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ÁREAS ESTRATÉGICAS
De conformidad con el artículo 28, párrafo cuarto de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, tenemos que:
[...] No constituirán monopolios las funciones que el Estado ejerza de manera
exclusiva en las siguientes áreas estratégicas: correos, telégrafos y
radiotelegrafía; minerales radiactivos y generación de energía nuclear; la
planeación y el control del sistema eléctrico nacional, así como el servicio
público de transmisión y distribución de energía eléctrica, y la exploración y
extracción del petróleo y de los demás hidrocarburos[...]
Autoridades
➢ Secretaría de Energía. Es la autoridad en la materia, cuyas actuaciones de dan
a través de la Comisión Nacional de Hidrocarburos.
➢ Comisión Nacional de Hidrocarburos. Otorga mediante contratos de asignación,
la actuación de las Empresas Productivas del Estado, particularmente de
PEMEX.
➢ Petróleos Mexicanos. Eventualmente, puede migrar esas necesidades que tiene
de un contrato de asignación a través de alianzas estratégicas y asociaciones a
terceros.
Tipos de Contratos
➢ Exploración y Extracción. Acto jurídico que suscribe el Estado Mexicano, a
través de la Comisión Nacional de Hidrocarburos, por el que se conviene la
Exploración y Extracción de Hidrocarburos en un Área Contractual y por una
duración específica; (Art.4 fracción IX en relación con el Art. 11).
➢ Migración. En los casos de Asignaciones que migren a Contratos para la
Exploración y Extracción, Petróleos Mexicanos y las demás empresas
productivas del Estado podrán celebrar alianzas o asociaciones con Personas
✓ Arbitral.
✓ Definición del área contractual (Asignaciones).
✓ Vigencia.
✓ Aquella que estipula que los hidrocarburos pertenecen originalmente a la
nación de conformidad con el artículo 11 de la misma ley.
✓ Obligaciones del contratista.
✓ Obligaciones del representante del Estado (Comisión Nacional de
Hidrocarburos o Petróleos Mexicanos).
Cuando se hace énfasis en la obligación de las migraciones
contractuales, se hace referencia a que la empresa productiva del estado
(PEMEX) hace la migración para que puedan participar los particulares
porque resulta conveniente.
Esquema de funcionamiento:
Secretaría de Energía Trabaja a través de la Comisión Nacional de
Hidrocarburos Proyecta las asignaciones a través de Petróleos Mexicanos
(PEMEX) salvo los casos previstos que estipule la ley para que PEMEX no pueda
participar; particularmente, porque no tiene viabilidad (técnica, económica o
administrativamente) en los proyectos en comparación de otras empresas.
➢ Naturales.
➢ Accesorias.
ALIANZAS ESTRATÉGICAS.
Son los movimientos corporativos que tiene que realizar la persona moral. De
conformidad con la Ley General de Sociedades Mercantiles (señala alianzas y
asociaciones), y al respecto, se van a realizar a través de la:
➢ Fusión. A+B= C (A y B desaparecen y se crea C)
➢ Escisión. A= a+a (Desmantelan A y lo convierten en dos pequeñas, donde
puede haber modificación corporativa)
➢ Adquisición. A+a = 𝐴1 (Es cuando una empresa compra a otra empresa y se
convierten en una empresa más grande)
Sin embargo, para el Derecho Sajón es el equivalente a una Joint Venture, que es
cuando A+B= C (Ni desaparece A, ni desaparece B y constituyen C) eso puede ser el
Know How; es decir, estaríamos hablando que A= conocimientos y B= recursos; que
se adhieren para constituir C, donde no hay cambio de esquema corporativo. “C” va a
durar el tiempo necesario para que se cumpla el contrato satelital, siendo el contrato
satelital las obligaciones con terceros. Ejemplo: Se abre la licitación de la CFE y en
dicha licitación van a participar los interesados en ser proveedores del Estado, ellos
van a participar a través de una licitación y “C” va a participar, si “C” gana el concurso,
una vez finalizada la obra se va a dar un plazo considerable para que se terminen las
obligaciones; es decir, si el contrato satelital o el objeto del propio contrato tienen una
duración de 5 años se van a dar 7 u 8 años (como colchón), se disolverá “C”, se
repartirán las utilidades y por consiguiente “A” y “B” se irán por su cuenta.
✓ Ni el notario ni el corredor pueden constituir una Joint Venture en México, en
razón de no ser una sociedad mercantil, por lo que deberá constituirse en otro
país donde se prevea esa figura y participará en territorio mexicano como una
empresa extranjera.
✓ Se inscribe como empresa extranjera en el RPP y en el RNIE.
✓ Tributan conforme a la legislación mexicana.
✓ Puede operar en México.
✓ Se les reconoce personalidad jurídica.
✓ Tienen patrimonio propio.
✓ Sus actos son oponibles frente a terceros.
✓ Pueden pedir amparo porque en términos del Artículo 1° Constitucional, todas
las personas gozamos del principio de igualdad.
✓ En términos del artículo 4° de la Ley de Inversión Extranjera, podrán participar
en cualquier porcentaje.
Procedimiento de inconformidad
Ejecución del contrato
Primera Instancia. Sustanciado ante el Órgano
Bitácora de la obra Interno de Control
Ejecución de
la obra
La Empresa y las Contribuciones I
Fecha: 12 de septiembre de 2019
Conceptos Afines
La Empresa Productiva del Estado como figura jurídica. Es una empresa con
participación estatal mayoritaria cuyo concepto se modifica a raíz de la reforma de 2014
y se identifica a partir de entonces como empresa productiva del Estado.
Anteriormente, se habían hecho modificaciones, sin embargo, es hasta la reforma
energética que adquiere dicha connotación.
Empresa Pública. Son aquellas empresas que pueden cotizar en el mercado de valores
y aquellas empresas que tienen capital estatal mayoritario (empresas productivas del
Estado; es decir, PEMEX y CFE).
Comisión Federal de Electricidad
Se divide en dos grandes áreas:
➢ Sistema Eléctrico. El Centro Nacional de Control de Energía (CENACE) es un
organismo público descentralizado cuyo objeto es ejercer el Control Operativo
del Sistema Eléctrico Nacional; la Operación del Mercado Eléctrico Mayorista y
garantizar imparcialidad en el acceso a la Red Nacional de Transmisión y a las
Redes Generales de Distribución. Es responsable de formular los programas de
ampliación y modernización de la Red Nacional de Transmisión y de las Redes
Generales de Distribución, los cuales en caso de ser autorizados por la
Secretaria de Energía (SENER) se incorporan al Programa de Desarrollo del
Sistema Eléctrico Nacional (PRODESEN).
➢ Programa de Desarrollo del Sistema Eléctrico Nacional. La Secretaría de
Energía emite el Programa de Desarrollo del Sistema Eléctrico Nacional
(PRODESEN), instrumento que contiene la planeación del Sistema Eléctrico
Nacional (SEN), en lo que respecta a las actividades de generación, transmisión
y distribución.
El artículo 2° del Reglamento de la Ley de Inversión Extranjera contemplaba los
contratos de:
➢ Autogeneración.
➢ Cogeneración.
➢ Pequeña producción.
➢ Importación de energía eléctrica.
o Refleja las áreas estratégicas (aquellas en las que solo podrá participar el
Estado).
o El hecho que la inversión extranjera no pueda participar en actividades
estratégicas del Estado, no constituye un principio de discriminación, ya que
tampoco a nacionales se le permite tal actividad, se reserva únicamente al
Estado.
o La autoridad que resuelve los temas relacionados con este tipo de inversiones
la Dirección General de Inversiones Extranjeras.
De conformidad con el artículo 6 de la Ley de Inversiones Extranjeras:
Las actividades económicas y sociedades que se mencionan a continuación,
están reservadas de manera exclusiva a mexicanos o a sociedades
mexicanas con cláusula de exclusión de extranjeros:
I.- Transporte terrestre nacional de pasajeros, turismo y carga, sin incluir los
servicios de mensajería y paquetería; [...]
Derogadas…
Diferencias
o Empleo
o Competitividad
o Medio Ambiente
o Tecnología
Preside la Comisión Se reúne al menos dos
Nacional de Inversiones veces al año.
Extranjeras.
Actúa como el asesor de Particularmente, su
la materia de inversiones ámbito de competencia
extranjeras para el caso son los artículos 8, 9 y 22
del gobierno federal. de la Ley de Inversiones
Extranjeras (La Comisión
nunca resuelve sobre
inversión neutra, el
artículo 22 es un caso de
excepción a ello y se da
en los casos en que se
involucren Sociedades
Financieras
Internacionales para el
Desarrollo ).
Resuelve en un plazo Resuelve en un plazo
máximo de 35 días. máximo de 45 días.
Para el caso que la sociedad mexicana desee ingresar inversión extranjera a la misma,
deberá convocar a asamblea extraordinaria, emitiendo al efecto un acta certificada por
notario o corredor público. Además, en ese mismo acto se designará un delegado
especial o comisario quien efectuará la solicitud para inversión extranjera. Lo anterior,
conformará:
ELEMENTO DE PRUEBA PRECONSTITUIDA: Construir la prueba antes de que exista
la litis. Ejemplo: Registro de marca. Y se establece en caso de que alguno de los
accionistas cuestione el acto corporativo. Podrían cuestionar el acto corporativo: a)
porque no se reunió el quorum para la reunión de la asamblea, b) porque no tenían
facultades para convocar. En caso de que una se desee ingresar inversión extranjera
a la sociedad mexicana, se deberá acreditar que los accionistas no cuenten con
estancia temporal (turista), ya que no pueden desarrollar actividades con fines
lucrativas en territorio nacional (actos corporativos).
Por otro lado, cuando se quiere hacer una inversión se deben buscar los criterios de
reciprocidad y se presentan con la finalidad de acreditar que el país tenga el mismo
efecto de la reciprocidad con mi país de origen (a mis inversionistas).
CRITERIO DE RECIPROCIDAD: La legislación no establece cuál es el criterio a seguir
para hacerlo valer. Existe un acuerdo que establece las bases: Acuerdo de Protección
y Promoción Recíproca de Inversiones (APPRI’s).
CARACTERÍSTICAS:
- Vigencia: Indefinida. - Medios Alternativos de
- Bilateral. Solución de
- Inversión por Sectores. Controversias.
- Es una forma para
acreditar que en el otro
país se van a conceder
los beneficios.
Tratado de Libre Comercio (TLC) Acuerdo de Protección y Promoción
Reciproca de Inversiones (APPRI)
Pueden ser multilaterales o trilaterales o Únicamente pueden ser bilaterales.
bilaterales.
Abarca diversos sectores, con un Particularmente orientado a la inversión
contenido de 22 capítulos y 2 acuerdos por sectores.
paralelos (el anterior tratado):
➢ Acuerdo paralelo del medio
ambiente
➢ Acuerdo paralelo en materia
laboral
artículos 27, párrafo sexto y 28, párrafo cuarto de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos y la Ley reglamentaria respectiva;
IV.- Generación de energía nuclear;
V.- Minerales radioactivos;
VII.- Telégrafos;
VIII.- Radiotelegrafía;
IX.- Correos;
XI.- Emisión de billetes;
XII.- Acuñación de moneda;
XIII.- Control, supervisión y vigilancia de puertos, aeropuertos y helipuertos; y
XIV.- Las demás que expresamente señalen las disposiciones legales aplicables.
ARTÍCULO 6o.- Las actividades económicas y sociedades que se mencionan a
continuación, están reservadas de manera exclusiva a mexicanos o a sociedades
mexicanas con cláusula de exclusión de extranjeros:
I.- Transporte terrestre nacional de pasajeros, turismo y carga, sin incluir los servicios
de mensajería y paquetería;
V.- Instituciones de banca de desarrollo, en los términos de la ley de la materia; y
VI.- La prestación de los servicios profesionales y técnicos que expresamente señalen
las disposiciones legales aplicables.
La inversión extranjera no podrá participar en las actividades y sociedades
mencionadas en el presente artículo directamente, ni a través de fideicomisos,
convenios, pactos sociales o estatutarios, esquemas de piramidación, u otro
mecanismo que les otorgue control o participación alguna, salvo por lo dispuesto en el
Título Quinto de esta Ley.
Participación limitada de inversión extranjera conforme a porcentajes (Artículo 7 LIE):
- Hasta el 10% en:
o Sociedades cooperativas de producción;
- Hasta el 49% en:
o P) Fabricación y comercialización de explosivos, armas de fuego,
cartuchos, municiones y fuegos artificiales, sin incluir la adquisición y
utilización de explosivos para actividades industriales y extractivas, ni la
elaboración de mezclas explosivas para el consumo de dichas
actividades;
3. EXPROPIACIÓN.
G-7
US Dll US
Canadá Dll Can
Japón Yen
Alemania
Italia Euro
Francia
Inglaterra
4. LIBERACIÓN DE CAPITALES.
TLCAN TMEC
Inversión
Cap. XI Cap. 14
Inversionista – Estado
Dumping y subvenciones
Cap. XIX Cap. 10
Particular – Estado
Generales
Cap. XX Cap. 31
Estado – Estado
1.Investigación.
Es un mecanismo por medio del cual las partes van a seleccionar a un tercero
para que realice una investigación de cuáles serían las opciones para dirimir sus
controversias.
El tercero entrega la investigación a las partes y con eso termina su trabajo, las
partes van a tomar la opción que mejor les convenga para dirimir sus
controversias. Es autocompositiva porque de las partes deviene la respuesta.
2.Buenos oficios.
3.Conciliación.
La CONDUSEF es un ejemplo. Un tercero aviene a las partes para encontrar la
solución al conflicto, se considera que el tercero impone la solución al conflicto.
Es heterocompositivo.
Pueden ser obligatorios (dirimir o a allanarme) pero no vinculante (si no sale un
convenio, no me vincula a tener que encontrar un arreglo). El convenio es
ejecutable en tribunales.
4.Mediación.
Es autocompositivo (el tercero va a avenir a las partes para encontrar la solución
al conflicto, pero no la impone, sino que las partes la encuentran). Pueden ser
obligatorios (dirimir o a allanarme) pero no vinculante (si no sale un convenio,
no me vincula a tener que encontrar un arreglo), sin embargo, si se conviene
este adquiere carácter obligatorio.
5.Negociación.
Método autocompositivo donde las partes realizan un intercambio de
información hasta alcanzar la solución al conflicto.
6.Consultas.
Método autocompositivo donde las partes realizan un intercambio de
información hasta alcanzar la solución al conflicto, se utilizan comúnmente en
materia comercial, son más específicas y técnicas.
8. Justicia restaurativa.
Se prevé particularmente para el ámbito penal en donde las partes optarán por
encontrar la solución al conflicto, se utiliza para los escenarios que antes se
consideraban no graves.
Tiene que existir el consentimiento de la víctima u ofendido. Queda a criterio
discrecional de ante quien se dirime la controversia considerar si el sujeto a
procedimiento no se le va a llevar a cabo el medio alternativo.
9.Dispute Board.
Es una cláusula que generalmente se incluye en los contratos de obra pública,
es institucional (hay una institución que designa a una persona responsable), se
designa a una persona para darle seguimiento a la obra e identificando cuales
son las controversias que se pueden escalar a un problema mayor.
Tiene tiempos y criterios para apreciar cómo tiene que participar en el
procedimiento de una obra, implica diferentes escenarios de controversias, la
persona que da seguimiento se compromete a buscar opciones para que las
controversias no escalen.
Aplica la cláusula de paz cuando una vez que se ha entregado la obra, podrán
reclamarse las prestaciones mediante un procedimiento arbitral.
10.Arbitraje.
Es el mecanismo alternativo de solución de diferencias, heterónomo por
excelencia, en donde uno o más terceros buscan exponer su causa en un
procedimiento llevado a modo de juicio, en el cual se emitirá un laudo o
sentencia que vincula a las partes.
Parte del principio de competencé-competencé.
• Autocompositivos y heterocompositivos.
o Autocompositivos: Criterio de las partes.
o Heterocompositivos: Viene la respuesta de un tercero.
• Colegiados y no colegiados.
o Colegiados: 3 árbitros.
o No colegiados: Solo un mediador trata de avenir a las partes.
• Judiciales y no judiciales.
o Judiciales: Se encuentran dentro de la estructura del Tribunal. Un
ejemplo es el Centro de Justicia Alternativa, que opta por la mediación.
Esta contempla:
▪ Premediación: Antes. (Se concluye el procedimiento y ya no hay
litis)
▪ Mediación: Durante. (Se puede llegar a un convenio y se eleva a
cosa juzgada).
▪ Post mediación: Después. (Tenemos una sentencia que, si ya
causó estado, no podrá modificarse. Si no ha causado estado
puede modificarse a través de un método alterno.)
o No judiciales: No previstos por el Tribunal.
• Vinculantes y no vinculantes.
o Vinculantes: Se debe cumplir el convenio. Si llegan a un convenio es
vinculante. La cláusula arbitral es vinculante y obligatoria.
o No vinculantes: No hay un número determinado de audiencias para llegar
a un convenio. El proceso de mediación no es vinculante.
• Obligatorios y no obligatorios.
• Nacionales, regionales e internacionales.
TLCAN TMEC
Inversión
Cap. XI Cap. 14
Inversión – Estado
Dumping y subvenciones
Cap. XIX Cap. 10
Particular - Estado
Generales
Cap. XX Cap. 31
Estado - Estado
• Especializados y no especializados.
o Especializados: CIADI (Centro Internacional de Arreglo de Diferencias
relativas a Inversiones).
o No especializados: AAA (American Arbitration Asociation).
• Arbitraje ad hoc e institucional.
o Ad hoc: Es como el del Código de Comercio donde las partes crean las
reglas a partir de lo que aportan. Las reglas modelo del Código de
Comercio las toma de:
▪ UNCITRAL (United Nations Commission on International Trade
Law).
▪ CNUDMI (Comisión de las Naciones Unidas para el Derecho
Mercantil Internacional).
o Institucional:
▪ CIADI (Centro Internacional de Arreglo de Diferencias relativas a
Inversiones).
▪ AAA (Asociación Americana de Arbitraje).
▪ CAM (Centro de Arbitraje de México).
• Adversariales y no adversariales.
o Adversariales: Por excelencia es el arbitraje.
o No adversariales.
•
o Escalonados:
▪ Verticales: Cláusulas patógenas (no deseables o
recomendables), por ejemplo cuando se habla de un arbitraje y
se prevé otro arbitraje que lo revise en caso de inconformidad.
Ejemplos:
Art. 1904 TLCAN (Revisión de resoluciones definitivas sobre
antidumping y cuotas compensatorias). Si se van a este arbitraje,
ya no se pueden ir a otro recurso. Art. 1904.13 TLCAN: Se revisa
forma, nunca fondo.