y la Ley, siendo la regla general, el vínculo laboral legal
y reglamentario cuando se trata del desarrollo de Fu nciones permanen-
tes y propias del objet o de las entidades estatales, de manera que se
respeten los derechos laborales de los servidores públicos y se garantice
el interés general mediante vinculaciones con personal idóneo y perma-
nente para el desarrollo de la Función pública.

2.4 De los límites constitucionales y legales a la contratación de

servicios personales con terceros en las Empresas Sociales del
Estado

2.4.1 Límites constitucionales. La Ley 100 de 1993, por la cual se crea

el Sistema General de Seguridad Social Integral, en su artículo 1949 dispuso
que los servicios de sa lu d en t odo el te rritorio nacional serían prestados
en Forma directa por la Nación o las entidades te rritoriales, a través de
las Empresas Sociales del Estado, entendidas éstas como una categoría
especia l de entidades descentralizadas por servicios, con personería
jurídica, patrimon io propio y au tonomía administrativa, de origen o
creación lega l.

En cuanto al rég imen jurídico de las Empresas Sociales del Estado,

el ca rácter de las personas vinculadas a estas empresasy el rég imen

9 "ARTÍCULO 194. NATURALEZA. La prest ación de servicios de salud en forma directa por la na-
ción o por las enti dades ter ritoriales, se hará principalmente a través de las Empresas Socia-
les del Estado, que const ituyen una categoría especial de entidad pública descent ralizada, con
personería j urídica, patri monio propio y autonomía ad ministrativa, creadas po r la Ley o por las
asambleas o concejos, según el caso, some tidas al régi men ju rídico previsto en est e capítulo.".
Sálgase de la fila -Compilación de normas empleo público ' 349
 con t ractua l, es de señalar que el artículo 195 de la Ley 100 de 1993 10
estipula que i) las personas vincu ladas a la empresa tendrán el carácter
de empleados púb licos y trabajadores oficiales confo rm e a las reg las del
Capítulo IV de la Ley 1Ode 1990, y ii) que en materia contractual se regirá
por el derech o privado pero podrá discrecionalment e utilizar las cláusu-
las exorbitantes previstas en el Estatuto General de Contrat ación de la
Administración Pública, previsión que debe concordarse con el li teral a)
del artículo 2 de la Ley 80 de 1993 11 .

Sobre el régimen laboral de los servidores públicos vinculados a las

Empresas Sociales del Estado, el artículo en mención advierte que aquél
será el previsto en la Ley 10 de 1990. En este pun to, el artículo 26 de
la Ley 10 de 1990 establece que la planta de persona l de las Empresas
Sociales del Estado estará conformada por funcionarios de carrera o de
libre nombramiento y remoción, según el caso, a lo cual agrega en su pa-

10 ARTÍCULO 195. RÉGIMEN JURÍDICO. Las Empresas Socia les de Salud se some terán al siguiente
régimen j urídico:
1. El nom bre deberá mencionar siem pre la expresión "Empresa Social del Estado".
2. El objeto debe ser la prestación de los servicios de salud, como ser vicio público a cargo del
Estado o com o parte del se rvicio púb lico de seguridad social.
3. La j unt a o consejo directivo estará integrada de la mism a forma dispuest a en el art ículo 19 de
la Ley 10 de 1990.
4. El director o representante lega l será designado según lo dispo ne el ar tículo 192 de la pre-
sente Ley.
S. Las perso nas vinculadas a la empresa tendrán el caráct er de empleados públicos y trabaj ado-
res o ficia les, conform e a las reglas del Ca pítulo IV de la Ley 10 de 1990.
6. En materia contractual se regirá por el derecho privado, pero podrá discrecionalment e ut ili-
zar las cláusulas exorbitantes previstas en el estatuto genera l de con t ratación de la adminis-
tración pública .
7. El régimen presup uest a[ será el que se prevea, en función de su especia lidad, en la ley orgá-
nica de presupuesto, de form a que se adopt e un régim en de presupuestación con base en el
sistema de reembolso cont ra prestación de servicios, en los términos previstos en la presente
ley.
8. Por trat arse de una entidad pública p odrá recibi r t ransferencias directas de los presupuestos
de la Nación o de las entidades territ oriales.
9. Pa ra efectos de tri butos nacionales se someterán al régimen previsto para los establecimien·
tos públicos.
ARTÍCULO 196. EMPRESAS SOCIALES DE SALUD DE CARÁCTER NACIONAL. Transfórmense to·
das las entidades descent ralizadas del orden nacional cuyo objeto sea la prestación de servicios
de salud, en empresas sociales de salud.
11 Ley 80 de 1993 ARTÍCULO l o. DEL OBJETO. La presen te ley tiene por obj eto disp oner las reglas
y principios que r igen los contratos de las ent idades estatales.
ARTÍCULO 2o. DE LA DE FINI CIÓN DE ENTIDADES, SERVIDORES Y SERVICIOS PÚ BLICOS. Para
los efectos de es ta ley:
l o. Se denomi nan entidades est atales:
a) La Nación, las regiones, los departamentos, las provincias, el distrito ca pita l y los distritos es-
peciales, las áreas metrop olit anas, las asociaciones de mu nicipios, los territorios indígenas y los
municipios; los establecimientos públicos, las em presas industria les y comerciales del Est ado,
las sociedades de economía mixta en las que el Estado tenga participación superior al cincuent a
por ciento (50%), así como las entidades

350 Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado· SUNET

rágrafo que "son t rabajadores oficiales, quienes desempeñen cargos no
directivos destinados al mantenimiento de la plan ta física hospita laria,
o de servidos generales, en las mismas instituciones". Así mismo, es de
mencionar que la Ley 1122 de 2007 en su artículo 27, introdujo algunas
modificaciones a la regulación de las ESE.

Ahora bien, respecto a la potestad de las Empresa s Sociales del Esta-

do para contratar la prestación de servidos por fuera de la planta de
personal de la entidad, en Sentencia C-171-1220, la Corte Constitucio-
nal reiteró los límites constitucionales trazados sobre la protección de
las relaciones laborales y la prohibición de que se contraten mediante
prestación de servicios funciones permanentes o propias de la entidad,
que se puedan desarrollar con personal de planta o que no requieran de
conocimientos especializados, principios que constituyen el marco cons-
titucional para la celebración de contratos de prestación de servicios por
estas entidades, de los cuales la Sala destaca los siguientes:

iii. El Legislador cuenta con un amplio margen de configuración para la regu-

lación de la prestación del servicio de salud y para la estructuración de las
Empresas Sociales del Estado destinadas a dicha finalidad, lo cual incluye
el tema de la contratación por parte de estas entidades. No obstante lo
anterior, dicha amplitud de configuración normativa encuentra claros
límites en los principios, valores y derechos constitucionales, de manera
que no puede desconocer ni vulnerar las normas sobre el derecho al tra-
bajo, la protección a la vinculación laboral con el Estado, la protección de
los servidores públicos, ni los límites constitucionales y legales, y de la des-
centralizadas indirectas y las demás personas jurídicas en las que exista
dicha participación pública mayoritaria, cualquiera sea la denominación
que ellas adopten, en todos los órdenes y niveles. (. ..) 20En la citada sen-
tencia, la Corte Constitucional se pronunció sobre la constitucionalidad
del artículo 59 de la Ley 1438 de 2011, por medio de la cual se reforma
el Sistema de Seguridad Social en Salud, y se consagra la posibilidad de
operación con terceros para las Empresas Sociales del Estado, autorizan-
do a las ESEs para que puedan desarrollar sus funciones mediante contra-
tación con terceros, con Empresas Sociales del Estado de mayor nivel de
complejidad, con entidades privadas o con operadores externos, previa
venficación de las condiciones de habilitación conforme al sistema obli-
gatorio de garantía en calidad.
Jurisprudencia de esta Corte, a la contratación por parte de las entidades
del Estado.
iv. De la protección constitucional del derecho al trabajo y del vínculo labo-
ral con las entidades del Estado se deriva una regla general relativa al

S~ lg ase dela fila· Compilación de normas empleo público · 351

 acceso a la función pública mediante la ocupación de un cargo o empleo
que constituya una relación laboral. De esta manera, el contrato de pres-
tación de servicios debe ser excepcional, como modalidad de trabajo con
el Estado que solo se justifica constitucionalmente si es concebido como
un instrumento temporal y excepcional, para atender funciones ocasio-
nales y no funciones permanentes o propias de la entidad, o que siendo
parte de ellas no pueden ejecutarse con empleados de planta o requieran
conocimientos especializados.
v. El respe to de estas reglas constitu cionales constituyen criterios im-
perativos que limitan no solo al Legislador en su labor de reg ulación
legal de la materia, sino también a las autoridades admin istrativas en
relación con la vinculación, permanencia y retiro del servicio público
de conformidad con la Constitución.

vii. La ju risprudencia de esta Corte ha insistido en la garantía del principio

de prevalencia de la realidad sustancial sobre la forma al mo ment o de
determinar el tipo de contrato realmente existente, de conformidad
con el artículo 53 Supe rior. En consecuencia, si se llegan a constatar
los elementos materiales para que exista una relación de trabajo, se
debe determinar y declarar el vínculo labo ral independientemente
del nombre o forma que las partes le hayan otorgado al contrato.

viii. En cuanto a los límites fijados a la contratación estatal en pro de

la defensa del derecho al trabajo, de los derechos de los servido res
públicos y de los principios que in fo rman la administración pública,
la jurisprudencia constitucional ha establecido que los contratos de
prestación de servicios son vá lidos constit ucionalmente, siempre
y cuando (a) no se trate de Funciones propias y perm anentes de la
entidad; (b) no puedan ser realizadas por el personal de planta, y que
(e) requieran de conocimientos especia lizados .

ix. Respecto de la determinación de lo que constituye función perma-

nente en una entidad, la Corte ha Fijado para su reconocimiento los
criterios (a) funcional, (b) temporal o de habi tualida d, (e) de excepcio-
nalidad, y (d) de continuidad.

x. La jurisprudencia ha insistido en la regla según la cual, para el ejercicio

de funciones de carácte r permanente en la administración pú blica,
no pueden celebrarse contratos de prestación de servicios, porque
para ese efecto deben crearse los empleos req ueridos. Por tan t o, la
Sala reitera la prohibición de vincular media nte contratos de pres-
tación de servicios a personas para desempeñar funciones prop ias
o permanentes de las entidades de la admin istración pública, reg la
que se deriva directamente de los artículos 25, 53, 122 y 125 de la
Constitución.

352 Sindicato Unitario Nacional deTrabajadores del Estado· SUNET

xt. La prohibición de celebrar contratos de prestación de servicios cuando se
trata de desempeñar funciones permanentes en la administración, tiene
como finalidad, la protección del derecho al trabajo, la garantía de los de-
rechos de los trabajadores y de los servidores públicos, y el impedir que los
nominadores desconozcan los principios que rigen la función pública. En
armonía con lo anterior, la regla general es que el ejercicio de funciones
permanentes en la administración pública debe realizarse con el personal
de planta, que corresponde a las personas que ingresaron a la administra-
ción mediante el concurso de méritos.

xii. En armonía con lo expuesto, la Corte ha reiterado la inconstitucionalidad

de todos los procesos de deslaboralización de las relaciones de trabajo
que, a pesar de que puedan utilizar figuras legalmente válidas, como el
contrato de prestación de servicios, tienen como finalidad última modi-
ficar la naturaleza de la relación contractual o falsear la verdadera rela-
ción de trabajo(..)"

De acuerdo con lo anterior11, es claro que la potestad de contratación

otorgada a las Empresas Sociales del Estado para prestar servicios de
salud m ediante la contratación de terceros, solo podrá lleva rse a cab o
siempre y cuando (i)no se trate de funciones permanentes o propias de
la entidad, (ii)cuando estas f unciones no puedan realizarse con pe rso-
nal de planta de la entidad o (iii) cuando se requieran conocimientos
especializados, toda vez que para prestar los servicios inherentes a su
responsabilidad , las Empresas Sociales del Estado deben contar con una
planta de personal propia, idónea, adecuada y suficiente que les permita
atender y desar rollar sus funciones.

En este orden de ideas, en criterio de la Sa la, los procesos de "deslaborali-

zación de las relaciones de trabajo" 12, desarrollados por las Empresas
Sociales del Estado para "disfrazar" u "ocultar" la verdadera relación
laboral que subyace entre la en tidad y el t ercero que desempeña la labo r
subordinada, permanente y propia de la entidad, son inconstitucionales,
porque atentan contra el derecho al trabajo, el derecho a acceder a la
carrera administrativa, la permanencia y continuidad del servicio púb li co
y el respeto a los principios de la función pública.

2.4.2 Límites legales: La Ley 909 de 2004, creó los empleos te mpora-
les dentro de la Función pública como herra mienta organizacional que
pueden utilizar las entidad es del Estado para atender necesida des fun-
cion ales excepcionales que no pueden ser solventadas con su perso nal
de planta.

Sálgase de la fila· Comp ilación de normas empleo público 353 9

 El artículo 21 de la mencionada ley dispuso:

"Artículo 21. Empleos de carácter temporal.

1. De acuerdo con sus necesidades, los organismos y entidade s a los

cuales se les aplica la presente Ley, podrán contempla r excepcio-
nalmente en sus plantas de personal empleos de carácter temporal
o t ransitorio. Su creación deberá responder a una de las siguientes
condiciones:

a. Cu mplir funciones que no realiza el personal de planta por no f or-

mar parte de las actividad es permanentes de la administ ra ción;
b. Desarrollar prog ramas o proyect os de duración determinada;
c. Suplir necesidad es de perso nal por sobrecarga de trabajo,
determinada por hechos excepciona les;
d. Desarrollar labores de consu ltoría y asesoría institucional de du-
ración total, no superior a doce (12) meses y que guarde relación
directa con el objeto y la naturaleza de la institución.

2. La justificación para la creación de emp leos de carácter temporal de-

berá conten er la motivación técn ica para cada caso, así como la apro-
piación y disponibilid ad presupuesta[ pa ra cubrir el pago de sa larios
y pres taciones so ciales .

3. El ingreso a estos empleos se ef ectuará con base en las listas de ele-

gibles vigentes para la provisión de empleos de carácter permanen-
te, sin que dichos nombrami entos ocasionen el retiro de dichas listas .
De no ser posible la utilización de las listas se realizará un proceso
de eva lu ación de las capacid ades y competencias de los candida tos."

Se trata de empleos transitorios, creados para atender las necesidades

enlistadas en el numeral 1, que requieren para su crea ción la justificación
técnica, apropiación y dispon ibilidad presupuesta[ co rrespondiente.

En este orden, considera la Sa la que las necesidades de persona l t em-

poral de las entidades pública s sujet as al ámbito reg ulador de la Ley
909 de 2004, deben ser satisfechas m ediante la creación de empleos
de carácter t emporal en las condiciones y con los requisitos p revist os
en dicha ley, cuando se t rat e de funciones propias de la entidad que
impliquen subordinación y que no puedan suplirse con perso nal de
354 • Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado · SUNET
planta, y no mediante el empleo de otras herramientas jurídicas como lo
sería la contratación de servicios personales con terceros, en donde, casi
sie m pre, se presentan condicion es de subord inación en el cumplimiento
de las fu nciones contrat adas, que desdibujan el vínculo, y esconden una
ve rdad era relación de trabajo.

3. El Caso en estudio.

3.1 Hechos Probados.

Con la p ru eba documental y testimoni al recau dada dentro del t rámi te

procesal, se lograron demost rar los sigu ientes supuestos relevan t es
para desatar los planteam ientos del problema jurídico propuesto:

- La vinculación laboral del actor con las empresas temporales de

servicios. En los folios 36 a 42 reposan los co ntratos de trabajo celebra-
dos entre el actor y las Empresas de Servicios Temporales AS INDUSTRIA
y S&A SERVICIOS & ASESORÍAS S.A., de los que se desprende que el
señor David Alejandro Jaram illo Arbeláez f ue vinculado po r las referidas
empresas tem pora les de servicios bajo la modali dad de t rabajador en
m isión para cumplir, en las ins talaciones de la EMPRESA USUARIA ESE
METROSALUD, las f unciones de MÉDICO GENERAL durante el periodo
comprendido entre el 16 de febrero de 2007 y el13 de agosto de 2009.

- La vinculación del actor con la Empresa Social del Estado Me-

trosalud. En los folios 43 a 49 obran los contratos de prestación de
servidos Nos. 137 de 2009 y 356 de 2010, celebrados entre el actor y
la ESE METROSALUD, con el fin de prestar los servidos profesionales
de MÉDICO GENERAL, durante el periodo co mprend ido entre el 14 de
agosto de 2009 y el 30 de junio de 201O.

Las decla raciones testimoniales de KA RLA NATA LIA MURILLO TORO y

GABRIEL QUIROGA QUEVEDO dan cuenta q ue el actor prestó sus ser-
vicios personales a la referida ESE, a t ravés de con tratos de prestación
de se rvicios en las m ismas condicio nes que los méd icos de pla nta de
la entidad, esto es, en forma subord inad a, bajo el cu mplimiento d e un
horario, turnos de trabaj o y las d irectrices de un su perior jerárquico d e
M ETROSALUD (fs. 154 a 162).

La Directora Operativa de Talento Humano de METROSA LU D cert ificó

la existencia del cargo de MÉDICO GENERAL de tiempo completo en la
entidad, y los salarios asignados así (f.91):
Sálgase de la fila· Compilación de normas empleo público 355 -
 ··············· ·············· ························ ····· ··· ······· ·· ············ ········ ··· ······· ·· ······················

2007: $3.075.868.
2008: $3.278.568

2009: $3.540.854
2010: $3.700.193

La reclamación en sede gubernativa Fue elevada el 24 de Febrero de

2012 (Fs. 15 a 18) por el act or al Gerente de la ESE METROSALUD con el
Fin de obtener el reconocim ien to y pago de las prestaciones sociales en
las mismas condiciones que un MÉDICO GENERAL de planta, y por todo
el tiempo de prestación de los servidos a la entidad.

En respuesta a la petición elevada por el actor, la ESE METROSALUD

expidió el oficio 2500/4.3 de 20 de marzo de 2012, mediante el cual
negó la reclamación presentada, por considerar, entre otras razones,
que resu ltaba improceden te reconocer prestaciones sociales derivadas
del contrato de prestación de servicios con fundamento en el artículo
32 de la Ley 80 de 1993; en el mismo escrito, indicó qu e varios de los
conceptos laborales pretendidos Fuero n debidamente pagados por
ASO INDUSTRIA S.A. yS&A SERVICIOS, en calidad de empleado res (fs.
19 y 20).

3.2 Del fondo del asunto.

En primer lug ar es necesario precisa r que la se ntencia objeto de impug-

nación, que accedió parcialm ente a las pretensiones de la deman da, fue
apelada por la parte actora en lo desfavorable, es decir, en cuanto: (i)
no ordenó el reconocimiento de las prestaciones sociales por el lapso
comprendido entre el 16 de febrero de 2007 y el 13 de agosto de 2009,
periodo en el cual el actor prestó los servicios a la entidad demandada
como trabajador en misión vinculado a t ravés de las empresas de ser-
vicios tempo rales ASINDUSTRIA y S&A Servicios y Asesorías S.A.(fs. 36
y 42), (ii) orden ó descontar de la condena el va lor de lo recibido por
concepto de honorarios y pagar solo la diferencia resul ta nte y (iii) negó
el pago de la indemnización moratoria.

En este orden, el estud io de la Sala se contraerá a los motivos de

impugnación propuestos po r el apelante t al y como lo dispone el artí-

356 · Sindicato Unitario Nacional de Trabajadoresdel Estado -SUNET

············· ··· ··· ··· ········· ·· ·············· ···· ··· ·· ············· ····· ·· ······· ··· ··········· ····· ·· ··· ··· ········· ··· ····

cu lo 328 12 d el CGP, ap licable por rem isión expresa del artículo 30613 del
CPACA en los aspectos no regulados por ese código 13, prec isa ndo que
por trata rse de apelante único no se pod rá hacer más desfavo rable la
sit uación del apelante.

i. ¿En aplicación del principio de la primacía de la realidad sobre

las formas consagrado en el artículo 53 de la C.N., es posible
declarar la existencia del contrato realidad entre las partes, a
pesar de la existencia de contratos de prestación de servicios
con terceros?

La sentencia ap elada no accedió a reconocer las prestaciones soc iales a

cargo de la ESE METROSALUD por el lapso comprendido entre el 16 de
feb rero de 2007 y el 13 de agosto de 2009 por con siderar qu e d urante
dicho period o no se demost ró la existencia de una relación labora l entre
el demandante y la demandada, dado que los empleadores fueron las
empresas de servicios temporales ASINDUSTRIA S.Ay SERVICIOS & ASE-
SORÍAS S.A., las cua les efectua ron el pago d e los salar iosy p restacio nes
sociales al actor de acuerd o con lo afi rmad o en la demanda.

Como motivo d e impug nación, el re currente afirma que la entidad

demandada t ransgredió lo dispues to en el artícu lo 13 del Decret o
0024 de 1998, modificado por el art ículo 2 del Decreto 503 de 1998 al
con t rata r sus servicios co mo médico general a través de empresas de
servicios tempo rales superando el térm ino máxim o consa grado en d i-
cha normat ivi dad, situación que conduce a que la entidad demandada
adquiera la calidad de empleador del trabajador en misión con fo rme lo
ha expresado la jurisprudencia de la Co rte Suprema de Just icia; en ese
orden, concluye q ue la ESE METROSALUD debe respond er por el reco-
nocimiento y pago de las prestaciones sociales causadas durante todo
el t iempo en que el actor prestó sus se rvicios a dicha entidad, es decir

. .. ....
12 "Art. 328. El juez de segunda instancia deberá pronunciarse solamente sobre los argumentos ex-
puestos por el apelante, si rt perj uicio de las decisiortes que deba adop ta r de oficio , en los casos
previsto por la ley. Sin embargo, cuando ambas partes hayan apelado toda la sentencia o la que
no ape ló hubiere adherido al recurso, el super ior revolverá sin limit aciones.
En la apelación de autos, el superior sólo tendrá competencia para tra mitar y decidir el recu rso,
condenar en costa s y ordenar cop ias.
El juez no podrá hacer más desfavorable la situaciórt del apelante único, salvo que en razón de la
m odificación fuera indispensable reformar puntos ín timamertte relacionados con ella.
En el t rámite de la apelación no se podrán promover incidentes, salvo el de recusación. Las nuli-
dades procesales deberán ale garse durante la audiencia."
13 24. "Art. 306 Aspectos rto regulados. En los aspectos no cont emplados en este Código se seguirá
el Código de Procedi mien to Civil en lo que sea com patible con la naturaleza de los procesos y
act uaciones que correspondan a la Jurisdicción de lo Contencioso-Administrativo".
Sálgase de la fila · Compilación de normas empleo público . 357 r::::z:::SI
············ ··· ··············· ···· ······· ········ ············ ··· ··················· ···· ···· ···· ········· ···· ·· ···· ····· ···· ···

desde el 16 de febrero de 2007, y no desde el 14 de agosto de 2009,

como se ordenó en la sentencia.

Al respecto, del documento allegado al folio 36 se desprende que el 16

de febrero de 2007 el actor celebró contrato de trabajo con la Empresa
ASIN DUSTRIA S.A., con el fin de cumpl ir en las instalaciones de la Empre-
sa Usuaria METROSALUD las funciones de Médico General de conformi-
dad con el artículo 77 de la Ley SO de 1990, por el tiempo estrictamente
requerido y solicitado al empleador por la empresa usuaria, devengando
un salario mensual de $3.146.171. Asimismo se certifica por dicha em-
presa, mediante documento allegado al folio 38, que el actor devengó
un salario mensual de $3.278.000 en febrero de 2008, en desa rro llo del
mencionado contrato de trabajo.

Del folio 41, se desprende que ASINDUSTRIA S.A. le reconoció al ac-

tor por concepto de liquidación final de prestac iones sociales la suma
de $5'139.177, correspondientes a reca rgos nocturnos, horas extras,
vacaciones, cesantías definitivas, intereses a las cesantías, prima de ser-
vicios y aportes a salud y pensiones, del periodo comprendido entre el 1
de febrero de 2008 y el 30 de septiembre de 2008.

Por otra parte, al folio 42 obra contrato individual de trabajo a término

Fijo inferior a un (1) año celebrado entre la Empresa S & A Servicios &
Asesorías S.A. y el actor, con el objeto de prestar los servicios pe rsonales
como Médico en la Empresa Usuaria ESE METROSALUD, pactándose
entre las partes un periodo de prueba de dos (2) meses, y un salario
mensual de $3.540.854.

Obran también a folios 43 a 49, los contratos de prestación de servicios

Nos. 137 y 356, celebrados entre el actor y la ESE METROSALUD del 14
de agosto de 2009 al 31 de diciembre de 2009 y su adicional del 01 de
enero de 2010 al28 de febrero de 2010, y del1 de marzo al31 de agosto
de 201 O, respectivamen te, con el objeto de prestar los servicios profe-
sionales como Médico General.

A folio 91, la Directora Operativa de Talen to Humano de la Empresa So-

cial del Estado METROSALUD certificó la asignación básica mensual co-
rrespondiente al empleo de MÉDICO GENERAL DE TIEMPO COMPLETO,
durante los siguientes años: 2007: $3.075.868, 2008: $3.278.568; 2009:
$3.540.854, 2010: $3.700.193.

358 ' Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado· SUNET

Del acervo probatorio recaudado, es posible establecer que duran t e el
periodo comp rendido entre el16 de febrero de 2007 y el13 de agos-
to de 2009, el actor fue con t ratado laboralmente por las empresas de
servicios tempo rales ASIN DUSTRIA S.A. y SERVICIOS & ASESORÍAS S.A.,
por espado de dos años y med io, para prestar los servicios profesionales
de M ÉDI CO GENERAL a la empresa usuaria ESE METROSALUD, deven-
gando un sa lario m ensual correspondiente a $3.146.171 en el año 2007,
$3.278.000 en el año 2008 y $3.530.000 en el año 2009, así como las
prestaciones sociales propias de la relación laboral.

Po r lo anterior, le corresponde a la Sala esta blecer, si pese a la utiliza-

ción, por parte de METROSALUD, de Empresas de Servicios Tem porales,
para cont ratar los servicios personales del actor, durante el periodo
com prendido entre el 16 de Febrero de 2007 y el 13 de agos to de 2009,
existió entre éste y la ESE deman dada una verdadera relación laboral de
subordinación que dé lug ar -al reconoci miento y pago de las prestacio-
nes sociales eq uivalentes a un empleado público con el mismo ca rgo y
Funciones.

Para la Sala es claro que la prestación del servicio por parte del actor a
Favor de la entidad demandada, se desarrolló co n características pro-
pias de una relación laboral, por las siguientes razones: Las actividades
desarrolladas como MÉDICO GENERAL son permanentes e inherentes
a los servicios de salud que debe prestar la Empresa Social del Estado
METROSALUD, en ese orden, corresponden al giro ordinario de la en-
t idad; se acreditó la existencia de cargos similares dentro de la planta
de persona l de la entidad; las declaraciones testimoni ales coinciden en
afirm ar que existía el ca rg o de médico de planta en la entidad porq ue
habían méd icos vincu lados reg lamentariamente que desarrollaban las
mismas actividades y cumplía n en igualdad d e condiciones los turnos y
funciones encomendados al acto r; existió subordinación en la prestación
del servicio porque el actor se encontraba suj eto al cumplimien to de las
órdenes y direct rices de la entidad, así como a los hora rios y turnos de
trabajo seña lados por la ESE.

En tal sentido, la situación táctica en que el actor prestó sus servicios

personales a la entidad demandada como "trabajador en misión" por
cuenta de las EST entre el 16 de Febrero de 2007 y el 13 de agosto de
2009 Fue análoga a la que se presentó cua nd o fue contratado directa-
mente por la ESE METROSALUD mediante contratos de prestación de
se rvicios ce lebrados entre el 14 de agosto de 2009 y el 30 de junio de
2010, esto es, en forma subord inada, desarrollando Funciones propias
Sálgase de la fila -Compilación de normas empleo público 359 ~
de la entidad, motivo por el cual no resulta razonable la decisión del
A quo en cuanto negó la relación laboral entre las partes solo por la
existencia de los contratos de trabajo realizados con terceros, cuando
en realidad, quedó demostrado que el actor durante todo el tiempo en
que prestó sus servicios a la ESE METROSALUD, desarrolló su función en
condiciones de subordinación, bajo las órdenes y directrices impartidas
por la entidad demandada.

En el expediente resu ltan acreditados los elementos que caracterizan la

relación laboral: (i) la prestación personal continua y permanente de los
servicios por parte del actor, (ii) la existencia de superiores jerárquicos
que super visaban e impartían órdenes en el desarrollo de las funciones,
(iií) el cumplimiento de un horario de trabajo, de unos turnos y jornadas
de trabajo en las mismas condiciones establecidas para los médicos de
planta de la entidad, (ív) el cumplimiento de las mismas funciones que
los médicos generales de planta, (v) el pago de una remuneración por los
servicios prestados, (vi) la existencia de una subordinación del actor a la
entidad en el cumplimiento de sus Funciones.

Aunado a lo anterior, la prueba testimonial recaudada, da cuenta de la

subordinación del actor a una jornada de t rabajo con una intensidad igual
a la de los médicos de plan ta; el cu mplimiento de turnos previamente
asignados, órdenes y directrices impartidas por la entidad, así como la
ausencia de autonomía e independencia del actor para ausentarse del
sitio de labor sin prevía autorización del Coordinador.

En este orden, se encuentra demostrado que el actor ej erció las mismas

Funciones desempeñadas por servidores de planta de la entidad, Funcio-
nes que Forman parte del"gíro ordinario de su objeto" como es la pres-
tación de servicios m édicos, por lo tanto, es evidente que se trata del
cumplimiento, en Forma permanente, de funciones propias de la entidad
que implican subord inación, las que no podían ser contra tadas mediante
la modalidad de contratos de prestación de servicios conforme a las nor-
mas vigentes, ni mucho menos, mediante la contratación con empresas
de servicios temporales po rque no se trata de labores ocasionales, acci-
dentales o transitorias, ya que los servicios co ntratados contradicen el
carácter temporal propio de este tipo de acu erdos. Reitera la Sala que
la labor que desarrollan lo s médicos de las Empresas Sociales del Estado
son funciones permanentes e inh erent es a la entidad y por lo tanto no
pueden ser contratadas.
Las pruebas allegadas ponen en evidencia que, en el cumplimiento de
sus funciones, el actor se encontraba bajo la dependencia y subordina -
ción de la ESE METROSALUD y no de las EST que lo contrataro n, por lo
tanto, en el prese nte caso la vi nculación mediante las EST resultó ser
una manera de disimular el vínculo laboral que en reali dad se presentó
entre el actor y la entidad demandada. Así las cosas, contrario a lo afir-
mad o por el A quo, concluye la Sala que entre el16 de Febrero de 2007 y
el 13 de agost o de 2009, sí existió una relación de trabajo entre el actor
y METROSALUD, por las condiciones en que el demandante desarrolló
la labor contratada, a pesar de la existencia de los contratos con la EST;
para la Sala es claro que la administración utilizó equívocamente la figu -
ra contractual para encubrir la naturaleza real de la labor desempeñada
por el actor, por lo que se configura en este caso el contrato reali dad
en aplicación de los principios consagrados en los artículos 13 y 53 de
la Carta Política, en tanto el demandante prestó servicios médicos en la
ESE METROSALUD de manera subord inada en las mismas condicione s
que los demás empleados públicos de sus mismas calidades al interior
de la Entidad.

Para la Sala no resulta acertado lo expuesto por el Tribunal al sostener

que la existencia de los contratos con las EST durante dicho lapso de
tiempo impidió la existencia de una relación laboral entre las pa rtes, toda
vez que, como se dejó expuesto en párrafos anteriores, en el proceso se
demostró que la ESE METROSALUD actuó como verdadero emplea dor
del actor al impartir órdenes, imponer horarios y ejercer un control en el
cumplimiento del objeto contractual. Las pruebas allegadas demuestran
que a través de la utilización las EST, la entidad demandada pretendió
ocultar una verdadera relación laboral con el actor para el cumplimiento
de funciones permanentes y propias de la entidad bajo condic iones de
subordinación en igualdad de condiciones que los demás Médicos de la
planta de la entidad, lo cual resulta inconst ituciona l e ilegal por violar los
derechos laborales del actor y los principios de la Función pública.

En este punto conviene reiterar que la existencia de un contrato de pres-

tación de servicios, genere que la prestación del mismo se dé a favor de
un tercero, no impide que encontrándose re unidos los elementos que
caracterizan la relac ión laboral, se declare su existencia, en desarrollo del
principio co nstitucional de la primacía de la realidad sobre las Forma lida -
des, como una verdadera garantía de los d erechos de los trabaj adores.

Así las cosas, la administración recurrió indebidamente a la contratación

con empresas de serv icios temporales establecidas en la Ley 50 de 1990
Sálgase de la fila · Compilación de normas empleo público 361 _.¡~
 ········ ········· ·· ····· ·········· ······· ··· ······ ···· ···· ········ ·· ······· ··· ······ ··· ······· ·· .... ........ ... . ... ...... . .. .

para ocultar una verdadera relación laboral, en contravía de las causales

de procedencia previstas en el artículo 77 ibídem, que autoriza esta
modalidad de contratación cuando se trate de labores ocasionales, acci-
dentales o transitorias, previstas en el artículo 6 del CST; empero, en el
presente caso, fueron contratadas labores permanentes y propias de los
empleos existentes en la planta de personal de las entidades públicas,
en evidente contradicción al derecho al trabajo, el acceso a empleos
públicos, el respecto por las reglas de protección constitucional de las
relaciones laborales del servicio público, la primacía de la realidad sobre
las formas, y en general, con claro desconocimiento de los principios de
la función pública.

Insiste la Sala en que los límites establecidos en el artículo 77 de la Ley

50 de 1990 impiden que la administración pública pueda hacer uso de
esta figura jurídica para desarrollar Funciones propias o permanentes,
so pena de vulnerar los 25, 53, 123 y 125 de la Constitución, así pues,
cuando requiera la prestación, en Forma permanente, de funciones pro-
pias de la entidad en forma subordinada, debe acudir a las modalidades
de vinculación de personal previstas en la Constitución y la Ley, para lo
cual deberá contar con una planta de personal idónea y suficiente que le
permita atender con calidad y eficiencia el servicio público que le corres-
ponde, pudiendo para ello crear los empleos temporales necesarios, en
los casos contemplados en la Ley 909 de 2004.

En conclusión, es claro que las empresas temporales de servicios se de-

sarrollan bajo los lineamientos de la Ley 50 de 1990, sin embargo, si la
empresa usuaria, en este caso, ESE METROSALUD, contrató los servicios
profesionales del actor utilizando esta Figura, para desarrollar funciones
permanentes y propias de la entidad, bajo condiciones de subordinación,
como la imposición de órdenes, turnos, horarios y directrices para el
cumplimiento de la Función, "simulando" una verdadera relación laboral,
opera el principio de primacía de la realidad sobre las formas, en virtud
del cual, se impone el recono ci mien to del contrato realidad entre el tra-
bajador y la emp resa usua ria, debiendo esta asumi r las responsabilidades
patronales por la conducta desplegada en detrimento del trabajador.

La Sala recuerda que las entidades estatales no deben recurrir a la prácti-

ca de vincular personal bajo la modalidad de prestación d e servicios para
cumplir actividades permanentes propias de la administración y de esta
manera evitar el pago de prestaciones so ciales y de aportes para fiscales,
entre otros. Tampoco debe acudi r a la utilización de Figuras jurídicas de
"deslaboralización de las relaciones de trabajo" para vincular personal

~~ 362 ' Sindicato Unita rio Nacio nal de Trabajadores del Estado- SUNET

1
······ ····· ········ ··· ··········· ····· ·· ··· ··········· ···· ·· ··· ············ ·· ·········· ··· ···· ···· ··········· ········ ··· ···

que deba cumplir funciones perma nentes y propias de la ent idad, t oda
vez que dichas práct icas violan las reg las de protección constitucional
de las relaciones laborales de los servido res del Estado y los pri ncipios
de la f unción administrativa al ocu lta r la verdadera relación de t rabajo.
Se insiste en que en estos casos, preva lecen los derechos del t rabajad or
sobre la modalidad de contratación que utilizó la administración para
disfraza r la verdadera relación laboral en conso nancia con el principio
de primacía de la reali dad sobre las formas en las relaciones laborales.

- Alcance de la indemnización cuando se reconoce la existencia de

la relación laboral con fundamento en el principio de la primacía
de la realidad.

El reconocimien t o de la existenci a de una relación laboral no implica

conferir la condición de empleado públi co, pues, según lo ha señala do la
Sección, dicha calidad no se confiere por el so lo hecho de trabaja r para
el Estado:

"Como ya lo ha expresado la Corporación, para acceder a un cargo públi-

co se deben cum pli r todos y cada uno de los requ isitos señalados en la
Constitución y en la Ley. La circunstancia de t rabajar para el Estado, no
confiere la condición de emplea do público.".16

Para que ello ocu rra, se requ iere, la existe ncia jurídica del ca rgo, las
fu nciones ejercidas irregularm ente, que el ca rgo se haya ej ercido en la
misma forma y apariencia como lo hubiera desempeñado una pe rsona
designada regula rmente, así como el acto de nombramiento y su corres-
pond iente posesión, situación que en el prese nte caso no se cumple.

Ello implica que los derechos económicos laborales d eban reco noce rse,
no a títu lo de restableci miento del derecho, sino a título de in demniza-
ción, en ta l sentido ha dicho la Sala que una vez acreditados los elemen -
tos prop ios de la relación la bo ral, surge el derecho al reconocimiento
y pa go, como reparación del daño, de los mismos emolumentos que
perciben los servi dores públicos de la entidad en la cua l prestaron los
servicios bajo la apari encia d e un con t rato d e prest ación de servicios
tempo rales.

Valga aclarar que en algunas ocasiones, la Sala ha acudido al valor pacta-

do en el contrato como referente para calcu lar los derechos prestacio-
na les, sin embargo, ello ha sido porque, a pesar de haberse desvirtuado
el contrato de prestación de servicios, el empleo desempeñad o po r el
Sálgase de la fila -Compilación de normas empleo público ; 363 E.:::!!
 contratista de servicios no existe en la entidad, siendo necesario acudir
al va lor pactado en el contrato. No obstante, en el presente caso, las
funciones desarrolladas por el actor corresponden a las eje rcida s por un
médico general, cargo existen te en la planta de personal de la entidad,
razón por la cual, para los efectos de la indemnización, se tendrá como
referente los mismos emolumentos que perciben estos servidores públi-
cos de la entidad.

Ahora bien, en este punto con el fi n de determinar cuá les son las presta-
ciones sociales qu e se deb erán reconocer a título de indemnizació n al
declararse una relación de carácter laboral, la Sala ac ude a la clasifica-
ción que se ha hecho de estas prestaciones sobre la base de quien debe
asumirlas.

En ese orden de ideas, se encuentran las que son asumidas por el emplea-
dor direct amente y las que se prestan o se reconocen de forma d inerada
po r el Sistema de Seguridad Social in tegral.

Dentro de las prestaciones sociales que están a cargo directamente del

empleador se encuentran las ordinarias o co munes como son entre otras
las primas, las cesantías; y las prestaciones sociales que se encuent ran a
cargo del Sistema Integral de Seguridad Socia l son la salud, la segu ri dad
social, los riesgos profesionales y el subsidio Familiar, que para se r asumi-
das o reconocidas por cada sistema debe med iar una cotizació n.

Así que en caso de que exista un contrato de trabajo o se posea la ca li-

dad de servidor público la cotización debe realiza rse por el empleador
en el caso del sistema de riesgos profesionales y del sistema de subsidio
familia r y en el caso de cotizaciones a los sistemas de pensión y sa lud
deben realizarse por el empleador y el empleado en fo rma compa rtida
seg ún los porcentajes establecidos en la Ley para cada caso, por ejem-
plo, la cotización al sistema de pensiones es del16% del ingreso laboral
la cual debe realizarse en un 75% por el empleador y en un 25% por el
empleado; la cotización al sistema de salud es el12.5% de lo netamente
devengado correspondiéndo le al emp leador el 8.5 %y al empleado 4%.

Teniendo claro lo anterio r, se advierte que la Sección Segunda de esta

Corporación ha sosteni do que no existe problema para condenar y li-
quidar las prestaciones ordinarias, pero que no sucede lo mismo con las
prestaciones qu e se encuen t ran a cargo de los sistemas de Seguridad
Social en los siguientes térm inos:

364 : Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado· SUNET

 ·· ······ ········· ··· ······· ··· · ·· ······· ···· ·· ···· ·· ····· ··· ····· ·············· ··· ·· ··· ···· .. .... .... .... .......... .... .

"En lo relativo a las prestaciones sociales comunes u ordinarias, la Sala no

advierte dificultad para su condena y liquidación, pues están establecidas
en las normas especiales que rigen dicha situación y su pago está a cargo
del empleador; sin embargo, tratándose de las prestaciones compartidas
Y aquellas que cumplen un fin social, la situación debe ser analizada con
otros criterios dependiendo del sujeto activo que efectúa la cotización".

Por lo expues to, es dable concluir que en el caso de las prestaciones

so ciales a cargo de los sistemas de sa lud y pensiones, cubiert as por las
entidades respectivas, derivadas de la financiación de las cotizaciones
que efectúan las partes que integran la relación laboral, la indemnizació n
no puede ser por la totalidad de dichos montos, sino la cuota parte que
la entidad demandada dejó de trasladar a las entidades de seguridad
social a las cuales cotizaba el contratista.

En el presente caso, en razón a que aparecen debidamente probados los

elementos integrantes de la relación laboral, hay lugar al pago, a título
de indemnización, de las diferencias por concepto de prestaciones so-
ciales, entre lo recibido por el actor y lo que debió recibir en igualdad de
condiciones que un empleado de la entidad que desem peñaba similar
labor, por tod o el tiempo de prestación de servicios (16 de febrero de
2007 a 30 de junio de 2010) y no sola men te del 14 de agost o de 2009
al 30 de junio de 2010 como se ord enó en la se ntencia apelada, razón
po r la cual se ordena rá la modificación de la misma en lo pertinente al
período que no fue reconocido. En cuanto a los aportes a las entidades
de Seguridad SociaC se ordenará el pago, en la debida proporción, de las
sumas que por concepto de aportes no fue ron cotizados po r la en t idad
dema ndada, puesto que dichos pagos son consecuencia del víncu lo
laboral que existió entre las partes con base en la fracción mensual del
valor pactado por concepto de hono rarios.

En ese orden de ideas, la ind emnización a pagar será la siguiente:

1. Primer periodo: comprendido en tre el 16 de f ebrero de 2007 y

el13 de agosto de 2009 durante la vinculación laboral del actor
con las empresas de servicios temporales EST. Durante dicho pe-
riodo le fueron pagadas al actor las prestaciones socia les derivadas
del contrato de trabajo con las Empresas de Servicios Tempora les-
EST (fs. 34)5 y 41), razón por la cual, so lo le co rresponde a la ESE ME-
TROSALUD pagar la s diferencias qu e surjan a f avor del actor, entre lo
que recibió por concepto de prestaciones sociales por su vin culació n
con, las ESTy lo que debió recibir, en igualdad de condiciones, que un

Sálgase de la fila . Compilación de normas empleo público · 365 ~~

 MÉDICO GENERAL (empleado público) de la planta de personal de
Metrosalud. Se ordena paga r solo las dif erencias que surjan a favo r
del actor, por cuanto no es procedente ordena r un doble pago po r
concepto de prestaciones sociales durante este periodo.

2. Segundo Periodo: comprendido entre el 14 de agosto de 2009

y el30 de junio de 2010 duran t e la vinculación por contrato de
prestación de servicios con Met rosalud. Durante dicho periodo el
actor solo recibió a título de contrap restación, los honorarios pacta -
dos en los respectivos co ntratos de prestación de servicios, razón por
la cua l, le correspon de a la entidad demandada ESE METROSALUD
reconocer al actor, co mo indemnización por los servicios prestados
bajo la apa riencia de un contrato de prestación de servicios, las di-
ferencias que surjan por concepto de prestaciones sociales, en igual-
dad de condiciones, que un MÉDICO GENERAL (empleado público)
de la planta de personal de la entidad, por los períodos en los cuales
se demostró la relación laboral, así como el pago de los aportes, en
su debida proporción, a las entidades de Seguridad Social.

-De la prescripción.

Si bien es cierto, la Sección se ha pronunciado para sostener que tratán-

dose de una sentencia de carácter constitutivo como la presente, el
derecho surge a partir de la misma y por ende, la morosida d empieza
a contarse desde su ej ecutoria, de suerte que, no hay lugar a sancionar
al beneficiario con la prescripción o extinción del derecho que reclama,
también se ha precisado que, el contratista que solicita ante la adminis-
t ración el reconocimiento de una re lación laboral y, en consecuencia, el
pago de las prestaciones sociales derivadas de la misma debe hacerlo
dentro de un término prudencial que, aj uicio de la Sala, no puede exce-
der el de la prescripción de los derechos prestaciona les y salariales que
reclama.

En otras palabras, debe decirse que una vez finalizada la relación

contractua l inicialmente pactada, el interesado debe reclamar ante la
administración la declaración d e la existencia de la relación laboral, en
un término no mayor de tres (3) 2021 años, so pena de que prescriban
los derechos salaria les y prestacionales derivados de la referida relación
labora l.

Desce ndiendo al caso concreto, y teniendo en cuenta que, el señor Da-

vid Alejandro Jaramillo Arbeláez culminó su relación contractua l con la
~ 366 Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado · SUNET

1
Empresa Social del Estado METROSALUD, el 30 de junio de 2010 y que
su solicitud ante la referida entidad, tendien te a obtener el reconoci-
miento y pago de las prestaciones sociales se radicó el 24 de febrero
de 2012, dirá la Sala que no hay luga r a declarar prescritas las referidas
prestaciones dado que, como quedó visto, su pet ición en tal sentido
se registró dentro de los tres (3) años siguientes a la terminación del
vínculo contractual.

ii. ¿Es procedente descontar el valor de los honorarios pagados

por la ESE METROSALUD al actor como contraprestación de
los Contratos de Prestación de Servicios celebrados entre el
14 de agosto de 2009 y el30 de junio de 2010?

Respecto a si resulta procedente ordenar el descuento de los honora rios

que la ESE METROSALUD le pagó al actor por los servicios prestados
durante el período comprendido entre el 14 de agosto de 2009 y el30
de junio de 201 O, en primer lugar dirá la Sala que los mismos fu ero n
recibidos como contraprestación por la labor desarrollada a Favo r de la
entidad, en ese orden, deben ser imputados como parte de pago de la
presente condena. Por lo anterior, la Sala revocará en lo pertinente el
inciso segundo del numeral segundo de la sentencia apelada y ordenará
pagar únicamente las diferencias que resulten entre lo que recibió el
actor por concepto de honorarios, y lo que debió recibir, en igua ldad de
condiciones que un empleado de la planta de personal con las mismas
Funciones ejercidas.

iii. ¿Es procedente el reconocimiento de la indemnización mora-

toria a favor del actor?

Se precisa que no hay lugar al reconocimiento y pago de la indemniza-

ción por mora en el pago de las prestaciones sociales, toda vez q ue en
el sector público la misma solo se encuentra prevista en la Ley 244 de
1995 cuando se incumple el plazo para pagar el auxilio de cesantías y en
el presente caso, dicha prestación tan solo vino a reconocerse mediante
la presente sentencia, la cual es constitutiva del derecho y por ende, es
a partir de la misma que surgen las prestaciones en cabeza del bene -
ficiario, en tales condiciones, no resulta viable el reconocimiento de la
sanción deprecada.

En conclusión y de acuerdo con lo expuesto, se modificará la decisión

de primera instancia, para en su lugar reconocer la existencia de una
relación laboral entre las partes desde el 16 de feb rero de 2007 y hasta
Sálgase de la fila- Compilación de normasempleo público 367 r=z::R/~
 .. ...... .... .... .... .... . . . . .. . . . ..... . . . . . .. . .. . . . . . . ........ . . ... ......... . .... . . . . . ... . . . . .. . . . . ..
~ . . . .. ... .. .. ..... .

el 30 de junio de 2010 pues quedó demostrado que la contratación de

los servicios profesionales del actor como MÉDICO GENERAL, prime ro
a través de las EST y luego m edia nte la contratación de servicios pro-
fesiona les, fue ut ilizada con el fin de disfrazar la verdadera relación de
t rabajo existen te entre el actor y METROSALUD, pues se probó que la
labor contratada correspondía a funcio nes permanen tes y propias de la
entidad, f ue desa rrollada persona lmente por el actor, en condiciones de
subordinación a la entidad y en las mi smas condiciones que los emplea-
dos de planta. Como co nsecuencia, se ordenará el reconocimiento de
los derechos presta cionales que co rrespond en a la labor desarrollada,
co mo quiera que el Estado infractor no puede verse beneficiado de su
co nduc ta irreg ular y pretender trasladar la responsa bilidad de su actua -
ción a quien ha sido de esa manera contrata do, pues el verdadero se ntid o
del principio de la realidad sobre la formalidad implica que se reconozca
con certeza y efectividad todo d erecho que devie ne del despliegue real
de una actividad laboral.

Los derechos económicos laborales que se reconocen son los estableci-

dos en el acá pite alusivo al alcance de la indemnización.

En méri t o de lo expuesto, el Consej o de Estado, Sala de lo Contencioso-

Adm inistra tivo, Sección Segunda, Subsección "8", administrando justicia,
en nombre de la República de Colombia y por autoridad de la ley,

FALLA:

MODIFICAR los numerales primero y se gun do de la se ntencia de 5 de

junio de 2013, po r la cua l el Tribun al Administ rativo de Antioquia acced ió
parc ialmente a las pretensiones de la d emanda insta urada por DAVID
ALEJANDRO JARAMILLO ARBELÁ EZ, los cuales quedarán así:

PRIMERO: DECLÁRASE la nulidad del acto administrativo conten ido

en el Oficio No. 250 0/4.3 del 20 de marzo de 2012, proferido por la Di-
rectora d e Talen to Humano de la ESE METROSALUD, por medio de la
cua l se le neg ó el reconocimiento y pago de las prestaciones sociales,
por el tiempo que laboró en la entidad desempeña ndo las funciones de
Médico General de t iempo com pleto entre el1 6 de febrero de 2007 y el
30 de junio de 201 O.

SEGUNDO: CONDÉNASE a la EMPRESA SOCIAL DEL ESTADO ME-

TROSALUD a reco nocer y paga r, a favor del señor DAVID ALEJANDRO
JARAMI LLO ARBELÁEZ, las diferencias que resu lte n por concepto de
368 : Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado -SUNET
··· ·· ·· ·· ··········· ·· ······· ·· ·· ········· ····· ·· ·· · ·· ··· ···· ··· ·· ··· ··· ··· ············ ..... ....... ... ........ .. .... ..... ... .

prestaciones sociales correspondientes a los períodos en los cuales se

demostró la existencia de la relación laboral, así como el pago de los
aportes durante los periodos no cotiza dos a las entidad es de Seguridad
Social, en su debida propo rción, como a continuación se indica: 1. Pri-
mer periodo: Es el comprendido entre el16 de febrero de 2007 y el 13
de agosto de 2009 durante la vinculación laboral a través de empresas
de servicios temporales. Se condena a la ESE METROSALUD a pagar
las diferencias que su rjan ent re lo que recibi ó el actor por concepto de
prestaciones sociales derivad as del contrato de trabajo con las EST (em-
presas de servicios t emporales) y las que debió recibir en igualdad de
condiciones que un MÉDICO GENERAL (empleado público) de la planta
de persona l de la entidad demandada, con similares fun ciones. No se
ordena el pago de apo rtes a la Seguridad Social en razó n a que el mismo
fue reali zad o en su debida opo rtunidad por las empresas de servicio s
temporales, (ii) Segundo periodo: Es el comp rendido entre el 14 de
agosto de 2009 y el 30 de juni o de 2010 du rante la vinculación del actor
por contratos de pres t ación d e servicios directamente con METROSA-
LUD. Se condena a la ESE METROSALUD a pagar al actor las diferencias
que surja n por concepto de prestaciones sociales en igualda d de con-
d iciones que un MÉDICO GENERAL (empleado público) de la planta de
persona l d e la en t idad.

Al li quid ar las sumas dinerarias en favor del demandante, los va lores

será n ajustados en los té rminos del artículo 178 del C.C. A., utilizand o la
sigui ente fórmula:

R= Rh X índ ice final

índice inicial

Según la cua l el valor presente (R) se det ermina multiplicando el valor

histórico (Rh), que es el que correspo nde a la prestación socia l, por el
guarismo que resulta de dividir el índice final de precios al consumidor
ce rt ificado por el DANE (vig ente a la Fecha de ejecu toria esta sentencia)
por el índice inicial (vigente para la Fecha en que deb ería efectuarse el
pago). Los intereses serán reconocidos en la forma seña la da en el último
inciso del artículo 177 del C.C.A., adicionado por el artículo 60 de la Ley
446 de 1998.

En lo demás, confirmase la sentencia de primera instancia.

Por Secretaría, COMUNÍQUESE el contenid o de est a providencia al Tri-

buna l de orig en y d evuélvase el expedi ente.

Sálgase de la fila- Compilación de normas empleo público 369

 ·············· ····· ······· ··· ··········· ····· ·· ····· ······· ············· ·· ····· ·········· ···· ·· ···· ········ ········· ········ ··

Copíese, notifíquese y devuélvase el expediente al Tribunal de origen.

Cúmplase.

Esta providencia se estudió y aprobó en sesión de la fecha.

GERARDO ARENAS MONSALVE

SANDRA LISSET IBARRA VÉLEZ

ALFONSO VARGAS RINCON (E)

W.~ 370 Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado · SUNET

!:
·········· ·· ········· ····· ··· ····· ············· ··· ····· · ·· ····· ······· ············· ··· ······ ··· ··· ···· ··· ····· ········ ······· ·

Referencia: expediente D-5828

Demanda de inconstitucionalidad en contra del artículo 416, parcia l, del
Código Sustantivo del Trabajo.
Actores: Pablo Emilio Talero Díaz y Germán Humberto García Delgado.
Magistrado ponente: Dr. ALFREDO BELTRÁN SIERRA.

Bogotá, D. C., veintinueve (29) de noviembre de dos mi l cinco (2005).

La Sala Plena de la Corte Constitucional, en cumplim ien to d e sus

atribuciones constitucionales y de los requisitos y trámite es t ablecidos
en el Decreto 2067 de 1991, ha proferido la sigu iente

SENTENCIA

l. ANTECEDENTES.

Los ciudadanos Pablo Emilio Talero Díaz y Germán Humberto García

Delgado, presentaron acción púb lica de inconstitucionalida d en contra
del artícu lo 416, pa rcial, del Código Sust antivo del Trabajo.

Cumplidos los t rámites con stitucio nales y legales propios de los proce -
sos de inconstituciona lidad, la Cort e Constituciona l procede a d ecidir
acerca de la dema nd a de la referencia.

11. NORMA DEMANDADA.

A continuación se transcribe el texto de la disposició n acusa da del Códi-

go Sustantivo del Trabajo. Se subraya lo demandado.

"Artículo 416. Li mitación de las funciones. Los sindicatos de empleados

públicos no pueden presen t ar pliego de peticiones ni celebrar conven-
ciones colectivas, pero los sindicatos de los d emás trabajadores o ficiales
t ienen todas las atribuciones de los otros sind icatos de t rabaj adores, y
sus pliegos de peticiones se tram itarán en los mismos térm inos que los
demás, aun cuando no puedan declarar o hacer huelga."

Sálgase de la fila· Compilación de normas empleo público · 371 -

 111. LA DEMANDA.

Los demandantes se ñalan que esta dispos ición, en lo acusad o, desco-

noce el preámbulo y los artículos 4, 13, 53 y 55 de la Constitución. El
concepto se resu me así:

La frase demandada al establecer que los si ndica tos de empleados púb li-
cos no pu eden presentar pliego de peticiones ni celebrar convenciones
colectivas, está desconociend o y quebrantando los fines esenciales del
Estado, a la igualdad, la libertad y a la paz, entre otros, dentro de un mar-
co jurídico y part icipativo, que garantice un orden político, económico y
social justo.

Es un derecho de todos los trabajadores negociar libre y voluntariamen-

te con sus empleadores las condiciones derivadas de la relación laboral,
lo que constituye un elemento esencial de la libertad sindical, en la me-
dida en que sirva de instrumento para alcanza r mejores co ndiciones de
vida y de trabajo d e los empleados públicos afiliados a una organización
sindical.

Señalan que si bien la sentencia C-110 de 1993 declaró exequible el ar-

tículo 416 acusa do, t ambién es cierto que en esa sentencia se afirm ó
que la negociación colectiva para los empleados públicos es una de las
excepcion es previstas en el artículo 55 de la Constitución Polít ica. Ahora,
con la aprobación de los Co nven ios 151 y 154 de la OIT y su incorpora-
ción a la leg islación laboral por medio de las Leyes 411 de 1997 y 524
de 1999, debe en t enderse derogada la prohibición, y, por consiguiente,
se debe d eclara r in exequible la frase demandada del ar tículo 416 del
Código Sustantivo del Trabajo.

IV. INTERVENCIÓN.

En este proceso solo se p resentó un escrito extemporáneo coadyuvan-

do a la demanda (escrito de 14 de sep tiembre d e 2005). Por tal razón, no
se t endrá en co nsideración.

V. CONCEPTO DEL PROCURADOR GENERAL DE LA NACIÓN.

1. El señor Procurador General de la Nación, en co ncepto Nro. 3898 de

fecha 11 de agosto de 2005, le so licitó a la Corte hacer los sigu ien tes
pro nun ciamientos en relación con la disposición acusada: La IN EXE-

372 ; Sindicato Unitario Nacional de Trabajadoresdel Estado-SUNET

 QUIBILIDAD de la expresión "Los sindicatos de empleados públicos
no pueden presentar pliego de peticiones ni celebrar convenciones
colectivas", contenida en el artículo 416 del Código Sustantivo del
Trabajo, por resultar contrarios a los Convenios 151 y 154 de la OIT,
aprobados y ratificados por el Estado colomb iano, los cua les por su
naturaleza, hacen parte del bloque de constitucionalidad.

2. En consecuencia, se solicita INSTAR al Congreso de la República pa ra

que en un término pruden cial re gule la forma como los sind icatos
de empleados públicos pueden ejercer su derecho a la neg ociación
colectiva. Mientras dicha regulación se produce, tales negociacione s
deberán adelantarse prudentemente y de la Forma más abierta posi -
ble, por parte de cada entidad, teniendo en cuenta, las reservas de ley
establecidas por la Constitución Política.

En subsidio de lo an t erior, se solicita

3. Declararse INHIBIDA para pronunciarse de Fondo por carencia actual

de objeto con respecto de las expresiones "Los sindicatos de emplea-
dos públicos no pueden presentar pliego de peticiones ni celebrar
convenciones colectivas", contenidas en el artículo 416 del Código
Sustantivo del Trabajo, en razón de la entrada en vigencia en el orde -
namiento jurídico colo mbiano de los Convenios 151 y 154 de la OIT.

En relación con esta solicitud, también es necesario que la Corte Co ns-

titucional inste al Congreso para que regule la materia en un término
prudencial, sin que la falta de regulación implique que los menciona-
dos sind icatos no puedan ejercer su derecho a negociación, teniendo
en cuenta obviamente su natura leza y las restricciones const itu ciona-
les que tien e los (sic) entidades públicas para negociar ciertos tem as."

Considera el señor Procurador que la expresión demandada Fue dero-

gada tácitamente por las Leyes 411 de 1997 y 524 de 1999, que incor-
poraron a la legislación nacional los Convenios Internacionales 151 y
154 de la OIT y que fueron examinadas po r la Corte Constitucional en
las sentencias C-377 de 1998 y C-161 de 2000, respectivamente.

Después de t ra nscribir algunas de las disposiciones contenidas en las

Leyes y de las consideraciones de las sentencias, el Ministerio Público
precisa:

S~lgase de la fila· Compilación de normas empleo público 373 ~~

..... .. ... ............. .. ... .... ....... .......... ........ ...... ..... . ~ .. .. ............. ....... ...... .. ... .. ..... ............ . .

"Conforme a las anteriores consideracione.s, es claro, ento.~ces: ~ue

la norma parcialmente acusada, ha sido objeto de derogaCion tactta.
La norma derogada, además de inadecuada, hace nugatorio e! dere-
cho a la negociación colectiva de tos empleados públicos y desconoce
los artículos 4, 39, 53, 55 y 93 de la Constitución Política, este último,
teniendo en cuenta que el Estado Colombiano aprobó los Convenios
151 y 154 de la OIT, que reconocen el derecho de negociación colec-
t iva por parte de los sindicatos de empleados públicos. Derecho éste
que la Corte avaló en las sentencias antes reseñadas." (FI. 27)

Se refiere, también, el señor Procurador a la incorporación de los Conve-

nios de la OIT al bloqu e de constitucionalidad, cuando los derechos
desarrollados en ellos permiten una protección mayor o una interpre-
tación más amplia de los derechos Fundamentales que consagra la
Constitución. Así mismo, explica que las disposiciones de la legislación
interna que resulten contrarias a las normas incorporadas, devienen en
inconstitucionales.

Sobre el bloque de constitucionalidad entendido como "aquel conjunto

de normas y principios que sin estar Formalmente en el texto constitu-
cional hacen parte de él", considera que deben analizarse cuáles normas
y principios hacen parte de este concepto. Se refiere al artículo 93 de
la Constitución, precisando que los t ratados como normas jurídicas se
incorporan bajo determinados requisitos. Pone de presente que la Corte
Constitucional viene admitiendo que los t ratados que reconocen dere-
chos laborales, es decir, los emanados de la OIT, hacen parte del bloque
de constitucionalidad :sentencias T-568 de 1999 y C-570 de 2000. Res-
pecto de la interpretación sobre la favorabilidad, cita la sentencia T-1319
de 2001.

Se refiere al contenido del ar tículo 53 de la Constitución, que señala

que los tratados de la OIT debidamente ratificados hacen parte de la
legislación interna. Manifiesta que la mayoría de los convenios de la OIT
son verdaderos tratados de derechos humanos, que sirven de marco
de in terre lación de los derechos y garantías laborales, en especial el
derecho-deber consagrado en el artículo 25 de la Carta, así como los
principios mínimos que contiene el artículo 53 de la Constitución, que
reivi ndica la protección que debe darse al trabajador a efectos de garan-
tizar su dignidad y libertad.

374 · Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado · SUNET

Señala qu e el artículo 53 en mención, sobre la integración a la legislación
interna de los Convenios de la OIT:

" (...) debe entenderse como un mandato expreso que hace el Cons-
tituyente para que los jueces y, en general, los servidores públicos,
tengan en cuenta que ratificado un instrumento de esa natu raleza,
entra a regir inmediatament e y no requ iere de desarrollo por pa rte
del legislador cua ndo lo normado en él así lo permita; y que, en con-
secuencia, deroga toda norma que le sea contraria. Lo anterior, como
reacción al hecho de que losjueces, en especial los laborales, en vigen-
cia de la Constitución de 1886, no les reconocían valor alguno, pues
se sabía que existían pero no eran aplicados, es decir, les restaban la
fuerza normativa que estos instrumentos tienen .

4.4. Así las cosas, ha de ten erse en cuenta que lo reg lado en los Con-
venios 151 y 154 de la OIT, están dando contenido al artículo 53 de la
Constitución y como tal, estos hacen parte del bloque de constitucio-
nalidad, razón por la que debe afirmarse que una vez ratificados, las
normas de la legislación in terna que le sean contraria s devinieron en
inconstitucionales.

Por tanto, para el Ministerio Público es claro que el artículo 416 del
Código Sustantivo del Trabajo, en lo acusado, devino en inconstitucio-
na l y así debe declararlo la Corte Constituciona l. Igualmente, queda
planteada la primera posición, declarar lo derogado.

4.3. En cualquiera de los eventos señalados, es necesario que la Cor-

te Constitucional inste al Congreso de la República para que en un
término prudencial regule la forma como los sindicatos de emplea-
dos públicos pueden ejercer su derecho a la negociación colectiva.
Mientras dicha regulación se produce, tales negociaciones deberán
adelanta rse prudentemente y de la forma más abierta posible, por
parte de cad a entidad, t eniendo en cuenta, las re servas de ley esta-
blecidas por la Constitución Política, es decir, que estos sindicato s
no pueden negocia r por ejemplo, el tema de sala rios o prestaciones
sociales, pu es este aspecto es de regulación taxativa po r parte del
leg islador y del Gobierno Nacional. Pero sí pueden pre sentar solici-
t udes respetuosas a sus nominadores para determ inar asuntos como
condiciones de trabajo que dependan de aquél. (fls. 31 y 32)

Sálgase de la fila· Compilación de normas empleo público 375 - ,

···· ····· ··· ·········· ····· ·· ·· ·· ····· ··· ·· ····· ·········· ···· ··········· ······· ··· ····· ··· ····· ··· ···· · ·· ···· ······· ··· ······

VI. CONSIDERACIONES Y FUNDAMENTOS

1. Competencia.

En virtud de lo dispuesto por el artículo 241, numeral 5, de la Constit u-

ción, la Corte Constitucional es competente para conocer de esta de-
manda, pues se trata de acusaciones contra una disposición co ntenid a
en un Código con carácter de ley.

2. Lo que se debate.

2.1 Los demandantes señalan que la limitación del artículo 416 del Código
Sustantivo del Trabajo, que establece que los sindicatos de empleados
públicos no pueden presentar pliegos de peticiones ni celebrar conven-
ciones colectivas, vulnera el preámbulo y los artículos 4, 13, 53 y 55 de
la Constitución, pues, si bien la Corte declaró exequible esta prohibición
en la sentencia C-11 Ode 1994, ta mbién lo es que el legislador, mediante
las Leyes 411 de 1997 y 524 de 1999 aprobaron los Convenios 151 y 154
de la OIT, respectivamente, convenios y leyes que fueron declarados
exequibles por la Corte Constitucional, en la s sentencias (-377 de 1998 y
C-161 de 2000, respectivamente.

Ponen de presente los demandantes que estos Tratados ga rantizan el

derecho de todos los trabajadores, incluidos los servido res públicos, de
negociar libre y voluntariamente con sus empleadores las condiciones
derivadas de la relación laboral, lo que constituye un elemento esencial
de la libertad sindical, en la medida en que es un instrumento para alcan-
zar mejores condiciones de vida y de trabajo de los empleados públicos
afiliados a una organización sindical.

2.2 Por su parte, el señor Procurador solicitó la declaración deinexequi-

bilidad de la parte demandada del artículo 416 del Código Sustantivo
del Trabajo por ser contraria a los Convenios 151 y 154 de la OIT, y, en
consecuencia, le pide a la Corte instar al Congreso de la Repúbli ca pa ra
que en un término prudencial regule la Forma como los sindicatos de em-
pleados públicos pueden ejercer su derecho a la negociación colectiva.
En subsidio de la declaración de inexequibilidad, le pide a la Corte que
se declare inhibida para pronunciarse de Fondo, por carencia actual de
objeto, en razón de la entrada en vigencia de los Convenios en mención.

376 • Sindicato Unitario Nacional deTrabajadores del Estado- SUNET

................. ... ...... ............... ........................ ... ..... ..... ... . .......... .... .. .... ..... .. ..... .... ....... ..

En este último caso, t ambién considera necesario que la Corte inste al

Congreso para que regule la materia.

Planteado así el asunto, la Corte debe examinar los siguientes asun tos: si
existe cosa juzgada en relación con el artículo 416 del Cód igo Sus t antivo
del Trabajo; si la aprobación de los Convenios 151 y 154 de la OIT modifi-
caron o derogaron el contenido del artículo parcialmente acusa do; y, en
el evento de ello ser así, se debe analizar si la restricción a los emp leados
públicos de presentar pliego de peticiones o celebrar convenciones
colectivas, viola los Convenios en mención y por ende la Consti tución.

3. El artículo 416 del Código Sustantivo del Trabajo y el examen

de constitucionalidad realizado en la sentencia C-110 de 1994.
No hay cosa juzgada.

Para iniciar el examen respectivo, es necesario recordar el conte nido del

artículo 416 del Código Sustantivo del Trabajo, subrayando lo acusado:

"Artículo 416. Limitación de las funciones. Los sindicatos de emplea-

dos públicos no pueden presentar pliego de peticiones ni ce lebrar
convenciones co lectivas, pero los sindicatos de los demás tra baj ado-
res oficiales tienen todas las atribuciones de los otros sindicatos de
trabajadores, y sus pliegos de peticiones se tramitarán en los mismos
términ os que los demás, aun cuando no puedan declarar o hacer
huelga."

En la sentencia C-11 O de 1994, la Co rte declaró la exequib ili dad cond icio-
nada del artículo 416 del Código Sustantivo del Trabajo en los siguien tes
términos:

"Segundo.- Declá rase EXEQ UIBLE el artículo 416 del Código Sustanti-
vo del Trabajo, en el entendido de que la frase "aun cuando no puedan
declarar o hacer la huelga" únicamente es aplicable a los sindica tos
de trabajadores oficiales que laboren para entidades encargadas de
prestar servicios públicos que la ley califique como esenciales."

En aquella oportunidad, la Corte examinó junto con el artícu lo 416 del

Código Sustantivo del Trabajo, los artículos 414 y 414 adicionado, del
mismo Código, disposiciones que habían sido demandadas por un ci u-
dadano que pidió la inexequibi lidad de ellas porque consideraba que los
sindicatos de servi dores públicos suelen vulnerar los intereses económi-
cos del Estado, y que quien es hacen parte del propio Estado no pueden
hacerle al Gobierno reclamaciones económicas de tipo lab oral. Desd e
Sálgase de la fila- Compilación de normasempleo público 377 ~
 ·· ·········· ······· ···· ········ ·· ··· ···· ········· ···· ····· ··· ······ ····· ········ ··· ··········· ······· ··· · ·· ·· ···· ··· ···· ··· ··

· d ta índole el ciudadano estimaba que las normas vul-

perspectlvas e es • . .,
neraban los artículos 2, 3 Y 39 de la ConstltUCIOn.

La corte al resolver esta demanda, en !a sentencia C-110 de 1994 se

refirió al derecho de asociación sindica! de !os trabajadores a! servicio
del Estado, que según el artículo 39 de la Constitución solo excluye a los
miembros de la fuerza pública. En lo que respecta del artículo 416 acu-
sado, !a sentencia citada si bien declaró la exequibilidad de la prohibición
consagrada en la norma para que los sindicatos de empleados públicos
presenten pliegos de peticiones o para celebrar convencio nes co lecti-
vas, que es el punto ahora acusado, la decisión !a adoptó básicamente
porque consideró que el artículo 416 constituye una de las excepciones
de ley a !as que se refiere el artículo 55 de la Constitución. Dijo !a senten-
cia en lo pertinente:

"La restricción consagrada en la norma [art. 416] para los sindicatos

de empleados públicos, sobre presentación de pliegos de peticiones
y celebración de convenciones colectivas, tiene sustento en el artículo
55 de la Constitución, que garantiza el derecho de negociación colec-
tiva para regular relaciones laborales, con las excepciones que señale
la ley. La que se considera es una de ta les excepciones, establecida en
norma con fuerza material legislativa." (sentencia C-11 O de 1994, MP,
doctor José Gregario Hernández Galindo), (se subraya).

Hasta aquí no existiría duda de que en relación con la restricción conten-

dida en el artículo 416, habría cosa juzgada, lo que le impediría a la Corte
volver a pronunciarse sobre esta disposición, pues, tal como se t ranscri-
bió, la sentencia se pronunció precisamente sobre la prohibición de los
sindicatos de empleados públicos para presentar pliegos de peticiones
o para celebrar convenciones colectivas, que es lo ahora acusad o, y en-
contró que era exequible esta limitación, porque constituye una de !as
excepciones de la ley, a las que remite el artículo 55 de la Co nstitución.

Sin embargo, en la demanda sub exámine se plantea que la sit uación

actual es distinta a la decidida por la Corte en el año de 1994, dado que
en aquel entonces no existían las Leyes 411 de 1997 y 524 de 1999 que
aprobaron los Convenios 151 y 154 de la OIT, Tratados que se refie ren
a la libertad de sindicalización de quienes trabajan con el Estado y al
fomento de la negociación colectiva , incluidas las o rganizaciones sindi -
cales de empleados públicos.

Por consiguiente, debe la Corte resolver si estas Leyes aprobatorias

de tratados introdujeron cambios sustanciales sobre los derechos de
378 ' Sindicato Unitario Nacional de Trabajadoresdel Estado· SUNET
·········· ··· ···· ·············· ··········· ············ ······· ·············· ······ ······ ···················· ··············· ····

sindicalización y de negociación colectiva de los empleados púb licos, de

tal importancia, que lo que an'tes estaba prohibido ahora está permiti-
do, porque en tal evento, la prohibición del artículo 416, en lo acusado,
estaría derogada, como lo afirman los demandantes y es una de las
posi bilidades que considera el Ministerio Público.

Para tal efecto, la Sala se remitirá a las sentencias C-377 de 1998 y C-161
de 2000, proferidas por la Corte en virtud de lo dispuesto en el artículo
241 , numeral 10, de la Constitución : "Decidir definitiva mente sobre
la exequibilidad de los tratados internaciona les y de las leyes que los
aprueban".

4. Sentencias C-377 de 1998 y C-161 de 2000, que declararon exequi-

bles las Leyes que aprobaron los Convenios de la OIT Nos. 151 "sobre
la protección del derecho de sindicación y los procedim ientos pa ra
determinar las condiciones de empleo en la administración pública"
y 154 "sobre el fomento de la negociación colectiva"

Dado que estas providencias son de fácil consulta, y por lo extenso del
análisis que ellas contienen, en este momento solo se hará referencia a
los aspectos relevan tes en la presente decisión.

4.1 El Convenio 151 de la OIT establece la regla general la libertad

de sindicalización de quienes trabajan con el Estado.

El Convenio 151 de la OIT, "sobre la protección del derecho de sindica-

ción y los procedimientos para determinar las condiciones de empleo
en la administración pública" fue adoptado por la legislación nacional
mediante la Ley 411 de 1997.

En la sentencia C -377 de 1998, la Corte examinó la finalidad del Conve-

nio y la compatibilidad con la Constitución, resaltó que con este t ratado
se pretende completar ciertos vacíos normativos en el derecho laboral
internacional en materia de organización sindical de los empleados
públicos. Para la Corte, el Convenio busca "fomentar la existen cia de
relaciones laborales sanas entre las au toridades públicas y las organiza-
ciones de empleados públicos, la O.I.T. aprobó el convenio bajo revisión,
que pretende establecer unas garantías mínimas para la libertad sind ical
de quienes trabajan para el Estado."

También enfatizó la Corte, que las finalidades contenidas en el Convenio

armonizan con los principios y valores constituciona les, pues la Carta
Sálgase de la Fila· Compilación de normas empleo público 379
 ··· ···· ······· ···· ······ ···· ······ ····· ····· ········ ···· ············ ···· ···· ····· ········ ·· ··· ···· ················· ··· ··· ····

reconoce que en general los servidores públicos gozan de derechos

constitucionales, como toda persona y todo trabajador "aun cuando es-
tos pueden ser limitados en algunos aspectos, debido a que la relaci ón
de trabajo al interior de la administración pública comporta un conte ni-
do de interés general (C.P. inciso 2 art. 123)."

Son importantes en la demanda sub exámine el contenido de los artí-

culos 1, 3, 7 y 8 del Convenio y las consideraciones que tuvo la Corte
para declararlos ajustados a la Constitución, porque, como fácilmente
se desprende de su lectura, constituyen punto central de esta discusión.

El artículo 1° señala que el Convenio //deberá aplicarse a todas las per-

sonas empleadas por la administración pública." Que so lo se puede
restringi r el derecho de ingresar a una organización de empleados públi-
cos, a tos empleados de alto nivel que "por sus funciones, se considera
normalmente que poseen poder decisorio o desempeñan cargos direc-
tivos o a los empleados cuyas obligaciones son de naturaleza altamente
confidencial". La misma restricción opera con las fuerzas armadas.

El artículo 3° establece que la expresión "organización de empleados

públicos" designa a las organizaciones que tengan por objeto "fomentar
y defender los intereses de los empleados públicos." En este mismo sen-
tido, el artículo 7° consagra que deberán adoptarse las medida s adecua-
das para "estimular y Fomentar el pleno desarrollo y utilización de pro-
cedimientos de negociación entre las autoridades púb licas co mpetentes
y las organizaciones de empleados públicos acerca de las condiciones
de empleo, o de cualesquiera otros métodos que permitan a los repre-
sentantes de los emp lead os públi cos participar en la determinación de
dichas condiciones."

En cuanto a la solución de los conflictos que se susciten con m ot ivo d e

las condiciones de empleo de los servidores públicos, el artículo 8° del
Convenio prevé que la solución se logre de man era apropiada a las condi-
ciones nacionales //por medio de la negociación entre partes o mediante
procedimientos indepen dientes e imparciales, tales como la mediación,
la conciliación y el arbitraje, establecidos de modo que inspiren la co n-
Fianza de los in teresados.~~

El contenido de los artículos 7 y 8 en mención, se refiere al derecho de

negociación colectiva de los servidores del Estado. En la sentencia C-377
de 1998 se ana lizó si los empleados públicos tienen derecho d e negocia -
ción plena, como ocurre con los trabajadores públicos, concluyendo que
380 • Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado · SUNET
si bien esta clase de servidores goza del derecho de sindicalizació n y,
por ende, de la búsqueda de solucion es negociadas y concertadas, este
derecho no puede afectar la facultad que la Constitución les confiere
a las autoridades de fijar unilateralmente las condiciones de empleo
y la f ijación de salarios. Con el f in de armonizar estos dos conceptos:
derechos de sindicaliza ción y fijación unilateral d e sa larios y de condi-
ciones de trabajo, se precisó que la Constitución reconoce a todas las
personas el derecho a participar en las decisiones que puedan afectarlas
-art. 2°-, que en materia de conflictos de trabajo, la Carta impone como
deber del Estado promover la concertaci ón y otros medios de simi la r
naturaleza para la solución pacífica de las controversias (art. 55). Por
consiguiente, los empleados públicos tienen derecho a participar en la
definición de sus cond iciones de trabajo, porque se trata de asuntos que
indudablemente los afectan, y por ende, en "nada en la Carta se opone a
que los empleados públicos formulen petici ones a las autoridades sobre
sus condiciones de empleo y las discutan con ellas con el fin de lograr
un acuerdo en la materia, lo cual implica que el derecho de negociación
colectiva no tiene por qué considerarse anulado."

Sin embargo, ta mbién advirtió la Corte en la misma provid encia: "a

diferen cia de lo que sucede con los trabajadores ofi cia les, que tienen un
derecho de negociación pleno, la búsqueda de soluciones co ncertadas
y negociadas no puede llegar a afectar la f acultad que la Ca rta confie re
a las autoridades de fijar unilateralmente la s condiciones de emp leo.
Esto significa que la creación de mecanismos que permitan a los em-
pleados públicos, o sus rep resentantes, participar en la determi nación
de sus co ndiciones de empleo es válida, siempre y cuando se entienda
que en última instancia la decisión final corresponde a las autoridades
señaladas en la Constitución, esto es, al Congreso y al Presidente en el
plano nacional, y a las asambleas, a los concejos, a los gobernadores y
a los alcaldes en los distintos órdenes territoriales, que pa ra el efecto
obran au tónomamente. Con esa misma restricción, es igualmente legí-
timo que se desarrollen instancias pa ra alca nzar una solución negociada
y co ncertada ent re la s partes en caso de conflicto entre los empleados
públicos y las autoridades." (sentencia C-377 de 1998, MP, doctor Alejan-
dro Martínez Caballero).

Sálgase de la fila· Compilación de normas empleo público 381 _ , .

 ····· ···· ··························· ············ ························· ··· · ..... .. ..... ...... ... ... ... ... .. .. ....... .... .

4.2 El Convenio 154 de la OIT sobre el fomento de la negociación

colectiva, incluidas las organizaciones sindicales de emplea-
dos públicos.

La Ley 524 del 12 de agosto de 1999 "Por medio de la cua l se aprueba el

Co nvenio número ciento cincuenta y cuatro (154) sobre el fome nto de la
negociación colectiva, adoptado en la sexagésima sépt ima (67a) reunión
de la Conferencia General de la Organización Internacional del Trabajo",
fue objeto de pronunciamiento por la Corte en la sentencia C-161 de
2000.

Esta Corpo ración analizó la finalidad del Conven io, fina lida d que radica
en el deseo de Fomentar la negociación co lectiva como un instru mento
libre y voluntario de concertación de las condiciones económicas deri-
vadas de la relación laboral. Manifestó la Corte en la sentencia C-161 de
2000, que este Tratado internacional desarrolla plenamente los postu -
lados constitucionales, en especial, el artículo 55 de la Carta, sobre la
negociación colectiva , como un procedimiento que concreta y Fortalece
el acuerdo de voluntades y es uno de los medios más importan tes para
Fijar las bases Fundamentales del trabajo. Por consiguiente, la negocia-
ción colectiva libre y voluntaria "se presenta en el ámbito constitucional
como el derecho regulador de una esfera de libertad en cabeza de
patronos y los trabajadoresw·, que goza de amplio sustento y garantía
constitucional.

En cuanto al contenido de este Convenio 154 de la OIT, el artículo 1°

señaló que se aplica a todas las ramas de la actividad económica, que la
legislación interna puede determinar su aplicación a las Fuerzas armadas.
En cuanto a los emp leados de la administración pública estableció que
"la legislación o la práctica nacionales podrán fija r modalidades part icu-
lares" para la inclusión de este Conve nio a tales servidores del Estado.

En razón del amplio campo de aplicación del Convenio en lo concern ien -

te a los empleados púb licos y la negociación colectiva, la Corte, en la
sentencia C-161 de 2000, examinó este artículo 1° y reiteró lo dicho en la
C-377 de 1998, en el sentido de que estos servidores por estar sometidos
a la Fijación unilateral por parte del Estado del salario y de las condicio-
nes generales del empleo, si bien tienen el derecho de part icipar en la
determinación de sus cond iciones de t rabajo, no gozan del derecho de

. ····· ... .. ..... . .. ...

14 Sen tencia SU·342 de 1995 M.P. Antonio Barrera Carbonell.

382 . Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado· SUNET

negociación colectiva en forma plena, pero sin que implique anular el
derecho.

Sobre el concepto de "negociación colectiva", el artículo del Convenio zo

154 de la OIT, dice que la expresión "negociación colectiva" compren-
de "todas la s negociaciones que t ienen lugar entre un empleador, un
grupo de empleadores o una organización o varias organizaciones de
empleadores, por una parte, y una organización o varias organ izaciones
de trabajadores", con el fin de fijar las condiciones de trabajo y empleo;
o regular las relaciones entre empleadores y trabajadores; o, regular las
relaciones entre empleadores o sus organizaciones y una organización o
varias organizaciones de trabajadores, o lograr todos estos fines a la vez.

Al analizar este concepto en la sentencia C-161 de 2000, la Corte seña ló

que esta expresión "negociación colectiva", resulta ajustada a la Consti-
tu ción, pues se enmarca en los siguientes objetivos: (i) busca lograr una
concertación voluntaria y libre de las condiciones de t rabajo; (ii) para
ello, se hace necesario un diálogo que afiance el clima de t ranquilidad
social; (iii) el propósito de la negociación es la defensa de los intereses
comunes entre las partes del conflicto económico laboral; (iv) y debe
haber garantías para que los representantes de las partes sean oídos.
Todos estos objetivos conducen al afianzamiento de la justicia social en
las relaciones entre t ra bajadores y empleadores.

Corola rio directo de estos objetivos es el artículo 6° del Convenio, que

consagra que las disposiciones de este instrumento internacional no
obstaculizarán el Funcionamiento de sistemas de relaciones de trabajo
en los que "la negociación colectiva tengan lugar en el marco de meca-
nismos o de instituciones de conciliación o de arbitraje, o de ambos a la
vez, en los que participen voluntariamente las partes en la negociación
colectiva ."

La Corte declaró exequible este artículo 6° del Convenio, precisando que

el concepto de "negociación colectiva", aquí tiene una enumeración más
variada y amplia que el de convención colectiva o el de pacto colectivo.
Explicó este punto así:

"1 4. El artículo 6° permite la existencia de sistema s de relaciones de

t rabajo en los que la negociación colectiva puede concretarse en la
conciliación o el arbitraje, siempre y cuando sea una participación vo-
lu ntaria de las partes. En efecto, como se afirmó en p reced encia, la
negocia ció n co lectiva tiene un contenido cla ro en la convención y en

Sálgase de la fila-Compilación de normas empleo público : 383 . . .

- 1

el pacto colectivo, pero el Convenio 154 consag ra una enumeración

más variada y amplia del contenido de la negociación, como quiera
que autoriza otros instrumentos de resultado de la negociació n. Así
pues, estas disposiciones también se ajustan plenamente al artículo
116 y, en especial, al artículo 53 de la Cons ti tución, como quiera que
es un principio mínimo del trabajo la facult ad "para transigir y conci-
liar sobre derechos inciertos y discutibles", (sentencia C-161 de 2000,
MP, doctor Alejand ro Martínez Caballero), (se subraya).

4.3 Lo que se puede concluir de lo dicho por la Corte en relación

con el derecho de sindicalización de los empleados públicos y
del derecho de negociación colectiva de tales servidores, a la
luz de lo dicho por las Convenciones y las sentencias que los
declaró ajustados a la Constitución.

De conformidad con lo expuesto, a modo de resumen se tiene: (i) hacen

parte de la legislación interna del país los Co nven ios 151 y 154 de la OIT,
incorporado s a través de las Leyes 411 de 1998 y 524 de 1999; (ii) se
despejan las dudas que pudieren existir respecto de la garantía consti-
tucional sobre el derecho de sindicalización de los empleados públicos,
en el sentido de que indiscutiblemente tienen derecho a hacerlo; (iii)
también se despejan las dud as respecto del derecho de los empleados
públi cos de realizar negociaciones colectivas, pues gozan del ejercicio
del derecho de presentar peticiones y consultas, y ser oídas y ten idas
en cuenta; (iv) los emp leados públicos si bien no gozan de los ple nos
derechos de asociación y convención colectiva, como ocurre con los
trabajadores oficiales, la Constitución y los Conven ios sí les permiten
participar en la determ inación de sus condiciones de empleo, siempre y
cuand o se entienda que en última instanc ia, la decisión final correspo n-
de al Cong reso d e la Repú blica y al Presidente, en el pla no nacional, y a
la s asambleas, concejos, gobernadores y alca ld es, en el plano te rritorial;
(v) que los objetivos de la negociación co lectiva se centran en la concer-
tación voluntaria y libre de las condiciones de t rabajo, en la necesidad
del diálogo encaminado a afianzar el clima de tranquilidad social, en la
participación de tod os en las decisiones que los afectan, en la defensa
de los intereses co munes, en la garantía de ser oídos y atendid os los re-
present antes de las pa rtes; (vi) que el co ncep to de empleados públicos
excluidos del derecho de sin dicalizarse es restringido. Esto quiere decir,
que la regla general es la libertad de sind icaliza rse, y la excepción al goce
de tal derecho, solo comprendería a servidores de "alto nivel que ten -
gan poder decisorio o desempeñen cargos directivos, o a los empleados
cuyas obligaciones son de naturaleza altamente confidencial." Además,

384 : Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado · SUNET

··· · ········· ············ ············ ················· ··· ····· ··· ······· ····· ····················· .. .. ·· ···· ···· ·· ·· · ····

se excluye a las Fuerzas armadas por expresa prohibición constitucional

(arts. 39 y 218 de la Carta).

Surge con claridad, entonces, que se está ante un panorama legal dis-
t into al que existía cuando la Corte, en el año de 1994, en la se ntencia
C-110 de 1994, examinó el artícu lo 416 del Cód igo Sustantivo del Trabajo,
pues, por un lado, no habían sido incorporados por medio de la Ley, los
Conven ios 151 y 154 de la OIT, tantas veces citados, y del ot ro, los cam-
bios introd ucidos son sustanciales y aco rdes con la Co nstitució n, por las
razo nes expuestas en las sentencias que ap ro baron dichos t rata dos.

Aunado a lo anterior, la declaraci ón de exeq uibilidad de la prohibici ón

para los sind icatos de em pleados pú blicos de presentar pli egos de peti-
ciones o de celebrar conven ci ones colectivas, radicó principalmente en
la consideración de que el artículo 416 del Código laboral era una de las
excepciones de que trata el artícu lo 55 de la Constitución, argumento
que queda sin piso, por la sencilla razón de la existencia de las Leyes en
mención.

En consecuencia, por este aspecto, la Corte puede vo lver a examinar la

constituciona li dad de lo acusad o del artículo 416 del Cód igo Sustantivo
del Trabajo, pues no se est á ante el fenómeno de la cosa juzgada, y por
co nsiguiente, debe exam ina rse si esta disposición vuln era la Co nstit u-
ción y los Convenios de la OIT.

Sin embargo, la Corte no puede dejar de mencionar que con posterio -

ridad a las sentencias de los años 1998 y 2000, que aprobaron los Con-
venios de la OIT, esta Corporación se ha referido a la exequibilidad de
la prohibición contenida en el artícu lo 416 acusado, para los sindicatos
de emp leados públicos de presentar pliegos de peticiones o de celebrar
convenciones co lectivas, declarada en la se ntencia C-110 de 1994.

En efecto, la sentencia T-1059 de 2001, se refirió expresa m ente al artícu-

lo 416 acusado, en los siguientes términos:

"De conformidad con el art ículo 416 del C. S. 1, los sind icatos de
empleados públicos no pueden presentar pliegos de peticiones, ni
ce lebrar convenciones co lectivas, pero los sindicatos de los t rabaja-
dores oficiales tienen todas las atribuciones de los otros sindicatos de
trabajadores y sus pliegos de peticiones se trami ta rán en los mismos
términos que los demás, aún cuando no pued en declarar o hacer
huelga.

Sálgase de la fila- Compilación de normas empleo público · 385 ~~~~

 ·········· ···· ····· ··· ····················· ······ ······· ··· ············· ..... . .... ··········· ·········· ·· ·· ··············

Los empleados públicos de acuerdo con esta norma no pueden pre-

sentar pliegos de peticiones, ni celebrar convenciones colectivas,
tampoco declarar la huelga, lo cua l resulta lógico si se tiene en cuenta
que su vinculación con el Estado es legal y reglamentaria y de permi-
tirse ésta se atentaría contra el interés colectivo en razón a la parálisis
que se produciría en la función pública no pudiendo el Estado cumplir
con las finalidades establecidas en los artículos 1o. y 2o. de la Carta."
(sentencia T-1059 de 2001, MP, doctor Jaime Araújo Rentaría)

En la sentencia C-201 de 2002 estudió, entre otros, los artículos 405 del
Código Sustantivo del Trabajo y el 25 del Decreto 2351 de 1965, sobre
el fuero sindical y la protección en conflictos colectivos en el caso de
los empleados públicos. Allí se señaló que los sindicatos de empleados
públicos tienen por disposición legal prohibido hacer uso de los meca-
nismos denominados "pliegos de peticiones" y "convención colectiva"
en sus reclamos laborales, aunque puso de presente que estando ga-
rantizado constitucionalmente el derecho de negociación colectiva, el
legislador podría permitirles a tal clase de servidores presentar pliegos
de peticiones. Además explicó que así como lo dijo la Corte Suprema
de Justicia, la negociación colectiva para los empleados públicos es una
de las opciones que puede adoptar la autoridad o una medida deseable
de participación en las decisiones laborales. Explicó esta sentencia en lo
pertinente :

4.5. La negociación colectiva no es un derecho de los sindicatos de

empleados públicos. Reiteración de jurisprudencia

El artículo 55 de la Constitución consagra el derecho de negociación

colectiva en los siguientes términos:

"Se garantiza el derecho de negociación colectiva para regular las relaciones

laborales, con las excepciones que señale la ley. Es deber del Estado promover
la concertación y los demás medios para la solución pacífica de los conflictos
colectivos de trabajo."

En el ámbito del d erecho co lectivo del trabajo, el derecho de todo s los

trabajadores de negociar libre y voluntariamente con sus empleadores
las condiciones derivada s de la relación laboral, constituye un elemento
esencial de la libertad sindical, en la medida en que sirve de instrumento
para alcanzar mejores condiciones de vida y de trabajo de aquellos a
quienes representan las org anizaciones sindicales.

~ 386 : Sindicato Unitario Nacional de Trabajado res del Estado · SUNET

 (...)
Y en la sen tencia C-377 de 1998 15 , al revisar la constitucionalidad
de l "Convenio 151 sobre la protección del derecho de sindicación y
los procedimientos para determ inar las condiciones de empleo en
la administración pública" y de la Ley 411 de 1997 aprobatoria de
dicho instrumento, la Corte consideró acorde con la Constitución la
diferenciación entre trabajadores oficia les y empleados públicos para
efectos del ejercicio del derecho de negociación colectiva, señalando
que los primeros gozan de este derecho plenamente, mientras que
los segundos lo hacen de mane ra restringida, pues si bien éstos tie-
nen de recho a buscary alcanzar soluciones concertadas en caso de
conflicto, no se puede afecta r en modo alguno la facultad que tienen
las autoridades de fijar unilateralmente las condiciones de empleo.
En esa oportunidad la Corte dijo lo siguiente:
(... )

Con fundamento en consideracio nes similares, la Corte Suprema de

Justicia también ha encontrado justificada la restricción al derecho de
negociación colectiva de los sindicatos de empleados públicos, seña la n-
do además que aquélla "no se contrapone a los Convenios 151 y 154 de
la OIT, aprobados por las Leyes No 411 deiS de noviem bre de 1997 y 524
del 12 de Agosto de 1999 respectivamente, porque en tales instrumen-
tos internacionales se consagra la negociación colectiva para los emplea-
dos públicos como una de las opciones que puede adoptar la autoridad
nacional competente o también co mo una medida deseable para que
las organizaciones que repres entan a aquéllos participen con las autori-
dades públicas competentes en el est ablecimi ento de las condiciones de
trabajo, así como en la solu ción de sus diferencias labora les. Por ello, se
hace en estos una invitación a los Estad os para que, de acuerd o con las
situaciones propias de cada nación, se adelanten campañas de estímulo
y fomento de tal mecanismo de concertación en el secto r público. Lo
que, además, por mandato constitucional- inciso dos del artículo 55 de
la C.P.- constituye un deber para e l Estado colombiano16 "

Por las razones expuestas, la Corte declarará exequibles las normas

demandadas, pues deben armonizarse con el artículo 416 del C.S.T., el
cual restringe el derecho de negociación colectiva para los sindicatos
de empleados públicos en el sentido de prohibirles presentar pliegos de
condiciones y celebrar convenciones colectivas, restricción que la Corte
reiteradamente ha considerado acorde con la Constitución Política.

-. ·•

1S M .P. Alej andro Martínez Caballero

16 Corte Suprema de Justicia, Sala de Casació n Laboral, sentencia del S de j unio de 2001. Rad.
16788. M .P. Germán Va ldés Sánchez.
Sálgase de la fila· Compilación de normas empleo público 387
 ·· ·········· ········ ········ ·················· ················· ··· ····· ········ ···· ····· ··· ··· ···· ····· ·· ···· ·· ·· ···· ···· ···· ·

Sin embargo, la Corte debe advertir que, estando garan tizado

constitucionalmente el derecho de negociación colectiva para todas las
relaciones laborales, incluidas las de los empleados públicos, y existien-
do una amplia facultad de configuración normativa en esta mate ria po r
parte del legislador, este último podría en el futuro permitirle a d ichos
empleados presentar pliegos de condiciones." Sentencia C-201 de 2002,
MP, doctor Jaime Araújo Rentaría), (se subraya).

En la sentencia C-314 de 2004, la Corte examinó si el cambio de régi m en

laboral de los servidores públicos adscritos al Seguro Social les afectó el
derecho de negociación colectiva. Dijo esta sentencia:

"También es sabido que mientras los empleados públicos se vinculan

a la administración a través de una relación legal y reglamentaria , los
trabajadores oficia les lo hacen mediante contrato de trabajo que se
rige por normas especiales. Consecuencia de dicha diferenciación es
que, bajo la legislación actual, los trabajadores oficiales están au tori-
zados para negociar convenciones colectivas de trabajo, destinadas a
mejorar los privilegios mínimos consignados en la ley, mientras que
los empleados públicos no poseen tal privilegio, no obstante esta r
auto rizados para conformar sindicatos.

Esta regulación Fue estudiada en su momento por la Corte Cons t it u-

cional, cuando el Tribunal declaró exequible el artículo 416 del Cód igo
Sustantivo del Trabajo que precisa:

(...)

En la sent encia correspondiente (C-11 O de 1994) la Cor t e explicó los

alcances de la norma laboral y señaló que la restricción impu esta a los
sindicatos de empleados públicos consistente en la im posibilidad de
presentar pliegos de peticiones destinados a celeb rar convenciones
colectivas de trabajo no era cont raria a la Carta Po lítica, pues en dicha
prohibición residía una garantía invaluable para la preservació n de los
intereses públicos: la integridad y continuidad del servicio. Dijo así la
providencia en cita:

La restricción co nsa grada en la norma para los sindica tos de emplea-

dos públicos, sobre presentación de pliegos de peticiones y celebra -
ci ón de convenciones colectivas, ti ene sustento en el artículo 55 de la
Constitución, que garantiza el derecho de negociación colectiva para
regular relaciones laborales, con las excepciones que señale la ley. La
que se considera es una de ta les excepcion es, establecid a en norma
con fuerza material legislativa.

~ 388 • Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado-SUN ET

··········· ···· ······· ············ ·· ·· ··· ···· ········· ······ ·· ······· ··· ·········· ·· ··················· ········· ··· ·· ···· ··· ·

Obviamente, si los empleados públicos no pueden presentar pliegos

de peticiones ni celebrar convenciones colectivas, tampoco pueden
declarar ni hacer huelga, lo cual resulta apenas lógico si se tiene en
cuenta el vín culo lega l y reglamentario existente entre ellos y el
Estado. Si pudieran entrar en huelga paralizarían la función pública
correspondiente y atentarían contra el int erés colectivo, que debe
prevalecer según el artículo 1° de la Constitució n. La continu idad en
el ej ercicio de sus funciones resu lta esencial pa ra el funcionamiento
del Estado. Únicamente bajo esa perspectiva puede garantizarse el
logro de los fines estatales a que se refiere el artículo 2° de la Carta.
(Sentencia C-11 0 de 1994 M.P. José Gregario Hernández Galindo)
(... )
De lo dicho se deduce entonces que los servidores públicos adscritos
a las empresas sociales del Estado que adquirieron la categoría de
empleados públicos y perdieron la de trabaja dores oficiales, perdie-
ron con ella el derecho a presentar pliegos de peticiones y a negocia r
convenciones colectivas de trabajo.
Pese a que, en principio, tal desventaja podría interp retarse como una
afectación de los derechos adquiridos de los trabajadores oficia les,
es lo cierto que la imposibilidad de presentar convenciones colecti-
vas de trabajo no se erige en quebrantamiento de tales garantías."
(sentencia C-314 de 2004, MP, doctor Marco Gerardo Monroy Cabra)

Como Fácilmente se advierte, porque no era el tema principal de estas

sentencias arriba citadas, si bien en ellas se alu de expresamente a la
constitucionalidad de la prohibición contenida en el artículo 416 acusa-
do, no se analizó, porque no era el objeto del exam en, el concepto de
la convención colectiva como una de las posibilidades de la negociación
colectiva, tema que abordará en el punto siguiente, porque sí es el punto
de esta demanda.

S. Los conceptos negociación colectiva, pliego de peticiones y

convención colectiva. Memoriales respetuosos.

Desde la óptica de los demandan tes, como los Convenios 151 y 154 de
la OIT se refieren al derecho de los empleados públicos de sindicalizarse
y, por ende, al derecho a la negociación colectiva, las restricciones de
presentar pliegos de peticion es o de celebra r conve nciones co lectivas
contenidas en el artículo 416 del Cód igo Sustantivo del Trabajo devienen
en inconstitucionales.

Para la Corte este planteamiento sería in discutible, salvo por una circuns-
tan cia que no tienen en cuenta los demandantes: el artículo 416 en lo
1
Sálgase de la fila -Compilación de normas empleo público _389 - " 1
 acusado fija la prohibición en la presentación de "pliego de peticiones"
y en la celebración de "convenciones colectivas" para los sindicatos de
empleados públicos y, tanto el Convenio 154 de la OIT com o el artículo
55 de la Co nstitución, se refieren a la expresión "negociación co lect iva".

De acuerdo con lo expuesto en el punto anterior, y como se anticipó allí,

las expresiones no son iguales y, por consiguiente, tienen consecue ncias
jurídicas d istintas.

5.1 En efecto, las figuras pliego de peticiones y convenciones colectivas

t ienen un significado especial, jurídico y procedimental particu lar
en las relaciones colectivas de trabajo.

El pliego de peticiones se ha entendido como una herramienta válida

para plantear el conflicto colectivo. Corresponde a un documento escri-
to que presentan los empleados al empleador, en el que se formulan las
peticiones relativas a las cond iciones de trabajo, o a las diferencias que
no están sometidas por la ley o convención a un procedimiento distinto,
o que no hubieren podido ser resueltos por otros medios. Es un proyec-
to de convención colectiva de trabajo.

Es sabido que con la presentación del pliego de peticiones se inicia un

conflicto colectivo que puede terminarse con la firma de la convención
colectiva de trabajo o llegar hasta el tribunal de arbitramen to ob liga t o-
rio para su solución, mediante el laudo arbitral.

A su vez, el artículo 467 del Código Sustantivo del Trabajo de fine la

convención colectiva así:

"Artículo 467. Definición. Convención colectiva de trabajo es la que

se celebra entre uno o varios patronos o asociaciones patronales,
por una parte, y uno o varios sindicatos o federaciones sindicales de
trabajadores, por la otra, para fijar las condiciones que regirá n los
contratos de trabajo durante su vigencia."

Son conocidas las consecuencias jurídicas en los conflictos colectivos

cuando se entran en estas etapas: pli egos de peticiones o convención
colectiva, para dirimir los problemas la bo rales, siendo la de claración de
la hu elga, una de ellas.

390 ' Sindicato Unitario Nacional de Trabajadoresdel Estado· SUNET

5.2 En cambio, la expresión "negociación colectiva" de que tratan el
Convenio 154 y el artículo 55 de la Carta tiene una connotación más
amp lia, es decir, no se reduce a pliegos de peticiones o convencio-
nes colectivas, sino que abarca "todas las negociacion es que t ienen
lugar entre un empleador, un grupo de empleadores o una organi-
zación o va rias organizaciones de empleadores, por una parte, y una
organización o varias organizaciones de trabajadores, po r o tra, con
el fin de: Fijar las condiciones de trabajo y emp leo, o regular las re-
laciones entre empleadores y trabajadores, o regular las relaciones
entre empleadores o sus organizacion es y una organización o varias
organizaciones de trabajadores, o lograr todos estos fines a la vez."
(art. 2o Convenio 154 de la OIT).

Además, la negociación colectiva puede tener lugar "en el marco de me-

canism os o de instituciones de co nciliación o de arbitraje, o de ambos a
la vez, en los que participen vo luntariamente las partes en la negociación
colectiva" (art. 6° ibídem).

En tonces, como se dijo en la sentencia C-161 de 2000 : "la neg ociació n

co lectiva tiene un contenido claro en la convención y en el pacto co -
lectivo, pero el Convenio 154 consagra una enumeración más va riada y
amplia del contenido de la negociación, como quiera que autoriza o t ros
instrumentos de resultado de la negociación."

Se puede afirmar, entonces, que la negociación colectiva es el género

y la co nvención co lectiva y el pliego de peticiones son la especie, y
como especie, pueden ser objeto de algunas restricciones tratándose
de ciertos empleados públicos, que "están al se rvicio del Estado y de la
com unidad" (art. 123 de la Carta) y tienen la enorme responsabilidad de
hacer cumplir los fines esenciales del Estado, asun tos que están ligados
directamente al interés general. Sin que tales limitaciones conduzcan
al desconocimiento del derecho. Más adelante se volverá sobre este
asunto.

5.3 Ahora bien, surge la pregunta si los memoriales respetuosos de que

t rata el artículo 414, numeral 4, del Código Sustantivo del Trabaj o,
correspo nd en a lo que el Convenio 154 im plica el ejercicio del de-
recho de la negociación colectiva d e los sindicatos de emp leados
públi cos.

Sálgase de la fila· Compilación de normas empleo público 391

·· ·· ········· ·············· ·· ·········· ········ ···· ···· ·· ·············· ·········· ········ ··········· ················ ··· ······ ·

La respuesta es no. En efecto, el artículo 414 en mención dice:

"Artículo 414. El derecho de asociación en sindica t os se extiende

a los t rabajad ores de todo el servicio oficial, con excepción de los
miembros del Ejército Nacional y de los cuerpos o fuerzas de policía
de cualquier orden, pero los sindicatos de empleados públicos t ie-
nen só lo las siguientes funciones:

(...)
4. Presentar a los respectivos jefes de la administración memoriales
respetuosos que contengan solicitudes que interesan a todos sus
afiliados en general, o reclama ciones relativas al tratamiento de que
haya sido objeto cualquiera de estos en par ticular, o sugestiones en-
caminadas a mejorar la organización administrativa o los métodos
de trabajo."

Como se observa, estos memoriales respetuosos no llevan consigo nin-

guna obligación correlativa en cabeza del destinatario de los mismos.
Es más, ni siquiera se establece que la administración deba recibirlos o
darles t rámite o respuesta a lo que la organización sindical plantea, ni
prevé que el empleador-Estado deba iniciar una ve rdadera negociación
colectiva o co ncert ación alguna, aun con las limitaciones propias de los
empleados públicos, como se dijo en las sentencias C-377 de 1998 y C-161
de 2000. La disposición del artículo 414 solo ve la función "negociadora"
desde una de las partes: la del sindicato de empleados públicos que
pueden presentar esta clase de mem oriales .

Es decir, para la Corte, en el numeral 4 del artículo 414 en mención, que

existe de tiempo atrás, no radica la puesta en marcha del derecho de ne-
gociación co lec tiva del que gozan los sindicatos de empleados púb licos,
según el Convenio 154 de la OIT y de las consideraciones de la Corte en
la sentencia C-161 de 2000, derecho a la negociación colectiva, que hace
parte ac t ualmente de la legisla ción interna.

En co nclusión : la negociación colectiva consagrada en el Conve nio 154

de la OIT, incorporado a la legislación colombiana por la Ley 524 de 1999
y el artículo SS de la Constitución corresponden a un concepto más am-
plio que las figuras pliegos de peticiones y convención colectiva, y los
m emoriales respet uosos no son asimilables al pliego de pet iciones.

392 , Sindicato Unitario Nacional deTrabajadores del Estado· SUNET

Por su parte, sobre la forma como deben llevarse a cabo las ne gocia cio-
nes colectivas de los empleados públicos, en materia de conflictos colec-
tivos de trabajo, la Corte, en las sentencias tantas veces mencionadas,
ha explicado lo siguien te:

"(...) en materia de conflictos de t rabajo, la Carta establece que es

debe r del Estado promover la concertación y otros medios de similar
na tura leza para la solución pacífica de esas controversias (CP art . 55).
Nótese que esta última norma no distingue, lo cual significa que el
deber del Estado de fomentar una solución concer tada se predica de
todos los conflictos laborales. Conforme a lo anterior, los empleados
públicos tienen derecho a participar, en alguna Forma, en la defini ción
de sus condiciones de trabajo, puesto que se trata de determinacio-
nes que indudablemente los afectan. Igualmente, en desarrollo del
mandato del artículo 55 superior, es deber del Estado promove r la
concertación también en caso de que ocurra un conflicto colectivo en
relación con los empleados públicos pues, como se dijo, la Carta con-
sagra una obligación estatal general. Por ende, la decisión de excluir
a los empleados públicos de los bene fi cios propios de la negociación,
(artículos 7° y 8° de la Convención bajo revisión), no pa rece adecuada,
pues no solo desconoce el derecho de estos servidores a participar
en alguna forma en decisiones que los afectan significativamen t e
sino que, además, restringe indebidamente la obligació n esta tal de
promover una solución concertada y pacífica de todos los con f lictos
laborales, (sentencia C-377 de 1998, MP, doctor Alejandro Martínez
Caballero).

Estos conceptos los reiteró la Corte en sentencia C-161 de 2000, al se-

ñalar que los objetivos de la negociación co lect iva, incluidos los em plea -
dos del Estado, se centran "en la conce rtación voluntaria y libre de las
condiciones de trabajo, la necesidad de diálogo que afiance el clima de
tranqui lidad social, la defensa de los intereses comunes entre las partes
del conflicto económico laboral, la garantía de que los representantes
de las partes sea n oídos y atendidos y, el afianzamiento de la justicia
social en las relaciones entre trabajadores y empleado res", (sente ncia
C-161 de 2000, MP, doctor Alejandro Martínez Caballero).

6. A lo que se comprometió el Estado colombiano al suscribir e

incorporar en su legislación interna los Convenios 151 y 154 de
la OIT.

El Esta do colombiano se co mprometió con la suscripción de los Conve-

nios 151 y 154 de la OIT, incorporados a la legisla ción interna, a que los
empleados públicos se puedan organizar en sindicatos, y que, en ta l vi r-
Sálgase de la fíla · Compilación de normas empleo público 393
 ···· ·· ················ ········· ··· ·· ···· ·· ·········· ·· ··· ··· ···· ·· ··········· ···· · ······························· ··· ·······

tud, gocen del derecho a la negociación colectiva, con el fin de lograr la

solución concertada de los conflictos laborales que se presenten, pues,
estas organizaciones sindicales, de conformidad con la Constitución en
los artículos 39 y 55, tienen derecho a ser parte de las negociaciones y
de participar en las decisiones que los afecten (art. de la Carta), en- zo
tendido el concepto de negociación colectiva, en la forma amplia de la
expresión, como se acaba de anotar. En el seno de las negociaciones, se
deben buscar fórmulas que concilien los intereses de las partes dentro
de los límites impuestos por la Constitución y la ley.

Recuérdese que la negociación colectiva es un elemento que contri-

buye a mantener la paz social, favorece la estabilidad de las relaciones
laborales que pueden verse perturbadas por discusiones no resueltas
en el campo laboral, que por este medio, los empleadores (el Estado
en este caso) y los empleados pueden acordar los ajustes que exigen
la modernización y la adopción de nuevas tecnologías, redundando no
solo en mutuo beneficio, sino en el de los habitantes del país, al mejorar
la prestación de la función pública que tienen a su cargo los empleados
del Estado.

Tratándose de negociaciones colectivas con los sindicatos de empleados

públicos, debe tenerse en cuenta que si bien la negociación no es plena,
porque se entiende que la decisión final le corresponde adoptarla a las
autoridades señaladas por la Constitución (es decir, en el ámbito nacio -
nal al Congreso y al Presidente de la República, y en el ámbito territorial,
a las asambleas, concejos, gobernadores y alcaldes), esto no implica
que los sindicatos de estos servidores públicos no puedan desarrollar
instancias legítimas para alcanzar una solución negociada y concertada
en el caso de conflicto entre los empleados públicos y las autoridades.
En tales instancias, el Estado-empleador tiene la obligación no solo de
recibir las peticiones, consultas o los reclamos hechos a través de la orga-
nización sindica l de los empleados públicos, sino de oír y adoptar todos
los procedimientos encaminados para que las autoridades que son en
últimas las que toman las decisiones, evalúen los derechos que reclaman
los servidores del Estado y se pueda adoptar una solución en lo posible
concertada y que favorezca los intereses de las pa rtes y del país.

En otras palabras, el Estado- empleador no puede valerse simplemente

de la posición de ser quien decide unilateralmente los asuntos concer-
nientes a salario y condiciones laborales, para abstenerse de oír lo que
las organizaciones sindicales de los empleados públicos solicita n, ni,

394 ! Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado· SUNET

mucho menos, omitir acciones encaminadas a lograr la co ncertación de
lo pedido.

No sob ra mencionar que en otros países, en concreto, en España, ocu-

rrió una discusió n sem ejan te a la que se está ana lizando. Producto de
ello, se expidió la Ley 7 de 1990 "Sobre neg ociación colectiva y partici-
pación en las condiciones de t rabaj o de los empleados públicos." En ella,
el legislador, aten diendo al Gobi erno y a las organizaciones sindicales
más rep resentativas a nivel estatal, iniciaron un proceso de diálogo que
cul minó con los acuerd os pa ra llevar a cabo esta clase d e negociacion es.
Los capítu los de esta Ley contienen temas com o la negociación co lecti va
y la participación en la determinación de las condiciones de trabajo; las
mesas de nego ciación; sus representantes; las funciones; lo que será
objeto de negocia ción y la relación de com petencias; lo que se pu ede
negociar sobre la retribución de los servidores públicos; lo que queda
excluido de la negociación, en el cas o de decisiones administrativas; los
meca nismos para la inclusión en el proyecto de presupuesto a debatir
en el Congreso.

7. Los Convenios 151 y 154 de la OIT hacen parte de la legislación

interna. La facultad del legislador para expedir la ley marco
que trata el artículo 150, numeral19, de la Constitución, que
fija los criterios bajo los cuales el gobierno debe regular lo
concerniente al régimen salarial de los servidores del Estado.

No hay duda que los Co nvenios t antas veces mencionad os hacen parte
de la legislación interna, tal co mo lo establece el in ciso cuarto del artícu-
lo 53 de la Carta, pues se trata de instrumentos de natura leza legal: las
Leyes 41 1 de 1998 y 524 de 1999.

Ahora bien, al ana lizar el artículo 55 de la Carta, la Sa la encuentra que

la norma con stitucional garantiza el derecho de "negociación colectiva"
pa ra regular las relaciones laborales, incluidas la s organizacion es si ndica-
les d e los empleados públicos, y el artículo acusado 416 restringe a estos
sindica t os la presentación de plie gos de peticio nes o la celebración de
convenciones colectivas.

Retomando todo el análisis hecho, las restriccion es del ar tículo 416 del
Cód igo Sustan t ivo del Trabajo son la especie, y, por consig uiente, no
obstante que no ha habido desarrollo legislativo sobre el tema por parte
del Cong reso, la limitación contenida en la disposición legal resulta exe-

Sálgase de la fila -Compílación de normas empleo público · 395

 ····················· ·· ··········· ·· ···· ·· ········ ·········· ··· ···· ·· ······ ···· ··············· ··· ····· ······· ···· ··· ···· ······

quible, porque aunque no la menciona, tampoco prohíbe expresamente

el derecho a "la negociación colectiva" de los sindicatos de emp leados
públicos. Lo que conduce a declarar la exequibilidad de la disposición en
lo acusado, pero en forma condicionada hasta que el legislador regu le la
materia.

Porque esta declaración de exequibilidad no puede entenderse como la

prohibición del derecho de los sindicatos de empleados públicos de rea-
lizar negociaciones colectivas, en el sentido amplio del concepto. Por el
contrario, estas organizaciones pueden presentar reclamos, peticiones,
consultas, y deben ser atendidas. Los sindicatos de empleados públicos
pueden acudir a todos los mecanismos encaminados a lograr la concer-
tación sobre sus condiciones de trabajo y salarios. A su vez, el ejercicio
de este derecho debe armonizarse con las restricciones propia s de la
condición de empleados públicos de los afiliados a estas organizaciones,
es decir, que si bien pueden buscar la concertación, también opera la de-
cisión unilateral del Estado en cuanto a salarios y condiciones laborales.

Por consiguiente, la declaración de exequibilidad de la disposición acu-

sada, se adoptará bajo el entendido que para hacer efectivo el derecho
a la negociación colectiva contemplada en los Convenios 151 y 154 de la
OIT, que hacen parte de la legislación interna de Colombia, las organ iza-
ciones sindicales de empleados públicos podrán acudir a otros medios
que garanticen la concertación en las condiciones de trabajo, a pa rtir
de la solicitud que al respecto formulen estos sindicatos, mientras el
Congreso de la República regule la materia.

Sobre la facultad del legislador en estos temas, debe recordarse además,

que la decisión del Estado en materia de salarios y prestacione s socia les
de los empleados y trabajadores públicos, se apoya en lo dispuesto en
el art ículo 150, numeral19, de la Constitución, que establece que a tra -
vés de las denominadas leyes marco, se señalen los objetivos y crite rio s
bajo los cuales el gobierno debe sujetarse para Fijar el régimen sa larial
y prestacional de los servidores del Estado. Sin embargo, de be precisa r
nuevamente la Corte que esta Facultad no puede con ducir a que la de-
cisión unilateral del Estado-empleador pueda hacerse por e ncima de
los derechos y de las garan t ías mínimas alcanzadas por los servidores
públicos en los aspectos señalados, ni en desconocimiento de los dere-
chos y de los objetivos propios de las organizaciones sindicales de los
empleados públicos.

-~ 396 • Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado · SUNET

·· ·· ·· ····· ······· ······ ············· ····· ·· ···· ·· ······ ········ ········ ···· ··············· ·· ········ ··· ·· ·· ···· ·· ·· ·· ·· ······

Finalmente, la Corte no desconoce que el problema del ejercicio del

derecho de los sindicatos de empleados públicos a la negociación co-
lectiva rad ica en que no existen mecanismos legales apropiados para
hacer cumplir este derecho. Es más, el legislador no ha desarrollado el
proced imiento para que estos sindicatos puedan iniciar la concertación,
garantizar que las peticiones o los reclamos sean recibidos y atendidos
por la administración pública. Ni se ha establecido cuá l es la au toridad
pública competente para pronunciarse cuando se desconoce, sin motivo
el derecho de negociación colectiva. Tampoco existen los mecanismos
legales que garanticen que las solicitudes de los sindicatos de emplea-
dos públicos, después de la etapa de concertación, se reflej en en los
proyectos de ley de presupuesto o en las leyes de ca rrera administrativa.

Por consiguiente, se comparte la solicitud del Ministerio Público en el

sentido de que el legislador debe reglamentar el procedimiento encami-
nado a reglamentar, en un plazo pru dencial, y concertando en lo posible
con las organ izaciones sindicales de empleados públicos, el derecho a la
negociación co lectiva de estos servidores, de conformidad con el artícu-
lo 55 de la Constitución y con los Convenios 151 y 154 de la OIT debida-
mente ratificados por el país y que hacen pa rte de la legislación interna
en virtu d de las leyes 411 de 1998 y 524 de 1999, respectivamente.

VIl. DECISIÓN.

En mérito de lo expuesto, la Corte Constitucional de la Repúb lica de Co-

lom bia, administrando justicia en nombre del pueblo y por mandato de
la Constitución,

RESUELVE:

Declarar exequible la expresión "Los sin dicatos de empleados públicos

no pueden presentar pliego de peticiones ni celebrar convenciones
colectivas" contenida en el artículo 416 del Código Sust antivo del Traba-
jo, bajo el entendido que pa ra hacer ef ectivo el derecho a la negociac ión
colectiva consagrado en el artículo 55 de la Constitución Política, y de
conform idad con los Convenios 151 y 154 de la OIT, las organizaciones
sindi ca les de empleados públicos podrán acudir a otros medios que
garanticen la concertación en la s condiciones de trabajo, a partir de la
solicitud que al respecto formulen estos sindicatos, mientras el Congre -
so de la República regule el procedimiento para el efecto.

Sálgase de la fila· Compilación de normas empleo público : 397

 ············ ·· ············ ·· ·· ·· ········· ·· ····· ··· ·· ··· ···· ············ ········ ········· ····· ····· ···· ·· ····················

Notifíquese, comuníquese, publíquese, insértese en la Gaceta de la Cor-

te Constitucional y archívese el expediente.

MANUEL JOSÉ CEPEDA ESPINOSA

Presidente
JAIME ARAUJO RENTERÍA
Magistrado
ALFREDO BELTRÁN SIERRA
Magistrado
JAIME CÓRDOBA TRIVIÑO
Magistrado
RODRIGO ESCOBAR GIL
Magistrado
MARCO GERARDO MONROY CABRA
Magistrado
HUMBERTO SIERRA PORTO
Magistrado

ÁLVARO TAFUR GALVIS

Magistrado
CLARA INÉS VARGAS HERNÁNDEZ
Magistrada
AUSENTE EN COMISIÓN
MARTHA VICTORIA SÁCHICA DE MONCALEANO
Secretaria General

398 ' Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado -SUNET

 LEY 1437 DE 18 DE ENERO DEL 2011

POR LA CUAL SE EXPIDE EL

CÓDIGO DE PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO VDE LO
CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO
EL CONGRESO DE COLOMBIA DECRETA

PARTE PRIMERA:
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
TÍTULO 1: DISPOSICIONES
GENERALES

CAPÍTULO l.
Finalidad, ámbito de aplicación y principios
ARTÍCULO 1o. FINALIDAD DE LA PARTE PRIMERA. Las normas de
es t a Parte Primera, t ienen com o finali da d proteger y ga rantizar los dere-
chos y libertades d e las personas, la primacía de los intereses generales,
la sujeción de las autoridades a la Constitución y demás preceptos del
ordenamiento jurídico, el cumplimien t o de los fines estatales, el Funcio-
namiento ef iciente y democrático de la administración, y la observancia
de los deberes del Estado y de los particulares.

ARTÍCULO 2o. ÁMBITO DE APLICACIÓN. Las normas de esta Pa rte

Primera del Código se apli can a todos los organismos y entidades que
co nforman las ramas del poder públi co en sus distintos órdenes, secto-
res y niveles, a los órganos autónomos e independientes del Estado y
a los particula res, cuando cump lan Funciones adm inistrativas. A todos
ellos se les dará el nombre de auto ri dades.

Las disposiciones de esta Parte Primera no se ap li carán en los

proced imientos mili t ares o de po li cía que por su naturaleza requieran
decisiones de aplicación inmediata, para evitar o remediar perturbacio-
nes de orden público en los aspectos de defensa nacional, seguridad,

Sálgase de la fila- Compilación de normas empleo público : 401 - 1/

1
····· ·········· ·· ··· ······· ··· ················ ······ ······· ······· ·· ······ ···· ··· ········ ···· ····· ··· ····· ·············· ···

tranquilidad, salubridad, y circulación de personas y cosas. Tampoco se

aplicarán para ejercer la facultad de libre nombramiento y remoción.

Las autoridades sujetarán sus actuacion es a los procedimientos que se

establecen en este Código, sin perjuicio de los procedimientos regula-
dos en leyes especiales. En lo no previsto en los mismos se aplicarán las
disposiciones de este Código.

Concordancias

ARTÍCULO 3o. PRINCIPIOS. Todas las autoridades deberán in terpretar

y aplicar las disposiciones que regulan las actuaciones y procedimientos
administrativos a la luz de los principios consagrados en la Constitución
Política, en la Parte Primera de este Código y en las leyes especiales.

Las act uaciones administrativas se desarro llarán, especialmente, con

arreglo a los principios del debido proceso, igualdad, imparcialidad,
buena fe, moralidad, participación, responsabilidad, transparen cia, pu-
blicidad, coordinación, eficacia, economía y celeridad.

1. En virtud del principio del debido proceso, las actuaciones administra-

tivas se adelantarán de conformidad con las normas de proced imien-
to y competencia establecidas en la Constitución y la ley, con plena
garantía de los derechos de representación, defensa y contradicción.

En materia administrativa sancionatoria, se observarán adicionalmente

los principios de legalidad de las faltas y de las sanciones, de presunción
de inocencia, de no reform ado in pejusy non bis in ídem.

2. En virtud del principio de igualdad, las autoridades da rá n el mismo

trato y protección a las personas e instituciones que intervenga n en
las actuaciones bajo su conocimiento. No obstante, serán obje to de
trato y protección especial las personas que por su condición econ ó-
mica, física o mental se encuentran en circunstancias de debilidad
manifiesta.

3. En virtud del principio de imparcialidad, las autoridades deberán ac-

tuar teniendo en cuenta que la finalidad de los procedimientos con-
402 ' Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado · SUNET
 siste en asegurar y garan t izar los derechos de todas las personas sin
discriminación alguna y si n tener en consideración factores d e afecto
o de in terés y, en genera l, cualquier clase de mo t ivaci ón subjetiva.

4. En virtud del principio de bu ena fe, las autoridades y los pa rticulares

presumirán el comportamiento leal y fiel de unos y otros en el ejerci-
cio de sus competencias, derechos y deberes.

5. En virtud del pri ncipio de moralidad, todas las personas y los servido-
res públicos están obligados a actua r con rectitud, lealtad y honesti-
dad en las actuaciones administrativas.

6. En virtud del prin cipio de pa rticipación, las autori dades prom overán y
atenderán las iniciativas de los ciudadanos, organizaciones y comuni-
dades en cam inadas a intervenir en los procesos de deliberaci ón, for-
mulación, ejecución, control y evaluación de la gestión pública.

7. En vi rtud del principio de responsabi lidad, las autoridades y sus agen-

tes asumirán las consecuencias por sus decisiones, omisiones o extra-
limitación de funciones, de acuerdo con la Co nstitución, las leyes y
los reglamentos.

8. En virtud d el prin cipio de transparencia, la actividad administrat iva es

del dominio público, por consiguiente, toda persona puede conocer
las actu aciones de la administración, salvo reserva leg al.

9. En virtud del principio d e publicidad, la s autoridad es darán a conoce r

al púb lico y a los interesados, en forma sistemática y permanente,
sin que medie petición alguna, sus actos, contratos y reso luciones,
mediante las comu nicacion es, notificaciones y publicaciones que
ordene la ley, incluyendo el empleo de tecnologías que permitan
difu ndir d e manera mas iva tal información de con formidad con lo
dispuesto en est e Código. Cuando el interesa do deba asumir el costo
d e la pu bl icación, esta no podrá exceder en ningún caso el valor de
la misma.

~¡
Sálgase de la fila· Compilación de normas empleo público 403 1
···· ··· ······ ····· ········· ····················· ····················· ········ ·· ··················· ············· ········ ········

Jurisprudencia Concordante

10. En virtud del principio de coo rdinación, las autoridades concerta rán
sus actividades co n las de otras instancias est atales en el cumplimien-
to de sus cometidos y en el reconocimiento de sus derechos a los
particu lares.

11. En vi r tud del principio de eficacia, las autoridades buscarán que

los pro ced imientos logren su finalidad y, para el efecto, removerán
de oficio los obstáculos puramente Formales, evi tarán decisiones
inhibitorias, dilaciones o retardos y sanearán, de acuerdo con este
Código las irregularidades procedí menta les que se presenten, en
procura de la efectividad del derecho materia l obj eto de la act uación
administrativa.

12. En virtu d del principio de economía, la s autoridades deberán pro-

ceder con austeri dad y eficiencia, optimizar el us o del t iempo y de
los demás recursos, procurando el más alto nivel de calidad en sus
actuaciones y la protección de los derechos de las personas.

Concordancias

13. En vir tud del principio de celerida d, las autoridades impulsarán o ficio-
samente los procedimientos, e incentivarán el uso de la s tecno logías
de la in formación y las comunicaciones, a efectos de que los procedi-
mientos se adelanten con diligencia, dentro de los términos legales y
sin dilaciones inj ustifi cadas.

Concordancias

404 ; Sindicato Unitario Nacional de Trabajadoresdel Estado · SUNET

ARTÍCULO 4o. FORMAS DE INICIAR LAS ACTUACIONES
ADMINISTRATIVAS. Las actuaciones administrativas podrán iniciarse:

1. Por quienes ej erciten el derecho de petición, en interés general.

2. Por quienes ej ercite n el derecho de petición, en interés particula r.

3. Por quienes obren en cumplimiento de una obligación o deber legal.

4. Por las autoridades, oficiosam ente.

Concordancias

CAPÍTULO 11.
Derechos, deberes, prohibiciones,
impedimentos y recusaciones.

ARTÍCULO 5. DERECHOS DE LAS PERSONAS ANTE LAS

AUTORIDADES.

En sus relaciones con las autoridades, toda persona tien e derecho a:

1. Presentar peticiones en cualquiera de sus modalidades, verba lmen-

te, o por escri to, o por cualquier otro medio idóneo y sin necesidad
de apodera do, así como a obtene r información y orientación acerca
de los requisitos que las disposiciones vigentes exijan para ta l efecto.

Las anteriores actuaciones podrán se r adelantadas o promovidas po r

cua lquier medio tecnológico o electrónico disponible en la entidad, aún
por Fuera de las horas de atención al público.

2. Conocer, sa lvo expresa reserva legal, el estado de cualqu ier actuación

o trámite y obtener copias, a su costa, de los respectivos documentos.

Sálgase de la Fila · Compilación de normas empleo público . 405

······· ····················· ·· ···· ············ ······· ····· ·· ······ ··········· ······ ·· ····· ·· ··· ·· ···· ··· ····· ··· ····· ······ ··· ·

3. Salvo reserva legal, obtener información que repose en los registros

y archivos públicos en los términos previstos por la Constitución y las
leyes.

4. Obtener respu esta oportuna y eficaz a sus peticiones en los plazos

establecidos para el efecto.

5. Ser tratado con el respeto y la consideración debida a la dignidad de

la persona humana.

6. Recibir atención especial y preferente si se trata de personas en

situación de discapacidad, niños, niñas, adolescentes, mujeres ges-
tantes o adultos mayores, y en general de personas en estado de
indefensión o de debilidad manifiesta de conform idad con el artículo
13 de la Constitución Política.

7. Exigir el cumplimiento de las responsabilidades de los servidores pú-

blicos y de los particulares que cumplan funciones administrativas.

8. A formular alegaciones y aportar documentos u otros elementos de

prueba en cualquier actuación administrativa en la cual tenga inte-
rés, a que dichos documentos sean valorados y ten idos en cuenta
por las autoridades al momento de decidir y a que estas le informen
al interviniente cuál ha sido el resultado de su participación en el
procedimiento correspondien te.

9. Cualquier otro que le reconozca la Constitución y las leyes.

Concordancias

ARTÍCULO 6o. DEBERES DE LAS PERSONAS. Correlativamente con

los derechos que les asisten, las personas tienen, en las actuaciones ante
las autoridades, los siguientes deberes:

1. Acatar la Constitución y las leyes.

2. Obrar conforme al principio de buena fe, absteniéndose de emplear

maniobras dilatorias en las actuacion es, y de efectuar o aporta r, a

406 Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado -SUNET

 sa biendas, declaraciones o documentos fal sos o hacer afirmaciones
temerarias, entre otras conductas.

3. Ejercer con responsabi lida d sus derechos, y en consecue ncia abste-

nerse de reiterar solicitudes evidentemente improcedent es.

4. Observa r un trato respetuoso con los servid ores públicos.

PARÁGRAFO. El incumplimiento de estos deberes no podrá ser invo-

cado por la administración como pretexto pa ra desconocer el derecho
reclamado por el particu lar. Empero pod rá dar lugar a las sanciones
penales, disciplinarias o de policía que sean del caso según la ley.

ARTÍCULO 7o. DEBERES DE LAS AUTORIDADES EN LA ATENCIÓN

AL PÚBLICO. Las autoridades tendrán, f rente a las personas que ante
ellas acudan y en relación con los asuntos que tramit en, los siguientes
deberes:

1. Dar trato respetuoso, considerado y diligente a todas las personas

sin distinción.

2. Garantizar atención personal al público, como mínimo durante cua-

renta (40) horas a la semana, las cua les se distribuirán en horarios
qu e satisfagan las necesidad es del servicio.

3. Atender a todas las personas que hubieran ingresado a sus oficinas

dentro d el horario normal de atención.

4. Establecer un sistema de turno s acorde con las necesidades d el servi-

cio y las nuevas tecnologías, para la ordenada atención de peticio-
nes, quejas, denuncias o reclamos, sin perj uicio de lo señalado en el
numeral 6 del artículo So. de este Código.

S. Expedir, hacer visible y actualizar anualmente una carta de t rato

digno al usuario donde la respectiva autoridad especifique todos los
derechos de los usuarios y los medios puestos a su disposición para
garantizarlos efectivam ente.

6. Tramita r las peticiones que lleguen vía fax o por medios electrónicos,
de co nform idad con lo previsto en el num eral 1 del artículo So. de
este Cód igo.

Sálgase de la fila· Compilación de normas empleo público 407

 ············ ··· ··· ······· ····· ······· ··············· ··········· ······· ····················· ··· ···· ······ ······ ······ ·········

7. Atribuir a dependencias especializadas la función de atender quej as

y reclamos, y dar orientación al público.

8. Adoptar medios tecnológicos para el trámite y resolución de peticio-

nes, y permitir el uso de medios alternativos para quienes no dispon-
gan de aquellos.

9. Habilitar espacios idóneos para la consulta de expedientes y docu-

mentos, así como para la atención cómoda y ordenada del público.

1O. Todos los demás que señalen la Const itución, la ley y los reglamentos.

Concordancias

ARTÍCULO So. DEBER DE INFORMACIÓN AL PÚBLICO. Las autori-

dades deberán mantener a disposición de toda persona información
complet a y actualizada, en el sitio de atención y en la página electrónica,
y suministrarla a través de los medios impresos y electrónicos de que
disponga, y por medio telefónico o por correo, sobre los siguientes
aspectos:

1. Las n ormas básicas que determinan su competencia .

2. Las funciones de sus distintas d ependencias y los servicios que

prestan.

3. Las regulaciones, procedimientos, trámites y términos a que es-

tán sujetas las actuaciones de los particulares frente al respectivo
organismo o entidad.

4. Los act os administrativos de carácter general que expidan y los docu-

mentos de interés público rela t ivos a cada uno de ellos.

5. Los documentos que deben ser suministrados por las personas se-
gún la actuación de que se tra te.

6. Las dependencias responsables seg ún la actuación, su localización,

los horarios de trabajo y demás indicaciones que sean necesarias

408 ' Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado· SUNET

··· ···· ·· ·· ···· ······ ··· ·························· ············ ·· ·· ··· ····· ····· ···· ············· ·· ·· ··············· ···· ·· ···· ·

para que t oda persona pueda cumplir sus obligacion es o ejerce r sus
derechos.

7. La dependencia, y el cargo o nombre del se rvidor a quien debe dirigir-

se en caso de una queja o reclamo.

8. Los proyectos específicos de regulación y la información en que se

Fundamenten, con el objeto de recibir opiniones, sugerencias o pro-
puestas alt ernativas. Para el efecto, deberán señala r el plazo den t ro
del cual se podrán presentar observaciones, de las cuales se d ejará
registro públ ico. En t odo caso, la autoridad adop tará au tónoma m en -
te la decisión que a su juicio sirva mejor el interés general.

PARÁGRAFO. Para obtener estas informaciones en ningún caso se

requeri rá la presencia del interesado.

Concordancias

Jurisprudencia Concordante

ARTÍCULO 9o. PROHIBICIONES. A las au toridades les queda

especialmente prohibid o:

1. Negarse a recibir las peticiones o a expedir constancias sobre las

mismas.

2. Negarse a recibir los escritos, las declaraciones o liquidaciones priva-

das necesarias para cu mpli r con una obligación legal, lo cual no obsta
para preveni r al peticionario sobre eventuales deficiencias de su ac-
t uación o del escrito que presenta.

3. Exigir la presentación personal de peticiones, recu rsos o docum en -

tos cuando la ley no lo exija.

4. Exigir constancias, certificaciones o documentos que reposen en la

respectiva entidad.
Sálgase de la fila- Compilación de normas empleo público · 409
 5. Exigir documentos no previstos por las normas legales aplicables
a los procedimientos de que trate la gestión o crear requisitos o
formalidades adiciona les de conformidad con el artículo 84 de la
Constitución Política.

6. Reproducir actos suspend idos o anulados por la Jurisdicción de lo

Contencioso-Administrativo cuando no hayan desaparecido los
fundamentos legales de la anu lación o suspensión.

7. Asignar la orientación y atención del ciudadano a personal no capaci-

ta do para ello.

8. Negarse a recibir los escritos de interposición y sustentación de

recursos.

9. No dar traslado de los documentos recibidos a quien deba decidir,

dentro del término legal.

1O. Demorar en forma injustificada la producción del acto, su comunica-

ción o notificación.

11. Ejecutar un acto que no se encuentre en firme.

12. Dilatar o entrabar el cumplimiento de la s decisiones en Firme o de las

providencias judiciales.

13. No hacer lo que legalmente corresponda para que se incluyan den-

tro de los presupuestos púb licos, apropiaciones suficientes pa ra el
cump limiento de las sentencias que condenen a la administración.

14. No practicar oportunamente las pruebas decretadas o denega r sin

justa causa las solicitadas.

15. Entrabar la notificación de los actos y providencias que requieran esa

Formalidad.

16. 1ntimidar de alguna manera a quienes quieran acud ir ante la Jurisdic-

ción de lo Contencioso-Administrativo para el control de sus actos.

410 , Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado- SUNET

Concordancias

ARTÍCULO 10. DEBER DE APLICACIÓN UNIFORME DE LAS NOR-

MAS Y LA JURISPRUDENCIA. <Artíc ulo CON DI CIONALMENTE exequ i-
ble> Al resolver los asuntos de su competen cia, las autoridades aplicarán
las disposicion es constitucionales, legales y reglamentarias de man era
uniforme a si tuaciones que tengan los mismos supuestos tácticos y jurí-
dicos. Con este propósito, al adoptar las d ecisiones de su compe tencia,
deberán tener en cuenta las sentencias de unificaciónjurisprudencial del
Consejo de Estado en las que se interpreten y apliquen dichas normas.

Jurisprudencia Vigencia

Concordancias

Jurisprudencia Concordante

ARTÍCULO 11. CONFLICTOS DE INTERÉS Y CAUSALES DE

IMPEDIMENTO Y RECUSACIÓN. Cuan do el interés general propio de
la función pública entre en conflicto con el in t erés part icu lar y directo
del servidor público, es te deberá decla rarse impedido. Todo servid or
pú blico que deba adelantar o susta ncia r actuaciones administrativas,
realizar investigaciones, practicar pr uebas o pronunciar decisiones d efi-
ni tivas podrá ser recusado si no manifiesta su impedimento por:

1. Tener interés particu lar y directo en la reg ulación, gestión, co ntrol o

decisión del asunto, o tenerlo su cónyuge, compañero o compañera
perma nente, o algu no de sus parientes dentro del cuarto grado de
consanguinidad, segundo de afinidad o primero civil, o su socio o so-
cios de hecho o de derecho.

Sálgase de la fila· Compilación de normas empleo público , 411 ....lt

············· ··· ······· ···· ········· ······ ···· ····· ········ ········ ······· ···· ··· ········· ···· ············ ··········· ·· ···· ····

2. Haber conocido del asu nto, en oportunidad anterior, el servidor, su

cónyuge, compañero permanente o alguno de sus parientes indica-
dos en el numeral precedente.

3. Ser el servidor, su cónyuge, compañero permanente o alguno de sus

parientes arriba indicados, curador o tutor de persona interesada en
el asunto.

4. Ser alguno de los interesados en la actuación administrativa: repre -

sentante, apoderado, dependiente, mandatario o administrador de
los negocios del servidor público.

5. Existir litigio o controve rsia ante autoridades administrativas o juris-

diccionales entre el servidor, su cónyuge, compañero permanente, o
alguno de sus parientes indicados en el numeral1, y cualquiera de los
interesados en la actuación, su representante o apoderado.

6. Haber Formulado alguno de los interesados en la actuación, su repre-

sentante o apoderado, denuncia penal contra el servidor, su cónyuge,
compañero permanente, o pa riente hasta el segundo grado de con-
sanguinidad, segundo de afinidad o primero civil, antes de iniciarse
la actuación administrativa; o después, siempre que la denuncia se
refiera a hechos ajenos a la actuación y que el denunciado se halle
vinculado a la investigación penal.

7. Haber Formulado el servidor, su cónyuge, compañero perman ente

o parien te hasta el segundo grado de consa nguinidad, segundo de
afinidad o primero civil, denuncia penal contra una de las personas
interesadas en la actuación administrativa o su representan te o apo-
derado, o estar aquellos legitimados para intervenir como parte civil
en el respectivo proceso penal.

8. Existir enemistad grave por hechos ajenos a la actuación administrati-

va, o amistad entrañable entre el servidor y alguna de las personas
interesadas en la actuación administrativa, su representante o
apoderado.

412 ' Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado· SUNET

9. Ser el servidor, su cónyuge, compañero permanente o alguno de sus
parientes en segundo grado de consanguinidad, primero de afinidad
o pri mero civil, acreedor o deudor de alguna de las personas intere-
sadas en la actuación administrativa, su representante o apoderado,
salvo cuando se trate de persona de derecho público, establecimien-
to de crédito o sociedad anónima.

10. Ser el servidor, su cónyuge, compañero permanente o alguno de sus

parientes indicados en el numeral anterior, socio de alguna de las
personas interesadas en la actuación administrativa o su represen-
tante o apoderado en sociedad de personas.

11. Haber dado el se rvidor consejo o concepto por fuera de la actuación

administrativa sobre las cuestiones ma t eria de la misma, o haber in-
tervenido en esta como apoderado, Agente del Ministerio Público,
perito o testigo. Sin embargo, no tendrán el carácter de conce pto
las referencias o explicaciones que el servidor público haga sobre el
contenido de una decisión tomada por la administración.

12. Ser el servidor, su cónyuge, compañero permanente o alguno de sus

parientes indicados en el numeral1, heredero o legatario de alguna
de las personas interesadas en la actuación administrativa.

13. Tener el servidor, su cónyuge, compañero perma nente o alguno de

sus parientes en segundo grado de consanguinidad o primero civil,
decisión administrativa pendiente en que se controvierta la misma
cuestión jurídica que él debe resolver.

14. Haber hecho parte de listas de candidatos a cuerpos colegiados de

elección popular inscritas o integradas también por el interesado en
el período electoral coincidente con la actuación administrativa o en
alguno de los dos períodos anteriores.

15. Haber sido recomendado por el interesado en la actuación para lle -

gar al cargo que ocupa el servidor público o haber sido seña la do por
este como referencia con el mismo fin.

16. Dentro del año anterior, haber ten ido interés directo o haber actua-
do como representante, asesor, presidente, gerente, director, miem-
bro de Junta Directiva o socio de gremio, sindicato, socieda d, aso-

Sálgase dt> la Fila· Compilación dt> normas empleo público 413 ~

···· ············· ······ ················ ·· ··· ·· ··· ··· ······ ·· ····· ······ ············ ···· ····· ··· ··· ······· ··········· ··· ·······

ciación o grupo social o económico in teresado en el asunto objeto

de definición.

Concordancias

ARTÍCULO 12. TRÁMITE DE LOS IMPEDIMENTOS Y RECUSACIO-

NES. En caso de impedimento, el servidor enviará dentro de los tres (3)
días siguientes a su conocimiento la actuación con escrito motivado al
superior, o si no lo tuviere, a la cabeza del respectivo sector administra-
tivo. A Falta de todos los anteriores, al Procura dor General de la Nación
cuando se t rate de autoridades nacionales o del Alcald e Mayor del
Distri to Ca pital, o al procurador regional en el caso de las autoridades
territoriales.

La autoridad competente decidirá de plano sobre el impedimento d en -

t ro de los diez (1O) días sig uientes a la Fecha de su reci bo. Si acept a el
impedimento, determinará a quién corresponde el co nocimiento del
asunto, pudiendo, si es preci so, desi gnar un Funcionario ad hoc. En el
mism o acto ordenará la entreg a del expediente.

Cuando cualquier persona presente una recusación, el recusado

manifestará si acepta o no la causa l invocada, dentro de los cinco (5) días
sigu ientes a la Fecha d e su Formulación. Vencido est e término, se segu irá
el trámite seña lado en el inciso anterior.

La actuación administrativa se suspenderá desde la manifestación del

impedimen to o desde la presentació n de la recusación, hasta cuando
se decida. Sin emba rgo, el cómputo de los términos para que proceda
el silencio administrativo se reini ciará una vez vencidos los plazos a que
hace referencia el inciso 1 de este artículo.

Concordancias

414 Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado· SUNET

 TÍTULO 11:
DERECHO DE PETICIÓN
NOTAS DEL EDITOR

CAPÍTULO 1.
Derecho de petición ante autoridades.
Reglas generales.
ARTÍCULO 13. OBJETO Y MODALIDADES DEL DERECHO DE PETI-
CIÓN ANTE AUTORIDADES. <Ar tículo CONDICIONALMENTE exequi-
ble> <Artículo modificado por el artícu lo 1 de la Ley 1755 de 2015. El
nuevo texto es el siguiente:>Toda persona tiene derecho a presentar
pet iciones respetuosas a las auto ridades, en los té rm inos seña lados en
este código, por motivos de interés general o particular, y a obtener
pronta reso lución complet a y de fondo sobre la misma.

Toda actuación que inicie cualq uier perso na ante las autori dades implica
el ejercicio del derecho de pet ición consag rado en el artículo 23 de la
Constitución Políti ca, sin que sea necesa rio invoca rlo. Mediante él, ent re
otras actuaciones, se podrá solicitar: el reconocimi ento d e un derecho, la
intervención de una entidad o f uncionario, la resolución de una situación
jurídica, la prest ación de un servi cio, requerir in formación, consultar,
exa minar y req uerir co pias de documentos, formula r co nsultas, quej as,
denuncias y reclam os e interponer recursos.

Sálgase de la ñla ·Compilación de normas empleo público : 415 - '

 El ejercicio del derecho de petición es gratuito y puede realiza rse sin
necesidad de representación a través de abogado, o de persona mayor
cuando se trate de menores en relación a las entidades dedicadas a su
protección o formación.

Notas de Vigencia

Jurisprudencia Vigencia

Concordancias

Texto del Proyecto de la Ley Anterior

Legislación Anterior

ARTÍCULO 14. TÉRMINOS PARA RESOLVER LAS DISTINTAS

MODALIDADES DE PETICIONES. <Artículo modificado por el artículo
1 de la Ley 1755 de 2015. El nuevo t exto es el siguiente:> Salvo norma
legal especial y so pena de sanción disciplinaria, toda petición deberá re-
solverse dentro de los quince (15) días siguientes a su recepción. Estará
sometida a término especial la resolución de las siguientes peticiones:

1. Las peticiones de documentos y de información deberán resolverse

dentro de los diez (10) días siguientes a su recepción. Si en ese lapso
no se ha dado respuesta al peticionario, se entenderá, pa ra todos
los efectos legales, que la respectiva solicitud ha sido aceptada y,
por consiguiente, la administración ya no podrá negar la entrega de
416 ' Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado -SUNET
 dichos documentos al peticionario, y como consecuencia las co pias
se entregarán dentro de los tres (3) días siguientes.

2. Las peticiones mediante las cuales se eleva una consulta a las autori-
dades en relación con las materias a su cargo, deberán resolverse
dentro de los treinta (30) días siguientes a su recepción.

PARÁGRAFO. Cuando excepcionalmente no fuere posible resolver la

petición en los plazos aquí señalados, la autoridad debe informar est a
circunstancia al interesado, antes del vencimiento del término señalado
en la ley expresando los motivos de la demora y señalando a la vez el
plazo razonable en que se resolverá o dará respuesta, que no pod rá
exceder del doble del inicialmente previsto.

Notas de Vigencia

Jurisprudencia Vigencia

Concordancias

Legislación Anterior

ARTÍCULO 15. PRESENTACIÓN Y RADICACIÓN DE PETICIONES.

<Artículo CONDICIONALMENTE exequible> <Artículo modificado por el
artículo 1 de la Ley 1755 de 2015. El nuevo t ext o es el siguiente:> Las
peticiones podrán presentarse verbalmente y deberá quedar co nstancia
de la misma, o po r escrito, y a través de cualqu ier medio idóneo para
la comunicación o transferencia de datos. Los recursos se presentarán
conforme a las normas especiales de este código.

Sálgase de la fila · Compilaciónde normas empleo público 417 "r:l

······· ··· · ··· ·· ··· ··· ···· ··· · ·· ······ ·· ···· ······· ·· ···· ········· ···· ········· ······ ······· ··· ··········· ····· ······· ··· ·· ·· ··

Cuando una petición no se acompañe de los documentos e informa-

ciones requeridos por la ley, en el acto de recibo, la autoridad deberá
indicar al peticionario los que falten.

Si este insiste en que se radiqu e, así se hará dejando constancia de los

req uisitos o documentos faltan tes. Si quien presenta una peti ción ve rb al
pide constancia de haberla presentado, el funcionario la expedirá en
forma sucinta.

Las autoridades podrán exigir que ciertas peticiones se presenten po r

escrito, y pondrán a disposición de los interesados, sin costo, a menos
que una ley expresamente señale lo contrario, formula rios y o t ros
instrumentos estandarizados para facilitar su diligenciamiento. En t odo
caso, los peticionarios no quedarán impedidos para aportar o formular
con su petición argumentos, pruebas o documen tos adiciona les que los
formu larios no contemplen, sin que por su utilización las autoridades
queden relevadas del deber de resolver sobre todos los aspectosy prue-
bas que les sea n planteados o presen t ados más allá del contenid o d e
dichos formularios.

A la petición escrita se podrá acompañar una co pia que, recibi da por el

funcionario respectivo con anotación de la Fecha y hora de su presenta-
ción, y del número y clase de los documentos anexos, tend rá el mismo
valor legal del original y se devolverá al interesado a través de cualquier
medio idóneo para la comun icación o t ra nsfe rencia de datos. Es ta au -
tenti cación no causará costo alguno al peticionario.

PARÁGRAFO 1o. En caso de que la petición sea envia da a través de

cualqu ier medio idóneo pa ra la comunicación o tra nsferencia de datos,
esta tendrá como datos de fecha y hora de radicación, así como el nú-
mero y clase de documentos recibidos, los registrados en el medio po r
el cua l se han recibido los documentos.

PARÁGRAFO 2o. Ninguna au toridad podrá nega rse a la recepción y

radicación de solicitudes y peticiones respetuosas.

PARÁGRAFO 3o. Cuando la petición se presente verbalmente, ella

deberá ef ectuarse en la oficina o dependencia que cada enti dad de fina
pa ra ese efecto. El Gobierno Nacion al reg lamentará la materia en un
plazo no mayor a noven ta (90) días, a part ir de la promulgación d e la
p resente ley.

418 ; Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado· SUN ET

Notas de Vigencia

Jurisprudencia Vigencia

Concordancias

Texto del Proyecto de la Ley Anterior

Legislación Anterior

ARTÍCULO 16. CONTENIDO DE LAS PETICIONES. <Artículo modifica-

do por el artículo 1 de la Ley 1755 de 2015. El nuevo texto es el siguien-
te:> Toda petición deberá contener, por lo menos:
1. La designación de la autoridad a la que se dirige.

2. <Numeral CONDICIONALMENTE exequible> Los nombres y apellidos

completos del solicitante y de su representante y/o apoderado, si es
el caso, con indicación de su documen to de identidad y de la direc-
ción donde recibirá correspondencia. El peticionario podrá agregar
el número de Fax o la dirección electrónica. Si el peticionario es una
persona privada que deba estar inscri ta en el registro mercantil, es-
ta rá obligada a indicar su dirección elect rónica.

Jurisprudencia Vigencia

Sálgase de la fila -Compilación de normas empleo público 419

 ·············· ·· ··························· ·· ···· ··········· ··························· ······················· ··········· ···· ·

3. El objeto de la petición.

4. Las razones en las que Fundamenta su petición.

5. La relación de los documentos que desee presentar para iniciar el

trámite.

6. La fi rma del peticionario cuando fuere el caso.

PARÁGRAFO 1o. La autoridad tiene la obligación de exa minar integral-

mente la petición, y en ningún caso la estimará incompleta por falta de
requisitos o documentos que no se encuentren dentro del marco jurídi-
co vigente, que no sean necesarios para resolverla o que se encuentren
dentro de sus archivos.

PARÁGRAFO 2o. En ningún ca so podrá ser rechazada la petición por

motivos de fundamentación inadecuada o incompleta .

Notas de Vigencia

Jurisprudencia Vigencia

Concordancias

Legislación Anterior

ARTÍCULO 17. PETICIONES INCOMPLETAS Y DESISTIMIENTO

TÁCITO.

<Artículo modificado por el artículo 1 de la Ley 1755 de 2015. El nuevo

texto es el siguiente:> En virtud del principio de eficacia, cuando la au-
420 ~ Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado· SUNET
toridad constate que una petición ya radicada está incompleta o que el
peticionario deba rea liza r una gestión de trámite a su cargo, necesaria
para adoptar una decisión de Fondo, y que la actua ción pueda con tinuar
sin oponerse a la ley, requerirá al peticionario dentro de los diez (10) día s
siguientes a la f echa de rad icación para que la complete en el t érmino
máximo de un (1) mes.

A partir del día sig uiente en que el interesad o aporte los documentos o
informes requerid os, se reactivará el t érmino para reso lver la pe tición.
Se entenderá que el peticionario ha desistido de su solicitud o de la
actuación cuando no satisfaga el requerimiento, salvo que antes de
vencer el plazo concedido solicite prórroga hasta por un término igual.

Vencidos los térm inos establecidos en este artículo, sin que el pet icionario
haya cum plido el requerimiento, la autoridad decretará el desistimien to
y el archivo del expediente, mediante acto administrativo motivado, que
se notificará personalmente, contra el cua l únicamente procede recur-
so de reposición, sin perjuicio de que la respectiva solicitud pueda ser
nuevamen t e presentada con el lleno de los requisitos legales.

Notas de Vigencia

Jurisprudencia Vigencia

Concordancias

Legislación Anterior

Sálgase de la fila· Compilación de normasempleo público ' 421 -li

 ARTÍCULO 18. DESISTIMIENTO EXPRESO DE LA PETI CIÓN. <Artí-
culo modificado por el artículo 1 de la Ley 1755 de 2015. El nuevo texto
es el siguiente:> Los interesa dos podrán desistir en cua lquier t iempo
de sus peticiones, sin perjuicio de que la respectiva so licitud pueda ser
nuevamente presentada con el lleno de los requisitos legales, pero las
autoridades podrán co ntinuar de oficio la actuación si la consideran ne-
cesaria por razones de interés púb lico; en tal caso expedirán reso lución
motivada.

Notas de Vigencia

Jurisprudencia Vigencia

Concordancias

Legislación Anterior

ARTÍCULO 19. PETICIONES IRRESPETUOSAS, OSCURAS O

REITERATIVAS. <Artículo modificado por el artículo 1 de la Ley 1755 de
2015. El nuevo texto es el siguiente:> Toda petición debe ser respetuosa
so pena de rechazo. Solo cuand o no se comprenda la finalidad u objeto
de la petición, esta se devolverá al in te resado para que la corrija o aclare
dentro de los diez (10) días siguientes. En caso de no corregirse o aclarar-
se, se archivará la petición. En ningún caso se devolverán peticiones que
se consid eren inadecuadas o incompletas.

Respecto de peticiones rei t erativas ya resueltas, la autoridad podrá

remitirse a las respuestas anteriores, salvo que se trate de derechos
imprescriptibles, o de peticiones que se hubieren negado por no acredi-
tar requ isitos, siempre que en la nueva petición se subsane.

422 Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado· SUNET

······· ···· ·· ··· ··· ····· ········· ···· ······ ········· ··········· ·· ·· ········ ···· ·· ···· ······ ······ ··· ········ ······ ···· ····· ··

Notas de Vigencia

Jurisprudencia Vigencia

Legislación Anterior

ARTÍCULO 20. ATENCIÓN PRIORITARIA DE PETICIONES. <Artículo

modificado por el ar tícu lo 1 de la Ley 1755 de 2015. El nuevo texto es el
siguien t e:> Las autoridades darán aten ción priorit aria a las peticiones de
reco nocimiento de un derecho f undamen ta l cuando deban ser resu el-
tas para evit ar un perj uicio irremediable al peticionario, quien deberá
probar sumariamente la titula ridad del derecho y el ri esgo del perju icio
invocado.

Cuando por razones de sa lud o de segu ridad personal esté en peligro

inminente la vida o la integridad del destin at ario de la medida solicit ada,
la autoridad adoptará de inmediato las medidas de urgencia necesarias
para conjurar dicho peligro, sin perju icio del trámite que deba darse a
la petición. Si la petición la rea liza un periodista, para el ej ercicio de su
actividad, se tram itará preferencialmente.

Notas de Vigencia

Jurisprudencia Vigencia

Sálgase de la fila · Compilación de normas empleo público 423

 ······ ··· ········ ···· ·········· ········· ······· ···· ····· ··· ······ ···· .. ... . ········ ···· ······· ·· ····· ······· ··· ·

Legislación Anterior

ARTÍCULO 21. FUNCIONARIO SIN COMPETENCIA. <Artículo modifi -

cado por el artículo 1 de la Ley 1755 de 2015. El nuevo texto es el siguien-
te:> Si la autoridad a quien se dirige la petición no es la competente 1

se informará de inmediato al interesado si este actúa verba lmente, 0

dentro de los cinco (S) días siguientes al de la recepció n, si obró por es-
crito . Dentro del término señalado remitirá la petición al compe tente y
enviará copia del oficio remisorio al peticionario o en caso de no existir
funcionari o compe tente así se lo comunicará. Los términos para decidir
o responder se contarán a partir del día siguiente a la recepción de la
Petición por la autoridad competente.

Notas de Vigencia

Jurisprudencia Vigencia

Concordancias

Legislación Anterior

ARTÍCULO 22. ORGANIZACIÓN PARA EL TRÁMITE INTERNO Y

DECISIÓN DE LAS PETICIONES. Artículo CONDICIONALMENTE exe-
quible> Artículo modificado por el artículo 1 de la Ley 1755 de 2015. El
nuevo texto es el siguiente:> Las autoridades reglamentarán la tramita-
ción interna de las peticiones que les corresponda resolver, y la manera

424 ' Sindicato Unitario Nacional deTrabajadores del Estado· SUNET

de atender las quejas para garantizar el buen Funcionamien to de los
servicios a su cargo.

Cuando más de diez (10) personas Formulen peticiones análogas, de in-

Formación, de interés general o de consulta, la Administración podrá dar
una única respuesta que publicará en un diario de amplia circu lación, la
pondrá en su página web y entregará copias de la misma a quienes las
soliciten.

Notas de Vigencia

Jurisprudencia Vigencia

Concordancias

Legislación Anterior

ARTÍCULO 23. DEBERES ESPECIALES DE LOS PERSONEROS

DISTRITALES Y MUNICIPALES Y DE LOS SERVIDORES DE LA PRO-
CURADURÍA Y LA DEFENSORÍA DEL PUEBLO. <Artículo modificad o
por el artículo 1 de la Ley 1755 de 2015. El nuevo texto es el siguiente:>
Los servidores de la Procuraduría General de la Nación, de la Defensoría
del Pueblo, así como los personeros distritales y municipales, según la
órbita de competencia, tienen el deber de prestar asistencia eficaz e
inmediata a toda persona que la so licite, para garantizarle el ejercicio
del derecho constitucional de petición. Si fuere necesario, deberán in-
tervenir ante las autoridades competentes con el objeto de exigirles, en
cada caso concreto, el cumplimiento de sus deberes legales. Así mismo
re cibirán, en sustitución de dichas autoridades, las peticiones, quejas,
Sálgase de la fila· Compilación de normas empleo público . 425 . .
 ······················· ··· ········ ····· ···· ····· ··········· ·················· ········· ············· ··················· ····· ···

reclamos o recursos que aquellas se hubieren absten ido de recibir, y se

cerciorarán de su debida tramitación.

Notas de Vigencia

Jurisprudencia Vigencia

Concordancias

Legislación Anterior

CAPÍTULO 11.
,
DERECHO DE PETICION ANTE AUTORI-
DADES. REGLAS ESPECIALES.

ARTÍCULO 24. INFORMACIONES Y DOCUMENTOS RESERVADOS.

Artículo modificado por el artículo 1 de la Ley 1755 de 2015. El nuevo
texto es el siguiente:> Solo tendrán carácter reservado las informaciones
y documentos expresamente sometidos a reserva por la Constitución
Política o la ley, y en especial:

1. Los relacionados con la defensa o seguridad nacionales.

2. Las instrucciones en materia diplomática o sobre negociaciones

reservadas.

4Z6 , Sindicato Unitario Nacional deTrabajadores del Estado· SUNET

...................... ...... ... ............ .... ........... .. .................. .............................. ................ .. ..

3. Los que involucren derechos a la privacidad e intimidad de las perso-

nas, incluidas en las hojas de vida, la historia laboral y los expedientes
pensiona les y demás registros de personal que obren en los archivos
de las instituciones públicas o pr ivadas, así como la historia clínica.

4. Los relativos a las co ndiciones financieras de las operaciones de cré-

dito pú blico y tesorería que realice la nación, así como a los estudios
técnicos de valoración de los activos de la nación. Estos documentos e
informaciones estarán sometidos a reserva por un té rm ino de seis (6)
meses con t ados a partir de la realización de la respectiva operación.

5. Los datos referentes a la información financiera y come rcial, en los

términos de la Ley Estatutaria 1266 de 2008.

6. Los protegidos por el secreto comercial o industrial, así como los pla-
nes estratégicos de las empresas públicas de servicios púb licos.

7. Los amparados por el secreto profesional.

8. Los datos genéticos humanos.

PARÁGRAFO. <Parágrafo CONDICIONALMENTE exequible> Para efec-

to de la solicitud d e información de carácter reservado, enun ciada en
los numerales 3, 5, 6 y 7 solo podrá ser solicitada por el titular de la in -
Formación, por sus apoderados o por personas autorizadas con Facu ltad
expresa para accedera esa información.

Notas de Vigencia

Jurisprudencia Vigencia

Concordancias

Sálgase de la fila· Compilación de normas empleo público . 427

 ········ ··········· ········· ········································· ········ ········· ············ ··················· ······

Jurisprudencia Concordante

Legislación Anterior

ARTÍCULO 25. RECHAZO DE LAS PETICIONES DE INFORMACIÓN

POR MOTIVO DE RESERVA. «Artículo modi ficado por el artícu lo 1 de
la Ley 1755 de 2015. El nuevo t exto es elsiguien t e:> Toda decisión que
rechace la petición de informaciones o documentos será motivada, indi-
ca rá en forma prec isa las disposi ci ones le gales que impiden la entrega
de in formación o documentos pertinentes y deberá notifica rse al pet i-
cionario. Contra la decisión que rechace la petición de informaciones o
documentos por motivos de reserva legal, no procede recurso alguno,
sa lvo lo previsto en el artículo sig uiente.

La restricción por reserva legal no se extenderá a otras piezas del

respectivo expedien te o actuación que no estén cu biertas por ella.

Notas de Vigencia

Jurisprudencia Vigencia

Legislación Anterior

ARTÍCULO 26.1NSISTENCIA DEL SOLICITANTE EN CASO DE RESER·

VA. <Artículo CONDICIONALMENTE exequible> <Art ículo modificado
por el ar tículo 1 de la Ley 1755 de 2015. El nuevo t exto es el siguiente:>
Si la persona interesada insistiere en su petición de información o de
documen tos ante la autoridad que invoca la reserva , co rrespo nderá al
Tri bunal Administrativo con j urisdicción en el lugar donde se encuent ren
428 ' Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado -SUNET
los documentos, si se trata de au toridades nacionales, departamen tales
o del Distrito Capital de Bogotá, o al juez administrativo si se trata de au-
toridades distritales y municipales decidir en única instancia si se niega o
se acepta, total o parcialmente la petición formulada.

Para ello, el funcionario respectivo enviará la documentación correspon-

diente al tribuna l o al juez administrativo, el cual decidirá dentro de los
diez (1 O) días siguientes. Este término se interrumpirá en los siguientes
casos:

1. Cuand o el t ribunal o el juez administrativo solicite cop ia o fotocopia

de los documentos sobre cuya divu lgación deba decidir, o cua lquier
otra información que requieran, y hasta la fecha en la cual las reciba
oficialmente.

2. Cuando la autoridad solicite, a la sección del Consej o de Estado que

el reglamento disponga, asumir conocimiento del asunto en aten ción
a su importan cia ju rídica o co n el objet o de uni fica r criterios sobre el
tema. Si al cabo de cinco (5) días la sección guarda silencio, o decide
no avocar conocimiento, la actuación continuará ante el respectivo
tribunal o juzgado administrativo.

Notas de Vigencia

Jurisprudencia Vigencia

Legislación Anterior

ARTÍCULO 27. INAPLICABILIDAD DE LAS EXCEPCIONES. <Artículo

modificado por el artículo 1 de la Ley 1755 de 2015. El nuevo texto es el
siguiente:> El carácter reservado de una información o de determinados
documentos, no será oponible a las autorida des judiciales, legislativas,
ni a las au to ridades administrativas que siendo const itucional o legal-

Sálgase de la fila- Compilación de normas empleo público · 4Z9

 ··· ····· ················ ·· ···· ·· ············· · ·······
······ ··· ······ ···················· .. ........... ....... ..... ... .. ... .

mente competentes para ello, los soliciten para el debido ejercicio de

sus funciones. Corresponde a dichas autoridades asegurar la reserva de
las informaciones y documentos que lleguen a conocer en des arrollo de
lo previsto en este artículo.

Notas de Vigencia

Jurisprudencia Vigencia

Concordancias

Legislación Anterior

ARTÍCULO 28. ALCANCE DE LOS CONCEPTOS. <Artículo modificado

por el artículo 1 de la Ley 1755 de 2015. El nu evo t exto es el siguiente:>
Salvo disposición legal en contrario, los conceptos emitidos por las auto-
ridades como respuesta s a peticiones realizadas en ejercicio del derecho
a formular consultas no serán de ob liga t orio cu mplimiento o ejecución.

Notas de Vigencia

Jurisprudencia Vigencia

Y.- 430 ; Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado· SUNET

 ------------------........
.... ....... .. .... .. ......... .. ........ ..... .. ................... .. ........... ... ..... ............... .... .. ................. .
Legislación Anterior

ARTÍCULO 29. REPRODUCCIÓN DE DOCUMENTos. <Artículo mo-

dificado por el artículo 1 de la Ley 1755 de 2015. El nuevo texto es el
siguiente:> En ningún caso el precio de las copias podrá exceder el valor
de la reproducción. Los costos de la expedición de las copias correrán
por cuenta del interesado en obtenerlas.

El valor de la reproducción no podrá ser superior al valo r comercial de

referencia en el mercado.

Notas de Vigencia

Jurisprudencia Vigencia

Concordancias

Legislación Anterior

ARTÍCULO 30. PETICIONES ENTRE AUTORIDADES. <Artículo mo-

dificado por el artículo 1 de la Ley 1755 de 2015. El nuevo texto es el
siguiente:> Cuando una autoridad formule una pe t ición de información
0 de documentos a otra, esta deberá resolverla en un término no mayor

de diez (1 O) días. En los demás casos, resolverá las solicitudes dentro de

los plazos previstos en el artículo 14.

Sálgase de la fila· Compilación de normas empleo público , 431 ~~~~

 ······ ···················· ······ ···························· ······· ·················· ···· --· ···· ····· ··· ···········-··········

Notas de Vigencia

Jurisprudencia Vigencia

Concordancias

Legislación Anterior

ARTÍCULO 31. FALTA DISCIPLINARIA. <Artícu lo modifi cado por el

artículo 1 de la Ley 1755 de 2015. El nuevo texto es el siguiente:> La
falta de atención a las peticiones y a los térm inos pa ra resolver, la contra-
vención a las prohibiciones y el desconocimiento de los derechos de las
personas de que trata esta Parte Primera del Código, co nstituirán falta
para el servidor público y darán lugar a las sa nciones correspondientes
de acuerdo con el régimen disciplinario.

Notas de V igencia

Jurisprudencia Vigencia

Concordancias

432: Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado· SUNET

···· · ··············· ···· ······ ····· ······ ················ ····· ···· ·· ···· ··· ······ ···· ·· ············ ·· ····· ··· ···· ··· ··· ·· ··

Texto del Proyecto de Ley Anterior

Legislación Anterior

CAPÍTULO 111
DERECHO DE PETICIÓN ANTE
ORGANIZACIONES E INSTITUCIONES PRIVADAS.

ARTÍCULO 32. DERECHO DE PETICIÓN ANTE ORGANIZACIONES

PRIVADAS PARA GARANTIZAR LOS DERECHOS FUNDAMENTA-
LE:3. <Artículo modificado por el artículo 1 de la Ley 1755 de 2015. El
nuevo texto es el sig uiente:> Toda persona podrá ejercer el derecho
de petición para garantizar sus derechos Fundament ales ante organi-
zaciones privadas con o sin personería jurídica, ta les como sociedades,
corporaciones, Fundaciones, asociaciones, organiza ciones religiosas,
cooperativas, instituciones financieras o clubes.

<Aparte subrayado CONDICIONALMENTE exequible> Salvo norma legal

especial, el t rá mi t e y resolución de estas peticiones estarán sometidos a
los principios y reglas establecidos en el Capítulo 1 de este título.

Jurisprudencia Vigencia

Las orga nizaciones privadas solo podrán invocar la rese rva de la informa-
ci ón solicit ada en los casos expresamente establecidos en la Const itu-
ción Política y la ley.
Las peticiones ante las empresas o personas que administran archivos y
bases de datos de carácter financiero, crediticio, comercia l, de servicios

Sálgase de la fila- Compilación de normas empleo púbUco 433

 y las provenie ntes de terceros países se regirán por lo dispuesto en la
Ley Estatu taria del Hábeas Data.

PARÁGRAFO 1o. Este derecho ta mbién podrá ej ercerse ante personas

naturales cuando frente a ellas el solicitante se en cuen tre en situaciones
de indefensi ón, subordi nación o la persona natural se encuent re ejer-
ciendo una función o posición dominante frente al peticionario.

PARÁGRAFO 2o. Los personeros municipales y distritales y la Defen-

soría del Pueblo presta rán asistencia eficaz e inmediata a toda persona
que la solicite, para garantizarle el ejercicio del derecho co nstitucional
de petición que hubiere ejercido o desee ejercer ante organizaciones o
instituciones privadas.

PARÁGRAFO 3o. Ninguna entidad privada podrá negarse a la recepción

y radicación de solicitu des y peticiones respetuosas, so pena de incurrir
en sanciones y/o multas po r parte de las au toridades competentes.

Notas de Vigencia

Jurisprudencia Vigencia

Concordancias

Legislación Anterior

ARTÍCULO 33. DERECHO DE PETICIÓN DE LOS USUARIOS ANTE

INSTITUCIONES PRIVADAS. <Artícu lo modificado por el artículo 1 de
la Ley 1755 de 2015. El nuevo texto es el sig uiente: > Sin perjuicio de lo
dispuesto en leyes es peciales, a las Cajas de Compensación Familiar, a las
Instituciones del Sist ema de Seguridad Socia l Integral, a las entidades
434 ' Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado -SUNET
··· ······ ··· ··········· ······· ··· · ··· ···················· ·· ······ ··· ······ ········· ·········· ·· ······· ··········· ····· ·· ··· ···

que confo rman el sistema financiero y bursáti l y a aquellas empresas

que prestan servicios públicos y servicios públicos domiciliarios, que se
rijan por el derecho privado, se les ap licarán en sus relaciones co n los
usuarios, en lo pe rt inente, las disposiciones sobre derecho de petición
previstas en los dos capítulos anteriores.

Notas de Vigencia

Jurisprudencia Vigencia

Legislación Anterior

Sálgase de la fila- Compilación de normas empleo público 435 ~

 TÍTULO 111
PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO GENERAL ;
CAPÍTULO 1
REGLAS GENERALES

ARTÍCULO 34. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMÚN Y

PRINCIPAL.

Las actuacionesadministrativasse sujeta rán a! procedimiento administra-

t ivo común y principal que se establece en este Código, sin perjuicio de
los procedimientos administrativos regulados por leyes especiales. En lo
no previsto en dichas leyes se aplicarán las disposiciones de esta Parte
Primera del Código.

ARTÍCULO 35. TRÁMITE DE LA ACTUACIÓN Y AUDIENCIAS. Los

procedimientos administ rativos se adelantarán por escrito, verbalmen-
te, o por medios electrónicos de conformidad con lo dispuesto en este
Código o la ley.

Cuando las au toridades procedan de oficio, los procedimientos

administrativos únicamente podrá n iniciarse mediante escrito, y por me-
dio electrónico solo cuando lo autoricen este Códig o o la ley, debiendo

Sálgase de la fila- Compilación de normas empleo público 437 - "

· ······ ·· ······· ······ ·· ······ ·· ··· ······ ·· ············ ·· ······ ·· ·· ······ ····· ·· ·· ··· ···················· ······· ······· ········

informar de la iniciaci ón de la actuación al interesado pa ra el ejercicio del

derecho de defensa.

Las autoridades podrán decretar la práctica d e audiencias en el curso de

las actuaciones con el objeto de promover la participación ciudadana,
asegurar el derecho de contradicción, o contribuir a la pronta adopción
de decisiones. De toda audien cia se dejará constancia de lo aconte cido
en ella.

ARTÍCULO 36. FORMACIÓN Y EXAMEN DE EXPEDIENTES. Los

documentos y diligencias relacionados con una misma actuación se
organizarán en un solo expediente, al cual se acumularán, con el fin de
evitar decisiones contradictorias, de oficio o a petición de interesado,
cualesquiera otros que se tramiten ante la misma autoridad.

Si las actuaciones se tramitaren ante distintas autoridades, la acu mula -

ción se hará en la entidad u organismo donde se realizó la primera act ua-
ción. Si alguna de ellas se opone a la acumulación, podrá acudirse, sin más
trámite, al mecanismo de definición de competencias adm inistrat ivas.

Co n los documentos que por mandato de la Constitución Política o de la

ley tengan el caráct er de rese rvados y obren dentro de un exped iente,
se hará cu aderno se parado.

Cualquier persona tendrá derecho a examinar los expedientes en el es-

ta do en que se encuen tren , sa lvo los documentos o cuadernos sujetos a
reserva y a obtener copias y certificaciones sobre los mismos, las cuales
se entregarán en tos plazos seña la dos en el artículo 14.

Concordancias

ARTÍCULO 37. DEBER DE COMUNICAR LAS ACTUACIONES

ADMINISTRATIVAS A TERCEROS. Cu ando en una actuación ad mi-
nistrativa de contenido particular y concreto la autoridad advierta que
terceras personas puedan resultar directamente af ecta das por la deci-
sión, les comunicará la exist encia de la actuación, el objeto de la misma
y el nombre del peticionario, si lo hubiere, para que puedan constituirse
como parte y hacer va ler sus derechos.

438 : Sindicato Unitario Nacional deTrabajadores del Estado· SUNET

La comunicación se remit irá a la dirección o correo electrónico que se
conozca si no hay otro medio más eficaz. De no ser posible dicha co-
municación, o tratándose de terceros indeterminados, la in forma ción
se divulga rá a través de un medio masivo de comunicación nacional
o local, según el caso, o a través de cua lquier otro mecanismo eficaz,
habida cuenta de las condiciones de los posibles interesados. De tales
actuaciones se dejará constancia escrita en el expediente.

Jurisprudencia Vigencia

Concordancias

ARTÍCULO 38. INTERVENCIÓN DE TERCEROS. Los terceros pod rán

intervenir en las actuaciones administrativas con los mismos derechos,
deberes y responsabili dades d e quienes son parte in teresada , en los
siguientes casos:

1. Cuando hayan promovido la actuación administrativa sancionatoria

en cali dad de denunciantes, resulten afectados con la conducta por
la cual se adelanta la investigación, o estén en capacidad de aport ar
pruebas que co ntribuyan a dilucidar los hechos materia de la misma.

2. Cuando sus derechos o su situación jurídica puedan res ultar afec t a-

dos con la actuación administrativa adelantada en interés pa r t icu-
la r, o cuando la decisión que sobre ella recaiga pueda ocasiona rles
perju ici os.

3. Cuando la actuación haya sid o iniciada en interés general.

PARÁGRAFO. La petición deberá reunir los requisitos previstos en el

artículo 16 y en ella se indicará cuál es el interés de participar en la actua -
ción y se allegarán o solicitarán las pruebas que el interesado pretenda
hacer vale r. La autoridad que la tramita la resolverá de plano y contra
esta decisión no procederá recurso algun o.

Sálgasede la fila · Compilación de normas empleo público 439 -.¡

 Concordancias

ARTÍCULO 39. CONFLICTOS DE COMPETENCIA ADMINISTRATIVA.

Los conflictos de compet encia administrativa se promoverán de oficio
o por solicitud de la persona interesada. La autoridad que se considere
incompetente remitirá la actuación a la que estime competente; si est a
también se declara incompetente, remitirá inmediatamente la actuación
a la Sala de Consulta y Servicio Civi l del Consejo de Estado en relación con
autoridades del orden nacional o al Tribunal Administrativo correspon-
diente en relación con autoridades del orden departamental, distrital o
municipal. En caso de que el conflicto involucre autoridades nacionales
y territoriales, o autoridades territo riales de distintos departamen tos,
conocerá la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado.

De igual manera se procederá cuando dos autorid ades administrativas se

consideren competentes para conocery definir un asunto determinado.

En los dos eventos descritos se observará el siguiente procedimiento: re -

cibida la actuación en Secretaría se comunicará por el medio más eficaz
a las autoridades involucradas y a los particu lares interesados y se Fijará
un edicto por el término de cin co (5) días, plazo en el que estas podrán
presentar alegatos o consideraciones. Vencido el anterior t érmino, la
Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado o el tribun al,
según el caso, decidirá dentro de los vei nte (20) días siguientes. Contra
esta decisión no p rocederá recurso alguno.

Mientras se resuelve el conflicto, los términos seña lados en el artículo

14 se suspenderán.

Concordancias

ARTÍCULO 40. PRUEBAS. Durante la actuación administrativa y hasta

an t es de que se profiera la decisión de fondo se podrán aportar, pedir y
practicar pruebas de oficio o a petición del interesado sin requisitos es-
pecia les. Contra el acto que decida la so licitud de pruebas no proceden
recursos. El interesado contará con la oportuni dad de controvertir las

440 Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado · SUNET

pruebas aportadas o practicadas dentro de la actuación, antes de que se
dicte una decisión de fondo.

Concordancias

Jurisprudencia Vigencia

Los gastos que ocasione la práctica de pruebas correrán por cuenta de

quien las pidió. Si son varios los interesados, los gastos se dist ri bu irán en
cuotas igua les.

Serán admisibles todos los medios d e prueba señalados en el Código de

Procedimiento Civil.

Concordancias

ARTÍCULO 41. CORRECCIÓN DE IRREGULARIDADES EN LA AC-

TUACIÓN ADMINISTRATIVA. La autoridad, en cualquier momen to
anteriora la expedición del acto, de oficio o a petición de parte, corregirá
las irregularidades que se hayan presentado en la actuación administ ra-
tiva para ajustarla a derecho, y ad opta rá la s m edidas necesa rias pa ra
co ncluirla.

ARTÍCULO 42. CONTENIDO DE LA DECISIÓN. Habiénd ose dado

oportunidad a los in teresados pa ra exp resar sus opiniones, y con base
en las pruebas e inform es disponibles, se t omará la decisión, que será
motivada .

La decisión resolverá todas las peticiones que hayan sido oportunamenl e

plantea das dentro de la actuación por el peticionario y por los terce ros
reconocidos.

Sálgose de la fila· Compilación de normas empleo público 441 ~

 Concordancias

ARTÍCULO 43. ACTOS DEFINITIVOS. Son actos definitivos los que

decidan directa o indirectamente el fondo del asunto o hagan imposible
continuar la actuación.

Concordancias

ARTÍCULO 44. DECISIONES DISCRECIONALES. En la medida en que

el contenido de una decisión de carácter general o particular sea dis-
creciona l, debe ser adecuada a los fines de la norma que la autoriza, y
proporcional a los hechos que le sirven de ca usa.

Concordancias

ARTÍCULO 45. CORRECCIÓN DE ERRORES FORMALES. En cualquier

tiempo, de oficio o a petición de parte, se podrán corregir los errores
simplemente forma les contenidos en los actos administrativos, ya sean
aritméticos, de digitación, de transcripción o de omisión de palabras.
En ningún caso la corrección dará lugar a cambios en el sentido material
de la decisión, ni revivirá los términos legales para demandar el acto.
Realizada la corrección, esta deberá ser notificada o comunicada a todos
los in teresados, según corresponda .

..W.. 442 Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado- SUNET

··········· ····· ··· ····· ··· ·· ··· ··· ···· ······· ·· ···· ·· · ·· ··· ···· ··· ···· ······ ············· ················· ·· ·· ·· ···· · ··· ··· ··

CAPÍTULO 11.
M ecanismos de Consulta Previa

ARTÍCULO 46. CONSULTA OBLIGATORIA. Cuando la Const it ución o

la ley ord enen la realización de una co nsulta previa a la adopción d e una
decisión adm inistrativa, dicha consulta deberá rea liza rse dentro de los
términos seña lados en las normas resp ectivas, so pena de nulidad de la
decisión que se llegare a adopta r.

CAPÍTULO 111.
Procedimiento Administrativo Sancionatorio

ARTÍCULO 47. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONA-

TORIO. Los proced imientos adm inistrat ivos de ca rácte r sancionatorio
no reg ulados por leyes especiales o po r el Código Discip linari o Único,
se sujetarán a las disposiciones de est a Parte Primera del Cód igo. Los
pre ceptos de este Código se aplicarán ta mbién en lo no previsto po r
dichas leyes.

Las actuaciones adm inistrativas de naturaleza sancio natoria podrán

iniciarse de oficio o por solicitud de cualquier persona. Cuando como
resultado de averiguaciones preliminares, la au tori dad establezca que
existen méritos para adelantar un procedimiento sancionatorio, así lo
com unicará al in teresado. Concluidas las averiguaciones preliminares, si
Fuere del caso, Formulará cargos mediante acto administrativo en el que
señalará, con p recisión y cla ridad, los hechos que lo originan, las per-
sonas natu rales o j urídicas objeto de la investigación, las disposiciones
presuntamente vul neradas y las sa nciones o medidas que serían p roce-
dentes. Este acto administ rativo deberá ser noti fi cado persona lmente a
los inves t igados. Contra esta decisión no procede recurso.

Los investigados podrán , den tro de los quince (15) días siguientes a la no-
tificación de la Formulación de cargos, prese ntar los descargos y solicit ar
o aportar las pruebas que pretendan hacer valer. Serán rechazadas de

Sálgase de la fila- Compilación de normasempleo público - 443 r:::Jallll/

 ··············· ·· ·············· ··· · ··· ···· ········ ·· ·· ···· ··· .. ··· ············ ····· ··· ····· · ·· ···· ···· ····· ·· ·· ······ ······

manera motivada, las inconducen t es, la s impertinentes y las superfluas

y no se at enderán las pra ct icadas ilegalmente.

PARÁGRAFO. Las actuaciones administrat ivas contractua les sanciona -

torias , incluyendo lo s recursos, se regirán por lo dispuest o en las normas
especiales sobre la materia.

Concordancias

ARTÍCULO 48. PERÍODO PROBATORIO. Cua ndo deban p racticarse

pruebas, se señalará un térm ino no mayor a t re inta (30) días. Cuando
sean t res (3) o más investigados o se deban pract icar en el exteri or el
término probatorio podrá ser hasta de sesenta (60) días.

Vencido el período probatorio, se dará t raslado al in vestigado por diez

(1 O) días pa ra que presen te los alegatos respectivos.

Concordancias

ARTÍCULO 49. CONTENIDO DE LA DECISIÓN. El funcionari o co mpe-

t ente proferirá el acto administ rativo definitivo dentro de los treinta
(30) días siguientes a la pres entación de los alegatos.

El acto adm inistrativo que ponga fin al p roced imiento administrativo de

carácter sa nciona torio deberá contener:

1. La individualización de la persona natural o jurídica a sa ncionar.

2. El análisis de hechos y p ruebas con base en los cuales se impone la

sa nción.

3. Las normas infringidas con los hechos probados. La decisión final de

archivo o sa nción y la co rrespondiente fundamentación.

444 · Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado· SUNET

4. La decisión final de archivo o sanción y la correspond ien t e
fundamentación.

Concordancias

ARTÍCULO 50. GRADUACIÓN DE LAS SANCIONES. Salvo lo dispues-

to en leyes especiales, la gravedad de las Faltas y el rigor de las sanciones
por infracciones administrativas se graduarán atendiendo a los siguien-
tes criterios, en cuanto resultaren aplicables:

1. Daño o peligro generado a los intereses jurídicos tutelados.

2. Beneficio económico obtenido por el infractor para sí o a favo r de un

tercero.

3. Reincidencia en la comisión de la infracción.

4. Resistencia, negativa u obstrucción a la acción investigadora o de

supervisión.

5. Utilización de medios fraudulentos o utilización de persona in ter pues-

ta para ocultar la infracción u ocultar sus efectos.

6. Grado de pr udencia y diligencia con que se hayan atendido los debe-

res o se hayan aplicado las normas legales pertinentes.

7. Renuencia o desacato en el cumplim iento de las órdenes impa rt idas

por la autoridad competente.

8. Reconocimiento o aceptación exp resa de la infracción an t es del de-

creto de pruebas.

ARTÍCULO 51. DE LA RENUENCIA A SUMINISTRAR INFORMACIÓN.

Las personas particulares, sean estas naturales o jurídicas, que se re-
húsen a presen t ar los informes o documentos requeri dos en el curso de
las investigaciones admin istrativas, los oculten, impidan o no auto ricen
el acceso a sus archivos a los funcionarios competentes, o rem itan la
información solicitada con errores significativos o en Forma incomplet a,
Sálgase de la fila · Compila ción de normas empleo público . 445 ~
 ··············· ········· ··· ·· ······· ······· ····· ·· ······ ··· ··········· ···· ····· ····· ············ ······· ·· ···· ...... .. ..... .. .

serán sancionadas con multa a favor del Tesoro Nacional o de la respec-

tiva entidad territorial, según corresponda, hasta de cien (100) salarios
mínimos mensuales legales vigentes al momento de la ocurrencia de los
hechos. La autoridad podrá imponer multa s sucesivas al renu ente, en los
términos del artículo 90 de este Cód igo.

La sanción a la que se refiere el anterior inciso, se aplicará sin perjuicio

de la obligación de suministrar o permi t ir el acceso a la información o a
los documentos requeridos.
Dicha sanción se impondrá mediante resolución motivada, previo trasla-
do de la solicitud de explicaciones a la persona a sa ncionar, quien tendrá
un término de diez (10) días para presentarlas.

La resolución que ponga fin a la act uación por renuencia deberá expedir-
se y notificarse dentro de los dos (2) meses siguientes al vencimiento del
térm ino para dar respuesta a la solicitud de explicaciones. Contra esta
resolución procede el recurso de reposición, el cual deberá interponerse
dentro de los cinco (S) días siguient es a la fecha de la notificación.

PARÁGRAFO. Esta actuación no suspende ni interrumpe el desarro llo

del procedimiento administrativo sancionatorio que se esté adelan-
tando para establecer la comisión de infracciones a disposiciones
administrativas.

Concordancias

ARTÍCULO 52. CADUCIDAD DE LA FACULTAD SANCIONATORIA .

Salvo lo dispuesto en leyes especiales, la Facu ltad que tienen las autori-
dades para imponer sanciones caduca a los t res (3) años de ocurrido el
hecho, la conducta u omisión que pudi ere ocasiona rlas, término dentro
del cual el acto administrativo que impone la sanción debe haber sido
expedido y notificado. Dicho acto sancionatorio es diferente de los ac-
tos que resuelven los recursos, los cuales deberán ser decidid os, so pena
de pérdida de competencia, en un t érmino de un (1) año contado a partir
de su debida y opo rtuna interposición. Si los recursos no se d ecid en en
el término f ijado en esta disposición, se entenderán fallados a Favor del

446 · Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado · SU NET

............. .... ... ................ ... ...... ..... ................ .... ..... ................ .... .. ... ......... .... .. .... ..... ..

recurrente, sin perjuicio de la responsabilidad patrimonial y disciplinaria

que ta l abstención genere para el funcionario encargado de resolver.

Jursisprudencia Vigencia

Cuando se trate d e un hecho o conducta continuada, este t érmino se

contará desde el día siguiente a aquel en que cesó la infracción yjo la
ejecuci ón.

La sanción decretada por acto administrativo prescribirá al cabo de cinco

(S) años contados a partir de la fecha de la ejecutoria.

Concordancias

CAPÍTULO IV.
Utilización de Medios Electrónicos en el
Procedimiento Administrativo.

ARTÍCULO 53. PROCEDIMIENTOS Y TRÁMITES ADMINISTRATIVOS

A TRAVÉS DE MEDIOS ELECTRÓNICOS. Los procedim ientos y trámi-
tes administrativos podrá n realizarse a través de medios electrónicos.
Para garantizar la igualdad de acceso a la administración, la autoridad
deberá asegurar m ecanismos suficientes y adecuados de acceso gra-
tu ito a los medios electrónicos, o permitir el uso alternativo de otros
procedimientos.

En cuan to sean compa tibles co n la naturaleza de los proced imientos

adm inistrativos, se aplicarán las disposiciones de la Ley 527 de 1999 y las
normas que la sustituyan, adicionen o modi fiqu en.

Sálgase de la fila- Compilación de normas empleo público 447 _...

· ······· ··· ··· ····· ······· ········ ····· ····· ··· ············ ······· ···· ···· ········ ·· ·· ···· ··········· ··· ·· ·· ····· ·· ··· ··· ··· ···

ARTÍCULO 54. REGISTRO PARA EL USO DE MEDIOS ELECTRÓNI-

COS. Toda persona tiene el derecho de actuar ante las autoridades utili-
zando medios electrónicos, caso en el cua l deberá registrar su dirección
de correo electrónico en la base de datos dispuesta para ta l fin . Si así lo
hace, las autoridades continuarán la actuación por este medio, a menos
que el interesado so licite recibir notifi caciones o comunicaciones por
otro medio diferente.

Las peticiones de in formación y consu lta hechas a t ravés de co rreo elec-

trónico no requerirán del referi do registro y podrán se r atendidas por la
misma vía.

Las actuaciones en este caso se entenderán hechas en término siempre

que hubiesen sido registrados hasta antes de las doce de la noche y se
radicarán el siguiente día hábil.

ARTÍCULO 55. DOCUMENTO PÚBLICO EN MEDIO ELECTRÓNICO.

Los documentos públicos autorizados o suscritos por m edios electróni-
cos, tienen la valid ez y fuerza proba toria que le confieren a los mismos
las disposiciones del Cód igo de Procedimiento Civil.

Las rep roducciones efectuadas a partir de los respectivos archivos

electrónicos se reputarán auténticas pa ra todos los ef ect os legales.

Concordancias

ARTÍCULO 56. NOTIFICACIÓN ELECTRÓNICA. Las autoridades po-

drán not ificar sus actos a t ravés de medios electrónicos, siempre que el
administrado haya aceptado este medio de notificación.

Sin embargo, durante el desarrollo de la actuación, el interesado podrá

so licitar a la autori dad que las notificaciones sucesivas no se rea licen por
med ios electrónicos, sino de confo rm idad con los otros medios previstos
en el Capítulo Quinto del presente Título.

La notificación quedará surtida a partir de la Fecha y hora en que el admi-

nistrado acceda al acto administrativo, fecha y hora que deberá certificar
la administración.

448 Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado- SUNET

·· ··· ·· ··· ··· ·· ·· ··· ·· ·· ··· ·· ··· ·················· ······ ·············· ········· ····· ···· ···· ·· ·· ······ ······· ···· ···· ··· ··· ·· ·

ARTÍCULO 57. ACTO ADMINISTRATIVO ELECTRÓNICO. Las au tori-

dades, en el ejercicio de sus fu nciones, podrán emitir válidamente actos
administra tivos por medios elect rónicos siempre y cuando se asegure su
autenticidad, integridad y disponibilidad de acuerdo con la ley.

ARTÍCULO 58. ARCHIVO ELECTRÓNICO DE DOCUMENTOS. Cuando

el procedimiento administrativo se adelante utilizando medios electró-
nicos, los documentos deberán ser archivados en este mismo medio.
Podrán almacenarse por medios electrónicos, todos los documentos
utilizados en las actuaciones administrativas.

La conse rvación de los documentos electrónicos que contenga n actos

administrativos de carácter individual, deberá asegurar la autenticidad e
integridad de la información necesaria para reproducirlos, y registrar las
Fechas de expedición, notificación y archivo.

ARTÍCULO 59. EXPEDIENTE ELECTRÓNICO. El expediente electró-

nico es el co njunto de documentos electrónicos correspondientes a un
procedimiento administrativo, cualquie ra qu e sea el tipo de información
que contengan.

El fo liado de los expedientes electrónicos se llevará a cabo mediante un

índice electrónico, firmado digitalmen t e por la autoridad, órgano o en-
t idad actu ante, según proceda. Este índice garant iza rá la integridad del
exp ediente electrónico y permi tirá su recu pera ción cua nd o se requiera.

La autoridad respectiva conservará copias de seguridad periódicas

que cumplan con los requisitos de archivo y conservación en medios
electrónicos, de co nformidad co n la ley.

ARTÍCULO 60. SEDE ELECTRÓNICA. Toda autoridad deberá t ener al

menos una dirección electrónica.

La autoridad respectiva ga rantizará condiciones de ca lidad, seguri-

dad, disponibilidad, accesibilidad, neutralidad e interoperabilidad de
la información de acuerdo con los est ándares que defina el Gobi erno
Nacional.

Podrá establecerse una sede electrónica común o compartida por

va rias autoridades, siempre y cuando se identifique claramente quién
es el responsable de garantizar las condiciones de calidad, seguridad,
disponibilidad, accesibilidad, neutralidad e interoperabilidad. Así mismo,
Sálg<Jse de la fila · Compilación de normos empleo público 449 ¡,_
·· ············ ··· ·· ·· ··· ·· ·· ·· ····· ·········· ····· ··· ······ ····· ·· ··· ···· ···· ········· ···· ······ ···· ·· ··· ··· ······ ·· ···· ···· ···

cada autoridad usuaria de la sede compa rtida se rá responsable de la in-

tegridad, autenticidad y actualización de la información y de los servicios
ofrecidos por este medio.

ARTÍCULO 61. RECEPCIÓN DE DOCUMENTOS ELECTRÓNICOS POR

PARTE DE LAS AUTORIDADES. Para la recepción de mensajes de da-
tos dentro de una actuación administra t iva, las autoridades deberán:

1. Llevar un estricto control y relación de los mensajes recibidos en los

sistemas de información incluyendo la fecha y hora de recepción.

2. Mantener la casilla del correo electrónico con capacidad su ficiente y

contar con las medidas adecuadas de protección de la información.

3. Enviar un mensaje acusando el recibo de las comunicaciones entran-

tes indicando la fecha de la misma y el número de radicado asignado.

ARTÍCULO 62. PRUEBA DE RECEPCIÓN Y ENVÍO DE MENSAJES DE

DATOS POR LA AUTORIDAD. Para efectos de demostrar el envío y la
recepción de comunicaciones, se aplicarán las siguientes reglas:

1. El mensaje de datos emitido por la autoridad para acusar recibo de

una comunicación, será prueba tanto del envío hecho por el interesa-
do como de su recepción por la autoridad.

2. Cuando fallen los medios electrónicos de la autoridad, que impidan

a las personas enviar sus escritos, peticiones o documentos, el remi-
tente podrá insistir en su envío dentro de los t res (3) días siguien te s,
o remitir el documento por otro medio dentro del mismo términ o,
siempre y cuando exista constancia de los hechos constitutivos de la
falla en el servicio.

Concordancias

ARTÍCULO 63. SESIONES VIRTUALES. Los com ités, consejos, jun t as y

demá s organismos colegiados en la organización interna de las au torida-
des, podrán deliberar, votar y decidir en conferencia virtual, ut iliza ndo

450 Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado- SUNET

····· ··· ······ ·· ·· ····· ·· ··· ·· ··· ······ ···· ·· ······· ·· ·· ··· ····· ·············· ·· ··· ·········· ····· ···· ··· ·················· ··

los medios electrónicos idóneos y dejando constancia de lo actuado por

ese mismo medio con los atributos de seguridad necesarios.

ARTÍCULO 64. ESTÁNDARES Y PROTOCOLOS. Sin perjuicio de la

vigencia dispuest a en este Código en relación con las anteriores dispo-
siciones, el Gobierno Naciona l es t ablecerá los estándares y protocolos
que d eberán cumplir las autoridade s pa ra incorporar en f orma gradua l la
aplicación de medios electrónicos en los proced imientos adm inistrat ivos.

CAPÍTULO V.
Publicaciones, Citacio nes,
Comunicaciones y Notificaciones.

ARTÍCULO 65. DEBER DE PUBLICACIÓN DE LOS ACTOS

ADMINISTRATIVOS DE CARÁCTER GENERAL. Los actos administra-
t ivos de ca ráct er genera l no serán obligat orios mientras no hayan sido
publicados en el Diario Oficial o en las ga cetas territoriales, seg ún el caso.

Las entidades de la administ ración cen t ral y descentralizada de los entes

territoriales que no cue nte n co n un órga no oficial de pub li cidad podrán
divulgar esos actos me dian te la Fijación de avisos, la distri bución de vo -
lantes, la inserción en otros m edios, la publicación en la página electró -
nica o por bando, en tan t o estos medios garan ti ce n amplia divulgación.

Las decisiones que pongan término a una actuación administrativa ini-

ciada co n una petición de interés general, se comun icarán por cua lquier
medio eficaz.

En caso de fue rza mayor que impida la pub licación en el Diario Oficial, el
Gobi erno Nacional podrá disponer que la misma se haga a t ravés de un
medio masivo de com unicación ef icaz.

PARÁGRAFO. Tamb ién deberán publicarse los actos de nomb ramiento

y los actos de elección dis tintos a los de voto popular.

Sálgase de la fila· Compilación de normas empleo público 451 -,

 Concordancias

ARTÍCULO 66. DEBER DE NOTIFICACIÓN DE LOS ACTOS

ADMINISTRATIVOS DE CARÁCTER PARTICULAR Y CONCRETO. Los
actos administrativos de carácter particular deberán ser notificados en
los términos establecidos en las disposiciones siguientes.

ARTÍCULO 67. NOTIFICACIÓN PERSONAL Las decisiones que pongan

término a una actuación administrativa se notificarán personalmen te al
interesado, a su representante o apoderado, o a la persona debidam en-
te autorizada por el interesado para notificarse.

En la diligencia de notificación se entregará al interesado copia íntegra,

auténtica y gratuita del acto administrativo, con anotación de la Fecha
y la hora, los recursos que legalmente proceden, las autoridades ante
quienes deben interponerse y los plazos para hacerlo.

El incumplimiento de cualquiera de estos requ isitos invalidará la

notificación.

La notificación personal para dar cumplimiento a todas las diligencias

previstas en el inciso anterior también podrá efectuarse median t e una
cualquiera de las siguientes m odalidades:

1. Por medio electrónico. Procederá siempre y cuando el interesado

acepte ser notificado de esta manera.

La administración podrá establecer este tipo de notificación para d eter-

minados actos administrativos de carácter masivo que tengan origen en
convocatorias públicas. En la reglamentación de la convocatoria imparti-
rá a los interesados las instrucciones pertinentes, y establecerá modali-
dades alternativas de notificación personal para quienes no cu enten con
acceso al medio elect rónico.

2. En estrados. Toda decisión que se adopte en audiencia públi ca será

noti ficada verbalment e en estrados, debiéndose dejar precisa cons-
tancia de las decisiones adoptadas y de la circunstancia de que dichas
decisiones quedaron notificadas. A partir del día siguiente a la notifi-
cación se contarán los términos pa ra la interposición de recursos.
452 , Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado· SUNET
Concordancias

ARTÍCULO 68. CITACIONES PARA NOTIFICACIÓN PERSONAL. Si no

hay otro medio más eficaz de informar al interesado, se le enviará una
citación a la dirección, al número de fax o al correo electrónico que f igu-
ren en el expediente o puedan obtenerse del registro mercantil, para
que comparezca a la diligencia de notificación personal. El envío de la
citación se hará dentro de los cinco (5) días siguientes a la expedición del
acto, y de dicha diligencia se dejará constancia en el expediente.

Cuando se desconozca la información sobre el destinatario señalada en

el inciso anterior, la citación se publicará en la página electrón ica o en
un lugar de acceso al público de la respectiva entidad por el término de
cinco (S) días.

Concordancias

ARTÍCULO 69. NOTIFICACIÓN POR AVISO. Si no pud iere hacerse la

notificación personal al cabo de los cinco (S) días del envío de la citación,
esta se hará por medio de aviso que se remitirá a la dirección, al número
de fax o al correo electrónico que figuren en el expediente o pued an
obtenerse del registro mercan t il, acompañado de copia íntegra del acto
administrativo. El aviso deberá indicar la fecha y la del acto que se noti-
fica, la autoridad que lo expidió, los recursos que legalmente proceden,
las autoridades ante quienes deben interpone rse, los plazos respectivos
y la advertencia de que la noti ficación se considerará surtida al finalizar
el día siguiente al d e la entrega del aviso en el lugar de destino.

Cuando se desconozca la información sobre el destinatario, el aviso, con

cop ia íntegra del acto administrativo, se publica rá en la página electró-
nica y en todo caso en un lugar de acceso al público de la respectiva
entidad por el término de ci nco (S) días, con la advertencia de que la
notificaci ón se considerará surtida al fina lizar el día sigu iente al retiro
del aviso.

Sálgasede la fila-Compilación de normas empleo público : 453 _,(¡

 ······ ···· ··· ········· ·· ··· ··· ·· ··········· ····· ········ ··· ···· ······· .. ...... ...... ....... .. .................. ··· ··· ···· ···

En el expediente se dejará constancia de la remisión o publicación del

aviso y de la fecha en que por este medio queda rá surtida la notificació n
personal.

Concordancias

ARTÍCULO 70. NOTIFICACIÓN DE LOS ACTOS DE INSCRIPCIÓN O

REGISTRO. Los actos de inscripción realizados por las entidades encar-
gadas de llevar los registros públicos se entenderán notificados el día en
que se efectúe la correspondiente anotación. Si el acto de inscripción
hubiere sido so licitado po r entidad o persona dist inta de quien aparezca
como titular del derecho, la in scripción deberá comu nicarse a dicho titu-
lar por cualquier medio idóneo, den tro de los cinco (5) días siguientes a
la correspondiente anotación.

Concordancias

ARTÍCULO 71. AUTORIZACIÓN PARA RECIBIR LA NOTIFICACIÓN.

<Aparte tachado derogado por el artículo 626 de la Ley 1564 de 2012 >
Cualquier pe rsona que deba not ifi ca rse de un acto administ rat ivo podrá
autorizar a otra para que se not ifique en su nombre, media nte escri to
que requerirá presentación personal. El au torizado solo estará faculta-
do para recibir la noti ficación y, por tanto , cualquier manifestación que
haga en relació n con el acto administrativo se tendrá, de pleno derecho,
po r no realizada.

Lo anterior sin perjuicio del derecho de postulación.

En tod o caso, será necesa ria la presentación persona l del poder cuando
se trate de noti fica ción del reconocimiento de un derecho con cargo a
recursos públicos, de naturaleza pública o de seguridad social.

Notas de Vigencia

454 Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado· SUNET

.. .. .... ... .. .. .......... ........ .. .. ............ ... .... ··· ··· ····· ·········· ····· ········ ·· ··············· ···· ·· ·········· ·

ARTÍCULO 72. FALTA O IRREGULARIDAD DE LAS NOTIFICACIONES

Y NOTIFICACIÓN POR CONDUCTA CONCLUYENTE. Sin el lleno de los
anteriores requisitos no se tendrá por hecha la notificación, ni producirá
efectos legales la decisión, a menos que la parte interesada revele que
conoce el acto, consienta la decisión o interponga los recursos legales.

ARTÍCULO 73. PUBLICIDAD O NOTIFICACIÓN A TERCEROS DE

QUIENES SE DESCONOZCA SU DOMICILIO. Cuando, a juicio de las
autoridades, los actos administrativos de ca rácter particular afecten
en forma directa e inmediata a terceros que no intervinieron en la ac-
tuación y de quienes se desconozca su domicilio, ord enarán publicar la
parte resolutiva en la página electrónica de la entidad y en un medio
masivo de comunicación en el territorio donde sea competente quien
expidió la s decisiones. En caso de ser conocido su domicilio se procederá
a la notificación personal.

Concordancias

CAPÍTULO VI.
Recursos

ARTÍCULO 74. RECURSOS CONTRA LOS ACTOS ADMINISTRATI-

VOS. Por reg la general, contra los actos defini tivos procederán los
siguien t es recursos:

1. El de reposición, ante quien expidió la decisión para que la aclare,

modifique, adicione o revoque.

2. El de apelación, para ante el inmediato superior adm inistrativo o fun-

cional con el mismo propósito.

No habrá apelación de las decisiones de los Ministros, Directores de

Departamento Administrativo, superin tendentes y rep resentantes lega -
les de las entidades descentralizadas ni de los directores u organismos
superiores de los órganos constitucionales autónomos.

Sálgase de lafila- Compilaciónde normas empleo púbUco 455 r::::sa;f

 Tampoco se rán apelables aquellas decisiones proferidas por los
representantes legales y jefes superiores de las entidades y organismos
del nivel territorial.

Jurisprudencia Vigencia

3. El de queja, cuando se rechace el de apelación.

El recurso de queja es faculta t ivo y podrá interpo nerse direct amen t e

ante el superior del funcionario que dictó la decisión, mediante escrito
al que deberá acompañarse copia de la providencia que haya negado el
recurso.

De este recurso se podrá hacer uso dentro de los cinco (5) días sig uientes
a la notificación de la decisión.

Recibid o el escrito, el superi or ord enará inmediatamente la remisión del

expediente, y decidirá lo que sea del caso.

Jurisprudencia Vigencia

Concordancias

Jurisprudencia Concordante

ARTÍCULO 75. 1MPROCEDENCIA. No habrá recurso contra los actos de

carácter general, ni contra los de trámite, preparatorios, o de ejecución
excepto en los casos previstos en norma expresa.

456 ; Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado· SUNET

········· ···· ········ ··· ···· ·· ··· ·········· ····················· ············ ······ ····· ······ ··· ········· ··· ···· ····· ··· ····

Jurisprudencia Vigencia
l
Concordancias

ARTÍCULO 76. OPORTUNIDAD Y PRESENTACIÓN. Los recursos de

reposición y apelación deberán in terpon erse por escrito en la diligencia
de notificación personal, o dentro de los diez (1O) días siguientes a ella,
o a la notificación por aviso, o al vencimiento del término de pub licación,
seg ún el caso. Los recu rsos contra los actos presuntos podrán in terpo -
nerse en cua lquier tiempo, salvo en el even to en que se haya acudido
ante el juez.

Los recursos se presentarán ante el funcionario que dictó la decisió n,

salvo lo dispuesto para el de queja, y si quien fuere competente no
quisiere recibirlos, podrán presentarse ante el procurador regional o
ante el personero municipal, para que ordene reci birlos y tramitados, e
imponga las sanciones cor respondientes, si a ello hubiere lugar.

El recurso de apelación podrá in te rponerse directamente, o como subsi-

diario del de reposición y cuando proceda será obligatorio para acceder
a la j urisdicción.

Los recursos de reposición y de queja no serán obligato rios.

Jurisprudencia Vigencia

Concordancias

Sálgase de lafila· Compilación de normas empleo público 457

 ARTÍCULO 77. REQUISITOS. Por regla general los recursos se interpon-
drán por escrito que no requiere de presentación personal si quien lo
presenta ha sido reconocido en la actuación. Igualmente, podrán pre-
sentarse por medios electrónicos.

Los recursos deberán reunir, además, los siguientes requisitos:

1. Interponerse dentro del plazo legal, por el interesado o su represen-

tante o apoderado debidamente constituido.

2. Sustentarse con expresión concreta de los motivos de inconformidad.

3. Solicitar y aportar las pruebas que se pretende hacer valer.

4. Indicar el nombre y la dirección del recurrente, así como la dirección

electrónica si desea ser notificado por este medio.

Solo los abogados en ejercicio podrán ser apoderados. Si el recurrente

obra como agen te oficioso, deberá acreditar la ca lidad de abogado en
ejercicio, y prestar la caución que se le seña le para garantizar que la
persona por quien obra ratificará su actuación dentro del término de
dos (2) meses.

Si no hay ratificació n, se hará efectiva la caución y se archivará el

expediente.

Para el trámite del recurso, el recurrente no está en la obligación de

pagar la suma que el acto recurrido le exija . Con t odo, podrá pagar lo
que reconoce deber.

Jurisprudencia Vigencia

Concordancias

458 Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado · SUNET

ARTÍCULO 78. RECHAZO DEL RECURSO. <Aparte subrayado CONDI-
CIONALMENTE exequible> Si el escrito con el cual se Formula el recurso
no se presenta con los requisitos previstos en los numerales 1, 2 y 4 del
artículo anterior, el Funcionario competente deberá rechazarlo. Contra
el rechazo del recurso de apelación procederá el de queja.

Jurisprudencia Vigencia

Concordancias

ARTÍCULO 79. TRÁMITE DE LOS RECURSOS Y PRUEBAS. Los recur-

sos se tramitarán en el efecto suspensivo.
..
Los recursos de reposición y de apelación deberán resolverse de plano,
a no ser que al interpo nerlos se haya solicitado la práctica de pruebas,
o que el funcionario que ha de decidir el recurso considere necesario
decretadas de oficio.

Cuando con un recurso se presenten pruebas} si se trata de un trámite

en el que interviene más de una parte, deberá darse t raslado a las demás
por el término de cinco (S) días.

Cuando sea del caso practicar pruebas, se señalará para ello un término
no mayor de treinta (30) días. Los términos in feriores podrán prorrogar-
se por una sola vez, sin que con la prórroga el término exceda de t reinta
(30) días.

En el acto que decrete la práctica de pruebas, se indicará el día en que

vence el término probatorio.

Jurisprudencia Vigencia

Sálgase de la fila · Compilación de normas empleo público 459

 ·· ·· ····· ····· ·· ········· ······· · ····························· ·· ·········· ········ ············ ······· ··· ······ ·· ···· ···· ·· ·· ·

Concordancias

ARTÍCULO 80. DECISIÓN DE LOS RECU RSOS. Vencido el período

probatorio, si a ello hubiere lugar, y sin necesidad de acto que así lo
declare, deberá prof erirse la decisión motivada que resuelva el recurso.

La decisión resolverá todas las peticiones que hayan sido oportunamen-

te planteadas y las que surja n con motivo del recu rso.

Jurisprudencia V igencia

ARTÍCULO 81. DESISTIMIENTO. De los recu rsos podrá desistirse en

cualquier tiempo.

Jurisprudencia V igencia

Concordancias

ARTÍCULO 82. GRUPOS ESPECIALIZADOS PARA PREPARAR LA

DECISIÓN DE LOS RECURSOS. La autoridad podrá crear, en su organi-
zación, grupos especializados para elaborar los proyectos de decisión de
los recursos de reposición y apelación.

Jurisprudencia V igencia

460 · Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado- SUNET

··· ········ ···· ··· ······ ···· ······ ·· ···· ·· ············ ····· ·············· ··· ························· ····· ··· ·· ···· ·· ·· ··· ····

CAPÍTULO VIl.
Silencio Administrativo

ARTÍCULO 83. SILENCIO NEGATIVO. Transcurridos tres (3) meses

contados a partir de la presentación de una petición sin que se haya
not ificado decisión que la resuelva, se entend erá que esta es negativa.

En los casos en que la ley seña le un plazo superior a los tres (3) meses
para resolver la petición sin que esta se hubi ere decidido, el silencio
administrativo se producirá al cabo de un (1) mes contado a partir de la
fecha en que debió adoptarse la decisión.

La ocu rrencia del silencio administrativo negativo no eximirá de

resp onsabilidad a las au toridades. Tampoco las excus ará del deber de
decidir sobre la petición inicial, salvo que el interesado haya hecho uso
de los recurso s contra el acto presunto, o que habiendo acudido an te la
Jurisdicción de lo Co ntencioso-Administrativo, se haya notificado auto
admisorio de la dema nda.

Concordancias

ARTÍCULO 84. SILENCIO POSITIVO. Solamente en los casos

expresamente previstos en disposiciones legales especiales, el silencio
de la administración equivale a decisión positiva.

Los térm inos para que se entienda producida la decisión positiva presun-
ta comienzan a co ntarse a partir del día en que se presentó la petición
o recu rso.

El acto positivo presunto podrá se r objeto de revocación directa en los

té rminos de este Código.

Concordancias

Sálgase de la fila· Compilación de normas empleo público 461 ~

 ············· ······ ···· ··· ·· ···· ···· ······················· ··· ·· ·· ··············· ··· ····· ·· ········· ·· ·············· ·········

ARTÍCULO 85. PROCEDIMIENTO PARA INVOCAR EL SILENCIO

ADMINISTRATIVO POSITIVO. La persona que se hallare en las condi-
ciones previstas en las disposiciones legales que establecen el beneficio
del silencio administrativo positivo, protoco lizará la constancia o copia
de que trata el artículo 15, junto con una declaración jurada de no haber-
le sido notificada la decisión dentro del térmi no previsto.

La escritura y sus cop ias auténticas producirán todos los efectos legales
de la decisión Favorable que se pidió, y es deber de todas las personas y
autoridades reconocerla así.

Para efectos de la protocolizaci ón de los documentos de que t rata este

artículo, se entenderá que ellos carecen de valor económico.

r 462 ' Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado · SUNET

········ ······················································ ······· ····· ········· ······ ······· ············· ····· ··· ········

LEY 1755 DE 2015

-r-=+iN~: · 17ss3 OJUN 2015

"POR MEDIO DE LA CUAL SE REGULA EL DERECHO FUNDAMENTAL DE
PE11CIÓN Y SE SUSTITUYE UN TÍTULO DEL CÓDIGO DE
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Y DE LO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO"

EL CONGRESO DE COLOMBIA

DECRETA:

Articulo 1 o. Sustitúyase el Título Il, Derecho de Petición, Capítulo 1, Derecho

de petición ante las autoridades-Reglas Generales, Capítulo II Derecho de
petición ante autoridades-Reglas especiales y capítulo m Derecho de petiCión
ante organizaciones e instituciones privadas, artículos 13 a 33, de la Parte
Primera de la Ley 1437 de 2011, por el siguiente:

TÍTULO I1
DERECHO DE
t
PE11CIÓN
.•

CAPÍTULOI
Derecho de Petidón ante Autoridades
Reglas Generales

Artículo 13. Objeto y Modalidades del Derecho de Petición ante

Autoridades. Toda persona tiene derecho a presentar peticiones respetuosas a
las autoridades, en los términos señalados en este Código, por motiVos de
interés general o particular, y a obtener pronta resolución completa y de fondo
sobre la misma.
Toda actuación que inicie cualquier persona ante las autoridades implica el
ejercicio del derecho de petición consagrado en el artículo 23 de la Constitución
Política, sin que sea necesario invocarlo. Mediante él, entre otras actuaciones, se
podrá solicitar: el reconocimiento de un derecho, la intervención de una entidad
o funcionario, la resolución de una situación jurídica, la prestación de un servicio,
requerir información, consultar, examinar y requerir copias de documentos,
formular consultas, quej as, denuncias y reclamos e interponer recursos.
El ejercicio del derecho de petición es gratuito y puede realizarse sin
necesidad de representación a través de abogado, o de persona mayor cuando
se trate de menores en relación a las entidades dedicadas a su protecáón o
Íf¡¡ación.

Sálgase de la fila· Compilación de normas empleo público 463 ~

 ···· ····· ······································ ···················· ··············· ····· ················· ··· ··· ··· ··········· ··

Artículo 14. Términos para resolver las distintas modalidades de

1 peticiones. Salvo norma legal especial y so pena de sanción disciplinaria, toda

petición deberá resolverse dentro de los quince (15) días siguientes a su
receJXión. Estará sometida a término especial la resolución de las siguientes
peticiones:
1. Las peticiones de documentos y de información deberán resolverse dentro
de los diez (10) días siguientes a su recepción. Si en ese lapso no se ha dado
respuesta al peticionario, se entenderá, para todos los efectos legales, que la
respectiva solicitud ha sido aceptada y, por consiguiente, la administración ya no
podrá negar la entrega de dichos documentos al peticionario, y como
consecuencia las copias se entregarán dentro de los tres (3) días siguientes. ¡
2. Las peticiones mediante las cuales se eleva una consulta a las autoridades j
en relación con las materias a su cargo deberán resolverse dentro de los treinta
(30) días siguientes a su recepción.
Parágrafo. Cuando excepcionalmente no fuere posible resolver la petición en
los plazos aquí señalados, la autoridad debe informar esta circunstancia al
interesado, antes del vencimiento del término señalado en la ley expresando los
motivos de la demora y señalando a la vez el plazo razonable en que se
resolverá o dará respuesta, que no podrá exceder del doble del inicialmente
previsto.
Articulo 15. Presentación y radicación de peticiones. Las peticiones
podrán presentarse verbalmente y deberá quedar constancia de la misma, o por
escrito, y a través de cualquier medio idóneo para la comunicación o
transferencia de datos. Los recursos se presentarán conforme a las normas
especiales de este Código.
Cuando una petición no se acompañe de los documentos e informaciones
requeridos por la ley, en el acto de recibo la autoridad deberá indicar al
peticionario los que falten.
Si este insiste en que se radique, así se hará dejando constancia de los
requisitos o documentos faltantes. Si quien presenta una petición verbal pide
constancia de haberla presentado, el funcionario la expedirá en forma sucinta.
Las autoridades podrán exigir que ciertas peticiones se presenten por escrito,
y pondrán a disposición de los interesados, sin costo, a menos que una ley
expresamente señale lo contrario, formularios y otros instrumentos
estandarizados para facilitar su diligendamiento. En todo caso, los peticionarios
no quedarán impedidos para aportar o formular con su petición argumentos,
pruebas o documentos adicionales que los formularios no contemplen, sin que
por su utilización las autoridades queden relevadas del deber de resolver sobre
todos los aspectos y pruebas que les sean planteados o presentados más allá del
contenido de dichos formularios.
A la petición escrita se podrá acompañar una copia que, recibida por el
funcionario respectivo con anotación de la fecha y hora de su presentación, y del
número y clase de los documentos anexos, tendrá el mismo valor legal del
original y se devolverá al interesado a través de cualquier medio idóneo para la

464 ' Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado· SUNET

 comunicación o transferencia de datos. Esta autenticación no causará costo
alguno al peticionario.
Parágrafo 1. En caso de que la petición sea enviada a través de cualquier
medio idóneo para la comunicación o transferencia. de datos, esta tendrá como
datos de fecha y hora de radicación, así como el número y clase de documentos
recibidos, los registrados en el medio por el cual se han recibido los documentos.
Parágrafo 2. Ninguna autoridad podrá negarse a la recepción y radicación de
solicitudes y peticiones respetuosas.
Parágrafo 3. Cuando la petición se presente verbalmente ella deberá
efectuarse en la oficina o dependencia que cada entidad defina para ese efecto.
El Gobierno Nacional reglamentará la materia en un plazo no mayor a noventa
(90) días, a partir de la promulgación de la presente Ley.
Artículo 16. Contenido de las peticiones. Toda petición deberá contener,
por lo menos:
1. La designación de la autoridad a la que se dirige.
2. Los nombres y apellidos completos del solicitante y de su representante y o
apoderado, si es el caso, con indicación de su documento de identidad y de la
dirección donde recibirá correspondencia. El peticionario podrá agregar el
número de fax o la dirección electrónica. Si el peticionario es una persona
privada que deba estar inscrita en el registro mercantil, estará obligada a indicar
su dirección electrónica.
3. El objeto de la petición.
4. Las razones en las que fundamenta su petición.
S. La relación de los documentos que desee presentar para iniciar el trámite.
6. La firma del peticionario cuando fuere el caso.
Parágrafo 1. La autoridad tiene la obligación de examinar integralmente la
petición, y en ningún caso la estimará incompleta por falta de requisitos o
documentos que no se encuentren dentro del marco jurídico vigente, que no
sean necesarios para resolverla o que se encuentren dentro de sus archivos.
Parágrafo 2. En ningún caso podrá ser rechazada la petición por motivos de
fundamentación inadecuada o incompleta.
Artículo 17. Peticiones incompletas y desistimiento tácito. En virtud
del principio de eficacia, cuando la autoridad constate que una petición ya
radicada está incompleta o que el peticionario deba realizar una gestión de
trámite a su cargo, necesaria para adoptar una decisión de fondo, y que la
actuación pueda continuar sin oponerse a la ley, requerirá al peticionario dentro
de los diez (10) días siguientes a la fecha de radicación para que la complete en
el término máximo de un (1) mes.
A partir del día siguiente en que el interesado aporte los documentos o
informes requeridos, se reactivará el término para resolver la petición.
Se entenderá que el peticionario ha desistido de su solicitud o de la actuación
cuando no satisfaga el requerimiento, salvo que antes de vencer el plazo
concedido solicite prórroga hasta por un término igual.
(f

Sálgase de la fi la· Compilación de normas empleo público : 465 ~

········· ·· ····· ···· ···· ··· ·············· ·· ·· ·· ···· ··· ·············· ............ ............. .. ........................ .... ..

Vencidos los términos establecidos en este artículo, sin que el peticionario

haya cumplido el requerimiento, la autoridad decretará el desistimiento y el
archivo del expediente, mediante acto administrativo motivado, que se notificará
personalmente, contra el cual únicamente procede recurso de reposición, sin
perjuicio de que la respectiva solicitud pueda ser nuevamente presentada con el
lleno de los requisitos legales.
Artículo 18. Desistimiento expreso de la petición. Los interesados
podrán desistir en cualquier tiempo de sus peticiones, sin perjuicio de que la
respectiva solicitud pueda ser nuevamente presentada con el lleno de los
requisitos legales, pero las autoridades podrán continuar de oficio la actuación si
la consideran necesaria por razones de interés público; en tal caso expedirán
resolución motivada.
Artículo 19. Peticiones irrespetuosas, oscuras o reiterativas. Toda
petición debe ser respetuosa so pena de rechazo. Solo cuando no se comprenda
la finalidad u objeto de la petición ésta se devolverá al interesado para que la
corrija o aclare dentro de los diez (10) días siguientes. En caso de no corregirse
o aclararse, se archivará la petición. En ningún caso se devolverán peticiones
que se consideren inadecuadas o incompletas.
Respecto de peticiones reiterativas ya resueltas, la autoridad podrá remitirse a
las respuestas anteriores, salvo que se trate de derechos imprescriptibles, o de
peticiones que se hubieren negado por no acreditar requisitos, siempre que en la
nueva petición se subsane.
Artículo 20. Atención prioritaria de peticiones. Las autoridades darán
atención prioritaria a las peticiones de reconocimiento de un derecho
fundamental cuando deban ser resueltas para evitar un perjuicio irremediable al
peticionario, quien deberá probar sumariamente la titularidad del derecho y el
riesgo del perjuicio invocado.
Cuando por razones de salud o de seguridad personal esté en peligro
inminente la vida o la integridad del destinatario de la medida solicitada, la
autoridad adoptará de inmediato las medidas de urgencia necesarias para
conjurar dicho peligro, sin perjuicio del trámite que deba darse a la petición. Si la
petición la realiza un periodista, para el ejercicio de su actividad, se tramitará
preferencialmente.
Artículo 21. Funcionario sin competencia. Si la autoridad a quien se
dirige la petición no es la competente, se informará de inmediato al interesado si
este actúa verbalmente, o dentro de los cinco (5) días siguientes al de la
recepción, si obró por escrito. Dentro del término señalado remitirá la petición al
competente y enviará copia del oficio remisorio al peticionario o en caso de no
existir funcionario competente así se lo comunicará. Los términos para decidir o
responder se contarán a partir del día siguiente a la recepción de la petición por
la autoridad competente.
Artículo 22. Organización para el trámite intemo y decisión de las
peticiones. Las autoridades reglamentarán la tramitación interna de las
peticiones que les corresponda resolver, y la manera de atender las quejas para
_garantizar el buen funcionamiento de los servicios a su caroo.

466 . Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado· SUNET

~
1
Cuando más de diez (10) personas formulen peticiones análogas, de
información, de interés general o de consulta, la Administración podrá dar una
única respuesta que publicará en un diario de amplia circulación, la pondrá en su
página web y entregará copias de la misma a quienes las soliciten.
Artículo 23. Deberes especiales de los personeros distritales y
municipales y de los servidores de la Procuraduría y la Defensoría del
Pueblo. Los setvidores de la Procuraduría General de la Nación, de la
Defensoría del Pueblo, así como los personeros distritales y municipales, según
la órbita de competencia, tienen el deber de prestar asistencia eficaz e inmediata
a toda persona que la solicite, para garantizarle el ejercicio del derecho
constitucional de petición. Si fuere necesario, deberán intetvenir ante las
autoridades competentes con el objeto de exigirles, en cada caso concreto, el
cumplimiento de sus deberes legales. Así mismo recibirán, en sustitución de
dichas autoridades, las peticiones, quejas, reclamos o recursos que aquellas se
hubieren abstenido de recibir, y se cerciorarán de su debida tramitación.

CAPÍTULOII
Derecho de petición ante autoridades
Reglas especiales

Artículo 24. Inl"ormadones y Documentos Reservados. Solo tendrán

carácter resetvado las informaciones y documentos expresamente sometidos a
resetva por la Constitución Política o la ley, y en especial:
1. Los relacionados con la defensa o seguridad nacionales.
2. Las instrucciones en materia diplomática o sobre negociaciones resetvadas.
3. Los que involucren derechos a la privacidad e intimidad de las personas,
incluidas en las hojas de vida, la historia laboral y los expedientes pensionales y
demás registros de personal que obren en los archivos de las instituciones
públicas o privadas, así como la historia clínica.
4. Los relativos a las condiciones financieras de las operaciones de crédito
público y tesorería que realice la nación, así como a los estudios técnicos de
valoración de los activos de la nación. Estos documentos e informaciones estarán
sometidos a resetva por un término de seis (6) meses contados a partir de la
realización de la respectiva operación.
5. Los datos referentes a la información financiera y comercial, en los
términos de la Ley Estatutaria 1266 de 2008.
6. Los protegidos por el secreto comercial o industrial, así como los planes
estratégicos de las empresas públicas de setvicios públicos.
7. Los amparados por el secreto profesional.
8. Los datos genéticos humanos.
Parágrafo. Para efecto de la solicitud de información de carácter resetvado,
enunciada en los numerales 3, S, 6 y 7 solo podrá ser solicitada por el titular de
la información, por sus apoderados o por personas autorizadas con facultad
expresa para acceder a esa información.
tr

Sálgase de la fila· Compilación de normas empleo público 467 ~

 ··· ···· ··· ·· ··· ··· ·· ······· ········· ······ ········· ·· ····· ··· ······· ········ ··············· ·· ···· ···· ······· ··· ·· ···· ········

Artículo 33. Derecho de petición de los usuarios ante instituciones

privadas. Sin perjuicio de lo dispuesto en leyes especiales, a las Cajas de
Compensación Familiar, a las Instituciones del Sistema de Seguridad Social
Integral, a las entidades que conforman el sistema financiero y bursátil y a
aquellas empresas que prestan servicios públicos y servicios públicos
domiciliarios, que se rijan por el derecho privado, se les aplicarán en sus
relaciones con los usuarios, en lo pertinente, las disposiciones sobre derecho de .
petición previstas en los dos capítulos anteriores.
Artículo 2°. Vigencia: La presente ley rige a partir de la fecha de su 1
promulgación y deroga las disposiciones que le sean contrarias.

DENTE DEL H. SENADO DE LA REPUBUCA

'"h"''li:~'}t(MJ~.~
ECRETARIO GENERAL DEL H. SENADO DE LA REPUBLICA

EL PRESIDENTE DE LA H. CÁMARA DE REPRESENTANTES

EL SECRETARIO GENERAL DE LA H. CÁMARA DE REPRESENTANTES

468 ' Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado· SUNET

 LEY ESTATUT~I~~~~_'---------------------------
1755
"POR MEDIO DE LA CUAL SE REGULA EL DERECHO FUNDAMENTAL
DE PETICIÓN Y SE SUSTITUYE UN TÍTULO DEL CÓDIGO DE
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Y DE LO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO"

REPÚBLICA DE COLOMBIA - GOBIERNO NACIONAL

PUBLÍQUESE Y EJECÚTESE

En cumplimiento de lo dispuesto en la Sentencia C-951 del cuatro (4) de

diciembre de dos mil catorce (2014) - Sala Plena - Radicación: PE-041,
proferido por la H. Corte Constitucional, se procede a la sanción del
proyecto de Ley, la cual ordena la remisión del expediente al Congreso de
la República, para continuar el trámite de rigor y posterior envio al
Presidente de la República.

Dada en Bogota, D.C., a los

3 OJUN 2015
fl1
EL MINISTRO DE JUSTICIA Y DEL DERECHO,

~
Y~~~~VARADO

Sálgase de la fila- Compilación de normas empleo público ' 469 -

 PRESUPUESTO
PÚBLICO

LEY 152 DE 1994

Ley Orgánica del Plan de Desarrollo
(Artículo 342 de la CN)

Aplica a la Nación/ a las entidades te rritoria les y organismos púb licos de

todo orden.

Contenido de la Ley

Principios generales
• Conforma ción de los Planes de Desarrollo
• Autoridad es e instancias de plan eación
Procedimiento para la elabora ción del Plan
• Aprobación del Plan
Ejecución del Plan
Evaluación del Plan
• Disposiciones genera les

Sálgase de la fila· Compilación de normas empleo público . 471

 ....................................... ...... ... ...... .............. ..... .. ......... ..... .......... ...... ...... ........ .. ... .. ..

Parte general:

Propósitos y objetivos de largo plazo sg diagnóstico gral de la

economía.
Metas y prioridades, de mediano y largo plazo.
• Estrategias y políticas en materia económica, social y ambiental.
Señalamiento de las formas de vinculación de la planeación nacional
a la territorial.

Plan de inversiones públicas

Proyección de tos recursos financieros disponibles para su ej ecuCJon

y su armonización con tos planes de gasto público.
Descripción de programas, subprogramas y proyectos.
Presup uestos plurianuates que proyectarán los costos de tos progra -
mas más importantes de inv. Contemplados en Parte Gral.
• Mecanismos idóneos para su ejecución.

APARTIR DEJUN 1

APARTIR DEJUN 1
EVALUACIÓN J
PlANEACION
EJECUCIÓN
ANTES DE MAY 6
GABINETE
APROBACIÓN
ANTES DE FEB 7
CONGRESO
PRESENTACIÓN
ANTES DE ENE10

ANÁLISIS Y GOBIERNO
ANTES DE NOV 1S CONCEPTO

DESDE ANTES DE CONSEJO DE

CONSOLIDACIÓN PlANEACION
AGT7

1 FORMULACIÓN GOBIERNO Y
INICIAL CON PES

ADMINISTRACIÓN
ENTRANTE Y
SALIENTE •
1
472 : Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado · SUNET i
 La actividad presupuestaria del Estado, en cualquiera de sus niveles,
se expresa como una asignación de recursos para el cumplimiento de
una actividad concreta, en un periodo de tiempo, a fin de obtener unos
resultados concretos (bienes y servicios) para la satisfacción de las nece-
sidades públicas. Existen por tanto, interrelaciones entre presupuesto,
acción estatal y organización social.

Arts. 345 al 355

• ART. 345: En tiempo de paz no se podrá percibir contribución o im-
puesto que no figure en el presupuesto de rentas o hacer erogación
que no se halle en el de gastos.
• ART. 346: Formulación anual del presupuesto de rentas y ley
de apropiaciones (Gobierno) - Deberá corresponder al PN D.
Presentación al Congreso (dentro de los 10 primeros días de la legis-
• latura) Debate conjunto de las comisiones de las dos cámaras .
1
1. Sálgase de lafila -Compilaciónde normas empleo público : 473
 Fuentes del gasto: Ley preexistente, servicio de la deuda pública,
sentencia de un juez, funcionamiento de las ramas del poder público,
cump limiento del PND.
ART. 347: Ley de apropiaciones deberá contener la totalidad de los
gastos. Si G>Y- propuesta de fin anciación. Se puede aprobar sin re-
solverse lo relativo a los recursos adicionales.
ART. 348: Si el Congreso no aprueba el presupuesto, regi rá el pre-
sentado por el Gobierno. Si el Gobierno no lo presenta, regirá el del
año anterior y podrá reducirse.
ART. 349: Discusión y expedición de l presupuesto duran te los t res
primeros meses de la legislatura (Congreso), de acuerdo con las re-
glas de la ley orgánica.
ART. 350: La Ley debe incluir un componente de "Gasto Público So-
cial" que tendrá prioridad sobre cualquier otra asignación. El presu -
puesto de inversión no puede disminuirse respecto del año ante rior.
ART. 351: Incremento del presupuesto de gastos por el Congreso
requ iere autorización del Ministro del Ra mo. Puede reducir con ex-
cepciones (deuda, la atención de los servicios de la administración y
las inversiones).
ART. 352: Ley orgánica de presupuesto que regulará lo co rrespon-
diente a la programación, aprobación, modificación, ejecución de
los presupuestos de la Nación, de las entidades terri t oriales y de los
entes descentralizados y su coordinación con el PND, así como la ca-
pacidad de los organismos estatales para contratar.
ART. 353: Aplicación a las entidades territoriales de los principios,
para la elaboración, aprobación y ejecución del presupuesto, en lo
pertinente.
ART. 354: Crea la figura de Con tador General y atribuye a la CGR la
contabilidad del presupuesto.
ART. 355: Prohíbe decretar auxilios o donaciones. Puede celebrar
contratos con entidades privadas o sin ánimo de lucro para impu lsar
programas acordes con el PND.

1
l
1
474 • Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado · SUNET
1
_L
 · ¡

1991 1994
Constitución Ley Orgánica
1989 Política Plan Nacional de
Creación del Desa rrollo.
Banco de
Colombia cuenta con un
Proyectos de 1996
marco lega l e institucional
Inversión muy f uerte en torno al Estatuto
Nacional - BPIN ejercicio de planificación, Orgánico de
presupuestación y evaluación. Presupuesto.

Evolución normativa demanda 1

ajustes institucionales 2000 a 2003
Responsabilid ad
Fiscal
2011-2012 Marco Fiscal de
Sistema General Mediano Plazo
de Regalías.
........
2011
Regla Fiscal y ...,
2005
"""
Ma rco de Gasto
de Mediano Plazo.
Sostenibilidad Fiscal.

• Constitución Polít ica de Colombia

Ley 38/89
Decreto 111/96
Ley 179/94 { Estatuto Orgánico del Presupu esto
1
¡
Ley 225 /95 - Art. 24
1
Decreto reg lamentario 568 196
1 Decreto 2260 196

l •
Ley 152 de 1994, Ley Orgánica del Plan de Desarrollo
Estatuto de Empresas (EICE), Decreto 115/96
1

l Sálgase de la fila · Compilación de normas empleo público . 475

.... ...... ........ .. ............. .. ...... .... ······················· ············· ·········· ····· ··· ······ ········· ····· ....

Resolución 036/98

Ley 617 de 2000 Fortalecimiento descentralización y racio nalización

gasto público
Ley 718/01 Fondo lnterministerial
Ley 715 de 2001, SGP
• Ley 819 de 2003, (Normas en materia de presupuesto - MFMP, res-
ponsabilidad y transparencia fiscal)

• Decreto 4730 de 2005- Reglamentario del EOP -MGMP

Decreto 1957 de 2007
• Jurisprudencia: Corte Constitucional y Consejo de Estado
Doctrina: Conceptos DGPPN

Decreto 111/96

Compila las normas que conforman el EOP y contiene la regulación en

materia presupuest a[ aplicable a las distintas etapas del presupuesto:

Programación
Elaboración
Presentación
• Aprobación
Modificaciones
• Ejecución
• Control

476 , Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado -SUNET

 ······················· ··················· ······················································· ······ ··· ··· ·· ·· ··· ··· ·······

Cobertura

Nación
Personas jurídicas públicas
Establecimientos
nacionales que administren
públicos nacionales
fondos públicos.

Empresas industriales y
Empresas de servicios
comerciales del estado y las ____.
públicos domiciliarios,
sociedades de economía mixta
empresas sociales del estado
con el régimen de aquellas.

Entidades territoriales
y sus entes
descentralizados.

Régimen, capacidad de
contratación y ordenación
de pagos.

Metas financieras
distribución utilidades

Sistema presupuesta! Sistema macroeconómico

Marco fiscal de Plan nacional de

mediano plazo desarrollo
1

1 Plan operativo Política

~ macroeconómica
1
anual de inversiones

Presupuesto anual Programa monetario

1
¡ cambiaría y de crédito
l del San república

1
~ Sálgase de la fila · Compilación de normas empleo público : 477
j
 Instru mento de manejo f inanciero más importante de la política fisca l,
donde se programa n y registran el gasto público y su forma de financia-
ción y se establecen reglas para su ej ecución.

Es el instrumento fin anciero por medio del cual el Gobiern o ejecut a los
planes y programas de d esarrollo económico y socia l.

Conformado por:

Presupuesto de Rent as y Recursos de Capi tal

• Presupuesto de Gastos o Ley de Apropiaciones
• Disposiciones generales

En el ejecutivo - Nación

Ministerio de Hacienda y Departamento Nacional

L{
Crédito Público de Planeación
• Ingresos
• Funcionamiento
lnvec;lón
{ • Deuda
• Transferencias

Ministerios y Establecimientos Públicos

Rama Judicial, Organismos de Control

Empresas y Sociedades de Economía Mixt a

'.-· Consejo Superior ··

. de Po[tic~ Fisca't:~

"'*- 478 ' Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado -SUNET
l
l
 l

El crecimiento real del presupuesto de :

Coherencia macroeconómica rentas incluida la totalidad de los créditos
adiciona les de cualquier naturaleza, debe-
Homeostásis presupuesta! --+ ; rá guardar congruencia con el crecimien-
! to de la economía, de t al manera que no
Planificación ~ genere desequilibrio macroeconómico.

Anualidad (Vigencias Futuras) ~' Vigenci as futuras

:........~.9.t.'l.F.'.?...~. ~~-s-~~..~~~.~p~_i?..~~ !~s -
Universalidad Universabilidad
- Para solo gastos-
Unidad de caja ··········· ······· ..................................................... .

Progra mación integral

Especialización

lnembargabilidad

PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACIÓN

INGRESOS Y RENTAS

l1
\ Sálgase de la fila· Compilación de normas empleo público ' 479

j
 PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACIÓN
INGRESOS Y RENTAS

...........................................
; Dirigidos a atender ¡ Erogaciones Destinados al
: las necesidades de i que permiten cumplimiento de
i las entidades para incrementar la las obligaciones
: cumplir a cabalidad capacidad de por concepto
· con las Funciones producción y la de pago de
asignadas en la productividad en amortizaciones,
Constitución y la el campo de la intereses,
Ley infraestructura comisiones e
fisica, económica y imprevistos,
social. originados en
operaciones de
crédito público:
externo e interno
............................

t8l Créditos judicialmente reconocidos

llil Gastos decretados
llil Planes y programas de desarrollo
1)!:1 Leyes, Ordenanzas, Acuerdos o Actos Administrativos

Decreto de liquidación
-Detallado-

i llil Gastos personales

¡llil Gastos generales
!®Transferencias
.. ............................................................... ....

. ~[~~·~·~~·¡·~·.~· .· .· :· · · · ·
~: : ~:~·~:~: ~·~: ~~:~·: !...,
, Subprogramas i
............... ...................................:
:

f.-- 480 : Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado· SUNET

 HECHO ECONÓMICO
Imposición de tributos, tasas
Contratos de crédito
Venta de bienes y Prestación de servicios

RECONOCIMIENTO
Facturación
Declaraciones tributarias
Acto administrativo
Desembolso de crédito

RECAUDO
Sistema bancario
Directamente en las tesorerfas

PAGO

REGISTRO
OBLIGACIÓN

REGISTRO

CERTIFICADO DE
DISPONIBILIDAD PAC

APROPIACIÓN

Sálgase de la Ala- Compilaciónde normas empleo público . 481 -¡

 ··· ·· ···· ····· ··· ········· ········ ···· ·· ·· ······· ········ ····· ··············· ········· ············ ······ ···· ····· ············ ··

• Apropiación Presupuesta[
Ley Anual • Expedición de Certificado de Disponibilidad
• Asignación de PAC.

• Compromiso Presupuestal
• Determinación de condiciones y plazos
Contratación • Registro presupuesta[ de perfeccionamiento
del compromi so.

• Obligación Presupuesta[
• Recibo a satisfacción de B/S contratados o
Entrega de
aquello que haga exigible el pago
bienes y/o • Registro de entrega y generación cuenta por
servicios
pagar.

• Pago.
Liquidación • Registro proveedor para pago
y pago • Registro de anticipo o cancelación cuenta
por pagar.

· Apropiación' .
.. .. - ...
~

Obligaciones
:, . Final -·-

Entrega
Anexo DL ~ Contratos de bien o PAC
del PGN J. servicio

Pérdidas de Reservas Cuentas

apropiación presupuestales

/
..................................
T
Rezago
por pagar

! Se recibe el ¡
i bien o servicio ! presupuesta!

l. en la siguiente !
vigencia
: ....................................:

~ 482 • Sindicato Unitario Nadonal de Trabajadores del Estado · SUNET

... ................ ...... ......... .... .... ....... ... ... .... ......... ............. .... ····· ·· ···· · ··· ·· ········ ······ ·· ····· ··

• Reservas presupuesta les

• Cuentas por pagar
• Vigencias expiradas
• Vigencias Fut uras

_R~~-~-9-º __ pr~-~-lJP_~-~~tªJ --~~-~-~r_v.ª~-y_ __c;_~~-~~ª~--P-º r

pªgªr
Bases Legales

Establecimientos Públicos y nivel Central

Establecido en el Decreto 111/96 (Art. 89), Ley 819 y Decreto 568/ 96

(a rt. 37, 38,39), Decreto 4730/ 05 y d isposiciones generales de la Ley de
Presu puest o.

EICE
Decre t o 115 de 199 6 (a r t . 13).

Reservas Presupuestales:
Com p romisos - Ob ligaciones

Cuentas por pagar:

Obligaciones- Pagos

Requisitos:

• Oficio remisorio a la DGPN.

• Se deben presentar clasificadas en forma si m ilar al Dec ret o de
liquidación.
• Su constit ución est ará a cargo de l Ordenador del gasto.
• Se deben presentar an t es del20 de enero de la vigencia sigu ien te.

Sálgase de la fila- Compilación de normas empleo público . 483 ...¡

··········· ······ ········· ·· ····· ··················· ··· ·· ·············· ················ ··· ·· ····························· ·····

Vigencias Futuras

Es la asunción de obligaciones que afecten el presupuesto de vigencias

futuras. Existen dos tipos de Vigencias Futuras.

Ordinarias: Cuya ejecución se inicia afectando el presupuesto de la

vigencia en curso (Art. 1O Ley 819/03).
Excepcionales: Cuyas obligaciones afectan el presupuesto de vigen-
cias fiscales futuras y NO cuentan con apropiación en el presupuesto
de la vigencia en que se concede la autorización (son aprobadas por
el CONFIS en la Nación y Asamblea o Concejo en la entidad territorial.

Es la asunción de obligaciones que afecten el presupuesto de vigencias

futuras

Requisitos:

• Solicitud del órgano respectivo.

• Proyección de ingresos pa ra el período que se afectará.
Concepto ténico económico al cual esté adscrito.
CDP. de inicio de los compromisos en la actual vigencia, si no corre p.
Casos excepcionales.
Concepto del DNP cuando se afecte la inversión.
Informe a la DGPN sobre la utiliza ción del cupo, a comienzos de la
vigencia .
• Cumplimiento Metas Plurianuales del Marco Fisca l (a rt. 1 Ley 819/03).
Contar con apropiación mínima de 15% en la vigencia en la que estas
sean autorizadas.
• Justificación Económica demostrando conveniencias/ financieros.

484 : Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado· SUNET

~ª~~gºr_i~-ª~~º~--º-~--~9~--q~pªr~ª-~~-IJ~º-~~--º_¡-~Jr.!:-_
~º-~-Y-DJ~nj~_ipj9~
Ley 617 de 2000

PLAZO PARA EXPEDIR EL ACTO ADMINISTRATIVO DE

CATEGORIZACIÓN:

De acuerdo con el artículo primero (1) de la Ley 617 de 2000 y el artículo

séptimo (7) de la Ley 1551 de 2012, los departamentos, distritos y mu-
nicipios del país tienen plazo hasta el 31 de octubre de cada año para
expedir el respectivo acto administrativo por el cual definen la Categoría
de su entidad territorial para la siguiente vigencia.

INFORMACIÓN BÁSICA

ICLD
Certificación del Contralor General de la República sobre [os ingresos
corrientes de libre destinación recaudados efectivamente en la vigencia
anterior y sobre la relación porcentual entre los gastos de funcionam ien-
to y los ingresos corrientes de libre destinación de la vigencia inm edia-
tamente anterior.

POBLACIÓN
Certificación del Departamento Administrativo Nacional de Estadística,
DANE, sobre población para el año anterior.

Para efectos de lo dispuesto en esta ley se entiende por ingresos

corrientes de libre destinación los ingresos corrientes excluidas las
rentas de destinación específica, entendiendo por estas las destina-
das por ley o acto administrativo a un fin determinado.
Los ingresos corrientes son los tributarios y los no t ributa rios, de
conformidad con lo dispuesto en la ley orgánica de presupues to.
Cuando una entidad territorial destine a gastos de funcionamiento
porcentajes superiores a los lími tes que esta blece la presente ley, se
reclasificará en la ca t egoría inmediatamente inferior.

Cuando población de una ET co rresponda a una categoría determina-

da, pero sus ingresos corrientes de libre destinación anuales difieran
del monto señalado en la Ley para la misma, la E.T. se clasificará en la

Sálgase de la fila- Compilación de normas empleo público 485 ..,j{{

 categoría correspon diente a sus ingresos corrient es de libre destinación
anua les.

CATEGORÍA PRESUPUESTAL DE LOS DEPARTAMENTOS-

LEY 617 DE 2000

Categoría l POBLACIÓN (Habitantes) ~ ICLD (SMMLV)

Especial ¡
r-- - --·. ~---·--J-·-
> 2.000.000
-·-
1 >600.000
. - -i-- ------ ·- ..-·--···

i__ _!l~i-~~-~ra ---!-- -__ :.:__?Oo.ooo y<= 2.ooo.ooo .......L? 170.000 y ~~ ?.QQ_:~o o __ ¡
___ _?_~~-~nda -.L. _?390.000 y< = 700.000 ......... !~_!?2.00üy_~~-- ~-!9.:-º-9_Q_ l

·~.~ ~·~~~;: -=~.~: :~~~~:~ :±~~~f9~~=- ..

VALOR MÁXIMO DE LOS GASTOS DE FUNCIONAM IENTO DE LOS
DEPARTAM ENTOS

Durante cada vigencia fisca l, los gastos de fu ncionamiento de los depar-

ta mentos no pod rán supera r, como propo rción de sus ingresos corrien-
t es de libre destinació n, los siguie ntes límites:

Categoría Límite
Especia l 50 %
Primera 55 %
Segunda 60%
Tercera y cuarta 70 %

CATEGORÍA PRESUPUESTAL DE LOS DISTRITOS Y MUNICIPIOS

• LEY 617 DE 2000

Categoría j POBLACIÓN (Habitantes) i ICLD (SMMLV)

Especial > 500.000
... ,,..................... ...................... .............. ... ... ............ ... .......... ........... ....... . .........
> 400.000
. ..... ·-- ·-··- ..
Primera
.. .. .......................... . .. .... ::>...1.9.9.:.9.9.0 Y<:.=.?.9.9.:.00_~ - .... : .. _>_19~:99.9Y <:::: 4_9_o_:_oq_o _
¡···
Segunda
...........................
50.000 y <= 100.000
.......................... ................. .. .
> 50.000 y<= 100.000
..... .............. ..... ............. . ................ .. . . ... . . ....... .
,

Terce ra
.... .... ...... > 30.000 y<= 50.000
. ............ . . .................. ..... .... ..........
> 30.000
. ........... . y<= 50.000
Cuarta
....................
> 20.000 y<= 30.000 > 25.000 y<= 30.000
Quinta .........
> 10.000 y<= 20.000 > 15.000 y<= 25.000
Sexta <= 10.000 < 15.000

486 : Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado · SUNET

 .... ............... ... ···· ······ ···· ··· .. .. ........ ···· ······· ··············· ······· ··· ··· ·········· ···· ··· ·· ··· ··· ···

VALOR MÁXIMO DE LOS GASTOS DE FUNCIONAMIENTO DE LOS

DISTRITOS Y MUNICIPIOS

Durante cada vigencia fiscal los gastos de funcionamiento de estas en-

tidades no podrán superar, como proporción de sus ingresos corrientes
de libre destinación, los siguientes límites:

Categoría Límite
Especial 50%
Primera 65%
Segunda y Tercera 70%
Cuarta, Quinta y Sexta 80%

Condiciones adicionales:

Cuando un municipio descienda de categoría, los salarios y/o honora-

rios de los servidores públicos serán los que correspondan a la nueva
categoría.

Los municipios de frontera con población superior a setenta mil (70.000)

habitantes, por su condición estratégica, se clasificarán como mínimo
en la cuarta categoría, en ningún caso los gastos de funcionamiento de
dichos municipios podrán superar el ciento por ciento de sus ingresos
corrientes de libre destinación.

Los municipios colindantes con el Distrito Capital, con población superior

a trescientos mil uno (300.001) habitan tes, se clasificarán en segunda
categoría.

Ningún municipio podrá aumentar o descender más de dos categorías

entre un año y el siguiente.

Los distritos o municipios ubicados en j urisdicción de las áreas metro-

politanas, se clasificarán atendiendo únicamente al factor poblacional
indicado en el artículo segundo. En todo caso dichos municipios se clasi-
ficarán como mínimo en la categoría cuarta.

Sálgase de la fila · Compilación de normas empleo público 487

 PROGRAMA DE
GESTIÓN DOCUMENTAL

"Se entiende por documento toda expresión en lenguaje natural o

convencional y cualquier otra expresión gráfica, sonora o en imagen,
recogidas en cualquier tipo de soporte material, incluso los soportes
informáticos".

Características de los documentos

Físico: Es auténtico, fiab le, disponible e íntegro.

Digital: Es la representación en medio digital de un documento, con-

tenido, texto, imágenes, sonidos o videos. Un documento digital tiene
información cod ificada en bits.

Documento Electrónico: tod o mensaje que contiene in formación es-

crita en datos, generada, transmitida, presentada, recibida o archivada
por medios electrónicos.

Arch ivo de gestión: Comprende toda la documentación que es sometida

a continua utilización y consulta administrativa por las oficinas produc-

Sálgase de la fila-Compilación de normas empleo público : 489 -

 toras y otra s que la soliciten. Su circulación o trámite se realiza para dar
respuesta o solución a los asuntos iniciados.

Archivo central: En el que se agrupan documentos transferidos por los

distintos archivos de gestión de la entidad respectiva, cuya consulta
no es tan frecuente pero que siguen t eniendo vigencia y son objeto de
consulta por las propias oficina y particulares en general.

Archivo histórico: Es aquel al que se transfieren desde el archivo central

los documentos de archivo de conservación permanente.

FASE ACTIVA FASE SEMIACTIVA FASE INACTIVA

V/\LOI~ÓN VIILOFW"J ÓN
P R I MNUI\ SCCUNOI\RII\

An:biiiD
HilstDrico

Trans ferenci as Transferencias

primarias secundarlas

VALORES VALORES
PRIMARIOS SECUNDARIOS

ADMIN ISTRATIVOS C ULTURALES

LE GALE S C IENTIFICOS
FISCALES HISTORICOS
ACAD~MICOS
•

Concepto de in fo rmación: Es la transmisión de los datos obtenidos

sensorialmente, a t ravés de un mensaje, desde un t ransmisor hacia un
recep tor, en un proceso comunicacional, utilizando el lenguaje oral,
escrito o gestu al, expuestos de manera sistemática para otorgarles sig-
nificación, y generar conocimiento.

Concepto de sistema: Reunión de partes u objetos reales, virtuales o

ideales, que se organizan, colaboran do para cumplir un objetivo o fun-
ción, cu mpliendo cada parte un rol ta n relevante, que, si una de ellas se
modifica, obliga a la reorganización de las relaciones.

- 490 ' Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado· SUNET

Gestión documental: Es el instrumento archivístico que formula y do cu-
menta el desarrollo sistemático de los procesos archivísticos encamina-
dos a la gestión de la documenta ción de una entidad, con el objeto de
facilitar su utilizació n y conservación.

Archivo: Es el conjunto de documentos, sea cual fuere su fecha, forma y

soporte material, acumulados en un proceso natural por una persona o
entidad pública o privada, en el transcurso de su gestión, conservados
respetando aqu el orden para servir como testimonio e info rmación a la
persona institución que los produce y a los ciudadanos, como fuentes
de la historia. También se puede entender como la institución que está
al servicio de la gestión administrativa, la información, la investigación
y la cultura.

Marco Normativo
Constitución Política de Co lombia Arts.8, 15, 20, 23, 27, 63, 70, 71, 72, 72,
74, 94, 95, 112, 313, entre otros.

La Ley General de Archivos 594 del año 2000, establece las reglas y
los principios generales que regulan la función archivística del Estado.
También adopta los principios generales del Estado como los mismos
fines de los archivos, es decir: estar al servicio de la comunidad, servir a
la garantía de los derechos y deberes consagrados en la Constitución y
servir pa ra propicia r la participación y el control ciudadano Artículo 15.
Respo nsabilidad especia l y oblig aciones de los servidores públicos. Los
servidores públicos, al desvincularse de las funciones titulares, entrega-
rán los documentos y archivos a su cargo debidamente inventariados,
conforme a las normas y procedimientos que establezca el Archivo
General de la Nación, sin qu"= ello implique exoneración de la responsa-
bilidad a que haya lugar en caso de irregularidades

Ley 734 de 2002 Código Único Disciplinario, Artículo 34 Obligación

de Servidores p úblicos.

Ley 1712. Transpa rencia y derecho a la información pública.

Ley 962 de 2005. Ley Antitrámites.

Ley 1755 derecho de petición.

Sálgase de la Fila - Compilación de normas empleo público 491 -

 Decreto 1080 Por medio de la cual de se expide el Decreto Único
Reglamento del sector Cultura.

Decreto 514 de 2006 de la Alcaldía Mayor de Bogotá, establece que

toda entidad a nivel distrital.

Debe tener un Subsistema interno de gestión documental y Archivos

(SIGA) modificado por el decreto 545 de 2009.

• Acuerdo 08 2014 Por el cual se establecen las especificaciones téc-

nicas y los requisitos para la prestación de los servicios de depósito,
custodia, organización, reprografía y conservación de documentos
de archivo y dem ás procesos de la función archivística en desarrollo
de los artículos 13° y 14° y sus parágrafos 1o y 3° de la Ley 594 de 2000.

• Acuerdo No. 042 (octubre 31 de 2002). Por el cual se establecen los

criterios para la organización de los archivos de gestión en las entida-
des públicas y las privadas que cumplen funciones públicas.

Por medio de la cual se crea la Ley de Transparencia y del Derecho de

Acceso a la Información Pública Nacional y se dictan otras disposiciones.

Artículo 3°. Otros principios de la transparencia y acceso a la informa-

ción pública:

Principio de transparencia.
• Principio de buena fe.
Principio de facilitación.
Principio de no discriminación.
• Principio de celeridad.
Principio de eficacia.
Principio de la calidad de la información.
Principio de la divulgación proactiva de la información.
Principio de responsabilidad en el uso de la in formación.

492 .' Sindicato Unitari o Nacional de Trabajadores del Estado· SUNET

 _º- _
-~-~Y_~-~I _º-~ ~-º ~ ~ J:~ºrJ~- _~ ~-ªL~~- -~ r_~ª _-~ t_ª-~Jª-Jt~
Jnfºnn~--º~--9-~~ti_QD_
Artículo 1°. La presente ley tiene por objeto Fij ar las normas generales
para la entrega y recepción de los asu ntos y recursos públicos del Estado
colombiano, establecer la obligación para que los se rvidores públicos en
el orden nacional, departamen tal, distrital, municipal, metropolitano en
calidad de ti tu lares y represent antes legales, así como los particulares
que administren fo ndos o bienes d el Estado presenten al separarse de
sus cargos o al finalizar la administración, según el caso, un in form e a
quienes los sustituyan legalmente en sus funciones, de los asuntos de
su competencia , así como de la gestión de los recursos financieros, hu-
manos y administrativos que tuvieron asignados para el ejercicio de sus
f unciones.

Instrumentos Archivísticos
Cuadros de caracterización documental: Identifica las características
de la totalidad de la producción documental (registros) de una entidad
en virtud del cumplimento de las funciones, procesos, procedimientos y
normatividad aplicable.

Cuadros de clasificación documental: Esquema que refleja lajera rqui-

zación dada a la documentación producida por la institución, se reg istran
las secciones, subsecciones, series y subseries.

Tablas de retención documental: List ado de series, con sus respecti-

vos t ipos documentales, a los cuales se asigna el tiempo de permanencia
en cada etapa del ciclo vita l d e los documentos.

Tablas de valoración documental: Producto del análisis y organización

de un fondo documental que presenta el listado de agrupaciones docu -
mentales o se ries documentales con anotación de las fechas extremas,
su valoración, y los procedimientos a seg uir a aplicar la disposición f inal.

Cual es la importancia de la gestión documental: La Organizació n

Documental es el principa l centro de eficiencia y mejora continua en los
procesos y Funciones de las organizaciones que habitualmente realizan
trámites con documentos.

Sálgase de la fila· Compilación de normas empleo público 493

l
 Se evita la pérdida de documentos.

Se evit a inconvenientes y sanciones, pérd ida de tiempo en la gestión

administrativa, fisca l y legal asociada.

Seguridad: Acceso a la información y los documentos de manera segura

y estructurada, al poder definir diferentes permisos de accesos a los
datos y documentos dentro del sistema de gestión documental.

Control: Control de cambios de los documentos y control de revisiones

y accesos que se realizan a los documentos.

Función de constancia: Apoyo informativo para la toma de decisiones

y por el poder probatorio que les concede la ley.

Fu:tción de comunicación: Recurso básico de información para los ciu-

dadanos y garantía en la transparencia administrativa imprescindible en
un estado de derecho.

Como su nombre lo indica, es un ciclo por el que atraviesan los documen-

tos desde su producción o recepción en los archivos de gestión, hasta su
eliminación o integración a un archivo permanente o histórico .

..

494 ' Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado · SUNET

1. Aseguramiento de la disponibilidad, "Plan de Continuidad"

2. Respeto a la organización, disponibilidad y conservación de los Fo n-

dos documentales en diferentes entornos.

3. Respecto a las disposiciones en los instrumentos archivísticos (CCD,

TRD).

4. Aplicación de técnicas, mejoras y prácticas, disposiciones no rmativas

y respeto a los principios archivísticos.

5. Mecanismos de preservación de modelos de Cero Papel.

Oportunidad: Las entidades deberán implementar mecanismos que

garanticen que los documentos están disponibles cuando se requiere y
para las personas autorizadas para consultarlos y utilizarlos.

Transparencia: Los documentos son evidencia de las actuacio nes de la

administración y por lo tanto respaldan las actuaciones de los servido res
y empleados públicos.

Vínculo archivístico: Los documen tos restantes de un mismo trá mi te

deben mantener el vínculo entre sí, mediante la implementación de
siste mas de clasificación, sistemas descriptivos y metadatos de con-
texto, estructura y contenido, de Forma qu e se Facilite su gestión como
conjunto.

Protección del medio ambiente: Las entidades deben evitar la pro-

ducción de documentos impresos en papel cua ndo este medio no sea
requerido por razones legales o de preservación histórica, dada la longe-
vidad del papel como medio de registro de información.

Disponibilidad: Los documentos deben estar disponibles cuando se

requieran independien temente del medio de creación.

Agrupación: Los documentos de archivo deben ser agrupados en clases

o categorías (series, subseries y expedientes) manteniendo las re lacio-
ne s secuenciales dentro de un mismo trámite.

Sálgase de la fila· Compilación de normas emp leo público 495 ll:ll!lll1ll:ll

 1. Contar con una política de Gestión Documental aprobada por el suje-
to obligado.

2. Contar con un archivo institucional.

3. Elaborar, aprobar y publicar sus tablas de retención documental.

4. Diseñar políticas para la gestión de sus documentos electrónicos,

incluyendo políticas de preservación y custodia digital.

5. Integrarse al Sistema Nacional de Archivos.

Está compuesto por 7 pasos:

Paso 1. Clasificación: Se denominan documentos de apoyo a los docu-

mentos que produzca su oficina o cualquier otra, y que no pe rtenezcan a
ninguna de las series y/o subseries de cualquiera de las TRD de la oficina,
que son de carácter general y sirven únicamente de soporte a la gestión
de la dependencia.

Paso 2. Ordenación: La ordenación deberá tener en cuenta el factor

que primer en el momento de la producción del documento, tanto
para su identificación como en la disposición final, esta puede ser igual
diferente dentro del expediente, esta será descrita por la trazabilidad
del proceso y los factores que se deben tener en cuenta son: * orden
cronológico,* orden numérico, * orden alfabético.

Ordenación Física:

• Con base en las Tablas de Retención Documental TRD, se reúnen los

documentos que conforman la serie documental

• La ordenación de las Series y Subseries deben hacerse en orden

alfabético.

496 i Sindicato Unitario Nacional de Trabajadoresdel E.stado · SUNET

····· ··········· ························· ·········· ···· ·· ···· ·· ··············· ······ ·········· ·· · ············· ···· ···· ·· ··· ···

Los muebles donde se conse rven los arch ivos de gestión deben ser
identificados alfabética mente acorde con las series establecidas
para la oficina.

Ubicación Física: Ubique físicam ente las carpetas que conforman cada
una de las Series y Subseries documentales, observando que guarden el
mismo orden en que aparecen relacionados en las Tablas de Reten ción
Documental (TRD).

Ejemplo:

SECRETARIAOE FACÜ~~
IACTAS Consejo de Fatultad ,. ,
li'JFOI!MES ' .• ' ~ -' '. , ., • ~
RESOLUCIONES •

Paso 3. Depuración: Es la operación dada en la Fase de orga nización de

documentos, por la cual se retiran aquellos que no tienen va lores prima-
rios ni secundarios, para su posterio r eliminación, (entre eso s duplicidad,
papel químico y d ocu mentos que no pertenezcan al expediente).

Paso 4. Limpieza: Es el proceso que consiste en retirar todo elemento

que afecte la conservación del docum ento en el transcurso del tiempo.

Paso S. Marcación: Se debe identificar las unidades de conservación

(carpetas) así:

carpeta de Pestaña
SERIE·rmyuscula y nogrllla V;gencia. PROGRAMADEEGRESADOS 2014
SUBSERIE·mayuscula sin negnlla EVENTOS
OFICINA PROOLCTORA Oiretción de Bienestar
DEPENOENCV\ Facullad de Ciencias
Carpeta de Celugula

De;>enOene~

Sel it y!o Subserie

Oi::m trodoctaa

Sálgase de la fila· Compilación de normas empleo público 497

 Marcación Carpeta: Se debe identificar cada unidad (ca rpeta) de
conservación de acuerdo a su vigencia:

Ejemplo:

EJEMPLO
't IIJUE OECIAJIACIONI:S TRIBUTARIAS
1
C0t60Uo;.:)() k..'1U,'OÓ:l EN~ Fl!ootA TmJlO ~iAilU.lS.:E Er1:. EltíJUST:¡~ 2016
2on IUSSfRIE 2016 YCOttV.U:CIO A'foiOI YTI.StUOS IEDt
¡ OFICINA PRODUCTORA · DEPEND¡NCIA 1 DE 1 O''' ~ Natlo:"lal d~ itSOftf~· O.tt(Clor"l Nu,~n~ l f ..r..l~ «e y Adr- .:'1 str~S! -.a
,. [SPECiíiOD.\D Informe re:enoOO h~del¡;, J•,o

Marcación de la Caja: Se debe identificar cada unidad de conserva-

ción (caja) así:

FACU.lo'rO DC.
J. Dtpudtntb 1. Oopendancb
'''""''""'
l Oficina _ OOclna
2
' PnH.Ioc:ton Produc1ora

Conttnklo OliO <HU

Contonklo CONlfUCTUALU
J. doucnulal: Mrit 3. d ocumontat: SCINCIOIICJ>CELICOS
I Suhwrir Sorio 1 Su bsorie ~S·SAA
...,.
4. Fechas Estromas 2010

5. N' Caja

&. ~~erpotaa on b
7. Obwn•adoou:
7. Obsorvaclonos:
SAR UG11-5

Paso 6. Foliación: La f oliación de cada uno de los expedientes que

forman las diversas seri es y su bseries documentales, deberá ser en el
extremo superior derecho en sentido de la lectura, con un lápiz de mina
negra y blanda HB, B, legible, sin enmendaduras, empezando por el más
antiguo:

498 ; Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado · SUNET

Ejemplo:

Paso 7. Inventario Docu ment al: El inven tario documental (físico y

digital) de recupera ción de instrumen to información, que describe de
manera exacta y precisa las series o asuntos de un fondo documental,
levanta el inventario documental diligenciand o para ta l Fin el Formato
Único de Invent ario Documental, siguiend o las instrucciones del acuer-
do 038 de 2002.

(Htltl.LO R!J.IIlOfl( .
t rmoADPAODUCfOIU.: _ _ _ _ __ _ _ _ _ _ _ _.
IJN:DJ.DADLCICSTRAIJVA: _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ __

onca u.PAOOUCTORA: _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ __
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Sálgase de la fila- Compilación de normas empleo público 499

SCJ.IV.ET

SINDICATO UNITARIO NACIONAL

DE TRABAJADO HES DEL ESTADO
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