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Azul Fin r1c1 - e PDF
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15 agosto 2005
Original: Español
LIBRO AZUL
POLÍTICAS DE
TELECOMUNICACIONES PARA LAS
AMÉRICAS
Edición 2005
Comisión Interamericana de Telecomunicaciones
Organización de los Estados Americanos
ISBN 0-8270-4907-2
Índice
PREÁMBULO .................................................................................................................................................. 1
1. INTRODUCCIÓN ................................................................................................................................... 2
1.1 BREVE RESEÑA HISTÓRICA DEL LIBRO AZUL ..................................................................................... 2
1.2 GLOBALIZACIÓN, ASPECTOS Y CONSECUENCIAS EN LA REGIÓN ......................................................... 3
1.3 CAMBIOS TECNOLÓGICOS Y CONVERGENCIA ..................................................................................... 4
2. ROL DE LOS ESTADOS NACIONALES ............................................................................................ 6
2.1 RECOMENDACIONES DE LA CUMBRE EXTRAORDINARIA DE LAS AMÉRICAS (MONTERREY, 2004)..... 6
2.2 LAS POLÍTICAS PÚBLICAS Y LA SEGURIDAD JURÍDICA....................................................................... 6
2.3 POLÍTICAS PÚBLICAS EN TELECOMUNICACIONES ............................................................................... 7
2.4 INFRAESTRUCTURA PARA LA PRODUCCIÓN, EL CRECIMIENTO Y EL EMPLEO ....................................... 8
2.5 LEGISLACIÓN Y REGLAMENTACIÓN A NIVEL NACIONAL ..................................................................... 9
2.5.1. Necesidad de una legislación nacional para el sector de telecomunicaciones e
información................................................................................................................................................ 9
2.5.2 Consideraciones generales........................................................................................................... 9
2.5.3 Principios a considerar en la legislación de telecomunicaciones .............................................. 10
2.6 ÓRGANOS REGULADORES................................................................................................................ 12
3. ROL DEL SECTOR PRIVADO .......................................................................................................... 15
3.1 EL SECTOR PRIVADO COMO MOTOR DEL CRECIMIENTO ................................................................... 15
3.2 INVERSIÓN, INNOVACIÓN Y GENERACIÓN DE EMPLEO ..................................................................... 15
3.3 ROL DE LAS GRANDES, MEDIANAS Y PEQUEÑAS EMPRESAS .............................................................. 16
3.4 RESPONSABILIDAD SOCIAL DE LAS EMPRESAS ................................................................................. 17
4. DESARROLLO TECNOLÓGICO...................................................................................................... 19
4.1 INVERSIÓN PÚBLICA Y PRIVADA EN INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO .............................................. 19
4.2 PROMOCIÓN DE LA INVESTIGACIÓN Y EL DESARROLLO ................................................................... 19
4.3 DESARROLLO TECNOLÓGICO Y SU IMPACTO EN EL EMPLEO DIRECTO E INDIRECTO NACIONAL ......... 20
5. REGULACIÓN Y DESREGULACIÓN.............................................................................................. 23
5.1 INTRODUCCIÓN ................................................................................................................................ 23
5.2 SERVICIOS EN RÉGIMEN DE COMPETENCIA Y COMPETENCIA BASADA EN LA INFRAESTRUCTURA ......... 26
5.3 EL INTERÉS PÚBLICO Y SOCIAL .......................................................................................................... 28
5.4 ACCESO Y SERVICIO UNIVERSAL....................................................................................................... 29
5.5 DESARROLLO DE ZONAS NO ATENDIDAS .......................................................................................... 31
5.6 CUESTIONES PARA LA FIJACIÓN DE TARIFAS Y SU IMPACTO ............................................................ 32
5.7 METODOLOGÍAS PARA LA DETERMINACIÓN DE COSTOS ................................................................... 32
5.8 PRINCIPIOS BÁSICOS Y JURÍDICOS DE LA INTERCONEXIÓN................................................................ 33
5.8.1 Condiciones generales para la interconexión ............................................................................ 33
5.8.2 Calidad del servicio.................................................................................................................... 34
5.8.3 Requisitos técnicos ..................................................................................................................... 34
5.8.4 Medios compartidos y la implementación de la interconexión................................................... 34
5.8.5 El contrato de interconexión ...................................................................................................... 35
5.8.6 Tasas de interconexión y tarifas de acceso a la red ...................................................................... 35
5.9 USO COMPARTIDO DE INFRAESTRUCTURAS FÍSICAS, ACCESO Y USO DE BIENES DE USO PÚBLICO Y
DERECHOS DE VÍA ......................................................................................................................................... 36
5.9.1 Definiciones................................................................................................................................ 36
5.9.2 Principios ................................................................................................................................... 37
5.10 GESTIÓN DEL ESPECTRO RADIOELÉCTRICO ..................................................................................... 38
5.10.1 Introducción ........................................................................................................................... 38
5.10.2 Políticas de gestión del espectro radioeléctrico ....................................................................... 38
5.10.3 Regulación del uso del espectro radioeléctrico en un mercado competitivo ............................ 39
5.10.4 Atribución y uso coordinado de espectro en la Región 2 (América) ...................................... 40
5.10.5 Control y monitoreo del espectro ........................................................................................... 40
5.10.6 Nuevas soluciones tecnológicas para servicios inalámbricos ................................................ 42
5.11 REGULACIÓN DE LA RADIODIFUSIÓN.................................................................................................. 42
5.12 PLANES DE NUMERACIÓN DE TELECOMUNICACIONES PÚBLICAS INTERNACIONALES Y
CONSIDERACIONES SOBRE LOS RECURSOS DE NUMERACIÓN NACIONAL ........................................................ 43
5.13 PORTABILIDAD ................................................................................................................................ 47
5.14 PROTECCIÓN AL CONSUMIDOR ........................................................................................................ 48
6. PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS..................................................................................... 51
6.1 MARCO GENERAL DE LA AUTORIDAD REGULADORA ....................................................................... 51
6.2 TRANSPARENCIA.............................................................................................................................. 51
6.3 LA ELABORACIÓN DE NORMAS Y LA PARTICIPACIÓN DEL PÚBLICO .................................................. 52
6.4 MECANISMOS Y RECURSOS ANTE DECISIONES DE LA AUTORIDAD REGULADORA .......................... 52
6.5 SUPERVISIÓN, VIGILANCIA Y ARBITRAJE .......................................................................................... 53
7. OTORGAMIENTO Y RENOVACIÓN DE TÍTULOS HABILITANTES ..................................... 54
7.1 PRINCIPIOS BÁSICOS PARA EL OTORGAMIENTO Y RENOVACIÓN DE TÍTULOS HABILITANTES ............... 54
7.2 PROCESO DE OTORGAMIENTO DE TÍTULOS HABILITANTES ................................................................... 55
7.3 MÉTODOS DE OTORGAMIENTO DE TÍTULOS HABILITANTES .............................................................. 56
7.4 RENOVACIÓN DE TÍTULOS HABILITANTES .......................................................................................... 58
7.5 AUTORIZACIONES GENERALES ......................................................................................................... 59
7.6 LICENCIAS PARA SERVICIOS DE VALOR AGREGADO ......................................................................... 59
8. INTERNET Y SERVICIOS POSIBILITADOS POR EL IP............................................................. 62
8.1 ASPECTOS GENERALES..................................................................................................................... 62
8.2 ASPECTOS TECNOLÓGICOS DE LA INTERNET Y SERVICIOS POSIBILITADOS POR EL IP ....................... 62
8.3 IMPACTO EN EL MERCADO DE LAS TELECOMUNICACIONES .............................................................. 64
8.4 ASPECTOS NORMATIVOS Y REGLAMENTARIOS, Y TENDENCIAS ........................................................ 66
8.5 GOBERNANZA DE LA INTERNET ....................................................................................................... 69
8.6 NOMBRES DE DOMINIO .................................................................................................................... 69
9. COMERCIO DE SERVICIOS Y EQUIPOS DE TELECOMUNICACIONES .............................. 71
9.1 ACUERDO DE LA OMC SOBRE SERVICIOS BÁSICOS DE TELECOMUNICACIONES ................................ 71
9.2 ACUERDO INTERAMERICANO DE RECONOCIMIENTO MUTUO (ARM) DE LA EVALUACIÓN DE
CONFORMIDAD DE EQUIPOS DE TELECOMUNICACIONES ................................................................................ 73
9.3 NUEVAS MODALIDADES DE OPERACIÓN ........................................................................................... 74
10. AGENDA DE CONECTIVIDAD PARA LAS AMÉRICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA
SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN ......................................................................................................... 76
10.1 ROL INTEGRADOR DE LA INFRAESTRUCTURA DE TELECOMUNICACIONES ........................................ 76
10.2 SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN ....................................................................................................... 76
10.3 AGENDA DE CONECTIVIDAD ............................................................................................................ 77
10.4 PLAN DE ACCIÓN ............................................................................................................................. 79
10.5 MOVILIZACIÓN DE RECURSOS .......................................................................................................... 81
10.6 SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN.......................................................................................................... 82
11. SEGURIDAD DE LAS REDES Y SISTEMAS DE TELECOMUNICACIONES CRÍTICOS .. 83
Preámbulo
El Libro Azul es una herramienta de referencia para proporcionar a los países de la región de las
Américas descripciones e información objetivas sobre políticas de telecomunicaciones y asuntos
relativos a la regulación, incluidas las dificultades y oportunidades que presenta el desarrollo de
nuevas tecnologías de telecomunicaciones.
Las descripciones de las circunstancias en materia de políticas y de regulación que se dan en ciertos
países de la región, según se describen en esta versión del Libro Azul, no reflejan la situación
preponderante en todos los países de las Américas.
Los textos que figuran en los capítulos 4 al 11 representan la opinión general de los Estados
miembros de la Comisión Interamericana de Telecomunicaciones (CITEL). Sin embargo, algunas de
las descripciones y puntos de vista que figuran en los capítulos 1 al 3 no reflejan las políticas y
regulaciones ni las circunstancias de las telecomunicaciones de cada país de la región, y por lo tanto
dichos textos no están basados en una opinión de consenso.
1
Permanente (COM/CITEL) de 1995 resolviera
1. Introducción1 que los Estados miembros de la CITEL
deberían fomentar y apoyar la utilización del
1.1 Breve reseña histórica del Libro Libro Azul.
Azul
1.1.3 La década de los noventa estuvo
1.1.1 En la Conferencia Regional de marcada por una visión sobre el mundo global,
Desarrollo de las Telecomunicaciones de la de impulso a la privatización y desregulación
Región América (AM-CMDT-92) de la Unión de los servicios de telecomunicaciones, lo que
Internacional de Telecomunicaciones (UIT), implicó un crecimiento de la infraestructura y
celebrada en Acapulco en 1992, se encuentran de los servicios, y el Libro Azul contuvo las
los primeros antecedentes del “Libro Azul: primeras recomendaciones en esta materia. El
Políticas de Telecomunicaciones para las 2000 fue el momento para considerar las
Américas”. En esa ocasión se hizo hincapié transformaciones del sector en función de la
sobre la necesidad de asistir y asesorar a los evolución tecnológica, la convergencia, el
países miembros de la región en el proceso de crecimiento de la Internet y el nuevo escenario
cambio que ya había comenzado. La por el estímulo de la competencia y sus
Conferencia adoptó recomendaciones nuevos actores.
orientadas a impulsar el sector de las
telecomunicaciones en toda la región. 1.1.4 Hoy se puede seguir afirmando, como
Seguidamente se organizaron varias reuniones en la edición de 2000, que el Libro Azul,
de la Comisión Interamericana de sirvió de guía útil en el proceso de reforma del
Comunicaciones (CITEL) de la Organización sector, incluyendo la privatización y la
de los Estados Americanos (OEA) destinadas liberalización del mercado de
a poner en práctica dichas recomendaciones. telecomunicaciones en las Américas y que fue
y debería continuar siendo el producto del
1.1.2 El resultado de los esfuerzos de la UIT consenso y de una visión compartida a nivel
y de la CITEL para colaborar con sus Estados regional.
miembros a adaptarse a la evolución del
entorno de las telecomunicaciones fue la 1.1.5 Asimismo continúa vigente el criterio
primera edición del “Libro Azul”. El proyecto de considerar al Libro Azul un “instrumento
inicial, elaborado en 1993, suscitó sugerencias dinámico, un punto de partida para estudios
y comentarios por parte de expertos de diversa ulteriores, que se revisaría y actualizaría
procedencia, siendo objeto de varias periódicamente con objeto de que siga siendo
revisiones hasta su publicación en marzo de una referencia valiosa para los países de la
1996 después de que el Comité Directivo región americana”.
1
Estados Unidos no se adhiere a este capítulo porque no 1.1.6 Hoy, la guía para la actualización se
representa un consenso de las Américas; véase el basa en la revisión y reflexión de los marcos
Preámbulo. Además, Estados Unidos no se adhiere conceptuales sobre los cuales se elaboren las
porque objeta a la intervención del Estado nación en la recomendaciones de política de
gestión de las industrias y mercados de
telecomunicaciones, especialmente en lo tocante a: (1) la
telecomunicaciones para la región, teniendo en
imposición de regulaciones excesivamente restrictivas; y cuenta las experiencias de los últimos años y
(2) la obligatoriedad de las inversiones privadas en la los paradigmas de desarrollo social
fabricación local. explicitados en las últimas Cumbres de las
2
Américas.
1.2.3 El desarrollo de las TIC ha generado,
1.1.7 Al mismo tiempo cabe considerar que junto con la multiplicación de servicios y
la responsabilidad de cada Estado en el diseño aplicaciones y los importantes avances en la
de las políticas del sector, en el seguimiento de extensión de las redes, una concentración de la
su evolución y en su rol orientador para investigación y desarrollo tecnológico. Para
promover un crecimiento económico con algunas Administraciones, es importante
equidad, incluye indudablemente tener en incentivar la investigación y el desarrollo de
cuenta el rol del sector privado, la inversión productos y soluciones tecnológicas en los
pública y privada en investigación y países de la región, intercambiando
desarrollo, la regulación, las nuevas experiencias y estudios, tanto del sector
tecnologías y la seguridad de redes, el público como del sector privado,
comercio de servicios y equipos de universidades y centros de investigación y
telecomunicaciones y las estrategias a nivel desarrollo, teniendo en cuenta las soluciones
regional y mundial para el desarrollo y uso relevantes existentes para el acceso a áreas
de las tecnologías de la información y la remotas y marginales en los países de la
comunicación (TIC). región.
3
telecomunicaciones con el conjunto de la 1.3.3 Esta evolución no se dio de manera
industria nacional y regional, favorecería el independiente de la regulación de los
desarrollo integral de los mismos, lo cual servicios. En general, la transferencia del
redundaría en la potenciación de los mercados monopolio estatal al privado se circunscribió
locales y, a su vez, en el aumento de la al servicio telefónico fijo o básico,
demanda de servicios de telecomunicaciones. concediendo el privilegio de la exclusividad a
los prestadores de estos servicios y
restringiéndolos a esa única actividad
1.3 Cambios tecnológicos y estimulando a su vez el crecimiento de la
convergencia prestación en régimen de competencia de los
demás servicios.
1.3.1 Los medios de comunicaciones, como
no podía ser de otra forma, no se sustrajeron al 1.3.4 Se tiene ahora la situación en
generalizado proceso de cambios tecnológicos algunos países en que grandes sectores de la
producido en los últimos tiempos. población, por su ubicación geográfica u otros
Particularmente las infraestructuras de factores, en el mejor de los casos sólo pueden
telecomunicaciones transitaron este proceso a acceder al servicio telefónico básico. En una
un ritmo acelerado y nutriéndose de diversas época donde la mayor parte de la transferencia
fuentes independientes de generación de información es soportada por otros
tecnológica, acumulando hacia el presente un servicios, los prestadores desarrollaron redes
cierto grado de desorden. Así, algunos más versátiles, pero su cobertura resulta
proveedores de equipos orientaron sus exigua y orientada a mercados
desarrollos a aplicaciones que, por estar extremadamente selectivos.
destinadas a segmentos de mercados de alto
poder adquisitivo, ponían el acento en 1.3.5 La convergencia tecnológica, por la
aspectos funcionales o de confort; otros, intrínseca eficiencia en el uso de recursos que
orientaron sus energías al desarrollo de conlleva y por las ventajas que trae a las
productos tradicionales pero con menores poblaciones como consecuencia de la
costos y mayor confiabilidad; y no faltaron los integración de servicios, se presenta como
hacedores de tecnologías que dieron origen a potencial solución a las necesidades de acceso
verdaderos nuevos servicios. a múltiples servicios que hoy no pueden ser ya
considerados como suntuarios.
1.3.2 Naturalmente, los llamados nuevos
servicios, por contraposición a los 1.3.6 Además es necesario tener en cuenta la
tradicionales servicios telefónicos, se correspondencia entre innovaciones
desenvolvieron principalmente en dos tecnológicas y requerimientos de mercado,
direcciones: la movilidad de la terminal, dando entendimiento a éstos como las genuinas
origen a los inalámbricos, y la transmisión de demandas de comunicación de la población y
datos entre equipos informáticos. El de los sectores económico-productivos. En
significativo hecho de trabajar con la misma este contexto, resulta imprescindible contar
materia prima – la información – dio origen a con políticas de telecomunicaciones orientadas
una convergencia tecnológica que terminaría a corregir desequilibrios en la oferta de
consolidándose con la digitalización de las servicios.
telecomunicaciones. Más adelante, con el
incremento de las capacidades, se 1.3.7 Hay elementos regulatorios y, en
incorporarían los servicios de banda ancha consonancia, políticas racionales de las
como imágenes, sonidos, videos, etc. empresas del sector que pueden resultar de
4
gran utilidad para la consecución de los fines existan obligaciones y estímulos a los
de un desarrollo equilibrado de los países y de prestadores de modo tal de satisfacer las
un mercado que tenga en cuenta la coberturas requeridas por la comunidad.
convergencia tecnológica, dónde junto con la
competencia que incentiva la innovación,
5
2. Rol de los Estados Nacionales2 con equidad para reducir la pobreza,
desarrollo social y gobernabilidad
2.1 Recomendaciones de la Cumbre democrática.
Extraordinaria de las Américas
(Monterrey, 2004) 2.1.4 Otro párrafo más específico que el
sector de telecomunicaciones podría tomar en
2.1.1 El proceso para actualizar el Libro cuenta es cuando se afirma que “la
Azul debería tomar en consideración, entre investigación y el desarrollo científico y
otros muy importantes, conceptos resultantes tecnológico juegan un papel importante en la
de los objetivos de la Declaración de creación y el sostenimiento de economías
Desarrollo del Milenio, la Declaración y plan productivas”, y el acuerdo “en ampliar el
de acción de la primera fase de la CMSI y la acceso efectivo y equitativo a las tecnologías
amplia y equilibrada agenda del proceso de la y su transferencia”.
Cumbre de las Américas, incluyendo el
proyecto de Declaración y las pautas para el
Plan de Acción de la próxima Cumbre de Mar 2.2 Las Políticas Públicas y la
del Plata. Seguridad Jurídica
7
evolución del sector, sin intervención directa, 2.4.3 El diseño de los servicios de
sino ofreciendo al mercado información y telecomunicaciones articulados con el tejido
pautas sobre las prioridades de los Gobiernos productivo nacional y las instituciones
en las políticas de telecomunicaciones, de públicas y privadas de investigación y
manera tal que el sector privado pueda optar desarrollo tecnológico, pueden expresarse a
por invertir en proyectos con mayor través de políticas públicas que establezcan
generación de empleo e impacto social, reglas y consensos con los prestadores,
beneficiándose de los incentivos que podría incluyendo, en la medida que cada
proponer el Estado. Administración así lo decida, estímulos para
la adquisición de producción local. Ello no
2.3.6 En este sentido, las políticas de debe implicar barreras artificiales a la libertad
telecomunicaciones podrían incluir la de comerciar y debe respetar los acuerdos
elaboración de estrategias destinadas a multilaterales suscriptos, facilitando la
promover la demanda del sector hacia la radicación de inversiones productivas
provisión de insumos en industrias locales, el externas. Algunas Administraciones
estímulo de la inversión y el acceso al entienden que la producción del complejo
financiamiento. Estas acciones alentarían el industrial y tecnológico local debe ser de
crecimiento de las empresas proveedoras del productos con estándares de calidad y precios
sector en la elaboración de productos finales competitivos, que les permita participar de la
o intermedios competitivos en calidad y oferta y demanda global, lo que redunda en la
precios. inserción de los países en el mundo.
8
parte proporcional de su presupuesto global, caracterizado por importantes cambios y
en los países en los que presta servicios o reformas, incluyendo la privatización parcial
comercializa productos. La cooperación entre o total de la provisión de servicios básicos
el sector público y el privado en este tema y la liberalización del mercado. La
permitiría que la innovación pueda ser revisión de los modelos tradicionales se
conocida y asimilada por los investigadores y ha hecho bajo la presión de sectores
desarrolladores de los países y de la región. económicos y sociales que necesitaban
servicios más modernos, eficaces y
asequibles, de mejor calidad y a menor
2.5 Legislación y reglamentación a precio.
nivel nacional
9
reguladora) formada por expertos, con a) Garantizar el cumplimiento de las
la capacidad para estudiar de forma completa obligaciones de servicio público en la
y pormenorizada los temas ordinarios de las operación de redes y en la prestación de
telecomunicaciones y las necesidades servicios;
cambiantes de usuarios y proveedores. Sin
embargo, en los mercados abiertos a la b) Proteger a los usuarios;
plena competencia, el papel de la Autoridad
Reguladora cambiará y se verá reducido en c) Garantizar el acceso universal de la
algunos aspectos, tras el reconocimiento de comunidad
que los precios y los servicios están en gran
medida determinados por las fuerzas del d) Promover el desarrollo de la
mercado, sin necesidad de la regulación infraestructura, facilitando las inversiones
estatal. Sin duda alguna, la autoridad productivas;
reguladora deberá velar en todo momento
por el interés público y social. e) Facilitar la producción de
equipamiento en el país y una red de
proveedores locales;
2.5.3 Principios a considerar en la
legislación de telecomunicaciones f) Promover la investigación y el
desarrollo tecnológico;
2.5.3.1 Resulta necesario elaborar la
normativa de telecomunicaciones a través de g) Preservar la competencia sostenible,
marcos regulatorios claros, efectivos y leal y efectiva en los mercados;
transparentes”.
h) Procurar que las actividades de
2.5.3.2 La legislación nacional debería ser producción y servicios generen empleo;
elaborada a la luz de la experiencia de los
últimos años y de los correctos diagnósticos i) Promover la utilización de las
de carácter mundial, regional y nacional que telecomunicaciones para facilitar la
comprendan las condiciones sociales, integración de las regiones y el crecimiento
económicas, industriales y tecnológicas de del mercado regional.
cada país. j) Promover el acceso de todos los
habitantes a la Sociedad de la Información.
2.5.3.3 De acuerdo a sus experiencias,
algunos países entienden que resultaría 2.5.3.5 Algunos servicios de
conveniente que la legislación y telecomunicaciones son considerados
reglamentación de telecomunicaciones, por servicios de carácter público que los Estados
su naturaleza sectorial, se articule con las deben garantizar tanto en su prestación y
políticas generales y constituyan instrumentos alcances, como en la regulación y control
idóneos para la aplicación de modelos según sea necesario para proteger el interés
productivos, de crecimiento, de generación de público.
empleo y de promoción de la industria y la
tecnología nacional. 2.5.3.6 La legislación debe resguardar,
respetar y garantizar los derechos de los
2.5.3.4 Además, y a efectos que el sector de usuarios. En la prestación del servicio se
las telecomunicaciones contribuya al incide en el interés y bienestar de la
crecimiento social y económico general del ciudadanía en su conjunto, siendo cada
país, los objetivos de la legislación nacional integrante de la comunidad mucho más que
podrían contemplar, entre otros los un usuario o consumidor. En muchos casos
siguientes principios generales: requieren de medidas específicas que faciliten
el acceso universal a los servicios.
10
debe establecer una reglamentación muy
2.5.3.7 Las telecomunicaciones desempeñan detallada a los diversos subsectores.
un papel clave en el desarrollo social y
económico y contribuyen a movilizar los 2.5.3.11La legislación de
recursos humanos y económicos de un país. telecomunicaciones debería establecer,
La norma jurídica debería contribuir para que asimismo, las políticas y condiciones básicas
el sector de las telecomunicaciones aplicables a los servicios, instalaciones y
efectivamente desempeñe ese rol. operadores regulados. En general, estas
disposiciones podrían incluir:
2.5.3.8 Entre las metas y objetivos de las
políticas públicas figuran: a) Las obligaciones públicas o sociales
que generalmente se aplican al operador
a) Fomentar el uso eficiente y correcto principal de la red pública de
del espectro radioeléctrico y asignar las telecomunicaciones, por ejemplo, ofrecer
frecuencias de conformidad con la sin discriminación servicio universal de
regulación nacional y en concordancia con las emergencia y socorro en caso de catástrofe, o
disposiciones de la UIT; cumplir ciertas exigencias de calidad y
fiabilidad previamente definidas;
b) Establecer una autoridad
responsable de la aplicación de la b) La autorización para competir con el
legislación, así como de las normas, operador público preexistente de la red
reglamentos, decisiones y procedimientos, telefónica conmutada en la prestación de
de conformidad con los principios del servicios o la construcción y operación de
derecho y con su finalidad social y pública; instalaciones;
11
por unos precios justos y razonables, dicho, a una serie de características propias
reemplazando así a las fuerzas del mercado; de cada país, pero en general, han adoptado el
siguiente modelo: para el desarrollo de
f) Disposiciones especiales relativas a políticas, el Ministerio Gubernamental o
la prestación de servicios de Poder Ejecutivo; para la función de
radiocomunicación (incluida la regulación, la Autoridad Reguladora
radiodifusión) y/o servicios por satélite, Independiente, y para la provisión de
cada una de las cuales puede plantear servicios, el operador privado.
problemas de utilización de recursos
escasos, interferencia y respeto de los 2.6.5 En cada país la instancia ministerial o
acuerdos internacionales. el órgano competente concentra las
decisiones respecto a la adopción de una
g) Sanciones en caso de infracción, por política de telecomunicaciones, que podría
ejemplo, multas, suspensión del servicio, incluir los objetivos sociopolíticos del
revocación del título habilitante o supresión Gobierno, la promoción de la industria y
de derechos o privilegios. cualquier otra referencia a incentivos y
desarrollo de las telecomunicaciones y su
relación con el interés público y la promoción
2.6 Órganos reguladores y concreción de los beneficios de las nuevas
tecnologías para el conjunto de la comunidad.
2.6.1 Las funciones regulatorias, que se
describen en el presente capítulo, son 2.6.6 La Autoridad Reguladora debiera
ejercidas por distintas autoridades según sea tener la capacidad de regular y hacer cumplir
la estructura del Estado de que se trate. esas disposiciones, contando con los recursos
humanos y financieros y con los mecanismos
2.6.2 Para la organización institucional jurídicos pertinentes para el logro de esos
acorde a la identidad histórica, política, socio- fines.
económica y cultural del sector de las
telecomunicaciones de cada uno de los 2.6.7 Cualquiera sea la forma adoptada,
países, es necesario tener en cuenta los ciertas características pueden reforzar la
objetivos generales de cada Estado, independencia e imparcialidad de la
considerando el crecimiento conjunto de la Autoridad Reguladora y debieran quedar
comunidad y del sector de plasmadas en el instrumento jurídico de
telecomunicaciones como un factor de creación del órgano regulador:
integración productivo y geográfico.
a) Autonomía y suficiencia
2.6.3 En ese marco, no puede estar ausente presupuestarias;
del accionar del Estado la regulación técnica
y administrativa, la administración, b) Definición clara del mandato,
planificación y gestión de los recursos del nombramiento y/o revocación de los altos
Estado (espectro radioeléctrico y órbitas de funcionarios de acuerdo a la legislación de
los satélites), el control técnico y económico cada país.
de la prestación de los servicios, el control
asociado a la defensa de la competencia y a c) Normas relativas al
los derechos de los usuarios de los servicios nombramiento y la conducta de los altos
de telecomunicaciones. funcionarios y personal jerárquico, que
pongan de relieve la independencia e
2.6.4 La reorganización de las instituciones imparcialidad con respecto a las entidades
gubernamentales en torno a la nueva sometidas a la jurisdicción de la
dinámica que ha adquirido el sector de las Autoridad Reguladora y promuevan la
telecomunicaciones responde, como ya se ha
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selección de personas con los h) Resolver las controversias entre
conocimientos y la experiencia apropiados; competidores o entre proveedores y
usuarios, derivadas del presunto
d) Delimitación de competencias y/o incumplimiento de las leyes, normas y
complementariedad de las mismas con otros reglamentos dentro del ámbito de
órganos gubernamentales. competencia de la Autoridad Reguladora;
13
los derechos y obligaciones de los participación del sector privado y de la
participantes y partes interesadas en dichas competencia;
actuaciones. La confianza del público en
la Autoridad Reguladora quedará c) La planificación y la reglamentación
reforzada por procedimientos de los servicios de radiodifusión
administrativos regulares y transparentes que (radiodifusión sonora y televisiva,
documenten la participación sustantiva de las televisión por cable, servicios de
partes interesadas. distribución multicanal (por tierra y por
satélite), servicios de radiodifusión por
2.6.12 Por lo demás, la legislación podrá satélite;
dejar en manos de la Autoridad reguladora
la organización de su propia estructura d) Los servicios prestados por una
funcional y sus normas internas de empresa de telecomunicaciones, pública o
funcionamiento. La división de funciones privada;
poderes dentro de dicha estructura podría
incluir: e) Asuntos jurídicos;
ANEXOS
14
3. Rol del Sector Privado3 En este marco las empresas privadas podrían
definir su modelo de negocios con mayor
3.1 El Sector Privado como motor del eficiencia.
crecimiento
15
evolución de la infraestructura actual. Una
acción que ha dado resultados es la d) Las industrias de alta tecnología
articulación de los distintos centros de tienen la oportunidad por la vía de esta
investigación, tanto públicos como privados. orientación en sus decisiones estratégicas, de
abordar uno de los grandes desequilibrios que
3.2.5 Es importante el trabajo que realiza el enfrentan los países de menor desarrollo o más
sector privado en la evaluación de los tiempos pobres: la alta tasa de desempleo.
de implementación y los tipos y calidades de Reconociéndose tanto en el trabajo intelectual
prestaciones de las nuevas tecnologías, en como el trabajo manual, la posibilidad
función de los requerimientos presentes y auténtica de inclusión de las poblaciones
futuros de los destinatarios de los servicios. marginadas de los beneficios del desarrollo.
Un correcto diagnóstico sobre la potencialidad
y particularidades del mercado local podría e) La organización de los trabajadores
favorecer el desarrollo de aplicaciones del sector coadyuva a los equilibrios que se
tecnológicas racionales y evitará la generación requieren para un despliegue racional y
de “burbujas” que los propios mercados armónico de las telecomunicaciones. Los
rechazarán con el tiempo. sindicatos son interlocutores establecidos tanto
del Estado como de las empresas que, junto
3.2.6 El proceso de inversión en redes, con la defensa de los intereses profesionales,
equipos y conocimiento, que los prestadores contribuyen en el diseño de políticas públicas
realizan, es activador de otras industrias y y de estrategias empresariales que atiendan el
empresas de servicios. Cabe mencionar las empleo y la producción.
consideraciones que en este sentido han
realizado algunas Administraciones y
organizaciones no gubernamentales del sector: 3.3 Rol de las grandes, medianas y
pequeñas empresas
a) Las decisiones empresarias tendientes
a orientar las adquisiciones de sus insumos en 3.3.1 Las grandes empresas de
el mercado interno nacional y regional, telecomunicaciones, de servicios y
generará una red productiva que construya el equipamiento, están en condiciones de ser,
complejo industrial nacional de las impulsoras del desarrollo global y del
telecomunicaciones. Es posible tomar estas crecimiento de las economías nacionales. Su
decisiones cuando en los mercados locales se capacidad de inversión y financiamiento
disponga de productos con estándares moviliza un conjunto de industrias subsidiarias
universales de calidad y precio; y complementarias.
16
ha dado, en todo el mundo, la revalorización proveedores de productos de
de las pequeñas y medianas empresas telecomunicaciones, a la par de su
(Pymes). Su aporte a la producción, crecimiento, genera una “demanda global” de
innovación y absorción de mano de obra, es productos y soluciones tecnológicas. Algunos
fundamental para la diversificación productiva países consideran que la posibilidad de
y geográfica, propendiendo a la superación de participación en la oferta global constituye
situaciones de pobreza y exclusión. para las empresas proveedoras de insumos una
oportunidad de crecimiento. Esto implicaría
3.3.4 El entramado y funcionamiento de la que pueden diseñar sus planes de negocios en
actividad productiva, comercial y de servicio función de mayores volúmenes y más
es un conjunto interactuante, por lo cuál las exigentes estándares de calidad. Se debería
Pymes funcionan y crecen en la medida del alentar a las grandes corporaciones para que
éxito de los negocios y las estrategias de promuevan el desarrollo de las industrias y
negocios globales. Esto se potencia cuando los soluciones tecnológicas de los países donde
gobiernos y las estrategias empresariales operan.
generan condiciones económicas racionales en
sintonía tanto con las necesidades de
desarrollo las empresas como de la 3.4 Responsabilidad social de las
comunidad en la que están inmersas. empresas
3.3.5 Las medianas y pequeñas empresas 3.4.1 La principal función de las empresas
requieren para su creación y desarrollo de es la de ser una unidad estructurada a efectos
políticas públicas activas con medidas fiscales de la producción de bienes y servicios,
y crediticias y con programas de orientación y procurando rentabilidad, calidad y expansión.
capacitación. Pero su mayor potencialidad El eficiente cumplimiento de estos objetivos
radica en la capacidad emprendedora y en la hace que el conjunto empresarial, junto con el
creatividad para resolver, mediante soluciones Estado nacional y los trabajadores, constituyan
innovadoras, las necesidades de los sistemas los pilares de una comunidad organizada, que
productivos y sus clientes. Deben procurar su los países necesitan para un desarrollo
articulación con el sistema de grandes armónico.
empresas, sin ellas y su poder operativo no
hay mercado para materias primas, productos 3.4.2 La expansión nacional e internacional
semi-elaborados, componentes, equipos de las empresas y su incidencia en la vida de
productivos, herramientas y sistemas las sociedades y el planeta, ha originado otras
suministrados por las Pymes. responsabilidades complementarias. En este
sentido la responsabilidad social y
3.3.6 La amalgama de los diferentes actores medioambiental de las empresas es ya motivo
privados en un mercado integrado nacional, de estudio y así lo han expresado los líderes de
regional y/o internacionalmente es un los países de América en la Tercera Cumbre
activador, desde el sector de las de las Américas (Québec, Canadá, 2001),
telecomunicaciones, del conjunto económico y donde se reconoció “el papel central que las
productivo nacional y regional, promoviendo empresas de todos los tamaños desempeñan en
el desarrollo con equidad por el efecto la creación de la prosperidad, así como el flujo
distributivo que el mayor nivel ocupacional y mantenimiento del comercio y las
origina en las sociedades. Empresas locales en inversiones en el Hemisferio”, y se tomó nota
crecimiento y aumento de la masa salarial de que “las empresas pueden hacer
significa, a su vez, mayor demanda de importantes contribuciones al desarrollo
servicios de telecomunicaciones. sostenible, incrementando el acceso a las
oportunidades, incluyendo la reducción de las
3.3.7 La expansión a través del mundo de desigualdades en sus comunidades, y tomando
los grandes prestadores de servicios y en consideración las crecientes expectativas de
17
nuestros ciudadanos y de las organizaciones de cumplimiento estricto de los reglamentos
la sociedad civil para que dichas empresas técnicos y contables, tanto en lo formal como
operen de manera coherente con su en el reflejo real y público de los estados
responsabilidad social y ambiental”. contables, financieros y fiscales, auditados
responsablemente.
3.4.3 Se ha reconocido en ese marco que
las empresas tienen responsabilidades para con 3.4.5 Los procesos de privatización y
la sociedad en la que realizan sus negocios. En desregulación del sector ha puesto en el
este aspecto la forma más eficaz de aportar al ámbito privado la casi totalidad de las redes y
desarrollo sostenible es su interacción sistemas globales, por lo cual además de las
económica con la producción, el crecimiento y normas y reglamentos que emitan los
el trabajo local, de lo que se derivará la gobiernos, se requiere de un amplio
reducción de las desigualdades en sus compromiso de las empresas en el tema de
comunidades. seguridad, tanto en la prevención de acciones
delictivas como en la lucha contra el
3.4.4 Así como los organismos estatales terrorismo. Al respecto el Comité
deberían tener políticas de regulación y control Interamericano contra el Terrorismo, CICTE,
transparentes, previsibles y que no OEA, en su Declaración de Montevideo de
obstaculicen la iniciativa privada, es también enero de 2004, en su punto 7, invoca: “la
responsabilidad de las empresas la necesidad de la cooperación del sector privado
preservación de la ética de la actividad para facilitar la resolución de los delitos de
económica. Se debe prevenir la administración terrorismo y delitos conexos, que se cometan
irresponsable y el fraude, por el perjuicio a la utilizando las redes globales de
actividad del sector, a los accionistas y a las comunicaciones.”
sociedades. Esto se logra a partir del
18
incluyan, entre otras, las siguientes acciones,
4. Desarrollo tecnológico en función de las decisiones de cada
Administración:
4.1 Inversión pública y privada en
Investigación y Desarrollo a) Brindar condiciones de acceso sin
discriminación a todos los sectores, entre ellos
4.1.1 En el campo de las las Pymes, a lo que se ha dado en llamar la
telecomunicaciones, la investigación y “sociedad del conocimiento”, facilitando la
desarrollo de las tecnologías de la transferencia de tecnología y la protección de
información y las comunicaciones son la base la propiedad intelectual de origen local;
sobre la que se estructura el futuro de sus
servicios. No obstante ello, la búsqueda b) Tener una evaluación permanente de
continua de la incorporación de nuevas las nuevas tecnologías, considerando desde el
tecnologías no configura necesariamente un Estado las posibilidades que su aplicación
avance hacia la generación de soluciones ofrezca para el desarrollo de la comunidad y
propias para las diferentes situaciones locales. sus emprendimientos productivos;
Teniendo en cuenta también que las
telecomunicaciones dependen cada vez más c) Promover asociaciones públicas-
de programas informáticos para cumplir sus privadas en colaboración con universidades y
funciones, la adaptación local de tales otras instituciones públicas, para formar una
programas puede servir de ejemplo. red de coordinación de los esfuerzos y
recursos.
4.1.2 Esta generación de soluciones para
problemas propios de determinadas
localidades constituye uno de los incentivos 4.2 Promoción de la investigación y el
fundamentales que alientan el desarrollo desarrollo
tecnológico local de los países. No obstante,
esos incentivos sólo resultan eficaces en la 4.2.1 Algunas Administraciones entienden
medida en que tengan como resultado la que la generación y fomento de la cultura de
producción concreta de bienes y servicios de la investigación y desarrollo trae aparejada la
calidad. Mediante el desarrollo tecnológico necesidad de incentivar la educación en los
local, algunas Administraciones también niveles primario, secundario y universitario.
tratan de generar empleo estable, mediante la Esto crearía mayores expectativas en cuanto a
vinculación con las universidades e institutos la tecnología obtenible en el país y sus
tecnológicos, y la promoción y generación de beneficios.
laboratorios en los tres niveles: investigación
básica, investigación aplicada y evaluación, 4.2.2 En tal sentido, uno de los desafíos es
desarrollo y control de calidad. coordinar entre el sector público, privado y el
sector académico los contenidos y objetivos
4.1.3 Reconociendo que la inversión de la de las carreras ligadas al sector, dictadas por
actividad privada en investigación e instituciones nacionales, de manera de
innovación tecnológica tiene una dinámica de satisfacer las demandas futuras.
avanzada y permanente en los servicios de
telecomunicaciones; 4.2.3 En este contexto, dichas instituciones
podrían constituirse en un gran aliado del
4.1.4 Los organismos del Estado con sector privado. El Estado puede tomar
competencia en telecomunicaciones podrían medidas para fomentar estas relaciones,
asistir a aquellas entidades encargadas de incentivando a las instituciones a brindar su
generar políticas públicas que promuevan las capacidad de desarrollo, investigación y
actividades científicas y de conocimiento colaboración con otros centros
aplicado, en el sentido de que las mismas especializados.
19
efecto beneficioso que su incorporación
4.2.4 Estas políticas de coordinación del puede causar sobre los demás sectores de la
sector público y el sector privado permitirían economía y en los actores sociales.
una evaluación de la incidencia de las nuevas
tecnologías y su beneficio para la comunidad 4.3.6 En este contexto, en algunos países el
en su conjunto, los intereses nacionales y la concepto de industria nacional de
inversión del sector privado. telecomunicaciones se preconcibe como una
fuente de desarrollo para crear y atraer
empresas o emprendimientos que desarrollen
4.3 Desarrollo tecnológico y su impacto tecnología de calidad, con la esperanza de
en el empleo directo e indirecto nacional aumentar las oportunidades de empleo local.
4.3.3 Hoy, como en el pasado, tecnología 4.3.8 Además, para que el desarrollo
es inversión con alta liquidez y gran tecnológico tenga un impacto positivo en el
potencial. Un país no puede descuidar su empleo directo e indirecto en cada país, los
desarrollo tecnológico, sin descuidar su Gobiernos podrían alentar que el poder de
propio futuro. compra de las empresas de servicios de
telecomunicaciones se oriente hacia los
4.3.4 Desarrollo tecnológico local no emprendimientos con inversiones efectivas en
significa el reinvento de la rueda, sino la los complejos industriales nacionales,
creación de soluciones realmente adaptadas a promoviendo la transferencia tecnológica.
las necesidades del país, junto con la
capacitación de profesionales con los más 4.3.9 En ese supuesto, los órganos del
distintos perfiles y niveles de graduación. Estado con competencia en el sector de las
telecomunicaciones, en el ejercicio de sus
4.3.5 Uno de los principales desafíos que funciones, podrían colaborar con los demás
enfrentan algunos países de las Américas es actores involucrados, a fin de orientar las
el de construir una economía que contemple opciones tecnológicas, teniendo en cuenta los
la capacidad productiva de bienes y servicios siguientes parámetros:
y la inclusión social, participando al mismo
tiempo en el mercado mundial. En este a) El impacto positivo en el nivel de
sentido, las tecnologías de la información empleo, que sirva para generar fuentes de
tienen un rol fundamental y pueden trabajo, tomando a la tecnología como una
convertirse en un motor que la impulse, no herramienta para el hombre y no como un fin
sólo por su propia capacidad de generar en si mismo;
empleo y eficiencias, sino también por el
20
b) La capacitación y el desarrollo c) La extensión de los beneficios al
constante que estimule la formación continua conjunto de la sociedad, no discriminando
de manera que no se deteriore la calidad de según poder adquisitivo, sino incluyendo aún
los puestos de trabajo; a los sectores con mayores necesidades.
En Brasil, las políticas de estímulo a la ciencia y tecnología jamás fueron prioritarias o tuvieron gran
aliento. Se estima que, hoy, las inversiones en ciencia y tecnología no sobrepasen el 1,2% del PIB. A pesar de
eso, el país tiene centros de excelencia de nivel internacional. Uno de ellos, con más de 25 años de existencia,
se dedica a la investigación y al desarrollo de tecnología en el área de las telecomunicaciones.
En aquel momento, el país realizaba esfuerzos para modernizar los servicios de telefonía,
implementando una red de telecomunicaciones, en substitución a centenas de empresas de telefonía, la
mayoría de nivel municipal, que operaban con equipos obsoletos. Esa iniciativa no podría haber sido realizada
en tan poco tiempo sin la substitución de importaciones, sin inversiones en innovación tecnológica,
desarrollando alternativas a los productos de proveedores extranjeros.
Aquellas inversiones significativas, que en los años 1970 y 1980 hicieron viable en Brasil la
autonomía tecnológica que el CPqD concretó, empezaron a enrarecer en los años ‘90, década en la cual el
impulso de la digitalización cada vez mayor de los equipos cambió la realidad del sector de
telecomunicaciones. Como consecuencia, perdió Brasil, la honorable posición de quinto mayor productor
mundial de tecnología de punta y se transformó en un importador y montador de tecnología extranjera.
21
La prioridad, mientras no se dé el salto tecnológico que torne la referencia actual de digitalización
obsoleta, pasa a ser no más la producción de equipos, pero el desarrollo de software y aplicaciones integradas
de telecomunicaciones.
Dado que la televisión analógica está presente en más de 90% de los hogares brasileños, las
encuestas relativas a la televisión digital no buscan su elitización, pero principalmente el aprovechamiento de
aquella plataforma constituida por la televisión analógica. Así, tales encuestas buscan dar a este televisor
interactividad y acceso a la Internet, por medio de un conversor de señales (set-top box). La inclusión digital,
que sería imposible por la via de la diseminación del uso de computadoras, debido a la mala distribución de
renta, podrá tornarse viable gracias a las encuestas actualmente en curso enfocadas en la televisión digital
dotada de interactividad.
Ese proyecto tiene otra característica importante que es la investigación en consorcio, a través de
acciones conjuntas, tales como las que posibilitaron, a nivel internacional, el exitoso Proyecto Genoma, que
decodificó el código genético del ser humano.
La lección de Brasil encierra, por un lado, el éxito que inversiones racionadas, pero dirigidas hacia la
innovación tecnológica proporcionaron en los años 1970 y 1980, y por otro, las nefastas consecuencias que la
interrupción de esa política acarreó en la década de los noventa a la economía del país. Esa estrategia de
renuncia, según se ha dicho, está siendo revista en los años 2000, dando prioridad a algunas metas
tecnológicas, como la televisión digital, y la consideración paulatina de las inversiones destinadas quizás no a
la autonomía, pero por lo menos hacia la reducción del déficit que la balanza comercial señala en los cambios
de bienes electrónicos ó de alto valor agregado.
22
5. Regulación y desregulación
a) Mayor eficacia;
5.1 Introducción
b) Mejor respuesta a las necesidades del
5.1.1 En algunos países de la región han usuario (incluyendo una mayor cantidad de
existido una amplia gama de experiencias en opciones de servicio y precios y tarifas más
torno a los procesos de liberalización y atractivos);
desregulación de las telecomunicaciones, los
cuales han devenido en la apertura de los c) Innovación.
mercados y en los modelos de competencia.
Lo anterior es indicativo de las opciones de 5.1.6 Un entorno en régimen de competencia
políticas macroeconómicas y sus respectivos crea fuertes incentivos para que los proveedores
marcos legales para los servicios públicos, del servicio, a la vez que ofrecen buenos
incluidas las telecomunicaciones. Dichos productos con precios interesantes, sean
países podrían considerar revisar el gradual eficaces para no perder clientes ante sus
proceso de apertura del mercado y la rivales. La satisfacción de las necesidades del
preservación de las decisiones estratégicas de cliente debe considerarse un estímulo
los Estados, con el fin de facilitar el comercial y nunca, como podría ocurrir en
desarrollo de las infraestructuras de las condiciones de monopolio, un problema. La
comunicaciones y la incorporación de las competencia tiende a asegurar que los nuevos
nuevas tecnologías. servicios se ofrecerán rápidamente en interés
del cliente. El monopolista tendrá menos
5.1.2 Los objetivos y las razones que llevan incentivos para la innovación; nadie le obliga a
a un país a abrir el mercado de los servicios de realizar las cosas de manera diferente, ya que el
telecomunicaciones a la competencia deben ser cliente no tiene alternativa. Por otro lado, un
muy claros y transparentes desde el comienzo. operador de telecomunicaciones en régimen de
competencia no puede retrasar la introducción
5.1.3 La introducción de la competencia en de una nueva tecnología, si con ella mejorará el
diversos mercados de telecomunicaciones desempeño de sus funciones.
puede tener un alcance variable, lo que debería
ser evaluado por los entes decisorios y la 5.1.7 Algunos países creen que sería útil
Autoridad Reguladora de cada país. La establecer los siguientes criterios y reglas
experiencia revela que, al hacer esa evaluación, antes de proceder a la apertura de un mercado.
los factores considerados por la Autoridad
Reguladora han sido diferentes, vinculándose a) La interconexión debe ser obligatoria.
a temas tales como la política de competencia Los términos y condiciones de la interconexión
(especialmente relacionada con las formas de deben ser no discriminatorios, deben existir
dividir o acotar grandes monopolios previos), convenios y plazos para dar cumplimiento a las
la futura conformación de los mercados (en lo negociaciones entre las partes y la autoridad
que concierne al peso y la importancia de las deberá establecer un mecanismo de resolución
distintas partes intervinientes) o la necesidad de de controversias (en la sección de interconexión
desarrollar la infraestructura. se exponen detalladamente las condiciones de
los contratos);
5.1.4 El Estado tiene un rol fundamental en la
regulación, tanto en cuanto al cumplimiento y a b) La interoperabilidad – propiciar el uso
los efectos de la competencia como en cuanto a de arquitecturas abiertas – permite facilitar el
la participación del sector privado y los niveles intercambio y la transmisión de información
de inversión en redes y nuevas tecnologías. entre redes de distintos operadores y significa
establecer condiciones de calidad similares;
5.1.5 Entre los beneficios que ofrece la
competencia destacan: c) El compromiso por parte de la
23
Autoridad Reguladora de elaborar y administrar
los planes técnicos fundamentales de las 5.1.11 Además, deberá establecer
telecomunicaciones bajo un proceso de condiciones específicas para empresas
consulta claro y transparente; operadoras que tengan poder sustancial en el
mercado relevante, según lo determine la
d) Cuando se ofrecen derechos de paso a reglamentación o ley sobre competencia vigente
concesionarios, s e d e b e n o f r e c e r a en el país.
t o d o s e l l o s , sin tratos discriminatorios o
exclusividades; 5.1.12 A medida que crece la competencia en
el sector de las telecomunicaciones, la
e) El establecimiento de disposiciones autoridad respectiva debería considerar la
para establecer enlaces transfronterizos. Por lo adaptación de la reglamentación para no
general se buscará que exista reciprocidad en restringir el desarrollo de la plena competencia
las condiciones de acceso en ambos mercados, en el mercado y lograr, al mismo tiempo, los
y que se ofrezca un trato nacional y no objetivos propuestos.
discriminatorio, observando los compromisos
adquiridos ante organismos internacionales y 5.1.13 En otras palabras, las autoridades de
bilateralmente; reglamentación deberían eliminar la
intervención reguladora en aquellos ámbitos en
f) La adopción de medidas conducentes que su acción resulta ineficaz y costosa, y
a que los usuarios de las redes públicas puedan orientar su labor hacia las actividades en las
acceder a condiciones equitativas, a servicios que sea necesario limitar la capacidad de las
de información, de guía, de emergencia, de compañías públicas o privadas que, por su
cobro revertido y servicios de operadora, entre poder de mercado, pudieran actuar contra el
otros. interés del usuario.
24
Autoridad Reguladora suele imponer todo un precios de los servicios en competencia.
abanico de normas: regulación de precios,
publicación de las condiciones del servicio, 5.1.19 Los países que postergaron la
prohibición de la discriminación entre introducción de la competencia han tendido a
proveedores, obligación de prestar servicio presentar desempeños menos exitosos. No
universal, obligación de facilitar el servicio a obstante, algunos analistas consideran que el
tasas y procedimientos justos y razonables, y desarrollo competitivo de la industria en la
la aprobación previa de los cambios región ha presentado algunas deficiencias.
importantes en los servicios o en las Por ejemplo, algunos países consideran que la
condiciones en que se ofrecen. Las competencia ha tenido como resultado la
disposiciones arriba mencionadas son presencia de un número excesivo de
necesarias para garantizar la prestación de operadores, en particular teniendo en cuenta
servicios esenciales en condiciones razonables los tamaños pequeños de algunos de los
a los consumidores. países. Ese parece haber sido el caso del
desarrollo en la telefonía móvil y de larga
5.1.17 En mercados altamente competitivos, la distancia. No obstante, otros países creen que
reglamentación puede reducirse el argumento contrario es que dichos
significativamente; por ejemplo, puede ser fenómenos son propios de algunas de las
innecesario controlar los precios. Una fases de la evolución de un mercado
reglamentación excesiva crea obstáculos al competitivo. Esos países consideran que
acceso en muchos sectores y disuade a posibles tratar de identificar y rectificar una supuesta
empresarios que estarían dispuestos a presencia excesiva sólo creará obstáculos al
introducir productos y procesos beneficiosos. ingreso de proveedores más eficientes, y que
En efecto, los proveedores de servicios los países deben concentrarse en lograr que
deberían tener libertad para responder a las las políticas relativas a la competencia no
necesidades específicas de los clientes, atraigan el ingreso de empresas ineficientes.
ofreciendo condiciones atractivas. Cuando hay
operadores en competencia que ofrecen un 5.1.20 Pese a lo anterior, existe consenso
servicio similar, el que uno de ellos se niegue respecto de que el objetivo de la política
unilateralmente a prestarlo o salga del reguladora y de promoción de la competencia
mercado, normalmente no dejará a los debe ser la instauración de un modelo
consumidores sin dicho servicio. competitivo. Se constatan, sin embargo,
diferencias en cuanto a las modalidades más
5.1.18 En muchos países deben coexistir eficientes para alcanzar dicho objetivo.
actualmente proveedores de servicios Algunos señalan que el único y más eficaz
dominantes y en competencia. Por camino es la eliminación de las barreras de
consiguiente, el mercado puede contener al entrada y la desregulación tarifaria. Por otra
mismo tiempo proveedores de servicios parte, si no se efectúa con cuidado, una rápida
sujetos a condiciones reguladoras específicas y desregulación puede conducir a la
otros que no lo estén. En este entorno, la reinstauración del monopolio en el sector
Autoridad Reguladora debería estar facultada privado.
para evitar abusos por parte del proveedor
dominante, pero también debe evitar 5.1.21 La situación actual, aún cuando se
escrupulosamente utilizar la reglamentación muestran notables progresos en materia de
para controlar el funcionamiento del mercado cobertura, de ampliación de la oferta de
en régimen de competencia. Por ejemplo, la servicios y en cuestión de precios, dista
Autoridad Reguladora debería procurar que mucho de resultar satisfactoria. En efecto, las
los costos se atribuyan de forma razonable empresas dominantes en el ámbito local
entre los servicios monopolistas y en mantienen todavía niveles altos de
competencia, pero por lo demás debería ser participación, más aún, en los últimos años se
remisa a la hora de intervenir en la fijación de observan retrocesos en algunos casos.
25
Pareciera así, que el esfuerzo que se está geográficos o el otorgamiento de títulos
realizando no está bien orientado. habitantes monopólicos en diferentes regiones,
no puede considerarse un suministro de
5.1.22 Recientemente, algunos países, luego servicios en régimen de competencia.
de aplicar regímenes de relativa exclusividad,
han iniciado el camino para la plena 5.2.2 Algunos países estiman importante
implantación de un régimen competitivo. que se contemple la necesidad de regular la
Algunos países, han demorado la puesta en capacidad en exceso de las infraestructuras
marcha del proceso de liberalización del que podrían ser utilizadas para la prestación
sector para aprender de las experiencias de de servicios de telecomunicaciones y requerir
los otros países. De esta forma, se tiene un la coubicación de los equipos, a fin de evitar
carácter gradual del proceso con la aplicación el uso ineficiente y/o duplicidad innecesaria
de la secuencia considerada mejor, entre lo de los mismos. Esos países aducen que con la
que podemos señalar: la generación de una compartición en los términos antes indicados,
reforma constitucional, el impulso posterior se reduce los costos económicos y sociales
de la reforma legal y paralelo a ello la que genera la duplicación de redes, se
creación de una Autoridad Reguladora fuerte promueve la eficiencia de las redes y se
e independiente, y la aplicación permanente incentiva la entrada de nuevos operadores.
de medidas orientadas a fortalecer la
competencia futura (como por ejemplo: 5.2.3 A los efectos del Libro Azul, se
licitación de títulos habilitantes de telefonía considera reventa la suscripción de servicios y
móvil antes de la privatización, restricciones facilidades de comunicaciones por una entidad
a la participación en las licitaciones de (revendedor) y la oferta de esos servicios y
manera de asegurar en el largo plazo de facilidades de comunicaciones al público para
varios operadores fuertes en todos los obtener un beneficio. La Autoridad Reguladora,
segmentos). Aún queda por comprobar, si la dependiendo de la legislación nacional de
aplicación de esta serie de recomendaciones telecomunicaciones, puede imponer ciertas
surgidas de la evaluación de la experiencia restricciones a la reventa o permitirla sin
generará el resultado esperado. restricciones, con independencia de que el
revendedor “añada valor”. Pero las autoridades
reguladoras deben reconocer que las
5.2 Servicios en régimen de restricciones a la reventa pueden desanimar el
competencia y competencia basada en la ingreso de empresas eficientes, por lo que
infraestructura deben limitarse tales restricciones. En este
sentido, cabe destacar que no hay que
5.2.1 La competencia puede tener lugar confundir la posibilidad de que se arrienden
sobre distintas infraestructuras subyacentes líneas con que se autorice la reventa con la
(competencia basada en las facilidades) o sobre tolerancia del uso indebido o ilegal de dichos
las mismas facilidades. Esto significa que servicios o facilidades por parte del revendedor
cuando hay, por ejemplo, un monopolio en la o con su utilización para realizar prácticas
red de servicio telefónico local, podría haber predatorias o contrarias a la competencia.
competencia, sin embargo, en los servicios
provistos por dicha red. Si el monopolio existe 5.2.4 La reventa así definida puede ser una
solamente en el servicio telefónico básico, actividad atractiva cuando la empresa de
habría competencia en los servicios de valor comunicaciones básica:
agregado u otros no monopolizados, y en los
casos en que a pesar de no haber monopolio a) Ofrece descuentos por cantidad; y
legal exista una sola una red básica, la
Autoridad Reguladora podría permitir la b) Ofrece un servicio de línea privada,
reventa de servicios dentro de su jurisdicción. aunque dicha oferta esté sujeta al abono a
La división de la red en base a criterios dicho servicio durante un período de tiempo
26
mínimo. sobre la base de la utilización, por parte de
los entrantes, de la red local del incumbente.
5.2.5 Sobre la base de la política establecida Muchos países han considerado que la
por la Autoridad Reguladora, la reventa así reventa y la compartición de redes era un
definida suele ser beneficiosa para: instrumento que podía facilitar el despliegue
de nuevos operadores pero que no pretendía
a) Crear oportunidades, para que los evitar, en el largo plazo, la construcción de
nuevos operadores puedan combinar las ofertas instalaciones propias. La idea básica era
de los operadores existentes en paquetes generar la posibilidad de que los entrantes
innovadores que satisfagan las necesidades de pudieran estructurar una estrategia que
los clientes; combinara la utilización de medios propios y
de terceros. Este análisis es acertado sólo si
b) Ofrecer servicios de comunicaciones a los precios de las facilidades compartidas se
precios más relacionados con los costos, pues si aproximan a sus costos reales. En caso
los precios del operador establecido son contrario, esos procesos pueden promover un
suficientemente bajos, los revendedores exceso de nuevas empresas, desincentivar la
obtendrán beneficios y, por el contrario, si los competencia basada en facilidades, y
precios son discriminatorios o demasiado altos, distorsionar las inversiones en redes.
otras compañías duplicarán (a largo plazo) su
propia infraestructura; 5.2.8 La realidad ha sido más compleja de
lo presupuestado. Algunos analistas sostienen
c) Gestionar mejor las redes de que a la larga la compartición de redes
comunicaciones; desincentiva la construcción de nueva
infraestructura, lo que es un problema pues
d) Evitar un desperdicio de capacidad de las nuevas instalaciones constituyen una
comunicaciones; y condición indispensable para el desarrollo de
la competencia en el largo plazo. Más aún,
e) Crear incentivos adicionales a la los críticos más enconados, sostienen que la
investigación y al desarrollo de dispositivos compartición de redes ha aumentado el grado
auxiliares que deberán utilizarse en las líneas de conflictividad de la industria, ha hecho
de transmisión. Los revendedores desearán necesario una regulación más pesada e
emplear los últimos desarrollos tecnológicos incluso ha desalentado la propia inversión de
para utilizar de la forma más eficaz la los incumbentes.
capacidad de transporte.
5.2.9 Se podría concluir de las experiencias
5.2.6 Una característica económica en la Región y de los análisis realizados, que
interesante de la reventa es que no exige una el desarrollo competitivo es posible a través
inversión sustancial para la prestación de los de la compartición de redes en conjunto con
servicios de telecomunicaciones, ni de las inversión en infraestructura para una
economías de escala en cada sector del sostenimiento equilibrado a largo plazo de la
mercado en cuestión. Si en base a estos competencia, basado en el uso de una
principios una Administración emprende una variedad de tecnologías.
política de promoción de la competencia,
debería considerar las disposiciones de la
Recomendación UIT-T D.1, que establece los
principios generales aplicables a la provisión Caso 5.2.1: La experiencia de Brasil
de servicios de arrendamiento de circuitos y
redes de telecomunicaciones. En Brasil, el esfuerzo por establecer un
modelo competitivo, no se centró en la
desagregación de redes, sino que en telefonía
5.2.7 Algunos países estimarían adecuado local, su opción fue privatizar el monopolio del
promover la competencia en el segmento local Estado desestructurado regionalmente. Frente a
27
cada una de esas empresas se licitó una licencia económicas, sociales y políticas de los
de telefonía inalámbrica fija basada en la ciudadanos.
tecnología denominada Wireless Local Loop
(WLL) que se entregaba en exclusividad por un 5.3.2 La cuestión del interés público y social
período de tres años a las empresas llamadas
puede abordarse en relación con tres elementos:
espejo para contribuir así a la constitución de un
competidor importante en las
telecomunicaciones locales. a) La decisión de legislar o de prescribir
un sistema normativo específico para el sector
La lógica de la política era entregar a la de las telecomunicaciones;
segunda empresa operadora en telefonía local de
una ventaja, el uso exclusivo de la nueva b) La acción de la Autoridad Reguladora
tecnología, para reducir parcialmente las en lo que concierne a aplicar o a desarrollar
ventajas que derivaban del control monopólico los principios establecidos en la legislación;
de la red fija tradicional. Pasado el período
indicado, el incumbente podía utilizar, si lo
c) Las decisiones del órgano de apelación
estimaba conveniente, la nueva tecnología.
(sea éste judicial, cuasi-judicial o
administrativo).
28
valores a los que sirve su decisión y alienta la aspirantes, a fin de proteger objetivamente el
confianza del público en el proceso y en el interés público. Entre estos criterios figuran la
juicio de las autoridades reguladoras. estabilidad financiera del aspirante, su situación
(por ejemplo, no tener antecedentes penales) y
5.3.6 La participación del público en el los compromisos en cuanto al servicio. En
proceso ayuda a la Autoridad Reguladora (y a general puede exigirse a los aspirantes que
las de apelación) a determinar el modo de servir demuestren en sus respectivas solicitudes que
mejor el interés público y social. La cumplen los criterios mínimos. Cuando se
información de la Autoridad Reguladora sobre presenten diversas solicitudes que cumplan
el funcionamiento día a día del mercado de esos criterios, un procedimiento en el que los
telecomunicaciones siempre será limitada, aspirantes presenten nuevos argumentos en
reflexión que cobra más valor a medida que el favor de su candidatura puede aportar los
mercado crece para incluir a nuevos elementos necesarios para adoptar la decisión.
proveedores y servicios en régimen de
competencia. La respuesta del público es la 5.3.9 Con respecto a la mejor forma
prueba más fiable de la opinión y de la calidad de servir el interés público, el juicio de la
de las telecomunicaciones y la radiodifusión, al Autoridad Reguladora debe ser transparente y
igual que en la mayoría de los aspectos de los no discriminatorio al momento de que alguna
servicios públicos. Con miras a servir los disposición adoptada por dicha autoridad, sea
objetivos del interés público y social, es objeto de un Recurso de apelación. En tal
esencial que la Autoridad Reguladora esté caso la Autoridad Reguladora tiene el deber
atenta a la reacción del público para orientar su de tomar en cuenta el análisis y estudio de los
propia conducta oficial. hechos por los cuales su disposición es
recurrida. A tal efecto la Autoridad
5.3.7 Pueden citarse algunos ejemplos de Reguladora debería dar respuesta motivada
interés público y social. Por ejemplo, al de su decisión, conforme las facultades que le
considerar la conveniencia de regular un otorguen las leyes y normas regulatorias. Es
determinado servicio o algunos de sus la Autoridad Reguladora en su calidad de
aspectos, la Autoridad Reguladora debe órgano experto quién debe preservar el
ponderar los costos de la reglamentación para interés público. Agotar la vía administrativa
el público y para el proveedor del servicio, así previa es obligatorio para los prestadores de
como los beneficios que producirá la servicios de telecomunicaciones que consideren
reglamentación. A estos efectos, se considera, recurrir a la vía judicial.
por lo general, que estimular la competencia
beneficia el interés público, porque 5.3.10 Las políticas y regulaciones deben
normalmente podrá reducir los precios e adaptarse según correspondan, en función del
introducir productos más innovadores. Por interés público. En tal caso, la autoridad hará del
ejemplo, en los servicios abiertos a la conocimiento público, previo a su aprobación,
competencia como la radio búsqueda o la los términos de las nuevas regulaciones y
telefonía celular, los precios pueden disminuir atenderá las recomendaciones de los interesados
con el tiempo como consecuencia del en cuanto las considere compatibles con el
incremento de los usuarios y los menores interés general.
costos marginales para la prestación del
servicio y la mejora de la estructura por el
prestador del servicio como instrumento posible 5.4 Acceso y Servicio universal
de reducción de precios.
5.4.1 Uno de los objetivos de la regulación
5.3.8 En el caso del otorgamiento de títulos de telecomunicaciones es facilitar al público el
habilitantes, la Autoridad Reguladora puede acceso a los servicios de telecomunicaciones a
obrar con más eficacia, estableciendo los precios razonables. El servicio universal hace
criterios mínimos que deben cumplir los referencia a la necesidad de que la
29
reglamentación asegure la disponibilidad Asimismo, no se considerará que estas
geográfica universal, la igualdad de trato obligaciones son anticompetitivas per se, si se
mediante un acceso no discriminatorio y tarifas cumplen los requisitos de transparencia, no
razonables. La Autoridad Reguladora debe discriminación, neutralidad competitiva y
considerar detalladamente las formas de ausencia de obligaciones más gravosas de lo
cumplir con estos objetivos, pero también debe necesario. Ello implica la sustitución de las
definirse el alcance de los servicios que se subvenciones implícitas que se aplicaron
suministrarán conforme a un plan de servicio históricamente durante los periodos de
universal (por ejemplo el servicio telefónico monopolio a través de las subvenciones
básico), para que se identifiquen con claridad cruzadas, por subvenciones explícitas y
las prestaciones y puedan ser apoyadas por la programas regulares. Además, en el entorno
comunidad. También es muy importante que competitivo o en el ambiente de la transición
sean mensurables e identificables las cuantías hacia la apertura, los países tendrían que
de las subvenciones y su aplicación concreta. considerar cuidadosa y ordenadamente otras
En este sentido, son interesantes las cuestiones que afectan en definitiva a la
experiencias de algunos países de la región, ecuación del acceso / servicio universal, como
que han puesto a cargo de organismos son: las reglas que rigen la interconexión, los
independientes e imparciales la utilización de procedimientos de remuneración de tráfico
recursos destinados al cumplimiento de internacional y el rebalanceo de las tarifas.
obligaciones de servicio universal, que se
contratan por procedimientos en régimen de 5.4.5 Históricamente, los monopolios de
competencia. telecomunicaciones han subvencionado
implícitamente la utilización del servicio
5.4.2 Actualmente, se distingue entre los telefónico básico local a partir de otras fuentes
conceptos de servicio universal y acceso de telecomunicaciones. Esta ha sido la filosofía
universal. De este modo, se considera acceso principal para financiar la aplicación o la
universal la posibilidad de comunicarse a una búsqueda de un servicio universal. Estos
distancia razonable, y el servicio universal subsidios cruzados se producen entre:
como la meta de tener un teléfono en cada
hogar. a) Diferentes servicios (por ejemplo, de
larga distancia nacional e internacional a los
5.4.3 Otra cuestión fundamental, al elegir servicios de comunicaciones locales);
las políticas de telecomunicaciones y elaborar
la legislación y reglamentación del acceso o b) Distintos grupos de usuarios (por
servicio universal, son los resultados de las ejemplo, de los usuarios comerciales a los
negociaciones sobre telecomunicaciones residenciales); y
básicas, que concluyeron en abril de 1997 con
la adopción del IV Protocolo del Acuerdo c) Distintas zonas geográficas (por
General sobre el Comercio de Servicios ejemplo, de las zonas urbanas a las rurales).
(AGCS) de la Organización Mundial del
Comercio (OMC), firmado por la mayoría de 5.4.6 Sin embargo, en un contexto de
los países de América. El Documento de competencia estas subvenciones implícitas
Referencia que algunos países anexan a sus presentan problemas de no sustentabilidad y
listas de compromisos señala que cada falta de transparencia.
Miembro tiene derecho a definir el tipo de
obligación de servicio universal que desee 5.4.7 Si un país decide privatizar la
mantener. compañía monopolística de operación de las
telecomunicaciones y además permite la
5.4.4 Adicionalmente, algunos países han competencia en todos o en algunos de los
adoptado políticas en relación con el acceso servicios, tiene que considerar cuidadosamente
comunitario y con el acceso universal. la forma en que continuará asegurando o
30
fomentando el objetivo del servicio universal. establecimiento de una tasa de acceso
Si no hay normas para la entrada en el mercado razonable (tasa que los operadores de larga
y la provisión de determinados servicios, es distancia pagarán a los operadores de las redes
posible que los nuevos competidores sólo se locales de origen o terminación de las
dediquen a quedarse con la parte más ventajosa llamadas).
del negocio. Por ejemplo, la competencia se
producirá fundamentalmente en los mercados
de larga distancia, cuando el servicio universal 5.5 Desarrollo de zonas no atendidas
está orientado al servicio local. Es de sobra
conocido que el tendido y mantenimiento de 5.5.1 Las Administraciones, en el diseño de
una red local es considerablemente más caro sus políticas relacionadas con el Servicio y
que el establecimiento de un sistema de larga Acceso Universal, podrían tomar en cuenta
distancia. Por ello, si los nuevos competidores algunas de las siguientes consideraciones en
no tienen la responsabilidad de facilitar un relación con sus políticas nacionales:
servicio universal, pero pueden quitarle clientes
de larga distancia al operador local, a) La existencia de concentraciones
disminuirán los recursos asignados a la urbanas y comerciales de intensa demanda de
subvención del servicio local. Evidentemente, servicios de telecomunicaciones establece
al principio esto puede ser un instrumento que desequilibrios en el despliegue de las redes, lo
estimule la entrada de nuevos proveedores del que atenta con los requerimientos de
servicio, forzando al operador local comunidades y actividades productivas de las
preexistente a ser más eficaz, pero, a largo regiones interiores;
plazo, puede resultar perjudicial para el interés
público. Por ello, para que la competencia sea b) La adopción de políticas públicas
clara, leal y sostenible a largo plazo, es precisas, incluyendo acciones destinadas a
interesante considerar la alternativa de pasar de proporcionar información y pautas al sector
políticas de subvenciones cruzadas de privado de telecomunicaciones para la
aplicación indiscriminada a políticas de inversión en mercados potenciales. Se podría
subvenciones declaradas a casos concretos, además considerar las perspectivas de
como los usuarios de bajos recursos, crecimiento económico de las producciones
concediéndoles un consumo mínimo gratuito, o regionales a efectos de estimar la demanda
bien la construcción de redes en zonas no futura de servicios;
atendidas.
c) La dimensión, extensión y calidad de
5.4.8 No obstante lo expuesto, ya se ha la infraestructura pueden ser parámetros
afrontado con éxito el reto de pasar de un funcionales para la integración de algunas
monopolio virtual a un entorno en régimen de economías nacionales y para el crecimiento de
competencia, permitiendo el ingreso de nuevos los pequeños y medianos productores alejados
competidores en cualquier servicio, incluida la de los centros urbanos, generadores de riquezas
entrada en el servicio de larga distancia. En y trabajo. En este sentido la contribución a la
estos casos, para que sea posible un régimen de construcción de la red productiva nacional y
competencia, es necesario tener tarifas regional favorecerá a las industrias y el
convenientemente reequilibradas y vinculadas comercio como ejes integradores de las
a los costos y disponer de un sistema que comunidades.
establezca cómo y quién va a correr con el
pago de las obligaciones del servicio universal. 5.5.2 Asimismo, las empresas del sector,
Los elementos a tener en cuenta son la ya sea en cumplimiento de sus compromisos
concesión de zonas de servicio adecuadas a los contractuales o para el crecimiento de sus
operadores de las redes locales, la imposición mercados, podrían ser estimuladas a
de las normas apropiadas para la transmisión planificar su inversión y el desarrollo de sus
entre zonas urbanas distintas y el redes hacia el interior de los países.
31
entre las líneas de actividad reguladas y no
reguladas, a efectos de la determinación de
5.6 Cuestiones para la fijación de precios; y
tarifas y su impacto
e) Un tratamiento contable adecuado de
5.6.1 Es conveniente establecer un análisis los ingresos y los gastos, incluidos el índice y
de la medición de los costos de los servicios de método de depreciación aplicables a los bienes
telecomunicaciones, que contemple criterios y de la compañía.
directrices propios del lugar donde se ofrecen
con el objeto de identificar los precios reales de 5.6.5 A partir de este esquemático análisis
las prestación de los servicios. contable y financiero, la Autoridad
Reguladora puede también considerar que
5.6.2 Tradicionalmente se han ejercido dos corresponde examinar y aprobar la lista de
tipos de control en materia de determinación de precios propuesta por la empresa operadora.
los precios de los servicios: Además de confirmar que esta lista cumple
con los objetivos económicos, la Autoridad
a) La tasa de rentabilidad; y Reguladora también puede evaluar el sistema
de tasas a la luz de la política general en la
b) La regulación directa del precio, por materia.
ejemplo, fijando precios máximos.
5.6.6 Las Administraciones deberían
Además de dichos modelos, algunos países elaborar metodologías para el ejercicio de sus
usan modelos de costos económicos a futuro funciones reguladoras, dado que un
u otros modelos para determinar costos. relevamiento objetivo de los componentes del
costo real de los servicios de
5.6.3 La tasa de rentabilidad es la relación telecomunicaciones constituye una
entre los fondos disponibles para distribuir herramienta esencial.
entre los inversores y la inversión total. De
acuerdo con el método basado en la tasa de
rentabilidad, los precios se fijan a niveles que 5.7 Metodologías para la
generan la tasa de rentabilidad necesaria para determinación de costos
favorecer el mantenimiento del servicio, de la
inversión y la estabilidad de la operación. 5.7.1 Es una necesidad el dotar de
elementos objetivos a las autoridades
5.6.4 El método de la tasa de rentabilidad reguladoras y a las empresas operadoras para
exige que la Autoridad Reguladora determine la determinación tanto de tarifas y precios
los ingresos netos necesarios de la empresa, así como de decisiones de inversión. Para ello
como una tasa de rentabilidad aceptable, lo que resulta necesario realizar un análisis de la
a su vez exigirá establecer: medición de los costos del servicio de
comunicaciones consolidada mediante una
a) La estructura de ingresos y de costos disciplina de estudio con pautas y criterios
de la empresa operadora; técnicos propios del lugar donde se ofrecen.
De esta manera, los que llevan adelante el
b) Si los gastos de la empresa responden análisis deberían:
a una necesidad económica;
a) Clasificar los datos involucrados;
c) La base de la inversión de la empresa
y el costo del capital b) Establecer una metodología de
criterios objetivos y uniformes;
d) Si los costos de los bienes, la inversión
y otros costos se han atribuido adecuadamente
32
c) Asegurar perdurabilidad del análisis definir con más claridad los objetivos de
en el tiempo. inversión
33
total de accesos en una localidad, sector o
d) La omisión de información técnica y región determinados deben comunicarse
comercial requerida por terceros para el inmediatamente a la Autoridad Reguladora, al
suministro de servicios de público general y a los proveedores de
telecomunicaciones; servicio que tengan redes interconectadas con
la red defectuosa
e) La imposición de condiciones
abusivas para ejecutar el contrato de 5.8.2.5 La notificación de una interrupción
interconexión, tales como cláusulas de del servicio debe incluir, como mínimo, una
confidencialidad que impidan a la Autoridad descripción objetiva de la avería, su
Reguladora obtener información, o que ubicación, el número de accesos afectados,
prohíban revisiones contractuales que sean detalles concretos sobre la interrupción, el
necesarias a causa de cambios en las diagnóstico de la avería, y las acciones
regulaciones vigentes; correctivas adoptadas.
34
5.8.4.2 Cuando proyecten sus instalaciones, a) Los términos y condiciones de
las empresas operadoras que suministren acuerdo con los cuales se suministrará la
servicios de interés colectivo deben observar interconexión;
la necesidad de que haya infraestructura en
las áreas específicas en que pueda haber un b) Los derechos, garantías y
punto de interconexión o de presencia para la obligaciones de las partes;
interconexión, a fin de que terceros puedan
co-ubicar allí el equipo usado en la c) Los precios de acceso a cobrarse,
interconexión de la red. cuando no los establezca la Autoridad
Reguladora;
5.8.4.3 La infraestructura necesaria para la
co-ubicación de equipos debe incluir, además d) Los acuerdos para la liquidación de
del espacio físico, las demás instalaciones cuentas, según los convengan las partes;
necesarias, incluida la energía eléctrica y la
distribución. e) Los términos y condiciones para
compartir la infraestructura (p. ej., derechos
5.8.4.4 Debe garantizarse el acceso al área en de vía, postes, conductos);
la que esté colocado el equipo de propiedad
de otros proveedores de servicios, de acuerdo f) Las condiciones técnicas relativas a
con los procedimientos establecidos en el la calidad de la interconexión y su
contrato de interconexión. implementación;
5.8.4.5 Los proveedores de servicios que se g) Las multas aplicables y todas las
excedan o abusen de sus derechos deberán demás sanciones;
responder de su conducta en un
procedimiento administrativo ante la h) El foro y procedimientos para
Autoridad Reguladora. resolver disputas contractuales
extrajudiciales.
5.8.4.6 Cuando no pueda efectuarse la
colocación de equipos de terceros en las
mismas instalaciones que las solicitadas 5.8.6 Tasas de interconexión y tarifas de
como puntos de interconexión, el proveedor acceso a la red
de servicio que reciba tales pedidos está
obligado a ofrecer al otro proveedor de 5.8.6.1 La competencia puede introducirse
servicio un sitio substituto tan cerca como sea inicialmente en el mercado de
posible del punto de interconexión solicitado telecomunicaciones permitiendo:
originalmente, sin cobrar ningún recargo.
a) La interconexión de redes y equipos
5.8.4.7 El suministro industrial de medios privados con la red pública;
debe adoptarse y ofrecerse en términos
equitativos y sin discriminación en todas las b) Que los operadores de larga distancia
relaciones entre empresas operadoras que competidores se interconecten con el segmento
presten servicios de interés colectivo. de central local de la red pública; y
35
maestras claras con respecto a la relación entre precios de interconexión propuestos o los
el o los operadores de redes públicas para derechos de acceso a la red y demás términos y
efectos de la interconexión. Normalmente, condiciones, así como que pueda cerciorarse de
estas directrices exigirán que el operador de la que las tasas no tienen carácter discriminatorio
red pública permita la interconexión, siempre y reflejan una estimación y una distribución
que la red no sufra daños. Estas directrices razonables de los costos del servicio. Si el
también dictarán el tipo de tasas, las operador de la red disfruta o ha disfrutado
condiciones que puede imponer el operador de recientemente de un régimen de monopolio,
la red pública, el modo de fijarlas y las posibles pueden presentarse dificultades a la hora de
soluciones, si las partes no llegan a un acuerdo. determinar y atribuir sus costos debidamente.
Por otra parte, el nuevo proveedor puede
5.8.6.3 Las tasas pueden estar incluidas en resultar perjudicado si el proceso se prolonga
una oferta pública básica de interconexión, en exceso. Si las partes deben fijar mediante
que publican habitualmente los operadores de negociación los derechos de acceso a la red, la
la red pública, o bien pueden fijarse mediante Autoridad Reguladora también deberá estar
negociación individual entre el operador de la facultada para intervenir a petición de
red pública y el nuevo proveedor. La cualquiera de las partes para resolver conflictos
Autoridad Reguladora debe determinar los que se resisten pertinazmente a la negociación.
costos razonables que el operador puede
cobrar a la parte que interconecta, que pueden
ser: 5.9 Uso compartido de
infraestructuras físicas, acceso y uso de
a) Los costos atribuidos directamente a bienes de uso público y derechos de vía
los servicios prestados (por ejemplo, la
conexión de las llamadas de larga distancia al Un importante paso para fomentar la
abonado local), incluida una proporción competencia en los mercados locales de las
razonable de los gastos generales y una tasa telecomunicaciones, es proporcionar
también razonable de rentabilidad sobre los alternativas a los operadores para asegurar
activos en cuestión; que tengan acceso razonable y no
discriminatorio a las infraestructuras de
b) Otros costos resultantes de la telecomunicaciones establecidas, así como a
construcción o puesta en funcionamiento de la la parte subterránea y aérea de las vías,
red; puentes, andenes y otros bienes de uso
público. Para el efecto es necesario crear
c) La contribución a las obligaciones del mecanismos regulatorios que permitan el
servicio universal, en caso corresponda. aprovechamiento de infraestructuras
existentes de manera que se promueva la
5.8.6.4 Cuando la interconexión se encuentra adopción de nuevas tecnologías y la
sujeta a negociaciones privadas entre el nuevo introducción de nuevos servicios y la reventa
operador y el actual, la supervisión reguladora de los existentes. En la elaboración de la
debe ser suficiente para asegurar que el regulación, se recomienda tomar en
operador actual no lleve a cabo prácticas consideración las definiciones y principios
discriminatorias u otras contrarias a la que se relacionan a continuación.
competencia. La publicación de los términos y
condiciones habituales de interconexión puede 5.9.1 Definiciones
proporcionar protección a los nuevos
operadores y permitir a los proveedores una 5.9.1.1 Los derechos de vía: Son aquellos
mejor previsión de costos y diseño de servicios. derechos de acceso y utilización de bienes de
uso público contenidos en una autorización o
5.8.6.5 Es importante que la Autoridad permiso expedido por la autoridad nacional
Reguladora esté facultada para examinar los competente. Los derechos de vía han sido
36
entendidos como una servidumbre que otorgamiento de acceso a bienes de acceso
permite al operador beneficiario pasar su red público y derechos públicos de vía se regirán
y los elementos que la componen, por un bien por los principios de igualdad, transparencia,
determinado. no discriminación, igualdad de trato,
continuidad, adaptabilidad, disponibilidad,
5.9.1.2 Bienes de uso público: Son aquellos permanencia y calidad.
bienes cuyo uso pertenece a los nacionales de
un país y cuya administración está a cargo del 5.9.2.3 La norma debe asegurar que los
Estado, como por ejemplo calles, caminos, operadores de telecomunicaciones permitan
puentes, andenes, senderos, autopistas, ríos, y el uso compartido de infraestructuras que no
demás susceptibles de ser aprovechados por puedan ser duplicadas fácilmente en lo
los operadores de telecomunicaciones para técnico y lo económico y que sean esenciales
efectos de la prestación del servicio. para la prestación de servicios, a otros
operadores de telecomunicación. Así mismo
5.9.1.3 Bienes públicos: Son aquellos bienes debe garantizar que ningún operador ofrezca
cuya titularidad está a cargo del Estado, y a otro operador, condiciones menos
sobre los cuales se puede autorizar su uso por ventajosas que las ofrecidas a sus filiales o a
parte de los particulares. Dentro de estos otros operadores a menos que las generalice
bienes se encuentran: ductos y postes, para cualquier solicitante.
corredores férreos y eléctricos, gasoductos,
poliductos, líneas de transmisión eléctrica y 5.9.2.4 El uso compartido de instalaciones,
demás bienes de titularidad pública infraestructuras o propiedades para servicios
susceptibles de ser aprovechados por los de telecomunicaciones, debe ser objeto de
operadores de telecomunicaciones para acuerdo técnico y comercial entre los
efectos de la prestación del servicio, con operadores. A falta de acuerdo y en aras de
plena observancia de las leyes y reglamentos promover la competencia, las autoridades de
que resulten aplicables. telecomunicaciones competentes podrán
requerir de los operadores una oferta básica
5.9.1.4 Instalaciones establecidas de en la que se especifiquen las condiciones
telecomunicaciones: Son aquellos elementos mínimas en las cuales se permitirá el uso
que hacen parte de la infraestructura de los compartido de infraestructuras.
operadores de telecomunicaciones
establecidos y que se encuentran relacionados 5.9.2.5 A las empresas operadoras que
directamente con la prestación del servicio. suministren servicios de interés colectivo se
les puede requerir que ofrezcan
5.9.2 Principios equitativamente y sin discriminación
elementos tales como los siguientes:
5.9.2.1 Los operadores legalmente
habilitados para la instalación o a) Cables
establecimiento de redes de
telecomunicaciones se beneficiarán del uso b) Fibras
compartido de infraestructuras y del acceso a
bienes de uso público y derechos públicos de c) Conductos
vía, en la medida en que ello sea necesario
para el establecimiento de la red pública de d) Postes
telecomunicaciones de que se trate.
e) Torres.
5.9.2.2 Además de sujetarse a las normas
comunes sobre interconexión, los aspectos 5.9.2.6 La interconexión no discriminatoria
técnicos, económicos y legales del uso normalmente conlleva a que el operador de la
compartido de infraestructuras y red se encargue de suministrar la
37
interconexión a todos los compradores en los tiempo, la convergencia, los adelantos técnicos
mismos términos y condiciones que el y los nuevos enfoques comerciales generan
operador aplica a sus propias empresas o nuevos servicios que directa o indirectamente
divisiones internas. Dichos términos y redundan en nuevas demandas de acceso al
condiciones incluyen: precio, calidad, normas espectro. En ciertos casos, algunas
de servicio, plazos de suministro y lugar experiencias han demostrado que los sistemas
físico de co-ubicación. tradicionales de gestión del espectro y de
asignación de frecuencias, cuyo objetivo
principal era evitar interferencias, repartiendo
5.10 Gestión del Espectro este recurso limitado sobre la base del
Radioeléctrico principio basado en el orden de llegada han
resultado inadecuados para atender las
5.10.1 Introducción exigencias de una economía basada en la
información y en la competencia de proveedores
5.10.1.1 Los argumentos históricos que de los servicios de telecomunicaciones.
justificaron el control técnico, social o
político del espectro radioeléctrico son la 5.10.2.2 La congestión del espectro en la
necesidad de evitar las interferencias realidad actual de las telecomunicaciones
perjudiciales, fomentar la utilización eficaz representa, más que nunca, una barrera para el
del espectro y asignar las frecuencias en desarrollo y la innovación de redes y servicios,
conformidad con el Reglamento de por lo cual las políticas de los administradores
Radiocomunicaciones de la UIT. del espectro deberían ser, entre otras:
38
la inclusión digital, la competencia entre los tiempo de una serie de frecuencias que son
operadores, la universalización de los bienes sustitutos cercanos unos de otros, por lo
servicios y la reducción de costos de los general las concesiones quedan en manos de
servicios. quienes más las valoran.
5.10.2.3 Por lo tanto, la Autoridad Reguladora
debe establecer las directrices relativas a las 5.10.3 Regulación del uso del espectro
bandas de frecuencias identificadas como radioeléctrico en un mercado competitivo
idóneas para la operación de determinado
servicio, las que deben considerar aspectos 5.10.3.1 Una de las principales funciones de la
técnicos, de la ingeniería, jurídicos y el Autoridad Reguladora es la eficaz planeación,
procedimiento elegido para la licitación de las gestión, atribución y asignación del uso del
bandas del espectro según se indica a espectro radioeléctrico y comprobación técnica
continuación: de las emisiones radioeléctricas. Con ello
puede fomentar que con este recurso, de
a) Antes de iniciar el proceso, el naturaleza finita, se desarrollen infraestructuras
administrador del espectro deberá haber dedicadas a la prestación de servicios de
especificado claramente los aspectos técnicos telecomunicaciones inalámbricos fijos y
que definirán la banda o bandas que serán móviles, promoviendo así su penetración en el
licitadas. país.
39
misma forma, se utilizan estos sistemas en
colaboración con la comunidad internacional, 5.10.5 Control y monitoreo del espectro
principalmente con la UIT, para atender
problemas de interferencias entre sistemas 5.10.5.1El control y monitoreo del espectro
privados y situaciones de emergencia. es una de las herramientas esenciales en la
gestión del espectro. Las técnicas de control y
5.10.4 Atribución y uso coordinado de monitoreo del espectro se desarrollan con
espectro en la Región 2 (América) vistas a asegurar el cumplimiento de
parámetros, características y normas técnicas
5.10.4.1 Adicionalmente a la labor que se de los sistemas de radiocomunicaciones y con
realiza de manera multilateral en el seno de la vistas a asistir al uso efectivo y eficiente del
UIT, a nivel regional la CITEL cuenta con el espectro de frecuencias radioeléctricas.
Comité Consultivo Permanente II (CCP.II) que
atiende los temas de radiodifusión y 5.10.5.2 El control y monitoreo del espectro
radiocomunicaciones. A través de este Comité, actúa como los ojos y los oídos del proceso
la Región busca lograr la armonización del uso de gestión del espectro. En la práctica es
del espectro radioeléctrico para atender necesario porque en la vida real el uso
principalmente necesidades comunes a la autorizado del espectro no asegura que se esté
región, incluyendo el servicio universal con el utilizando de la manera que se planificó. El
uso de nuevas tecnologías inalámbricas. sistema de control y monitoreo proporciona
un método de verificación y cierra el círculo
5.10.4.2 En los últimos años, la CITEL ha en el proceso de gestión del espectro. El
logrado elaborar una serie de recomendaciones propósito del control y monitoreo del
sobre bandas de frecuencias que pueden ser espectro es brindar apoyo al proceso de
consideradas por los países para lograr una gestión del espectro en general, la asignación
mayor penetración de los servicios básicos. de frecuencias y las funciones de
Cabe señalar que el diálogo con la industria, no planificación. Específicamente su propósito
sólo concesionaria, sino también con la es:
industria fabricante de los equipos y sistemas
de telecomunicaciones, facilita la rápida a) Asistir en la resolución de
introducción de nuevos servicios inalámbricos interferencias, ya sea a escala local, regional
acordes a los propios requerimientos y o mundial, a fin de que las estaciones y los
prioridades de la Región. servicios radioeléctricos puedan existir en
forma compatible, reduciendo y minimizando
5.10.4.3 Uno de los objetivos de la los recursos asociados con la instalación y
coordinación a nivel regional en la atribución y operación de estos servicios de
utilización del espectro es permitir la telecomunicaciones, y dando un beneficio
itinerancia de los usuarios del servicio celular económico a un país mediante el acceso a
en países de las Américas. A dicha servicios de telecomunicaciones accesibles y
coordinación deberán añadirse acuerdos de libres de interferencias;
itinerancia entre operadores y mecanismos para
el reconocimiento mutuo de las normas b) Ayudar a asegurar un nivel de
técnicas de los equipos terminales e interfaces. interferencia aceptable de recepción de radio
Cabe destacar en este último aspecto el y televisión por parte del público general;
Acuerdo para el Reconocimiento Mutuo de
laboratorios y pruebas de conformidad y c) Proporcionar datos de control
certificación de equipos que se encuentra valiosos para el proceso de gestión del
actualmente en progreso en el CCP.I de la espectro electromagnético de una
CITEL. Administración tal como el uso actual de las
frecuencias y bandas (es decir, ocupación),
verificación de las características técnicas y
40
operativas correctas de las señales apoya las decisiones en relación con la
transmitidas, detección e identificación de atribución de espectro, asignación de
transmisores ilegales y la generación y frecuencias y otorgamiento de títulos
verificación de registros de frecuencias. habilitantes. El control y monitoreo del
espectro proporciona la inspección,
5.10.5.3 El control y monitoreo del espectro, verificación y aplicación necesarias para
por lo tanto, apoya el esfuerzo de la gestión mantener la integridad del proceso de gestión
del espectro en general al brindar una del espectro.
medición general del uso de los canales y del
uso de las bandas, incluyendo estadísticas 5.10.5.6 Por consiguiente, cuando se recibe
sobre la disponibilidad de canales y la un reclamo referido a una interferencia, la
eficacia de los procedimientos de gestión del señal interferente puede ser monitoreada por
espectro y Obtener información de índole parte de la autoridad de aplicación a efectos
técnica y operativa sobre la ocupación del de determinar la ubicación de la señal, el tipo
espectro. El control y monitoreo también es de transmisión y otros parámetros técnicos
útil para la planificación en el sentido de que que pueden asistir en la identificación de la
puede ayudar a las personas a cargo de la fuente de interferencia. Se puede inspeccionar
gestión del espectro a comprender el nivel de la base de datos para el control y monitoreo
uso del espectro comparado con las del espectro para establecer si la fuente de
asignaciones registradas en papel o en los interferencia es una señal con título
archivos de datos. habilitante que está operando fuera de sus
parámetros técnicos habilitados o si se trata
5.10.5.4 Las funciones de la gestión y control de un operador ilegal. Una vez que esto se ha
y monitoreo del espectro están estrechamente determinado, se pueden tomar las medidas
vinculadas, por consiguiente, vincular estas adecuadas.
capacidades a través de un sistema de
computación integrado puede brindar como 5.10.5.7 Por consiguiente, un sistema de
resultado un incremento de la eficiencia y la medición puede colaborar en determinadas
economía en ambos sistemas. Es de vital instancias donde la solución a un problema
importancia a la hora de implementar un requiere más que un conocimiento de las
sistema de control y monitoreo del espectro, características teóricas de los sistemas
desarrollar en primer lugar, una estructura y radioeléctricos. Además obtiene información
sistema de bases de datos que mantenga la a los fines regulatorios, de aplicación y
integridad del proceso. Si los elementos clave cumplimiento relacionados con la operación
de cada uso autorizado del espectro no se de las estaciones individuales y puede ser
mantienen adecuadamente en archivos, las utilizada para determinar la ubicación y la
autoridades reguladoras están limitadas en su identidad de las estaciones que causan
capacidad de monitorear el uso del espectro interferencias.
de manera eficiente. En el caso de una base
de datos inapropiada, una combinación de 5.10.5.8 Los beneficios de contar con un
técnicas de aplicación de medidas y de sistema de control y monitoreo del espectro
control y monitoreo puede utilizarse en forma no pueden ser concretados si los usuarios no
más eficaz para aplicar los recursos y ayudar cumplen con su(s) títulos habilitante(s) y sus
a mejorar la base de datos. normas y reglamentaciones técnicas. Las
normas y reglamentaciones habitualmente
5.10.5.5 Las bases de datos, incluyendo incluyen disposiciones que definen las
detalles de todos los usuarios autorizados del medidas a tomar si un usuario incurre en
espectro, constituyen la base técnica y incumplimiento. Dependiendo de la seriedad
administrativa del proceso. El análisis de la de las violaciones, las penalidades pueden
información de estas bases de datos facilita el oscilar entre advertencias o multas o la
proceso de control y monitoreo del espectro y
41
revocación de títulos habilitantes y la radioeléctrico, facilitando la prestación de
cancelación de la operación de los sistemas. múltiples servicios en una misma banda de
frecuencias.
5.10.5.9 Sin embargo, las Administraciones
deben tener en cuenta que sin procedimientos 5.10.6.4 Surge entonces la necesidad de
eficaces de aplicación de medidas, la establecer nuevos lineamientos de políticas de
integridad del proceso de control y monitoreo atribución y de gestión del espectro debido a
del espectro podría verse comprometida. que la congestión o el uso ineficaz del espectro
(por ejemplo el acaparamiento de frecuencias)
5.10.5.10 En conclusión, la capacidad de la pueden redundar en obstáculos al desarrollo del
Administración para aplicar las normas mercado y, por ende, en daños económicos a la
establecidas relativas a la operación de los colectividad.
sistemas de comunicaciones radioeléctricos
depende claramente tanto un sistema efectivo
de gestión del espectro como de un sistema 5.11 Regulación de la radiodifusión
integrado de control y monitoreo del
espectro. 5.11.1 Generalmente, la creación de un
periódico o de una revista no requiere ningún
título habilitante previo de las autoridades
5.10.6 Nuevas soluciones tecnológicas gubernamentales. La razón que generalmente
para servicios inalámbricos se aduce parece ser que cualquiera puede crear
un periódico ya que, al margen de
5.10.6.1 Las nuevas tecnologías que ha consideraciones económicas, no hay ningún
fomentado el tremendo desarrollo de los motivo natural que lleve a limitar el número de
servicios de radiocomunicaciones, como por periódicos de una comunidad determinada. Con
ejemplo los servicios móviles y radio la radiodifusión sucede lo contrario, pues se
LANS, se han convertido en un elemento utiliza un recurso escaso y limitado como es el
fundamental para multiplicar las posibilidades espectro radioeléctrico. Este medio de
de acceso de la población a los sistemas de expresión sólo ha estado al alcance de una
telecomunicaciones. Los bucles inalámbricos minoría. Aún así, este argumento se ha ido
de usuario y el servicio celular representan hoy debilitando con el transcurso de los años y por
en día una solución para el despliegue rápido y efecto del avance tecnológico.
a costo razonable de servicios de
telecomunicaciones, en particular en los países 5.11.2 Efectivamente, hoy en día, el escenario
en desarrollo que en su mayoría carecen de ha cambiado mucho y continúa cambiando. Por
infraestructura de red fija. regla general, el número de estaciones de radio
y de televisión en una comunidad excede con
5.10.6.2 Frente a la demanda creciente de mucho el número de periódicos o revistas
espectro que se genera en régimen de locales. Esta es una razón por la cual los
competencia, y también para el cumplimiento sectores representativos de la sociedad están
de la obligación de prestar servicio universal, el estudiando nuevamente conceptos antiguos y
reto de la Autoridad Reguladora deberá ser la comunes sobre la radiodifusión, considerando
utilización eficaz de las bandas de frecuencias el equilibrio entre la correspondiente
para facilitar la expansión de redes y servicios reglamentación social y política y la libertad de
mediante la regulación apropiada que expresión. Evidentemente, los periódicos no
corresponda a los sistemas de utilizan este medio controlado públicamente –
radiocomunicaciones fijos y móviles. el espectro de frecuencias radioeléctricas –
pero, por otras razones, el número de medios
5.10.6.3 Teniendo en cuenta la convergencia de gráficos parece ser menor en la actualidad que
servicios, la Autoridad Reguladora deberá el correspondiente a los medios electrónicos.
promover el uso eficiente del espectro Además, la televisión por cable y otros
42
servicios de distribución d e multiprogramas comunidad local.
se suman a la diversidad de medios de
expresión electrónicos. Cabe señalar, por otro 5.11.5 La legislación y la Autoridad
lado, que actualmente el número de estaciones Reguladora deberían por otra parte evitar
de ondas medias, de frecuencia modulada y de coartar la libertad de expresión de la emisora
televisión (ondas métricas y decimétricas) que de radiodifusión.
están en funcionamiento en muchas ciudades en
toda América, suelen llegar a más de 40 5.11.6 Dada la enorme cantidad de medios
canales. electrónicos de difusión disponibles para el
público, habría que estudiar de nuevo y
5.11.3 El primer motivo para regular el posiblemente suprimir, o al menos aligerar, la
servicio de radiodifusión es de carácter técnico, reglamentación social y política que pueda
y es común a los de otros servicios de limitar la libertad de expresión en los servicios
radiocomunicaciones: la necesidad de evitar la de radiodifusión. En cualquier caso, el
interferencia perjudicial. La comunicación sería mantenimiento de ciertas limitaciones de la
imposible si se facilitara a todo el mundo libertad de expresión que un determinado país
acceso sin limitaciones al espectro de considere fundamental para lograr un objetivo
frecuencias radioeléctricas . El segundo nacional legítimo, debiera restringirse a lo
motivo tiene una base social y política. La estrictamente necesario para cumplir ese
radiodifusión es un medio importante de objetivo.
proporcionar información, entretenimiento y
educación al público. Además, por su 5.11.7 También se exige normalmente a la
capacidad de penetración y sencillez técnica entidad de radiodifusión que dé cobertura a los
intrínseca, constituye un instrumento de primer temas de importancia pública para la
orden para contribuir a los esfuerzos de comunidad a la que ha sido autorizado a
desarrollo social, económico y cultural de los ofrecer servicio. Una vez más, se trata aquí de
pueblos. Como el número de canales un tema muy delicado en el que interviene la
disponibles es limitado y solamente algunos de libertad de expresión, y todo país debe
aquellos que desean un canal pueden y tienen encontrar la forma legal óptima de proteger el
el derecho a obtenerlo, los países imponen interés público y social.
normalmente la necesidad de un título
habilitante previo para construir y operar
estaciones de radiodifusión, así como otros 5.12 Planes de numeración de
deberes determinados de interés público. telecomunicaciones públicas
internacionales y consideraciones sobre los
5.11.4 Todos los servicios de recursos de numeración nacional
radiocomunicaciones están sujetos a la
reglamentación técnica y administrativa para 5.12.1 Los recursos de numeración
evitar situaciones de interferencia perjudicial y nacionales establecidos por el Plan de
fomentar una eficiente utilización del espectro Telecomunicaciones Públicas Internacionales
de frecuencias. Los servicios de radiodifusión y cada plan nacional de numeración son
sonora y de televisión, no obstante, se someten limitados, y constituyen activos públicos
generalmente a disposiciones reglamentarias administrados por la Administración, una
adicionales debido a su singular carácter Autoridad Reguladora u otro organismo del
político y social. Básicamente hay dos temas Estado designado por la Administración. Los
que suscitan gran interés: recursos de numeración se administran para
el bien común y su uso por las
a) La utilización política; y telecomunicaciones, y por lo tanto no se
consideran “de propiedad” del concesionario.
b) La cobertura de los temas de La asignación de recursos de numeración por
importancia e interés público para la
43
el administrador confiere el uso de los mediante el establecimiento de métodos y
mismos sólo para la aplicación determinada. prácticas que garanticen un preaviso
adecuado de tales modificaciones y un plan
5.12.2 El administrador del Plan de de transición para la modificación. Dicho
Numeración Nacional deberá regular y plan podrá incluir el funcionamiento
administrar los recursos de numeración simultáneo de la numeración antigua y la
nacionales a fin de que se utilicen eficiente y nueva, y la intercepción de comunicaciones,
debidamente, y podrá, en consideración del según lo estipulado en la reglamentación que
interés público, restringir el uso de recursos rige el servicio;
específicos de numeración. Los servicios de
telecomunicaciones que requieran un recurso e) Se debe garantizar la compatibilidad
de numeración nacional se definen en las de los planes nacionales de numeración con
directrices de recursos de numeración las Recomendaciones correspondientes del
nacionales. Podrá darse el mismo tratamiento UIT-T, y los acuerdos y tratados
a los servicios de telecomunicaciones que internacionales.
usen el protocolo IP.
5.12.4 Al organizar los recursos de
5.12.3 Cuando se establece el plan de numeración nacionales, la Autoridad
numeración nacional para cada servicio de Reguladora u organismo administrador
telecomunicaciones, deben tenerse en cuenta designado del gobierno será responsable de:
las siguientes condiciones:
a) Garantizar, a los proveedores de
a) El suministro a largo plazo de los servicios de telecomunicaciones, el acceso a
recursos de numeración disponibles para los recursos de numeración nacionales
satisfacer las necesidades de las relacionados con el suministro de servicios de
telecomunicaciones, el aprovisionamiento de telecomunicaciones y necesarios para éstos;
servicios y para permitir el desarrollo de las
telecomunicaciones; b) Crear condiciones para garantizar que
el desenvolvimiento y existencia de recursos
b) Se debe facilitar la comprensión y de numeración nacionales se lleven a cabo en
uso del plan por los usuarios mediante el armonía con el desarrollo de los servicios de
establecimiento de procedimientos de discado telecomunicaciones del país.
simplificados, longitudes uniformes y
formatos normalizados; 5.12.5 Los planes nacionales de numeración
existen y deben asignarse con el fin de
c) El plan debe permitir a los satisfacer las necesidades de las
proveedores de servicios de telecomunicaciones en cuanto a la evolución
telecomunicaciones un acceso equitativo a los de servicios creados por un mercado abierto a
recursos de numeración nacionales, basado en la competencia. La información representada
un proceso transparente e independiente para por cada plan nacional de numeración y los
la administración de tales recursos, recursos de numeración debe ser uniforme y
procedimientos de discado idénticos para los normalizada en todo el territorio nacional, sea
proveedores que compiten en la misma cual fuere la topología y tecnologías usadas
categoría de servicios; por las redes que respaldan los servicios de
telecomunicaciones.
d) Siempre que sea posible, se deben
minimizar las modificaciones en el plan 5.12.6 Cuando se proyectan los planes
nacional de numeración; cuando la nacionales de numeración, las
modificación sea necesaria, deberá Administraciones deben establecer recursos
minimizarse la interferencia causada por las de numeración adecuados que permitan la
modificaciones y la numeración de usuarios, evolución de servicios de telecomunicaciones
44
suministrados bajo el régimen público y el
privado, y proporcionar el acceso a servicios d) Portabilidad de números de base no
de valor agregado, así como a los servicios de geográfica;
interés público, incluidos los de emergencia.
e) Eliminación de prefijos innecesarios en
5.12.7 Los recursos de numeración redes complementarias (ejemplo: fija – celular y
nacionales están organizados de acuerdo con viceversa);
el Plan Internacional de Numeración de
Telecomunicaciones Públicas E.164 del UIT- f) Consolidación o ampliación de áreas
T, otras recomendaciones pertinentes del locales;
UIT-T, y planes nacionales de numeración, y
están clasificados de acuerdo con su objeto de g) Planificación de la numeración de
la siguiente manera: base no geográfica;
45
de datos de los usuarios de larga distancia. Esa
empresa sería responsable del establecimiento
y mantenimiento, incluida la actualización de
los registros de usuarios relativos a la Caso 5.12.2: Experiencia de Perú
selección y preabono por éstos de un operador
de larga distancia para su domicilio o En el caso de pre-abono
comercio. (preselección o pre-suscripción) se diseñan
y elaboran formularios que deberán ser rellenados
por los usuarios. Se debe decidir que hacer con los
5.12.12 Paralelamente debe realizarse una usuarios que no contesten los formularios, es
campaña de difusión a la población en general, decir, si mantenerlos con el operador establecido o
proporcionando información respecto de los si hacer una distribución entre todos los
servicios ofrecidos por las diversas empresas operadores nuevos y el establecido. Deberá
de comunicaciones a larga distancia, para que prestarse especial atención al paso de los usuarios
el público pueda tomar una decisión bien de un operador a otro y a la actualización de las
fundamentada al elegir una de esas empresas. bases de datos del servicio de larga distancia.
El pre-abono se puede ofrecer en todo el país al
mismo tiempo o introducirse paulatinamente a
medida que sea obtenible. 5.12.15 La autorización para el uso de los
recursos nacionales de numeración es la
5.12.13 Tendrán que diseñarse y producirse acción administrativa vinculada con la
formularios que deberán ser rellenados por los concesión, título habilitante, licencia, permiso
usuarios. Se debe decidir que hacer con los o autorización para el suministro de servicios
usuarios que no contesten los formularios, es de telecomunicaciones que adjudica a la parte
decir, si mantenerlos con el operador interesada, con carácter no transferible y por
establecido o si hacer una distribución entre un término igual al otorgado para la
todos los operadores nuevos y el establecido. concesión, título habilitante, licencia, permiso
Deberá prestarse especial atención al paso de o autorización, el derecho a utilizar recursos
los usuarios de un operador a otro y a la nacionales de numeración de acuerdo con las
actualización de las bases de datos del servicio condiciones establecidas en la legislación y
de larga distancia. regulaciones.
5.12.14 En general, el uso de los recursos 5.12.16 El uso de los recursos nacionales de
nacionales de numeración está condicionado numeración requiere la autorización previa
por su compatibilidad con los servicios de del órgano del Estado correspondiente o
telecomunicaciones a suministrarse, y en administrador designado.
particular por el uso eficaz de tales recursos
de numeración a lo largo del tiempo. Para los 5.12.17 La autorización para el uso de
efectos de la atribución, asignación y recursos nacionales de numeración deberá
designación de recursos de numeración, debe transferirse con la concesión, título
considerarse la implementación racional, habilitante, licencia, permiso o autorización
eficiente y no discriminatoria de tales correspondientes para el suministro del
recursos, de manera que estimule la servicio de telecomunicaciones al cual esté
competencia y no cause una interferencia vinculada dicha autorización. La aprobación
perjudicial en los servicios de para el uso de recursos nacionales de
telecomunicaciones que se presten. Se numeración deberá vencer cuando haya
considera interferencia perjudicial a cualquier transcurrido su término, o en el caso de ser
uso de los recursos nacionales de numeración transferida indebidamente, así como en los
que menoscabe la calidad o realización del casos de decomiso, rescisión, cesión, o
servicio determinado o de otros servicios de anulación de la concesión, título habilitante,
telecomunicaciones. licencia, permiso o autorización para el
46
suministro del servicio de telecomunicaciones y laboral de cada individuo.
al cual esté vinculada dicha autorización.
47
sus proveedores de servicio, la red o de su cambiar de proveedor en caso que el servicio
localización geográfica. Esto que podríamos que se esté recibiendo sea deficiente. En tal
llamar plena portabilidad es un proceso de sentido, la fidelidad de los clientes hacia un
largo aliento de aproximaciones sucesivas operador no será más, un resultado de las
donde es probable que avancemos de manera barreras de salida, sino que estará basado en
diferenciada según las características la excelencia del servicio, dando así impulso
imperantes en los distintos países. Es posible a la competencia en las telecomunicaciones,
que se inicie con la portabilidad del lo cual es decisivo para asegurar el
proveedor, esto es la posibilidad de mantener crecimiento dinámico de un sector clave para
el mismo número cambiando de proveedor aumentar la eficiencia y competitividad de la
dentro de la misma zona primaria; o por la economía.
portabilidad de servicio, es decir cuando el
consumidor mantiene el número si cambia el 5.14 Protección al Consumidor
tipo de servicio dentro de la misma zona
primaria o por la portabilidad geográfica que 5.14.1 La protección al consumidor debe ser
remite a la posibilidad de mantener el número analizada independientemente de la calidad
pese a cambiar de zona primaria. Existen pública o privada de una empresa. En este
diversos métodos para implementar la sentido la competencia puede beneficiar a los
portabilidad, pero en lo fundamental consumidores, puede bajar los precios, puede
consisten en diversas modalidades de mejorar los servicios, pero no es suficiente
centrales inteligentes que son consultadas para garantizar una protección amplia a los
respecto de la forma de acceder a un número consumidores. Es conocido que muchos de
que, originalmente asignado por una empresa, los servicios de telecomunicaciones, en
debe variar su enrutamiento pues el usuario especial los servicios fijos son prestados en
ha cambiado de proveedor o de localización. una forma de monopolio de facto y, en la
mayoría de los países, los monopolios son
5.13.5 Naturalmente, puede haber costos controlados para que no afecten a los
significativos para progresar en este campo, consumidores.
como son los gastos iniciales de la industria
para el desarrollo de las bases de datos 5.14.2 Los derechos de los consumidores,
requeridas y la capacidad de administración luego de definidos por la legislación o la
de las mismas; también aumentan los costos Autoridad Reguladora, deberían ser
para los operadores al modificar los centros protegidos. En muchos países la legislación
de conmutación para permitir las define como derechos básicos de los
indagaciones en las bases de datos y en consumidores:
general, los requerimientos de mejoramiento
de la redes para permitir el re-enrutamiento a) derecho a la satisfacción de las
de los números que se han desplazado. necesidades básicas;
48
h) derecho a un medio ambiente sano. revistan un riesgo para la salud ni para la
seguridad de los consumidores.
5.14.3 En el caso de los consumidores de
telecomunicaciones los ocho derechos 5.14.8 Derecho a la representación: los
básicos que deben ser respetados, podrían ser consumidores tienen derecho a estar
los que se indican a continuación. representados por asociaciones, que deben
tener acceso a los órganos administrativos
5.14.4 Derecho a la satisfacción de las con vistas a la prevención de daños
necesidades básicas: los servicios de patrimoniales y morales, individuales o
telecomunicaciones son esenciales para el colectivos, garantizando la protección
desarrollo de una buena calidad de vida y su jurídica, económica y administrativa a los
provisión debería ser parte de las necesidades consumidores.
básicas que los consumidores deben
satisfacer. Así, es necesario que existan 5.14.9 Derecho a la reparación: el
políticas para garantizar el acceso universal al consumidor tiene derecho a la efectiva
servicio, con calidad y tarifas justas y prevención y compensación por daños
razonables para los consumidores de menores patrimoniales y morales, individuales o
recursos. colectivos causados por bienes o servicios
prestados por los operadores. Para esto es
5.14.5 Derecho a la elección: los importante que los reclamos de los
consumidores deben tener derecho a la consumidores sean atendidos, no solamente
opción por las empresas que presten los por las empresas sino en segunda instancia
servicios con la mejor calidad al menor por las autoridades reguladoras que pueden
precio. Dado que muchos servicios son establecer, si fuese necesario, sanciones a los
prestados por operadores monopólicos, el operadores.
derecho a la elección no siempre es posible.
En ese caso deben tomarse medidas para 5.14.10 Derecho a la educación: la
evitar consecuencias negativas para el educación y divulgación sobre el consumo
consumidor. adecuado de los productos y servicios, que
garanticen la libertad para escoger y la
5.14.6 Derecho a la información: los equidad en las contrataciones.
consumidores públicos tienen el derecho a
recibir la información adecuada y clara sobre 5.14.11 Derecho a un medio ambiente
los diferentes productos y servicios, con sano: los consumidores deben recibir
especificación correcta de cantidad, servicios que no causen daños ecológicos y
características, composición, calidad y precio, que cumplan con las normas de calidad
así como sobre los riesgos que representen. ambientales.
Esto no solamente significa transparencia en
la regulación, como también la protección 5.14.12 En muchos países existen
contra la publicidad engañosa y abusiva, legislaciones propias que tratan de los
métodos comerciales coercitivos y desleales, derechos de los consumidores. Esos derechos
así como contra prácticas y cláusulas muchas veces también pueden estar
abusivas o impuestas en el abastecimiento de considerados en las legislaciones y
productos y servicios. reglamentos de telecomunicaciones. En ese
caso, se debe evitar posibles contradicciones
5.14.7 Derecho a la seguridad: la que generen brechas que puedan perjudicar a
Autoridad Reguladora debe velar para que los los consumidores.
servicios sean prestados de forma a que no
49
ANEXOS
50
6.2 Transparencia
6. Procedimientos administrativos
6.2.1 Las Administraciones Nacionales
6.1 Marco general de la Autoridad funcionan a través de sistemas de pesos y
Reguladora contrapesos. En el ámbito de la Autoridad
Reguladora, la transparencia es el contrapeso
6.1.1 Las decisiones de la Autoridad de la autonomía de gestión. La transparencia
Reguladora, en todo momento, se encuentran puede entenderse como la rendición de
sujetas a principios jurídicos. Lo que en la cuentas, o como la disponibilidad de acceso a
práctica no es muy claro, es cómo se deben la información generada por la Autoridad
implementar las decisiones en sistemas de Reguladora.
derecho civil, sobre todo, cuando los
mercados de telecomunicaciones son, por 6.2.2 Evidencia de la relevancia de la
naturaleza, internacionales. Es importante que transparencia, es que en el Documento de
las autoridades reguladoras avancen en el Referencia, Anexo del Acuerdo General
diseño de mejores prácticas regulatorias. sobre el Comercio de Servicios (AGCS), se
incluyeron obligaciones relativas a la
6.1.2 Entre los problemas que disponibilidad de información sobre
generalmente enfrentan las autoridades regulación.
reguladoras tenemos:
6.2.3 La autoridad reglamentaria, además
a) Dificultades en entender la función de hacer pública la información, debe
regulatoria, como una función compartida procurar un análisis y registro de las
entre los Poderes Ejecutivo y Legislativo. Las decisiones regulatorias. Ello facilitaría la
autoridades reguladoras requieren mantener planeación de acciones futuras.
una actividad de difusión constante;
6.2.4 La transparencia puede darse:
b) Falta de flexibilidad para diseñar
soluciones para casos concretos, sobre todo a) Antes del proceso regulatorio,
cuando existan circunstancias particulares, cuando la autoridad manifiesta su intención
debido al mercado o al servicio. En un de regular;
sistema de precedentes, se tiene más
experiencia en este tipo de proceso; y b) Durante el proceso regulatorio,
cuando formalmente la Autoridad Reguladora
c) Requerimientos para generar ha iniciado el análisis de las posturas e
resultados en forma inmediata de acuerdo a la intereses de los actores involucrados, sobre la
agenda política. base de los objetivos a alcanzar; y
51
criterios que deberán guiar la acción de la exponga sus argumentos y presente la
Autoridad Reguladora. evidencia que considere relevante, para que la
autoridad pueda decidir sobre información
6.2.6 En el segundo caso, la Autoridad apropiada y suficiente.
Reguladora no sólo se asegura que las partes
interesadas tengan un conocimiento completo 6.3.3 Otros aspectos donde las autoridades
del desarrollo del proceso, sino también de reguladoras han avanzado son:
incorporar argumentos y evidencia suficiente
para una discusión lo más extensa y detallada a) identificación y definición del
para permitir adoptar una decisión en un problema – planteándose preguntas tales
sentido o en otro (generalmente conocido como: por qué regular, a quién y por cuánto
como análisis de costo – beneficio). tiempo, así como estimaciones de ventajas y
costos de implementación;
6.2.7 En el tercer caso, la transparencia se
concreta a través del Informe de la Gestión. b) experiencia sobre la recepción de
Este informe debe ser publicado en forma observaciones del público – ya sea a través de
regular y periódica. Este informe debe ser una escritos o en comparecencias públicas
recopilación integral de todos los aspectos indagatorias;
relevantes. Dado que la implementación de la
liberalización de las telecomunicaciones, c) la difusión de los efectos de la
puede variar de país a país, es preciso llevar regulación, ante el público usuario, como en
un registro lo más completo de las acciones el caso de cambios a la numeración,
regulatorias, para distinguir sobre la base del implementación de portabilidad, etcétera; y
análisis, cuáles fueron las diferencias, aún y
cuando los procedimientos administrativos d) la conciliación entre el principio del
hayan sido los mismos, de acuerdo a la debido proceso, y la protección al interés
legislación o reglamentación nacional. público, no obstante, la frecuencia con qué se
impugnan las decisiones regulatorias.
52
6.4.3 Las revisiones sobre interpretaciones habilitantes, las reglamentaciones, así como
jurídicas, por un lado significan un aquellas incluidas en los documentos
mecanismo de control institucional, pero suscritos por los prestadores de servicios de
también podrían poner en riesgo, la eficacia telecomunicaciones, mediante el ejercicio de
de la regulación sectorial / competencia. Lo acciones como las inspecciones técnicas y
anterior, sobre todo, cuando la instancia auditorias contables;
jurisdiccional carece de conocimientos
especializados en materia de mercados y b) Inspección de la correcta utilización
servicios. de recursos esenciales y limitados en materia
de telecomunicaciones; y
6.4.4 Cada país debe considerar
cuidadosamente, qué criterio debe ser el c) Asegurar que el operador suministre
predominante en la revisión de la Autoridad información relacionada con el o los servicios
Reguladora. Ya que la revisión conforme a que prestan de manera periódica.
criterios políticos, o rendición de cuentas, se
concreta en la posibilidad de reelección o no, 6.5.3 La Autoridad Reguladora debe prever
de aquellos ante quienes es responsable la que las obligaciones impuestas a los
Autoridad Reguladora. La revisión, conforme operadores permitan una supervisión efectiva,
a criterios jurídicos, se concreta en la procurando no sobrecargar al operador de
congruencia con principios y normas responsabilidades que luego serán
jurídicas. innecesarias o que puedan limitar de una u
otra forma el mantenimiento de los
operadores y en especial el establecimiento
6.5 Supervisión, vigilancia y arbitraje de nuevos operadores.
53
7. Otorgamiento y renovación de 7.1.4 En lo que se refiere a los aspectos
títulos habilitantes tecnológicos, es recomendable que cada
país adopte modelos que prevean cierta
7.1 Principios básicos para el flexibilidad, para no coartar con barreras
otorgamiento y renovación de títulos innecesarias la adopción de nuevas
habilitantes 4 tecnologías, lo que, como está ocurriendo con
los sistemas inalámbricos más modernos,
7.1.1 En la región, la liberalización puede redundar, en formas más eficaces de
progresiva de los mercados o de los sectores de utilización del espectro. Se logrará alcanzar
los mercados, requiere que las instancias la máxima flexibilidad si se permite que el
ministeriales y la Autoridad Reguladora adopten mercado se ajuste a la demanda del público y a
nuevos regímenes de otorgamiento de títulos la disponibilidad de nuevas opciones
habilitantes para la prestación de servicios, la tecnológicas y ofertas asociadas en
operación de redes y el uso de las materia de facilidades y servicios. Otorgar
radiofrecuencias, según modelos diferentes de títulos habilitantes sobre la base del
la concesión tradicional que caracteriza a los cumplimiento de normas técnicas y
operadores monopólicos. operacionales reconocidas a nivel regional
o mundial es una opción más segura, pero
7.1.2 En un mercado competitivo, los títulos menos dirigida hacia la innovación.
habilitantes representan el instrumento a través
del cual la Autoridad Reguladora impone las 7.1.5 Es previsible que la Autoridad
condiciones para el cumplimiento de la ley y la Reguladora de un país en desarrollo se enfrente,
aplicación de la reglamentación. Los principios a problemas de conflictos de intereses
conforme a los que cada país establece su industriales y escasos recursos reguladores y, a
régimen de títulos habilitantes son similares en la falta de claridad de algunas normas o a
nivel mundial y atienden a los imperativos de: procedimientos administrativos más
vinculantes. Corresponde a cada país de la
a) Preservar el interés público; Región encontrar el justo equilibrio entre los
enfoques mencionados, con el principal
b) Fomentar la expansión de las redes y objetivo de no atrasar el desarrollo del sector.
de la oferta de servicios;
7.1.6 La utilización de frecuencias del
c) Evitar conductas anticompetitivas de espectro radioeléctrico exige coordinación, lo
nuevos agentes. que casi siempre se enmarca dentro de
convenios internacionales de atribución de
7.1.3 Todo ello implica que los títulos bandas de frecuencias a determinados
habilitantes pueden actuar como filtro servicios, y a decisiones estatales referentes a
permitiendo que solamente puedan acceder al la asignación de parte de dichas bandas a los
mercado los operadores calificados que posean usuarios. La acción de coordinación del Estado
la infraestructura tecnológica adecuada y se verifica normalmente mediante la
solvencia financiera. El otorgamiento de un autorización administrativa del uso de bandas
título habilitante a un nuevo entrante, le de frecuencias otorgadas por un título
aseguraría el acceso a recursos limitados, habilitante.
como el espectro radioeléctrico, la numeración,
y el derecho de interconexión. 7.1.7 Las razones por las que es necesario
obtener un título habilitante para la utilización
de frecuencias radioeléctricas son las
4
siguientes:
Se entiende como”título habilitante” las
distintas clases de actos administrativos, tales
como concesiones, permisos, autorizaciones,
licencias y registros.
54
a) El espectro radioeléctrico, las generar, a la larga, significativas distorsiones,
posiciones orbitales y las órbitas satelitales el mantenimiento artificial de diferencias
son recursos naturales escasos; entre las redes. Al mismo tiempo, estas
experiencias permiten concluir que el
b) No todo el que desea un canal de esfuerzo de generación de un marco
radiocomunicación puede obtenerlo; normativo homogéneo hace más necesario
tomar medidas para preservar y promover la
c) Para su operación eficaz, las competencia.
radiocomunicaciones deben estar libres de
interferencias perjudiciales.
7.2 Proceso de otorgamiento de títulos
7.1.8 En los casos de instalación u operación habilitantes
de sistemas de telecomunicaciones que utilicen
espectro radioeléctrico, hay otras 7.2.1 En el proceso de selección del usuario
consideraciones de interés público que pueden del espectro (titular del título habilitante)
imponer la necesidad de un título habilitante pueden seguirse normalmente los siguientes
para construir una estación, un sistema o una pasos:
red o para prestar servicios al público. Por
ejemplo, en el caso de la red telefónica a) Anuncio público de que la Autoridad
conmutada, el interés público puede dictar que Reguladora iniciará un proceso de selección del
la red siga prestando servicio con carácter no titular de un título habilitante para el uso de un
discriminatorio. Así, el título habilitante es un determinado segmento del espectro. Cuando
instrumento que permite la Autoridad no someta las pautas a consulta previa, la
Reguladora velar por el interés público. autoridad publicará la zona del uso, los
parámetros técnicos aplicables, los requisitos
7.1.9 El título habilitante para prestar un técnicos, legales y financieros necesarios para
servicio está vinculado a la asignación de participar en la selección, etc.;
frecuencias. Cuando la escasez del espectro no
constituye una preocupación y cuando es b) Todas las partes interesadas
posible un ingreso ilimitado y se ha de alentar dispondrán de un plazo razonable para
un mercado de plena competencia, no se solicitar el título habilitante o, en su caso, para
exigirán títulos habilitantes individuales y presentar propuestas o hacer consultas con
bastaría un mero registro o autorización respecto al proceso de selección o del servicio;
general.
c) La Autoridad Reguladora, aplicando los
7.1.10 La experiencia de algunos países en métodos adecuados de selección, anunciará
diferentes regiones, deja en evidencia que el quiénes podrán obtener los títulos habilitantes;
proceso de convergencia entre redes y
servicios está generando un nuevo escenario d) Todas las partes interesadas deberían
que obliga a considerar la creación de las tener derecho a recurrir contra la decisión en
condiciones normativas para un tratamiento caso de que consideren que el resultado es
homogéneo de las distintas redes en la injusto, ya sea directamente ante la Autoridad
medida que la digitalización y la Reguladora o ante una instancia superior. El
informatización hacen posible su utilización recurso judicial – dentro de los parámetros que
para la prestación de los distintos servicios. se establezcan para delimitar su intervención –
En efecto, se observa que redes también debiera ser una forma admisible de
especializadas como la red telefónica, las rectificar una situación de injusticia. Los
redes de televisión por cable, las redes de recursos debieran considerarse admisibles ya
fibra óptica están en condiciones de prestar sea que cuestionen las medidas de
servicios de telefonía, de comunicación de procedimiento de la Autoridad Reguladora o las
datos y de programas audiovisuales. Puede deficiencias en cuanto a la evaluación de las
55
calificaciones técnicas, legales y financieras de lleva y, por otra, puede conducir a un
los solicitantes. proveedor de servicios más meritorio.
Solamente es apropiado si existen auténticas
diferencias entre los solicitantes que sean
7.3 Métodos de otorgamiento de títulos pertinentes para el desempeño de sus
habilitantes funciones. En muchos casos, los títulos
habilitantes de los servicios de radiodifusión
7.3.1 Para el otorgamiento de un título se han concedido conforme a un proceso
habilitante del espectro pueden seguirse los comparativo.
métodos siguientes:
7.3.3.2 Este método se conoce también como
a) Comparación; “Concurso de Belleza” y se ha definido como
el proceso mediante el cual, se otorga el título
b) Sorteo; habilitante al operador que presenta el
proyecto más atractivo desde el punto de
c) Subasta; vista de los objetivos de política pública. El
proyecto debe definir objetivos en materia de
d) Concesión según orden de llegada; inversión, cobertura y plazos en que se
realizarán las inversiones previstas.
e) Concesión sin restricciones;
7.3.3.3 También es importante considerar
f) Combinación de una o más de las si la autoridad reguladora permitirá la
anteriores. reventa o el traspaso del título habilitante, en
cuyo caso, se mantendrían las desventajas,
7.3.2 El método más adecuado para una pero no los beneficios, del método
circunstancia determinada depende de varios comparativo, ya que, de poder traspasarse el
elementos, que incluyen: título habilitante, el beneficiario último de la
misma puede no ser la persona que la
a) El número de solicitantes; autoridad reguladora consideró más meritoria.
56
(cobertura de la población, cobertura presta menos a la manipulación y da lugar,
geográfica, rapidez del servicio y tarifa en general, a valores de oferta
aplicable por un período determinado) y superiores que cuando hay un solo
que los solicitantes que reúnan los requisitos postor. La necesidad de establecer una base u
técnicos y económicos preestablecidos oferta mínima es más clara en el caso de la
compitan entre sí por el grado de subasta oral. Hay varias formas de establecer
cumplimiento de esos objetivos. La el pago de la cantidad ofrecida entre las que
comparación de ofertas puede realizarse de señalamos:
modo transparente y automático por medios
informáticos. El método se ha seguido con a) Al contado (un pago);
éxito en el otorgamiento de títulos
habilitantes nacionales de b) A plazos durante el tiempo del título
comunicaciones móviles. habilitante;
57
se considere que están legal, financiera y a) Examinar exclusivamente la actuación
técnicamente calificados. Si las solicitudes anterior del titular del título habilitante junto a
son mutuamente excluyentes, puede ser sus planes de operación futura;
necesaria la coordinación entre los ofertantes,
la asignación de menor cantidad de canales a b) Comparar al concesionario actual con
cada uno o el concurso por alguno de los los nuevos solicitantes, teniendo en cuenta,
otros métodos analizados. entre otros aspectos, lo que ambos prometen y
la trayectoria de actuación anterior del
concesionario actual;
7.4 Renovación de títulos habilitantes
c) Evaluar la necesidad de imponer la
7.4.1 En los principios generales para la digitalización del servicio para obtener mejor uso
renovación de títulos habilitantes del servicio, del espectro;
es importante, para favorecer inversiones
importantes y promover la seriedad en la d) Estudiar la viabilidad de introducir
prestación de servicios, que al momento de nuevas aplicaciones en el espectro;
otorgarse un título habilitante se conozcan sus
condiciones de renovación. En muchos casos, e) Considerar otras solicitudes de uso del
las Administraciones han considerado más espectro por nuevos operadores y tecnologías;
apropiado para desarrollar los servicios y
garantizar competidores sólidos conceder f) Tener en cuenta las tendencias
títulos habilitantes permanentes. internacionales para el uso del espectro, de los
organismos mundiales del telecomunicaciones;
7.4.2 También es muy importante en los
casos en que se concedan títulos habilitantes g) Compatibilizar, lo más posible, el uso
monopólicos o se otorguen posiciones del espectro por los usuarios existentes así
dominantes (no así en las efectivamente como por los nuevos operadores / servicios;
competitivas, que se regulan por el mercado),
que se prevean plazos no demasiado largos y h) Analizar si el espectro está bien
principios objetivos de revisión de sus utilizado por el operador existente y si nuevas
condiciones. aplicaciones pueden hacer mejor uso, de
forma que a los operadores existentes se les
7.4.3 En lo que respecta al espectro de podría imponer la devolución de parte del
radiofrecuencias este último punto presentado espectro para la introducción de nuevas
es de fundamental importancia. Para llegar a aplicaciones.
esta conclusión, basta analizar los profundos y
vertiginosos cambios que se han verificado en 7.4.5 En muchos casos, el mero examen de
el sector en muy poco tiempo, por causa del la actuación anterior puede ofrecer suficientes
desarrollo tecnológico. elementos para evaluar el interés público y
social, de forma que la Autoridad Reguladora
7.4.4 En términos generales, muchos de los decida sobre la renovación o no de un título
procedimientos adoptados para el habilitante. Una ventaja que ofrece el permitir
otorgamiento inicial de títulos habilitantes se solicitudes competitivas en un proceso de
aplican igualmente a sus renovaciones, como renovación es el incentivo de buena actuación
ejemplo podemos indicar, la posibilidad de del concesionario actual. Pero la Autoridad
participación pública eficaz, la transparencia, la Reguladora tiene que considerar todos los
objetividad y la seguridad jurídica. Mientras aspectos presentados, más los aspectos
que en un proceso de renovación del uso del locales, para tomar una decisión sobre el uso
espectro de radiofrecuencias, otros elementos del espectro.
importantes son:
58
7.4.6 En la radiodifusión, por ejemplo, la de una manera similar, independientemente
Autoridad Reguladora puede establecer que un de las tecnologías que se utilicen.
titular actual que dé un servicio mínimo no
tendrá preferencia y que, para acelerar la 7.5.3 En dichas circunstancias, algunos
digitalización del servicio, operadores de los países, mayormente de Europa, han
servicios que presenten compromisos de examinado su marco reglamentario vigente
digitalización tendrían preferencia. para las comunicaciones, tratando de encarar
la necesidad de un método más horizontal de
7.4.7 Finalmente, tomando otro ejemplo, de regulación de la convergencia de la
las comunicaciones celulares, un titular de infraestructura de las comunicaciones. El
título habilitante debería poder esperar la objetivo era establecer un mercado
renovación, pagando o no por él, según se armonizado para las redes y servicios de
establezca, si: comunicaciones electrónicas, limitando la
regulación al mínimo indispensable.
a) Utilizó eficientemente el espectro de
frecuencias asociado con su título habilitante y 7.5.4 La principal innovación fue
para los fines previstos; reemplazar los títulos habilitantes
individuales con autorizaciones generales,
b) Actualizó su tecnología con equipos que manteniendo en existencia un esquema
permitan a las personas disfrutar de los especial para asignar frecuencias y números,
mejores servicios posibles; como recursos escasos.
59
veces necesita de un título habilitante emitido estar conectados directamente a redes de
por la Autoridad Reguladora. Se recomienda, telecomunicaciones, no se consideran como
en esos casos, que dicho título habilitante, sea servicios de telecomunicaciones.
emitido de la forma más expedita posible.
7.6.4 Dado que, en muchos casos el
7.6.2 En los países en que los servicios de prestador de servicios de valor agregado es
valor agregado no son considerados servicios un usuario del servicio de
de telecomunicaciones no hay reglamentación telecomunicaciones, el cual le da soporte,
específica, siendo ellos regidos por otras tiene todos los derechos y obligaciones
leyes y reglamentos. Mientras tanto, es inherentes a esa situación especial. Para
importante tener en cuenta que la regulación facilitar el acceso a las redes de
del servicio de telecomunicaciones puede telecomunicaciones, la Autoridad Reguladora
tener impacto en la existencia y en la debe definir reglas sobre las condiciones para
operación de los servicios de valor agregado. ofrecer los servicios de valor agregado. Así,
se garantiza el suministro, a quien tenga
7.6.3 En algunos países los servicios de interés, de los servicios de
valor agregado son considerados servicios de telecomunicaciones para la prestación de
telecomunicaciones regulados por el Estado. servicio de valor agregado.
En otros países, estos servicios, a pesar de
En Brasil, el ejemplo más determinante de servicio de valor agregado es el caso de la Internet. Por
la regulación vigente, la Internet es prestada sobre la red de servicio de transmisión de datos, voz o
imágenes. Ese servicio de transmisión es fácilmente identificado como un servicio de telecomunicaciones.
Por ser ofrecido sobre una red de telecomunicaciones, el servicio de la Internet es considerado servicio de
valor agregado, no siendo regulado por la legislación de las telecomunicaciones.
En el caso brasileño, la definición de una actividad como servicio de valor agregado o como
servicio de telecomunicaciones es determinada por la legislación. Mientras tanto, siempre se debe observar
que el servicio de valor agregado es prestado sobre una plataforma de un servicio de telecomunicaciones,
sin que sea considerado como tal pues añade al servicio de telecomunicaciones alguna facilidad que este
servicio no disponía anteriormente.
En Guatemala, las bandas de frecuencias del Espectro Radioeléctrico se clasifican de la siguiente manera:
60
generales de los títulos nominativos.
Los Títulos de Usufructo no responden a una tecnología particular, por lo que respetan el principio de
neutralidad tecnológica y pueden ser utilizados para proveer todo tipo de servicios.
Los derechos de usufructo del espectro radioeléctrico son otorgados por un plazo de quince (15) años, el
cual podrá prorrogarse por periodos iguales.
La Superintendencia de Telecomunicaciones publica todas las solicitudes aceptadas para trámite y otra
personas podrán manifestar su interés por adquirir parcial o totalmente la misma banda o bandas de
frecuencias solicitadas.
ANEXOS
61
8. Internet y servicios posibilitados 8.1.5 Como resultado de la liberalización
por el IP de los mercados y de la competencia en los
servicios de telecomunicaciones, se ha
8.1 Aspectos generales posibilitado un gran desarrollo tanto de la
infraestructura como del crecimiento de
8.1.1 Desde el inicio de su difusión muchas aplicaciones y funcionalidades. La
masiva, se ha reconocido a la Internet como competencia en servicios de
un medio que permite a sus usuarios traspasar telecomunicaciones establece las condiciones
fronteras geográficas y jurisdiccionales para necesarias para el crecimiento de la Internet
el acceso y difusión de la información así debido a que proporciona la base fundamental
como para el intercambio comercial. Además sobre la que pueden prosperar las
de facilitar la transacción de bienes, hoy la aplicaciones de la Internet. Permite que los
Internet confirma su papel como plataforma Proveedores de Servicios de la Internet, y por
de desarrollo humano, posibilitando el ende los consumidores, se beneficien de
intercambio de bienes y servicios de una precios de acceso más bajos, amplia
manera más eficiente, contribuyendo así a un disponibilidad de opciones y mayor
mayor crecimiento económico que a su vez innovación.
mejora la vida de todos en la región de la
CITEL. 8.1.6 Las autoridades reguladoras en
particular y en general los Gobiernos han
8.1.2 Como la característica primordial de reconocido la importancia de llevar los
la Internet es ser una red donde las compañías beneficios de la red Internet al mayor número
privadas y el público pueden participar de usuarios finales. El reto es reconocido ya
libremente en la creación de nuevas no solo como un problema de acceso a las
aplicaciones y servicios, es imposible tecnologías, al ser enfocado dentro de
vislumbrar toda la potencialidad de la Red así programas globales que consideran a la
como sus impactos positivos en la vida social Internet como un medio para hacer llegar
y económica de los pueblos. mejores servicios de salud, educación y para
mejorar de manera general la relación entre
8.1.3 Uno de los retos para los encargados gobiernos y gobernados.
de formular políticas es cómo continuar
políticas que auspicien la introducción de la
infraestructura de telecomunicaciones, 8.2 Aspectos tecnológicos de la
manteniendo simultáneamente un enfoque Internet y servicios posibilitados por el IP
orientado al mercado del desarrollo de la
Internet y las aplicaciones y servicios de 8.2.1 La Internet es un sistema
protocolo Internet (IP). internacional de computadoras conectadas a
través de una red que surge de la integración
8.1.4 Conforme se desenvuelven nuevas de múltiples redes (es una red de redes).
tecnologías, aplicaciones y modelos de
negocio, las autoridades reguladoras de las 8.2.2 Las características del diseño de la
telecomunicaciones y los autores de las Internet están determinadas por un conjunto
políticas en esta materia deben mantener una de diversos protocolos, todos ellos
estrecha vigilancia de las últimas novedades dependientes del IP el cual se puede
en materia de servicios y aplicaciones, a fin caracterizar como un protocolo:
de prepararse concienzudamente para
enfrentar los nuevos desafíos que el progreso a) Que ofrece servicios de transmisión
tecnológico traerá y para asegurar que la más basados en hacer el “mejor esfuerzo” sin
amplia gama de consumidores tenga acceso a ninguna garantía;
todos beneficios de la Internet.
62
b) Donde la información es transmitida técnica y el costo de modernizar equipos de
en bloques conocidos como paquetes o redes. Además, muchas de las innovaciones
“datagramas”; para el IPv6 se están empleando para
extender y mejorar el apoyo dado a las
c) Que al establecer comunicación entre posibilidades ofrecidas por el IPv4. Por eso,
dos puntos, no establece una ruta predefinida el IPv6 ha probado ser un protocolo
para la transmisión de paquetes, por lo que se complementario del IPv4 más bien que un
dice que es un protocolo no orientado a competidor.
conexión;
8.2.6 Los Gobiernos, como compradores
d) Que establece un esquema de importantes de tecnología en cada país,
direcciones únicas para todos los dispositivos pueden jugar un rol como promotores de la
interconectados; adopción de nuevas tecnologías que mejoren
o actualicen la infraestructura de la Internet.
e) Que facilita la integración de El impacto de tal rol debe ser estudiado por
múltiples redes en una sola. las autoridades competentes y en su caso ser
sujeto de recomendaciones, una vez que la
8.2.3 Con base en la funcionalidad del adopción de nuevas tecnologías por parte de
protocolo de Internet, la Internet fue diseñada los gobiernos puede crear economías de
como una red cuyo único propósito es escala que probablemente no fueran posibles
proveer servicios de transporte de contenido de otra forma.
de cualquier tipo. Se dice entonces, que la
inteligencia en la red Internet no se encuentra 8.2.7 La interconexión de las redes que
en el núcleo de la red (como en las redes forman la Internet no está determinada por un
tradicionales) sino en sus puntas terminales, patrón jerárquico. La interconexión entre
donde equipos de cómputo operan como redes se realizaba originalmente en puntos
servidores para la prestación de aplicaciones centrales de acceso a la red (NAP o Network
y servicios como el correo electrónico, la Access Points), haciendo posible que, junto
navegación de páginas, etc. De esta forma, el con los NAP, los operadores optaran por
desarrollo de nuevos servicios queda interconectarse en puntos privados
completamente abierto a la participación mutuamente acordados. De esta forma, la
tanto de los usuarios como del proveedor de Internet se desarrolla orgánicamente
la infraestructura de telecomunicaciones. creciendo en número de interconexiones de
acuerdo a las necesidades de los operadores
8.2.4 En la actualidad la versión más por hacer eficientes sus redes en términos de
utilizada del Protocolo Internet es la versión 4 capacidad y costos.
(IPv4), que fue estandarizada en 1981. Desde
entonces, se han desarrollado protocolos 8.2.8 Muchos países latinoamericanos, han
complementarios que permiten superar encontrado en la definición de NAP
algunas limitaciones del diseño original. De nacionales una forma disminuir los costos de
esta forma, hoy existen o están en proceso de infraestructura de la Internet al encaminar el
desarrollo protocolos complementarios que tráfico nacional sin hacer uso de
incorporan tales mejoras como por ejemplo infraestructura fuera de sus fronteras.
aumentar considerablemente el número de Algunos consideran que la creación de NAP
direcciones IP disponibles y optimizar la ha sido un factor decisivo en la consolidación
calidad de las funcionalidades de de la infraestructura la Internet para la región,
diferenciación de servicio/tráfico. si bien debe considerarse que de manera
natural, los operadores buscarán la eficiencia
8.2.5 La adopción extendida del IPv6, un de sus redes nacionales complementando su
protocolo Internet más reciente, ha sido interconexión en puntos adicionales fuera de
bastante moderada debido a la complejidad los puntos que albergan los NAP.
63
8.2.9 Si bien el protocolo Internet desde su hace posible contar con opciones más
diseño contemplaba el eventual soporte a flexibles de sistemas de tasado y en general
servicios de voz, éstos no fueron comunes permite diseñar, planear y ofrecer nuevas
antes de que la Internet se convirtiera en una aplicaciones y servicios en el mercado de
red con uso ampliamente difundido entre el forma más rápida y económica, siempre en
público en general. beneficio de los consumidores.
64
utilizando la red de otro operador debe pagar 8.3.8 La adopción de nuevas tecnologías
una tasa de liquidación con la que para manejo de Calidad de Servicio se han
efectivamente comparte el ingreso que le planteado como una ventana de oportunidad
genera la llamada. Los volúmenes de tráfico de nuevos ingresos para los operadores.
en ambos sentidos pueden equilibrarse o ser Cuando los usuarios hacen uso de sus
asimétricos, en cuyo caso el operador que conexiones a la Internet para servicios
genera más tráfico se obliga a pagar a su multimodales, es deseable que la red ofrezca
contraparte. trato preferencial a tráfico sensible a retrasos
y pérdidas de paquetes, como la voz, contra
8.3.5 Dos características de la Internet, una tráfico más tolerante a estos inconvenientes,
técnica y otra de su entorno de mercado como el correo electrónico. Los operadores
hacen que no sea posible aplicar esquemas de consideran que tal necesidad ofrece la
compensación entre operadores similares a oportunidad de ofrecer nuevos servicios con
los de telefonía (basados en uso): cobros diferenciados.
65
deben analizar el impacto de los nuevos la disponibilidad de nuevos servicios en
servicios garantizando un marco jurídico dispositivos móviles menos costosos
confiable y que fomente las inversiones. probablemente ayude a mitigar dicha
situación.
8.3.12 Siendo la finalidad principal de la
Internet el acceso a la información, 8.3.15 Las redes telefónicas de muchos
típicamente las grandes redes de tránsito se países de América Latina y del Caribe se
concentran en las regiones caracterizadas por basan en la tasación por tiempo en las
una mayor densidad de proveedores de llamadas locales. Este sistema de tasación es
contenido. Hasta estos últimos años, se incompatible con las características de las
proporcionaban servicios de hospedaje de sesiones de la Internet que suelen ser de
contenido más eficientemente y a precios más duración mucho más larga, del orden de
bajos en estos sectores de mayor horas, con respecto a las sesiones telefónicas
concentración y desarrollo de infraestructura. que son del orden de algunos minutos.
Pero también en estos últimos años ha habido Además la supresión de las subvenciones
una explosión de tales servicios cruzadas a la telefonía local en régimen de
suministrados en diversos países menos competencia determina la necesidad de un
desarrollados de todo el mundo, debido en reequilibrio de tarifas en algunos países, para
parte a la infraestructura en expansión. adecuar los precios a los costos de operación
Además, la medida de flexibilidad que las de la red local.
autoridades reguladoras permiten a las
empresas explotadoras nacionales en la
interconexión de sus redes basándose en 8.4 Aspectos normativos y
criterios puramente técnicos y económicos ha reglamentarios, y tendencias
tenido una importancia crucial en este
sentido. 8.4.1 Internet fue concebida como una red
para el transporte de múltiples tipos de tráfico
8.3.13 La relación desfavorable entre el lo que hizo posible la convivencia de varios
costo de acceso y uso de la Internet para los servicios. Esto es a diferencia de las redes de
usuarios finales y el poder adquisitivo de la telecomunicaciones tradicionales donde la red
población es la que ha representado un freno determina el tipo de servicio a proporcionar y
a la difusión de la Internet. Tradicionalmente donde regular la infraestructura de red
el costo del equipo del terminal del usuario ha equivale automáticamente a ejercer una
resultado ser difícilmente asequible para la regulación sobre el servicio asociado. Resulta
mayoría de los usuarios finales potenciales en posible entonces, separar la función de
los países en desarrollo. Estas condiciones transporte, que es propia de las redes de
han generado la aparición de un mercado de telecomunicaciones, de la función de
aprovisionamiento de servicios de acceso en provisión de servicios, la que ha
puntos públicos tales como casetas o “ciber- evolucionado más con respecto a los
cafés”, los cuales, junto con programas esquemas tradicionales.
similares subvencionados por el Estado, han
sido un componente esencial para la adopción 8.4.2 Sobre la base de discusiones llevadas
de la Internet en algunos países de la región. a cabo en diversos foros internacionales, se
puede desprender que en algunos países de la
8.3.14 Si bien los puntos de acceso público región se está tendiendo a examinar los
a la Internet son esenciales como puerta de aspectos necesarios para procurar un
entrada a muchos consumidores, en el largo equilibrio regulatorio, en función del
plazo no pueden verse como la opción en la desarrollo de las plataformas IP. El objetivo
que permanente los usuarios podrán final, sería que cada Estado pueda evaluar la
beneficiarse del potencial de la Internet. La necesidad de aplicar una reglamentación,
aparición de nuevas tecnologías de acceso y velando por que la intervención reguladora
66
produzca más beneficios para la sociedad, en tecnologías de acceso relacionadas,
función de sus respectivas realidades. ofreciendo a proveedores alternos la certeza
jurídica que permita la inversión en nuevas
8.4.3 El papel del encargado de formular alternativas tecnológicas.
políticas mantiene su lugar como facilitador
del acceso a las telecomunicaciones en forma 8.4.6 Es conveniente que las políticas
no discriminatoria y en condiciones de relacionadas con Internet consideren que el
competencia leal. La Autoridad Reguladora comercio electrónico, junto con el desarrollo
deberá fomentar la prestación de capacidad de contenidos y aplicaciones de relevancia
adecuada de telecomunicaciones públicas, la local puedan contribuir, entre otros, a la
interoperabilidad y la interconexión, reducción de las asimetrías del tráfico de
interviniendo además para corregir Internet a nivel de la región. El Estado juega
situaciones de dominio del mercado y un papel importante con el desarrollo de
conductas anticompetitivas así como para aplicaciones que mejoren las relaciones con
evitar que estas últimas determinen la población en general en lo relativo a
congestión en algunos puntos del sistema en difusión de información relevante, prestación
razón, por ejemplo, de la disponibilidad de de servicios como la salud y la educación así
recursos esenciales para la competencia. De como de aplicaciones que fomenten la
esta forma la intervención reguladora a favor participación ciudadana en el ámbito político.
de un mercado libre y equilibrado podría
representar también un apoyo al desarrollo de 8.4.7 El fomento y desarrollo de
la Internet y de las aplicaciones y servicios contenidos y aplicaciones locales, la
IP. Al apoyar tal competencia los países promoción del comercio electrónico y la
pueden reforzar y ampliar sus redes de provisión de aplicaciones de servicios de
Internet y, consecuentemente, su economía en gobierno a los ciudadanos contribuye a la
general. creación de un capital intelectual que puede
redundar en beneficios a la economía de cada
8.4.4 Inicialmente las economías de banda uno de los países.
ancha tenían el objetivo primario de ofrecer
servicios Premium a usuarios finales que 8.4.8 Al facilitar la proveeduría de
demandaran más velocidad de la que es servicios de personal calificado de manera
posible obtener a través de una línea remota, la Internet de manera efectiva está
telefónica por discado. En muchos mercados, permitiendo el flujo de la fuerza laboral a
la opción de acceso a la Internet a través de la través de las fronteras. El fomento de la
infraestructura de cableado de los educación sobre las nuevas tecnologías es
proveedores de televisión por cable se ha vital para el completo aprovechamiento de
ajustado a ofrecer mayores velocidades a esta oportunidad y de las adicionales que
precios más asequibles, constituyendo una puedan surgir en el futuro. Lo anterior fue
opción que se justifica económicamente por reconocido en la Declaración de Nuevo León
el ahorro en cargos de llamadas de telefonía de la Cumbre Extraordinaria de las Américas
local. De la misma forma, nuevas tecnologías 2004, que establece que “la investigación y el
inalámbricas basadas en transmisión en desarrollo científico y tecnológico juegan un
espectro disperso prometen ofrecer altas papel importante en la creación y el
velocidades a los usuarios más sofisticados y sostenimiento de economías productivas”.
al mismo tiempo una oportunidad para poder Asimismo, se señaló que se empeñaran “en
ofrecer servicios económicos donde con ampliar el acceso efectivo y equitativo a las
anterioridad no era económicamente viable. tecnologías y su transferencia” intensificando
los esfuerzos para incentivar a las
8.4.5 Tal y como los Estados deben “universidades e instituciones superiores de
promover el desarrollo de los servicios IP, es ciencia y tecnología a multiplicar y potenciar
vital que tal enfoque se extienda a las nuevas
67
sus vínculos y a profundizar la investigación prevención de delitos informáticos. Se
básica y aplicada.” recomienda a los países interesados a
promover la actualización de las legislaciones
8.4.9 El Protocolo de Internet es un nacionales sobre este tipo de delitos a través
estándar abierto cuyos detalles técnicos están de las autoridades competentes.
disponibles a todo el público, de forma un
investigador cuenta con acceso a la 8.4.13 Otro motivo mundial de inquietud es
información necesaria para crear nuevas el así llamado, en inglés, spam. El spam es
aplicaciones y servicios de la Internet o nombre dado a los mensajes electrónicos no
aprovechar su conocimiento técnico para solicitados que se envían a una gran cantidad
cometer abusos. de personas. Los usuarios, empresas,
proveedores de servicios y los Gobiernos lo
8.4.10 La seguridad de los datos es un reto consideran una cuestión inquietante por una
en general de las aplicaciones y servicios en variedad de razones:
Internet y en particular del comercio
electrónico, tema que además involucra a) Un desperdicio de recursos de ancho
aspectos de fiscalidad y derecho mercantil. de banda y de almacenamiento de los
La Autoridad Reguladora debe evaluar la servidores de correo electrónico;
conveniencia de leyes que protejan la
información de los usuarios de servicios b) Una reducción en el valor o la
interactivos en la forma como estos son utilidad de la red para el usuario, una vez que
almacenados y usados en la red, así como el uso de herramientas automáticas de filtrado
coadyuvar con otras agencias relacionadas en para evitar el spam y la congestión de
campañas de educación a los usuarios que los servidores, potencialmente producen la
guíen en la identificación de sitios pérdida de mensajes de correo legítimos;
probablemente fraudulentos.
8.4.14 Algunas leyes que tienen como
8.4.11 El anonimato que ofrece a sus intención combatir el spam pierden eficacia al
usuarios ha sido una característica no contar con el soporte de mecanismos
fundamental de la Internet como medio que técnicos que hagan valer su cumplimiento.
promueve la libertad de expresión y el De la misma manera una legislación exitosa
intercambio franco de ideas. para un país, simplemente puede “exportar”
Desafortunadamente éste elemento se el problema a un país vecino que no cuente
encuentra también relacionado al origen de con ella. Las soluciones técnicas que se han
varios retos que enfrenta la Internet al propuesto tienen dos vertientes:
permitir el uso para la comisión de delitos
informáticos (ciberdelitos). En las soluciones a) Aumentar los costos al responsable
sin embargo, no debe perderse de vista el de los envíos, ya sea estableciendo tarifas por
balance entre promover mecanismos de uso de servicios de correo o limitando su
protección al usuario y mantener la ancho de banda disponible para servicios de
privacidad de éste mismo. correo;
68
la funcionalidad disponible al usuario o el la UIT, involucra asuntos de interés público,
respeto a la confidencialidad de sus datos. que competen a los Gobiernos, sobre todo
estabilidad, seguridad, libertad de uso,
8.4.16 La seguridad a su vez tiene relación protección de los derechos individuales,
con el acceso y difusión de información en soberanía, reglas de competencia y acceso
cumplimiento con los derechos de propiedad equitativo para todos. Algunas
intelectual. Hasta la fecha no existe Administraciones entienden que estos
mecanismo técnico que garantice un control principios son aplicables a la gobernanza de
sobre los derechos de propiedad intelectual Internet en general. Otros adoptan un punto
como previamente lo habían permitido otros de vista más amplio, y lo usan para abarcar
medios de distribución de contenidos. La consideraciones normativas tales como el
disponibilidad de aplicaciones donde contenido, la interconexión de redes, la
anónimamente los usuarios pueden compartir seguridad y la competencia.
contenido libremente sin adquirir título
habilitante alguna para su disfrute, avanza 8.5.3 En la Declaración de Principios y el
mucho más rápidamente que cualquier Plan de Acción de la Cumbre Mundial de la
intento legal y hasta tecnológico para detener Sociedad de la Información (CMSI) se pedía
esta tendencia. Si bien los temas de propiedad al Secretario General de las Naciones Unidas
intelectual escapan a la competencia de la que estableciera un grupo de trabajo de
Autoridad Reguladora de múltiples interesados que debe, entre otras
telecomunicaciones, un esfuerzo coordinado cosas: elaborar una definición de trabajo del
entre agencias puede ser el mejor mecanismo gobierno de Internet; identificar las
para garantizar el cumplimiento de la ley y el cuestiones de política pública que sean
respeto a los derechos de los usuarios. pertinentes para el gobierno de Internet;
desarrollar una comprensión común de los
respectivos papeles y responsabilidades de
8.5 Gobernanza de la Internet los gobiernos, las organizaciones
intergubernamentales e internacionales
8.5.1 En la Sociedad de la Información, el existentes y otros foros, así como el sector
ejercicio de los derechos civiles y la privado y la sociedad civil de los países en
participación de los ciudadanos en las desarrollo y los países desarrollados y
distintas actividades gubernamentales, preparar un Informe sobre los resultados de
económicas, sociales y democráticas va a esta actividad, que se someterá a la
depender de las facilidades de conectividad consideración de la segunda fase de la CMSI
que tengan. La infraestructura de la Internet que se celebrará en Túnez en 2005, para que
es un elemento importante de las ésta tome las medidas del caso.
infraestructura de comunicaciones, y las
políticas que orientan su uso y gestión
eficiente son de interés público. 8.6 Nombres de Dominio
69
consideraciones generales que se deberían Entidades involucradas (ICANN, IAB, UIT,
tener en cuenta para el tratamiento de esta IETF, etc.,);
temática, a saber:
b) Soberanía de los Países en la
a) Consideración del tema de nombres administración de sus “Dominios Bajo los
de dominios dentro de un contexto más Códigos de Países” (ccTLD) (Country Code
amplio que involucre diversos aspectos Top Level Domain);
relacionados con la gobernanza de la Internet;
c) Creación de un modelo de
b) En esta consideración deben ser gobernanza multilateral, democrático y
incluidos diversos temas relacionados con la transparente para la administración del
Internet como nombres de dominio, sistema de nombres de dominio en ámbito
direcciones IP, seguridad, spam, nacional e internacional;
interconexiones de backbones, Puntos de
Cambio de Tráfico y otros aspectos técnicos. d) Creación de mecanismos que
reviertan la recaudación por el registro de
c) Los ítems deben ser tratados de nombres de dominios en beneficio de la
forma amplia de modo que puedan ser comunidad Internet local (aplicación en la
identificados los temas que necesiten de creación de NAP y servidores raíz espejo y en
elaboración de políticas globales y el papel de la capacitación de la comunidad en aspectos
los diversos actores (iniciativa privada, relacionados a la seguridad y spam);
gobierno, sociedad civil e academia).
e) Incentivar la implementación de
d) Organización de la discusión de los servidores raíz originales o espejos en la
temas en un foro global (comité o organismo región con el objetivo de ampliar la seguridad
inter-gubernamental) que pueda contar con la y la autonomía de la Internet Local/Regional.
participación de la mayoría de los Gobiernos
y demás actores. f) Acompañar y evaluar la
implementación de “Nombres de Dominios
8.6.2 Asimismo, considerando Internacionalizados” (con caracteres
específicamente las cuestiones de especiales – acentuación);
administración de nombres de dominios, y en
línea con lo descrito en el punto anterior, se g) Evaluar la creación de nuevos
podría desprender que los siguientes temas “Nombres de Dominio de primer nivel”
deberían ser analizados en procura de (gTLDs) y el impacto en el mercado de
definiciones y mejoras de funcionamientos registro de nombres de dominio ccTLD.
por parte de todos los actores involucrados:
70
9.1.5 Numerosos Gobiernos han efectuado
compromisos sobre telecomunicaciones en el
9. Comercio de servicios y equipos de marco del AGCS muchos de los cuales
telecomunicaciones reflejan la transformación de regímenes con
operadores monopólicos de prestación de
9.1 Acuerdo de la OMC sobre servicios servicios hacia otros de libre competencia en
básicos de telecomunicaciones los que el Estado estimula la inversión
privada en la construcción de infraestructura
9.1.1 En el marco de las negociaciones que y prestación de servicios y fomenta, mediante
se llevan a cabo en la Organización Mundial una apropiada regulación, el desarrollo del
de Comercio (OMC), los países Miembros sector en función de los objetivos de política
trabajan y se agrupan en pos de consensuar de los Gobiernos Nacionales de todos los
los diferentes intereses y necesidades, a fin de sectores socio-económicos, incluyendo por
lograr resultados equitativos y con beneficios ende la salvaguarda del interés público y las
recíprocos para todos. iniciativas que acrecienten los índices de
inclusión social.
9.1.2 En este ámbito resulta indispensable
tener en cuenta las políticas públicas en 9.1.6 Los artículos del AGCS así como los
materia de comercio de bienes y servicios con anexos y listas y, si forma parte de los
el objeto de ajustar la política del sector de compromisos, el Documento de Referencia
las telecomunicaciones a una dinámica sobre principios de reglamentación de las
coherente con el posicionamiento del país telecomunicaciones conforman en su
frente al comercio multilateral, considerando conjunto las obligaciones, disciplinas,
primordialmente el carácter movilizador de compromisos y los principios que cada
las telecomunicaciones en otros sectores Gobierno miembro de la OMC está
productivos. jurídicamente obligado a aplicar a través de
sus entidades responsables de la política del
9.1.3 A diferencia del AGCS y sus anexos, sector de las telecomunicaciones y de la
que son un texto común aplicable a todos los competencia y sus respectivos marcos
miembros, las listas de compromisos son reguladores. En particular, dentro del
sometidas por cada miembro y, por ende, son Documento de Referencia, los compromisos
particulares. La decisión definitiva del asumidos en materia de telecomunicaciones
contenido de una lista (es decir, los sectores y cubren seis temas fundamentales y estipulan
servicios que están incluidos y las los principios básicos que deben regir para
limitaciones del AGCS que podrían cada tema en el mercado de infraestructura y
inscribirse) incumbe al gobierno interesado, y servicios de telecomunicaciones:
deben estar evaluadas en el marco de las
negociaciones entre los miembros de la OMC a) Vigilancia de la competencia;
sobre los detalles de los compromisos que
han de asumirse, teniendo en consideración el b) Interconexión;
necesario equilibrio entre todos los sectores
económicos involucrados, a fin de otorgar y c) Servicio universal;
ser beneficiario de concesiones recíprocas.
d) Publicidad de los criterios de
9.1.4 Los compromisos tratan de cuatro otorgamiento de títulos habilitantes;
aspectos básicos, correspondientes a lo que el
AGCS define como modos de prestación de e) Independencia de la Autoridad
los servicios: suministro transfronterizo, Reguladora;
consumo en el extranjero, presencia
comercial y presencia de personas físicas. f) Asignación y utilización de recursos
escasos.
71
9.1.11 Algunas pequeñas economías han
9.1.7 El AGCS establece además el Trato asumido arreglos de carácter asociativo en el
de Nación más Favorecida (NMF), indicando marco de los organismos subregionales
que “con respecto a toda medida abarcada por existentes y basados en mecanismos
el presente Acuerdo, cada Miembro otorgará reguladores y normativos comunes o
inmediata e incondicionalmente a los similares. Agrupaciones subregionales de esta
servicios y a los proveedores de servicios de naturaleza entre, por ejemplo, los países del
cualquier otro Miembro un trato no menos Caribe o los de Centroamérica, podrían ser
favorable que el que conceda a los servicios provechosas para la participación de sus
similares y a los proveedores de servicios gobiernos y sus operadores y proveedores de
similares de cualquier otro país”. servicio en el entorno económico
internacional más general. La similitud y la
9.1.8 Los Estados están habilitados a gravedad de muchos de los problemas
mantener una medida incompatible con este tecnológicos, económicos y sociales con los
artículo en la medida en que esté enumerada que se enfrentan en particular los países
en el Anexo sobre Exenciones de las pequeños, y las características étnicas y
Obligaciones del Artículo II del AGCS y culturales comunes que se encuentran en
cumpla con las condiciones que se establecen subregiones como el Caribe o América
en el mismo. Central, pueden ser los factores catalíticos de
agregación que ayuden a aumentar la
9.1.9 En este sentido, cabe mencionar que capacidad de las entidades de las regiones
la exención del cumplimiento por un para participar desde una mejor posición en el
Miembro de las obligaciones de NMF con comercio de telecomunicaciones, tanto a
respecto a una determinada medida expirarán nivel mundial como regional.
en la fecha prevista en la exención. Sin
embargo, el mismo AGCS establece que “en 9.1.12 La participación en el comercio
principio, esas exenciones no deberán internacional debe atenderse tanto desde el
exceder un plazo de 10 años” y que “en punto de vista de la demanda como de la
cualquier caso estarán sujetas a negociación oferta. Para participar en la oferta global los
en posteriores rondas de liberalización del países deben desarrollar su propia producción
comercio”. industrial, de servicios y de conocimiento;
alentando la provisión de insumos en sus
9.1.10 Para algunos países o pequeñas mercados internos, generando investigación
economías, el modo de cumplimiento de sus científico-tecnológica propias o asociados
obligaciones y compromisos podrá verse con otros países de la región o con las
afectado por las dimensiones del mercado o empresas operadoras establecidas, y
por las limitaciones de sus recursos capacitando recursos humanos especializados
institucionales y administrativos. En estas en el sector.
condiciones, podrán adoptar esquemas de
convergencia reguladora, en el sentido de que 9.1.13 La Declaración suscrita en la Cuarta
el mismo organismo puede ser responsable de Conferencia Ministerial de la OMC (Doha,
los aspectos normativos y reglamentarios noviembre de 2001) establece el mandato
relativos a distintos subsectores (por ejemplo para negociaciones sobre diversos temas,
telecomunicaciones, tecnología de la entre ellos las cuestiones relativas a la
información, multimedios) o distintos aplicación de los actuales Acuerdos,
servicios públicos, como electricidad, señalando el 1º de enero de 2005 como fecha
telecomunicaciones, etc., y otro organismo límite para concluir la mayoría de las
puede encargarse de la defensa de la negociaciones, entre ellas las de servicios.
competencia, según principios políticos
comunes aplicables a todos los sectores. 9.1.14 No obstante, durante la Quinta
Conferencia Ministerial realizada en Cancún,
72
México, del 10 al 14 de septiembre de 2003, seguridad y acceso del usuario a las redes y
no se registraron avances ya que no se servicios públicos de telecomunicaciones.
alcanzó consenso principalmente por motivos
relacionados a los denominados “temas de 9.2.4 Es esencial contar con algún
Singapur” (comercio e inversiones, comercio mecanismo de vigilancia continua,
y política de competencia, transparencia de la evaluaciones iniciales y periódicas re-
contratación pública, facilitación del evaluaciones. Para ello, existen varias normas
comercio, etc). En julio 2004 en reunión de la técnicas establecidas, siendo las más
Organización Mundial de Comercio, se comúnmente utilizadas las que han sido
alcanzó un Acuerdo sobre un paquete marco identificadas por la Organización
para intensificar negociaciones sobre Internacional de Normas (ISO).
cuestiones relacionadas a la Ronda de Doha.
9.2.5 Un organismo de certificación debe
cumplir una serie de requisitos técnicos y
9.2 Acuerdo interamericano de administrativos que se encuentran ya
reconocimiento mutuo (ARM) de la identificados por guías internacionales de
evaluación de conformidad de equipos de evaluación elaboradas por la ISO, la
telecomunicaciones Comisión Electrónica Internacional (IEC), y
el Comité de Evaluación de la Conformidad
9.2.1 Las políticas que facilitan el comercio (CASCO) debe demostrar su competencia en
de equipo de telecomunicaciones pueden la evaluación de normas, lo cual determina el
contribuir al desarrollo de la infraestructura alcance de su acreditación.
de telecomunicaciones, en la medida en que
se produzcan desarrollos industriales 9.2.6 Una parte importante de la operación
nacionales. Así, la implementación del de un sistema de certificación que permita el
Acuerdo de reconocimiento mutuo de intercambio de bienes y servicios es la
equipos de telecomunicaciones de la CITEL y confianza que se deposita en los Órganos de
la aplicación de sus lineamientos, deben ser Evaluación de la Conformidad que utilizan la
utilizados por los Gobiernos para fomentar estandarización y directrices de ISO/IEC.
los procesos de reconocimiento mutuo de
evaluación de la conformidad para equipos 9.2.7 Asimismo, un factor clave en el
de telecomunicaciones, la producción y el alcance de la certificación es el del
acceso rápido y económico a los mismos, reconocimiento internacional, ya que ello
asegurando el cumplimiento de la permite el intercambio comercial de una
reglamentación y las normas técnicas manera fácil y expedita. Sin embargo, el
nacionales requeridas. reconocimiento mutuo se basa en la confianza
en las capacidades de la otra parte para
9.2.2 La certificación es un procedimiento conducir las evaluaciones. En ese sentido, la
mediante el cual una tercera parte da garantía firma del Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos
escrita que un producto, proceso o servicio al Comercio firmado por más de 130 países
está conforme con requisitos especificados, miembros de la OMC ha facilitado este
mientras que la homologación, un proceso proceso al establecer procedimientos que
utilizado por algunos países, es un permiso recomiendan facilitar estos reconocimientos.
para que éstos sean comercializados o
utilizados para los fines o en las condiciones 9.2.8 La implantación del ARM de la
declaradas. CITEL para equipos de telecomunicaciones y
sus directrices, debiera permitir a los Estados
9.2.3 La certificación es particularmente miembros de la CITEL avanzar en el
importante tanto para evitar perjuicios perfeccionamiento de la infraestructura y de
técnicos como interferencias y garantizar la los servicios, tanto nacionales como
regionales de telecomunicaciones.
73
9.3 Nuevas modalidades de operación costos no se reflejará plenamente en una
reducción de los precios aplicados al usuario
9.3.1 Diversos factores dieron lugar a la por los operadores establecidos, ni siquiera en
aparición de una nueva generación de régimen de competencia. La oportunidad
operadores que actúan sobre todo en el comercial de la nueva generación de
segmento lucrativo y en expansión de las operadores nacionales e internacionales
comunicaciones internacionales. reside precisamente en la diferencia entre las
tarifas aplicadas por los operadores
9.3.2 El éxito comercial de estos nuevos tradicionales y los costos reales de las
actores del mercado se debe a las economías llamadas nacionales e internacionales.
que puede realizar un usuario que decida
cursar su tráfico internacional, aprovechando 9.3.5 Las reformas encaradas en los
los servicios prestados por estos actores a últimos tiempos determinó el marco para el
precios generalmente muy inferiores a las establecimiento de nuevos operadores que
tarifas aplicadas por los operadores pueden establecer y explotar redes en países
establecidos, así como al hecho de que para prestar servicio nacional e internacional
podrán ofrecer nuevos y mejores servicios a en competencia directa con el operador
los clientes. Asimismo, algunos operadores establecido y, al igual que éste, asumen los
de telecomunicaciones públicas también han costos del desarrollo de la infraestructura.
demostrado ser capaces, ya sea a título Tales operadores debieran contribuir a la
individual o en alianzas estratégicas con construcción de redes nacionales y al
asociados extranjeros, de acceder ellos aumento de los niveles de penetración del
mismos a los mercados mundiales en servicio nacional. Por esos motivos, algunos
competencia. En algunos países está Gobiernos de las Américas han optado por
prohibida la prestación de servicios que asumir compromisos en la OMC sobre estos
representa una competencia desleal con los servicios, los cuales deben ser acompañados
operadores establecidos, al no pagar los por políticas sectoriales adecuadas.
impuestos y no contribuir al servicio
universal y a la instalación y operación de las 9.3.6 El crecimiento del comercio global
redes, como por ejemplo los basados en la en servicios de telecomunicaciones ha
inversión deliberada del sentido del tráfico. fomentado el establecimiento de alianzas
estratégicas, inclusive fusiones, entre
9.3.3 Tradicionalmente y durante largo operadores internacionales y nacionales que
tiempo, las tarifas de larga distancia, tanto operan en países desarrollados y en
nacional como internacional, se han situado desarrollo, entre los cuales existen intensas
muy por encima de los costos reales relaciones de tráfico. Existen muchas
asociados con los enlaces de transmisión. En motivaciones para tales alianzas, entre las que
régimen monopólico, este hecho se puede figurar el interés por realizar en
justificaba en parte por la necesidad de algunos casos lo que comúnmente se define
costear mediante subvenciones cruzadas áreas servicios “en ventanilla única”. Las
comerciales menos rentables, como la red autoridades reguladoras deben mitigar el
local, o la obligación de prestar servicio riesgo de una excesiva dominación del
universal, y de sustentar al mismo tiempo mercado por parte de este tipo de alianzas,
sistemas de gestión técnica y administrativa continuando su promoción e imposición
de los operadores públicos estatales. jurídica de un mercado inclusivo y generador
de oportunidades de empleo e inversión a
9.3.4 El avance tecnológico ha partir de la aplicación de programas que
determinado un gran crecimiento de la oferta consoliden el establecimiento de las pequeñas
de medios de transmisiones nacionales e y medianas empresas en un ambiente
internacionales y una considerable reducción competitivo.
de los costos. Sin embargo, la reducción de
74
ANEXOS
75
nuevos negocios.
10. Agenda de Conectividad para las
Américas y estrategias para la Sociedad de 10.1.5 En este mismo sentido se destaca la
la Información tecnología satelital y la provisión de su
capacidad para brindar diferentes servicios.
10.1 Rol integrador de la Los Gobiernos deberían definir políticas y
Infraestructura de telecomunicaciones regulación destinadas a promover su
desarrollo y sus aplicaciones,
10.1.1 La infraestructura de las fundamentalmente en aquellas áreas donde la
telecomunicaciones es un factor clave en la infraestructura terrestre resulta inviable.
integración geográfica y social de cada uno
de los países y el hemisferio. A través de esa 10.2 Sociedad de la información
infraestructura se satisface la necesidad de
comunicarse de todos los habitantes, como 10.2.1 Una revolución digital está
asimismo permite a los países contar con un transformando a las sociedades, haciéndolas
elemento de vital importancia para el más informadas, y eficientes, contribuyendo a
desarrollo equilibrado de sus comunidades. mejorar la calidad de vida de las personas.
Los pueblos alrededor del mundo entran en
10.1.2 Para la evaluación y perspectiva de una “Sociedad basada en la Información y el
crecimiento de la infraestructura deberían Conocimiento”
considerarse dos planos. Por un lado, el
despliegue físico de las redes hacia y desde 10.2.2 Una Sociedad basada en la
las poblaciones y regiones más aisladas Información y el Conocimiento es aquella
geográficamente con su dificultad para la donde el uso de las tecnologías de la
integración económico productiva, y por el información y de las comunicaciones (TIC)
otro la accesibilidad de todos los sectores juega un papel clave para el desarrollo social
sociales a servicios que tienen suma y económico.
importancia para su integración a la sociedad
moderna. 10.2.3 La Declaración de Nuevo León
(Cumbre Extraordinaria de las Américas,
10.1.3 A todos estos efectos, deben 2004) señala que: “Estamos conscientes de
considerarse, además de la telefonía básica que la revolución informática aporta nuevas
que aún no llegó a todos los rincones de oportunidades para aumentar el acceso al
nuestro hemisferio, la totalidad de los conocimiento para el desarrollo y para
servicios de telecomunicaciones. Podemos ampliar la participación equitativa en el
decir que hoy conviven una sociedad digital, desarrollo sostenible de nuestras sociedades,
una analógica y una excluida. En los logros particularmente en las áreas rurales, remotas
de su progresiva integración se medirán los y marginales”.
efectos reales del desarrollo de las redes en
todas sus alternativas tecnológicas. 10.2.4 Las TIC permiten el intercambio casi
instantáneo de información y facilitan el uso
10.1.4 Para la consecución de los objetivos de aplicaciones innovadoras en varios
de integración que permiten las sectores, incluyendo, el gobierno, el
telecomunicaciones, es decisiva la comercio, la educación y la salud. Las
versatilidad que hoy incorporan las nuevas oportunidades provistas por la revolución
tecnologías. En este sentido, el despliegue de digital se pueden cumplir únicamente si
la banda ancha debería ser promovido como aquellos que tienen el acceso también tienen
eje de las coberturas requeridas por las la capacidad para su uso.
comunidades para satisfacer los procesos de
inclusión social, sobre todo por sus efectos
sobre el sector productivo y el desarrollo de
76
10.2.5 El progreso alcanzado por la acelerar la integración del hemisferio en una
penetración telefónica en algunos países de sociedad basada en el conocimiento.
América durante los últimos veinte años
refleja, en gran medida, las oportunidades 10.2.10 Es necesario desarrollar una sociedad
generadas por las políticas de privatización y global para el desarrollo y en cooperación
apertura de los mercados. Los casos de con el sector privado hacer disponibles los
Uruguay y Costa Rica, que han mantenido un beneficios de las nuevas tecnologías de la
monopolio del Estado en la telefonía, información y la comunicación. El objetivo
representan una excepción a esta tendencia al es brindar a los ciudadanos de las Américas
lograr algunos de los desempeños más oportunidades para desarrollar y usar
sobresalientes en el continente. conocimientos, de modo que puedan
aprovechar plenamente la Revolución Digital.
10.2.6 Aunque las TIC se han difundido
rápidamente durante la última década, los 10.2.11 La conectividad no constituye un fin
niveles de la penetración varían entre y en sí mismo. Las políticas de conectividad
dentro de los países, creando una brecha deben tener como finalidad el fomento del
digital entre aquellos con alto y bajo acceso; desarrollo social, económico y cultural de los
en muchos países los servicios de países, la promoción del bienestar y la mejora
telecomunicación básicos aún no están de la calidad de vida de la población.
disponibles para la mayoría de la población.
77
10.3.3 Con el fin de llevar a cabo la labor infraestructura y el acceso a ésta, la
encomendada, la CITEL ha coordinado la utilización de dicha infraestructura, y la
preparación de la Agenda de Conectividad cantidad y calidad del contenido disponible
para las Américas. en la autopista de la información;
78
descritos más arriba, su postura desarrollo de una agenda de conectividad y
socioeconómica en cuanto a la sociedad de la deberá basarse en los principios siguientes:
información y sus criterios sobre iniciativas
hemisféricas y mundiales relativas a la TIC. a) Acceso equitativo, universal y
asequible a la información;
10.3.10 Estrategias: La formulación y
ejecución de estrategias nacionales concretas, b) Diversidad de agentes, pluralidad de
en cada país del hemisferio, debe basarse en ofertas y competencia efectiva;
los principios orientadores, los intereses de
los sectores participantes y los componentes c) Transparencia, y claridad;
esenciales de la conectividad.
d) Neutralidad tecnológica;
10.3.11 El objetivo de dichas estrategias es
promover un aumento considerable del e) Una industria de TIC competitiva;
acceso de los ciudadanos a la infraestructura
mundial de la información, y producir f) Participación efectiva de la sociedad
comunidades en Red, e-negocios y e- civil en la preparación del marco
gobierno. Para alcanzar este objetivo, las reglamentario;
estrategias nacionales para la conectividad
deberán referirse a una gran variedad de g) Fortalecimiento de la seguridad de
temas y prioridades, como la educación, la las redes de comunicación e información;
salud, la generación de empleos, las
oportunidades económicas, las estrategias h) Capacitación en el uso de servicios
para inversiones, la participación democrática de TIC ;
y la protección de los derechos humanos, la
igualdad entre los sexos, el desarrollo i) Respeto a la propiedad intelectual, en
económico, particularmente de la industria conformidad con las normativas nacionales y
pequeña y mediana, el comercio y los los tratados internacionales;
servicios, el turismo, los sectores agrícola y
exportador, la cultura y la recreación. Las j) Coordinación de la legislación que
estrategias deberán someterse a exámenes y rige los sectores de la información y las
revisiones periódicos, a fin de que mantengan comunicaciones”.
su vigencia y sirvan de orientación a los
responsables de trabajar por la conectividad. 10.4.3 La Declaración del Milenio ofrece
objetivos basados en metas de desarrollo
convenidas internacionalmente que pueden
10.4 Plan de Acción servir de referencia mundial para mejorar la
conectividad y el acceso a las TIC. Estos
10.4.1 Entorno habilitador: Para objetivos pueden tenerse en cuenta en el
maximizar los beneficios sociales, establecimiento de metas nacionales, en
económicos y medioambientales de la función de las circunstancias de cada país:
sociedad de la información, los Gobiernos
deben crear un entorno jurídico, a) Conectar con las TIC aldeas y crear
reglamentario y político fiable, transparente y puntos de acceso comunitario;
no discriminatorio.
b) Conectar con las TIC universidades,
10.4.2 El Plan de Acción de Quito, en su escuelas superiores, escuelas secundarias y
Anexo 6, señala que “una reglamentación escuelas primarias;
nacional moderna cumple una función
esencial para respaldar y sustentar el c) Conectar con las TIC centros
científicos y de investigación;
79
d) Conectar con las TIC bibliotecas i) Fomentar el desarrollo de contenidos
públicas, centros culturales, museos, oficinas e implantar condiciones técnicas que faciliten
de correos y archivos; la presencia y la utilización de todos los
idiomas del mundo en la Internet;
e) Conectar con las TIC centros
sanitarios y hospitales; j) Asegurar que el acceso a las TIC esté
al alcance de más de la mitad de los
f) Conectar todos los departamentos de habitantes del planeta;
gobierno locales y centrales y crear sitios web
y direcciones de correo electrónico; k) Asegurar la participación de la
función de los Gobiernos y de todas las partes
g) Adaptar todos los programas de interesadas en la promoción de las TIC para
estudio de las escuelas primarias y el desarrollo;
secundarias al cumplimiento de los objetivos
de la sociedad de la información, teniendo en l) Recordar que la infraestructura de la
cuenta las circunstancias de cada país; información y la comunicación es un
fundamento básico de la sociedad de la
h) Velar por que todos los habitantes del información.
mundo tengan acceso a servicios de televisión
y radio;
Este programa ha enfrentado problemas al haber otorgado títulos habilitantes sobre la base de
menores precios únicamente y no considerando tiempos de entrega. Por ello los servicios han sufrido
retrasos de hasta dos años. Asimismo, al no seleccionar poblaciones de mayor beneficio social existen
muchas localidades aun no atendidas.
80
Caso 10.5.3: Colombia
81
10.6 Seguimiento y evaluación estadísticos comparables y resultados de
investigación, para efectuar un seguimiento
10.6.1 Se ha de definir un plan internacional del logro de los objetivos y metas del
realista de evaluación y establecimiento de ACAPAQ, teniendo en cuenta las
referencias (tanto cualitativas como circunstancias de cada país.
cuantitativas) sobre calidad de
funcionamiento, sirviéndose de indicadores
82
11. Seguridad de las Redes y Sistemas trabajo en dichas áreas facilitando
de Telecomunicaciones Críticos discusiones enfocadas y la compartición de
información,
11.1 Los gobiernos, el sector privado y los
ciudadanos conceden cada vez más 11.4 La OEA está comprometida con el
importancia a las TIC y reconocen que como desarrollo e implementación de una
resultado de la creciente interconectividad, estrategia de seguridad cibernética para evitar
las infraestructuras de información esenciales que la información sea malversada y
están hoy expuestas a un número cada vez manipulada y para prevenir invasiones a la
mayor y más variado de amenazas y privacidad de los usuarios y estafas en los
vulnerabilidades. Se plantean entonces negocios. La destrucción de los datos que
nuevos problemas de seguridad contra las residen en las computadoras conectadas por
cuales existe el compromiso de luchar en la Internet puede obstaculizar las funciones
diversos foros como la Organización de las del gobierno e interrumpir el servicio público
Naciones Unidas (ONU), la Cumbre Mundial de telecomunicaciones y otras
sobre la Sociedad de la Información (CMSI) infraestructuras críticas.
y la Organización de los Estados Americanos
(OEA), mediante el establecimiento de 11.5 La OEA ha adoptado una estrategia
bases jurídicas para luchar contra la interamericana integral para combatir las
utilización de las TIC con fines delictivos y la amenazas a los ciudadanos, economías y
creación de una cultura mundial de seguridad servicios esenciales que no pueden ser
cibernética. abordadas por un solo Gobierno ni tampoco
pueden combatirse utilizando una sola
11.2 La ONU reconoce que la cooperación disciplina o práctica. La estrategia adopta un
internacional es un elemento clave para enfoque integral, internacional y
proteger las infraestructuras de información multidisciplinario basado en tres elementos
esenciales, en particular desarrollando y principales:
coordinando sistemas de alerta de
emergencia, compartiendo y analizando a) La constitución de una red
información sobre vulnerabilidades, interamericana de alerta y vigilancia para
amenazas e incidentes y coordinando las difundir información sobre seguridad
investigaciones sobre los ataques contra cibernética y para responder a crisis,
dichas infraestructuras de conformidad con incidentes y amenazas a la seguridad de las
las leyes nacionales. computadoras;
83
Ministros de Justicia o Ministros o responsabilidades con respecto a la seguridad
Procuradores Generales de las Américas a fin de crear una cultura de seguridad
(REMJA). La Estrategia reconoce la cibernética.
necesidad de que todos los participantes en
las redes y sistemas de información sean
conscientes de sus funciones y
ANEXOS
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