DEMOCRACIA

¿Existe democracia
en los partidos políticos?
LA IDEA EN BREVE
• 76% de peruanos está a favor de que los organismos
electorales fiscalicen las elecciones internas de los
partidos políticos; sin embargo, los partidos todavía
muestran resistencia para lograr elecciones legítimas,
limpias y competitivas.
• La ley actual otorga plena facultad al órgano electoral
partidario para realizar sus elecciones internas sin
obligación de la intervención de organismos electora-
les. Más aún, las posibles discrepancias surgidas en el
proceso electoral deben ser resueltas por el propio
partido.

• Unas elecciones internas supervisadas pueden ser el
primer filtro para garantizar una selección de candida-
tos que sea el resultado de la voluntad mayoritaria de
las bases del partido, y no un producto de intereses de
la cúpula partidaria.
• De lograrse elecciones internas supervisadas, se
daría un soporte a la propuesta de ley que eliminaría el
Voto Preferencial, pues garantizaría un mejor filtro de
las listas parlamentarias que entrarían por orden y ya
no por votación individual.

Gráfico 1
SUPERVISIÓN DE LA
ONPE A ELECCIONES
INTERNAS
Los procesos de
elección de candidatos
al interior… TO
VO

ELE
CC
INT IONES
76%
Siempre deben ERN
AS
ser supervisados
por ONPE

11%
Deben ser conducidos
6% Solo cuando el
solo por los del partido, partido lo pida,
sin intervención del podrán ser
Estado supervisados
por ONPE

7% No
Fuente: Encuesta de GFK, realizada en marzo del 2014 a sabe /
1239 personas de 18 años a más en el Perú Urbano.
No opina

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Un amplio 76% de peruanos cree que las elecciones

de candidatos al interior del partido deben ser su- 1 Elecciones abiertas. Pueden participar tanto los
afiliados de los partidos como la ciudadanía en
pervisadas por la Organización Nacional de Proce- general.
sos Electorales (ONPE), como muestra el gráfico 1.
La Ley de Partidos Políticos (LPP), ley 28094 publi-
cada en octubre del 2003, señala que estos procesos
pueden contar con el apoyo y asistencia técnica de la
ONPE, el Jurado Nacional de Elecciones (JNE) y el
Registro Nacional de Identificación y Estado Civil
(RENIEC) para la organización y fiscalización de los
comicios internos (organizadas en la actualidad por
los comités electorales de cada partido, órgano autó-
nomo y permanente). Sin embargo, esta norma no 2 Elecciones cerradas. Solo participan los afiliados
a las organizaciones políticas.
tiene carácter obligatorio y, de presentarse irregu-
laridades en el proceso, queda en manos de los par-
tidos subsanarlas.
Actualmente, en el Perú se observa una gran resis-
tencia de los partidos políticos para poner en prác-
tica mecanismos para lograr elecciones legítimas,
limpias y competitivas. Es frecuente encontrar en los
partidos organismos electorales internos que no

cuentan con una normativa que garantice la eficien-
cia e imparcialidad de estos procesos de selección de
candidatos y autoridades1.
Según Gerardo Távara, Secretario General de la Aso-
ciación Civil Transparencia, aún no existe un con-
senso en la clase política que defina a los partidos
políticos como entidades privadas e independientes
(empresas), o como instituciones privadas que deben
ser reguladas en cierta medida por el Estado, al
cumplir una función pública. “En el mundo se avanza
cada vez más hacia esa regulación, pero en el Perú
todavía hay partidos que pueden tener presidentes
vitalicios”, señala el especialista.
La democracia al
interior del partido
La democracia interna dentro de los partidos garan-
tizaría que la selección de sus dirigentes y candi-
datos sea el resultado de la voluntad mayoritaria de
las bases del partido, y no la imposición de las
individualidades o élites políticas o económicas2. En
el Perú, según la LPP, los partidos deben realizar
elecciones internas para elegir a sus representantes
y pueden ser a través de las siguientes modalidades:
3
Elecciones indirectas. A través de los delegados
elegidos por los órganos partidarios según
estatuto del partido.
Estas modalidades se aplican para elegir al menos el
80% de los candidatos al Congreso, al Parlamento An-
dino, consejeros regionales y regidores3. El 20% de
candidaturas restantes pueden ser designadas direc-
tamente por el comité ejecutivo de cada partido4. Este
mecanismo permite que el partido invite a figuras que
no necesariamente tienen trayectoria política o que,
según las dirigencias, no necesitan elección interna.
Sin embargo, para evitar que los líderes que obtuvie-
ron su legitimidad en las urnas se vean desplazados
en el padrón electoral por los invitados, es necesario
que el Estado establezca medidas para asignar de
manera más equitativa y democrática las posiciones
en sus listas5.
Por otro lado, la LPP otorga plena facultad al órgano
electoral partidario para la realización de elecciones
internas a diferencia de las regulaciones en otros

1) Jurado Nacional de Elecciones. En busca de la reforma electoral. Lima, mayo 2014. 4) Hurtado, Virgilio (2011). Avances en el control jurisdiccional de los procesos
2) IDEA Internacional (2014). La política al encuentro de las políticas. de democracia interna. Revista de derecho electoral.
3) En el caso de los candidatos a la Presidencia y Vicepresidencia de la República, solo a través 5) IDEA Internacional y Transparencia (2004). Ley de partidos políticos: la
de las modalidades abiertas o cerradas, o por elección indirecta. construcción de un consenso.

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países. No sólo eso, las posibles discrepancias surgi-
das en el proceso electoral deberán ser resueltas
según las propias disposiciones del partido; es decir,
un proceso sin regulación externa. En países en los
que se regulan las elecciones primarias como Uru-
guay y Bolivia, son la Corte Electoral y la Corte Nacio-
nal Electoral (organismos extrapartidarios), respecti-
vamente, las que resuelven y hasta conducen los pro-
cesos electorales en mención6.
¿Cómo es la democracia interna
en otros países de latinoamérica?
En Argentina, las elecciones internas
son obligatorias para todos los
partidos que quieran competir en las
elecciones nacionales; son abiertas a
todos los ciudadanos, quienes
deberán participar incluso si no son
afiliados a ningún partido político y se
dan de manera simultánea en todo el
país cada dos años. Es la Cámara
Nacional Electoral que maneja su
organización.
En Chile, las elecciones internas no
son obligatorias. Los partidos que
decidan realizarlas, deberán inscribir
las candidaturas en el Servicio
Electoral (Servel) y decidir qué
sistema de participación llevarán, es
decir si participarán los afiliados o
todos los ciudadanos. El voto, en
cualquier caso, será voluntario.
Cómo funciona en la realidad
Virgilio Hurtado, especialista en Derecho y Sistema
Electoral, señala que en la realidad son muy pocos los
partidos que recurren a elecciones internas donde
todos los afiliados están presentes y entre ellos
existen influencias para elegir a sus representantes.
Según Hurtado, lo que sucede al interior de las organi-
zaciones políticas con bastante frecuencia es que los
afiliados votan para elegir a los delegados y estos
últimos se reúnen en una asamblea para designar a
sus autoridades partidarias.
Por su parte, Carlo Magno Salcedo, experto en temas
electorales, precisa que para algunos partidos recu-
rrir a elecciones para elegir a sus representantes es
solo un ritual que sirve para convalidar decisiones que
ya están tomadas por la cúpula partidaria.
Según Salcedo, otro mecanismo típico del manejo de
la elección es el control de los comités electorales.
Los comités electorales, en teoría, son autónomos,
pero en realidad suelen estar condicionados por las
cúpulas. Se desnaturaliza la democracia con el
manejo de los padrones. ¿Qué genera esto? Militantes
que van a votar el día de la elección y no están en el
padrón o personas que aparecen en el padrón sin ser
militantes y son llevadas por alguno de los candidatos
del partido.
Rutas hacia el cambio
El JNE, en coordinación con la ONPE y el RENIEC, ha
presentado un proyecto de ley que modifica la LPP.
Uno de los objetivos de esta propuesta es el fortaleci-
miento de la democracia interna de los partidos
mediante la intervención obligatoria de los organis-
mos electorales en las elecciones internas.
Estos serían los encargados de organizar y fiscalizar
las elecciones de autoridades y candidatos en el
interior de los partidos: RENIEC elaboraría el padrón
electoral, ONPE organizaría los comicios y JNE fiscali-
zaría y resolvería controversias. Según Salcedo, esta
reforma permitiría fortalecer a las organizaciones
políticas para lograr que haya elecciones internas
legítimas para seleccionar candidatos, reseñar la
actividad partidaria de manera continua y promover
normas que disminuyan los riesgos del caudillismo.
Cabe señalar que otras iniciativas de reforma electo-
ral se han presentado para aumentar la responsabili-
dad de los partidos políticos en la elección de sus
candidatos. Por ejemplo, se ha aprobado una nueva ley
llamada Curul Vacía7, por la cual el partido no podrá
reemplazar al congresista que tenga una condena
judicial firme por narcotráfico, terrorismo, trata de

6) IDEA Internacional y Transparencia (2004). Ley de partidos políticos: la construcción de un 7) Resolución legislativa del Congreso n° 002-2014-2015-CR publicada el
consenso. 20/03/2015 en el diario oficial El Peruano.

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personas o lavado de activos. Además, la Comisión de
Constitución del Congreso ya ha aprobado un dicta-
men para crear una norma que prohíba a los congre-
sistas tránsfugas de formar o adherirse a otras banca-
das y de ocupar cargos directivos en el parlamento y
en sus comisiones8.
Más allá de las posibles reformas, y ante el inminente
comienzo de la campaña para las Elecciones Genera-
les del 2016, el JNE ha llamado la atención sobre la
necesidad de realizar elecciones internas transparen-
tes para el nombramiento de los próximos candidatos.
De hecho, según el artículo 23 de la LPP, estos comi-
cios deben convocarse 180 días antes de las eleccio-
nes generales y 21 días antes de la inscripción de
candidatos; es decir, entre el 13 de octubre y 21 de
diciembre del 2015 para presidente y vicepresidentes,
y hasta el 20 de enero para parlamentarios.

La democracia interna y el
voto preferencial
AS
Además de la propuesta presentada por los orga- R ESIST
CONG
nismos electorales, la iniciativa de eliminar el voto
preferencial9 influiría en la fortaleza de los parti-
dos. Según Carlo Salcedo, se podría suprimir el
voto preferencial solo al instaurar mecanismos de
supervisión electorales más formales, y no antes.
Si bien algunos analistas políticos dicen que el voto
preferencial se debería anular (pues genera más
fricciones dentro del partido) este fundamento
teórico no toma en cuenta que en realidad en el elegida. Así, en la elección nacional del 2011 por
país no existen partidos consolidados. Entonces, efecto del voto preferencial, 50% de mujeres elegi-
para Salcedo, la falta del voto preferencial genera- das al Congreso mejoraron su ubicación frente a
ría que solo los primeros puestos de las listas se solo el 43% de hombres .
beneficien a la hora de la votación y que genere más
Si se elimina el voto preferencial, se debería asegu-
corrupción dentro del partido. Por ejemplo, se
rar la alternancia en la propia lista (bajo el orden de
podrían beneficiar los que pagan más por contar
hombre y mujer sucesivamente). Según Pilar Tello,
con los primeros lugares.
en el año 2006 el 28% de los representantes elegi-
Adicionalmente, se podría perjudicar el porcentaje dos al Congreso fueron mujeres, este porcentaje
de mujeres que llegan al Congreso. De acuerdo con bajó a 22% en las elecciones generales del 2011. De
el Movimiento Manuela Ramos, el voto preferencial allí la importancia de generar mecanismos para
favorece la elección de mujeres al permitir su que las mujeres no pierdan representatividad en
reubicación hacia los primeros lugares de la lista cualquier tipo de decisión política.

AGRADECIMIENTOS:
• Gerardo Távara, Secretaria General de Asociación Civil Transparencia.
• Carlo Magno Salcedo, Profesor de la Escuela de Ciencia Política de la UNMSM.
• Virgilio Hurtado, Profesor de la Escuela de Ciencia Política de la UNMSM.
• Ana Neyra, Asesora de la Presidencia del Jurado Nacional de Elecciones.

8) Dictamen presentado al Congreso de la República - 03/04/2014. Al cierre de este 9) Proyecto de Ley 09/2011: Al cierre de este informe, se espera que este
informe, el dictamen se encuentra pendiente de ser discutido en el Pleno del proyecto sea aprobado por la Comisión de Constitución del Congreso de la
Congreso. República para ser llevado al Pleno.

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