Historia, problemas y perspectivas del Parque Nacional Yasuní y su Reserva de Biosfera

Xabier Villaverde
Fernando Ormaza • Verónica Marcial

Jeffrey P. Jorgenson
PARQUE NACIONAL Y
RESERVA DE BIOSFERA YASUNÍ:
Historia, problemas y perspectivas
Autores:
Xabier Villaverde
Fernando Ormaza
Verónica Marcial
Jeffrey P. Jorgenson
Dirección Editorial:
Fondo Ecuatoriano Populorum Progressio, FEPP
Wildlife Conservation Society, WCS
Auspiciantes:
Embajada Real de los Países Bajos
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional, USAID
Wildlife Conservation Society
Ediciones Abya - Yala
Imprefepp
Elaboración de artes:
Abya - Yala
Imprefepp
Fotografías:
Capítulo I-IV-VIII: David Romo
Capítulo II: Víctor Hugo Utreras
Capítulo III: Galo Zapata, Víctor Hugo Utreras
Capítulo V-VI: Galo Zapata
Capítulo VII: Eduardo Quintana, Julio García, David Romo
Impresión:
Mallorca N24-275 y Av. Coruña,
La Floresta • Telefax:2550-705
E-mail: edifepp@punto.net.ec
Quito - Ecuador
ISBN: 9978-302-03-4
DRA: 020831
Quito, enero del 2005

PRESENTACIÓN...................................................................................................... 17
OBJETIVO Y METODOLOGÍA DEL ESTUDIO............................................... 21

1. Antecedentes ........................................................................................................ 21
2. Objetivos................................................................................................................ 21
3. Período del estudio.............................................................................................. 22
4. Equipo técnico...................................................................................................... 22
5. Procedimiento seguido....................................................................................... 22
INTRODUCCIÓN
Parque Nacional Yasuní: ¿Desarrollo o personas?................................................ 25
CAPÍTULO I
Legislación nacional sobre áreas naturales protegidas
y normativa internacional de las reservas de biosfera...................................... 31
1. Análisis de la Constitución Política de la República del Ecuador ........... 33

1.1 La Constitución Política del Ecuador de 1979....................................... 33
1.2 La Constitución Política del Ecuador de 1998....................................... 36
2. Ley Forestal y de Conservación de Áreas Naturales

y Vida Silvestre ................................................................................................... 41
2.1 Antecedentes............................................................................................... 41
2.2 Resumen general de la Ley Forestal y de Conservación
de Áreas Naturales y Vida Silvestre........................................................ 41
2.3 Título I: Capítulo VII: De la investigación y
capacitación forestales............................................................................... 42
2.4 Título II de la Ley Forestal: De las áreas naturales
y de la flora y fauna silvestres.................................................................. 43
2.5 Título IV: De las infracciones a la Ley Forestal
y su juzgamiento........................................................................................ 46
3. Reglamento General de Aplicación de la Ley Forestal y

de Conservación de Áreas Naturales y Vida Silvestre ................................ 50
3.1 Promulgación y principales modificaciones.......................................... 50
3.2 Título I: De los recursos forestales, Capítulo VIII:
De la investigación y capacitación forestales......................................... 50
3.3 Título II: De las áreas naturales y de flora y fauna silvestres,
Capítulo I: De las áreas naturales............................................................ 52
3.4 Título IV: De la jurisdicción y procedimiento........................................ 55
4. Ley de Gestión Ambiental ................................................................................ 55

4.1 Antecedentes de la ley............................................................................... 55
4.2 Presentación general de la Ley de Gestión Ambiental......................... 56
4.3 Artículos más importantes de la Ley de Gestión Ambiental.............. 57
4.4 Comentario general a la Ley de Gestión Ambiental............................. 64
5. Ley de Desarrollo Agrario ................................................................................. 64

4 PARQUE NACIONAL Y RESERVA DE BIOSFERA YASUNê
6. Ley Especial de Descentralización del Estado y de Participación

Social ..................................................................................................................... 66
7. El Marco Estatutario de la Red Mundial de Reservas de Biosfera

(UNESCO - MAB) ............................................................................................... 68
7.1 Antecedentes y presentación del Marco Estatutario de la Red
Mundial de Reservas de Biosfera (UNESCO - MAB)........................... 68
7.2 Análisis del Marco Estatutario de la Red Mundial de
Reservas de Biosfera.................................................................................. 69
8. Conclusiones generales del capítulo .............................................................. 73
CAPÍTULO II
Historia del Parque Nacional Yasuní y
de la Reserva de Biosfera Yasuní........................................................................... 75
1. Establecimiento del Parque Nacional Yasuní (PNY) ................................... 77

1.1 Contexto histórico del establecimiento del PNY................................... 77
1.2 Acciones previas al establecimiento del PNY........................................ 77
1.3 Análisis del decreto de establecimiento del PNY ................................. 78
2. Establecimiento de la Reserva de Biosfera Yasuní: 1989 ............................ 82
3. Primer cambio de límites del Parque Nacional Yasuní: abril 1990 .......... 82
3.1 Antecedentes del cambio de límites del PNY........................................ 82
3.2 El Acuerdo Ministerial del Ministerio de Agricultura y
Ganadería Nº 0191 del 2 de abril de 1990............................................... 84
4 . Segundo cambio de límites del PNY: mayo de 1992 ................................... 86

4.1 Antecedentes del cambio de límites de mayo de 1992......................... 86
4.2 El Acuerdo Ministerial No. 0202 de 16 de mayo de 1992
para la ampliación de límites del PNY................................................... 88
5. La creación de la Zona Intangible Tagaeri - Taromenane:

enero 1999 ............................................................................................................. 93
5.1 Antecedentes de la declaración de las zonas intangibles .................... 93
5.2 El Decreto Ejecutivo No. 522 del 29 de enero de 1999:
Creación de la Zona Intangible: Tagaeri - Taromenane........................ 93
CAPÍTULO III
Análisis de la estructura, política de gestión y manejo
del Parque Nacional Yasuní.................................................................................... 99
1. Los marcos institucionales: SUFOREN, INEFAN,

Ministerio del Ambiente.......................................................................................... 101
1.1 Desde la creación del PNY hasta la creación del INEFAN.................. 101
1.2 Creación y funcionamiento del INEFAN................................................ 101
1.3 Creación del Ministerio de Medio Ambiente y supresión
del INEFAN................................................................................................. 104
1.4 Acciones del Ministerio de Medio Ambiente durante el gobierno
de Jamil Mahuad........................................................................................ 104
1.5 Crisis y reactivación del Ministerio de Medio Ambiente .................... 105
1.6 La Política y Estrategia Nacional de Biodiversidad.............................. 105
1.7 El proceso de Descentralización del Ministerio del Ambiente ........... 108
êNDICE 5
2. La Transferencia de funciones y competencias del Ministerio

del Ambiente a los Gobiernos Seccionales. El Acuerdo Ministerial
No. 055 del Ministerio del Ambiente del día 2 de octubre de 2001 y
del Plan Nacional de Descentralización del mismo año ............................ 110
2.1 El Acuerdo Ministerial No. 055................................................................ 110
2.1.1 Ámbito de Aplicación del Acuerdo Ministerial......................... 111
2.1.2 Competencias con posibilidades de ser transferidas................ 113
2.1.3 Formas de acceder a la transferencia de competencias............ 114
2.2 El Convenio Marco de Transferencia de Competencias del
Ministerio del Ambiente hacia los Gobiernos Seccionales .................. 115
2.2.1 Antecedentes de la firma del Convenio Marco......................... 115
2.2.2 Competencias a ser transferidas.................................................. 115
2.2.3 Otros aspectos relevantes del Convenio Marco......................... 115
2.3 El Plan Nacional de Descentralización................................................... 118
2.4 La Legislación Secundaria del Ministerio del Ambiente..................... 119
2.5 Proyecto de Ley Especial para la Conservación y el Uso
Sustentable de la Biodiversidad en el Ecuador..................................... 119
3. Administración local del PNY .......................................................................... 120

3.1 Primeros pasos en la administración del PNY...................................... 120
3.2 Proyecto The Nature Conservancy (TNC) y Fundación Natura ........ 121
3.3 Inicio de la administración del PNY por parte del INEFAN............... 121
3.4 Proyectos que han apoyado la administración y gestión del PNY
durante la época del INEFAN y del Ministerio del Ambiente............ 121
3.5 Promesas de la Compañía Maxus para la administración del PNY.. 123
3.6 Personal de administración del PNY...................................................... 123
3.7 Infraestructura actual para el manejo del PNY..................................... 124
3.8 Equipamiento disponible.......................................................................... 124
3.9 Estructura de funcionamiento.................................................................. 124
3.10 Principales problemas en la administración y manejo
de la oficina local del PNY........................................................................ 127
3.11 Perspectivas para el funcionamiento de la oficina local...................... 127
CAPÍTULO IV
Yasuní: ¿Reserva de biosfera o reserva petrolera? ............................................. 131
1. Marco de acción de las compañías petroleras ............................................... 133

1.1 Antes de 1971.............................................................................................. 133
1.2 Después de 1971......................................................................................... 135
1.3 La legislación hidrocarburífera e instituciones del Ministerio
de Energía y Minas en el campo ambiental........................................... 137
1.4 Los años recientes....................................................................................... 141
1.5 Las licitaciones para las actividades hidrocarburíferas........................ 143
2. El petróleo en el Parque Nacional Yasuní ..................................................... 144
2.1 Los bloques petroleros............................................................................... 144
2.2 Efectos de la exploración y explotación petrolera en el
Parque Nacional Yasuní ............................................................................ 147
3. La relación entre las petroleras y la sociedad local...................................... 148
4. Los Departamentos de Relaciones Comunitarias ........................................ 151
4.1 Maxus y REPSOL - YPF............................................................................. 151
4.2 Occidental - OXY........................................................................................ 153
CAPÍTULO V
Ubicación político-administrativa y población asentada en el
Parque Nacional Yasuní y Reserva de Biosfera Yasuní .................................... 159
1. Ubicación administrativa de la zona del Parque Nacional Yasuní

y la Reserva de Biosfera Yasuní ....................................................................... 161
1.1 División político - administrativa............................................................ 161
1.2 Visión, capacidad de gestión y perspectivas de los gobiernos
locales presentes en el área del PNY y de la RBY................................. 161
2. Nacionalidades indígenas del Parque Nacional Yasuní y Reserva

de Biosfera Yasuní .............................................................................................. 164
2.1 La Nacionalidad Huaorani....................................................................... 164
2.1.1 Breve historia de la Nacionalidad Huaorani ............................. 164
2.1.2 Comunidades en el territorio Huaorani y su población.......... 167
2.1.3 Territorio Huaorani........................................................................ 167
2.1.4 Actividades de subsistencia y economía de los Huaorani....... 169
2.1.5 Principales problemas y perspectivas de la
Nacionalidad Huaorani................................................................. 171
2.2 Los Kichwas................................................................................................ 172
2.2.1 Historia de los Kichwas en el bajo Río Napo............................. 172
2.2.2 Comunidades y población Kichwa.............................................. 173
2.2.3 Actividades de subsistencia y economía de los Kichwas........ 174
2.2.4 Problemas y perspectivas de los Kichwas.................................. 177
2.3 Los Shuar..................................................................................................... 178
2.3.1 Historia de la llegada de los Shuar a la RBY............................. 178
2.3.2 Comunidades Shuar de la zona y población............................. 179
2.3.3 Actividades de subsistencia y economía de los Shuar............. 181
2.3.4 Problemas y perspectivas de los centros Shuar
presentes en la RBY y PNY........................................................... 181
3. Campesinos .......................................................................................................... 181

3.1 Historia de la colonización de la provincia de Orellana...................... 182
3.2 La organización de los campesinos......................................................... 184
3.3 Actividades productivas y economía de las familias campesinas...... 188
3.3.1 Actividades agropecuarias............................................................ 188
3.3.2 Agroindustrias y pequeñas empresas......................................... 189
3.3.3 Sistemas de comercialización....................................................... 189
3.4 Principales problemas y perspectivas del sector campesino............... 190
CAPÍTULO VI
El Parque Nacional Yasuní y la Reserva de Biosfera Yasuní:
Un espacio de conflictos .......................................................................................... 193
1. Conflictos con el Estado .................................................................................... 195
2. Conflictos con el Ministerio del Ambiente ................................................... 197

2.1 Conflictos entre el Ministerio del Ambiente y
los pueblos indígenas................................................................................ 197
2.2 Conflictos entre el Ministerio del Ambiente y campesinos................. 198
2.3 Conflictos del Ministerio del Ambiente con compañías
petroleras..................................................................................................... 200
2.4 Conflictos entre el Ministerio del Ambiente y
pobladores locales por la extracción de la madera............................... 201
êNDICE 7
3. Conflictos entre distintas instancias del Estado........................................... 202

3.1 Conflictos INEFAN - Ministerio del Ambiente
con el IERAC - INDA ................................................................................ 202
3.2 Conflictos INEFAN - Ministerio del Ambiente y
Ministerio de Energía y Minas................................................................. 203
4. Conflictos con las compañías petroleras ........................................................ 204

4.1 Conflictos compañías petroleras - indígenas......................................... 204
4.2 Conflictos compañías petroleras - campesinos...................................... 205
5. Conflictos con compañías turísticas ................................................................ 206
6. Conflictos con la seguridad nacional .............................................................. 206
7. Conflictos entre las poblaciones locales ........................................................ 206

7.1 Conflictos indígenas – campesinos.......................................................... 207
7.2 Conflictos entre pueblos indígenas......................................................... 208
7.3 Conflictos al interior de un mismo pueblo indígena............................ 210
7.4 Conflictos entre campesinos..................................................................... 214
8. Influencia del Plan Colombia en la zona ...................................................... 214

8.1 Situación de violencia en la República de Colombia............................ 214
8.2 Efectos del Plan Colombia en la provincia de Orellana....................... 217
CAPÍTULO VII
Reconocimiento y concertación de actores .......................................................... 221
1. Sector público nacional y local ........................................................................ 223

1.1 Sector público nacional.............................................................................. 223
1.1.1 Ministerio del Ambiente................................................................ 223
1.1.2 Otras instancias gubernamentales nacionales........................... 225
1.1.3 PETROECUADOR ......................................................................... 227
1.1.4 Fuerzas armadas............................................................................. 228
1.1.5 Unidad de Desarrollo de la Frontera Norte (UDENOR).......... 229
1.1.6 Policía ambiental ............................................................................ 229
1.2 Sector público local.................................................................................... 229
2. Sector privado ...................................................................................................... 230

2.1 Compañías petroleras................................................................................ 230
2.2 Compañías turísticas.................................................................................. 231
2.2.1 Compañías de alcance nacional................................................... 231
2.2.2 Compañías turísticas locales......................................................... 231
2.3 Compañías Madereras............................................................................... 231
2.3.1 Grandes compañías madereras.................................................... 232
2.3.2 Intermediarios de madera............................................................. 232
2.4 Universidades............................................................................................. 233
2.5 Estaciones Científicas................................................................................. 233
2.5.1 Estación de Biodiversidad Tiputini (EBT) de la
Universidad San Francisco de Quito........................................... 234
2.5.2 Estación Científica Yasuní (ECY) de la Pontificia
Universidad Católica del Ecuador (PUCE)................................ 234
2.5.3 Estación Científica Amazónica SEK Limoncocha...................... 234
2.5.4 Estación IAMOE............................................................................. 235
3. Sociedad civil....................................................................................................... 235

3.1 Poblaciones locales..................................................................................... 235
3.2 Las ONG’s, programas y proyectos específicos.................................... 236
3.2.1 ONG´s .............................................................................................. 236
3.2.2 Proyectos.......................................................................................... 243
3.2.3 Programas........................................................................................ 244
3.3 Instituciones religiosas.............................................................................. 246
CAPÍTULO VIII
Planes de manejo, zonas críticas y sugerencias para la definición
y manejo de la Reserva de Biosfera Yasuní ......................................................... 249
1. Propuestas y Planes de Manejo del PNY ....................................................... 251

1.1 Plan Emergente de Manejo del Parque Nacional Yasuní y
Reserva de la Biosfera, 1989...................................................................... 251
1.2 Plan de Manejo Estratégico del Parque Nacional Yasuní, 1999.......... 253
1.3 Propuesta de definición de la Reserva de Biosfera Yasuní del
Ministerio del Ambiente con apoyo del Proyecto PETRAMAZ......... 259
1.4 Análisis de factibilidad para la puesta en marcha del Plan
de Manejo Estratégico de 1999................................................................. 259
2. Zonas críticas para la conservación del PNY y la RBY ............................... 263

2.1 Actividades petroleras (exploración, explotación y
transporte de crudo).................................................................................. 264
2.2 Cacería, pesca, recolección y pérdida de la biodiversidad.................. 264
2.3 Explotación maderera................................................................................ 265
2.4 Apertura de vías......................................................................................... 265
2.5 Procesos de colonización externa incontrolada..................................... 266
2.6 Presión sobre las tierras del PNY............................................................. 266
2.7 Debilidad institucional.............................................................................. 267
2.8 Actividades agropecuarias........................................................................ 267
2.9 Turismo........................................................................................................ 267
3. Proceso de zonificación y manejo de la RBY ................................................ 268

3.1 Proceso de concertación e implementación de la RBY......................... 268
4. Conclusiones: criterios generales para la zonificación y manejo

de la Reserva de Biosfera Yasuní ..................................................................... 271
4.1 Necesidad de zonificar la Reserva de Biosfera Yasuní......................... 271
4.2 Participación y concertación entre actores............................................. 271
BIBLIOGRAFÍA........................................................................................................ 273
ANEXOS ..................................................................................................................... 281

CUADRO No. 1 Comparación entre los textos constitucionales
de 1979 y 1998............................................................... 38
CUADRO No. 2 Comparación de los textos del artículo 81

de la Ley Forestal.......................................................... 47
CUADRO No. 3 Matriz de competencias. A: Manejo de bosques,

plantaciones forestales, flora y fauna silvestres....... 116
CUADRO No. 4 Matriz de competencias. B: Calidad ambiental ....... 117
CUADRO No. 5 Personal a cargo del PNY............................................ 123
CUADRO No. 6 Organigrama del INEFAN y MA en cuanto

al PNY............................................................................. 124
CUADRO No. 7 Organigrama del MA en el cambio local

en cuanto al PNY.......................................................... 125
CUADRO No. 8 Estructura organizacional actual del Ministerio

del Ambiente (2004)...................................................... 126
CUADRO No. 9 Empresas petroleras en la Amazonía entre

1930 - 1993...................................................................... 138
CUADRO No. 10 Parroquias por cantón.................................................. 161
CUADRO No. 11 Cobertura de servicios básicos en

los Cantones Orellana, Aguarico y Arajuno............. 163
CUADRO No. 12 Comunidades y estimación de la

población Huaorani...................................................... 169
CUADRO No. 13 Principales cultivos de las chacras Huaorani........... 170
CUADRO No. 14 Comunidades, población y superficie del

territorio Kichwa en el PNY y RBY............................ 174
CUADRO No. 15 Cultivos principales por familia en

la ribera del río Napo y en la vía Auca..................... 176
CUADRO No. 16 Centros, población y extensión

de los territorios Shuar ................................................ 179
CUADRO No. 17 Productos/cultivos y su extensión

en una finca campesina promedio............................. 189
CUADRO No. 18 Zonificación propuesta de la Reserva de Biosfera

Yasuní y del Parque Nacional Yasuní........................ 257
CUADRO No. 19 Zonificación propuesta para la RBY,

Ministerio del Ambiente............................................. 260
FIGURA No. 1 Resumen de las leyes analizadas en el presente

capítulo......................................................................... 34
FIGURA No. 2 Cuadro sinóptico de actores analizados en el

presente capítulo ........................................................ 224
ANEXO No. 1 Textos legales citados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 281
ANEXO No. 2 Páginas WEB . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 283
ANEXO No. 3 Personas entrevistadas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 283

MAPA No. 1 Primera delimitación del PNY según el Decreto
0322 del 26 de julio de 1979.............................................. 81
MAPA No. 2 Segunda delimitación del PNY según el Acuerdo

Ministerial No. 0191 del MAG del 2 de abril
de 1990 ................................................................................. 87
MAPA No. 3 Demarcación actual del PNY según el Acuerdo

Ministerial No. 0202 del 16 de mayo de 1992................ 91
MAPA No. 4 Delimitación provisional de la Zona Intangible

Tagaeri - Taromenane......................................................... 96
MAPA No. 5 Bloques petroleros.............................................................. 139
MAPA No. 6 Bloques petroleros en la Amazonía ecuatoriana........... 146
MAPA No. 7 División política del área del PNY.................................. 162
MAPA No. 8 Ubicación tradicional de los grupos Huaorani.............. 165
MAPA No. 9 Ubicación actual de las comunidades Huaorani........... 168
MAPA No. 10 Comunidades Kichwas...................................................... 175
MAPA No. 11 Centros Shuar...................................................................... 180
MAPA No. 12 Mosaico de la jefatura zonal del IERAC de

El Coca 1993........................................................................ 185
MAPA No. 13 Principales cooperativas de campesinos ........................ 186
MAPA No. 14 Principales áreas de conflictos.......................................... 215
MAPA No. 15 Propuesta de zonificación del Plan Emergente

de Manejo de 1989.............................................................. 254
MAPA No. 16 Zonificación propuesta en el Plan Estratégico

de Manejo de 1999.............................................................. 258
MAPA No. 17 Propuesta de zonificación del Proyecto PETRAMAZ..... 261

AEC Alberta Energy Company Ltd.
AECS Asociación de Organizaciones Afroecuatorianas de
Sucumbíos
AGIP Marca Comercial del Grupo Italiano Eni
AME Asociación de Municipalidades del Ecuador
API American Petroleum Institute
ARCO Atlantic Richfield Company
APAFAO Asociación de Padres de Familia de Orellana
AUC Autodefensas Unidas de Colombia
BAT Best Available Technology
BID Banco Interamericano de Desarrollo
BMZ Ministerio Federal de Cooperación Económica y
Desarrollo de Alemania
BOTROSA Bosques Tropicales Sociedad Anónima
BRASPETRO Empresa Estatal de Petróleos de Brasil
CAIMAN Conservación en Áreas Indígenas Manejadas
CARE Coordinación Americana de Remesas al Exterior
CDES Centro de Derechos Económicos y Sociales
CECIA Consejo Ecuatoriano para la Conservación
e Investigación de las Aves
CEDENMA Comité Ecuatoriano para la Defensa de la Naturaleza
y el Medio Ambiente
CEPE Corporación Estatal Petrolera Ecuatoriana
CEPES Centro Empresarial Español de la Economía Social
CEPLAES Centro de Planificación y Estudios Sociales
CGG Compañía General Geofísica
CIBT Centro de Investigación de los Bosques Tropicales
CIC Consejo Internacional de Coordinación del MAB
CICAME Centro de Investigación y Cultura de la Amazonía
Ecuatoriana
CIESE Centre for Improved Engineering Science Education
CODENPE Consejo de Desarrollo de las Nacionalidades y Pueblos
del Ecuador
COFENAC Consejo de Cafetaleros Nacionales
COLUSIDA Comité de Lucha Contra el SIDA
CONADE Consejo Nacional de Desarrollo
CONAICE Confederación de Nacionalidades Indígenas de la
Costa Ecuatoriana. Sigla no utilizada
CONAIE Confederación de Nacionalidades Indígenas del Ecuador
CONAM Consejo Nacional de Modernización del Estado
CONCOPE Consorcio de Consejos Provinciales del Ecuador
CONFENIAE Confederación de Nacionalidades Indígenas de la
Amazonía Ecuatoriana
COOPIBO Cooperación Belga al Desarrollo
CORECAF Corporación Ecuatoriana de Cafetaleros
CUCIC Coordinadora de Uniones Campesinas e Indígenas
para la Comercialización
CTB Cooperación Técnica Belga
DARE Departamento de Asesoría a Regionales y Empresas del
FEPP
SIGLAS UTILIZADAS 13
DEA Departamento Estatal Antinarcóticos

(Drug Enforcement Agency) en inglés
DIGEMA Dirección General de Medio Ambiente, adscrita al
Ministerio de Energía y Minas
DINAMA Dirección Nacional de Medio Ambiente, adscrita al
DINAPA Dirección Nacional de Protección Ambiental, adscrita al
DINAC Dirección Nacional de Avalúos y Catastros
DRC Departamentos de Relaciones Comunitarias
DRP Diagnóstico Rural Participativo
DRR Diagnóstico Rural Rápido
EBT Estación de Biodiversidad Tiputini
ECOLEX Corporación de Gestión y Derecho Ambiental
ECOCIENCIA Fundación Ecuatoriana de Estudios Ecológicos
ECORAE Instituto para el Ecodesarrollo de la Región Amazónica
Ecuatoriana
ECUARUNARI Confederación de Pueblos de la Nacionalidad Kichwa
del Ecuador
ECY Estación Científica Yasuní
EE.UU. Estados Unidos de América
EIA Estudio de Impacto Ambiental
ELN Ejército de Liberación Nacional (grupo guerrillero
colombiano)
ESPEA Escuela Superior Politécnica Amazónica
FAN Fondo Ambiental Nacional
FAP Fondo de Áreas Protegidas
FAO Food and Agriculture Organization (Fondo de las
Naciones Unidas para la Agricultura y Alimentación)
FARC Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia
(grupo guerrillero colombiano)
FCUNAE Federación de Comunas de la Unión de Nativos de
la Amazonía Ecuatoriana
FDA Frente de Defensa de la Amazonía
FEPICOM Fundación Ecuatoriana para los Pueblos Indígenas y
las Comunidades
FEPP Fondo Ecuatoriano Populorum Progressio
FEPP-PROTIERRAS Empresa de legalización de Tierras del FEPP
FETRAPE Federación de Trabajadores de PETROECUADOR
FIPSE Federación de Indígenas del Pueblo Shuar del Ecuador
FLACSO Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales
FLOPEC Flota Petrolera Ecuatoriana
FOCAN Federación de Organizaciones Campesinas de Aguas
Negras
FOCAO Federación de Organizaciones Campesinas de Orellana
FOCLA Federación de Organizaciones Campesinas de Lago
Agrio
FOISE Federación de Organizaciones Indígenas de Sucumbíos
FOKIN Federación de Organizaciones Kichwas Indígenas de
Napo
FOKISE Federación de Organizaciones Kichwas de Sucumbíos
Ecuador
FUSA Fundación para la Salud Amazónica
GAT Grupo de Asesoría Técnica
GEF Global Environmental Facility
GSFEPP Grupo Social Fondo Ecuatoriano Populorum Progressio
GTZ Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit
IBIS Organización no Gubernamental de Dinamarca
IERAC Instituto Ecuatoriano de Reforma Agraria y
Colonización
ILDIS Instituto Latinoamericano de Investigación Social

ILV Instituto Lingüístico de Verano
INCRAE Instituto de Colonización de la Región Amazónica
Ecuatoriana
INDA Instituto Nacional de Desarrollo Agrario
INEFAN Instituto Ecuatoriano Forestal de Áreas Naturales y
Vida Silvestre
INERHI Instituto Nacional de Recursos Hídricos
INIAP Instituto Nacional de Investigaciones Agropecuarias
ITT Bloque Petrolero 20, Ishpingo - Tiputini - Tambococha
ITTI Ishingo - Tiputini - Tambococha - Imuya
MA Ministerio del Ambiente
MAB Programa el Hombre y la Biosfera (Man and the
Biosphere)
MACAC Michigan Association for College Admissions
Counseling
MAG Ministerio de Agricultura y Ganadería
MCCH Maquita Cusunchic – Comercializando como Hermanos
MEM Ministerio de Energía y Minas
NPF Northern Production Facilities
OCP Oleoducto de Crudos Pesados
OIM Organización Internacional para los Migrantes
OINCE Organización de Indígenas Cofanes del Ecuador
OMS Organización Mundial para la Salud
ONG Organización no Gubernamental
ONHAE Organización de la Nacionalidad Huaorani de la
Amazonía Ecuatoriana
ONISSE Organización de la Nacionalidad Siona-Secoya del
Ecuador
ONU Organización de Naciones Unidas
ONUSIDA Instancia de la ONU para conbatir el SIDA
OPEP Organización de Países Exportadores de Petróleo.
OPIP Organización de los Pueblos Indígenas de Pastaza
OSCIDI Oficina de Servicio Civil y Desarrollo Institucional
OSG Organización de Segundo Grado
OXY Occidental Exploration and Production Company
PATRA Proyecto de Asistencia Técnica para la Gestión
Ambiental en el Ecuador
PETRAMAZ Proyecto Gestión Ambiental: Exploración Petrolífera
y Desarrollo Sostenible en la Amazonía Ecuatoriana
PETROCOMERCIAL Empresa de Comercialización de Combustibles,
filial de PETROECUADOR.
PETROECUADOR Empresa Estatal de Petróleos del Ecuador
PETROPRODUCCIÓN Empresa de Producción, filial de PETROECUADOR
PNY Parque Nacional Yasuní
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PRODEPINE Proyecto de Desarrollo de los Pueblos Indígenas y
Negros del Ecuador
PROMSA Programa de Modernización de los Servicios
Agropecuarios
PUCE Pontificia Universidad Católica del Ecuador
RAE Región Amazónica Ecuatoriana
RBY Reserva de Biosfera Yasuní
REPSOL Red Española de Petróleos y Oleoductos
RO Registro Oficial
RO-S Registro Oficial Suplemento
SECAP Servicio Ecuatoriano de Capacitación Profesional
SIISE Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador
SGS Société Géneralé de Surveillance
SEK Universidad San Estanislao de Koska
SERVITOPO Servicios Topográficos
SIGLAS UTILIZADAS 15
SIMBIOE Corporación para la Investigación y Monitoreo de la

Biodiversidad del Ecuador
SMA Subsecretaría de Medio Ambiente, adscrita al Ministerio
del Ambiente
SNAP Sistema Nacional de Áreas Protegidas
SOTE Sistema de Oleoducto Transecuatoriano
SPF Facilidades de Producción del Sur
SUBIR Proyecto para el Uso Sustentable de los Recursos
Biológicos (Sustainable Use of Biological Resources, en
inglés)
SUFOREN Subsecretaría Forestal y de Áreas Naturales
TCA Tratado de Cooperación Amazónica
TICAM Tiendas Comunitarias de Apoyo Mutuo
TICOVA Tiendas Comunitarias del Vicariato Apostólico
de Aguarico
TNC The Nature Conservancy
UCAO Unión de Campesinos de Orellana
UDENOR Unidad de Desarrollo de la Frontera Norte del Ecuador
UE Unión Europea
UICN Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza
y los Recursos Naturales
UNAE Unión de Nativos de la Amazonía Ecuatoriana
UNESCO Organización de las Naciones Unidas para la Educación,
la Ciencia y la Cultura
UNICEF Programa de las Naciones Unidas para la Ninez
USAID Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo
Internacional
USA Estados Unidos de América (United States of America)
USD US dollars
USFQ Universidad San Francisco de Quito
UTE Universidad Tecnológica Equinoccial
VHS Sistema de Video en Casa
WCS Wildlife Conservation Society
YPF Yacimientos Petrolíferos Fiscales
ZI Zona Intangible
ZURtg Zona Uso Restringido
ZURgd Zona Uso Regulado
Con enorme satisfacción presentamos la obra “Parque Nacional y Re-
serva de Biosfera Yasuní: Historia, problemas y perspectivas, escrito y elabo-
rado por Xabier Villaverde, Fernando Ormaza y Verónica Marcial, miembros
del Grupo Social del Fondo Ecuatoriano Populorum Progressio (GSFEPP) y
Jeffrey P. Jorgenson de Wildlife Conservation Society (WCS - Ecuador). Este
libro es el resultado de un año de investigación, durante el cual los autores
han contribuido el profundo conocimiento que poseen de la zona, donde
han residido y trabajado varios años.
Este es un análisis amplio de la historia, actores, políticas, conflictos de

intereses y vicisitudes por las que ha pasado el Parque Nacional Yasuní (el
área protegida más grande del Ecuador continental) desde su creación en
1979 hasta la actualidad. Se analiza también la declaración del Parque Nacio-
nal Yasuní como reserva de la biosfera por parte de la UNESCO y los avan-
ces en su implementación.
Para poder proyectar hacia el futuro el desarrollo y la conservación de

esta importante región, creemos que es indispensable entender la historia,
los problemas y sus causas. Por este motivo y con el propósito de apoyar al
Ministerio del Ambiente y al Comité de Gestión de la Reserva de Biosfera
Yasuní en el proceso de consolidación e implementación del Parque Nacio-
nal y Reserva de Biosfera Yasuní, WCS - Ecuador y GSFEPP decidieron rea-
lizar este estudio. Esperamos que este trabajo contribuya a que las institucio-
nes interesadas en la conservación de la diversidad biológica de Yasuní y en
promover el desarrollo socioeconómico en la región, coordinen mejor sus ac-
tividades y desarrollen una visión integral y de largo plazo que oriente el
quehacer de las instituciones y el de los residentes de Yasuní.
Aspiramos que también contribuya a enriquecer el conocimiento y

aprecio por Yasuní y todo lo que esta región representa para el Ecuador:
grandes reservas de petróleo, grupos humanos y culturas tradicionales y la
mayor diversidad biológica del Ecuador y del mundo. No permitamos que
el desarrollo generado por las oportunidades económicas de corto plazo que
brinda el petróleo, comprometa la calidad de vida de los pueblos y culturas
tradicionales, la nuestra y la de las generaciones futuras.
José Tonello Amanda Barrera de Jorgenson

Director Ejecutivo GSFEPP Coordinadora WCS - Ecuador
Queremos agradecer la colaboración de Abya Yala e Imprefepp.
Extendemos también un especial agradecimiento a Teodoro

Bustamante (FLACSO), Ángel Onofa (Ministerio del Ambiente),
Manolo Morales (EcoLex), José Miguel Goldaráz (Vicariato Apostó -
lico de Aguarico) por sus valiosas sugerencias y comentarios que
ayudaron a enriquecer el documento.
Agradecemos a todas las personas que fueron entrevistadas y

quienes aportaron con información valiosa para este documento.
El Parque Nacional Yasuní (PNY) fue establecido en julio de 1979. Diez
años después, en mayo de 1989, el PNY fue declarado como Reserva de Bios-
fera Yasuní (RBY) por la UNESCO. Desde la fecha de su creación, hasta la ac-
tualidad, el PNY ha experimentado un sinnúmero de factores que han com-
plicado su gestión y manejo.
Entre ellos se pueden enumerar los siguientes:
• El PNY ha sufrido varios cambios en sus límites que todavía no están

definidos en el terreno.
• Los conflictos étnicos de tenencia de la tierra con las poblaciones indí-
genas que viven al interior de sus límites.
• La explotación petrolera en los bloques al interior del PNY.
• La presión humana sobre los recursos naturales, de parte de las comu-
nidades indígenas y organizaciones de campesinos colonos asentados
a lo largo de la vía Auca principalmente (Zona noroccidental del PNY).
• La debilidad institucional del Estado y los continuos cambios organi-
zacionales y políticos del Ministerio del Ambiente (MA).
• La débil o casi inexistente coordinación entre los diferentes actores que
intervienen en el área de influencia del PNY.
Frente a esta realidad, la Wildlife Conservation Society, el Fondo Ecua-

toriano Populorum Progressio-Regional Coca y el Ministerio del Ambiente
han emprendido un proceso de concertación con los actores locales de Yasu-
ní para apoyar la gestión del Parque Nacional y Reserva de Biosfera Yasuní.
La presente monografía se inscribe en este proceso como un aporte impor-
tante para la toma de decisiones a fin de fortalecer el manejo y la conserva-
ción del PNY y la RBY.
El objetivo general de esta investigación es:
Desarrollar una monografía sobre el marco legal, formas de gestión y

conflictos socio económicos del PNY en el contexto de la RBY.
Los objetivos específicos propuestos son:
• Analizar la evolución del marco legal del PNY desde su creación y, en

específico, la evolución de la legislación, decretos y otros textos lega-
les, y la legislación, decretos y otros textos vigentes actualmente.
• Analizar la evolución de la estructura institucional, política de gestión
y manejo del PNY desde su creación, y la estructura y política de ges-
tión y manejo vigentes actualmente.
• Analizar la evolución de la gestión y política de explotación petrolera

dentro del PNY por parte del Estado y las políticas de las compañías
en relación con el MA y las comunidades locales.
• Analizar los conflictos socio-ambientales y territoriales de tres grupos
étnicos: Huaorani, Kichwa y campesinos, entre sí y con el Estado, y los
convenios y acuerdos de resolución de conflictos existentes.
• Identificar los actores involucrados de manera directa o indirecta en la
gestión y manejo del PNY, sus áreas de influencia, roles, políticas y po-
sibilidades con una perspectiva sobre su participación futura en la
gestión y manejo de la RBY.
• Analizar las zonas críticas y las propuestas de zonificación del parque
y la reserva.
La presente monografía recoge la historia del parque nacional y la re-

serva de biosfera desde la creación del PNY en 1979, hasta nuestros días. De
esta manera se hace un análisis íntegro de las diferentes etapas político-ad-
ministrativas por las que ha pasado el PNY y la RBY.
El equipo que realizó el presente estudio estuvo conformado por el

Coordinador del Departamento de Asesoría a Regionales y Empresas del
GSFEPP (DARE), el Técnico responsable de la elaboración de Programas y
Proyectos del DARE, la Técnica responsable de la realización de Análisis Fi-
nancieros del DARE y el Coordinador Científico de WCS - Ecuador.
La realización de la presente monografía ha seguido varios pasos que

resumimos a continuación:
• Elaboración de una propuesta de investigación. Esta propuesta recibió

las observaciones y sugerencias del caso por parte de los funcionarios
involucrados en la gestión del PNY y su área de amortiguamiento y
los equipos técnicos del FEPP y WCS. Dichas sugerencias fueron in-
corporadas en los términos de referencia del estudio.
• Luego se prepararon los instrumentos para la recolección de informa-
ción, los mismos que fueron discutidos con otros funcionarios del
FEPP para conseguir su afinación.
• Una vez definidos los términos de referencia y los instrumentos de re-
colección de información, se procedió a recopilar la información de
acuerdo a las necesidades (Anexo 1 y 2).
• Se dedicó tiempo a la lectura, ordenamiento y análisis del material bi-
bliográfico existente, así como de los textos legales emitidos por los
distintos ministerios del Ecuador y de otros documentos producidos
por instancias internacionales como UNESCO, UNICEF, entre otros.
• Durante el trabajo de campo se realizaron entrevistas a diferentes ac-
tores representativos e interesados en el PNY y en la RBY (Anexo 3).
OBJETIVO Y METODOLOGêA DEL ESTUDIO 23
• Posteriormente se sistematizó la información obtenida y se redactó el

documento preliminar, el mismo que fue entregado a los representan-
tes de WCS y GSFEPP Regional Coca a fin de obtener observaciones
sobre el contenido del mismo. El documento también fue revisado por
los doctores Ángel Onofa del MA, Teodoro Bustamante de la FLAC-
SO, Manolo Morales de EcoLex y el Padre José Miguel Goldáraz del
Vicariato Apostólico de Aguarico. Una vez incorporadas las observa-
ciones, sugerencias y comentarios, se elaboró el documento final. Este
último fue enriquecido con los comentarios de Amanda Barrera de
Jorgenson, WCS - Ecuador.
La creación de parques y reservas naturales está claramente orienta-
da hacia la preservación ecológica. Las actividades empresariales que se
realizan en ellas y las que, cruelmente, se las relacionan con el medio am-
biente (ecoturismo, ecopetroleo y ecodiscurso), en la práctica siguen otros
rumbos. La retórica ambiental que ellas producen de cara al gran público,
no deja de ser una página programada de contemplación virtual sobre la
bondad de la vida, la belleza de los paisajes y las fabulosas riquezas a favor
de ciertas élites.
El ecoturismo, se dice, nos lleva al contacto con la naturaleza y a fo-

mentar el diálogo con otras sociedades y culturas. El ecopetroleo y otros
econegocios nos llevan a planificar el desarrollo de los pueblos para sacar-
los de la pobreza, a pesar de ciertos riesgos. El ecodiscurso nos presenta una
visión idílica de la vida en relación con la naturaleza. Todas estas ecovisio-
nes parecerían ser las pioneras de la protección del ambiente y nada ten-
drían que ver con los daños ecológicos que ciertos profetas de mal agüero
ven por todas partes.
Hay que estar atentos, por eso, para no permitir que el medio ambien-
te se convierta en un fin en sí mismo y para evitar que los daños ecológicos,
que ciertas actividades generan, se conviertan en meros accidentes fortuitos
o en fallos técnicos controlables. De lo contrario, nos conduciría a repetir las
catastróficas formas de colonialismo que todos conocemos.
La conservación de estas áreas, sus plantas, animales y recursos, se ve-

rían como un obstáculo al desarrollo y al bienestar. Incluso la supervivencia
de las comunidades humanas que viven en esos territorios y, desde luego,
sus culturas estarían en peligro. Hay que salvaguardar los derechos del me-
dioambiente natural y humano, y no solo el desarrollo de las metrópolis del
capital y del consumo.
Estemos vigilantes a lo que sucede en torno a los parques naturales en

muchas partes del mundo: África, Asia y América en especial. El gobierno
africano de Botswana creó la gran Reserva Bosquimana del Kalahari en 1961,
pero ahora quiere desplazar a los bosquimanos, que en ella viven, a grandes
asentamientos fuera de la reserva, arrancándoles de su medio ambiente tra-
dicional, para ponerlos al alcance de las bondades de la civilización, procu-
rar su desarrollo y cuidar su salud y educación, mientras que la reserva se
dedicaría a la explotación de diamantes y al turismo.
En el caso del PNY se concedió una gran extensión de tierra a los

Huaorani y a los Naporuna, pero el gobierno tiene puestos sus ojos en las pe-
troleras, los madereros y los turistas, más que en las poblaciones indígenas
y en el medio ambiente del parque, a quienes pone en manos de las compa-
PARQUE NACIONAL Y RESERVA DE BIOSFERA YASUNê
26
ñías, a través de los Departamentos de Relaciones Comunitarias. A las comu-

nidades nativas se las agasaja y se las tiene contentas enajenándolas de su
medio ambiente al que ya no defienden y al que comienzan a mirar de otra
manera.
Los Huaorani y ciertas comunidades Naporuna, Shuar y Secoya están

integrados como “mendigos ricos” de la industria petrolera, turística y ma-
derera, de las que dependen económicamente. Ellos son los que dan los per-
misos de entrada (“licencias sociales”) y se unen a las compañías. Los dos
grupos de madereros muertos a lanzazos en el río Tigüino, en el mes de
mayo de 2003 entraron con el visto bueno del pueblo Huaorani para sacar la
madera a cambio de una colaboración, tanto en especie como en dinero.
La muerte de los madereros no es una defensa del bosque, sino un

accidente fortuito. Ante una muerte imprevista, el Huaorani, lo mismo
que cualquier indígena amazónico, reacciona violentamente y personaliza
a los causantes. Eliminados los supuestos culpables y obtenidas las com-
pensaciones deseadas, los lazos de amistad y colaboración mutua conti-
núan. Imagino que en pocos meses los mismos madereros seguirán extra-
yendo la madera con los respectivos permisos y la amistad protectora de
los Huaorani.
Por este camino sólo se causan daños irreversibles al medio ambiente

cultural y se aumenta el deterioro del ecosistema de la selva, agudamente
malogrado por acción de los agentes empresariales externos, causantes tam-
bién, de estos sin sentidos en la conducta cultural de los grupos indígenas.
El periódico “The Guardian” informaba sobre el caso de Tatajuba, Bra-

sil: 150 familias han presentado ante los tribunales una demanda para de-
mostrar que una agencia de propiedad inmobiliaria se adueñó de los terre-
nos protegidos donde vivían, pues quiere construir en sus tierras un comple-
jo ecológico de 5.000 hectáreas con espacio para 1.500 turistas.
En la revista “Foreign Policy” se dice que todas las áreas protegidas es-
tán habitadas por seres humanos a quienes se los considera como una ame-
naza para la conservación del medio ambiente, no se les reconoce los dere-
chos a sus tierras tradicionales, no se les mira como agentes capaces del ma-
nejo sostenible ni se les considera aptos para convivir con el medio ambien-
te, según las directrices que regulan la creación de las áreas protegidas, o se
les corrompe culturalmente.
En el caso del PNY, se les hace partícipes de las “compensaciones” de

ley para que no molesten en las acciones extractivas al interior del parque y
pasen por alto los casos de contaminación y saqueo de estas áreas. Los últi-
mos madereros lanceados extraían la madera de la zona intangible.
Proteger la tierra, explica la mencionada revista, es una moda reciente

de los países desarrollados y de las élites tercermundistas. Actualmente exis-
ten 29.000 áreas protegidas. Gran parte de ellas tienen usos residenciales y
económicos. Lo que sucede en Asia, África y América del Sur son desahucios
masivos de poblaciones indígenas a las que se convierte como extranjeros en
su propia tierra. Mientras que las grandes corporaciones, que llegan a sus
tierras protegidas, se adueñan de los recursos.
PARQUE NACIONAL YASUNê: ÀDESARROLLO O PERSONAS? 27
La conservación global es, ciertamente, una causa digna y urgente, in-

dica la revista, “pero son los habitantes ricos del planeta quienes se benefi-
cian del proyecto verde”. Si continuamos la tradición colonialista de satani-
zar a los que aguantan y sufren los efectos de la destrucción ecológica y la
explotación de los recursos de sus territorios, y si no se tienen en cuenta los
derechos de las poblaciones nativas, el asunto podría crear una situación de
conquista de bastas extensiones del planeta, de explotación de sus recursos
y de nomadismo y desplazamiento de poblaciones.
El Banco Mundial estima que entre 1986 y 1996, cerca de 3’000.000 de

personas fueron forzadas a moverse de sus bosques y otras áreas, debido a
programas de desarrollo y de conservación. La idea de separar a la gente de
la naturaleza para crear espacios vacíos de población indígena para proteger
al medio ambiente o establecer industrias de desarrollo ecológico, es un
error. El año 2002 ha sido declarado por las Naciones Unidas como el Año
Internacional del Turismo. El mensaje del Papa del 24 de junio de 2002, con
motivo de la XXIII Jornada Mundial del Turismo, precisaba que la solución
apuntaría hacia la recuperación de la dimensión espiritual de nuestra rela-
ción con el mundo creado, no economicista, a desarrollar una “ecología inte-
rior” que nos lleve a fomentar el bienestar de las sociedades y a desarrollar
un turismo y una explotación de los recursos que respete el medio ambien-
te natural y humano.
Me he interesado por el PNY desde los tiempos de Flavio Coello. Re-

cuerdo los comentarios esperanzadores sobre los primeros planes de mane-
jo, el optimismo invencible ante la falta absoluta de medios para llevar ade-
lante lo planificado y los intentos que se hicieron para conseguir, como cen-
tro de investigación y oficinas, los edificios que la compañía Corporación
Estatal Petrolera Ecuatoriana (CEPE) dejó en Añangu. Al final, las instalacio-
nes pasaron a poder de los militares.
El pobre parque ha recibido toda suerte de lances, recortes, reformas,

ampliaciones y cambio de límites por parte del Estado; a través de los ríos
Indillama, Tiputini, Shiripuno y Tivacuno ha llegado la contaminación de las
petroleras; le han agredido los madereros, las invasiones de los colonos y la
depredación de cazadores y pescadores. Todos ellos juntos forman una his-
toria triste y repetitiva.
Sobre el PNY se han escrito muchos libros y se han divulgado videos

hermosos. Sería interesante, sin embargo, escribir su libro de vida. A mane-
ra de una novela ecológica increíble, con sus personajes (los buenos, los ma-
los y los feos), que se mueven en torno al personaje principal, representado
por el mismo parque.
Lo que en los libros y en los videos editados se dice, pertenece al gé-

nero retórico usado en las oficinas de planificación, monitoreo y divulga-
ción oficiales. Recogen los deseos de tantos planes de manejo, fenecidos sin
1 Gran parte de las ideas llegar a implementarse. He leído parte de ellos y he mirado los videos.
están tomadas de inter- Aunque parezca extraño, los que más y mayores agresiones han cometido
net. ZENIT, 13 de junio contra el PNY son los que han presentado los más idílicos comentarios y
de 2002. videos.
Un aspecto que siempre he criticado ha sido la despiadada política

que ha tenido la Ley Forestal con las comunidades indígenas que tradicio-
nalmente han estado asentadas en el PNY. Hay comunidades que desde ha-
ce más de 20 años tienen sus tierras demarcadas. En su debido tiempo pidie-
ron la legalización al Instituto Ecuatoriano de Reforma Agraria y
Colonización (IERAC), después al Instituto Nacional de Desarrollo Agrario
(INDA) y al Instituto Ecuatoriano Forestal de Áreas Naturales y Vida
Silvestre (INEFAN) y, últimamente, al MA, pero nunca se les ha dado aten-
ción. Más bien, al hacer las leyes forestales, vieron sus tierras invadidas por
las instituciones estatales que ampliaban o modificaban los límites, y conce-
dían a otros a voluntad.
Sin embargo, las compañías petroleras, las cuadrillas de madereros, los

grupos turísticos y las partidas de cazadores y pescadores siguen penetrando
y copando los espacios protegidos, con las secuelas que todos conocemos.
Una de las exigencias que las comunidades indígenas presentan a las

compañías petroleras, de cara al ingreso a sus territorios demarcados, con-
siste en condicionar el permiso de entrada a la entrega de títulos de propie-
dad por parte del INDA y del MA. Por supuesto que las compañías dicen
que ello no es de su competencia, aunque ellas hayan conseguido todos los
permisos legales para operar en territorios vedados a toda actividad indus-
trial y extractiva. Los permisos del Estado les garantizan la explotación de
los recursos.
Esta postura de las comunidades no la veo como un chantaje. Es un

buen argumento, ya que si las leyes forestales invaden sus territorios tradi-
cionales demarcados, impidiéndoles la obtención de los títulos, y luego con-
ceden permisos de explotación a las petroleras, más justo parece que se en-
treguen los títulos a favor de quienes siempre han vivido allí y que, de cual-
quier modo, están y van a estar.
Toda esta historia me trae a la memoria el sueño del pájaro “Caraxué”,

leyenda de un grupo étnico brasileño:
Cuentan que un pájaro Caraxué estaba enjaulado en la cabaña de una vieja

gruñona. Su vida era triste. Su jaula de caña nunca se limpiaba. Su comida consis -
tía en frutas medio podridas. El agua que bebía siempre estaba contaminada. El aire
era humo irrespirable.
En vez de las ramas flexibles de la selva sólo tenía una barra dura a la que de -
bía estar agarrado día y noche. Los indios, tan aficionados a los pájaros, no le dedi -
caban ninguna de sus miradas. La vieja carcelera siempre estaba enfadada y dando
órdenes. Se acercaba a la jaula y dejaba caer, de mala gana, gajos podridos de naran -
ja y trozos de banana que nadie comía. Además, le exigía de mal humor: “Tú cantas
bonito. Te tengo aquí sólo para eso y no cantas. Si sigues así, te arrojaré al río con tu
jaula maloliente”.
Caraxué estaba cada día más flaco. Sus plumas, tan bonitas, se caían una tras
otra y, por acá y por allá, se empezaban a ver claros en la piel, negra y arrugada. Pa -
ra liberarse de los insectos que le martirizaban por todas partes para chupar su san -
gre, se picoteaba y rascaba hasta que le brotaba la sangre.
Todos los días la vieja leguleya le repetía la misma historia y cambiaba las ór -
denes. Caraxué no tenía fuerzas para responder, pero se repetía a si mismo: “Nunca
PARQUE NACIONAL YASUNê: ÀDESARROLLO O PERSONAS? 29
cantaré para esta vieja avara y déspota”. Los días pasaban, cada vez más tristes. Las
fuerzas le faltaban, los dolores eran continuos y Caraxué lo único que pensaba era en
morirse.
Estaban en pleno verano. El calor era agobiante y en la choza apenas si se po -

día respirar. La vieja estaba afuera, como siempre, sentada a la sombra de un hermo -
so y gran árbol. Fue cuando Caraxué se sintió morir. Apoyó, entonces, su cabeza en
los palos de la jaula y empezó a dormitar y luego a soñar.
Soñaba que se encontraba en medio de la selva, donde había nacido. Todo era
de un hermoso color verde. De los árboles colgaban racimos de frutas en las que
metía su pico dorado para embriagarse de su aroma. Luego iba volando a posarse en
las ramas más altas y, en cuanto veía la corriente de un río, bajaba a la orilla y se ba -
ñaba en el agua fresca y limpia para, después, secarse al sol. Estaba rebosante de vi -
da y de alegría. Revoloteaba de aquí para allá. Picoteaba las sabrosas frutas. Se po -
saba en la rama más alta y, allá arriba, con la alegría de la libertad y de la vida, abría
de pronto el pico, inflaba la garganta y empezaba a cantar.
Cantó la belleza de la naturaleza, la libertad que el dios Tupá le había dado, la

alegría de vivir, el frescor del agua, el calor del sol.¿Cuánto tiempo estuvo cantan -
do? Un grito de alegría le despertó del sueño. Era la vieja que prorrumpía en alegres
y maravillosas exclamaciones junto a la jaula. De pronto Caraxué volvió a encon -
trarse en su jaula sucia, en la choza hedionda, delante de la vieja gruñona y legule -
ya que le decía: “Por fin te has decidido a cantar, ¡que bien cantas! Y pensar que ya
estaba resuelta a arrojarte al río”.
Fue tan grande el desconsuelo de Caraxué al verse sumido, de nuevo, en la

triste realidad, que su corazón no pudo resistir. Tuvo la impresión de que algo afila -
do le traspasaba su pecho de parte a parte. Inclinó la cabeza sobre el hombro, sufrió
una sacudida y cayó de los palos donde se agarraba, muerto de pena y de soledad.
P. José Miguel Goldáraz

Vicariato Apostólico de Aguarico
LEGISLACIîN NACIONAL SOBRE çREAS NATURALES PROTEGIDAS 33
En este Capítulo señalaremos la legislación general ecuatoriana y tam-

bién el marco del Programa de las Naciones Unidas para la Ciencia y la Cul-
tura (UNESCO) para las reservas de biosfera.
En la legislación nacional tomaremos en cuenta cinco marcos legales

específicos:
1. La Constitución Política de la República del Ecuador.

2. La Ley Forestal y de Conservación de Áreas Naturales y Vida Silves-
tre y el respectivo reglamento.
3. La Ley de Gestión Ambiental.
4. Las leyes que tienen alguna relación con el tema, como la Ley de De-
sarrollo Agrario.
5. La Ley Especial de Descentralización del Estado y de Participación Social.
Se tendrán presentes además otros marcos legales (Acuerdos y Reso-

luciones Ministeriales) que refuercen el análisis del presente Capítulo.
En lo referente a las reservas de biosfera analizaremos El Marco Esta-

tutario de la Red Mundial (UNESCO - MAB). Con el fin de facilitar la lectu-
ra de este Capítulo presentamos a continuación una sinopsis de los marcos
legales que vamos a analizar.
Iniciamos el análisis de la legislación ecuatoriana por la Constitución

de la República, ya que no sólo es la norma jurídica más importante de la
que se derivan todas las demás, sino que es la fuente para todos los marcos
jurídicos del Ecuador y señala los derechos y deberes de los ciudadanos. De
esta manera analizamos dos marcos constitucionales: la Constitución de
1979, que permaneció vigente hasta el 10 de agosto de 1998, y la Constitu-
ción actual que rige desde la fecha antes indicada.
De ambas constituciones sólo examinamos los artículos y normas que,

directa o indirectamente, se relacionan con la conservación de los recursos
naturales, los parques nacionales y áreas protegidas y los derechos de las po-
blaciones humanas. Comenzamos con el análisis de la Constitución Política
del Ecuador de 1979.
La Carta Magna del Ecuador de 1979 fue aprobada mediante referén-

dum general de la población el 27 de marzo de 1979, dentro del proceso de
1 En adelante escribire-
retorno a la democracia, después de la dictadura militar entre 1972 y 1979.
mos PNYpara referirnos
al Parque Nacional Yasu- La Constitución entró en vigencia con el pleno retorno a la democracia el 10
ní, excepto cuando haga- de agosto del mismo año. Es en este marco legal en que se crea el Parque Na-
mos citas textuales o se cional Yasuní1 y la mayoría de las áreas protegidas del Ecuador.
citen publicaciones, en
estos casos se respetará
el criterio de el autor o El marco constitucional, sin embargo, tuvo una vida azarosa con nu-
autores. merosas modificaciones, algunas de ellas apenas promulgada, y varias codi-
ficaciones e interpretaciones. Las señalamos a continuación (Figura No. 1):
• Reforma del 5 de mayo de 1980. RO.2 180.

• Reforma del 10 de mayo de 1980. RO. 569.
• Primera Codificación 12 de junio de 1984. RO. 763.
• Interpretación de la Constitución del 6 de septiembre de 1984. RO. 19.
• Interpretación del 15 de septiembre de 1988. RO. 26.
• Reformas del 23 de diciembre de 1992. RO-S3 93.
• Segunda Codificación del 5 de mayo de 1993. RO. 183.
• Reformas del 24 de enero de 1995. RO-S 618.
• Reformas del 16 de enero de 1996. RO., 863.
• Tercera Codificación del 18 de junio de 1996. RO. 969.
Estas modificaciones son indicativas de la fragilidad de la legislación

ecuatoriana. Es importante anotar que bajo algunas de las modificaciones se-
ñaladas se tomaron decisiones que han afectado al marco general de la con-
servación de los recursos naturales y de las áreas protegidas.
Analizamos ahora lo que establecía la Constitución Política del Ecua-

dor de 1979 sobre los temas objeto de este estudio.
El Título II se refiere a los Derechos, Deberes y Garantías. En el Art. 22,

en su numeral 2, se señalaba:
“2. El derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación. Es deber

del Estado velar para que este derecho no sea afectado y tutelar la preserva -
ción de la naturaleza. La ley establecerá las restricciones al ejercicio de deter -
minados derechos o libertades para proteger el medio ambiente”.
En relación con este derecho fundamental de la persona reconocido

por la legislación ecuatoriana, se plantea la Sección VI que lleva el título
general “Del medio ambiente” que constaba de los Arts. 44 al 48 de la
Constitución:
“Art. 44.- El Estado protege del derecho de la población a vivir en un medio

ambiente sano y ecológicamente equilibrado, que garantice un desarrollo sus -
tentable. Se declara de interés público y se regulará conforme a la ley:
a) La preservación del medio ambiente, la conservación de los ecosistemas, la

biodiversidad y la integridad del patrimonio genético del país;
b) La prevención de la contaminación ambiental, la explotación sustentable
de los recursos naturales y los requisitos que deben cumplir las activida -
2 Cuando aparezca Regis- des públicas o privadas que puedan afectar al medio ambiente; y,
tro Oficial se abreviará c) El establecimiento de un sistema de áreas naturales protegidas y el control
con RO. excepto cuando del turismo receptivo y ecológico”.
se trate de una cita tex-
tual.
En este artículo se basó la creación de las áreas protegidas, la conser-
3 Cuando se señala RO-S, vación de la biodiversidad y de los ecosistemas.
significa suplemento y
representa, por tanto, El Art. 45 prohíbe taxativamente la fabricación, tenencia y uso de ar-
una publicación especial
del Registro Oficial del
mas químicas, biológicas y nucleares, así como los desechos tóxicos.
Estado.
Mayor interés se pone a los Arts. 46 y 47 que hablan de la responsabi-

lidad ante los daños al medio ambiente:
“Art. 46.- La ley tipificará las infracciones y regulará los procedimientos pa -

ra establecer las responsabilidades administrativas, civiles y penales, que co -
rrespondan a las personas naturales o jurídicas, nacionales o extranjeras, por
las acciones u omisiones en contra de las normas de protección al medio am -
biente.
Art. 47.- El Estado ecuatoriano será responsable por los daños ambientales
en los términos señalados por el Art. 23 de la Constitución”.
Finalmente, el Art. 48 autorizaba a cualquier persona natural o jurídi-

ca, sin perjuicio de los derechos de los afectados, a ejercer las acciones para
la protección del medio ambiente:
“Art. 48.- Sin perjuicio de los derechos de los ofendidos y los perjudicados,
cualquier persona natural o jurídica podrá ejercer acciones contempladas en
la Ley, para la protección del medio ambiente”.
Después de las convulsiones políticas de los años 1996 y 1997,4 a ini-

cios de 1998 se estableció la Asamblea Nacional Constituyente que aprobó el
nuevo texto constitucional, en Riobamba, el 5 de junio de 1998. La nueva
constitución entró en vigencia el 10 de agosto del mismo año y no ha sido re-
formada debido al llamado “candado constitucional” que pone importantes
dificultades para la introducción de cambios, tal como se indica en los si-
guientes artículos:
“Art. 280.– La Constitución Política podrá ser reformada por el Congreso

Nacional o mediante consulta popular.
Art. 282.– El Congreso Nacional conocerá y discutirá los proyectos de refor -

ma constitucional, mediante el mismo trámite previsto para la aprobación de
las leyes. El segundo debate en el que se requerirá el voto favorable de las dos
terceras partes de la totalidad de los miembros del Congreso, no podrá efec -
tuarse sino luego de transcurrido un año a partir de la realización del
primero.
Una vez aprobado el proyecto, el Congreso lo remitirá al Presidente de la Re -

pública para su sanción u objeción, conforme a las disposiciones de esta Cons -
4 El 10 de agosto de 1996 titución.
dio inicio el gobierno po-
pulista de Abdalá Buca- Art. 283.– El Presidente de la República, en los casos de urgencia, califica -
ram que fue apartado del
poder en febrero de 1997
dos previamente por el Congreso Nacional con el voto de la mayoría de sus
y sustituido por el gobier- integrantes, podrá someter a consulta popular la aprobación de reformas
no del Presidente Interi- constitucionales. En los demás casos, la consulta procederá cuando el Con -
no Fabián Alarcón que greso Nacional no haya conocido, aprobado o negado las reformas en el tér -
permaneció hasta agosto mino de ciento veinte días contados a partir del vencimiento del plazo de un
de 1998. Diario El Comer -
cio, Quito, 24 de febrero año, referido en el artículo anterior…
de 1997.
Art. 284.- En caso de duda sobre el alcance de las normas contenidas en esta
Constitución, el Congreso Nacional podrá interpretarlas de un modo general -
mente obligatorio. Tendrán la iniciativa para la presentación de proyectos de
interpretación constitucional, las mismas personas u organismos que la tie -
nen para la presentación de proyectos de reforma, su trámite será el estableci -
do para la expedición de las leyes. Su aprobación requerirá el voto favorable
de las dos terceras partes de los integrantes del Congreso Nacional”.
Es posible, sin embargo, que en poco tiempo se vuelva a repetir la fa-

tal costumbre ya indicada de creer que los problemas del país se solucionan
casi exclusivamente por realizar sucesivos cambios legales.
Destacaremos, al igual que en el caso anterior, los artículos que hacen

referencia al tema que nos ocupa, remarcando las modificaciones respecto al
cuerpo constitucional anterior. En la actual Constitución, el Título III trata
sobre los Derechos Garantías y Deberes y en el Capítulo 2 “De los derechos
civiles”; en el Art. 23, en su numeral No. 6 se recoge el derecho a vivir en un
medio ambiente sano. El texto es absolutamente igual al de la Constitución
de 1979 y, por tanto, no es preciso repetirlo.
Un aspecto novedoso en la actual constitución se encuentra en el Ca-

pítulo 4 “De los derechos económicos, sociales y culturales”, en su Sección
Primera “De la propiedad”, en al Art. 32 se lee:
“Art. 32.- Para hacer efectivo el derecho a la vivienda y a la conservación del

medio ambiente, las municipalidades podrán expropiar, reservar y controlar
áreas para el desarrollo futuro, de conformidad con la ley…”
En este artículo se dan atribuciones a los gobiernos locales para reali-

zar acciones de expropiación, creación de reservas y control de áreas para la
conservación del medio ambiente.
El Capítulo 5 trata “De los derechos colectivos” y la Sección Segunda

versa “Del medio ambiente”. Esta sección va desde el Art. 86 hasta el 91. Se
mantienen algunos conceptos similares a los de la constitución de 1979, pe-
ro con algunos cambios. En el Cuadro No. 1 comparamos ambos textos cons-
titucionales para poder observar las modificaciones introducidas. En el tex-
to de la nueva Constitución se señala en negrilla los cambios respecto a la
Constitución de 1979.
Aunque en general la Constitución Política actual mantiene las nor-

mas más importantes de la Carta Magna de 1979, se destacan algunos cam-
bios que vale la pena resaltar:
• La obligación del Estado de velar por la conservación de la naturaleza

(Art. 86), en la constitución anterior sólo se expresaba como la protec-
ción de un derecho. Es claro que la redacción actual tiene mayor fuer-
za imperativa para el Estado.
• La referencia a los convenios y tratados internacionales en relación con
el sistema nacional de áreas protegidas (Art. 86). Esto, de hecho, supo-
ne la aceptación de otros tratados y convenios de los que es signatario
el Ecuador, e implica, por tanto, el reconocimiento del marco de las re-
servas de biosfera.
Cuadro No. 1
COMPARACIÓN ENTRE LOS TEXTOS CONSTITUCIONALES DE 1979 Y 1998
ÒArt. 44.- El Estado protege el derecho de la poblaci—n a vi- ÒArt. 86.- El Estado proteger‡el derecho de la poblaci—n a vivir
vir en un medio ambiente sano y ecol—gicamente equilibra- en un medio ambiente sano y ecol—gicamente equilibrado, que
do, que garantice un desarrollo sustentable. Se declara de garantice un desarrollo sustentable.
interŽs pœblico y se regular‡ conforme a la ley:
a) La preservaci—n del medio ambiente, la conservaci—n de los Se declaran de interŽs pœblico y se regular‡n conforme a la ley:
ecosistemas, la biodiversidad y la integridad del patrimonio
genŽtico del pa’s; a) La preservaci—n del medio ambiente, la conservaci—n de los
b) La prevenci—n de la contaminaci—n ambiental, la explota- ecosistemas, la biodiversidad y la integridad del patrimonio
ci—n sustentable de los recursos naturales y los requisitos genŽtico del pa’s;
que deben cumplir las actividades pœblicas o privadas que b) La prevenci—n de la contaminaci—n ambiental,
puedan afectar al medio ambiente; y, el manejo susten-
c) El establecimiento de un sistema de ‡reas naturales protegi- table de los recursos naturales y los requisitos que para estos
das y el control del turismo receptivo y ecol—gicoÓ. fines deber‡n cumplir las actividades pœblicas privadas; y,
c) El establecimiento de un sistema nacional de ‡reas naturales
protegidas,
Ó.
ÒArt. 46.- La ley tipificar‡ las infracciones y regular‡ los procedi- ÒArt. 87. - La ley tipificar‡ las infracciones y regular‡ los proce-
mientos para establecer las responsabilidades administrativas, dimientos para establecer las responsabilidades administrativas,
civiles y penales, que correspondan a las personas naturales o ju- civiles y penales, que correspondan a las personas naturales o ju-
r’dicas, nacionales o extranjeras, por las acciones u omisiones en r’dicas, nacionales o extranjeras, por las acciones u omisiones en
contra de las normas de protecci—n al medio ambienteÓ. contra de las normas de protecci—n al medio ambienteÓ.
ÒArt. 88.- Toda decisi—n estatal que pueda afectar al medio am-
biente, deber‡ contar previamente con los criterios de la comu-
nidad, para lo cual Žsta ser‡ debidamente informada. La ley ga-
rantizar‡ su participaci—nÓ.
ÒArt. 45. - Se proh’be la fabricaci—n, importaci—n tenencia y uso ÒArt. 90. - Se proh’be la fabricaci—n, importaci—n tenencia y uso
de armas qu’micas, biol—gicas y nucleares, as’ como la introduc- de armas qu’micas, biol—gicas y nucleares, as’ como la introduc-
ci—n en el territorio nacional de residuos nucleares y desechos ci—n en el territorio nacional de residuos nucleares y desechos
t—xicosÓ. t—xicos.
ÒArt. 47. - El Estado ecuatoriano ser‡ responsable por los da–os ÒArt. 91.- El Estado, ser‡nres-
ambientales en los tŽrminos se–alados por el Art. 23 de la Cons- ponsables por los da–os ambientales en los tŽrminos se–alados
tituci—nÓ. por el Art. de Constituci—n.
ÒArt. 48. - Sin perjuicio de los derechos de los ofendidos y los Sin perjuicio de los derechos de los ,
perjudicados, cualquier persona natural o jur’dica podr‡ ejercer cualquier persona natural o jur’dica, podr‡
acciones contempladas en la Ley, para la protecci—n del medio ejercer acciones en la Ley, para la protecci—n del me-
ambienteÓ. dio ambienteÓ.
Finalmente, es muy importante el Art. 88 que obliga a poner en cono-

cimiento de la población sobre estos hechos y a que ésta participe en cual-
quier decisión que le afecte en relación con el medio ambiente. La Constitu-
ción actual, además de lo señalado, reconoce por primera vez los derechos
“De los pueblos indígenas y negros o afroecuatorianos” en la Sección prime-
ra del Capítulo 5. Esta sección consta de los Arts. 83, 84 y 85 y nos interesa
porque ubica claramente los derechos de estos pueblos que frecuentemente
se encuentran insertos en las áreas protegidas.
Es el Art. 84 el que señala estos derechos:
“El Estado reconocerá y garantizará a los pueblos indígenas, de conformidad

con esta Constitución y la ley, el respeto al orden público y a los derechos hu -
manos, los siguientes derechos colectivos:
1. Mantener, desarrollar y fortalecer su identidad y tradiciones en lo espi -

ritual, cultural, lingüístico, social, político y económico;
2. Conservar la propiedad indescriptible de las tierras comunitarias, que se -
rán inalienables, inembargables e indivisibles, salvo la facultad del Esta -
do para declarar su utilidad pública. Estas tierras estarán exentas del pa -
go del impuesto predial;
3. Mantener la posesión ancestral de las tierras comunitarias y le otorga el
derecho de obtener su adjudicación gratuita, conforme a la ley;
4. Participar en el uso, usufructo, administración y conservación de los re -
cursos naturales renovables que se hallen en sus tierras;
5. Ser consultados sobre planes y programas de prospección y explotación
de recursos no renovables que se hallen en sus tierras y que puedan afec -
tarlos ambiental y culturalmente; participar en los beneficios que estos
proyectos reporten, en cuanto sea posible y recibir indemnizaciones por
los perjuicios socio-ambientales que les causen;
6. Conservar y promover sus prácticas de manejo de la biodiversidad y de
su entorno natural;
7. Conservar y desarrollar sus formas tradicionales de convivencia y orga -
nización social, de generación y ejercicio de la autoridad;
8. A no ser desplazados, como pueblos, de sus tierras;
9. A la propiedad intelectual colectiva de sus conocimientos ancestrales; a
su valoración, uso y desarrollo conforme a la ley;
10. Mantener, desarrollar y administrar su patrimonio cultural e histórico;
11. Acceder a una educación de calidad. Contar con el sistema de educación
intercultural bilingüe,
12. A sus sistemas, conocimientos y prácticas de medicina tradicional, in -
cluido el derecho a la protección de los lugares rituales y sagrados, plan -
tas, animales, minerales y ecosistemas de interés vital desde el punto de
vista de aquella;
13. Formular prioridades en planes y proyectos para el desarrollo y mejora -
miento de sus condiciones económicas y sociales; y a un adecuado finan -
ciamiento del Estado;
14. Participar mediante representantes, en los organismos oficiales que de -
termine la ley; y,
15. Usar símbolos y emblemas que los identifiquen”.
Podemos afirmar que estos derechos se encuentran plenamente inser-

tos en las propuestas del marco general de las reservas de biosfera. No hay
duda que el reconocimiento de estos derechos es uno de los avances más im-
portantes en la Constitución actual.
El retraso en la adecuación de las leyes orgánicas y ordinarias ha he-

cho que algunos de los derechos sólo consten en el papel y no se hayan lle-
vado a la práctica. En otros aspectos, sin embargo, se han dado pasos impor-
tantes que se deben reconocer. A modo de ejemplo basta señalar que actual-
mente las empresas petroleras han cambiado su estrategia y su posición pa-
ra la negociación con las comunidades. Sin ser perfectas, las estrategias su-
ponen un notable avance sobre lo que era habitual hace aún muy pocos
años, tal como se analiza en el Capítulo IV de la presente monografía.
Finalmente, es importante recoger que atribuciones da la Constitución

actual a los gobiernos locales (consejos provinciales, municipios y juntas pa-
rroquiales) con relación a la conservación del medio ambiente. En la Carta
Magna sólo el Art. 229 5 se refiere en este sentido:
“Art. 229.- Las provincias, cantones y parroquias se podrán asociar para su

desarrollo económico y social y para el manejo de los recursos naturales”.
Esta es la única referencia constitucional a la labor que pueden desa-

rrollar los municipios en el manejo de los recursos naturales. Esto se comple-
menta con lo que dice la Ley de Descentralización del Estado que tampoco
es muy específica en este campo, como analizaremos más adelante en este
mismo Capítulo.
Una norma de carácter general es la que establece que las competen-

cias del Gobierno Central podrán descentralizarse en favor de los gobiernos
seccionales; ésta se encuentra en los Arts. 225 y 226 de la Constitución:
“Art. 225.- … El Estado impulsará mediante la descentralización y la descon -

centración, el desarrollo armónico del país, el fortalecimiento de la participa -
ción ciudadana y de las entidades seccionales, la distribución de los ingresos
públicos y de la riqueza… El Gobierno Central transferirá progresivamente
funciones, atribuciones, competencias, responsabilidades y recursos a las en -
tidades seccionales autónomas o a otras de carácter regional”.
“Art. 226.- Las competencias del Gobierno Central podrán descentralizarse,

excepto la defensa y seguridad nacional, la dirección de la política exterior y
las relaciones internacionales, la política económica y tributaria del Estado,
la gestión de endeudamiento externo y aquellas que la Constitución y conve -
nios internacionales expresamente excluyan.
En virtud de la descentralización, no podrá haber transferencia de competen -

5 El Art. 229 se inserta en el cias sin transferencia de recursos equivalente, ni la transferencia de recursos,
Título XI de la organiza-
sin la de competencias. La descentralización será obligatoria cuando una en -
ción territorial y descen-
tralización, Capítulo III tidad seccional la solicite y tenga capacidad operativa para asumirla”.
de los Gobiernos Seccio-
nales Autónomos. En este artículo está implícita la delegación o descentralización en el
manejo de las áreas naturales.
Entramos a analizar el marco legal específico que tiene incidencia en

las áreas naturales y en la conservación y manejo de los recursos naturales.
La Ley Forestal y de Conservación de Áreas Naturales y Vida Silves-

tre fue promulgada en el RO. 64 del 24 de agosto de 1981, siendo Presiden-
te Oswaldo Hurtado Larrea. Con anterioridad a esta ley se promulgaron
otros cuerpos legales sobre la materia que recordamos a modo de antece-
dentes:
• Ley Forestal, expedida mediante Decreto - Ley de Emergencia No. 07,

de 24 de enero de 1958, publicado en el RO. 434 del 10 de febrero de
1958.
• Ley de Bosques Protectores, del 8 de julio de 1964 y publicada en el
RO. 296 del 22 de julio del mismo año.
• Ley de Repoblación Forestal, del 25 de agosto de 1964, publicada en el
RO. 336 del 18 de septiembre de 1964.
• Ley de Concesiones Forestales, del 4 de octubre de 1966, publicada en
el RO. 135 del día 5 del mismo mes y año.
• Decreto Supremo No. 1.137 del 5 de agosto de 1971, publicado el 13
del mismo mes y año en el RO. 287.
En el momento de elaborar la actual Ley Forestal y de Conservación

de Áreas Naturales y Vida Silvestre se unificaron los distintos cuerpos lega-
les antes mencionados y algunos acuerdos ministeriales que versaban sobre
la materia. En dicha Ley Forestal se realizaron diversas modificaciones, in-
tentando dar coherencia al cuerpo jurídico. Como no podía ser menos, esta
legislación ha sufrido a lo largo de estos años sucesivas modificaciones que,
de ser necesario, señalaremos en el texto.
En este apartado haremos un resumen de sus diferentes Capítulos, pa-

ra posteriormente analizar lo que se refiere a las áreas naturales o protegidas.
La Ley Forestal se divide en diversos títulos y en sucesivos Capítulos.

A continuación presentamos el índice general de la Ley Forestal:
Título I: De los recursos forestales

Capítulo I: Del patrimonio forestal del Estado
Capítulo II: De los bosques y vegetación protectores
Capítulo III: De las tierras forestales y los bosques de propiedad
6 En lo sucesivo denomina- privada
remos a la Ley exclusiva- Capítulo IV: De las plantaciones forestales
mente como Ley Forestal Capítulo V: De la producción y aprovechamiento forestales
con el fin de evitar repetir Capítulo VI: Del control y movilización de productos forestales
constantemente el título
Capítulo VII: De la investigación y capacitación forestales
completo.
Capítulo VIII: De los incentivos
Capítulo IX: De la protección forestal

Capítulo X: De las industrias forestales
Título II: De las áreas naturales y de la flora y fauna silvestres

Capítulo I: Del patrimonio nacional de áreas naturales
Capítulo II: De la administración del patrimonio de áreas naturales
Capítulo III: De la conservación de la flora y fauna silvestres
Título III: Del financiamiento
Título IV: De las infracciones a la presente Ley y su juzgamiento

Capítulo I: De las infracciones y penas
Capítulo II: De la jurisdicción y procedimiento
Título V: Disposiciones Generales
Términos técnicos en la materia

Disposiciones transitorias
Disposición final
Para nuestro estudio resultan relevantes el Título I, el Capítulo VII re-

ferente a la investigación y capacitación forestal, todo el Título II que
trata de las áreas protegidas; y, en menor importancia, el Título IV so-
bre las infracciones y su juzgamiento.
En todo el texto de la Ley Forestal es el único Capítulo que trata el te-

ma de la investigación, que tiene especial importancia en las áreas protegidas
y, específicamente, en el PNY. Este también es uno de los aspectos relevantes
para una definición adecuada de las reservas de biosfera. Aunque el Capítulo
se encuentra inmerso en el título “De los recursos forestales”, se aplica tam-
bién a las áreas naturales, como veremos en el texto legal. El presente
Capítulo incluye los Arts. 49 hasta el 52.7 Los presentamos a continuación:
“Art. 49.- El Ministerio de Agricultura y Ganadería promoverá, realizará y

coordinará la investigación relativa a la conservación, administración, uso y
desarrollo de los recursos forestales y de las áreas naturales del patrimonio fo -
restal”.
“Art. 50.- Para el cumplimiento de las actividades previstas en el artículo an -

terior, al Ministerio de Agricultura y Ganadería le corresponde:
a) Crear centros de investigación sobre especies forestales nativas y exóticas,

7 En el texto se cita al
MAG actualmente, co- de fauna y flora silvestres;
rresponde al MA, pero b) Suscribir convenios relativos a la investigación, capacitación y educación
esto no se ha modificado forestales;
en el texto de la ley, sino c) Ejecutar programas de capacitación y adiestramiento en conservación, ad -
que se realizó mediante
ministración y desarrollo de recursos forestales y áreas naturales del patri -
Decreto 505 del 28 de
enero de 1999. RO. 118. monio del Estado;
Esta nota no aparecerá d) Establecer con el Ministerio de Educación Pública y otras entidades del
en el resto del texto. sector público, programas de educación y divulgación relativas a los aspec -
tos mencionados en el literal anterior;
e) Organizar cursos de capacitación forestal y de conservación, conjunta -

mente con el Servicio Ecuatoriano de Capacitación Profesional -SECAP-
y otras entidades y dependencias del sector público o privado; y,
f) Los demás que le asignen esta Ley y los Reglamentos”.
“Art. 51.- El Ministerio de Agricultura y Ganadería divulgará los resultados

de la investigación forestal”.
Estos artículos dan responsabilidades al Ministerio del Ambiente

(MA), excepto en documentos oficiales y en los títulos de las secciones) pa-
ra promover, realizar y coordinar las acciones de investigación y capacita-
ción. Estas tareas, sin embargo, han sido asumidas especialmente por las
universidades, públicas y/o privadas, nacionales y/o extranjeras y otras
entidades, sobre todo del ámbito privado. El MA no ha estado en capaci-
dad de ejecutar acciones, salvo en casos muy esporádicos y escasamente
relevantes. En esto ha tenido especial importancia la falta de recursos fi-
nancieros y humanos de las que han adolecido tanto el Instituto Ecuatoria-
no Forestal y de Áreas Naturales (INEFAN), en su día, como el MA, en la
actualidad.
No obstante, el MA ha mantenido un cierto control en el campo de la

investigación, y en la mayor parte de las investigaciones realizadas aparece
el logotipo del INEFAN o del MAjunto al de la institución que realmente ha
realizado la investigación.
Analizaremos los tres Capítulos que componen el presente título de la

Ley Forestal.
A continuación presentamos el texto de los Arts. 69 al 71. En subraya-

do aparecen las modificaciones posteriores a la expedición de la Ley.
“Art. 69.- El patrimonio de áreas naturales del Estado se halla constituido

por el conjunto de áreas silvestres que se destacan por su valor protector,
científico, escénico, educacional, turístico y recreativo, por su flora y fauna
o porque constituyen ecosistemas que contribuyen a mantener el equilibrio
del medio ambiente. Corresponde al Ministerio de Agricultura y Ganadería,
mediante Acuerdo, la determinación y delimitación de las áreas que forman
este patrimonio, sin perjuicio de las áreas ya establecidas por leyes especia -
les, decretos o acuerdos ministeriales anteriores a esta ley.
Reserva marina.- Créase dentro del Patrimonio Nacional de Áreas Natura -

les Protegidas, la categoría de Reserva Marina. La Reserva Marina es un
área marina que incluye la columna de agua, fondo marino y subsuelo que
contiene predominantemente sistemas naturales no modificados que es ob -
jeto de actividades de manejo para garantizar la protección y el manteni -
miento de la biodiversidad biológica a largo plazo, al mismo tiempo de pro -
porcionar un flujo sostenible de productos naturales, servicios y usos para
beneficio de la comunidad.
Por ser sujeto a jurisdicciones y usos variados, la declaratoria de reservas

marinas debe contar con el consentimiento previo de las autoridades que
tienen jurisdicción y competencia. La administración de las áreas marinas
será compartida y participativa. Los grados de participación deben constar
en los correspondientes Planes de Manejo”.8
En este artículo de la ley se avala la constitución de las áreas protegi-

das creadas por el Acuerdo Interministerial de 1979, entre las que se encuen-
tra el PNY.
“Art. 70.- Las áreas naturales del patrimonio del Estado se clasifican para
efectos de su administración, en las siguientes categorías:
a) Parque nacional.
b) Reserva ecológica.
c) Refugio de vida silvestre.
d) Reserva biológica.
e) Área nacional de recreación.
f) Reserva de producción de fauna.
g) Área de caza y pesca”. 9
“Art. 71.- El patrimonio de áreas naturales del Estado deberá conservarse

inalterado. Aeste efecto se formularán planes de ordenamiento de cada una de
dichas áreas.
Este patrimonio es inalienable e imprescriptible y no puede constituirse sobre
él ningún derecho real”.
Como puede verse, la Ley Forestal manifiesta taxativamente que no se

pueden alterar las áreas naturales, que se trata de un patrimonio inalienable
e imprescriptible y que tampoco puede establecerse ningún derecho sobre
los mismos. En el caso del PNY, como veremos en el Capítulo siguiente, és-
te no se ha conservado inalterado, sino que ha sufrido dos modificaciones de
importancia. Si bien el Art. 69 de la Ley Forestal autoriza al Ministerio para
la delimitación de las áreas y, en ello se han basado las modificaciones a las
que hacemos alusión, esto está en abierta y franca contradicción con el espí-
ritu y el texto del Art. 71.
Esto es otra muestra palpable de la fragilidad legal existente en el

Ecuador y de la escasa protección que suponen las leyes para las áreas pro-
tegidas.
Los “planes de ordenamiento” a los que se refiere el Art. 71 son los ac-
tuales planes de manejo de las áreas protegidas, como veremos al momento
de analizar el reglamento de la ley.
8 Modificaciones del 18 de
marzo de 1998, RO. 278
y del 20 de abril de 1999,
RO. 173.
Este Capítulo consta de los Arts. 72 y 73 de la Ley Forestal que recoge-
9 Obviamente, en este ar- mos a continuación:
tículo debería incorpo-
rarse la categoría de Re-
serva Marina como apa- “Art. 72.- La planificación, manejo, desarrollo, administración, protección y
rece al final del artículo control del patrimonio de áreas naturales del Estado, estará a cargo del Mi -
anterior. nisterio de Agricultura y Ganadería.
La utilización de sus productos y servicios se sujetará a los Reglamentos y

disposiciones administrativas pertinentes”.
“Art. 73.- Las tierras y recursos naturales de propiedad privada comprendi -

dos dentro de los límites del patrimonio de áreas naturales serán expropiados
o revertirán al dominio del Estado, de acuerdo con las leyes de la materia”.
Al igual que el caso anterior, no se ha cumplido lo que señala el Art.

73. No conocemos ningún caso de expropiación o de reversión al Estado de
tierras que han sido incluidas en áreas naturales. A modo de ejemplo, pode-
mos citar el caso de la comunidad Siona de Puerto Bolívar, que recibió la ad-
judicación de 754 hectáreas por parte del IERAC 10 en la Reserva de Produc-
ción Faunística Cuyabeno antes de la creación de la reserva. Dicho título no
ha sido hasta ahora revertido al Estado y, en la actualidad, tampoco podría
hacerse ya que entraría en contradicción con el numeral 2 del Art. 84 de la
Constitución Política vigente.11
Otro caso similar es el de la comunidad Verde Sumaco que recibió la

adjudicación del IERAC de 3.474,90 hectáreas antes de la creación del Par-
que Nacional Sumaco - Galeras.12
Este Capítulo comprende desde el Art. 74 hasta el 78 de la Ley Fores-

tal. Recogemos los mencionados artículos:
“Art. 74.- El patrimonio de áreas naturales del Estado se manejará con suje -
ción a programas específicos de ordenamiento de las respectivas unidades de
conformidad con el plan general sobre esta materia.
En estas áreas sólo se ejecutarán las obras de infraestructura que autorice el
Ministerio de Agricultura y Ganadería”.
“Art. 75.- En las unidades del patrimonio de áreas naturales del estado, que
10 IERAC es el Instituto el Ministerio de Agricultura y Ganadería determine, se controlará el ingreso
Ecuatoriano de Reforma del público y sus actividades, incluyendo la investigación científica.
Agraria y Colonización
que fue creado por el En los Reglamentos se fijarán las tarifas de ingresos y servicios y los demás
Gobierno Central en
1964 con el objetivo de
requisitos que fueren necesarios”.
adjudicar las tierras de
la amazonía (considera- “Art. 76.- La flora y fauna silvestres son de dominio del Estado y correspon -
das como baldías) a los de al Ministerio de Agricultura y Ganadería su conservación, protección y
grupos de campesinos e administración, para lo cual ejercerá las siguientes funciones:
indígenas, ya sean estos
procedentes de la Sierra,
a) Controlar la cacería, recolección, aprehensión, transporte y tráfico de ani -
Costa o de la misma
Amazonía. males y otros elementos de la fauna y flora silvestres;
b) Prevenir y controlar la contaminación del suelo y de las aguas, así como
11 Información obtenida la degradación del medio ambiente;
directamente de la dele- c) Proteger y evitar la eliminación de las especies de la flora y fauna silves -
gación zonal del IERAC
tres amenazadas o en proceso de extinción;
en Lago Agrio.
d) Establecer zoocriaderos, viveros, jardines de plantas silvestres y estaciones
12 Información obtenida de investigación para la reproducción y fomento de la flora y fauna sil -
directamente en la dele- vestres;
gación zonal del IERAC e) Desarrollar actividades demostrativas de uso y aprovechamiento domésti -
en Tena.
co de la flora y fauna silvestres, mediante métodos que eviten menoscabar
su integridad;
f) Cumplir y hacer cumplir los convenios nacionales e internacionales para

la conservación de la flora y fauna silvestres y su medio ambiente; y,
g) Las demás que le asignen la Ley y el Reglamento”.
“Art. 77.- El aprovechamiento de la flora y fauna silvestres no comprendidas

en el patrimonio de áreas naturales del Estado, será regulado por el Ministe -
rio de Agricultura y Ganadería, el que además determinará las especies cuya
captura o utilización, recolección y aprovechamiento estén prohibidos”.
“Art. 78.- Cualquiera que sea la finalidad prohíbase ocupar las tierras del pa -
trimonio de áreas naturales del Estado, alterar o dañar la demarcación de las
unidades de manejo u ocasionar deterioro de los recursos naturales en ellas
existentes.
Se prohíbe igualmente contaminar el medio ambiente terrestre, acuático o aé -

reo o atentar contra la vida silvestre, terrestre, acuática o aérea, existente en
las unidades de manejo”.
De los artículos antes señalados tienen especial relevancia el No. 74 que

hace referencia a los planes de manejo de las áreas naturales, el No. 76 que re-
gula la conservación y protección de la fauna y flora silvestres y el No. 78 que
prohíbe la ocupación de tierras dentro de las áreas naturales y la contamina-
ción.
Con relación a este último aspecto hay que señalar que, antes de la
creación de las áreas naturales, ya había zonas ocupadas por comunidades
indígenas o campesinos colonos y que este hecho no se tuvo en cuenta a la
hora de delimitar dichas áreas. Adicionalmente, casi nada práctico se ha he-
cho para impedir que posteriormente se hayan dado nuevas ocupaciones de
tierras al interior de las áreas naturales. A esto también ha contribuido de
forma importante las dificultades para delimitar en el campo las áreas pro-
tegidas. Tanto el MAG como el MAhan sido impotentes para impedir las ac-
ciones de contaminación provocadas por diferentes causas, pero especial-
mente por aquélla ligada directamente a las operaciones hidrocarburíferas,
13 En cuanto a las sancio-
nes, se ha dado un paso favoreciendo a las compañías petroleras.
muy importante en ma-
teria penal gracias a la
inserción de los “delitos
ambientales” en el Códi-
go Penal; las sanciones
van de 1 a 3 años de pri- No vamos a detenernos en detalle en el análisis de los dos Capítulos
sión para quienes aten- que comprenden este título; nos limitaremos a un análisis general.
ten contra las riquezas
naturales y causen da-
ños al medio ambiente y El Capítulo I, “De las infracciones y penas” comprende desde al Art.
a sus elementos. 81 hasta el 94 de la Ley.
Artículo 437 H.- El que des -
truya, queme, dañe o tale, en En la revisión de este articulado se constata que las multas y sanciones
todo o en parte, bosques u
otras formas vegetales, na - resultan - en nuestro concepto - irrisorias frente a los daños causados.13 A
turales o cultivadas que es - modo de ejemplo, recogemos lo que señala el Art. 81 con las modificaciones
tén legalmente protegidas, realizadas en 1990 y 1998 (Cuadro No. 2):
será reprimido con prisión
de uno a tres años, siempre
que el hecho no constituya
un delito más grave.
Cuadro No. 2
COMPARACIÓN DE LOS TEXTOS DEL ARTÍCULO 81
DE LA LEY FORESTAL14
15 16
ÒArt. 81.- Quien tale, adquie- ÒArt.81.- Quien pode, tale, ÒArt. 81.- Quien pode, tale,
ra, transporte, comercialice descortece, destruya, altere, descortece, destruya, altere,
o utilice los productos fores- transforme, adquiera, trans - transforme, adquiera, trans-
tales o de la vida silvestre o porte, comercialice o utilice porte, comercialice o utilice
productos forestales dife- los bosques de ‡reas de los bosques de ‡reas de
rentes de la madera, prove- mangle, los productos fores- mangle, los productos fores-
nientes de bosques de pro- tales o de vida silvestre o tales o de vida silvestre o
piedad estatal o privada, sin productos forestales dife- productos forestales dife-
el correspondiente contrato, rentes de la madera, prove- rentes de la madera, prove-
licencia o autorizaci—n de nientes de bosques de pro- nientes de bosques de pro-
aprovechamiento a que es- piedad estatal o privada, sin piedad estatal o privada,
tuviere legalmente obliga- el correspondiente contrato, o destruya, altere, transfor-
do, o que, teniŽndolos, se licencia o autorizaci—n de me, adquiera, capture, ex-
exceda de lo autorizado, se- aprovechamiento a que es- traiga, transporte, comercia-
r‡ sancionado con multas de tuviere legalmente obliga- lice o utilice especies bioa-
un mil a cien mil sucres y el do, o que, teniŽndolos, se cu‡ticas o terrestres perte-
decomiso de los productos, exceda de lo autorizado, se- necientes a ‡reas naturales
semovientes, herramientas, r‡ sancionado con multas protegidas sin el correspon-
equipos, medios de trans- equivalentes al valor de uno diente contrato, licencia o
porte y dem‡s instrumentos a diez salarios m’nimos vita - autorizaci—n de aprovecha-
utilizados en estas acciones, les generales y el decomiso miento a que estuviere le-
sin perjuicio de la acci—n pe- de los productos, semovien- galmente obligado, o que,
nal correspondiente y en los tes, herramientas, equipos, teniŽndolos, se exceda de lo
tŽrminos del art’culo 65 del medios de transporte y de- autorizado, ser‡ sancionado
C—digo PenalÓ. m‡s instrumentos utilizados con multas equivalentes al
en estas acciones, sin perjui- valor de uno a diez salarios
cio de la acci—n penal corres- m’nimos vitales generales y
pondiente y en los tŽrminos el decomiso de los produc-
del art’culo 65 del C—digo tos, semovientes, herra-
PenalÓ. mientas, equipos, medios de
transporte y dem‡s instru-
mentos utilizados en estas
acciones, sin perjuicio de la
acci—n penal correspondien-
te y en los tŽrminos del art’-
culo 65 del C—digo Penal y
de la Ley de RŽgimen Espe-
cial para la Conservaci—n y
Desarrollo Sustentable para
14 En subrayado los cam- la provincia de Gal‡pagosÓ
bios introducidos en el
texto legal.
15 Esta reforma fue realiza- Como puede verse, las multas, incluso con las reformas, resultan irre-
da el 7 de agosto de levantes y, ciertamente, no son una protección real para impedir los daños,
1990, publicada en el muchas veces irreparables, contra el medio ambiente y las áreas naturales.
RO. 495 del mismo año.
16 Esta reforma fue realiza- Ciertamente, la amenaza más consistente es la que se refiere al deco-
da el 18 de marzo de miso de los instrumentos, medios de transporte, etc., pero esto no se ha
1998, publicada en el puesto en práctica hasta en épocas recientes que se ha empezado a ejercer en
RO. 278. los casos de transporte ilegal de madera, según información directa de los
17 Este valor actualmente funcionarios de la oficina de El Coca del MA. En otros casos, cuando se ha
oscila entre USD $60.000 tratado de aplicar, la acción del personal del INEFAN o del MA ha sido de-
(quinientos salarios mí- sautorizada por sus jefes superiores.
nimos vitales) y USD
$120.000 (mil salarios El único artículo que pone multas realmente significativas es el No. 83
mínimos). que señala multas de quinientos a mil salarios mínimos vitales17 a “quienes
comercialicen productos forestales, animales vivos, elementos constitutivos

o productos de la fauna silvestre, especialmente de la flora o productos fo -
restales diferentes de la madera”.18 El resto de las multas está entre uno, cin-
co y diez salarios mínimos vitales.19
El Capítulo segundo trata acerca “De la jurisdicción y del procedi-

miento”, y comprende desde el Art. 95 hasta el 99.
El Art. 95 señala que, en el caso de las áreas naturales, “La imposición

de las sanciones establecidas en esta Ley, será de competencia de los Jefes de las uni -
dades del patrimonio de áreas naturales del Estado, de los jefes de Distritos Foresta -
les y del Director Nacional Forestal, de conformidad con el trámite previsto en esta
Ley. … Habrá lugar al recurso de apelación ante el Jefe de Distrito Forestal de la ju -
risdicción y, en su falta, ante el Director Nacional Forestal”.
En los siguientes artículos se desarrollan los procedimientos para la

imposición de multas, el decomiso de los productos ilegalmente transporta-
dos, la venta de los productos decomisados en pública subasta (Art. 99), etc.
De acuerdo a la Ley, el 50% de la venta de los productos decomisados serán
entregados al denunciante o al servidor forestal que haya procedido de ofi-
cio y el 50% restante al Fondo Forestal (Art. 98).
Es importante señalar que en este Capítulo no se hace referencia al de-

comiso y venta de los “productos, semovientes, herramientas, equipos, medios de
transporte y demás instrumentos utilizados en estas acciones”, que señalaba el
Art. 81.
Antes de concluir el análisis de la Ley Forestal, vale la pena tener en
cuenta algunas consideraciones sobre dicho cuerpo legal:
• Desde inicios de la década de los noventa hay la conciencia general de

que la Ley Forestal está desfasada en numerosos aspectos y no resulta
adecuada para enfrentar algunos de los problemas más álgidos en
cuanto al manejo, administración y conservación de las áreas natura-
les, como por ejemplo:
- La fusión en un solo cuerpo legal de las diversas leyes existentes

antes de 1981 forzó la búsqueda de coherencia en el texto, lo cual
no se alcanzó totalmente. Para esto basta ver las sucesivas modifi-
caciones realizadas en el contenido de la Ley Forestal.
- Las tareas encomendadas al MAG en los Arts. 49, 50 y 51 referen-
tes a investigación, capacitación, divulgación de resultados de la
investigación forestal, no han sido realizadas como se esperaba, tal
como se indica en el documento Política y Estrategia Nacional de
Biodiversidad del Ecuador, en el apartado “Los riesgos sobre la
biodiversidad”.
- Con respecto al Art. 71 referente a la inalterabilidad del patrimonio
de áreas naturales del Estado, ni el MAG ni el MA ha podido cum-
18 Reforma del 30 de julio
de 1999, RO. 245. plirlo, tal como se indica anteriormente. En cuanto a los planes de
ordenamiento, específicamente los diseñados para el PNY, no se
19 En valores: USD $120 han cumplido por diferentes razones que serán analizadas con de-
(un salario mínimo), tenimiento en el Capítulo VIII.
USD $600 (cinco salarios
- No se ha dado cumplimiento al Art. 73 ya que no se ha conocido de
mínimos) o USD $1.200
(diez salarios mínimos). ningún caso de expropiación o reversión al Estado de tierras que
han sido incluidas en el patrimonio de áreas naturales.
- La misma creación de áreas protegidas ha sido un atropello a las

comunidades ancestrales tanto en la amazonía como en la costa ya
que grandes poblaciones indígenas y afroecuatorianas estaban pre-
sentes en la zona y, de acuerdo a investigaciones antropológicas
realizadas por diferentes científicos sociales, estas poblaciones
mantenían una vida de simbiosis con el medio ambiente. Esta es
una seria contradicción con la Constitución Política que garantiza
la supervivencia de las poblaciones ancestrales a escala nacional.
- Con respecto al Art. 81 que se refiere a las infracciones a la Ley Fo-
restal y su juzgamiento, las multas son irrisorias: el salario mínimo
vital es de USD $120, y 10 salarios equivalen a USD $ 1.200. Esto no
garantiza la protección real de las áreas naturales.
• También se tiene la impresión de que la ley es poco dúctil para reco-

nocer de manera más efectiva los derechos de las comunidades indí-
genas asentadas en las áreas protegidas antes de que éstas se crearan,
tal como apreciamos en el Art. 73. En este artículo se hace referencia a
la reversión de las tierras a favor del patrimonio de áreas naturales,
antes que respetar los derechos ancestrales de los pueblos indígenas y
afroecuatorianos.
• El papel de los gobiernos locales (municipios, consejos provinciales)
no está suficientemente reconocido, a pesar de algunos cambios re-
cientes; la percepción legal con relación al manejo de las áreas protegi-
das es fundamentalmente centralista.
• La Ley Forestal tampoco se adecua, salvo parcialmente, a convenios y
declaraciones internacionales como, por ejemplo, las reservas de bios-
fera ya que no se la menciona en ningún artículo.
• Finalmente, la Ley Forestal tampoco ayuda al establecimiento de rela-
ciones de cooperación entre las autoridades del Estado encargadas del
manejo de las áreas protegidas y otras instituciones, especialmente del
ámbito privado porque no hace referencia a mecanismos concretos de
colaboración que deban ser promovidos por el Estado.
Es por ello que, a partir de aproximadamente el año 1995 el MA y al-

gunas organizaciones privadas como la Fundación Futuro Latinoamericano,
Fundación Natura, EcoCiencia y Proyecto PETRAMAZ han promovido una
serie de reuniones bajo el nombre de “Diálogos Nacionales”, en las que se
reflexionó sobre las estrategias necesarias para la protección de las áreas na-
turales y el desarrollo sustentable de las zonas aledañas a ellas.
En el momento actual el Proyecto de Ley de Desarrollo Forestal, de Áreas

Naturales Protegidas y Vida Silvestre, auspiciado por las autoridades del MA y
gran parte de instituciones relacionadas con la conservación y uso sustenta-
ble de los recursos naturales, se encuentra a la espera de ser incluida en el
orden del día del Congreso Nacional.
Es importante observar que algunos de los cambios que se han consi-

derado urgentes, al no poder ser tramitados por la vía de la modificación de
la ley o la promulgación de una nueva, se han implementado en el Regla-
mento de la Ley Forestal, tal es el caso del Art. 157 cuya redacción e inten-
ción sobrepasan la de un reglamento general. Es por ello muy importante
analizar el reglamento a la Ley Forestal, ya que en él se encuentran aspectos
importantes que no se encuentran en el texto legal ya analizado.
El reglamento general de la Ley Forestal fue expedido mediante De-

creto Ejecutivo No. 1.529 del 22 de febrero de 1983, publicado en el RO. 436.
Este reglamento ha sufrido diversas modificaciones, algunas de las cuales lo
han alterado significativamente. Entre las más importantes señalamos las si-
guientes:
• Reforma del 24 de julio de 1985, mediante Decreto Ejecutivo No. 857 y

publicado en el RO. 213.
• Reforma del 7 de mayo de 1992, publicada en el RO.- S 930.
• Reforma del 9 de mayo de 2000, mediante Decreto Ejecutivo No. 346 y
publicada en el RO. 73.
Esta última reforma es la más significativa ya que adecua el regla-

mento a las nuevas circunstancias derivadas de la creación del MA. Así co-
mo hemos señalado que en la Ley Forestal aún se sigue hablando del MAG,
en el reglamento se ha incorporado ya en todos los artículos al MA. Para
analizar los aspectos más relevantes de dicho reglamento lo citaremos te-
niendo como referencia las importantes modificaciones realizadas el 9 de
mayo de 2000.
Este gran apartado dedicado a la investigación y capacitación com-

prende desde el Art. 153 hasta el 167 del reglamento. Algunos de los artícu-
los del reglamento original, sin embargo, han sido derogados, de manera
que el texto necesita una codificación que ordene y numere de nuevo los
mismos. Transcribimos textualmente los artículos más importantes del Capí-
tulo referido:
“Art. 153.- Con el objeto de cumplir lo dispuesto en el artículo 49 de la Ley

el Ministerio del Ambiente o la dependencia correspondiente de éste elabora -
rá el Plan Nacional de Investigación Forestal que permitirá regular la activi -
dad estableciendo prioridades nacionales”.
“Art. 154.- La investigación o estudio que implique colección de especímenes

o elementos de la flora y fauna silvestre, obtención de datos e información de
campo dentro del Patrimonio Forestal del Estado y las que se ejecuten utili -
zando especies o elementos de la flora y la fauna silvestre, requerirá la autori -
zación del Ministerio del Ambiente o la dependencia correspondiente de éste,
mediante la concesión de la respectiva licencia.
En estos casos los interesados deberán entregar copias de los resultados par -
ciales y finales de la investigación al Ministerio del Ambiente. Cuando la in -
vestigación requiera de la colección de especímenes o elementos de la vida sil -
vestre el Ministerio del Ambiente podrá exigir a los interesados la entrega de
duplicados de la colección”.
“Art. 155.- Para la obtención de la licencia los interesados deberán adjuntar

a la respectiva solicitud un proyecto analítico de la investigación, cuyos tér -
minos de referencia serán determinados por el Ministerio del Ambiente, para
cada caso.
Tratándose de personas naturales o jurídicas extranjeras, se requerirá, ade -

más, el auspicio de una institución científica y el respaldo de un organismo
nacional de investigación autorizado, así como la participación de personal
nacional con fines de capacitación”.
“Art. 157.- La creación y funcionamiento en sus actividades técnicas de otros

establecimientos de investigación o capacitación forestal requerirá de autori -
zación del Ministerio del Ambiente o la dependencia correspondiente de éste.
Las corporaciones y fundaciones de derecho privado que se constituyan según

las normas del Código Civil y cuyos fines y objetivos se relacionen con dichas
actividades, deberán someter sus estatutos y reglamentos a la aprobación del
Ministerio del Ambiente o la dependencia correspondiente de éste.
El funcionamiento de estos establecimientos será controlado en sus activida -

des técnicas por el Ministerio del Ambiente o la dependencia correspondiente
de éste”.
“Art. 158.- Los convenios a que se refiere el literal b) del artículo 50 de la Ley,
podrán celebrarse con organismos, instituciones y otros centros relacionados
con estas actividades, nacionales o extranjeros, para el cumplimiento de los si -
guientes objetivos básicos:
a) La formación, adiestramiento y actualización de conocimientos de profe -

sionales, técnicos y obreros;
b) Intercambio y transferencia en tecnología;
c) Búsqueda de soluciones conjuntas a problemas de orden técnico y científi -
co; y,
d) Establecimiento de museos, zoológicos, zoocriaderos, jardines botánicos,
herbarios, xilotecas, invernaderos, viveros y otros centros relacionados a
los recursos naturales”.
Los artículos que hemos presentado anteriormente regulan las activi-

dades de investigación y capacitación de las personas naturales y jurídicas,
públicas y privadas, nacionales y extranjeras.
Haciendo un somero resumen de lo contenido en dichos artículos se

percibe que el MAtiene un papel de regulación y control respecto a las acti-
vidades de investigación que pueda resultar conveniente para el control de
la biodiversidad y del patrimonio natural del Ecuador. Se percibe, aún en el
reglamento del año 2000, un excesivo afán centralizador y una normativa le-
gal poco flexible que no favorece de forma adecuada la intervención de ins-
tituciones privadas y, especialmente, de instituciones extranjeras.
El resto de los artículos del Capítulo VIII del Reglamento General

analizado, se refieren a las normas de funcionamiento de los establecimien-
tos citados en el literal d) del Art. 158 y a la importación y exportación de se-
millas forestales y material vegetal.
El Capítulo que vamos a analizar va desde el Art. 197 hasta el 226 del
reglamento. Como en el caso anterior, también éste ha sufrido importantes
modificaciones. Reproducimos textualmente los artículos principales:
“Art. 197.- El establecimiento del sistema de áreas naturales del Estado y el

manejo de la flora y fauna silvestres, se rige por los siguientes objetivos bá-
sicos:
a) Propender a la conservación de los recursos naturales renovables acorde

con los intereses sociales, económicos y culturales del país;
b) Preservar los recursos sobresalientes de flora y fauna silvestres, paisajes,
reliquias históricas y arqueológicas, fundamentados en principios ecoló -
gicos;
c) Perpetuar en estado natural muestras representativas de comunidades
bióticas, regiones fisiográficas, unidades biogeográficas, sistemas acuáti -
cos, recursos genéticos y especies silvestres en peligro de extinción;
d) Proporcionar oportunidades de integración del hombre con la naturaleza;
y,
e) Asegurar la conservación y fomento de la vida silvestre para su utilización
racional en beneficio de la población”.
“Art. 198.- La declaratoria de áreas naturales se realizará por Acuerdo Mi -

nisterial, previo informe técnico del Ministerio del Ambiente o la dependen -
cia correspondiente, sustentado en el correspondiente estudio de alternativas
de manejo y su financiamiento”.
“Art. 199.- Las actividades permitidas en el sistema de Áreas Naturales del

estado son las siguientes: preservación, protección, investigación, recupera -
ción y restauración, educación y cultura, recreación y turismo controlados,
pesca y caza deportiva controladas, aprovechamiento racional de la fauna y
flora silvestres.
Estas actividades serán autorizadas por el Ministerio del Ambiente o la de -

pendencia correspondiente sobre la base de la categoría de manejo de las Áreas
Naturales”.
“Art. 200.- El Patrimonio de Áreas Naturales del Estado será administrado

por el Ministerio de Ambiente, en sujeción a los planes de manejo aprobados
por éste, para cada una de ellas.
Estos planes orientarán su manejo y regirán los programas y proyectos a de -

sarrollarse y sólo podrán revisarse cuando razones de orden técnico lo justifi -
quen”.
“Art. 201.- El Plan de Manejo contendrá:
a) Información básica;
b) Inventario de área;
c) Comprobación de límites;
d) Objetivos del área;
e) Zonificación; y,
f) Programas de protección y de manejo de recursos, de interpretación y edu -
cación ambiental, de investigación, de monitoreo y cooperación científica
y de administración y mantenimiento”.
En este primer grupo de artículos del reglamento se contemplan los

objetivos de las áreas naturales (Art. 197), la forma de declarar las áreas na-
turales (Art. 198), las actividades permitidas en las áreas naturales (Art. 199),
la orientación y contenidos de los planes de manejo de las áreas (Arts. 200 y
201).
Los siguientes artículos pasan a reglamentar las normas generales pa-

ra el ingreso en las áreas naturales.
“Art. 202.- El ingreso a las Áreas Naturales del Estado para el desarrollo de
cualquiera de las actividades permitidas en el presente Reglamento requiere la
autorización del Ministerio del Ambiente o la dependencia correspondiente,
así como del pago de la tarifa correspondiente, si fuere del caso, sin perjuicio
de autorizaciones o pagos previstos en otras leyes”.
“Art.- 203.- Quien ingresare a las Áreas Naturales del Estado, con cualquier
finalidad, está obligado a acatar las disposiciones de la Ley, las del presente
Reglamento y las demás que establezca el Ministerio del Ambiente”.
“Art. 204.- Las personas naturales o jurídicas autorizadas para operar o pa -

ra el aprovechamiento de los recursos dentro de las Áreas Naturales, tienen la
obligación de divulgar en la forma más amplia posible las normas generales
que rigen la administración y control”.
“Art. 205.- Se prohíbe el ingreso a las Áreas Naturales del Estado portando
armas, implementos de colección, explosivos, tóxicos, contaminantes, especies
vegetales, material vegetativo, especies animales y en general todo aquello que
atente a la integridad del área.
La colección, movilización y exportación de especímenes o elementos consti -

tutivos de una especie endémica, están prohibidas, salvo en los casos en que la
investigación científica no pueda realizarse en el área natural o dentro del país
y sea de trascendental importancia para la supervivencia de la especie.
Igualmente queda prohibida la colección y extracción de especímenes, elemen -

tos constitutivos de la vida silvestre y otros materiales, así como ocasionar da -
ños a las especies y recursos existentes salvo lo prescrito en el artículo 206.
En las Áreas de Caza y Pesca, se permitirá el ingreso portando armas de ca -

za e implementos de pesca deportiva previa la adquisición de la licencia res -
pectiva de acuerdo a lo que prevé el artículo 208 del presente Reglamento”.
En los siguientes artículos se reglamentan las actividades autoriza-

das en las áreas naturales. El ingreso con fines científicos se regula en el
Art. 206.
“Art. 206.- El ingreso con fines científicos será autorizado por el Ministerio
del Ambiente o la dependencia correspondiente, mediante la correspondiente
licencia, debiendo los interesados cumplir la siguiente disposición:
a) Si los estudios e investigaciones requieren la colección de especies, especí -

menes, elementos constitutivos, muestras o materiales, el Ministerio del
Ambiente determinará las cantidades, condición física o biológica, tiempos
y lugares de colección; calificará los métodos, instrumentos de colección,
medios de transporte y tratamientos permitidos”.
Como puede verse, este artículo complementa lo ya reglamentado en

el Capítulo VIII del Título primero.
Al apartado de ingreso por motivos turísticos le dedica un alto núme-

ro de artículos, entre el 207 y 220. Señalamos sólo los artículos más impor-
tantes:
“Art. 207.- El Ministerio del Ambiente o la dependencia correspondiente, so -

bre la base de los criterios de cada Área Natural, limitará:
a) El número de visitantes por año a los sitios de visita en cada una de las
Áreas Naturales del Estado;
b) El número y capacidad de los vehículos, embarcaciones o naves que ingre -
sen a las Áreas Naturales del Estado;
c) El número máximo de personas que conforman los grupos de visitas; y,
d) El número máximo de personas por guía calificado por el Ministerio del
Ambiente o dependencia correspondiente”.
“Art. 208.- En el Patrimonio Nacional de Áreas Naturales, el Ministerio del

Ambiente podrá otorgar concesiones y celebrar contratos de comodato, arren -
damiento o cualquier otra figura legal adecuada para la prestación de servi -
cios o la utilización sustentable de recursos de las áreas naturales del Estado,
con base al respectivo plan de manejo y en función de la categoría de manejo
del área protegida”.
El artículo que acabamos de citar es muy importante. Aunque se en-

cuentra inmerso entre los artículos que reglamentan los aspectos turísticos,
la propia amplitud del mismo y su ambigüedad permite que se pueda entre-
gar partes de las áreas naturales a las comunidades indígenas que las han
habitado desde épocas remotas. Esta entrega adquiere la modalidad de con-
venios de usufructo, o de uso y manejo, previa aprobación del respectivo
plan de manejo.
Obviamente, este artículo permite también la concesión de áreas, pre-

vio plan de manejo, para uso turístico, e incluso las instalaciones del MAme-
diante contratos de comodato.
“Art. 209.- Están sujetas al pago de derechos por concesión de patentes de

operación turística, ingreso y prestación de servicios dentro de las Áreas Na -
turales del Estado, las actividades que a continuación se señalan:
a) La operación turística y recreacional que realicen personas naturales o ju -

rídicas;
b) El ingreso de visitantes;
c) El uso de los servicios existentes dentro de las Áreas Naturales; y,
d) El aprovechamiento de los recursos de parte de los visitantes”.
El resto de los artículos reglamentan las formas operativas. Los resu-

mimos:
• La inscripción en el MAy la calificación de acuerdo a la Ley de Fomen-

to Turístico de las operadoras turísticas (Art. 210).
• Los requisitos que deben reunir las personas naturales para ser califi-
cadas por el MA (Art. 211).
• Los que deben reunir las personas jurídicas para los mismos fines (Art.
212).
• Los planes operacionales que deben presentar al MA (Art. 213).
• Las formas para renovar y mantener las patentes y las causas para su
revocación o suspensión temporal o definitiva (Art. 214).
• La facultad dada al MApara fijar las tarifas que deben pagar los turis-
tas por el ingreso a las Áreas Naturales (Art. 216).
• Destino de los fondos recaudados por las actividades turísticas (Art.
217).
• Las condiciones para la producción de documentos o películas (Art.
218).
• Sobre las obras de infraestructura y servicios en las Áreas Naturales
(Art. 219 y 226).
• Sobre los guías naturalistas (Art. 220).
La reglamentación acerca del funcionamiento de las actividades turís-

ticas en las áreas naturales viene a llenar el vacío existente en la Ley Forestal
donde apenas se citan de pasada. El reglamento es muy pormenorizado en
este aspecto y extrema los detalles en los artículos que hemos resumido de
forma especialmente somera. El resto de los artículos de este Capítulo ver-
san sobre:
• La producción faunística de las reservas destinadas a dicha produc-

ción (Art. 221). En este artículo se reconoce el derecho de las comuni-
dades indígenas para alimentarse de las especies de fauna existentes.
• La regulación de caza y pesca deportiva (Art. 222 y 223).
Hacemos referencia a este título por lo que hemos señalado en el apar-

tado correspondiente a la Ley Forestal. Lo que aporta el reglamento no es
muy significativo, sin embargo, ya que apenas se aclaran las normas que ha-
cen referencia tanto a la jurisdicción como a los procedimientos generales.
Este título está dividido en dos Capítulos:
• Capítulo I: De la jurisdicción (Arts. 243 a 247).

• Capítulo II: Del procedimiento (Arts. 248 a 260).
Pasamos a recoger y analizar la última ley promulgada en Ecuador so-

bre el tema de la conservación y manejo de los recursos naturales.
La Ley de Gestión Ambiental fue aprobada en su versión definitiva el

22 de julio de 1999. Al igual que el resto de las leyes ecuatorianas, también
este cuerpo legal ha tenido una historia azarosa hasta llegar a su promulga-
ción final.
Como ya hemos indicado al analizar la Ley Forestal, había la concien-

cia de que dicha ley no se adecuaba a los nuevos tiempos y que era preciso
reformarla y completarla. De las numerosas propuestas de cambio de la Ley
Forestal surgió el Proyecto de Ley de Gestión Ambiental.
El primer debate del Proyecto de Ley de Gestión Ambiental en el Con-

greso Nacional terminó el 19 de agosto de 1996, pero sin que se realizara el
segundo debate, lo que no permitía que se promulgara en el RO.20 Después
vinieron los acontecimientos políticos que llevaron a la defenestración del
gobierno del Presidente Abdalá Bucaram y el gobierno interino del Presi-
dente Fabián Alarcón. Durante todo este período la ley durmió el sueño de
los justos.
Con la llegada al poder del Presidente Jamil Mahuad, se reactiva el

análisis de esta ley que fue aprobada en segundo debate el 10 de junio de
1999. Después de recibir un veto parcial de parte del presidente, se produce
un allanamiento parcial a las objeciones del Poder Ejecutivo y se aprueba el
22 de julio del mismo año. Obviamente en este momento el texto legal se
adecua a la nueva Carta Magna de la República del Ecuador, vigente desde
el 10 de agosto de 1998.
La Ley de Gestión Ambiental fue publicada en el RO. 245 del 30 de ju-

lio de 1999. Hay que aclarar que la Ley de Gestión Ambiental cambia en una
mínima parte a la Ley Forestal analizada anteriormente.21 No se trata, por
tanto, de una ley sustitutiva de la Ley Forestal, sino fundamentalmente de
un complemento a la misma.
Presentamos a continuación el índice general de la Ley de Gestión

Ambiental:
20 De acuerdo al Orgánico Considerandos:

Funcional del Congreso
Nacional, los Proyectos de Título I: Ámbito y principios de la ley
Ley deben pasar por un
segundo debate para ser
aprobados y así ser publi- Título II: Del régimen institucional de la gestión ambiental
cados en el Registro Ofi- Capítulo I: Del desarrollo sustentable
cial. En caso contrario, los Capítulo II: De la autoridad ambiental
Proyectos de Ley simple- Capítulo III: Del sistema descentralizado de gestión del ambiente
mente son relegados y no
Capítulo IV: De la participación de las instituciones del Estado
vuelven a ser conside-
rados.
Título III: Instrumentos de gestión ambiental
21 Los cambios introduci- Capítulo I: De la planificación
dos en la Ley Forestal Capítulo II: De la evaluación de impacto ambiental y control
por la Ley de Gestión
Ambiental han sido to-
ambiental
mados en cuenta en el Capítulo III: De los mecanismos de participación social
análisis que hemos reali- Capítulo IV: De la capacitación y difusión
zado en la Ley Forestal. Capítulo V: Instrumentos de aplicación de normas ambientales
Título IV: Del financiamiento
Título V: De la información y vigilancia ambiental
Título VI: De la protección de los derechos ambientales

Capítulo I: De las acciones civiles
Capítulo II: De las acciones administrativas y contencioso
administrativas
Disposiciones generales, reformas y derogatorias:
Ley de Régimen Municipal, Ley de Régimen Provincial, Ley de Hidro-

carburos, Ley de Minería, Ley del Sistema Nacional de Ciencia y Tec-
nología, Ley de Tierras Baldías y Colonización, Código de la Salud,
Ley Forestal y de Conservación de Áreas Naturales y Vida Silvestre
Disposiciones transitorias.
Disposición final.
La ley incluye un glosario de términos que se constituyen en parte in-

tegrante de la norma legal.
La Ley de Gestión Ambiental comprende 45 artículos, una disposición

general de reforma de otros cuerpos jurídicos, dos disposiciones transitorias
y la disposición final que incluye el glosario antes indicado. Ésta tiene un ca-
rácter general en lo relativo al manejo ambiental y pocos artículos específi-
cos relativos al manejo de las áreas naturales.
En el apartado siguiente recogeremos y analizaremos de forma gene-

ral los títulos y Capítulos de la ley que tienen mayor relevancia.
En el Título I, “Ámbito y principios de la ley”, se resumen los objeti-

vos que persigue la ley. Consta de los Arts. 1 al 6 de la ley.
“Art. 1.- La presente Ley establece los principios y directrices de política am -

biental; determina las obligaciones, responsabilidades, niveles de participa -
ción de los sectores público y privado en la gestión ambiental y señala los lí -
mites permisibles, controles y sanciones en esta materia”.
“Art. 3.- El proceso de Gestión Ambiental, se orientará según los principios

universales del Desarrollo Sustentable, contenidos en la Declaración de Río
de Janeiro de 1992, sobre Medio Ambiente y Desarrollo”.
“Art. 5.- Se establece el Sistema Descentralizado de Gestión Ambiental como

un mecanismo de coordinación transectorial, interacción y cooperación entre
los distintos ámbitos, sistemas y subsistemas de manejo ambiental y de ges -
tión de los recursos naturales.
En el sistema participará la sociedad civil de conformidad con esta Ley”.
“Art. 6.- El aprovechamiento racional de los recursos naturales no renovables

en función de los intereses nacionales dentro del patrimonio de áreas natura -
les protegidas del Estado y en ecosistemas frágiles, tendrán lugar por excep -
ción previo un estudio de factibilidad económico y de evaluación de los impac -
tos ambientales”.
Este último artículo tiene importancia, ya que, por primera vez, en

una ley de carácter ambiental se señalan algunos criterios básicos para la
explotación de los recursos naturales no renovables (petróleo, minería) en
áreas protegidas. Más adelante veremos los artículos que complementan es-
te aspecto.
El Título II “Del régimen institucional de la gestión ambiental”, en su

Capítulo I “Del desarrollo sustentable”, señala que la gestión ambiental se
enmarca en el concepto de aprovechamiento sustentable de los recursos na-
turales y en la necesidad de establecer un Plan Ambiental Ecuatoriano ela-
borado por la Presidencia de la República. “Las políticas y el Plan mencionados
formarán parte de los objetivos nacionales permanentes y las metas de desarrollo. El
Plan Ambiental Ecuatoriano contendrá estrategias, planes, programas y proyectos
para la gestión ambiental nacional y será preparado por el ministerio del ramo”22
(extracto Art. 7). Finalmente, se habla de la constitución del órgano asesor,
que será el Consejo Nacional de Desarrollo Sustentable.
El Capítulo II trata de la autoridad ambiental y se refiere al papel del

MAen la gestión ambiental: “que actuará como instancia rectora, coordinadora y
reguladora del Sistema Nacional Descentralizado” (Art. 8), y las atribuciones que
le corresponden en este campo (Art. 9). Entre estas últimas destacamos los
siguientes literales:
“Art. 9. - Le corresponde al Ministerio del ramo:
a) Elaborar la Estrategia Nacional de Ordenamiento Territorial y los planes

seccionales;
b) Proponer, para su posterior expedición por parte del Presidente de la Re -
pública, las normas de manejo ambiental y evaluación de impactos am -
bientales y los respectivos procedimientos generales de aprobación de estu -
dios y planes, por parte de las entidades competentes en esta materia;
(…).
(…).
e) Determinar las obras, proyectos e inversiones que requieran someterse al
proceso de aprobación de estudios de impacto ambiental;
f) Establecer las estrategias de coordinación administrativa y de cooperación
con los distintos organismos públicos y privados;
g) Dirimir los conflictos de competencia que se susciten entre los organismos
integrantes del Sistema Descentralizado de Gestión Ambiental; la resolu -
ción que dicte al efecto causará ejecutoria. Si el conflicto de competencia
involucra al Ministerio del ramo, éste remitirá el expediente al Procurador
General del Estado, para que resuelva lo pertinente. Esta resolución cau -
sará ejecutoria;
(…).
(…).
j) Coordinar con los organismos competentes sistemas de control para la ve -
rificación del cumplimiento de las normas de calidad ambiental, referentes
al aire, agua, suelo, ruido, desechos y agentes contaminantes;
22 En la Ley de Gestión k) Definir un sistema de control y seguimiento de las normas y parámetros
Ambiental se habla per- establecidos y del régimen de permisos y licencias sobre actividades poten -
manentemente del “Mi- cialmente contaminantes y las relacionadas con el ordenamiento terri -
nisterio del Ramo”, se
torial;
trata, obviamente, del
MA. (…).
m) Promover la participación de la comunidad en la formulación de políticas

y en acciones concretas que se adopten para la protección del medio am -
biente y manejo racional de los recursos naturales; y,
n) Las demás que le asignen las leyes y sus reglamentos”.
No hay duda que estas atribuciones que aquí se señalan incrementan

el peso político del MAy lo convierten, aunque no exclusivamente, en el en-
te regulador de la gestión ambiental.
El Capítulo III del mismo título, llamado “Del sistema descentralizado

de gestión del ambiente”, establece el Sistema Descentralizado de Gestión
del Ambiente que “constituye el mecanismo de coordinación transectorial, inte -
gración y cooperación entre los distintos ámbitos de gestión ambiental y manejo de
los recursos naturales” (Art. 10). El Sistema Descentralizado será dirigido por
la Comisión Nacional de Coordinación que estará integrada de la siguiente
forma (Art. 11):
“Art. 11.– (…).

a) El Ministro del ramo, quien lo presidirá;
b) La máxima autoridad de la Secretaría Técnica de Planificación de la Presi -
dencia de la República;
c) Un representante del Consorcio de Consejos Provinciales;
d) Un representante de la Asociación de Concejos Municipales;
e) El Presidente del Comité Ecuatoriano para la Protección de la Naturaleza y
Defensa del Medio Ambiente CEDENMA;
f) Un representante del Consejo de Desarrollo de las Nacionalidades y Pueblos
del Ecuador, CODENPE;
g) Un representante de los pueblos negros y afroecuatorianos;
h) Un representante de las Fuerzas Armadas; y,
i) Un representante del Consejo Nacional de Educación Superior, que será uno
de los rectores de las universidades o escuelas politécnicas”.
No hay duda que en esta comisión se da una amplia representación

tanto a los gobiernos seccionales como a la sociedad civil.
El Capítulo IV del mismo título, “De la participación de las institucio-

nes del Estado”, señala en los Arts. 12 y 13 las obligaciones que tienen las ins-
tituciones del Estado en el Sistema Descentralizado de Gestión Ambiental.
“Art. 12.- Son obligaciones de las instituciones del Estado del Sistema Des -
centralizado de Gestión Ambiental en el ejercicio de sus atribuciones y en el
ámbito de su competencia, las siguientes:
a) Aplicar los criterios establecidos en esta Ley y ejecutar las acciones espe -
cíficas del medio ambiente y de los recursos naturales;
b) Ejecutar y verificar el cumplimiento de las normas de calidad ambiental,
de permisibilidad, fijación de niveles tecnológicos y las que establezca el
ministerio del ramo;
c) Participar en la ejecución de los planes, programas y proyectos aprobados
por el Ministerio del ramo;
d) Coordinar con los organismos competentes para expedir y aplicar las nor -
mas técnicas necesarias para proteger el medio ambiente con sujeción a las
normas legales y reglamentarias vigentes y a los convenios internacio -
nales;
e) Regular y promover la conservación del medio ambiente y el uso susten -

table de los recursos naturales en armonía con el interés social; mantener
el patrimonio natural de la nación, velar por la protección y la restaura -
ción de la diversidad biológica, garantizar la integridad del patrimonio ge -
nético y la permanencia de los ecosistemas;
f) Promover la participación de la comunidad en la formación de políticas
para la protección del medio ambiente y manejo racional de los recursos
naturales; y,
g) Garantizar el acceso de las personas naturales y jurídicas a la información,
previa a la toma de decisiones de la administración pública, relacionada
con la protección del medio ambiente”.
El Art. 13 indica las obligaciones y atribuciones de los gobiernos sec-

cionales en el sistema descentralizado:
“Art. 13.- Los consejos provinciales y los municipios dictarán políticas am -

bientales seccionales con sujeción a la Constitución Política de la República y
a la presente Ley. Respetarán las regulaciones nacionales sobre el patrimonio
de áreas naturales protegidas para determinar los usos del suelo y consulta -
rán a los representantes de los pueblos indígenas, afroecuatorianos y poblacio -
nes locales para la delimitación, manejo y administración de áreas de conser -
vación y reserva ecológica”.
El Título III trata sobre los “Instrumentos de gestión ambiental” y de-

dica el Capítulo I a la planificación (Art. 14 al 18). La planificación debe te-
ner como referencia el Plan Ambiental Ecuatoriano (Art. 14). El Ministerio de
Finanzas en coordinación con el MAdebe elaborar un sistema de cuentas pa-
trimoniales, con el fin de contar con una adecuada valoración del medio am-
biente del país e internacionalizar el valor ecológico de los recursos natura-
les; esta valoración económica deberá presentarse anualmente al sistema
descentralizado (Art. 15).
Especial interés tiene el Art. 16 que habla sobre el Plan Nacional de Or-
denamiento Territorial:
“Art. 16.- El Plan Nacional de Ordenamiento Territorial es de aplicación obli -

gatoria y contendrá la zonificación económica, social y ecológica del país so -
bre la base de la capacidad del uso de los ecosistemas, las necesidades de pro -
tección del ambiente, el respeto a la propiedad ancestral de las tierras comu -
nitarias, la conservación de los recursos naturales y del patrimonio natural.
Debe coincidir con el desarrollo equilibrado de las regiones y la organización
física del espacio. El ordenamiento territorial no implica una alteración de la
división político administrativa del Estado”.
El Art. 17 indica que la elaboración del Plan de Ordenamiento Territo-

rial será responsabilidad del MA con la institución responsable del sistema
nacional de planificación.
Finalmente, el Art. 18 indica los objetivos y contenidos generales del

Plan Ambiental Ecuatoriano.
El Capítulo II del Título III versa sobre “La evaluación de impacto am-
biental y control ambiental”. Este Capítulo es especialmente interesante, ya
que señala las formas de elaborar los estudios de impacto ambiental, las
modalidades para lograr licencias, la forma de medir los impactos y las for-
mas de control. El que va desde el Art. 19 al 27.
Recogemos los principales artículos:
“Art. 19.- Las obras públicas privadas o mixtas y los proyectos de inversión
públicos o privados que puedan causar impactos ambientales serán calificadas
previamente a su ejecución por los organismos descentralizados de control,
conforme el Sistema Único de Manejo Integral, cuyo principio rector será pre -
cautelatorio”.
De acuerdo a esta norma, antes de emprender cualquier obra o pro-

yecto que pueda provocar impactos ambientales negativos, deberá haber
una calificación previa que buscará precautelar y evitar dichos impactos.
Antes de iniciar la actividad prevista deberá contarse con una licencia

que expedirá el MA (Art. 20).
El Art. 21 habla de los componentes que tienen que tener los sistemas
de manejo ambiental:
“Art. 21.- Los sistemas de manejo ambiental incluirán estudios de línea de ba -

se; evaluación de impacto ambiental, evaluación de riesgos; planes de manejo; planes
de manejo de riesgo; sistemas de monitoreo; planes de contingencia y mitigación;
auditorías ambientales y planes de abandono. Una vez cumplidos estos requisitos y
de conformidad con la calificación de los mismos, el ministerio del ramo podrá otor -
gar o negar la licencia correspondiente”.
Como puede verse en este artículo, se supera la visión del simple plan
de manejo y se propone un sistema integrado de manejo que incluye indica-
dores importantes en todas las áreas del manejo ambiental.
El Art. 22 señala que se podrá hacer una evaluación ambiental en cual-

quier momento a petición del MA o de las personas afectadas; esta evalua-
ción se realizará mediante una auditoria ambiental realizada por consultores
calificados por el MA.
El Art. 23 señala cómo realizar la evaluación de impacto ambiental:
“Art. 23.- La evaluación de impacto ambiental comprenderá:
a) La estimación de los efectos causados a la población humana, la biodiver -

sidad, el suelo, el aire, el agua, el paisaje y la estructura y función de los
ecosistemas presentes en el área previsiblemente afectada;
b) Las condiciones de tranquilidad públicas, tales como: ruido, vibraciones,
olores, emisiones luminosas, cambios térmicos y cualquier otro perjuicio
ambiental derivado de su ejecución; y,
c) La incidencia que el proyecto, obra o actividad tendrá en los elementos que
comprenden el patrimonio histórico, escénico y cultural”.
Se establece también en este artículo que el sistema de manejo ambien-

tal formará parte de los respectivos contratos y las especificaciones, paráme-
tros, variables y características de estos estudios (Arts. 24 y 26), y que la Con-
traloría General del Estado podrá auditar los sistemas de manejo ambiental
y su eficiencia, efectividad y economía y el cumplimiento de los sistemas de
control aplicados (Arts. 25 y 27).
El Capítulo III del Título III se llama “De los mecanismos de participa-
ción social”, en los Arts. 28 y 29.
En el Art. 28 se reconoce a toda persona natural o jurídica a participar

en la gestión ambiental de acuerdo a lo que regule el reglamento y entre las
que se incluye el derecho a ser consultado, pedir audiencias públicas o rea-
lizar propuestas. Se concede también el derecho de acción popular contra
quienes violen esas garantías, con responsabilidad en el caso de acusaciones
maliciosas. Se indica además que “El incumplimiento del proceso de consulta al
que se refiere el artículo 88 de la Constitución Política de la República tornará ine -
jecutable la actividad de que se trate y será causal de nulidad de los contratos respec -
tivos”. El Art. 29 insiste sobre el derecho de toda persona o comunidad a ser
informada de forma oportuna y suficiente de cualquier actividad que le afec-
te y pueda provocar impactos ambientales.
Una vez analizados los Capítulos anteriores entramos en la parte

más débil de la Ley de Gestión Ambiental. Efectivamente, en los siguien-
tes Capítulos y títulos de la ley no hay muchos instrumentos prácticos pa-
ra implementar los principios y procedimientos que se han señalado hasta
este momento.
El Capítulo V, “Instrumentos de aplicación de normas ambientales”,

comprenden los Arts. 33 al 35. Mas lo relevante consta en el Art. 33 donde se
señalan los instrumentos a aplicar:
“Art. 33.- Establécense como instrumentos de aplicación de las normas am -

bientales los siguientes: parámetros de calidad ambiental, normas de efluen -
tes y emisiones, normas técnicas de calidad de productos, régimen de permi -
sos y licencias administrativas, evaluaciones de impacto ambiental, listados
de productos contaminantes y nocivos para la salud humana y medio ambien -
te, certificaciones de calidad ambiental de productos y servicios y otros que se -
rán regulados en el respectivo reglamento”.
El Título IV, “Del financiamiento” habla de manera general de la capa-

cidad del Ministerio de ejercer coactivas para el cobro de las multas (Art. 37),
pero sin especificar ni señalar multas concretas.
Igualmente el Título V, “De la información y vigilancia ambiental”

en los Arts. 39 y 40 sólo señalan generalidades; lo más rescatable es que se
“establecerán con control social, programas de monitoreo del estado ambiental”
(Art. 39).
Tampoco en el título VI, “De la protección de los derechos ambienta-

les” (Arts. 41 y 42), hay novedades importantes, siendo lo único destacable
que la jurisdicción de primera instancia le corresponde al Presidente de la
Corte Superior del lugar (Art. 42).
En el Capítulo I del mismo Título, “De las acciones civiles” (Art. 43),
resulta novedoso con relación a la posibilidad de plantear acciones civiles
como consecuencia de los impactos ambientales recibidos:
“Art. 43.- Las personas naturales, jurídicas o grupos humanos, vinculados

por un interés común, y afectados directamente por la acción u omisión daño -
sa podrán interponer ante el juez competente, acciones por daños y perjuicios
y por el deterioro causado a la salud o al medio ambiente incluyendo la biodi -

versidad con los elementos constitutivos.
Sin perjuicios de las demás acciones legales a que hubiere lugar, el juez con -
denará al responsable de los daños al pago de indemnizaciones a favor de la
colectividad directamente afectada y a la reparación de los daños y perjuicios
ocasionados. Además condenará al responsable al pago del diez por ciento
(10%) del valor que represente la indemnización a favor del accionante.
Sin perjuicio de dichos pagos y en caso de no ser identificable la comunidad

directamente afectada o de constituir ésta el total de la comunidad, el juez or -
denará que el pago que por reparación civil corresponda se efectúe a la insti -
tución que deba emprender las labores de reparación conforme a esta Ley.
En todo caso, el juez determinará en sentencia, conforme a los peritajes orde -

nados, el monto requerido para la reparación del daño producido y el monto a
ser entregado a los integrantes de la comunidad directamente afectada. Esta -
blecerá además la persona natural o jurídica que deba recibir el pago y efec -
tuar las labores de reparación.
Las demandas por daños y perjuicios originados por una afectación al ambien -
te, se transmitirán por la vía verbal sumaria”.
El Capítulo II, “De las acciones administrativas y contencioso admi-

nistrativas”, comprende los Arts. 44 al 46 que no representan noveda-
des importantes respecto a lo visto en la Ley Forestal.
Las disposiciones generales, reformas y derogatorias reforman par-

cialmente algunas leyes. Señalamos los cambios más significativos:
• En la Ley de Régimen Municipal se autoriza para que los municipios,

en la medida de sus posibilidades, establezcan unidades de gestión
ambiental. Lo mismo se autoriza a los consejos provinciales en la Ley
de Régimen Provincial.
• Las Leyes de Hidrocarburos y Minería no sufren modificaciones, sal-
vo el añadir en ambos casos la frase: “Y su explotación se ceñirá a los li -
neamientos del desarrollo sustentable y de la protección y conservación del
medio ambiente”. De esta forma, las dos leyes que rigen las actividades
que generalmente ocasionan los mayores impactos ambientales, no
sufren ningún cambio significativo como consecuencia de esta ley.
• La Ley del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología debe agregar la
siguiente frase: “a) Financiar y promover la investigación científica y tecno -
lógica que permita cuantificar, prevenir, controlar y reponer el deterioro am -
biental; y, desarrollar tecnologías alternativas, métodos, sistemas, equipos y
dispositivos que aseguren la protección del medio ambiente, el uso sustenta -
ble de los recursos naturales y el empleo de energías alternativas”.
• Las modificaciones a la Ley de Tierras Baldías y Colonización sólo qui-
tan la necesidad de eliminar los bosques.
• En el Código de Salud se incrementan las multas y se señala la priori-
dad de la presente Ley de Gestión Ambiental.
• Finalmente, los cambios a la Ley Forestal ya han sido analizados ante-
riormente.
En líneas generales podemos señalar que la Ley de Gestión Ambien-

tal es un complemento a la Ley Forestal y que supone un avance real en los
objetivos, principios y normas generales para la gestión y el manejo am-
biental. En este aspecto supone un claro avance respecto a las normas lega-
les anteriores. La Ley de Gestión Ambiental se adecua a la nueva normati-
va constitucional e incorpora la participación ciudadana, la intervención de
23 De la comparación entre los gobiernos seccionales y reconoce los derechos de los pueblos indígenas
el Proyecto de Ley y el
y negros.
texto publicado en el
RO. 245 del 30 de julio
de 1999, podemos afir- La Ley de Gestión Ambiental presenta dos problemas: el primero es
mar que verdaderamen- que ésta no cuenta aún con el reglamento correspondiente; y el segundo,
te las multas por infrac- quizás el principal, estriba en sus aspectos prácticos. Los principios están
ciones a la Ley desapare-
cieron o se minimizaron. bien, pero se tiene la impresión, una vez más, como ocurre en muchas oca-
siones en Ecuador, que la ley es en gran parte inaplicable, que “la Ley se
24 La reforma a la Ley de acata, pero no se cumple”. La Ley carece de fuerza coercitiva, salvo en muy
Desarrollo Agrario fue
provocada por la nego-
contados aspectos, lo que no es casualidad. A modo de ejemplo podemos
ciación que siguió al le- señalar que se intentó dotar a la Ley de mayor fuerza en el asunto de las
vantamiento indígena multas23 por infracciones a la ley, pero este tema desapareció en los vaive-
por el rechazo al texto le- nes entre el Congreso Nacional y la Presidencia de la República; algunos de
gal inicialmente aproba-
do. Confrontar el trabajo los diputados más importantes (el entonces Presidente del Congreso, Juan
José Pons, entre otros) representaban los intereses de sectores económicos
poderosos (los camaroneros, en este caso).
La Ley de Desarrollo Agrario fue promulgada el 14 de junio de 1994

en el RO-S 461 y fue reformada el 15 de agosto de 1994 en el RO-S 504, sien-
de Luciano Martínez de- do Presidente Sixto Durán Ballén. Esta ley venía a sustituir a la Ley de Re-
nominado “Comunida- forma Agraria y Colonización que había regido hasta entonces.24
des y tierra en el Ecua-
dor”, en el libr o Comuni -
dades: Tierra, institucio - El análisis de esta ley es pertinente exclusivamente en lo que se refie-
nes, identidad, Carlos re a la legalización y adjudicación de tierras a favor de las comunidades in-
Iván de Gregori, Editor, dígenas y familias campesinas que pueden estar afectadas por la declaración
Ediciones Diakonía, CE- de las áreas naturales. Analizaremos los Arts. 36 y 37 de la ley.
PES, Araruwa, Lima,
1998. O también el Capí-
tulo I del libro Tierra para “Art. 36.- Legalización.- El Estado protegerá las tierras del INDA25 que se
la vida, acceso de los cam -
destinen al desarrollo de las poblaciones montubias, indígenas y afroecuato -
pesinos ecuatorianos a la
tierra: opción y experien - rianas y les legalizará mediante adjudicación en forma gratuita a las comu -
cias del FEPP, de Nava- nidades o etnias que han estado en su posesión ancestral bajo la condición
rro, Vallejo y Villaverde, que se respeten tradiciones, vida cultural y organización social propias, in -
editado por Imprefepp,
corporando bajo responsabilidad del INDA, los elementos que coadyuven a
Quito, agosto de 1996.
mejorar sistemas de producción, potenciar las tecnologías ancestrales, lograr
25 El INDA es el Instituto la adquisición de nuevas tecnologías, recuperar y diversificar las semillas y
Nacional de Desarrollo desarrollar otros factores que permitan elevar sus niveles de vida. Los proce -
Agrario creado con la dimientos, métodos e instrumentos que se empleen deben preservar el siste -
promulgación de la ley
en sustitución del Insti- ma ecológico”.
tuto Ecuatoriano de Re-
forma Agraria y Coloni- De acuerdo a la Ley de Desarrollo Agrario, el Estado adjudicará de
zación IERAC. forma gratuita las tierras de propiedad ancestral de las comunidades indíge-
nas. Como señala el artículo, esto sólo es aplicable a las tierras que están
adscritas al INDA, lo que no incluye, obviamente, las tierras de áreas natu-

rales o del patrimonio forestal del Estado.
Como hemos visto al analizar la Constitución Política de 1998 (véase

Art. 84 de la Constitución reproducido anteriormente), el texto constitucio-
nal es más amplio que lo que se legisla en el Art. 36 de la Ley de Desarrollo
Agrario.
“Art. 37.- Adjudicación.- El Instituto Nacional de Desarrollo Agrario (IN -

DA) legalizará mediante adjudicación a favor de los posesionarios, las tierras
rústicas de su propiedad, cuando se compruebe una tenencia ininterrumpida
mínima de cinco años, previo su pago de acuerdo al avalúo practicado por la
DINAC.
La explotación de la tierra adjudicada deberá hacerse de conformidad con el

plan de manejo sustentable del área.
Las disposiciones de este artículo no son aplicables a los patrimonios forestal

y de áreas naturales del Estado, ni a las tierras del patrimonio del INEFAN”.
El Art. 37 se refiere a la adjudicación de tierras a favor de las familias

posesionarias. En la Región Amazónica Ecuatoriana (RAE) los beneficiarios
de este artículo son las familias campesinas agrupadas en cooperativas o
pre-cooperativas.
En este artículo se excluye explícitamente la posibilidad de recibir la

adjudicación de tierras que se encuentren en el Patrimonio Forestal del Esta-
do o en las áreas protegidas.
En el Capítulo IX del Reglamento General de la Ley de Desarrollo

Agrario, denominado “De las Adjudicaciones de Tierra del INDA”, se seña-
lan los procedimientos para acceder a la legalización y adjudicación de las
tierras que forman parte de su patrimonio.
Las disposiciones de la Ley de Desarrollo Agrario y las que hemos se-

ñalado en la Ley Forestal han provocado una gran conflictividad de tierras
con las comunidades indígenas que han tenido propiedad ancestral en tie-
rras que posteriormente han sido declaradas como áreas naturales o Patri-
monio Forestal del Estado. Similar conflictividad existe con las familias cam-
pesinas que antes o después de la creación de las áreas naturales o patrimo-
nio forestal del Estado, se han asentado en dichas zonas.
La Ley Forestal y su Reglamento General contemplan formas de adju-

dicación de tierras en las áreas de Patrimonio Forestal del Estado. Se encuen-
tra inserto dentro del Capítulo V, “De la Producción y Aprovechamiento Fo-
restales”, en los Arts. 37 y 38, y se complementa con lo que señala el regla-
mento en el Capítulo VI, “De la Producción y Aprovechamiento Forestales”,
Subtítulo “De la Adjudicación de Tierras a Organizaciones Campesinas” que
comprenden desde los Arts. 86 al 103.
Las dificultades creadas por los conflictos de competencias entre el IN-

DAy el INEFAN, ahora MA, con relación a la legalización y adjudicación de
tierras en el patrimonio forestal del Estado, llevó a la promulgación de la
resolución No. 001 del Directorio del INEFAN: “Disposiciones para la Apli-
cación de los Arts. 36 y 37 de la Ley de Desarrollo Agrario” publicada el 19

de septiembre de 1996, y en el RO. 29, el mismo mes y año.
No vamos a analizar en detalle las modalidades de legalización y ad-

judicación de tierras en las áreas de Patrimonio Forestal del Estado, ya que
no es el objeto del presente estudio, circunscrito al PNY y a la RBY.
En lo referente a la legalización en las áreas naturales no se ha dado

paso en cuanto a las reformas legales. Como hemos referido anteriormente,
el único artículo del Reglamento de la Ley Forestal que da apertura para la
suscripción de convenios con el MA, de uso y manejo de tierras, se encuen-
tra en el Art. 208 del mencionado reglamento general.
De esta forma hemos concluido el análisis de los principales cuerpos

legales actualmente vigentes en la legislación ecuatoriana.
La Ley Especial de Descentralización del Estado y de Participación So-

cial fue promulgada el 8 de octubre de 1997 y publicada en el RO. 169, du-
rante el Gobierno Interino de Fabián Alarcón. El carácter de Ley Especial le
da fuerza para imponerse sobre cualquier otra ley que se le oponga, salvo la
Constitución. Esta Ley no aporta mucho al análisis legal que estamos reali-
zando, pero resulta interesante hacer referencia a los artículos que facilitan
la intervención de los gobiernos locales (municipios y consejos provinciales)
en el manejo de las áreas naturales y del medio ambiente.
El Art. 3 de la Ley indica:
“Art. 3.- La descentralización del Estado consiste en la transferencia definiti -

va de funciones, atribuciones, responsabilidades y recursos, especialmente fi -
nancieros, materiales y tecnológicos de origen nacional y extranjero, de que
son titulares las entidades de la Función Ejecutiva hacia los gobiernos seccio -
nales autónomos a afectos de distribuir los recursos y servicios de acuerdo con
las necesidades de las respectivas circunscripciones territoriales”.
Con esta definición de carácter general acerca de la descentralización

se abre la posibilidad de la transferencia y entrega de funciones con carácter
general.
En el Art. 7 de la misma Ley establece la responsabilidad del Presiden-

te de la República y de los ministros de Estado para dar cumplimiento a las
transferencias.
El Capítulo II de la Ley, “De las transferencias y del fortalecimiento del

régimen seccional autónomo”, en el Art. 9 referido a los Municipios, en los
literales d) y j) señala textualmente:
“d) Coadyuvar a la preservación y conservación de los bienes patrimoniales cul -

turales y naturales en coordinación con los organismos competentes y en
función de las políticas correspondientes y de acuerdo con la Ley de Patri -
monio Cultural.
(…).
j) Velar y tomar acción para proteger la inviolabilidad de las áreas naturales

delimitadas como de conservación y reserva ecológica”.
En la Ley no se señalan atribuciones específicas para los consejos pro-

vinciales en este campo.
Otra norma de carácter general presente en la Ley es la que habla de

los convenios para la delegación de funciones no dispuestas en ella, que se
encuentra en el Art. 13:
“Art. 13.- Suscripción de convenios para la delegación de funciones.- Sin per -

juicio de las transferencias dispuestas en esta Ley, la Función Ejecutiva po -
drá, mediante convenio con la respectiva institución del Régimen Seccional
Autónomo o persona jurídica creada por la Ley para la prestación de servicios
públicos descentralizados, delegar por el tiempo que fije el convenio y en las
condiciones que este determine la responsabilidad y las atribuciones inheren -
tes al cumplimiento de determinadas actividades y funciones así como la pres -
tación de servicios públicos específicos. En el convenio en cuya virtud se con -
crete la delegación, se determinarán los recursos financieros, materiales y tec -
nológicos que se asignen para la ejecución de las actividades, funciones y ser -
vicios delegados.
Las municipalidades, consejos provinciales y personas jurídicas creadas por

Ley para la prestación de servicios públicos descentralizados, podrán dar por
terminado el convenio por resolución unilateral, en el caso de que no se haga
efectiva la entrega de los recursos determinados para la delegación”.
Con el artículo antes citado se da una apertura muy general para la de-
legación de funciones, no previstas en esta Ley, a municipios, consejos pro-
vinciales y personas jurídicas. Otro aspecto a señalar en este marco legal es
la desconcentración de los organismos del sector público. Se encuentra en el
Art. 32 de la Ley:
“Art. 32.- Creación y Apoyo a Órganos Desconcentrados. - Establécese la

obligación de las entidades y organismos del sector público de instituir órga -
nos regionales, provinciales o cantonales para atender las necesidades de la
respectiva localidad.
Las entidades y órganos que conforman la función ejecutiva prestarán perso -

nal colaboración y apoyo a los órganos desconcentrados, aunque no pertenez -
can a la misma institución u órgano.
Los órganos desconcentrados deben apoyarse en todo lo que sea menester pa -

ra el cumplimiento de sus funciones y atribuciones”.
Este artículo ha tenido su importancia para que diversas instancias del

Estado, como el MA, hayan abierto oficinas en ciudades como El Coca don-
de tradicionalmente dependían de la administración del Tena.
Igualmente, gracias a los artículos de la Ley de Descentralización cita-

dos en este resumen, se procedió a la firma del Acuerdo Ministerial No. 055
del MAdel día 2 de octubre de 2001, que da atribuciones y transfiere respon-
sabilidades a los gobiernos seccionales. Analizaremos este acuerdo ministe-
rial, y sus posibles repercusiones, más adelante.
Para completar el análisis jurídico recogemos el Marco Estatutario de

la Red Mundial de Reservas de Biosfera elaborado por el Programa sobre el
Hombre y la Biosfera de la UNESCO. En marzo de 1995, la UNESCO orga-
nizó en Sevilla (España) una conferencia de expertos que elaboró la llamada
“Estrategia de Sevilla para las Reservas de Biosfera”. En dicha conferencia
se definió también el Marco Estatutario para el buen funcionamiento de la
Red Mundial de Reservas de Biosfera. Ambos documentos fueron adopta-
dos en la Resolución 28C/24 de la Conferencia General de la UNESCO de
noviembre de 1995.
Uno de los puntos que resalta la importancia tanto de la Estrategia de

Sevilla como del Marco Estatutario es el rol que pueden jugar las Reservas
de Biosfera en la implementación de la Agenda 21 resultante de la Conferen-
cia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y Desarrollo, celebrada
en Río de Janeiro el año 1992. Desde la fecha de aprobación del Marco Esta-
tutario y de la Estrategia de Sevilla, ambos instrumentos regulan las reser-
vas de biosfera.
El marco consta de una introducción y 10 artículos con los siguientes

subtítulos:
Art. 1 Definición
Art. 2 Red Mundial de Reservas de Biosfera
Art. 3 Funciones
Art. 4 Criterios
Art. 5 Procedimiento de designación
Art. 6 Divulgación
Art. 7 Participación en la Red
Art. 8 Sub–Redes Regionales y temáticas
Art. 9 Revisión periódica
Art. 10 Secretaría
En la introducción se señalan los objetivos de las Reservas de Biosfera

que “han sido establecidas para promover y demostrar una relación equilibrada en -
tre los seres humanos y la biosfera”. Las reservas son designadas por el Conse-
jo Internacional de Coordinación del MAB a petición del Estado interesado.
Se señala también que cada una de las reservas está sujeta a la soberanía y
legislación nacional del Estado donde se encuentran insertas. Con todas las
reservas se conforma una Red en la que los Estados participan de forma vo-
luntaria.
El Marco Estatutario tiene como objetivos “Ampliar la eficacia de las di -

versas Reservas de Biosfera y fortalecer el conocimiento mutuo, la comunicación y
la cooperación en los planos regional e internacional”. El mismo busca apoyar “el re -
conocimiento de las Reservas de Biosfera y alentar y promover ejemplos de buen fun -
cionamiento”.
El enfoque es básicamente positivo y sólo en casos muy excepcionales

y tras consultar con el Gobierno interesado se procedería a la supresión de
una Reserva de Biosfera previamente designada.
Reproducimos textualmente los diversos artículos del Marco Estatuta-

rio, los cuales se subdividen en literales o numerales que los completan:
“Art. 1.- Definición.

Las Reservas de Biosfera son zonas de ecosistemas terrestres o costeros/marí -
timos, o una combinación de los mismos reconocidas en el plano internacio -
nal como tales en el marco del Programa Sobre el Hombre y la Biosfera
(MAB) de la UNESCO, de acuerdo con el presente Marco Estatutario”.
“Art. 2.- Red Mundial de Reservas de Biosfera.

a) Las Reservas de Biosfera constituirán una Red Mundial, conocida como
Red Mundial de Reservas de Biosfera, llamada en adelante la Red.
b) La Red constituirá un instrumento para la conservación de la diversidad
biológica y el uso sostenible de sus componentes contribuyendo así a al -
canzar los objetivos del Convenio sobre La Diversidad Biológica y de otros
acuerdos e instrumentos pertinentes.
c) Cada Reserva de Biosfera quedará sometida a la jurisdicción soberana de
los Estados en que esté situada. En virtud del presente Marco Estatutario,
los Estados adoptarán las medidas que consideren necesarias conforme a
su legislación nacional”.
“Art. 3.- Funciones.

Las Reservas de Biosfera, combinando las tres funciones que se exponen a
continuación, deberían procurar ser lugares de excelencia para el ensayo y la
demostración de métodos de conservación y desarrollo sostenible en escala re -
gional:
a) Conservación: Contribuir a la conservación de los paisajes, los ecosiste -

mas, las especies y la variación genética.
b) Desarrollo: Fomentar un desarrollo económico y humano sostenible desde
los puntos de vista sociocultural y ecológico.
c) Apoyo logístico: Prestar apoyo a proyectos de demostración, de educación
y capacitación sobre el medio ambiente y de investigación y observación
permanentes en relación con cuestiones locales, regionales, nacionales y
mundiales de conservación y desarrollo sostenible”.
El artículo anteriormente citado señala claramente las tres funciones

que debe cumplir toda Reserva de Biosfera, los que en su conjunto deben lo-
grar la combinación de establecer la relación equilibrada entre el ser huma-
no y la naturaleza (desarrollo y conservación). En el Art. 4 se señalan los cri-
terios para que una reserva de biosfera sea reconocida como tal:
“Art. 4.- Criterios.

Los criterios generales que habrá de satisfacer una zona para ser designada re -
serva de biosfera son los siguientes:
a) Contener un mosaico de sistemas ecológicos representativo de regiones
biogeográficas importantes, que comprenda una serie progresiva de formas
de intervención humana.
b) Tener importancia para la conservación de la diversidad biológica.

c) Ofrecer posibilidades de ensayar y demostrar métodos de desarrollo soste -
nible en escala regional.
d) Tener dimensiones suficientes para cumplir las tres funciones de las reser -
vas de biosfera definidas en el artículo 3.
e) Cumplir las tres funciones mencionadas mediante el siguiente sistema de
zonificación:
- Una o varias zonas núcleo jurídicamente constituidas, dedicadas a la
protección a largo plazo conforme a los objetivos de conservación de la
reserva de biosfera, de dimensiones suficientes para cumplir tales obje -
tivos;
- Una o varias zonas tampón claramente definidas, circundantes o limí -
trofes de la (s) zona (s) núcleo donde sólo puedan tener lugar activida -
des compatibles con los objetivos de conservación;
Una zona exterior de transición donde se fomenten y practiquen for -
mas de explotación sostenible de los recursos.
f) Aplicar disposiciones organizativas que faciliten la integración y parti -
cipación de una gama adecuada de sectores, entre otros, autoridades pú -
blicas, comunidades locales e intereses privados, en la concepción y eje -
cución de las funciones de la reserva de biosfera.
g) Haber tomado, además, medidas para dotarse de:
- Mecanismos de gestión de la utilización de los recursos y de las activi -
dades humanas en la(s) zona(s) tampón;
- Una política o un plan de gestión de la zona es su calidad de reserva de
biosfera;
- Una autoridad o un dispositivo institucional encargado de aplicar esa
política o ese plan;
- Programas de investigación, observación permanente, educación y ca -
pacitación”.
Si aplicamos el artículo anterior al PNY y a la RBY, declarada como tal

en mayo de 1989, veremos que la RBY cumple los cuatro primeros criterios
señalados en el artículo anterior. Como se nota, aun queda mucho por hacer
en los siguientes puntos:
• La zonificación de la RBY (específicamente: zona núcleo, zona tampón

o de amortiguamiento, zona de transición). Si consideramos como zo-
na núcleo el PNY y la Zona Intangible,26 podemos estimar que la zo-
na núcleo está jurídicamente constituida (literal e del Artículo 4), pero
dicha zonificación no se ha definido claramente.
• No se ha hecho lo suficiente para facilitar la integración y participa-
ción de los diversos actores (numeral f del artículo).
• Hay importantes lagunas de implementación en cuanto a la dotación
26 Sobre la Zona Intangible
hablaremos en el aparta-
de las medidas establecidas en el numeral g del artículo en mención.
do 5 del presente capítu- El esfuerzo más serio que en este campo se ha realizado ha sido la
lo. Por el momento nos modificación del reglamento de la Ley Forestal realizado en mayo del
limitamos a considerarla año 2000 y que hemos analizado anteriormente.
como una zona que ya
se encuentra jurídica-
mente delimitada, aun- El Art. 5 indica el procedimiento para la designación de las reservas de
que aún no en el campo biosfera.
y, por lo tanto, con pre-
sencia legal. “Art. 5.- Procedimiento de designación.
a) Las reservas de biosfera serán incluidas en la Red Mundial mediante de -

signación efectuada por el Consejo Internacional de Coordinación (CIC)
del Programa MAB con arreglo al siguiente procedimiento:
- Los Estados, por intermedio de los Comités Nacionales para el MAB
cuando proceda, presentarán a la Secretaría sus propuestas de designa -
ción, con la correspondiente documentación justificativa, tras haber
identificado los lugares que puedan ajustarse a los criterios expuestos
en el artículo 4;
- La Secretaría verificará el contenido del expediente y la documenta -
ción; en caso de que la propuesta esté incompleta, solicitará infor -
mación complementaria al Estado que la presenta;
- Las propuestas serán examinadas por el Comité Consultivo sobre Reser -
vas de Biosfera, que presentará una recomendación al CIC;
- El CIC del Programa MAB decidirá respecto a la designación.
El Director General de la UNESCO comunicará al Estado interesado
la decisión del CIC.
b) Se insta a los Estados a examinar y mejorar la situación y el funciona -
miento de las reservas de biosfera existentes, y a proponer su extensión si
procede, a fin de que puedan funcionar cabalmente en la Red. Las propues -
tas de extensión deberán seguir el procedimiento aplicable a las nuevas de -
signaciones.
c) Las reservas de biosfera que hayan sido designadas antes de la adopción del
presente Marco Estatutario serán consideradas parte de la Red, por lo tan -
to, quedarán sujetas a las disposiciones del Marco Estatutario”.
“Art. 6.- Divulgación.

a) El Estado y las autoridades correspondientes divulgarán adecuadamente
la designación de la zona como reserva de biosfera, por ejemplo mediante
placas conmemorativas y la difusión de materiales de información.
b) Se divulgará, de manera permanente y adecuada, información sobre las re -
servas de biosfera de la Red, así como sus objetivos”.
“Art. 7.- Participación en la Red.

a) Los Estados favorecerán las actividades cooperativas de la Red o participa -
rán en ellas, comprendidas la investigación científica y la observación per -
manente en los planos mundial, regional o subregional.
b) Las autoridades competentes deberían facilitar el acceso a los resultados de
las investigaciones, las publicaciones correspondientes y otros datos, te -
niendo en cuenta los derechos de propiedad intelectual a fin de garantizar
el funcionamiento adecuado de la Red y aprovechar al máximo los benefi -
cios derivados del intercambio de información.
c) Los Estados y las autoridades competentes, en cooperación con otras reser -
vas de biosfera de la Red, deberían fomentar la educación y la capacitación
relativas al medio ambiente así como el desarrollo de los recursos humanos”.
“Art. 8.- Subredes Regionales y temáticas.

Los Estados deberán propiciar la constitución y el funcionamiento cooperati -
vo de subredes regionales y/o temáticas de reservas de biosfera y fomentar, en
el marco de esas subredes, el intercambio de información, entre otros, por me -
dios electrónicos”.
“Art. 9. - Revisión periódica.

a) La situación de cada reserva de biosfera debería ser revisada cada 10 años
sobre la base de un informe preparado por la autoridad competente con
arreglo a los criterios enumerados en el Artículo 4, y remitido a la secre -

taría por el Estado interesado.
b) El informe será sometido al Comité Consultivo sobre Reservas de Biosfera
para que emita una recomendación destinada al CIC.
c) El CIC examinará los informes periódicos de los Estados interesados.
d) Si el CIC considerara que la situación o la gestión de la reserva de biosfe -
ra es satisfactoria, o que ha mejorado desde la designación o la última re -
visión, lo reconocerá oficialmente.
e) Si el CIC estimara que la reserva de biosfera ha dejado de cumplir los cri -
terios expuestos en el Artículo 4, podrá recomendar que el Estado intere -
sado adopte medidas para ajustarse a las disposiciones de dicho Artículo
4, teniendo en cuenta el contexto cultural y socioeconómico del Estado in -
teresado a poner en práctica esas medidas.
f) Si el CIC estimara que la reserva de biosfera de que se trata todavía no
cumple los criterios expuestos en el Articulo 4, al cabo de un plazo razo -
nable, la zona dejará de ser considerada reserva de biosfera perteneciente a
la Red.
g) El Director General de la UNESCO comunicará al Estado interesado la
decisión del CIC.
h) Si un Estado deseara retirar de la Red una reserva de biosfera que esté ba -
jo su jurisdicción, lo notificará a la Secretaría. La notificación será trans -
mitida al CIC para su información. La zona dejará de ser considerada re -
serva de biosfera perteneciente a la Red”.
“Art. 10.- Secretaría.

a) La UNESCO prestará servicios de secretaría a la Red y será responsable
de su funcionamiento y promoción. La Secretaría facilitará la comunica -
ción y la interacción entre las diversas reservas de biosfera y entre los es -
pecialistas. Además, la UNESCO creará y mantendrá un sistema de in -
formación sobre las reservas de biosfera accesible en todo el mundo, que es -
tará conectado a otras iniciativas pertinentes.
b) Con el fin de fortalecer cada reserva de biosfera y el funcionamiento de la
Red y de las subredes, la UNESCO recabará asistencia financiera de fuen -
tes bilaterales y multilaterales.
c) La Secretaría actualizará, publicará y distribuirá periódicamente la lista de
las reservas de biosfera que forman parte de la Red, así como información so -
bre sus objetivos y características”.
Algunos comentarios generales al Marco Estatutario para las reservas

de biosfera:
• Se trata de un marco sencillo, claro y que define con bastante pre-

cisión criterios, procedimientos y algunas políticas generales.
• Su principal virtud consiste precisamente en ser un marco general
con características de apertura y agilidad; no se trata de un instru-
mento que imponga trabas burocráticas innecesarias o procesos
engorrosos.
• El Marco Estatutario se propone como un instrumento de apoyo a
los Estados, que conservan la plena soberanía sobre sus reservas de
biosfera, de intercambio de información, de difusión y de divulga-
ción de experiencias exitosas a través de la conformación de la Red
de Reservas de Biosfera.
• El Art. 9, “Revisión periódica”, como no podía ser menos, tiene un
carácter respetuoso de las decisiones y políticas de los diversos
Estados, a la vez que establece unos criterios de control para que

se respeten los preceptos del Art. 4.
La principal debilidad del Marco Estatutario radica en su uso y cum-

plimiento por parte de los diversos Estados que cuentan con reservas de
biosfera. Como ya hemos indicado, en Ecuador se dan graves deficiencias en
este sentido y, concretamente, en el manejo de la RBY.
Haciendo un análisis general del marco jurídico ecuatoriano respecto

a la conservación del medio ambiente y a la preservación de las áreas prote-
gidas, se constata la siguiente realidad: en general el marco jurídico ecuato-
riano no es malo, cuenta con normas (en muchas ocasiones excesivas) ade-
cuadas que reconocen los derechos de las personas y las comunidades y es-
tablecen formas de protección y manejo sustentable. Con el tiempo, las nor-
mas legales han sido adecuadas a las nuevas situaciones sociales, políticas y
económicas. Los problemas aparecen cuando se quieren aplicar o coordinar
leyes, responsabilidades y competencias. Los principales problemas relacio-
nados con la legislación ecuatoriana son los siguientes:
• La fragilidad de las leyes analizadas. Las normas jurídicas (incluida la

propia Constitución Política) se cambian y transforman con demasia-
da frecuencia. En muchas ocasiones debido a presiones sociales, polí-
ticas y económicas, conforme a los intereses de diferentes grupos, tra-
yendo como consecuencia el debilitamiento de la norma.
• La falta de aplicación de las leyes que, en muchas ocasiones y de for-
ma consciente, quedan como enunciados, pero encuentran graves di-
ficultades cuando se trata de aplicarlas.
• La diversidad de los cuerpos legales provoca incoherencias entre los
mismos y esto obliga a continuos procesos de revisión que, a su vez,
generan nuevos problemas e inconsistencias. Esta situación jurídica da
pie para justificar el incumplimiento de algunas normas legales claras
de la Ley Forestal, aduciendo interpretaciones ad hoc de acuerdo a las
circunstancias o intereses del momento.
• La preeminencia de unas leyes sobre otras y la posición de importan-
cia y poder de las diversas instancias gubernamentales, hacen que la
Ley Forestal y el MAtengan una posición permanentemente de subor-
dinación frente a otras leyes e instancias gubernamentales como el Mi-
nisterio de Finanzas o el de Energía y Minas. Este análisis se profun-
diza en los Capítulos IV y VI.
• La poca voluntad y decisión política para hacer cumplir la Ley Fores-
tal y las otras normas jurídicas de protección del medio ambiente.
En cuanto al Marco Estatutario para la Reserva de Biosfera Yasuní, es

un instrumento adecuado, cuya principal debilidad en el Ecuador consiste
en que no ha sido asumido plenamente por las principales autoridades del
MA y del Gobierno Nacional.
XABIER VILLAVERDE, FERNANDO ORMAZA, VERîNICA MARCIAL, JEFFREY P. JORGENSON
78
HISTORIA DEL PARQUE NACIONAL YASUNê Y DE LA RESERVA DE BIOSFERA YASUNê 77
En este Capítulo analizaremos la historia del PNY, recogiendo el pro-

ceso de su creación, las modificaciones que ha sufrido y los acontecimien-
tos políticos y sociales que las han provocado. Como documentos base se
usarán los distintos acuerdos y decretos ministeriales donde se establecen
los límites del PNY. La cita de los documentos será textual de acuerdo al
Registro Oficial del Estado y estará acompañada de mapas que señalan la
evolución del PNY. Dedicaremos también un breve comentario a la decla-
ración del PNY y del área a su alrededor como RBY y, finalmente, analiza-
remos el decreto que declara la Zona Intangible Tagaeri - Taromenane. De
esta forma cubriremos, a grandes rasgos, la historia del PNY y las zonas
aledañas estrechamente relacionadas con él.
Antes de pasar a narrar la creación del PNY, analizaremos brevemen-

te el contexto histórico en el que se estableció el PNY y las acciones previas
que contribuyeron a la declaración de esta área protegida.
El año 1979 es especial en la reciente historia ecuatoriana, ya que

marca el regreso a la democracia después del gobierno de la dictadura mi-
litar instaurado tras la caída del Presidente José María Velasco Ibarra en
febrero de 1972.1 Para llevar a cabo la transición a la democracia, se revi-
só la Constitución Política, se la aprobó mediante consulta popular y se
eligió al binomio populista-demócrata cristiano de Jaime Roldós Aguilera
y Oswaldo Hurtado Larrea, como Presidente y Vicepresidente, respectiva-
mente.
La creación del PNY, como la de la mayoría de las áreas protegidas,

sin embargo, corresponde al final de la dictadura militar, 20 días antes de
la entrega del poder al binomio presidencial surgido de las urnas. La crea-
ción del PNY y de otras áreas protegidas obedeció a un proceso de prepa-
ración que había durado varios años, tal como pasamos a analizar inme-
diatamente.
1 La última dictadura
ecuatoriana puede divi-
dirse en dos períodos En 1971, el Decreto 1.306 del día 27 de agosto facultaba a los Minis-
claramente diferencia-
dos: el Gobierno Nacio- tros de Producción, de Recursos Naturales y Turismo2 para declarar y de-
nalista Revolucionario limitar áreas de reserva o parques nacionales. El año 1974, con el apoyo del
del Gral. Rodríguez Lara Fondo de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO,
(1972 – 1976) y el Triun- Proyecto Ecu/71/527), se inicia en Ecuador el inventario de áreas que se
virato (1976 – 1979).
destacaban por su rica biodiversidad y valor ecológico meritorias de ser
2 Estos ministerios pasa- declaradas áreas protegidas. Dicho inventario sirvió de base para la elabo-
ron a ser los Ministerios ración de la “Estrategia Preliminar para la Conservación de Áreas Sobresa-
de Agricultura y Gana- lientes del Ecuador”, que fue realizada por la Dirección General de Desa-
dería, de Industrias, Co-
rrollo Forestal, perteneciente al MAG, en 1976.
mercio e Integración en
el momento en que pro-
mulgó el decreto 0322, En la mencionada Estrategia se recomendaba el establecimiento del
de creación de los par- Sistema de Conservación que en su primera etapa comprendía la creación
ques nacionales. de 10 áreas protegidas, entre las que constaba el PNY. De esta manera se
creó legalmente el PNY el 26 de julio de 1979 mediante Decreto Intermi-

nisterial No. 0322, publicado en el RO. 69 del 20 de noviembre del mismo
año.
El Decreto No. 0322 en sus consideraciones generales hace referencia

a los antecedentes antes mencionados y justifica la necesidad de delimitar
los parques nacionales y zonas de reserva.
Igualmente indica las características que deben reunir los parques na-
cionales y las zonas de reserva. Para los parques nacionales, el Art. 1 señala:
“Es un área extensa con las siguientes características y propósitos:
1. Uno o varios ecosistemas en estado natural comprendidos dentro de un

mínimo de diez mil hectáreas.
2. Diversidad ecológica, especies únicas de fauna y flora, rasgos geológicos
y hábitats de gran significado nacional para la ciencia, la educación y la
recreación pública.
3. Bajo el manejo directo y privativo del Servicio del Parque Nacional de -
signado por el Gobierno, se mantiene el área en su condición natural, pa -
ra la preservación de la naturaleza y sus recursos naturales en forma
permanente e indefinida.
4. Se permite la entrada de visitantes bajo condiciones controladas, para pro -
pósitos de inspiración, educación, investigación, cultura y recreación”.
Como el espíritu y la letra del decreto lo indican, el propósito subya-

cente de la creación de los parques es claramente conservacionista. En el
decreto no se cita ni una sola vez a las poblaciones humanas existentes en
las áreas protegidas, sean éstas parques nacionales o reservas. Este descui-
do de origen ha tenido importantes consecuencias a lo largo de la historia
de las áreas protegidas y ha sido fuente de muchos de los conflictos entre
las poblaciones humanas asentadas en las áreas protegidas y los objetivos
de conservación de las mismas.
El decreto también define las características de las zonas de reserva

que se subdividen en: reserva ecológica, reserva de producción faunística
y área nacional de recreación.
Por medio del decreto se delimitaron los siguientes parques y reservas:
• Parque Nacional Cotopaxi.

• Parque Nacional Machalilla.
• Parque Nacional Sangay.
• Parque Nacional Yasuní.
• Reserva Ecológica Cayambe - Coca.
• Reserva Ecológica Cotacachi - Cayapas.
• Reserva Ecológica Manglares - Churute.
• Reserva de Producción Faunística Cuyabeno.
• Área Nacional de Recreación del Cajas.
• Área Nacional de Recreación El Boliche.
De esta forma se dió un paso muy importante para la creación de las

áreas protegidas del Estado.3 De hecho es el momento en que se delimitan
la mayor parte de las áreas protegidas aún existentes en el país.4
Con la promulgación de la Ley Forestal y de Conservación de Áreas

Naturales y Vida Silvestre 5 también se ampliaron las modalidades de las
áreas protegidas y se clarificaron diversos aspectos legales que hasta en-
tonces resultaban muy confusos.
Hacemos ahora referencia al Art. 5 que trata específicamente la deli-

mitación del PNY:
“Art. 5.- Establécese en la Provincia de Napo el PNY dentro de los siguien -

tes límites:
Por el Norte:
Desde la confluencia del Río Indillama con el Río Napo a 00º26´05´´ de la
latitud Sur y 76º31´49´´ de longitud Occidental, el límite sigue el curso del
Río Napo aguas abajo, e incluye playas e islotes, hasta un punto determina -
do por coordenadas geográficas, cuya posición se encuentra en el mismo Río
Napo al Noreste de la localidad de Añangu a 00º30´00´´ de latitud Sur y
76º20´50´´ de longitud.
Desde este punto en dirección Sudeste se traza una línea limítrofe por el
curso de una quebrada sin nombre que desagua en el Napo, hasta su origen
y desde este lugar, por una línea recta hasta dar en el Río Bocaverde, en el
Río Tiputini a 00º40´24´´ de la latitud sur y 76º14´46´´ de longitud.
Luego por el curso del Río Tiputini aguas abajo, el límite continúa hasta el
sitio Urbina contiguo al mismo río y ubicado a dos kilómetros aproximada -
mente antes de su desembocadura en el Napo, a 00º49´42´´ de latitud Sur
3 Con anterioridad al de- y 75º35´00´´ de longitud; desde este punto el límite continúa por una línea
creto que estamos co- recta en dirección Sudeste hasta otro punto en el Río Salado a 00º54´09´´
mentando sólo se había de latitud Sur y 75º32´00´´ de longitud; y por este río aguas abajo hasta su
creado el Parque Nacio-
nal Galápagos. desembocadura en el Río Yasuní a tres kilómetros antes de la confluencia
de este río con el Napo.
4 Con posterioridad se
crearon nuevas áreas Por el Este:
protegidas en diversos
Desde la confluencia del Río Salado con el Río Yasuní a 00º58´18´´ de lati -
años. A modo de ejem-
plo, podemos citar el tud Sur y 75º25´50´´ de longitud, el límite continúa por el curso del Río Ya -
Parque Nacional Suma- suní aguas arriba hasta un punto determinado por coordenadas geográficas,
co–Galeras, el Parque cuya posición se encuentra en el mismo río a 1º08´06´´ de latitud Sur y
Nacional Podocarpus, la 75º20´00´´ de longitud; luego de este punto sigue el límite en dirección Su -
Reserva Biológica Li-
moncocha y la Reserva
doeste hasta otro punto también determinado por coordenadas geográficas
de Manglares Cayapas- ubicado en el Río Nashiño a 1º08´42´´ de latitud Sur, y 75º33´24´´ de lon -
Mataje. gitud.
5 La Ley Forestal y de Por el Sur:

Conservación de Áreas Desde el punto inmediato anterior, el límite es la divisoria de las cuencas
Naturales y Vida Silves- de los Ríos Nashiño al Norte y Cononaco al Sur; continúa hacia el Oeste
tre fue publicada en el
Registro Oficial del Esta- manteniendo la misma línea divisoria de las dos cuencas mencionadas has -
do el 24 de agosto de ta un punto determinado en la siguiente posición 1º00´00´´ de latitud Sur
1981 bajo la presidencia y 76º39´29´´ de longitud.
de Oswaldo Hurtado
Larrea.
Por el Oeste:
Desde la desembocadura del Río Indillama en el Río Napo, el límite conti -
núa por el curso de aquel río aguas arriba hasta un punto determinado por
coordenadas geográficas en esta posición, 00º29´16´´ de latitud Sur y
76º36´18´´ de longitud; a partir de este sitio en dirección Sudoeste el límite
sigue el curso de un afluente sin nombre de la margen derecha del río Indi -
llama hasta su nacimiento a 00º35´18´´ de latitud Sur y 76º39´28´´ de lon -
gitud; para continuar luego hasta otro punto próximo, señalado por el Río
Tiputini a 00º37´00´´ de latitud Sur y 76º39´28´´ de longitud; a continua -
ción por el curso de este río aguas abajo sigue el límite hasta otro punto ubi -
cado en el curso medio del mismo Río Tiputini a 00º44´21´´ de latitud Sur
y 76º20´12´´ de longitud. Y desde aquí en dirección Sudoeste por la línea di -
visoria de aguas de la cuenca superior del Río Yasuní y la del río Tivacuno,
ubicadas ambas en sentido opuesto hacia el Este y Oeste respectivamente,
hasta un punto determinado por coordenadas geográficas cuya posición es
la siguiente: 00º56´30´´ de latitud Sur y 76º37’43´´ de longitud”.
Con respecto a este artículo, caben los siguientes comentarios:
• La primera delimitación del PNY queda con una extensión aproxi-

mada de 678.000 hectáreas. En el Mapa No. 1 se presenta la prime-
ra delimitación del PNY establecida en el Decreto No. 0322 del 26
de julio de 1979.
• La demarcación del PNY se realizó en los despachos de Quito y sin
la participación de los actores afectados. Se efectuó de esta mane-
ra porque un proceso participativo hubiera tomado tiempo del
que no se disponía en el MAG, que estaba sujeto a cumplir con las
metas del proyecto financiado por la FAO. Cuando se inició la de-
marcación en el campo, muchos puntos georeferenciados no coin-
cidían con la descripción cartográfica que consta en el RO. Este
error de origen trajo consecuencias tan graves como, la invasión
de campesinos colonos en áreas que el MAG desconocía si eran o
no parte del PNY y adjudicaciones al interior del PNY por parte
del ex IERAC con anuencia de los funcionarios del MAG, entre
otros. Como ya hemos señalado anteriormente, no se tomaron en
cuenta a las comunidades indígenas, propietarias ancestrales de
amplias extensiones de tierra y territorios, al interior del PNY. Es-
tas comunidades pertenecen a dos nacionalidades amazónicas: el
Kichwa y el Huaorani. Esta situación, especialmente en lo relacio-
nado con la Nacionalidad Huaorani, influye en las ulteriores re-
formas del PNY.
• Los límites del PNY señalados en el decreto, por otra parte, resul-
tan imprecisos en muchas partes. Hay que tener en cuenta que en
la época que se expidió el decreto aún no se conocía con mucha
certeza la Amazonía ecuatoriana. Especialmente imprecisos resul-
tan los límites por el Sur, donde se indica que el límite es la divi-
soria de las aguas entre los ríos Nashiño y Cononaco, divisoria que
comprende una franja de algunos kilómetros de ancho. Esta im-
precisión hace que el área del PNY varíe considerablemente.
• Lo mismo ocurre por el Oeste, donde los puntos de re f e re n c i a
son en muchas ocasiones inexistentes o dudosos. Esta impreci-
sión persiste actualmente, con la de que ésta es la zona más
6 En 1970 se inicia la explo- afectada por la colonización externa atraída por las vías para la
tación petrolera y para
1979, año del decreto, ya se explotación petrolera.6
había iniciado la construc- • La colonización llegada a la zona se ha convertido en una amena-
ción de las vías Auca y Yu- za potencial para la conservación del PNY.
ca que atrajeron un alto • Es importante también señalar que pasaron seis años desde el mo-
número de familias para
colonizar la zona. Con- mento de la publicación del decreto (1979) hasta que el MAG ini-
frontar: Fernando Guerre- ciara acciones concretas para apoyar la conservación del PNY. Re-
ro, William Waters, Fer- cién en 1985, el MAG instaló la primera oficina en Nuevo Roca-
nando Ormaza y Arturo
fuerte para proporcionar información sobre el PNY. El Jefe de la
Cevallos. Ampliación de la
frontera agrícola en zonas Oficina, sin embargo, residía en Quito y permanecía poco en la ofi-
de colonización reciente, cina nueva. De esta manera las instalaciones del parque permane-
informe de investigación cían casi abandonadas durante su ausencia.
para la PUCE, Quito, 1993.
Por petición del Estado ecuatoriano, en mayo de 1989 la UNESCO, a

través del Programa el Hombre y la Biosfera (MAB), destacó la importan-
cia del PNY, declarando al parque y sus alrededores reserva de biosfera. De
esta forma, el PNY se integra a la red de reservas de biosfera promovida
por el MAB 7 desde 1976. Este reconocimiento internacional es un hecho
trascendental que no ha adquirido la relevancia que merece. Tal ha sido la
despreocupación del Estado ecuatoriano que ni siquiera el MAdispone del
7 Hasta el 1 de septiembre documento en el cual se decreta la creación de la Reserva de Biosfera
de 2004 la Red de Reser- Yasuní.
vas de Biosfera agrupaba
a 440 reservas en 97 paí-
ses. En el capítulo ante-
De acuerdo a los criterios del MAB, las reservas de biosfera buscan
rior hemos recogido el conciliar armónicamente la conservación de la biodiversidad biológica con
Marco Estatutario para el manejo y uso sostenible de los recursos naturales. En Yasuní, sin embargo,
las Reservas de Biosfera no se ha avanzado mucho en el proceso de consolidación e implementación
del Programa MAB de la
UNESCO. de la RBY.
8 ONOFAÁngel, RBY, Con - Muestra de esto es que los límites de la RBY y la zonificación corres-
servación y Desarrollo Soste -
pondiente no han sido establecidos con precisión en el terreno.8
nible del Parque Nacional
Yasuní y su Área de Influen -
cia, Memorias del Taller Recientemente, en el 2001, con el apoyo de la UNESCO, FEPP-Coca
2001, Editorial Simbioe, y WCS - Ecuador el MA ha iniciado el proceso de concertación con los ac-
Quito 2001, p. 28.
tores locales para que la RBY empiece a cumplir las tres funciones y crite-
rios de una reserva de biosfera.9
Casi 11 años después de su creación, la demarcación y límites origi-

9 Las tres funciones esen- nales del PNY sufrieron su primera modificación (Acuerdo Ministerial del
ciales de una reserva de MAG No. 0191 del 2 de abril de 1990).
biosfera son: conserva-
ción, logística y desarro- A continuación analizamos qué ocasionó dicho cambio.
llo, como hemos visto en
el Marco Estatutario en el
Por una parte y como ya hemos señalado, en la creación del PNY no
capítulo anterior.
se tuvo en cuenta la existencia de la Nacionalidad Huaorani que habitaba
los territorios sobre los se estableció el PNY. La lucha por el reconocimien-

to de los derechos e identidad propia de esta nacionalidad (recogida en el
libro de Iván Narváez, Huaorani vs. Maxus), jugó un papel muy importan-
te en la modificación de los límites. Por otra parte, en el territorio del PNY
se habían iniciado acciones de exploración petrolera con vistas a una posi-
ble explotación hidrocarburífera.10 La confluencia de estos factores provo-
có que el Estado, a través del MAG, decidiera modificar los límites del
PNY. A continuación registramos algunos de los hechos que dieron lugar
al cambio de límites del PNY.
10 En el Capítulo IV anali-
zaremos con detalle la En esos años la Nacionalidad Huaorani había concluido su proceso de
historia de la explora- expansión y había perdido definitivamente la pugna por rechazar la presión
ción y explotación petro- ejercida por los Kichwas, los colonos y petroleros.11
lera en relación con el
PNY.
Entre los años 1968 y 1975, por la acción de Rachel Saint y otros misio-
11 Hasta una fecha tan tar- neros del Instituto Lingüístico de Verano (ILV), se crea el protectorado Huao-
día como 1964 el pueblo rani en la zona de Tihueno (cabeceras del río Curaray; Protectorado Dayu-
Huao llegó a amenazar la
existencia misma de una ma-Guikitairi). La presión de los misioneros lingüistas había sido congregar
población como El Coca a todos los grupos Huaorani en esta moderna reducción de carácter evangé-
(Francisco de Orellana), lico. La “comunidad primitiva”,12 sin embargo, sufre varias crisis hasta lle-
que había sido fundada
en su actual y definitivo gar a su definitiva desaparición por el decreto de expulsión del ILV, promul-
emplazamiento el 14 de gado por el Presidente Constitucional de la República Jaime Roldós Aguile-
febrero de 1958. ra en mayo de 1981.
12 Nombre que dieron los
misioneros del ILV a su Este hecho dejó sin posibilidades al ILV de congregar definitivamente
protectorado en muchos a todos los grupos Huaorani en un solo lugar. En abril de 1983 el Presidente
de sus escritos. Oswaldo Hurtado adjudicó a la Nacionalidad Huaorani 66.570 hectáreas en
la zona donde había estado el protectorado de Tihueno. Para entonces, sin
13 Mons. Alejando Labaca
fue Prefecto de la Prefec- embargo, muchos grupos Huaorani habían salido ya de la zona y otros nun-
tura Apostólica de ca habían llegado a integrarse a ella.
Aguarico (Misión Capu-
china) entre 1965 y 1970 Fue en 1976 cuando, ante las apremiantes y aterrorizadas llamadas de
y fue nombrado Obispo
Vicario del Vicariato los trabajadores de la Compagnie Generale Geophisique (CGG), exploradora
Apostólico de Aguarico para el consorcio CEPE–TEXACO, Mons. Alejandro Labaca13 logró contactar
en 1984 permaneciendo
y establecer relación con uno de los pocos grupos independientes.14 En la zo-
en el cargo hasta su
muerte en 1987. na, sin embargo, quedaban algunos grupos sin contactar y las situaciones de
violencia entre petroleros y Huaorani continuaron periódicamente.
14 Llamamos “grupos inde-
pendientes” a aquéllos
que no habían tenido re-
Según nos refiere el mismo Mons. Alejandro Labaca en su libro “Cró-
lación ni contacto con el nica Huaorani”, el principal temor de todos los miembros del Vicariato
ILV. Apostólico de Aguarico era provocado por las actividades y compañías pe-
troleras que irrumpían en territorios tradicionales de los Huaorani, ubicados
15 Los Tagaeri, también co-
nocidos como “patas co-
en el Bloque 17 (al Norte del río Curaray), sin calcular las consecuencias so-
loradas”, es un grupo cio-culturales. Esto era especialmente preocupante porque se anunciaba co-
que se ha mantenido has- mo inminente la intervención petrolera en el territorio habitado por el gru-
ta la actualidad sin con-
po de los Tagaeri,15 que había rehusado persistentemente el contacto y había
tacto. Su líder, Tagae, ha-
bía muerto 6 meses antes provocado ataques recientes.
de la entrada de los mi-
sioneros católicos en el Presionados por la apremiante irrupción de las compañías petroleras
asalto a una canoa de ex-
en la zona de los Tagaeri y sin haber preparado convenientemente el con-
ploración de una petrole-
ra que era conducida por tacto el 21 de julio de 1987. la Hermana Terciaria Capuchina Inés Arango y
un Kichwa. Mons. Alejandro Labaca bajaron en un helicóptero de la compañía CGG cer-
ca de una casa Tagaeri en las inmediaciones del río Cuchiyacu. Al regresar
el helicóptero al día siguiente los representantes de la CGG encontraron los

cadáveres de Arango y Labaca.
La noticia de la muerte de un obispo y una misionera a manos de gru-

pos indígenas no contactados en las postrimerías del siglo XX fue noticia de
primera plana por varios días. Pronto surgieron las polémicas y distintas in-
terpretaciones del hecho, el mismo que tuvo hondas repercusiones en el ám-
bito nacional. Por un lado se suspendieron las actividades de exploración
petrolera alrededor de la zona en conflicto. Y, por otro, hubo una enorme
presión social de parte de misioneros, ONG’s, organismos de derechos hu-
manos, Confederación de Nacionalidades Indígenas de la Amazonía Ecua-
toriana (CONFENIAE)16 y otras instituciones afines para que se reconociera
el derecho a un amplio territorio a favor de la Nacionalidad Huaorani.
Como consecuencia de esta situación, el Presidente Rodrigo Borja Ce-

vallos entregó el día 3 de abril de 1990 aproximadamente 612.650 hectáreas
de las provincias de Napo y Pastaza al pueblo Huaorani. Este territorio se
añadía a las 66.570 hectáreas que se habían entregado anteriormente. Este
amplio territorio es conocido con el nombre general de Reserva Étnica
Huaorani.
Esta acción positiva fue opacada por las acciones de varias ONG’s, la
CONFENIAE y otras organizaciones populares que se tomaron el Tribunal
de Garantías Constitucionales y exigieron a este organismo enviar una exci-
tativa al Gobierno para que realizara la adjudicación a favor de los Huaora-
ni. De este modo, la entrega del territorio realizada pareció ante la opinión
pública como arrancada por la presión popular.
Obviamente, la entrega de la reserva étnica a la Nacionalidad Huaora-

ni se realizó a costa de la reducción y cambio de límites del PNY.
Entre los considerándos que menciona el decreto para proceder a la

modificación de los límites se señala: “Que las circunstancias de diversa índole,
propias de ese sector amazónico, establecen la necesidad de una nueva determinación
y delimitación de dicho Parque respetando los asentamientos de comunidades aborí -
genes y proporcionando protección a zonas que no gozan de ese beneficio; …” Que-
da claro que el motivo principal está relacionado con la entrega de la reser-
16 De parte de las organiza- va étnica Huaorani.
ciones indígenas el pro-
ceso de entrega del terri- El acuerdo pasa a señalar los nuevos límites del PNY.
torio Huao fue encabeza-
do por la CONFENIAE, “Art. 1.- Determinar y delimitar el PNY como Patrimonio de Áreas Natura -
ya que la organización les del Estado, dentro de los siguientes linderos:
propia de los Huaorani,
la Organización de la Por el Norte:
Nacionalidad Huaorani
Desde la confluencia del Río Indillama con el Río Napo a 00º26´05´´ de la la -
de la Amazonía Ecuato-
riana (ONHAE) recién titud Sur y 76º31´49´´ de longitud Occidental, el límite sigue el curso del Río
había sido creada y se Napo aguas abajo, e incluye playas e islotes, hasta un punto determinado por
puede decir que no tuvo coordenadas geográficas, cuya posición se encuentra en el mismo Río Napo al
un papel protagónico en
la lucha por el reconoci-
Noreste de la localidad de Añangu a 00º30´00´´ de latitud Sur y 76º20´50´´
miento de su territorio. de longitud.
Desde este punto en dirección Sudeste se traza una línea limítrofe por el cur -
so de una quebrada sin nombre que desagua en el Napo, hasta su origen y
desde este lugar, por una línea recta hasta dar en el sitio Bocaverde, en el Río
Tiputini a 00º40´24´´ de la latitud sur y 76º14´46´´ de longitud.
Luego por el curso del Río Tiputini aguas abajo, el límite continúa hasta el
sitio Urbina contiguo al mismo río y ubicado a dos kilómetros aproximada -
mente antes de su desembocadura en el Napo, a 00º49´42´´ de latitud Sur
y 75º35´00´´ de longitud; desde este punto el límite continúa por una línea
recta en dirección Sudeste hasta otro punto en el Río Salado a 00º54´09´´
de latitud Sur y 75º32´00´´ de longitud; y por este río aguas abajo hasta su
desembocadura en el Río Yasuní a tres kilómetros antes de la confluencia
de este río con el Napo.
Por el Este:
Desde la confluencia del Río salado con el Río Yasuní a 00º58´18´´ de latitud
Sur y 75º25´50´´ de longitud, el límite continúa por el curso del Río Yasuní
aguas arriba hasta la afluencia del Río Jatuncocha con el Río Yasuní; de este
punto el límite continúa en línea paralela a la línea del Protocolo de Río de Ja -
neiro de 1942 hasta intersectar el Río Curaray.
Por el Sur:
Del punto anterior, es decir, de la intersección del Río Curaray y la paralela a
la línea del Protocolo de Río de Janeiro de 1942, el límite continúa por el Río
Curaray aguas arriba hasta su intersección con el meridiano 76º00´00´´, pró -
ximo a la localidad de Lorocachi.
Por el Oeste:
Desde la desembocadura del Río Indillama en el Río Napo, el límite conti -
núa por el curso de aquel río aguas arriba hasta un punto determinado por
coordenadas geográficas en esta posición 00º29´16´´ de latitud Sur y
76º36´18´´ de longitud; a partir de este sitio en dirección Sudoeste el límite
sigue el curso de un afluente sin nombre de la margen derecha del río Indi -
llama hasta su nacimiento a 00º35´18´´ de latitud Sur y 76º40´48´´ de lon -
gitud; para continuar luego en dirección Sur hasta la afluencia del Río Ru -
miyacu en el Río Tiputini; a continuación por el curso de este río aguas
abajo sigue el límite hasta otro punto ubicado a 00º44´21´´ de latitud sur y
76º20´12´´ de longitud en la desembocadura del río Tivacuno en el Tiputi -
ni; en línea recta con dirección Sudeste el límite continúa hasta el Río Ya -
suní en aproximadamente 27.000 metros hasta la afluencia de un río sin
nombre en el Río Yasuní, punto de coordenadas geográficas 00º57´48´´ de
latitud sur y 76º12´29´´ de longitud; de ese punto el límite continúa por el
Río Yasuní aguas abajo en aproximadamente 32.500 metros siguiendo su
curso hasta el punto de coordenadas geográficas 00º57´42´´ de latitud sur y
76º00´00´´ de longitud; del punto anterior en línea recta en dirección sur
sobre el meridiano 76º00´00´´ hasta intersectar el Río Curaray”.
No se puede negar que la modificación del PNY obedecía a considera-

ciones sociales y étnicas que no podían continuar siendo ignoradas sin oca-
sionar mayores problemas. Con ello, sin embargo, el PNY perdió la unidad
geográfica que había mantenido hasta entonces.
Pasamos a analizar los principales cambios realizados por el

acuerdo ministerial. Las principales modificaciones que sufrió el PNY se
realizaron en las zonas este, sur y oeste, que se corresponden con la
Reserva Étnica Huaorani y a una ampliación para compensar el territo-
rio entregado.
Por el este el PNY se extiende hasta llegar al río Curaray, siguiendo

una línea paralela a la establecida por el Protocolo de Río de Janeiro de 1942.
Con esto el PNY ya no sólo se ubica en la entonces provincia de Napo,17 si-
no que llega hasta la provincia de Pastaza.
“Por el sur el parque sigue el curso del río Curaray hasta llegar a Lorocachi”.
Finalmente, por el oeste el PNY sufre su máxima reducción por la crea-

ción de la Reserva Étnica Huaorani. Su extensión estimada es ahora de 544.730
hectáreas. En el Mapa No. 2, ver página siguiente, presentamos la forma y lí-
mites del PNY según el Acuerdo Ministerial No. 0191 del 2 de abril de 1990.
Aunque se ha señalado repetidamente como causa principal para la

modificación del PNY la creación de la Reserva Étnica Huaorani, hay que
tener en cuenta otro factor que también tuvo su importancia en la decisión
gubernamental: la existencia en el interior del PNY del Bloque 16 de explo-
tación petrolera, en ese tiempo adjudicado a la empresa Conoco. 18
La presión de muchas organizaciones ecologistas ante el estado

ecuatoriano hacía ver como inconveniente que se iniciaran labores de ex-
plotación petrolera en el corazón mismo del PNY. Al crear la Reserva Étni-
ca Huaorani, la mayor parte del bloque salía del PNY y pasaba a ubicarse
en la reserva indígena. De este modo desaparecían también los impedi-
mentos legales, ya que la Ley de Reforma Agraria y Colonización recono-
cía a los indígenas la propiedad del suelo, pero mantenía la propiedad del
subsuelo en manos del Estado. Es más, en la providencia de adjudicación
a la Nacionalidad Huaorani se establece claramente que no se podrían im-
pedir actividades de exploración y explotación petrolera o minera.
Podemos afirmar que el acuerdo ministerial resolvía dos problemas

con una sola acción, aunque, obviamente, la compañía petrolera tenía que
iniciar una difícil y compleja negociación con el Nacionalidad Huaorani,
como hizo en su momento la compañía Maxus.
En apenas dos años se volvieron a modificar los límites del PNY. Ana-
lizamos el proceso que condujo a la nueva y, hasta ahora, definitiva delimi-
17 La gran provincia de tación del PNY.
Napo ha tenido dos des-
membraciones en los úl-
timos años; en 1989 se
creó la provincia de Su-
cumbíos y en 1998 la ac- En primer lugar hay que tener en cuenta que una vez realizado el cam-
tual provincia de Ore- bio de límites del PNY en abril de 1990, quedó la conciencia de que éste ha-
llana. bía sufrido una desmembración importante que era necesario arreglar am-
pliando el área protegida. En segundo lugar, los acontecimientos políticos y
18 Posteriormente, el mis-
mo bloque pasaría a la la lucha de las nacionalidades indígenas por adquirir la legalización de sus
compañía Maxus y, más territorios ancestrales también influyeron en la ampliación del PNY. El
tarde a la YPF, actual- proceso para la ampliación del PNY estaba ya en marcha antes de los acon-
mente REPSOL-YPF. tecimientos que narraremos a continuación.
Los antecedentes hay que ubicarlos en el primer gran levantamiento

indígena de la década de los años 90. El 28 de mayo de 1990 más de un cen-
tenar de representantes de comunidades indígenas que tenían conflictos de
tierra se encerraron pacíficamente en el templo colonial de Santo Domingo,
en la ciudad de Quito. No es el momento para detenernos en detalle en el
análisis del Levantamiento Indígena de 1990. Sólo señalaremos que, como
fruto de las negociaciones, se establecieron mesas de diálogo donde la repre-
sentación indígena alternaba entre los representantes de la ECUARUNARI19
y de la CONFENIAE. 20
En los diálogos entre el Gobierno y la CONAIE se planteó el tema de

la entrega de territorios a las comunidades de la provincia de Pastaza. Éste
planteamiento fue presentado por la CONFENIAE y se hizo público a inicios
de 1991. La Organización de los Pueblos Indígenas de Pastaza (OPIP) propu-
so la entrega de gran parte de la provincia de Pastaza como “territorio” pa-
19 La ECUARUNARI es la ra los diversos pueblos indígenas que la habitan.21
confederación indígena
representante de las orga-
nizaciones de la Sierra, En realidad el planteamiento no era nuevo: ya había sido expuesto con
igual que la CONFE- ocasión del intento de secuestro del entonces director ejecutivo del IERAC,22
NIAE, lo es de las organi-
zaciones amazónicas.
Luis Luna, en Sarayacu, en 1989. El planteamiento, además, estaba incluido
Ambas son las confedera- en los numerales 1 y 4 del Mandato de la CONAIE de 1990,23 que sirvió de
ciones más importantes base para la negociación entre la CONAIE y el gobierno socialdemócrata del
que integran la Confede-
Presidente Rodrigo Borja. El gobierno central no se demoró en reaccionar y
ración de Nacionalidades
Indígenas del Ecuador acusó a los indígenas de pretender dividir al país y de estar manipulados
(CONAIE). por agitadores extranjeros y nacionales. El tema creó una fuerte polémica en
20 Esta alternabilidad pro- el ámbito nacional. 24
vocó numerosos inconve-
nientes en cuanto a la Ante el estancamiento de las negociaciones, la OPIP organizó una
continuidad del diálogo,
pero tuvo la ventaja de gran marcha de los pueblos indígenas de la Amazonía hasta Quito. La mar-
presentar las diversas cha se inició en abril de 1992 en la ciudad de Puyo y en ella participaron, en
problemáticas de los pue- mayor o menor grado, todas las organizaciones y federaciones indígenas de
blos indígenas.
la Amazonía. En Ambato recibieron el apoyo de numerosos simpatizantes y
21 Confrontar el reportaje: se les unieron las organizaciones indígenas de la Sierra. Tras 13 días de mar-
“Propuesta indígena a
candidatos: la CONAIE
cha llegaron a Quito y el gobierno cedió.25
hizo propuesta oficial a los
dos candidatos antes de la Se entregaron los territorios a los pueblos indígenas Kichwa, Shuar,
segunda vuelta”, diario Achuar y Záparo, pero se reservaron 20 kilómetros de frontera para el cui-
Hoy, 7 de febrero de 1992;
ver también el reportaje: dado y seguridad nacional de los militares. En el mismo proceso se nego-
“Indígenas presentan pro- ció la ampliación del PNY en la provincia de Pastaza, que ya estaba casi
puestas”, diario El Univer- preparada por parte de las autoridades del MAG. De esta forma se dieron
so, Guayaquil, 7 de julio las condiciones para ampliar el PNY mediante el Acuerdo Ministerial No.
de 1992.
0202.
22 El IERAC era el Instituto
Ecuatoriano de Reforma
que fue suprimido en
1994 al promulgarse la
Ley de Desarrollo Agra-
rio. Actualmente, muchas En los considerandos del nuevo acuerdo ministerial, se señalan como
de sus funciones han sido motivos de la ampliación:
asumidas por el Instituto
Nacional de Desarrollo • El reconocimiento de los asentamientos tradicionales de las comuni-
Agrario (INDA), creado
por la mencionada ley.
dades indígenas Huaorani realizado en el acuerdo ministerial 0191 del
2 de abril de 1990.
HISTORIA DEL PARQUE NACIONAL YASUN ê Y DE LA RESERVA DE BIOSFERA YASUNê 89
• La reducción del PNYprovocada en beneficio de las comunidades y el

compromiso de ampliar la superficie del PNY hacia el sur, donde “in -
volucra ecosistemas naturales inalterados, de gran importancia para la con -
servación de la biodiversidad amazónica”.
• La necesidad de conformar una unidad “ecológica integral que per-
mita la conservación y manejo de las principales cuencas y subcuen-
cas hidrográficas de los ríos Yasuní, Nashiño, Cononaco y Curaray”.
• Que en la zona hay humedales de importancia nacional e internacio-
nal que contienen una gran biodiversidad de fauna y flora en estado
endémico y silvestre, y en consecuencia, “que para conservar los ecosis -
temas representativos de la selva baja de la Amazonía ecuatoriana y su biodi -
versidad, es necesario ampliar el territorio del Parque Nacional”.
De esta forma se establecen los nuevos límites del PNY:
“Art. 1.- Ampliar el territorio del PNY, como Patrimonio Nacional de Áreas
Naturales hacia el sector Suroccidental comprendido entre los ríos Cononaco
y Curaray, con lo cual sus límites, incluida la ampliación, se fijan de la si -
guiente manera:
Por el Norte:
Desde la confluencia del Río Indillama con el Río Napo a 00º26´05´´ de lati -
tud Sur y 76º31´49´´ de longitud Occidental, el límite sigue el curso del Río
Napo aguas abajo, e incluye playas e islotes, hasta un punto determinado por
coordenadas geográficas, cuya posición se encuentra en el mismo Río Napo al
Noreste de la localidad de Añangu a 00º30´00´´ de latitud Sur y 76º20´50´´
de longitud Occidental.
Desde este punto continúa el límite en dirección Sudeste, hasta el origen de
23 El “Mandato por la De-
una quebrada sin nombre que desagua en el Río Tiputini, y continúa por ésta
fensa de la Vida y los De- aguas abajo pasando por el sitio Bocaverde hasta su desembocadura en el Río
rechos de las Nacionali- Tiputini a 00º37´13´´ de la latitud sur y 76º10´24´´ de longitud Occidental.
dades Indígenas” decía Luego el límite sigue el curso del Río Tiputini aguas abajo hasta el sitio Ur -
así en su punto n.º 1: “En- bina contiguo al mismo río y ubicado a dos kilómetros aproximadamente an -
trega solución y legaliza-
ción en forma gratuita de tes de su desembocadura en el Napo, a 00º49´42´´ de latitud Sur y
la tierra y territorios para 75º35´00´´ de longitud Occidental; desde este punto el límite continúa por
las nacionalidades indí- una línea recta en dirección Sudeste hasta otro punto en el Río Salado a
genas”. Yen su numeral 4 00º54´09´´ de latitud Sur y 75º32´00´´ de longitud Occidental; por este río
decía: “Cumplir y hacer
aguas abajo hasta su desembocadura en el Río Yasuní a tres kilómetros antes
cumplir el Acuerdo de
Sarayacu” en clara alu- de la confluencia de este río con el Napo.
sión al documento firma- Por el Este:
do por el Dr. Luis Luna Desde la confluencia del Río salado con el Río Yasuní a 00º58´18´´ de latitud
con ocasión de su reten- Sur y 75º25´50´´ de longitud occidental, el límite continúa por el curso del
ción en Sarayacu en 1989.
Río Yasuní aguas arriba hasta la confluencia del Río Jatuncocha con el Río
24 En el diario El Expreso, 6 Yasuní; de este punto el límite continúa en línea paralela a la línea del Proto -
de junio de 1990 y tam- colo de Río de Janeiro de 1942 hasta el Río Curaray.
bién en el diario El Co-
mercio, 13 de junio de Por el Sur:
1990. Del punto anterior, es decir, de la intersección del Río Curaray y la paralela a
25 Esta acción de la OPIP la línea del Protocolo de Río de Janeiro de 1942, el límite continúa por el Río
fue la más importante de Curaray aguas arriba hasta la desembocadura del Río Namoyacu.
1992, precisamente du-
rante la conmemoración
Por el Oeste:
de los “500 Años de Re-
sistencia Indígena”. Desde la desembocadura del Río Namoyacu con el Curaray el límite continúa
por una línea recta en dirección Norte hasta intersectar el Río Cachiyacu en
el punto de coordenadas geográficas 01º21´00´´ de latitud Sur y 76º46´13´´

de longitud Occidental; el límite continúa por el curso del Río Cachiyacu
aguas abajo hasta el meridiano 76º00´00´´.
El límite continúa en línea recta con dirección Norte sobre el referido meridia -
no hasta intersectar el Río Yasuní; desde este punto el límite continúa por el
Río Yasuní aguas arriba hasta la confluencia de un río sin nombre en el Río
Yasuní en el punto de coordenadas geográficas 00º57´48´´ de latitud Sur y
76º12´29´´ de longitud Occidental; de este punto el límite avanza por una lí -
nea recta en dirección Noroeste en aproximadamente 31 kilómetros hasta en -
contrar la desembocadura del Río Tivacuno en el Tiputini en el punto de coor -
denadas geográficas 00º40´00´´ de latitud Sur y 76º20´12´´ de longitud Oc -
cidental.
Desde este punto el límite continúa por el Río Tiputini aguas arriba hasta el
punto de coordenadas geográficas 00º54´36´´ de latitud Sur y 76º46´25´´ de
longitud Occidental; el límite continúa por una línea recta en dirección Nor -
te hasta los orígenes de una quebrada sin nombre en el punto de coordenadas
geográficas 00º48´47´´ de latitud Sur y 76º46´25´´ de longitud Occidental; el
límite continúa por el curso de la quebrada sin nombre aguas abajo hasta su
desembocadura en el Río Tiputini en el punto de coordenadas geográficas
00º41´12´´ de latitud Sur y 76º42´28´´ de longitud Occidental; continúa por
el curso del Río Tiputini aguas abajo hasta la confluencia del Río Rumiyacu;
desde este punto el límite continúa por una línea recta en dirección norte has -
ta intersectar el Río Indillama y continúa por éste aguas abajo hasta su de -
sembocadura en el Río Napo en el punto de coordenadas geográficas
00º26´05´´ de la latitud Sur y 76º31´49´´ de longitud Occidental, que es el
punto inicial de la descripción de límites del PNY”.
Ofrecemos algunos comentarios a los límites señalados por el nuevo

acuerdo ministerial:
• Los límites por el norte sufren algunas modificaciones con respecto a

los definidos en 1979 y en 1990. No hay duda de que los nuevos lími-
tes se adecuan más a la realidad y reflejan un mayor conocimiento de
la zona por el personal de la Subsecretaría Forestal y de Áreas Natu-
rales (SUFOREN) y el Jefe del PNY, Néstor Oña.
• En el nuevo acuerdo no se modifican los límites orientales.
• Como se indica en los considerandos del acuerdo, el PNY se amplía
por el sur hacia el río Curaray y sus afluentes hasta el río Namoyacu.
• Finalmente, se nota un esfuerzo por mejorar la descripción de los lími-
tes occidentales. Existen, sin embargo, problemas en algunos puntos
concretos, cuando los límites no se corresponden claramente con acci-
dentes geográficos (ríos o quebradas, especialmente) y sólo se indican
líneas rectas de acuerdo a coordenadas geográficas.
Con este acuerdo ministerial se establecieron los límites actuales del

PNY, quedando éste con una superficie total de 982.000 hectáreas (Ver Mapa
No. 3). Aunque se han propuesto nuevas delimitaciones para resolver pro-
blemas relacionados con la entrega de tierras y territorios a las comunidades
indígenas Kichwa de la zona y con las compañías petroleras, no ha habido
modificación de límites.
El acuerdo ministerial presenta una novedad importante respecto a los

anteriores, en cuanto no se queda en la mera delimitación del PNY, sino que
incluye varios artículos más. Los que detallamos a continuación:
“Art. 2.- Se determina como zona de amortiguamiento del PNY una faja de
diez kilómetros de ancho alrededor de los límites Norte, Sur y Occidental del
Parque que no afecta derecho de propiedad alguno, sino que asegura el uso
sostenido de los recursos naturales renovables de la zona”.
Este artículo es importante, ya que por primera vez se señala una zo-
na de amortiguamiento en las zonas norte, sur y occidental del mismo. Nos
parece que no era necesario establecer una zona de amortiguamiento al es-
te, ya que ésta es fundamentalmente una línea imaginaria paralela a la línea
del Protocolo de Río de Janeiro de 1942.
Aun siendo tan amplia la zona de amortiguamiento, nos parece que

ésta es insuficiente y no responde a lo que en las propuestas de reservas de
biosfera se comprende como una “zona de transición” y mucho menos como
“zona tampón” (zona de amortiguamiento).
Adicionalmente, no hay ninguna norma posterior que indique las ca-

racterísticas y condiciones que debe tener la zona de amortiguamiento, ni
hay una norma jurídica que determine qué tipo de actividades es permitidas
y/o reguladas en dicha zona. Lo único que queda claro es que esta delimita-
ción no afecta a los derechos de propiedad de las personas o comunidades
que cuentan con su título de propiedad.
Otro aspecto importante del acuerdo ministerial es la necesidad de

contar con un Plan de Manejo del PNY, como se recoge en el Art. 3 del mis-
mo acuerdo:
“Art. 3.- Se determina el plazo de tres meses para la elaboración de un Plan

Emergente de Manejo; y un año posterior para la elaboración del Plan de Ma -
nejo definitivo del PNY, bajo las políticas y objetivos de Reserva de Biosfera”.
Igualmente este artículo hubiera tenido una gran importancia, si se

hubieran cumplido los plazos previstos y se hubieran tenido en cuenta las
políticas y objetivos de las Reservas de Biosfera como se indica en el mencionado
artículo. Es la primera vez que se toma en cuenta la declaración del PNY co-
mo reserva de biosfera. Pero en Ecuador es bastante frecuente que las inten-
ciones duren el mismo tiempo que permanecen en su cargo las personas que
las promueven y, en este caso, el gobierno socialdemócrata estaba a punto de
concluir.26 El siguiente gobierno no compartía las mismas preocupaciones ni
interés por la conservación de los parques nacionales y el uso sostenible de
los recursos naturales.
La elaboración y publicación del Plan de Manejo del PNY, se realizó en

26 El cambio de gobierno se enero de 1998 gracias al apoyo del proyecto financiado por el Global Environ-
produjo el 10 de agosto
mental Facility (GEF). En el plan sólo se asumen muy parcialmente las políti-
de 1992 y el gobierno so-
cialdemócrata de Rodri- cas y propuestas de una reserva de biosfera, tal como se analiza en el Capítulo
go Borja fue sustituido VIII de la presente monografía. Debemos así lamentar una vez más la oportu-
por el conservador Sixto nidad perdida y el no poner en marcha las buenas ideas que en algún momen-
Durán Ballén.
to se han propuesto para mejorar la administración de las áreas protegidas.
La Unión Europea (UE) y el MA suscribieron un convenio para la eje-

cución del proyecto Gestión Ambiental: Explotación Petrolífera y Desarrollo
Sostenible en la Amazonía Ecuatoriana, mejor conocido como el Proyecto
PETRAMAZ.27 Dicho proyecto constató la grave situación creada por la ex-
ploración y explotación petrolera al interior de las áreas protegidas como el
PNY, la Reserva de Producción Faunística Cuyabeno y la Reserva Biológica
Limoncocha. Esta constatación partía del hecho de que la Ley Forestal y de
Conservación de Áreas Naturales y Vida Silvestre no constituía una protec-
ción real ante el afán estatal de promover la explotación petrolera como una
fuente necesaria de ingresos para el erario público.
Permanecía también el problema de los grupos Huaorani que aún no

han sido contactados y a los que se les pretendía garantizar sus derechos.
Entre estos grupos se encuentran los Tagaeri y Taromenane, de quienes to-
mará el nombre la Zona Intangible del PNY.
Ante esta situación se propuso declarar a amplias zonas del PNY y de

la Reserva de Producción Faunística Cuyabeno como Zonas Intangibles. Las
Zonas Intangibles, según la ley ecuatoriana, son espacios protegidos de gran
importancia cultural y biológica, en los cuales no puede realizarse ningún ti-
po de actividad extractiva debido al alto valor que tienen para la Amazonía,
el Ecuador, el mundo y las presentes y futuras generaciones.28
Las Zonas Intangibles reconocen los derechos de los pueblos indígenas

que las habitan como un aporte a su desarrollo social, económico y cultural.
La declaración de las dos Zonas Intangibles se realizó mediante la ex-

pedición de dos Decretos Ejecutivos: el No. 551 (Reserva de Producción
Faunística Cuyabeno) y el No. 552 (PNY), suscritos el 29 de enero de 1999
por el Presidente Jamil Mahuad Witt y que fueron publicados en el RO. 121
del 2 de febrero de 1999.
27 Este proyecto tenía la re- Esta zona se halla inserta, en una parte, dentro de los límites del
ferencia ECU/B7.3010 PNY, en otra, dentro de la Reserva Étnica Huaorani, y en otra dentro del
/94/130; aprobado por
Bloque 17.
la UE en 1994, intervino
en Ecuador desde 1997
hasta el año 2000. Según
En los considerandos del Decreto Ejecutivo No. 552 se lee:
información personal de
un ex–funcionario del • Que “Ecuador se define como un Estado social de derecho, pluricultural y
proyecto, actualmente se multiétnico, así como también garantiza el derecho colectivo de los pueblos in -
encuentra en negocia-
ción una segunda fase.
dígenas a no ser desplazados de sus tierras conforme lo establecido en el nú -
mero 8 del artículo 84 [de la Constitución Política del Ecuador];
28 ONOFA, Ángel Op. Cit., • Que es un derecho constitucional y un deber del Estado la protección de las
Quito, 2001, p. 59. culturas ancestrales selváticas de la Amazonía, y dentro de éstas, los grupos
Huaorani que se mantienen sin contacto con nuestra sociedad, integrados

según los conocimientos actuales, por los que han sido denominados Tagaeri
y Taromenane;
• Que el cabal cumplimiento de estos derechos constitucionales y deberes del
Estado exige garantizar la supervivencia física y cultural del pueblo Huaora -
ni, respetando la voluntad de grupos como éste que desean permanecer aisla -
dos y desenvolverse conforme a sus propios valores y tradiciones;
• Que el bloque 32 de exploración y explotación petrolera fue suprimido por el
Comité Especial de Licitaciones de PETROECUADOR, mediante resolución
580- CEL-98 de 4 de enero de 1999; y…”.
Se recogen, por tanto, en la argumentación de los “considerandos”, los

motivos anteriormente señalados. Pasamos a citar textualmente los artículos
del decreto:
“Art. 1.- Declárese zona intangible de conservación vedada a perpetuidad a

todo tipo de actividad extractiva, las tierras de habitación y desarrollo de los
grupos Huaorani conocidos como Tagaeri, Taromenane y otros eventuales
que permanecen sin contacto, ubicadas hacia el sur de las tierras adjudica -
das a la nacionalidad Huaorani en 1990 y del PNY.
Art. 2.- Dentro de esa zona intangible se definirá de acuerdo con los estu -
dios técnicos respectivos y en coordinación con los representantes de la po -
blación local, un área dentro del PNY para que las poblaciones Quichua a
lo largo del río Curaray y las poblaciones Huaorani del río Cononaco pue -
dan realizar sus actividades tradicionales de pesca y caza, así como activi -
dades de turismo moderado.
Art. 3.- La zona intangible ya indicada alcanza aproximadamente 700.000

hectáreas que se ubican en las parroquias Cononaco y Nuevo Rocafuerte,
cantón Aguarico, provincia de Orellana y en la parroquia Curaray, cantón
Pastaza, provincia de Pastaza.
La definición de sus límites y su delimitación en el terreno será realizada en
el plazo de ciento veinte días contados a partir de la presente fecha por parte
de una Comisión integrada por los Ministros de Energía y Minas y Medio
Ambiente o sus delegados y el Secretario Ejecutivo del Consejo de Desarrollo
de las Nacionalidades y Pueblos del Ecuador, una vez que se cuente con los
estudios técnicos que realizará el Ministerio del Medio Ambiente.
Art. 4.- De la ejecución del presente Decreto que entrará en vigencia a partir
de la fecha de su publicación en el Registro Oficial, encárguese a los Minis -
tros de Energía y Minas, de Medio Ambiente y al Secretario Ejecutivo del
Consejo de Desarrollo de Nacionalidades y Pueblos del Ecuador”.
Llama la atención que mientras en el Decreto Ejecutivo No. 511 del 2 de

febrero de 1999, con relación a la Zona Intangible de Cuyabeno–Imuya, se se-
ñalan claramente los límites de la Zona Intangible, no ocurre lo mismo con
los de la zona Tagaeri–Taromenane. En el Decreto Ejecutivo No. 552 se seña-
la un plazo de 120 días a partir del estudio técnico para proceder a la delimi-
tación de la zona intangible. El estudio técnico no se ha realizado aún y por
ello, a pesar de haber transcurrido más de 5 años, no se han establecido los lí-
mites específicos de la zona en campo. El único dato aproximado es el que se-
ñala el decreto con una extensión de alrededor de 700.000 hectáreas.
El Proyecto PETRAMAZ elaboró una delimitación provisional de la

zona intangible respetando los límites de los Bloques 20 o ITT y 16 que no
han sido tocados por la promulgación del decreto ejecutivo. Este no fue el
caso del Bloque 17. En el Mapa No. 4 se presenta la delimitación prelimi-
nar de la Zona Intangible Tagaeri - Taromenane.
El proceso para delimitar la zona intangible quedó truncado tras la

caída del gobierno del Presidente Jamil Mahuad el 21 de enero del año
2000. Es obvio que si no se procede a la realización del estudio técnico y
subsiguiente delimitación, el propósito de la zona intangible puede quedar
insustancial, perdiéndose así el sentido de la declaración de la zona intan-
gible. Entre los principales peligros y amenazas que enfrentaría la zona in-
tangible Tagaeri - Taromenane, citamos:
• Aunque el propósito fundamental de la declaración de la zona intan-

gible es proteger a los grupos Tagaeri y Taromenane, no hay evidencia
certera que asegure su presencia efectiva en la zona.
• Los trámites largos que debe seguir el Estado para modificar los con-
tratos de usufructo que tiene con las compañías petroleras que están
en la zona pueden demorarse ya que significa para muchas personas
dañar la imagen del país al firmar un contrato y luego modificarlo.
• Si se mantienen las operaciones petroleras en la zona, las nacionalida-
des indígenas que pretende proteger la declaratoria de zona intangible
seguirán amenazadas por la irrupción de dichas actividades extractivas.
• La declaratoria sienta precedentes sobre la actividad petrolera, la cual
es considerada como la de mayor impacto social, cultural, económico
y medioambiental. Estos precedentes van a llevar a que las compañías
tengan más cuidado en sus actividades y que no cometan los errores
señalados en el Capítulo VI de la presente monografía.
• Si no se realiza a corto plazo una delimitación en el campo, las compa-
ñías petroleras afectadas pueden argumentar la no-aplicabilidad del
Decreto Ejecutivo y solicitar la nulidad del mismo, lo cual dejaría nue-
vamente desprotegida a la zona no intervenida del PNY, así como a la
población Tagaeri - Taromenane.
Señalamos de forma resumida algunas de las conclusiones generales

del presente Capítulo:
Tras un largo período de preparación, el 26 de julio de 1979 se publicó

el decreto de creación del PNY, en conjunto con otras nueve áreas protegi-
das. La declaración de límites tenía algunos errores graves debido al desco-
nocimiento del medio y al no haber realizado las constataciones de campo
necesarias. Otro error fundamental en la declaración del PNY fue el no to-
mar en cuenta a las poblaciones indígenas Kichwa y Huaorani que habitan
en la zona desde tiempos remotos.
En 1989 el PNY y su zona de vecindad fueron declarados reserva de

biosfera por la UNESCO, pero esta declaración apenas ha tenido repercusión
relativa en lo referente a las políticas y prácticas de conservación y desarro-
llo sostenible en el PNY y la RBY. Dicha declaratoria tampoco ha sido modi-
ficada a pesar de los sucesivos cambios que ha tenido el PNY analizados a lo
largo del presente Capítulo.
Como consecuencia de la presión social a favor de la entrega de la

Reserva Étnica Huaorani y la necesidad de facilitar la explotación petrole-
ra en el Bloque 13, en abril de 1990 se realizó una modificación del PNY.
De esta forma se entregaron 612.650 hectáreas a la Nacionalidad Huaora-
ni, la mayor parte de ellas pertenecientes anteriormente al PNY. El territo-
rio adjudicado a la Nacionalidad Huaorani llega así a un total de 679.220
hectáreas.
Para compensar la desmembración sufrida, en mayo de 1992 se am-

pliaron los límites del PNY hasta el río Curaray, provincia de Pastaza, que-
dando éste con una superficie total de 982,000 ha. En el acuerdo ministerial
también se estipula un área de amortiguamiento de 10 kilómetros alrededor
de los límites norte, sur y occidental del PNY y se establece un plazo peren-
torio para desarrollar un plan de manejo en el contexto de la reserva de bios-
fera. El Plan de Manejo del PNY fue aprobado en 1999. Desde entonces los
límites del PNY no han cambiado.
En enero de 1999, se creó la Zona Intangible Tagaeri–Taromenane con

el fin de limitar todo tipo de actividades extractivas (Decreto Ejecutivo No.
552). Con una extensión aproximada de 700.000 hectáreas, la zona intangible
cubre la parte sur del PNY, una porción de la Reserva Étnica Huaorani y la
parte sur del Bloque 17. Al no haberse procedido aun con la realización del
estudio técnico y respectiva delimitación, según lo estipulado en el decreto,
se corre el riesgo de que la zona intangible sea invalidada. Es por tanto ne-
cesario culminar a corto plazo con el proceso de delimitación.
Como la zona intangible tiene las mismas restricciones de uso que las
de una zona núcleo de una reserva de biosfera, ésta podría constituirse co-
mo una de las zonas núcleo de la RBY señaladas en la Estrategia de Sevilla
de 1996.
Si comparamos el proceso de ocupación humana en la región de Lago

Agrio con el de la zona analizada en la presente monografía, podemos afir-
mar que la creación del PNY detuvo parcialmente el ingreso al parque de
grupos humanos provenientes de otras regiones del Ecuador y el desplaza-
miento de la población indígena local. El control de la colonización interna
y externa, especialmente en la zona noroccidental del PNY no ha sido del to-
do efectivo, debido principalmente a la débil capacidad de gestión de la ofi-
cina local del MA.
XABIER VILLAVERDE, FERNANDO ORMAZA, VERîNICA MARCIAL, JEFFREY P. JORGENSON
98
ANçLISIS DE LA ESTRUCTURA, POLêTICA DE GESTIîN Y MANEJO DEL PARQUE NACIONAL YASUNê 101
En este Capítulo examinaremos la estructura y las políticas de gestión

y manejo del PNY que han tenido impacto en la gestión del área protegida.
Nos referiremos en particular a los cambios institucionales y de política de
los últimos años, incluyendo los siguientes:
• Los marcos institucionales, es decir, los diferentes estamentos u orga-

nismos públicos que han tenido a su cargo la administración y control
de las áreas naturales y, en el caso que nos ocupa, el PNY. En este apar-
tado tendremos que analizar algunos decretos legales que han afecta-
do al manejo de las áreas naturales, poniendo especial atención al
Acuerdo Ministerial No. 073 del 14 de noviembre de 2001.
• El Decreto No. 055 del MA del 2 de octubre de 2001 y el “Convenio
Marco de Transferencia de Competencias del Ministerio del Ambiente
hacia los Gobiernos Seccionales”, del 27 de diciembre de 2001.
• El funcionamiento de la administración en el ámbito local del PNY.
Con el fin de conocer lo que ha influenciado la administración del

PNY, haremos un análisis muy resumido de los marcos institucionales que a
lo largo del tiempo ha creado el Estado, responsable por el manejo y admi-
nistración de las áreas naturales.
En el Capítulo anterior revisamos el papel que jugó la Dirección Gene-

ral de Desarrollo Forestal del MAG en el proceso de creación de las áreas na-
turales y del PNY en especial. La Subsecretaría Forestal y de Recursos Natu-
rales se creó a partir de la promulgación de la Ley Forestal. Esta subsecreta-
ría se encargó de organizar el manejo de las áreas naturales del país.
Por estar adscrita al MAG, la secretaría no disponía de la suficiente au-

tonomía en la toma de decisiones y la aplicación de políticas. Estas limitacio-
nes no permitieron el desarrollo adecuado de políticas que orientaran el ma-
nejo forestal, la conservación de la diversidad biológica y el manejo de los
ecosistemas frágiles requeridas por la Ley Forestal.
El 17 de agosto de 1992, siendo Presidente de la República Sixto Du-

rán Ballén, el Congreso Nacional aprobó la Ley de Creación del INEFAN. Es-
ta ley fue promulgada el 16 de septiembre del mismo año y publicada en el
RO. 27. El marco jurídico se completó con el Reglamento de Aplicación de la
Ley de Creación INEFAN, expedido el 30 de diciembre del mismo año y pu-
blicado en el RO. 105 del 12 de enero de 1993.
El INEFAN fue creado como “entidad de derecho público, adscrito al Minis -

terio de Agricultura y Ganadería, con personería jurídica, patrimonio propio, presu -
puesto independiente y autonomía administrativa y financiera” (Art. 1). Aunque
adscrito al MAG, el INEFAN se constituyó como una entidad autónoma. Los
Arts. 2 y 3 señalaban las atribuciones y objetivos del INEFAN:
“Art. 2.- El INEFAN es el organismo ejecutor de las atribuciones que al Mi -

nisterio de Agricultura y Ganadería le confiere la Ley Forestal y de Conser -
vación de Áreas Naturales y Vida Silvestre, su Reglamento General de Apli -
cación y demás disposiciones legales y reglamentarias referentes al recurso fo -
restal, a las áreas naturales y vida silvestre”.
“Art. 3.- Los objetivos fundamentales del instituto son:

a) Delimitar y administrar el área forestal y las áreas naturales pertenecien -
tes al Estado;
b) Velar por la conservación y el aprovechamiento racional de los recursos fo -
restales y naturales; y,
c) Promover y coordinar la investigación científica dentro del campo de su
competencia”.
En el Art. 5 se establecían las funciones del INEFAN:
“Art. 5.- Las funciones del Instituto Ecuatoriano Forestal y de Áreas Natu -
rales y Vida Silvestre serán las siguientes:
a) Fomentar y ejecutar las políticas relativas a la conservación, fomento, pro -
tección, investigación, manejo, industrialización y comercialización del
recurso forestal, así como de las áreas naturales y vida silvestre;
b) Elaborar y ejecutar los planes, programas y proyectos para el desarrollo del
subsector, en los campos de forestación, investigación, explotación, mane -
jo y protección de bosques naturales y plantados, cuencas hidrográficas,
áreas naturales y vida silvestre;
c) Administrar, conservar y fomentar los siguientes recursos naturales reno -
vables: bosques de protección y producción, tierras de aptitud forestal, fau -
na y flora silvestre, parques nacionales y unidades equivalentes y áreas de
reserva para los fines antedichos;
d) Estudiar, investigar y dar asistencia técnica al fomento, manejo y aprove -
chamiento de los recursos forestales, áreas naturales y de vida silvestre;
e) Promover la constitución de empresas y organismos de forestación, apro -
vechamiento y en general de desarrollo del Recurso Forestal y Vida Silves -
tre, en las cuales podrá ser accionista; y,
f) Cumplir y hacer cumplir la Ley y reglamentos con el recurso forestal,
áreas naturales y vida silvestre”.
Las funciones arriba recogidas tienen relación con lo que señala la Ley
Forestal. Para cumplir estas funciones se estableció un Directorio y una Di-
rección Ejecutiva con las siguientes dependencias (Art. 6):
• La Dirección Nacional Forestal.

• La Dirección Nacional de Áreas Naturales y Vida Silvestre.
• Aquellas que se crearán en el orgánico funcional del INEFAN.
Las funciones del Directorio eran señalar las políticas generales del
INEFAN, aprobar los reglamentos, planes y programas, nombrar al Director
Ejecutivo y a los directores de La Dirección Nacional Forestal y de la Direc-
ción Nacional de Áreas Naturales y Vida Silvestre (Art. 7). Al Directorio lo
integraban:
• El Ministro de Agricultura y Ganadería o su delegado que será un sub-

secretario y contará con voto dirimente.
• El Ministro de Energía y Minas o su delegado.
• El Ministro de Defensa Nacional o su delegado.

• Un delegado de la Corporación Ecuatoriana de Turismo.
• El Presidente de la Asociación de Industriales Madereros del Ecuador
(AIMA) o su delegado.
• El Presidente de las organizaciones ecológicas (CEDENMA) o su dele-
gado.
• El Director Ejecutivo del INEFAN.
La conformación del Directorio fue interesante porque permitía la par-

ticipación de organizaciones no gubernamentales (Art. 7). Si comparamos la
integración de este directorio con el de la Comisión General de Coordinación
del Sistema Descentralizado de Gestión Ambiental (ver Art. 11 de la Ley de
Gestión Ambiental), vemos que la participación de la sociedad civil y de los
gobiernos locales era casi inexistente. Se trataba de un Directorio con un cla-
ro talante estatista y centralista. Esto repercutió en el hecho de que los inte-
reses y prioridades del Estado y de los grupos de poder, relacionados con el
manejo forestal (madereros) y áreas naturales (turismo), primaran por enci-
ma de las cuestiones planteadas por la sociedad civil.
Desde el momento de su creación hasta su desaparición definitiva el

28 de enero de 1999, el INEFAN rigió las áreas naturales. Es difícil emitir con
objetividad un juicio sereno y ponderado del desempeño del INEFAN du-
rante los cinco años y medio que funcionó, debido a que su período de ac-
ción fue muy corto. A riesgo de pecar de parcialidad en ciertos juicios, nos
atrevemos a señalar algunos puntos positivos y negativos. Como puntos po-
sitivos cabe destacar:
• En general el INEFAN realizó numerosos proyectos ante instituciones

internacionales para mejorar el manejo y conservación de las áreas na-
turales del Estado.
• Aunque con algunas incongruencias y fuertes limitaciones, se realizó

un esfuerzo serio por mejorar la administración y promover la protec-
ción de las áreas naturales. En este sentido es destacable el trabajo de
muchas personas y funcionarios concretos del INEFAN que con honra-
dez y voluntad orientaron sus mejores esfuerzos hacia esta finalidad.
• Se amplió el número de las áreas protegidas con la creación de nuevos

parques nacionales y reservas.
En cuanto a los aspectos negativos se pueden señalar los siguientes:
• La estructura centralizada con que el INEFAN operó dificultó la ejecu-

ción de acciones en el ámbito local.
• La poca sensibilidad de algunos de los directores ejecutivos hacia la
problemática de las comunidades indígenas y afroecuatorianas no
permitió resolver adecuadamente los conflictos existentes. Por otra
parte la parcialidad a favor de las actividades extractivas de directores
ejecutivos, como el Sr. Jorge Barba, favoreció al sector productivo.1
• La incongruencia en la toma de decisiones por parte de las directivas
del INEFAN, en algunas instancias llevó a la desautorización de fun-
cionarios de menor jerarquía.
1 Confrontar: Diario Hoy,
Quito, 6 de junio de 1990. • En general, aunque no siempre fuese cierto, el INEFAN tuvo una ima-
gen de ser ineficiente, la cual era transmitida y compartida por los re-
presentantes de los proyectos y programas internacionales.
• No en pocos casos se acusó al INEFAN, a veces con ligereza, de co-

rrupción tanto en el manejo forestal como el de las áreas naturales.
El 4 de octubre de 1996, siendo Presidente Abdalá Bucaram, se creó el

Ministerio de Medio Ambiente mediante Decreto Ejecutivo No. 195-A, pu-
blicado en el RO–S 40. Posteriormente, el INEFAN quedó adscrito al nuevo
ministerio mediante el Decreto Ejecutivo No. 290 del 8 de noviembre de
1996, publicado en el RO. 64.
Durante este período de cambios hubo una incongruencia importante:

el INEFAN continuó operando con sus propias funciones y atribuciones co-
mo entidad autónoma, mientras que el Ministerio de Medio Ambiente defi-
nía su estructura, funciones y atribuciones. De hecho, durante esta época se
duplicaron funciones y competencias. Mientras que el ministerio adhería a
su planta de personal a funcionarios provenientes principalmente de ONG’s
e instituciones de carácter ecologista, algunos funcionarios del INEFAN se
aferraban a sus parcelas de poder.2
Los acontecimientos políticos del momento (la caída de Abdalá Buca-

2 El ejemplo más patente
de esta situación es el ram en enero de 1997 y el gobierno interino de Fabián Alarcón; 1997-1998)3
proceso de regulariza- permitieron que esa sobre posición de funciones y competencias se prolon-
ción de la tenencia de la gara hasta la llegada del nuevo Presidente Constitucional Jamil Mahuad. En
tierra vivido por las co-
el gobierno del Presidente Mahuad se dispuso la fusión del INEFAN y el Mi-
munidades de base de la
Federación de Comunas nisterio de Medio Ambiente (con la supresión del INEFAN), mediante el De-
Unión de Nativos de la creto Ejecutivo No. 505, del 28 de enero de 1999, publicado en el RO. 118.
amazonía Ecuatoriana
(FCUNAE) ya que, desde “Art. 1.- Fusiónense en una sola entidad el Ministerio de Medio Ambiente y
la vigencia de la Ley de
el Instituto Ecuatoriano Forestal y de Áreas Naturales y Vida Silvestre (INE -
Desarrollo Agrario, el
INEFAN debía emitir un FAN). La entidad resultante de la fusión será el Ministerio de Medio Am -
certificado indicando biente”.
que las comunidades no
se encontraban al interior En el decreto se estableció la transferencia del personal (Art. 2) y bie-
de ninguna área protegi-
da o de patrimonio fores-
nes del INEFAN al Ministerio de Medio Ambiente (Art. 3). De esta forma de-
tal. Los trámites resulta- sapareció sin pena ni gloria el instituto que por más de un quinquenio diri-
ron especialmente engo- gió la política forestal y las áreas naturales del país.
rrosos porque el funcio-
nario encargado de reali-
zar la inspección y emitir
el certificado no lo hacía,
a pesar de las comunica-
ciones emitidas desde el Con la llegada a la dirección del Ministerio de Medio Ambiente de Yo-
FEPP y la FCUNAE.
landa Kakabadse en 1998, se inició la reestructuración del ministerio y se
3 Efectivamente, el gobier- emprendieron una serie de acciones importantes. Por ejemplo, la ministra
no interino ya tenía bas- incorporó a su equipo a importantes técnicos y asesores provenientes del
tantes preocupaciones al mundo de las instituciones y organizaciones no gubernamentales de carác-
tratar de mantenerse en ter ecologista y que tenían una sensibilidad distinta a la de los antiguos fun-
el poder, como para dedi-
car su atención a aclarar cionarios del INEFAN. Este es el caso de Danilo Silva (EcoCiencia), Jorge Al-
la situación creada entre bán (Fundación Natura) y Lucy Ruiz (Fundación Natura), entre otros.
el Ministerio de Medio
Ambiente y el INEFAN. No es exagerado afirmar que en este tiempo se iniciaron una serie de
acciones tendientes a modificar políticas y criterios y a adecuar tanto la
normativa legal como los reglamentos. Entre estas acciones destaca, en el

marco del PNY, la declaratoria de la Zona Intangible Tagaeri - Taromenane
analizada en el Capítulo anterior.
Este notable impulso quedó truncado por los avatares políticos y eco-
nómicos provocados por la grave crisis económica nacional de los años 1998-
1999 y que, a la postre, provocaron la caída del gobierno del Presidente Ja-
mil Mahuad el 21 de enero de 2000.4
La llegada al poder del nuevo Presidente Gustavo Noboa creó serias

inquietudes acerca del futuro del Ministerio de Medio Ambiente. Apenas to-
mado el poder en febrero del 2000, Noboa anunció la supresión del Ministe-
rio de Medio Ambiente y su fusión con el Ministerio de Turismo.
Esto suponía en realidad relegar a un segundo plano la preocupación

por la conservación y el manejo del medio ambiente y las áreas naturales. De
hecho el nuevo presidente, quien mantuvo las decisiones tomadas por el an-
terior mandatario en otros aspectos,5 en el ramo ambiental se desmarcó.
Efectivamente, con el fin de sostener la dolarización, el presidente impulsó
fuertemente la producción petrolera, la construcción del OCP (Oleoducto de
Crudos Pesados) y otras actividades de explotación extensiva (palma africa-
na, por ejemplo).
Debido a la presión de la sociedad civil, las organizaciones e institu-

ciones ecologistas, las organizaciones populares e instituciones internaciona-
les que apoyaban al ministerio, se pudo evitar que el Ministerio de Medio
Ambiente desapareciera al interior del Ministerio de Turismo. Después de
cuatro meses de incertidumbre, el Ministerio de Medio Ambiente pudo vol-
ver a emprender sus actividades, aunque sin la fuerza que tenía antes. Algu-
nos de los funcionarios que le habían dado la nueva orientación dejaron sus
4 El Presidente Jamil Ma-
huad tuvo que abandonar cargos por ser éstos sujetos a libre nombramiento y remoción.
el poder tras un levanta-
miento indígena y militar Por decisión gubernamental, en noviembre de 1999, el ministerio cam-
que tuvo lugar el 21 de bió de nombre y pasó a denominarse Ministerio del Ambiente. Actualmen-
enero de 2000; después de
unas horas de confusión,
te, el ministerio se encuentra en un proceso serio de transformación, defi-
en las que se instauró un niendo sus líneas de fuerza y aplicando un sistema de planeación estratégi-
efímero triunvirato civil- ca que, según se avizora, le darán mayor presencia y coherencia en la defini-
militar, asumió la presi- ción de estrategias y políticas ambientales.
dencia el Dr. Gustavo No-
boa, hasta ese momento
Vicepresidente. Una muestra de esto lo constituye la publicación de la Estrategia
Nacional de Biodiversidad, en 2001, 6 la cual contó con la participación
5 Sirva como ejemplo la de- amplia de los actores de la sociedad civil, como organizaciones campesi-
cisión de dolarizar la eco- nas, indígenas y afroecuatorianas, ONG’s ecologistas y estamentos de
nomía ecuatoriana.
otros ministerios.
6 Cf. MINISTERIO DEL
AMBIENTE. 2001. Políti-
ca y estrategia nacional
de biodiversidad del
Ecuador 2001 – 2010, Qui- El proceso de reflexión sobre la política y estrategia nacional de biodi-
to, Ministerio del Am- versidad fue posible gracias al apoyo y colaboración de varios proyectos.
biente. Éstos son ejecutados tanto por instancias gubernamentales, como por ONG’s
nacionales e internacionales. Entre ellas contamos al MA, al GEF, al PNUD,
a la UICN, a EcoCiencia, a la Embajada Real de los Países Bajos, al Ministe-

rio Federal de Cooperación Económica y Desarrollo de Alemania (BMZ), al
BID y a la Secretaria General de la Comunidad Andina de Naciones. Los re-
sultados de este proceso de reflexión participativa se recogen en la publica-
ción citada anteriormente, que consta de cinco partes, entre otros.
En la primera parte se analiza la situación actual de la biodiversidad

del país. Se hace alusión a los problemas que debe enfrentar la estrategia, pe-
ro sobre todo, las presiones que ejercen las poblaciones humanas sobre los
recursos renovables y los impactos directos e indirectos de las actividades
humanas.
En la segunda parte se enuncia la visión hacia el año 2010. En la pá-

gina 30 leemos: “El Ecuador es un país que conserva y utiliza sustentablemente
su biodiversidad, lo cual se expresa en una mejor calidad de vida de su población,
en el aprovechamiento óptimo de los recursos económicos, sociales, culturales y am -
bientales asociados, y en la distribución equitativa de los beneficios y costos deriva -
dos de su uso y conservación de la sociedad ecuatoriana”.
Inmediatamente se dan a conocer seis principios básicos que apoyarán

el logro de aquella visión. Estos principios son:
• Sostenibilidad ecológica.
• Sostenibilidad económica.
• Precaución y prevención.
• Equidad.
• Corresponsabilidad y participación.
• Valor cultural de la biodiversidad.
Finalmente, en esta segunda parte se dan a conocer 10 políticas bási-

cas con respecto al uso sustentable y conservación de la biodiversidad bioló-
gica del Ecuador. A continuación indicamos, de manera resumida, las políti-
cas básicas:
• La sociedad en su conjunto considerará a la diversidad biológica como

un recurso estratégico del país…
• La conservación y manejo sustentable de la biodiversidad se incorpo-
rará a la planificación nacional, regional y local…
• Todo uso comercial de la biodiversidad contará con estudios y planes
de manejo que permitan una gestión eficiente y eviten desperdicios e
impactos negativos ambientales y sociales…
• El Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SNAP) será fortalecido…
• En el Sistema Nacional de Conservación ex-situ de la biodiversidad se
incluirán especies, variedades nativas y recursos genéticos, especial-
mente aquellos endémicos, en peligro de extinción…
• Se desarrollarán incentivos y mecanismos de apoyo para el desarrollo
de actividades productivas sustentables…
• El sector público y el privado priorizarán la inversión en investigación,
educación, capacitación, comunicación y desarrollo tecnológico…
• La gestión de la biodiversidad se realizará de una manera desconcen-
trada y participativa…
• La consulta previa se aplicará a toda decisión estatal que pueda oca-
sionar impactos sobre la biodiversidad biológica del país… El consen-
timiento fundamentalmente previo se aplicará a los procesos de acce-
so a los recursos genéticos y al desarrollo de proyectos relacionados

con organismos vivos modificados.
• Se reconocerá y respetará la diversidad cultural, los conocimientos, in-
novaciones y prácticas tradicionales de los pueblos indígenas,
afroecuatorianos y comunidades locales.
En la tercera parte se recogen cuatro líneas estratégicas para conservar

la biodiversidad y para realizar un uso racional de la misma.
• La línea 1 remarca la necesidad de aplicar un modelo de desarrollo

sustentable en todo el país, sobre todo aprovechando la situación de
crisis en la que se encuentra; define cinco resultados tendientes a dar
mayor valor a los productos forestales (maderables y no maderables),
a usar de manera sustentable los recursos agropecuarios, a poner ma-
yor atención al ecoturismo como alternativa rentable, a la reducción
de la presión sobre los recursos de vida silvestre gracias a la incorpo-
ración de valor, y al aumento de las exportaciones de recursos genéti-
cos de manera controlada.
• La línea 2 remarca la necesidad de la conservación in-situ de los eco-
sistemas, especies y genes. Los resultados planteados se refieren al for-
talecimiento del SNAP, a la protección de las especies amenazadas y a
la restauración de ecosistemas degradados.
• La línea 3 se refiere a la necesaria disminución de la presión sobre la
biodiversidad, buscando un equilibrio entre las actividades humanas
que presionan los ecosistemas y su conservación efectiva. Los resulta-
dos de esta línea se refieren a la necesidad del Estado de tener una va-
loración integral del costo beneficio de los proyectos extractivos, a la
disponibilidad de un sistema de bioseguridad que controle y garanti-
ce el uso adecuado de los organismos modificados, y al desarrollo de
un mecanismo para prevenir, controlar y erradicar las especies exóti-
cas invasoras.
• La línea 4 habla del respeto y el ejercicio de los derechos individuales
y colectivos fundamentales para decidir sobre el acceso y el control de
los recursos, así como para asegurar la justa distribución de los bene-
ficios hacia las comunidades y poblaciones locales. Los resultados
planteados se refieren al derecho a la propiedad comunitaria de los
pueblos indígenas y afroecuatorianos y comunidades locales, a la va-
loración y protección de los conocimientos ancestrales, a la justa y
equitativa distribución de los beneficios generados por la conserva-
ción y uso sustentable de los recursos naturales.
En la cuarta parte se indican las zonas de atención especial en las di-

ferentes regiones del país, indicando para cada una de ellas los temas de
atención especial, los mismos que son:
• Amazonía: Manejo sustentable de bosques, consolidación del SNAP,

evaluación de costo-beneficio de nuevos proyectos petroleros (9ª y 10ª
rondas licitatorias) y el establecimiento de zonas de restricción, recu-
peración de áreas degradadas por impactos petroleros en el norte de
la región, diversificación de la producción.
• Provincia de Esmeraldas y el noroccidente de Pichincha: Manejo sus-
tentable de bosques y manglares, priorización de las inversiones tu-
rísticas.
• Golfo de Guayaquil: Control de la contaminación, desarrollo de pesca

sustentable y manejo integral de manglares.
• Austro: Inclusión en el SNAP de las zonas más amenazadas, aten-
ción a los procesos de desertificación y restauración de ecosistemas
boscosos.
• Archipiélago de Galápagos: Control y erradicación de especies intro-
ducidas, consolidación de un sistema de pesca sustentable y consoli-
dación de un turismo sustentable.
En la quinta y última parte se señalan las alternativas para la imple-

mentación de la Estrategia Nacional de Biodiversidad. Para darle viabilidad
se indican dos factores fundamentales:
• La responsabilidad de los actores del sector público y de la sociedad

civil.
• Los mecanismos normativos y financieros.
Para implementar estas alternativas es necesario establecer objetivos

y propósitos orientados a fortalecer la capacidad de gestión de los actores y
a reconocer los escenarios necesarios en cuanto a las leyes y al campo finan-
ciero.
Desde el año 2000 y con mayor fuerza en 2001 el MA inició un proce-

so de descentralización que llevó a la definición de una nueva estructura or-
gánica del Ministerio (Acuerdo Ministerial No. 006 del 23 de mayo de 2001).
En este proceso, el MA contó con el apoyo de la Oficina de Servicio Civil y
Desarrollo Institucional (OSCIDI).
Bajo esta nueva estructura, tiene especial importancia la creación de

los Distritos Regionales; para la zona de nuestro interés se creó el Distrito
Regional de Sucumbíos y Orellana. Volveremos a hacer referencia a este he-
cho al analizar la administración local del MA.
Cada Distrito Regional cuenta con:
• Un Director Técnico de Área (Jefe de Distrito Regional Forestal).

• Un Asesor Jurídico.
• Un Líder de Desarrollo Organizacional (administración de los Recur-
sos Humanos, Materiales y Financieros).
• Un Equipo Regional Forestal.
• Un Líder de Biodiversidad, Áreas Protegidas, Vida Silvestre, Biosegu-
ridad y Acceso a Recursos Genéticos.
• Responsable de Oficina Técnica.
• Líder de Calidad Ambiental.
Este proceso de descentralización y desconcentración continúa ratifi-

cándose a finales de año con el Acuerdo Ministerial No. 073 del 14 de no-
viembre de 2001, publicado en el RO. 468 del 5 de diciembre de 2001. En di-
cho acuerdo, que tiene el título general de “Desconcentrar atribuciones y res-
ponsabilidades a los funcionarios de los distritos regionales”, se establecen
las atribuciones a descentralizarse en dichos distritos.
Para nuestro estudio tienen especial relevancia los Arts. 6 y 8 que tra-
tan “De las atribuciones desconcentradas del Profesional Líder de Equipo
Regional de Biodiversidad, Áreas Protegidas, Vida Silvestre, Bioseguridad y
Acceso a Recursos Genéticos” (Art. 6) y “Las atribuciones y responsabilida-
des del Profesional Responsable de Área Natural Protegida” (Art. 8).
Resumimos las atribuciones del Líder de Equipo de Biodiversidad:
• Asegurar el cumplimiento de las políticas y estrategias de biodiversi-

dad y áreas protegidas.
• Cumplir los planes estratégicos y operativos en el Distrito Regional.
• Cumplir y hacer cumplir el marco legal.
• Controlar las atribuciones de los responsables de áreas naturales y de
los demás profesionales.
• Remitir informes a las autoridades superiores sobre la declaración de
nuevas áreas naturales.
• Remitir criterios e informes para la aprobación de los planes de mane-
jo de las áreas naturales protegidas.
• Emitir criterios para la pertinencia de suscripción de convenios para la
gestión y manejo de las áreas naturales.
• Calificar y entregar licencias a guías naturalistas.
• Emitir permisos para la elaboración de documentales en las áreas pro-
tegidas.
• Autorizar investigaciones científicas en las áreas naturales.
• Otorgar permisos de exportación de vida silvestre.
• Otorgar patentes para el manejo de vida silvestre y controlar su ope-
ración.
• Trabajar coordinadamente con los otros líderes de equipos.
• Otras atribuciones que le delegue el Director Técnico del Área.
En realidad, las decisiones más importantes (planes de manejo, crea-

ción de nuevas áreas protegidas y suscripción de convenios de gestión y ma-
nejo de las áreas) siguen siendo responsabilidad de las autoridades superio-
res. El Líder de Equipo de Biodiversidad sólo tiene la atribución de emitir in-
formes y criterios que pueden ser considerados o no por el Director Técnico
de Área.
El Art. 8 habla sobre los Profesionales Responsables de Área Natural

Protegida. Esta función es la equivalente a los antiguos Jefes de Área, pero
en la actualidad estos responsables están subordinados al Líder de Equipo
de Biodiversidad.
Las atribuciones del Profesional Responsable de Área Natural Protegi-

da son:
• Difusión de políticas y estrategias en su ámbito de acción.

• Cumplimiento e implementación del Plan de Manejo del área natural.
• Cumplir y hacer cumplir el marco legal vigente.
• Guiar y controlar al resto del personal del área protegida.
• Implementar, evaluar y monitorear programas de uso sustentable y
conservación del área de amortiguamiento.
• Desarrollar, evaluar y monitorear programas de turismo y recreación.
• Fomentar la participación social y comunitaria en la conservación y
manejo sustentable del área natural.
• Coordinar y promover la participación de los gobiernos seccionales

autónomos.
• Calificar y entregar licencias a guías naturalistas (al igual que el Líder
de Equipo de Biodiversidad).
• Aprobar permisos para documentales (ídem).
• Autorizaciones de investigación científica (ídem).
• Trabajar en equipo.
• Otras atribuciones que le delegue el Director Técnico del Área.
En realidad, vemos que el Líder de Equipo de Biodiversidad y el Res-

ponsable de Área Natural comparten algunas atribuciones, lo que en algu-
nas circunstancias puede dar ocasión a conflictos entre ambos cargos. Al
igual que en el caso anterior, las atribuciones delegadas, aun siendo impor-
tantes, no son las decisivas. Este proceso de desconcentración de atribucio-
nes se complementa con el de descentralización del Estado que vamos a ana-
lizar en el apartado siguiente.
Aquí analizaremos un paso muy importante hacia la delegación y

transferencia de competencias y funciones del MA a los gobiernos secciona-
les. Nos remitiremos además al Plan Nacional de Descentralización, publi-
cado en el RO. 365 del 10 de julio de 2001 (Decreto Ejecutivo No. 1616), es-
pecialmente al apartado referente a las áreas protegidas. Analizaremos tam-
bién el “Convenio Marco de Transferencia de Competencias del Ministerio
del Ambiente hacia los Gobiernos Seccionales”, del 27 de diciembre de 2001,
que complementa el acuerdo ministerial y supone el primer paso para su
aplicación.
El Acuerdo Ministerial No. 055 fue expedido por la Ministra del Am-
biente Lourdes Luque de Jaramillo el día 2 de octubre de 2001. En éste se da
la posibilidad de transferir a los gobiernos seccionales un gran número de
atribuciones y competencias que han sido exclusividad del ministerio.
En los considerandos del acuerdo se hace alusión a los artículos Arts.

225 y 226 de la Constitución Política del Ecuador los Arts. 3, 7, 12, 13 y 14 de
la Ley Especial de Descentralización; y el Art. 8 de la Ley de Gestión Am-
biental, que permiten expedir el acuerdo ministerial. Estos artículos fueron
analizados en el primer Capítulo de esta monografía. Después de los consi-
derandos, el acuerdo se divide en los siguientes Capítulos:
Capítulo I: Ámbito de Aplicación (Arts. 1 a 5)
Capítulo II: Régimen de las Transferencias de las Competencias
(Arts. 6 a 11)
Capítulo III: Control y Fiscalización (Arts. 12 y 13)

Capítulo IV: De los Entes Receptores de las Competencias
(Arts. 14 y 15)
Disposiciones Generales
En el Art. 1 se señala que el Acuerdo Ministerial “tiene por objeto esta -

blecer los mecanismos para impulsar la transferencia de las competencias del Minis -
terio del Ambiente”.
El Art. 2 proporciona un glosario de los términos que se utilizan en el

Acuerdo Ministerial y el Art. 3 se refiere a los principios en los que se enmar-
ca el acuerdo. Estos principios son: aprovechamiento sustentable, eficiencia,
eficacia, transparencia, ordenamiento, flexibilidad, concertación, solidari-
dad, equidad, progresividad, concurrencia, participación ciudadana y subsi-
diaridad. Recogemos algunos de los principios más importantes:
“Art. 3.- Principios.- El proceso de transferencia de competencias del Minis -

terio hacia los gobiernos seccionales se enmarcará dentro de los siguientes
principios:
j) Progresividad.- En la transferencia de competencias ambientales, confor -
me los gobiernos seccionales vayan fortaleciendo sus capacidades operati -
vas y de gestión ambiental.
l) Participación ciudadana.- Entendido como los mecanismos por los cuales
se involucra activamente a todos los sectores sociales en la gestión ambien -
tal, en pro de un desarrollo sustentable participativo y una efectiva rendi -
ción de cuentas…”.
El Art. 4 presenta las políticas de descentralización del MA. Lo repro-

ducimos íntegramente:
“Art. 4.- Políticas de descentralización del Ministerio.

a) Transferencia de competencias hacia los gobiernos seccionales en materia
de manejo de bosques, flora y fauna silvestres y de calidad ambiental;
b) Uso de las diferentes modalidades de gestión establecidas por la legislación
nacional, a fin de modernizar y manejar con eficiencia y eficacia los proce -
sos a su cargo;
c) Transferencia de competencias atendiendo a la naturaleza de la competen -
cia, la realidad local del gobierno seccional solicitante, en el marco de un
proceso gradual y progresivo;
d) Competencias a transferirse debidamente solicitadas, permitiendo la par -
ticipación de los representantes de los gobiernos seccionales o sus delega -
dos, y la concertación de acuerdos con antelación a la suscripción de con -
venios;
e) El Ministerio del Ambiente ejercerá competencia sobre aquellas activida -
des, operaciones y proyectos de interés nacional,
f) Los gobiernos seccionales en el ejercicio de sus competencias emitirán sus
políticas y normas técnicas en niveles iguales y/o superiores a los naciona -
les, previa coordinación y apoyo del Ministerio del Ambiente;
g) Con la transferencia de competencias, se transferirá la potestad de emitir,
recaudar y administrar tasas, la capacidad sancionadora, así como la fa -
cultad de cobro y recaudación tanto de tasas como de multas correspon -
dientes;
h) Las competencias transferidas se ejecutarán y desarrollarán de manera in -

tegral salvo las competencias exclusivas del Ministerio;
i) Se precautelará la integridad y unidad del Sistema Nacional de Áreas Pro -
tegidas;
j) El Ministerio del Ambiente mantendrá la responsabilidad exclusiva sobre
las competencias de administración del patrimonio genético, de bioseguri -
dad y comercio internacional del recurso forestal;
k) Los gobiernos seccionales no podrán otorgarse a sí mismos permisos, rea -
lizar el control y seguimiento de actividades que desarrollen y puedan ge -
nerar impactos ambientales. El otorgamiento de esos permisos estará a
cargo del siguiente nivel de gobierno del Estado, a fin de garantizar la
transparencia en los procesos;
l) Cuando se vayan a desarrollar actividades o proyectos que por su enver -
gadura puedan producir impactos ambientales en un solo cantón, el mu -
nicipio de este cantón será quien apruebe los estudios de impacto am -
biental y realice el seguimiento respectivo; de producir impactos ambien -
tales en más de un cantón, la aprobación de los estudios de impacto am -
biental y seguimiento lo realizará el Consejo Provincial de esa provincia;
de producir impactos ambientales en más de una provincia, esos proyec -
tos o actividades se considerarán de carácter nacional, y la aprobación de
estudios de impacto ambiental y seguimiento lo realizará el Ministerio
del Ambiente.
m) La aprobación de estudios de impacto ambiental para la ejecución de obras
o actividades contaminantes a desarrollarse por el municipio, lo hará el
Consejo Provincial de su provincia y en el caso de obras y actividades con -
taminantes a ejecutarse por un Consejo Provincial, la aprobación la hará
el Ministerio del Ambiente, siempre y cuando la competencia no esté des -
centralizada o delegada en otro ministerio.
n) La aprobación de los estudios de impacto ambiental que deben realizar los
gobiernos seccionales dentro de su jurisdicción, deberá hacerse de confor -
midad con lo establecido en las disposiciones que para el efecto emita el
Ministerio del Ambiente”.
De acuerdo al artículo anterior, en la práctica se pueden transferir la

mayor parte de las competencias relacionadas con las áreas naturales, siem-
pre y cuando se mantenga la integridad de dichas áreas (literal i). Quedan
fuera las competencias señaladas en el literal j y hay restricciones en el lite-
ral l, que se refieren a actividades ligadas especialmente con la minería y el
petróleo. Se ponen restricciones y controles también a las actividades que de-
sarrollen los gobiernos seccionales.
En el Art. 5 se delimitan los roles:
“Art. 5.- Roles.-El Ministerio del Ambiente de conformidad con la Ley de

Gestión Ambiental, es el organismo rector, que emite políticas, controla, nor -
ma, planifica, coordina, fiscaliza, sanciona, regula a nivel nacional, dirime los
conflictos de competencias existentes en materia ambiental y ejecuta por ex -
cepción.
Los gobiernos seccionales ejercerán de manera concurrente las competencias
de emitir políticas, controlar, normar técnicamente, planificar, coordinar, fis -
calizar, sancionar y regular en su jurisdicción.
Los consejos provinciales serán coordinadores y planificadores; y ejecutores

por excepción. Los concejos municipales serán ejecutores por gestión directa
o por cualquiera de las modalidades de gestión establecidas en la ley”.
De acuerdo a lo señalado en el artículo, a los municipios se les otorga

un papel de ejecutor, mientras que a los consejos provinciales se les otorga
un papel de coordinación y planificación, con algunas excepciones.
En el Capítulo II se regulan las transferencias que pueden cederse y la

forma de hacerlo.
El Art. 6 se refiere a las competencias a descentralizar en un primer

momento. Resumimos las competencias a ser transferidas referentes al ma-
nejo de bosques, plantaciones forestales, flora y fauna silvestres y a calidad
ambiental:
a) El manejo de bosques, plantaciones forestales, flora y fauna silves-

tres. Las transferencias se refieren principalmente al traspaso de com-
petencias que tiene el Ministerio de acuerdo a la Ley Forestal. En este
aspecto los gobiernos seccionales pueden:
• Formular políticas (numeral 1).

• Elaborar estrategias y programas de desarrollo y uso sustentable
del recurso forestal (numeral 2).
• Emitir normas forestales, plantaciones forestales, flora y fauna, ve-
das, etc., en coordinación con el ministerio (numeral 3).
• Autorización y control del recurso forestal, movilización y entrega
de guías (numeral 4).
• Declaración de bosques protectores y otorgamiento de certificados
de afectación de bosques protectores (numeral 5).
• Avalar programas y proyectos locales, enmarcados en la estrategia
nacional (numeral 6).
• Resolver y juzgar infracciones de primera instancia en su jurisdic-
ción (numeral 7).
• Prevenir y controlar desastres y amenazas al recurso forestal (nu-
meral 8).
• Declarar áreas protegidas dentro de su jurisdicción (numeral 9).
• Capacitar y realizar extensión en los campos forestales y de biodi-
versidad (numeral 10).
• Autorizar y controlar el aprovechamiento, tenencia y comercializa-
ción de flora y fauna silvestre (numeral 11).
b) En calidad ambiental. En este apartado se comprende la transferencia

de competencias del MA de acuerdo a la Ley de Gestión Ambiental.
Las competencias susceptibles de transferencia son las siguientes:
• Definir políticas (numeral 1).

• Emitir normas en coordinación con el Ministerio (numeral 2).
• Regular incentivos por la calidad ambiental (numeral 3).
• Establecer tasas y sanciones de acuerdo a la ley (numeral 4).
• Formular mecanismos para prevenir, controlar, sancionar y corre-
gir acciones que contaminen y contravengan las normas vigentes
(numeral 5).
• Aprobar estudios de impacto ambiental de acuerdo a las normas
vigentes (numeral 6).
• Determinar sistemas de evaluación de impactos ambientales cuya

competencia no pertenezca a otro sector del Sistema Descentraliza-
do de Gestión Ambiental (numeral 7).
• Controlar el cumplimiento de normas de calidad ambiental y per-
misos ambientales (numeral 8).
• Realizar auditorías ambientales (numeral 9).
• Formular y ejecutar un plan de prevención y control de calidad am-
biental provincial o cantonal, así como los indicadores de su gestión
(numeral 10).
• Coordinar los sistemas de control de calidad ambiental (numeral
11).
• Promover la participación de la iniciativa privada y comunitaria en
las actividades de mantenimiento y mejoramiento de la calidad am-
biental (numeral 12).
• Dar asistencia técnica a organismos públicos o privados sobre cali-
dad ambiental (numeral 13).
• Desarrollar y financiar proyectos sobre calidad ambiental (nume-
ral 14).
• Capacitar e informar (numeral 15).
Son muchas las competencias que pueden ser transferidas a los gobier-
nos seccionales. Hay que destacar que en las competencias relacionadas con
la Ley Forestal no se señala explícitamente nada acerca del manejo, adminis-
tración y control de las áreas naturales y de las actividades que se desarro-
llan en ellas. El texto es muy ambiguo y podría darse por sobre entendido al-
gún tipo de atribuciones implícitas, sobre todo en las reservas de producción
faunística.
El Acuerdo Ministerial es muy claro al señalar que los gobiernos sec-

cionales tendrán un papel de primera importancia en la definición y manejo
de las reservas de biosfera, merced a las competencias que hemos resumido
y que se señalan en el Art. 6.
El Art. 7 del Acuerdo Ministerial habla de la transferencia de los recur-

sos financieros, humanos y tecnológicos. La transferencia de recursos finan-
cieros debe coordinarse con el Ministerio de Economía y Finanzas (Art. 7, li-
teral a). En cuanto a los recursos humanos, se transferirán, asegurando su es-
tabilidad, de acuerdo a la Ley de Modernización y su reglamento (literal b).
En los recursos técnicos se prevé la transferencia de instalaciones, maquina-
ria, equipamiento, bases de datos, documentación legal y técnica (literal c).
El Art. 8 explica el procedimiento para solicitar las transferencias. En

el Art. 9 los documentos que deben reunir y adjuntar los gobiernos secciona-
les para la solicitud de las mismas. El Art. 10 indica el contenido que deben
tener los convenios de transferencia y en el Art. 11, cómo modificar, aclarar
o ampliar dichos convenios.
En el Capítulo III, “Control y fiscalización”, el Art. 12 deja a cargo del

MA la calidad de instancia máxima en la coordinación, emisión de políticas,
normas y regulaciones de carácter nacional.
El Art. 13 precisa que el MA podrá intervenir cuando la competencia

transferida no sea ejecutada de manera adecuada, o se paralice, o se utilicen
de manera incorrecta los recursos económicos asignados. Establece también
las circunstancias en las que los consejos provinciales, de manera temporal,
“podrán asumir subsidiariamente competencias ambientales que le corresponden a
las municipalidades, mientras se fortalece la capacidad operativa de éstas”.
El Capítulo IV, “De los entes receptores de competencias”, señala en el

Art. 15 las facultades y obligaciones que asumen los gobiernos seccionales
que acceden a la transferencia de competencias.
El Convenio Marco fue firmado el día 27 de diciembre de 2001, des-

pués de una larga negociación que tuvo su origen en un Convenio de Pro-
moción de Transferencia de Competencias, suscrito entre el Gobierno Nacio-
nal y el Consorcio de Consejos Provinciales del Ecuador (CONCOPE) el 6 de
marzo de 2001. Este convenio abrió el proceso para que se expidiera el
Acuerdo Ministerial No. 055, analizado anteriormente.
En las mesas de diálogo y negociación entre el CONCOPE y el gobier-

no central, celebradas en los meses de septiembre (día 17), noviembre (días
7, 13, 19, 21 y 30) y diciembre (días 7, 10, 12, 18, 19 y 20), según consta en el
Acuerdo Ministerial No. 055, se llegó al entendimiento que permitió la firma
del Convenio Marco el 27 de diciembre de 2001.
Para la firma de dicho convenio comparecieron el Presidente Constitu-

cional de la República, Gustavo Noboa Bejarano; la Ministra del Ambiente,
Lourdes Luque de Jaramillo; el Presidente del CONCOPE, Montgomery Sán-
chez; y el Presidente del Consejo Nacional de Modernización del Estado (CO-
NAM), Ricardo Noboa Bejarano. Llama la atención la ausencia del Presiden-
te de la Asociación de Municipalidades del Ecuador (AME), dado que el
acuerdo da a los municipios un papel mucho más relevante que a los Conse-
jos Provinciales en cuanto a la transferencia de competencias del MA. De he-
cho, el Convenio Marco supone la implementación del Acuerdo Ministerial
No. 055. En algunos aspectos, el convenio supera lo que señala el Acuerdo
Ministerial. Pasamos a analizar los puntos principales del Convenio Marco.
En el punto tercero del Convenio Marco de Transferencia de Compe-

tencias se explican, de manera más clara, las competencias a ser transferidas
por el MA hacia los gobiernos seccionales (Cuadros No. 3 y 4).
La cláusula cuarta del Convenio Marco trata de la transferencia pro-

gresiva de las competencias. En ella se establecen plazos para la entrega de
la transferencia del control y aprovechamiento forestal: hasta diciembre de
Cuadro No. 3
MATRIZ DE COMPETENCIAS
A. MANEJO DE BOSQUES, PLANTACIONES FORESTALES, FLORA Y FAUNA SILVESTRES
1. Formular pol’ticas en concordancia ¥ Establecer la pol’tica forestal y biodiversidad en concordancia con

con las pol’ticas nacionales. la pol’tica nacional.
¥ Establecer incentivos y desincentivos para el manejo sustentable
de bosques y la reforestaci—n.
2. Elaborar, ejecutar y avalar estrategias, ¥ Aprobar programas y proyectos locales.

programas y proyectos de desarrollo y ¥ Elaboraci—n y ejecuci—n de estrategias y programas de desarrollo forestal.
uso sustentable del recurso forestal ¥ Impulsar programas y proyectos de reforestaci—n, uso sostenible
y de la biodiversidad. y conservaci—n de los bosques nativos y la biodiversidad.
¥ Promover el desarrollo comunitario en las zonas de influencia de las ‡reas
naturales (bosques protectores) propiciando la ejecuci—n de proyectos.
¥ Orientar y apoyar la elaboraci—n de proyectos y programas de uso
sostenible y conservaci—n del recurso forestal y de la biodiversidad
orientados hacia el ecodesarrollo.
¥ Restauraci—n y recuperaci—n de ecosistemas y especies.
¥ Promover y apoyar el establecimiento de zoocriaderos, viveros, jardines de
plantas silvestres y estaciones de investigaci—n para la reproducci—n y
fomento de la flora y fauna silvestres.
¥ Introducir programas alternativos que disminuyan la presi—n sobre
los recursos biol—gicos.
3. Emitir normas forestales de plantaciones ¥ Crear y actualizar la base legal provincial forestal y de biodiversidad.
forestales, flora y fauna silvestres y vedas ¥ Establecer normas tŽcnicas para la planificaci—n, manejo,
en coordinaci—n con el Ministerio del aprovechamiento, administraci—n, control e inventarios forestales.
Ambiente de acuerdo a la legislaci—n ¥ Definir criterios e indicadores de manejo forestal sustentable.
ambiental. ¥ Regular el aprovechamiento de la flora y fauna silvestres fuera del
patrimonio de ‡reas naturales del Estado.
¥ Establecimiento de vedas para la caza, pesca y recolecci—n
de especies animales y vegetales.
4. Declarar Bosques Protectores y otorgar ¥ Declaraci—n de Bosques Protectores y afectaci—n7 de bosques.

certificados de afectaci—n de Bosques
Protectores.
5. Prevenir y controlar desastres y amenazas ¥ Prevenir, controlar y educar sobre incendios, plagas y enfermedades
al recurso forestal. que afectan a bosques y vegetaci—n natural.
6. Declarar ‡reas protegidas dentro de ¥ Identificar y delimitar usos de ‡reas forestales.

su jurisdicci—n. ¥ Crear, determinar y delimitar ‡reas protegidas dentro de su jurisdicci—n.
7. Capacitar, informar y realizar extensi—n ¥ Prevenir, controlar y educar sobre incendios, plagas y enfermedades
forestal y sobre biodiversidad. que afectan a bosques y vegetaci—n natural.
¥ Capacitar sobre uso sustentable y conservaci—n de bosque nativo y biodiversidad.
¥ Ejecutar campa–as de concienciaci—n y programas de capacitaci—n para
la prevenci—n del tr‡fico ilegal de vida silvestre.
8. Autorizar y controlar el aprovechamiento, ¥ Autorizar el aprovechamiento comercial de productos forestales diferentes

la comercializaci—n interna y la tenencia a la madera.
de la flora y fauna silvestres ¥ Otorgar licencias de caza y pesca y de recolecci—n de especies y
(excluye productos maderables). elementos de la vida silvestre.
¥ Proteger especies nativas de flora y fauna.
¥ Supervisar la producci—n, tenencia, aprovechamiento y comercializaci—n
de materias primas forestales (excluye productos maderables) y la tenencia
de flora y fauna silvestre, especialmente de especies amenazadas o en
peligro de extinci—n.
9. Elaborar y ejecutar planes de Ordenamiento ¥ Identificar y delimitar usos de ‡reas forestales.

Territorial sobre la base de la pol’tica y las ¥ Clasificaci—n de usos de ‡reas forestales.
normas nacionales establecidas en esta materia. ¥ Elaborar planes de ordenamiento territorial.
10.Administrar el registro forestal y otorgamiento ¥ Inscripci—n en el Registro Forestal y otorgar patente forestal.
de patentes de funcionamiento de ¥ Registrar actividades forestales (base de datos)
establecimientos forestales.
11. Concesionar el uso tradicional de manglares ¥ Concesi—n del uso a comunidades locales para el aprovechamiento
y humedales a comunidades locales. sustentable de manglares y humedales.
Cuadro No. 4
MATRIZ DE COMPETENCIAS
B. CALIDAD AMBIENTAL
1. Formular pol’ticas en concordancia con ¥ Formular pol’ticas y estrategias ambientales con sujeci—n a la Constituci—n y
las pol’ticas nacionales. la Ley de Gesti—n Ambiental.
2. Emitir normas jur’dicas y tŽcnicas previa ¥ Crear y mantener la base legal sobre control y prevenci—n ambiental.
coordinaci—n con el Ministerio del Ambiente ¥ Emitir y aplicar normas tŽcnicas, manuales y par‡metros de protecci—n
conforme a la Ley de Gesti—n Ambiental. ambiental aplicables en el ‡mbito provincial en coordinaci—n con el
Ministerio del Ambiente.
¥ Establecer normas tŽcnicas de calidad ambiental y niveles m‡ximos de contaminaci—n.
¥ Emitir la normativa sobre protecci—n de agua, aire y suelo.
¥ Regular el establecimiento de incentivos relacionados con el mejoramiento
tecnol—gico que asegura la —ptima calidad ambiental.
¥ Fomentar la utilizaci—n de procesos industriales que generen menor carga
contaminante (producci—n limpia).
¥ Establecer mecanismos de recuperaci—n de costos de contaminaci—n
(contaminador- pagador).
¥ Fomentar la utilizaci—n de procesos agroindustriales que generen menor
carga contaminante (producci—n limpia).
3. Sancionar de acuerdo a las leyes y ¥ Sancionar de acuerdo a las leyes y reglamentos de calidad ambiental.
reglamentos de calidad ambiental.
4. Establecer mecanismos para prevenir, ¥ Mantener registros actualizados sobre agentes contaminantes, publicar listas
controlar, sancionar y corregir acciones de sustancias contaminantes y mermar su uso.
que contaminen o contravengan las ¥ Consolidar los registros sobre agentes contaminantes, publicaci—n de listas
normas vigentes. de sustancias contaminantes.
¥ Prevenci—n y promoci—n de la calidad ambiental.
¥ Mantener registros sobre informaci—n relacionada con la prevenci—n
y control ambiental.
¥ Declaraci—n de zonas y emergencias por contaminaci—n ambiental y adopci—n
de medidas emergentes.
¥ Participar en las acciones para la atenci—n de emergencias ambientales.
¥ Establecer y operar sistemas de permisos de funcionamiento de
actividades industriales y de servicios.
¥ Prevenci—n y control de descargas y contaminantes.
¥ Control ambiental (normas est‡ndares y calidad de agua, aire, suelo, etc.)
¥ Controlar la incineraci—n de residuos patol—gicos e industriales.
¥ Controlar dep—sitos y almacenamiento de material contaminante.
¥ Controlar dep—sitos y almacenamiento de material contaminante altamente peligroso.
Controlar la emisi—n de fuentes m—viles.
¥ Controlar emanaciones, vertidos, disposici—n y uso arbitrario de contaminantes.
¥ Intervenir en la ejecuci—n de programas especiales para la atenci—n de zonas cr’ticas.
5. Realizar auditor’as ambientales dirigidas ¥ Realizar auditor’as ambientales y control de la contaminaci—n derivados de
a las actividades productivas que puedan la ejecuci—n de planes nacionales y regionales.
generar da–os ambientales.
6. Formular sistemas de evaluaci—n de ¥ Aprobar estudios de impacto y planes de manejo ambiental para obras,
impactos ambientales. proyectos y actividades de conformidad con la ley.
¥ Determinar obras, proyectos e inversiones que requieren estudios
de impactos ambientales.
7. Formular y ejecutar el plan de prevenci—n y ¥ Evaluar y desarrollar planes y programas de prevenci—n y control ambiental.
control de calidad ambiental provincial y cantonal, ¥ Planificar y ejecutar acciones para el control ecol—gico y ambiental provincial.
as’ como los indicadores de su gesti—n. ¥ Elaborar, aprobar y ejecutar el plan ambiental en su jurisdicci—n.
8. Promover la participaci—n social relativa al ¥ Promover la participaci—n de la comunidad en la prevenci—n y control de

mantenimiento y mejoramiento de la calidad la calidad ambiental.
ambiental, el uso y operaci—n de tecnolog’as
ambientales sustentables.
9. Dar asistencia tŽcnica a travŽs de programas ¥ Ejecuci—n de programas y proyectos de asistencia tŽcnica a industrias
y proyectos a organismos pœblicos y privados (incluido la aplicaci—n de est‡ndares de calidad ambiental).
en el control y aplicaci—n de est‡ndares ¥ Ejecuci—n de programas y proyectos de asistencia tŽcnica a agroindustrias
espec’ficos de calidad ambiental. (incluido la aplicaci—n de est‡ndares de calidad ambiental).
10.Capacitar. ¥ Elaborar y ejecutar planes, campa–as y otras actividades tendientes a

la educaci—n, difusi—n de la problem‡tica de la contaminaci—n ambiental.
11. Manejar la informaci—n ambiental de ¥ Mantener un sistema de informaci—n provincial (banco de datos).
su jurisdicci—n.
2002 el CONCOPE y el MA coordinarán para tercerizar el control forestal, y

a partir de enero de 2003 será manejado de forma concurrente entre los
consejos provinciales y el MA. 8
La cláusula quinta tiene especial importancia porque trata sobre la de-

legación de competencias en cuanto al manejo de áreas protegidas. La repro-
ducimos textualmente:
“Quinta. Delegación de competencias respecto del Sistema Nacional de Áreas

Protegidas.
7 La afectación de bosques
se refiere a la interven- El manejo de un área protegida del Sistema Nacional de Áreas Protegidas, en
ción en los mismos, in- sujeción a las políticas nacionales emitidas por el Ministerio del Ambiente, se
tervención que está per- delegará a una mancomunidad 9 que se constituya entre los gobiernos seccio -
mitida por la Ley Fores-
nales, en cuyas jurisdicciones se encuentre el área protegida objeto de la dele -
tal y regulada por el Mi-
nisterio del Ambiente. gación”.
8 La tercerización del con- Este aspecto, no contemplado explícitamente en el Acuerdo Ministe-

trol forestal ha seguido rial No. 055, se abre mediante el Convenio Marco. De esta forma el convenio
un proceso más o menos supera lo establecido en el Acuerdo Ministerial No. 055 y ofrece la posibili-
largo, donde han partici-
dad de que las áreas naturales pasen a ser controladas, manejadas y admi-
pado varias organizacio-
nes conjuntamente con nistradas por los gobiernos seccionales, formando una mancomunidad.
Vigilancia Verde (instan-
cia conformada por va- Las cláusulas sexta, séptima y octava establecen los compromisos de
rias ONG’s interesadas
las partes para llevar adelante el Convenio Marco (MA, CONCOPE y CO-
en dicha operación) en
las diferentes mesas de NAM). De esta forma se da un paso importante para la descentralización de
diálogo. En 2003 se eli- las atribuciones del MA y el traspaso de competencias a los gobiernos sec-
gió, de una terna, a la cionales ya que dichos gobiernos seccionales, a partir de la vigencia del
compañía SGS, de origen Acuerdo Marco, pueden tener un papel protagónico en la gestión y defensa
suizo, para que emitiera
los permisos de transpor- de los recursos naturales, buscando en todo momento la activa participación
te de madera según los de las poblaciones y comunidades humanas locales.
planes de manejo apro-
bados por los regentes Asumir estas competencias, significa una gran responsabilidad para
forestales del MA. Para los gobiernos seccionales. En muchos casos los municipios no están debida-
ello, SGS debía cobrar
una determinada canti-
mente preparados para afrontar dichas responsabilidades, ya que los depar-
dad de dinero a quienes tamentos de medio ambiente de los municipios aun no están conformados y
solicitaran el permiso de si lo están aun no cuentan con la capacidad técnica necesaria.
transporte. Los dueños
de las empresas madere-
ras se sintieron afectados
por este cobro y solicita-
ron que el procedimiento Aunque la aplicación de la Ley de Descentralización se refleja en el
se declare inconstitucio- Convenio Marco, nos parece importante referirnos al Plan Nacional de
nal. Esto se consiguió en
el mes de agosto de 2003,
Descentralización que fue publicado en el RO. 365 del 10 de julio de 2001.
dejando sin vigencia el Con respecto a la competencia en las áreas protegidas en este plan se indi-
control forestal. ca que:
9 De acuerdo al Glosario “Esta competencia comprende todas las actividades relacionadas con bosques
del Art. 2 del Acuerdo Mi- naturales y su biodiversidad, ubicados en parques nacionales, zonas de reser -
nisterial No. 055, una
mancomunidad es la aso-
va y otras áreas delimitadas. El nivel nacional mantendrá la capacidad de es -
ciación autónoma, tempo- tablecer normas y políticas. El Consejo Provincial podrá tomar a su cargo el
ral o permanente entre el control, planificación, financiamiento (tasas), operación (manejo de áreas) y
Ministerio del Ambiente construcción de infraestructura. El Municipio podrá asumir, concurrente -
y los gobiernos secciona-
les, y/o entre éstos, con el
mente, el control. La intervención de municipios o consejos provinciales de -
fin de asumir ciertas com- penderá de la cobertura del área protegida. Para el manejo de las áreas que cu -
petencias. bran más de una jurisdicción se deberán formar mancomunidades de entida -
des de los niveles municipal o provincial.
Ecosistemas Frágiles: comprende la administración y el manejo de glaciares,

manglares, playas, humedales y páramos que son de propiedad inalienable
del Estado. El Gobierno Nacional mantendrá la facultad de dictar políticas
y normas; financiar la competencia y administrar estos ecosistemas. Los go -
biernos provinciales y los municipios podrán participar con el control y la
planificación del manejo de estas áreas”.
El 31 de marzo de 2003, el MA publicó la “Legislación Secundaria del

MA”, como una edición especial. En ésta se recopila todos los aspectos rela-
cionados con los Comités de Gestión, los mecanismos de cooperación para
el manejo de las áreas protegidas, entre otros. En esta edición se encuentra
recopilada toda la normativa ambiental de nuestro país. Especialmente en el
Libro III se encuentra gran parte de los artículos referidos al Reglamento de
Aplicación de la Ley Forestal y de Conservación de Áreas Naturales y Vida
Silvestre, algunos de los cuales se encuentran ya derogados.
Este es un Proyecto de Ley Especial muy importante puesto que con-

sidera la biodiversidad como capital natural nacional, poniendo énfasis en la
importancia económica, ambiental, genética, científica de los recursos natu-
rales de nuestro país. En este Proyecto de Ley se indica la existencia de áreas
protegidas de dominio público, privado y comunitario, las cuales podrían
ser declaradas como tales por el MA o por los mismos gobiernos locales.
Otro aspecto importante es que busca el reconocimiento de la propie-

dad de los pueblos indígenas dentro de las áreas protegidas, aspecto funda-
mental para salvaguardar la integridad del patrimonio de áreas naturales
protegidas. Veamos la disposición transitoria décima:
“DÉCIMA.- Las tierras comunitarias de pueblos indígenas y afroecuatoria -

nos, que se encuentren dentro de un área del Patrimonio de Áreas Naturales,
les serán adjudicadas como parte del área natural protegida, con la finalidad
de garantizar la integridad del área, la conservación de la biodiversidad y la
supervivencia de las comunidades que la habitan.
Previo a la adjudicación, el Ministerio del Ambiente verificará que se trate de

asentamientos que hayan existido antes de la declaratoria del área protegida
de que se trate, organizará el expediente respectivo, y notificará del particular
al Instituto Nacional de Desarrollo Agrario (INDA), para que se suspenda
cualquier otro procedimiento que pudiera haberse iniciado y que afecte a los
mismos terrenos.
Para efectuar tal adjudicación, el Ministerio del Ambiente elaborará una

providencia especial de adjudicación, la que además dispondrá que:
a. la adjudicación será a título colectivo;

b. la adjudicación será gratuita;
c. sobre la zona adjudicada existe prohibición de transferir el dominio a ter -
ceros;
d. la zona adjudicada no podrá ser fraccionada legalmente bajo ningún con -

cepto;
e. la zona adjudicada seguirá sujeta a los objetivos y criterios de la categoría
de manejo del área protegida de la que forma parte, y,
f. las zonas así adjudicadas deberán sujetarse al cumplimiento del Plan de
Manejo respectivo.
El incumplimiento de los literales c, d, e y f, del tercer párrafo de este artícu -

lo, acarreará la revocatoria de la adjudicación y la reversión total o parcial de
la propiedad del predio a favor del Estado y seguirá siendo parte del Patrimo -
nio de Áreas Naturales.
Las tierras de comunidades locales, distintas de las de los pueblos indígenas y

afroecuatorianos, que se encuentren en una zona a ser declarada como área del
Patrimonio de Áreas Naturales, les serán adjudicadas como parte del área na -
tural protegida, en los mismos términos del artículo precedente, excepto lo con -
tenido en los literales b) y c).
En lo referente a la excepción del literal b), el Ministerio del Ambiente realiza -

rá el avalúo comercial de las tierras a adjudicar y en la providencia especial de
adjudicación, se hará constar el valor de las mismas.
En lo referente a la excepción del literal c), en la providencia especial de ad -

judicación deberá constar la obligación específica de que en caso de trans -
ferencia de estas tierras a terceros, dichas tierras mantendrán las mismas
limitaciones de uso establecidas por el plan de manejo”.
Este Proyecto de Ley Especial fue aprobado en el primer debate en el

Congreso Nacional.
10
En este apartado analizaremos la administración que ha tenido el PNY

dentro del marco institucional anteriormente descrito.
10 Gran parte de la infor-

mación que se analiza Durante los primeros cinco años desde su creación, muy poco fue lo
enseguida fue extraída
de la entrevista realizada
que se hizo por la administración y manejo del PNY. En 1985, el parque con-
en la oficina local del Mi- taba con un jefe de área, Flavio Coello, y cinco guardaparques. En este año
nisterio del Ambiente en se instaló la primera oficina en Nuevo Rocafuerte, la cual dependía del SU-
El Coca, con los señores FOREN, MAG. Dicha oficina se creó con el propósito de proporcionar infor-
Ubildén Farías, Jefe (en- mación sobre el PNY. Como el jefe del área dedicaba gran parte de su tiem-
cargado en este enton-
ces) del PNY(desde 1990 po a tareas administrativas en la ciudad de Quito, él permanecía muy poco
está presente en el área tiempo en Nuevo Rocafuerte. El personal del parque contaba con una canoa
del PNY), Alonso Jara- a motor con la que se movilizaban por los ríos Napo, Tiputini y Yasuní.
millo (Oficial de Conser-
vación, presente en el Dentro de los primeros problemas que tuvo que enfrentar este peque-
área desde 1990) y Ro-
ño equipo fue el asentamiento de una familia en las lagunas Jatuncocha y
binson Rojas (Capitán de
Lancha, presente en el Tambococha, en las inmediaciones de Nuevo Rocafuerte. En el lugar residía
área desde 1994). la familia Rodas que, gracias a la información dada por el personal del PNY,
accedió a abandonar la zona. Otro de los problemas estuvo ocasionado por
la caza y pesca de nutrias (Pteronura brasiliensis) y manatíes (Trichechus inun -

guis) por personas provenientes del Perú. El personal del parque pudo po-
ner fin a esas actividades.
En 1987 se construyó en la laguna de Jatuncocha la primera guardia-

nía del PNY, la que posteriormente desapareció por falta de mantenimiento.
Flavio Coello permaneció en el cargo hasta 1990.
En 1989 inició el proyecto “Apoyo a la Estrategia Nacional de Conser-

vación” financiado por TNC y ejecutado por Fundación Natura. Este proyec-
to jugó un papel muy importante en la consolidación de la administración
del PNY y tuvo un impacto significativo en la zona entre 1990 y 1992.11 Las
actividades y apoyos que dio dicho proyecto al manejo del PNY (y de otras
muchas áreas naturales) fueron los siguientes:
• Capacitación y especialización de los guardaparques.

• Dotación de equipos, incluyendo un vehículo, dos deslizadores y
un bote grande. 12
• Remuneración al personal del PNY.
• Elaboración del Plan de Manejo Emergente del PNY.
• Construcción de infraestructura del PNY.
En dicho período el jefe del área era Néstor Oña; quien contaba con
cuatro funcionarios del MAG y cuatro contratados con fondos del proyecto.
Es en esta época la oficina principal del PNY se trasladó de Nuevo Rocafuer-
te a la ciudad de El Coca y se construyeron las guardianías de Añangu y El
Yuca-Taracoa. Esto supuso un gran avance en la administración del PNY.
El INEFAN, creado en agosto de 1992, comenzó a intervenir plena-

mente en la administración del PNY en 1994, cuando ya había concluido el
proyecto de TNC y Fundación Natura y se iniciaba el proyecto financiado
por el GEF y el Banco Mundial.
El jefe del área era Patricio Taco, quien se mantuvo en el cargo hasta
abril de 2001. Además del jefe de área, el parque contaba con nueve perso-
nas más. Desde entonces, el PNY ha mantenido, aunque con algunos altiba-
jos, el mismo nivel de funcionamiento.
11 Este proyecto generó el

primer plan de manejo
del PNYen 1989.
12 Este bote en realidad no El Estado escasamente ha podido financiar los salarios del personal
fue muy útil al equipo del PNY y algunos de los gastos corrientes para la operación. Ante la falta
por las dificultades que permanente de recursos económicos por parte del Estado, tanto el INEFAN
provocaba la navegación como el MA, respectivamente, siempre han gestionado recursos para finan-
en el río Napo.
ciar algunos aspectos de la administración del PNY. Por esto la historia de la
gestión y administración del PNY ha estado muy ligada al apoyo externo.

Señalamos a continuación los proyectos y apoyos que han respaldado a la
administración del PNY:
Este proyecto financiado por USAID-Ecuador tenía como objetivo fun-

damental realizar un manejo sustentable de los recursos biológicos renova-
bles. Se proponía realizar un cinturón verde entre el PNY, la Reserva Cayam-
be-Coca hasta la Reserva Cayapas-Mataje. Los apoyos que entregó el proyec-
to a la administración del PNY durante su presencia en la zona (1992-1994)
fueron los siguientes:
• Combustible para la movilización del personal del INEFAN.

• Reparación y mantenimiento de equipos.
• Pago de subsistencias y bonificaciones al personal contratado que no
estaba en la nómina del INEFAN.
• Construcción del Centro de Visitantes en El Coca.
Este proyecto fue administrado por el PNUD y ejecutado por el INE-

FAN (1996–1999). Uno de sus principales objetivos fue la consolidación del
SNAP. Entre otras actividades este proyecto apoyó el diseño y ejecución de
planes de manejo de las áreas protegidas, incluyendo el Plan Estratégico de
Manejo del PNY. Otros apoyos concretos a la administración del PNY inclu-
yeron la elaboración de una cartografía general y la entrega de algunas com-
putadoras y otros equipos a la oficina local.
Este proyecto se inició en diciembre de 1996 y concluyó en marzo de

2002. Dentro de los objetivos del mismo estaba apoyar al MA en el control,
protección y conservación del PNY. El proyecto proporcionó los siguientes
apoyos a la administración del PNY:
• Equipamiento de las guardianías río Shiripuno, Añangu y Nuevo Ro-

cafuerte.
• Construcción de una guardianía en Pindo.
• Dotación de equipos: un vehículo, una canoa y un motor fuera de
borda.
• Remuneraciones para seis guardaparques.
• Dotación de combustible para realizar el monitoreo en la zona norte y
occidental del PNY.
Este proyecto apoyó principalmente la definición de la RBY, como

analizaremos más adelante. Su mayor aporte fue de carácter cartográfico.
Esta institución es un organismo privado, sin fines de lucro, cuyo ob-

jetivo es gestionar recursos financieros a largo plazo para asegurar la protec-
ción de la biodiversidad presente en las áreas protegidas del Ecuador. Para

esto se ha creado el Fondo de Áreas Protegidas (fondo patrimonial o fideico-
miso). Con los intereses del fideicomiso se busca cubrir los costos operativos
recurrentes del Sistema Nacional de Áreas Protegidas de Ecuador (SNAP) a
largo plazo para garantizar un manejo adecuado de las áreas protegidas. El
FAN ha identificado al PNY como una de las áreas prioritarias. Actualmen-
te, el FAN maneja una donación de la Embajada Real de los Países Bajos de
la cual se benefician cinco áreas protegidas dentro de las que se incluye el
PNY. Como resultado de esta donación, el PNY recibirá alrededor de USD
$45.000 anuales entre el 2003-2005.
Dentro de la propuesta de manejo del Bloque 16,13 la Compañía Ma-

xus Ecuador Inc. se comprometió a:
• Construir y entregar al INEFAN tres guardianías ubicadas en el Tigüi-

no, el Shiripuno y en el kilómetro 32 de la vía Maxus.
• Entregar un aporte anual de USD $10.000 para las actividades del INE-
FAN en la conservación del PNY.
• Contratar algunos indígenas de la zona para que realizaran la labor de
guardaparques.
Aunque las construcciones fueron realizadas, éstas no fueron entrega-

das al MA porque fueron ocupadas por las comunidades Huaorani que se
encontraban en las zonas aledañas. Tampoco se efectivizó la entrega de re-
cursos monetarios, ni la contratación de guardaparques indígenas.
A pesar de que el Plan de Manejo Estratégico del Parque Nacional

Yasuní, aprobado en 1999, establece que para el adecuado funcionamiento
del área protegida se necesitarían 33 personas, este número, incluso en los
mejores momentos, ha estado muy lejos de alcanzarse. En el siguiente
cuadro presentamos el número de personas que ha tenido el PNY en distin-
tos años (Cuadro No. 5).
Cuadro No. 5
PERSONAL A CARGO DEL PNY
1985 6 1 5
1990 8 1 7
1994 10 1 9
1998 16 1 6 9
13 Es información obtenida 2001 12 1 6 5
del personal del Ministe-
2002 11 1 5 5
rio del Ambiente Coca,
entrevistado por los au- 2004 14 1 9 4
tores.
Fuente: Comunicaci—n personal con funcionarios del PNY
Como puede verse, el personal a cargo del PNY se incrementa paula-

tinamente hasta 1994. En 1998 alcanza su punto más alto con nueve funcio-
narios del INEFAN, seis guardaparques y una secretaria financiados por el
Proyecto Yasuní. En el año 2002 el personal estuvo constituido por seis fun-
cionarios de nómina del MA y cinco contratados por el FAN con los fondos
de la Embajada Real de los Países Bajos. A nuestro criterio, este personal es
claramente insuficiente para manejar adecuadamente el PNY y la RBY (un
área de aproximadamente 2’800.000 ha).
• En los actuales momentos la administración del PNY cuenta con su

oficina propia en la ciudad de El Coca, donde comparte las instalacio-
nes con otras instancias del MAy del MAG. Adicionalmente tiene cin-
co guardianías ubicadas en Tambococha, Nuevo Rocafuerte, Añangu,
El Yuca (Taracoa y Pindo).
Actualmente (mayo 2004), la oficina local del PNY, además de los

equipos que le permiten realizar sus tareas administrativas, dispone de los
siguientes equipos para la movilización y vigilancia del área: Tres vehículos,
dos deslizadores, cuatro motores fuera de borda (75, 40, 40 y 25 HP) y dos
canoas metálicas.
Durante muchos años el PNY dependía del Jefe de Distrito del Napo.
Esta dependencia se mantuvo, aún después de la creación de la provincia de
Orellana en julio de 1998. De acuerdo a la estructura que tenía el INEFAN, y
la que mantuvo el MAhasta épocas recientes, el organigrama del PNY era el
siguiente (Cuadro No. 6):
Cuadro No. 6
ORGANIGRAMA DEL INEFAN Y MA EN CUANTO AL PNY
JEFE DEL DISTRITO NAPO (Tena)
JEFE DEL çREA PARQUE NACIONAL YASUNê

(El Coca)
OFICIALES DE
GUARDAPARQUES CAPITçN DE LANCHA
CONSERVACIîN
Como ya hemos mencionado antes, esta estructura sufrió una modifi-

cación mediante los Acuerdos Ministeriales No. 006 y 073. En estos acuerdos
se establece el Distrito Regional que comprende las provincias de Sucumbíos
y Orellana, con sede en la ciudad de Lago Agrio (Acuerdo Ministerial No. 006
del 23 de mayo de 2001). Bajo esta nueva estructura organizativa, ahora las
áreas protegidas dependen del Líder de Biodiversidad. Cada área cuenta con
un Responsable de Área Protegida (antes denominado Jefe de Área), sujeto a
ser cambiado por el Jefe de Distrito. Actualmente (Noviembre de 2004) el
Responsable del Área de Yasuní es Alonso Jaramillo. El Distrito Regional de
Orellana y Sucumbíos tiene atribuciones en el PNY, la Reserva de Producción
Faunística Cuyabeno, la Reserva Biológica Limoncocha y la parte baja de la
Reserva Cayambe - Coca.
En el ámbito local el organigrama se estructura así (Cuadro No. 7):
Cuadro No. 7
ORGANIGRAMA DEL MA EN EL CAMBIO LOCAL

EN CUANTO AL PNY
LêDER DEL çREA LêDER DE LêDER DEL çREA

FORESTAL BIODIVERSIDAD ORGANIZACIONAL
RESPONSABLE DEL çREA PARQUE NACIONAL YASUNê
TƒCNICOS A y B GUARDARECURSOS TIMONEL
Esta nueva estructura del MA es el resultado del proceso de descon-

centración impulsado por la OSCIDI. La estructura actual del MA es la si-
guiente (Cuadro No. 8):
Cuadro No. 8
ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL ACTUAL DEL MINISTERIO DEL AMBIENTE (2004)
COMISIîN NACIONAL
DE COORDINACIîN
DIR. PARQUE NACIONAL
GALçPAGOS
AUDITORêA INTERNA
SUBSECRETARêA DE
DESARROLLO ORGANIZACIONAL ASESORêA JURêDICA
¥ Gesti—n de Procesos
¥ Gesti—n de Recursos Humanos y PLANIFICACIîN
Servicios Institucionales
¥ Gesti—n de Recursos Financieros ASUNTOS
¥ Gesti—n de Recursos Tecnol—gicos INTERNACIONALES
¥ Gesti—n de Comunicaci—n
SUBSECRETARêA DE CAPITAL SUBSECRETARIA DE GESTIîN SUBSECRETARêA DE CALIDAD

NATURAL AMBIENTAL COSTERA AMBIENTAL
Direcci—n de Direcci—n Direcci—n de Direcci—n

¥ Asesor’a Jur’dica Control y
Biodiversidad y Nacional de Gesti—n
¥ Dise–o Organizacional
çreas Protegidas Forestal Prevenci—n de la Ambiental Local
¥ Coordinar pol’ticas para la conser-
Contaminaci—n
vaci—n y uso sustentable del capi -
¥ Pol’ticas y Normas tal natural costero
¥ çreas Protegidas ¥ Coordinar la for-
¥ Administraci—n del ¥ Implementar y controlar las pol’ti- ¥ Evaluaci—n de
¥ Vida Silvestre y mulaci—n y con-
manejo y conser- cas de conservaci—n y uso sus - impactos ambientales
Ecosistemas trol de programas
vaci—n forestal tentable del capital natural ¥ Gesti—n de la
¥ Bioseguridad y de educaci—n,
¥ Establecer, regular ¥ Formular y controlar la imple- Producci—n Limpia
Acceso a capacitaci—n y
y controlar sis- mentaci—n de pol’ticas de control ¥ Monitoreo y Control
Recursos difusi—n
temas tercerizados de la calidad ambiental para los Ambiental
GenŽticos
de control forestal recursos agua, aire y suelo ¥ Control de Productos ¥ Coordinar la for-
Qu’micos Peligrosos mulaci—n y con-
¥ Juzgamiento par-
¥ Auditor’a Ambiental trol de programas
ticipativo de
de investigaci—n
infracciones fore-
¥ Controlar progra-
stales
mas de apoyo a la
¥ Ordenamiento ter-
descentralizaci—n
ritorial forestal
¥ Fomento Forestal
DISTRITOS REGIONALES
¥ Asesor’a Jur’dica
¥ Administraci—n de recursos
humanos materiales y financieros
¥ Forestal
¥ Biodiversidad
¥ Calidad Ambiental
¥ Esmeraldas ¥ Guayas - Los R’os - El Oro ¥ Loja Zamora Chinchipe

¥ Carchi - Imbabura ¥ Manab’ ¥ Azuay, Ca–ar, Morona Santiago
¥ Pichincha ¥ Cotopaxi, Tungurahua, ¥ Sucumb’os, Orellana
Chimborazo, Bol’var ¥ Napo, Pastaza
Fuente: Acuerdo MInisterial N o 006 del 23 de mayo de 2001

Los principales problemas aquí señalados responden a la estructura

del funcionamiento que ha habido hasta hace poco tiempo. Es difícil saber si
éstos se corregirán con los cambios estructurales realizados recientemente.
Esperamos que la desconcentración de atribuciones y responsabilidades le
permita al MAtomar decisiones y actuar con mayor agilidad en el ámbito lo-
cal, sin que haya contradicciones en la política institucional del MA.
Los problemas que tradicionalmente han existido son:
• Falta de coordinación entre la oficina local en El Coca y la oficina cen-

tral en Quito. El funcionamiento centralizado demoraban los trámites
y restringían la toma de decisiones y accionar del Jefe del Área. Esto
no solo limitaba las posibilidades de resolver los problemas del PNY,
sino que causaba la desmotivación del personal local y el desconoci-
miento de la autoridad local por los actores de la región.
• El personal del parque no cuenta con la capacidad técnica para dar so-
lución a los problemas socio ambientales que enfrena el PNY y la RBY.
• La transferencia impuntual de los recursos o la no-transferencia de los
mismos, no permitían el cumplimiento de las actividades planificadas
con anterioridad.
• La carencia de recursos financieros no ha permitido que el PNY cuen-
te con el personal e infraestructura necesarias.
• El Plan de Manejo Estratégico del PNY se señalaba la necesidad de
un Coordinador de Campo que estuviera en contacto permanente
con la población local y supervisara las acciones de conservación del
PNY, esto con el propósito de descargar las atribuciones del Jefe de
Área, quien frecuentemente debe dedicarse a las labores administra-
tivas y de coordinación. Hasta la fecha dicho coordinador no ha sido
asignado.
• No hay coordinación adecuada con el personal de la Dirección de Pro-
tección Ambiental del Ministerio de Energía y Minas, ni con el de PE-
TROECUADOR, tal como se demuestra en el Capítulo siguiente de la
presente monografía.
• El tamaño del PNY y la RBY y su ubicación en dos provincias y tres
cantones hacen muy difícil que se pueda realizar una buena gestión
del área desde una sola oficina en El Coca. Los funcionarios del par-
que son los primeros en reconocer que no saben lo que pasa en la zo-
na sur del parque, entre los ríos Cononaco y Curaray.
Entre las principales perspectivas futuras podemos señalar:
• Se espera que bajo la nueva estructura del MA, la creación del Distri-
to Regional Sucumbíos–Orellana y la desconcentración de atribucio-
nes y responsabilidades estipuladas en el Acuerdo Ministerial No. 073
del 14 de noviembre de 2001, se agilice la gestión de la oficina local.
• Sería importante diseñar un plan emergente que permitiera actuar en
momentos conflictivos como los ocasionados por malas prácticas ex-
tractivas de la industria hidrocarburífera, minera o agroindustrial.
• Dado el gran tamaño del PNY y sus problemas, sería conveniente me-
jorar la capacidad técnica y de gestión del personal, contratar y am-
pliar la planta de personal, incrementar el número de guardianías y es-
tablecer oficinas en Nuevo Rocafuerte, Curaray y Pindo.
• Es necesario gestionar los recursos financieros que se necesitan para
administrar adecuadamente el área en el corto, mediano y largo plazo.
• Debería darse una coordinación adecuada entre los funcionarios del
PNY, PETROECUADOR y del Departamento de Protección Ambien-
tal del Ministerio de Energía y Minas. Estas instancias deben coordi-
nar su acción adicionalmente con el líder del área de Calidad Ambien-
tal de acuerdo a la nueva estructura del MA (Cuadro No. 8).
Como conclusiones generales del presente Capítulo, podemos anotar

las siguientes:
• La administración local del PNY se inició en 1985, 6 años después de

su creación. Desde entonces, la administración del parque ha estado
sujeta a distintos marcos institucionales: SUFOREN (1979-1992), INE-
FAN (1994-1999) y el MA (1999-presente).
• La gestión local inicial del PNY se ha consolidado gracias al apoyo de
instituciones externas que a través de diferentes proyectos como: el
proyecto del TNC y Fundación Natura (1989-1992), el Proyecto Yasu-
ní (FEPP–Embajada Real de los Países Bajos) y el GEF, entre otros, han
apoyado significativamente la gestión.
• La administración del INEFAN, a pesar de contar con algunos logros
destacables, no cumplió con las expectativas esperadas y concluyó su
accionar sin lograr sus objetivos fundamentales. Entre los logros del
INEFAN, destaca el diseño del Plan Estratégico de Manejo del PNY, el
cual fue aprobado por el MA en 1999.
Durante gran parte de su existencia, el INEFAN contó con algunos
problemas derivados de su propia estructura organizativa (el Direc-
torio, como ejemplo) que no ayudaron para que desarrollara su po-
tencial.
• El accionar del MA contó con una etapa muy fructífera durante la ad-
ministración de Yolanda Kakabadse, pero el proceso se truncó con la
caída del gobierno del Presidente Jamil Mahuad y la salida de muchas
personas que ocupaban puestos clave en el MA. Con el gobierno del
Presidente Noboa Bejarano, el MA estuvo a punto de desaparecer.
• Actualmente el MAestá empeñado en dos procesos que pueden resul-
tar importantes para la administración del PNY:
- El proceso de desconcentración de funciones, emprendido con deci-
sión y cuyos principales logros se establecen en la definición de la
nueva estructura institucional (Acuerdo Ministerial No. 006) y la de-
legación de atribuciones y funciones (Acuerdo Ministerial No. 073).
Reconociendo que los pasos dados son importantes, la delegación
de funciones es aún demasiado tibia, ya que las atribuciones princi-
pales siguen quedando en manos de las autoridades de Quito.
- La descentralización de funciones a los gobiernos seccionales autó-
nomos de acuerdo al Decreto No. 055 del MA del 2 de octubre de
2001 y el “Convenio Marco de Transferencia de Competencias del
MA hacia los Gobiernos Seccionales” pueden ser pasos importan-

tes para la descentralización e involucramiento de los gobiernos
seccionales en el manejo del PNY, aunque todavía no se ha inicia-
do el proceso para solicitar las debidas transferencias en la provin-
cia de Orellana.
Ambos procesos, que pueden ser fácilmente complementarios y
confluir en un incremento del poder de decisión en el ámbito local,
pueden también convertirse en antagónicos si no se toman las de-
bidas precauciones. Es posible que a futuro pudieran darse conflic-
tos en cuanto a competencias entre los distintos estamentos.
• La administración local no cuenta con los recursos financieros, la in-
fraestructura, ni el personal propuesto en el Plan Estratégico de Mane-
jo de 1999. Tampoco cuenta con la capacidad técnica y de gestión ne-
cesarias para enfrentar los problemas socio ambientales ni manejar un
área tan extensa como la del PNY y la RBY (2’800.000 ha).
• Muchos de los problemas del manejo local del PNY han tenido como
causa principal la estructura y manejo centralizado de las áreas natu-
rales que establecía trabas burocráticas y no daba capacidad de deci-
sión a los funcionarios locales.
• En la actualidad, la oficina local se está adecuando a la nueva estruc-
tura establecida en el proceso de desconcentración del MA, esperando
que ésta permita mayor agilidad y autonomía en el Distrito Regional
de Sucumbíos y Orellana.
XABIER VILLAVERDE, FERNANDO ORMAZA, VERîNICA MARCIAL, J EFFREY P. JORGENSON
130
YASUNê: ÀR ESERVA DE BIOSFERA O RESERVA PETROLERA? 133
Actualmente el petróleo es la fuente principal de ingresos del Estado

ya que representa más del 40% del Producto Interno Bruto (PIB). Por esta ra-
zón el petróleo se ha convertido en un bien nacional estratégico (reportaje
editorial de la revista EKOS No. 97 de mayo de 2002, Quito). Para diciembre
de 2001, por ejemplo, los ingresos por este concepto alcanzaron un total de
USD $17.810’000.000. Para el año 2004 el Estado fija un valor de
$1.270’000.000 para Petroecuador; y se proyecta $1.450’000.000 para el 2005.
Consecuentemente, los diferentes gobiernos ecuatorianos han promo-

vido la extracción del crudo donde éste se encuentre, ya sea en el océano Pa-
cífico, en la Costa (península de Santa Elena) o en la Amazonía (en zonas
ecológicamente importantes). De las tres zonas, la más conflictiva ha sido es-
ta última, ya que tiene ecosistemas ecológicamente frágiles y cuenta con la
presencia de numerosas nacionalidades indígenas ancestrales que se han
sentido, de una u otra manera, perjudicadas por esta actividad.
En el presente Capítulo realizaremos un diagnóstico de la interven-

ción de las compañías petroleras y los diversos bloques presentes en el PNY
y RBY. Analizaremos también las relaciones entre las compañías y la pobla-
ción local y las posibilidades de desarrollo de la exploración y explotación
petrolera.
Podríamos afirmar, al igual que los escritores Paulina Garzón, Natalia

Wray y Fernando Guerrero Cazar, que la historia ecuatoriana sobre materia
hidrocarburífera está dividida claramente en dos fases: Una anterior al ini-
cio de la explotación petrolera rentable (antes de 1971) y otra una vez inicia-
da ésta (después de 1971).
Las primeras concesiones a compañías petroleras se realizaron sin te-

ner un marco legal adecuado que orientara la exploración, extracción y
transporte de crudo.1 De acuerdo a lo que señala Paulina Garzón en su libro
“Tarimiat, firmes en nuestro territorio, FIPSE vs. ARCO”:
“Desde su inicio la práctica de los distintos gobiernos nacionales fue la de en -

tregar grandes extensiones de territorio, especialmente a compañías extranje -
ras, a través del arrendamiento directo de la tierra (1909 hasta principios de
los 1970)”…2
Hilando más fino sobre la forma en la que el Estado entregó zonas pa-
ra la exploración y explotación de crudo, podríamos observar que inicial-
mente entregó concesiones de privilegios, luego se guió por un arrenda-
miento a precios irrisorios y posteriormente abrió concesiones en forma ili-
mitada.
1 Cf. WRAY, Natalia, Qui- La primera concesión en la amazonía fue otorgada a la compañía Shell
to, julio de 2000. Oil de Estados Unidos. Esta compañía realizó actividades de exploración en-
2 Cf. GARZÓN, Paulina,
tre las décadas de 1930 y 1940 en aproximadamente 10’000.000 hectáreas de
2002, p. 71. la Amazonía. La compañía hizo su centro de operaciones en la ciudad de
Mera, cerca a Puyo, provincia de Pastaza.
Los resultados conocidos de esta fase exploratoria no fueron alentado-

res para las posibles compañías explotadoras de petróleo. Según informes de
la Shell, recogidos en el libro citado de Judith Kimerling3, el crudo era dema-
siado pesado y por lo tanto su extracción no era rentable con la tecnología de
la época, razón por la cual se abandonó la idea de explotarlo. Así es que en
1950 la Shell, que había conformado un consorcio con la compañía Esso, se
retiró de la Amazonía.
Posteriormente, en 1964, el consorcio Texaco-Gulf obtuvo una conce-

sión cercana a 1’500.000 hectáreas por un lapso de 40 años, desplegando una
de las operaciones civiles más grandes de la historia, según afirmación de
sus propios funcionarios.4
Luego de 3 años de intensa búsqueda, el consorcio encontró el primer

pozo con buenas posibilidades de una explotación rentable: el pozo Lago
Agrio 1, encontrado en las inmediaciones de dicho campo base. Posterior-
mente, el consorcio extendió sus operaciones hacia los campos de Shushu-
findi y Sacha que formaban parte de la provincia de Napo y que actualmen-
te se encuentran en las provincias de Sucumbíos y Orellana.
A medida que las compañías Texaco-Gulf realizaban las actividades

exploratorias, construyeron la carretera que va desde Quito hasta Lago
Agrio, terminándola en 1970. Esta carretera, una vez que Texaco-Gulf encon-
traron crudo en cantidades importantes, llegó a El Coca dos años más tarde,
completando así un total de 398 km hasta Quito, sin contar los ramales se-
cundarios que unen la vía principal con los diferentes campos de explora-
ción y explotación. 5
Como indicamos al inicio del presente apartado, el papel desempeña-

3 KIMERLING, Judith y
FCUNAE, Crudo do por el Estado frente a la explotación petrolera fue más bien permisivo an-
Amazónico, Quito, 1993. tes que regulador. El Estado entregó extensiones superiores al medio millón
de hectáreas, a plazos que superaban los 40 años, sin buscar mayores parti-
4 Cf. KIMERLING, Judith cipaciones en las regalías económicas.
y FCUNAE, Quito, 1993,
pp. 19 en adelante.
Recién en 1969 despierta la conciencia nacional sobre las posibilidades
5 Realmente asombra la de obtener participación en las ganancias producidas por el petróleo:
velocidad con la que
construyeron las vías de “Retomó dos tercios de la concesión hecha al consorcio Texaco-Gulf, incre -
acceso a los campos pe-
mentó el porcentaje de sus regalías, impuso una mayor participación del Es -
troleros, ya que actual-
mente el Estado lleva tado en las actividades de producción, creó un impuesto territorial a las com -
más de 7 años para as- pañías extranjeras y exigió que dichas compañías hicieran mayores inversio -
faltar un tramo de 70 nes en la construcción de carreteras, aeropuertos y otros proyectos de infraes -
Km en la misma zona.
tructura”.6
Esta situación confirma
una vez más la expre-
sión generalizada de Durante el gobierno militar de facto (1963-1964), se promulgó la pri-
que los lugares de don- mera Ley de Hidrocarburos; pero su aplicación fue posible recién en 1971,
de sale la riqueza nacio- durante el gobierno democráticamente elegido del Presidente José María Ve-
nal son los más olvida-
dos y paupérrimos del
lasco Ibarra, ya que hasta ese entonces las cantidades de crudo, así como su
país. calidad, no llevaban a pensar en la ampliación de las operaciones en otras
áreas diferentes a las que ya se explotaban en ese momento (Golfo de Gua-
6 Cf. KIMERLING, 1993, yaquil).
op cit.
En 1972, y paralelo a la carretera Quito-Lago Agrio, el consorcio Texa-

7 En la actualidad el SOTE,
co–Gulf culminó la construcción del Sistema de Oleoducto Trans Ecuatoria-
además de la red princi-
pal, dispone de 391 Km no (SOTE), a un costo de USD $150’000.000 y con una extensión total de 498
de redes secundarias y Km en su red principal. 7
106 Km de líneas de flujo.
En ese mismo año, durante las festividades de Carnaval fue defenes-
8 Cf. KIMERLING, Op.
Cit. trado el Presidente Velasco Ibarra y en su lugar ocupó el poder un gobier-
no militar presidido por el General Guillermo Rodríguez Lara. El año 1972
9 La OPEPes una organiza- es muy importante para la historia ecuatoriana porque el Presidente de Fac-
ción internacional que se to nacionalizó el petróleo, creó la Corporación Estatal Petrolera Ecuatoria-
ocupa de coordinar las po-
líticas relativas al petróleo na (CEPE), desconoció los contratos firmados anteriormente con las empre-
programadas por sus Es- sas, disminuyó nuevamente el tamaño de las concesiones internacionales y
tados miembros. Fundada
en 1960, en la actualidad aumentó las regalías que recibía el Estado.8 También reglamentó las funcio-
está constituida por los si- nes de las instancias estatales relacionadas con la actividad petrolera y creó
guientes países: Arabia la Flota Petrolera Ecuatoriana (FLOPEC) que se encargó de la transporta-
Saudita, Argelia, Emiratos ción del crudo en ultramar. El gobierno “Nacionalista Revolucionario”, co-
Árabes Unidos, Kuwait,
Libia, Nigeria, Qatar y Ve- mo se calificó a sí mismo, además entró a formar parte de la Organización
nezuela. Ecuador se incor- de Países Exportadores de Petróleo (OPEP), organización formada por la
poró en 1973, pero aban- iniciativa de los países de Medio Oriente, los más grandes productores de
donó la organización en
1992. Su sede está en Vie-
petróleo a escala mundial, con la finalidad de buscar los mejores precios pa-
na (Austria). Su autoridad ra el crudo.9
suprema es la Conferen-
cia, compuesta por altos
representantes de los esta-
CEPE recibió un apoyo muy fuerte del Gobierno Ecuatoriano, que lo
dos miembros, que se reú- fortaleció a través de varias acciones. En 1973 la CEPE compró una parte de
nen por lo menos dos ve- las acciones de la compañía Gulf. Posteriormente (1977) Gulf se vio obliga-
ces al año para definir las da a venderle a CEPE la totalidad de las acciones de la concesión y del SO-
líneas políticas que se se-
guirán respecto a las ex- TE. CEPE se convirtió en la mayor accionista del nuevo consorcio con la Te-
portaciones petroleras. El xaco. Esto significó la apertura de nuevos campos exploratorios, sobre todo
Comité de Gobernadores hacia la Amazonía sur.
aplica las resoluciones de
la conferencia y gestiona la
organización. Confrontar: Complementariamente a la actividad petrolera, en 1964, durante la
Enciclopedia ENCARTA dictadura de la Junta Militar, se expide la primera Ley de Reforma Agraria y
2002. Colonización,10 que, entre otros aspectos, abrió la Amazonía a la ocupación
10 La Ley de Tierras Baldías por parte de familias pobres provenientes de la costa y de la sierra ecuato-
y Colonización de 1964 es rianas. Esta ley fue reformada en 1974, bajo el gobierno del General Rodrí-
contemporánea a la pri- guez Lara, tema que se ha analizado en los Capítulos anteriores.
mera Ley de Reforma
Agraria. Esta ley se com-
plementará con la de Co- Con el retorno a la democracia, en 1979, la situación no cambió en sus
lonización de la Región primeros años. El binomio triunfador 11 conformado por Jaime Roldós y Os-
Amazónica de diciembre waldo Hurtado centraron su campaña política en los siguientes puntos pro-
de 1978. Cf. VILLAVER-
DE, et al., Tierra para la Vi - gramáticos:
da, FEPP, Quito, 1996.
“Administración estatal de la industria petrolera. Defensa de los recursos na -
11 Jaime Roldós representa-
ba a un grupo político
turales en función de los intereses nacionales. Hacer efectiva la nueva Cons -
más bien de tinte populis- titución que determina cuál es el sector de la empresa estatal, sector mixto de
ta–nacionalista, y Oswal- la economía, el de la autogestión y el de la empresa privada. Recursos básicos
do Hurtado, representan- en poder del Estado. Respeto a la propiedad y a la empresa privada en el mar -
te de la Democracia Cris-
tiana, devenía del ala pro- co de los principios consagrados en la nueva Constitución. Desarrollo rural y
gresista del Partido Con- promoción del campesinado mediante la Reforma Agraria, la colonización, la
servador. prestación de servicios técnicos y financieros y la construcción de caminos ve -
cinales. La inversión extranjera será aceptada en el país, en la medida en que
convenga a los intereses ecuatorianos y dentro del más irrestricto respeto a la

soberanía nacional…”.12
Se revisaron nuevamente los contratos de concesión, se redujo la ex-

tensión de los nuevos bloques a 200.000 hectáreas y el período de concesión
se disminuyó a 20 años.
Para los años 1980 la actividad petrolera sobrepasa el río Napo y

avanza hasta el río Tiputini, en el kilómetro 56 hacia el Sur. Años después
llegó hasta el río Shiripuno, en el kilómetro 82. A esta vía se la empezó a
conocer con el nombre de Texaco-Cononaco porque el río Shiripuno es
12 Cf. BAEZ, René, 1984, p. afluente del río Cononaco. Posteriormente, cuando se conoció que esa zo-
126. na era habitada por el grupo familiar Huaorani de Piyemoiri-Ñihuairi, a la
vía Texaco-Cononaco se le empezó a llamar vía de los Aucas o simplemen-
13 En 1981, víctima de un
te vía Auca.
accidente de aviación,
muere el Presidente Jai-
me Roldós Aguilera, su- Esa zona, al igual que Lago Agrio, Shushufindi y Sacha, fue explorada
cediéndole en el poder su y explotada por el consorcio CEPE-Texaco, mientras que otras compañías
Vicepresidente, Oswaldo habían sido contratadas para realizar la prospección en otros campos, sobre
Hurtado Larrea, quien todo a partir de 1982, cuando se permite que compañías extranjeras puedan
implementa una clara
tendencia privatizadora entrar en el país con el objeto de encontrar nuevos yacimientos.13
del petróleo, bajo el pre-
texto de la necesidad de Para facilitar el ingreso de nuevas compañías se modifica la Ley de
capitales.
Hidrocarburos, estableciendo un sin número de facilidades a fin de motivar
14 Aprincipios de 1970 la de- el ingreso de capitales frescos provenientes del extranjero (Báez, 1984).
manda internacional em-
pezó a superar a la oferta,
La escalada de los precios del petróleo, motivada por el conflicto béli-
y entre 1973 y 1974 la
OPEP elevó los precios co de Medio Oriente, alcanzó su clímax en los años 1972 y 1973, cuando lle-
del crudo en casi un 400% garon al tope máximo de la historia: de un promedio de USD $7 el barril de
e incrementó el precio del crudo, desde 1930 hasta 1970, llega a USD $27 en 1975 y sube a USD $44 du-
barril hasta casi USD $12,
como consecuencia de la rante aquellos años. 14
cuarta guerra árabe-israe-
lí. En 1979 y 1980 los
miembros de la OPEP vo- Esta subida ilusoria sin embargo cayó por su propio peso a partir de
taron a favor de una se- 1983. Influyeron varios factores:
gunda ronda de subidas
lo que elevó el precio del
barril por encima de los • Los grandes países del primer mundo, que son los mayores consumi-
USD $30 y aumentó la in- dores de petróleo, presionaron para la baja.
flación de los países in- • Se encontraron nuevos pozos en todo el mundo.
dustrializados. Gobiernos • Los países miembros de la OPEP no respetaron las cuotas impuestas
y bancos subieron los ti-
pos de interés, con lo que por la organización a fin de defender el precio del crudo.
se agudizaron los proble-
mas de amortización de A inicios de 1986, el precio del barril se había desplomado a menos de
deudas, que todavía su-
USD $10; en adelante, éste no volvió a recuperarse en la misma medida. En-
fren la mayoría de países
en vías de desarrollo. Co- tre 1986 y 1991 nuevamente se elevó el precio del barril, pero solamente has-
mo consecuencia de esto, ta USD $25, hecho que culminó con la guerra del Golfo Pérsico.
los efectos combinados de
las medidas de ahorro que
se aplicaron en las nacio- Esta época se encuentra marcada por una fuerte conflictividad social,
nes consumidoras de pe- circunstancia que la analizaremos en el apartado siguiente. Mientras tanto,
tróleo y de la recesión eco- analizaremos en el avance de la explotación petrolera hacia el PNY.
nómica hicieron dismi-
nuir la demanda. Con-
frontar: Enciclopedia EN- Las exploraciones de petróleo se extienden, contemporáneamente,
CARTA2000. hacia el este, siguiendo el curso del río Napo aguas abajo, instalando los
campos Yuca, Yulebra y, posteriormente, Palanda. Si bien se encontró
YASUNê: ÀRESERVA DE BIOSFERA O RESERVA PETROLERA? 137
petróleo, éste era más pesado que el de los otros, por lo que los niveles de
producción fueron muy reducidos. Por estas razones, CEPE (que luego
cambia su nombre a PETROECUADOR 15) los consideró como campos
marginales.
A inicios de los 1990, los bloques que se encontraban en plena produc-

ción eran los siguientes:
• Lago Agrio manejado por el consorcio CEPE - Texaco.

• Bloque sin número manejado por el consorcio CEPE - City
(Clyde Petroleum).
• Bloque 9 vía Auca del consorcio CEPE - Texaco.
• Bloque 14 de la compañía francesa Elf Aquitaine.
• Bloque 17 que había sido adjudicado a la compañía BRASPETRO.
• Bloque 16 de la compañía norteamericana Conoco y que luego pasa a
manos de la compañía Maxus.
En el Cuadro No. 9 listamos las empresas petroleras que estuvieron

presentes en la Amazonía entre 1930 y 1993, y luego presentamos el mapa de
los bloques petroleros (Mapa No. 5).
Las regulaciones ambientales y sociales en este período son práctica-

mente inexistentes, a pesar de la presencia de áreas protegidas y de organi-
zaciones campesinas e indígenas.
Durante todo ese tiempo, las actividades de exploración y extracción

de petróleo se realizaron casi sin ningún control socio ambiental público. A
pesar de que la Constitución Política de 1979 (al igual que la vigente) garan-
tiza un medio ambiente sano y libre de contaminación, el control por parte
del Estado Ecuatoriano ha sido muy débil.
La Ley de Hidrocarburos, en su Art. 31, literal “s” dice lo siguiente:
“PETROECUADOR y los contratistas o asociados, en exploración y explo -

tación de hidrocarburos, en refinación, en transporte y en comercialización,
están obligados, cuando les corresponda, a lo siguiente:
(…).
s) Presentar para la aprobación del Ministerio del Ramo, los planes, progra -
mas y proyectos, y el financiamiento respectivo para que las actividades de
exploración y explotación no afecten negativamente a la organización eco -
nómica y social de la población asentada en las áreas donde se realicen las
mencionadas actividades y a todos los recursos renovables o no renovables
locales”…
15 CEPE deviene en PE-
TROECUADOR una vez
que Texaco entregó sus
A pesar de ello y según nuestro conocimiento, ninguna de las compa-
áreas de concesión al Esta- ñías, iniciando por Texaco y pasando por CEPE, puso serio interés en el con-
do. Ésta tenía cuatro em- trol del medio ambiente, y peor aún en el control de los impactos de las ope-
presas filiales: PETRO- raciones sobre la población local.
PRODUCCIÓN, PETRO-
COMERCIAL, PETRO-
Como podemos leer, la ley exigía que no solo las compañías operado-
TRANSPORTES y PE-
TROAMAZONAS. ras, sino sus asociadas y las contratistas, presentaran una estrategia financia-
da para evitar en lo máximo posible los impactos negativos de la actividad.
Mapa No. 5
BLOQUES PETROLEROS
Zonas de producción petrolera
T Petroecuador - Texaco
C Petroecuador - City (Clyde Petroleum)
Zonas de producción y/o exploración

petrolera
P Petroecuador
Zonas de exploración petrolera

P Petroecuador 1 Tripetrol 2 Texaco Pecten
7 Cryx 14 Elf 15 Occidental 16 Maxus
8 Petrocanadá* 10 Arco 12 British Gas 13 Urccai
Petrobrás (Recientemente salieron del
Concesiones pendientes y/o en

negociación (4, 5, 11, 18, 19, 21, 22)
Areas de conservación existentes
Límites del Parque Nacional Yasuní antes

de su modificación en 1990
Fuente: Judith Kimerling

Crudo Amazónico
Fecha: Quito, 1993
Después de casi un siglo de haberse iniciado la actividad en el país, re-

cién en 1984 se crea al interior del Ministerio de Energía y Minas la Dirección
General de Medio Ambiente (DIGEMA), que debía encargarse de velar por
el cumplimiento de las normas ambientales dadas en la constitución (cf. Ki-
merling, Op. Cit. 1993). A pesar de sus esfuerzos, DIGEMA no pudo hacer
cumplir la ley, por múltiples factores como: presiones políticas para que sa-
lieran los contratos de la manera más rápida, falta de recursos para realizar
el monitoreo y seguimiento de las actividades petroleras y falta de decisión
del gobierno central.
En su momento, la DIGEMAfue excluida de los diferentes procesos de

negociación realizados por CEPE. 16
16 Judith Kimerling en su li-
bro (1993: 79-81) se refiere Esta época coincide con el gobierno derechista del Presidente León Fe-
a un acontecimiento que
bres Cordero.17 Durante su período presidencial no se tomaron acciones con-
muestra la fragilidad de
la DIGEMA para hacer siderables para defender el medio ambiente, ya que por falta de exigencia
cumplir la ley: “En 1988, del Estado las empresas petroleras que operaban en la zona no procedían de
en un intento de obtener acuerdo a normas ambientales mínimas, tal como lo analizaremos más ade-
un lugar en las mesas de lante. En este contexto, la DIGEMA no tuvo ningún apoyo por parte del Es-
negociaciones, durante
las etapas de plantea- tado y no pudo ejercer adecuadamente sus funciones.
miento de las actividades
petroleras, la DIGEMA En 1990, durante el gobierno Social Demócrata de Rodrigo Borja,18 el
notificó a las compañías
que operan en el Ecuador
Ministerio de Energía y Minas creó la Subsecretaría de Medio Ambiente
que, según la ley, estaban (SMA), la misma que incorpora a la DIGEMA y la convierte en la Dirección
obligadas a presentar es- Nacional de Medio Ambiente (DINAMA). Aunque estos cambios podrían
tudios sobre los impactos indicar los intentos del gobierno para proteger el medio ambiente, realmen-
ambientales (EIA), previo
te no fue así. El gobierno central creó una subsecretaría con un presupuesto
al inicio de nuevas activi-
dades de exploración o reducido, un personal técnico incipiente en materia ambiental y sin poder
producción. A pesar de político real para hacer cumplir la Ley Ambiental.19 Igualmente, el apoyo
esto, ni una sola compa- que la SMA dio a la DINAMA no fue el esperado. Los funcionarios más al-
ñía ha observado com-
pletamente este requeri- tos de la SMAdesautorizaban continuamente a los funcionarios de la DINA-
miento”. MA, impidiendo así su desenvolvimiento (Kimerling, 1993).
17 El período de gobierno Los planes de manejo solicitados a las empresas petroleras en 1988 por
del Presidente León Fe-
la DIGEMA quedaron sin efecto en agosto de 1990 por disposición de la
bres Cordero Ribadeney-
ra va desde 1984 hasta SMA. A su vez la SMA inició una serie de conversaciones con las empresas
1988. para sustituir los reglamentos anteriormente establecidos por disposiciones
que las empresas debían cumplir de manera voluntaria, mediante el llama-
18 Rodrigo Borja Cevallos, do Pacto de Caballeros: “Acta de compromiso para observar las disposiciones
sucesor de Febres Corde-
de manejo ambiental para las actividades hidrocarburíferas”. Estas disposi-
ro, gobernó el Ecuador
entre agosto de 1988 y ciones voluntarias fueron negociadas entre las compañías petroleras presen-
agosto de 1992. tes en el país y la SMA, y la Fundación Natura como testigo de honor. A di-
chas negociaciones no fueron invitadas las organizaciones indígenas ni cam-
19 La SMA se creó en 1990 pesinas que habitan en la Amazonía, ni a otros representantes de la sociedad
con un presupuesto de
USD$10.000 dólares, can-
civil. La comisión conformada debía reunirse 2 años más tarde para analizar
tidad irrisoria en compa- si el pacto de caballeros se había cumplido o no y tomar decisiones sobre las
ración con las activida- actividades, pero sin ningún tipo de acción o sanción a las empresas que lo
des que se había progra- incumplieran.
mado hacer, según el
plan de acción diseñado
para su constitución. Cf. En septiembre de 1989 CEPE se transforma en PETROECUADOR,
Kimerling, 1993: 81. con el pretexto de poder manejar los campos que se habían entregado al
consorcio Texaco - Gulf. En mayo de 1990 PETROECUADOR se hace cargo
de las instalaciones que deja Texaco, luego de 20 años de funcionamiento,20

las cuales estaban descuidadas y en mal estado de conservación. PETRO-
ECUADOR se hace cargo también de todos los problemas ambientales de-
rivados del mal manejo de los desechos sólidos, líquidos, gaseosos y lodos
de formación producidos durante las fases de exploración y extracción del
crudo.
PETROECUADOR también heredó la tecnología antigua y las defi-

cientes prácticas de relaciones con la población asentada alrededor de los po-
zos,21 lo que le provocaría a PETROECUADOR más de una molestia con los
grupos Kichwa y campesinos. Como ejemplo citamos las denuncias hechas
por miembros de la Cooperativa San Francisco a las autoridades de la Fede-
ración de Organizaciones Campesinas de Orellana (FOCAO) sobre los derra-
mes continuos que afectan a las fuentes de agua que atraviesan sus territo-
rios ubicados en el kilómetro 87 de la vía Auca.
La empresa estatal logró librarse de la ola privatizadora impulsada

por el gobierno de Sixto Durán Ballén, durante la primera parte de los
1990,22 con el pretexto de que la empresa privada se hiciera cargo de la ad-
ministración y explotación del Bloque CEPE-Texaco. Estos intentos de priva-
tización no tuvieron éxito gracias a la presión que ejerció el sindicato de tra-
bajadores de PETROECUADOR (FETRAPE).
20 Fue la nacionalización
del Consorcio CEPE–TE-
XACO realizada por el Es importante resaltar que:
Presidente Rodrigo Bor-
ja, el gobierno siguiente “Las decisiones más importantes, incluyendo la privatización del sector y los
se encargó de nuevas pri-
vatizaciones de los cam-
aspectos ambientales y sociales, han sido elaboradas, promovidas y financia -
pos petroleros y de divi- das por las instituciones financieras internacionales”.23
dir PETROECUADOR
en varias empresas: Pe- En 1994 se cambia el tipo de contratación petrolera y se aplica la mo-
trocomercial, Petropro-
ducción, etc.
dalidad de Contratos de Participación, en los cuales el Estado muy poco te-
nía que ganar ya que las operadoras de los bloques licitados en la denomi-
21 Más adelante trataremos nada Novena Ronda fácilmente pudieron demostrar pérdidas, puesto que
el caso concreto de la for- de antemano se sabía que el crudo era demasiado pesado para ser rentable,
ma de relacionarse de dos
es decir, era inferior a 16 grados API. 24
compañías petroleras.
22 Al mandato presidencial En 1997 se emite una Reforma de la Constitución con la que se permi-
de Borja le sucedió el de te al Estado que mediante concesión, asociación o con cualquier otra forma,
Durán Ballén, quien ocu- se pueda delegar la explotación petrolera, hecho que en la legislación ante-
pó la primera magistra-
tura entre 1992 y 1996. rior podía ser realizado solamente de manera excepcional.25 A partir de es-
ta reforma constitucional, la contratación que adopta el Estado es la elabora-
23 Cf. GARZÓN, Paulina en ción de Contratos para la Operación Especial para la Gestión Compartida
CHÁVEZ, Gina, et al.,
2002, p. 71. (Joint Venture, en inglés).
24 Los grados API indican

los niveles de viscosidad
del petróleo y sus deri-
vados, establecidos en el Al finalizar el gobierno de Sixto Durán Ballén, en 1996, el Ecuador en-
ámbito internacional por
tra en una etapa de inestabilidad y convulsión política, que dura varios años
la American Petroleum
Institute de donde toma y de la que el país aún no parece recuperarse completamente. La crisis fue
las siglas. producida por la corrupción escandalosa detectada en todos los ámbitos del
gobierno (Confrontar: Terán R., Pablo, “Nace un nuevo Ecuador: Oleoducto
25 Cf. WRAY, 2000: 24. de Crudos Pesados”, Ministerio de Energía y Minas, Quito, s/f). La inestabi-
lidad política del país perjudicó las posibilidades de avanzar rápidamente
en la construcción de una política socio ambiental adecuada para hacer fren-

te al precipitado desarrollo de la industria petrolera que se ha venido dando
en la región amazónica.
En el campo ambiental, la creación del MA en 1996 es, sin duda algu-

na, un logro significativo en este sentido. Desde su constitución, el MAha re-
presentado la mejor posibilidad de corregir la gestión ambiental en el país y
hacer respetar el mandato constitucional de asegurar un medio ambiente sa-
no y libre de contaminación.
La creación del MA no significó la eliminación de los departamentos

encargados del medio ambiente en el Ministerio de Energía y Minas y en PE-
TROECUADOR, entidades que no tienen la suficiente capacidad para prote-
ger el medio ambiente en las operaciones petroleras. Por ejemplo, la DINA-
PA (antes conocida como DINAMA) no ha desempeñado un papel impor-
tante en cuanto a la ejecución del Reglamento Ambiental, ni tampoco ha po-
dido dar seguimiento en campo a las actividades desarrolladas por las em-
presas, según lo indica Wray (2000) a lo largo de su libro.
Por otro lado, la Unidad de Protección Ambiental de PETROECUA-

DOR no ha tenido la capacidad ni el apoyo estatal para hacer cumplir la nor-
mativa ambiental vigente. Lo más grave de esto es que poco a poco se le ha
restringido a PETROECUADOR su marco de acción,26 quedando éste redu-
cido los campos en que opera la compañía estatal.
Finalmente, no podíamos dejar fuera al INEFAN, sobre el cual hemos

hablado ya largamente en los Capítulos anteriores. Pero no está por demás
recordar que su labor de precautelar la conservación de la biodiversidad se
vio continuamente impedida por las disposiciones de algunos de los funcio-
narios de alto rango, quienes desautorizaban al personal de campo cada vez
que los intereses de las compañías petroleras se veían cuestionados. Las
compañías petroleras adicionalmente no reconocían que el INEFAN tuviera
26 Cf. WRAY, 2000, pp. 30 y jurisdicción o incidencia en sus actividades, remitiéndose a la Ley de Hidro-
conversaciones sosteni- carburos y a la DINAMA.
das con personal de la
Dirección de Protección En cuanto al tema social, el proceso de consulta a la población sobre
Ambiental de PETRO- las operaciones petroleras en sus tierras, según lo establece la Constitución,
ECUADOR.
no ha tenido los resultados esperados. El Banco Mundial financió, a través
27 Cf. WRAY, 2000: 27, nota del Proyecto PATRA (Proyecto de Asistencia Técnica para la Gestión
13 en la que hace refe- Ambiental del Ecuador), el desarrollo de un reglamento de consulta y parti-
rencia a entrevista con cipación ciudadana. El proyecto de reglamento para la consulta y participa-
Pablo Ortiz, investiga-
ción de las nacionalidades indígenas en las actividades petroleras fue recha-
dor, experto en concerta-
ción ambiental. zado enfáticamente por los pueblos indígenas de la Amazonía, pues las na-
cionalidades vieron al proceso como una artimaña del Estado para permitir
28 La convocatoria se deno- la entrada de las compañías petroleras a sus territorios.27
minó: “Desarrollo de la
capacidad regulatoria
para la consulta y la par- Cuando se dio el rechazo generalizado, el Banco Mundial llamó a una
ticipación en las opera- nueva licitación pública para elaborar una propuesta de reglamento consen-
ciones de petróleo y gas, suada con la población, tanto indígena como blanco-mestiza, asentada en
en tierras de pueblos in-
dígenas y de otras comu- zonas de explotación petrolera.28 A esta convocatoria se presentaron dos
nidades”, aparecida en consorcios (Fundación Natura & Entrix; ICA Cía. Ltda. & Komex) y tres de
el diario El Comercio manera individual (CEPLAES, FEPP, Price Waterhouse Co.), algunas con
(Quito) de septiembre de basta experiencia y presencia en la Amazonía. La licitación fue concedida a
2000.
la transnacional Price Waterhouse Co., institución sin experiencia aparente
en procesos de concertación y desarrollo local participativos.
Antes de 1985, el Estado Ecuatoriano no acostumbraba a hacer licita-

ciones para otorgar concesiones petroleras sino que concesionaba directa-
mente al Consorcio Texaco–Gulf. A continuación hacemos un breve análisis
de las rondas efectuadas por el Estado para licitar la extracción de crudo.
La Primera Ronda de licitación petrolera se realizó en 1985. CEPE (ac-

tualmente PETROECUADOR) firmó el primer contrato de prestación de servi-
cios con Occidental Exploration and Production Company (Estados Unidos).
Entre 1985 y 1989 se realizaron cinco rondas de licitación. En este pe-

ríodo el Gobierno del Ecuador firmó convenios de licitación con 13 compa-
ñías petroleras, de las cuales permanecen en el país únicamente Occidental
Exploration and Production Company y la Compañía Tripetrol (en la penín-
sula de Santa Elena).
La Sexta Ronda de licitación se realizó en 1990, entregándose los Blo-

ques 18 (Mobil Oil), 19 (Mobil Oil y Arco) y 16 (Conoco). Posteriormente, a
la salida de la Compañía Conoco, la Compañía Maxus pasa a ser operadora
del Bloque 16.
La Séptima Ronda licitatoria se realizó en 1994 ofertándose 10 bloques.

Sólo se entregaron los siguientes 6 bloques: 11,18, 19, 21, 27 y 28. En este pe-
ríodo también se convocó a licitación para la ampliación del oleoducto.
En 1995 se convocó a la Octava Ronda, ofertándose nueve bloques: 22,

23, 24, 25, 26, 29, 30, 31 y 32.
Durante las seis primeras licitaciones se afectaron terrenos en las pro-

vincias de Orellana y Sucumbíos. En las tres últimas rondas se intervino
también en la provincia de Pastaza.
La Novena Ronda licitatoria, de la cual formó parte el proyecto OCP,

tiene previsto entregar un área que corresponde al 17% de la Amazonía
ecuatoriana (2.500.000 hectáreas). Esta ronda afectaría a las provincias de
Napo, Pastaza y Morona Santiago, es decir, a la zona centro sur de la Ama-
zonía ecuatoriana. Dos bloques se encuentran en la provincia de Guayas. Es-
ta ronda está prevista para 2004.
Por la urgencia en la construcción del OCP el Estado llamó a un pro-

ceso de licitación aparte, antes de iniciar la Novena Ronda. El Estado ecua-
toriano, a través de su Ministro de Energía y Minas, Pablo Terán, estableció
como prioritaria esta obra a fin de aumentar la producción y generar mayo-
res inversiones para el desarrollo de la industria (Terán s/f, Op. Cit.). El
proceso de licitación se inició en enero de 1998 con la aprobación del pro-
yecto por parte del Directorio de PETROECUADOR, el cual fue ratificado
posteriormente por el gobierno del Presidente Jamil Mahuad (1998-2000). El
OCP va paralelo al SOTE.
En julio de 2000, el Presidente Gustavo Noboa Bejarano emitió el Re-

glamento Para la Construcción y Operación de Ductos Principales Privados
para el Transporte de Hidrocarburos (Decreto Ejecutivo No. 592), el cual
constituye el punto de partida para la construcción del OCP. La convocato-
ria a licitación fue hecha el 20 de julio de 2000 por Pablo Terán, Ministro de
Energía y Minas, a la que respondieron tres compañías:
• OCP Limited formada por Alberta Energy Company Ltd. (AEC) de

Canadá, AGIP de Italia, Kerr–McGee y Occidental (OXY) de Estados
Unidos, REPSOL - YPF de España y Argentina, respectivamente, Te-
chint de Argentina.
• Williams de Estados Unidos.
• El Cuerpo de Ingenieros del Ejército de Ecuador.
Luego de la calificación técnica respectiva, resultó ganadora la empre-

sa OCP Limited. El 15 de febrero de 2001 el Estado ecuatoriano firmó con di-
cha empresa el “Contrato para la Construcción y Operación del Oleoducto
de Crudos Pesados y Prestación del Servicio Público de Transporte de Hi-
drocarburos”. El OCP se inauguró en septiembre de 2003.
Las operadoras petroleras que estuvieron presentes dentro del PNY,

hasta finales del año 1990, según el mapa catastral de bloques petroleros del
Ministerio de Energía y Minas, eran las siguientes:
• Bloque 14 de Elf Equitaine.

• Bloque 15 de Occidental Exploration and Production Company
(OXY).
• Bloque 16 de Yacimientos Petrolíferos Fiscales (YPF).
• Bloque 31 de Pérez Companc (ahora PetroBras Energía Ecuador).
• Bloque 20 del proyecto Ishpingo–Tiputini-Tambococha-Imuya. Este blo-
que es de PETROECUADOR, pero está por licitarse a otra compañía.
Los bloques petroleros aledaños al PNY son los siguientes:
• Bloque 17 de Elf Aquitaine.

• Bloques 7 y 21 de Oryx.
• Antigua zona de explotación del consorcio CEPE - Texaco.
• Bloque 10 de Arco.
Algunos de estos bloques han cambiado de operadora. Los cambios

se deben, posiblemente, al grado de conflictividad que representa en la ac-
tualidad la negociación de las empresas petroleras con las organizaciones
locales, tema que lo trataremos más adelante. Los cambios dados son los si-
guientes:
• En 1993, Conoco, filial de la Du Pont, traspasa sus acciones mayorita-

rias del Bloque 16 y de los campos marginales de Bogui y Capirón, a
favor de la Maxus, una pequeña empresa norteamericana de Texas. En
1997 Maxus vende sus acciones a la empresa Yacimientos Petrolíferos
Fiscales (YPF, Argentina), la cual para ese entonces fue privatizada por
el gobierno argentino. Finalmente, por medio de una compra estraté-
gica, REPSOL (España) se asocia con YPF, convirtiéndose la empresa
española en una de las más grandes del mundo en operación y comer-
cialización de petróleo.
• En 1999, Arco vende sus derechos del Bloque 10 a la empresa AGIP

Oil. Las dos tienen capitales mayoritariamente norteamericanos. Lo
mismo hace con sus derechos en el Bloque 24, los cuales traspasa a la
empresa Burlington.
• Luego de un sin número de enfrentamientos, muchas veces fuertes,
con la población local (campesinos e indígenas Kichwa), sobre todo
a lo largo de la llamada vía a los Zorros, la empresa Oryx vende sus
acciones en los Bloques 7 y 21 a la empresa Kerr–McGee, que en los
inicios de 2002 está vendiendo nuevamente sus acciones a otra em-
presa.29
• El Bloque 17, que luego de la muerte de Monseñor Alejandro Labaca
a manos de los Tagaeri, fue considerado como zona restringida para la
exploración y explotación de crudo, pasó de Braspetro a Elf Aquitaine,
que ya manejaba también el Bloque 14. Ésta a su vez vende sus accio-
nes a Vintage Oil, pero únicamente del Bloque 14, permaneciendo el
Bloque 17 en manos de Elf Aquitaine. Esto sucede entre 1998 y 1999.
• En el 2002 una nueva empresa petrolera entra a la zona. Se trata de la
empresa canadiense Encana-Ecuador, fruto de la fusión de la PanCa-
nadian Energy Corporation y la Alberta Energy Company. Encana-
Ecuador adquirió los derechos de los Bloques 14 y 17 hasta entonces
en manos de la Elf y de la Vintage Oil. También se hizo accionista del
Bloque 15, de la Occidental-OXY. EnCana-Ecuador además opera los
bloques que tenía la Alberta Energy Company, en la zona de la Reser-
va de Producción Faunística Cuyabeno. De esta forma la empresa En-
Cana-Ecuador se ha convertido en la compañía petrolera privada más
grande del Ecuador.
• La compañía Pérez Companc (Argentina) vendió sus acciones del Blo-
que 31 a la compañía petrolera brasileña Petrobras Energía Ecuador,
que también opera el Bloque 18 (cerca a la Reserva Ecológica Cayam-
be-Coca), anteriormente en manos de la compañía Cayman.
Los bloques actuales se muestran en el Mapa No. 6. Posiblemente en

los próximos años continúe la inestabilidad de las compañías petroleras en
la zona. Conocemos, por las entrevistas realizadas durante el trabajo de cam-
po en El Coca, que la compañía Arco quiere también vender sus acciones. Es-
to se debe a la inestabilidad legal ecuatoriana y a las dificultades generadas
en los procesos de negociación.
De acuerdo a conversaciones mantenidas con funcionarios de las em-

29 Ignoramos cual sea la presas petroleras, “el Estado deja solas a las compañías en los procesos de negocia -
nueva empresa que ad- ción con las comunidades, manteniéndose neutral en las conversaciones”. 30 Si bien
quirirá las acciones en
dicho bloque. algunas compañías petroleras quisieran ver una mayor participación del Es-
tado y contar con normas que orienten mejor las relaciones empresa-comu-
30 Entrevista mantenida nidad, otras en cambio no quieren ninguna interferencia del mismo.31 Exis-
con el Vicepresidente In- te un círculo vicioso que no permite que la población local se beneficie sig-
ternacional de Relaciones
Comunitarias de Occi- nificativamente de la actividad petrolera en sus territorios, ni que las com-
dental, Carlos D´Arlach,. pañías petroleras puedan trabajar con la tranquilidad necesaria.
31 Conversación sostenida Para la siguiente ronda de licitaciones, que en este caso sería la déci-
con el Lcdo. Juan Carlos ma, el Estado plantea ofertar un total de 11 bloques en la provincia de Pas-
Franco, funcionario de la taza, Amazonía sur (aproximadamente 2’400.000 ha). Esto significaría abrir
Dirección de Medio Am-
extensas zonas de bosque primario ecológicamente sensibles y en donde ha-
biente de PETRO-
ECUADOR. bitan pueblos fuertemente organizados como los Shuar, los Achuar y campe-
sinos blanco-mestizos (Confrontar: CDES: “Apertura 200”, boletín No. 2,
marzo de 2000”).
Mapa No. 6
BLOQUES PETROLEROS EN LA AMAZONÍA ECUATORIANA
Fuente: Proyecto PETRAMAZ

Adaptación: DARE
Fecha: Quito, 2002
La presencia de nacionalidades indígenas organizadas como la Fede-

ración de Organizaciones Indígenas de Sucumbíos (FOISE), la Organización
de Indígenas Cofanes del Ecuador (OINCE), la Organización de la Naciona-
lidad Siona-Secoya del Ecuador (ONISSE), la Asociación de Organizaciones
Afroecuatorianas de Sucumbíos (AECS), la FCUNAE, la FOCAO, la Orga-
nización de la Nacionalidad Huorani de la Amazonía Ecuatoriana
(ONHAE), motivó a las empresas a establecer equipos humanos especiali-
zados en relaciones comunitarias locales. Los avances en este sentido serán
analizados en el Capítulo siguiente.
Antes de la aplicación de las normas de control ambiental implemen-

tadas a partir de 1996, todos los desechos derivados de la extracción y bom-
32 Según lo escribe Judith beo de crudo fueron evacuados directamente a la naturaleza, contaminando
Kimerling, al referirse al así suelos, agua y aire. A continuación realizaremos una breve recopilación
bloque de Arco, …”trein- de los principales impactos ambientales que las operaciones de exploración,
ta y seis trochas sísmicas
atraviesan unos 1.200 ki-
extracción y transporte de crudo han tenido en la región. Esta información
lómetros, cada una de proviene de los cálculos de extracción del petróleo realizados por el Minis-
tres metros de ancho. Se terio de Energía y Minas, recopilados en el documento “Producciones de pe-
abrieron 1.368 helipuer- tróleo, agua y gas natural”:
tos, uno por cada kiló-
metro menos de un kiló-
metro de dichas trochas, • Hasta la fecha se han entregado casi 6’000.000 hectáreas de bosques
los cuales tienen una su- primarios en concesión para actividades de exploración y explotación
perficie promedio de en la Amazonía. Se proyecta entregar en la décima ronda de licitación
media hectárea. En total,
unas 1.046 hectáreas de
una extensión de 2’400.000 hectáreas adicionales.
bosque fueron despeja- • Por cada pozo exploratorio, se despeja un área de 4 hectáreas para
das. Se detonaron 9.186 construir una plataforma de exploración, se producen 42.000 galones
explosiones en trochas (159.600 litros) de petróleo de desecho y 4.165 metros cúbicos de lo-
sísmicas…” p. 34.
dos de formación, y se construyen dos piscinas de reserva donde se
33 Según los parámetros depositan los lodos y el petróleo de desecho. Diariamente se queman
determinados por varias a cielo abierto unos 53 millones de pies cúbicos (161.544 metros cúbi-
organizaciones reconoci- cos) de gas.
das mundialmente (por
ejemplo, American Pe-
• Por cada una de las instalaciones para la extracción y bombeo de crudo
troleum Institute [API], y campamento base realizadas por Conoco, Maxus y Repsol-YPF, en el
Global Rivers Environ- Bloque 16, se despejaron un promedio de 10 hectáreas de bosque. Las
menal Education Net- empresas se comprometieron a reforestar las áreas despejadas una vez
work [GREEN], Organi-
concluida la etapa exploratoria, pero aparentemente esto no se cumplió.
zación Mundial para la
Salud [OMS]), así como • En la etapa exploratoria, las compañías de sísmica hacen estallar dina-
también por parámetros mita en hoyos de más o menos 6 metros de profundidad.32
permitidos en varios paí- • Las inspecciones realizadas por el INEFAN del Bloque 16 de la Maxus
ses como Ecuador (Re-
glamento Ambiental pa- (REPSOL-YPF), sobre todo durante 1993 y 1994, mostraron serias de-
ra las Operaciones Hi- ficiencias en el manejo ambiental. Esos informes realizados por la de-
drocarburíferas; Orde- legación en El Coca aun no se han hecho públicos.
nanza del I. Municipio de • Un estudio sobre la calidad del agua de los ríos que entran al PNY, rea-
Coca referente a la cali-
dad del agua de los ríos lizado en 1998 por el Laboratorio de Suelos y Agua del Colegio P. Mi-
en el Cantón; Carta de guel Gamboa, de El Coca, financiado por el FEPP, muestra datos alar-
Calidad 1986, propuesta mantes de contaminación.33 En el estudio se analizaron 56 muestras en
por el Instituto Nacional
las vías Auca, Yuca, Zorros, Pindo y Maxus. Resaltamos algunos resul-
de Recursos Hídricos
[INERHI]), Estados Uni- tados.
dos y la UE en general. - En la Comuna San Carlos, río Manduro se detectó contaminación
por petróleo (hidrocarburos totales 0.6 mg/l), el doble de lo permi-
tido por la UE para aguas de baño y 60 veces más de lo permitido

para agua de consumo doméstico. Su consumo ocasiona cáncer.
- En el río Indillama, recinto El Carmen, se detectó una alta conduc-
tividad eléctrica, indicando una concentración no usual de sales
con respecto a la región. Indica contaminación por aguas de forma-
ción ya que el lugar está en las inmediaciones del campo Auca Cen-
tral. En la comuna Pompeya se detectó valores elevados de metales
pesados como Níquel (0.6 mg/l) y Cadmio (0.008 mg/l). La con-
centración de níquel es 10 veces mayor al límite permisible para
agua de consumo según la UE.
- En el río Shipati, comuna Indillama, se presenció una carga orgáni-
ca elevada, así como valores elevados de Níquel (0.5 mg/l) y Cad-
mio (0.009 mg/l).
- En la Laguna Taracoa, comuna Parotu Yacu, se encontraron valores
elevados de hidrocarburos, indicando contaminación por petróleo.
Los valores sobrepasan los límites para agua de consumo e incluso
de agua apta para bañarse. De igual manera, el valor de Níquel (0.6
mg/l) es 10 veces mayor al límite permitido para agua de consu-
mo.34
• PETROECUADOR perforó dos pozos exploratorios en la zona del

proyecto Ishpingo-Tiputini-Tambococha (20 o ITT, ex Bloque ITTI), en
el oriente del PNY. Los pozos tuvieron que ser perforados nuevamen-
te debido a que la primera perforación estuvo técnicamente mal reali-
zada. PETROECUADOR mantiene la expectativa de explotarlo comer-
cialmente.35
• El personal de las empresas petroleras también presiona sobre los re-
cursos del bosque y compiten con los moradores de las comunidades
indígenas o de las organizaciones campesinas por tierras y recursos
naturales. A manera de ejemplo citamos la apertura de las vías Arma-
dillo y Pompeya, vías que sirvieron también para la explotación de
madera (personal del PNY).
• La actividad petrolera en la región desincentiva el turismo. Según el
Presidente de la Cámara de Turismo de Orellana, el turista que llega a
la zona busca visitar zonas en buen estado de conservación y libres de
contaminación. Los campos petroleros no son atractivos para los turis-
34 Cf. ZEHNER, Rosa y tas. En la laguna Taracoa (comunidad Parotu Yacu), por ejemplo, la
Luis Villacreses, 1998 y empresa Transturi salió de allí debido a la presencia de actividad pe-
1999. trolera.
Cuando la actividad petrolera llega a la zona de El Coca (inicios de

35 Entrevista mantenida los 1970), las compañías petroleras no tomaron en cuenta a la población
con Erika Zamora, fun- local antes de iniciar sus trabajos. La primera etapa de exploración y explo-
cionaria de la Unidad
Técnica del Departa- tación petrolera descrita anteriormente, encontró organizaciones locales dé-
mento de Protección biles y sin una conciencia clara sobre las consecuencias que el desarrollo de
Ambiental de PETRO- esta industria podría tener para ellos, como por ejemplo la contaminación
ECUADOR. Colegio de ambiental.
Periodistas de Pichin-
cha, 14 de marzo de
2002. Las comunas del bajo río Napo, conformaron la “Unión de Nativos de
la Amazonía Ecuatoriana” (UNAE), la que agrupaba a varias familias veci-
nas de las riveras del bajo río Napo. El primer Presidente, Humberto Andi,
luego de ser elegido en asamblea general, emitió una carta abierta dando a
conocer el plan de trabajo que llevaría a cabo. Entre los puntos programáti-
cos estaba la resistencia frente al avance de las petroleras en su territorio an-
cestral y el fortalecimiento, tanto de las comunidades, como de la UNAE. La
Unión obtuvo su personería jurídica a principios de los años 1980, pasando
a ser “Federación de Comunas Unión de Nativos de la Amazonía Ecuatoria-
na” (FCUNAE).
Durante esta misma década, los campesinos e indígenas llegados de

otras regiones del Ecuador con el proceso de colonización de la Amazonía
conforman la Unión de Campesinos de Orellana (UCAO). Luego de confor-
mar algunas asociaciones, cooperativas y precooperativas, cambian su nom-
bre por el de Unión de Organizaciones Campesinas de Orellana UOCAO. Su
primer presidente fue señor Luis Molina. Consiguen la personería jurídica
en 1993 y tomaron el nombre de FOCAO: Federación de Organizaciones
Campesinas de Orellana.
Por otra parte, la CONFENIAE apoyó a los Huaorani para la creación

de una organización de segundo grado, conocida como la ONHAE. El De-
partamento de Relaciones Comunitarias de la Compañía Conoco apoyó la
elaboración de los estatutos jurídicos. La ONHAE tiene su sede en la ciudad
de Puyo, provincia de Pastaza.
Es notorio el tratamiento diferenciado que las compañías petroleras

han dado a los diferentes grupos. Analicemos estas diferencias:
Desde los primeros contactos con los Huaorani, los petroleros sabían
que trataban con un grupo guerrero peligroso y que era necesario evitar en-
frentamientos. Por esta razón, las empresas brindaron todo el apoyo al Mon-
señor Labaca para apaciguarlos.
Cuando la Compañía Maxus operó el Bloque 16, se vio enfrentada a

dos retos de alto riesgo: (1) extraer petróleo dentro de un área protegida
ecológicamente muy sensible y (2) entrar en contacto con un grupo étnico
tradicionalmente violento que no había tenido relación frecuente con la so-
ciedad occidental. Por esta razón realizó un gran esfuerzo para entrar en el
territorio Huaorani sin tener pérdidas humanas dentro de sus campos y
mantener la imagen internacional36 de ser una compañía que respetaba el
medio ambiente y que apoyaba la inserción de los Huaorani a la sociedad
nacional.
La Maxus monopolizó casi por completo la relación con los Huaora-

ni y les hizo creer que eran accionistas de la compañía. Les entregó distinti-
vos que los identificaban como trabajadores de la misma y le entregó una
36 No olvidemos que una
de las causas del aban- cantidad de dinero mensual a la ONHAE para solventar los gastos de ali-
dono de la CONOCO mentación, vivienda y movilización de los dirigentes. La empresa diseñó
del Bloque 16 fue la ma- también un plan de inducción al personal nuevo a través de vídeos, charlas
la imagen que se había y carteles.
creado de la compañía.
El caso de los Kichwa ha sido diferente. En su momento, a este grupo

se lo consideró pacífico e ingenuo, por lo que las compañías petroleras no to-
maron las mismas precauciones ambientales y sociales que tomaron con los
Huaorani. Consecuente, la actividad petrolera ha generado impactos socio
ambientales importantes y el rechazo a la actividad petrolera por las federa-
ciones Kichwa de la amazonía.
Las acciones para frenar el avance petrolero realizadas por las federa-
ciones Kichwas se han sentido más en la provincia de Pastaza que en la zo-
na del PNY.37 En El Coca también las movilizaciones tuvieron objetivos di-
ferentes al ambiental.
A partir de la investigación realizada por la abogada y ambientalista

Judith Kimerling, y de la publicación de su libro “Crudo Amazónico”, en
1993, la FCUNAE y otras organizaciones indígenas y campesinas de la zona
iniciaron un juicio por daños y perjuicios a la empresa Texaco. Este juicio ha
sido un proceso largo y difícil y sin el respaldo de los gobiernos de turno, que
lo han visto como una amenaza a la inversión extranjera, antes que una acla-
mación justa de la sociedad civil ecuatoriana (Confrontar: Garzón, Op. Cit.).
El juicio se lo presentó en las cortes norteamericanas como una estra-

tegia para evitar presiones políticas internas. La Texaco presentó un recurso
ante el Gobierno del Ecuador, argumentando que la actividad se realizó en
Ecuador y no en Estado Unidos. El juez norteamericano que conoció el jui-
cio decidió que se lo debía llevar en Estados Unidos, porque la tecnología
usada en la exploración y extracción se produjo en ese país. Inmediatamen-
te la Texaco empezó a presionar al gobierno ecuatoriano para que intercedie-
ra ante la corte y dejara sin efecto el juicio, pero el dictamen ya estaba dado
y la acción siguió su curso.
Un nuevo intento de la Texaco por detener el juicio en su contra con-

sistió en entregar USD $1 millón a los municipios de El Coca, Sacha y Shus-
hufindi y a dos organizaciones indígenas: la Federación de Organizaciones
Kichwas de Sucumbíos Ecuador (FOKISE) y a la FCUNAE, con el objeto de
apoyar el desarrollo social y económico de estas federaciones. Entregó ade-
más una avioneta a la FCUNAE, que debería ser administrada por una em-
presa particular. Ofreció también fortalecer el sistema de salud local a través
de la compra de medicinas y la instalación de botiquines comunitarios, pero
no cumplió.
37 Hacemos referencia a los Las directivas centrales de las federaciones indígenas aceptaron el di-
llamados Acuerdos de
nero y cada federación diseñó un proyecto integral de desarrollo. Cabe ano-
Sarayacu, provincia de
Pastaza del 28 de mayo tar que la FCUNAE desarrolló un proyecto sin la participación de las comu-
de 1989. Fue una serie de nidades de base. La mala administración y corrupción interna de la federa-
reuniones con toda la co- ción, sin embargo, no permitieron que los fondos otorgados por la Texaco a
munidad de Sarayacu la FCUNAE fuesen utilizados adecuadamente y el plan integral propuesto
para evaluar los daños
ambientales ocasionados
nunca se implementó.
por la compañía francesa
CGG en el bloque conce- Aún así, la Texaco no logró detener el avance del juicio porque las
sionado a la compañía otras federaciones indígenas de Cofanes, Sionas y Secoyas y grupos campe-
Arco. sinos han seguido presionando y el proceso continúa hasta la fecha.
Actualmente, la FCUNAE es una organización debilitada. Las conti-

nuas disputas entre grupos de poder liderados por ex dirigentes que no
quieren abandonar su poder continúan quitándole representatividad a la
FCUNAE porque sus bases y la sociedad en general cada vez confían menos
en la institución.
Como indicábamos anteriormente, los campesinos fueron vistos por

parte de los residentes locales como intrusos en la zona y, por lo tanto, sin
ningún derecho de indemnización por los daños causados por las operacio-
nes petroleras.
Las organizaciones campesinas y su federación tuvieron en Acción

Ecológica, en el Vicariato Apostólico de Aguarico, en el FEPP y en el Frente
de Defensa de la Amazonía,38 cuatro aliados importantes para que sus dere-
chos fueran conocidos por los campesinos y pudieran hacerlos respetar an-
te las compañías.
Posteriormente, se inició con una campaña masiva de regularización

de la tenencia de la tierra de las familias campesinas ante el Instituto Ecua-
toriano de Reforma Agraria y Colonización (IERAC), ya que muchas perso-
nas habían intentado regularizar su propiedad pero se habían quedado a
medio camino, y otras ni siquiera lo habían iniciado.
Se empezó además un proceso de conformación y fortalecimiento de

las organizaciones, brindando capacitación a los miembros y a los dirigen-
tes. Este proceso organizativo fue muy efectivo ya que el Frente de Defensa
de la Amazonía (FDA) empezó a recoger las denuncias de contaminación y
atropellos contra la población para levantar denuncias ante las autoridades
competentes, tanto locales como en la ciudad de Quito, presionando por in-
demnizaciones en bienes materiales o en dinero en efectivo.
Las denuncias campesinas sobre atropellos por parte de los emplea-

dos de las compañías petroleras provenían principalmente del Bloque 7 (vía
Zorros) manejado por la compañía Oryx. Consecuentemente, la compañía, a
través de su equipo de relaciones comunitarias, reunió a los pobladores de
la zona para explicar su plan de trabajo y acordar indemnizaciones persona-
les o comunitarias, según fuese el caso.
Para concluir el análisis de la actividad petrolera, nos parece necesario

38 El Frente de Defensa de dedicarle un espacio a la evolución que han experimentado los Departamen-
la Amazonía (FDA) es tos de Relaciones Comunitarias (DRC) de las compañías petroleras. Hare-
una instancia privada remos especial referencia a la Maxus, Repsol-YPF y Occidental, por tratarse de
conocida jurídicamente
que se formó a raíz del ejemplos representativos en la zona de estudio. No obstante, cuando sea ne-
juicio contra la Texaco. cesario, haremos referencia también a las actividades de otras compañías pe-
Entre los objetivos del troleras.
FDA está justamente la
defensa de los derechos
de los ciudadanos. Su se-
de se encuentra en la ciu-
dad de Lago Agrio y tie- Ya indicamos que Conoco fue la primera compañía en manejar el Blo-
ne oficinas en El Coca. que 17 y los campos Bogui y Capirón. Fue cuando la compañía Maxus com-
pró las acciones de Conoco, que realmente empezó a funcionar el DRC. An-
terior a esto, la compañía había realizado trabajos muy puntuales con los
miembros de las comunidades Kichwas de Pompeya e Indillama.
Al iniciar el trabajo de construcción de la llamada vía Maxus, al interior

del Bloque 16, se reforzó el DRC contratando a sociólogos, antropólogos y
economistas calificados y experimentados para el trabajo con comunidades
indígenas. El equipo fue dividido en cinco pequeños grupos, cada uno lide-
rado por un profesional con antigüedad en la empresa. Los equipos constitui-
dos fueron asignados así: Pompeya-vía Maxus-río Tivacuno, Garzacocha, Ba-
meno, Comunidades Kichwa de Pompeya-Indillama y Educación. La meta
principal de la mayoría de estos equipos era evitar conflictos y encuentros en-
tre los trabajadores de la empresa y los Huaorani, para que los primeros pu-
dieran avanzar lo más rápido posible en el desarrollo del bloque.
a) Pompeya - vía Maxus - río Tivacuno.- Este equipo hizo base en el

campamento provisional de Pompeya, el mismo que está dentro del
bloque de la compañía Occidental, quien lo prestó a la Maxus mien-
tras ésta culminara sus trabajos de construcción. El radio de acción lle-
gaba hasta el río Tivacuno en el kilómetro 45 (aproximadamente), don-
de se estaba construyendo una vivienda para el grupo familiar Huao-
rani de Yeti, Pego y Tamata. Éste era un punto de avanzada en la cons-
trucción de la carretera y, al igual que los demás grupos. Este equipo
debía inspeccionar también la zona donde se conturban las Facilida-
des de Producción del Norte (NPF39).
b) Garzacocha.- En Garzacocha se construyó un helipuerto de avanzada
para empezar la construcción de las Facilidades Petroleras del Sur
(SPF40), estación de acopio y bombeo del petróleo que saldría de los
campos ubicados al sur del Bloque 16. A esta zona sólo entraron los
empleados más antiguos de DRC, aunque no había existido mucha re-
lación entre éstos y la comunidad Huaorani de Garzacocha, debido a
la distancia entre la comunidad y la zona concesionada a la empresa
petrolera. Cay, un guerrero de gran reconocimiento dentro de su gru-
po familiar, era el líder de la comunidad.
c) Baumeno.- Este punto, por las mismas razones que el anterior, fue se-
guido de cerca únicamente por empleados de más experiencia. La
compañía no podía correr el riesgo de lamentar un incidente con los lí-
deres más reconocidos de la Nacionalidad Huaorani.
d) Comunidades Kichwas de Pompeya e Indillama y la federación
FCUNAE.- Este equipo estaba asentado en Pompeya, tal como el pri-
mer grupo. Su función consistió en acompañar a las dos comunidades
y a la FCUNAE en las actividades que eran planificadas en las reunio-
nes mensuales.
e) Equipo de Educación.– Este grupo acompañaba y apoyaba a los pro-
fesores bilingües que enseñaban en Castellano a los niños Huaorani.
Uno de sus objetivos era conseguir que las clases se las impartiera en
Kichwa y en Huao Terero y no solamente en Castellano, como hasta
ese momento. Objetivo que lograron fácilmente.
39 Northern Production Fa-
cilities (NPF). Esos cinco grupos establecieron un seguimiento de persona a persona,
para poder satisfacer hasta los más mínimos caprichos de los Huaorani. Fue
40 Southern Production Fa- muy sonado el caso de Bainca, uno de los jefes familiares de la zona de
cilities (SPF). Garzacocha, a quien, sin saber qué enfermedad le aquejaba, el médico de la
compañía solicitó su traslado primero al Hospital Estatal en El Coca para

que le hicieran una serie de exámenes que el hospital no estaba en capacidad
de realizar. Luego se lo trasladó al Hospital Voz Andes en la ciudad de Pu-
yo, donde una junta de médicos diagnosticó “empacho” causado por el ex-
ceso de comida y bebida. El tratamiento consistió en la administración de le-
che de magnesia. En ese entonces una hora en helicóptero costaba USD
$1.200, la movilización de Baina tomo más o menos 5 horas.
La apertura de la vía Maxus atrajo a varios grupos familiares proceden-

tes de Toñampari, Garzacocha y otras zonas, atraídos por la posibilidad de
conseguir alimentos, vestuario y cosas novedosas. Por esta razón, el DRC, en
1994, diseñó el “Plan Integral de Desarrollo Socio Económico Cultural Comu-
nitario Huaorani” para poder atender a todas las comunidades Huaorani y
no crear diferencias entre las comunidades asentadas en la vía y las otras.
Este plan no se llegó a concretar adecuadamente, ya que primó la

práctica paternalista de satisfacer las necesidades del momento y evitar que
la compañía detuviera el trabajo. Lo cual siempre significa mayores pérdidas
económicas que entregar una escopeta o un par de botas a cada miembro de
los grupos familiares Huaorani.
La campaña de mercadeo a escala nacional y, sobre todo, internacio-

nal, la construcción de la carretera,41 así como los pozos exploratorios42 y las
instalaciones, dejaron casi al borde de la quiebra a la Compañía Maxus (pe-
queña de por sí). En 1995 la YPF adquiere las acciones de la Compañía Ma-
xus, asumiendo la administración en 1996.
41 La vía representó un cos- La estrategia del DRC se mantuvo hasta que se terminó la carretera.
to elevado para la com-
Cuando sucedió esto, se disminuyó al máximo el personal con contrato di-
pañía por el uso de ma-
terial geotextil, además recto y se subcontrató a otra empresa especializada en relaciones con comu-
no utilizaron árboles de nidades denominada Daymi Services S.A., compuesta por el mismo perso-
la zona para el empaliza- nal anterior. Actualmente, los miembros del DRC de Repsol cumplen con la
do sino que los trajeron labor de mantener calmados a los Huaorani para que los trabajos de extrac-
de Shushufindi.
ción no se detengan. El trato sigue siendo paternalista.
42 Se empleó tecnología de
punta para la extracción
de crudo que consiste en
la perforación de pozos
en racimo, es decir que En el bloque operado por la Compañía Occidental - OXY, operadora
no perforaron de mane- del Bloque 15, se encuentran varias comunidades Kichwas como El Edén,
ra perpendicular, sino Pañacocha, Sani Isla, San Roque, entre otras. A continuación se analiza la re-
inclinada (esto explica el lación que dicha compañía mantiene con la Comunidad El Edén, ya que
tamaño de los campos
muestra una práctica diferente a la señalada en el caso anterior.
NPF y SPF de más o me-
nos 10 hectáreas cada
uno); la línea de conduc- A diferencia de la Repsol - YPF, su DRC no ha recurrido a pequeñas
ción de petróleo no pasa prebendas personales para poder realizar sus trabajos en el bloque concedi-
por encima del río Napo do. En un principio las relaciones que se establecieron con la comunidad fue-
sino que se perforó en el
lecho del río para que
ron confusas, como por ejemplo la instalación de un campamento militar sin
pasara por la roca ma- contar con la opinión de los miembros de la comunidad; no obstante, las re-
dre; a lo largo de ésta lí- laciones mejoraron transparentándose considerablemente.
nea conectaron sensores
para evitar derrames de En 1995 la compañía fue invitada a una reunión amplia en la sede de
petróleo, todo esto a un
costo elevadísimo. la FCUNAE en El Coca, en donde estuvo presente el FEPP, el Vicariato Apos-
tólico de Aguarico, delegados de la Brigada de Selva 19 Napo y miembros
de otras compañías petroleras que operan en la zona, entre ellas la Compa-

ñía Maxus.
Dicha reunión tuvo como punto principal exigir a las compañías pe-
troleras que actuaran dentro de las normas ambientales, que respetaran la
Constitución y que convocaran a las comunidades locales antes de iniciar los
trabajos en sus bloques. Mientras que el delegado de Relaciones Comunita-
rias de la Compañía Maxus acaparó la reunión, el delegado de Occidental se
limitó a escuchar las intervenciones de las personas asistentes.
Días más tarde, la comunidad de El Edén invitó al FEPP, al Centro de

Derechos Sociales (CDES), al Frente de Defensa de la Amazonía y al Vicaria-
to Apostólico de Aguarico para que les asesorara en cuanto al diseño de un
plan integral de desarrollo que Occidental estaría interesada en financiar co-
mo una compensación por los trabajos realizados en el territorio de la comu-
nidad.
El asesoramiento apuntó al mejoramiento y diversificación de la pro-

ducción agropecuaria, a la comercialización de productos no tradicionales del
bosque y, sobre todo, se enfocó al control técnico de la contaminación, estable-
ciendo parámetros muy claros para que los miembros de la compañía no
irrumpieran en la vida cotidiana de las familias. Se sugirió también la imple-
mentación de componentes novedosos como la formación profesional enfoca-
da a la conformación de pequeñas empresas de transformación de productos.
La Occidental-OXY aceptó de muy buen grado el plan presentado, con

la única condición de que se les permitiera trabajar sin interrupción y que se
conformara una comisión negociadora en caso de existir cualquier tipo de
desacuerdo.
La compañía cuenta con un código de conducta basada en el respeto

y que impide la “corrupción de líderes comunitarios” u otras prácticas ina-
decuadas. Otra práctica que también resulta novedosa en la operación de la
OXY consiste en la realización participativa de monitoreos ambientales.
En El Edén, la OXY ha acordado con la comunidad que dos institucio-

nes (el Vicariato Apostólico del Aguarico y el FEPP) garanticen y avalen el
cumplimiento de los compromisos adquiridos con la comunidad. De acuer-
do a información reciente, la compañía ha cumplido sus compromisos ad-
quiridos con la comunidad. El camino seguido por esta compañía dista mu-
cho de las prácticas paternalistas utilizadas por otras empresas.
Finalmente, aunque el Bloque 15 comprende una parte del PNY (en la

zona noroccidental), la compañía no ha realizado ni planea realizar activida-
43 Conversación sostenida des de exploración y explotación el PNY.43
con Carlos D’ Arlach.
• Después de más de tres décadas de explotación petrolera, Ecuador

sigue dependiendo de tecnología extranjera para la extracción del
crudo.
• El PNY se ha convertido en una reserva de crudo, antes que en una re-
serva de biodiversidad, porque el Estado le da prioridad a la explota-
ción petrolera antes que a la conservación de la naturaleza.
• La era del petróleo significó un endeudamiento fuerte sin visos de
una verdadera redistribución de la riqueza generada por esta activi-
dad. Según lo informa el Ministro de Energía y Minas, Pablo Terán R.,
en el documento “Nace un Nuevo Ecuador, Oleoducto de Crudos Pe-
sados”:
“En el Ecuador, entre 1973 hasta 1999, se extrajeron 2.679 millones de barri -
les de crudo de los cuales se exportaron alrededor de 1.755 millones (66% del
total) y 924 millones se destinaron a la refinación interna en el país.
(…).
El boom petrolero de la década de los 70 convirtió al Ecuador en dependiente
del hidrocarburo, y sus ingresos, desde esa época, financian alrededor del 50%
del presupuesto del Estado.
Una falta de visión política, sumada a la presencia de intereses personales o
de grupo llevaron al sector petrolero a una profunda crisis que, siendo la fuen -
te de financiamiento del presupuesto, se vuelve en una de las principales cau -
sas de la crisis del Estado”.
44 Cf. Sistema de Indicadores Es decir, el gran volumen de recursos recibidos por las exportaciones
Sociales del Ecuador de petróleo no ha servido para impulsar el desarrollo del país en general, y
(SIISE), versión 2003. mucho menos de las zonas de donde se extrae el crudo. Muestra de ello es
la situación de pobreza extrema en las provincias de Orellana y Sucumbíos:
45 Estudio realizado por Mi-
guel San Sebastián del
déficit educacional, déficit institucional y organizativo, déficit en atención
Instituto de Epidemiolo- primaria de salud, déficit en infraestructura vial, déficit en servicios de eva-
gía y Salud Comunitaria cuación de excretas, déficit en dotación de agua potable, son entre otros
“Manuel Amunarriz”,
muestras de esta realidad. 44
Aníbal Tanguila y Santia-
go Santi (Asistentes de In-
vestigación) de la Asocia- • Los daños causados por las actividades petroleras al ecosistema y la
ción de Promotores de Sa- población humana son múltiples y de diferentes intensidades:
lud Sandy Yura, con la co-
laboración del Ben Arms- Daños a la población humana. Existen varios estudios que indican las
trong y de Carolyn Step-
hens del Environmental secuelas de la contaminación por malas prácticas ambientales de la in-
Epidemiology Unit, Lon- dustria hidrocarburífera. Podemos citar como ejemplo los siguientes:
don School of Hygiene Informe Yana Curi: Impacto de la actividad petrolera en la salud de
and Tropical Medicine; y
de Juan Antonio Córdova
poblaciones rurales de la Amazonía ecuatoriana,45 en el cual se hace
del Instituto de Epide- un análisis sobre la presencia de cáncer en la población de la zona de
miología y Salud Comu- influencia del bloque que manejo el consorcio CEPE-Texaco. Las con-
nitaria “Manuel Amuná- clusiones para la población humana son las siguientes:
rriz”.
Para mayor información
consultar: a) El petróleo puede entrar en contacto con el ser humano a través de
www.medicusmundi.e- la piel, por ingestión y por inhalación. La gente que habita en las
s/exposicion_1.htm. Pue- zonas aledañas a los diferentes campos petroleros, está expuesta al
de también solicitarse in-
contacto con el petróleo de cualquiera de estas.
formación adicional a: ad-
m i n @ m m c o c a . e c u a n e x- b) Cuando el petróleo contamina el medio ambiente (ya sea por derra-
.net.ec mes de crudo, por la eliminación inadecuada de aguas de forma-
ción o por quemar el gas al aire libre), los componentes más pesa-
dos tienden a depositarse en los sedimentos desde donde contami-

nan las fuentes de agua, la cual es consumida por la gente que ha-
bita a su alrededor.
c) Los componentes más ligeros del petróleo pueden evaporarse y ser
depositados a gran distancia del lugar donde fueron producidos
por efectos del viento o del agua.
d) Ante una exposición aguda, los efectos en el ser humano suelen
ser transitorios, caso que no ocurre si la concentración de los com-
puestos es alta. Cuando es alta, la exposición irrita la piel, causa
comezón o irritación de los ojos (ya sea por contacto directo o por
exposición a vapores de petróleo), puede producir náusea, vértigo,
dolores de cabeza o mareos en una exposición prolongada o repe-
tida, incluso a bajas concentraciones de compuestos volátiles de
petróleo.
e) La inhalación de aceites minerales puede llegar a causar una neu-
monía lipoidea e inclusive la muerte.
f) El Informe Yana Curi ha encontrado una fuerte asociación entre los
efectos de exposición frecuente al petróleo, con los cánceres de piel,
escroto y vejiga.
g) La población afectada carece de uno de los factores de riesgo más
común para la aparición de cáncer como es el tabaco. Siendo una
población rural, mantiene además una dieta sana basada principal-
mente en el consumo del arroz, yuca, plátano, carne (aves, res,
chancho) y ocasionalmente pescado, lo cual disminuye las posibili-
dades de aparición de cáncer.
Daños al medio ambiente (flora y fauna). Los daños en la flora y fau-

na causados por la actividad petrolera, son los siguientes:
a) Deforestación indiscriminada producida en las diferentes etapas de

la actividad hidrocarburífera: exploración (ver nota 31 del presente
Capítulo), explotación y conducción. 46
b) Efectos tóxicos en pájaros.47 La ingestión de petróleo disminuye los
46 Cf. BUSTAMANTE, Teo-
doro, “Las perspectivas glóbulos rojos y blancos de la sangre. La absorción de crudo ha ge-
de discusión de los temas nerado cambios funcionales de las células hepáticas.
socio–ambientales vincu- c) Tumores de piel reportados en ratas, luego de la aplicación de cru-
lados a la explotación pe- do sobre ellas.
trolera en el Ecuador: po-
d) En áreas de producción petrolera, la proximidad del ganado a los
siciones encontradas o
encuentro de posiciones”, lugares de producción de petróleo, ha resultado en envenenamien-
ponencia efectuada en el to de los animales por ingestión de crudo, agua salada, metales pe-
Primer Foro sobre Debate sados y químicos cáusticos.
Socio-Ambiental y las Ac- e) En general, en la población fáunica, la causa más común de enfer-
tividades hidrocarburífe-
medad o muerte por la actividad petrolera, es la neumonía por as-
ras en el Ecuador: Las
perspectivas para el trata- piración, la cual puede causar un deterioro crónico de la salud, con
miento de los problemas muerte después de varios días o semanas.
socio-ambientales en el
Ecuador” Quito, 20 de fe- • El trabajo de las empresas extranjeras que operan en los bloques que
brero de 2002. se superponen al PNY y sus zonas aledañas no es fácil, ya que cada
vez más, se enfrentan a nuevas exigencias de parte de las poblaciones
47 A continuación recoge-
mos del Informe Yana locales. Las dificultades sociales hacen que las empresas sean inesta-
Curi, citado anteriormen- bles. De las compañías que iniciaron operaciones en esos los bloques,
te, los efectos más impor- sólo permanece la Occidental-OXY.
tantes de la actividad pe- • Hay que señalar algunos avances en el manejo de las relaciones comu-
trolera.
nitarias en algunas empresas. Mientras que algunas compañías consi-
deran que es un precio que hay que pagar con la finalidad de poder
operar sin interferencias, otras están dando pasos para un trato más
respetuoso y equitativo con las poblaciones locales. Sin embargo, aún
falta bastante para superar la desconfianza mutua que existe produc-
to de las malas prácticas socioambientales de las compañías.
• El proceso organizativo tiene que ser reforzado para que las comuni-
dades y organizaciones locales puedan constituirse en protectoras del
medio ambiente, ya que el Estado no lo considera como una prioridad.
• Los cambios experimentados por la población indígena en cuanto a
cultura, educación, nutrición, producción, han significado más bien
un retroceso en su calidad de vida.
158
UBICACIîN POLêTICO - ADMINISTRATIVA Y POBLACIîN ASENTADA EN EL PARQUE NACIONAL YASUNê 161
En el presente Capítulo analizaremos las poblaciones locales y pue-

blos indígenas que se encuentran insertas en el PNY y en la RBY. Igualmen-
te analizaremos las divisiones político administrativas de la zona.
De acuerdo a la división política actual de la República del Ecuador,

el PNY se encuentra ubicado en las provincias amazónicas de Pastaza y
Orellana.
Las provincias de Pastaza y Orellana se crearon en 1965 y en 1998, res-
pectivamente, como desmembraciones de la provincia del Napo. Orellana
corresponde a la última provincia creada en la República del Ecuador.
El PNY y la RBY se ubican en los cantones de Francisco de Orellana y

Aguarico (provincia de Orellana) y Arajuno (provincia de Pastaza). En el
(Cuadro No. 10) señalamos la división parroquial por cantón y en el Mapa
No. 7 los límites provinciales, cantonales y parroquiales.
Cuadro No. 10
PARROQUIAS 1 POR CANTÓN
Puerto Francisco de Orellana Puerto Francisco de Orellana

Francisco de
(El Coca) (El Coca) cabecera cantonal
Orellana
Dayuma Dayuma
Taracoa Nueva Esperanza El Yuca
Aguarico Nuevo Rocafuerte Nuevo Rocafuerte cabecera cantonal
Capit‡n Augusto Rivadeneira Chiro Isla
Tiputini Tiputini
Santa Mar’a de Huiririma Puerto Quinche
Yasun’ Zancudo Cocha
Cononaco Garza Cocha
1 En el momento de crea-
ción de la provincia de Arajuno Arajuno Arajuno
Orellana (Ley No. 119 del Curaray San JosŽ de Curaray
20 de julio de 1998, RO.
372, 30 de julio de 1998)
se crearon las siguientes Las autoridades locales son: a) los consejos provinciales de Orellana y
parroquias: Mons. Ale- Pastaza, b) los municipios de Orellana, Aguarico y Arajuno y c) las juntas pa-
jandro Labaca, Inés rroquiales de las parroquias señaladas.
Arango, Nuevo Paraíso,
San José de Guayusa y
San Luis de Armenia.
Éstas no constan ni con
cabecera parroquial ni
jurisdicción. En la prácti-
ca estas parroquias no En general, puede afirmarse que el PNY tiene mayor importancia o re-
existen y por eso no for- levancia para la provincia de Orellana que la de Pastaza. Esto se debe a tres
man parte del listado. razones principales:
a) Cuando se creó el parque, éste solo ocupaba territorios de la actual

provincia de Orellana. Con la modificación de 1990, los límites del
PNY llegan hasta la provincia de Pastaza en el Curaray.
b) La cercanía de El Coca al PNY también influye. En el Puyo se le ve a
la zona del río Curaray como muy lejana y distante.2
c) La presencia de centros poblados importantes también interviene en
esto. Mientras que en la zona de amortiguamiento y en el PNY en Ore-
llana hay una gran cantidad de habitantes (vía Auca, ribera del río Na-
po), en Pastaza no hay una densidad poblacional significativa (apenas
dos comunidades indígenas). Estas razones hacen que en la provincia
de Orellana el PNY sea un punto de referencia importante; mientras
que en Pastaza sólo alcanza una relevancia relativa para las autorida-
des y los gobiernos seccionales.
Los municipios de Orellana más involucrados en el PNYson los de Puer-

to Francisco de Orellana y Aguarico, los dos con una densidad alta de pobla-
ción y con recursos relativamente sustanciales. En Pastaza el municipio involu-
crado en el parque es Arajuno, uno de los menos importantes de la provincia
tanto por su escaso número de habitantes como por sus limitados recursos.
Los municipios correspondientes en Orellana y Pastaza muestran una

enorme carencia de servicios básicos fundamentales: agua potable, salud pre-
ventiva y curativa, eliminación de aguas servidas y excretas, etc., aunque los
consejos provinciales de ambas provincias, de acuerdo a la Ley de Consejos
Provinciales, han establecido departamentos de desarrollo sostenible. Dichos
departamentos, sin embargo, aun no cuentan con los recursos humanos, téc-
nicos y económicos adecuados. Por lo que su eficacia real es bastante relativa.
El hecho de que la provincia de Orellana sea tan reciente, no ha permi-

tido que muchas de sus instituciones se hayan consolidado completamente
y cuenten con los recursos necesarios desempeñar un papel más activo en el
área de influencia del parque. En el Cuadro No. 11 presentamos la cobertu-
ra de los servicios básicos en los cantones del área del PNY:
Cuadro No. 11
COBERTURA DE SERVICIOS BÁSICOS EN LOS CANTONES

ORELLANA, AGUARICO Y ARAJUNO
Rural Urbano Total Rural Urbano Rural Urbano Rural Urbano

Arajuno 17.4 2.5 2.1 6.6 0.9 100 100
Orellana 7.5 1.2 67.8 46.8 6.9 90.7 3.3 97.9 99.7
Aguarico 70.7 9.7 66.8 77.3 14.3 89.3 15.0 53.3 94.4
Fuente: Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador (SIISE 2001)
2 Entrevista con el Prefec- Es muy posible y necesario que en un plazo corto los gobiernos loca-
to Provincial de Pastaza, les, municipios y Consejo Provincial de Orellana asuman un papel mucho
Dr. Roberto De la Torre. más importante y decisivo tanto en el manejo del PNY como de la RBY.
En este apartado analizaremos a breves rasgos las Nacionalidades

Huaorani, Kichwa y Shuar en la zona del PNY.
Comenzaremos narrando a breves rasgos la historia de la Nacionali-

dad Huaorani para señalar posteriormente la ubicación de sus comunidades
de base y el número aproximado de habitantes.
No se conoce con certeza el origen de la Nacionalidad Huaorani ni co-

mo llegaron a la zona que actualmente ocupan. De acuerdo a Miguel Ángel
Cabodevilla,3 no existen noticias confiables de la presencia de este pueblo
hasta pasada la segunda mitad del siglo XIX. Es posible que se mantuviera
estratégicamente aislada de otros pueblos amazónicos ocupando las tierras
interfluviales o que llegara a la zona empujada por la presión de otros pue-
blos desde el este de la cuenca.
Recién a finales del siglo XIX los Huaorani hacen su aparición en las
cuencas bajas de los ríos Nashiño, Yasuní, Cononaco y Curaray. Fortalecen
su presencia en la primera mitad del siglo XX, cuando prácticamente desa-
parecen de la zona a los grupos Záparos que tradicionalmente habían con-
trolado las riberas del río Curaray y sus afluentes.4 A mediados del siglo XX
(1959), poco antes del contacto, los Huaorani habitaban en cinco grandes nú-
cleos5 (Mapa No. 8).
1. Zona de los ríos Nushiño, Curaray y Manderoyacu, que será la zona

núcleo del futuro protectorado del ILV.
3 Cf.CABODEVILLA, 2. Zona baja del río Oncaya, que tenía como límite el río Napo y ocupa-
M.A., Los Huaorani en la ba los espacios entre los ríos Indillama, Tiputini y Tivacuno. Los gru-
Historia de los Pueblos del pos de esta zona son los que realizaron los ataques contra la naciente
Oriente, Estella (España),
población de El Coca.
CICAME, 1994. Seguire-
mos a Cabodevilla en 3. Zona de los Huaorani de las colinas, en los ríos Yasuní y Nashiño.
gran parte de este apar- 4. Diversos grupos divididos y ubicados en los ríos Shiripuno, Conona-
tado. co, Tigüino y Cuchiyacu.
5. El grupo de Baihua en las cabeceras del río Cononaco.
4 TRUJILLO, Jorge, Memo -
rias del Curaray, FEPP,
Quito, 2001. En los relatos orales de los Huaorani, se recuerda la existencia del gru-
po de los Taromenane, de quienes se desconoce su ubicación exacta.
5 Información del ILV.
Hasta hace unos 30 años los Huaorani se encontraban en un estado de
6. Cohuori en la lengua
Huao significa “caníbal” guerra continua entre sus propias comunidades que los llevaron a la casi ex-
y con este nombre se re- tinción de algunos grupos familiares. Posteriormente, la guerra fue contra
fieren a todos los que los Cohuori6 tanto en la zona del río Napo al norte como de los ríos Shiripu-
son extraños o diferen-
tes. no y Curaray al sur.7
7 CABODEVILLA, M.A., A finales de los años 1940s, algunas mujeres Huaorani huyen de la vio-
Op. Cit. lencia y de las matanzas internas y se refugian en la hacienda Ila en el alto
río Curaray. Dayuma es una de ellas y tendrá un papel fundamental en el

contacto de este pueblo.
En 1956 cinco misioneros evangélicos norteamericanos intentan hacer

contacto con los “temibles Aucas” estableciendo un campamento en una pla-
ya del alto río Curaray. Su intento culminó con la muerte de los cinco. Este
hecho sirvió de motivo para que la misionera Rachel Saint8 estableciera con-
tacto con Dayuma. Entre las dos mujeres organizaron la pacificación de los
Huaorani, cuando Dayuma pudo regresar donde sus parientes llevando con
ella a Rachel Saint y Elizabeth Elliot.9
A inicios de la década de los 1960s se inicia la fase post-contacto que

permite llegar al establecimiento del protectorado o reducción de Tihueno
(en el alto río Curaray). En este lugar se concentraron los grupos que ya es-
taban en la zona y, posteriormente, el gran grupo del río Napo, gracias a la
presencia de una mujer (Oncaye) tomada prisionera durante un ataque al
Coca, y el grupo de Baihua.
Quedaron fuera de esta dinámica los Tagaeri, que no aceptaron el con-

tacto, y los Huaorani de los ríos Yasuní, Cononaco y Shiripuno. Tampoco se
contactó a los Taromenane.
En el protectorado se instaló una “comunidad cristiana primitiva”,10

8 Rachel era hermana de
Nate Saint, uno de los aislada del exterior y bajo la protección paternalista de Rachel Saint y Dayu-
cinco misioneros muer- ma. La moderna reducción Huaorani sin embargo se vio condenada al fra-
tos en el río Curaray. caso por la existencia de epidemias, además de los conflictos internos entre
los diversos grupos.11 El modelo sufrió su fracaso definitivo que culminó
9 Elizabeth era esposa de
otro de los misioneros fa- con la expulsión del Ecuador del ILV en 1981.12
llecidos (Samuel Elliot),
pero su presencia e in- La primera separación del grupo de Tihueno la realiza Zoila13 (con su
fluencia fueron mucho
esposo Dabo) en 1972, que se pelea con Dayuma y con otros familiares y fun-
menores que la de Ra-
chel. da una nueva población en el río Nashiño.
10 Cf. CABODEVILLA, En 1976 bajo el impulso de James Yost, antropólogo enviado por el
M.A., Op. Cit. propio ILV para analizar la situación de Tihueno, se dispersa la comunidad
11 Una repetición de las
creando nuevos centros poblados en la zona del alto río Curaray. En diciem-
causas que llevaron al bre del mismo año, Monseñor Alejandro Labaca (Vicariato Apostólico del
fracaso de las famosas Aguarico) logra establecer contacto pacífico con el pequeño grupo de los
reducciones jesuitas de Huaorani del río Yasuní.
los siglos XVI al XVIII.
12 De hecho, los misioneros En abril de 1983 el Presidente Oswaldo Hurtado adjudicó al pueblo
del ILV permanecieron Huaorani un total de 66.570 hectáreas en la zona donde había estado el pro-
en el Ecuador hasta la tectorado de Tihueno.
década de los 1990s, pe-
ro ya habían perdido los
En 1987, ante la entrada de la compañía petrolera en el Bloque 17 y
privilegios de la exclusi-
vidad. ante el temor de que se produjeran enfrentamientos violentos entre los
Tagaeri y la compañía CGG, Monseñor Alejandro Labaca y la Hermana
13 Zoila Enomenga había Inés Arango entraron donde habita este grupo no contactado, siendo ase-
estado junto a Dayuma sinados por ellos, tal como indicamos en el Capítulo IV de la presente mo-
en la hacienda Ila y se
nografía.
sentía relegada por el
papel preponderante de
ésta. Después de una larga lucha interna política, el día 3 de abril de 1990,
el gobierno del Presidente Rodrigo Borja entrega al pueblo Huaorani
aproximadamente 612.650 hectáreas más. Este territorio se añadía a las

66.570 hectáreas que se habían entregado anteriormente, alcanzando un
total de 679.220 hectáreas. En el mismo año se crea la ONHAE bajo el in-
flujo de la CONFENIAE y con el apoyo de la empresa petrolera Maxus
Ecuador Inc., Nanto Huamoni Coba fue el primer presidente de dicha or-
ganización.
La década de los 1990s está marcada por una serie de desplazamien-

tos Huaorani que se iniciaron con el traslado del grupo Babe a Bataboro, Ti-
güino, a saber:
• La aldea de Dayuno se diseminó y se formaron las comunidades de

Cacataro y Quehueire - Ono, situadas en el territorio adjudicado por
el gobierno nacional.
• En octubre de 1991 se crea la comunidad de Ñonaeno a orillas del río
Shiripuno. Las familias de este lugar provenían del antiguo protecto-
rado.
• En 1992 los grupos de Mima y Kemperi crean la comunidad de Bau-
meno en torno a la pista de aterrizaje de Sandoval. En 1993 se crea la
comunidad de Nanca con familias llegadas del antiguo grupo del Ya-
suní. El 15 de diciembre de 1993 se firma en Toñampari el convenio tri-
partito entre la FCUNAE, ONHAE e INEFAN, que establece el límite
interétnico en el río Tiputini. 14
• En enero de 1994, como consecuencia de la firma del convenio tripar-
tito, Dabo y Zoila se desplazan a Tobataro, a orillas del río Tiputini y
de la carretera construida por la Compañía Elf Aquitane.
• Finalmente, en 1994, con el auspicio de la Compañía Maxus, una par-
te de las familias de Garzacocha (del antiguo grupo del Yasuní) se tras-
lada a la vía Maxus y forman la comunidad de Dicaro. Poco después,
Ompure y Apa se instalan un poco más abajo y, posteriormente, Men-
ga y Oña se asientan en la parte final de la misma vía.
No conocemos un censo reciente de la población Huaorani, aunque se

había previsto la realización de uno para el año 2000. Por tanto, los datos que
presentamos en este estudio responden a censos anteriores (Cuadro No. 12).
Todo parece indicar que la población Huaorani está creciendo rápida-

mente. Si se tiene en cuenta que en 1975 en el protectorado del ILV vivían
575 personas y para 1982 la población se establecía en 751 habitantes. De
acuerdo a proyecciones de la Compañía Repsol–YPF, se estima que la pobla-
ción actual se situaría en torno a las 1.800 personas, número que es bastante
14 Este convenio va a ser aceptable. En el siguiente mapa presentamos la ubicación actual de las co-
fuente de conflictos entre
los dos pueblos, como munidades Huaorani (Mapa No. 9).
analizaremos en el capí-
tulo correspondiente.
15 Acue rdo FCUNAE– Como se mencionó anteriormente, los Huaorani han recibido dos ad-
ONHAE-INEFAN, 1993.
judicaciones de tierra importantes (66.570 ha en 1983 y 612.650 ha en 1990)
16 Cf. DUBAELE, B., Los que sumadas alcanzan un total de 679.220 ha. Si tomamos en cuenta la par-
Huaorani y el desafío de la te correspondiente del PNY que ha sido entregada a la custodia de la Nacio-
modernidad, FEPP, 2000. nalidad Huaorani, 15 la extensión del territorio global sería de aproximada-
mente 1’706.500 ha.16
Los Huaorani continúan siendo principalmente cazadores y recolecto-

res. La principal fuente de proteínas de su alimentación proviene de la cace-
ría. En épocas anteriores su dieta estaba basada en la caza de primates y
aves. Actualmente se han abierto a la caza de mamíferos como la danta (Ta -
pirus terrestris), la guangana (Tayassu pecari), el venado (Odocoileus virginia -
nus) y el capibara (Hydrochaeris hydrochaeris).
En los últimos años, sin embargo, han iniciado de manera incipiente

algunas actividades agrícolas y pecuarias. La pesca como actividad de sub-
sistencia también es nueva (Plan de Manejo Estratégico del PNY, Op. Cit.).
Cuadro No. 12
COMUNIDADES Y ESTIMACIÓN DE LA POBLACIÓN HUAORANI
Guiyero 14 15
Ahuemuro 65 18 20
Garzacocha 54 29 25
Baumeno 35 58 41 50
Peneno 9 15
Tobataro
Dicaro 67 70
Huaorani dispersos 10
en la v’a Maxus
„onaeno 56 27 30
Armadillo 15
Bataboro 47 80 74 80
Caruhue 23 12 13
Tagaeri 50 40 40 30
Quehueire-Ono 105 212 159 250
Nenquipari (Huentaro) 15
Cacataro 51 33 75
To–ampari 242 223 249 300

Quenahueno 78 69 76 75
Quihuaro 131 139 127 175
Damuintaro 62 51 50 60
Tihueno 66 82 79 100
Queremeneno 72 82 76 100
Huamono 52 43 40 50
Dayuno 91 19 12 40
Ahuencaro 13 8 15
Acaro 6 20 10
Bocaro 38
Fuentes: Se cita la referencia apropiada en cada columna

En algunas zonas, como el territorio del antiguo protectorado del ILV

la vía Maxus, la cacería ya es escasa. A esto ha contribuido el hecho de que
los Huaorani de la zona hayan comenzado a vender carne de monte en can-
tidades importantes en el mercado de Pompeya. Las facilidades de transpor-
te terrestre y fluvial que ofrece la Repsol a los Huaorani es otro factor contri-
buyente.
Siguiendo la tradición indígena de las chacras, las plantas se encuen-

tran sembradas alrededor de las casas. Generalmente las chacras se ubican
en las orillas de los ríos. En el Cuadro No. 13 presentamos los principales
cultivos de las chacras.
Cuadro No. 13
PRINCIPALES CULTIVOS DE LAS CHACRAS HUAORANI
Yuca Que–e
Pl‡tano Pehene
Camote Akage
Ca–a de azœcar Wirube
Uva de monte Yohueno
Chontaduro Daguenca
Aj’ Gimo
Ma’z Cagingai
Pambil Tepahue
Morete Nontohue
Ungurahua Petohue
Fuente: Bertrand Dubaele, Los Huaorani y los Desaf’os de la Modernidad, El Coca, 1998.
Algunas de estas plantas forman parte de la chacra tradicional. En los

últimos tiempos los Huaorani han comenzando a sembrar algunos cultivos
comerciales como café, cacao o cítricos, pero al carecer de los conocimientos
básicos para su manejo, estos cultivos no representan un ingreso económi-
co importante para ellos. Generalmente son las mujeres las quienes siem-
bran y cuidan de la chacra, aunque los varones son quienes realizan el des-
monte.
Con la escasez de la carne de monte, se han iniciado pequeñas accio-

nes de cría de animales menores, aves y cerdos. En la comunidad de Guiye-
ro, por ejemplo, se han comenzado con la crianza de ganado bovino.
Otra actividad muy importante para los varones Huaorani es el traba-

jo en las compañías petroleras. Ya para principios de los años 1980s se esti-
maba que casi la mitad de los varones habían trabajado al menos una vez pa-
ra una empresa petrolera como macheteros.17 Esto se mantiene hasta la ac-
tualidad y los Huaorani siguen trabajando como macheteros, cuidadores y
controladores.
17 Cf. RIVAS, Alex y LA-
RA, Rommel. Conserva - El dinero que reciben de las petroleras, les permite insertarse en la eco-
ción y petróleo en la ama - nomía de mercado para adquirir productos manufacturados. Además de los
zonía, Quito, Ediciones salarios que perciben por su trabajo, están los “regalos” (bebidas gaseosas,
Abya-Yala, 2001.
botas de caucho, escopetas, municiones) que los petroleros dan continua-
mente. Por todos estos motivos, las compañías resultan muy atractivas para
los Huaorani.
Otra actividad económica importante está ligada al turismo, con sus

variantes de etnoturismo y ecoturismo. Las actividades de turismo se han
relacionado con mayor fuerza en las comunidades aledañas a la vía Auca.
En la zona del PNY esta actividad se concentra especialmente en las zonas
de los ríos Shiripuno y Tigüino. Las comunidades de Ñonaeno, Quehueire
- Ono, Nenquipari (Huentaro) y Bataboro son las que más turistas reciben.
Hay turismo también en la zona del antiguo protectorado del ILV maneja-
do por el inefable Sam Padilla (Caento) y Steve Saint.18
El carácter exótico y la fama de “salvajes desnudos” de los Huaorani

obviamente atraen a los turistas que están dispuestos a pagar cualquier pre-
cio pedido por las compañías turísticas. Esta actividad sin embargo no está
exenta de problemas internos, con las compañías y los propios turistas. En
su día el INEFAN hizo un esfuerzo por capacitar a los Huaorani como guías
turísticos, y la ONHAE ha manifestado el interés de intervenir para ordenar
el turismo en las comunidades Huaorani. Si esto se lograra, sería un paso im-
portante en el fortalecimiento organizativo y autogestión de este pueblo
amazónico.
Entre los principales problemas que en el futuro enfrenta la Naciona-

lidad Huaorani, podemos citar los siguientes:
• Irrupción brusca de la modernidad. Sin querer dejarnos llevar por el

espíritu romántico de algunos antropólogos que quisieran ver a los
Huaorani en su estado natural, puro y sin contaminación de las cos-
tumbres occidentales, no hay duda que el pueblo Huaorani se vio for-
zado a asimilar en muy poco tiempo las consecuencias de su contacto
con el mundo occidental. El sueño de aislamiento que tuvo en su día
Rachel Saint saltó por los aires y el contacto con las empresas y com-
pañías petroleras y turísticas produjo cambios demasiado bruscos en
las costumbres. Siendo cada cultura un ente dinámico, sin embargo,
no hay duda que estas dificultades serán superadas a mediano plazo.
• Crisis de identidad. En la estrategia propuesta por Dayuma, se produ-
jo un acercamiento hacia los Kichwas, los Shuar y hasta los campesi-
nos. Obteniendo como resultado la celebración de matrimonios mix-
tos que a futuro plantean dudas sobre la identidad cultural de los hi-
jos. Sabiendo que las otras culturas tienen patrones de comportamien-
to que tienden a imponerse, puede convertirse en fuente de graves
conflictos culturales internos.
• Educación. Actualmente todas las comunidades poseen su escuela, pe-
ro la mayoría de los profesores son de origen Kichwa, no Huaorani.
18 Hijo de Nate Saint, uno
de los misioneros evan- Esto puede llevar a la aculturación de los niños. No obstante, de acuer-
gélicos muertos en 1956, do al estudio de Laura Rival,19 la escuela es muy valorada entre los
y sobrino de Rachel. Huaorani, ya que supone un paso importante para la integración en la
sociedad nacional y por ende en la “modernidad”, dejando a un lado
19 RIVAL, L., Hijos del Sol,
Padres del Jaguar. Los el “salvajismo”.
Huaorani Ayer y Hoy, Qui- • Dependencia de las petroleras. Esta relación de desconfianza, colabo-
to, Abya-Yala, 1996. ración y dependencia respecto a las petroleras ha sido valorada como
uno de los principales problemas de la Nacionalidad Huaorani, que
sin lugar a dudas, encierra una trampa peligrosa para el futuro de es-
te pueblo. Este trato, sin embargo, también puede percibirse como un
intercambio pactado como dice Laura Rival (1996): “no son pordiose-
ros, no son pobres o indigentes, no son víctimas. Ellos han aceptado el
contacto y la paz bajo la condición de recibir constantemente de aque-
llos que se declararon más poderosos y que ahora dominan la selva”.20
• Desarrollo y sustento de las actividades agropecuarias. El aumento de
la población y la disminución de la caza y la pesca crea en los Huao-
rani la necesidad de aprender y asimilar nuevas técnicas de manejo de
recursos y producción agropecuaria sustentable.
• Ordenamiento de la actividad turística. Además de la posibilidad de
que los Huaorani se conviertan en gestores de sus propios proyectos
20 Cf. RIVAS y LARA, de turismo, es necesario ordenar y controlar esta actividad para evitar
op.cit. impactos ambientales y sociales negativos.
• Relaciones con otros. Es necesario mejorar las relaciones entre las co-
21 Los misioneros jesuitas
iniciaron su acción en munidades Huaorani y entre los Huaorani y actores externos. Todavía
1631 y fueron expulsados son muchos los casos de violencia interna y externa, como analizare-
por el Rey Carlos III en mos oportunamente en el Capítulo que dedicaremos a los conflictos.
1776. A su regreso en
tiempos del Presidente
Gabriel García Moreno
mantuvieron la misma
práctica misional hasta su
segunda expulsión en
tiempos del Presidente
Eloy Alfaro. Otras orde- Los Kichwas son el resultado de la fusión de numerosos pueblos anti-
nes misioneras como los
guos de la zona: Omaguas, Záparos, Huitotos y Encabellados. El idioma
dominicos mantuvieron
el uso del Kichwa en su Kichwa lo recibieron de los misioneros jesuitas que, en su estrategia misio-
relación con los indí- nal, optaron por extender dicho idioma como lingua franca para entenderse
genas. con los distintos pueblos de la cuenca amazónica.21 En el Napo hay constan-
22 Cf. MURATORIO, Blan-
cia de la presencia de indígenas Kichwa desde la segunda mitad del siglo
ca: Rucuyaya Alonso: 50 XIX estando ligados a las haciendas existentes en dicho río.22
años de historia del bajo río
Napo, Abya–Yala, Quito,
Igualmente, en el río Curaray los Kichwas llegaron a la zona ligados a
1990 (circa).
las haciendas de explotación del caucho por la misma época. El río Curaray
23 Cf. TRUJILLO J. N., op.cit. y sus afluentes, sin embargo, estaban dominados por diversos grupos perte-
necientes a la “gran nación Zápara”.23
24 Los misioneros se dieron
cuenta que era preciso
superar la situación de En la zona alta del Napo, la población Kichwa constituía el grupo hu-
dependencia de los indí- mano más numeroso, en torno al Tena, Archidona y caseríos aledaños. De
genas respecto a las ha- acuerdo a lo señalado, los Kichwas que habitan la zona del PNY tienen tres
ciendas, si querían hacer
una labor pastoral real-
orígenes:
mente libre. Mientras
persistiera el sistema de • Los Napo-Runa que son los descendientes de los antiguos Kichwas li-
cuasi esclavitud de los gados a, y dependientes de, las haciendas. Con la llegada de los misio-
indígenas a través de las
deudas, poco podría ha-
neros capuchinos de la prefectura de Aguarico se dio un proceso de
cerse. emancipación que culminó con la constitución de comunidades li-
Es por ello que, tras una bres.24 A este grupo pertenecen las comunidades ubicadas a ambos la-
larga reflexión y pensan-
do que convenía contar
dos del río Napo.
con un nuevo centro mi - • Los Kichwas originarios del Tena y Archidona que llegaron a la zo-
sional, los misioneros se na tras la apertura de vías construidas para la exploración y explota-
decidieron por adquirir ción petrolera. Estos grupos Kichwas constituyeron comunidades
que se ubican cerca de las vías. Ejemplo de estas comunidades son
Continúa...
Rumipamba, Mandaripanga y Río Tiputini que se ubican en respal-
dos de la vía Auca.
• Los Kichwas del río Curaray, cuyo origen corresponde a los Canelos
de la zona de Pastaza. Igualmente, los antepasados de estos grupos
Kichwas tuvieron relación con las viejas haciendas del río Curaray que
hoy están totalmente desaparecidas.
De los registros socio-organizativos manejados por el FEPP-Regional

Coca se desprende que alrededor del 90% de la población indígena Kichwa
está organizada en “comunas”, sujeta a la Ley de Comunas y dirigidas por
un cabildo.
Recientemente, algunas familias que, de acuerdo a la Ley de Comu-

nas, no reunían el número suficiente de socios para constituirse como tales
(50 jefes de familia), se han organizado tomando la forma de “centros Kich-
was”.25 En 1974, con el apoyo del Vicariato Apostólico de Aguarico, las Co-
munidades Kichwas de la provincia de Orellana creó la UNAE (hoy conoci-
da como la FCUNAE). En la Provincia de Pastaza, la organización de segun-
do grado es la OPIP.
Continúa... Los Kichwa conforman el grupo indígena más numeroso en la zona de

influencia del PNY, asentados en las riberas norte y sur del río Napo, desde
el predio de propiedad El Coca hasta Nuevo Rocafuerte.
de “Mejías Llacta”, don-
de había estado ubicada
la población de El Coca. También existen cuatro comunidades Kichwa en áreas cercanas al
Al hacendado, los misio- PNY por la vía Auca: Rumipamba, Mandaripanga, Río Tiputini y San Juan
neros le compraron la tie- del Tiputini. En la parte noroccidental de la Reserva Étnica Huaorani hay
rra incluidos los indios y
dos comunidades: Jumandi y José Tanguila. La comunidad José Tanguila no
todo. Para ello, además
de pagar el valor de la está afiliada a la FCUNAE.
tierra, tuvieron que can-
celar las deudas que és- En la zona del río Curaray se encuentran las comunidades de Pavaca-
tos tenían con el hacen- chi, Lorocachi y San José de Curaray, esta última queda fuera del PNY.
dado. Esta fue la forma
que encontraron los mi-
sioneros para liberar a los Contamos con datos extraídos del censo realizado por FCUNAE en el
indígenas de los yugos mismo año.
de los patrones.
En las 74 comunidades de la federación, señalaba una población total
Esta misma táctica fue re- de 18.381 personas. En el Cuadro No. 14 presentamos las comunidades y po-
petida numerosas veces
hasta acabar práctica- blación que se encuentran directamente involucradas en el PNY. No toma-
mente con las haciendas mos en cuenta las comunidades que se ubican en la margen norte del río Na-
que, por otra parte, esta- po, ni otras comunidades de FCUNAE que se hallan fuera del área de in-
ban ya en franca deca- fluencia del PNY.
dencia. Así, a través de la
distribución de tierras, se
dio paso a la existencia No constan en este listado las comunidades de Jivino, Centro Mandu-
de comunidades indíge- ro, San Luis de Armenia y Patasyacu que han querido entrar por el río Tipu-
nas libres. tini en la parte noroccidental del parque, lo que causa conflicto con las co-
25 Ejemplos de esto son el munidades de Pompeya, Indillama, Nueva Providencia, Centro Añangu, Sa-
Centro Kichwa Río Tipu- ni Isla y San Roque. Analizaremos este caso en el Capítulo de los conflictos.
tini y el Centro Kichwa
Mandaripanga. La perso- Si analizamos los diversos territorios de las diferentes comunidades,
nería jurídica de estos
centros ha sido consegui- veremos que la mayor parte de las comunidades cuentan con amplias reser-
da con el apoyo del FEPP vas (en Kichwa Huasha Causana Allpa) que permitirá asegurar el futuro de
- Regional Coca. las nuevas generaciones. Sólo la comunidad San Juan de Tiputini no dispo-
ne de ningún tipo de reserva y su población en el futuro tendrá que enfren-
Cuadro No. 14
COMUNIDADES, POBLACIÓN Y SUPERFICIE
DEL TERRITORIO KICHWA EN EL PNY Y RBY
26
Llanchama 145 24.001,59

Alta Florencia 87 8.801,60
Boca Tiputini 326 16.061,60
Puerto Quinche 630 No hay datos
San Vicente 218 No hay datos
Puerto Miranda 189 26.974,34
Sinchi Chicta 147 11.368,00
Chiro Isla 384 8.420,00
Samona Yuturi 285 14.154,64
El EdŽn 249 24.950,00
San Roque 158 21.052,50
Sani Isla 237 22.446,72
Centro A–angu 160 20.567,27
Bello Horizonte 165 21.465,38
Nueva Providencia 115 5.886,37
Indillama 250 14.083,65
Pompeya 650 19.620,00
26 Estos datos son todavía

imprecisos en algunos
lugares, ya que hay bas-
Mandari Panga 133 3.076,38
tantes comunidades que
no cuentan con título de Rumipamba 305 4.361,20
propiedad. Otras tienen R’o Tiputini 250 6.256,38
una parte de su territo- San Juan de Tiputini 200 516,92
rio al interior del PNY y Jumandi 230 7.310,74
otra fuera del mismo y JosŽ Tanguila 202 6.453,00
algunas no han conclui-
do con establecer los lin -
deros. Finalmente, algu- Pavacahi27 96 53.125,00
nas comunidades tienen
problemas de linderos Lorocachi28 247
entre sí, como veremos 343 53.125,00
en el capítulo de conflic-
tos.
Fuentes: FCUNAE 2001; Diagn—stico Rural Participativo, FEPP Regional Coca 2001; Estudio socio
hist—rico, SERVITOPO, 2001; Jorge Trujillo, Memorias del Curaray, 2001; FEPP-PROTIERRAS 2001;
27 Las 53.125,00 hectáreas Informe de Linderaci—n de la Comuna JosŽ Tanguila.
se encuentran distribui-
das entre la ribera norte
(y por tanto dentro del tar problemas de minifundización. El Mapa No. 10 presenta las comunida-
PNY) y la ribera sur, pe- des Kichwa que habitan en las riberas del río Napo. Este mapa es fruto de
ro no se ha realizado un una investigación realizada por el FEPP y el Proyecto PETRAMAZ. Esta in-
levantamiento topográ- formación requiere de la verificación por parte del MA para que llegue a
fico del área para saber
su extensión real, por lo
acuerdos con las poblaciones, especialmente aquellas que se encuentran
que los datos son aproxi- dentro del PNY.
mados.
28 Esta comunidad está

dentro de la zona deli-
mitada como Seguridad
Al igual que hemos señalado una diferenciación en cuanto al origen
Nacional y no se conoce de los grupos Kichwas, también hay diferencias en cuanto a los sistemas
el número de hectáreas productivos y actividades de subsistencia. Así distinguimos dos realidades
de la misma. diferentes entre los Kichwas del río Napo, los del río Curaray y los que ocu-
Mapa No. 10
COMUNIDADES KICHWAS

Adaptación: DARE
Fecha: Quito, 2002.
pan las zonas aledañas a la vía Auca. Aunque los patrones de actividad obe-
decen a un enfoque cultural común, las circunstancias geofísicas hacen que
haya niveles y prácticas distintas en cuanto al uso de los recursos naturales.
Es comprensible que las comunidades de la ribera del río Napo o del

río Curaray, donde no llegan las vías, mantengan los usos tradicionales que
las que se encuentran cerca de los caminos.
La costumbre antigua que ligaba la subsistencia familiar a la caza, pes-

ca y recolección de frutas y tubérculos se mantiene pero en menor grado, ya
que las especies que proveen proteínas han disminuido. La disminución se
debe a la presencia de las compañías petroleras, la deforestación, el incre-
mento poblacional y la presencia de campesinos colonos en la zona.
La escasez de recursos se hace aún más grave en las comunidades cer-

canas a la vía Auca, donde la competencia de los campesinos por los mismos
recursos ha llegado casi a exterminar la cacería y la pesca. Al igual que en la
ribera del río Napo la cacería y la pesca son menores en cuanto a la densidad
de población humana aumenta, por ejemplo en las cercanías de El Coca o
Nuevo Rocafuerte.
De acuerdo al diagnóstico realizado por Wilson Méndez29 en las co-
munidades de la ribera del río Napo, las especies con mayor incidencia de
caza y pesca son: la guanta, la guangana, los monos, las tortugas motelos
(tortuga de tierra), las pavas, la charapa (tortuga de agua), la guatusa y, en-
tre los peces están el bagre, el bocachico, el carachama, el tucunari, el yahua-
rachi y la piraña.
En cuanto al uso de la madera, las especies maderables más usadas son:
huambula, moral, chunchu, cedro, guayacán, quillu caspi, caoba, peine de mo-
no, ahuano, laurel, chonta y balsa. En las comunidades de la ribera, la mayor
parte de la madera se usa para el consumo interno; aunque recientemente se
ha iniciado la venta al mercado externo, a pesar de ser en pequeña escala.30
Las comunidades aledañas a la vía Auca ponen un nivel mucho más alto de
madera en el mercado, aunque sin llegar a los niveles de los campesinos.
Continúa la práctica de levantar chacras familiares en las zonas aleda-

ñas a las casas donde se encuentran los cultivos tradicionales destinados al
autoabastecimiento familiar, las plantas medicinales, los animales menores
de consumo doméstico y los cultivos destinados al mercado. Las comunida-
des Kichwa de la ribera del río Napo y de la vía Auca cultivan café, arroz, y
maíz pero en diferentes proporciones (Cuadro No. 15):
Cuadro No. 15
CULTIVOS PRINCIPALES POR FAMILIA EN LA RIBERA
DEL RÍO NAPO Y EN LA VÍA AUCA
29 Cf. MÉNDEZ, W, Diag -
nóstico Socio - poblacional
Parque Nacional Yasuní,
GEF Ministerio de Medio
CafŽ 2,4 5,3
Ambiente, Quito, 1998.
Ma’z 2,7 3,5
30 Información personal Arroz 1,3 1,2
del P. José Miguel Goldá-
raz, sacerdote capuchino
residente en Nuevo Ro- Fuentes. Diagn—stico SocioÐPoblacional PNY, MŽndez, 1998 y Diagn—sticos rurales participativos,
cafuerte. FEPP Regional Coca, 2000-2001.
Es importante señalar que el maíz y el arroz se pueden considerar co-

mo cultivos tradicionales de los Kichwa31 mientras que el café se ha tomado
como el modelo de producción de los campesinos.
En cuanto a la ganadería mayor se observa que en las 15 comunidades

de la ribera del río Napo, 62 propietarios de ganado tenían 476 cabezas (pro-
medio de 7,6 cabezas por familia).32 Destacaba en este aspecto la comunidad
Boca de Tiputini donde seis propietarios tenían un total 120 cabezas, esto se
debe a su cercanía a la cabecera parroquial de Tiputini y la demanda de car-
ne del batallón militar de la zona. Las comunidades de Llanchama, San Ro-
que, el Edén, Nueva Providencia y Pompeya no tenían ganado.
En la zona de vías, se observó un promedio de dos cabezas de gana-

do por familia. En todas las comunidades se da la cría de ganado mayor.
La producción de artesanías no genera recursos importantes para las

familias; esta es una actividad propia de algunas personas con especial ha-
bilidad, las mujeres y ancianos (Méndez, 1998).
Los principales problemas que enfrentan los Kichwa son:
• Debilidad organizativa. Aunque la FCUNAE es una de las federaciones

más fuertes y numerosa de la Amazonía ecuatoriana, se perciben algu-
nos problemas internos que la debilitan, como el fraccionamiento entre
las comunidades cercanas a El Coca y las de la ribera del río Napo; las
pugnas internas entre dirigentes por ocupar cargos de poder;33 la sepa-
ración y divergencia de intereses y planteamientos entre dirigentes y
las comunidades base. Estos problemas que se sienten fundamental-
mente en las bases, sin embargo, no impiden que la federación se ma-
31 Los cultivos de maíz y nifieste unida ante problemas externos.
arroz fueron aprendidos • Crecimiento demográfico. Muchas de las comunidades de la zona de
en las haciendas. Mu-
chas comunidades han las vías no disponen ya de tierras suficientes, lo que les obliga a bus-
conservado la tradición car nuevas tierras en la ribera o en el PNY. Esto está generando ya pro-
de sembrar el arroz; en blemas entre comunidades, como analizaremos en el Capítulo siguien-
otras comunidades este te dedicado a los conflictos. La población Kichwa es significativa y si-
cultivo ha sido introdu-
gue creciendo, lo que ocasionará presión sobre el PNY.
cido con el apoyo del
FEPP. • Titulación de los territorios ancestrales. A pesar de los logros alcanza-
dos en el campo de la titulación de los territorios comunales por la
32 Cf. MÉNDEZ, W, Op. FCUNAE con el apoyo del Vicariato Apostólico de Aguarico y el FEPP,
Cit. aún quedan muchas comunidades que no han recibido del Estado la
33 Ser dirigente de FCU- adjudicación de su territorio o lo han logrado parcialmente.34
NAE, por ejemplo, pue-
de ser un paso impor- El territorio de algunas comunidades está localizado totalmente o par-
tante para postularse a cialmente dentro del PNY. Para los territorios ubicados en el interior del
un cargo en el partido PNY, hay que impulsar la suscripción de “convenios de uso y manejo” con
Pachakutik, considerado
el MA. Volveremos sobre este tema en el Capítulo de conflictos.
como el ala política del
movimiento indígena.
Problemas productivos. De acuerdo a los DRP’s realizados por el
34 En estos casos falta por FEPP Regional Coca, los Kichwas mantienen una mezcla entre las formas de
legalizar la reserva co- producción tradicional y aquellas aprendidas o asumidas de los campesinos.
munal. Los niveles de producción, sin embargo, no son los adecuados, por lo que no
producen, salvo honrosas excepciones, los recursos económicos esperados.
Es preciso recuperar y fortalecer las formas tradicionales de produc-

ción y enriquecerlas con nuevas tecnologías apropiadas a la cultura y a la
rentabilidad de los cultivos. Una alternativa es impulsar un manejo integral
de los territorios, como están proponiendo el FEPP35 y el Vicariato Apostó-
lico de Aguarico, a través del colegio a distancia.
La comercialización. A pesar de algunos intentos de fortalecer la co-

mercialización de los productos por parte de diversas instituciones,36 inclu-
yendo los tímidos intentos de la FCUNAE, no se ha logrado hasta ahora un
éxito importante. La situación se complica aún más en la zona de la ribera
debido a la distancia y los costos del combustible, ya que el transporte por
río supone un problema adicional. A mediados del 2002 se hizo un diagnós-
tico para analizar la viabilidad de una propuesta de comercialización para el
bajo río Napo y en el año 2004 se puso a funcionar la actividad. Los resulta-
dos de esta nueva iniciativa están por verse.
Los territorios ancestrales de los Shuar en la Amazonía ecuatoriana se

encuentran al sur del río Bobonaza, en las provincias de Morona Santiago,
Zamora Chinchipe y parte de Pastaza. Los Shuar llegaron a la provincia de
Orellana a comienzos de la década de los años 1970, después de la apertura
de las vías por la exploración y explotación petrolera.37 En la práctica, los
35 Ver la propuesta Manejo
Shuar se constituyen en colonos. Las razones del desplazamiento de este
Integral de Territorios pueblo hacia el Yasuní incluyen:
Indígenas, FEPP Regio-
nal Coca, 2002. • La falta de tierra en sus lugares de origen debido al crecimiento demo-
gráfico.
36 Han realizado intentos • Las luchas internas por motivos de muertes y venganzas entre fami-
de comercialización las
siguientes instituciones: lias por la disputas de tierras, por luchas de poder en la federación
Care-Subir, la fundación shuar y luchas políticas.
Comercializando Como • La influencia de familiares que, habiendo llegado antes a la zona,
Hermanos (MCCH), Vi- traen posteriormente al resto de su familia.
cariato Apostólico del
Aguarico y FEPP.
De cualquier forma, la llegada de los Shuar a la zona se va producien-
37 Cf. VILLAVERDE, op. do en la etapa final de la apertura de la vía Auca, lo que indica que las co-
cit. munidades más antiguas pueden estar en la zona desde finales de la década
38 Realmente es una carac- de los 1970 y, las más recientes, en los inicios de la década de los años 1990.
terística especial, ya que
históricamente los gru- Para confirmar lo indicado, podemos señalar que en el Mapa-Mosaico
pos o centros Shuar del IERAC, Jefatura de Orellana de 1983, prácticamente no aparece ningún
mantienen la relación
con sus federaciones (ya centro Shuar en el área; mientras que en el de 1993 aparecen ya algunos cen-
sea ésta la FICSH o la tros, como Saarentza, pero no otros de los que hay actualmente.
FIPSE), teniendo centros
filiales incluso en la pro- Una característica propia de las comunidades Shuar de la zona es su
vincia del Guayas, con
los Shuar emigrados a desconexión con las diferentes federaciones shuar, lo que realmente es algo
esa provincia. Adicional- notable.38 Es más incluso la comunidad de Shiram Nunka se encuentra afi-
mente, hay que señalar liada a la FOCAO, razón por lo que no se cuenta entre los centros Shuar.
que los centros Shuar de
Sucumbíos mantienen
su relación con la federa- Las comunidades de la zona han mantenido la costumbre tradicional
ción shuar. de asociarse con la modalidad de “centros”, promocionados por el Ministe-
rio de Bienestar Social. Esta forma organizativa responde a la manera en la
que la Nacionalidad Shuar ha organizado su espacio territorial: familias nu-

cleares alejadas de su familia ampliada (padre, madre, hermanos solteros,
tíos, primos, abuelos) alrededor de 300 metros con un espacio para realizar
sus cultivos y sus actividades de caza y pesca.39
Hay que señalar que algunos de los centros se han dividido generan-
do nuevos centros. Esto se explica por continuas divisiones internas genera-
das por pugnas familiares y luchas de intereses. Así, por ejemplo, el antiguo
Centro Saarentsa se dividió dando origen al Centro Tiwiran.
En los últimos años se han conformado dos organizaciones de segun-

do grado: en el Km 54, la Asociación de Centros Shuar de El Coca (en el Cen-
tro Saarentza) en 1989 y, más al sur, la Asociación de Centros Shuar en Co-
nonaco (en el Centro Peas) en el 2000.
La mayor parte de los centros Shuar no cuentan con título de propie-

dad de sus tierras, lo que indica claramente el poco tiempo de permanencia
en la zona. 40
Con el apoyo de PRODEPINE (Proyecto de Desarrollo de los Pueblos

39 Para tener una mejor Indígenas y Negros), en el año 2000 se inició el proceso de titulación de tie-
idea de la conformación rras a favor de los centros Shuar, acogiéndose al Art. 37 de la Ley de Desa-
familiar y de la organiza-
rrollo Agrario, con la modalidad de “tierras de propiedad ancestral”. Las
ción del espacio de la Na-
cionalidad Shuar, con- mediciones y linderación fueron realizadas por la empresa SERVITOPO,41
frontar HARNER, Mi- pero este proceso aún no concluye.
chael J., Shuar, Pueblo de
las Cascadas Sagradas, Co-
lección Biblioteca Abya-
Yala, Ediciones Abya-Ya-
la, Quito, 1994. En la actualidad hay 15 Centros Shuar en la zona (Cuadro No. 16 y
Mapa No. 11). Como puede verse, el número de habitantes Shuar en la zona
40 La comunidad de Yama-
nunka (Shushufindi) que es grande (aproximadamente 1000 personas en 15 centros) y es un colectivo
se instaló en la zona a a ser tomado en cuenta.
inicios de la década de
los 1970s, contaba con su Cuadro No. 16
título de propiedad en-
tregado por el IERAC. CENTROS, POBLACIÓN Y EXTENSIÓN
DE LOS TERRITORIOS SHUAR
41 SERVITOPO es una em-
presa de medición de 42
tierras, propiedad de al-
gunos Kichwas de FCU- Atahualpa 33 236
NAE, que fue profesio- San Vicente 37 485
nalizada y creada con Tsakimp 43 984
apoyo del FEPP. Tiguano 94 2.394
Tiwiran 114 3.761
42 No aparece aquí la Aso- Saarentsa 111 5.448
ciación de Campesinos Sasaim 34 1.378
Shiram Nunka, por las San Antonio43 116 3.153
razones que hemos se- Nantip 51 3.791
ñalado anteriormente. San Francisco 26 968
Jura 78 2.025
43 El Centro San Antonio San Carlos 32 619
tiene también residentes Kunkuk44 128 1.969
Achuar. Peas 48 1.455
Iniayua 36 1.064
44 En este centro también
hay residentes Achuar.
Fuente: Estudios socio - hist—ricos para la legalizaci—n de las tierras de los Centros Shuar, SERVITO-
PO, 2000.
Mapa No. 11
CENTROS SHUAR
Fuente: SERVITOPO
Adaptación: DARE
Fecha: Quito, 2002.
Durante este presente apartado nos basaremos en los diagnósticos

participativos realizados por el FEPP - Regional Coca y en los Estudios So-
cio Históricos de SERVITOPO, ya citados.
De acuerdo a estos dos estudios, podemos afirmar que en general los

sistemas productivos de los Shuar no se diferencian significativamente de
los de los Kichwas ubicados en la vía Auca. No obstante, cabe señalar que
los Shuar en general muestran menos respeto por el medio ambiente que
muestran los Kichwas y que han adoptado más el modelo de los campesinos
que el de los pueblos indígenas amazónicos.
Por tratarse de una nacionalidad de las más grandes en la Región Ama-

zónica Ecuatoriana (RAE), los Shuar no corren peligro de desaparición. Los
principales problemas que afrontan los Shuar en la región son los siguientes:
• Son conflictivos. Los Shuar tienen una concepción diferente a la occi-

dental con respecto a los derechos ajenos, lo que los convierte en veci-
nos conflictivos. Esto ha ocasionado problemas entre sí, con los Huao-
rani y con otros vecinos (como analizaremos en el Capítulo de conflic-
tos). Recientemente, sin embargo, se han temperado los ánimos y es
posible que las relaciones se normalicen.
• Titulación. Como hemos señalado anteriormente, ninguno de los 15
centros cuenta con escrituras de propiedad de sus tierras. Es de espe-
rar que, si se culmina el proceso de legalización de tierras iniciado por
PRODEPINE, esto contribuya a dar estabilidad a los centros y se evi-
ten los problemas con los colindantes.
• Prácticas no tradicionales. Otro aspecto de preocupación constante es
la asimilación de ciertas prácticas extractivas, más propias de los cam-
pesinos colonos que del pueblo indígena. Los centros Shuar necesitan
apoyo para el mejoramiento de sus actividades de producción agrope-
cuaria con carácter sustentable, con el fin de que las familias incremen-
ten sus ingresos económicos sin necesidad de recurrir a prácticas ex-
tractivas que terminen por deteriorar y consumir los recursos natura-
les de su entorno.
• Falta de reconocimiento. Por lo general este pueblo no es considerado en
los procesos organizativos de la provincia. Sería importante contar con
los centros Shuar de la zona en el proceso de definición de la RBY, ya que
como hemos visto, tanto por el número de familias como por el número
de comunidades y la zona que ocupan, los Shuar son en la actualidad un
actor importante en la zona al que no se puede dejar de lado en un tra-
bajo serio que se quiera realizar en la zona de amortiguamiento.
Antes de entrar a analizar el proceso de colonización de la provincia

de Orellana, recogemos de manera breve la presencia de mestizos en la zona
del PNY.
Aunque existe una presencia importante de habitantes mestizos en la

zona desde la lejana época de las encomiendas (siglo XVIII), la presencia de
mestizos en la zona de Orellana se hace significativa desde la segunda mi-
tad del siglo XIX, cuando se inicia la actividad de extracción de caucho y se
instauran las antiguas haciendas del Napo y del Curaray.45 Este sistema en-
tró en crisis con el colapso del comercio del caucho en 1911. Desde esa épo-
ca, las antiguas haciendas de los ríos Napo y Curaray tuvieron una existen-
cia precaria sustentándose de la ganadería bovina, la producción de arroz, la
extracción temporal de quina, productos del bosque y el patronazgo sobre
los indígenas conciertos.46
Una nueva crisis para la zona fue la provocada por la guerra de 1941
con el Perú. Después de este hecho los hacendados perdieron su relación y
comercio con este país, quedando reducidos a sus propios medios de subsis-
tencia y al escaso contacto con los mercados nacionales.
En 1954 entran los primeros misioneros de la Prefectura de Aguari-

co,47 siendo el primer Prefecto el Padre Miguel Gamboa. Entre los pioneros
se encontraban los padres Miguel Huarte y Camilo Mújica.
45 Véase los capítulos corres- Los misioneros capuchinos contaron en Nuevo Rocafuerte con la in-
pondientes de Coca, la re - fraestructura que había sido levantada por los padres Josefinos. Este mismo
gión y sus Historias de
M.A. Cabodevilla, CICA-
año también entraron a Nuevo Rocafuerte las misioneras Lauritas para asu-
ME 1996 y Memorias del mir el internado y la escuela femenina. La población estaba compuesta por
Curaray, de J.N. Trujillo, indígenas conciertos y algunos hacendados.
FEPP, 2001.
46 El concertaje es una forma A la llegada, los misioneros constataron la situación que hemos descri-
de producción precapita- to: el río Napo estaba ocupados por hacendados que tenían a los indígenas
lista. Consistía en la explo- Kichwas como conciertos por endeudamiento. Los misioneros enfrentaron
tación de la mano de obra esta situación de abuso con decisión y valentía.
indígena, a través del en-
deudamiento. El dueño de
la hacienda entregaba a En zonas alejadas vivían unos pocos indígenas Kichwas libres. Tam-
los indígenas de la zona bién libres en la zona de Cuyabeno estaban los Sionas y Secoyas, restos de
una cantidad de semillas, los antiguamente numerosos Encabellados. Finalmente, los Huaorani que ya
herramientas de trabajo
(machetes, picos, palas, habían hecho sentir su presencia y ataques por toda la zona.
etc.), vestidos, entre otras
cosas a precios altos, a Poco a poco los misioneros fueron estableciendo nuevos puestos de
cambio de las cuales no
misión. En 1955 los misioneros fundaron la nueva población de El Coca. En
pedía paga en dinero sino
en días de trabajo. Por lo 1957 se estimaba la población del Cantón Aguarico en 10.000 personas, resi-
que la deuda se volvía im- diendo 300 de ellas en la cabecera cantonal.48
pagable, ya que los indíge-
nas al ser analfabetos
siempre eran perjudica-
A partir de esa época se inicia un lento proceso de crecimiento y desa-
dos. rrollo que será modificado bruscamente por la llegada de la exploración y
explotación petrolera en 1967.
47 Hasta esa época el territo-
rio actual de Orellana de-
pendía del Vicariato
Apostólico de Napo, regi-
do como hasta la actuali-
dad por la Misión Jose- En 1972 la vía Lago Agrio - El Coca ya llegaba hasta la ciudad de El
fina. Coca. Esto implicaba que anteriormente se había abierto la vía en la zona
donde luego se instalaron las poblaciones de la Joya de los Sachas y San Se-
48 Era, como en la actuali-
dad, la población de Nue-
bastián de El Coca. En los años siguientes comienza la apertura de las vías
vo Rocafuerte. Auca y Yuca que, inmediatamente, provocaron un proceso de colonización
incontrolado e incontrolable.
Teóricamente la colonización es definida como un proceso a través del

cual individuos se asientan, de forma más o menos permanente, en una zo-
na deshabitada o muy poco habitada.49 El carácter político de este proceso
ha sido también objeto de muchas reflexiones. De acuerdo a algunos auto-
res, la presencia e impulso del Estado es parte e incluso condición para los
procesos de colonización.50 Otros estiman que la colonización es más bien
resultado de los “procesos de modernización y penetración capitalista en el
agro”,51 sin que la presencia del Estado tenga un papel definitorio.
Si bien el Estado puede no ser el organizador directo del proceso de

colonización como tal, puede impulsar actividades que generan coloniza-
ción. Es decir, la colonización no es el objetivo en sí (al respecto de una deci-
sión política del Estado), sino una consecuencia. De esta manera puede va-
lorarse el proceso de colonización iniciado como consecuencia de la explora-
ción y explotación petrolera.
A partir de 1970 se conjugan dos hechos que dinamizan el proceso de

ocupación en las provincias de Sucumbíos y Orellana. Por un lado, se inten-
sificó la exploración y explotación petrolera. Por el otro, el Estado asumió un
papel directo en los procesos que se dan en la región, impulsando la coloni-
zación para disminuir a las tensiones agrarias surgidas en el campo serrano
y en la Costa.
Es en esta época, período comprendido entre 1972 y 1979,52 que se ex-

piden nuevas leyes que favorecen la colonización de la Región Amazónica
Ecuatoriana. En octubre de 1973 se dicta una nueva Ley de Reforma Agraria
y el 28 de diciembre de 1977 la Ley de Colonización de la Región Amazóni-
ca Ecuatoriana. 53 Finalmente, el 9 de febrero de 1978 se crea el Instituto pa-
ra la Colonización de la Región Amazónica Ecuatoriana (INCRAE).
De la conjunción de las dos acciones señaladas anteriormente, la ex-

49 Cf. TAMARIZ, M.E., “El plotación petrolera y la promulgación de la Ley de Colonización, se da ini-
proceso de colonización en el cio al traslado de muchas familias que llegan a la zona desde las distintas
Nor - oriente: El caso de una provincias y regiones del país.
precooperativa en el Cantón
Shushufindi”, Quito,
FLACSO, 1991.
La aspiración de estas familias era obtener tierras donde empezar una
nueva vida en busca de mejores oportunidades para sus familias. General-
50 Cf. TAMARIZ, Op. Cit. mente los varones llegaban primero, con el fin de acceder a un lote de tierra
1991. y construir una pequeña vivienda para instalarse con su familia. Mientras
comenzaban a producir los primeros cultivos, generalmente los ingresos
51 CIESE–ILDIS–CONADE,
Políticas y procesos de colo - provenían de la venta periódica de madera fina a los mismos empleados de
nización, Quito, 1982. las compañías petroleras quienes la llevaban a Quito.
52 Es el período de la últi- Era bastante frecuente la llegada de un grupo con orígenes comunes
ma dictadura militar
en una misma zona o provincia, lo que se refleja en los nombres que dieron
ecuatoriana, con el Ge-
neral Rodríguez Lara y a sus cooperativas o precooperativas: Alma Lojana, Unión Paltense, Unión
posteriormente, el triun- Imbabureña, Unión Esmeraldeña, etc. Por el nombre de sus cooperativas es
virato al mando del Ge- posible conocer el origen de muchos de los pobladores.
neral Poveda.
Los primeros en llegar se ubicaban a los costados de las vías abiertas
53 Esta Ley fue publicada
en el RO No. 504 del 12 para la explotación petrolera. Los siguientes se iban ubicando a ambos lados
de enero de 1978. (primera línea) en lotes de aproximadamente 50 hectáreas (250 metros de
frente por 2000 metros de fondo). Cuando la primera línea estaba copada, se
instalaban detrás formando la segunda línea (o primer respaldo) y así sucesi-

vamente hacia adentro. Las líneas de ocupación podían establecerse también
tomando como referencia caminos secundarios (trochas) o ríos y esteros. En
la vía Auca, en la parte más ancha, existen ocho líneas de colonización, al-
canzando ya el límite del PNY.
De acuerdo a las normas legales, los colonos debían organizarse en

cooperativas; denunciar su posesión ante el IERAC e iniciar los trámites de
legalización de las tierras.54 Años más tarde el IERAC dio paso a que los
campesinos pudieran legalizar sus tierras individualmente, sin necesidad de
contar con su cooperativa o precooperativa, lo que se tradujo en un debilita-
miento de esta estructura organizativa.
Es de señalar que la mayor parte de la colonización de la zona de Ore-

llana se realizó de forma espontánea, sin ningún control o apoyo de parte del
Estado. En la zona de El Coca, sólo el Proyecto Payamino (1975) intentó im-
pulsar una propuesta de colonización dirigida que podía considerarse como
fracasado para 1981. 55
De acuerdo a las investigaciones citadas, la colonización creó algunos

tipos de personajes que se aprovechaban de la falta de control:
• Los “colonos profesionales” que tomaban un lote, le sacaban la made-

ra y vendían su posesión y “mejoras” a otros, mientras que ellos iban
a buscar una nueva finca donde repetir el proceso.
• Los “traficantes de tierras” que nominalmente poseían numerosos
lotes que vendían a los recién llegados. Entre los traficantes había
54 Para poder denunciar y políticos, personal de las fuerzas armadas y funcionarios del mismo
legalizar las tierras los
campesinos tenían que
IERAC que hacían su negocio de la venta de tierras e incluso pro-
“demostrar trabajos” en movían la invasión de los territorios de las comunidades indígenas.
al menos un tercio del • Los “dirigentes profesionales” que se encargaban de organizar las
predio, lo que les obliga- cooperativas y distribuían las tierras, conforme avanzaban los cami-
ba a derribar la selva y, nos y trochas.
por tanto, destruir en
parte la biodiversidad
Para inicios de la década de 1980 ya se había concluido la vía Auca,
existente. Esto influyó
en la extensión de los prácticamente en casi la totalidad de su trazado actual, cuando se instalaron
monocultivos de café y las primeras cooperativas en la zona.56 El proceso de colonización de la vía
pastos (muchas veces sin no concluye sino hasta bien entrada la década de los 1990.57
ganado para que pastara
en él).
A continuación se presenta el Mosaico de la Jefatura Zonal del
55 El Proyecto Payamino IERAC en El Coca (1993), donde se muestra la conformación de las coope-
estuvo dirigido por una rativas y precooperativas de campesinos (Mapa No. 12). Con el mapa de
asociación francesa de las principales cooperativas de campesinos realizado por el Proyecto PE-
voluntariado denomina-
TRAMAZ, actualizado al año 2002 (Mapa No. 13).
da “Hermanos de los
Hombres”.
56 Por ejemplo, los prime-

ros moradores de la Coo- La organización social inicial de los campesinos es de carácter formal
perativa San Francisco (cooperativa o precooperativa) para el acceso a la tierra. Como ya hemos in-
llegan a la zona en 1983.
dicado, el móvil para constituirse en precooperativa era el cumplir el requisi-
57 Véase lo que hemos seña- to legal para acceder a la tierra. Una vez cumplido su objetivo, dicha estruc-
lado al hablar de los Cen- tura organizativa tiende a debilitarse, aunque siempre permanece como un
tros Shuar más arriba. referente entre los moradores en el ámbito local. Las cooperativas mantienen,
no obstante, sus funciones en la organización de la población cara a las obras
comunes: construcción de escuelas, capillas y mingas de limpieza.
Mapa No. 13
PRINCIPALES COOPERATIVAS DE CAMPESINOS

Adaptación: DARE
Fecha: Quito, 2002.
Otro referente organizativo importante es la escuela, la cual viene a

constituirse en un centro de referencia de un recinto, ya que muchas activi-
dades se articulan en su entorno.
Un proceso que merece la pena resaltar es el que lleva a la creación de

las organizaciones de segundo grado (OSGs) que en la zona nacen con el
apoyo de la iglesia católica. En 1983, por ejemplo, se crea la UCAO.
En un primer momento, las OSGs se conforman contando como sus

organizaciones de base a las cooperativas y precooperativas y logran sus me-
jores momentos en las grandes movilizaciones y luchas campesinas, donde
se hace efectivo el respaldo de grandes masas de campesinos. Pero este apo-
yo circunstancial no asegura un apoyo decidido para un trabajo más conti-
nuado capaz de generar alternativas propias tendientes a la creación de un
auténtico proceso autogestionario.
Tras la crisis de las cooperativas, otro tipo de organizaciones toma el

relevo: pequeños grupos formados por afinidad (familia, amistad, paisana-
je, intereses comunes) que buscan trabajar de forma asociativa. En sus inicios
estos grupos de afinidad son muy débiles, pero logran solventar exitosa-
mente sus primeras crisis se convertirán en organizaciones permanentes
que, tarde o temprano, alcanzarán su personería jurídica. Generalmente, es-
tas nuevas organizaciones se legalizan como asociaciones ligadas a alguno
de los ministerios (de Bienestar Social o de Agricultura y Ganadería, princi-
palmente). Por el contrario, son pocas las precooperativas que alcanzaron su
personería jurídica como cooperativas reconocidas en el Ministerio de Agri-
cultura y Ganadería.58 Este proceso de cambio de las organizaciones co-
mienza en los inicios de la década de los años noventa.
La UCAO, poco a poco, comienza a fortalecerse con este nuevo tipo de

organizaciones con bases más reales, aunque no de manera inmediata. En es-
te proceso la UCAO, sin perder su presencia política en la zona, comienza a
abrirse a la generación de propuestas productivas, a la prestación de servi-
cios concretos a sus organizaciones filiales en los campos de la legalización
de tierras e instalación de una piladora de arroz (1994).
Dentro de esta misma propuesta la UCAO, contando con la persone-

58 Esto tiene una explica- ría jurídica de varias de sus bases, accede a la personería jurídica como Fe-
ción bastante compren-
sible: alcanzar la perso- deración de Organizaciones Campesinas de Orellana (FOCAO) en 1993.59
nería jurídica como coo- Hasta la actualidad es la única organización de segundo grado campesina de
perativas les exigía cum- la zona y siente que representa a todas las familias campesinas del cantón,
plir las normas y requisi- aunque de hecho cuenta con el apoyo de sus organizaciones filiales.
tos de la Ley de Coope-
rativas que resultaba
muy difícil para una or- Otros intentos de organización se dieron en torno a la conformación
ganización campesina. de un sistema de comercialización de cooperativas cafetaleras. El primero
fracasó en 1989 por casos de corrupción interna, a más de los problemas li-
59 En todo este proceso ju- gados a la comercialización de este producto con un precio variable en los
gó un papel muy impor-
tante el FEPP Regional
mercados. Años más tarde (1993), se intentó de nuevo con apoyo de MCCH
Coca. y COOPIBO,60 sumando un nuevo fracaso al no poder asegurar un mercado
ni un precio adecuado. Posteriormente, se da un nuevo intento de organizar
60 COOPIBO forma parte la producción y comercialización del café con los recursos del CORECAF
de la cooperación técni-
ca de Bélgica.
(Corporación Ecuatoriana de Caficultores), pero su implantación no es fuer-
te entre las familias campesinas.
En 1987 el volcán El Reventador, localizado en el flanco oriental de la

Cordillera de los Andes, cercano a la población de su mismo nombre, hizo
erupción. De acuerdo a información proporcionada por la población local,
los daños sufridos fueron, entre otros, los siguientes:
• Rotura del SOTE lo que provocó un derrame de petróleo contaminan-

do el cauce alto del río Coca.
• Taponamiento de las aguas del río Coca que al destaparse arrasaron
con 50 kilómetros aguas abajo de tierra productiva la misma que era
propiedad de varias comunidades indígenas.
• Muerte de la fauna acuática del río Coca por el represamiento de sus
aguas.
• Interrupción de la única vía de enlace terrestre entre Quito, Lago
Agrio y El Coca.
• Desplazamiento de los moradores afectados tanto por la contamina-
ción como por la muerte de fauna acuática del río Coca.
A raíz de esta erupción, se crearon algunas iniciativas de comercializa-

ción de productos como TICOVA (Tiendas Comunitarias del Vicariato Apos-
tólico de Aguarico) y la Coordinadora de las Uniones Campesinas e Indíge-
nas para la Comercialización61 (CUCIC) que fracasaron en sus objetivos. TI-
COVA pasó a ser administrada por el MCCH y se transformó en Tiendas Co-
munitarias de Ayuda Mutua (TICAM), pero tras algunas desavenencias in-
ternas ésta se disolvió.
Existen otras organizaciones importantes. En el campo de la salud es-

tá la Fundación para la Salud Amazónica (FUSA), creada en 1994 por el Vi-
cariato Apostólico de Aguarico y que está logrando su propia sostenibilidad
a través de la prestación de servicios y la organización comunitaria. En el
ámbito ambiental, esta el Frente de Defensa de la Amazonía, del que ya he-
mos hablado anteriormente en el Capítulo IV.
Uno de los problemas principales del colectivo campesino sigue sien-

do la implantación de las organizaciones en la población, ya que, de acuer-
do a cálculos optimistas, el número de familias campesinas organizadas de
una manera efectiva llega al 30% del total.
61 CUCIC fue promovida y

creada por el FEPP en
1989 y desapareció en El principal cultivo de la zona es el café que aporta el 70% de los in-
1992. gresos familiares. La producción de café se ve mermada por un mal manejo
del cultivo (plantas viejas y pocas prácticas culturales) y la presencia de la
62 Cf. FEPP - REGIONAL broca. La variación de los precios motivadas por los intermediarios y la os-
COCA y EMBAJADA
cilación de los mercados adicionalmente desmotivan al productor en la bús-
REAL DE LOS PAÍSES
BAJOS. “El Manejo Inte - queda de una mejor calidad y producción.
gral de Tierras de Organi - Algunas instituciones, entre ellas el FEPP, han estado impulsando la
zaciones Campesinas de
Orellana ”, Quito, FEPP, diversificación de cultivos y la producción en sistemas integrales (fincas in-
2001. tegrales).62 Los nuevos cultivos que han tenido mayor aceptación son el
arroz y el cacao.
En el campo pecuario el mayor sueño de las familias campesinas ha si-

do convertirse en grandes ganaderos. Poseer ganado vacuno se considera
tradicionalmente como una muestra de la capacidad de ahorro de las fami-
lias. El ecosistema no permite una producción extensiva de la ganadería, sin
embargo, por las graves consecuencias que provoca al medio: erosión, pér-
dida de la cobertura vegetal, compactación y tala de grandes extensiones de
bosque.63 Recientemente, como alternativa a la introducción extensiva de la
ganadería mayor, se han introducido proyectos de animales menores (cer-
dos, aves y peces), manejados técnicamente estos proyectos se están convir-
tiendo en una alternativa rentable frente a la ganadería mayor.
Otra fuente importante de recursos es la madera, usada sobre todo en

las épocas en las que no hay otra producción (meses de enero a abril, princi-
palmente). Se estima que como norma una finca campesina conserva al me-
nos 30 hectáreas de bosque secundario, aunque en muchas partes se ha per-
dido ya la madera de mayor calidad.64
Los ingresos promedio de una familia de la zona oscilan entre los USD
$900 y USD $1.200 anuales. De acuerdo a diferentes DRP realizados en nu-
merosas fincas campesinas de distintas asociaciones, podemos señalar que
una finca campesina promedio se cultivan arroz, café, fréjol y algunos fruta-
les (Cuadro No. 17).
En la producción pecuaria hay un promedio de seis cabezas de gana-

do mayor por familia. Los animales menores generalmente se crían de ma-
nera tradicional alrededor de la vivienda. En la zona no hay un desarrollo
importante de otras actividades como la piscicultura.65
En los últimos años se han promovido la instalación de pequeñas

agroindustrias de transformación y/o servicios. Las pequeñas industrias es-
tán en su fase inicial y aun no representan todavía un factor importante en
la zona.
La producción campesina se restringe a un número limitado de pro-

ductos que no le permiten al campesino intervenir en el mercado márgenes
63 Por estas razones, desde

Cuadro No. 17
el año 1996, el FEPP Re-
gional Coca ha dejado de PRODUCTOS/CULTIVOS Y SU EXTENSIÓN EN UNA FINCA
promover esta actividad, CAMPESINA PROMEDIO
aunque antes se procura-
ba hacerla con criterios
de sostenibilidad.
CafŽ 5,5
64 Fuente: DRP’s, FEPP, El Arroz 2,1
Coca. Ma’z 1,1
Cacao 0,75
65 En la Cooperativa San
Francisco hay un proyec- Man’ o frŽjol 0,25
to piscícola, pero es una Banano 1,1
excepción en la zona. Frutales (c’tricos, especialmente) 1,5
Fuente: DRPÕs FEPP Regional Coca.

de maniobra. La venta de los productos de los campesinos se realiza a través

de intermediarios quienes son los que imponen los precios. Las organizacio-
nes y los productores en general se ven obligados a vender sus productos sin
posibilidades de negociación.
Hay algunas iniciativas para la comercialización de arroz y café mane-

jadas por los campesinos y la FOCAO, apoyadas por el FEPP, la CORECAF
y COOPIBO.
Entre los principales problemas y perspectivas del sector campesino

de la zona de la RBY, podemos señalar:
• Debilidad organizativa. Aunque ha habido algunos avances en la ca-

pacidad organizativa y de autogestión de los campesinos, la organiza-
ción social siendo débil y los socios presentan dificultades para lograr
establecer y cumplir acuerdos y prácticas. Para que la sociedad civil
campesina pueda gestar su propio desarrollo a largo plazo, es preciso
fortalecer tanto a las organizaciones de base como a la FOCAO.
• Legalización de la tierra. A pesar de los esfuerzos y resultados conse-
guidos en los últimos años por la FOCAO, todavía existe un número
importante de familias campesinas que no ha logrado legalizar sus lo-
tes ante el INDA. Se calcula que un 50% de las familias campesinas de
la vía Auca cuentan con la escritura de sus fincas. Es importante ase-
gurar la tenencia de la tierra, ya que esto da estabilidad a las familias
y contribuye a un mejor manejo de los recursos naturales.
• Dependencia de los monocultivos. A pesar de los pasos dados en la
diversificación de cultivos, la dependencia del café y de la ganadería
mayor sigue siendo muy importante. La variabilidad y permanente
oscilación de los precios del café hacen que este producto sea cada vez
menos rentable para las familias campesinas.
Entre las alternativas viables está la implantación y extensión de las

fincas integrales. Este sistema de productivo facilita la diversificación pro-
ductiva (evitando la dependencia de un solo producto), mejora la rentabili-
dad (las actividades deben contribuir al incremento real de los ingresos fa-
miliares) y favorecen la conservación y manejo sostenible de los recursos. La
implementación de tecnologías de manejo integral de fincas requiere de ca-
pacitación.
• Explotación maderera. La madera es un recurso que contribuye de

manera importante a los ingresos familiares, sobre todo, en las épocas
del año en las que no hay otro tipo de producción. Como no ha existi-
do un control ni manejo adecuado de los bosques, en la vía Auca ya
casi no existe árboles de madera noble y de alto valor económico. En
las fincas, sin embargo, quedan importantes áreas de bosque secunda-
rio que deben y pueden ser manejados de forma sostenible.
El MA ha simplificado los planes de manejo para la explotación fores-

tal, lo que puede contribuir a un manejo sustentable del recurso. Es impor-
tante que los planes simplificados de manejo forestal no se conviertan en un
mero requisito que otorga “patente de corso” para una sobre-explotación,
sino que se conviertan en auténticos instrumentos de manejo. Para llegar a

un manejo sustentable de la madera se requiere de capacitación y de un sis-
tema de comercialización que realmente beneficie al productor.
• Dependencia en intermediarios. Uno de los principales problemas

que enfrentan los campesinos es su dependencia en los intermediarios
para la venta de sus productos. Los intermediaros siempre ofrecen
precios muy bajos y el campesino no tiene posibilidades de nego-
ciación.
• Carencia de los servicios básicos. La carencia de servicios básicos es
uno de los problemas que afecta la salud y salubridad de la población
y el bienestar general de las familias. Es urgente que los gobiernos lo-
cales inviertan en la zona.
• Problemas de salud. La falta de cobertura y la mala calidad de los ser-
vicios de salud afectan a la población que se siente desprotegida ante
las frecuentes epidemias que suelen darse en la región: dengue, palu-
dismo, tifoidea, etc.
EL PARQUE NACIONAL Y RESERVA DE BIOSFERA YASUNê: U N ESPACIO DE CONFLICTOS 195
El término de conflicto tiene interpretaciones y significados diversos

según el actor, lo que muchas veces dificulta el acercamiento de posiciones
y una posible negociación.1 El ámbito del PNY y la RBY ha sido propicio pa-
ra el desarrollo de conflictos, debido a la confluencia de actores diversos, con
cosmovisiones y culturas divergentes, la controversia creada por intereses
no sólo opuestos sino contrapuestos, contribuyen a la existencia y perma-
nencia de conflictos.
Los conflictos se transforman en un problemas de difícil solución,

cuando se enquistan, cuando las partes no encuentran o no buscan una so-
lución que permita la negociación de una manera equitativa. Un conflicto no
resuelto lleva a otro, y a otro, creando así una cadena en la que las relaciones
se deterioran cada vez más. Cuando hay voluntad de las partes y se puede
establecer un diálogo abierto y transparente, es posible hallar soluciones.
Muchas veces, sin embargo, los actores se dejan llevar por la inercia y son in-
capaces de resolverlos. Cuando esto ocurre es necesario acudir a un media-
dor imparcial.
Es difícil hallar una entrada segura para aproximarnos al entramado

de las disputas que surgen en la región. Tal vez la mejor forma de hacerlo sea
a través de los protagonistas; es decir, de los actores en conflicto y sus rela-
ciones.
En este Capítulo vamos a tratar los conflictos de forma general, pre-

sentando una tipología de los principales conflictos que se dan en el PNY y
la RBY. A lo largo de la descripción general, señalaremos algunos ejemplos
concretos de conflictos actuales o pasados que han ocurrido en la región de
Yasuní. Al concluir dicha descripción señalaremos los lugares en los que se
dan los principales conflictos y los ubicaremos en un mapa. Finalmente, de-
dicaremos un breve espacio para analizar los efectos del Plan Colombia en
la zona.
Este primer apartado no está relacionado directamente con el parque

1 Teodoro Bustamante en o la reserva de biosfera, sino con la situación general de inconformidad con
su exposición citada el Estado que se vive en la zona.
(2002) expresa de manera
interesante las posiciones
que se enfrentan al mo- La desatención que tradicionalmente ha sufrido la provincia de Ore-
mento de discutir la pro- llana, incluso cuando esta era parte de la provincia de Napo, y la conciencia
blemática socio–ambien- de que en Orellana se generan gran parte de los recursos que percibe el Es-
tal vinculada a la explota- tado, han sido la causa de paros o levantamientos recurrentes y exasperan-
ción petrolera. Sobre todo
haremos referencia al de- tes. Estos levantamientos y paros provinciales están dirigidos al gobierno
bate sobre el enfrenta- nacional a quien se le reclama responder a las necesidades del provincia o
miento de posiciones de cambiar políticas que atentan contra los intereses de la provincia. General-
diferentes actores, según mente el proceso de los levantamientos es el siguiente:
sea su cosmovisión.
2 Como ejemplo podemos • La insatisfacción de la población genera un movimiento de protesta
citar que el paro realizado que se traduce en una serie de reivindicaciones al gobierno.
en abril de 2002, que se • Se anuncia el paro con bastante antelación sin que se produzca una
inició en Sucumbíos, no se reacción de parte del gobierno de turno.
dio a conocer a la opinión
pública, sino dos días des- • Se produce la medida de hecho que, inicialmente, no es tomada en
pués de iniciado. cuenta por el gobierno ni los medios de comunicación nacionales.2 Los
dirigentes del paro elaboran el pliego definitivo de peticiones.
• Ante la falta de respuesta la medida se radicaliza llegando a amenazar

las instalaciones y la producción petrolera.
• La radicalización del conflicto lleva al endurecimiento de la represión:
estados de emergencia, intervención de las fuerzas armadas, destruc-
ción de bienes públicos, etc. Con bastante frecuencia el endurecimien-
to de la represión produce alguna víctima entre la población civil.
• Finalmente, el gobierno accede a negociar, se aceptan algunas de las
peticiones y se levanta el paro.
• Comúnmente el Estado incumple los acuerdos y el proceso se inicia de
nuevo.
Este tipo de conflicto lo vive el conjunto de la población local, que se

enfrenta al Estado y a sus fuerzas armadas. Participan con igual fuerza los
grupos campesinos, indígenas, autoridades locales, sindicatos, etc. Analiza-
remos a continuación algunos de los principales paros y conflictos que los
causaron a partir de 1987.
• 1987: oposición de las organizaciones populares (campesinas e indíge-

nas) a la pretensión del gobierno del Presidente León Febres-Cordero
de declarar gran parte de las tierras de Orellana y Sucumbíos como
patrimonio forestal del Estado. Tras esta pretensión del gobierno se in-
tuía la intención, como así era, de entregar grandes extensiones de tie-
rra a las compañías palmicultoras y madereras. El paro consiguió de-
tener la declaratoria de Patrimonio Forestal, aunque no otras reivindi-
caciones adicionales que se plantearon, como mejoramiento de la red
vial, mayor atención en las áreas de salud y educación, etc.
• 1991: paro contra la subida de los precios de la tierra anunciada por el
IERAC. Se logró congelar los precios de la tierra durante el resto del
período presidencial del Presidente Rodrigo Borja. El paro fue promo-
vido por la FOCAO, FCUNAE3 y el Centro Agrícola; se sumaron las
autoridades locales.
• 1993: alza de precios de la tierra por el IERAC. El paro fue promovido
por todas las autoridades locales y se inició con el intento de retención
de las autoridades del IERAC en la reunión celebrada en las oficinas
del FEPP.4 El paro fue muy violento e inclusive falleció un ciudadano.
• 1994: paro en apoyo al Levantamiento Indígena en contra de la pro-
mulgación de la Ley de Desarrollo Agrario. Este paro no tuvo gran
fuerza.
• 1997: paro general en Orellana en apoyo a las movilizaciones genera-
3 La FCUNAE presionaba les en contra del Gobierno del Presidente Abdalá Bucaram.
para lograr la titulación • 1998: paro general, una de las reivindicaciones principales era la peti-
de los territorios comu- ción de la erección de la provincia de Orellana que se logró en julio del
nales, incluso los que se
mismo año, poco antes de la finalización del gobierno interino del
encontraban dentro del
PNY. Presidente Fabián Alarcón.
• 2001: paro de las provincias de Orellana y Sucumbíos para solicitar
4 Al inicio del gobierno atención ante el problema de los apagones de luz, vialidad, etc.
del Presidente Sixto Du- • 2002: paro conjunto de las provincias de Orellana y Sucumbíos por el
rán Ballén, el IERAC su-
bió los precios a pagar al
incumplimiento de las promesas de parte del gobierno en cuanto al
Estado por la tierra en paro del 2001. Este paro tuvo también el carácter de lucha contra el
un 2.000%. Después del OCP. Se produjeron dos muertos y numerosos destrozos de oficinas
paro se logró que la su- públicas (empresa eléctrica y junta de movilización, entre otros).
bida no sea mayor al
100%. Independientemente de los diversos motivos que a lo largo del tiem-
po han motivado los diferentes paros, lo que persiste en el fondo es la
profunda desconfianza e inconformidad hacia el Estado, y la convicción de

que los paros y levantamientos son el mecanismo más seguro de recibir aten-
ción del gobierno nacional, aunque ésta sea parcial.
No cabe duda que el Estado, a través de sus instituciones y políticas,

muchas veces contradictorias, ha creado y provocado conflictos con las po-
blaciones locales y demás actores. En este apartado señalaremos los conflic-
tos existentes entre el Ministerio del Ambiente y otros actores.
5 Actualmente es el Minis- ¿Qué significan las áreas protegidas para el Estado y para los pueblos
terio del Ambiente, pero
indígenas? Aquí existe una contradicción de base. Mientras para el Estado
en su día fueron el INE-
FAN y el SUFOREN. Los las áreas protegidas son espacios fundamentales para la conservación de la
conflictos han tenido su biodiversidad, para los pueblos indígenas amazónicos la selva (sacha pacha)
mayor gravedad en la es su espacio vital, su universo poblado de seres vivos y de espíritus.6 Dos
época del INEFAN.
concepciones eran diametralmente distintas.
6 Una de las visiones ro-
mánticas de muchos eco- Generalmente, las comunidades indígenas han tomado las decisiones,
logistas o antropólogos sea del SUFOREN, INEFAN o MA cada uno en su tiempo, como imposicio-
adictos a la escuela de nes externas y ajenas las reglas en su propia tierra. Los indígenas tienen con-
Frankfurt ha transmuta-
ciencia que las tierras les ha pertenecido desde épocas ancestrales y que tie-
do el antiguo mito deci-
monónico del “buen sal- nen derechos sobre ellas.
vaje” por el de indígena
= ecologista natural. Ob- El parque nacional fue creado e impuesto en territorios ocupados por
viamente, ambos mitos poblaciones indígenas. Los indígenas tienen conciencia de que el Estado
no se corresponden con
la realidad.
no les toma en cuenta y de que esa decisión de crear el PNY no les fue con-
sultada. Por lo que no es extraño que durante muchos años los indígenas
7 Este planteamiento se han visto al PNY y a las instituciones que lo administran como enemigos.
volvió a plantear con
mayor fuerza en el Con-
Desde el Congreso de CONFENIAE de 1988, los pueblos indígenas lu-
greso de la CONFE-
NIAE, 1993. chan por obtener territorios que aseguren su futuro como nacionalidades.
Este concepto de territorio va unido a la consecución de un espacio vital que
8 Este convenio tripartito permita su reproducción económica, cultural y política. Dentro de este plan-
fue promovido por la teamiento se contempla que los grupos indígenas vayan copando las tierras
compañía Maxus y ava-
lada por el mismo Presi- libres de la región amazónica, incluyendo las áreas naturales protegidas.7
dente del Ecuador de ese
entonces, el Presidente Este propósito alcanza su máxima expresión y sus mayores éxitos con
Sixto Durán Ballén. ocasión del reconocimiento de la Reserva Étnica Huaorani en 1990 y en la en-
9 Este convenio firmado
trega de las tierras a la OPIP en 1992. Con estos acontecimientos los pueblos
con la ministra Yolanda indígenas percibieron su fuerza, incrementada en el ámbito político desde la
Kakabadse preveía la en- creación de Pachacutik en 1998, y la debilidad e inconsistencia del Estado
trega de los territorios de respecto a sus decisiones.
las comunidades Pom-
peya, Indillama, Nueva
Providencia, Centro Después de esto, han sido numerosos los intentos de negociación y la
Añangu, Sani Isla y San firma de acuerdos que, posteriormente, han sido desconocidos por parte de
Roque con la modalidad las autoridades superiores del Estado. A modo de ejemplo podemos citar el
de convenios de uso y famoso convenio FCUNAE–ONHAE–INEFAN, celebrado con la tutoría de
manejo. Esto no se ha he-
cho hasta la actualidad. la compañía petrolera Maxus,8 o el acuerdo firmado con la ex–Ministra del
Ambiente Yolanda Kakabadse en el año de 1999.9
Los pueblos indígenas, además, han percibido la falta de equidad en

el trato y en la toma de decisiones que favorecen a las compañías petroleras,
mientras imponen restricciones a las comunidades indígenas. No es extraño,
por tanto, que la FCUNAE mantenga la posición extrema de no aceptar sino
la entrega de los títulos de propiedad de los territorios de sus comunidades
al interior del PNY.
Es más, desde 1993 en los mapas de la CONFENIAE el PNY aparece

señalado como Reserva Kichwa de FCUNAE (en la zona norte), a pesar del
acuerdo ya mencionado FCUNAE-ONHAE-INEFAN, y como Reserva de la
OPIP en la zona correspondiente al río Curaray.
No hay que desconocer que, gracias a los cambios legales que recono-
cen los derechos ancestrales de los pueblos indígenas, se ha logrado un
avance positivo de parte de las autoridades estatales y que hay una mayor
apertura para tratar con las organizaciones indígenas, aunque el conflicto
subsiste en sus planteamientos de fondo.
No se descarta que, en un futuro próximo, se puedan superar estos

planteamientos, si la entrega de territorios a través de la firma de convenios
de uso y manejo resulta exitosa. Si con esta modalidad no se lograra un con-
senso aceptable para ambas partes, creemos que, a largo plazo, se tendrá que
entregar títulos de propiedad en el PNY y en otras áreas protegidas.
Los problemas de las autoridades responsables de la conservación y

administración del PNY con los campesinos colonos tienen un elemento co-
mún con los conflictos planteados por las comunidades indígenas: la tierra.
En este caso, sin embargo, los conflictos tienen una gravedad, si se

quiere, aún mayor. Efectivamente, mientras que a los pueblos indígenas de
alguna manera se les reconocen derechos ancestrales, nada de eso ampara a
los grupos campesinos.
Hay otra característica que además dificulta la negociación con los

grupos campesinos: la debilidad de su organización. Si consideramos que,
de una u otra forma, los grupos indígenas se sienten representados por sus
federaciones locales, esta situación no es igual en el caso de los campesi-
nos. Mientras que más del 80% de las comunidades indígenas tienen como
punto de referencia a sus organizaciones, a pesar de las críticas que pueda
haber a sus dirigentes y la tendencia de éstos en algunos casos a distanciar-
se de sus bases, apenas el 30% de los campesinos mantienen una instancia
organizativa efectiva.
En la zona del Yasuní, la organización de segundo grado que represen-

ta a los campesinos es la FOCAO que teóricamente congrega a todas las aso-
ciaciones campesinas y cooperativas de la zona. Pero esto no obedece a la
realidad, ya que sólo cuenta con un apoyo y trabajo de las organizaciones
efectivamente afiliadas que, para el año 2002 eran 36.
Así muchas familias campesinas actúan libremente manteniendo una

mínima identificación con su precooperativa o recinto y tienen como única
norma su iniciativa individual. Esto hace más difícil el establecer y mantener
acuerdos de respeto y conservación del PNY o su zona de amortiguamiento.

A pesar de los más de 25 años transcurridos desde la creación del PNY hay
muchos campesinos que aun desconocen su existencia y, por supuesto, sus
límites y plan de manejo.
De acuerdo a los DRP’s realizados por el FEPPRegional Coca, mencio-

nados anteriormente, la mayor parte de las familias campesinas no sólo no
se identifican con el PNY, sino que lo consideran uno de sus problemas al
igual que a las autoridades y a los funcionarios del MA.
Según la misma fuente citada, los principales problemas de los campe-

sinos con el PNY y los funcionarios del MA se encuentran en las vías Auca
y Yuca, donde la colonización, en algunas zonas puntuales en conflicto, se
había iniciado antes de la creación del PNY y donde sus límites están aún
por definir en algunos de sus tramos.
Esta falta de definición es muy grave y es fuente de problemas cons-

tantes. La llegada sucesiva de nuevas familias que buscan tierras para esta-
blecerse y la influencia de traficantes de tierras que ofrecen fincas en terri-
torios indígenas o del PNY es uno de los riesgos permanentes, ya que las fa-
milias que conocen la situación no se sienten con ninguna responsabilidad
para advertir o, peor, prohibir la entrada de los recién llegados. Es por ello
que una parte importante de la solución pasa por la delimitación definitiva
en el campo del PNY, la señalización respectiva y la supervisión constante
y permanente.
Otro aspecto que puede apoyar una estrategia de protección del PNY
consiste en contar con el apoyo de la población ya sentada en la zona y su
compromiso para la protección del parque y la zona de amortiguamiento. En
otras palabras, se trata de convertir a las familias campesinas en aliadas en
vez de enemigas. Esto puede parecer difícil de lograr, pero es el único cami-
no posible, si se quiere evitar que la situación actual empeore. Para ello hay
que apoyar la ejecución de ciertas actividades y evitar o cambiar determina-
das actitudes. Las mismas que señalamos a continuación:
• Hay que evitar seguir con el estereotipo que presenta a los campesinos
como los grandes enemigos para la conservación y el manejo del PNY
y de la RBY. Lo que puede ser aplicado a campesinos individuales o
recién llegados, no se puede extender o afirmar acerca de los campesi-
nos organizados que ya tienen una conciencia y prácticas de conserva-
ción y manejo de los recursos naturales. El mismo MA, además, no ha
delimitado el PNY, ni ha resguardado sus linderos, haciéndolo invisi-
ble ante la población local.
• Hay que fortalecer la organización de los campesinos desde sus bases
y organización de segundo grado (la FOCAO), con el fin de que incre-
menten su presencia e influencia ante sus propios asociados, las auto-
ridades locales y los funcionarios del MA. En este último aspecto co-
menzar a considerarlas como interlocutores, a los que se debe consul-
tar y escuchar como actualmente se hace con las organizaciones indí-
genas, puede ser un paso importante.
• Finalmente, es necesario implementar acciones de conservación y ma-
nejo de los recursos naturales que busquen y generen un mejoramien-
to de los recursos económicos de las familias, excluyendo las activida-
des meramente extractivas, el incremento extensivo de los monoculti-
vos y la destrucción indiscriminada de la selva.
En resumen, para superar los conflictos con los campesinos es necesa-

rio ofrecerle alternativas productivas reales que promuevan la conservación
del parque nacional y mejoren la gestión de los recursos naturales. Existen
organizaciones en la zona que están promoviendo procesos en esta direc-
ción, pero es importante que exista un liderazgo por parte de las institucio-
nes del Estado como el MA, MAG, ECORAE, entre otros.
Generalmente, los conflictos del ministerio y de sus funcionarios con

las compañías petroleras no salen a la luz pública y se quedan en comenta-
rios y suposiciones en los limitados círculos de los conocedores del tema. Los
conflictos, sin embargo, no son pocos ni de escasa importancia. El conflicto
de fondo, en este caso, proviene de las políticas del Estado, de las incon-
gruencias legales y de los juegos de intereses que, de acuerdo a las circuns-
tancias, favorece el propio Estado.
Podemos afirmar que, salvo algunas honrosas excepciones, en los ca-

sos en los que se ha puesto en la balanza la conservación de la naturaleza y
del PNY versus la explotación petrolera, ésta siempre se ha inclinado a favor
de los intereses de la industria petrolera, esté o no esté de acuerdo el MA. Es-
to obedece a las siguientes razones:
• T anto la Ley Forestal como la Ley de Gestión Ambiental no han teni-

do fuerza frente a la Ley de Hidrocarburos que rige la explotación pe-
trolera. El único cambio que ha introducido la Ley de Gestión Ambien-
tal a la Ley de Hidrocarburos es que se añada una frase que dice “con
criterios de gestión ambiental”. De esta forma, las compañías no recono-
cen las normas de la Ley Forestal ni de Gestión Ambiental, sino que se
rigen prácticamente por su propio sistema legal sin reconocer ingeren-
cia a los funcionarios y autoridades del MA.
• A modo de ejemplo, podemos decir que los funcionarios de seguridad
de la empresa REPSOL–YPF han llegado a negar el paso de los funcio-
narios y del propio Jefe del PNY al área inserta en el Bloque 16, por no
contar con los permisos de las autoridades de la compañía.
• Las restricciones que han puesto algunas compañías a admitir la “in-
tromisión” de las autoridades ambientales, amparándose en que cuen-
tan con la aprobación de sus “planes de manejo” que, a pesar de ser
documentos de uso público, generalmente, no son de fácil acceso pa-
ra los propios funcionarios locales del MA, ni el público en general.10
En este aspecto siempre se ha mantenido un estilo de protectorado y
secretismo.
• Finalmente, los acuerdos principales se establecen en las más impor-
tantes instancias de Quito, sin tener en cuenta lo que ocurre en el ám-
bito local. Otro tanto sucede con los conflictos que, en todo caso, las
compañías petroleras prefieren llevarlos a los niveles decisivos de los
ministerios sin rendir cuentas a los funcionarios locales del MA.
10 El problema con los pla- • Esto ha hecho que, en muchas ocasiones, los funcionarios locales del
nes de manejo es: ¿quién
los elabora?, ¿quién los
MAno hayan sentido la comprensión ni el apoyo de sus jefes superio-
aprueba?, ¿quién los im- res. No es difícil deducir que este tipo de “decisiones políticas” provo-
plementa? ca una profunda desmoralización y desmovilización de los funciona-
rios locales a la hora de enfrentar los problemas y conflictos.
No hay datos muy concretos de los niveles de extracción de madera,

ni hay constancia de la presencia de las grandes compañías madereras en el
área del PNY. Muchas personas de la zona atribuyen esta falta de informa-
ción a la complicidad por parte de algunas instancias del Estado, implican-
do directamente al Distrito Forestal del MA y a las fuerzas armadas.
A todo esto han contribuido las modificaciones que tuvo el PNY y que
lo han dejado al margen de las principales vías que hubieran ayudado a la
explotación masiva del recurso forestal. No obstante, hay comerciantes de
madera que han entrado al área de la Reserva Étnica Huaorani por el kiló-
metro 68 de la vía Auca, llegando hasta el lugar ocupado por los pozos Ar-
madillo cerca del Bloque 17 en la zona de explotación del antiguo consorcio
CEPE-TEXACO, actualmente de EnCana-Ecuador SA. Esta actividad se rea-
liza con la comunidad Huaorani de Ñonaeno, quienes reciben dinero a cam-
bio de la madera (principalmente cedro).
De acuerdo a noticias recientes, esta comunidad Huaorani extrae ac-

tualmente madera del Tivacuno, que está dentro del PNY, y de las riberas del
río Cononaco.11 La madera sale por las vías Auca, Pindo y Pompeya. La ex-
tracción de madera de la zona del Tivacuno provocó problemas con los cam-
pesinos de la Asociación Rodrigo Borja y los grupos indígenas de la Asocia-
ción 27 de febrero y de los Centros Kichwas Mandaripanga y Río Tiputini;
especialmente a partir de 1994, año en que el grupo familiar de Dabo y Zoi-
la se asentaron en las riberas del río Tiputini, en la vía Pindo, comunidad de
Tobataro. No hay que olvidar que la madera es un recurso que genera ingre-
sos tanto para las familias campesinas como para las indígenas, cuando no
hay otras fuentes que aporten a la economía familiar.
El conflicto entre los Huaorani y madereros ha tenido un nuevo capí-

tulo trágico con la muerte de cinco madereros colombianos en la zona del Ti-
güino el día 20 de marzo del 2002. Estos madereros habían invadido el terri-
torio Huaorani y fueron muertos a lanzazos, aunque las noticias resultan
confusas en algunos aspectos. 12
Según los funcionarios del MA, en El Coca subsisten los problemas de-
11 Información recogida de bido a los comerciantes de la madera que se sirven de subterfugios para se-
la Jefatura del PNY. guir sobre explotando este recurso eludiendo los controles y normas estable-
cidas. Señalamos algunos de los métodos utilizados:
12 Según la información re-
cabada en el Ministerio
del Ambiente, los muer- • Una vez que se han implementado los planes de manejo simplifica-
tos eran en realidad cam- dos de acuerdo a la reforma realizada por el MA en la metodología
pesinos ecuatorianos de para su elaboración de acuerdo a la Ley Forestal, se han aprobado
la zona que habían sido
contratados por un co-
planes que en realidad no corresponden a la zona donde se supone
lombiano. Luego de una que han sido realizados. Esta es una práctica que consiste en copiar
investigación exhaustiva el plan de manejo de otros previamente elaborados cambiando sólo
llevada adelante por el los nombres y la ubicación del beneficiario. Así, se ha comprobado
ejército ecuatoriano, se- que muchos de estos planes no reflejan la realidad ni suponen efec-
guramente se conocerá el
nombre de los muertos y tivamente un manejo sostenible. No es extraño, por tanto, que el MA
otros detalles de manera haya decidido dejar sin efecto muchos de los planes de manejo sim-
fiable. plificados aprobados por los regentes de las provincias de Sucum-
bíos y Orellana.
• Otras prácticas para eludir los controles y normas consisten en la com-

pra de guías, haciendo certificar la manera fraudulenta con la firma de
los campesinos.
• Firma de convenios de explotación de madera con los Huaorani, como
el firmado recientemente (enero 2004) por los Huaorani: Awa Boya Ite-
ca, Pablo Juan Awa Omene y Omaka Omene Walter en representación
de la comunidad de Guillero y el madero Hector Bohórquez Villamil.
Convenios como este no están amparados por la ley, pero se llevan a
cabo sin la intervención adecuada de las autoridades.
• Es necesario recalcar lo señalado por las organizaciones campesinas e
indígenas de la zona en cuanto a la complicidad del MA y del ejército
con las compañías madereras a fin de que puedan pasar sin mayores
problemas los diferentes controles establecidos por el Estado. Bajo estas
circunstancias es difícil lograr que se cumplan los lineamientos de la
Ley Forestal y evitar una destrucción del recurso maderero en la zona.
• Existen varias alternativas viables. La primera es mejorar los puestos
de control efectivo en sitios clave de la vía Auca para evitar que la
madera siga saliendo ilegalmente. La segunda es la de realizar un
manejo sostenible de los bosques naturales en la zona de amortigua-
miento del parque que esté sujeta a planes de manejo y el seguimien-
to a los mismos. Es importante fortalecer a las organizaciones cam-
pesinas e indígenas que controlen la ejecución y el respeto a los pla-
nes establecidos. No habría que descartar la posibilidad de estable-
cer comités forestales al nivel de las organizaciones y comunidades
que apoyen estas acciones. Por otra parte sería importante educar a
los Huaorani acerca de la legislación vigente y acerca de sus respon-
sabilidades ciudadanas. Los indígenas parecen conocer bien sus de-
rechos pero no sus deberes.
• Finalmente, la propuesta debe contemplar instancias de comerciali-
zación que eviten la dependencia respecto a los comerciantes locales
de madera.
No es fácil que el Estado reconozca que hay conflictos en su interior.

No son raros, sin embargo, los conflictos entre diversas instancias del Esta-
do. Generalmente estos se presentan por no estar claramente definidas las
competencias y funciones que corresponden a cada una de las instancias y
porque, en muchas ocasiones, las diversas instituciones responden a puntos
de vista y políticas divergentes de diversos ministerios. En este apartado
analizaremos estas contradicciones que se producen al interior del Estado
entre los diferentes estamentos.
13 La Ley de Reforma
Durante muchos años el IERAC era el organismo encargado de la le-
fue derogada en sus artí- galización de tierras de acuerdo a la Ley de Reforma Agraria y Coloniza-
culos esenciales en 1994 ción.13 Realmente no había una adecuada coordinación entre el SUFOREN,
al promulgarse la Ley de en su día, y el INEFAN con el IERAC. Aunque el IERAC conocía la existen-
Desarrollo Agrario. Véa-
se capítulo 1 de este mis-
cia del PNY y sabía que no podía legalizar tierras de campesinos o de comu-
mo documento. nidades indígenas al interior del PNY, procedía por su cuenta y, en ocasio-
nes, realizó mediciones al interior del PNY, aunque no llegara a entregar las
adjudicaciones respectivas. Por ejemplo, el IERAC realizó mediciones en las

comunas Pompeya, Indillama y Mandaripanga. Igualmente en sus mapas-
mosaico constaban las comunidades insertas en el PNY.14 Aunque el IERAC
no legalizó tierras al interior del PNY, sí lo hizo en otras áreas protegidas.15
Esto se debía a que el IERAC no tenía un conocimiento claro de las áreas pro-
tegidas y de sus límites.
Desde 1994 el papel del IERAC fue asumido por el INDA, la cual ins-
taló su oficina y delegado en Orellana solo a inicios de 1997. Acatando lo se-
ñalado en la Ley de Desarrollo Agrario, el INDAantes de proceder a una ad-
judicación solicita un certificado de parte del INEFAN y, actualmente del
MA, de que la tierra a legalizar no se encuentra en un área natural o el pa-
trimonio forestal del Estado.
El problema surge precisamente con la consecución de dicho certifica-

do, ya que en muchas ocasiones el propio MA no conoce con certeza los lí-
mites precisos del área protegida o del patrimonio forestal del Estado, a pe-
sar de que en la mayoría de ocasiones los límites son ríos. El problema se
agrava aún más cuando una comunidad tiene una parte de su territorio fue-
ra del PNY y otra parte en su interior; en este caso, la definición de la línea
se convierte en una cuestión de muy difícil solución.
Esto deteriora la imagen tanto del INDA como la del MA ante las co-
munidades indígenas o familias campesinas.
Los conflictos en este campo se generan especialmente en relación con

las actividades de exploración y explotación petrolera. Como ya hemos indi-
cado anteriormente, las compañías petroleras reconocen sólo de manera par-
cial la autoridad del MA.
La relación de las compañías con las autoridades y funcionarios del

Ministerio de Energías y Minas es bastante buena ya que generalmente esta
entidad estatal prioriza la explotación de los hidrocarburos y sólo marginal-
mente prestan atención a los impactos ambientales.
14 En el Capítulo anterior Como analizamos anteriormente, según la Ley de Gestión Ambiental

presentamos el último el Ministerio de Ambiente es el principal responsable en este campo. Los
mapa-mosaico que llegó
a elaborar el IERAC en
funcionarios del ministerio, sin embargo, encuentran grandes dificultades
la zona, poco antes de su para ejercer las atribuciones que les da la ley, pues en la práctica se ven ex-
desaparición, en 1994. cluidos de la mayor parte de los procesos relacionados con las compañías
En dicho mapa se puede petroleras o son desautorizados. Aquí cabe citar un caso que conocemos en
apreciar las linderacio- el que por intervención del MAse produjo una paralización temporal de las
nes realizadas al interior
del PNY. actividades de la Maxus en el Bloque 16. En 1995 tras realizar una inspec-
ción rutinaria de las actividades de la compañía operadora del bloque, el
15 A modo de ejemplo se Jefe del PNY ordenó la suspensión de las actividades de la Compañía Ma-
puede citar la comuni- xus porque no estaba cumpliendo con el plan de manejo aprobado. Esta de-
dad Kichwa, Verde Su-
cisión fue cancelada con una orden expresa del Ministro de Energía y Mi-
maco, que se encuentra
dentro del Parque Na- nas que dejaba sin efecto la suspensión de actividades establecida por el Je-
cional Sumaco - Galeras. fe del PNY.
Obviamente, este tipo de acciones sólo contribuye al debilitamiento de

los funcionarios del MA.
En los primeros días de marzo del 2002, el MA suspendió temporal -

mente las actividades del consorcio que construye el OCP por los impactos
negativos provocados en la zona de Mindo (Provincia de Pichincha). Orden
que ha sido respetada y que esperamos cree precedentes que permitan al
MA desarrollar mejor sus funciones como autoridad ambiental.
Si bien las concesiones petroleras acceden al subsuelo sin declarar do-

minio del suelo, las actividades por ellas realizadas (carentes de control por
parte del Estado y los afectados) son causa de un gran número de conflictos.
Ya hemos analizado anteriormente los problemas del MA con las compañías
petroleras. En este apartado analizaremos de manera general los problemas
de las compañías con las comunidades indígenas y campesinas.
Como lo indica Fernando Guerrero et al., en el informe citado, duran-

te muchos años la apertura de vías realizada por parte de las compañías pe -
troleras ha permitido la entrada de numerosos colonos en territorios indíge-
nas. Tal vez uno de los casos más visibles de este proceso se ha producido
históricamente en la vía Auca con la entrada de colonos e indígenas Shuar
en territorios Kichwa y Huaorani. Aunque esto no aparezca como oposición
directa petroleras–territorios indígenas, lo cierto es que las compañías indi-
rectamente han facilitado la invasión de los territorios indígenas.
16 Actualmente este bloque
Gracias a la presión ejercida por instituciones ambientalistas y las pro-
es manejado por la Com-
pañía Vintage Oil y su pias organizaciones indígenas, se ha logrado el control de la colonización ex-
vía tiene control del paso terna en las vías abiertas por la Compañía Maxus en el Bloque 16 y la Com-
en la zona del Pindo. pañía Elf Aquitaine en el Bloque 14.16 Persiste la duda por cuanto tiempo
más va a poderse mantener dicho control y quién lo ejercerá cuando las com-
17 Este juicio fue conocido
a nivel nacional como el pañías petroleras terminen sus actividades en dichas zonas.
juicio de los Cofanes
contra la Texaco, pero en Otras causas de conflictos están asociadas a la apertura de pozos, es-
realidad en el juicio tablecimiento de campamentos y estaciones, instalación de oleoductos, etc.,
comparecían tanto Kich -
y los posteriores efectos negativos. Entre los efectos negativos están los da-
was, Cofanes, Sionas y
Secoyas como las organi- ños y los perjuicios causados por la mala explotación petrolera: rotura de
zaciones campesinas. Ha oleoductos, destrucción de piscinas, derrames de petróleo vertidos a esteros
tenido diversas alterna- y quebradas de las aguas de formación, etc. Estos conflictos han sido muy
tivas, en las que el Esta- frecuentes sobre todo en los pozos y campos petroleros del antiguo Consor-
do ecuatoriano general-
mente se puso del lado
cio CEPE–Texaco. Conflictos que llegaron a su punto más álgido con la de-
de la compañía. En el nuncia y posterior juicio presentados en los Estados Unidos (Nueva York)
año 2003, una vez que el contra la compañía Texaco17 en 1996, mencionado anteriormente.
juicio fue negado en los
Estados Unidos, ha pa-
Como ejemplo de un conflicto actual es el que enfrenta al Centro Kich-
sado de nuevo a las cor-
tes del Ecuador y se está wa Río Tiputini con la compañía petrolera Vintage por el interés de expro-
analizando en una de las piar una parte del territorio comunal a favor de la compañía; todas las faci-
salas de Lago Agrio lidades petroleras fueron construidas en territorios indígenas expropiados
(Nueva Loja). en favor de PETROECUADOR.
Durante muchos años las compañías petroleras buscaban resolver las

dificultades con las comunidades a través de la firma de convenios por me-
dio de los cuales entregaban algunas obras o recursos económicos a cambio
de que las comunidades no obstaculizaran los procesos de exploración y ex-
plotación petrolera. Actualmente, aunque han cambiado las modalidades de
negociación entre las compañías y las comunidades indígenas, se puede afir-
mar que las relaciones siguen marcadas por una mutua desconfianza, en la
que, cualquier motivo, por mínimo e insignificante que sea, es causa de
nuevos conflictos.
Como un ejemplo extremo de lo que decimos es lo ocurrido en el 2000

a un ingeniero de PETROECUADOR quien fue lanceado en el río Tigüino
por un antiguo dirigente de la ONHAE porque culpaba a la compañía de la
muerte de su hijo por no haberlo ayudado.
También existen conflictos entre los campesinos y las compañías pe-

troleras. Son numerosos los casos de denuncia por contaminación y daños
en sus tierras y que rara vez reciben respuesta efectiva. Las compañías pe-
troleras, especialmente PETROECUADOR, ignoran las denuncias y los re-
clamos lo que causa que se agudicen los conflictos.
Al igual que en el caso de las comunidades indígenas, los campesinos

presionan fuertemente a las compañías cuando van a ser afectados por la
apertura de pozos o el paso de los oleoductos. Pero en este caso la negocia-
ción tiene características de beneficio individual y en menor grado se solici-
taron obras de beneficio comunitario.
En algunos casos se ha visto que las familias afectadas por la explota-

ción petrolera han paralizado, a veces por largo tiempo, las actividades de
las compañías. Citamos dos ejemplos: el paro realizado por las organizacio-
nes campesinas de la vía Yuca en contra de PETROECUADOR por la pisci-
na de oxidación de deshechos; y, en segundo lugar el paro realizado por la
Asociación Rodrigo Borja contra la compañía Elf Aquitaine en 1993.
Al igual que en el caso de los indígenas, la relación de los campesinos

con las compañías petroleras es de mutua desconfianza. En los actuales mo-
mentos, cuando una compañía debe realizar acciones que afectan a fincas
campesinas, sus propietarios perciben esto como una oportunidad para reci-
bir unos ingresos extras que contribuyen a mejorar su situación económica.
No faltan casos en los que se presentan “intermediarios” que, con el pretex-
to de apoyarles, buscan su beneficio personal. Se dan casos también de per-
sonas que dañan el oleoducto, con el fin de reclamar indemnizaciones,18
aunque también se da lo contrario; es decir, la compañía culpa erróneamen-
te a los campesinos e indígenas de la ruptura del oleoducto.
Estas situaciones son consecuencias directas y han sido provocadas

por la actitud prepotente y poco transparente de muchas de las compañías
y de los encargados de llevar adelante las relaciones comunitarias. Las acti-
tudes cicateras e impositivas, el poco respeto y consideración que en mu-
18 Uno de los casos emble-
máticos es el de Bolívar
chas ocasiones han mostrado respecto a la población local, han traído como
Ochoa en la vía Yuca. consecuencia los conflictos que cada vez resultan más onerosos para las
compañías.
Los conflictos con las compañías turísticas se producen por la injeren -

cia de algunos operadores de turismo (cabe señalar que no son todas) que no
se respetan lo suficiente las costumbres, propiedad y cultura de los indíge-
nas. Disfrazan sus actividades como ecoturismo y etnoturismo y causan gra-
ves problemas a las comunidades. Ha habido ocasiones en que una compa-
ñía turística haya divido a la comunidad pagando a dirigentes para que tra-
bajen con ellos, lo que provoca el rechazo del resto de la comunidad. En al-
gunas ocasiones hasta se han llegado a producir peleas con heridos y encar-
celados, como ocurrió en la comuna Samona Yuturi en 1993.
En otros casos se ha dado que algunas compañías han pretendido adue-

ñarse de parte de los territorios indígenas (preferentemente los lugares con es-
pecial atractivo escénico, como las lagunas) aprovechando que los territorios
no estaban legalizados; esto es lo ocurrido con la compañía “La Selva”, en la
comuna Pilche. Hay otros casos en que sutilmente han hecho trabajar a los
propios indígenas en las cabañas de la compañía para luego denunciar la tie-
rra como su propiedad, como ocurrió en la comuna El Edén en 1991.
La actividad turística, en varias ocasiones ha causado problemas in-

cluso al interior de las propias comunidades. Casos específicos son el turis-
mo en Pañacocha y el etnoturismo promovido por el Señor Samuel Padilla
“Caento” en Toñampari.
Tanto las comunidades indígenas como los campesinos no pueden le-

galizar sus tierras en la franja que es considerada como de seguridad nacio-
nal. Concretamente, en la zona del PNY, esa franja va desde el límite del
PNY a la frontera demarcada por el Protocolo de Río de Janeiro de 1942.
El ejército puede instalar campamentos en las áreas que considere

prioritarias, sin necesitar para ello la aprobación o acuerdo de las comunida-
des involucradas. En muchas ocasiones, el ejército hereda de las compañías
petroleras los lugares donde éstas instalaron los campamentos y los han con-
vertido en destacamentos a su servicio sin contar con la opinión de las co-
munidades.
La protección que en muchas ocasiones las fuerzas armadas dan a las

actividades petroleras, por otra parte, provocan el rechazo y problemas en
las comunidades donde actúa la compañía. En la comuna El Edén, por ejem-
plo, el ejército ha construido un cuartel a pocos metros del centro comunal,
situación que genera gran malestar en toda la población.
También hay numerosos conflictos entre los diversos grupos de pobla-

ciones locales: indígenas de las diversas nacionalidades (Kichwa, Shuar y
Huaorani) y de los campesinos. Éstos se dan entre los distintos pueblos y
también entre comunidades pertenecientes a una misma etnia. La causa
principal de estos conflictos es la tierra. En este apartado analizaremos los

diversos tipos de conflictos que se han dado y se siguen produciendo en la
actualidad.
Durante muchos años los derechos de los pueblos indígenas no fueron

reconocidos y la mentalidad de que las tierras amazónicas eran baldías lle-
vó a la invasión de muchos territorios indígenas por parte de campesinos
pobres venidos de otras regiones del Ecuador.
Muchos traficantes de tierras auspiciados por partidos políticos o por

iniciativa propia, por otra parte, han promovido durante muchos años la in-
vasión de territorios indígenas. Como casos de intromisión pueden citarse la
invasión a la comuna San José de El Coca y la invasión a la comuna Parotu
Yacu. La primera se resolvió con una sentencia a favor de la comuna en 1993,
tras un juicio de varios años de duración. El segundo caso significó un en-
frentamiento armado entre los indígenas de la comuna Parotu Yacu y los
campesinos invasores, problema que se resolvió gracias a la intervención de
Mons. Alejandro Labaca.19
Una vez creada la Reserva Étnica Huaorani, los límites de la misma no

estaban lo suficientemente claros en la parte correspondiente a la vía Auca.
A pesar de una primera delimitación realizada con apoyo del CIBT (Centro
de Investigación de los Bosque Tropicales) en 1992 - 1993 los problemas no
terminaron. Concretamente los problemas entre los Huaorani y los colonos
se encuentran en las siguientes zonas:
• La zona entre los ríos Tivacuno y Tiputini. En esta zona durante el año
1996 mediante un convenio entre la ONHAE, el Vicariato Apostólico
de Aguarico y el INEFAN se inició la delimitación de la Reserva Étni-
ca Huaorani en la zona de los pozos Armadillo (Bloque 14). El proce-
so siguió sin problemas hasta llegar al río Tivacuno, lugar donde los
Huaorani perciben que no hay asentamientos campesinos aledaños.
En este punto los Huaorani comienzan a linderar como territorio pro-
pio una zona con forma triangular entre el límite norte de su territorio
en el río Tivacuno y el límite occidental del PNY, con la intención de
llegar en línea recta hasta el río Tiputini. A medio camino, sin embar-
go, se encontraban cuatro cooperativas de campesinos, asentados en la
zona desde hacía al menos 10 años, entre ellas estaba la Cooperativa
Nueva Esperanza. En el problema generado intervinieron el FEPP y el
Vicariato Apostólico de Aguarico, con el fin de que los Huaorani res-
petaran las cooperativas campesinas que, de hecho, se encuentran fue-
ra del PNY y de la Reserva Étnica Huaorani.
• Otra zona que ha provocado un conflicto de mayor gravedad es la del
río Shiripuno en el kilómetro 74 de la vía Auca entre la comunidad
Ñonaeno y la Cooperativa San Francisco. En esta zona había ya culti-
vos realizados por las familias campesinas y al llegar el grupo Huao-
rani se produjeron violentos enfrentamientos con la quema de cuatro
casas (dos de cada parte) y dos muertos de parte de los campesinos en
1996. Al final el problema se resolvió con la intervención del Vicariato
19 Cf. VILLAVERDE y Ta-
de Aguarico, las fuerzas armadas, los dirigentes de ONHAE y el FEPP
mariz, Quito, 1996. apaciguando los ánimos y señalando los linderos entre la Reserva Ét-
nica Huaorani y las organizaciones campesinas.
Podría decirse que en los últimos años se han abierto espacios de diá-
logo entre las federaciones indígenas y la FOCAO. Estos espacios de diálo-
go han llevado a suscripción de convenios conjuntos como el de 1997 entre
FCUNAE, FOCAO, FOKISE, FOCLA, FOCAN y el FEPP con el INDA para
la legalización de tierras, tanto de campesinos como de indígenas.
Estos espacios de concertación logran que tanto las organizaciones

campesinas como las indígenas no se sigan viendo como enemigas potencia-
les, sino que hayan avanzado en la comprensión y cooperación mutuas en
algunos aspectos fundamentales. Es de prever, por tanto, que los conflictos
que pueden darse en un futuro próximo tengan el carácter de disputas entre
personas aisladas o entre organizaciones campesinas de base con las comu-
nidades indígenas más que un carácter de conflictos interétnicos.
Si hemos señalado los conflictos entre los pueblos indígenas y las or-
ganizaciones campesinas de colonos llegados a la zona, no faltan tampoco
conflictos entre los diversos pueblos indígenas entre sí. Vamos a analizar a
continuación los conflictos entre los diversos pueblos que habitan la zona.
Los conflictos entre los pueblos Kichwa y Huaorani tienen una larga
historia desde la aparición de los Huaorani en el escenario del PNY a finales
del siglo XIX. La historia de ambos pueblos ha estado marcada por el enfren-
tamiento buscando dominar los territorios en disputa tanto en torno al río
Napo y sus principales afluentes como en el río Curaray. No olvidemos que
el nombre de “Aucas”, con el que tradicionalmente se ha denominado a los
Huaorani, es de origen Kichwa y significa “salvajes” y es usado de manera
despectiva.
Podría pensarse que la legalización de la Reserva Étnica Huaorani y la

entrega de tan amplio territorio a la Nacionalidad Huaorani hubiera satisfe-
cho a éste último, pero no ha sido así. De hecho, los Huaorani siguen dispu-
tando la posesión de un territorio más amplio al interior del PNY. En este ca-
so, los escenarios de disputa no se centran en la vía Auca, sino en la fronte-
ra interétnica del río Tiputini, en su parte baja hasta la desembocadura de
este río en el Napo.
Este conflicto fue promovido por la compañía petrolera Maxus, la cual

tenía mejores relaciones con los Huaorani que con los Kichwas, razón por la
cual los personeros del equipo de relaciones comunitarias decidieron apoyar
a los Huaorani por verlos más cercanos a sus intereses.
En 1993, después de las gestiones realizadas por el proyecto Subir y

apoyadas por la compañía petrolera Maxus, se llega a la firma de un conve-
nio tripartito entre las organizaciones indígenas ONHAE, FCUNAE y el
INEFAN. Dicho acuerdo fue firmado en Toñampari el 15 de diciembre de
1993 y en él se resolvía fijar una frontera étnica entre los Kichwas y Huaora-
ni en el río Tiputini y confiar a estos últimos la cogestión del PNYcon el INE-
FAN de la mayor parte del territorio del PNY.
El entonces presidente de la FCUNAE, Lcdo. Arceliano Illanes, no con-

taba con el respaldo de las comunidades de base, razón por la cual dichas
comunidades rechazaron la firma del Acuerdo Tripartito. Este acuerdo tenía

una validez de cinco años. La FCUNAE, sin embargo, no ratificó de la coges-
tión del PNYcon el INEFAN y que en él veían una especie de reconocimien-
to de sus respectivos derechos territoriales.
Después de la firma del convenio, las comunidades Huaorani de la zo-

na han intentado desalojar a las comunidades Kichwa asentadas en el lado
derecho del río Tiputini (comunidades 12 de Febrero y Mandaripanga, ubica-
das en la zona aledaña a la vía Auca). Con el apoyo de la compañía Maxus,
algunas familias Huaorani se desplazaron desde la zona donde vivían, hacia
esta zona a fin de reforzar la presencia de este grupo étnico en la zona en cues-
tión. Pero al no dar continuidad a su posesión, han sido más bien los Kichwas
los que han abierto nuevas chacras en el lado derecho del río Tiputini.
Son varias las comunidades Kichwa que reivindican territorios en la

ribera sur de la zona baja del río Tiputini ya que no se ha tenido información
seria e irrefutable sobre la presencia de grupos Huaorani en dicha zona.20
Las comunidades Kichwas que reivindican dicho territorio son: Samona Yu-
turi, Shiro Isla, Sinchi Chicta, Llanchama y Boca de Tiputini.
Los casos más relevantes son los de Llanchama21 y Boca de Tiputini

que se encuentran ubicadas en una zona que, según al Acuerdo Tripartito,
sería zona Huaorani, aunque ellos no hubiesen habitado en dicha zona (Ver
nota anterior). Así el límite étnico del río Tiputini es una fuente de conflictos
entre ambos pueblos.
Si el escenario de conflictos de los Huaorani con el pueblo Kichwa es-

tá marcado por el río Tiputini, los que tienen con las comunidades Shuar se
establecen en las zonas aledañas a la vía Auca.
Los Shuar llegados a la zona, merced a la apertura de vías por la ex-

plotación petrolera, han tenido problemas con el pueblo Huaorani al inten-
tar entrar en su territorio. La mutua agresividad que caracteriza a estos gru-
pos ha llevado a enfrentamientos armados con varios muertos. Los dos con-
flictos más violentos se han producido en la zona del río Shiripuno. El pri-
20 El grupo familiar que ac-
tualmente vive en Gar- mero en 1990 donde los Huaorani mataron a un brujo y a su familia que es-
zacocha fue llevado a taban ingresando a su territorio. El segundo en 1994, cuando algunos jóve-
esa zona por parte de nes Huaorani de Quehueire - Ono provocaron conflictos con la comunidad
Mons. Alejandro Labaca Shuar de Peas, que colinda con su territorio.
para tenerlo cerca de
Nuevo Rocafuerte. Es
mas bien una escisión Puede afirmarse que, después de los hechos ocurridos, los Shuar han
del grupo familiar de Di- aprendido a respetar a los Huaorani y, por el momento lo piensan dos veces
caron, al final de la vía antes de invadir su territorio. Actualmente se presentan problemas con gru-
Pompeya. pos Shuar en las siguientes zonas:
21 Hay que señalar que en
el Acuerdo Tripartito al • Dentro del mismo conflicto que hemos señalado entre los Huaorani y
que se hace alusión se los colonos en la zona del río Tiputini, el problema se extiende también
reconocía a la comuna a la comunidad Shuar de Tiguano.
Llanchama, pero no sus
• Zona de las comunidades Huaorani de Nenquipari, Quehueire–Ono y
pretensiones actuales
que van hasta el río Pin- Cacataro. Esta zona no cuenta con un límite natural que permita deli-
duyacu. mitar claramente los linderos. En el año 2000 el Proyecto PRODEPINE
convocó a licitación para delimitar y, posteriormente, legalizar las
comunidades Kichwas22 y Shuar.23 La licitación fue ganada por la em-

presa FEPICOM (Fundación Ecuatoriana para los Pueblos Indígenas y
las Comunidades). Esta empresa realizó la linderación de los territorios
comunales (y por tanto de la zona Noroeste del territorio Huaorani) to-
mando como lindero el río Tiputini y las cabeceras del río Shiripuno sin
respetar las coordenadas geográficas, en perjuicio de los Huaorani.
Este hecho no ha sido conocido por las comunidades Huaorani de la

zona, pero, si no se da marcha atrás, probablemente se generarán nuevos
conflictos de enorme violencia.
En los actuales momentos no hay graves conflictos entre estos dos

pueblos, pero no siempre la situación ha sido así. La tendencia de los Shuar
de buscar tierras y ampliar sus territorios ha provocado en tiempos pasados
conflictos entre estos dos pueblos. Generalmente los Shuar han considerado
que los Kichwas son en general “indios demasiado pacíficos” frente a ellos
que se perciben a sí mismos como “guerreros”. Pero, al observar que las or-
ganizaciones Kichwas, respaldadas por la FCUNAE estaban consolidadas y
fuertemente unidas, los Shuar no intentaron ocupar territorios en la ribera
del río Napo. Hay que señalar que en muchas ocasiones los Shuar intenta-
ban sacar provecho de las propuestas de invasión promovidas por los trafi-
cantes de tierras.
Los conflictos también se dan al interior de los propios pueblos indí-

genas entre distintas comunidades. Generalmente los conflictos más comu-
nes se producen por falta de claridad en la delimitación de los linderos, pe-
ro también existen otras causas (venganzas familiares o rivalidades ancestra-
les), especialmente entre los Huaorani. Analizaremos ahora estos conflictos.
Como hemos indicado, los principales conflictos se dan por cuestiones

de linderos. Durante muchos años, las comunidades han vivido sin tener
claro los límites de sus tierras, pero al surgir la necesidad de contar con los
títulos de propiedad, cada comunidad ha buscado ampliar su territorio al
máximo posible para extender su reserva comunal (en Kichwa: huasha causa -
na allpa).
22 Las comunidades Kich- Estos conflictos se han logrado resolver contando con la intervención
was de la zona son la co- de mediadores admitidos por las partes en litigio, que arbitran una solución
muna Jumandy y José equitativa para las partes. Entre los mediadores que han logrado la firma de
Tanguila. La primera
pertenece a la FOKIN acuerdos, se encuentran los propios dirigentes de FCUNAE, el Vicariato
(Federación de Organi- Apostólico de Aguarico, el FEPP, el MAy otros. Esta resolución de conflictos
zaciones Kichwas Indí- ha permitido en ocasiones resolver problemas que se mantenían por años.
genas de Napo) y la se-
gunda no tiene ninguna
En algunas ocasiones a pesar de haber llegado a acuerdos y haberse
filiación.
firmado los respectivos convenios, sin embargo, la situación de conflicto se
23 Las comunidades Shuar ha mantenido y continúan los problemas. Como muestra de esto, se puede
de la zona son Nantip y citar la persistencia de la situación conflictiva por cuestiones de linderos de
San Antonio. las comunidades del bajo río Napo: Alta Florencia, Puerto Miranda y Bello
Horizonte. Obviamente, la falta de resolución de este tipo de conflictos lleva

a que no se puedan culminar algunos procesos de legalización de territorios
en las zonas que se encuentran fuera del PNY.
Otra causa grave de conflicto es la provocada por la entrada de comu-

nidades extrañas a territorios que las comunidades ancestrales de la zona
consideran suyos. En este caso las comunidades con posesión ancestral se
consideran invadidas por las otras. En ciertas ocasiones la intervención de la
directiva central de la FCUNAE agrava más los conflictos, tal como veremos
más adelante.
El caso más patente es el que se está produciendo actualmente en la

zona noroccidental del PNY, donde ancestralmente han estado ubicadas las
comunidades Pompeya, Indillama, Nueva Providencia, Centro Añangu, Sa-
ni Isla y San Roque. Estas comunidades consideran que sus respectivos te-
rritorios llegan hasta el río Tiputini.24 En este sentido, en 1998 firmaron un
acuerdo con el Ministerio de Medio Ambiente25 contando con la presencia
de la Sra. Ministra Yolanda Kakabadse y los dirigentes de FCUNAE para la
entrega de los territorios mediante convenios de uso y manejo. Cuatro co-
munas Kichwas, filiales de la propia FCUNAE (Jivino, Centro Manduro, San
Luis de Armenia y Patasyacu), sin embargo, aspiran poseer territorios en la
zona. Cabe indicar que estas cuatro comunidades tienen ya sus propias tie-
rras en diferentes lugares de la vía Loreto y Sucumbios.
24 No olvidemos que en es-
ta zona el límite del PNY
va por el río Indillama. El conflicto se agrava, porque los habitantes ancestrales se reconocen
con distinto origen que los recién llegados, mientras ellos se consideran co-
25 Es el convenio al que hi- mo auténticos “Naporunas” se refieren a los invasores con el título despec-
cimos alusión más arri- tivo “los del Tena”.
ba.
26 En documento consta la La situación se tornó aun más conflictiva, cuando en una reunión ce-
firma de la Sra. Ministra lebrada en Quito en febrero de 2002, contando con la presencia de las prin-
Lourdes Luque de Jara- cipales autoridades del MA,26 dirigentes de la CONFENIAE, FCUNAE y los
millo. presidentes de las comunidades involucradas, la Ministra autorizó a las cua-
27 En este conflicto intervi- tro comunidades a entrar en dicho territorio.
no la Ministra del Am-
biente, Lourdes Luque Aunque los dirigentes de cinco de las seis comunidades afectadas fir-
de Jaramillo para resol- man el convenio (un mapa de las seis comunidades con una línea recta divi-
verlo. Pero, como desco -
diendo el territorio en norte y sur acompañado de las de los presentes en la
nocía la realidad de la
zona y la problemática reunión), éste no ha sido reconocido por los comuneros. Este conflicto tien-
que se desarrolló en ella, de a agravarse y tornarse violento. Tal como se percibe la situación, en este
llegó a este acuerdo dan- caso la Ministra Lourdes Luque de Jaramillo27 tomó una decisión política
do la autorización para
que desautoriza el acuerdo anterior firmado por su predecesora Yolanda Ka-
que las comunidades
nuevas entren en la zo- kabadse y la línea de pensamiento que sobre el tema habían mantenido los
na. Aunque el convenio funcionarios locales. La ministra admitiendo su error unos meses después
mencionado no tiene va- envió una carta a las comunidades indicando que las comunidades de Lore-
lor legal, puesto que el to y Sucumbios solo pueden realizar actividades de ecoturismo y que no
mapa y las firmas no es-
pueden asentarse en el parque.
tuvieron acompañadas
de un texto legal, las co-
En el origen de este conflicto hay una realidad que, a futuro, puede ser
munidades de Loreto y
Sucumbios se sienten causa de nuevas situaciones de pugna. Son bastantes las comunidades que,
autorizadas para entrar por su ubicación en las vías, no poseen grandes extensiones de tierra y con
al Parque Nacional Ya- el crecimiento demográfico se ven impelidas a ejercer presión sobre otras tie-
suní. rras, siendo el PNY una de las áreas más atractivas en la búsqueda de nue-
vos territorios. No hay que descartar que, si el problema actual no se resuel-
ve satisfactoriamente, se den nuevos casos de presión sobre otras comunida-

des o sobre la Reserva Étnica Huaorani, con lo que se generarán nuevos pro-
blemas y mucho más graves.
Hay también conflictos al interior de las propias comunidades que, en

algunos casos, provocan su división.28 El caso de la comuna Pañacocha es el
más patente en la zona.
Otro hecho es la división interna de las tierras que ha comenzado a dar-

se en algunas comunidades. Esta división se realiza por auto linderaciones in-
ternas, pero manteniendo la propiedad comunal. En estas auto linderaciones
se asignan los espacios para la zona de cultivos (en Kichwa: chacra) y el bos-
que primario (en Kichwa: chagra maya). Dichas auto linderaciones son respe-
tadas, incluso al nivel de picas de cacería. Sin embargo, no se descarta que en
un futuro próximo, puedan surgir disputas y conflictos por esta causa.
En la parte sur del PNY, en la zona del río Curaray, no se da conflictos

entre las comunidades por la poca densidad demográfica existente en la
zona.
Entre los Huaorani en la actualidad no se dan especiales conflictos re-

lacionados con la tierra. La amplitud del territorio disponible, tanto el lega-
lizado como el realmente disponible al interior del PNY, evita que sea ésta la
causa de los conflictos.
Los conflictos obedecen principalmente a otras razones. La historia de

la Nacionalidad Huaorani ha sido la historia de sus matanzas internas y de
su pugna con los Cohuori. Las venganzas y resentimientos por hechos ocurri-
dos en un pasado más o menos cercano se mantuvieron incluso después del
protectorado ejercido por el ILV y perduran hasta la actualidad.
Las alianzas matrimoniales hábilmente dirigidas por mujeres líderes

como Dayuma y Zoila han establecido nuevas bases que eviten las matanzas
de antaño. La ONHAE ha tratado de mediar en los conflictos, con el fin de
evitar que se repitan graves acciones de violencia al interior, aunque no
siempre con éxito.
Como ejemplo podemos citar el estado de guerra existente entre el

grupo Huaorani de Babe y los Tagaeri. En abril y septiembre de 1993, Babe
y otros Huaorani de la comunidad de Bataboro hicieron sendas expediciones
de ataque a los Tagaeri raptando a Omatuki. Al regresar de devolver a la mu-
chacha, Carlos Inihue Omene murió al ser clavado por una lanza. En julio de
1994, Babe se alistaba para organizar una expedición de represalia, pero pu-
do ser convencido por los dirigentes de la ONHAE a cambio del desarrollo
de un proyecto turístico.
28 En ciertas ocasiones es-
tos problemas son inicia- No queda duda que el estado de guerra se mantiene entre los Huao-
dos, ahondados o man-
rani, los Tagaeri y los desconocidos Taromenane.
tenidos por las compa-
ñías petroleras, depen-
diendo los intereses que Los nuevos motivos de pugna entre los Huaorani han sido el acceso al
estén de por medio. monopolio de la mediación y sus recompensas, los beneficios de la moder-
nidad, el reparto de los recursos del turismo y las compensaciones de la
compañía petrolera. Generalmente estos conflictos en la actualidad se re-

suelven con el alejamiento y desplazamiento del grupo que se siente relega-
do o perjudicado por el reparto injusto; este es el caso del desplazamiento de
la comunidad de Bataboro a la zona del río Tiputini.
No queda duda que el estado de guerra se mantiene entre los

Huaorani, Tagaeri y los desconocidos Taromenane. Tal es el caso sucedido en
el mes de mayo de 2003 que puso a los Huaorani en las primeras páginas de
la prensa tanto nacional como internacional: la matanza ocurrida en la zona
del Tigüino. Puede decirse que este pueblo amazónico no había recibido tan-
ta atención de los medios de comunicación desde el sacrificio de Monseñor
Alejandro Labaca y la Hermana Inés Arango en 1987. El hecho que por sí
mismo es a todas luces lamentable y condenable ha dado lugar a todo tipo
de informaciones, más o menos distorsionadas, y a interpretaciones en mu-
chos casos peregrinas, en otros, tendenciosas y, sólo en unos pocos, ponde-
radas y acertadas.
A pesar de que las informaciones iniciales hablaban de que el grupo

agredido era de los Tagaeri,29 se confirma que los muertos pertenecen al
grupo Taromenane. Este grupo comparte rasgos similares con el resto de
los Huaorani,30 pero ha sido considerado casi un grupo mítico, fantasmas
de la selva, de los que en muchas ocasiones se ha dudado de su existencia.
De hecho no fue contactado por los misioneros del ILV ni tampoco por los
misioneros católicos; el mismo nombre “Taromenane” no es el suyo, sino el
que les dan los otros Huaorani; desconocemos cómo se llaman a sí mismos.
Es claro que los otros grupos Huaorani no los reconocen como miembros
de su pueblo y, además de vengar la muerte de uno de los suyos ocurrida
hace varios años han sentido que los Taromenane son una amenaza en su
territorio.
Aunque es difícil predecir el futuro, es posible que estas muertes oca-

sionen una espiral de violencia y provoque nuevas muertes e incluso, la des-
trucción completa de los Taromenane. Así podemos estar, una vez más, ante
un pueblo que corre riesgo de desaparecer antes de dar muestras de su exis-
tencia, lo que sería una pérdida irreparable para todo el Ecuador.
La información de la noticia inicial y un comunicado, sin duda apre-

surado, atribuía la agresión a la influencia de los madereros. Dicha informa-
ción no ha sido confirmada.
Debemos tener claro que, si la situación de violencia se encona y lle-

29 Los Tagaeri reciben este gan a desaparecer los Tagaeri y Taromenane, éste será un fracaso de la socie-
nombre por Taga que dad ecuatoriana en conjunto. El Estado no puede desconocer su responsabi-
era el líder de este grupo lidad, aunque su intervención debe ser extremadamente tinosa y respetuosa
que aún no ha sido con- con la Nacionalidad Huaorani. La ONHAE con el apoyo de la CONFENIAE
tactado y fue el que ma-
y de la CONAIE debe analizar con cuidado lo ocurrido y tomar medidas pa-
tó a Mons. Alejandro La-
baca y la Hna. Inés ra evitar peores consecuencias.
Arango.
Los Tagaeri y Taromenane deben ser reconocidos como personas y
30 Parece ser que la lengua, grupos dentro de la Nacionalidad Huaorani, esto implica el respeto de sus
por ejemplo, es bastante derechos y del más fundamental que es el derecho a la vida. Se necesitan
similar, pero con algu-
nas diferencias notables personas dispuestas a dar lo mejor de sí para evitar la destrucción de estos
con el Huao Tiriro. pueblos. Monseñor Alejandro Labaca poco antes de ir de viaje hacia los Ta-
gaeri, en el que entregó su vida, dijo: “Si no vamos nosotros, los matan a
ellos”. El tiempo le ha dado la razón y es hora de que su ejemplo sea asumi-

do por otros, entre ellos los líderes indígenas Huaorani.
Estos conflictos tienen características similares a las que hemos seña-

lado entre las comunidades Kichwas, aunque en la actualidad no conocemos
ninguna pugna por invasión entre comunidades.
Los conflictos básicos entre familias campesinas se producen por el es-

tablecimiento de los linderos, tanto cuando se realizan los levantamientos
planimétricos para los informes de linderación como, cuando por descuido,
se dejan remontar las picas divisorias.
En las zonas con mayor densidad demográfica rural y de coloniza-

ción más antigua, como la zona de la vía Yuca o los primeros kilómetros de
la vía Auca (parte norte), comienza a verse que en una finca aparecen tam-
bién como propietarios menores dos ó tres personas. Estos propietarios
menores acceden a la tierra por contratos informales, muchas veces sólo
verbales. Los problemas surgen cuando, por ejemplo, el dueño de la tierra
decide venderla.
El desconocimiento por parte de los campesinos de los procesos de le-

galización de la tierra de acuerdo a la Ley de Desarrollo Agrario y la falta de
escrituras en una parte aún muy importante posibilitan el que se realicen
una serie de negocios fraudulentos. Así un mismo lote puede ser vendido
por una persona hasta tres veces y, al final, el vendedor original puede que-
darse con él después haberlo registrado en el Departamento de Registro de
la Propiedad ubicado en el municipio cantonal.
Aunque con menor presencia que hace algunos años, todavía perma-
necen en la zona traficantes de tierras que no dudan “vender” tierras ocupa-
das a personas recién llegadas. Estos traficantes de tierra continúan buscan-
do nuevas tierras, se adueñan de varios lotes, limpian unas cuantas hectá-
reas y luego venden los lotes sacando ganancias importantes.
El desconocimiento del medio también ha hecho que algunos colonos

se ubiquen en zonas de otro propietario, territorios indígenas o en el PNY.
En el Mapa No. 14 se indican los principales lugares de conflicto antes seña-
lados.
Con el fin de analizar la incidencia del Plan Colombia en la provincia de

Orellana y, más concretamente, en la zona de la RBY, comenzaremos analizan-
do la situación de violencia que se da en la vecina República de Colombia.
Frente a la provincia de Sucumbíos se encuentra el departamento co-

lombiano de Putumayo con su cabecera provincial en Puerto Asís. Otras po-
blaciones importantes son: Puerto Ospina (ubicada al frente de Puerto El

Carmen) y Cuembí.
Desde comienzos del siglo XX, la República de Colombia vivía una si-
tuación de violencia interna como consecuencia de las pugnas políticas en-
tre los partidos Conservador y Liberal. Estas luchas políticas generaron un
ambiente de violencia que ha ido evolucionando con nuevos actores y plan-
teamientos ideológicos.
La ausencia del Estado y sus instituciones (especialmente, ejército y

policía) dejó la puerta abierta para el asentamiento y consolidación del nar-
cotráfico y guerrilla que en sus respectivas zonas de influencia, han consti-
tuido estructuras paralelas (en muchos casos más poderosas) a las del pro-
pio Estado (guerrilleros, paramilitares y narcotraficantes). Estos grupos son:
• Las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC) constitu-

yen el grupo guerrillero que tiene mayor presencia y fuerza en la zo-
na, llegando a intervenir en ocasiones en territorio ecuatoriano hasta
la ciudad de Nueva Loja (Lago Agrio). Las FARC han intervenido en
el secuestro de trabajadores y ejecutivos de empresas petroleras, como
Texaco, Santa Fe y City.
• El Ejército de Liberación Nacional (ELN) tiene una presencia en la zo-
na que se realiza a través de un corredor en la parte alta del río San Mi-
guel.
• Grupos paramilitares o de autodefensa (AUC), son grupos contra in-
surgentes que con mucha frecuencia aparecen ligados al ejército co-
lombiano y a grupos de narcotraficantes. La actuación de los grupos
paramilitares se caracteriza por su extremada violencia, muchas veces
indiscriminada, y el terror en contra de los simpatizantes de las FARC.
• Narcotraficantes. La producción de coca (Erythroxylum coca) es el prin-
cipal rubro económico de los campesinos del departamento de Putu-
mayo. En la zona hay narcotraficantes ligados a los principales carte-
les colombianos que refinan la cocaína en laboratorios permanentes o
temporales de acuerdo las circunstancias socio políticas y la presión
ejercida por el Estado y ejército colombiano y organismos internacio-
nales como la DEA de los EE.UU.
Los narcotraficantes imponen su ley a través de sicarios propios y, en

ocasiones, establecen alianzas con los grupos paramilitares. Generalmente,
la situación en la zona es de un equilibrio inestable; sin embargo, éste suele
quebrarse por la intervención del ejército u ofensivas emprendidas por los
diversos grupos violentos y, actualmente, por la grave incidencia del Plan
Colombia.
Obviamente la gran víctima de esta situación de violencia es la pobla-

ción civil, ubicada literalmente en medio del fuego cruzado, entre los grupos
violentos, y manipulada en sus respectivas luchas de interés. La violación de
los derechos humanos más elementales adquiere los tintes más sombríos en
esta zona. Estos derechos, especialmente el más importante y básico, el de-
recho a la vida, son transgredidos sistemáticamente por todos los grupos
violentos.
En los momentos en que recrudece la violencia se producen grandes

desplazamientos de la población civil hacia el Ecuador. En 1993 el Vicariato
Apostólico de Sucumbíos realizó un diagnóstico de la población colombiana

desplazada por la situación de violencia censándose en la provincia de Su-
cumbíos a casi 5.000 personas, que eran considerados como emigrantes
ilegales por las autoridades ecuatorianas y colombianas. Se estima que la
provincia de Orellana la cifra de colombianos es algo menos de la mitad. En
el año 2000 se refugiaron en el Ecuador 2.200 familias, registradas en las ci-
fras oficiales.
La ruptura definitiva de las negociaciones de paz entre el gobierno co-

lombiano y las FARC en febrero de 2002 y el enfrentamiento armado gene-
ralizado que se ha producido inmediatamente ha creado un nuevo escenario
de imprevisibles consecuencias.
Generalmente, Ecuador ha sido considerado como “Isla de Paz” entre

sus violentos vecinos, Colombia y Perú. Esta presentación ha sido amplia-
mente utilizada por la propaganda del Estado ecuatoriano. Esta imagen, sin
embargo, no puede ocultar que en la provincia de Orellana se sienten las
consecuencias de la violencia imperante en Colombia, aunque en un grado
mucho menor que en Sucumbíos. Las principales consecuencias del Plan Co-
lombia en Orellana son:
• Presencia numerosa de colombianos en Orellana. Según información

de la población local, ya antes de que se iniciara el Plan Colombia se
percibía en las provincias de Sucumbíos y Orellana la presencia de co-
lombianos que pretendían adquirir viviendas y tierras ofreciendo y
pagando precios muy por encima de los entonces existentes en el mer-
cado local.
Como ya se ha indicado, en el año 2000 hubo una gran afluencia de fa-
milias colombianas que llegaban en condiciones extremas, huyendo
de los violentos combates entre los actores antes señalados. Aunque
menor, también llegó un gran número de colombianos a Orellana, en
donde no se han creado expresamente refugios de acogida.
• Se ha reducido al mínimo el paso de personas de Ecuador a Colombia.
Un aspecto socio económico importante para algunas familias de Ore-
llana era la migración temporal de varones jóvenes o jefes de familia
menores de 35 años a Colombia en las épocas de recogida y cosecha de
la hoja de coca, entre los meses de diciembre y marzo de cada año.
• Incremento de la violencia. Aunque en la mentalidad de la población
local se asocia casi inevitablemente con la mayor presencia de colom-
bianos y esto no es totalmente cierto, hay que señalar que entre los co-
lombianos llegados a la zona hay personas ligadas, directa o indirec-
tamente, a los grupos violentos.
Estas personas generan violencia de “arreglos de cuentas” con sus
propios paisanos y contra la población local. No puede ignorarse sin
más ni más, ni es fruto de la casualidad el incremento de la violencia
en la zona, aunque no toda es atribuible a los colombianos.
La violencia generada por el narcotráfico y grupos insurgentes llega
cada vez con mayor frecuencia hasta la ciudad de El Coca y el resto de
la provincia, siendo frecuentes las ejecuciones atribuidas a sicarios li-
gados a los carteles de la droga y/o paramilitares.
• En la provincia de Orellana el caso más famoso fue el secuestro en el

año 2000 de técnicos petroleros de la compañía REPSOL-YPF en pleno
Bloque 16. Este secuestro fue atribuido a grupos disidentes de las
FARC. Dicho secuestro tuvo un final cruel, ya que por primera vez en
este tipo de acciones se produjo el asesinato de un técnico petrolero
norteamericano, ejecutado porque la compañía se rehusó en primera
instancia a pagar el rescate. Una vez que se pagó, dejaron en libertad
a los demás técnicos. Meses más tarde las investigaciones del grupo de
inteligencia militar colombo–ecuatoriano, dieron con el paradero de
los secuestradores arrestándolos en la zona fronteriza entre Ecuador y
Colombia.
• Disminución de turistas y actividades de turismo. De acuerdo a la Cá-
mara de Turismo de la provincia de Orellana, el flujo de turistas se ha
reducido en más de un 80%, lo que está provocando una seria crisis en
este sector de la economía.
• Presencia de grupos guerrilleros en la zona. Esta afirmación ha sido
realizada varias veces por parte de diferentes autoridades ligadas a la
seguridad nacional, sobre todo con relación al secuestro de los petro-
leros que acabamos de mencionar. Sin embargo, no hay ninguna cons-
tancia de que dichos grupos guerrilleros existan en la zona y no se tra-
te solamente de bandas de delincuentes bien organizadas y relaciona-
das con grupos disidentes de las FARC.
• Producción de coca (Erythroxylum coca). De acuerdo a estudios recien-
tes realizados analizando las últimas fotografías de satélite, Ecuador
ha dejado de ser una zona de paso de precursores químicos para la ela-
boración y procesamiento de la cocaína y de la droga hacia los merca -
dos internacionales, para comenzar la producción de la droga. De
acuerdo a esta información, habría alrededor de 2.000 hectáreas de
producción de coca en las provincias de Sucumbíos y Orellana. En es-
ta última provincia los sembríos de coca estarían en la zona de la Joya
de los Sachas y en el Cantón Francisco de Orellana.
Quedan por señalar las posibles consecuencias, si como se prevé, el

conflicto se internacionaliza. Si el Gobierno de los Estados Unidos decide fi-
nalmente intervenir en Colombia dentro de su estrategia general de “com-
bate al terrorismo”, es posible que se llegue a enfrentar una situación mucho
más grave con la llegada masiva de refugiados y el paso de la violencia ar-
mada hasta Ecuador.31
A modo de conclusiones generales del Capítulo, podemos destacar las

siguientes:
• Además de los conflictos concretos que se dan entre los diversos acto-
res, hay una situación permanente de desconfianza entre la población
local y el Estado que se presenta periódicamente en forma de levanta-
31 Esto no se ha producido mientos y paros generales. Esta desconfianza supone un grave proble-
hasta la fecha, sin em- ma que se encuentra en la base de muchos otros conflictos que se dan
bargo, y es posible que en el PNY y la reserva de biosfera en concreto.
las previsiones más pesi-
mistas resulten final y
• En relación con el PNY, el MA tiene conflictos con casi todos los acto-
felizmente infundadas. res que intervienen en la RBY: indígenas, campesinos, compañías pe-
troleras, extractores de madera, etc.
• En general el MA como el SUFOREN y el INEFAN en su día, se en-

cuentra en una situación de debilidad institucional que le impide ejer-
cer su papel a cabalidad. En este aspecto la desautorización de algu-
nas de las medidas y decisiones tomadas por parte de funcionarios lo-
cales no hace sino desmovilizar las iniciativas locales.
• El MA también tiene conflictos con otras instancias del propio Estado
como el Ministerio de Energía y Minas y el INDA; aunque no sean
abiertamente declarados. Sobre todo ante el Ministerio de Energía y
Minas, el MA se encuentra en una situación de dependencia.
• Otro espacio muy específico de conflictos es el que se genera en torno
a la actividad hidrocarburífera. En general las relaciones de las pobla-
ciones locales con las compañías petroleras no se desenvuelven en un
marco de transparencia mutua, sino que se conciben y resuelven me-
diante largas y costosas negociaciones, donde, por un lado, rara vez se
asegura el respeto a los derechos de las poblaciones locales y, por otro,
tampoco se asegura el desempeño pacífico de las actividades de ex-
tracción de petróleo.
• Los conflictos entre los distintos grupos étnicos locales son persisten-
tes. Generalmente estos tienen como referente común la lucha por la
tierra. Incluso al interior de un mismo pueblo (como el Kichwa) son
frecuentes las pugnas por linderos y por invasión de territorios. Mu-
chos de los conflictos reseñados se los hubiera podido resolver si se
entregaban los títulos de propiedad a las comunidades indígenas, tal
como manda la Constitución Política del Ecuador. En este aspecto, la
responsabilidad está en el Estado y en las ONG’s que apoyan los pro-
ceso de titulación.
• Finalmente, aunque no con la extrema gravedad de Sucumbíos, tam-
bién se sienten en Orellana los efectos del Plan Colombia con la llega-
da de población colombiana, la drástica reducción del paso de la po-
blación local a Colombia, el incremento de la violencia y el comienzo
incipiente de algunos cultivos de coca. No hay evidencia de la existen-
cia de grupos guerrilleros locales.
RECONOCIMIENTO Y CONCERTACIîN DE ACTORES 223
En este Capítulo recogeremos y analizaremos brevemente los actores

que tienen una presencia importante en el PNY y que deben ser tomados en
cuenta para una definición de la RBY.
A lo largo del Capítulo clasificaremos a los distintos actores de acuer-

do a la especificidad de su relación e interacción con el PNY y RBY, aunque,
dada la multiplicidad de actores, es difícil agruparlos en un esquema u or-
den que resulte único, claro y convincente.
El orden que hemos adoptado tiene los siguientes apartados:
• Sector público: nacional y local.

• Sector privado: compañías petroleras y turísticas, universidades y es-
taciones científicas.
• Sociedad civil: ONG’s, proyectos y programas específicos, organiza-
ciones populares y iglesias.
Con el fin de facilitar la lectura del Capítulo, presentamos en la si-

guiente página un cuadro sinóptico indicando las diversas instancias e ins-
tituciones de las que se trata en el texto (Figura No. 2).
En los Capítulos anteriores hemos descrito ya las atribuciones de las

entidades del sector público nacional. En este momento nos parece impor-
tante encontrar, desde nuestra perspectiva, los espacios claves en que las ins-
tancias estatales podrían colaborar para el fortalecimiento de la RBY.
De acuerdo a la legislación actual, Ley Forestal y Ley de Gestión Am-

biental, el MAes el principal responsable de la administración, conservación
y manejo tanto del PNY como de la RBY. A lo largo de estos años ha queda-
do demostrado que el MA, al igual que sus antecesores el SUFOREN y el
INEFAN, no puede por sí solo dirigir ni administrar las áreas naturales, es-
pecialmente áreas tan complejas como Yasuní.
Es preciso, por tanto, que el MA establezca alianzas estratégicas con

1 Cf. PAREDES, Domingo,
El Sistema Nacional de
otros actores y, conservando un papel de regulación, control y liderazgo de
Áreas Protegidas, 2001, las iniciativas que se desarrollen a escala local, delegue funciones y respon-
p. 43, en JORGENSON, sabilidades reales a otros actores.
J.P. y M. Coello Rodrí-
guez (eds.), Conservación Compartimos la opinión de Domingo Paredes, ex Director de Áreas
y desarrollo sostenible del Naturales y Vida Silvestre del MA, cuando afirma que no es positivo que di-
Parque Nacional Yasuní y
cho ministerio (y por ende el Estado), resigne totalmente su papel de super-
su área de influencia. Me -
morias del Seminario Ta - visión y control. Por el contrario, debe abrirse a una gestión:
ller 2001. Ministerio del
Ambiente/UNESCO/ “… más participativa justa y humana. Significa democratizar sus
Wildlife Conservation competencias y funciones hacia abajo, vía desconcentración, terceri -
Society. ed. Simbioe,
zación y descentralización que genere confianza y convoque a la co -
Quito, Ecuador.
gestión en las tareas de la conservación y el desarrollo”.1
En este aspecto es posible establecer una alianza fuerte con los gobier-
nos seccionales y locales, con las comunidades indígenas, las ONG’s, univer-
sidades, etc.2 Domingo Paredes enuncia el mecanismo fundamental para
conseguir esta alianza que consiste en el establecimiento de acuerdos para la
gestión de las áreas protegidas, respaldándose en la Resolución Ministerial
No. 007 donde se establece la tercerización de servicios, concesión o de de-
legación al sector privado.
Adicionalmente, es importante que el ministerio, cumpliendo la letra

y el espíritu del Artículo 32 de la Ley Especial de Descentralización del Es-
tado y de Participación Social y lo que se establece en los Acuerdos Ministe-
riales No. 006 y 073, dé atribuciones reales a su Distrito Regional de Sucum-
bíos y Orellana y a la administración del PNY para que los funcionarios de
estas instancias puedan tomar decisiones con responsabilidad3 y autonomía
(dentro del marco general de las leyes vigentes).
De la información recopilada durante nuestro trabajo de campo, pode-

mos afirmar que la capacidad del MA para llevar adelante estas alianzas es
aún muy limitada. Para poder llevar adelante un proceso de concertación de
actores es preciso también reforzar la oficina local del ministerio, dotándola
de personal y del equipamiento necesario para asumir las tareas que se le de-
leguen.
Es necesario resaltar el proceso de fortalecimiento de la RBY que están

llevando adelante WCS, el FEPP Regional Coca y el MA, ya que en su trans-
curso han logrado juntar a varios actores importantes para que den a cono-
cer su posición frente a los asuntos claves para la gestión de la RBY.
En diferentes Capítulos de la presente monografía hemos citado las in-

tervenciones de varios funcionarios del MA, las cuales están recogidas en el
libro “Conservación y desarrollo del PNY y su área de influencia” (Jorgen-
son y Coello, 2001), que es la memoria del seminario taller llevado a cabo en-
tre el 16 al 19 de enero de 2001.
En la consolidación y fortalecimiento de la RBY hay intervenciones

importantes de otras instancias del Estado que se deben tener en cuenta.
Uno de los problemas fundamentales, sin embargo, está relacionado con las
incongruencias entre las políticas del propio Estado y la poca coordinación
entre las diversas instancias que lo conforman.
2 Ídem., p. 44. Ciertamente, hay que reconocer que es difícil lograr una adecuada
coordinación, cuando no existen prioridades generales definidas, hay im-
3 Acuerdo Ministerial No. provisación y escasez de recursos. En ese sentido, las mejores posibilidades
006 del 23 de mayo de de establecer acuerdos, coordinar actividades y políticas comunes se en-
2001 y Acuerdo Ministe-
cuentran en el ámbito local.
rial No. 073 del 14 de no-
viembre de 2001. Véase
el análisis realizado en el Pasamos a señalar las instancias gubernamentales nacionales cuya
Capítulo III. participación en la definición geográfica y en la implementación de la RBY
es importante.
Como hemos señalado en el Capítulo I, el INDAtiene la responsabili-

dad de legalizar las tierras sujetas al patrimonio del instituto de acuer-
do a los Arts. 36 y 37 de la Ley de Desarrollo Agrario. No hay que ol-
vidar tampoco que muchos de los problemas y conflictos que hemos
analizado en el contexto de la Reserva de Biosfera Yasuní se producen
por la tierra.
Es importante, por tanto, que, respetando los distintos ámbitos de

competencias, se creen sinergias entre el MA y el INDA, con el fin de
superar las dificultades que hemos analizado anteriormente.
Sobre este tema aún se debe mantener la expectativa de que la legali-

zación de las tierras pase a manos de los Municipios o Prefecturas, lo
cual nos debería llevar a la búsqueda de alianzas con los departamen-
tos especializados de las dos instancias locales.
El MAG es la instancia responsable de dictar las políticas del sector

agropecuario a fin de lograr un desarrollo generalizado de la sociedad.
Al igual que el MA, el MAG también carece de los recursos necesarios
para cumplir adecuadamente con su mandato. Por esto se hace nece-
sario establecer acuerdos entre el MAG y las oficinas locales (Direccio-
nes Provinciales de Pastaza y Orellana) que permitan impulsar pro-
puestas de desarrollo sostenible, evitar la extensión de los monoculti-
vos y las prácticas extractivas e intensivas. Estos acuerdos pueden es-
tablecerse con, a través de políticas.
Es posible también establecer acuerdos en el campo de la investiga-

ción con el Instituto Nacional Autónomo de Investigación Agropecua-
ria (INIAP) con criterios de desarrollo sostenible. Aunque el INIAP es
una entidad autónoma, su capacidad operativa ha disminuido. En la
zona hay una estación científica con dos instalaciones diferentes, una
está en el Payamino (cerca de El Coca) y otra en la Parroquia San Car-
los (Cantón La Joya de los Sachas).
No hay que olvidar tampoco al Programa de Modernización del Sec-

tor Agropecuario (PROMSA) que puede aportar en el campo de la ca-
pacitación desde una perspectiva de sostenibilidad y rentabilidad.
El ECORAE fue creado durante la presidencia de Sixto Durán Ballén

mediante la Ley 010 del 21 de septiembre de 1992. De acuerdo a su mi-
sión institucional, el ECORAE es “un Organismo de desarrollo regional,
4 Boletín informativo No.
creado para fortalecer y coordinar las acciones, proyectos y programas futu -
5, NotiRAE, septiembre
1998. ros a favor de las poblaciones amazónicas, cuidando la fragilidad y riqueza de
su diversidad biológica y el medio ambiente natural”.4
En la Ley 010 se destinan fondos provenientes de la explotación petro-

lera para el ECORAE y los municipios y consejos provinciales de la
Región Amazónica Ecuatoriana.
A pesar del mandato legal, el ECORAE no ha contado con la fuerza su-

ficiente para “fortalecer y coordinar” acciones, ya que una parte im-
portante de los municipios y consejos provinciales sentían los intentos
de coordinación del ECORAE como una intromisión en su “autono-
mía administrativa” y un ente que les restaba fondos5 además de que
es un ente politizado. Esto daba al ECORAE un débil posicionamien-
to ante los otros actores de la región.
En general, el ECORAE ha sido considerado como una instancia de fi-

nanciamiento de proyectos. Recién en septiembre 1998 el ECORAE
planteó el Plan Maestro para el Ecodesarrollo de la Región Amazóni-
ca que, sin embargo, no ha sido asumido por las autoridades locales y
no se ha cumplido sino muy parcialmente.
El ECORAE, tanto por su mandato como por su misión institucional,

debe ser tomado en cuenta en este proceso de fortalecimiento de la
RBY aprovechando la experiencia ganada en la ejecución de proyectos
sustentables, los mismos que podrían ser importantes para buscar al-
ternativas económicamente rentables y ecológicamente sustentables
para la población de la zona.
Como hemos analizado en los Capítulos anteriores, el conflicto exis-

tente entre el MEM y el MA es uno de los más acuciantes para las po-
sibilidades de conservación del PNY y de la RBY, sobre todo por el do-
minio casi absoluto del MEM, inclusive en temas ambientales.
Este conflicto se manifiesta de diferentes maneras, todas ellas en detri-

mento de la conservación del medio ambiente y a favor de los intere-
ses de las compañías petroleras que operan en la RBY. Actualmente,
según información de los diversos funcionarios del MA, las relaciones
con el MEM, especialmente con la DINAPA, son prácticamente nulas.
De continuar adelante la política del actual del Estado Ecuatoriano, el
Ministro de Energía y Minas continuará promoviendo la expansión de
la industria petrolera para aumentar la producción de crudo, el con-
flicto con el MA continuará. Por esta razón se vuelve una prioridad
que los dos ministerios mejoren su coordinación y concertación y lle-
guen a acuerdos interministeriales que busquen mejorar la gestión so-
cio ambiental asociada con la industria. De esta manera, se evitará la
duplicación de funciones y se asegurará que las acciones de ambos mi-
5 Después de su creación y
una vez terminado el go- nisterios sean complementarias a través de políticas y prácticas co-
bierno del Presidente Six- munes.
to Durán Ballén, el ECO-
RAE no ha recibido el su-
ficiente apoyo político de
los sucesivos gobiernos,
con lo que su capacidad
Es la empresa estatal de petróleos constituida en 1990 una vez que
operativa se ha ido res- concluyó la vigencia del consorcio CEPE - Texaco. Inicialmente PETRO-
tringiendo. ECUADOR asumió como una sola entidad las actividades de exploración,
explotación, transporte y comercialización de crudo.
Posteriormente, en la empresa se subdividió de acuerdo a las diversas

actividades a realizar. De esta manera se crearon Petroproducción, encarga-
da de las actividades de exploración y explotación, y Petrocomercial, encar-
gada del SOTE y refinerías. PETROECUADOR quedó encargada de las acti-
vidades administrativas generales y la representación legal de la empresa es-
tatal. Hasta el 2000, dentro de PETROECUADOR funcionaba la Unidad de
Protección Ambiental que asumía las siguientes funciones:
• Relaciones comunitarias en los bloques manejados por PETRO-

ECUADOR.
• Prevención y remediación ambiental.
• Desarrollo de proyectos de desarrollo en las zonas afectadas por la
acción petrolera de PETROECUADOR.
En diciembre de 2000 la Unidad de Protección Ambiental de PE-

TROECUADOR, se constituyó en Gerencia de Protección Ambiental. No
hay duda que el elevar la Unidad de Protección Ambiental al rango de Ge-
rencia, le ha supuesto tener un mayor peso dentro de la empresa estatal,
tanto por el rango como por la representación en el ámbito institucional.
Sin embargo, las atribuciones y los ámbitos de acción continúan siendo
esencialmente los mismos.
En un proceso de concertación cara al fortalecimiento de la RBY es im-

portante contar con el apoyo de esta gerencia por varias razones:
• Es la más cercana al sentir de las comunidades y poblaciones locales.

• En muchas ocasiones ha manifestado su voluntad de proteger el me-
dio ambiente.
• En múltiples ocasiones ha hecho público su deseo de concertar sus ac-
ciones con otras instancias gubernamentales y de la sociedad civil.
Una muestra de esta actitud constituye los múltiples proyectos auspi-

ciados por la Gerencia de Protección Ambiental, los cuales están destinados
al conocimiento y valorización de las poblaciones humanas y la flora y fau-
na locales.
En la zona hay tres instancias principales de las fuerzas armadas: la

Brigada de Selva 19 Napo, en El Coca; la Armada Nacional a través de las ca-
pitanías de puerto en El Coca, Nuevo Rocafuerte y Curaray: y los destaca-
mentos menores ubicados en las riberas del los ríos Napo, Tiputini y Cura-
ray. Las fuerzas armadas tienen mucha importancia en la zona más de lo
deseable en una sociedad civil y democrática, por las siguientes razones:
• Están a cargo de resguardar la seguridad nacional y defender el terri-
torio nacional. Las fuerzas armadas han estado presentes en la zona
resguardando los límites con la vecina República del Perú y, en la ac-
tualidad, están tomando medidas preventivas contra los efectos del
conflicto interno colombiano y el denominado Plan Colombia, anali-
zado anteriormente.
• Protegen las actividades petroleras.
• Desarrollan labores de asistencia social en distintas provincias del
Ecuador, incluida la provincia de Orellana. De acuerdo con la informa-
ción proporcionada por la FOCAO, las fuerzas armadas designaron

profesores para atender a varias escuelas ubicadas en cuatro de sus or-
ganizaciones filiales.
• Realizan investigaciones en los campos agrícola y pecuario, actividad
que realizan en la Granja, lugar situado en el Km 3 de la vía Auca. Ex-
perimentan con frutales (papaya y sandía) y cultivos de ciclo corto
(maíz y arroz) en asocio con trébol tropical (Arachis pintoio) que es una
leguminosa forrajera.
• En general tienen el respeto y reconocimiento de las poblaciones loca-
les, aunque las relaciones se deterioren temporalmente, cuando se pro-
ducen acciones de represión contra la población civil.6
La presencia de las fuerzas armadas en las mesas de concertación pa-

ra el fortalecimiento de la RBY es importante ver los roles antes señalados.
UDENOR fue creada por el Presidente de la República con la finalidad

de financiar y/o implementar proyectos de desarrollo con carácter social pa-
ra combatir los efectos negativos provocados por el Plan Colombia.
Es una unidad operativa que está relacionada con el Ministerio de Re-

laciones Exteriores y sólo tiene una conexión marginal con los gobiernos lo-
cales. Para la elaboración de las propuestas de desarrollo, se ha contratado a
diversas empresas consultoras.
Los programas o proyectos están destinados a las provincias fronteri-

zas con la vecina República de Colombia: Esmeraldas, Carchi, Imbabura, Su-
cumbíos y Orellana. Estos programas estarán dirigidos a buscar y aplicar al-
ternativas de producción para la sociedad local, frente a la producción y pro-
cesamiento de la hoja de coca.7
Este organismo nace en el 2002 de un convenio entre la Policía Nacio-

nal y el MA. La policía ambiental es una unidad de la Policía Nacional, es-
pecializada en medio ambiente. Tiene su sede principal en Conocoto, la cual
fue cedida por el MA para este propósito. Se creó para apoyar la protección
del medio ambiente, en especial el tráfico de fauna y flora silvestres. Como
no cuenta con los recursos operativos, el MA tiene que cubrirlos. El Distri-
to Regional de Orellana y Sucumbios cuenta con cuatro agentes y el PNY
6 Este tipo de acciones se con tres.
producen generalmente
en torno a los paros pro-
vinciales y en defensa de
las actividades petro-
leras. En el Capítulo anterior hemos recogido la división político-adminis-
trativa de la zona de la RBY y hemos hablado de la debilidad institucional
7 Entrevista realizada el que, en general, tienen los gobiernos locales. Dentro del proceso actual de
10 de junio de 2002 al Te- descentralización del Estado que, sin duda, se profundizará en los años veni-
niente Coronel Eduardo
deros, los gobiernos locales pueden y deben jugar un papel muy importan-
Acosta, Director Ejecuti-
vo del plan que se ejecu - te para la conservación del PNY y la gestión de la RBY.
tará en la provincia de
Sucumbíos. En el campo de la conservación y manejo, tanto de las áreas naturales
como de las reservas de biosfera, la transferencia de competencias debe ha-
cerse con rapidez en la medida que lo soliciten los gobiernos seccionales y

locales, de acuerdo con el Art. 226 de la Constitución,8 el Acuerdo Ministe-
rial No. 005 del 2 de octubre de 2001 y el Convenio Marco de Transferencia
de Competencias del 27 de diciembre del 2001. Actualmente, municipios co-
mo de El Coca9 y Puyo,10 por ejemplo, tienen conciencia de las posibilidades
de recibir transferencias en este campo y quieren jugar un papel más impor-
tante en la gestión e implementación de la RBY.
Esto es importante porque las políticas de desarrollo (especialmente

su vialidad) y manejo que pueden implementar los gobiernos municipales
deben estar en consonancia con la conservación de las áreas naturales prote-
gidas y el manejo de los recursos naturales. A la hora de definir de manera
adecuada la zonificación y uso del territorio de la RBY, es vital contar con el
compromiso de las instituciones públicas. Si no se logra la alianza y compro-
miso efectivos de los gobiernos seccionales y locales, la conservación de las
áreas naturales seguirá siendo una entelequia.
Por otra parte, la preocupación y compromiso de los gobiernos seccio-

nales y locales por la conservación, seguirá siendo un tema secundario mien-
tras las necesidades básicas de la población no sean resueltas. Como hemos
indicado en el Capítulo V, en el PNY hay tres municipios (Orellana, Aguari-
co y Arajuno) y 11 parroquias que deben atender y prestar sus servicios a to-
da la población del PNY y zonas aledañas. Tanto las autoridades parroquia-
les como las municipales pueden conjuntamente mediar servicios y estable-
cer políticas que beneficie a la población y la conservación del medio am-
biente. En este sentido el papel de las juntas parroquiales tanto en el desa-
rrollo de las poblaciones locales como en la definición de estrategias de con-
servación es fundamental.
En el sector privado hacemos referencia a las diferentes compañías,

tanto petroleras como turísticas y madereras, así como a las universidades y
estaciones científicas.
8 Véase el Capítulo I. Debido a los impactos ambientales y sociales que las actividades pe-
troleras generan en la zona, las empresas petroleras se convierten en actores
9 Entrevista con Ana Rivas,
Vicealcaldesa de El Coca; de primer orden en el relacionamiento interinstitucional del área. En el Ca-
Delfín Ordóñez, respon- pítulo IV señalamos las compañías petroleras que intervienen en Yasuní y el
sable del Departamento alto nivel de conflictividad que existe con los demás actores.
de Medio Ambiente de El
Coca; Víctor Chalá, fun-
Debido a que las compañías petroleras están acostumbradas a resolver
cionario del Honorable
Consejo Provincial de sus dificultades directamente con el gobierno central y aisladamente con las
Orellana. comunidades directamente afectadas o las organizaciones de segundo gra-
do, el involucrarlas en procesos más amplios de concertación interinstitucio-
10 Entrevista con Roberto
de la Torre, Prefecto Pro- nal puede ser difícil. 11
vincial de Pastaza.
En el contexto de implementación de la RBY, es sin embargo funda-
11 Entrevista con Humbertus mental contar con su participación y llegar a consensos mínimos en cuanto
Petters, ex-funcionario del a los programas de relaciones comunitarias y gestión ambiental, tanto en
Proyecto PETRAMAZ.
áreas protegidas como en territorios indígenas o campesinos. Igualmente
importante es el asegurar que la inversión que las empresas realizan en la

zona, contribuyan al fortalecimiento de la capacidad local de gestión y con-
servación de los recursos naturales.
Las compañías de turismo también son actores importantes a tener en

cuenta para la gestión del PNY y la RBY. Una de las acciones urgentes a de-
sarrollar con las compañías turísticas consiste en establecer una normativa
clara que ordene la actividad turística en la zona. Esto ayudaría a evitar pro-
blemas como los señalados en el Capítulo anterior.
Si bien es cierto que el turismo puede ser considerado como una “ac-
tividad limpia” que no genera impactos importantes sobre el medio ambien-
te, es primordial prevenir los posibles impactos sociales y culturales sobre
las comunidades indígenas.12 Es importante distinguir claramente entre las
compañías que tienen proyección nacional y las que funcionan a escala local.
En general estas compañías cuentan con sus oficinas en las grandes

ciudades del Ecuador (Quito, Guayaquil, Cuenca) y ofrecen sus paquetes
turísticos a los grandes circuitos de turismo nacionales e internacionales.
Cuentan también con su propia infraestructura de transporte fluvial, aloja-
miento, y guianza. De acuerdo a lo que señala la Cámara de Turismo de
Orellana estas compañías no realizan prácticamente ningún gasto en la
provincia porque traen de afuera todo lo necesario para atender a sus
clientes.
Estas compañías han establecido acuerdos y convenios con las comu-

nidades para visitarlas y poder realizar algunas actividades en ellas. Entre
las principales compañías que intervienen en la zona están: Metropolitan
Touring, Sacha Lodge, Shaman Tours, Adventure Tours y Jungle Excursions.
13
12 Según el diagnóstico de Las compañías locales están agrupadas en la Cámara de Turismo de

la actividad turística en Orellana fundada el 13 de noviembre de 1998, poco después de la creación
el PNY, presentado jun- de la provincia. La cámara de turismo ha recibido un pequeño apoyo de
to con el Plan de ECORAE, para señalar algunos de los lugares turísticos de la zona, elaborar
Manejo Estratégico, los
la carta turística de Orellana y promover la creación de un parque turístico
impactos en este aspec-
to sobre algunas comu- en el Payamino.
nidades Huaorani han
sido importantes, aun- De acuerdo a los registros de la Cámara de Turismo de Orellana, ésta
que en general las co- cuenta con 68 socios que reúnen a todas las personas, negocios y empresas
munidades no sólo que tienen relación con el sector turístico. Dentro de estos negocios hay gran-
aceptan sino que de- des diferencias, ya que se encuentra desde los propietarios de hoteles, como
sean el turismo.
La Misión, hasta los guías locales de turismo. Como consecuencia del Plan
13 La mayor parte de la in- Colombia, la actividad turística se ha reducido en aproximadamente el 80%
formación fue obtenida en los últimos años.
en la entrevista con
Washington Wong y Jor-
ge Espinoza de la Cá-
mara de Turismo de
Orellana. De la misma manera que las compañías de turismo, en la zona se en-
cuentran tanto las grandes compañías madereras (BOTROSA, ENDESA,
PLYWOOD) como pequeños comerciantes intermediarios de madera loca-

les. La actividad forestal se desarrolla sin un manejo y control adecuados.
Mucha de la madera preciosa que sale de la RBY es ilegal.
Las grandes compañías madereras no están presentes en la zona con

una oficina o con instalaciones físicas visibles ante la sociedad local, sino que
utilizan una estrategia más disimulada. De acuerdo a las entrevistas con di-
rigentes de la FCUNAE, representantes de las grandes compañías madere-
ras o sus intermediarios llegan a las comunidades donde les interesa extraer
el recurso forestal y establecen convenios directos con ellas. A cambio de la
madera, las comunidades reciben compensación por el derecho de vía, por
cada árbol extraído, por indemnización por los daños ambientales y una
obra de infraestructura para la comunidad.
Los dirigentes de la FCUNAE también indicaron que ellos no aceptan

estos tratos directos con la comunidad porque ya han tenido experiencia de
corrupción de parte de los dirigentes de las bases.14 Aunque la federación
busca que las empresas madereras apoyen planes de reforestación en las co-
munidades intervenidas, no lo han conseguido porque las compañías argu-
mentan que no es su responsabilidad sino de la población. Es necesario for-
malizar estas relaciones y buscar compromiso de las grandes compañías ma-
dereras en dos aspectos:
• No comercializar madera de origen dudoso; es decir, madera que ha-

ya salido de lugares como el PNY.
• Apoyar el proceso de reforestación y protección del medio ambiente
14 Nos refirieron el caso de en que están empeñados el MA y las diferentes instituciones ambien-
las comunas San Luis de talistas.
Armenia y Patas Yacu
con la compañía made-
rera ENDESA. Esta com-
pañía llegó a acuerdos
con los dirigentes de las Los intermediarios de madera llegan a las comunidades y negocian in-
dos comunidades sin te- dividualmente el precio de la manera en pie o en bruto. Posteriormente esta
ner en cuenta a los so- madera en bruto es aserrada cerca de las vías principales por trabajadores di-
cios, quienes se sintieron ferentes al dueño de la finca de donde proviene la madera. Estos intermedia-
perjudicados y denun-
ciaron el caso a la FCU- rios son quienes más problemas tienen con los funcionarios del MA porque
NAE. La federación in- en muchas ocasiones no disponen de los permisos legales y, cuando los tie-
tervino y logró que el nen, extraen madera de otros lugares diferentes a los declarados en los mis-
acuerdo reconozca bene- mos.15 Las acciones de pequeñas empresas madereras siguen dos estrategias:
ficios para los socios
afectados por la acción
de la maderera. • Intermediación entre las comunidades y las grandes madereras. Como
las grandes empresas madereras no suelen tener presencia física en la
15 Entrevista citada con los zona, buscan que pequeños intermediaros que disponen de permisos
funcionarios del MA en
concedidos por la oficina local del MA, compren la madera a lo largo
El Coca.
de las diferentes vías. 16
16 Información obtenida en • Intermediación entre las comunidades y los talleres de procesamiento
la entrevista realizada de madera ubicados en El Coca o en Quito. Estos pequeños interme-
con el P. José Miguel Gol- diarios hacen los trámites necesarios para obtener el permiso respecti-
dáraz, miembro del Vica-
riato Apostólico de vo para comercializar madera, de acuerdo a las exigencias del MA,
Aguarico. aunque en ocasiones no disponen de estos permisos en regla, según
información de los funcionarios del MA en El Coca.
La concertación con estos intermediarios debe dirigirse hacia el cum-

plimiento fiel de las normas impuestas por el MA con respecto al transporte
de la madera y las vedas, a fin de evitar el tráfico ilícito de madera.
La única universidad presente en El Coca es la Escuela Superior Poli-

técnica Ecológica Amazónica (ESPEA). Esta tiene una especialización en te-
mas amazónicos orientada a la promoción del desarrollo de la amazonía.
También ofrece carreras en Ecoturismo, Agroempresas, Empresas Comercia-
les e Informática. La universidad tiene extensiones en las ciudades de Tena
(Napo), Yantzatza (Zamora Chinchipe) y Puyo (Pastaza).
En Puyo hay extensiones universitarias (como la Universidad Tec-

nológica Equinoccial, UTE), pero sus sedes se encuentran muy alejadas de
la zona del Curaray. La presencia de otras universidades en la zona está
asociada a los centros de investigación que poseen, pero localmente no
cuentan con planes o programas de formación superior. Las universida-
des que tienen estaciones científicas son la Pontificia Universidad Católi-
ca del Ecuador (PUCE), la Universidad San Francisco de Quito (USFQ) y
la Universidad Internacional San Estanislao de Koska (SEK). Hablaremos
de las estaciones más adelante.
Además de estas universidades que tienen presencia en la zona, tam-

bién tiene importancia la FLACSO (Facultad Latinoamericana de Ciencias
Sociales). La FLACSO ofrece un Masterado sobre temas amazónicos, y cuen-
ta con un número importante de investigaciones y estudios.
En la zona existen cuatro estaciones científicas, tres de ellas ligadas a

universidades ecuatorianas y la cuarta a una ONG. Aunque las estaciones
son diferentes, los propósitos son similares. En general sus objetivos son los
siguientes:
• Educación. Se imparten cursos a estudiantes, profesores del Ecuador y

de otros países, guías naturalistas y personal del PNY (en coordina-
ción con el MA).
• Investigación. Las estaciones han sido la base de numerosos estu-
dios científicos realizados por prestigiosos investigadores naciona-
les e internacionales como David Romo, Kelly Swing, Friedemann
Koester, Felipe Campos, Nigel Pitman, Thomas H. Kunz, Robyn
Burnham, Norman Whitten, Laura Rival, Terry Lee Erwin y muchos
otros.
• Conservación. En coordinación con el MA, desarrollan actividades de
conservación de la flora y fauna silvestres.
• Desarrollo Comunitario. Capacitando y entregando becas de estudio a
algunos Kichwas y Huaorani, ofreciendo apoyo a comunidades y em-
pleo a trabajadores Kichwas y Huaorani en las estaciones.
Dentro del proceso de fortalecimiento de la RBY, las estaciones pueden

aportar el conocimiento que poseen las estaciones sobre la fauna, flora y eco-
sistemas de la región para el desarrollo de alternativas de uso y manejo de
los recursos naturales. Las mismas que pueden ser canalizadas por las dife-
rentes instancias gubernamentales o no gubernamentales que trabajan en la
zona.
Sobre este aspecto ya se ha tenido experiencias interesantes, no solo en

el PNY17 sino también en la Reserva de Producción Faunística Cuyabeno.18
Pasamos a señalar algunos aspectos de las distintas estaciones.
19
La EBT fue establecida por la Universidad San Francisco de Quito en

colaboración con la Universidad de Boston (Boston University) de los Esta-
dos Unidos de América y otras universidades internacionales. Comenzó a
funcionar desde diciembre de 1996. Se encuentra ubicada en la margen nor-
te del río Tiputini colindando con el PNY y la comunidad Kichwa de El
17 Durante 1998 y parte de
Edén. Cuenta con un territorio aproximado de 637 hectáreas que le fueron
1999, el FEPP Regional
Coca y EcoCiencia desa- entregadas en comodato por el INEFAN; actualmente la comunidad local es-
rrollaron un convenio pa- tá tramitando la reversión de esta tierra. La estación cuenta con una infraes-
ra encontrar productos tructura capaz de recibir hasta 60 personas, un laboratorio, una biblioteca,
no maderables del bos- equipos de computación dotados de software y hardware, televisión y VHS
que que, por sus caracte-
rísticas intrínsecas, sean
y otros implementos para el trabajo en la zona.
rentables y brinden alter-
nativas frente a la explo-
tación de la madera y a la 20
ampliación de la frontera
agrícola. Al final de la ex-
periencia, un grupo de La ECY fue implementada en 1993 como campamento petrolero por la
mujeres comercializó con compañía Maxus, bajo convenio con el INEFAN y fue entregada a la PUCE
éxito artesanías en paja en 1994; ha sido remodelada profundamente en 1999. Cuenta con el apoyo
toquilla (Carludovica pal -
financiero de Repsol/YPF y tiene convenios con universidades de Nueva
mata). Confrontar: “Pro-
yecto FEPP–EcoCiencia, York, California y otras. La estación se ubica en la ribera sur del río Tiputini
Informe Final”, El Coca, y tiene acceso por la vía Maxus (Km 50). Al igual que la EBT, la ECY tiene in-
marzo de 1999. fraestructura con capacidad para recibir a 60 personas y el equipamiento ne-
18 Durante 1996 y 1997, la cesario.
GTZ llevó adelante una
serie de investigaciones 21
sobre productos promi-
sorios del bosque en la
zona de la Reserva de Esta estación científica es de la Universidad Internacional SEK y está
Producción Faunística bajo la administración de la Facultad de Ingeniería Ambiental. La estación
Cuyabeno. Fruto de estas cuenta con infraestructura básica de funcionamiento y tiene capacidad para
investigaciones, una fa- 24 personas. Entre otros los principales objetivos son:
milia en la zona aledaña a
la ciudad de Sacha imple-
mentó una empresa fami- • Fortalecer la investigación básica en la región.
liar de procesamiento de • Realizar estudios ambientales relacionados con la preservación del
frutas (mermeladas, ju- ambiente amazónico.
gos, licores) con buenos • Prevenir, evaluar y asistir en el control de cualquier efecto que pro-
resultados de comerciali-
zación. Para mayor infor- venga.
mación sobre estas expe- • Planificar, diseñar, dirigir y cooperar en acciones empresariales e in-
riencias consultar direc- dustriales que permitan un desarrollo sustentable para la población
tamente a las oficinas de velando por el ambiente, y el manejo y utilización racional de los re-
la GTZ en Quito, Wolf-
cursos.
gang Lutz, teléfono (593 –
2 2223 699).
Esta estación pertenece a EcoCiencia y fue creada con el apoyo del

proyecto CARE-Subir. Se encuentra ubicada en la Asociación Rodrigo Borja,
en la vía Pindo. Cuenta con algunas habitaciones, sala para reuniones y co-
cina comedor. Actualmente (Abril de 2004), la estación no cuenta con un pro-
grama activo de investigación ni conservación. Analizaremos con mayor de-
talle el accionar de EcoCiencia en el apartado siguiente.
En este apartado analizaremos las diversas instancias de la sociedad

civil que tienen relación con el fortalecimiento del PNY y de la RBY. Entre
ellas están las organizaciones populares, las ONG’s, los proyectos y progra-
mas específicos y las iglesias. La sociedad civil es uno de los actores más im-
portantes dentro del proceso de concertación de la RBY ya que son quienes
construyen en el día a día la sostenibilidad del área protegida, especialmen-
te las organizaciones populares y la población en general.
19 Extracto de: Swing, K., En el Capítulo anterior realizamos un análisis pormenorizado de los
Romo, D. y Guerra, J.,
2001. Misión y objetivos
grupos indígenas y campesinos insertos en el PNY y su área de influencia,
de la Estación de Biodi- incluyendo sus problemas y perspectivas. La participación de la población
versidad Tiputini de la local es igualmente muy importante en la definición y planificación de las
Universidad San Francis- acciones de la RBY, puesto que en últimas son quienes utilizan los recursos
co de Quito, pp. 67-70, en naturales renovables disponibles.
J.P. Jorgenson y M. Coello
Rodríguez (eds.). Conser -
vación y desarrollo sosteni - Esto supone la participación de las organizaciones representativas de
ble del Parque Nacional Ya - los distintos grupos poblacionales. De parte de las organizaciones indígenas
suní y su área de influencia. hay que tomar en cuenta a la FCUNAE, la OPIP, las asociaciones de Centros
Memorias del Seminario Ta -
Shuar y la ONHAE. En el conglomerado mestizo campesino hay que contar
ller 2001, Ministerio del
Ambiente/UNESCO/ con organizaciones como la FOCAO, el Frente de Defensa de la Amazonía,
Wildlife Conservation FUSAy Centro Agrícola de Orellana. Con la participación de estas organiza-
Society. Editorial Sim- ciones se garantizará la representatividad de las poblaciones locales.
bioe, Quito-Ecuador.
20 Extracto de FRIEDE- Con el fin de articular consensos sobre conservación y manejo, es vital
MANN KOESTER, El trascender el mero concepto de “consulta” y llevar procesos de participación
Hombre y la Biosfera Ya- real. La participación no es una acción puntual, sino la construcción de un
suní, 2001, pp. 6i-66, en J.
P. JORGENSON y M. dialogo transparente y la puesta en práctica de consensos. La participación
COELLO RODRÍGUEZ debe ser una tarea permanente, hasta que la población asuma realizar accio-
(eds.) en Conservación y nes de conservación y de manejo sustentable de los recursos e identifique las
desarrollo sostenible del ventajas ecológicas, sociales y económicas.
Parque Nacional Yasuní y
su área de influencia. Me -
morias del Seminario Taller Establecer consensos con la población local será difícil, a menos que se
2001, Ministerio del Am- resuelvan los problemas de tenencia de la tierra al interior del PNY y en sus
biente/UNESCO/Wild- áreas aledañas; a través de la suscripción de convenios de uso y manejo y
life Conservation Society. otras alternativas de legalización de tierras. La solución de este problema
Editorial. Simbioe, Quito,
clave debe ir acompañada del desarrollo e implementación de nuevas tecno-
Ecuador.
logías para el manejo de los recursos, constitución de microempresas de pro-
cesamiento y servicios, mejoramiento de los sistemas de comercialización, fi-
21 SEK significa San Estanis-
lao de Koska. nanciamiento y capacitación que contribuyan a mejorar la capacidad de ges-
tión y conservación y al desarrollo de la población local.
Actualmente las principales organizaciones indígenas (OPIP, FCU-

NAE y ONHAE) consideran que son ellas quienes deben manejar el PNY.22
Los dirigentes de la OPIP, adicionalmente, sienten la necesidad de establecer
zonas intangibles en sus territorios, con el fin de preservarlas de la explota-
ción petrolera.23
Es en este grupo que se da la más amplia gama de actores e interven-

ciones en los aspectos más variados relacionados con la investigación, con-
servación de los recursos naturales, defensa de los derechos humanaos, de-
sarrollo comunitario, salud, educación, entre otros.
La importancia de las ONG’s y los proyectos en el proceso de defini-

ción de la Reserva de Biosfera Yasuní radica especialmente en la cercanía al
sitio y las poblaciones locales y el conocimiento que tienen de los distintos
problemas existentes. Por su influencia y capacidad de dar respuesta a di-
versos problemas, las ONG’s frecuentemente se ubican en una posición in-
termedia entre la población y las instancias gubernamentales nacionales, re-
gionales o locales. Este papel de mediación o “intermediación” que no es ex-
clusivo ni privativo de las ONG’s, es una fortaleza que puede ser aprovecha-
da en el proceso de concertación.
Un aspecto importante que afecta tanto a las ONG’s, como a todos los
actores involucrados en la RBY, es el tradicional aislamiento que existe entre
las diversas instituciones y entre los proyectos. De alguna manera cada uno
22 Entrevistas con Tito Meri-
no y Olmedo Cuji, Pr esi-
se dedica a lo suyo, sin buscar una concertación de acciones y una coordina-
dente y Vicepresidente de ción. Este individualismo ha repercutido muchas veces en la duplicación de
OPIP, respectivamente. acciones y en la reducción y disminución de los impactos posibles.24
23 Entrevistas citadas.
Afortunadamente, en los últimos tiempos algunas ONG’s se han dado
24 Un claro ejemplo de esta a la tarea de promover el dialogo y la coordinación interinstitucional y poco
duplicación de activida- a poco los celos institucionales y las desconfianzas se han ido mitigando. No
des se dio entre 1994 y hay duda que en un proceso de concertación general en torno a la definición
1996 cuando diferentes de la Reserva de Biosfera de Yasuní, las ONG’s y proyectos deben multipli-
instituciones empezaron
a desarrollar un progra-
car sus espacios de coordinación en aras de lograr metas comunes.
ma de apoyo al mejora-
miento de las prácticas Llegar a una clasificación ordenada y convincente para todos los lecto-
en el cultivo del café. Ca- res es un poco difícil debido a la diversidad de las instituciones y los proyec-
da una de las institucio- tos. Hay por ejemplo proyectos y programas que aunque tienen relación di-
nes presentes (Vicariato
Apostólico de Aguarico, recta con instancias gubernamentales no dependen de éstas, como era el caso
MCCH, CTB, FEPP, Fun- de los proyectos Conservación de la Biodiversidad del Ecuador (GEF), PE-
dación Labaca) tenía un TRAMAZ y PRODEPINE. Hay también ONG’s locales, nacionales e interna-
programa de trabajo in- cionales. Algunas ONG’s se dedican a un tema específico, pero la mayoría tie-
dependiente de las otras
nen diversas líneas de acción e intervienen en diversos campos con una vi-
y, en muchas ocasiones,
se duplicaron las organi- sión y perspectiva integral de la región. Para efectos de este análisis hemos
zaciones atendidas hasta clasificado a estos actores según su razón social. En los siguientes apartados
que, a partir de 1996 se nos referiremos a las ONG’s y proyectos que han tenido una presencia impor-
demostró que la rentabi - tante en la zona, incluyendo algunos que ya no intervienen en la misma.
lidad del café no era lo
suficientemente atracti-
va como para seguir pro-
mocionando esa acti-
vidad. En esta primera subdivisión se recogen las ONG’s, proyectos y progra-
mas que intervienen en un número amplio de líneas de acción. Esto no quie-
re decir que el resto de las ONG’s o programas carezcan de una perspectiva

o visión integral e integradora de sus acciones, sino que más bien se les ha
calificado así por la cantidad de acciones institucionales que impiden una
clasificación en un eje de interés focalizado.
IBIS es una ONG originaria de Dinamarca con una sede en Ecuador y

cuya misión es apoyar al fortalecimiento organizativo de los grupos
indígenas en Sudamérica. Está presente en la región desde inicios de
los años 1990. Sus líneas de acción son las siguientes:
• Titulación de territorios ancestrales.

• Fortalecimiento organizativo.
• Desarrollo comunitario y educación intercultural bilingüe.
Actualmente se encuentra trabajando con la Nacionalidad Huaorani

en su territorio. Su trabajo busca el fortalecimiento organizativo de los
Huaorani e institucional de la ONHAE (1997-2000). También apoya el
manejo de los recursos naturales del territorio Huaorani, establecien-
do planes locales de manejo de recursos, reglamento de turismo en el
territorio, fortalecer comunicación entre comunidades y con la
ONHAE. Pretende crear también infraestructura turística para algu-
nas comunidades.
El FEPP es una ONG ecuatoriana dedicada fundamentalmente al de-

sarrollo rural de las comunidades indígenas y organizaciones campe-
sinas. Ha estado en la zona desde inicios de la década de los años 1980.
A partir de 1987 cuenta con personal residente en la zona y con su ofi-
cina local desde 1989 como Oficina Subregional Coca (dependiente de
la Regional Lago Agrio). En diciembre de 1996 la oficina de El Coca se
constituye en Oficina Regional Coca.
Desde 1996, la regional de El Coca ha estado implementando el Pro-

yecto Yasuní, financiado por la Embajada Real de los Países Bajos. Las
líneas de acción del FEPP a través de este proyecto son las siguientes:
• Apoyo al MAen la definición de la RBY, educación ambiental y so-

lución de conflictos.
• Titulación de territorios ancestrales de pueblos indígenas y legali-
zación de fincas de organizaciones campesinas.
• Capacitación y formación socio–organizativa con enfoque y equi-
dad de género.
• Conservación y manejo sustentable de los recursos naturales.
• Manejo integral de territorios indígenas y de tierras de campesinos
• Constitución de pequeñas empresas campesinas de transformación
y/o servicios.
• Comercialización.
• Creación de estructuras financieras locales.
• Construcción de viviendas en sectores rurales y urbano marginales.
• Profesionalización de jóvenes campesinos e indígenas.
• Dotación de agua potable a comunidades.
En los actuales momentos la Oficina Regional Coca tiene tres zonas de

intervención: vía Auca, ribera del Napo y Joya de los Sachas.
25
WCS, que en castellano significa Sociedad para la Conservación de la

Vida Silvestre,26 es una ONG internacional fundada en Nueva York en
1895 como New York Zoological Society. WCS inició sus actividades
en la región de Yasuní a finales de 1999. Como su nombre lo indica,
WCS se centra en la conservación de la vida silvestre. Su misión en la
amazonía ecuatoriana es conservar la diversidad biológica de Yasuní
a escala de paisaje. Dentro de los objetivos principales de WCS en la
zona, se incluyen los siguientes:
• Asegurar la integridad ecológica y conservación del PNY.

• Fortalecer la capacidad local de gestión y conservación, especial-
mente del MA y el Comité de Gestión de la RBY.
• Promover el desarrollo de políticas locales, regionales y nacionales
que apoyen la conservación a escala de paisaje.
• Fomentar prácticas de uso y manejo de los recursos naturales que
sean compatibles con los objetivos de conservación del área prote-
gida.
• Elaborar un plan integral de acción para la conservación, consen-
suado y participativo, a ser implementado por el Comité de Ges-
tión de la RBY.
Para cumplir con estos objetivos, WCS realiza actividades de investi-

gación y monitoreo biológico, promueve el desarrollo de planes de
manejo comunitarios, apoya al MA en procesos de concertación inte-
rinstitucional y ordenamiento territorial, entre otras. WCS ha sido una
institución clave en el proceso de consolidación y concertación de la
RBY tanto local como nacionalmente.
El CIBT ha mantenido una presencia en la zona del PNY desde el año

25 Extracto del artículo de 1990, cuando brindó apoyo a la ONHAE para su fortalecimiento insti-
JEFFEY P. JORGENSON, tucional, la linderación de su territorio (en la zona de la vía Auca) y la
Conservación de la biodi - construcción de dos centros de actividades Huaorani. El CIBT también
versidad a nivel de paisajes
Bosque Húmedo Gran Ya -
realizó un estudio preliminar de plantas utilizadas por la Nacionali-
suní-Napo en el Ecuador, dad Huaorani, dotó de libros escolares y realizó campañas de difusión
pp. 56-59, en Conserva - de su cultura para lograr canalizar el apoyo de varias organizaciones
ción y desarrollo sostenible hacia esta nacionalidad.
del Parque Nacional Yasu -
ní y su área de influencia.
Memorias del Seminario En el año de 1993, a solicitud de algunos de los habitantes del Bosque
Taller 2001. Ministerio Protector Pañacocha, el CIBT y el MA realizaron los estudios técnicos
del Ambiente/UNES- necesarios para la declaratoria de bosque protector, área que apoya la
CO/Wildlife Conserva- conservación de dos áreas naturales adyacentes: el PNY y la Reserva
tion Society. ed. Simbioe,
de Producción Faunística Cuyabeno. El Bosque Protector Pañacocha
Quito, Ecuador.
se estableció oficialmente mediante el Acuerdo 006, del 23 de marzo
26 Traducción al castellano de 1994.
de Wildlife Conserva-
tion Society. En octubre de 1999, el MA y CIBT prosiguieron con la elaboración del
Plan de Manejo Integral del Bosque Protector Pañacocha dentro del
marco del Convenio de Cooperación del 18 de octubre de 2000. Ade-

más de dar solución a algunos de los problemas de tenencia de la tie-
rra, el trabajo ha consistido en desarrollar programas y proyectos ten-
dientes a la protección del área y al desarrollo de las comunidades ins-
critas en ella.
De igual manera, se conjugan esfuerzos conjuntos con otras institucio-

nes gubernamentales y no gubernamentales que operan tanto en la
RBY y la Reserva de Producción Faunística Cuyabeno para consolidar
el corredor biológico entre estas áreas naturales protegidas del SNAP.
Esta fundación local, de efímera existencia, se constituyó en 1995. Ac-

tualmente está prácticamente desaparecida. La citamos para dejar
constancia de su existencia, por si se reactiva en el futuro. Su único
proyecto fue el recibir en comodato la finca experimental y demostra-
tiva de parte del Colegio Miguel Gamboa que en la actualidad ya no
maneja.
Aunque la Fundación Natura no tiene presencia en la zona desde

1998, ésta jugó un papel muy importante de apoyo al SUFOREN e
INEFAN y en el manejo inicial del PNY (Capítulo III). Fundación Na-
tura también apoyó parcialmente el Plan de Manejo Emergente de
1990.27
Su ámbito de acción ha sido siempre el de la conservación de las áreas

naturales y de la biodiversidad, siendo menores su influencia y rela-
ción con las poblaciones locales y sus organizaciones. El papel jugado
por la Fundación Natura en generar una mayor conciencia nacional
por la conservación ha sido reconocido y valorado nacional e interna-
cionalmente. No se descarta que en el futuro pueda regresar al PNY y
la RBY.
La Fundación Ecuatoriana de Estudios Ecológicos (EcoCiencia) es una

ONG nacional cuya sede está en la ciudad de Quito. Su presencia en
la zona ha estado vinculada principalmente a través del proyecto CA-
RE-SUBIR y los Huaorani. Recientemente terminó el proyecto deno-
minado “Plan de Alternativas de Manejo del Territorio Huaorani”, el
que fue realizado con el apoyo de CARE–SUBIR y el Proyecto Paisajes
Vivientes de WCS. Sus líneas de acción principales son las siguientes:
• Investigación científica.
• Conservación de la diversidad biológica.
• Capacitación de parabiólogos.
• Fortalecimiento organizacional.
27 Hablaremos de dicho
• Promoción de políticas de conservación.
Plan de Manejo Emer-
gente de 1990 con detalle Actualmente no tiene actividades directas en la zona, pero no descar-
en el Capítulo VIII. ta una futura intervención.
Aunque actualmente no tiene actividades en la zona, Acción Ecológi-

ca ha tenido una intervención importante desde 1993. Su campo de ac-
ción ha estado relacionado con la defensa del medio ambiente y de los
derechos ambientales de las poblaciones locales. En 1993 impulsó la
denuncia y demanda en las cortes de los Estados Unidos contra la
compañía petrolera Texaco y potenció junto con el Vicariato Apostóli-
co de Aguarico y el FEPP la creación del Frente de Defensa de la Ama-
zonía. También ha impulsado acciones en contra de los abusos de al-
gunas compañías madereras y ha actuado en defensa del patrimonio
etnobiológico de las comunidades indígenas.
Una de las especialidades de Acción Ecológica es la ejecución de cam-

pañas de concientización ciudadana sobre los problemas ecológicos
tanto nacional como internacionalmente. En los actuales momentos,
está encabezando a escala nacional la campaña en contra de los impac-
tos del OCP. Acción Ecológica ha realizado monitoreo ambiental y ha
capacitado a las poblaciones locales para que ellas también realicen
monitoreo ambiental.
Su campo principal de acción es la investigación ornitológica. Entre

los investigadores que han realizado importantes estudios en Yasuní y
en la Reserva de Producción Faunística Cuyabeno se destaca Chris Ca-
naday. Canaday ha realizado también importantes publicaciones orni-
tológicas en castellano e inglés sobre la amazonía y otras áreas del
país.28 Actualmente CECIA no tiene actividades en Yasuní.
La Fundación EcoEcuador es una organización ecuatoriana sin fines

de lucro, dedicada a promover, desarrollar y establecer programas de
ecoturismo para la conservación de los ecosistemas en el Ecuador. Ac-
tualmente EcoEcuador trabaja en un proyecto de ecoturismo comuni-
tario con la Comunidad Centro Kichwa Añangu, en el sector norte del
PNY. Este proyecto es parte del Sistema Internacional de Conserva-
ción Tropical Nature. Bajo esta cooperación interinstitucional con la
comunidad de Añangu se creó el Napo Wildlife Center, un hotel eco-
lógico de primera clase, construido en el 2003. Este ecohotel fue cons-
truido y es operado con la comunidad de Añangu. Por las prácticas so-
cio ambientales limpias empleadas en la construcción y manejo de es-
te centro de ecoturismo, este proyecto sienta un precedente importan-
te en la amazonía, y quizás en el país, para el desarrollo de proyectos
28 Uno de los títulos es CA- de esta naturaleza.
NADAY, C. y L. JOST.
1997. Common Birds of
Amazonian Ecuador, Serie
Parques Nacionales y
Conservación Ambiental El objetivo de la Fundación Bioparques es apoyar a la protección de la
Nº 6, Quito, Ediciones biodiversidad, planificación y manejo del SNAP del Ecuador. Sus
Libri Mundi. campos de acción son la investigación y planificación de áreas natura-
les protegidas y reservas de biosfera. Su ámbito de acción es nacional.

Aunque en la actualidad no tiene ninguna acción concreta en la zona
del PNY, uno de sus representantes ha estado participando en el pro-
ceso de definición de la RBY.
La Fundación Jatun Sacha es una organización nacional con sede en

Quito y varias reservas o estaciones biológicas en diferentes partes del
país. La más cercana a Yasuní está ubicada en la Provincia del Napo,
a 45 kilómetros al sur de Tena. La reserva de flora y fauna tiene insta-
laciones dedicadas a la capacitación en biodiversidad. Sus objetivos
son: promover la investigación de la flora y fauna silvestres, apoyar la
educación ambiental, hacer divulgación general sobre la flora y fauna
silvestres y asegurar la supervivencia de las poblaciones de plantas y
animales en la reserva de la fundación. Su radio de acción se extiende
a todo el bosque húmedo tropical, razón por la cual ha realizado in-
vestigaciones en la amazonía (Orellana) y en las áreas de manglar (Es-
meraldas). Posee amplia experiencia sobre investigación florística y
sobre recuperación de tierras deterioradas por la acción humana. Des-
de su inicio estableció lazos estrechos con el Herbario Nacional, que
está considerado como el principal centro de información de flora del
Ecuador.
Actualmente Jatun Sacha está implementando el proyecto “Apoyo al

fortalecimiento de las capacidades locales, mejoramiento de los siste-
mas agroforestales tradicionales de los Huaorani y establecimiento de
un centro de capacitación”. Este proyecto está siendo realizando con el
auspicio del Proyecto CAIMAN (Conservación en Áreas Indígenas
Manejadas) el cual es financiado por USAID-Ecuador. Dentro de los
objetivos principales del proyecto se incluyen los siguientes: mejorar
la capacidad de manejo de los recursos naturales, especialmente los re-
cursos forestales no maderables; rescatar los valores culturales de la
nacionalidad Huaorani; y, mejorar los sistemas agroforestales tradicio-
nales de los Huaorani.
Es una ONG que en la zona apoya la educación bilingüe para las co-
munidades Huaorani.
29
MCCH es una fundación dedicada a la comercialización y que estuvo

en la zona desde 1993 hasta 1998. En esos años tuvo un programa de
tiendas comunitarias relacionado con el sistema de Tiendas Comuni-
tarias de Apoyo Mutuo (TICAM), que en su día fue apoyado por el Vi-
29 El significado de la ex- cariato Apostólico de Aguarico, el cual se detuvo en 1995. La funda-
presión Maquita Cun- ción, también, tuvo un proyecto de comercialización de café en coordi-
sunchic en Kichwa es nación con la ONG belga COOPIBO. El proyecto fracasó por la volati-
“Démonos la mano”. lidad de los precios y la falta de mercados seguros.
Está relacionada con la Universidad Internacional SEK de la que ya

hemos hablado brevemente. Tiene como objetivo preparar a la juven-
tud en el manejo de los recursos naturales.
La fundación fue creada en 1995 con el apoyo del Vicariato Apostóli-

co de Aguarico. Ha contado con el apoyo económico y financiero de
numerosas instituciones, especialmente Medicus Mundi de Andalu-
cía. Cuenta con un dispensario y numerosos promotores. Su ámbito de
acción es la población campesina.
Esta ONG tiene como misión el fortalecimiento organizativo de las co-

munidades Huaorani. Su campo de acción y trabajo es limitado.
Brinda atención especializada a las mujeres maltratadas. Nació ligada

a la implementación de la Comisaría de la Mujer en El Coca, en 1998.
Actualmente cuenta con un equipo capacitado que ofrece asesoría le-
gal, psicológica y social para la familia, en especial a mujeres maltra-
tadas.
La UICN es una entidad internacional que busca asegurar la conser-

vación de la naturaleza y la diversidad biológica en el mundo. La
UICN recomienda y favorece toda acción nacional e internacional re-
lativa a la protección de la vida salvaje y de su medio natural, suelos,
aguas, bosques, incluyendo territorios, objetos animales y plantas, que
presentan un interés científico, histórico o estético en el mundo. Las
principales acciones que desarrolla son: asistencia técnica, estableci-
miento de redes de coordinación, información y comunicación, desa-
rrollo organizacional y gerencia social.
Por su amplia trayectoria y gran experiencia en el ámbito internacio-

nal, UICN se convierte en un actor potencialmente clave para apoyar
la conservación del PNY, sobre todo porque sus líneas de acción se
concentran en la conservación y uso sustentable de los recursos natu-
rales, en la conservación de especies etnobotánicas, en el estudio de
impactos ambientales, en el manejo de viveros y en el diseño y gestión
de políticas de conservación ambientales.
Es la contraparte indígena de FUSA y ha sido apoyada igualmente

por el Vicariato Apostólico de Aguarico. Está relacionada, como
organización filial, con la FCUNAE y su ámbito de acción es las co-
munidades Kichwas de Orellana. Cuenta con un dispensario ubica-
do en El Coca y funciona con promotores que prestan sus servicios

en las comunidades.
Es una ONG fundada en 1998 y cuya finalidad es prevenir y combatir

el SIDA. Su ámbito de acción es la provincia de Orellana, cuenta con
financiamiento de la UE, de ONUSIDA (instancia de la ONU para
combatir el SIDA) y otras instituciones. Tiene un centro de salud en El
Coca y su interés en la definición de la RBY es marginal.
Los principales proyectos que se encuentran en la zona son los si-

guientes:
PRODEPINE es un proyecto que cuenta con recursos del Banco Mun-

dial y funciona con la supervisión del Consejo para el Desarrollo de las
Nacionalidades y Pueblos del Ecuador (CODENPE). Actualmente es-
tá finalizando su segunda fase (2001–2004).
El PRODEPINE cuenta con oficinas zonales que tienen jurisdicción en

varias provincias. La provincia de Orellana depende de la oficina zo-
nal de Tena. El proyecto tiene como su ámbito de trabajo acciones de
desarrollo con los pueblos indígenas y afroecuatorianos. Los ámbitos
de acción del PRODEPINE son:
• Titulación de territorios indígenas y afroecuatorianos y acceso a la

tierra.30
• Construcción de sistemas de agua potable y riego.
• Apoyo a la producción agropecuaria.
• Apoyo a pequeñas empresas de transformación.
• Comercialización.
• Creación de pequeños bancos comunales.
• Fortalecimiento organizativo.
En Orellana está apoyando a la Nacionalidad Huaorani, a los Kichwas

de FCUNAE, a los centros Shuar y a algunos grupos afroecuatorianos.
Este proyecto, el cual analizamos en el Capítulo III, fue financiado por

la USAID-Ecuador e implementado por CARE y ONG’s Ecuatorianas
socias (EcoCiencia, JatunSacha y otras). El proyecto tuvo una duración
de 10 años (1992-2002). Su objetivo fundamental consistió en realizar
un manejo sustentable de los recursos biológicos renovables. Inicial-
mente su área de trabajo estuvo enfocada en realizar un cinturón ver-
30 El acceso a la tierra favo- de entre el PNY, la Reserva Ecológica Cayambe Coca y la Reserva Eco-
rece la compra de tierras
de comunidades indíge-
lógica Cayapas Mataje (en Esmeraldas). En Yasuní, el proyecto estuvo
nas de la Región Andi- presente en la zona entre los años 1992–1994. En estos años trabajó en
na, especialmente. estrecha cooperación con la FCUNAE en acciones de legalización de
territorios y apoyó aspectos organizativos y de desarrollo.
Recientemente (2000-2002) volvió a tomar relación con la zona, esta

vez con la Nacionalidad Huaorani, apoyando algunos de los estudios
socioeconómicos de EcoCiencia a través del Plan de Alternativas de
Manejo del Territorio Huaorani. Uno de los resultados de este trabajo
fue la propuesta de zonificación de la Reserva Étnica Huaorani, la cual
aún no se ha implementado.
El proyecto “Gestión Ambiental: Explotación Petrolífera y Desarrollo

Sostenible en la Amazonía Ecuatoriana”, mejor conocido como el Pro-
yecto PETRAMAZ, estuvo vigente en la RAE entre 1996 y 2000. El pro-
yecto tenía como objetivo fundamental impulsar un manejo más ade-
cuado de las actividades petroleras, pero también contemplaba accio-
nes de apoyo al manejo de las áreas naturales protegidas de la amazo-
nía y promoción del desarrollo sostenible con las poblaciones locales.
El proyecto PETRAMAZ generó una cartografía bastante completa de
la Reserva de Producción Faunística Cuyabeno y del PNY la que fue
entregada al Ministerio del Ambiente. Parte de esa información carto-
gráfica está siendo utilizada en este documento.
Este proyecto también brindo un apoyo importante al MA en la defi-

nición de las Zonas Intangibles de Cuyabeno - Imuya y Tagaeri - Taro-
menane y en la definición inicial de la RBY, que analizaremos deteni-
damente en el siguiente Capítulo.
Este proyecto está siendo ejecutado por Chemonics International (una

consultora internacional de USA) y con el financiamiento de USAID-
Ecuador. El proyecto tiene una duración inicial de cinco años (sep-
tiembre 2002 - septiembre 2007). CAIMAN centra sus actividades en
territorios indígenas en bosques tropicales húmedos del Ecuador, es-
pecialmente los territorios ancestrales de las nacionalidades Awa,
Cofán y Huaorani. Está enfocado principalmente a apoyar la consoli-
dación territorial, mejorar la capacidad de conservación de los territo-
rios y buscar la seguridad financiera para su manejo. El proyecto CAI-
MAN es ejecutado por Chemonics, mediante la celebración de conve-
nios y subcontratos con individuos, firmas, u organizaciones no gu-
bernamentales. Actualmente en la Reserva Étnica Huaorani,
CAIMAN está financiando por lo menos cinco proyectos que están
siendo implementados por la Fundación JatunSacha, EcoLex, PACT,
Green Consulting, ONHAE y Wildlife Conservation Society. Se espe -
ra que este proyecto apoye la conservación de la biodiversidad en la
RBY.
Los programas que se encuentran en la zona de la RBY son los si-

guientes:
El Proyecto Conservación de la Biodiversidad del Ecuador fue finan-

ciando por el Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF por sus si-
glas en inglés - Global Environmental Facility), administrado por el
PNUD, y ejecutado por el ex Instituto Ecuatoriano Forestal y de Áreas
Naturales INEFAN, de 1994 a 1998. Con este Proyecto se trató de apo-
yar la consolidación del SNAP, especialmente, entre otras, con el dise-
ño y ejecución de planes de manejo tales como el de la Reserva Caya-
pas Mataje y de los Parques Nacionales Sangay, Machalilla y Yasuní.
Como se mencionó en el Capítulo III, con el apoyo de este programa
se elaboró el Plan Estratégico de Manejo del PNY, al igual que una car-
tografía general del parque.
Un nuevo proyecto para el fortalecimiento del Sistema Nacional de

Áreas Protegidas SNAP, financiado con una donación del GEF, fue
aprobado a finales del 2003. En este proyecto, un componente funda-
mental constituye la capitalización de un fondo fiduciario a largo pla-
zo, como un mecanismo financiero para lograr la sustentabilidad de
algunas áreas protegidas del SNAP, incluyendo el Parque Nacional Ya-
suní. Este parque, bajo este mecanismo, continuará recibiendo a per-
petuidad aproximadamente USD $45,000 anuales, que posibilitan la
cobertura de los costos operacionales básicos de funcionamiento de
esta área.
El programa del CORECAF está relacionado con el Consejo de Cafeta-

leros Nacionales (COFENAC). Este programa se financia con recursos
provenientes del cobro de impuestos por la exportación de café y ha
apoyado las siguientes acciones:
• Capacitación a cafetaleros.
• Financiamiento con crédito para la renovación y mejoramiento de
cafetales.
• Establecimiento de un sistema de comercialización.
En este proceso se apoyó la formación de promotores que prestaban

sus servicios a los campesinos. Los problemas del programa han esta-
do relacionados estrechamente con las dificultades del propio produc-
to, estrategias de inversión y crédito (mencionados anteriormente).
Este programa, que fue apoyado por el Vicariato Apostólico de Agua-

rico (TICOVA) después de terremoto de marzo de 1987, estuvo relacio-
nado con MCCH y desapareció en 1995.
La Cruz Roja Suiza ha apoyado programas de salud con las comuni-

dades indígenas, concretamente con la Cooperativa San Pedro de Ru-
cullacta Ltda., ligada a las comunidades Kichwas. Actualmente está
plateando una intervención en salud con las comunidades Huaorani.
La UNESCO tiene su relación con el PNY y la RBY a través del Progra-

ma MAB. La declaratoria de la RBY en mayo de 1989 le implica en to-
do lo relacionado con su definición, monitoreo y evaluación de acuer-
do al Marco Estatutario de la Red Mundial de 1995. La UNESCO-
MAB, también, ha estado relacionada con el gobierno nacional y el Mi-
nisterio del Ambiente en el asesoramiento y en la definición de políti-
cas para las áreas naturales y las tres reservas de biosfera existentes en
el país.
La OIM ha comenzado a intervenir en la zona a raíz del inicio del Plan

Colombia (año 2000) apoyando diversas acciones de socorro emergen-
te a la población desplazada por la violencia en Colombia y otras ac-
ciones de carácter más estructural como la titulación de territorios in-
dígenas.
El TCA ya no interviene en la zona. El tratado es una instancia inter-

nacional que agrupa a los estados inmersos en la Cuenca Amazónica.
El TCA tiene una secretaría rotativa que cambia sucesivamente de se-
de. La Secretaría Pro Témpore del TCA estuvo en Ecuador en el año
1993 y nuevamente está en el Ecuador en el 2004. En estos años ejecu-
tó el Programa Regional de Planificación y Manejo de Áreas Protegi-
das de la Región Amazónica con apoyo de la UE.
Las instituciones religiosas presentes en la zona son las siguientes:
Entre las instituciones religiosas tiene especial importancia el Vicariato

Apostólico de Aguarico (Misión Capuchina, Hermanas Lauritas, Her-
manas Capuchinas) quienes están presentes en la zona desde 1950. La
misión ha jugado un papel muy importante en la creación y formación
de la provincia de Orellana. En las páginas anteriores hemos recogido
algunas de las acciones que ha desarrollado el vicariato en la zona.
Además del prestigio y reconocimiento que el vicariato tiene entre la

población local por su labor religiosa, también es reconocida por las
comunidades por su labor social y presencia en la zona a través de los
diversos equipos pastorales. Entre las acciones sociales más importan-
tes del Vicariato hay que citar las siguientes:
• Educación: a través de la Unidad Educativa Fiscomisional P. Mi-

guel Gamboa y la Unidad Educativa Popular a Distancia. El vica-
riato, también, ha tenido una presencia importante en la organiza-
ción de los padres de familia para defender los derechos a la edu-
cación denominada Asociación de Padres de Familia de Orellana
(APAFAO).
• Salud: además de los dispensarios que funcionan junto a distintos

equipos pastorales, hay que tomar en cuenta las fundaciones que
han sido apoyadas por el vicariato como FUSA para los campesi-
nos y Sandi Yura, para los indígenas.
• Derechos humanos, a través de los comités locales. En este campo
en los últimos tiempos el vicariato ha adquirido especial relevancia
la defensa de los derechos sociales y ecológicos, sin descuidar los
otros aspectos.
• Apoyo a la conservación y promoción de las culturas a través de ac-
ciones directas y de las publicaciones del Centro de Investigación
de las Culturas Amazónicas del Ecuador (CICAME).
• Apoyo a la legalización de tierras de comunidades indígenas.
• Acciones de apoyo en los campos de la producción y comerciali-
zación.
El Vicariato Apostólico de Aguarico es un actor clave en el proceso de

definición de la RBY 31 y quien ya ha estado participando activamente
en el proceso.
La Misión de la Orden de los Predicadores tiene a su cargo el Vicaria-

to Apostólico de Puyo. Aunque con menor intensidad que el Vicariato
Apostólico del Aguarico, el Vicariato Apostólico de Puyo tiene tam-
bién importantes acciones en el ámbito social en los campos de educa-
ción, formación social, etc. El Vicariato Apostólico del Puyo tiene un
centro misional en San José del Curaray desde donde atiende a las co-
munidades Kichwas de la zona.
Aunque con menor influencia y presencia por el número de fieles,

también las diversas iglesias cristianas de denominación evangélica
(bautistas, pentecostales, adventistas, episcopalianas, etc.) y otras co-
mo los Testigos de Jehová o los Santos de Jesucristo de los Últimos
Días (Mormones) tienen, además de sus acciones religiosas, iniciativas
interesantes en el campo social generalmente relacionadas con las per-
sonas de su iglesia. Entre los proyectos sociales destacan por su impor-
tancia y su servicio a la población el Hospital Vozandes (tanto en Shell
como en Quito) y Alas de Socorro en la provincia de Pastaza. El Hos-
pital Vozandes es sin duda el mejor centro hospitalario de toda la Re-
gión Amazónica Ecuatoriana y Alas de Socorro es un servicio de avio-
netas que comunica a las comunidades más alejadas y presta servicios
en caso de emergencias.
En general, el PNY y la RBY son un escenario complejo en donde in-

tervienen multiplicidad de actores con intereses que pueden ser similares,
31 Entrevista con Mons. Je- complementarios o divergentes. El reconocimiento y valoración de la impor-
sús Esteban Sádaba, tancia que tiene cada uno de los actores en la zona es un paso importante pa-
Obispo del Vicariato ra mejorar la coordinación interinstitucional y dar solución a los problemas
Apostólico de Aguarico.
que afectan la conservación y el desarrollo sostenible en la zona. Los actores
de Yasuní deben tener un sentido de corresponsabilidad por el devenir del

parque y la reserva. Es en este contexto es que los autores han identificado
los diferentes actores de Yasuní. A continuación presentamos un resumen de
las principales conclusiones de este Capítulo.
• Al Estado Ecuatoriano, específicamente al MA, le corresponde liderar

el proceso de concertación y definición de la RBY y coordinar con sus
representantes locales y demás actores, especialmente los gobiernos y
poblaciones locales.
• El Ministerio del Ambiente y las otras instituciones del Estado deben
coordinar sus políticas y estrategias, a fin de evitar contradicciones, in-
congruencias y mutuas descalificaciones.
• El proceso de descentralización que está llevándose a cabo en el Ecua-
dor debe profundizarse. Los gobiernos locales (consejos provinciales,
municipios y juntas parroquiales) deben buscar su fortalecimiento, so-
licitar y asumir competencias en el campo del manejo del PNY y en la
implementación de la RBY.
• Es de vital importancia contar con el concurso de las poblaciones loca-
les y sus organizaciones representativas; sin ellas, cualquier intento,
por bienintencionado, que sea estará condenado al fracaso.
• Las diversas iglesias por su influencia moral, poder de convocatoria y
prestigio entre la población pueden ser un aliado importante en el pro-
ceso de concertación y definición de la RBY.
• Las compañías petroleras son también un actor importante tanto por
los impactos que provocan en la zona, como por la importancia de su
actividad en la economía nacional. Es importante establecer algunas
normas de procedimiento, con el fin de evitar que esta importante ac-
tividad se desarrolle al margen y, a veces, en contra de la opinión y ca-
lidad de vida de las poblaciones locales.
• Siendo la actividad turística menos nociva para la conservación de los
recursos naturales, se hace preciso, establecer un plan de ordenamien-
to de las actividades de turismo, con el fin de evitar impactos socioam-
bientales negativos y promover la conservación de la diversidad bio-
lógica y cultural características de Yasuní.
• Las universidades y las estaciones científicas son fuente importante de
información técnica y científica y están en capacidad de aportar su co-
nocimiento científico y dar asesoría técnica al MAy el Comité de Ges-
tión de la RBY para la conservación del patrimonio natural. Las uni-
versidades también pueden apoyar con la formación de profesionales
ecuatorianos que orienten el desarrollo y la conservación en la RBY.
• Las ONG’s, programas y proyectos son también importantes en la zona.
Por su apoyo y presencia en el sitio se les facilita “intermediar” entre las
poblaciones locales y las autoridades, sean éstas estatales o seccionales.
Es preciso que las ONG’s y proyectos fortalezcan las instancias de coor-
dinación entre sí y los distintos actores presentes en la zona.
• Finalmente, los organismos internacionales pueden contribuir al me-
joramiento de las condiciones generales de vida de la población o apo-
yar a la definición de la reserva de biosfera, de acuerdo a su misión
institucional. En este campo tiene especial importancia la UNESCO-
MAB.
PLANES DE MANEJO, ZONAS CRêTICAS Y SUGERENCIAS PARA LA DEFINICIîN Y MANEJO 251
En este Capítulo analizaremos las diferentes propuestas y planes de

manejo que se han diseñado para el PNY y la reserva de biosfera. También
haremos referencia a las zonas críticas o más amenazadas del PNYpor a cau-
sa de las diferentes actividades humanas. Finalmente, a modo de conclusión
general del presente estudio, recogeremos algunas de las acciones que se es-
tán realizando en el actual proceso de definición y consolidación de la RBY
y propondremos algunos criterios generales.
Con respecto a la RBY ha habido una gran variedad de propuestas que

han corrido distinta suerte hasta la publicación del Plan de Manejo acepta-
do por el INEFAN/MA en 1999. En este apartado haremos un breve resu-
men de las diversas propuestas de planes de manejo, deteniéndonos espe-
cialmente en los Planes de Manejo oficiales y en la propuesta de definición
de la RBY elaborada por el proyecto PETRAMAZ.
Previendo la oposición al proyecto de explotación petrolera, el Go-

bierno Nacional elaboró una estrategia de carácter desarrollista, disfrazada
con algunos aspectos conservacionistas. Esta estrategia partía de la realidad
del PNY, que en gran parte estaba sujeto a actividades de exploración y ex-
plotación petrolera. Dicha estrategia culminaba en la elaboración de un
plan de manejo que respondiera a dicha “realidad”. La propuesta del plan
de manejo fue elaborada por el Director de Áreas Naturales del SUFOREN,
Flavio Coello, con la asistencia del experto internacional James Nations, de
la organización conservacionista norteamericana The Nature Conservancy.
La propuesta del plan de manejo fue presentada al público por el Ministe-
rio de Agricultura en julio de 1989. Las principales recomendaciones de di-
cho plan fueron las siguientes:
Se proponía ampliar el área de 678.000 ha,1 que el PNY tenia en ese en-
tonces, a aproximadamente 1’000.000 ha. La ampliación propuesta extendía
los límites del PNY hasta el río Cononaco por el sur, incluyendo parte de las
66.000 hectáreas del territorio Huaorani legalizado por el Presidente Osval-
do Hurtado en 1983. Por el este, recomendaba una línea paralela al Protoco-
lo de Río de Janeiro hasta llegar en la desembocadura del río Cononaco2 en
1 Esta era la extensión el río Curaray. Por el oeste, desde el territorio Huaorani hacia el norte si-
aproximada inicial del guiendo una línea paralela a la vía Auca, tomaba como referencia geográfi-
PNY, antes de las modi- ca los ríos Tiputini, Tivacuno, Tigüino y Cachiyacu. No se proponían cam-
ficaciones realizadas en
1990 y 1992.
bios en la zona norte del PNY. Presentamos un mapa de la ampliación del
PNY y la zonificación propuesta.
2 Los límites por este lado
fueron prácticamente En vista de que el trazado del área protegida se sobreponía a algunas
asumidos desde la refor- áreas de pesca, caza y agricultura de comunidades Kichwas y Huaorani, la
ma del PNYde 1990, con
la diferencia que el lími- propuesta recomendaba declarar ilegales los asentamientos Kichwas y
te se llevó hasta el río Shuar que quedaran al interior del PNY.
Curaray.
En la propuesta de ampliación del PNY, el mapa de zonificación no

coincidía con las dimensiones especificadas en el texto del Plan de Manejo.
Dejando clara esta salvedad se proponía dividir al PNY en seis zonas:
Comprendía aproximadamente el 54% de la nueva área propuesta pa-

ra el PNY. Coincidía con los bloques asignados a compañías petroleras
hasta 1989 y consistía en un área que había sido severamente dañada
por la intervención del ser humano.
Comprendía aproximadamente el 24% del área. En esta zona no se

permitirían edificaciones permanentes y la investigación científica
tendría límites. Se debía dedicar a la protección total buscando que la
naturaleza quedara inalterada. Comprendía áreas naturales sin inter-
vención o poco intervenidas por el ser humano, excluyéndose inclusi-
ve la visita, excepto para acciones de control y vigilancia por parte de
los funcionarios del PNY.
Le correspondía aproximadamente el 12% del PNY. Ocupaba los ecosis-

temas más ricos de recursos escénicos, ríos y lagunas en esta zona se in-
cluían también los asentamientos Huaorani del Yasuní que se preten-
dían incorporar en las rutas turísticas como un atractivo más del PNY.
Esta zona cubría aproximadamente el 10% del PNY y estaría dedicada

a la investigación científica, para lo cual habría de crearse una infraes-
tructura mínima.
Es un área reducida en extensión y que se destinaría a la construcción

de oficinas y guardianías para la protección del PNY.
Esta zona, denominada también área de amortiguamiento, compren-

día el área donde la población estaba asentada, tanto campesina como
indígena.
Este plan preliminar fue presentado a la UNESCO ya que fue concebi-

do para el manejo tanto del PNYcomo de la RBY. Este plan fue aprobado por
el consejo del programa MAB. Sin embargo, no llegó a implementarse. La re-
comendación de entregar más de la mitad del PNY a la industria petrolera,
aún respondiendo a la realidad de la explotación de hidrocarburos en el
PNY, era totalmente inconsistente con las nociones más básicas de conserva-
ción. La propuesta fue totalmente desechada con la modificación del PNY
realizada en 1990.
Llama la atención que dicha propuesta de plan de manejo tomara en

cuenta de manera parcial a la población asentada en la zona de amortigua-
miento, dejando entrever los actuales conflictos en la tenencia de la tierra en-
tre los diferentes grupos humanos asentados en la zona. Queda, además por
descontado la ausencia total de la población local en el proceso de definición
del área protegida y, por lo tanto, su ausencia total en las acciones de conser-
vación y defensa del PNY. No obstante, esta propuesta tuvo incidencia en la
desmembración del PNY realizada en 1990 que, como hemos indicado, ade-
más de entregar las tierras a la Nacionalidad Huaorani dejó fuera del área
del PNY la totalidad de los Bloques 16 y 17.
A continuación presentamos el Mapa No. 15 que indica la propuesta

de zonificación.
El Plan de Manejo Estratégico fue realizado en el marco del proyecto

“Plan Maestro para la Protección de la Biodiversidad Mediante el Fortaleci-
miento del Sistema Nacional de Áreas Protegidas”, financiado por el GEF.
Para su elaboración se contó con un equipo de consultores encabezados por
el Arquitecto Jaime Ortiz. Las labores iniciaron en el primer semestre de 1996
y culminó con su aprobación por parte del MA, en 1999. El plan de manejo
consta de siete tomos divididos en tres partes, así:
• Diagnóstico de la biodiversidad: comprende cuatro tomos en los que

se realiza una descripción de la fauna, la flora, los ecosistemas existen-
tes y se realiza una clasificación pedológica con sus usos potenciales.
Para su realización se contó con la participación del Biólogo Felipe
Campos, experto en la Amazonía, quien además realizó una base de
datos extensa sobre la flora y la fauna locales la cual, según Patricio Ta-
co ex Jefe del PNY, se encuentra instalada en las computadoras del
MA en El Coca y en Quito.
• Diagnóstico social y económico de la zona de influencia del PNY, di-
vidido en dos tomos. En el primer tomo, elaborado por Wilson Mén-
dez, consultor independiente, se realiza un Diagnóstico Rural Rápido
(DRR) que da cuenta de la población asentada en el interior del PNY
y en su perímetro: los Kichwas, los Huaorani, los Shuar y los colonos
– campesinos. En el segundo tomo del diagnóstico, “Ordenamiento de
la Actividad Turística”, elaborado por María Belén Páez, se realiza un
inventario de los sitios turísticos más relevantes y se busca hacer un
ordenamiento de esta actividad. Es importante resaltar la caracteriza-
ción que realiza de la zona y las posibilidades de implementar una
empresa de turismo, diseñando un plan para capacitar a los operado-
res, a los guías naturalistas y a las personas que deberán realizar el
control de esta actividad.
• El plan de manejo (los tomos anteriores son considerados anexos de
este). Es importante señalar que los conceptos empleados para la rea-
lización del plan de manejo son los de la Planificación Estratégica Si-
tuacional y los de la Planificación de Áreas Naturales Protegidas. Esto
consiste un avance en cuanto a metodología se refiere ya que mientras
en el plan anterior se busca incorporar la explotación petrolera al área
protegida, en el presente se la considera una amenaza grave contra su
conservación. En ese análisis se identificaron y priorizaron los proble-
mas más acuciantes, incluyendo los siguientes:
- Continúa la imposición de concesiones petroleras dentro del PNY

debido principalmente a: las alianzas débiles entre el INEFAN y
otros promotores de la conservación del PNY, la debilidad política e
institucional del INEFAN y a la falta de coordinación entre la Sub-
secretaría de Protección Ambiental del MEM, el MAB y el INEFAN.
- Uso inadecuado de los recursos naturales, dentro y en la zona de
amortiguamiento del PNY debido a que el programa de manejo del
PNY se restringe a limitadas acciones de protección, la baja cober-
tura de los programas de educación ambiental y la insuficiente ca-
pacidad de gestión administrativa del INEFAN.
- Conflictos territoriales entre el INEFAN y las comunidades indíge-
nas en el PNY, debido a que las políticas del Estado favorecen la ex-
plotación petrolera, perjudicando la aplicación de la Ley Forestal y
de Conservación; la Ley Forestal no reconoce derechos territoriales
en áreas protegidas y la FCUNAE reclama que el PNY fue estable-
cido en su territorio ancestral.
- Operación petrolera en la zona de amortiguamiento noroccidental
del PNY no cumple reglamento ambiental, explicado por las si-
guientes causas: el INEFAN no tiene competencia legal para inter-
venir en control ambiental en la zona de amortiguamiento del
PNY,3 la operadora estatal no aplica medidas de prevención para
derrames y la operadora ambiental incumple normas ambientales.
- Desarrollo precario de actividades compatibles (investigación, turis-
mo) y de potencial apoyo para la conservación del PNY, lo cual se
debe a: la falta de programas y proyectos para desarrollar activida-
des compatibles con la protección del PNY, indefinición de objetivos
de investigación y turismo en el PNY y falta de una normativa espe-
cífica para ejercer actividades de investigación y turismo en el PNY.
Estos cinco problemas detectados y sus causas se engloban en un ma-

cro problema: La integridad del PNY está afectada.
Inmediatamente se definen las operaciones necesarias para enfrentar

cada uno de los problemas, así como los posibles escenarios que se presen-
tarían, tomando en cuenta los actores más preponderantes: el Directorio del
INEFAN, el sector petrolero (público y privado), las comunidades locales,
las autoridades locales y la comunidad conservacionista.
3 Se refiere específicamen- En síntesis, el Plan de Manejo busca garantizar la protección del área,
te a la extracción de pe- promover la investigación y el uso sostenible de los recursos naturales. El
tróleo, actividad que de plan consta de los siguientes 3 programas y 11 subprogramas:
concretarse deberá cum-
plir las siguientes condi-
ciones. 1) Emplear la me- 1. Programa de Manejo Ambiental: Desarrollar, coordinar y supervisar
jor tecnología ambiental las acciones del Plan relacionadas con la protección, investigación
disponible (BAT); 2) no científica y el manejo de los recursos naturales.
construir carreteras y 3)
adoptar en los PMA las
consideraciones ambien- - Protección.
tales recomendadas en el - Investigación y Monitoreo.
documento "Plan de Ma- - Manejo de Recursos.
nejo para las Fases de
Prospección Geofísica y
Perforación Explorato- 2. Programa de Uso Público: Establecer y administrar nuevas relaciones
ria" (Rosanía, G., PE- de servicio con la comunidad.
TRAMAZ. 1998)
- Interpretación Ambiental.
- Educación Ambiental.
- Desarrollo de la Comunidad.
- Recreación y Turismo.
3. Programa de Administración: Gerencia del Plan de Manejo.
- Dirección y Desarrollo.
- Gerencia y Finanzas.
- Operación y Mantenimiento.
- Seguimiento y Evaluación.
En el plan también se propone una zonificación de la Reserva de Bios-

fera, la misma que consta de cinco zonas (Cuadro No. 18 y Mapa No. 16).
1. Zona Intangible, ocupa el espacio meridional del PNY, a partir del lí-
mite sur de la cuenca del río Yasuní, excepto una franja situada en la
ribera norte del río Curaray. No se permitiría ninguna actividad ex-
tractiva sino únicamente control y vigilancia de carácter extensivo.
2. Zona de uso restringido, ocupa dos posiciones del PNY: a) sector Ya-
suní ubicada al norte de la zona anterior y ocupada por la cuenca del
río Yasuní comprendida dentro del área protegida y b) sector Tiputini
- Tivacuno localizada al noroccidente del PNY y cubre las vertientes
meridionales y septentrionales de los ríos Tiputini y Tivacuno, respec-
tivamente. Se emplearía para control y vigilancia, investigación, moni-
toreo, turismo de bajo impacto y los usos extractivos temporales que
fueron autorizados con antelación (extracción petrolera), pero cum-
pliendo estrictas normas de manejo ambiental.
3. Zona de uso regulado, ocupa dos franjas de territorio: a) sector Tipu-

tini – Jatun Cocha y b) sector Curaray. Se realizarían actividades de ca-
za y pesca de subsistencia únicamente para las comunidades locales y
además se podrían aprovechar de manera controlada otros recursos
del bosque.
4. Zona de uso extensivo, ocupa dos porciones del territorio del PNY:
Sector Napo-Tiputini y Sector Llanchama. Los usos permitidos serán
determinados posteriormente en el Plan Especial de Ordenamiento de
la zona.
5. Zona de Transición, ocupa todo el perímetro exterior del PNY y com-

prende las siguientes unidades socio - espaciales: Comunas Kichwas
del Bajo río Napo (FCUNAE), Comunidades Quichuas del río Curaray
(OPIP), Territorio Huaorani, Bloques colonizados (noroccidente del
PNY) y Parroquia Nuevo Rocafuerte. Se permite un uso silvopastoril.
El plan también prevé la constitución de un Comité Interinstitucional

de Manejo de la Reserva de Biosfera Yasuní el cual cuenta con una instancia
de asesoría técnica por parte de la Estación Científica Yasuní (Pontificia Uni-
versidad Católica de Ecuador) y la Estación de Biodiversidad Tiputini (Uni-
versidad San Francisco de Quito). Esto con el propósito de coordinar mejor
las acciones de conservación y desarrollo y la toma de decisiones con infor-
mación técnica apropiada.
Después de la declaratoria de la Zona Intangible Tagaeri - Taromena-

ne en 1999, el proyecto PETRMAZ trabajó en coordinación directa con la en-
tonces ministra Dra. Yolanda Kakabadse en un intento por realizar la zonifi-
cación, a nivel macro y medio, de la RBY. Esta zonificación incluía seis zonas
principales:
• Reserva Natural Cononaco.

• Parque Nacional Tiputini-Jatun Cocha.
• Paisaje Protegido Tiputini.
• Territorio Huaorani.
• Zona de Uso Racional Río Napo.
• Zona de Uso Racional vía Auca.
Esta zonificación fue presentada en forma preliminar al MA a fines de

1999 y se planteó la conformación de grupos de trabajo para realizar la revi-
sión y análisis correspondiente. Esta propuesta, sin embargo, quedó trunca-
da después de los cambios que se han dado en el MA y que han sido expli-
cados al detalle en el Capítulo III de la presente monografía.4
De cualquier forma, vale la pena señalar que los cambios propuestos

implicaban la realización de numerosos cambios legales en la delimitación
del PNY, los que a su vez hubieran requerido numerosos análisis y toma de
decisiones importantes. En general puede considerarse esta propuesta como
una tentativa que quedó truncada por las vicisitudes de la política ecuatoria-
na. De esta forma, la propuesta que permanece en pie es la que hemos ana-
lizado en el apartado anterior por el Proyecto GEF en 1999. En el Cuadro No.
19 presentamos la zonificación de la RBY y en el Mapa No. 17 la propuesta
hecha por el Proyecto PETRAMAZ.
Analizamos especialmente la factibilidad del Plan de Manejo Estraté-

gico de 1999, ya que el anterior (Plan Emergente de 1989) ha quedado obso-
leto y la propuesta del Proyecto PETRAMAZ ha quedado archivada.
El Plan de Manejo Estratégico actual ha sido un paso adelante en lo re-

ferente a metodología de manejo de áreas protegidas y en su propósito de in-
corporar la RBY. Existen algunas deficiencias tanto en los diagnósticos, co-
mo en el plan en si, que creemos han dificultado su implementación.
El diagnóstico social no considera adecuadamente a la población local,

4 Una gran mayoría de es-
tos cambios se explican
ni en su conjunto, ni individualmente. Tampoco se determinan sus relacio-
como una consecuencia nes entre sí y entre los actores regionales, determinando sus potencialidades,
de la defenestración del tanto de proteger, como de presionar sobre los recursos del PNY. Es notorio
Presidente Jamil Ma- que el estudio no profundiza sobre el origen étnico de los actores presentes,
huad. sobre todo de los pueblos indígenas, lo cual trae como consecuencia el des-
conocimiento de sus derechos como pobladores ancestrales. Complementa-
Cuadro No. 19
ZONIFICACIÓN PROPUESTA PARA LA RBY,
MINISTERIO DEL AMBIENTE
Zona Nœcleo Reserva Natural 486.000 Zona Natural Cononaco

(634.000 has.) estricta Cononaco
Zona Intangible 148.000 Territorio Huaorani

Territorio Tagaeri
Reserva Natural Estricta 140.000 Reserva Natural Cononaco

Curaray-Pintoyacu
Zonas Asociadas al Nœcleo Zona de Naturaleza 160.000 Territorio Huaorani

(no garantizadas por la Salvaje Tivacuno
Declaraci—n de Intangibili-
dad) (557.500 has.) Zona Especial 59.500 Zona Natural Cononaco
Nashi–o y Territorio Huaorani
Parque Nacional 198.000 Parque Nacional Tiputini

Tiputini - Jatun Cocha - Jatun Cocha
Paisaje Protegido 32.000 Propiedades Privadas

Tiputini (Comunas Kichwas y
Territorio Huaorani)
Reserva de Recursos 35.000 Reserva Natural Cononaco

Zonas de Curaray
Amortiguamiento
(464.500 has.) Reserva de Recursos 14.500 Reserva Natural Cononaco
Bameno
Reserva de Recursos 383.000 Territorio Huaorani

Huaorani
Zona de Uso Racional 439.000 Propiedades Privadas

R’o Napo (esencialmente
Comunas Kichwas)
Zona de Transici—n
(614.000 has.) Zona de Uso Racional 175.000 Propiedades Privadas
V’a Auca (esencialmente
Cooperativas de Colonos,
Comunas Kichwas
y Centros Shuar)
5 Cf: BENÍTEZ, Lilian y
GARCÉS, Alicia. Los
Fuente: Onofa, A. 2001. Reserva de Biosfera Yasun’, p. 29 en J.P. Jorgenson y M. Coello Rodr’guez
Huaorani, el Estado y Las
(eds.). Conservaci—n y Desarrollo Sostenible del PNY y su ‡rea de influencia, Memorias del Semina-
Misiones, Quito, julio - rio Taller, 2001, Ministerio del Ambiente/UNESCO/Wildlife Conservation Society. Editorial SIM-
septiembre, 1989; BOYA BIOE. Quito, Ecuador.
GAIHUA, "Historia del
pueblo Waorani. Leyendas,
costumbres y tradiciones riamente a esto, se indica que estas poblaciones se dedican a actividades tra-
del pueblo Waorani, Cole- dicionales o típicas, pero no indican cuales son. Tampoco analizan el cambio
gio José Rafael Busta- que han sufrido por la influencia de la sociedad occidental y la presencia de
mante, tesis previa a Li-
empresas petroleras y madereras.
cenciatura, Quito, 1994;
HUDELSON, John E., La
cultura quichua de transi - En el diagnóstico se dice, por ejemplo, que los Huaorani ocuparon la
ción, Quito, 1987; LABA- zona comprendida entre los ríos Napo y Curaray, lo cual es bastante impre-
CA, Alejandro, Crónica ciso. Las investigaciones realizadas en los últimos 25 años nos indican que el
Huaorani, Cicame, Quito,
área comprendida entre los ríos Napo y Curaray fue un territorio en dispu-
1988; CABODEVILLA,
Miguel Ángel, Coca, La ta entre diversas nacionalidades indígenas como los Omaguas, los Záparos
Región y sus Historias, Ci- y otras nacionalidades menores; los Huaorani aparecieron en épocas recien-
came, Coca, 1996. tes respondiendo a oleadas migratorias.5
Mapa No. 17
PROPUESTA DE ZONIFICACIÓN DEL PROYECTO PETRAMAZ

Adaptación: DARE
Fecha: Quito, 2002.
Según el análisis social, los Shuar y los campesinos no son actores re-
levantes para el PNY, sin embargo, son quienes mayor presión ejercen sobre
los recursos naturales renovables en las zonas alrededor del PNY y los que
están más presionados están para explotar la madera. Tampoco se menciona
los problemas de tenencia de la tierra y la injerencia de las petroleras en la
constitución de los límites actuales del PNY.
Con relación a los conflictos, el estudio sugiere que realice un estudio

para determinar si hay conflictos interétnicos. Pero, desde inicios de los años
1990s los conflictos entre los grupos étnicos han sido permanentes y de di-
versa intensidad, lo que muestra otra deficiencia en el estudio realizado.
El estudio tampoco da a conocer los intereses y necesidades de desa-

rrollo e integración a la sociedad nacional de los diferentes grupos étnicos.
Tampoco hace referencia a sus derechos deberes con respecto a la conserva-
ción y protección del medio ambiente. Igualmente se los engloba a todos
dentro de un plan de manejo que no contó con su participación en la toma
de decisiones sobre todo en lo que respecta a la selección de los temas estra -
tégicos y la zonificación propuesta.
La elaboración separada de cada uno de los componentes del plan sin

que haya habido integración entre los componentes es otra de las debilida-
des del plan. Por esa falta de integración, lo biofísico no tiene relación direc-
ta en la elaboración de las estrategias de conservación, el análisis socio eco-
nómico no muestra las potencialidades e intereses de los actores y el papel
de la población local no se valora de acuerdo a la realidad.
La construcción de los diagramas de flujos no se basa en las aprecia-

ciones de la población local, sino en la visión técnica del consultor que diri-
gió la elaboración del plan estratégico. El análisis de escenarios es tan super-
ficial que, al darse cualquiera de las situaciones hipotéticas, no brinda insu-
mos importantes que orienten la toma de decisiones. El plan estratégico de
manejo no aterriza en operaciones concretas, con tiempos específicos, ni in-
dica responsabilidades claras. De esta manera ningún actor tiene compromi-
so con la protección del área.
El plan se queda en el enunciado de situaciones objetivo que proyec-

tan una realidad donde los conflictos de intereses se han eliminado por com-
pleto, lo cual dista mucho de ser verdad. Más aún en sociedades como la
ecuatoriana donde los intereses de las transnacionales petroleras (alentados
por el Estado), chocan contra la conservación y la perspectiva de una socie-
dad mejor y más equitativa de las organizaciones campesinas e indígenas.
Finalmente, el presupuesto total estimado para la implementación del

plan fue de USD $2’439.000, lo que equivale aproximadamente a
$500.000/año. Dicho plan prevé una unidad administrativa liderada por el
jefe de área, quién debería tener a su cargo 32 técnicos (guardaparques, ofi-
ciales de programa y personal administrativo). Además se propone la cons-
trucción de siete guardianías (Jatuncocha, Añangu - vía Maxus, Tiputini, Yu-
ca, Pindo, Tigüino, Shiripuno y San Juan de Curaray) y un centro de inter-
pretación y el establecimiento de una oficina de apoyo en Nuevo Rocafuer-
te. La oficina local del MA nunca ha contado con los recursos presupuesta-
dos en el plan.
Las posibilidades de aplicación del Plan Estratégico de Manejo del

parque nacional y reserva de biosfera se han visto reducidas, por varias ra-
zones, incluyendo las siguientes:
• En el diagnóstico social no se realizó una caracterización adecuada de

los actores locales, especialmente de las poblaciones indígenas, ni de
cómo ellos utilizan el territorio y los recursos naturales ni de sus aspi-
raciones de desarrollo. Tampoco hace un análisis adecuado de los di-
ferentes conflictos existentes y potenciales del área.
• En el diseño y concepción del plan no se contó con la participación de
la población local, por lo que la mayoría de los actores de Yasuní des-
conocen el plan de manejo y la propuesta de zonificación.
• El Estado no ha sabido conjugar adecuadamente los intereses econó-
micos nacionales con los intereses de protección del área y siempre ha
dado prioridad a los intereses económicos.
• La oficina local del MA (antes INEFAN) ha sido y sigue siendo insti-
tucionalmente muy débil, por lo que su presencia en toda el área del
parque y la reserva sido casi inexistente.
• La falta de recursos financieros, humanos y políticos son otros aspec-
tos que han dificultado la implementación del plan estratégico de ma-
nejo. Como se mencioné antes, el Ministerio del Ambiente nunca ha
contado con el presupuesto necesario para implementar el Plan de
Manejo del PN y RBY. En los últimos 3 años, por ejemplo, el presu-
puesto asignado para la gestión y conservación del área ha sido de
aproximadamente USD $54,000 por año. Es decir, solo el 10% del pre-
supuesto contemplado en el Plan de Manejo. Actualmente, el área pro-
tegida recibe USD $6,000 del Estado Ecuatoriano (en vez de USD
$54,000) y USD $45,000 de una donación del Gobierno de los Países
Bajos (fondos administrados a través del Fondo Ambiental Nacional).
Con los recursos del Gobierno de los Países Bajos, el Jefe de Área con-
trata a 4 guardaparques, una contadora y realiza actividades mínimas
de control y vigilancia. La situación del Parque Nacional y Reserva de
Biosfera Yasuní es simbólica de la importancia que el Estado Ecuato-
riano le da a la conservación de las áreas naturales protegidas del país.
• El plan no ha sido actualizado a la nueva estructuración y prioridades
de conservación del MA.
Consecuentemente, el Plan Estratégico de Manejo no ha sido imple-

mentado completamente, ni ha tenido el seguimiento necesario ni por parte
del MA ni de los actores que participaron en su diseño.
En este apartado haremos una breve descripción de las zonas críticas

para la conservación del PNY que están siendo más afectadas por las activi-
dades humanas. Estas amenazas fueron identificadas conjuntamente con los
actores de Yasuní (Jorgenson y Coello, 2001). A ese análisis de amenazas aña-
diremos algunos aspectos recogidos en nuestro trabajo de campo y experien-
cia en la zona.
Como se mencionó anteriormente, en la RBY existen seis bloques pe-
troleros, de los cuales tres están completamente dentro del parque (16, 31 y
el ITT) y dos parcialmente (14 y 15). Las actividades petroleras se constitu-
yen en una amenaza importante para el PNY porque generan impactos ne-
gativos directos (ruido, infraestructura, contaminación de agua, aire y suelo
por derrames y emisión de gases, deforestación) e indirectos (la colonización
interna y externa no dirigida a lo largo de las vías petroleras, la cacería, la
pesca y extracción de madera ilegales y problemas sociales como el alcoho-
lismo, violencia intra familiar, crimen e inseguridad, entre otros). Estos im-
pactos a su vez tienen consecuencias negativas en las áreas protegidas, las
tierras y territorios tradicionalmente habitados por indígenas y las culturas
y sistemas socio económicos tradicionales (específicamente las nacionalida-
des Huorani y Kichwa).
Cabe anotar que el Estado Ecuatoriano aún no exige que las empresas
petroleras, incluyendo la estatal, utilicen las tecnologías limpias de punta ac-
tualmente existentes, ni ejerce un control ni monitoreo socioambiental ade-
cuado de las actividades petroleras. Mientras que el Estado siga dando prio-
ridad al desarrollo de la industria petrolera sobre la conservación de las
áreas naturales protegidas, no aplique adecuadamente de la normativa am-
biental existente, y no exija la aplicación de las mejores tecnologías ambien-
tales disponibles en el mercado, los problemas socioambientales seguirán
agravándose en Yasuní y en toda la región amazónica.
Estas actividades representan una amenaza para el parque en las zo-

nas pobladas aledañas al PNY, especialmente la vía Auca, la parte occiden-
tal del parque en la ribera del río Napo, las bocas de los ríos Tiputini y Yasu-
ní. La falta de programas de manejo de recursos naturales y la presión de la
población local están causando la extinción local de especies de fauna, flora
y pesca en esos sitios donde la población humana es mayor.
Otras zonas donde el impacto de la cacería y la pesca es alto se encuen-

tran en las inmediaciones de la vía Maxus donde viven algunas comunida-
des Huaorani y en algunos sitios del río Curaray donde se han reportado de-
nuncias de pesca con dinamita.
Desde inicios de los años 1990s, en la ciudad de El Coca se instalaron

una serie de pequeños comercios ambulantes a orillas del río Napo en los
que se expendía todo tipo de carne de monte (sahino, tortuga, venado, dan-
ta, guanta) y de pescado (bagre, paiche, sardina). La venta de carne de mon-
te se mantiene hasta hoy, incluso se ofrece carne de monte en casi todos los
restaurantes de El Coca. La intervención de las autoridades locales (MA,
ejercito, municipio, policía ambiental) no es efectiva y la venta ilegal de este
tipo de carne continua hoy en día. Otro punto importante de venta de esta
carne es la feria de Pompeya, en la cual tampoco existe ninguna forma de
control para el expendio.
La explotación maderera se ha dada principalmente en las vías cons-

truidas para la extracción del petróleo. Inicialmente fueron grandes compa-
ñías madereras como ENDESA, MADESA, BOTROSA, las que extraían ma-
dera de la zona.
Actualmente los principales compradores de la madera (principal-

mente cedro) son colombianos quienes a su vez contratan a pequeños co-
merciantes o intermediarios. Éstos ingresan por la vía Auca y sus ramales,
contratan a los campesinos dueños de las fincas localizadas en primera línea.
Estos campesinos a su vez subcontratan a los propietarios de fincas de la se-
gunda, tercera, cuarta líneas e incluso más adentro. Los madereros también
le pagan a los Huaorani para poder entrar por los ríos Tiputini, Tivacuno y
Tigüino al PNY.
El ingreso de madereros al PNY por los diferentes ríos que conectan

con la vía Auca es un de los problemas más acuciantes del parque y ante el
cual el MA se ha visto impotente para resolverlo. Las zonas más críticas en
la explotación maderera son:
• Vía Auca.
• Vía al Pindo (vía de acceso al Bloque 14 de Vintage Oil): Huaorani y
campesinos.
• Por el ríoTiputini, desde el km 32 de la vía Maxus hasta Pindo Huao-
rani.
• Vía al Yuca (Taracoa), en sus límites cercanos al PNY: campesinos.
• Vía de acceso a los Pozos Armadillo de PETROECUADOR: Huaorani
y campesinos.
• Riveras del río Shiripuno: Huaorani y campesinos.
• Riveras del río Tigüino: Huaorani y campesinos.
Recientemente se ha iniciado la explotación maderera en la zona de

Nuevo Rocafuerte por parte de PETROECUADOR para construir sus cam-
pamentos dentro del proyecto ITT.
El ingreso de las compañías petroleras a los nuevos campos de explo-

ración y explotación se ha realizado con la apertura de nuevas vías. Las vías
han provocado impactos importantes en el PNY y en su zona de amortigua-
miento debido a la colonización externa e interna y las actividades produc-
tivas de los residentes locales. Las vías donde se han generado los mayores
impactos son:
• Vía Auca.
• Vía Yuca.
• Vía Zorros.
• Vía Puma.
• Vía al Pindo (Vintage Oil).
• Vía Armadillo.
• vía Maxus.
Es importante mencionar que el control en la vía Maxus establecido

por la Maxus e implementado por la empresa Repsol-YPF ha sido bastante
exitoso en prevenir la colonización externa y por ende la deforestación. Los

impactos a lo largo de está vía, sin embargo, están asociados principalmen-
te con la el tráfico de vehículos (ruido, contaminación), colonización interna
por Kichwas (norte del río Tiputini) y por Huaorani (el asentamiento de al-
gunas familias Huaorani a lo largo de la vía) y la cacería de subsistencia y
con propósitos comerciales por parte de los Huao y Kichwa.
La compañía Occidental proyecta abrir la vía que comunica Pañaco-

cha - El Edén con la ciudad de Shushufindi para extraer el petróleo de los po-
zos del Bloque 15. Ignoramos qué medidas preventivas tomarán la Occiden-
tal para el control de la nueva vía, pero se pueden esperar impactos simila-
res a los ya mencionados. La empresa Petrobras Energía Ecuador, también
está proponiendo la construcción de una vía desde Chiru Isla, en el río Na-
po hasta el Bloque 31 en el PNY.
La apertura de vías en Yasuní pone en peligro la integridad del PNY

debido a los impactos indirectos que éstas causan: colonización interna y ex-
terna, cacería, pesca y extracción de madera, entre otros. Aunque algunas de
las vías propuestas cuentan con programas de control y vigilancia similares
al de la vía Maxus, surge la pregunta de ¿qué pasará con el parque nacional
una vez se retiren las empresas que hoy en día implementan programas de
control y vigilancia? De acuerdo a la experiencia descrita en el Capítulo an-
terior de la presente monografía, las vías atraen nuevos procesos de coloni-
zación, especialmente en aquellas vías donde no existe control alguno.
La zona más critica, como ya hemos analizado anteriormente, es la co-

rrespondiente a la vía Auca y áreas aledañas. Actualmente, sin embargo,
puede considerarse que el proceso de ocupación espontánea de la vía Auca
ya ha concluido. El riesgo mayor puede darse en las nuevas vías como la de
Pindo y Armadillo (en la zona noroeste del PNY) que pueden verse atracti-
vas para los colonos.
Igualmente la apertura de la vía de la Occidental podría ubicar a nue-

vos campesinos y traficantes de tierra en lugares estratégicos de la ribera del
río Napo que hasta ahora han estado protegidos por su lejanía y difícil acceso.
La presión sobre las tierras del PNYpuede provenir principalmente de

(a) los grupos campesinos asentadas en la zona de amortiguamiento noroc-
cidental, debido principalmente al alto crecimiento de la población y a la lle-
gada de nuevas familias que están buscando tierras para asentarse, las co-
munidades Kichwas asentadas en la rivera sur del río Napo debido al creci-
miento de la población y demanda de nuevos territorios y (c) las comunida-
des Kichwas de las vías a Loreto que ya no cuentan con una cantidad impor-
tante de territorios de reserva y que han estado presionando para tomar tie-
rras al interior del PNY, sobre todo en la ribera norte del río Tiputini. Es im-
portante tener en cuenta que tanto la FCUNAE como la OPIP consideran las
zonas norte y del PNY, respectivamente, como espacios de la Reserva Étnica
FCUNAE y Reserva Étnica OPIP.
Los Huaorani, sin embargo, continúan reivindicando su frontera étni-

ca en el norte con el río Tiputini y en el sur con el río Curaray.
Tal vez una de las amenazas más grandes para la conservación del
PNY y la RBY es la debilidad institucional del Estado en general, pero prin-
cipalmente la del MA. Esta debilidad institucional se refleja, entre otros, en
la falta de capacidad de gestión del área y falta de coordinación con otros en-
tes del Estado y demás actores locales. Esta debilidad institucional también
se manifiesta en la débil aplicación y seguimiento de la normativa ambien-
tal, que es lo que en parte permite que las amenazas antes mencionadas se
agraven. Si las condiciones actuales de las oficinas local y regional del MA
se mantienen, los conflictos territoriales y los problemas que afectan al PNY
y la RBY continuarán incrementándose.
Es preciso fortalecer la capacidad gestión y conservación de la autori-

dad ambiental local para que pueda ejercer el liderazgo necesario para ade-
lantar procesos de coordinación intra e interinstitucionales e identificar so-
luciones consensuadas a los problemas mencionados en esta monografía.
Por otra parte es necesario que el MAesté en plena capacidad de implemen-
tar y hacer implementar la legislación ambiental existente y de ejecutar el
Plan de Manejo Estratégico del PNY y la RBY.
De las actividades agropecuarias es que en parte depende la subsisten-

cia de la población local y las que a su vez causan pérdidas importantes de
biodiversidad. Los campesinos que colonizaron la zona estaban poco fami-
liarizados con los ecosistemas amazónicos y su extrema fragilidad y adopta-
ron prácticas inadecuadas de uso y manejo de los recursos. Siguieron con su
habitual dependencia en monocultivos (café y ganadería, especialmente) y
realizando prácticas extensivas de producción. Las prácticas extensivas son
las que causan los mayores impactos y amenazas a la RBY. Las zonas más
críticas son las que tienen mayor densidad de ocupación humana como la
vía Auca y zonas aledañas, el río Napo y el río Curaray aunque con un me-
nor impacto.
Es imprescindible identificar y aplicar nuevas tecnologías de produc-

ción agropecuaria que mejoren los niveles de subsistencia de las poblaciones
locales y que prevengan la deterioración de los suelos y la deforestación.
El turismo, y por ende el ecoturismo y etnoturismo, no están adecua-

damente reglamentados en la RBY. Consecuentemente, las operadoras de tu-
rismo realizan estas actividades sin mayor supervisión del Estado ni de la
población local. Por esta falta de reglamentación es que ni el PNY ni las po-
blaciones locales se benefician substancialmente de esta actividad.
En general, si el turismo está bien manejado, no es una actividad que

genere impactos negativos de mayor consideración y puede promover la
conservación de la diversidad biológica y cultural. Es posible, sin embargo,
sobreexplotar el “recurso” (el paisaje y las culturas humanas) y superar la
capacidad de carga de visitantes en determinadas zonas del PNY, causando
impactos socioambientales negativos.
Los efectos del Plan Colombia han disminuido drásticamente la

afluencia de turistas en el norte de la amazonía, lo que puede generar una
saturación de la actividad en otras zonas, como por ejemplo:
• Las zonas interfluviales de los ríos Curaray, Shiripuno y Cononaco.

• El río Napo, sobre todo en las comunidades que disponen de recursos
escénicos como lagunas.
• Los ríos Tiputini y Yasuní.
Es necesario reglamentar y ordenar la actividad favoreciendo a la con-

servación del PNY y las poblaciones locales.
Como hemos analizado a lo largo del documento, es necesario forma-

lizar un plan de ordenamiento territorial (zonificación) del PNY y la RBY. Es-
te proceso debe partir de la propuesta de zonificación del plan estratégico de
manejo actual del PNY y la RBY y de la propuesta de PETRAMAZ. La zoni-
ficación de la RBY debe ser el resultado de un proceso participativo y con-
sensuado que permita resolver los conflictos territoriales, interinstituciona-
les e interétnicos actuales y futuros.
En este proceso es importante tener en cuenta las zonas críticas anali-

zadas en este Capítulo e identificar estrategias generales que puedan orien-
tar un mejor uso y manejo de los recursos naturales.
A continuación presentamos un breve resumen de los principales lo-

gros del proceso de implementación de la RBY iniciado por el Ministerio del
Ambiente, el FEPPRegional Coca, la UNESCO y la WCS Ecuador desde ene-
ro del 2001. Dichas instituciones han realizado 4 Seminarios-Talleres en la
ciudad de El Coca con todos los actores de la RBY, incluyendo representan-
tes de las nacionalidades Kichwa y Huaorani y las comunidades campesi-
nas, organizaciones de base y organizaciones no gubernamentales naciona-
les e internacionales, las autoridades locales, las fuerzas armadas, las univer-
sidades, el vicariato y las empresas petroleras, entre otras. Los principales
objetivos de dichas reuniones han sido: (1) determinar el estado del conoci-
miento (información) sobre la RBY, (2) dar a conocer a los actores de la re-
gión la importancia del Parque Nacional y Reserva de Biosfera Yasuní, (3)
identificar las principales amenazas a la conservación y posibles soluciones,
(4) proporcionar un espacio de diálogo y concertación entre los actores de la
RBY y fortalecer los mecanismos de coordinación interinstitucional y (5) in-
crementar la capacidad de gestión y conservación local.
En este primer taller participaron 85 personas y 25 instituciones. Los

principales resultados fueron:
• Se presentaron y recopilaron informes técnicos sobre temas relaciona-
dos con: otras reservas de biosfera y áreas protegidas, estudios cientí-
ficos sobre fauna y flora, estudios sociales.
• Se identificaron y ubicaron geográficamente las siguientes amenazas a

la conservación en la RBY, las cuales fueron ya mencionadas en el
aparte anterior: agricultura y ganadería; cacería, recolección y pesca;
colonización; debilidad institucional; explotación maderera; explota-
ción petrolera (impactos directos e indirectos), turismo (mal maneja-
do), vías y su zona de influencia).
• Se acordó formar un Comité de Gestión para la RBY y tener otra reu-
nión para adelantar la conformación de dicho comité.
En este segundo taller de actores de Yasuní participaron 126 personas

representando a 25 instituciones y algunas comunidades. Los principales re-
sultados fueron:
• Se reconfirmó la necesidad de tener un Comité de Gestión con repre-

sentantes de los principales sectores de RBY.
• Se logró un consenso sobre la importancia para responder a los pro-
blemas más críticos de la región.
• Se conformó un grupo provisional de trabajo para desarrollar una pro-
puesta de la estructura del Comité de Gestión para ser presentada en
una tercera reunión de actores de Yasuní. Dicho grupo estuvo confor -
mado por el Ministerio del Ambiente, ONHAE, OPIP, FCUNAE,
CONFENIAE, Honorable Consejo Provincial de Orellana, Alcaldía del
Cantón de Orellana, Brigada de Selva No. 19 Napo, Vicariato Apostó-
lico de Agaurico, FEPP - Coca y WCS - Ecuador.
Después del taller, el grupo de trabajo se reunió cuatro veces (octubre

y noviembre del 2001 y marzo y del 2002) para desarrollar la propuesta de
estructuración del Comité de Gestión. Durante estas reuniones, el grupo de
trabajo definió la visión y misión, las funciones, los ejes transversales y pro-
puso conformar una entidad interinstitucional de gestión con la siguiente es-
tructura:
1) Asamblea general: establece las políticas y lineamientos generales, to-

mando en cuenta especificidades en el ámbito zonal, cantonal y pro-
vincial. Evita la politiquería.
2) Nivel directivo: da las líneas directrices y es elegido por los miembros
de la Asamblea General.
3) Nivel ejecutivo – técnico: ejecuta las decisiones de la Asamblea, coor-
dina con las instancias técnicas de las instituciones miembros.
4) Grupo de asesoría técnica: proporciona información, recomendacio-
nes, sugerencias y asesoría a todos los niveles de la Estructura de Ges-
tión. No tiene poder de decisión.
Igualmente clasificó a los actores de la RBY de la siguiente manera:
1) Sociedad Civil: población local y sus organizaciones representativas,

organizaciones no gubernamentales, estaciones científicas, Iglesia, en-
tre otros. Su objectivo es la opinión, la participación y acción colectiva.
2) Sector público: instancias de administración pública que tienen el
mandato legal de hacer e implementar las políticas del Estado a nivel
local.
3) Sector privado: empresas y otras entidades privadas de todos los ta-

maños y diferentes alcances cuyo fin el lucro y la competencia en los
mercados.
En esta reunión participaron 35 personas representando a 15 institu-

ciones. Los principales resultados fueron:
1) Se logró un acuerdo básico sobre la estructura de gestión propuesta

por el Grupo de Trabajo.
2) Se estableció un Directorio Provisional conformado por las siguientes
instituciones:
• Ministerio del Ambiente

• Municipio Francisco de Orellana.
• Consejo Provincial de Orellana.
• ECORAE.
• ONHAE.
• CONFENIAE.
• FOCAO.
• FCUNAE.
• Estación de Biodiversidad Tiputini (EBT).
• Universidad de San Francisco de Quito.
• Brigada de Selva No. 19 Napo.
3) Se definieron como acciones prioritarias la implementación de la Es-

tructura de Gestión y la conformación de un Grupo de Asesoría Téc-
nica (GAT).
4) Se acordó la necesidad de desarrollar un plan de acción que dé res-
puesta a los problemas más álgidos del área como son: el ordenamien-
to territorial, el manejo de conflictos sobre el uso y manejo de los re-
cursos naturales y el fortalecimiento de organizaciones base y gobier-
nos locales.
Desde entonces tanto el Directorio Provisional como el Grupo de Ase-

soría Técnica, conformado por las dos estaciones científicas y las ONG’s que
trabajan en el área (FEPP Coca, WCS, EcoEcuador, y otras), han estado muy
activos. El Directorio Provisional, con el apoyo del GAT, ha desarrollado los
Estatutos del Comité de Gestión, los cuales serán presentados a los demás
miembros de del Comité durante la Asamblea General Constitutiva del Co-
mité de Gestión que se celebrará en junio del 2004. El GAT ha estado traba-
jando con el MA en la revisión del Plan de Manejo del Parque Nacional Ya-
suní y en el desarrollo de una Propuesta de Fortalecimiento Institucional del
Parque Nacional y Reserva de Biosfera Yasuní y ha iniciado un diálogo di-
recto y constructivo con las empresas petroleras que operan en RBY con mi-
ras a mejorar la gestión socio ambiental de las empresas.
Es de vital importancia que el proceso de concertación y coordinación

iniciado desde enero del 2001 continúe hasta lograr resultados tangibles y
elaborar un plan de acción para la conservación y el desarrollo sostenible de
la RBYa ser implementado por el Comité de Gestión y que cuente con el aval
de los actores de la reserva. Este proceso es importante porque cuenta con
una amplia participación de los actores de Yasuní y el aval del MA. Se re-
quiere, sin embargo, la decisión política de las instituciones del Estado y el
liderazgo continuo de las autoridades del MA.
Los objetivos principales el cuarto seminario taller fueron revisar y

aprobar los estatutos y elegir el directorio del comité de gestión. En esta
reunión participaron 126 personas representando así a 30 comunidades y 20
instituciones. Los resultados de esta reunión fueron los siguientes:
• Se revisaron y aprobaron los estatutos.

• Se determinó que el Directorio del Comité de Gestión debería estar
conformado por siete delegados: dos del sector público (uno de los
cuales le corresponde al Ministerio del Ambiente), dos del sector pri-
vado y tres del sector indígena y campesino.
• Se estabelció la necesidad de elaborar el reglamento interno de elec-
ciones del directorio.
• Se acordó legalizar el Comité de Gestión ante el Ministerio del
Ambiente.
No creemos que sea objetivo de este estudio el proponer una zonifica-

ción del PNY y la reserva de biosfera, nos limitaremos a señalar algunos cri-
terios y lineamientos generales para avanzar en la definición de la RBY.
Por lo analizado a lo largo de todo el documento, se percibe que la de-

finición de la RBY no sólo es una necesidad impostergable, sino también es
la única alternativa para lograr la sostenibilidad del PNY y una conjugación
adecuada entre la conservación y el desarrollo. Las tres propuestas para la
definición de la RBY6 antes mencionadas no se han implementado por no
contar con la participación de los actores locales en su definición. Estas pro-
puestas, sin embargo, cuentan con algunos elementos valiosos que pueden
ayudar en el proceso actual de concertación e implementación de la RBY.
Es importante, por tanto, retomar los esfuerzos hechos anteriormente

para analizar detalladamente qué aspectos continúan siendo vigentes. La
6 Nos referimos al Plan de
Manejo Emergente de definición de la RBY permitirá integrar los esfuerzos aislados de muchos de
1989, al Plan de Manejo los actores que intervienen en el campo de la conservación y del desarrollo,
Estratégico del PNY de en una propuesta común que permita la planificación de actividades y el
1999 y a la propuesta del monitoreo, medición de impactos y evaluación de resultados.
Proyecto PETRAMAZ
para el Manejo de la
Biosfera de 1999.
Partiendo de la responsabilidad del MAen la definición y fortalecimiento de la RBY

es de vital importancia que éste siga promoviendo espacios de concertación entre los ac-
tores de Yasuní, dando especial relevancia las autoridades seccionales y a las poblaciones
locales. En este sentido, es importante fortalecer a la oficina local del MA en El Coca y la
regional de Sucumbios y Orellana, en Lago Agrio. Estos actores son imprescindibles para
el éxito cualquier propuesta de implementación de la RBY.
Todos los actores tienen importancia de acuerdo a su campo específico de acción, a

sus intereses y fortalezas. No puede haber una concertación válida, si los intereses de al-
gunos de los actores son totalmente ignorados o si se percibe que no hay un tratamiento
equitativo en cuanto a derechos y responsabilidades de las partes. Las dificultades para
alcanzar acuerdos no deben impedir que se establezcan algunos criterios, procedimientos
y normas básicas que sean aceptados por todos. Es importante que todos los actores de
sientan corresponsables del desarrollo y la conservación de la RBY.
El apoyo que hasta ahora ha dado el grupo de trabajo para la conformación de la es-
tructura de gestión de la RBY debe concluir con la conformación de las distintas instan-
cias del Comité de Gestión que apoyen la definición de la RBY.
BIBLIOGRAFêA 275
AJAMIL, César y MAIGUASHCA y Asociados,

2000 Análisis comparativo de las condiciones y nivel de vida de colonos
frente a indígenas Shuar, Secoyas, y Quichuas que rodean la Reser-
va de Producción Faunística de Cuyabeno, Ecuador, Ministerio del
Ambiente, GTZ, PETRAMAZ, Quito.
BARTH, Frederic,
1995 Les grupes ethniques et leurs frontières, PUF collection le Sociolo-
gue, Paris.
BENITEZ, Lilian y Alicia Garcés,
1989 Los Huaorani, el Estado y las Misiones, Quito.
BOYA GAIHUA,
1994 Historia del pueblo Waorani. Leyendas, costumbres y tradiciones
del pueblo Waorani, Colegio José Rafael Bustamante, tesis previa a
Licenciatura, Quito.
BUSTAMANTE, Teodoro,
2002 “Las perspectivas de discusión de los temas socio - ambientales vin-
culados a la explotación petrolera en el Ecuador: posiciones encon-
tradas o encuentro de posiciones”, ponencia efectuada en el Primer
Foro sobre Debate Socio - Ambiental y las Actividades hidrocarburí-
feras en el Ecuador: Las perspectivas para el tratamiento de los pro-
blemas socio - ambientales en el Ecuador”. Quito.
CABODEVILLA, Miguel Ángel,
1995 Los Huaorani en la historia de los pueblos del oriente, editorial Es-
trella (España), CICAME.
1996 Coca, La Región y sus Historias, Cicame, El Coca, 287 pp.
1997 La selva de los fantasmas errantes, Cicame, impreso en Imprefepp,
Quito, 240 pp.
CASTRO CAICEDO, Germán,
1998 Hágase tu voluntad, Planeta Colombiana Editorial S.A., Santa Fe de
Bogotá, 369 pp.
CIESE – ILDIS - CONADE,
1982 “Políticas y procesos de colonización”, Quito.
COELLO, Flavio y James Nations,
1989 Plan preliminar de manejo del Parque Nacional Yasuní ‘Reserva de
la Biosfera’, Ministerio de Agricultura y Ganadería, Dirección Nacio-
nal Forestal, Departamento de Áreas Naturales, Quito.
CONFENIAE (Confederación de Nacionalidades Indígenas del Ecuador),
s.f. “Cronología del petróleo en el Ecuador”, mecanografiado, Quito, 10
pp.
CHALÁ, Víctor Hugo,
1994 Zonificación ecológica - económica: Instrumento para la conserva-
ción y el desarrollo sostenible de los recursos de la amazonía, Trata-
do de Cooperación Amazónica - COFENAC, Caracas, Venezuela.
DAROS, Giuseppina,
1995 La contaminación de aguas en el Ecuador, Instituto de Investigacio-
nes Económicas de la Pontificia Universidad Católica del Ecuador
(PUCE), ediciones Abya-Yala, Quito.
DUBAELE, Bertrand,
s.f. Los Huaorani y el desafío de la modernidad, Coca, informe de inves-
tigación financiado por el FEPP Regional Coca, 103 pp.
DUBAELE, Bertrand,
1998 Mapas del PNY: territorio y petróleo, FEPP – Proyecto PETRAMAZ,
Quito.
ECOCIENCIA,
1999 Proyecto FEPP – EcoCiencia, Informe Final, El Coca, mecanogra-
fiado, 159 pp.
ECORAE (Instituto para el Ecodesarrollo de la Amazonía Ecuatoriana),
1998 NotiRAE, Boletín Informativo No. 5.
FEPP (Fondo Ecuatoriano Populorum Progressio) Regional Coca,
1999 “Diagnóstico rural participativo”, El Coca.
FEPP Regional Coca y Embajada Real de los Países Bajos,

2001 El manejo integral de tierras de organizaciones campesinas de Ore-
llana, impreso en Imprefepp, Quito, 100 pp.
FEPP Regional Coca y Embajada Real de los Países Bajos,
2002 Propuesta de manejo integral de territorios indígenas, impreso en
Imprefepp, Quito, 64 pp.
GARZÓN, Paulina,
2002 Tarimiat, firmes en nuestro territorio, FIPSE vs. ARCO, CDES, Qui-
to.
GLOBAL ENVIRONMENT FACILITY (GEF) – Ministerio del Ambiente,
1999 Plan Estratégico de Manejo del Parque Nacional Yasuní, Quito.
GÓMEZ, Nelson, Segundo Moreno, Orlando López y Antonio Narváez,
1992 Tempestad en la amazonía ecuatoriana, CIESA, impresión Ediguías,
Quito, 179 pp.
GUERRERO, Fernando, William Waters, Fernando Ormaza y Arturo Cevallos,
1993 Ampliación de la frontera agrícola en zonas de colonización recien-
te, informe de investigación para la Pontificia Universidad Católica
del Ecuador, Quito.
HETTLER, Jorge,
1998 Planificación y asesoramiento de facilidades de laboratorio para el
monitoreo de descargas líquidas y sólidas de la industria petrolera
en el oriente ecuatoriano, Proyecto PETRAMAZ, Quito.
INHERI, MAG y CONADE,
1986 “Carta de calidad de agua”, Quito.
JORGENSON, Jeffrey P.,

2001 “Conservación de la biodiversidad a escala de paisajes del Bosque
Húmedo Gran Yasuní–Napo en el Ecuador”, pp. 56-59, en J.P., Jor-
genson y M. Coello Rodríguez (Eds.). Conservación y desarrollo sos-
tenible del Parque Nacional Yasuní y su área de influencia. Memo-
BIBLIOGRAFêA 277
rias del Seminario Taller 2001. Ministerio del Ambiente/UNESCO-

/Wildlife Conservation Society. Editorial Simbioe. Quito, Ecuador.
JORGENSON, Jeffrey P., Coello, Mónica.

2001 “Conservación y desarrollo sostenible del Parque Nacional Yasuní y
su área de influencia”. Memorias del Seminario - Taller 2001. pp.
257, Editorial Simbioe. Quito - Ecuador.
KIMERLING, Judith y Federación de Comunas Unión de Nativos de la Ama-

zonía Ecuatoriana (FCUNAE),
1993 Crudo amazónico, Ediciones Abya–Yala, Quito.
KOESTER, Friedemann,
2001 “El Hombre y la Biosfera Yasuní”, pp. 61-66, en J. P. Jorgenson y M.
Coello Rodríguez (eds.) Conservación y desarrollo sostenible del
Parque Nacional Yasuní y su área de influencia. Memorias del Semi-
nario Taller 2001. Ministerio del Ambiente/UNESCO/Wildlife Con-
servation Society. Editorial Simbioe, Quito, Ecuador.
LABACA, Alejandro,
1997 Crónica Huaorani, ediciones Cicame, impreso en Imprefepp, Quito,
211 pp.
MARTÍNEZ, Esperanza y Mario Melo, facilitadores,

2002 “OCP y la 9º Ronda Petrolera”, memorias del seminario, Quito.
MARTÍNEZ, Luciano,
1998 “Comunidades y tierra en el Ecuador”, en Comunidades: Tierra, ins-
tituciones, identidad, Carlos Iván de Gregori, Editor, ediciones Dia-
konía, CEPES, Araruwa, Lima, 145 pp.
MAXUS Ecuador Inc.,

1993a “Acuerdo de amistad, respeto y apoyo mutuo entre las comunida-
des huaorani y Maxus”, Quito, mimeografiado.
MAXUS Ecuador Inc.,
1993b “Acuerdo de amistad, respeto y apoyo mutuo entre el pueblo huao-
rani y Maxus Ecuador Inc, Quito, mecanografiado.
MÉNDEZ, Wilson,
1998 Diagnóstico Socio - poblacional Parque Nacional Yasuní, GEF Minis-
terio de Medio Ambiente, Quito.
MINISTERIO DEL AMBIENTE,

2001 Política y estrategia nacional de biodiversidad del Ecuador, Quito,
impresión: Megagraf, 111 pp.
MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE DEL ECUADOR y Fundación Futuro

Latinoamericano,
1999 Memorias de los diálogos nacionales: Estrategia para el desarrollo
sostenible de los bosques y las áreas protegidas, El Coca, mecanogra-
fiado.
MOVIMIENTOS DE LAICOS PARA AMÉRICA LATINA y ABYA-YALA,

1992 Kipu: El mundo indígena en la prensa ecuatoriana, ediciones Abya-
–Yala, No. 19, 300 pp. Quito.
MULLER, Alexander,
1998 Social and economic impact assessment of Yasuní National Park,
Proyecto PETRAMAZ, Quito.
MULLER, Alexander,
2001 Aspectos económicos e impactos socio–ambientales de la operación
hidrocarburífera en el Parque Nacional Yasuní, último borrador,
Quito.
MURATORIO, Blanca
1990 Rucuyaya Alonso: 50 años de historia del bajo Napo, Ediciones Ab-
ya–Yala, Quito, 158 pp.
NARANJO, Marcelo,
1994 Etnografía del pueblo huaorani, Fundación Presley Norton - Maxus,
Quito, 178 pp.
OCHOAU., Manuel,
1995 Valor económico y social del bosque húmedo tropical, FEPP Re-
gional Coca, 21 pp.
ONOFA, Angel,
2001 “Conservación sostenible del Parque Nacional Yasuní y su área de
influencia”, p. 28, en J. P. Jorgenson y M. Coello Rodríguez (Eds.)
Conservación y desarrollo sostenible del Parque Naciona Yasuní y
su área de influencia. Memorias del Seminario Taller 2001. Ministe-
rio del Ambiente, UNESCO y Wildlife Conservation Society.
Editorial Simbioe, Quito.
ORTIZ, D. René,
1999 “Estrategia de la industria petrolera, Año 2005”, Publicaciones de las
Fuerzas Armadas del Ecuador, Quito.
ORGANIZACIÓN DE LA NACIONALIDAD HUAORANI DE LA AMAZO-

NÍA ECUATORIANA (ONHAE),
1995 “Propuesta de convenio entre el Estado ecuatoriano, Maxus Inc. y el
pueblo Huaorani para la participación de los recursos económicos
que genera la explotación petrolera en el bloque 16, territorio Huao-
rani, Río Tivacuno, Ecuador”, Quito, mecanografiado.
PAREDES, Domingo,
2001 “El Sistema Nacional de Áreas Protegidas”, p. 43, en J. P. Jorgenson
y M. Coello Rodríguez (Eds.) Conservación y desarrollo sostenible
del Parque Nacional Yasuní y su área de influencia. Memorias del
Seminario Taller 2001. Ministerio del Ambiente, UNESCO y Wildli-
fe Conservation Society. Editorial Simbioe, Quito
PETERS, Humbertus,
2000 “Zonas intangibles en la amazonía ecuatoriana”, proyecto PETRA-
MAZ, Quito.
PETERS, Humbertus e Ignacio Araya,

1999 La colonización espontánea del nororiente ecuatoriano y la RPFC,
Ministerio del Ambiente, GTZ, PETRAMAZ, Quito.
BIBLIOGRAFêA 279
PROYECTO PETRAMAZ,
2000 “Proyecto de gestión ambiental: Explotación petrolífera y desarrollo
sostenible en la amazonía ecuatoriana”, ECU/B7-3010/94/130, Mi-
nisterio del Ambiente, Quito.
REPSOL – YPF,
s.f. Política ambiental.
RIVAL, Laura,
1996 Hijos del sol, padres del jaguar. Los Huaorani de ayer y hoy, Edicio-
nes Abya-Yala, Quito, 541 pp.
RIVAS, Alex y Rommel Lara,

2001 Conservación y petróleo en la amazonía, Quito, ediciones Abya-Ya-
la. Quito
ROBARCHEK, Clayton y ROBARCHEK, Carole
1997 Waorani: The context of violence and war (Case studies in Cultural
Anthropology), HBJ College & School edition, 128 pp.
ROSANÍA, Giovanni,
1997 Facilidad de explotación petrolera en áreas protegidas, proyecto PE-
TRAMAZ, Quito.
ROSANÍA, Giovanni,
1998 Plan de Manejo para las Fases de Prospección Geofísica y Perfora-
ción Exploratoria, Proyecto PETRAMAZ, Quito.
SAN SEBASTIÁN, Miguel, Aníbal Tanguila y Santiago Santi (Asistentes de In-

vestigación) de la Asociación de Promotores de Salud Sandy Yura,
con la colaboración de Ben Armstrong y de la Dra. Carolyn Stephens
del Environmental Epidemiology Unit, London School of Hygiene
and Tropical Medicine; y Juan Antonio Córdova del Instituto de Epi-
demiología y Salud Comunitaria “Manuel Amunárriz”.
1999 Informe “Yana Curi” Impacto de la actividad petrolera en la salud

de las poblaciones de la amazonía ecuatoriana, CICAME, El Coca, p.
46.
SWING, K., Romo, D. y Guerra, J.,

2001 Misión y objetivos de la Estación de Biodiversidad Tiputini de la
Universidad San Francisco de Quito, pp. 67-70, en J.P. Jorgenson y
M. Coello Rodríguez (eds.) en Conservación y desarrollo sostenible
del Parque Nacional Yasuní y su área de influencia. Memorias del
Seminario Taller 2001. Ministerio del Ambiente/UNESCO/ Wildlife
Conservation Society. Editorial SIMBIOE, Quito, Ecuador.
TAMARIZ, María Eugenia,
1991 “El proceso de colonización en el Nororiente: El caso de una precoo-
perativa en el Cantón Shushufindi”, FLACSO, 57 pp. Quito.
TASSI, Geovanna, coordinadora,
1992 Náufragos del mar verde. La resistencia de los huaorani a una inte-
gración impuesta, Ediciones Abya - Yala - CONFENIAE, Quito, 215
pp.
TERÁN R, Pablo,
s.f. “Nace un nuevo Ecuador, Oleoducto de Crudos Pesados”, mecano-

grafiado, Quito, 28 pp.
TOAZA, Alberto,
1995 Proyecto: Plan Integral de la FCUNAE, convenio ECORAE – FCU-
NAE. Quito.
TOSCANO MORALES, Marco S.,

1999 “Los huaorani: una problemática sobre el poder”, en Patricio Trujillo
y Salomón Cuesta, De guerreros a buenos salvajes modernos, autoe-
dición Abya–Yala Editing, Quito, 166 pp.
TRUJILLO, Jorge,
2001 Memorias del Curaray, FEPP, Impreso en Imprefepp, Quito.
UNESCO, Programa del Hombre y la Biosfera,

1996 Reservas de biosfera: La estrategia de Sevilla & el marco estatutario
de la Red Mundial, París, 20 pp.
VILLAVERDE, Xabier, Alonso Vallejo y Wilson Navarro,
1996 Tierra para la vida; acceso de los campesinos ecuatorianos a la tierra:
Opción y experiencias, Quito, Imprefepp, 297 pp.
VILLAVERDE, Xabier y María Eugenia Tamariz,
1996 Diagnóstico de la tenencia de la tierra de Napo y Sucumbíos, impre-
so en Imprefepp, Quito.
WHITTEN, Norman, et. al.,
1985 Amazonía ecuatoriana: La otra cara del progreso, Ediciones Abya-
–Yala, Quito, 285 pp.
WILDLIFE CONSERVATION SOCIETY (WCS) - FEPP,
2002 La Reserva de Biosfera Yasuní, Quito, mecanografiado.
WCS, WILDLIFE CONSERVATION SOCIETY
2002 “Biodiversity conservation at the landscape scale. Greater Yasuní -
Napo moist forest landscape conservation area. Implementation
plan FY 2002”.
WRAY, Natalia,
2000 Pueblos indígenas amazónicos y actividad petrolera en el Ecuador:
Conflictos, estrategias e impactos, Impresión Rimana, Quito, 156 pp.
YPF ECUADOR Inc.,
s.f. Plan de manejo ambiental, impreso en Imprefepp, Quito.
YOST, James,
1978 El desarrollo comunitario y la supervivencia étnica: El caso de los
huaorani, Amazonía ecuatoriana, Instituto Lingüístico de Verano
(ILV). Quito.
YOST, James,
1990 Reaction of the Waorani to potential road construction and oil ex-
traction”, informe escrito para CONOCO Ecuador, Ltda., Quito.
ZEHNER, Rosa y Luis A. Villacreses,
1998-99 “Estudio de la calidad de aguas de río en la zona de amortiguamien-
to del Parque Nacional Yasuní. Primera Fase: Monitoreo de aguas –
screening”, El Coca, mecanografiado, 126 pp.
BIBLIOGRAFêA 281
• Constitución Política de la República del Ecuador, 1979.
• Constitución Política de la República del Ecuador, 1998.
• Ley Forestal y de Conservación de Áreas Naturales y Vida Silvestre.

1981.
• Anteproyecto de Ley Especial para la conservación y uso sustentable de
la biodiversidad en el Ecuador, Ministerio del Ambiente del Ecuador,
Quito, octubre de 2000.
• Creación de la provincia de Orellana, Ley No. 119 de 20 de julio de 1998
y publicada en el Suplemento del Registro Oficial No. 372 del día 30 del
mismo mes y año.
• Ley de creación del Instituto Ecuatoriano Forestal y de Áreas Naturales
y Vida Silvestre (INEFAN). Registro Oficial No. 27 del 16 de septiembre
de 1992.
• Reglamento de aplicación de la Ley de Creación del INEFAN. Registro
Oficial No. 408 del 12 de enero de 1993.
• Ley de Colonización de la Región Amazónica Ecuatoriana, Registro Ofi-
cial No. 504 del 12 de enero de 1978
• CONAM, Propuesta de reforma a la Ley de Hidrocarburos (cuarto bo-
rrador), Quito, 1999.
• Ley de Gestión Ambiental. Registro Oficial No. 245 del 30 de julio de
1999.
• IERAC, 1990, Providencia de adjudicación de tierras al pueblo Huaorani.
• Definiciones de Áreas Protegidas, Registro Oficial No. 69 del 20 de no-
viembre de 1979.
• Determinación y delimitación del Parque Nacional Yasuní como Patri-
monio de Áreas Naturales del Estado. Registro Oficial No. 408 del 2 de
abril de 1990.
• Ampliación del Parque Nacional Yasuní como Patrimonio Nacional de
Áreas Protegidas. Registro Oficial No. 937 del 18 de mayo de 1992.
• Fusiónase en una sola entidad el Ministerio de Medio Ambiente y el
INEFAN. Decreto Ejecutivo No. 505 de enero de 1999.
• Zona intangible de conservación vedada a perpetuidad a todo tipo de
actividad extractiva, las tierras de habitación y desarrollo de los grupos
Huaorani conocidos como Tagaeri, Taromenane y otros eventuales. Re-
gistro Oficial No. 121 del 2 de febrero de 1999.
• Desconcentrar atribuciones y responsabilidades a los funcionarios de
los distritos regionales. Registro Oficial No. 468 del 5 de diciembre de
2001.
• Acuerdo Ministerial del Ministerio del Ambiente expidiendo la Estruc-
tura Orgánica del Ministerio del Ambiente. No. 006 del 23 de mayo de
2001.
• Acuerdo Ministerial del Ministerio del Ambiente, expidiendo la regula-

ción para la transferencia de competencias del Ministerio del Ambiente
a los gobiernos seccionales y el convenio marco de transferencia de com-
petencias del Ministerio del Ambiente a los gobiernos seccionales. No.
055 del 2 de octubre de 2001.
• Reglamento general para la organización y funcionamiento de los comi-
tés de gestión en el Patrimonio Nacional de Áreas Protegidas del Ecua-
dor (para revisión y aprobación de la señora Ministra), borrador de sep-
tiembre de 2001.
BIBLIOGRAFêA 283
Conservation International: www.conservation.org

Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Flora y Flora Silvestres:
www.cites.org
EnCana: www.encana.com
Fairtrade Foundation: www.fairtrade.org.uk
Medicus Mundi: www.medicusmundi.es/exposicion_1.htm
Ministerio del Ambiente del Ecuador: www.ambiente.gov.ec
Oficina de Planificación del Estado: www.infoplan.gov.ec
PETROECUADOR: www.Petroecuador.gov.ec
Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador: www.siise.gov.ec
UNESCO: www.unesco.org.uy/mab/rbs.html
UNIÓN EUROPEA: www.europa.eu.int
UNION EUROPEACOLOMBIA: www.delcol.cec.eu.int
Unión Internacional por la Conservación de la Naturaleza: www.iucn.org/themes/ssc/
Wildlife Conservation Society: www.wcs.org
Wildlife Conservation Society (Living Landscapes Program): http://wcslivinglandscapes.com
ANEXO 3
PERSONAS ENTREVISTADAS
PERSONA CARGO
Monse–or Jesœs Esteban S‡daba Obispo del Vicariato Apost—lico del Aguarico
Tito Merino Presidente de OPIP
Olmedo Cuji Vicepresidente de OPIP
Washington Wong C‡mara de Turismo de Orellana
Jorge Espinosa C‡mara de Turismo de Orellana
Humbertus Petters ex funcionario proyecto PETRAMAZ
Roberto de la Torre Prefecto de Pastaza
Ana Rivas Vice Alcaldesa de El Coca
Tnte. Coronel Eduardo Acosta Director Ejecutivo del Plan de Desarrollo Integral
para Sucumb’os
Padre JosŽ Miguel Gold‡raz Vicariato Apost—lico del Aguarico
Carlos DÕArlach Vicepresidente Internacional de Relaciones
Comunitarias de Occidental Petroleum Company
Juan Carlos Franco Gerencia de Protecci—n Ambiental de PETROECUADOR
Erika Zamora Unidad TŽcnica del Dpto. Protecci—n Ambiental
de PETROECUADOR
UbildŽn Far’as Jefe (Encargado) del PNY
Alonso Jaramillo Oficial de Conservaci—n del PNY
Robinson Rojas Capit‡n de Lancha del PNY
PARQUE NACIONAL Y RESERVA DE BIOSFERA YASUNê 285

Historia, problemas y perspectivas del Parque Nacional Yasuní y su Reserva de Biosfera

Cargado por

Información del documento

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Historia, problemas y perspectivas del Parque Nacional Yasuní y su Reserva de Biosfera

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

Xabier Villaverde

Fernando Ormaza • Verónica Marcial

Quito, enero del 2005

OBJETIVO Y METODOLOGÍA DEL ESTUDIO............................................... 21

1. Análisis de la Constitución Política de la República del Ecuador ........... 33

2. Ley Forestal y de Conservación de Áreas Naturales

3. Reglamento General de Aplicación de la Ley Forestal y

4. Ley de Gestión Ambiental ................................................................................ 55

5. Ley de Desarrollo Agrario ................................................................................. 64

6. Ley Especial de Descentralización del Estado y de Participación

7. El Marco Estatutario de la Red Mundial de Reservas de Biosfera

8. Conclusiones generales del capítulo .............................................................. 73

1. Establecimiento del Parque Nacional Yasuní (PNY) ................................... 77

2. Establecimiento de la Reserva de Biosfera Yasuní: 1989 ............................ 82

4 . Segundo cambio de límites del PNY: mayo de 1992 ................................... 86

5. La creación de la Zona Intangible Tagaeri - Taromenane:

6. Conclusiones generales del capítulo .............................................................. 95

1. Los marcos institucionales: SUFOREN, INEFAN,

2. La Transferencia de funciones y competencias del Ministerio

3. Administración local del PNY .......................................................................... 120

1. Marco de acción de las compañías petroleras ............................................... 133

1. Ubicación administrativa de la zona del Parque Nacional Yasuní

2. Nacionalidades indígenas del Parque Nacional Yasuní y Reserva

3. Campesinos .......................................................................................................... 181

1. Conflictos con el Estado .................................................................................... 195

2. Conflictos con el Ministerio del Ambiente ................................................... 197

3. Conflictos entre distintas instancias del Estado........................................... 202

4. Conflictos con las compañías petroleras ........................................................ 204

5. Conflictos con compañías turísticas ................................................................ 206

6. Conflictos con la seguridad nacional .............................................................. 206

7. Conflictos entre las poblaciones locales ........................................................ 206

8. Influencia del Plan Colombia en la zona ...................................................... 214

9. Conclusiones generales del capítulo .............................................................. 218

1. Sector público nacional y local ........................................................................ 223

2. Sector privado ...................................................................................................... 230

3. Sociedad civil....................................................................................................... 235

4. Conclusiones generales del capítulo .............................................................. 247

1. Propuestas y Planes de Manejo del PNY ....................................................... 251

2. Zonas críticas para la conservación del PNY y la RBY ............................... 263

3. Proceso de zonificación y manejo de la RBY ................................................ 268

4. Conclusiones: criterios generales para la zonificación y manejo

ANEXOS ..................................................................................................................... 281

CUADRO No. 2 Comparación de los textos del artículo 81

CUADRO No. 3 Matriz de competencias. A: Manejo de bosques,

CUADRO No. 4 Matriz de competencias. B: Calidad ambiental ....... 117

CUADRO No. 5 Personal a cargo del PNY............................................ 123

CUADRO No. 6 Organigrama del INEFAN y MA en cuanto

CUADRO No. 7 Organigrama del MA en el cambio local

CUADRO No. 8 Estructura organizacional actual del Ministerio

CUADRO No. 9 Empresas petroleras en la Amazonía entre

CUADRO No. 10 Parroquias por cantón.................................................. 161

CUADRO No. 11 Cobertura de servicios básicos en

CUADRO No. 12 Comunidades y estimación de la

CUADRO No. 13 Principales cultivos de las chacras Huaorani........... 170

CUADRO No. 14 Comunidades, población y superficie del

CUADRO No. 15 Cultivos principales por familia en

CUADRO No. 16 Centros, población y extensión

CUADRO No. 17 Productos/cultivos y su extensión

CUADRO No. 18 Zonificación propuesta de la Reserva de Biosfera

CUADRO No. 19 Zonificación propuesta para la RBY,

FIGURA No. 1 Resumen de las leyes analizadas en el presente

FIGURA No. 2 Cuadro sinóptico de actores analizados en el

ANEXO No. 1 Textos legales citados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 281