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2 opinión
Rotación de personal
en las entidades públicas
I us variandi. La entidad pública
como empleador tiene la facul-
tad de modificar el contenido de
la prestación laboral en lo que
se refiere a las funciones que debe rea-
lizar el servidor público. De esta mane-
ra, su movilidad constituye una mani-
festación del ius variandi, que se tradu-
ce, entre otras formas, en la rotación
de personal.
En efecto, el artículo 30 del Decreto
Supremo 26115, Normas Básicas del
Sistema de Administración de Personal
(Bolivia), establece: “La rotación es el
cambio temporal de un servidor público
de una unidad de trabajo a otra, en una
misma entidad para desempeñar un
puesto similar. No implica incremento
de remuneración ni cambio de residen-
cia. La entidad programará la rotación
interna de su personal en la medida de
sus necesidades y con el propósito de
facilitar su capacitación indirecta y evi-
tar la obsolescencia laboral”.
Esta definición de rotación nos lleva a
establecer las siguientes características:
I. Es un cambio temporal, por lo que
no es permanente. Temporal significa
que dura por algún tiempo, esto es que
pasa con el tiempo no siendo eterna ni
permanente. En principio, los servido-
res públicos que ingresan a prestar ser-
vicios por concurso público de méritos
gozarán de estabilidad laboral, salvo la
existencia de causas justificadas pre-
vistas en la ley que habiliten dar térmi-
no a la relación laboral.
Sin embargo, esta estabilidad labo-
ral de ninguna manera implica que el
servidor público se constituye en pro-
pietario del cargo que se le ha asigna-
do, por cuanto dicho cargo es público,
esto es que su propietario es el Estado,
más no el servidor público. Esto impli-
ca la facultad del Estado de usar su ius
variandi en su calidad de empleador
para cambiar al servidor del cargo que
ostenta a otro cargo, estos cambios que
se dan son temporales más no perma-
nentes, por dos causas:
1.1. La temporalidad del cambio
certifica la propiedad del Estado de los
cargos públicos, facilitando la rotación
de los servidores públicos con la finali-
dad de mejorar el servicio público que
se presta a la comunidad.
1.2. La temporalidad del cambio
posibilita al servidor ejercer su interés
Publicum et laboris
…no es ilegal y los empleadores o la administración
la pueden ejercer de acuerdo a sus necesidades, sin que ello
signifique una actividad discrecional o poder de imperio;
no obstante, la rotación, para no vulnerar derechos y garantías
constitucionales, debe encontrarse fundamentada…
legítimo de pedir el cambio de puesto
por razones justificadas, como sería el
cuidado de su salud, por lo que ante la
existencia de un problema de columna,
el servidor puede pedir su rotación, por
ejemplo, de la unidad de almacén a otra
unidad, sin que la entidad pueda alegar
la necesaria permanencia en el cargo.
II. Unidad de trabajo. El Estado es
una abstracción jurídica que tiene per-
sonalidad desde el punto de vista del
Derecho Internacional frente a otros
organismos internacionales, la mani-
festación real del Estado en su interior
son las entidades públicas, cada una de
ellas debe de contar con su personali-
dad jurídica que lo hace centro de impu-
tación de facultades y obligaciones.
Las entidades públicas, en tanto
personas jurídicas de derecho público,
son empleadoras de los servidores
públicos. Dentro de estas encontramos
los órganos unipersonales y órganos
pluripersonales, por ejemplo, una enti-
dad pública sería una municipalidad,
siendo que sus órganos internos podrí-
an ser una oficina de contrataciones
públicas o una oficina de presupuesto.
Estas oficinas constituyen unidades de
trabajo, por lo que la rotación implica
que temporalmente un servidor públi-
co puede ser rotado, pro ejemplo, de la
oficina de contrataciones públicas a la
oficina de presupuesto.
III. En una misma entidad. La rota-
ción es interna, esto es, siempre es
dentro de una entidad pública y entre
sus unidades de trabajo. Cuando el
desplazamiento de personal se realice
a otra entidad pública podríamos estar
ante una transferencia que, al decir
del artículo 31 del Decreto Supremo
26115 (Bolivia), consiste en el cambio
permanente de un servidor público de
su unidad de trabajo a otra unidad de
trabajo de otra entidad pública.
IV. Para desempeñar un puesto
similar. Conforme al Diccionario del
La Paz, MARTES 24 de septiembre de 2019
Español Jurídico de la RAE (Real
Academia Española), el puesto de tra-
bajo es la “Actividad o actividades con-
cretas que el trabajador desarrolla en
la empresa y por las que percibe un
determinado sueldo o salario”, esto es
el “lugar donde el trabajador desarro-
lla su actividad laboral”.
Asimismo, este diccionario define a
la rotación de puesto de trabajo como
el “cambio de un operario entre dos o
más puestos de trabajo del mismo nivel
y contenido tecnológico”. Ahora bien,
se indica el desempeño de un puesto
similar, más no se indica que sea igual,
por lo que la rotación de personal debe
ser razonable y proporcional teniendo
en cuenta la experiencia, capacitación
y profesión del servidor público al
momento de rotarlo en un cargo similar
de otra unidad de trabajo.
V. No implica incremento de remu-
neración. El incremento de la remune-
ración podría corresponder a otra
forma de desplazamiento denominada
promoción, donde, por ostentar funcio-
nes de mayor complejidad, se produci-
ría el incremento de la remuneración.
En el caso de la rotación, la remunera-
ción debe seguir igual, puesto que, si
no se puede incrementar, tampoco se
puede reducirla, lo que implica la
observancia del principio de intangibi-
lidad de remuneraciones.
VI. No implica cambio de residen-
cia. La rotación no debe implicar afec-
tación del transporte del trabajador a
su puesto de trabajo, la rotación debe
ocurrir dentro del lugar geográfico
donde ya se presta servicios, es decir,
se debe respetar la residencia habitual
del servidor, esto es, el lugar donde
una persona física está establecida a
título principal.
VII. Programación de la rotación.
La arbitrariedad, conforme al Diccio-
nario del Español Jurídico de la RAE, es
el “acto o proceder contrario a la justi-
José María Pacori Cari*
cia, la razón o las leyes dictado solo por
voluntad o capricho de su autor, sin un
razonamiento suficiente y sin explica-
ción bastante de las razones en que se
basa o careciendo estas de cualquier
fundamento serio”.
De esta manera, la programación
de la rotación a la que se hace refe-
rencia tiene por objeto evitar la arbi-
trariedad de funcionarios facultados a
dictarla, incluso podríamos señalar
que esta programación se realizará
teniendo en cuenta la opinión de los
servidores afectados o de sus organi-
zaciones sindicales.
VIII. Necesidades. La rotación per
se no es ilegal y los empleadores o la
administración la pueden ejercer de
acuerdo a sus necesidades, sin que
ello signifique una actividad discrecio-
nal o poder de imperio; no obstante, la
rotación, para no vulnerar derechos y
garantías constitucionales, debe
encontrarse fundamentada en las
necesidades de la entidad, debe res-
ponder de manera razonable a la natu-
raleza de las funciones para la cual
fue contratado el empleado, y no se la
puede ejercer de manera intempestiva
y constante, debiendo ser analizadas
las circunstancias que hacen a la rota-
ción de manera concreta en cada caso,
a objeto de descartar un posible acoso
laboral (SCP 1234/2016-S3, 08-11-
2016, Bolivia).
IX. Facilita la capacitación indirec-
ta. Capacitar es hacer a alguien apto.
En el caso de la rotación, esta servirá
indirectamente para mejorar las habili-
dades de los servidores públicos, quie-
nes, con las rotaciones a diversas uni-
dades de trabajo, adquirirán la expe-
riencia necesaria para comprender los
diversos procesos administrativos.
X. Evita la obsolescencia laboral.
Obsoleto es aquello que es anticuado o
inadecuado a las circunstancias, modas
o necesidades actuales, esto es, aque-
llo que se ha dejado de usar, por lo que
si mantenemos al servidor público en
un mismo cargo sin rotarlo lo volvemos
inadecuado a las necesidades de las
demás unidades de trabajo.
* Es miembro de la Asociación Argentina de
Derecho Administrativo. Escribe desde Perú.