Cierre de Minas Tajo PDF

IDRC - Lib.
6 1
MINING POLICY RESEARCH INITIATIVES

INICIATIVA DE INVESTIGACION SOBRE POLITICAS
Centro de Tecnología Mineral
Proyecto de base de Datos, Cierre de Minas y Recuperación
Aspectos Generales_ier= Recuperación de

Minas en las Americas
Resumen Ejecutivo
por
Steve Roberts, Marcello Veiga y Carlos Peiter
- Vancouver, Octubre 2000 -
Este informe se presenta tal como se recibió por el CIID de parte del o de los becarios del
proyecto. No ha sido sometido a revisión por pares ni a otros procesos de evaluación.
Esta obra se usa con el permiso de University of British Columbia.
© 2000, University of British Columbia.

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Aspectos Generales de Cierre de Minas y Recuperación en las Americas - IDRC-MPRI/UBC/CETEM i
Resumen
El Centro Internacional para el Desarrollo en Investigación (IDRC) ha sido encomendado por el

Parlamento de Canadá para asistir a investigadores y comunidades de los países en vía de
desarrollo, en la busqueda de soluciones a los problemas economicos, sociales y ambientales que
guien a estas naciones en la buzqueda de políticas que a su vez encaminen sus economias hacia el
siglo 21. Un area en la economía mundial en la que se esta viendo un enorme crecimiento desde la
decada pasada es el sector minero y mineral. En la medida que las economías locales se expanden,
la necesidad de abastecerlas con recursos mineros adicionales está teniendo una crecente
importancia. Solo en América Latina, La inversión local y extranjera en el sector minero hoy día
excede los US$ 2 billones por año. Pero así como nuevas minas están siendo desarrolladas, hay una
creciente conciencia en las comunidades directamente afectadas acerca de que no se ha hecho
suficiente por parte de sus respectivos gobiernos o la industria minera para minimizar el impacto
biofísico y humano de la minería. Particularmente, no se han establecido aún políticas que
especifiquen lo que debe estar hecho cuando la mina cierre, las condiciones en que una operación
minera debe cerrar y la recuperación del sitio (Recuperación) para un futuro uso productivo.
Para asistir a estos investigadores que están interesados en responder estos importantes
interrogantes acerca de las políticas, el IDRC, a través de la recientemente creada "Mining Policy
Research Iniciative" ( Iniciativa de Investigación en políticas mineras) MPRI , decidió fundar un
proyecto de investigación conjunto incluyendo a la "University of Brithish Columbia" en Canadá y el
CETEM, Brasil. El propósito de este proyecto fue el establecer una base de datos con la literatura
disponible en el tema de "Recuperación en el Hemisferio Occidental" que pueda ser posteriormente
utilizada por otros investigadores en el desarrollo de sus trabajos. A pesar de que existen bases de
datos informativas en este tema, su enfoque ha sido principalmente relacionado con relativamente
estrechos aspectos económicos y biofísicos que comúnmente son asociados con Recuperación
minera. Lo que hace este proyecto particularmente valioso es que por primera vez el tema de la
Recuperación a sido expandido para incluir la importancia de los aspectos sociales, legales, éticos y
de género indispensables para encontrar un acercamiento más holístico en la Recuperación minera.
Adicionalmente a la base de datos, han sido preparados un resumen ejecutivo de su contenido y una
encuesta de opinión. El resumen contiene la revisión de una variedad de preguntas que fueron
respondidas por representantes del gobierno y la industria quienes están directamente involucrados
en la administración de programas de Recuperación en Norte y Sur América.
Aspectos Generales de Cierre de Minas y Recuperación en las Americas - IDRC-MPRI/UBC/CETEM ii
Aspectos Generales de Cierre de Minas y

Recuperación en las Americas
Resumen Ejecutivo
Introducción
Este documento fue financiado por la Iniciativa de Investigación en Política Minera (MPRI) del Centro
de investigación en desarrollo internacional (IDRC), Canadá con el propósito de establecer una base
de datos que contenga la lista de recursos materiales relacionados con el cierre de operaciones
mineras y prácticas de Recuperación, y como estas son aplicadas en el hemisferio occidental. La
base de datos y los documentos que la soportan, fueron el resultado de un cooperativo esfuerzo
encabezado por el departamento de Minería y Procesamiento de minerales de la Universidad de la
Columbia Británica (UBC), Canadá y el Centro de tecnología mineral CETEM, Brasil.
La base de datos fue compilada usando material originado por la industria, revistas académicas,
libros y bases de datos electrónicas. Ya que el cierre de operaciones mineras y la Recuperación
involucra muy diversas áreas de estudio, la base de datos buscó incluir material tomado de
disciplinas tan diversas como ingenierías, leyes, economía, ciencias ambientales, ética, y ciencias
políticas. Dado que la base de datos esta encaminada a ser usada por investigadores, todo el
esfuerzo para incluir el mayor y mejor material disponible fue puesto.
Para asesorar a los usuarios de la base de datos, material de respaldo adicional a sido incluido. Este
material esta formado por un resumen ejecutivo que cubre los principales encabezamientos de la
base de datos, así como también los resultados del cuestionario presentado a practicantes de
Recuperación en el gobierno y la industria. El objetivo de este cuestionario fue el recolectar
retroalimentación en el tema de las personas a cargo de las decisiones que actualmente regentan el
cierre de operaciones mineras y políticas de Recuperación son trazadas en el hemisferio Occidental.
Algunos lectores pueden estar impactados por el hecho de que el enfoque de este proyecto esta
dirigido directa y principalmente a aspectos socioeconómicos en lugar de a consecuencias
ambientales del cierre de operaciones mineras. Esta alternativa de acercamiento, refleja una
consciente decisión por parte del grupo de investigación y los patrocinadores (MPRI/IDRC) de
sobresaltar areas1 bibliográficas que tradicionalmente no han recibido mucha atención. Es nuestro
pensar que en el futuro, la investigación en cierre de operaciones mineras y Recuperación será
mucho más holística. No por mucho tiempo la preocupación será solo en aspectos ambientales, los
investigadores estarán esforzándose con la tarea de entender los impactos sociales y economicos
que el cierre trae a la comunidad.
Equipo de Trabajo
Coordinador.
Marcello Veiga, Profesor Asistente del Departamento de Minería y Procesamiento de
Minerales de la University of British Columbia (UBC), Canadá.
' Las areas de interes fueron seleccionadas por MPRI/IDRC y presentadas como encabezamiento de este
reporte
Aspectos Generales de Cierre de Minas y Recuperación en las Americas - IDRC-MPRI/UBC/CETEM iii
Administrador Ejecutivo
Steve Roberts, Investigador Asociado del Departamento de Minería y Procesamiento de
Minerales de UBC.
Administrador para Latinoamérica

Carlos Peiter, Director del Departamento de Estudios del Centro de Tecnología mineral
(CETEM) Brasil.
Colaboradores
Al Majdzadeh (UBC)
María Laura Barreto (CETEM)
Gloria J.C. Sirotheau (CETEM)
Gilson E. Ferreira (CETEM)
Paulo Roberto dos Santos (CETEM)
Ruth Uy (UBC)
Vancouver Octubre 3, 2000

Aspectos Generales de Cierre de Minas y Recuperación en las Americas - IDRC-MPRI/UBC/CETEM iv
Tabla de Contenido
Páginas
Resumen ............................................................................................................................... i
Introducción .......................................................................................................................... ii
Tabla de Contenido ............................................................................................................. iv
1. ASPECTOS LEGALES Y MARCO INSTITUCIONAL .........................................................1
1.1 Introducción ....................................................................................................................1
1.2 Norte América .................................................................................................................1
1.2.1 Aspectos Iniciales
1.2.2. El Modelo Estadounidense ...................................................................................................................2
1.2.3 El Modelo Canadiense ...........................................................................................................................3
1.2.4 Terrenos de Minería Abandonados ........................................................................................................4
1.2.5 Futuras Tendencias
1.3. América Latina ...............................................................................................................6
2.ASPECTOS ECONOMICOS DEL CIERRE DE MINAS ........................................................7
2.1 Introducción ....................................................................................................................7
2.2 Norte América .................................................................................................................7
2.2.1 Garantías Financieras.... ............ . ... . ....................................................................................................... 8
2.2.2 Permisos (permitting) .............................................................................................................................8
2.2.3 Inspecciones y Presiones Legales .........................................................................................................8
2.2.4 Mecanismos de Garantías Financieras. ... . ... . ......................................................... . .......................... . .... 8
2.2.5 Aspectos Importantes Relacionados con Coberturas de Cumplimiento ................................................9
2.2.5.1 Calculo de la Cobertura ......................................................................................................................9
2.2.5.2 Cobertura de Seguridad (Surety Bonding)..........................................................................................9
2.2.5.3 Grupos de Cubrimiento (Bond Pools) ...............................................................................................10
2.2.5.4 Auto-Cubrimiento o Evaluación de Mecanismo Financiero... .... .... . .................... . .... . .................. 10
2.2.6 Cálculo de la Garantía Financiera ........................................................................................................11
2.2.7 Algunos Notables Aspectos Políticos ...................................................................................................11
2.3 América Latina. ....... . ..... . ................................... . ........ ... ..... .. ....... ... ............................ ...12
3. POLITICAS DEL GOBIERNO RELACIONADAS CON CIERRE DE MINAS ....................12
3.1 Introducción ..................................................................................................................12
3.2. Políticas Ambientales en el Mundo ..............................................................................13
3.2.1 Planeamiento de Cierre de Mina ..........................................................................................................13
3.2.2 Desarrollo de Políticas Ambientales ....................................................................................................14
3.2.3 Las Metas de la política de Cierre ........................................................................................................14
3.2.4 Responsabilidad Financiera para las Medidas de Recuperación..... ...................................................15
3.2.5. Requisitos del Plan de Cierre ..............................................................................................................15
3.2.6. Tendencias en la Creación de la Política Publica.. ... ... ........................................................ . ............. .15
3.3 América Latina ..............................................................................................................16
4. EL IMPACTO SOCIAL DEL CIERRE DE MINA... ... . ................ . ..... . ...................... . .... . .... ..17
4.1 Introducción ..................................................................................................................17
4.2. Norte América... ................. . ............. ...... ........ .......... ...17
El Impacto del Cierre en el Individuo.. ............................................. ...... . .................................... 17
4.2.2 El Impacto de Cierre en la Comunidad ................................................................................................18
4.2.3 La Mejor Practica para Reducir los Impactos de Cierre ......................................................................19
4.2.4 El Camino hacia el Uso de Evaluación de Impacto Ambiental ............................................................19
4.2.5 Cierre de Mina y Sostenibilidad Social .................................................................................................20
4.3 América Latina ..............................................................................................................20
5. CIERRE DE MINAS Y ASPECTOS DE GENERO .............................................................21
Aspectos Generales de Cierre de Minas y Recuperación en las Americas - IDRC-MPRI/UBC/CETEM v
5.1 Introducción ..................................................................................................................21

5.2 Revisión de la Literatura Disponible ..............................................................................22
5.3 América Latina ..............................................................................................................23
6. RECUPERACION Y TECNICAS DE LIMPIEZA........... ........ .. ...... . ........ - .............. .. ...........24
6.1 Introducción ..................................................................................................................24
6.2 Políticas del Gobierno y Tecnologías de Recuperación ................................................25
6.2.1 La mejor Practica de Manejo Industrial (BMP) ...................................................................................25
6.3 América Latina ..............................................................................................................26
7. MEDIACION Y FACILITACION EN DISPUTAS DE MANEJO DE RECURSOS ...............26
7.1 Introducción... ............................................................................... . ......... . ...... . ...... .. ...... 26
7.2 Norte América ...............................................................................................................27
7.2.1 Elección del Modelo Correcto ..............................................................................................................28
7.2.2 Quien debe Liderar el Proceso ............................................................................................................28
7.2.3 Cual es el Papel del Gobierno en el Proceso ......................................................................................28
7.2.4 Ajustando Nuevos Acercamientos para la Negociación de la Industria Minera ..................................29
7.3 América Latina ..............................................................................................................31
8 ÉTICA Y CIERRE DE MINAS ............................................................................................32
8.1 Introducción ..................................................................................................................32
8.2 Ética y el Medio Ambiente ............................................................................................32
8.2.1 Punto de vista Occidental de las Causas de la Actual Crisis Ambiental .............................................32
8.2.2 Influencia de la Ética en las Decisiones en Manejo de Recursos .......................................................33
8.2.3 Ética y Minería
8.2.4 Desarrollo Sostenible Cierre de Mina y Recuperación: Poniendo en Practica la Etica .......................34
8.3 América Latina ..............................................................................................................35
9. CAPACIDADES INSTITUCIONALES Y ESTRATEGIAS DE MANEJO ............................36
9.1 Introducción ..................................................................................................................36
9.2 Norte América ...............................................................................................................36
9.3 América Latina.... .... .. ......... . .... . ............................. .. .......... ... ....... . ...... . .... . .................. ...37
10. EVALUACION DE RIESGOS EN SITIOS ABANDONADOS Y RECUPERADOS..........38
10.1 Introducción ................................................................................................................38
10.2 Norte América .............................................................................................................39
10.2.1 Canadá.. ....... .... ... - ......... . ..................................... - .......... . .... . ................... . ............................ .... .......... 39
10.2.2 Sistemas Prioritarios ..........................................................................................................................40
10.2.3. Estados Unidos
10.2.4 Subsidiando Costos de Limpieza ......................................................................................................40
10.2.5 Soluciones Definitivas ("Walk-Away') ................................................................................................41
10.3 América Latina ............................................................................................................41
11. CALIDAD DEL AGUA ......................................................................................................41
11.1 Introducción ................................................................................................................41
11.2 Norte América .............................................................................................................44
11.3 Latino América ............................................................................................................46
11.3.1 Brasil... ........ . ..... . ....... . ................ . ........................................................... . .... . .... . ................................. .46
11.3.2 Chile
Aspectos Generales de Cierre de Minas y Recuperación en las Americas - IDRC-MPRI/UBC/CETEM 1
1. ASPECTOS LEGALES Y MARCO INSTITUCIONAL
1.1 Introducción
El marco legal e institucional que regula la práctica de la Recuperación de minas en Norte América,
ha evolucionado significativamente en los últimos veinticinco años en respuesta a las cambiantes
expectativas del público, el gobierno y la industria. A medida que más se aprende acerca del
potencialmente negativo impacto que la minería puede tener en el ambiente que la rodea, una
creciente fracción de público esta demandando que el gobierno cree una legislación diseñada para
obligar a la industria minera a que se comprometa con prácticas que sean compatibles con las
necesidades ambientales. Esta sección va a examinar a groso modo las regulaciones y estructuras
institucionales que los gobiernos Canadiense y Estadounidense han adoptado como respuesta a la
necesidad de recuperar áreas previamente explotadas en minería.
1.2 Norte América

1.2.1 Aspectos Iniciales
Que es Recuperación?. La respuesta a esta pregunta a evolucionado considerablemente en los
últimos treinta años. Inicialmente la Recuperación fue descrita en términos de salud y
consideraciones de seguridad relacionados con el cierre de minas ( por ejemplo; cellamieto de
entradas subterráneas). Aunque estos aspectos siguen siendo considerados, actualmente la
Recuperación también esta relacionada con la protección y restauración de terrenos que han sido
afectados por la actividad minera en la persecución de sus objetivos. Canadá y Estados Unidos han
instituido un serie de iniciativas legislativas diseñadas para crear un procedimiento y reforzar
mecanismos que soporten a los resultados de Recuperación especificados.
En General, Las leyes que regulan la Recuperación y cierre de minas en Canadá y Estados Unidos
muestran un importante numero de similitudes. ((Champigny, 1991; Danielson & Nixon, 2000) 2,3.
Legislación En ambos países, la legislación acerca de la Recuperación de minas no fue escrita

como un acta específica sino como parte de otras actas legislativas que regulan la minería.
Ambos países además reconocen en la ley el compromiso de otros departamentos del gobierno
en la regulación de actividades de Recuperación de la industria minera.
Procedimientos En reconocimiento de la naturaleza dinámica de la industria minera, ambos
países han adoptado una estructura reguladora que acepta la conveniencia de una significante
discreción ministerial. Esta discreción fue vista como la alternativa preferida en un altamente
centralizado acercamiento de "dirección y control" en la Recuperación de minas. Bajo las actuales
regulaciones, las compañías mineras deben suministrar inicialmente un plan de Recuperación al
nivel de ingeniería conceptual, antes de obtener el permiso para comenzar las operaciones
mineras. La mayoría de las leyes contienen una formula simple para permitir a las compañías
hacer cambios en sus planes de cierre que en operaciones mineras inevitablemente llevan
tiempo.
2 Champigny, N. (1991). International Survey of Mine Reclamation and Funding. Proceedings of the Fifteenth
Annual B.C. Mine Reclamation Symposium, Kamloops, BC. June 24-28, 1991. p. 162-176. Ed. British
Columbia Technical and Research Committee on Reclamation and Canadian Land Reclamation Association.
3 Danielson, L. and Nixon, M. (2000). Current Regulatory Approaches to Mine-closure in the United States. In
Environmental Policy in Mining. Warhurst, A. and Noronha, L., Ed. Lewis Publishers, Boca Raton. p. 311-350.
Aspectos Generales de Cierre de Minas y Recuperación en las Americas - IDRC-MPR!/UBC/CETEM 2
Entrada en Vigor Para asegurar que la compañía tenga fondos suficientes para llevar a cabo el
plan de cierre, todas las jurisdicciones Canadienses y la mayoría de las Estadounidenses exigen
a las empresas que establezcan alguna forma de garantía financiera. Ya sea en la forma de
bonos de Recuperación o algún otro instrumento financiero, este dinero está destinado solo a
lograr los objetivos del plan de cierre. Se debe recordar que la ley no pretende que estos bonos
sean calculados basándose en todas las obligación financiera que las compañías deben enfrentar
para el cierre. En la medida en que se procede con la Recuperación, la compañía esta obligada a
reportar sus progresos ( usualmente una vez al año) al apropiado ministerio del gobierno. Como
complemento a estos reportes, funcionarios del gobierno deben hacer inspecciones en el sitio de
la mina. Estas inspecciones están enfocadas en parte a confirmar la veracidad del informe
presentado por la compañía, y a identificar aspectos que puedan afectar la habilidad de la
compañía para llevar a cabo sus obligaciones de Recuperación. En la mayoría de las
jurisdicciones hay provisiones en la ley para el no cumplimiento.
1.2.2 El Modelo Estadounidense

Como resultado de su incomparable herencia política y su gran historia minera, los Estados Unidos
han adoptado un acercamiento bifurcado para la regulación de Recuperación en minería. Este hecho
lleva a la situación en donde las leyes e instituciones que gobiernan la Recuperación en minería de
carbón son radicalmente diferentes a las gobiernan la Recuperación en minería de roca dura. Sin
hacer ningún comentario acerca de las razones políticas para estas diferencias, es importante
reconocer la diferencia de los dos sistemas. Cuando fue decretado en la ley en 1977, el acta de
Control y Recuperación en minería Superficial (SMCRA) fue establecida como una serie de
regulaciones nacionales para la Recuperación de minas de carbón. Bajo cualquier ángulo, el SMCRA
es una altamente preventiva pieza de legislación ambiental. Las regulaciones no solamente
describen los objetivos precisos del proyecto de Recuperación, ellas también especifican
detalladamente los requerimientos para su construcción, mantenimiento y final Recuperación del
sitio. La operación del programa esta financiado por un impuesto especial que se aplica a la industria
de minería de carbón y depende de la producción anual.
Bajo la autoridad de la ley federal para la supervisión de las provisiones, las actas pueden ser
delegadas al nivel del gobierno estatal si puede ser demostrado que las leyes estatales son al menos
tan estrictas como las regulaciones federales. Incluso en los casos en que el gobierno estatal ha
asumido la responsabilidad de administrar la Recuperación de la mina de carbón, el SMCRA sigue
concediendo a la agencia federal el derecho a monitorear la forma en que el estado opera el
programa. Si el estado falla en el cumplimiento de las obligaciones legales bajo el acta, la agencia
federal tiene el poder de revocar la autoridad legal del estado y reasumir el control.
Mientras el SMCRA es generalmente considerado por el gobierno y la industria como un programa

altamente exitoso, algunos aspectos en el acta limitan su uso como modelo aplicable en otras
jurisdicciones. En términos de costo, el Acta es administrativamente cara. Dado que la mayoría de la
producción de carbón en US es consumida por plantas de energía locales, el costo adicional del
programa puede ser fácilmente transferido de la compañía al consumidor. Para un producto cuyo
precio es establecido en el mercado mundial (i.e. oro o cobre) este tipo de costos adicionales deben
ser asumidos internamente por la compañía. En cuanto el precio del producto cae, estos costos
afectan en algunas compañías la habilidad de seguir siendo rentables. El Acta tampoco es apropiada
para situaciones que requieran la aplicación de discreción individual por parte de los inspectores.
En contraste con las estrictas leyes federales escritas para la minería de carbón, las leyes para la
Recuperación en minería de roca dura, arena y grava son bien diferentes. En US la responsabilidad
legal de establecer leyes que regulen la industria minera no carbonífera, reposa directamente a nivel
estatal. De acuerdo con los caprichos de políticos locales, algunos estados iniciaron bien concebidas
leyes de Recuperación mientras otros eligieron no establecer ninguna legislación específica. El
resultado ha creado un "colash" de leyes que varían significativamente en términos de la demanda
de los sitios de cada estado en los requerimientos de la industria.
Aun con la ausencia de una fuerte ley estatal específicamente escrita para señalar la necesidad de
recuperar las áreas mineras, quedan algunos estatutos federales, que aunque no directamente
relacionados con Recuperación de minas, influirán de alguna manera en el impacto que los terrenos
post-mineros tendrán sobre el ambiente que los rodea. La experiencia ha demostrado que una mina
bien administrada que obedezca estrictas normas ambientales durante el curso de su vida
operacional, será después de su cierre fácil de recuperar. De esta forma las regulaciones federales
de US relacionadas con la calidad del aire y el agua y el manejo de residuos tóxicos a contribuido
positiva e indirectamente a la Recuperación de minas.
Operando en el mercado global, las compañías mineras controlar activamente sus costos de
producción si quieren seguir siendo competitivas. Teniendo esto en cuenta, la industria minera en US
continua luchando en contra de los que defienden el incremento de regulaciones de la industria. Los
más activos miembros de la industria minera han por encima de sus obligaciones adoptado un
acercamiento más sostenible a la Recuperación de minas. Voluntariamente incrementando su
estándar de Recuperación, la industria espera contrarrestar la presión de los ambientalistas sobre el
gobierno federal para crear una legislación nacional en Recuperación minera similar a la que existe
el SMCRA.
Si un programa nacional de legislación en minería no carbonífera fuese implementado, este tendría

que enfrentarse al difícil problema de como lidiar con la gran diversidad que caracteriza a la industria
minera. Las minerías de roca dura, operaciones de arena y grava, de placeres y minería artesanal,
son fundamentalmente diferentes en términos de los métodos mineros que usan, los bienes que
producen, la escala de sus operaciones, el grado de efectos ambientales y el alcance de
requerimientos para su Recuperación. Esto sugiere que el gobierno se enfrenta al dilema de o bien
instituir una serie de leyes de Recuperación ajustada a las demandas de cada subsector de la
industria minera, o adoptar un sistema unitario que intente administrar los problemas de
Recuperación usando un instrumento simple y no muy especifico.
Actualmente en US, solamente el estado de Arizona mantiene un sistema unitario para expedir
permisos de Recuperación. Los demás estados han adoptado en diferentes grados, sistemas
multipermisivos basados en el tipo de operación minera que esta postulando al permiso de
Recuperación.
1.2.3 El Modelo Canadiense

Bajo el sistema federal Canadiense, la responsabilidad de la minería reposa exclusivamente bajo el
dominio de las provincias. Es así como con respecto a la minería, no hay nada en las leyes
Canadienses que se pueda comparar con el SMCRA. La situación de Canadá es similar a la de US
en el sentido de que cada provincia es responsable del desarrollo de políticas y regulaciones que
establezcan como los terrenos mineros deben ser Recuperados bajo su jurisdicción. Históricamente,
las leyes han sido escritas de tal manera que otorga a los inspectores un grado alto de discreción en
lo que se refiere a cómo ellos interpretan las regulaciones (B.C. Ministtry of Emploiment and
Investment, 1997)4.
4 B.C. Ministry of Employment and Investment (1997). Health, Safety and Reclamation Code for Mines in British
Columbia, Victoria, BC, Canadá. ISBN 0-7726-3150-6
Al igual que en US, las leyes federales Canadienses juegan un papel importante en como las minas
son Recuperadas. El Acta Canadiense de Evaluación Ambiental (CEPA) y el Acta de Pesquería
puede substancialmente afectar no solo la forma en que las minas operan, en ocasiones estas leyes
han sido aplicadas para dirigir la forma en que los terrenos mineros son Recuperados.
Como parte de la actual discusión sobre la redistribución del poder político en Canadá, los gobiernos
federal y provincial están de acuerdo en la necesidad de seguir un proceso que lleve a unas
modernización de las regulaciones existentes que gobiernan el sector minero (Natural Resources
Canadá, 1996)5. Acuerdos generales entre las partes para cambiar los estatutos legales existentes se
alcanzaron en los siguientes puntos:
1. La necesidad de crear oportunidades que incrementen la eficiencia reguladora y la efectividad en
la reunión de objetivos de protección ambiental.
2. La necesidad de una mejor comunicación y cooperación con y entre gobernantes, industria,
grupos ambientalistas y la población indígena.
3. La necesidad de una mejor coordinación con y entre las jurisdicciones.
4. La necesidad de aclarar responsabilidades y requisitos para las evaluaciones ambientales.
5. La necesidad de importante y fácilmente accesible información.
6. La necesidad de una gran transparencia en la toma de decisiones.
7. La necesidad de reconocer el papel de las estrategias no regulatorias (acuerdos de
comportamiento ambiental, memorandúm de entendimiento, códigos de practica, normas, etc. )
en el logro de objetivos de manejo ambiental.
Estos cambios reflejan la actual evolución lejos de estrategias estratificadas, centralmente

administradas y confrontacionales para el manejo de recursos hacia estrategias que dependan mas
de la necesidad de formar cooperativo compañerismo entre el gobierno y la industria. El gobierno de
Ontario particularmente ha demostrado un especial interés en re-escribir sus leyes de Recuperación
con el fin de disminuir la cadena de cargas financieras que tiene en el la balanza de la compañía.
1.2.4 Terrenos de Minería Abandonados

En Canadá y US actualmente se está intentando enfrentar el problema de recuperar terrenos de
minas abandonadas (AML). Las leyes de minerales y de títulos superficiales son esencialmente
complejas, por lo que presentan uno de los más difíciles problemas institucionales para la legislación
de Recuperación de AML. La identificación de antiguos propietarios de AMLs consume tiempo y es
costosa. Incuso si estos son identificados en la mayoría de los casos no están en capacidad de
costear la limpieza requerida. Otros problemas incluyen la posible necesidad de consolidar la
limpieza en un futuro previsible (dada la falta de una adecuada salida al problema) y la amenaza de
una posible demanda legal futura impuesta por terceros que intenten recuperar la zona. Bajo las
leyes existentes en ambos países, las obligaciones por descargas toxicas son consideradas
retroactivas e ilimitadas. Esto significa que el actual dueño de la propiedad es responsable por el sitio
perpetuamente, incluso si este propietario no estaba envuelto en el funcionamiento original de la
mina. El efecto de esta ley ha sido hacer de la Recuperación de AML por parte de terceros una
propuesta arriesgada. Debido a este imprevisto aspecto de la ley, actualmente se están presentando
discusiones entre los diferentes niveles del gobierno y la industria acerca de la mejor forma de
enmendar las regulaciones para incluir a los "buenos samaritanos" en las cláusulas.
5 Natural Resources Canadá (1996). The Minerais and Metals Policy of the Government of Canadá.
http://www.nrcan.gc.ca/mms/Sdev/policy-e.htm
1.2.5 Futuras Tendencias

Aunque predecir el futuro es inherentemente difícil, podemos, con algún grado de confianza,
especular que hacia donde va la legislación en Recuperación mirando el camino recorrido hasta
ahora. Comenzando por la preocupación inicial por temas como la salud y seguridad humana, a
través del tiempo las legislaciones han evolucionado al punto en el que casi se ha puesto un especial
énfasis en los valores de preservación ambiental. Esta evolución surgió como repuesta a la
conciencia y conocimiento del publico con aspectos relacionados con el ambiente. Parecería
improbable que esta tendencia cambiara a un corto o mediano plazo.
Mientras parece continuar el reconocimiento a la protección ambiental, recientes cambios en el clima

político en Canadá y US sugiere que otros importantes cambios están llegando. En un esfuerzo por
combatir el alto déficit gubernamental, ambos países han adoptado una serie de medidas fiscales
encaminadas a reducir su vinculación directa en la economía. En Canadá6 el resultado de esta
política a llevado a un gradual alejamiento del régimen regulatorio centralizado hacia uno que provea
a la industria con mucha mayor discreción acerca de las vías y medios que esta use para lograr los
objetivos. Como resultado de estos cambios en la legislación pareciera que en el futuro el trabajo de
los inspectores del gobierno cambiara de una posición proactiva a una reactiva.
Aunque existe la posibilidad por parte de algunos industriales de "tomar atajos" con tal de
incrementar su relativa ventaja competitiva, en general las grandes industrias se han, al menos
públicamente, comprometido a sí mismas con el principio de manejo interno de asuntos ambientales.
Lo más problemático es como las pequeñas y medianas empresas mineras van a responder a
regulaciones menos restrictivas.
Esto hace más difícil de predecir el curso futuro de las regulaciones de Recuperación minera en US.
Aunque el SMCRA si ampliamente visto como un altamente efectivo ejemplo de legislación, es poco
probable que vaya a ser usado como modelo en regulaciones futuras que legislen la Recuperación
en minería de roca dura. El SMCRA es costoso de administrar y a diferencia de la industria del
carbón en US, este costo no puede ser pasado fácilmente a los consumidores. Adicionalmente
existen importantes diferencias en el clima político actual que hacen la reaplicación del SMCRA
altamente improbable. Lo que parece más probable es que en el futuro se continuara con las
existentes estrategias tomadas por los estados para reforzar sus leyes de Recuperación. Esto quiere
decir que en US continuaran con su colash de leyes de variable severidad y efectividad gobernando
la Recuperación en minería de roca dura. En ausencia de una estandarizada legislación
específicamente escrita para dirigir la Recuperación, el énfasis continuara en la industria minera para
desarrollar y seguir las mejores practicas de manejo si la situación existente mejora sustancialmente.
Un area en donde forzosamente habrá cambios es la legislación que intenta regir el actual problema
de AML. Es de poca utilidad crear leyes que limiten la polución de sitios mineros existentes si no se
ha hecho nada para controlar la polución en áreas históricamente explotadas por la minería. Como y
cuando estas leyes tomaran forma, continua siendo un motivo de mucha especulación, pero este es
un tema que debe ser eventualmente manejado.
6 Ontario y menos dramaticamente British Columbia han iniciado una serie de cambios en las regulaciones
existentes con el fin no solo de reducir los costos que estas acarean a la industria, sino tambien para remover
algunas de las barreras en el competitivo sector minero.
1.3. América Latina

En los países de América Latina estudiados' bajo este proyecto, las instituciones del gobierno que
están más cercanas a cierre de minas y recuperación8 son las agencias responsables del medio
ambiente y/o minería. La formulación de políticas y regulaciones están generalmente atadas al nivel
federal mientras que el control y auditorias de estas políticas pueden ser responsabilidad del
gobierno federal, estatal o local, dependiendo de las características del proyecto.
A pesar de que las actas de minería en los países de América Latina típicamente contienen
referencias especificas acerca de la recuperación de áreas degradadas, es en las regulaciones
complementarias donde se encuentran las herramientas generales para el manejo y evaluación
ambiental. Marcos de trabajo legal alternativos para manejar la Recuperación de minas fueron
encontrados en Argentina, Ecuador y Perú. En México, la legislación para sistemas de evaluación y
manejo ambiental están contenidas en las regulaciones que gobiernan el desarrollo de la mina.
Bolivia es el único país en América Latina que tiene regulaciones especificas para el manejo
ambiental del cierre de minas y procedimientos de Recuperación. Las regulaciones proveen de
especificas guías técnicas acerca de como se debe hacer la Recuperación una vez cese la operación
minera. Para ayudar a asegurar que a intención de la ley se lleve a cabo, las compañías mineras
están obligadas a desarrollar un plan de cierre desde la exploración inicial. Como en Norte América,
estos planes de cierre deben contener los objetivos para el cierre y Recuperación, las
especificaciones del programa de cierre (control de reyectos, estabilización física y química de
reyectos, Recuperación del area y drenaje superficial, control de erosión), y la dirección de acciones
posteriores al cierre (control y monitoreo).
En Perú el gobierno esta produciendo para la industria un manual de cierre de minas y rehabilitación.
Sin embargo el uso de este manual es considerado voluntario.
Es de resaltar que el gobierno Chileno esta actualmente comprometido en un proceso que podría ver
diferentes aspectos de procedimientos de cierre de minas con el fin de crear un más oolítico juego de
regulaciones y reglas para la industria minera. Por ahora COCHILCO ha sido comisionada por el
Ministerio de Minas de Chile para llevar a cabo investigaciones en cierre de minas, sitios
abandonados y pueblos mineros con el fin de establecer obligaciones y procedimientos técnicos,
políticos y sociales para este asunto. Este proyecto ha sido observado por otros gobiernos de Norte y
Latino América potencialmente para usar sus recomendaciones como base de futuras regulaciones
en estos países.
7Argentina, Bolivia, Brazil, Chile, Ecuador, Peru and Mexico.

8
En Portugues y Español no existe el termino Reclamación . En ingles este termino ha sido usado como
sinonimo de rehabilitación y recuperación. De hecho, la rehabilitación connota una situacion en la que el area
degradada es devuelta al nivel inicial de productividad biofisica y los procesos de Reclamación (Reclamation)
implican la devolucion del terreno a una situación comparable (mejor o diferente pero aceptable por los
reguladores).
2.ASPECTOS ECONOMICOS DEL CIERRE DE MINAS
2.1 Introducción
El objetivo del cierre de minas y Recuperación es el proveer una estabilización a largo plazo de las
condiciones geotécnicas y geoquímicas de las áreas disturbadas por la minería para proteger la
seguridad y salud publica, y para minimizar y prevenir alguna corriente degradación ambiental.
El cierre de minas es, típicamente, requerido en el momento en que la operación deja de ser
económicamente viable, cuando el flujo de efectivo es restringido severamente o negativo y cuando
el valor del producto de interés esta por debajo de los gastos requeridos para conseguir los objetivos
legales y ambientales del plan de cierre. El objetivo de asegurar los fondos para el cierre de mina
desde un comienzo es el mitigar el riesgo de que esta empresa pueda ser ya sea renuente o incapaz
de llevar a cabo el cierre de la mina debido a falta de fondos.
2.2 Norte América

En Norte América, al igual que en muchas otras partes del mundo, los gobiernos intentan manejar
los aspectos ambientales en minería a través de diferentes vías. Una de estas vías es a través de
instrumentos económicos y financieros diseñados para hacer que las compañías internalicen sus
costos ambientales. Estos instrumentos pueden tomar la forma de impuestos, créditos, eliminación
de subsidios, penalidades, etc. Unas de las ventajas de usar estos instrumentos es que ellos
estimulan la innovación en la industria para cumplir las metas políticas de los gobiernos. La
alternativa es tener al gobierno interviniendo con un sistema de dirección y control que es tan difícil
de establecer como costoso de mantener.
En la ausencia de otros requisitos regulatorios, provisiones de contaduría son preferidas por las
industrias mineras para manejar las obligaciones de cierre de mina. Esta transacción contable
autoriza a la compañía ha no hacer provisiones en efectivo para los futuros costos del cierre de
mina. Sin embargo, esto no conlleva a un real flujo de efectivo que acumule fondos para el cierre. A
menos que la compañía halla elegido separar fondos actuales para el cierre, cuando el proyecto se
acerque a la fecha de cierre, las obligaciones de cierre tienden a exceder el valor del libro tangible de
la compañía. Cualquier intento de colectar efectivo adicional mediante la venta de activos de la mina
no parece ser suficiente para colectar los fondos requeridos para el cierre.
A este punto, la compañía podría dirigirse a declararse en bancarrota en lugar de intentar buscar
financiación adicional para cubrir las obligaciones de Recuperación. Declararse en bancarrota sirve
para externalizar los costos asociados con el cierre de la mina pasando la obligación al gobierno. Con
recursos limitados específicamente para Recuperación de mina, los fondos del gobierno puede ser
inadecuado para responsabilizarse de los impactos ambientales inmediatos y a largo plazo.
Para evitar los problemas descritos anteriormente, Las compañías mineras Canadienses y de US no
están autorizadas a solo depender de cuentas acumulativas (accounting accruals) para cubrir los
costos asociados con el cierre de mina. En cambio el gobierno requiere que las compañías aseguren
un fondo de garantías para el cierre antes de que su construcción y operación comience. Aunque
estos y otros requerimientos regulatorios han resultado en un gran incremento de costos en la
industria, la experiencia ha demostrado que finalmente es mucho más costoso planear la
Recuperación durante el cierre.
Aspectos Generales de Cierre de Minas y Recuperación en las Americas - IDRC-MPRI/U8C/CETEM 8
2.2.1 Garantías Financieras

Una forma de instrumento económico que es más efectiva cuando es usada en combinación con
permisos, evaluación ambiental, inspección y presión legal es la garantía financiera. Típicamente,
los esquemas de garantías financieras están diseñados para asegurar que los costos normales
asociados con cierre de mina y Recuperación sean pagados por el dueño de la mina o sus agentes
designados. Estos esquemas usualmente no están diseñados para cubrir costos asociados con
eventos catastróficos. Ningún esquema pretende cubrir costos resultados de un monitoreo largo
tiempo después del cierre de operaciones y mantenimiento del sitio. Garantías financieras asume el
costo de recuperar las tierras mineras que después de todo es responsabilidad del dueño de la mina.
Un efectivo programa de garantías financieras consiste de tres partes: permisos, inspección,

presiones legales, y la garantía financiera misma.
2.2.2 Permisos (permitting)

En el establecimiento de garantías financieras, los procesos de permisión juegan un papel importante
por varias razones. Primero, el permiso puede ser usado para identificar los estándares requeridos
para Recuperación y logros ambientales para la mina. El permiso también requiere que la compañía
produzca un detallado plan de mina. Este plan será usado como base para calcular la cantidad
requerida como garantía financiera para lograr los objetivos del proyecto minero. Finalmente, el
permiso sirve como un importante esquema legal para asegurar que la compañía completamente
cumpla sus obligaciones de Recuperación.
2.2.3 Inspecciones y Presiones Legales

Un elemento clave para asegurar el éxito de un programa de garantías financieras es un riguroso
sistema de inspección y presión legal. Corrientes inspecciones requieren de comunicación entre el
ente regulador y la compañía, con el fin de identificar pequeños problemas antes de que se
conviertan en mayores.
Inspecciones y presiones legales, cuando son conducidos en etapas iniciales ayuda a mitigar esos
problemas que inevitablemente ocurren cuando la planificación de la Recuperación es dejada para
cuando la mina haya cerrado y el flujo de efectivo de la compañía disponible es él mas bajo.
La capacidad de presión legal por parte del ente regulador debe ser clara y explícitamente definida.
Todas las partes, incluyendo el proveedor de los recursos de la garantía financiera, deben ser
conscientes de las implicaciones en caso de violación de permisos o bancarrota que puedan causar
que el regulador decomise la propiedad o clausure la mina.
2.2.4 Mecanismos de Garantías Financieras

Muchos y diferentes mecanismos están disponibles para que los mineros cubran sus garantías
financieras. Estos incluyen sistemas de conexión, fondos de seguridad, planes de seguros
(disponible por un numero limitado de proveedores y un cubrimiento restringido).
La diferencia en los mecanismos puede ser descrita como "dura" o "blanda" dependiendo de que tan
rígidos son los requerimientos financieros.
Tipo de Seguridad
DURA
Carta irrevocable de Crédito - un acuerdo entre la compañía y el banco donde el banco se compromete
con el pago en efectivo al ente regulador si la compañía incumple.
Cobertura de Cumplimiento - un acuerdo colateral pactado con la compañía de seguros en el cual el

asegurador se hace responsable de todas las demandas mencionadas en el acuerdo.
Fondos de Seguridad - un fondo que opera en forma similar a los fondos de pensiones con
contribuciones regulares que son invertidas por un administrador de fondos.
Políticas Aseguradas - una forma especial de acuerdos de cumplimiento.
Garantía de Compañías de Respaldo - la compañía de respaldo garantiza la indemnización del gobierno

en caso de que la compañía incumpla.
Mancomunación de bienes- Los bienes de la compañía están prometidos al gobierno

BLANDA (adaptado de UNEP, 1998)1
Usualmente los reguladores aceptan uno o más tipos de seguridad. Los asuntos relacionados con el
tipo, naturaleza y condiciones de las garantías son criticas si la garantías financieras han de
funcionar de acuerdo a las intenciones del regulador. La experiencia ha demostrado, particularmente
en US, que los mayores problemas de cierre han ocurrido como resultado de alguna forma de
negociación entre el ente regulador y el dueño de la mina. Típicamente el dueño de la mina esta
escaso de efectivo y trata de aminorar sus obligaciones de Recuperación. La dirección de estas
negociaciones depende en gran parte de la "dureza" de las garantías . Como regla general, entre
mas dura sea la garantía financiera, mas flexiblemente el regulador va a considerar propuestas
alternativas hechas por el minero. En contraste, si la garantía es blanda, el regulador va a mostrarse
muy poco flexible en las negociaciones con el minero. Los hechos alrededor del cierre de Summitville
Mine en Colorado son un perfecto ejemplo de que tan impotente un regulador puede ser haciendo
cumplir la ley cuando descubre que las garantías financieras acordadas no se acercan siquiera a la
cantidad requerida para la Recuperación del sitio. ( Danielson and Nixon, 2000) 9.
2.2.5 Aspectos Importantes Relacionados con Coberturas de Cumplimiento
2.2.5.1 Calculo de la Cobertura

Como se ha mencionado, hay un numero de mecanismos financieros disponibles para la compañía, y
cada uno de ellos cuenta con una serie de ventajas y desventajas. A manera de explicación, varios
tipos de coberturas serán revisadas para ilustrar algunos de los tratos que se enfrentan cuando se
selecciona la apropiada garantía financiera.
2.2.5.2 Cobertura de Seguridad (Surety Bonding)

Las aseguradoras son empresas que han acordado ser responsables por los costos de
Recuperación de la compañía minera. Las aseguradoras garantizan que, los costos de Recuperación
serán pagados o que el trabajos requeridos serán realizados. La cobertura de seguridad transfiere
el riesgo de del no-cumplimiento del publico a la aseguradora. El tamaño del cubrimiento es
Danielson, L. and Nixon, M. (2000), Current Regulatory Approaches to Mine-closure in the United States, in
Environmental Policy in Mining, Warhurst, A. and Noronha, L., Ed., Lewis Pub., Boca Raton, p. 311-350.
Aspectos Generales de Cierre de Minas y Recuperación en las Americas - IDRC-MPRt/UBC/CETEM 10
calculado usando el corriente costo estimado para el cierre. Dependiendo del ente regulador, el
dinero reservado para el cubrimiento debe alcanzar el 100% del costo estimado de Recuperación.
Para el regulador la utilidad del surety bonding puede ser problemática por varias razones: Una
dificultad es que la industria aseguradora debe primero existir, para luego ser regulada. Experiencias
en US han mostrado que compañías que entran al negocio de los seguros han tenido una alta rata
de fracasos. En la situación en donde la compañía de seguros va a la bancarrota, el costo del costo
de Recuperación es devuelto a la compañía minera y al ente regulador. Para minimizar el riesgo, los
gobiernos deben destinar recursos para un sistema de vigilancia de las practicas comerciales de las
compañías de seguros.
2.2.5.3 Grupos de Cubrimiento (Bond Pools)

Bond pools están diseñados para pagar por los costos de Recuperación y cierre contratados por la
los miembros del bond pool si uno de los miembros esta incapacitado ( i.e.,por bancarrota) para
cubrir los gastos por sí mismo. Los Bond pools han sido vistos como la solución para pequeñas y
medianas compañías mineras que tienen un limitado acceso a fondos que cubran sus obligaciones
de Recuperación. La membresía en un grupo de cubrimiento usualmente requiere que la compañía
pase un "examen de requisitos". Este examen busca respuestas acerca de la salud financiera d la
compañía, violaciones a permisos pasados, anos de operación y experiencia en Recuperación. Una
vez admitidos en el grupo, los miembros deben pagar una tasa equivalente al riesgo atribuido a su
operación. Por ejemplo, minas que operan en áreas de gran sensibilidad ambiental o con un
potencial de generación de acido70 deben pagar cuotas más altas por la membresía.
Experiencias en US han mostrado que la implementación de grupos de cubrimiento debe ser tomada
con precaución. Con el fin de asegurar la integridad financiera de los miembros de la compañía es
importante tener un sistema administrativo que pueda efectivamente detectar potenciales
indeseables miembros. Como compañías participantes están obligadas a pagar estos costos
administrativos, estos han probado ser un obstáculo para el programa. Adicionalmente el hecho de
que la salud financiera de la compañías asociadas están todas atadas al riesgo de una caída en el
precio del producto, un fuerte revés en el mercado puede llevar a la bancarrota a todos las
compañías asociadas. En estos casos el dinero asegurado por el grupo podría proveer de
inadecuado cubrimiento a las obligaciones de todos los miembros.
2.2.5.4 Auto-Cubrimiento o Evaluación de Mecanismo Financiero

Esta estrategia esta basada en la evaluación de la salud financiera de la firma minera, y la
adquisición de seguros provenientes de firmas con suficientes fondos para llevar a cabo todas las
obligaciones de Recuperación y cierre de operaciones. Este tipo de seguros es preferido por grandes
compañías porque les provee con un gran control sobre los fondos y representan una reducción en
los costos de transacción. Como parte de una renovación general del Acta de minería, la Provincia de
Ontario ha cambiado recientemente al sistema de auto cubrimiento para su sector minero.
Con una gran confianza en la habilidad de las compañías de autofinanciar sus costos de cierre, el
auto-cubrimiento pasa algunos serios riesgos al regulador. Incluso compañías con una larga historia
en minería exitosa puede pasar a la bancarrota, dejando al contribuyente la obligacion de la
recuperación. Para asegurar que las compañías auto-cubiertas tomen las precauciones necesarias
para separar los fondos para el futuro trabajo de Recuperación, El regulador debe contar con un
10 El drenaje ácido es generado cuando sulfuros son expuestos al aire y agua. Este puede ser un proceso
natural pero cuando rocas y reyectos son dispuestos inapropiadamente este ácido se produce mas
rapidamente ( ver capítulo 11 ).
adecuado sistema de verificación financiera. Desafortunadamente dadas la inherente complejidad

que envuelve el determinar la salud financiera de una empresa minera, este sistema es costoso y
difícil de establecer. Como los expertos necesarios para llevar a cabo estas evaluaciones son pocas
veces encontrados en el gobierno, los reguladores deben o bien contratar consultores privados o
aceptar el riesgo de entrar a negociaciones para determinarle nivel de autocubrimiento requerido.
2.2.6 Cálculo de la Garantía Financiera
Independientemente de la forma de garantía financiera seleccionada, para que el sistema trabaje de
acuerdo a la intención es necesario determinar una acertada estimación de costos antes de que sean
asignados los permisos finales de construcción. Debido a que cada mina es única, no hay una
formula simple para ser seguida por la compañía. En adición si el gobierno quiere asegurar una
adecuada vigilancia, los reguladores deben ser altamente entrenados y con experiencia
Incluso asumiendo que los costos estimados originalmente fueron adecuadamente estipulados, la
operación de minas tiene la tendencia a evolucionar en vías muy probablemente no previstas por el
plan original de desarrollo de la mina. Si el compromiso de la Recuperación es hacer su trabajo, es
necesario que el regulador se asegure que la compañía provee revisiones periodicas del plan de
Recuperación. En Canadá y US estas revisiones son llevadas a cabo anualmente. Un efectivo
monitoreo de estos planes por parte del gobierno, requiere que los reguladores mantengan un nivel
de personal que permita asegurar mediante monitoreos regulares en el sitio el cumplimiento de las
regulaciones por parte de la industria.
Un problema adicional que enfrentan los reguladores con respecto al costo estimado del cubrimiento
del cierre es el hecho de que al gobierno le cuesta mas que a la compañía el hacer el trabajo de
11
Recuperación. Negociar un compromiso incumplido entre la compañía y el regulador puede ser
difícil. La compañía no quiere comprometer sus escasos recursos innecesariamente, mientras que el
gobierno esta bajo la fuerte presión de minimizar los riesgos en caso de que la empresa no pueda
asumir sus obligaciones de cierre.
El Ministerio de Minas de British Columbia ha producido un documento generico12 en un esfuerzo por

asegurar la consistencia en los costos de proyectos de Recuperación. El posterior uso de la tierra
después del cierre no es un factor especificado en el documento para determinar los costos de
Recuperación. Estos cálculos solo están basados en costos de materias primas, actividades de
revegetacion, y movimiento de tierras.
2.2.7 Algunos Notables Aspectos Políticos

Aunque se debe resaltar los muchos y notables aspectos financieros que gobiernos y compañías
enfrentan cuando lidian con cierre de minas, existen aun un numero de aspectos que ninguna de las
partes ha sabido manejar adecuadamente todavía. Algunos de esos notables aspectos políticos son:
Cómo puede el cubrimiento de la Recuperación ser integrados a operaciones de minería
artesanal o de pequeña escala?
Cómo pueden estos procesos ser más flexibles para asegurar que obsesiva aplicacion de
las reglas no lleve a innecesariamente la minería a la bancarrota?
11 La razón para esto es que el gobierno está frecuentemente tratando de hacer algo remedial: como el
desarrollar un proyecto, basado en la respuesta a una emergencia, la mayoría de las veces bajo
circumstacias difíciles.
12 Información y/o copias del documento pueden ser obtenidas contactando the Mines Branch, Victoria.
http://www.em.gov.bc.ca/mining/mineper/permreq.htm
Aspectos Generales de Cierre de Minas y Recuperación en las Americas - IDRC-MPRIIUBCICETEM 12
Que medidas deben ser tomadas por el gobierno para asegurar que el sistema de
aseguramiento financiero es suficientemente estable para cumplir a cabalidad con las
obligaciones de Recuperación de un operador posiblemente declarado en bancarrota?
Que puede ser hecho para crear y mantener un sistema de seguros capaz de cubrir los
costos de imprevistos, eventos catastróficos como la falla de represas de reyectos?
2.3 América Latina

Para la mayoría de los países latinoamericanos las consecuencias económicas del plan de cierre de
minas pueden ser categorizada bajo la siguiente lista:
Incremento del desempleo - este desempleo se convierte en un costo social y económico
que será pasado a las comunidades locales.
Incremento en la demanda de servicios sociales - Como consecuencia de la perdida de
empleos, estos trabajadores deben ahora depender del gobierno para sostener sus familias.
Cambios no anticipados en las actividades económicas - los planes economicos del
gobierno y de las personas que vive en las comunidades afectadas deben ser re-escritos
adaptándose al plan de cierre. Que tan disturbador es esto para las partes depende en gran
medida de que tanto planeamiento fue hecho mientras la mina estuvo abierta.
Reducción de ingresos por impuestos - los cierres ocasionan una disminución de impuestos
pagados provenientes de la taxacion a la producción mineral y el sueldo de los
trabajadores.
Para competir eficazmente en el mercado global, las compañías mineras deben buscar
oportunidades de bajar los costos de producción. Algunos investigadores sostienen que la razón
detrás del incremento de inversión extranjera durante los 1990s en América Latina es generalmente
atribuido a la menos restrictiva legislación ambiental y presión legal en la zona. Esto sugiere que una
más estricta aplicación de leyes de cierre tendría como efecto colateral el hacer del sector minero el
América Latina globalmente no competitivo. Esto es también temido que para pequeñas y medianas
compañías que surten el mercado domestico, el costo adicional proveniente de más rigurosas
regulaciones de cierre podría crear una bancarrota general.
3. POLITICAS DEL GOBIERNO RELACIONADAS CON CIERRE DE MINAS
3.1 Introducción
Con el fin de diseñar una mina que no se convierta en un mayor problema legal como resultado de
violaciones ambientales, la compañía minera sabe tener un total entendimiento de las más
importantes políticas de gobierno que puedan afectar las operaciones y eventual cierre de la mina. Es
prudente por tanto, predecir el potencial drenaje ácido de roca (ARD) para cada tipo de roca tratada o
expuesta y toda roca de desecho o reyectos creado por la operación. Las preguntas criticas del
manejo de desechos y opciones de Recuperación deben ser estudiadas con tiempo en la fase de
planificación conceptual de la mina. Todas las minas con un potencial de generación de ácido deben
proveer planes detallados de sus operaciones de Recuperación y abandono especificando como
ellos reducirán la generación de ARD a niveles no perjudiciales para la salud del ambiente a corto y
largo plazo. Un detallado plan de contingencia debe ser también previsto en el plan de cierre que
será submitido al ente regulador del gobierno.
3.2. Políticas Ambientales en el Mundo

Los gobiernos de Estados Unidos, Canadá, Sudáfrica, Alemania y Australia han desarrollado una
compleja estructura de leyes y regulaciones dirigidas a mitigar los adversos impactos ambientales
asociados con la minería. Estas políticas han sido adoptadas en respuesta a la carencia de
administración ambiental domestica mostrada en el pasado por la industria minera. A pesar de las
regulaciones especificas en cada país son diferentes, el sabor en general es el mismo. Estas reglas
generales incluyen: El requerimiento de producir un plan de cierre, la aceptación de revolucionarios
estándares técnicos, la aceptación de modificaciones al plan, bonding, monitoreo, reportes,
inspecciones y presión legal.
En general, la mayoría de las regulaciones de Recuperación en Norte América promueve la utilidad

del futuro uso de la tierra después de la Recuperación, sin embargo, la falta de normas especificas
que refuercen la sostenibilidad de los sitios crea una situación en donde la mayoría de las compañías
están enfocando sus objetivos de Recuperación hacia la adaptación de los terrenos a las
necesidades de la vida salvaje.
3.2.1 Planeamiento de Cierre de Mina

Alrededor del mundo, existe el consenso de que el planeamiento de cierre de mina debe ser
revisado constante y críticamente y modificado a medida que la vida operacional de la mina progresa.
El plan de cierre debe ser lo suficientemente flexible para tomar en cuenta los cambios en
información cubriendo aspectos como las características del los desechos de la mina, el
funcionamiento del ecosistema, cambios en los estándares establecidos por las políticas de cierre de
mina del gobierno, etc.
Las operaciones mineras no serán autorizadas a menos que el plan conceptual sea submitido con
revisiones de impacto ambiental, planes de contingencia, especificaciones ingenieriles y las medidas
de mitigación propuestas. Una revisión técnica es completada para verificar si el plan esta de
acuerdo con los estándares legales y los requerimientos técnicos cumplen con las regulaciones. Una
oportunidad para revisar el plan y recibir retroalimentación por parte del publico ocurre durante las
audiencias abiertas citadas antes de que la empresa reciba los permisos de operación. Durante estas
audiencias los temas abiertos para discusión están limitados a preguntas relacionadas con el
cumplimiento de las regulaciones del plan de cierre y la Recuperación del sitio a condiciones
equivalentes a las condiciones antes de la operación minera. Las políticas del gobierno entienden y
reconocen que el plan será modificado y las políticas cuentan con flexibilidad.
Durante la operación de la mina, problemas inesperados pueden ocurrir. Estos problemas pueden ser
tan graves que pueden causar que el plan de cierre de la compañía sea inútil. Para prevenir que esto
pase, las regulaciones del gobierno deben instituir un sistema de monitoreo in situ que incluya
periódica, no anunciada inspección.
Una vez la compañía ha completado el plan de Recuperación en concordancia con el plan, el cuerpo
regulatorio debe determinar si el plan ha sido cumplido, con el fin de que el compromiso de
Recuperación de la compañía deba ser terminado y la compañía quede libre de toda obligación
financiera futura por el sitio. En British Columbia, Canadá los fondos de seguridad para Recuperación
son liberados basados en el procedimiento discrecionario mostrado en él articulo 10.5.3 de códigos
de Salud, Según el compromiso de seguridad y Recuperación del Ministerio de Minas y Energía de
BC:
" En el cierre de una mina, y estando el jefe de inspectores o el inspector de distritos satisfecho en
cuanto a que las condiciones del permiso fueron cumplidas, la persona que deposito .... de seguridad
debe ser autorizado a retirar su fondo de seguridad con sus respectivos intereses.....
En British Columbia (B.C.), el valor del fondo puede variar en gran medida. Para nuevas compañías
mineras que son consideradas de alto riesgo, los fondos trataran de cubrir la obligación completa.
Para grandes compañías, el gobierno de B.C. no requiere completamente que asegure totalmente la
obligación. Como los fondos pueden ser depositados en varias formas como depósitos en efectivo
respaldados por el banco o cartas de crédito que puedan ser convertidas en efectivo o bonos de
seguridad emitidos por la compañía de seguros, los mineros pueden negociar con los representantes
del gobierno la liberación de parte del deposito a medida que se van completando los trabajos de
Recuperación . Si es una letra de crédito, el gobierno de B.C. puede reducir el aumento a basado en
la porción de trabajo llevado a cabo.
3.2.2 Desarrollo de Políticas Ambientales

Con el fin de que las políticas ambientales sean útiles, es necesario crear procesos comprensivos
que asuman los impactos a lo largo del ciclo de vida del proyecto y que utilice programas de
seguimiento que verifiquen la precisión de las predicciones y las mediciones de mitigación. La
política debe además debe ser durante un tiempo expuesta la opinión publica y las acciones del
gobierno. La política ambiental debe ser administrada por un regulador que la administre de una
forma imparcial y eficiente.
El regulador debe desarrollar un marco político que estimule las revisiones publicas para proyectos
complejos y políticamente motivados facilitando el acceso ala información y oportunidades para la
vinculación del publico en el proceso de revisión. El regulador debe además tener la habilidad de
interactuar directamente con todos los nivel del gobierno durante el proceso de revisión y tener
mecanismos institucionales especiales que puedan permitirle efectivamente monitorear la zona
reclamada durante un largo periodo.
Una efectiva política de Recuperación debe además tener en cuenta el tema de los fondos de
seguridad de Recuperación. Como una condición de los fondos de seguridad de Recuperación,
suficientes fondos deben estar disponibles para cubrir toda prominente obligación de Recuperación,
incluyendo los costos asociados a monitoreo prolongado, mantenimiento de estructuras preventivas,
tratamiento de ARD después del cierre. El tema de los fondos debe ser vinculado al plan de cierre de
mina.
3.2.3 Las Metas de la política de Cierre

ser la de recuperar la tierra afectada por la minería de tal
La meta de la política de cierre debería
manera que sea regresada en condiciones favorablemente para las personas y el medio ambiente.
Algunos de los edares de logros de la minería incluyen: La restauración de la tierra explotada ha
condiciones como las que ofrecía antes de la explotación minera13 o altamente aceptable o con
mejores usos; La restauración aproximada a su estado original; estabilización de áreas superficiales
13 En el " Health, Safety and Reclamation Code of the BC Ministry of Energy & Mines", (1997), el dueño, agente
o administrador de la mina debería establecer programas de monitoreo de acuerdo a los requerimentos del el
jefe de inspectores para demostrar que los objetivos de recuperación incluyendo uso de la tierra, productividad,
calidad del agua y estabilidad de estructuras han sido logrados. El artículo Article 10.6.3. del código dice: La
superficie del terreno debe ser recuperada hasta un punto tal que se considere aceptable con relacion a los
usos previos y potenciales.
para controlar la polución del aire y agua; minimisacion de los efectos de la mineria en el balance
hidrologico y la calidad y cantidad de aguas subterraneas y superficiales; medicion de la
productividad de la tierra; y proteccion de terrenos circundantes de inundaciones o danos. Otras
metas de del cierre de mina incluyen la eliminación de los temores de salud publica y seguridad, la
necesidad de crear un ecosistema auto sostenible, y el deseo de minimizar los efectos visuales de
post cierre.
3.2.4 Responsabilidad Financiera para las Medidas de Recuperación

Con el fin de asegurar la existencia de fondos disponibles para la implementación del plan, y para
motivar los esfuerzos de Recuperación durante la fase operacional, casi dos los sistemas regulatorios
requieren que el operador permita alguna forma de garantía financiera para implementar el plan de
cierre. Esta no es una garantía de las obligaciones que la compañía pueda pactar, es simplemente
un seguro de cumplimiento con el plan definido. Para asegurar la viabilidad del sistema de garantías,
el regulador debe asegurar que el plan de Recuperación propuesto por la compañía es
suficientemente detallado para permitir un acertado calculo de los costos de ingeniería . En el mayor
de los casos, la garantía es ajustada periódicamente de acuerdo a la cantidad de trabajo que no se
ha realizado.
3.2.5. Requisitos del Plan de Cierre

Uno de los más significantes tópicos que el cierre de mina gira en torno de los requisitos para la
compañía producir detallada información ambiental. Las condiciones existentes antes de la mina
define el éxito de los esfuerzos de cierre. La información relacionada a los ciclos de vida de las
especies vivas, el clima y los ciclos meteorológicos no pueden ser recolectados justo antes de que la
mina empiece, probablemente anos antes de que la mina entre en operación. La recolección de
datos debe ser específicamente para el sitio y útil para los fines del proyecto.
La experiencia indica que los aspectos más importantes de una exitosa política regulatoria son los
relacionados con el plan de cierre mismo, la seguridad financiera y la información recolectada. El plan
debe contener información ambiental de fondo y debe ser preparado antes del comienzo de la mina.
Si algún peligro existe en el sitio, un plan de remediación debe ser desarrollado para manejar la
situación. Este plan debe ser revisado y aprobado por el regulador. Posteriormente, el plan debe ser
sujeto a publico escrutinio.
3.2.6 Tendencias en la Creación de la política Publica

El diseño, implementación y eventual consecuencias de la política publica depende, en gran medida,
de la combinación de factores economicos, políticos e institucionales que impacten en el dominio
publico. El establecimiento de políticas ambientales debería considerar la importante contribución de
la industria minera en la salud general de la economía de las naciones. Otro factor que influencia la
tendencia de las políticas publicas es la reputación de la industria minera en el país. Grandes
compañías globales con operaciones en países en vía de desarrollo necesitan ser percibidas como
una respuesta a las necesidades del país anfitrión. Nuevos conocimientos acerca de salud e impacto
ambiental de la actividad económica, han estimulado a los creadores de las políticas a modificar los
estándares existentes y crear nuevos. Recientemente, la atención de la opinión publica se ha
centrado en la transferencia de la percepción de los problemas ambientales globales a los
regionales. En el futuro el énfasis va a ser puesto en priorizar el esfuerzo hacia problemas
ambientales específicos con esos problemas que exhiben un alto riesgo para la salud humana y
ambiental.
Una tendencia en la forma como las políticas están siendo creadas es la creación de incentivos de
mercado, con multas de emisiones y efluentes o permisos de polución con el fin de producir cambios
en las practicas establecidas en la industria minera. Términos como trabajo domestico ambiental
(environmental stewardship) o cuidado responsable se están convirtiendo cada vez mas en parte del
lenguaje que los legisladores y gobernantes usan para regular la industria.
La opinión publica es también un aspecto que necesita ser atendido. Mas información y nuevas vías
de involucrar a la comunidad son cruciales si se intenta lograr que las nuevas políticas tengan
credibilidad por parte de la opinión publica.
3.3 América Latina
A nivel nacional, las agencias ambientales y mineras trabajan independientemente unas de las otras.
Esto ha llevado a una serie de continuos conflictos porque individualmente ellos no tienen la
habilidades multidisciplinarias para evaluar apropiadamente los impactos que genera la actividad
minera. Ecuador parece ser la excepción a esta regla. En este país parece haber un departamento
ambiental que trabaja directamente con el Ministerio de minas y energía para vigilar la industria
minera. Chile parece ser otra excepción a esta regla. La evaluación de proyectos esta coordinada por
la agencia ambiental (CONAMA) con el soporte y participación de personal de otras importantes
instituciones del gobierno.
El concepto de obligar a las compañías mineras a establecer reservas en seguros que garanticen
sus habilidades para llevar a cabo sus obligaciones de cierre, ea actualmente discutido por algunos
países Latinoamericanos. Perú y Chile en particular están trabajando activamente en los detalles
para instituir programas de seguros.
Para asegurar la ejecución de las actividades identificadas en el plan de manejo ambiental, Ecuador
en sus Regulaciones Ambientales para actividades Mineras, articulo 9, requiere que la compañía
minera adquiera el seguro necesario o la garantía bancaria para cubrir los costos del plan de
Recuperación. Este seguro financiero debe continuar valido hasta un ano después del final de la
concesión minera antes de ser regresado a la compañía.
En Argentina no hay una especifica garantía financiera destinada al cierre de mina, sin embargo él
articulo #23 de la Ley de Inversiones Mineras exige a las compañías mineras hacer depósitos
anuales (hasta el 5% del costo de extracción y operaciones de cubrimiento, deducible de impuestos )
a un fondo de remediación ambiental. Si este fondo no es usado, este se transformara en impuesto
al final del ciclo de producción. La ley no especifica si este fondo va a ser usado específicamente
para costear programas de cierre y rehabilitación.
La legislación en Bolivia, Aunque no especifica el tema de las garantías financieras , usa otros
mecanismos para garantizar que el plan de cierre sea implementado. Tres anos después del cierre
de la mina, un auditor independiente es requerido para confirmar que La compañía ha implementado
su plan de cierre. Si el trabajo es aprobado por el auditor, la compañía es exonerada de una futura
demanda por propiedad.
En Brasil el Plan de recuperación de áreas Degradadas - PRAD contiene provisiones no legales que
obliga a las compañías mineras a adquirir seguros u otra clase de seguridad financiera. Lo que existe
es una forma de compensación financiera por impuestos para la extracción de recursos minerales,
establecida por la constitución de 1988, en él articulo #20, § 1 ° , y regulada por la ley 7.990 de 1989.
Esa ley estipula como la taxacion (2 a 3 % de la producción mineral) debe ser dividida entre el estado
y los distritos federales (23%), los países (65%) y el Departamento Nacional de producción Mineral
(12%). Las regalías recolectadas por los países serán aplicadas en proyectos que directa o
indirectamente soporten o compensen la comunidad local por cualquier perdida relacionada con la
mina. En el pasado estos proyectos incluían medidas para mejorar la infraestructura, mejorar la
calidad ambiental, salud publica y educación.
Recientemente varias compañías mineras han cuestionado al gobierno en la corte acerca de la forma
como el esta distribuyendo las contribuciones provenientes de la tasación de la producción minera.
Del 12% que es pagado al Departamento al de producción Minera (DNPM), solo el 2% es destinado a
programas de protección ambiental. Esta disparidad respalda los cargos de los mineros acerca de
que la tasación debe ser considerada ilegal de acuerdo con la constitución Brasileña.
4. EL IMPACTO SOCIAL DEL CIERRE DE MINA
4.1 Introducción
Que pasa con la comunidad después del cierre de la mina se ha convertido últimamente en tema
candente de discusión. Anteriormente la principal preocupación para la compañía y el gobierno se
centraba en los temas de perdidas y ganancias y como minimizar los riesgos de salud publica y
seguridad. Solo últimamente, usualmente como respuesta a la presión publica, la dirección de estas
discusiones cambio para incluir temas tan amplios como medio ambiente y el efecto que el cierre
tiene en la salud social de las comunidades locales.
El objetivo de esta revisión es el intentar resaltar algunos de los principales aspectos que la industria
, el gobierno y las comunidades deben estudiar para mitigar los adversos efectos sociales del cierre
de mina. Algunos de los aspectos que tendremos en cuenta incluyen salarios, movilidad de
trabajadores, entrenamiento de habilidades, bienestar físico y mental, fuentes alternativas de empleo.
Si se intenta tener una idea del impacto total que el cierre de mina tiene en la comunidad, es
necesario ver mas allá de esas personas e instituciones que están directamente afectadas por el
cierre. Se debe también considerar aquellos cuya calidad de vida sufrirá como resultado de su
indirecta conexión con la mina.
En conclusión, algunos breves comentarios se harán respecto al cierre de mina y su relación con el
desarrollo sostenible (SD). Desde la publicación del reporte de Brundtland en 1987 es mucho lo que
se ha escrito sobre el tema, incluyendo el cómo los principios del SD pueden ser mejor aplicados en
el manejo de algunas percibidas deficiencias estructurales en la economía. Lo que ha recibido
considerablemente menos atención es como los recursos industriales no renovables, como la
minería, encaja en el paradigma del SD. Mientras no exista aun una respuesta definitiva,
intentaremos mostrar hacia donde se dirige este debate.
4.2 Norte América

4.2.1 El Impacto del Cierre en el Individuo
El impacto social del cierre de mina ha sido bien documentada por científicos del comportamiento. El
impacto psicológico de perder el trabajo puede tomar la forma del incremento de la presión
sanguínea y los niveles de colesterol, incremento en el abuso de sustancias, así como de violencia
intra familiar y separaciones. Investigaciones han mostrado que por cada 1% de aumento en el
desempleo, la comunidad experimentara similares incrementos en las ratas de suicidios (4.1%),
homicidios (5.7%), enfermedades relacionadas con el estrés(1.9%)y admisiones en instituciones

mentales (4.3%) (Warhurst et al.,2000)14
Futuros problemas adicionales de diseño de programas transicionales para desplazar trabajadores

mineros es una necesidad que sobrepasa el ambiente cultural en el que los mineros trabajan. Los
mineros son altamente orgullosos de sí mismos, su fortaleza física y tienen un alto arraigo por su
independencia de espíritu . En este contexto, el efecto del cierre tiene en el sentido de autosuficiencia
del minero es particularmente dañino.
En avance de crear servicios de soporte para contrarrestar estos problemas, el gobierno y las
compañías mineras necesitan entender las dinámicas de como el individuo responde a la perdida del
empleo. En el estudio del problema, Warhurst et al. (op.cit) ha identificado tres básicas topologías del
desempleado que describen cual mecanismo va a adoptar el individuo
Y el aumento de estrés psicológico experimentado como resultado de la perdida del trabajo> Estas
topologías son descritas a continuación: 1. Reacción Pasiva - las acciones del individuo son están
caracterizadas por sentimientos de rechazo, pasividad, inactividad, o intelectualizacion del problema.
2 Reacción Activa y Adecuada - la persona exitosamente responde a la perdida del trabajo
adaptando el comportamiento existente (i.e. estableciendo estrategias alternativas para incrementar
el salario). 3. Reacción Activa pero Inadecuada - La persona adopta comportamientos que son
esencialmente negativos. Teniendo en cuenta esta tipología general, el gobierno y las compañías
mineras deben proveer un sistema de soporte con el fin de manejar efectivamente individuos que
presenten una mezcla de estas tres topologías. Experiencias en Canadá y US han encontrado que
los efectos del cierre de mina en el individuo pueden solo ser entendido cuando se estudia en el
contexto del "significado social en el cual los actores se apegan a sus acciones, sus definiciones de
su situación en puntos particulares, y el fin que están persiguiendo".
Posteriores complicaciones del trabajo de evaluar el impacto social del cierre de mina en los
trabajadores es que, de hecho, como en otras industrias, han ocurrido cambios significantes en la
naturaleza del trabajo de mina. Alta mecanización y automatización ha sustancialmente reducido no
solamente él numero de trabajos, sino también el sentido de autonomía e interacción humana que
tradicionalmente caracterizaba el trabajo en la mina. Los últimos diez anos han sido testigos de una
evolución gradual en las practicas de contratación que ha resultado en que las compañías mineras
confían mas en recursos externos como una manera de reducir costos laborales. El efecto global de
estas y otras practicas de empleo ha alterado la manera en que los trabajadores mineros están
hiendo el "sentido social" de sus empleos. Se puede argumentar que el efecto social de estos
cambios no es completamente malo si más empleos "técnicos" están siendo creados con la
automatización. Por ejemplo, reducir el apego a un trabajo especifico puede facilitar el reintegro del
trabajador de una mina cerrada al mercado laboral. Sin embargo, la automatización puede tener
efectos negativos en las comunidades locales si frecuentemente técnicos altamente entrenados
vienen de fuera y la empresa raramente provee de entrenamiento a los locales.
4.2.2 El Impacto de Cierre en la Comunidad

Las comunidades también experimentan un fuerte impacto como resultado del cierre de mina.
Perdida de la cohesión como resultado del incremento en la tensión entre empleados y trabajador de
mina desempleados es uno de las consecuencia de la reducción de personal en el pre-cierre. Esta
tensión se adiciona a la tradicional frecuente animosidad de los marginales locales y los
14 Warhurst, A., et al. (2000). Issues in the Management of the Socioeconomic Impacts of Mine-closure: A
Review of Challenges and Constraints. In Environmental Policy in Mining, Warhurst, A. and Noronha, L., Ed.,
-
Lewis Publishers, Boca Raton, p. 81 99.
relativamente ricos trabajadores de la mina. En regiones aisladas estas tensiones socioeconómicas

solo tienden a crecer. Por eso es importante que las personas a cargo de las decisiones
implementen políticas tendientes a crear la suficiente estructura de soporte durante la operación de
la mina y después de su cierre.
Impactos potenciales del cierre de minas en la comunidad variaran considerablemente dependiendo

del numero de trabajos perdidos y el tamaño de la comunidad afectada, su composición social y sus
niveles de cohesión interna. El efecto de cierre de industrias patrocinadoras de la comunidad será de
nuevo determinado por el nivel de diversificación económica que la comunidad ha ganado durante la
vida operacional de la mina.
En estos casos en que la actividad minera ocurre en comunidades aisladas y se ha integrado

íntimamente a sus fibras socioeconómicas, ya sea a través de impuestos, provisiones, importantes
infraestructuras, o como causa de un importante crecimiento económico, el cierre de la mina puede
ser particularmente devastador para el bienestar de la comunidad local.
Él calculo de la vida de la mina puede jugar un papel importante en la determinación del grado en
que el cierre afecta a la comunidad. Nuevos pueblos mineros en Canadá u US son construidos con
un conocido tiempo de vida en mente. Los trabajadores empleados quienes reconocen el carácter
temporal de su comunidad, típicamente no forman un profundo apego con esta. A causa de que
estos trabajadores tienden a ser jóvenes y mejor educados, ellos tienden a ver la eventual buzqueda
alternativa de empleo después del cierre de una forma menos estresante.
El problema real radica en estas comunidades donde empleos en minería han ocurrido a lo largo de
varias generaciones, donde la escasa diversificación económica limita a la comunidad, donde el estilo
de vida de la gente en esta comunidad es de alguna manera especial, donde la población es de edad
avanzada, donde hay un gran porcentaje de propietarios de vivienda. Bajo estas condiciones se torna
muy difícil para los individuos y la comunidad concebir un futuro sin la minería. En estas situaciones
es común para estas comunidades el centrar todos sus esfuerzos en inventar buscar nuevas
estrategias.
4.2.3 La Mejor Practica para Reducir los Impactos de Cierre

Cuando se desarrollan políticas para disminuir los impactos sociales del cierre de minas, es
importante recordar que no se debe pensar en términos de respuestas genéricas. Teniendo en
cuenta que cada individuo y su comunidad son el producto de su propia particular historia, las
soluciones deben ser diseñadas a la medida de cada situación de cierre. Esas empresas que
proveen soluciones deben ser puestas en marcha después de un cuidadoso análisis de la capacidad
socioeconómica de la comunidad para llevarla a cabo después del cierre. Y finalmente, si las
soluciones son verdaderamente exitosas en lograr un ecuánime establecimiento para manejar el
decrecimiento y cierre de la mina, estas deben representar el respaldo del gobierno, la comunidad y
la compañía minera.
4.2.4 El Camino hacia el Uso de Evaluación de Impacto Ambiental

De la misma forma que en la decada pasada la evaluación de impacto ambiental (EIA) fue impulsada
como la forma de medir el impacto de la mina en el bienestar del ambiente que la rodea, la
evaluación de impacto social (SIA) es actualmente vista por muchos científicos sociales como un
igualmente efectiva herramienta para determinar el impacto social de la mina (Epps, 1997) 15. Mas
15 Epps, J. (1997). The social agenda in mine development. Industry and Environment, vol. 20, n. 4, p.32-35.
UNEP, Paris, France.
específicamente, los SIAs son vistos como una efectiva nueva herramienta donde quienes toman las
decisiones pueden usar para entender mejor aspectos como:
Desarrollo de un marco administrativo para implementar una visión política para el
cierre de mina.
Como estimular la formación de compañerismo entre la industria, el gobierno y las
comunidades con el fin de facilitar una mas equitativa distribución de los beneficios y
costos de minería.
Como iniciar estrategias de desarrollo tendientes a sostener comunidades a largo plazo
socioeconomicamente independientes y sostenibles.
4.2.5 Cierre de Mina y Sostenibilidad Social

Una comunidad minera es una en la cual su población es significantemente afectada por una
operación asociada con minería. Esta debe ser la proveedora de empleos directos o otro tipo de
impacto con origen en la minería, además de impacto ambiental, social o económico. La comunidad
1
puede extenderse en tamaño desde la ciudad (que por ejemplo puede servir como distante base de
operaciones, o centro para suplementos y finanzas ) hasta la villa ( en la que reposa la operación
minera misma). Las comunidades mineras varían significantemente en términos de cultura,
orientación política, localización geográfica, características ambientales y actitud colectiva acerca de
desarrollo de recursos. No obstante, existe la tendencia característica común en las comunidades y
es el tener una pobre relación con la compañía minera: existe la.percepción que los mineros son
intrusos en su ambiente, su cultura y su historia. Este tipo de sensibilidad puede ser particularmente
el caso en que la comunidad no tiene tradición minera y el beneficio por la minería no ha sido
cooperativamente determinado ni compartido equitativamente. Como este tipo de percepción puede
ser un beneficio neto, desde la introducción de era sostenible es una que puede obtener minimizado
y una durable buena relación puede ser creada es la clave para construir una comunidad minera
sostenible. Una comunidad minera sostenible es una en la cual un beneficio neto puede ser obtenido
a partir de la introducción de la operación minera hasta mas allá de su cierre. El reto para cualquier
compañía minera es el comprometerse en un equitativo compañerismo con la comunidad asociada
que deje una herencia de sostenibles y bienestar para la comunidad, evitando la degradación
ambiental y dislocación social (Veiga et al 2000) 16
Como las comunidades están cada dia mejor informadas de los aspectos críticos ambientales y
socioeconómicos conectados con la minería, ellas cada vez mas quieren ser parte de como se toman
las decisiones que van a afectar su futuro. Mientras esos que son tradicionalmente responsables por
las decisiones en el manejo de los recursos (i.e., gobierno e industria)puedan oponer resistencia a la
descentralizada toma de decisiones, es importante que a los lideres locales les sea dada la
oportunidad de tomar parte en las decisiones que afectarán la calidad de vida de las comunidades en
las que viven. Este tipo de compañerismo, involucra al gobierno en todos los niveles, la industria, y
las ONGs que son ampliamente vistas como lideres de un efectivo estrategia de manejo de temas
sociales relacionados con desarrollo de cierre de minas. Mientras este esquema alternativo de toma
de decisiones pueda tomar tiempo en generar consenso, cuando un acuerdo es alcanzado es factible
que el resultado refleje los goles y aspiraciones tanto de la comunidad como de la compañía.
4.3 América Latina

El efecto que la minería tiene en las instituciones sociales en los países de América Latina puede ser
vista de una forma simple. El viejo paradigma de que la minería provee de trabajo para la comunidad
e impuestos para el gobierno, la relación entre compañías mineras y comunidades locales en
16 Veiga, M.M.; Scoble, M.; McAllister, M.L. (2000). Mining with Communities. Paper presented at Mining
Millennium 2000, PDAC/CIM Conference, Toronto, March 5-10, 2000. (just abstract published in CD).
términos generales puede considerarse positiva. Fue la percepción del gobierno y las compañías que
las comunidades prefieren evitar el conflicto con tal de no poner en peligro las oportunidades de
empleo locales. Otra razón para elegir la comodidad de evadir el conflicto es el deseo de evadir
largas e impredecibles batallas legales. Sin embargo, recientes experiencias en Perú, Ecuador,
Bolivia y Venezuela ha mostrado que las comunidades son mucho más audibles en sus demandas
por más equitativas distribución de los beneficios de la minería. La presencia de grupos
ambientalistas, más educada fuerza laboral e Internet se han combinado para cambiar el panorama.
Conflictos con comunidades como en Yanacocha, Perú y las Cristinas, Venezuela así como cientos
de programas de exploración alrededor de América Latina sugiere que la futura dirección de las
compañías es el adoptar una política de fuerte participación del publico comenzando por la etapa de
exploración (Thomas and Joyce, 1997) 17
En América Latina' como en otras partes del mundo, los efectos ambientales de la minería son mejor
entendidos por las compañías mineras que los comparables efectos sociales. La mayoría de los
países requieren que las compañías produzcan un reporte de evaluación de impacto ambiental antes
de recibir el respectivo permiso de operaciones. Desafortunadamente no existen documentos
comparables que midan el impacto social de la mina, durante su operación o después de su cierre.
Algunas agencias del gobierno latinoamericanas siguen renuentes a cambiar reglas obsoletas que
no obligan a la compañía a incluir ningún aspecto social relacionado con su propuesta de operacion
minera. En ausencia de dirección política, algunas compañías son acusadas de tomar ventaja de
esta situación para invertir en estos países. Una excepción a la regla fue encontrada en las
regulaciones que gobiernan el tratamiento de aborígenes. Estos que habitan en las reservas
indígenas, deben ser protegidos por la ley de los impactos sociales y ambientales de las minas
cercanas.
5 CIERRE DE MINAS Y ASPECTOS DE GENERO
5.1 Introducción
A través del curso de la revisión de literatura disponible, se encontró que actualmente es muy poco lo
que se ha escrito que directamente hable de como la Recuperación de forma especial afecta la
calidad de vida de la mujer. Al menos dos posibles explicaciones pueden contar en esta situación.
Primero, las mujeres de hecho no experimentan la especial aflicción seguida al cierre y Recuperación
del sitio de la mina. Segundo, sin embargo, las mujeres experimentan una especial aflicción, este
hecho no ha sido aun completamente investigado y documentado. Cualquiera que sea la explicación,
hasta una futura investigación sea llevada a cabo no habrá un claro entendimiento de como el cierre
de mina ha (especial o de otra manera) afectado la vida de las mujeres.
En áreas remotas de Latino y Norte América la presencia de mujeres en la mina representan un

componente critico para la formación de comunidades viables, por ejemplo, en la región del
Amazonas la presencia de mujeres durante la fiebre del oro de los 1980s fue de fundamental
importancia para el proceso de creación de nuevos asentamientos que existen aun.
17Thomson, I. and Joyce, Susan A. (1997). Mineral Exploration and the Challenge of Community Relations.
Paper presented at the International Conference and Roundtable on Mining and the Community sponsored by
the World Bank in Quito, Ecuador, May 6-8, 1997. Also published in PADC Communiqué. Prospectors and
Developers Association of Canadá. 8p.
5.2. Revisión de la Literatura Disponible

Aceptando que la escasa literatura disponible hace difícil el formular conclusiones relacionadas
directamente con el impacto que el cierre de mina tiene la mujer, algunas observaciones generales
continúan siendo posibles. Estas observaciones sugieren que mientras el hombre puede recibir el
gran impacto directo, es la mujer quien sufre mas de los efectos indirectos del cierre. En 1987 un
estudio del impacto socioeconómico de las perdidas de trabajo resultado del cierre de minas, los
investigadores encontraron que los trabajadores hombres desplazados tienden a transferí sus
emociones negativas a su familia inmediata (Kinicki, et al., 1987) 18. Cuando combinado con un
notable incremento en el consumo de alcohol y uso de drogas, los esposos tienen la tendencia de
física y mentalmente abusar de sus esposas. Incluso en esos casos en que los esposos tienden a
internalizar sus emociones causadas por la perdida del trabajo, la mujer sigue en posición de lidiar
con la perdida. Enfrentado a la sorpresiva perdida de la confianza en si mismos, muchos de estos
hombres caen victimas de un colapso físico y/o mental. En estas circunstancias la responsabilidad
por mantener la continuidad económica y social de la familia reposa ahora completamente en la
mujer.
Adaptarse a las demandas de tener que suplir las necesidades basicas de sus familias, se podría
esperar que estas mujeres naturalmente traten de conseguir un empleo lucrativo. Interesantemente,
esto no es frecuente. En respuesta a la perdida del empleo de sus esposos, se ha encontrado que
estas mujeres incluso posponen su regreso al mercado laboral o se resignan con el empleo actual.
En ambas situaciones, las mujeres han sido llamadas a hacer grandes sacrificios en sus carreras con
tal de mantener la armonía social del hogar. En una situación como esta donde el costo
socioeconómico del cierre de mina a la comunidad podría ser estimado con el fin de crear una
compensación, el costo real del cierre tiende a ser indeterminado.
Teniendo en cuenta que en muchos países en vía de desarrollo todavía existe la tendencia de gastar
gran parte de la infancia de los hijos cuidando de ellos él la casa, es de esperar que la mujer pueda
beneficiarse en forma diferente al hombre de los enfoques alternativos de la Recuperación de minas.
Las practicas de Recuperación que altera los beneficios de la salud publica, seguridad y alternativo
uso del inicialmente sitio de mina puede beneficiar a la mujer de la siguiente manera:
Reduce la probabilidad de que la mina se convierta en un sitio peligroso para la
seguridad y la salud de mujeres y niños que vive, trabajan y/o juegan en el area;
Crea oportunidades económicas para la mujer al permitirle el desarrollo de actividades
de agricultura y/o pesca.
La participación publica en las decisiones del manejo de recursos es otra area donde la tolerancia de
genero juega un papel muy importante en la apreciación de algunos de los problemas que la mujer
enfrenta después del cierre de mina. La manera como el gobierno toma las decisiones ha cambiado
drásticamente en los últimos treinta anos. Hoydia ya no es aceptable que solo unas pocas personas
tomen decisiones aparentemente en beneficio de la comunidad y que al mismo tiempo rehúsa el
incluir a miembros de la comunidad en el proceso de la toma de decisiones. Mientras en él publico
ahora ejerce una gran influencia sobre como son hechas las decisiones que afectan directamente
sus vidas, muchos observadores siguen argumentando que este proceso sigue conteniendo un flujo
sistémico que margina a algunos grupos de la completa participación (Thomas, 1995) 19. Por razones
basadas en bajo nivel socioeconómico, educación y grandes responsabilidades en la casa, las
mujeres frecuentemente pensaron estar en desventaja cuando se involucran en foros públicos de
18 Kinicki, A., Bracker, J., Kreitner, R., Lockwood, C., and Lemak, D. (1987). Socially responsible plant closing.
Personnel Administrator, 32, p. 116.
19 Thomas, J.C. (1995). Public Participation in Public Decisions. Jossey-Bass Publishers, San Franciso.
toma de decisiones. Hasta que estos problemas sistémicos sean ya sea tratados internamente, o sea
encontrado un enfoque alternativo hacia la publica toma de decisiones, el caso particular de la mujer
continuara sin respuesta.
5.3 América Latina

La conexión entre mujer y minería en los países de América Latina no ha recibido una especial
atención a través de los anos. Muchas personas relacionadas con la industria minera piensan que
con todos los problemas que enfrenta la industria minera, aspectos de genero no deben ser un
problema. Solo recientemente se ha mostrado algún interés en mirar mas sistemáticamente el
impacto que la minería ha dejado en la vida de la mujer.
La comunidad minera ha tradicionalmente mirado a la mujer como una fuente de problemas. En

algunos casos incluso ha simbolizado mala suerte. Sin embargo mucho más frecuente en los 1960s
y 1970s, incluso hoy en dia algunos campamentos mineros prohiben la entrada a mujeres a la
propiedad. Ya sea por superstición o porque son cuidadosos con la salud y seguridad de esposas e
hijas, la mujer se ha enfrentado a una serie de barreras sociales e institucionales que la marginan
completamente de la participación del beneficio económico proveniente de la minería.
En los últimos veinte anos algunas de estas barreras han ido cayendo. Aunque las oportunidades de
empleo siguen siendo limitadas comparadas con las de los hombres, la sola presencia de mujeres en
la mina no sigue considerada un problema. De hecho, la presencia de mujeres (i.e.,wives) es vista
como una fuerza estabilizadora en los campamentos mineros. Desafortunadamente para estas
mujeres, hay limitadas oportunidades de proseguir una carrera por sí solas. Las oportunidades de
empleo disponibles son usualmente de soporte de las operaciones de la compañía (i.e., cocina,
limpieza oficina, etc.).
Debido a las duras condiciones de las comunidades rurales, la participación de la mujer en las
actividades de minería artesanal ha crecido, sin embargo esta sigue siendo controladas por aspectos
sociales y culturales. Él numero oficial de mujeres involucradas en minería no ha sido oficialmente
registrado. Las mujeres mineras son escasas en un ambiente dominantemente machista. La mayoría
de las mujeres en minería artesanal trabajan en muy pequeños sistemas productivos (e.g. batea) en
un trabajo típico de subsistencia. Desafortunadamente, la forma más común de participación de la
mujer en minería es a través de actividades marginales como cocineras o prostitutas. Sus
condiciones de vida esta usualmente en la línea entre pobreza y miseria. Como la mayoría de la
fuerza laboral en minería artesanal, la mujer esta también prendida del misticismo del oro. Ellas ven
la minería como una forma temporal de hacer dinero rápido para comprar una casa en un futuro
cercano. La mujer se ha involucrado en la actividad minera generalmente por invitación de alguien
que las convence de que es una vía rápida de hacer dinero. En este caso, mujeres migran a la zona
minera dejando atrás sus familias ( hijos y madres) que periódicamente reciben algún dinero por
correo20. Se estima que todas las unidades de producción en los "garimpos" Brasileros emplean una
mujer por cada seis empleados (17%)21. Incluso representan un contingente de aproximadamente
200000, desafortunadamente, los gobiernos de América Latina nunca han reconocido la presencia de
mujeres en minería artesanal como un factor significante. Cuando una operación de minería
artesanal cesa, los trabajadores se mueven hacia otras regiones (o países) usualmente en una forma
dispersada y desorganizada y raramente en compañía de alguna mujer. Esto ha creado sitios de
20 Veiga, M.M. (1997). Introducing new technologies for abatement of global mercury pollution in Latin America.
Book edited by UNIDO/UBC/CETEM. Rio de Janeiro, 94p. ISBN: 85-7227-100-7.
21 Rodrigues, R.M. (1994). Women of Gold: the Feminine Work in the Tapajós "Garimpos". Secretaria de
Indústria, Comércio e Mineragáo do Estado do Pará. 131 p. (in Portuguese).

Aspectos Generales de Cierre de Minas y Recuperación en las Americas - IDRC-MPRI/UBCICETEM 24
concentración de pobreza en toda Latinoamérica, en particular en la región amazónica. Las mujeres

son las mas afectadas con este peculiar tipo de migración, puesto que no tienen medios para
regresar a sus lugares de origen o otra fuente de ingreso en el sitio social y ambientalmente
degradado que dejo la minería de oro.
Aunque trabajar para la compañía ofrece a la mujer la posibilidad de compartir con los hombres los
beneficios economicos de la minería, esta deja a la mujer de igual manera vulnerable ante la
sorpresiva perdida del empleo cuando la mina cierre. Sin embargo, algunos analistas consideran que
la mujer puede ser más hábil que el hombre en el proceso de Recuperación de zonas mineras. Ellos
citan varias razones que lo soportan:
La particular dificultad que muchos hombres tienen para manejar su autoestima en el
momento en que pierde su empleo.
La mujer es más consciente de la importancia socioeconómica de recuperar sitos
originalmente explotados por minería.
La percepción de que las cualidades naturales de la mujer proporcionan las
habilidades que hacen su participación en Recuperación particularmente útil.
Mientras el primer punto tiene alguna base en la literatura, los otros dos pueden ser entendido como
otro intento paternalista de menospreciar la contribución que la mujer puede hacer a la sociedad.
Hasta que más sea hecho para entender completamente como las diferencias de genero influencian
la forma en que la gente es afectada por la minería, desinformación y viejos prejuicios continuaran
dominando la discusión.
6 RECUPERACION Y TECNICAS DE LIMPIEZA.
6.1 Introducción
La mayoría de las discusiones relacionadas con el efecto que el cambio en las políticas del gobierno
han tenido en las practicas de cierre de la nación, se han enfocado estrechamente en aspectos
regulatorios. Tomando el contexto de esta area de estudio, es mas útil para el lector el entender la
relación que existe entre política, regulaciones y la tecnología. Como estas tres interactúan entre si
ha tenido un nuevo significado en anos recientes a medida que los administradores de la política
publica han mostrado un creciente interés en considerar el valor para la sociedad de los nuevos
enfoques a la solución de los muchos problemas ambientales asociados con el cierre de mina. Este
nuevo enfoque a la solución de problemas es mas caracterizado por la preferencia de políticas que
pueden ser descritas como anticipatorios y preventivas, en lugar de reactivas y correctivas (Isnor,
2000)22. Este cambio refleja el actual debate acerca de los meritos relativos de esos regímenes
regulatorios que obliga a las compañías mineras a seguir muy especificas normas técnicas (¡.e., el
US's SMCRA de 1977) versus un grupo de objetivos mas generalizados basados en metas de
Recuperación. Como este debate finalmente resulte tendrá un significante impacto en que clase de
tecnología es finalmente seleccionada para lograr los objetivos ambientales, economicos y sociales
del cierre.
En asocio con los aspectos identificados anteriormente, esta sección tratara los corrientes puntos de
vista acerca de las mejores practicas de manejo de la industria (BMPs) en el area de cierre de mina y
Recuperación. Como reconocidos lideres en el campo, deben ser mencionados los BMPs de
Australia, Canadá y Estados Unidos.
22
Isnor, R. (2000). Explicit and Implicit Technology Policies Affecting Closure: Examples from Australia, Canadá
and the United States. In Environmental Policy in Mining, Warhurst, A. and Noronha, L., Ed., Lewis Publishers,
-
Boca Raton. p. 463 480.
6.2 Políticas del Gobierno y Tecnologías de Recuperación

En respuesta al incremento de las presiones económicas y ambientales, las compañías mineras en
Australia, Canadá y US han sido forzadas a dirigir mas de su limitado R&D estimado para hacer sus
operaciones mas costo eficientes y ambientalmente amigables. Mientras la principal responsabilidad
por la innovación tecnológica repose en la industria, los gobernantes frecuentemente juegan un papel
importante en el paso de los avances tecnológicos. Dependiendo de como las regulaciones son
escritas, los gobiernos pueden ya sea crear o remover las barreras de la forman que la industria es
autorizada a cerrar y recuperar el sitio de la mina. El ejemplo más obvio del impacto especifico que
las políticas del gobierno pueden tener en como las minas son cerradas es encontrado en el acta
(SMCRA) de minería superficial en US. Este grupo de regulaciones nacionales que gobiernan el
cierre y rehabilitación de sitios de minas de carbón, consta de cientos de paginas con muy detalladas
especificaciones para la construcción, mantenimiento y eventual Recuperación de cada aspecto del
sitio de la mina (Danielson y Nixon, 2000-op.cit).
Mientras el SMCRA es generalmente citado como en la industria y el gobierno como una éxito,
varios observadores previenen en contra del uso del acta como modelo para que otras naciones
regulen sus industrias mineras domesticas. Dado el altamente restrictivo enfoque de acta para lograr
los objetivos de la política del gobierno, fue necesario crear un enorme aparato de soporte
burocrático de altamente entrenados especialistas en Recuperación. El costo de administración del
SMCRA es substancial y es solo por las muy especiales condiciones de la minería de carbón en US
que la industria ha podido cumplir el acta y seguir siendo competitiva. Dado el alto grado de
competitividad en la industria minera, seria virtualmente imposible para cualquier otra nación el
aplicar el enfoque del acta sin muy probablemente llevar a la industria a la bancarrota.
Otro problema con el enfoque del SMCRA en la Recuperación de minas es que este crea enormes
barreras practicas que desestimulan la buzqueda de nuevas técnicas de Recuperación. Cuando
alternativas se han presentado por agencias externas, el cuerpo nacional que vigila el SMCRA a
mostrado una constante falta de interés en cualquier iniciativa que se desvíe del exigente grupo de
reglas. Un importante obstáculo a cambiar es que las ganancias potenciales por innovación solo
benefician a la industria.
Las practicas regulatorias en Canadá y US con excepción de la minería de carbón, ha sido un

concesiones burocráticas con acuerdos de discreción acerca de la forma en que la compañía esta
autorizada a lograr los objetivos de Recuperación del gobierno. Aunque existen algunos problemas
con este sistema, desde el punto de vista de la estimulación de la innovación tecnológica en el sector
minero, este sistema menos estructurado ha probado ser exitoso.
6.2.1 La mejor Practica de Manejo Industrial (BMP)

Los gobiernos de Australia, Canadá y US han establecido programas que estimulan el libre flujo de
información entre las organizaciones publicas y privadas del sector23. Construyendo alrededor del
conocimiento y la experiencia de expertos en Recuperación en el gobierno, las universidades y la
industria, este compra de la información formara la base para las BMPs que estará disponible para
todas las partes. Un beneficio importante para esos que participen de estos grupos es que estos
permiten al ahorro en dólares de investigación reunido los talentos de investigación de un rango de
disciplinas para atacar problemas comunes relacionados con el cierre.
23
Los ejemplos incluyen MEND (Canadá), IMEC and MRRP (Australia). Con el colapso del US Bureau of Mines
en 1995 continua no claro el como el gobierno incentivará el compartir información entre los recursos privados
y públicos.
Es interesante notar la evolución que los BMPs han tenido para el cierre de mina en los anos
recientes. Inicialmente concebidos para tratar opresivos asuntos ambientales, ellos ahora están
comenzando a reportar acerca de métodos de minimización de las consecuencias socioeconómicas
del cierre y como estas afectan las comunidades locales24. Este cambio refleja lo que se ha
convertido en la creciente concientizacion del gobierno y la industria en cuanto a que los aspectos
sociales han eclipsado la preocupación ambiental como el principal aspecto a tratar cuando se
planea el cierre de mina.
6.3 América Latina

Cada proyecto de cierre enfrenta su propio conjunto de retos técnicos. Antes de que se pueda
razonablemente intentar identificar la forma y los medios adecuados para recuperar un sitio
previamente explotado, es necesario identificar los procesos físicos que influencian las decisiones de
Recuperación. Al menos estos procesos incluyen:
Características físicas y químicas de la mina, específicamente como estas se
relacionan con material utilizado y con el suelo disponible para cubrirlo;
Condiciones climáticas regionales;
Condiciones de las aguas subterráneas y superficiales;
Historia de producción de la mina;
Alternativas de uso de la tierra después de la Recuperación.
Como regla general es fácil, usando las técnicas existentes, el cerrar y recuperar minas en climas
áridos. A medida que la frecuencia de lluvias aumenta, hay un consecuente aumento en el rango de
problemas de Recuperación que se pueden potencialmente presentar. Producción de ARD, erosión
de suelos y Recuperación de represas de reyectos. Se convierten en una preocupación importante
cuando se decide una estrategia de Recuperación para un sitio que presenta lluvias significantes .
Debe ser enfatizado que un bien diseñado plan de cierre es solo una de las precondiciones para una
exitosa Recuperación de mina. La cuidadosa aplicación de la mejor practica de manejo industrial
(BMPs), combinada con una simultanea evaluación del sitio son igualmente importantes.
7. MEDIACION Y FACILITACION EN DISPUTAS DE MANEJO DE RECURSOS
7.1 Introducción
Las rezones fundamentales para incrementar el nivel de opinión publica en la toma de decisiones es
el estimular el desarrollo de mejores políticas publicas que resultara en decisiones mas informadas
(Dorcey et al. 1994) 25 . Los proyectos que involucran a la opinión pública tienen el potencial de
proveer tanto a los oficiales a cargo como a los burócratas con un claro entendimiento de los hechos,
valores, opiniones y aspiraciones de la gente pie ellos están encargados de representar.
Hasta hace relativamente poco, las decisiones de como manejar los recursos minerales han sido
principalmente de dominio del gobierno y las compañías mineras. Esta política de excluir él publico
en general en decisiones que afectan directamente su calidad de vida fue basada en la generalizada
24
Un exelente ejemplo de BMP es la iniciativa de la "Australian Environmental Protection Agency" que ha
estado publicando una serie de jthat has been publishing a series of cartillas tituladas Test Practice
Environmental Management in Mining." Existen mas de 20 libros que cubren aspectos técnicos, sociales y
gerenciales tales como involucración y consulta a la comunidad.
25
Dorcey, A., et al. (1994), Public Involvement in Government Decision-making: Choosing the Right Model,
Government of British Columbia, Victoria, Canadá.
creencia de que los administradores públicos son técnicos que trabajan mejor cuando se aíslan de la
innecesaria interferencia del publico. Solo en los últimos treinta anos muchos administradores
públicos han caído en cuenta que a preferencias del publico son más importantes en la exitosa
implementación de políticas que los criterios técnicos.
Este nuevo enfoque de involucrar al público ha resultado en adicionales demandas en

administradores públicos. Donde este enfoque se ha implementado satisfactoriamente, la
participación del publico resulta en la más efectiva toma de decisiones, incrementando el respaldo del
publico a estas decisiones, y fortaleciendo las instituciones democráticas. De igual manera cuando
este ha fallado, ha dejado una insatisfacción en él publico, decisiones inefectivas y un desgaste en
los procesos democráticos.
7.2 Norte América

En resumen, la preferencia por la participación pública en la toma de decisiones depende en gran
parte de percepción del servidor público de la necesidad de calidad de la decisión tomada versus la
aceptación del público de la decisión final. Revisando la historia de decisiones multilaterales en
manejo de recursos en Norte América, disputas entre grupos competidores han ocurrido
frecuentemente cuando uno de los lados ( por ejemplo, el gobierno) falla en el conocer
adecuadamente las preocupaciones del otro (típicamente los temas menos claros) como aspecto
relevante en el establecimiento de la disputa. Como consecuencia muchas de as decisiones
resultantes de este proceso muestran la falta de legitimidad necesaria para asegurar la
implementación adecuada (Cuadro 1). Este tema de legitimidad es aun más problemático cuando hay
una disparidad de poder entre los grupos (usualmente gobierno e industria versus ciudadanos).
Cuadro 1: Percepción de procesos que involucran al público (adaptado de Dorcey et al., 1994 - op. cit.)
L-
Problemas Claves en procesos que involucran Publico:
No ser involucrado desde un principio.
Invitaciones de ultimo minuto a participar.
Enfoque muy general o deficientemente definido.
Retardada Información acerca del contexto.
Muy corto tiempo de deliberación.
Falta de fondos para preparar y atender las reuniones.
Obstáculos Claves para implementar las recomendaciones del publico:

Predeterminadas ofrendas políticas a altos niveles del gobierno.
Falta de políticas que puedan alterar el status quo.
Falla en las agencias responsables del gobierno en tratar las recomendaciones con seriedad.
Preocupación de que otras agencias o intereses especiales exageren las preocupaciones del publico.
Falta de fondos para investigar y actuar de acuerdo a las recomendaciones.
Incertidumbre acerca de como tratar los valores o intereses irreconciliables.
Para incrementar la percepción de legitimidad de estos procesos, los gobiernos de Canadá y US se

han alejado del uso del publico solo como sello de respaldo a sus decisiones, hacia su activa
involucracion en la identificación de aspectos importantes a considerar así como en la buzqueda de
soluciones adecuadas.
7.2.1 Elección del Modelo Correcto

Que constituye un adecuado nivel de intervención del publico, sin embargo, no es siempre una
pregunta fácil de responder. Hay muchos modelos de intervención del publico de donde elegir. Cada
modelo ha sido desarrollado para enfrentar diferentes políticas y requerimientos en la toma de
decisiones. Cada modelo además tiene diferentes requerimientos para que el gobierno y él publico
trabajen juntos en la producción de decisiones y políticas de refuerzo. Una manera simple para
entender que diferencia cada modelo es el ver la involucracion del publico como una presencia
continua y definida con el propósito de que el servidor publico recoja la respuesta del publico ( Figura
1). Generalmente el regidor se moverá de un lado para otro continuamente cuando se enfrenta a las
siguientes situaciones:
La opinión del publico esta dividida;
El requerimiento del publico de las acciones del gobierno es ausente o no clara;
Existen problemas en la identificación de los puntos de interés específicos del publico;
Loa hechos pertenecientes a la situación continúan no claros o ansiosamente
respondidos; y
Las metas e intereses del gobierno difieren de las del publico.
7.2.2 Quien debe Liderar el Proceso

La experiencia ha mostrado que la elección de la persona que debe liderar el proceso debe ser
hecha con sumo cuidado. Para asegurar la legitimidad de los procedimientos, el gobierno debe
seleccionar un individuo que sea percibido como imparcial desde todas las partes. Dependiendo de
la naturaleza del tema a negociar, la elección de quien liderara el proceso puede incluir altos cargos
del gobierno, oficiales elegidos, facilitadotes independientes o una persona elegida de los grupos
participantes.
7.2.3 Cual es el Papel del Gobierno en el Proceso

Para salvaguardar la legitimidad tanto del proceso como de las decisiones que resulten de may, el
gobierno tiene la obligación de dar pasos para nivelar el campo de juego. Esto quiere decir que en
disputas que enfrenten la industria minera con el ciudadano privado, el gobierno debe asistir al
ciudadano en la presentación del caso. La naturaleza especifica de esta asistencia variara de
acuerdo a cuales mecanismos de disputa son seleccionados, en general ellos trabajaran en las
siguientes áreas:
Incluir personas que representen el rango de intereses afectados;
Proveer de fondos apropiados ( para cubrir investigaciones, viajes, etc.);
Proveer información;
Aclarar los estamentos acerca de metas y objetivos del proceso;
Proveer oportunidades para que el publico provea una constructiva contribución; y
Proveer justificación para la decisión final.
Recojer
Informacion Definir Intentar
Perspectiva Aspectos Consenso
Informar Consulta de Evaluar ideas Involucrar en

reacciones y solicitar bases
consejos corrientes
Educar
I I
Algunos Métodos Aplicables:

Posición de hoja en blanco Comité de Asesoria Técnica
Casa Abierta Reuniones Publicas
Línea telefónica abierta Grupos de enfoque Grupos de trabajo
Seminario Publico o Conferencia Encuesta, Cuestionario
Mesas Redondas
Asesora Publica
Equipos de planeamiento
y Políticas
Incremento en Nivel de intervención
Incremento en Nivel de Responsabilidad, Costo y Tiempo
Figura 1: Intervención Continua del Publico (adaptado de Dorcey et al., 1994 - op.cit.)
Mientras los procesos sean percibidos como justos por las partes, el tiempo y costo adicional
requeridos para hacer funcionar el proceso será justificado a largo plazo. Aunque todas las partes
pueden no estar de acuerdo con la decisión final, la experiencia ha mostrado que ellos van a
aceptarla.
7.2.4 Ajustando Nuevos Acercamientos para la Negociación de la Industria Minera.

Cuando se practica con habilidad, el proceso de negociación de estamentos entre representantes de
la industria minera y las comunidades su preocupación es comúnmente limitada a la apertura y fase
operacional de la mina (Figura 2. A medida que la mina se encamina hacia el cierre, la comunicación
entre empresa y comunidad ha sido en un solo sentido. La compañía informa a la comunidad que la
mina esta cerrando ( frecuentemente sin llamar mucho la atención) y la comunidad es dejada
luchando por recoger los restos. A diferencia de cuando la mina fue inicialmente permitida, durante el
cierre no existen mecanismos formales que reúnan a la compañía y las comunidades a negociar un
equitativo arreglo de cierre. Sin un más sistemático método de enfrentar los costos sociales y
economicos del cierre, las decisiones del uso de la tierra después de la mina usualmente no ayudan
a la comunidad en la transición que vive después del cierre.
Figure 2.Enfoque tradicional de la consulta a la comunidad (adaptado de Warhurst et al. , 2000 - op.cit..
En un esfuerzo por cambiar lo que perciben como una innecesaria fuente de desacuerdo entre los
mineros y la comunidad a la que sirven, algunos investigadores sugieren que un nuevo tipo de
consulta a la comunidad debe ser considerada (Figura 3).Este enfoque vería a ambas partes mucho
más activas en el desarrollo de estrategias de cierre que balancee las legitimas preocupaciones de
ambas partes. La responsabilidad de hacer este sistema funcionar depende principalmente de la
industria. En lugar de verlo como solo otro intento de los gobernantes de descargar sus
responsabilidades sociales en la industria, los mineros deberían verlo como una vía costo efectiva de
remover la mayor fuente de mal sabor que plaga las relaciones industria /comunidad.
En Canadá progresos importantes han desarrollados un marco de trabajo para reunir representantes
del gobierno, la industria minera, y grupos de la comunidad. Este marco de trabajo, conocido como
"Whitehorse Mining Initiative (WMI) Leadership Council Accord', fue firmado en Septiembre de 1994
y representa un critico primer paso en el proceso que vera el sector minero Canadiense adoptar
medidas mucho más sostenibles en el desarrollo de la industria de recursos metales y minerales. El
WMI promueve el desarrollo de grupos de normativas para lograr el consenso de los representantes
en un numero de áreas donde acciones son requeridas para las metas futuras de una prospera y
sostenible industria minera en Canadá. El acuerdo reconoce que el hecho de que con el fin de lograr
esas metas, ningún elemento de la sustentabilidad económica, social y ambiental puede ser logrado
en aislamiento sin afectar o impactar el total.
Alto A
Bajo
Exploración Operaciones Cierre
Ciclo de Vida de la Mina
Figure 3. Enfoque Proactivo de consulta a la Comunidad (adaptado de Warhurst et al., 2000 - op. cit.)
7.3 América Latina

Técnicas de mediación y facilitación son crecientemente aceptadas por la industria minera como una
herramienta alternativa en la solución de disputas. Durante la fiebre del oro Amazónica de los
ochentas, la asociación de mineros del Brasil (IBRAM), y la Agencia Federal de Minería (DMPM),
invitaron a representantes de los "garimperos" (mineros artesanales) y a las compañías mineras a
asistir a un foro encaminado a tratar el candente tema de la invasión de terrenos. Desdichadamente,
previos acérrimos enfrentamientos entre los dos grupos, envenenaron el intento de resolver el caso
mediante una constructiva negociación. Esto confirma la naturalmente lógica teoría de que las
negociaciones solo son posibles cuando se ha construido sobre la base de una confianza mutua.
Luego de una cuidadosa revisión de la literatura disponible, muy poco ha sido escrito en América
Latina acerca de como aplicar principios de resolución de conflictos en el contexto del cierre de mina.
La información disponible sugiere que acercamientos de multiliderazgo han sido usados con algún
éxito para construir consenso en la futura dirección del planeamiento de la economía regional.
Usando una metodología similar, se han dado esfuerzos para asistir trabajadores de excavaciones
artesanales cerca a San Antonio de Padua, estado de Río de Janeiro, Brasil. El objetivo de las
reuniones fue no solo el actualizar la corriente producción y resolver algunos problemas legales, sino
también el comenzar ha hacer pensar a los lideres acerca de que pasara cuando las canteras
cierren. Pensando en ese tema ahora, con anticipación a la fecha de cierre, los oficiales locales están
deseando el movilizar la comunidad hacia el desarrollo de sus propias visiones del futuro. Asumiendo
que esto es posible, esto se haría más factible si el sitio de mina fuese reclamado de una manera
consistente con la visión que la comunidad tiene del mañana ( Peiter et al., 2000) 26.
El area de mayor preocupación en Latino América con respecto a los costos ambientales de la
minería es la minería informal. Métodos de dirección y control probaron se poco eficientes en la
26
Peiter, C.C.; Villas Boas, R.C.; Shinya, W. (2000). Implementing a Consensus Building Methodology to
Address Environmental, Social and Economic Impacts Associated with Small Mining and Quarry Operation.
Natural Resources Forum, v. 24, n. 1, p.1-9.
mayoría de los casos. En la mayoría de los sitios aspectos educativos y culturales han sido
señalados como el principal obstáculo para el desarrollo técnico, pero la dificultad de conseguir
prestamos para incrementar la productividad es un problema al que los gobiernos prestan poca
atención. Las soluciones a los conflictos de intereses en algunos casos solo pueden ser establecidas
con el uso de técnicas de solución de disputas.
8 ÉTICA Y CIERRE DE MINAS
8.1 Introducción
Ética ambiental es una rama de la filosofía moral que se cuestiona a sí misma acerca de la adecuada
relación del hombre con la naturaleza, su entendimiento de los procesos naturales, su
responsabilidad de mantener las funciones ecológicas y su obligación de preservar un ecosistema
viable para el beneficio de las futuras generaciones (Pojman, 1997) 27. Dado que la moralidad forma
las bases de como el individuo y/o la sociedad debe vivir, es la ética el punto de referencia desde el
cual todas nuestras acciones serán finalmente juzgadas.
Cuando se evalúa la eficacia de las políticas y regulaciones de Recuperación del gobierno es

importante considerar los pertinentes aspectos técnicos y legales, pero será frecuentemente
sobrepasado por él como las decisiones del cierre de minas y Recuperación se miden con los
principios éticos dominantes en la sociedad. Si los reguladores del gobierno y la industria minera
tuvieron un claro entendimiento de las consecuencias éticas de sus acciones, se puede asegurar que
gran parte de la insatisfacción del publico con las corrientes practicas de Recuperación pueden ser
aclaradas.
Para clarificar la relación entre ética, políticas y practicas en la Recuperación de mina, esta sección
examinara los siguientes aspectos:
Hay aspectos éticos específicos en la Recuperación de minas; y
Como la ética y el concepto de desarrollo sostenible están conectados con el tema de la
Recuperación.
8.2 Ética y el Medio Ambiente
8.2.1 Punto de vista Occidental de las Causas de la Actual Crisis Ambiental

Para entender el punto de vista de aquellos que critican el actual enfoque de Recuperación del
gobierno y la industria, es mejor regresar y echar un vistazo al debate acerca de como se debe
manejar el ambiente natural. Este debate usualmente se reduce a argumentos técnicos, pero en el
fondo la realidad hay una guerra entre dos competentes posiciones éticas. Algunos estudiosos
occidentales han sugerido que nuestra actual crisis ambiental tiene como base nuestra arrogante y
explotativa actitud en contra de la naturaleza que es expresada en las ortodoxos enseñanzas
cristianas (White, 1997) 28. Otros sugieren que una fuerte ética ambiental es el hecho central de la
tradición Judeo-Cristiana (Dobel,1997) 29.Entender la importancia de la diferencia de opinión dejando
de lado el papel de las religiones es particularmente relevante para toda discusión de ética en la
27 Pojman, L.P. (1997). Environmental Ethics: Readings in Theory and Application (2`d Edition), Wadsworth
Publishing Company, New York.
28 White, L. (1997). The Historical Roots of Our Ecological Crisis, in Environmental Ethics: Readings in Theory
29
and Application (2nd Edition). Pojman, L.P., Ed. Wadsworth Publishing Company, New York, p. 15 20. -
Dobel, P. (1997). The Judeo-Christian Stewardship Attitude to Nature. In Environmental Ethics: Readings in
Theory and Application (2`d Edition). Pojman, L. Ed., Wadsworth Publishing Company, New York, p. 26 29. -
Recuperación de minas. Dado que la industria minera mantiene que sus actividades representan solo
un temporal uso de la tierra, el debate de como un sitio de mina es mejor reclamado surge como un
importante aspecto ético.
8.2.2 Influencia de la Ética en las Decisiones en Manejo de Recursos

Aquellos que estudian la filosofía moral mantienen que el modelo ético que cada uno suscribe es el
instrumento que guía nuestras acciones en la vida real (Pojman, 1997 - op. cit., Thompson,1998) 30.
En términos de varias teorías de ética ambiental se ha demostrado que hay muchas diferentes
visiones de lo que una apropiada relación con la naturaleza debe ser. Como consecuencia de estos
múltiples puntos de vista, cada teoría debe ser examinada sobre la base de como las actitudes
morales encontradas en contra del medio ambiente influenciaran las políticas de manejo de recursos
(Tabla 1).
Después de revisar el contenido de cada una de las cuatro sub categorías, se puede fácilmente
identificar el impacto que la ética tiene en como se evalúan las decisiones de manejo de recursos.
En términos de evaluar la relativa "bondad" de un proyecto de Recuperación en particular, es
importante el evaluador debe ser consciente de su propia ética disposición. Esto también significa
que cuando el gobierno y la industria intentan probar nuevas reglas para Recuperación, ellos deben
tener en cuenta que los valores de la sociedad evolucionan con el tiempo. En este contexto, el ser
proactivo significa que los reguladores y los eminentes industriales deben anticiparse a la dirección
en que la esta encaminada para que el futuro proyecto de Recuperación concuerde con las
expectaciones del publico.
Tabla 1:Teorías Comparativas en ética ambiental (adaptado de Thompson, 1998 - op. cit.)
Antropocéntrica No antropocéntrica
Egocéntrica Homocéntrica Biocentrica Ecocentrica
Propio-interés Muchos vienes para Miembros de la Ecosistemas y/o la biosfera

la mayoria comunidad biótica tienen moral
"Lassez faire" tienen responsabilidad
moral
Coerción mutua Mantenimiento de la naturaleza Obligación con todo el
(mutually agreed) (para el uso y gozo humano) medio ambiente
Holismo
Economias clásicas Utilitarismo Moral extensionismo Ecología profunda

Capitalismo Marxismo Derechos animales Ética de la tierra
Nuevos derechos Left Greens Bio-egalitarianismo Gaianismo
Eco-socialismo Buddhismo
"Shallow ecology" Indios Americanos
Thomas Hobbes J.S. Mill Albert Schweitzer Aldo Leopold
John Locke Jeremy Bentham Peter Singer J.Baird Callicott
Adam Smith Barry Commoner Tom Regan
Thomas Malthus Murray Bookchin Paul Taylor
Garret Hardin
30
Thompson, I.H. (1998). Environmental Ethics and the Development of Landscape Architectural Theory.
Landscape Research, v. 23, n. 2.
8.2.3 Ética y Minería

La minería trae a las comunidades que afecta tanto el costo como los beneficios. Aquellos que
esperan ganar o perder como resultado de las operaciones mineras comúnmente serán referidos
como "stakeholders" (Cragg et al., 1997) 31. La ética requiere que las compañías mineras den pasos
hacia la identificación de la naturaleza y extensión de sus obligaciones a estos stakeholders. ¿Cómo
puede una compañía determinar sus responsabilidades éticas a sus stakeholders? Craggs et al.
(1997) sugiere que la compañía debe proveer de conciencia a los stakeholders en las siguientes
áreas claves:
El desarrollo de los requerimientos de mina, la participación voluntaria de muchos
diferentes individuos. Porque la participación que es realmente voluntaria esta
construida a partir de la elección informada, la compañía esta éticamente obligada a
liberar toda información que pueda afectar la decisión del inversionista a involucrarse
en el proyecto;
La compañía debe identificar a todos los inversionistas involuntarios y determinar la
extensión en que este desarrollo impactara la calidad de sus vidas;
La ética requiere que la compañía se comprometa a una justa distribución de
inversionistas en los costos y benefician que fluyan del proyecto; y
Una compañía ética tiene la obligación de evitar acciones que causen perjuicio a los
inversionistas.
Para estimar las responsabilidades éticas de una compañía minera, es necesario considerar el medio
ambiente como un "stakeholder"?. Algunos ambientalistas argumentan que la respuesta es sí (Naess
1997) 32. Ellos sostienen que los intereses humanos y del medio ambiente no pueden ser
reconciliados con la moderna economía capitalista. Contrariamente Cragg et al (1997) se enfrenta a
este argumento sugiriendo que para toda razón practica no se debe aislar la naturaleza como
inversionista. Él sostiene que las políticas dirigidas a proteger al ser humano inevitablemente
conllevara a políticas que protejan también al ambiente.
8.2.4 Desarrollo Sostenible Cierre de Mina y Recuperación: Poniendo en Practica la Ética

La creciente conciencia del publico acerca del estado del ambiente ha probado ser una fuerza que
cambiara la industria minera. Los términos y las condiciones en las cuales la compañía es capaz de
desarrollar, operar y cerrar la mina refleja los significantes cambios en la actitud del publico con
respecto a los impactos sociales, economicos y ambientales de la minería (Brevik et al., 1997;
Carbon, 1997; Cragg et al.1997- op.cit; Cordes,1997) 33.34,35 La demanda del publico de que la
industria sea más sostenible esta forzando a muchas compañías a reexaminar sus practica de
negocios. Sin embargo para algunos esto sugiere varias preguntas importantes: ¿Cómo puede la
minería ser sostenible? Y cual es la relación entre desarrollo sostenible y Recuperación (Lavkulich,
31 Cragg, W., et al. (1997). Ethics, Surface Mining and the Environment. Mining Environment Management. v. 5,
n. 1. London, UK.
32
Naess, A. (1997). The Shallow and the Deep, Long-Range Ecological Movement. In Environmental Ethics:
(2nd
Readings in Theory and Application Edition). Pojman, L.P., Ed., Wadsworth Pub. Co., New York, p. 137-
143.
33
Brevik, T. et al. (1997). Mining: Changing the focus for a sustainable future. Industry and Environment. UNEP.
v. 20, n. 4, p.3.
34 Carbon, B. (1997). Sustainable Development and the evolving adgenda for environmental protection in the
mining industry. Industry and Environment. UNEP. v. 20, n. 4, p. 10-13.
35
Cordes, J.(1997). Mining and the Environment: Driving forces for change. Industry and Environment UNEP. v.
20, n. 4, p. 25-28.
1991) 36?. Las respuestas a estas preguntas son complejas, continua y constantemente
evolucionando como consecuencia de las cambiantes circunstancias. Una propuesta que ha sido
tenida en cuenta para simplificar el problema es el entender la minería como un temporal uso de la
tierra. A este respecto la minería es considerada sostenible solo en el contexto de sus efectos sobre
el ecosistema circundante y si la comunidad local es sostenible. Dado este punto de vista, esto
naturalmente implica que el acto de Recuperación asume una importancia critica cuando se
reestablece la sustentabilidad tanto del ecosistema como de la comunidad que han sido impactados
por la minería (Powter et al., 1991) 37
8.3 América Latina

Una nueva ética esta siendo adoptada por las grandes compañías para fortalecer su cumplimiento
ambiental en respuesta a la fuere reacción del publico con respecto a incidentes como de drenaje
ácido, fallas en reyectos, y deficiencia de la industria para manejar los problemas relacionados con el
cierre de minas. Actuar en el papel del buen administrador ambiental es una relativamente nueva
preocupación para las compañías mineras, pero es el papel que la opinión publica esta demandando
cada vez más. Incluso hoy es menor la preocupación del publico acerca del daño social causado por
el despido de varios cientos de trabajadores que el daño causado por un derrame de crudo. El
primero es visto como una consecuencia normal de la globalización, mientras que el segundo es visto
como un cruel acto perpetrado por corporaciones sin corazón.
Una iniciativa muy importante que está recibiendo el soporte del IDRC a través de sus Iniciativas de
Investigación en Políticas Mineras esta siendo llevada a cabo por CAMMA - "Conferencia Anual de
los Ministros de Minería de las Americas" relacionada con aspectos de cierre de minas. A grosso
modo, los principios generales que delinean la iniciativa sugieren una nueva apreciación por la
necesidad del gobierno y la industria de reconocer que los impactos sociales del cierre deben ser
tomados en cuenta de igual manera que los impactos economicos y ambientales. Como indicación de
la creciente importancia de los aspectos sociales, ha sido acordada en el Foro Internacional de
Ministros de Minería de Marzo 2000, uno de los temas planeados fue enfocado al asunto de " Minería
y Comunidades".
Otro tema que los Ministros de Minas han estado discutiendo es como el concepto de desarrollo
sostenible debe ser aplicado en el contexto del cierre e mina. Como se esperaba al componente
ambiental de desarrollo sostenible se le dio la esperada atención, los aspectos socioeconómicos
también fueron tratados.
En la mayoría de los países en vía de desarrollo, se considera que el desarrollo sostenible tiene cinco
componentes ( social, cultural, ambiental, económico y regional). Creemos que una comprensiva
evaluación de estos cinco componentes probara ser una herramienta valiosa para superar los
problemas de cierre en el futuro.
En general, se puede decir que la participación de las comunidades en Latino América en aspectos
relacionados con cierre de mina necesita mucho trabajo para ser considerado como un paso
importante en la autorización de una mina. Los grupos que han sido invitados a participar en estudios
36
Lavkulich, L. (1991). Mine Reclamation and Sustainable Development. Proceedings of the Fifteenth Annual
B.C. Mine Reclamation Symposium, Kamloops, BC. June 24-28, 1991. Ed. British Columbia Technical and
Research Committee on Reclamation and Canadian Land Reclamation Association.
37 Powter, C.B. and Chymko, N. (1991). The Relationship between reclamation and sustainable development.
Proceedings of the Fifteenth Annual B.C. Mine Reclamation Symposium, Kamloops, BC. June 24-28, 1991.
Ed. British Columbia Technical and Research Committee on Reclamation and Canadian Land Reclamation
Association.
son: tomadores de decisiones de organizaciones publicas y privadas, lideres de la comunidad y

políticos con el fin de crear conocimiento y consenso buscando una formula de equilibrio de
distribución de costos y beneficios recordando los componentes sociales y ambientales del cierre de
mina.
9. CAPACIDADES INSTITUCIONALES Y ESTRATEGIAS DE MANEJO
9.1 Introducción
El enfoque de esta sección es el examinar la naturaleza de las relaciones existentes entre los
objetivos de las políticas del gobierno y la capacidad institucional de las compañías para llevarlos a
cabo exitosamente. Como un asunto practico, esto solo puede ser una fuente de innecesaria fricción
entre el gobierno y la industria cuando las expectaciones del primero exceden las habilidades del
segundo para lograr los objetivos. Con el fin de lograr un adecuado balance, ambas partes deben
comprometerse en un abierto y honesto intercambio de información en los medios y maneras
apropiados para lograr los objetivos de cierre de operaciones.
9.2 Norte América

Desde que un pasaje de la ley en Norte América obliga a la Recuperación de sitos de minas, los
gobiernos y la industria minera han estado comprometidos en una dinámica serie de negociaciones
acerca de la mejor manera de lograr los objetivos de la legislación. Inicialmente el foco de la mayoría
de las leyes de Recuperación fue el proteger la seguridad y salud de la gente que vive en las
comunidades aledañas del sitio de la mina. Con el tiempo el enfoque de las regulaciones fue
eventualmente cambiado para incluir aspectos ambientales, estéticos sociales y de uso de la tierra.
En el futuro es muy probable que se dirija hacia un mas holistico enfoque donde el plan de cierre
continuara.
La ruta tradicional adoptada por la industria y los gobiernos hacia la comunidad minera sostenible ha
tendido a enfocarse a una propuesta de tres pasos. El primero fue el establecer la infraestructura que
soporte y nutra la fuerza laboral. Las compañías mineras en Canadá, por ejemplo, establecieron altos
estándares al ser la fuerza directora que creo pueblos e infraestructuras con soporte medico,
educacional y de servicios. Notables ejemplos de nuevos pueblos, planeados específicamente como
soporte de las operaciones mineras, pueden ser Leaf Rapids (Manitoba) y Fermont (Quebec).
Algunas de las comunidades que crecieron con el pueblo y la infraestructura han evolucionado
posteriormente a través de la diversificación, mientras otros han se fueron después del cierre de la
mina. El segundo paso fue el generar empleo sostenido mediante el descubrimiento y explotación de
todos los depósitos disponibles en la localidad. Comunidades como Flin Flon y Snow Lake en
Manitoba, por ejemplo, han sido sostenidas por el continuo descubrimiento y operación de muchos
depósitos a una razonable proximidad a estos pueblos. El tercer paso generalmente fue el dejar
infraestructuras como carreteras, corriente, y casas para las comunidades locales cuando la mina
cierre y cuando la mina esta en un area remota la demolición.
El plan de cierre ha sido solo un relativamente reciente desarrollo y su rango de practica continua
evolucionando. En el pasado, donar la infraestructura había sido visto por muchas compañías como
el dejar el mejor beneficio a las comunidades. Mientras la infraestructura pesada quedaba, la
infraestructura liviana (consideraciones sociales) y los residuos ambientales fueron inicialmente
dejados como responsabilidad del gobierno. La experiencia ha mostrado, sin embargo, que ladrillos y
cemento no son sustitutos para iluminación, educación y organización. Villas dejadas atrás por las
compañías mineras pueden convertirse en pueblos fantasmas, como el ejemplo mostrado en la
región Amazónica. Hoy en dia tanto en las economias altamente desarrolladas como en las en vía de
desarrollo, la tendencia a crear una comunidad minera sostenible ha cambiado. Hoy hay obligaciones
a contribuir con la integridad ecológica o la viabilidad de un ambiente biofísico local, para diversificar
la economía en diferentes áreas, y considerar la sostenibilidad de la comunidad a largo plazo.
El advenimiento del desarrollo de minas con operaciones en rotación a larga distancia "fly-in fly-out"
ha adicionado una futura dimensión al planeamiento de comunidades mineras sostenibles. En estas
operaciones, depósitos de mineral en áreas remotas están siendo explotados sin el desarrollo de los
tradicionales pueblos mineros. Este tipo de minería trae consigo su propio juego de implicaciones
para comunidades rurales y remotas. Ciclos de trabajo en rotación impacta las pequeñas
comunidades y la vida familiar, particularmente si estas comunidades no experimentaron este tipo de
empleos anteriormente. Una gran preocupación por la desaparición de las comunidades mineras es
la preferencia de los administrativos de la compañía de contratar empleados en los grandes centros
regionales en lugar de los disponibles en pequeños remotos pueblos. Por otro lado este tipo de
minería es menos ambientalmente destructiva que la alternativa de crear un pueblo minero.
Significantes costos (socioeconómicos y biofísicos) acompañan la construcción de una comunidad
minera dado que esta requiere una extensiva infraestructura, escuelas, programas sociales y de
salud necesitados para sostener gente en áreas remotas. Las oportunidades y costos de este tipo de
operaciones para la compañía así como para los pueblos afectados debe ser cuidadosamente
calculados caso por caso (Veiga et al., 2000-op.cit.).
A Medida que las regulaciones se vuelven más inclusivas, el reto de preparar los planes de cierre de
mina se han tornado crecientemente más complejos y dispendiosos. Mientras la mayoría de las
compañías mineras tienen expertos de planta que asumen la mayor y más difícil componente
ingeniería del plan de cierre, les falta personal con experiencia en biología, desarrollo de
comunidades, arquitectura panorámica, antropología histórica, etc. esto ha forzado a muchas
compañías a ampliar sus tradicionales practicas de selección para incluir muchos no ingenieros y/o
contratar consultores externos que provean la necesaria experiencia de un especialista.
En todo caso, la industria minera en general ha tenido que desarrollar nuevas capacidades con el fin
de responder al gradual incremento de las leyes de Recuperación en Norte América. Para aquellas
empresas que fallaron en sostener el paso de las cambiantes circunstancias, el costo para ellas
mismas, y la minería en general, ha sido notablemente alto. En el caso de la industria del carbón en
US, la falla en tomar acciones drásticas para enfrentar la gran escalada de presión publica resultando
en la creación del SMCRA. Mientras esta dragoniana legislación forza a la industria a incrementar
radicalmente sus estándares de cumplimiento ambiental, estos cambios no llegan sin un costo para
la industria.
En retrospectiva el SMCRA puede ser visto como el caso donde los cambios en las políticas del
gobierno se acercan a exceder la capacidad institucional en que la industria puede responder
exitosamente. Un inesperado beneficio colateral del SMCRA ha sido el inspirar al resto de la
industria minera para que incremente la calidad de sus esfuerzos de Recuperación de tal manera que
el equivalente SMCRA para minería de "roca dura" en la industria del metal y la minería , no sea
necesario.
9.3 América Latina

Uno de los principales obstáculos para implementar el cierre de minas y plan de Recuperación es
que muchas compañías han estado en operación mucho antes de la existencia de las regulaciones
de Recuperación. Como consecuencia, estas compañías comunmente no están estructuradas para
asumir el costo adicional asociado con la Recuperación. Debido a los cambios que la nueva
legislación ambiental demanda de estos proyectos, algunos observadores de América Latina tienen
la sensación de que muchos de los planes de cierre y Recuperación preparados por las compañías
mineras fueron escritos solo para cumplir con los requerimientos burocráticos.
Muchos de los artículos identificados en la base de datos señalan que es de extrema importancia
aquel cierre de operaciones sea considerada desde la etapa inicial del proyecto minero. Solo
después de desarrollar un claro entendimiento del alcance de los requerimientos finales de la
Recuperación se puede analizar la factibilidad real del proyecto. En la mayoría de los proyectos
mineros en América Latina no hay una consideración hecha para calcular los costos reales que la
Recuperación cuesta a la compañía. Hasta que la compañía empieza a ver que esto es mas que un
ejercicio para complacer a los burócratas, estas compañías no tomaran las medidas necesarias para
integrar el plan de cierre dentro de la estructura corporativa.
Otro problema es la capacidad de vigilancia y control de las agencias del gobierno que en la mayoría
de los casos no tienen los recursos humanos y financieros para enfrentar este reto. Existen también
problemas que recuerdan la difícil interacción entre algunas agencias publicas a varios niveles (país,
estado y federación). Como ejemplo se podría mencionar el caso de industria e Comercio de Mineros
SIA - ICOMI compañía localizada en Serra do Navio, estado de Amapa', Brasil.
ICOMI, responsable por la operación de un gran deposito de manganeso, una enorme empresa que
fue hecha posible a través de un contrato con el territorio mencionado, el estado de Amapa',
asumiendo el fin de la reservas, informaron el final de las actividades de producción y trataron de
transferir el area y la propiedad a las agencias Federal/estatal, como pago de demandas de acuerdo
a lo estipulado cincuenta años atrás. El gobierno del estado entonces pidió una auditoria a la agencia
federal competente, el Departamento Nacional de Producción Mineral - DNPM, cuyo director creo un
grupo de trabajo que presento una opinión favorable a la compañía en contradicción de los intereses
locales. El comienzo de las operaciones de cierre de ICOMI genero un debate publico acerca de la
destinación final de parte de las propiedades que el gobierno recibió de la compañía, siendo este
acusado de haber negociado parte del patrimonio incluso antes del final del contrato. Además
aspectos políticos están mezclados aquí, dado que las reglas actuales no son las mismas de hace
cincuenta anos, tiempo en el que se firmo el contrato, y se ve claro ahora que incluso al nivel del
gobierno estatal no hubo una fase preparatoria que recordara el final de este proyecto. Como
resultado la comunidad que ha adquirido las propiedades de la mina (casas, escuelas, carreteras,
etc) esta enfrentando el problema de sobrevivir en circunstancias insostenibles con una opción
económica no viable. Incluso la carretera que es ruta de acceso a la comunidad, no puede ser
operada y mantenida por el gobierno local.
10. EVALUACION DE RIESGOS EN SITIOS ABANDONADOS Y RECUPERADOS
10.1 Introducción
El tema de la mejor forma de recuperar terrenos de minas abandonadas (AML) a sido fuente debate
entre diferentes niveles del gobierno, la industria minera y el publico. Bajo todos los cálculos la escala
del problema es enorme; de acuerdo con algunos estimativos solo en US hay mas de 500000 AMLs
(Mining Watch, 2000) 38. Menos que por las perspectivas técnicas, la dificultad de lidiar con estos
sitios se hace más difícil por el sistema regulatorio que hace la intervención de terceros
excesivamente arriesgada. Teniendo en cuenta aspectos técnicos asociados con AML como
estabilidad de laderas, o presas de reyectos abandonadas, hundimiento de terrenos y drenaje ácido
38
Mining Watch (2000). Esta es una Organización Ambiental no Gubernamental cuya pagina web es
http://www.miningwatch.ca/
son las principales preocupaciones relacionadas con la seguridad del publico y aspectos
ambientales.
Esta sección discutirá algunos de los más apremiantes aspectos relacionados con minas
abandonadas AML incluyendo:
Los aspectos relevantes que el gobierno debe considerar cuando intenta enfrentar los
problemas de Recuperación de AMLs;
Cuales son las alternativas disponibles del gobierno para financiar la Recuperación de
previos AMLs; y
Cuales son las precondiciones necesarias para determinar cuando la mejor solución de
Recuperación es no hacer nada.?
10.2 Norte América

Cualquier evaluación seria de los aspectos relacionados con el actual problema de como mejor lidiar
con AMLs va rápidamente a descubrir que no hay una respuesta simple en el horizonte. Dado que
cada sitio presenta sus propios y diferentes problemas técnicos, el reto real que enfrentan los
reguladores del gobierno es el desarrollar mecanismos que establezcan demandabilidad civil y penal
a compañías o individuos después de que la tierra es devuelta a la administración publica.
Desafortunadamente, la preguntes de como mejorar las regulaciones existentes es tema de mucho
debate. Este desacuerdo acerca de los hechos en algunos casos ha incapacitado muchos de las
acciones de los reguladores del gobierno tendientes a resolver los problemas. En contraste con la
inercia de los reguladores, ciudadanos particulares y NGOs (Organizaciones no Gubernamentales)
se han convertido crecientemente fuertes en sus demandas por que algo sea hecho. La necesidad de
acciones inmediatas aparece obvia cuando se considera lo siguiente:
Que el gobierno esta actualmente guiando a las compañías mineras a reservar
enormes recursos para minimizar el impacto ambiental cuando un mucho más grande
beneficio para el ambiente seria posible si una parte de estos fondos fueran
directamente encaminados a la Recuperación de AMLs; y
Parece ser poco lo que se ha conseguido con las regulaciones existentes que
requieren de cero descargas por parte de los operadores actuales cuando el agua que
reciben esta ya fuertemente contaminada por el drenaje toxico de los AMLs.
10.2.1 Canadá
Actas relacionadas con minería son corrientemente puestas en marcha por las administraciones de
minas abandonadas y Recuperación de minas en Newfoundland y Labrador, Nova Scotia, New
Brunswick, Quebec, Ontario, British Columbia y Yukon. En Saskatchewan, Northwest Territories,
Nunavut y Yukon las regulaciones del gobierno reposan en legislaciones relativas al ambiente. En
Alberta es usada el acta de conservación de carbón. Manitoba ha escrito un documento de las
políticas que cubren la administración de AMLs. A nivel federal, Ottawa puede usar secciones del
Acta de Evaluación Ambiental, el Acta de Protección Ambiental, el Acta de Pesca, y e acta de Control
de la Energía Atómica para manejar la Recuperación de AMLs en terrenos federales.
La mayoría de las jurisdicciones en Canadá requieren que los planes de cierre de mina sean
aprobados antes de que las operaciones mineras comiencen. Solo en la provincia de Quebec el
gobierno requiere que los planes de cierre incluyan provisiones dirigidas a accidentes que puedan
ocurrir después de la Recuperación sea completada. Varias provincias y territorios están
corrientemente revisando sus regulaciones para tomar en cuenta los accidentes que puedan ocurrir
después de la Recuperación. El gobierno de British Columbia ha estado estudiando la posibilidad de
requerir a las compañías un seguro que cubra los eventuales costos de un accidente después de la
Recuperación.
10.2.2 Sistemas Prioritarios

Todas las diez provincias canadienses, North West Territories y el Yukon han establecido
legislaciones que obligan a las compañías mineras a específicamente reservar fondos para ser
usados en Recuperación que sigue al cierre de operaciones. En el caso en que la compañía se
declare en bancarrota, la mayoría de las provincias tienen un sistema de prioridades para distribuir
los fondos de Recuperación basado en factores como la proximidad a áreas pobladas, salud publica
y seguridad, y protección del medio ambiente. Dos agencias, el DIAND federal y el Ministerio de
Minas y Desarrollo del Norte de Ontario (OMNDM) ha cada uno introducido herramientas de manejo
automático para asistir al personal en la evaluación de riesgos potenciales de los AML. La Estrategia
de Evaluación de Riesgos del Norte (NAP) es usada por DIAND. NAP usa cuatro factores básicos:
demandabilidad ambiental legal, denuncias en salud humana y seguridad, obligaciones de quejas en
tierras aborígenes, preocupación publica. OMNDM usa un sistema llamado Sistema de
Categorización de Peligros en Minas Abandonadas, (AMHAZ). AMHAZ genera una serie de peligros
para cada sitio de AML basado en factores que incluyen riesgos probables en la salud publica y la
seguridad, el ambiente y la economía local.
10.2.3 Estados Unidos

Como en Canadá, la división de la responsabilidad entre los gobiernos federal y estatal dificultan la
busqueda de soluciones a los problemas de AMLs. A pesar de que el estado carga con la mayor
parte de la responsabilidad regulatoria de los AMLs, usualmente las actas federales son más
influyentes. Bajo la corrientes políticas de la Agencia de Protección Ambiental (EPA) la consolidación
de AML esta sujeto a la reunión de Actas Federales de Aguas Limpias (CWA) sección 402 del
programa de permisos del Sistema Nacional de Eliminación de Descargas Polutantes (NPDES). La
sección 402 requiere que toda descarga de la mina deben ser tratadas hasta lograr los estándares de
calidad hasta el momento en que el agua cumpla los estándares sin necesidad de ser tratada.
Desafortunadamente una desatendida consecuencia de la regulación es el proveer de una aplastante
desmotivación para cualquier voluntario esfuerzo de limpieza de los AMLs. Dada la demandabilidad
de cualquier descarga proveniente del sitio puede ser heredada, es simplemente muy arriesgado
para cualquier agencia publica o privada tomar el papel de "buen samaritano".
Preocupaciones por demandabilidad también cohiben a las compañías mineras a regresar a

históricos distritos mineros y re explotar viejas minas abandonadas o a hacer algún trabajo voluntario
de limpieza. Aunque algunas de estas acciones puede proveer valiosos beneficios economicos y
ambientales para las comunidades locales, las compañías que están interesadas están justamente
temerosos en incurrir en demandabilidad para la limpieza de AMLs.
10.2.4 Subsidiando Costos de Limpieza
En US hay dos importantes fondos para la limpieza de AMLs. el primero es el Fondo para la
Recuperación de Minas Abandonadas, este fue creado de los impuestos nacionales sobre las minas
de carbón. Una severa limitación de este fondo es que su prioridad es la limpieza de minas de carbón
abandonadas sobre otro tipo de minas, indiferentemente de los riesgos ambientales o de seguridad
asociados con el sitio. En adición, el fondo establece prioridad a la salud y seguridad humana, no
importa que tan pequeña, por encima de preocupaciones ambientales, no importa que tan
importantes (Danieson y Nixon, 2000 - op.cit)
La otra fuente de fondos para recuperar AMLs es a través del programa de superfondo. Este también
contiene muchos problemas sistemáticos seriamente desestimulantes debido a su inutilidad como
mecanismos para subsidiar la limpieza de AMLs. un problema es la fuente del dinero mismo del
superfondo. El fondo fue creado a través de una tarifa en la industria química de US. Puede ser visto
con curiosidad por algunos observadores que un fondo designado para encarar problemas
ambientales de una industria este siendo usado para tratar los problemas ambientales de otra. Otro
problema es que con el solo acceso de este dinero los receptores se exponen a sí mismos a la
inherente demandabilidad por el sitio.
10.2.5 Soluciones Definitivas ("Walk-Away)

Verdaderas soluciones definitivas son muy pocas comparadas con los AMLs cuyos drenajes ácidos
no cumplen las especificaciones de calidad del agua del Acta de Aguas Limpias. Bajo este escenario
cualquiera que se responsabilice del sitio será requerido por la ley a establecer un costoso activo
sistema de tratamiento hasta que las aguas cumplan las regulaciones, o tratar el efluente hasta que
un sistema pasivo de agua pueda ser usado. En sitios donde el ARD es particularmente un problema,
el costo asociado con un activo tratamiento de aguas a largo plazo pueden fácilmente llegar a
decenas de millones de dólares. Hasta que se implemente un sistema de tratamiento de ARD costo
efectivo a largo plazo, la idea de una solución que se deje desatendida por un largo periodo de
tiempo para muchos AMLs no podrá ser posible.
10.3 América Latina

Ordinariamente el reto de tratar con AML es realmente difícil, sin embargo en Brasil es aun más
complicado por el hecho de que hay muy poca cooperación entre los niveles del gobierno para
resolver el problema. Esto ha desestimulado cualquier clase de acción que pueda ser tomada con
respecto a la financiación de la Recuperación de AMLs y la creación de un proceso publico que
decida los futuros usos de los terrenos.
Otro problema a ser superado es la falta de información que acompaña la mayoría de las discusiones
del problema de AML en Brasil. En la mayoría de los casos simplemente no hay suficientes datos
disponibles para evaluar el impacto local en la calidad del aire y agua afectadas por la mina
abandonada. Sin estos datos es casi imposible el medir acertadamente el riesgo para asignar
prioridades de Recuperación para el AML.
Del puñado de proyectos de Recuperación de AML llevados a cabo en el Brasil, las compañías
mineras están lejos de tomar un papel de liderazgo. En su lugar ha dejado a la industria, a las
compañías de bienes raíces, y al estado la busqueda de soluciones para los problemas de AML del
39
país (Bitar, 1997)
11 CALIDAD DEL AGUA
11.1 Introducción
Aunque sean mayores los aspectos técnicos relacionados con el cierre de mina son más visibles y
cuantificables que los aspectos sociales, estos usualmente reciben mas atención por parte de las
compañías, inspectores y legisladores. Grandes inversiones han sido hechas para generar sonoras
3s
BITAR, O. Y. Avaliagáo da recuperagáo de áreas degradadas por mineragáo na regiáo metropolitana de Sáo
-
Paulo. Sáo Paulo, 1997. 183 p. Tese (Doutorado) Escola Politécnica, Universidade de Sáo Paulo.
soluciones a los problemas de efluentes, pero desafortunadamente, soluciones definitivas "walk-

awak" no son universalmente factibles aun.
La minería y actividades afines conllevan ciertos efectos ambientales que, dependiendo de su

naturaleza especifica, pueden perjudicialmente impactar la calidad del agua del amiente que la
recibe. Auque mucho se ha hecho en las ultimas dos décadas para resolver los problemas de
efluentes de mina, la meta de cero emisiones no se ha logrado completamente. Dado que los
sistemas acuáticos y la biota que vive el ellos son frecuentemente sensibles a mínimos cambios en el
pH, metales pesados y/o sólidos suspendidos, la industria minera esta bajo la gran presión de
minimizar su huella ecológica. En un documento reciente40 del MPC- Centro de Políticas Minerales
(1999), una activa NGO de Washington en aspectos ambientales, presento una serie de cambios
generales que si se adoptan pueden reducir grandemente el impacto de la minería en los recursos
subterráneos y superficiales. El documento contiene varias criticas validas a corrientes practicas de la
industria, estas son sin embargo generalizaciones que eficazmente pueden ser evaluadas cuando se
toman en el contexto especifico del sitio de la mina. Por ejemplo, el MPC esta llamando a una
completa prohibición a la disposición submarina de reyectos (tailings) ignorando el hecho de que bajo
las adecuadas circunstancias y en casos específicos esta practica ha probado ser la más efectiva vía
de prevenir el ARD y reducir el impacto estético de las montanas de reyectos.
Drenaje ácido de roca o de mina (ARD o AMD) ha sido considerado como el reto más grande de la
industria minera en términos de Recuperación. El ARD ocurre naturalmente en regiones con alta
concentración de sulfatos minerales. Sin embargo cuando las operaciones mineras exponen estos
minerales al aire y agua, los procesos que conllevan al ARD son acelerados. En suficientes
cantidades, este drenaje ácido puede liberar trazas de metales asociadas con rocas de desecho y/o
reyectos. En general los metales que entran al sistema acuático reaccionan con otros constituyentes
en el suelo, agua o sedimentos de fondos. El daño causado por el ARD puede ser reducido cuando
los metales son fuertemente adsorbidos por hidróxidos de hierro, óxidos de magnesio, o minerales
arcillosos.
El intenso proceso de envejecimiento en los trópicos crea condiciones que minimizan, en cierto
modo, los efectos de la liberación de metales en las corrientes ácidas. Minerales arcillosos son
naturalmente abundantes en los trópicos, y como fue mencionado anteriormente pueden mitigar
algunos de los efectos del ARD. Contrariamente en climas templados o sub-tropicales, como esos
encontrados en Norte América o la parte sur de Sur América, el drenaje ácido puede ser un problema
insidioso.
Dado que la minería y el procesamiento de minerales corrientemente usan grandes cantidades de

agua, esto puede ser fuente de conflicto en lugares donde el agua es escasa. En un esfuerzo por
reducir esto conflictos, la industria minera activamente promueve el uso de tecnologías que permita
el reciclaje de estas aguas usadas. Por ejemplo en Canadá el 70% del agua usada en operaciones
mineras es recuperada para ser re usada en el procesamiento de minerales. Mientras el reciclaje
puede reducir la cantidad de agua usada por la industria minera, es el hecho de la calidad del agua lo
que importa a las comunidades aledañas al sitio de la mina. El almacenaje de aguas de desecho y
pulpa de desechos facilita la movilidad y acceso de los contaminantes en corrientes de agua. La
filtración de aguas, el incremento de sedimentos suspendidos, han sido tema común cuando
derrames de represas de reyectos ocurren como resultado de pobres practicas mineras, como el uso
de monitores hidráulicos en el norte de Canadá o por actividades de minería artesanal en América
Latina. Como caso particular es el sendero central en el que metales y otros contaminantes entran en
40
Mineral Policy Center (1999). 14 Steps to Sustainability. Mineral Policy Center: Placer Dome, Sustainability
Grade: Incomplete. Washington, D.C., 40p.
los sistemas de agua, el contenido de los reyectos es una corriente fuente de preocupación en las
comunidades locales. El incremento de la turbidez causada por los sedimentos en suspensión puede
también conllevar a un detrimento en el crecimiento de animales acuáticos por la reducción de la
cantidad de luz obtenida por las plantas fotosintéticas de las que dependen estos animales como
fuente de alimento y protección.
Los principales efectos de la minería en los cuerpos de agua han sido enlistados por Bakau (1993) 41.
Sólidos suspendidos y sedimentos provenientes de operaciones de compresión y procesamiento;
Ácidos por procesos varios;
Drenaje ácido de mina durante y después de las operaciones;
Metales pesados lixiviados por desechos y concentrados alrededor del sitio;
Sulfatos, tiosulfatos,politionatos etc. provenientes del drenaje ácido;
Arsénico y otras sales provenientes de aguas oxidadas de la mina.
Mercurio, si es usado en los procesos o proveniente de depósitos;
Cianuro si es usado en los procesos de lixiviación;
Aceites y combustibles por operaciones secundarias;
Otros químicos usados para el procesamiento en el sitio;
Constituyentes de aguas subterráneas que son bombeadas o descargadas fuera del sitio; y
Cañerías provenientes del sitio.
Por si mismos, los grandes volúmenes de desechos producidos por la minería del metal y el
procesamiento de minerales debería causar deberían causar un mínimo daño ambiental. Sin
embargo, cuando se permite que las aguas subterráneas y superficiales reaccionen con estos
desechos, metales y otros tóxicos potenciales pueden ser liberados. Cuando esta liberación es
incontrolada, conlleva a una seria contaminación de las fuentes de agua tanto superficiales como
subterráneas. El BHP dueño de la mina Ok Tedi en Papua Nueva Guinea es un impresiónate ejemplo
de como pobres practicas mineras pueden dañar seriamente todo el cuerpo de agua. Dado la
irregular forma del terreno, el gobierno local autorizo a la mina a liberar anualmente mas de 20
millones de toneladas de reyectos ricos en cobre al río. Los niveles de sedimentos aumentaron de 4
a 5 veces comparado con las condiciones preexistentes, la sedimentación ha afectado 1350 km2 de
bosque y ha reducido la población local de peses en un 90%. Depósitos de reyectos en los ríos ha
sido practicada también por Placer Dome en Porgera Mine cerca de Ok Tedi. En muchas regiones
del globo depósitos de reyectos a lo largo de ríos han sido aplicados por largo tiempo creando
impactos ambientales y empeorando la imagen de la industria minera. Esto es fundamentalmente
diferente a la disposición subacuatica (en lagos o marinos) responsable.
Las represas de reyectos (tailing dams) estan entre las estructuras más grandes construidas por el
hombre. Algunas de las mayores contienen hasta 100 millones de toneladas de reyectos lodosos.
Con mas de 3500 represas alrededor del mundo, estas estructuras representan lo que es
potencialmente un creciente problema para la industria (Davies et al.,2000) 42. Las fallas recientes de
algunas de estas represas han resultado en perdidas de vidas humanas,extensivos danos ecológicos
acuáticos y terrestres y un serio costo ecológico para las minas. Los contaminantes frecuentemente
reportados en las aguas subterráneas y superficiales como resultado de estas grandes fallas incluyen
metales pesados, cianuro y en algunos casos, elementos radiactivos.
41 Balkau, F. (1993). Pollution Prevention and Abatement Guidelines for the Mining Industry. UNEP IE/PAC,
19p.
42
Davies, M.; Martin, T.; Lighthall, P. (2000). Mine Tailings Dams: When Things Go Wrong. Proc. Tailings Dams
2000, p. 261-274. Assoc. State Dam Safety Officials Inc. Kentucky, March 2000.
Aspectos Generales de Cierre de Minas y Recuperación en las Americas - IDRC-MPRt/UBCICETEM 44
El impacto del cianuro en el ambiente como resultado de la falla de represas fue resaltado en 1997
por Omai Mine en Guyana. Una fisura en la represa causo la liberación de 3 millones de m3 de un
cargamento de cianuro dentro del sistema fluvial. Este evento causo danos ambientales extensivos
aguas abajo. En enero del 2000, un derrame de 100000 m3 de cianuro efluente de una operación de
lixiviación en Rumania genero un enorme clamor del publico en contra del uso masivo de reactivos
tan peligrosos en la industria minera.
11.2 Norte América

El grado de contaminación en ecosistemas acuosos resaltados de procesos naturales en lugar de por
recursos antropogenicos ha sido investigado por la Asociación Minera de Canadá con el auspicio del
Concilio Internacional de Metales en el Ambiente (ICME). El ICME representa a veintisiete grandes
compañías mineras de todo el mundo. Ya sea por causas naturales o humanas, la contaminación de
las fuentes de agua en cercanías de una operación minera implica demandabilidad para la compañía.
Por esto la compañía debe esforzarse por entender los procesos físicos que causan la
transformación y dispersión de metales en aguas superficiales con el fin de aplicar procedimientos de
mitigación. En algunos aspectos, las compañías mineras se han dado cuenta que mediante la
comprensión de los ciclos bioquímicas de las trazas de elementos en diferentes nichos ambientales,
puede ser posible el desarrollo de una apropiada formula de soluciones de auto mitigación (walk
away) una vez que la mina ha cerrado. En contraste los drenajes de minas abandonadas requieren
un "eterno" monitoreo ambiental o mantenimiento después del cierre debido a la falta de
entendimiento de las reacciones geoquímicas locales.
El agua usada por la minería ha sido un tema continuo de algunas jurisdicciones, como Nevada,
donde el agua es escasa. Para sostener las operaciones de la mina, debe ser necesario un flujo de
agua que ayude a la extracción o procesamiento a través del represamiento o canales de desviación.
Estas remociones de agua pueden potencialmente disminuir las reservas subterráneas y bajar
permanentemente el nivel freático. El diseño de la infraestructura de la mina puede alterar incluso los
patrones de flujo de agua existentes. Por ejemplo, la Ekati Diamond Mine en los territorios de
noroeste de Canadá ha requerido del desecamiento de varios lagos desde que se localiza él
deposito debajo del cuerpo de agua.
La calidad del agua es impactada por las fuentes de ARD: Descargas provenientes de excavaciones;
pilas de roca de desecho; reyectos y pilas de concentrado. Explotaciones de cielo abierto en
particular pueden exponer grandes cantidades de rocas que contengan sulfide que puedan
potencialmente afectar la calidad del agua a través de la producción de ARD. Para señalar la
magnitud del problema en contexto, en US cerca de 16,000 km de corrientes de agua y cerca de
12000 ha se estima que están seriamente afectadas por la generación de ácido relacionadas con
actividades mineras43. En 1987, fue estimado que solo en Canadá el ARD proveniente de actividades
mineras activas y abandonadas impactan un area de aproximadamente 15000 ha. El costo estimado
del tratamiento de este problema ha sido conservadoramente estimado en Cd$ 6 billones de dólares.
En un intento por manejar el asunto del ARD, el gobierno de Canadá creo el Programa Ambiental de
Drenaje Neutral de Mina (MEND). El principio y objetivo del MEND es el proveer bases científicas,
técnicas y económicas para que la industria minera y las agencias del gobierno puedan predecir los
requerimientos de un manejo a largo plazo para el monitoreo y el contrarrestar los efectos de
reyectos reactivos y desechos de roca.
43
Canty, M. (1999). Overview of the sulfate-reducing bacteria demonstration project under mine waste
technology program. Mining Engineering, v. 51, n.6, p.93-99. Ed. SME.
La ubicación de reyectos o rocas de desecho bajo agua puede ocurrir en una excavación abierta que
ya presente humedad o en un lago existente o hecho por el hombre. El bajo contenido de oxigeno
previene la propagación de la oxidación de sulfides y la generación de ácido. En la ultima conferencia
de control de ARD en British Columbia (Diciembre 1999) varios autores respaldan la disposición
subacuatica como la más segura solución para reyectos generadores de ácido. Sin embargo, hay
muchos aspectos públicos y de las regulaciones relacionados con el impacto potencial que estos
depósitos puedan tener él en la salud de las comunidades aledañas. Disposiciones subacuaticas
requieren de un avanzado entendimiento de la hydrologia local y regional y la caracterización de los
reyectos si las rocas que contienen sulfide son dispuestas con seguridad en ambientes marino. Island
Copper Mine en La isla de Vancouver, Canadá, es un ejemplo en el que esta técnica de disposición
fue exitosamente aplicada. Desde 1974 hasta 1995 de 30,Q00 a 60,000 toneladas de reyectos fueron
diariamente descargadas a 50 m de profundidad dentro del oceano44. Por casi 30 anos un
comprensivo programa de monitoreo marino fue conducido por un independiente grupo de científicos
para monitorear los efectos que esta descarga tiene en el ambiente receptor. Los científicos
encontraron que la población de pescados y mariscos experimenta muy pocos efectos adversos, y la
población local ha retornado a los niveles anteriores a la mina45. En todo caso, el efecto ambiental de
descargas subacuaticas depende de la profundidad a la que este se haga, el tipo de descarga y las
características del sitio. Este ha sido un tema polémico que merece una futura investigación.
En general, él más prudente avance en la prevención de ARD es el reducir la producción de ácido de

las rocas con contenido de sulfide mediante el procesamiento de estas. Sin embargo, él más común
9 y corrientemente mas costo efectivo) acercamiento para prevenir y controlar la migración de ARD
es el uso de impermeabilizantes que impidan el movimiento de aguas contaminadas o la desviación
de aguas provenientes de las rocas con contenido de sulfide. Hay un gran grupo de ingenieros
ambientales en Canadá que creen que el costo asociado con la flotación de sulfides proveniente de
los reyectos puede ser baja cuando se compara con los costo de construcción de
impermeabilizantes. La aplicación de estas propuestas puede resultar en una viable solución tipo
"walk -away" para sitios de mina con potencialidad de ARD.
Otra estrategia alternativa para el tratamiento de ARD es a través del uso de pantanos artificiales
aerobios o anaerobios. Extensivamente usados para la precipitación de hierro, aluminio y manganeso
proveniente de aguas de desecho de mina, la Comisión de Minas de US ha estimado que más de
400 pantanos aeróbicos han sido construidos para tratar principalmente efluentes de minería de
carbón. Absorción en materia orgánica parece ser el mecanismo predominante para remover metales
de drenajes ácidos. A pesar de que el uso de pantanos anaeróbicos para tratar efluentes de minas de
metal base es promisoria, continua en nivel experimental con limitadas aplicaciones a gran escala.
Muchos avances han sido hechos en los pasados diez anos en la predicción de ARD proveniente de
rocas de desecho. Evaluaciones predictivas apropiadas así como caracterización del desecho e
interpretación científica de datos es ahora considerada esencial si se ha de desarrollar un apropiado
manejo de desechos. A medida que aumenta la comprensión de los mecanismos responsables de la
producción de ARD, puede ser posible el evaluar el potencial de generación de ácido en el comienzo
del ciclo de operación de la mina. Es importante entender los factores que promueven la inhibición de
la producción de ácido en desechos con contenido de sulfides. La evaluación del potencial de
44 Welchman, B. and Aspinall, C. (2000). Mine-closure and Sustainable Development: Island

Copper Mine: A
Case History. Proc. of Mine-closure and Sustainable Development Workshop. World Bank, March 1-3, 2000,
Washington, D.C. 16p.
45
Ellis, D.V.; Poling, G.W.; Bare, R.L. (1995). Submarine Tailings Disposal (STD) for Mines: An Introduction.
Marine Georesources and Geotechnology, v. 13 n. 1-2, p 3-18.
generación de ácido puede incluso causar que la mina sea juzgada no económica cuando los costos
relacionados con mitigación y tratamiento de ARD sean agregados a la ecuación.
En US, existe la Iniciativa Técnica de Drenaje ácido (ADTI) que tiene un propósito similar. Desde el
punto de vista administrativo, existe la necesidad de un cuerpo global que obligue y tal vez facilite el
abierto intercambio de conocimientos en aspectos relacionados con ARD. El concepto de información
compartida podría clarificar los requerimientos tecnológicos en la industria y concentrar los recursos
de esta en áreas donde el conocimiento es poco.
11.3 Latino América

Dada la gran diversidad de climas, geología y actividades mineras que pueden ser encontradas en
América latina, no es de sorprender que no hay un solo aspecto de calidad de agua que afecte los
principales países mineros del continente. Por ejemplo, en Brasil la mayor preocupación del gobierno
es el control de la contaminación con mercurio proveniente de la inmensa comunidad de mineros
artesanales. En el caso de Chile la preocupación radica en los métodos con los que se enfrentara el
ARD en las extensivas minas de metal base del país.
11.3.1 Brasil
Aunque Brasil es un importante productor de muchos tipos de minerales, es como productor de oro
que más preocupa a aquellos que estudian los efectos de la minería en los cuerpos de agua.
Estimativos recientes señalan que hay alrededor de 10,000 mineros de pequeña escala en Brasil que
emplean de 100,000 a 250,000 personas. Aunque las operaciones mineras en si mismas pueden
degradar seriamente la calidad del agua de fuentes locales y ríos incrementando la erosión, el
principal problema ocurre cuando el mercurio es adherido a todo el concentrado para ayudar a la
recuperación del oro. Debido a la falta de educación entre los mineros, el bajo costo del mercurio, y la
naturaleza irregular de la industria, no hay un esfuerzo concertado para reciclar el mercurio adherido.
Como resultado, ha sido estimado que por cada tonelada de oro recuperada, una tonelada de
mercurio es liberada al ambiente47. Para apreciar la importancia del problema ocacionado por la
polución con mercurio, es necesario entender como la química de los sistemas de aguas oscuras
ayudan al mercurio a subir en la cadena trofica.
Los sistemas de aguas oscuras están caracterizados por la baja productividad en términos de
biomasa viva, baja cantidad de sólidos disueltos, y alta concentración de materia orgánica. En
ambientes de aguas oscuras, la mayoría de los metales forman complejos estables con sustancias
orgánicas. Consecuentemente, una abundancia de materia orgánica implica una alta movilidad y
disponibilidad de metales en los organismos (biodisponibilidad). Es así como metales adsorbidos por
ácidos orgánicos solubles pueden ser transportados a distancias mucho mas grandes que en
cualquier otra forma. También se cree que la mayoría de los complejos metálicos orgánicos son
menos biodisponibles para los organismos que en cualquier otra forma. Por ejemplo, el cobre es
altamente toxico para muchas especies de peces en la forma iónica (Cu2+) y complejos inorgánicos
(Cu(OH)2 and Cu(CI)2), pero esencialmente no disponible para los peces y otras formas de
organismos acuáticos cuando forma complejos con ácidos orgánicos.
46
Este estimativo se ha tomado de diversas fuentes, incluyendo el Departamento Nacional de Producción
Mineral de Brazil, las Naciones Unidas y el Banco Mundial En 1996, UNIDO (United Nations Industrial
Development Organization) estimó que de 200,000 a 400,000 mineros artesanales de oro fueron activos en el
Amazonas Brazilero, representando en ese tiempo alrededor de entre el 37 y 40% de los mineros artesanales
de oro en América Latina.
47 Veiga, M.M. (1997). Introducing New Technologies for Abatement of Global Mercury Pollution in Latin
America. UNIDO/UBC/CETEM/CNPq. ISBN:85-7227-100-7, 94p.
El mercurio es una importante excepción a esta regla. Muchos estudios han demostrado que los
peces provenientes de aguas oscuras en el Amazonas tienen significantemente más altos niveles de
mercurio que esos provenientes de aguas claras( pobres en materia orgánica disuelta) 48.49. Los
mecanismos específicos que controlan este comportamiento son desconocidos, sin embargo algunas
investigaciones sugieren que los ácidos orgánicos pueden mediar la metilacion del mercurio.
Metilmercurio es un altamente soluble compuesto, fuertemente biodisponible y extremadamente
toxico. Elevados niveles de mercurio y síntomas de toxicidad crónica ha sido documentada a lo largo
de varias comunidades establecidas adyacentes a aguas oscuras en el Amazonas. Impactos
potenciales de consumo de bajas concentraciones por un largo periodo de tiempo en pescado
contaminado pueden incluir danos neurológicos, como danos en la visión periférica, temblores
musculares, respuestas emocionales exageradas e inestabilidad mental. Adicionalmente, el mercurio
es un toxico del desarrollo con efectos que varían desde la inhibición de procesos de aprendizaje
hasta severo retardo mental.
La polución de mercurio causada por la minería artesanal así como por otras formas como la quema
1
de madera y combustible fósil, reservorios, etc. han sido de gran preocupación en todos los países
Amazónicos (French Guyana, Suriname, Guyana, Venezuela, Colombia, Ecuador, Perú, Bolivia,
Brasil). La bioacumulacion de mercurio en organismos acuáticos ha sido demostrada en un gran
numero de programas de monitoreo, pero poco ha sido hecho por los gobiernos para proveer
soluciones para el problema. UNIDO, World Bank, CETEM, CIMM, Intermediate Technology, Projekt-
Consult, Swedish Geological AB, CENDA Foundation, US Agriculture Dept., Geological Survey of
Canadá, y otro gran número de organizaciones internacionales han publicado procedimientos
técnicos y regulatorios para reducir las emisiones de mercurio en los países en vía de desarrollo pero
estas medidas raramente son tenidas en cuenta por la gran mayoría de los mineros artesanales.
Desdichadamente, la reducción de actividades mineras como consecuencia de la extinción de los
depósitos de oro fácilmente extractable, parece ser la única razón por la que las emisiones de
mercurio han disminuido. Como ninguna actividad de limpieza ha sido llevada a cabo en
Latinoamérica, la herencia de tratar los altamente contaminados sitios se transferirá a las futuras
generaciones.
11.3.2 Chile
Recientes cambios políticos en Chile ha probado ser una catálisis para los cambios que en
perspectivas de regulación en Recuperación de la industria minera en el país. Adoptando un
procedimiento similar al de Canadá y US en los 1970s, Chile en 1997 introdujo las regulaciones de
Recuperación que fueron encaminadas a enfrentar denuncias de salud humana y seguridad después
del cierre de minas. Mirando los aspectos de Recuperación con detenimiento, el gobierno enseguida
se dio cuenta que fue incapaz de manejar efectivamente muchos de los problemas asociados con el
cierre. Para enfrentar problemas como el drenaje ácido, el gobierno de Chile recientemente ha
iniciado un proceso de reforma regulatoria que eventualmente comenzara con un rediseño de las
leyes que gobiernan la Recuperación en el pais50. Como la polución no conoce limites, Chile intenta
48 Tromans, D.; Meech, J.A.; Veiga, M.M. (1996). Natural Organics and the Environmental Stability of Mercury:
Electrochemical Considerations. Journal of Electrochemical Society, v. 143, n.6, p. L123-126.
49
Veiga, M.M.; Hinton, J.J.; Lilly, C. (1999). Mercury in the Amazon: A Comprehensive Review with Special
Emphasis on Bioaccumulation and Bioindicators. Proc. of the NIMD (National Institute for Minamata Disease)
Forum'99, Minamata, Japan, October 12-13, 1999, p. 19-39.
5°
Cuando sean completadas, las regulaciones de Recuperación de Chile podrian ser consideradas las mas
progresivas del mundo. Su intención es el poner en práctica una serie de reglas que puedan alinear los
aspectos técnicos , sociales , ambientales y políticos enfatizando un enfoque mas sostenible en la
Recuperación de minas.
promover a través de GAMMA (Conferencia Anual de Ministros de Minería en las Americas) un

proceso que podría verse como la adopción de un acercamiento transcontinental para enfrentar los
problemas de calidad de agua causados por la minería.
Agradecimientos
Los autores de este sumario y los miembros del equipo de trabajo quisieran expresar su gratitud a
IDRC-MPRI por el soporte financiero para este trabajo, en particular a Mr Luke Danielson quien
concibió las ideas iniciales de este proyecto, Ms Patricia Gonzales por sus ideas y soporte, Mr
Patricio Cartagena de la COCHILCO ( Comisión Chilena de Cobre) por sus fructíferas discusiones y
al Dr Jorge Ellis por sus comentarios y revisión del texto. A Maria Claudia Sandoval por la traducción
a Español de este texto.

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IDRC - Lib.

MINING POLICY RESEARCH INITIATIVES

Centro de Tecnología Mineral

Proyecto de base de Datos, Cierre de Minas y Recuperación

Aspectos Generales_ier= Recuperación de

Steve Roberts, Marcello Veiga y Carlos Peiter

- Vancouver, Octubre 2000 -

Esta obra se usa con el permiso de University of British Columbia.

© 2000, University of British Columbia.

El Centro Internacional para el Desarrollo en Investigación (IDRC) ha sido encomendado por el

Aspectos Generales de Cierre de Minas y

Administrador para Latinoamérica

Vancouver Octubre 3, 2000

5.1 Introducción ..................................................................................................................21

1. ASPECTOS LEGALES Y MARCO INSTITUCIONAL

1.2 Norte América

Legislación En ambos países, la legislación acerca de la Recuperación de minas no fue escrita

1.2.2 El Modelo Estadounidense

Mientras el SMCRA es generalmente considerado por el gobierno y la industria como un programa

Si un programa nacional de legislación en minería no carbonífera fuese implementado, este tendría

1.2.3 El Modelo Canadiense

Estos cambios reflejan la actual evolución lejos de estrategias estratificadas, centralmente

1.2.4 Terrenos de Minería Abandonados

1.2.5 Futuras Tendencias

Mientras parece continuar el reconocimiento a la protección ambiental, recientes cambios en el clima

1.3. América Latina

7Argentina, Bolivia, Brazil, Chile, Ecuador, Peru and Mexico.

2.ASPECTOS ECONOMICOS DEL CIERRE DE MINAS

2.2 Norte América

2.2.1 Garantías Financieras

Un efectivo programa de garantías financieras consiste de tres partes: permisos, inspección,

2.2.2 Permisos (permitting)

2.2.3 Inspecciones y Presiones Legales

2.2.4 Mecanismos de Garantías Financieras

Cobertura de Cumplimiento - un acuerdo colateral pactado con la compañía de seguros en el cual el

Políticas Aseguradas - una forma especial de acuerdos de cumplimiento.

Garantía de Compañías de Respaldo - la compañía de respaldo garantiza la indemnización del gobierno

Mancomunación de bienes- Los bienes de la compañía están prometidos al gobierno

2.2.5 Aspectos Importantes Relacionados con Coberturas de Cumplimiento

2.2.5.1 Calculo de la Cobertura

2.2.5.2 Cobertura de Seguridad (Surety Bonding)

2.2.5.3 Grupos de Cubrimiento (Bond Pools)

2.2.5.4 Auto-Cubrimiento o Evaluación de Mecanismo Financiero

adecuado sistema de verificación financiera. Desafortunadamente dadas la inherente complejidad

El Ministerio de Minas de British Columbia ha producido un documento generico12 en un esfuerzo por

2.2.7 Algunos Notables Aspectos Políticos

2.3 América Latina

3. POLITICAS DEL GOBIERNO RELACIONADAS CON CIERRE DE MINAS

3.2. Políticas Ambientales en el Mundo

En general, la mayoría de las regulaciones de Recuperación en Norte América promueve la utilidad

3.2.1 Planeamiento de Cierre de Mina

3.2.2 Desarrollo de Políticas Ambientales

3.2.3 Las Metas de la política de Cierre

3.2.4 Responsabilidad Financiera para las Medidas de Recuperación

3.2.5. Requisitos del Plan de Cierre

3.2.6 Tendencias en la Creación de la política Publica

3.3 América Latina

4. EL IMPACTO SOCIAL DEL CIERRE DE MINA

4.2 Norte América

homicidios (5.7%), enfermedades relacionadas con el estrés(1.9%)y admisiones en instituciones

Futuros problemas adicionales de diseño de programas transicionales para desplazar trabajadores

4.2.2 El Impacto de Cierre en la Comunidad

relativamente ricos trabajadores de la mina. En regiones aisladas estas tensiones socioeconómicas