CAUSALES ADICIONALES Y REDUCCIONES

¿QUE ES UN ADICIONAL DE OBRA?

Es aquella prestación que no está contemplada en el expediente técnico ni en el

contrato, que resulta indispensable para la consecución de las metas del contrato,
da lugar a un presupuesto adicional de ser necesario un plazo adicional (de afectarse
la ruta crítica del proyecto). No se debe confundir cuando se presenta la necesidad
de nuevas prestaciones incluidas a la obra original que no han sido considerada en
el expediente técnico ni en el contrato, pero que no son indispensable para la
constitución de las metas, en ese sentido, si no se puede demostrar lo indispensable
de la ejecución de las mismas no es posible gestionar su ejecución mediante
adicionales de obra. Así lo indica la sección de definiciones del reglamento de la
nueva ley de contrataciones del Estado (Ley 30225)

Se rige por el artículo 207°del reglamento de

LOS ADICIONALES
construcción
DE OBRA d construcción del Estado.

Es aquella no considerada en el expediente tecnico ni en el contrato

adicional, cuya realizacion resulta indispensable y/o necesaria para dar
cumplimiento a la meta prevista de la obra principal y que da lugar a un
presupuesto adicional.

a) Situaciones imprevisibles prosteriores a la suscripcion

CAUSALES del contrato
b) Deficiencias en el expediente técnico de la obra.
c) Mayores metrados.

MAYOR METRADO: Es mas cantidad de una partida

contractual. Los adicionales de mayores metrados solo
se generan en las obra contratadas a precious unitarios.
Los adicionales de mayores metrados no existen en las
TIPOS obras contratadas a suma alzada

OBRAS COMPLEMENTARIAS: Es una partida “nueva”,

es decir a la partida que no existe en el presupuesto
contractual. Los adicionales obras complementarias se
genera en las obras contratadas a precious unitarios y a
suma alzada
CARACTERÍSTICAS DE UN ADICIONAL DE OBRA.
En base a lo mencionado, podemos indicar que las prestaciones adicionales de obra
cuentan con las siguientes características:
Son de naturaleza excepcional, es decir, proceden únicamente cuando su
realización resulta indispensable para cumplir correctamente con la finalidad pública
que persigue la obra. Por definición, las prestaciones adicionales no se encuentran
consideradas en el expediente técnico.
Dan lugar a un prepuesto adicional. Naturalmente la ejecución de una prestación no
prevista propicia que la Entidad efectúe un pago adicional.
Es causal de ampliación de plazo según lo previsto en el artículo 170 del
reglamento.

CLASES DE ADICIONALES DE OBRA.

Tanto la ley 30 225 como su reglamento, reproduciendo en este punto la regulación
anterior, contemplan dos clases de prestaciones adicionales de obra:
i) Aquellas cuyo valor no exceda el 15% del contrato original.
ii) Aquellas cuyo valor sea mayor al 15% pero menor del 50 % del monto
original.
Frente a ello, resulta natural preguntarnos ¿Y qué pasa si el costo de la prestación
adicional es mayor al 50% del monto previsto en el contrato original?
En ese caso, la entidad deber resolver el contrato, para continuar con la ejecución
de la obra deberá convocar a un nuevo procedimiento de selección por el saldo de
la obra pendiente de ejecución. En ningún caso la obra debe quedar inconclusa.
Es importante anotar la siguiente aclaración, la cual se encuentra vinculada a uno de
los principales cambios que hace la Ley con respecto al tema en desarrollo:
La posibilidad de resolver el contrato para convocar a un nuevo procedimiento de
selección también se encuentra prevista para los casos en que el valor de la
prestación adicional sea mayor a 15% pero menor al 50%. No obstante, no es
obligatoria aplicarla, por lo que su realización quedará sujeta a la discrecionalidad
del titular de la Entidad.

LOS ADICIONALES DE OBRA MENORES AL 15% DEL MONTO DE CONTRATO

ORIGINAL

1 REQUISITOS
Las prestaciones adicionales de obra menores al 15 % del contrato original proceden
a condición de que se cumplan los siguientes requisitos:
Resolución del titular de la entidad. El único facultado para autorizar las prestaciones
adicionales de obra, según la nueva ley de contrataciones, es el titular de la entidad.
Dicha autorización, además, debe ser expresada NECESARIAMENTE mediante
una Resolución.
No obstante, el reglamento señala que, excepcionalmente, cuando exista una
situación de emergencia bastará con una autorización escrita al inspector o
supervisor de obra.
Estas situaciones que señala el reglamento son las siguientes:
i) Cuando la no ejecución de la obra pueda afectar al medio ambiente o la
población;
ii) Cuando la no ejecución de la obra pueda poner en peligro a los
trabajadores o a la obra misma.
Es importante mencionar que la autorización directa al supervisor o inspector de
obra, no exime al titular de que posteriormente emita la resolución respectiva sin la
cual no podrá efectuarse el pago.
B La certificación de crédito presupuestario o previsión presupuestal. Esto en virtud
de que no puede existir un compromiso del Estado sin un respaldo económico que
lo sustente.

2. PROCEDIMIENTO
El procedimiento para llevar a cabo esta clase de prestaciones adicionales de obra
los podemos resumir en los siguientes pasos:

1. El residente (representante técnico del contratista), el supervisor o inspector,

deben anotar en el cuaderno de obra la necesidad de ejecutar una prestación
adicional de obra.

2. En un plazo máximo de 15 días el Supervisor o Inspector deben comunicar a

la entidad, en base a un informe técnico, cuál es su posición con respecto a
la necesidad de implementar un adicional de obra.

3. La Entidad define a cargo de quien estará la elaboración del expediente

técnico de la prestación adicional. En reglamento señala que puede ser:
- i) La propia entidad
- ii) Un consultor externo
- iii) el supervisor o inspector de obra. Si el expediente lo elabora el
inspector o supervisor, este una vez culminado deberá ser elevado a la
Entidad. En caso de que haya sido elaborado por la propia Entidad o
 por un consultor externo, el inspector o supervisor contarán con un
plazo de 5 días, contados desde el día siguiente de la recepción del
expediente técnico, para elevarlo a la Entidad.

4. Recibida la comunicación, la Entidad cuenta con 12 días hábiles para emitir y

notificar al contratista la resolución mediante la cual se pronuncia sobre la
procedencia del adicional de obra.

5. Una vez aprobada la prestación adicional, la contratista deberá ampliar de

manera proporcional la garantía.

LOS ADICIONALES DE OBRA MAYORES AL 15% PERO MENORES AL 50% DEL

MONTO DEL CONTRATO ORIGINAL.
Esta clase de adicional de obra le reporta mayores gastos a la Entidad y, por ende,
su emprendimiento sólo se encuentra justificado en escenarios muy excepcionales
tales como:
i) Deficiencias en el Expediente técnico (Por ejemplo, cuando se ha hecho un
análisis erróneo de la composición del suelo sobre el cuál se edificará un puente).
ii) Situaciones imprevisibles posteriores al perfeccionamiento del contrato.
Recordemos que, en esta clase de prestación adicional, la entidad puede
optar alternativamente, bajo criterios de razonabilidad y sobre la base de la finalidad
pública subyacente a la obra, por RESOLVER el contrato. (Art 34.3. Ley 30 225)

1. REQUISITOS
Los adicionales de obra cuyo valor sea mayor al 15 % pero menor al 50% del monto
previsto en el contrato original, proceden únicamente cuando se cumplen los
siguientes requisitos:

 Resolución del titular de la Entidad que autorice la ejecución de la

obra. La regla es la misma que en el caso anterior, el único facultado a nivel
para autorizar la realización de una prestación adicional es titular. Se trata de
una facultad indelegable.

 Autorización previa de la Contraloría. Al demandar un gasto mayor, se ha

dispuesto, al igual que en la regulación anterior, que la Contraloría autorice
esta prestación.

 Contar con los créditos presupuestarios.

2. PROCEDIMIENTO
Para llevar a cabo una prestación adicional de obra mayor al 15% se deben seguir
los mismos pasos indicados para el caso de los adicionales menores al 15%, al cual
se de

1. Luego de ser aprobada, la Entidad debe elevar la resolución a la Contraloría

para que esta autorice su ejecución y pago. La Contraloría contará con 15
días hábiles para emitir su pronunciamiento debidamente motivado. Si no se
pronuncia en el plazo mencionado, la entidad podrá autorizar la ejecución o el
pago de la prestación adicional, sin perjuicio del control posterior. Si la
Contraloría requiere información adicional deberá comunicarlo dentro del
quinto día hábil contado desde el inicio del plazo del que dispone para emitir
su pronunciamiento. Este hecho genera la interrupción de dicho plazo.

2. Si la Contraloría General de la República autoriza la prestación adicional, el

contratista deberá ampliar el monto de la garantía de fiel cumplimiento.

3. Los adicionales de obra ya sea por expedientes técnicos mal elaborados,

acontecimientos naturales o conflictos sociales, son una realidad ineludible en
nuestro país. Deben tener carácter excepcional, no obstante, en razón de lo
singularmente complejo que resulta ejecutar obras públicas, en nuestro país
se perfilan como una constante.

4. En ese marco, desde INCISPP, ponemos a disposición de nuestros lectores

el presente artículo de interés en el cual desarrollaremos cuáles son las
clases, requisitos y procedimientos para realizar una prestación adicional de
obra; todo ello de acuerdo a las disposiciones de la nueva Ley de
Contrataciones del Estado (Ley 30 225).