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¿QUE ES UN ADICIONAL DE OBRA?

Es aquella prestación que no está contemplada en el Expediente Técnico ni en el

contrato, que resulta indispensable para la consecución de las metas del contrato, que da
lugar a un presupuesto adicional y de ser necesario un plazo adicional (de afectarse la
ruta crítica del proyecto).

No se debe confundir cuando se presenta la necesidad nuevas prestaciones vinculadas a

la obra original que no han sido consideradas en el expediente técnico ni en el contrato,
pero que no son indispensables para la consecución de las metas del contrato, en ese
sentido, si no se puede demostrar lo indispensable de la ejecución de las mismas, no es
posible gestionar su ejecución mediante adicionales de obra.

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Para la comprensión de un adicional, se deberán tomar en cuenta las siguientes

definiciones básicas:

Presupuestos Adicionales por Mayores Metrados: las obras adicionales por mayores
metrados se generan cuando el metrado considerado en el Presupuesto Contratado o el
indicado en el Expediente Técnico de Obra es menor al metrado realmente necesario a
ejecutar para cumplir con el objetivo del contrato. El Presupuesto Adicional de Obra por
Mayores Metrados se presenta en los sistemas de contratación a suma alzada como a
precios unitarios y está conformada por partidas que existen en el presupuesto contratado.

Presupuestos Adicionales por Obras Complementarias: las obras complementarias

son aquellas que no figuran en el Presupuesto Referencial o no está indicada en el
Expediente Técnico de Obra o no forma parte del contrato pero es necesaria su ejecución
para cumplir con la finalidad del contrato. El Presupuesto Adicional por Obras
Complementarias también se presenta en ambos Sistemas de Contratación (suma alzada
y precisos unitarios) y puede estar conformada por partidas que tienen las mismas
descripciones y especificaciones técnicas de las partidas del presupuesto original y/o por
partidas nuevas es decir que no tienen partidas equivalentes en el presupuesto original.

Metrado Adicional: se determina por diferencia entre el metrado total necesario a

ejecutar para cumplir con las metas del contrato menos el metrado total pactado a ejecutar
de la misma partida. La comparación se realiza según sea el Sistema de Contratación.

En el caso del Sistema de Contratación a Precios Unitarios el metrado adicional

proviene de la diferencia entre el metrado obtenido del replanteo de obra y el metrado
considerado en el Presupuesto Ofertado.

En el caso del Sistema de Contratación a Suma Alzada el metrado Adicional proviene

de la diferencia entre el metrado obtenido del replanteo y el metrado total considerado en
el Expediente Técnico, de acuerdo a la siguiente prelación: planos, especificaciones
técnicas, memoria descriptiva y presupuesto de obra, a la que se indique en las bases.

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Causales de Ampliación de Plazo (Ref. Artículo 169 – Ley de Contrataciones del

Estado – 2016)

El contratista puede solicitar la ampliación de plazo pactado por cualquiera de las

siguientes causales ajenas a su voluntad, siempre que modifiquen la ruta crítica del
programa de ejecución de obra vigente al momento de la solicitud de ampliación:

1. Atrasos y/o paralizaciones por causas no atribuibles al contratista.

2. Cuando es necesario un plazo adicional para la ejecución de la prestación

adicional de obra. En este caso, el contratista amplía el plazo de las garantías que
hubiere otorgado.

3. Cuando es necesario un plazo adicional para la ejecución de los mayores metrados

que no provengan de variaciones del expediente técnico de obra, en contratos a
precios unitarios.

Procedimiento de Ampliación de Plazo (Ref. Artículo 170 – Ley de Contrataciones

del Estado – 2016)

1. Se tiene que determinar la necesidad de una adicional de obra, anotándose en el

cuaderno de obra por parte del supervisor o el residente, cualquiera de ellos que
determine la necesidad.

2. Se tiene que elaborar el Expediente Técnico del adicional de obra, este puede ser
elaborado por parte de la Entidad, el Contratista o un tercero y bajo ninguna
circunstancia por el Supervisor (en atención a opinión OSCE).

El Artículo 170 – Ley de Contrataciones del Estado – 2016 indica que: Para que proceda
una ampliación de plazo de conformidad con lo establecido en el artículo precedente, el
contratista, por intermedio de su residente debe:

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1. Anotar en el cuaderno de obra, el inicio y el final de las circunstancias que a su

criterio determinen ampliación de plazo.

2. Dentro de los quince (15) días siguientes de concluida la circunstancia invocada,

el contratista o su representante legal solicita, cuantifica y sustenta su solicitud de
ampliación de plazo ante el inspector o supervisor, según corresponda, siempre
que la demora afecte la ruta crítica del programa de ejecución de obra vigente.

3. El inspector o supervisor emite un informe que sustenta técnicamente su opinión

sobre la solicitud de ampliación de plazo y lo remite a la Entidad y al contratista
en un plazo no mayor de cinco (5) días hábiles, contados desde el día siguiente de
presentada la solicitud.

4. La Entidad resuelve sobre dicha ampliación y notifica su decisión al contratista

en un plazo máximo de diez (10) días hábiles, contados desde el día siguiente de
la recepción del indicado informe o del vencimiento del plazo, bajo
responsabilidad. De no emitirse pronunciamiento alguno dentro del plazo
señalado, se tiene por aprobado lo indicado por el inspector o supervisor en su
informe.

5. Si dentro del plazo de quince (15) días hábiles de presentada la solicitud, la entidad
no se pronuncia y no existe opinión del supervisor o inspector, se considera
ampliado el plazo solicitado por el contratista.

6. Cuando las ampliaciones se sustenten en causales que no correspondan a un

mismo periodo de tiempo, sea este parcial o total, cada solicitud de ampliación de
plazo debe tramitarse y resolverse independientemente. En tanto se trate de
circunstancias que no tengan fecha prevista de conclusión, hecho que debe ser
debidamente acreditado y sustentado por el contratista de obra, y no se haya
suspendido el plazo de ejecución contractual, el contratista puede solicitar y la
Entidad otorgar ampliaciones de plazo parciales, a fin de permitir que el
contratista valorice los gastos generales por dicha ampliación parcial, para cuyo
efecto se sigue el procedimiento antes señalado.

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7. La ampliación de plazo obliga al contratista, como condición para el pago de los

mayores gastos generales, a presentar al inspector o supervisor un calendario de
avance de obra valorizado actualizado y la programación CPM correspondiente,
considerando para ello solo las partidas que se han visto afectadas y en armonía
con la ampliación de plazo concedida, en un plazo que no puede exceder de siete
(7) días contados a partir del día siguiente de la fecha de notificación al contratista
de la aprobación de la ampliación de plazo.

8. El inspector o supervisor debe elevarlos a la Entidad, con los reajustes que puedan
concordarse con el contratista, en un plazo máximo de siete (7) días, contados a
partir del día siguiente de la recepción del nuevo calendario presentado por el
contratista.

9. En un plazo no mayor de siete (7) días, contados a partir del día siguiente de la
recepción del informe del inspector o supervisor, la Entidad debe pronunciarse
sobre dicho calendario, el mismo que, una vez aprobado, reemplaza en todos sus
efectos al anterior. De no pronunciarse la Entidad en el plazo señalado, se tiene
por aprobado el calendario elevado por el inspector o supervisor.

10. Cualquier controversia relacionada con las solicitudes de ampliación de plazo

puede ser sometida al respectivo medio de solución de controversias dentro de los
treinta (30) días hábiles posteriores a la fecha en que la Entidad debió notificar su
decisión o de la notificación de la denegatoria, total o parcial, de la solicitud
formulada. Las ampliaciones de plazo que se aprueben durante la ejecución de
proyectos de inversión pública deben ser comunicadas por la Entidad a la
autoridad competente del Sistema Nacional de Inversión Pública.

Reporte a la Contraloría (Ref. Artículo 176 – Ley de Contrataciones del Estado –

2016)

“Cuando el monto acumulado de adicionales supera el 15% del monto contractual

original, se tiene que informar a Contraloría acerca de la totalidad de adicionales
aprobados, incluyendo el adicional que genera la superación de dicho límite”.

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Las prestaciones adicionales de obras cuyos montos, restándole los presupuestos

deductivos vinculados, superen el quince por ciento (15%) del monto del contrato
original, luego de ser aprobadas por el Titular de la Entidad, requieren previamente, para
su ejecución y pago, la autorización expresa de la Contraloría General de la República.
La determinación del referido porcentaje incluye los montos acumulados de los mayores
metrados que no provengan de una variación del expediente técnico, en contratos a
precios unitarios. En el caso de adicionales con carácter de emergencia la autorización de
la Contraloría General de la República se emite previa al pago. La Contraloría General de
la República cuenta con un plazo máximo de quince (15) días hábiles, bajo
responsabilidad, para emitir su pronunciamiento, el cual debe ser motivado en todos los
casos. El referido plazo se computa a partir del día siguiente que la Entidad presenta la
documentación sustentatoria correspondiente. Transcurrido este plazo, sin que medie
pronunciamiento de la Contraloría General de la República, la Entidad está autorizada
para disponer la ejecución y/o pago de prestaciones adicionales de obra por los montos
que hubiere solicitado, sin perjuicio del control posterior. De requerirse información
complementaria, la Contraloría General de la República comunica a la Entidad este
requerimiento, en una sola oportunidad, a más tardar al quinto día hábil contado desde el
inicio

Deductivos vinculados

Cuando se generan adicionales usualmente existen deductivos vinculados, es decir,

partidas que ya no serán necesario ejecutar producto de la ejecución del adicional.

Deductivos no vinculados

En algunas ocasiones, al no existir fondos suficientes para ejecutar los adicionales, se

efectúan deductivos que no están vinculados (es decir que no son deducidos producto de
la ejecución del adicional). En este caso estos deductivos no serán considerados en el
cálculo del porcentaje acumulado del 15% para reportar a la Contraloría.

Reclamo por adicionales ejecutados no aprobados

Los contratistas usualmente usan la figura legal del “enriquecimiento sin causa” para
reclamar el pago de los adicionales ejecutados sin aprobación. No obstante, actualmente

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existe el precedente de laudos arbitrales anulados en el caso de adicionales que superaron

el 15% del monto contractual original, toda vez que la aprobación de estos adicionales es
facultad exclusiva de la Contraloría.

Así mismo, existe la figura de “excesiva onerosidad de la prestación” en el que el

contratista solicita la revisión legal del contrato al presentarse acontecimientos
extraordinarios e imprevisibles que generan un costo excesivo para cumplir con los
alcances del contrato. En este caso la revisión solo puede efectuarse por las prestaciones
aun no efectuadas, no cabe la revisión de las prestaciones ya ejecutadas.

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