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Normas legales 1990 - 2007
© CARE Perú
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Tiraje
1000 ejemplares
Primera edición, julio 2007
Coordinación general
Ana María Robles
CARE Perú
Compiladores
Johana Rodríguez. Consultora
Sandra González. Instituto de Defensa Legal
Corrección de estilo
María Eugenia Trujillo
Este documento incluye la compilación de extractos de ciertos artículos de una serie de normas
relativas a la Educación Intercultural Bilingüe y a la Participación Social vigentes en el Perú.
Índice
Presentación 9
Prólogo 13
1. Marco Internacional
Por otra parte también son recientes las normas que promueven el derecho
a la participación social en el quehacer de las políticas educativas. Sobre la Ley
de Bases de Descentralización (julio 2002), Martín Oré señala la necesidad de
incorporar en la participación social a las comunidades campesinas y nativas,
y que la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales establece la participación
ciudadana en todas las fases de los proyectos regionales de desarrollo,
promoviendo la inclusión e impidiendo todo tipo de discriminación. Además,
esta Ley dispone entre sus funciones, la promoción permanente de la
educación intercultural y el uso de las lenguas originarias de la región. Todo
ello posibilita la implementación de una política educativa descentralista y
democrática que permita priorizar una educación intercultural y bilingüe.
J. M. Mardones, Filosofía de las Ciencias Humanas y Sociales, Anthropos Barcelona, 1992.
De otro lado, la interculturalidad aporta a los procesos de desarrollo y se
presenta como una situación de comunicación entre diversas culturas. A
partir del concepto de interculturalidad surge el de comunicación intercultural,
que es entonces el grado de comunidad de vida compartido por agentes de
comunidades distintas, que por una u otra razón se encuentran comunicándose
en un momento dado.
La relación entre las culturas es una relación que debe mantenerse abierta sin
temor a mixturas, transformaciones, enriquecimientos mutuos y sustitución
o pérdida de elementos que ya no engranan en la situación histórica de su
existencia, pues su persistencia está directamente vinculada a su capacidad
de equilibrio/alteración de equilibrio que en su interior se provoca,
gracias a su relación con lo que está más allá de su visión del mundo.
Ferdinand de Saussure, en su estudio del lenguaje, afirma que éste tiene dos
aspectos: uno que es social en su esencia y es independiente del individuo,
por ello su estudio es fundamentalmente psíquico (la lengua); en tanto que
el otro aspecto, que es secundario, se refiere al estudio del uso individual del
lenguaje, que es psicofísico (el habla). El aspecto social resulta imprescindible,
pues sin la lengua el habla es ininteligible y, como tal, no produciría lo que
pretende: dar nombre a las cosas y a las acciones, a los pensamientos y deseos
que constituyen el universo de un grupo social. El habla es indispensable para
que la lengua se establezca.
Oyendo a los otros es como cada uno aprende su lengua materna, que no
llega a depositarse en nuestro cerebro más que al cabo de innumerables
experiencias; el habla hace evolucionar a la lengua porque las impresiones
recibidas oyendo a los demás son las que modifican nuestros pensamientos,
les dan coherencia y otorgan a las personas la posibilidad de interactuar
activamente en su mundo.
Sin visión del mundo, sin cultura, el habla queda sujeta a la lengua y ésta
a la mera repetición de enunciados sin raigambre profunda. Por ello, la
interrelación entre la lengua y la cultura se manifiesta en el habla, pues ésta
expresa acontecimientos y/o recuerdos o sentimientos. La interacción del
habla de una cultura, con otras, enriquece y transforma la propia cultura, la
propia lengua, lo cual a su vez transforma la visión del mundo.
Al mismo tiempo, este aporte nos permite apreciar el estado del arte de la
interculturalidad como visión y política de Estado, como praxis de tolerancia
desde la educación bilingüe, como apuesta para generar mecanismos de
F. de Saussure, Curso de Lingüística General, Ed. Losada, Buenos Aires, 1973, 12ª ed., p. 64-65.
participación abierta e inclusiva y como expresión de la voluntad de construir
consensos respetando las diferencias. Ello cobra particular relevancia en un
escenario como el peruano, donde la diversidad cultural y lingüística se ha
constituido en factor discriminatorio, desde los mismos procesos educativos, y
ha tenido una incidencia negativa en los procesos de marginación y pobreza.
Marco Internacional / 19
Educación Intercultural Bilingüe y Participación Social
20 / Marco Internacional
Normas legales 1990 - 2007
Marco Internacional / 21
Educación Intercultural Bilingüe y Participación Social
(…)
Artículo 27
En los Estados en que existan minorías étnicas, religiosas o lingüísticas,
no se negará a las personas que pertenezcan a dichas minorías el derecho
que les corresponde, en común con los demás miembros de su grupo, a
tener su propia vida cultural, a profesar y practicar su propia religión y a
emplear su propio idioma.
(…)
22 / Marco Internacional
Normas legales 1990 - 2007
(…)
Artículo 30
En los Estados en que existan minorías étnicas, religiosas o lingüísticas o
personas de origen indígena, no se negará a un niño que pertenezca a tales
minorías o que sea indígena el derecho que le corresponde, en común con
los demás miembros de su grupo, a tener su propia vida cultural, a profesar
y practicar su propia religión, o a emplear su propio idioma.
(…)
Marco Internacional / 23
Educación Intercultural Bilingüe y Participación Social
Artículo 1
1. El presente Convenio se aplica:
a) a los pueblos tribales en países independientes, cuyas condiciones
sociales, culturales y socioeconómicas les distingan de otros
sectores de la colectividad nacional, y que estén regidos total o
parcialmente por sus propias costumbres o tradiciones o por una
legislación especial;
b) a los pueblos en países independientes, considerados indígena por
el hecho de descender de poblaciones que habitaban en el país o
en una región geográfica a la que pertenece el país en la época de
la conquista o la colonización o del establecimiento de las actuales
fronteras estatales y que, cualquiera que sea su situación jurídica,
conserven todas sus propias instituciones sociales, económicas,
culturales y políticas, o parte de ellas.
2. La consciencia de su identidad indígena o tribal deberá considerarse un
criterio fundamental para determinar los grupos a los que se aplican las
disposiciones del presente Convenio.
24 / Marco Internacional
Normas legales 1990 - 2007
Marco Internacional / 25
Educación Intercultural Bilingüe y Participación Social
26 / Marco Internacional
Normas legales 1990 - 2007
Artículo 26
Deberán adoptarse medidas para garantizar a los miembros de los
pueblos interesados la posibilidad de adquirir una educación a todos los
niveles, por lo menos en pie de igualdad con el resto de la comunidad
nacional.
Artículo 27
1. Los programas y los servicios de educación destinados a los pueblos
interesados deberán desarrollarse y aplicarse en cooperación con éstos
a fin de responder a sus necesidades particulares, y deberán abarcar su
historia, sus conocimientos y técnicas, sus sistemas de valores y todas
sus demás aspiraciones sociales económicas y culturales.
2. La autoridad competente deberá asegurar la formación de miembros
de estos pueblos y su participación en la formulación y ejecución de
programas de educación, con miras a transferir progresivamente a
dichos pueblos la responsabilidad de la realización de esos programas
cuando haya lugar.
3. Además, los gobiernos deberán reconocer el derecho de esos pueblos a
crear sus propias instituciones y medios de educación, siempre que tales
instituciones satisfagan las normas mínimas establecidas por la autoridad
competente en consulta con esos pueblos. Deberán facilitárseles
recursos apropiados con tal fin.
Artículo 28
1. Siempre que sea viable deberá enseñarse a los niños de los pueblos
interesados a leer y a escribir en su propia lengua indígena o en la lengua
que más comúnmente se hable en el grupo a que pertenezcan. Cuando
ello no sea viable, las autoridades competentes deberán celebrar
consultas con esos pueblos con miras a la adopción de medidas que
permitan alcanzar este objetivo.
2. Deberán tomarse medidas adecuadas para asegurar que esos pueblos
tengan la oportunidad de llegar a dominar la lengua nacional o una de las
lenguas oficiales del país.
3. Deberán adoptarse disposiciones para preservar las lenguas indígenas
de los pueblos interesados y promover el desarrollo y la práctica de las
mismas.
Marco Internacional / 27
Educación Intercultural Bilingüe y Participación Social
Artículo 29
Un objetivo de la educación de los niños de los pueblos interesados
deberá ser impartirles conocimientos generales y aptitudes que les ayuden a
participar plenamente y en pie de igualdad en la vida de su propia comunidad
y en la comunidad nacional.
Artículo 30
1. Los gobiernos deberán adoptar medidas acordes a las tradiciones
y culturas de los pueblos interesados, a fin de darles a conocer sus
derechos y obligaciones, especialmente en lo que atañe al trabajo, a las
posibilidades económicas, a las cuestiones de educación y salud, a los
servicios sociales y a los derechos dimanantes del presente Convenio.
2. A tal fin, deberá recurrirse, si fuera necesario, a traducciones escritas y a
la utilización de los medios de comunicación de masas en las lenguas de
dichos pueblos.
Artículo 31
Deberán adoptarse medidas de carácter educativo en todos los sectores
de la comunidad nacional, y especialmente en los que estén en contacto más
directo con los pueblos interesados, con objeto de eliminar los prejuicios
que pudieran tener con respecto a esos pueblos. A tal fin, deberán hacerse
esfuerzos por asegurar que los libros de historia y demás material didáctico
ofrezcan una descripción equitativa, exacta e instructiva de las sociedades y
culturas de los pueblos interesados.
(…)
28 / Marco Internacional
Normas legales 1990 - 2007
(…)
Artículo 1
Satisfacción de las necesidades básicas de aprendizaje
1. Cada persona –niño, joven o adulto– deberá estar en condiciones de
aprovechar las oportunidades educativas ofrecidas para satisfacer sus
necesidades básicas de aprendizaje. Estas necesidades abarcan tanto
las herramientas esenciales para el aprendizaje (como la lectura y la
escritura, la expresión oral, el cálculo, la solución de problemas) como
los contenidos básicos del aprendizaje (conocimientos teóricos y
prácticos, valores y actitudes) necesarios para que los seres humanos
puedan sobrevivir, desarrollar plenamente sus capacidades, vivir y
trabajar con dignidad, participar plenamente en el desarrollo, mejorar
la calidad de su vida, tomar decisiones fundamentadas y continuar
aprendiendo. La amplitud de las necesidades básicas de aprendizaje y la
manera de satisfacerlas varían según cada país y cada cultura y cambian
inevitablemente con el transcurso del tiempo.
Marco Internacional / 29
Educación Intercultural Bilingüe y Participación Social
30 / Marco Internacional
Normas legales 1990 - 2007
Marco Internacional / 31
Educación Intercultural Bilingüe y Participación Social
32 / Marco Internacional
Normas legales 1990 - 2007
(…)
Artículo 8
Conservación in situ
Cada Parte Contratante, en la medida de lo posible y según proceda:
(…)
j) Con arreglo a su legislación nacional, respetará, preservará y mantendrá
los conocimientos, las innovaciones y las prácticas de las comunidades
indígenas y locales que entrañen estilos tradicionales de vida pertinentes
para la conservación y la utilización sostenible de la diversidad biológica y
promoverá su aplicación más amplia, con la aprobación y la participación
de quienes posean esos conocimientos, innovaciones y prácticas,
y fomentará que los beneficios derivados de la utilización de esos
conocimientos, innovaciones y prácticas se compartan equitativamente.
(…)
Marco Internacional / 33
Educación Intercultural Bilingüe y Participación Social
Artículo 17
Intercambio de información
1. Las Partes Contratantes facilitarán el intercambio de información de todas
las fuentes públicamente disponibles pertinente para la conservación y
la utilización sostenible de la diversidad biológica, teniendo en cuenta las
necesidades especiales de los países en desarrollo.
2. Ese intercambio de información incluirá el intercambio de los resultados
de las investigaciones técnicas, científicas y socioeconómicas, así como
información sobre programas de capacitación y de estudio, conocimientos
especializados, conocimientos autóctonos y tradicionales, por sí solos y
en combinación con las tecnologías mencionadas en el párrafo 1 del
artículo 16. También incluirá, cuando sea viable, la repatriación de la
información.
(…)
34 / Marco Internacional
Normas legales 1990 - 2007
Marco Internacional / 35
Educación Intercultural Bilingüe y Participación Social
36 / Marco Internacional
Normas legales 1990 - 2007
Marco Internacional / 37
Educación Intercultural Bilingüe y Participación Social
38 / Marco Internacional
Normas legales 1990 - 2007
Marco Internacional / 39
Educación Intercultural Bilingüe y Participación Social
(…)
Objetivo 2
Lograr la enseñanza primaria universal
Meta 3 : Velar por que, para el año 2015, los niños y niñas de todo el mundo
puedan terminar un ciclo completo de enseñanza primaria.
Objetivo 3
Promover la igualdad entre géneros y la autonomía de la mujer
Meta 4 : Eliminar las desigualdades entre los géneros en la enseñanza primaria
y secundaria, preferiblemente para el año 2005, y en todos los niveles de la
enseñanza antes del fin del año 2015.
(…)
40 / Marco Internacional
Normas legales 1990 - 2007
Declaración de Cochabamba
(…)
Declaramos:
(…)
5. Que en un mundo plural y diverso. América Latina y el Caribe tienen
mucho que ofrecer si aprovechan la riqueza de su diversidad de etnias,
lenguas, tradiciones y culturas. Para ello, nuestra educación no sólo debe
reconocer y respetar la diversidad sino también valorarla y constituirla
en recurso de aprendizaje. Los sistemas educativos deben ofrecer
oportunidades de aprendizaje a cada niño, joven y adulto, cultivando
la diversidad de capacidades, vocaciones y estilos, particularmente sus
necesidades educativas especiales. Es responsabilidad de los Gobiernos
y de las sociedades respetar plenamente este derecho, haciendo
todos los esfuerzos a su alcance para que las diferencias individuales,
Marco Internacional / 41
Educación Intercultural Bilingüe y Participación Social
42 / Marco Internacional
Normas legales 1990 - 2007
Marco Internacional / 43
Educación Intercultural Bilingüe y Participación Social
(…)
Recomendación 10
Valorar la diversidad y la interculturalidad como un elemento de
enriquecimiento de los aprendizajes. Los procesos pedagógicos han de
tomar en cuenta las diferencias sociales, culturales, de género, de capacidad
y de intereses, con el fin de favorecer un mejor aprendizaje, la comprensión
mutua y la convivencia.
(…)
Recomendación 12
Potenciar la dimensión multicultural e intercultural del currículo y de la
práctica educativa, valorando por igual las diferentes culturas, y en particular
las culturas originarias, priorizando y focalizando el aprendizaje de la lengua
materna especialmente de los pueblos indígenas.
(…)
IV. Los procesos de gestión al servicio de los aprendizajes y de la
participación
(…)
Recomendación 24
Estimular la participación de la familia, de organismos del Estado, como
el Parlamento, de otros sectores de gobierno y de toda la sociedad en la
educación. Sin el apoyo de políticas intersectoriales no será posible alcanzar
algunas metas educativas como las relativas a la promoción de la equidad.
Sin el apoyo de toda la sociedad, no será posible dar el salto cualitativo
que se pretende. La participación de la comunidad puede favorecerse si se
cuenta con una gestión más abierta, participativa y con responsabilidad por
los resultados, que dé cuenta publica de su quehacer y que, además, tenga a
la escuela y sus docentes como objetivo, y al alumno como actor principal.
La educación debe ser reconocida como un derecho y un deber de todos y
de cada uno.
(…)
44 / Marco Internacional
Normas legales 1990 - 2007
(…)
Puntos planteados en la reunión como desafíos
• La educación secundaria recibe a los alumnos en un momento crucial de
sus vidas, un tiempo de encrucijadas para el cual no se han tomado las
necesarias decisiones que contemplen los nuevos escenarios de cambio.
La educación es una instancia fundamental para la vida de los sujetos y
para el futuro de las sociedades, por lo que es la clave y puede darles a los
jóvenes la llave para su futuro. Por lo tanto la inclusión, es decir, la educación
para todos es una consigna y debe ser una práctica. La obligatoriedad
requiere de la iniciativa, en primer lugar del Estado, para su organización
y para darles las condiciones necesarias a las diferentes organizaciones
involucradas, para su implementación real. Pero obviamente la cobertura,
el acceso, trae nuevos desafíos que implican desarrollar en los alumnos
Marco Internacional / 45
Educación Intercultural Bilingüe y Participación Social
46 / Marco Internacional
Normas legales 1990 - 2007
Marco Internacional / 47
2. Interculturalidad
y Desarrollo de
Lenguas y Culturas
Normas legales 1990 - 2007
Artículo 3
La enumeración de los derechos establecidos en este capítulo no excluye los
demás que la Constitución garantiza, ni otros de naturaleza análoga o que se
fundan en la dignidad del hombre, o en los principios de soberanía del pueblo,
del Estado democrático de derecho y de la forma republicana de gobierno.
(…)
Artículo 13
La educación tiene como finalidad el desarrollo integral de la persona humana.
El Estado reconoce y garantiza la libertad de enseñanza. Los padres de familia
tienen el deber de educar a sus hijos y el derecho de escoger los centros de
educación y de participar en el proceso educativo.
(…)
Artículo 15
El profesorado en la enseñanza oficial es carrera pública. La ley establece
los requisitos para desempeñarse como director o profesor de un centro
educativo, así como sus derechos y obligaciones. El Estado y la sociedad
procuran su evaluación, capacitación, profesionalización y promoción
permanentes.
El educando tiene derecho a una formación que respete su identidad, así
como al buen trato psicológico y físico.
Toda persona, natural o jurídica, tiene el derecho de promover y conducir
instituciones educativas y el de transferir la propiedad de éstas, conforme a ley.
Artículo 16
Tanto el sistema como el régimen educativo son descentralizados.
El Estado coordina la política educativa. Formula los lineamientos generales de
los planes de estudios así como los requisitos mínimos de la organización de los
centros educativos. Supervisa su cumplimiento y la calidad de la educación.
Es deber del Estado asegurar que nadie se vea impedido de recibir educación
adecuada por razón de su situación económica o de limitaciones mentales
o físicas.
Se da prioridad a la educación en la asignación de recursos ordinarios del
Presupuesto de la República.
Artículo 17
La educación inicial, primaria y secundaria son obligatorias. En las instituciones
del Estado, la educación es gratuita. En las universidades públicas el Estado
garantiza el derecho a educarse gratuitamente a los alumnos que mantengan
un rendimiento satisfactorio y no cuenten con los recursos económicos
necesarios para cubrir los costos de educación.
Con el fin de garantizar la mayor pluralidad de la oferta educativa, y en favor de
quienes no puedan sufragar su educación, la ley fija el modo de subvencionar
la educación privada en cualquiera de sus modalidades, incluyendo la comunal
y la cooperativa.
El Estado promueve la creación de centros de educación donde la población
los requiera.
El Estado garantiza la erradicación del analfabetismo. Asimismo fomenta la
educación bilingüe e intercultural, según las características de cada zona.
Preserva las diversas manifestaciones culturales y lingüísticas del país.
Promueve la integración nacional.
(…)
Artículo 31
Los ciudadanos tienen derecho a participar en los asuntos públicos mediante
referéndum; iniciativa legislativa; remoción o revocación de autoridades y
demanda de rendición de cuentas.Tienen también el derecho de ser elegidos
y de elegir libremente a sus representantes, de acuerdo con las condiciones
y procedimientos determinados por ley orgánica.
Es derecho y deber de los vecinos participar en el gobierno municipal de su
jurisdicción. La ley norma y promueve los mecanismos directos e indirectos
de su participación.
Tienen derecho al voto los ciudadanos en goce de su capacidad civil.
Para el ejercicio de este derecho se requiere estar inscrito en el registro
correspondiente.
El voto es personal, igual, libre, secreto y obligatorio hasta los setenta años.
Es facultativo después de esa edad.
La ley establece los mecanismos para garantizar la neutralidad estatal durante
los procesos electorales y de participación ciudadana.
3. Educación Intercultural
Bilingüe
/ 61
Normas legales 1990 - 2007
En ese contexto, la Ley N° 28044 hace bien en relacionar calidad y equidad con
interculturalidad (artículos 8 y 10), y también da en el clavo cuando prescribe
la diversificación curricular a partir del conocimiento local (artículo 13). No
menos acertadas son las disposiciones que rigen desde el más alto nivel el
desarrollo de la educación intercultural bilingüe (artículos 19 y 20). Pero, ojalá
fuese cierto que el país asume como riqueza “la diversidad cultural, étnica y
lingüística (...), y encuentra en el reconocimiento y respeto a las diferencias, así
como en el mutuo conocimiento y actitud de aprendizaje del otro, sustento
para la convivencia armónica y el intercambio entre las diversas culturas
del mundo.” Bástenos preguntar a los maestros y maestras y a los padres y
madres de familia si las medidas y acciones reales del Ministerio de Educación
van ese sentido.Y es que las distancias son a menudo enormes entre lo que la
ley manda y lo que los funcionarios gubernamentales determinan.
¿Cómo se concilian preceptos como los aquí mencionados con la aplicación
de una prueba única, y en castellano, para medir capacidades de lectura y
escritura al concluir sólo el segundo grado de escolaridad, a sabiendas de que
se requiere un umbral mínimo de seis o siete años de escolaridad bilingüe
para que los educandos que hablan un idioma distinto igualen o superen –en
cuanto a su capital educativo idiomático se refiere–, en dos lenguas y no
solamente en una, a quienes estudian únicamente en castellano? ¿Connotan,
decisiones como las adoptadas por la actual administración educativa del país,
respeto por la diversidad, reconocimiento de las diferencias, potenciamiento
de la autoestima de los educandos y respeto por las distintas manifestaciones
culturales y visiones del mundo presentes en este complejo y complicado
Perú? ¿Implicarán, más aún, la actitud de aprendizaje respecto del otro que
la ley pregona?
Más allá del principio y de la declaración de la diversidad cultural como
riqueza (artículo 10), cabe preguntarse qué hemos hecho todos los peruanos,
y en primera línea quienes rigen el destino de la educación, para que estos
preceptos se cumplan. Lo cierto es que a pocos nos parece este asunto
digno de preocupación hoy. ¿Será que todavía concebimos la diversidad
cultural como obstáculo para la modernización y globalización del país que
muchos anhelan? ¿A qué se deberá que, cuando de tomar decisiones se
trata, no miramos ni si quiera a nuestro alrededor? De haber encabezado la
innovación educativa, hoy estamos a la cola. No hay país en el continente que
no haya comprendido la importancia de una educación socialmente relevante
y culturalmente pertinente, salvo el nuestro que, en materia educativa, se
aferra a un centralismo apabullante y a una mirada limeñista y limeñizante. Se
sigue mirando el Perú desde Lima sin tampoco caer en cuenta de cuánto esta
misma ciudad ha cambiado por la fuerza de los migrantes.
Pero, si no miramos a lo que nuestros vecinos hacen con la diversidad que a
ellos también los caracteriza, tampoco recurrimos a experiencias como las
que han desarrollado sociedades modernas y democráticas como las nórdicas,
por ejemplo, que han aprendido a convivir en y con la heterogeneidad, y que
han hecho de ella un valor para su desarrollo socioeconómico. ¿No saben
nuestras autoridades educativas acaso que el país que hoy sale primero en
todas las pruebas educativas internacionales –Finlandia– es una sociedad
bilingüe, que alienta el desarrollo de tres lenguas nacionales, para sobre esa
base enriquecer el capital lingüístico de los educandos con otras lenguas
internacionales, estimulando un plurilingüismo en su sociedad?
Pero, para avanzar, permítaseme afirmar que las disposiciones legales existentes
no son sólo cuantiosas sino, por lo general, también acertadas y buenas, salvo
las zancadillas que algunos funcionarios gubernamentales intermedios colocan
en los reglamentos y en otras disposiciones de menor rango. Reitero una
vez más que por leyes y reglamentos no debemos preocuparnos tanto, y lo
digo con cierto sentido de autocrítica, pues me tocó estar también al lado de
quienes impulsamos, desde los años setenta, la dación de normas relativas a la
implantación de una educación intercultural y bilingüe. Si algo falta, casi cuarenta
años después, es reforzar el carácter intercultural que la Ley N° 28044 le otorga
al sistema educativo nacional, enfatizando qué priorizar y cómo se debería
proceder en la interculturalización de la sociedad peruana, sobre todo en los
ámbitos urbanos y en la educación de todos los que vivimos en estas tierras,
de forma tal que podamos superar el racismo y la discriminación, convertidos
hoy en verdaderas barreras que limitan e incluso impiden un mejor y mayor
desarrollo humano en el país. Para ello, habrá que pensar también más allá de
la escuela primaria, reducto hasta hoy de la interculturalidad y el bilingüismo
escolares, y trascender también la hoy odiosa dicotomía entre tradición y
modernidad y entre áreas rurales y urbanas, de manera que el replanteamiento
curricular que las normas vigentes postulan beneficien y enriquezcan la visión
de todos –indígenas y no indígenas–, pues sólo así la educación peruana en su
conjunto buscará dar cuenta de conocimientos y saberes indígenas hasta hoy
invisibilizados por el sistema educativo nacional.
Pero, habida cuenta de los profundos cambios sociales y culturales que
marcan el presente y futuro de las sociedades indígenas, más imperativo aún
resulta hoy romper con la visión homogénea y única con la que concebimos
la educación intercultural y bilingüe. Se requieren hoy muchos tipos distintos
Inés Pozzi E, El multilingüismo en el Perú, PROEIB Andes y Centro Bartolomé de Las Casas, cusco,
1997, pp 27-196.
(…)
2. Equidad y justicia social
Afirmamos que el desarrollo humano integral, la superación de la pobreza
y la igualdad de acceso a las oportunidades para todos los peruanos y
peruanas, sin ningún tipo de discriminación, constituyen eje principal de
la acción del Estado. Consecuentes con ello, nos comprometemos a:
(…)
2.3 Garantizar el acceso universal a una educación integral de calidad
orientada al trabajo y a la cultura, enfatizando los valores éticos,
con gratuidad en la educación pública, y reducir las brechas de
calidad existentes entre la educación pública y privada, rural y
urbana, incorporando la certificación periódica de las instituciones
educativas, el fortalecimiento y la revaloración de la carrera
magisterial e incrementando el presupuesto del Sector Educación
hasta alcanzar un monto equivalente al 6% del PBI.
(…)
(…)
Artículo 3
La educación como derecho
La educación es un derecho fundamental de la persona y de la sociedad.
El Estado garantiza el ejercicio del derecho a una educación integral y de
calidad para todos y la universalización de la educación básica.
La sociedad tiene la responsabilidad de contribuir a la educación y el derecho
a participar en su desarrollo.
(…)
Artículo 8
Principios de la educación
La educación peruana tiene a la persona como centro y agente fundamental
del proceso educativo. Se sustenta en los siguientes principios:
(…)
b) La equidad, que garantiza a todos iguales oportunidades de acceso,
permanencia y trato en un sistema educativo de calidad.
c) La inclusión, que incorporas a las personas con discapacidad, grupos
sociales excluidos, marginados y vulnerables, especialmente en el ámbito
rural, sin distinción de etnia, religión, sexo u otra causa de discriminación,
contribuyendo así a la eliminación de la pobreza, la exclusión y las
desigualdades.
(…)
f) La interculturalidad, que asume como riqueza la diversidad cultural, étnica
y lingüística del país, y encuentra en el reconocimiento y respeto a las
diferencias, así como en el mutuo conocimiento y actitud de aprendizaje
del otro, sustento para la convivencia armónica y el intercambio entre
las diversas culturas del mundo.
(…)
Artículo 9
Fines de la educación peruana
Son fines de la educación peruana:
(…)
b) Contribuir a formar una sociedad democrática, solidaria, justa, inclusiva,
próspera, tolerante y forjadora de una cultura de paz que afirme la
identidad nacional sustentada en la diversidad cultural, étnica y lingüística,
supere la pobreza e impulse el desarrollo sostenible del país y fomente la
integración latinoamericana teniendo en cuenta los retos de un mundo
globalizado.
(…)
Artículo 10
Criterios para la universalización, la calidad y la equidad
Para lograr la universalización, calidad y equidad en la educación, se adopta un
enfoque intercultural y se realiza una acción descentralizada, intersectorial,
preventiva, compensatoria y de recuperación que contribuya a igualar las
oportunidades de desarrollo integral de los estudiantes y a lograr satisfactorios
resultados en su aprendizaje.
Artículo 11
Articulación intersectorial
La articulación intersectorial en el Estado y la de éste con el sector privado,
se da en todos los ámbitos de la gestión descentralizada del sistema educativo
con activa participación de la comunidad educativa. Con tal propósito,
las autoridades correspondientes movilizan sus recursos y favorecen la
autonomía, la innovación, el funcionamiento democrático y el fortalecimiento
de las instituciones educativas. Pueden celebrar convenios para desarrollar
las acciones enumeradas en el presente Título.
La atención a los estudiantes, especialmente la que se brinda a los de la
Educación Básica, se realiza con enfoque y acción intersectoriales del Estado
y de éste con la sociedad.
(…)
Artículo 13
Calidad de la educación
Es el nivel óptimo de formación que deben alcanzar las personas para
enfrentar los retos del desarrollo humano, ejercer su ciudadanía y continuar
aprendiendo durante toda la vida.
Los factores que interactúan para el logro de dicha calidad son:
a) Lineamientos generales del proceso educativo en concordancia con los
principios y fines de la educación peruana establecidos en la presente
ley.
b) Currículos básicos, comunes a todo el país, articulados entre los
diferentes niveles y modalidades educativas que deben ser diversificados
en las instancias regionales y locales y en los centros educativos, para
atender a las particularidades de cada ámbito.
(…)
Artículo 19
Educación de los pueblos indígenas
De conformidad con lo establecido en los tratados internacionales sobre
la materia, la Constitución Política y la presente ley, el Estado reconoce y
garantiza el derecho de los pueblos indígenas a una educación en condiciones
de igualdad con el resto de la comunidad nacional. Para ello establece
programas especiales que garanticen igualdad de oportunidades y equidad
de género en el ámbito rural y donde sea pertinente.
Artículo 20
Educación Bilingüe Intercultural
La Educación Bilingüe intercultural se ofrece en todo el sistema educativo:
a) Promueve la valoración y enriquecimiento de la propia cultura, el respeto
a la diversidad cultural, el diálogo intercultural y la toma de conciencia de
los derechos de los pueblos indígenas, y de otras comunidades nacionales
y extranjeras. Incorpora la historia de los pueblos, sus conocimientos y
tecnologías, sistemas de valores y aspiraciones sociales y económicas.
b) Garantiza el aprendizaje en la lengua materna de los educandos y del
castellano como segunda lengua, así como el posterior aprendizaje de
lenguas extranjeras.
c) Determina la obligación de los docentes de dominar tanto la lengua
originaria de la zona donde laboran como el castellano.
d) Asegura la participación de los miembros de los pueblos indígenas en la
formulación y ejecución de programas de educación para formar equipos
capaces de asumir progresivamente la gestión de dichos programas.
e) Preserva las lenguas de los pueblos indígenas y promueve su desarrollo
y práctica.
(…)
Artículo 22
Función de la sociedad
La sociedad tiene el derecho y el deber de contribuir a la calidad y equidad
de la educación. Ejerce plenamente este derecho y se convierte en sociedad
educadora al desarrollar la cultura y los valores democráticos.
A la sociedad, le corresponde:
a) Participar en la definición y desarrollo de políticas educativas en el
ámbito nacional, regional y local.
b) Colaborar en la prestación del servicio educativo y en el desarrollo
de programas y proyectos que contribuyan al logro de los fines de la
educación peruana.
c) Promover la creación de un entorno social favorable al aprendizaje y
cuidado de sus miembros, desarrollando una cultura de responsabilidad y
vigilancia ciudadana que garantice la calidad educativa y la ética pública.
(…)
Artículo 37
Educación Básica Alternativa
La Educación Básica Alternativa es una modalidad que tiene los mismos
objetivos y calidad equivalente a la de la Educación Básica Regular; enfatiza la
preparación para el trabajo y el desarrollo de capacidades empresariales. Se
organiza flexiblemente en función de las necesidades y demandas específicas
de los estudiantes. El ingreso y el tránsito de un grado a otro se harán en
función de las competencias que el estudiante haya desarrollado.
La Alfabetización está comprendida en la Educación Básica Alternativa.
La Educación Básica Alternativa responde a las necesidades de:
a) Jóvenes y adultos que no tuvieron acceso a la educación regular o no
pudieron culminarla.
b) Niños y adolescentes que no se insertaron oportunamente en la
Educación Básica Regular o que abandonaron el Sistema Educativo y su
edad les impide continuar los estudios regulares.
c) Estudiantes que necesitan compatibilizar el estudio y el trabajo.
(…)
Artículo 46
Concepto y finalidad
La Educación Comunitaria se desarrolla desde las organizaciones de la
sociedad, se orienta al enriquecimiento y despliegue de las capacidades
personales, al desarrollo de sus aprendizajes para el ejercicio pleno de la
(…)
b) Informarse sobre la calidad del servicio educativo y velar por ella y por
el rendimiento académico y el comportamiento de sus hijos.
c) Participar y colaborar en el proceso educativo de sus hijos.
d) Organizarse en asociaciones de padres de familia, comités u otras
instancias de representación a fin de contribuir al mejoramiento de los
servicios que brinda la correspondiente Institución Educativa.
(…)
Artículo 63
Definición
La gestión del sistema educativo nacional es descentralizada, simplificada,
participativa y flexible. Se ejecuta en un marco de respeto a la autonomía
pedagógica y de gestión que favorezca la acción educativa. El Estado, a través
del Ministerio de Educación, es responsable de preservar la unidad de este
sistema. La sociedad participa directamente en la gestión de la educación
a través de los Consejos Educativos que se organizan también en forma
descentralizada.
(…)
Artículo 69
Órgano de participación y vigilancia
El Consejo Educativo Institucional es un órgano de participación, concertación y
vigilancia ciudadana. Es presidido por el Director e integrado por los subdirectores,
representantes de los docentes, de los estudiantes, de los ex alumnos y de los
padres de familia, pudiendo exceptuarse la participación de estos últimos cuando
las características de la institución lo justifiquen. Pueden integrarlo, también, otras
instituciones de la comunidad por invitación a sus miembros.
En el caso de las instituciones públicas que funcionen como centros educativos
unidocentes y multigrados, el Consejo Educativo Institucional se conforma
sobre la base de los miembros de la comunidad educativa que componen la
Red Educativa.
(…)
Artículo 73
Definición y finalidad
La Unidad de Gestión Educativa Local es una instancia de ejecución
descentralizada del Gobierno Regional con autonomía en el ámbito de su
competencia. Está a cargo de un Director que es designado previo concurso
público, convocado por la Dirección Regional de Educación respectiva.
Dicha designación se hace por tres (3) años, al término del cual se vuelve a
convocar a concurso público. Su jurisdicción territorial es la provincia. Dicha
jurisdicción territorial puede ser modificada bajo criterios de dinámica social,
afinidad geográfica, cultural o económica y facilidades de comunicación, en
concordancia con las políticas nacionales de descentralización y modernización
de la gestión del Estado.
Son finalidades de la Unidad de Gestión Educativa Local:
(…)
c) Canalizar el aporte de los gobiernos municipales, las Instituciones
de Educación Superior, las universidades públicas y privadas y otras
entidades especializadas.
(…)
Artículo 74
Funciones
Las funciones de la Unidad de Gestión Educativa Local en el marco de lo
establecido en el artículo 64º son las siguientes:
(…)
j) Promover y ejecutar estrategias y programas efectivos de alfabetización,
de acuerdo con las características socio-culturales y lingüísticas de cada
localidad.
k) Impulsar la actividad del Consejo Participativo Local de Educación, a fin
de generar acuerdos y promover la vigilancia ciudadana.
l) Formular, ejecutar y evaluar su presupuesto en atención a las necesidades
de los centros y programas educativos y gestionar su financiamiento
local, regional y nacional.
(…)
(…)
Artículo 8
Metas y estrategias regionales para la universalización
La Dirección Regional de Educación (DRE), con el concurso de la Gerencia
de Desarrollo Social del Gobierno Regional, elabora el Proyecto Educativo
Regional en el que incorpora las metas y estrategias específicas de las UGEL
(Unidad de Gestión Educativa Local) destinadas a la universalización con calidad
y equidad de la educación. Así mismo, consolida en el presupuesto del
(…)
Artículo 4
Características
Son características de la Educación Básica Alternativa las siguientes:
(a) Relevancia y pertinencia, porque siendo abierta al entorno, tiene como
opción preferente a los grupos actualmente vulnerables y excluidos,
y responde a la diversidad de los sujetos educativos con una oferta
específica, que tiene en cuenta los criterios de edad, género, idioma
materno, niveles educativos, así como sus intereses y necesidades;
posibilita procesos educativos que estimulan en los estudiantes
aprendizajes para identificar sus potencialidades de desarrollo personal
y comunitario, así como ciudadano y laboral, plantear sus problemas y
buscar soluciones.
Artículo 9
Gratuidad
La Educación Básica Alternativa ofrecida en las Instituciones Educativas
públicas es gratuita.
(…)
Artículo 22
Medios de articulación
Son medios que permiten cumplir con el propósito de la articulación los
siguientes:
(1) La convalidación, entendida como el reconocimiento oficial de los estudios
de las distintas modalidades de la Educación Básica, realizados dentro
o fuera del país, así como los aprendizajes logrados en los Centros de
Educación Técnico-Productiva, o en organizaciones que brindan educación
comunitaria. Estos estudios deben constar en documentos con valor
oficial.
(2) La revalidación consiste en el proceso de evaluación de los aprendizajes
que no son convalidados por diferencias de planes de estudios.
(3) Las pruebas de ubicación reconocen los aprendizajes de los estudiantes
que desean incorporarse al PEBANA o al PEBAJA. Acceden a estas
pruebas los estudiantes que:
(a) Han realizado estudios independientes
(b) Provienen de Programas de Alfabetización, de Educación Comunitaria
o de Educación Técnico-Productiva
(c) Han logrado desarrollar aprendizajes en el curso de su vida para
desempeñar múltiples roles y tareas
Los procedimientos y criterios para la aplicación de estos medios por
parte de las Instituciones Educativas son establecidos por el Ministerio de
Educación, en concordancia con los lineamientos que establezca el Instituto
Peruano de Evaluación, Acreditación y Certificación Educativa.
(…)
Artículo 27
Contenidos
Los Diseños Curriculares Nacionales de EBA son elaborados por el Ministerio
de Educación. Consideran principalmente los aprendizajes que deben alcanzar
los estudiantes al concluir cada ciclo, así como las formas de evaluarlos. Estos
aprendizajes: deben tener en cuenta las características afectivo-cognitivas y las
necesidades principales de los estudiantes de EBA; ser una especificación de
los objetivos de la Educación Básica; estar fundamentados en un diagnóstico
de la realidad social, multilingüe y pluricultural de los niños, adolescentes,
jóvenes y adultos; tener un sustento académico y pedagógico, y guardar
coherencia con los principios y fines de la educación peruana, establecidos
en la LGE (Ley General de Educación).
Artículo 28
Características
Los Diseños Curriculares Nacionales de la EBA, tanto de niños y adolescentes
como de jóvenes y adultos, son específicos para la modalidad, y equivalentes
en aprendizajes fundamentales a los de la EBR. Desarrollan de manera
articulada capacidades, conocimientos, valores y actitudes referidas a la
vida personal, ciudadana, laboral y al emprendimiento, en la perspectiva del
desarrollo humano. Se caracterizan por:
(a) Responder a las necesidades y expectativas fundamentales de los
estudiantes.
(b) Responder a la pluriculturalidad, el multilingüismo y la diversidad de
grupos socioculturales con un enfoque intercultural, para asegurar
procesos de Educación Bilingüe a estudiantes de lengua y cultura
originarias.
(c) Fomentar la igualdad efectiva de oportunidades de aprendizaje para
todos.
(d) Ser abiertos, porque siempre se encuentran sujetos a progresivos
enriquecimientos de parte de las instancias de gestión educativa
descentralizada y de los diversos actores educativos de la comunidad.
(e) Ser flexibles, de modo que su organización permita múltiples
adecuaciones y también modificaciones que los hagan cada vez más
pertinentes y eficaces, y responder a las personas con necesidades
educativas especiales.
(…)
Artículo 33
Interculturalidad en los procesos pedagógicos
En coherencia con el principio de interculturalidad, un referente principal
de todos los procesos pedagógicos son las experiencias socioculturales
de los estudiantes que interactúan con otros aprendizajes y experiencias
socioculturales distintas para enriquecer su propia cultura. Estas experiencias
aluden al quehacer de los estudiantes en los distintos entornos en los que
participan, ya sean sociales, naturales, productivos, simbólicos o religiosos.
El aprendizaje de por lo menos una segunda lengua se realizará con la
finalidad de ampliar el acceso a la información, facilitar la comunicación, el
conocimiento, la valoración de otras culturas y saberes, el acceso a las demás
tecnologías, así como el desempeño de un rol activo en la globalización.
(…)
Artículo 42
Finalidad
El Consejo de Participación Estudiantil de EBA, en correspondencia con los
Principios y Fines de la Ley General de Educación, asegura la vigencia de
los derechos de los estudiantes y el fomento de una cultura de convivencia
armónica entre todos los actores de la comunidad educativa.
Las Instituciones Educativas y las UGEL (Unidad de Gestión Educativa Local)
promueven, impulsan y apoyan la organización y participación de los
estudiantes, así como su legitimidad.
(…)
Artículo 44
Objetivos
Son objetivos del Consejo de Participación Estudiantil:
a) Promover y difundir en la Institución Educativa de EBA y en la comunidad,
los derechos y deberes de niños, niñas, adolescentes, mujeres y de los
jóvenes y adultos en general.
(…)
Artículo 45
Responsabilidades
Corresponde a los miembros del Consejo de Participación Estudiantil:
(…)
(b) Propiciar la participación activa y consciente de los estudiantes en la
gestión educativa
(…)
(h) Compartir con las DEMUNA (Defensoría Municipal del Niño y el
Adolescente) y Defensorías del Niño y Adolescente la experiencia ganada
en el ámbito de la EBA
Artículo 47
Formación inicial del profesor de EBA
La formación inicial del profesor de EBA se realiza en Instituciones de
Educación Superior, en las cuales desarrolla sus competencias profesionales
para el ejercicio idóneo y creativo de las funciones pedagógicas y de gestión;
asegura la atención a la diversidad, enfatiza la interculturalidad, equidad de
género y la inclusión de personas con necesidades educativas especiales, así
como garantiza procesos de educación bilingüe en zonas donde se requiera.
(…)
Artículo 58
La participación en la gestión
Los estudiantes, los padres de familia y los representantes de la comunidad,
tienen derecho a participar en la gestión de los CEBA (Centro de Educación
Básica Alternativa) y de sus correspondientes redes, mediante mecanismos
de consulta y de aprobación sobre los aspectos fundamentales de la gestión
institucional.
(…)
Artículo 61
Acción intersectorial
El Gobierno Regional, a través del órgano correspondiente, coordina con el
Gobierno Nacional, los Municipios y las instituciones privadas de la localidad,
el desarrollo de acciones intersectoriales de apoyo a los programas de EBA.
(…)
(…)
Artículo 2
Características de la gestión
Las principales características de la gestión del Sistema Educativo son las
siguientes:
(…)
c) Es participativa y creativa, porque la sociedad interviene en forma
organizada, democrática e innovadora, en la planificación, organización,
seguimiento y evaluación de la gestión en cada una de las instancias
de gestión descentralizada del sistema educativo, por intermedio de
su respectivo Consejo Educativo Institucional (CONEI), Consejo
Participativo Local de Educación (COPALE), Consejo Participativo
Regional de Educación (COPARE) y otras organizaciones de la comunidad
educativa.
(…)
Artículo 6
Inclusión
Los estudiantes con discapacidades sensoriales, intelectuales, motrices y
quienes presentan talento y superdotación son incluidos, de acuerdo a metas
anuales, en las Instituciones Educativas.
Las instancias de gestión educativa descentralizada priorizan medidas de
accesibilidad física, códigos y formas de comunicación, diversificación curricular,
provisión de recursos específicos, capacitación docente para la atención de
la diversidad, y propician un clima de tolerancia que permita incluir gradual y
progresivamente en ellas a las personas con necesidades educativas especiales.
(…)
Artículo 22
Consejo Educativo Institucional (CONEI)
Es el órgano de participación, concertación y vigilancia ciudadana de la
Institución Educativa pública que colabora con la promoción y ejercicio de
una gestión eficaz, transparente, ética y democrática que promueve el respeto
a los principios de equidad, inclusión e interculturalidad en las Instituciones
Educativas públicas.
Es presidido por el Director de la Institución Educativa, y está conformado
por los subdirectores, si los hubiera; representantes del personal docente,
del personal administrativo, de los estudiantes, de los ex alumnos y de los
padres de familia, pudiendo ser integrado también por otros representantes
de instituciones de la comunidad local, por acuerdo del Consejo.
El Reglamento Interno de la Institución o Programa Educativo, o el de la
Red Educativa Institucional, en el ámbito rural, establece el número de
representantes y funciones específicas, de acuerdo a la Ley General de
Educación y al presente Reglamento.
(…)
Artículo 25
Funciones del CONEI
Son funciones del Consejo Educativo Institucional:
a) Participar en la formulación y evaluación del Proyecto Educativo
Institucional.
El Ministerio de Educación dicta las normas a nivel nacional que regulen los
mecanismos para la elección de los miembros del Consejo.
Artículo 50
Funciones del Consejo Participativo Local de Educación
Son funciones del Consejo Participativo Local de Educación las siguientes:
a) Canalizar la participación de la comunidad local en la elaboración,
seguimiento y evaluación del Proyecto Educativo Local, dentro del marco
del Proyecto Educativo Regional.
b) Participar en la elaboración y rendición de cuentas del presupuesto de
la Unidad de Gestión Educativa Local, cuidando la transparencia de la
gestión educativa.
c) Establecer canales de diálogo en materia educativa entre la población y
las autoridades educativas locales.
d) Apoyar al Director de la Unidad de Gestión Educativa Local en la
promoción y ejecución de políticas de incentivos que promuevan la
mejora de la eficiencia en la gestión pedagógica e institucional.
e) Cooperar con el desarrollo de los Consejos Educativos Institucionales
de las Instituciones Educativas en su jurisdicción, favoreciendo sus
intercambios y coordinar con el Consejo Participativo Regional de
Educación.
f) Opinar sobre las políticas, estrategias de desarrollo local y medidas
en favor de la universalidad, equidad y calidad de la educación en su
jurisdicción y velar por el cumplimiento de las mismas.
g) Promover convenios entre la Unidad de Gestión Educativa Local y las
organizaciones locales en beneficio del servicio educativo.
(…)
Artículo 51
Definición del Proyecto Educativo Local
El Proyecto Educativo Local (PEL) es el principal instrumento orientador
de la gestión educativa local formulado por la Unidad de Gestión Educativa
Local. Permite concretar acuerdos y compromisos recíprocos en torno a los
objetivos planteados colectivamente. Se articula con el Plan de Desarrollo
Local Concertado, con el Proyecto Educativo Regional y con el Proyecto
Educativo Nacional.
(…)
Artículo 58
El Consejo Participativo Regional de Educación
El Consejo Participativo Regional de Educación (COPARE) es una instancia
de participación, concertación y vigilancia en la elaboración, seguimiento
y evaluación del Proyecto Educativo Regional. Constituye un espacio de
concertación entre los estamentos vinculados al quehacer educativo en la
región en favor del mejoramiento de la calidad educativa y del desarrollo
regional.
Está presidido por el Director Regional de Educación e integrado por
representantes de docentes, universidades e Institutos Superiores, sectores
económicos productivos, comunidad educativa local e instituciones públicas
y privadas de la región.
El Ministerio de Educación, en coordinación con los Gobiernos Regionales,
dicta las normas generales que regulen la elección de los miembros del
Consejo.
Artículo 59
Funciones del Consejo Participativo Regional de Educación
Son funciones del Consejo Participativo Regional de Educación:
a. Canalizar la participación de la sociedad civil en la gestión educativa
del gobierno regional mediante su intervención democrática en la
elaboración, seguimiento y evaluación del Proyecto Educativo Regional,
respetando la política educativa nacional.
b. Desarrollar y conducir mecanismos de vigilancia social y de rendición de
cuentas que aseguren la transparencia de la gestión educativa regional.
c. Establecer canales de información, comunicación y diálogo en materia
educativa entre la población y el Gobierno Regional.
(…)
e. Opinar sobre las políticas regional y nacional y medidas en favor de la
universalidad, equidad y calidad del servicio educativo y velar por su
cumplimiento.
f. Promover convenios entre la Dirección Regional de educación y las
organizaciones regionales en beneficio del servicio educativo.
(…)
Artículo 70
Competencia compartida
Las Competencias compartidas son aquellas en las que intervienen dos o más
niveles de gobierno, que comparten fases sucesivas de los procesos implicados.
La ley indica la función específica y responsabilidad que corresponde a cada
nivel, conforme a la Ley N° 27783, Ley de Bases de la Descentralización y la
Ley N° 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales.
La gestión del servicio educativo de nivel inicial, primario, secundario y
superior no universitario, con criterios de interculturalidad orientados a
potenciar la formación para el desarrollo, es una competencia compartida.
(…)
(…)
Artículo 3
Definición y finalidad de la Educación Comunitaria
La Educación Comunitaria es una forma de educación que se realiza desde
las organizaciones de la sociedad que no son instituciones educativas de
cualquier etapa, nivel o modalidad, y que tiene como finalidad: ampliar y
enriquecer articuladamente los conocimientos, capacidades, actitudes y
valores de las personas, de todas las edades, con o sin escolaridad. Se orienta al
enriquecimiento y despliegue de las potencialidades y aprendizajes personales,
sociales, ambientales y laborales, para el ejercicio pleno de la ciudadanía y la
promoción del desarrollo humano. Es parte del Sistema Educativo Nacional
por cuanto el Estado la promueve, reconoce y valora. Involucra a la familia,
organizaciones comunales, gremios, iglesias, organizaciones políticas y
organizaciones sociales y culturales en general, así como a empresas, medios
de comunicación y diversas instancias del Estado: gobiernos locales, regionales,
nacional y organismos públicos, en el marco de una sociedad educadora.
Artículo 4
Objetivos de la Educación Comunitaria
Son objetivos de la Educación Comunitaria:
a) Contribuir al desarrollo integral de la persona en sus aspectos físico,
socio afectivo y cognitivo, en su desempeño laboral y empresarial, en su
desarrollo cultural y en todas las dimensiones de su vida.
b) Contribuir a la construcción y ejercicio pleno de la ciudadanía
promoviendo el protagonismo de la persona en su entorno, como sujeto
de derechos y responsabilidades.
c) Contribuir con el desarrollo de la comunidad y comprometer a
las organizaciones de la sociedad en la formación de las personas,
el fortalecimiento del tejido social y el desarrollo de una conciencia
ecológica y ética.
d) Complementar la educación que se imparte en los Programas e
Instituciones Educativas.
e) Contribuir con una educación inclusiva y continua, para todas y todos,
durante toda la vida.
Artículo 5
Características
La Educación Comunitaria tiene las características siguientes:
a) Es heterogénea porque atiende necesidades educativas de diferentes
personas, en diversas edades y situaciones, utilizando variados procesos
pedagógicos.
b) Es flexible porque se adecua a las características específicas de las
personas, de sus grupos, en sus respectivos entornos socio-culturales y
económico-productivos.
c) Es significativa porque se define y organiza en función del desarrollo de
aprendizajes orientados a mejorar la calidad de vida de las personas y de
sus grupos.
d) Es participativa porque compromete la intervención de diferentes actores
a través de sus desempeños humanos.
e) Es multidisciplinaria porque considera el concurso de diversos saberes y
fuentes del conocimiento humano.
(…)
Artículo 6
Convalidación
Los aprendizajes, debidamente certificados, que se logren a través de
programas y actividades de Educación Comunitaria pueden ser convalidados
por las Instituciones Educativas, en las modalidades, niveles y ciclos de
la Educación Básica, la Educación Técnico Productiva, así como por las
instituciones de Educación Superior No Universitaria, en aplicación de lo
dispuesto en sus reglamentos y normatividad específica. Es responsabilidad
de las organizaciones que brindan Educación Comunitaria, precisar los
aprendizajes que desarrollan.
(…)
(…)
Artículo 3
Finalidad
El FONDEP apoya el financiamiento de proyectos de inversión, innovación
y de desarrollo educativo propuestos y ejecutados por las instituciones
educativas, destinados a elevar la calidad del aprendizaje de los estudiantes y
el mejoramiento el servicio educativo que asegure la equidad educativa.
Artículo 4
Beneficiarios
Son beneficiarios del FONDEP y acceden al financiamiento, las instituciones
educativas de educación básica, técnico-productivas y superior que, individual
o colectivamente, presenten y sustenten sus proyectos conforme a lo
establecido en el reglamento:
(…)
Artículo 3
De acuerdo con su norma de creación, la Ley General de Educación, y de
su Ley N° 28332, el Fondo Nacional de Desarrollo de la Educación Peruana
– FONDEP, es un Programa que opera dentro del Pliego Presupuestal del
Ministerio de Educación, tiene ámbito nacional, puede desempeñarse de
manera descentralizada, y cuenta con autonomía técnica, administrativa y
financiera.
(…)
Artículo 14
Corresponde al Consejo de Administración del FONDEP:
a) Definir, decidir y supervisar las políticas y lineamientos institucionales
del Fondo, en materia de promoción, selección y financiamiento de
los proyectos que generen las Instituciones Educativas, captación y
administración de recursos, financiamiento general, presupuesto e
Artículo 1
Objeto de la ley
Autorizase al Ministerio de Educación a nombrar a los profesores del
sector público que cumplan con los requisitos establecidos en la Ley del
Profesorado y su Reglamento, tengan o no contrato vigente a la fecha de
promulgación de presente Ley, en plazas orgánicas presupuestadas, en los
niveles y modalidades de Educación Inicial, Especial, Primaria, Secundaria de
Menores, de Adultos, Ocupacional y Educación Superior No Universitaria en
toda la República. El Nombramiento se efectuará ubicando al docente en el
nivel magisterial que corresponda de conformidad con el artículo 30 de la
Ley del Profesorado.
(…)
(…)
Artículo 15
Para ser nombrado en plaza de Centros Educativos que impartan Educación
Bilingüe Intercultural el docente deberá contar con Título en Educación
Bilingüe Intercultural o acreditar capacitación en dicha especialidad y deberá
ser hablante de la lengua materna de los niños de la zona y del idioma
castellano. En cualquier caso, el docente deberá tener dominio oral y escrito
de la lengua vernácula de la comunidad en que se ubica el centro educativo.
(…)
Artículo 3
Promoción y preservación
Presérvase las denominaciones en lenguas aborígenes que evoquen
costumbres, hechos históricos, mitos, dioses tutelares andinos y amazónicos,
valores culturales y héroes para designar eventos, edificaciones, centros
educativos, centros poblados y otros lugares públicos.
El Estado fomenta las diversas formas de expresión de las culturas
aborígenes.
(…)
Artículo 3
El Sector Educación está conformado por el Ministerio de Educación,
que es el órgano central y rector, y por sus diversos organismos públicos
descentralizados.
Artículo 4
El Ministerio de Educación formula las políticas nacionales en materia de
educación, cultura, deporte y recreación, en armonía con los planes del
desarrollo y la política general del Estado; supervisa y evalúa su cumplimiento
y formula los planes y programas en materias de su competencia.
El Ministerio de Educación centraliza las actividades que corresponden a las
políticas a su cargo y ejecuta las acciones que son de su competencia.
En lo que corresponda, el Ministerio de Educación mantendrá coordinación
permanente con las autoridades regionales y municipales.
Artículo 5
Son atribuciones del Ministerio de Educación:
(…)
c) Supervisar y evaluar el cumplimiento de las políticas, normatividad y
actividades en materia de educación, cultura, deporte y recreación;
g) Promover la participación de la comunidad en la gestión y el desarrollo
educativo, estableciendo al efecto los mecanismos apropiados;
(…)
(…)
Artículo 43 De la Dirección Nacional de Educación Intercultural,
Bilingüe y Rural
La Dirección Nacional de Educación Intercultural, Bilingüe y Rural, es
responsable de normar y orientar la política nacional de Educación
Intercultural, Bilingüe y Rural en las etapas, niveles, modalidades, ciclos y
programas del sistema educativo nacional. Depende del Viceministerio de
Gestión Pedagógica. Sus funciones son:
a) Formular, proponer, normar y orientar la política nacional de Educación
Intercultural, Bilingüe y Rural, las etapas, niveles, modalidades ciclos
y programas del sistema educativo nacional, estableciendo las
coordinaciones necesarias con las Instancias de Gestión Educativa
Descentralizada.
Artículo 45
De la Dirección de Educación Rural
La Dirección de Educación Rural depende de la Dirección Nacional de
Educación Intercultural, Bilingüe y Rural. Sus funciones son:
a) Diseñar la política nacional de Educación Rural.
b) Proponer y orientar la aplicación de la política nacional de Educación
Rural en todos los niveles y modalidades del sistema educativo nacional,
estableciendo las coordinaciones nacionales con las direcciones
nacionales y oficinas del Ministerio de Educación.
c) Diseñar las estrategias sociales y los lineamientos técnicos necesarios
para aplicar, en las condiciones del medio rural, la diversificación
curricular, los medios y materiales, las estrategias de aprendizaje y de
evaluación definidas por la Educación Básica Regular y la Educación
Básica Alternativa.
d) Orientar y dirigir el desarrollo y la implementación de la Educación Rural
en coordinación con la Dirección Regional de Educación y la Unidad de
Gestión Educativa Local.
e) Promover el diseño de proyectos y convenios con organizaciones
nacionales e internacionales para la zona rural.
f) Orientar los planes de trabajo, el monitoreo y la evaluación de convenios
y programas de la Cooperación Técnica Internacional en el ámbito rural.
g) Promover la participación de la sociedad civil y de los usuarios directos
de la Educación Rural.
h) Proponer modelos de gestión y establecer convenios para lograr
la participación de los usuarios directos en el diseño y gestión de la
Educación Rural.
i) Producir y distribuir material educativo impreso y audiovisual de apoyo
a la Educación Rural.
j) Impulsar proyectos pilotos de Educación Rural y promover el intercambio
de experiencias a nivel nacional e internacional para el mejoramiento de
los proyectos especiales de Educación Rural.
k) Diseñar criterios e indicadores específicos para la evaluación de la
Educación Rural.
(…)
(…)
Artículo 6
De la atención diversificada a las necesidades de las niñas y
adolescentes rurales
El sistema educativo peruano:
a) Garantiza a todos los niños, niñas y adolescentes de escuelas rurales
objetivos y estrategias que les permitan equidad en el acceso y calidad
del servicio educativo que reciben.
b) En función de las necesidades e intereses específicos establece objetivos
precisos para las niñas y adolescentes rurales en educación inicial,
primaria y secundaria.
Artículo 32
De la capacitación a padres de familia
El Ministerio de Educación y el Ministerio de Promoción de la Mujer y del
Desarrollo Humano promueven el desarrollo de actividades de capacitación
y diálogo con los padres de familia, para que orienten la educación de sus
hijas y las orienten durante todo el proceso de desarrollo de su sexualidad.
Artículo 33
De la vigilancia familiar y comunal al desempeño de los
profesores
Los padres de familia y la comunidad tienen derecho a vigilar el comportamiento
de los profesores en la escuela, para que sean permanentemente respetuosos
y equitativos, especialmente con las niñas y adolescentes rurales.
Artículo 34
De la información periódica sobre logros de aprendizaje
Los padres de familia y la comunidad tienen derecho a solicitar que los
profesores y las autoridades del Sector Educación les brinden información
periódica y específica sobre los avances en logros de aprendizaje,especialmente
de las niñas y adolescentes rurales.
(…)
(…)
Artículo 1
El Estado y el reconocimiento de la diversidad cultural
El Estado reconoce la diversidad cultural peruana como un valor y fomenta
la educación bilingüe intercultural en las regiones donde habitan los pueblos
indígenas. Para tal efecto, el Ministerio de Educación diseñará el plan nacional
de educación bilingüe intercultural para todos los niveles y modalidades de la
educación nacional, con la participación efectiva de los pueblos indígenas en la
definición de estrategias metodológicas y educativas, en lo que les corresponda.
Artículo 2
Plan Nacional de Educación Bilingüe
El Plan Nacional de Educación Bilingüe Intercultural deberá incorporar, la
visión y el conocimiento indígenas. La educación para los pueblos indígenas
debe ser igual en calidad, eficiencia, accesibilidad y en todos los demás
aspectos previstos para la población en general.
(…)
Artículo 1
Reincorporación del Consejo Nacional de Educación
Reincorpórase, como órgano especializado del Sector Educación, al Consejo
Nacional de Educación dentro de su estructura orgánica.
Artículo 2
Del Consejo Nacional de Educación
El Consejo Nacional de Educación es un organismo plural y autónomo,
integrado por personalidades destacadas de la vida nacional para promover
la cooperación entre la sociedad civil y el Estado, en la formulación de los
objetivos, políticas y planes para el desarrollo de la educación, a mediano y
largo plazo, así como en su análisis y evaluación. Para tal efecto, deberá recurrir
a procedimientos participativos y de consulta buscando la concertación a
favor del desarrollo de la educación.
Artículo 3
Funciones del Consejo Nacional de Educación
El Consejo Nacional de Educación tiene las siguientes funciones:
a) Presentar al Ministro de Educación una propuesta de plan decenal de
desarrollo de la educación peruana;
b) Promover la concertación de opiniones y propuestas de políticas de
largo plazo entre diferentes sectores y actores políticos del país;
c) Emitir informes sobre temas de trascendencia educativa, a solicitud del
Ministerio de Educación o del Congreso de la República;
d) Opinar sobre las decisiones políticas y legislativas que impliquen la
modificación del plan decenal de educación;
e) Realizar anualmente el seguimiento del plan decenal para formular
propuestas de actualización permanente;
f) Establecer canales permanentes de información y diálogo con la
población;
g) Promover vínculos con los organismos de participación regional del
Estado y de la Sociedad Civil; y,
h) Las demás que le asigne el Ministerio de Educación.
(…)
Artículo 5
Participación ciudadana
El Consejo implementará mecanismos para el diálogo y consulta con la
ciudadanía en todas las actividades que realicen, los que permitan recibir
propuestas, sugerencias e iniciativas, dando cuenta de los aportes y/o
recomendaciones recibidas.
(…)
(…)
Artículo 1
Precisar las funciones del Consejo Nacional de Educación, entidad que fuera
reincorporada como órgano del Sector Educación a través del Decreto
Supremo N° 007 -2002-ED, considerando entre éstas las siguientes:
a) Presentar al Ministro de Educación una propuesta de Plan de Desarrollo
de la Educación Peruana;
b) Promover la concertación de opiniones y propuestas de políticas de mediano
y largo plazo entre diferentes sectores y actores políticos del país;
c) Opinar sobre temas de trascendencia educativa, a solicitud del Ministerio
de Educación o del Congreso de la República;
d) Proponer las decisiones políticas y legislativas que impliquen la
modificación del plan de educación;
e) Realizar anualmente el seguimiento del plan para formular propuestas
de actualización permanente;
f) Establecer canales permanentes de información y diálogo con la población;
g) Promover vínculos con los organismos de participación regional del
Estado y de la Sociedad Civil; y,
h) Pronunciarse de oficio sobre asuntos vinculados a la educación peruana.
(…)
(…)
OBJETIVO ESTRATÉGICO 1
Oportunidades y resultados educativos de igual calidad para
todos
Nos proponemos lograr una educación básica que asegure igualdad de
oportunidades y resultados educativos de igual calidad para todos y cierre
las brechas de inequidad educativa.
Resultado 1:
La primera infancia es prioridad nacional
Los derechos a la vida y a la educación desde el nacimiento están plenamente
garantizados para toda la infancia, a través de oportunidades diversas y de
calidad para su óptimo desarrollo.
1. Asegurar el desarrollo óptimo de la infancia a través de la acción
intersectorial del Estado en cada región.
Resultado 2:
Trece años de buena educación sin exclusiones
Educación básica universalizada que garantiza igualdad de oportunidades y
resultados educativos a infantes, niños, niñas y jóvenes.
2. Ampliar el acceso a la educación básica a los grupos hoy desatendidos
2.1 Universalizar el acceso a la educación inicial formal de niños y niñas
de 4 y 5 años de edad.
2.2 Universalizar el acceso a una educación secundaria de calidad.
2.3 Alfabetizar y desarrollar capacidades esenciales y tecnológicas de los
jóvenes y adultos excluidos de la EBR.
3. Asegurar condiciones esenciales para el aprendizaje en los centros
educativos que atienden las provincias más pobres de la población
nacional.
3.1 Dotar de insumos y servicios básicos a todos los centros educativos
públicos que atienden a los más pobres.
3.2 Asegurar buena infraestructura, servicios y condiciones adecuadas
de salubridad a todos los centros educativos que atienden a los más
pobres.
3.3 Articular las políticas de equidad educativa a programas de desarrollo
productivo y de lucha contra la pobreza.
4. Prevenir el fracaso escolar en los grupos sociales más vulnerables
4.1 Asegurar aprendizajes fundamentales en los primeros grados de
primaria.
4.2 Prevenir la deserción y la repetición en la educación primaria.
4.3 Superar discriminaciones por género en el sistema educativo.
4.4 Superar discriminaciones por discapacidad en el sistema educativo.
OBJETIVO ESTRATÉGICO 2
Estudiantes e instituciones que logran aprendizajes pertinentes y
de calidad
En todas las instituciones de educación básica los estudiantes realizan un
aprendizaje efectivo y despliegan las competencias que requieren para
desarrollarse como personas, contribuir al desarrollo del país y hacer realidad
una cohesión social que supere exclusiones y discriminaciones.
Resultado 1:
Todos logran competencias fundamentales para su desarrollo
personal y el progreso e integración nacional.
En todas las instituciones de educación básica, todos los estudiantes
aprenden de manera efectiva y alcanzan las competencias que requieren para
desarrollarse como personas, aportar al desarrollo humano del país y a la
cohesión social, superando exclusiones y discriminaciones.
5. Establecer un marco curricular nacional compartido, intercultural,
inclusivo e integrador, que permita tener currículos regionales.
5.1. Establecer un marco curricular nacional orientado a objetivos
nacionales compartidos, unificadores y cuyos ejes principales incluyan
la interculturalidad y la formación de ciudadanos.
5.2. Diseñar currículos regionales que garanticen aprendizajes nacionales
y complementen el currículo con conocimientos pertinentes y
relevantes para su medio.
6. Definir estándares nacionales de aprendizajes prioritarios y evaluarlos
regularmente.
6.1. Establecer de manera concertada estándares nacionales de
aprendizaje.
6.2. Ampliar, mejorar e institucionalizar las evaluaciones nacionales de
logros de aprendizaje escolar.
Resultado 2:
Instituciones acogedoras e integradoras enseñan bien y lo hacen
con éxito
Instituciones autónomas y organizadas que gestionan y aplican prácticas
pedagógicas donde todos aprenden con éxito, de manera crítica, creativa
(…)
Artículo 1
La educación como servicio público esencial
Constitúyese la Educación Básica Regular como un servicio público esencial,
a fin de garantizar el pleno ejercicio del derecho fundamental de la persona
a la educación, derecho reconocido en la Constitución Política del Perú, en
la Ley General de Educación y en los Pactos Internacionales suscritos por
el Estado peruano. La administración dispondrá las acciones orientadas a
asegurar los servicios correspondientes.
Artículo 2
Reconocimiento de derechos
Lo dispuesto en el artículo 1 no afecta los derechos constitucionales,
ni los reconocidos por los Convenios y Tratados Internacionales a los
trabajadores.
(…)
(…)
Artículo 1
Autorizase al Ministerio de Educación a llevar a cabo, a partir del 1 de
enero de 2007, con la participación de las Municipalidades, un Plan Piloto de
Municipalización de la Gestión Educativa de niveles educativos de Inicial y
Primaria, para mejorar la calidad de los servicios educativos. En el Plan Piloto
también participarán los Gobiernos Regionales y las instancias de gestión
educativa descentralizada.
(…)
Artículo 4
Disponer que las Direcciones Regionales de Educación y Unidades de Gestión
Educativa Local pertenecientes a los Gobiernos Regionales, involucradas en la
municipalización de la gestión educativa, presten apoyo logístico y asistencia
técnica a las municipalidades incluidas en el Plan Piloto de Municipalización
de la Gestión Educativa.
(…)
4. Participación Social
y Educación Intercultural
Bilingüe
/ 145
Normas legales 1990 - 2007
En varias circunscripciones electorales es difícil lograr que en un proceso electoral esté
presente más del 50% de los electores.
este mecanismo de control casi nunca haya sido aplicado. Solo la revocatoria
ha sido usada de manera significativa (5% de gobiernos locales), por lo general
en municipios de población pequeña.
La participación se encuentra entre los objetivos de la Ley de Bases de la
Descentralización. Ella desarrolla mecanismos de participación para planes de
desarrollo y presupuestos, pero no refuerza los mecanismos previstos en la Ley
N° 26300, al no facilitar los requisitos para ejercer los derechos de control y
participación. El nivel regional, que es donde están las mayores competencias,
aún muestra pocas condiciones para la participación efectiva de la sociedad.
Sin embargo, los Gobiernos Regionales podrían elaborar ordenanzas que
facilitaran la participación ciudadana y el control de funcionarios, si hubiese la
voluntad de hacerlo. Un ejemplo de ello son las experiencias de presupuesto
participativo que se dieron durante una década en varios gobiernos locales
antes de hacerse obligatorias por la Ley del Presupuesto Participativo.
La Ley de Participación debería reforzarse con las leyes para gobiernos
regionales y la Ley de Municipalidades, que son los niveles del Estado más
propicios a reconocer y aplicar la diversidad cultural.
Los vacíos de la Ley N° 26300 en cuanto a promover de manera efectiva
la participación y control ciudadanos de los grupos indígenas y de sociedad
civil en general en el tema de la EIB hacen que se prefiera usar mecanismos
de incidencia ante las autoridades, antes que ejercitar las acciones de
participación.
(…)
Artículo 2
Son derechos de participación de los ciudadanos los siguientes:
a) Iniciativa de Reforma Constitucional;
b) Iniciativa en la formación de las leyes;
c) Referéndum;
d) Iniciativa en la formación de dispositivos municipales y regionales; y,
e) Otros mecanismos de participación establecidos por la presente ley
para el ámbito de los gobiernos municipales y regionales.
Artículo 3
Son derechos de control de los ciudadanos los siguientes:
a) Revocatoria de Autoridades,
b) Remoción de Autoridades;
c) Demanda de Rendición de Cuentas; y,
Esta Ley tiene por finalidad promover la transparencia de los actos del Estado
y regular el derecho fundamental del acceso a la información consagrado en
la Constitución Política del Perú.
El Estado Peruano busca a través de esta ley su fortalecimiento institucional,
así como el logro de una administración pública más eficiente y transparente.
Del mismo modo, se orienta a promover la participación de la ciudadanía en
los procesos de toma de decisiones.
La Ley de Transparencia e Información Pública pone de manifiesto, el empeño
y voluntad de combatir la corrupción e impunidad del sector público, ya que
constituyen en conjunto, una de las mayores amenazas a la gobernabilidad
democrática. En ese sentido, promover la transparencia y el acceso a la
información generada por el Estado, resulta esencial para la lucha contra la
corrupción, así como para la participación ciudadana y el pleno goce de los
derechos humanos.
Esta ley permite a la ciudadanía en general solicitar y recibir información
de cualquier entidad de la administración pública sin necesidad de que haya
causa alguna, es decir, el requerimiento puede ser inmotivado.
Las instancias que están obligadas a informar son:
1. El Poder Ejecutivo, incluyendo ministerios y organismos públicos
descentralizados
2. El Poder Legislativo
3. El Poder Judicial
4. Los Gobiernos Regionales
5. Los Gobiernos Locales
6. Los organismos a los que la Constitución Política del Perú confiere
autonomía
(…)
Artículo 2
Entidades de la Administración Pública
Para efectos de la presente Ley se entiende por entidades de la Administración
Pública a las señaladas en el Artículo I del Título Preliminar de la Ley Nº
27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.
(…)
La ley de Procedimiento Administrativo General fue aprobada el 11 de abril de 2001. Esta
ley establece que se entenderá por “entidad” o “entidades” de la Administración Pública:
1. El Poder Ejecutivo, incluyendo ministerios y organismos públicos descentralizados; 2.
El Poder Legislativo; 3. El Poder Judicial; 4. Los Gobiernos Regionales; 5. Los Gobiernos
Locales; 6. Los organismos a los que la Constitución Política del Perú y las leyes confieren
autonomía. 7. Las demás entidades y organismos, proyectos y programas del Estado, cuyas
actividades se realizan en virtud de potestades administrativas y, por tanto se consideran
sujetas a las normas comunes de derecho público, salvo mandato expreso de ley que las
refiera a otro régimen; y 8. Las personas jurídicas bajo el régimen privado que prestan
servicios públicos o ejercen función administrativa, en virtud de concesión, delegación o
autorización del Estado, conforme a la normativa de la materia.
Artículo 7
Legitimación y requerimiento inmotivado
Toda persona tiene derecho a solicitar y recibir información de cualquier
entidad de la Administración Pública. En ningún caso se exige expresión de
causa para el ejercicio de este derecho.
(…)
Artículo 8
Entidades obligadas a informar
Las entidades obligadas a brindar información son las señaladas en el Artículo
2° de la presente Ley.
Dichas entidades identificarán, bajo responsabilidad de su máximo
representante, al funcionario responsable de brindar información solicitada
en virtud de la presente Ley. En caso de que éste no hubiera sido designado,
las responsabilidades administrativas y penales recaerán en el secretario
general de la institución o quien haga sus veces.
(…)
Artículo 10
Información de acceso público
Las entidades de la Administración Pública tienen la obligación de proveer la
información requerida si se refiere a la contenida en documentos escritos,
fotografías, grabaciones, soporte magnético o digital, o en cualquier otro
formato, siempre que haya sido creada u obtenida por ella o que se encuentre
en su posesión o bajo su control. Asimismo, para los efectos de esta Ley,
se considera como información pública cualquier tipo de documentación
financiada por el presupuesto público que sirva de base a una decisión de
naturaleza administrativa, así como las actas de reuniones oficiales.
(…)
(…)
Artículo 3
Finalidad
La descentralización tiene como finalidad el desarrollo integral, armónico y
sostenible del país, mediante la separación de competencias y funciones, y el
equilibrado ejercicio del poder por los tres niveles de gobierno, en beneficio
de la población.
Artículo 4
Principios generales
La descentralización se sustenta y rige por los siguientes principios
generales:
a) Es permanente: constituye una política permanente de Estado, de
carácter obligatorio, cuyo efecto vinculante alcanza a todos los Poderes
del Estado, Organismos Constitucionales Autónomos y al gobierno en
su conjunto.
(…)
d) Es democrática: Es una forma de organización democrática del Estado
que se desarrolla en los planos político, social, económico, cultural,
administrativo y financiero. Promueve la igualdad de oportunidades para
el acceso a mayores niveles de desarrollo humano en cada ámbito, y la
relación Estado y Sociedad, basada en la participación y concertación en
la gestión de gobierno.
(…)
Artículo 6
Objetivos
La descentralización cumplirá, a lo largo de su desarrollo, con los siguientes
objetivos:
Objetivos a nivel político:
(…)
c) Participación y fiscalización de los ciudadanos en la gestión de los asuntos
públicos de cada región y localidad.
(…)
Objetivos a nivel social:
a) Educación y capacitación orientadas a forjar un capital humano, la
competitividad nacional e internacional.
b) Participación ciudadana en todas sus formas de organización y control
social.
c) Incorporar la participación de las comunidades campesinas y nativas,
reconociendo la interculturalidad, y superando toda clase de exclusión y
discriminación.
d) Promover el desarrollo humano y la mejora progresiva y sostenida de las
condiciones de vida de la población para la superación de la pobreza.
(…)
Artículo 17
Participación Ciudadana
17.1 Los gobiernos regionales y locales están obligados a promover la
participación ciudadana en la formulación, debate y concertación de
sus planes de desarrollo y presupuestos, y en la gestión pública. Para
este efecto deberá garantizar el acceso de todos los ciudadanos a la
información pública, con las excepciones que señala la ley, así como la
conformación y funcionamiento de espacios y mecanismos de consulta,
concertación, control, evaluación y rendición de cuentas.
17.2 Sin perjuicio de los derechos políticos que asisten a todos los
ciudadanos de conformidad con la Constitución y la ley de la materia,
la participación de los ciudadanos se canaliza a través de los espacios
de consulta, coordinación, concertación y vigilancia existentes, y los
que los gobiernos regionales y locales establezcan de acuerdo a ley.
Artículo 18
Planes de desarrollo
(…)
18.2 Los planes y presupuestos participativos son de carácter territorial y
expresan los aportes e intervenciones tanto del sector público como
privado, de las sociedades regionales y locales y de la cooperación
internacional.
18.3 La planificación y promoción del desarrollo debe propender y
optimizar las inversiones con iniciativa privada, la inversión pública con
participación de la comunidad y la competitividad a todo nivel.
Artículo 19
Presupuesto nacional descentralizado
19.1 El presupuesto anual de la República es descentralizado y participativo.
Se formula y aprueba conforme a la Constitución y las normas
presupuestarias vigentes, distinguiendo los tres niveles de gobierno. Los
gobiernos regionales y locales aprueban su presupuesto de acuerdo a
la Ley de Gestión Presupuestaria del Estado y demás normatividad
correspondiente.
19.2 El Ministerio de Economía y Finanzas dictará en forma anual las
directivas que regulan la programación, formulación, aprobación,
(…)
Artículo 8
Principios rectores de las políticas y la gestión regional
La gestión de los gobiernos regionales se rige por los siguientes principios:
1. Participación.- La gestión regional desarrollará y hará uso de instancias y
estrategias concretas de participación ciudadana en las fases de formulación,
seguimiento, fiscalización y evaluación de la gestión de gobierno y de la
ejecución de los planes, presupuestos y proyectos regionales.
2. Transparencia.- Los planes, presupuestos, objetivos, metas y resultados
del Gobierno Regional serán difundidos a la población. La implementación
de portales electrónicos en internet y cualquier otro medio de acceso a
la información pública se rige por la Ley de Transparencia y Acceso a la
Información Pública Nº 27806.
3. Gestión moderna y rendición de cuentas.- La Administración Pública
Regional está orientada bajo un sistema moderno de gestión y sometida
a una evaluación de desempeño. Los gobiernos regionales incorporarán
a sus programas de acción mecanismos concretos para la rendición
de cuentas a la ciudadanía sobre los avances, logros, dificultades y
perspectivas de su gestión. La Audiencia Pública será una de ellas. Los
titulares de la administración pública regional son gestores de los
intereses de la colectividad y están sometidos a las responsabilidades
que la ley establezca.
Artículo 47
Funciones en materia de educación, cultura, ciencia, tecnología,
deporte y recreación
a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar y administrar las políticas regionales
de educación, cultura, ciencia y tecnología, deporte y recreación de la
región.
b) Diseñar, ejecutar y evaluar el proyecto educativo regional, los programas
de desarrollo de la cultura, ciencia y tecnología y el programa de
desarrollo del deporte y recreación de la región, en concordancia con la
política educativa nacional.
c) Diversificar los currículos nacionales, incorporando contenidos
significativos de su realidad sociocultural, económica, productiva
y ecológica y respondiendo a las necesidades e intereses de los
educandos.
(…)
g) Ejecutar y evaluar, conjuntamente con los gobiernos locales, los programas
de alfabetización en el marco de las políticas y programas nacionales.
h) Integrar los distintos programas educativos regionales en una política
integral orientada, en lo económico, a la mejora en la productividad
y competitividad de la región; en lo social, a propiciar la igualdad de
oportunidades, la integración y la inclusión a nivel regional; en lo político,
al afianzamiento de los mecanismos de participación ciudadana y
rendición de cuentas en los distintos niveles de gobierno, y en lo cultural,
al desarrollo de una cultura de paz y reconocimiento y respeto a la
diversidad.
i) Promover permanentemente la educación intercultural y el uso de las
lenguas originarias de la región.
(…)
s) Fortalecer en concordancia con los Gobiernos Locales, a las instituciones
educativas, promoviendo su autonomía, capacidad de innovación y
funcionamiento democrático, así como la articulación intersectorial y la
pertenencia a redes, con participación de la sociedad.
(…)
Artículo 60
Funciones en materia de desarrollo social e igualdad de
oportunidades
(…)
d) Promover la participación ciudadana en la planificación, administración
y vigilancia de los programas de desarrollo e inversión social en sus
diversas modalidades, brindando la asesoría y apoyo que requieran las
organizaciones de base involucradas.
(…)
Artículo 7
Órganos de coordinación
Son órganos de coordinación:
1. El Consejo de Coordinación Local Provincial
2. El Consejo de Coordinación Local Distrital
3. La Junta de Delegados Vecinales
Pueden establecerse también otros mecanismos de participación que
aseguren una permanente comunicación entre la población y las autoridades
municipales.
(…)
Artículo 9
Atribuciones del Concejo Municipal
Corresponde al Concejo Municipal:
(…)
9. Promover, coordinar, ejecutar y evaluar, con los gobiernos regionales,
los programas de alfabetización en el marco de las políticas y programas
nacionales, de acuerdo con las características socioculturales y lingüísticas
de cada localidad.
(…)
17. Promover espacios de participación, educativos y de recreación
destinados a adultos mayores de la localidad.
(…)
20. Promover la consolidación de una cultura de ciudadanía democrática
y fortalecer la identidad cultural de la población campesina, nativa y
afroperuana.
(…)
Artículo 84
Programas sociales, defensa y promoción de derechos
Las municipalidades, en materia de programas sociales, de defensa y promoción
de derechos, ejercen las siguientes funciones:
(…)
2. Funciones específicas exclusivas de las municipalidades distritales:
(…)
2.6 Facilitar y participar en los espacios de concertación y participación
ciudadana para la planificación, gestión y vigilancia de los programas
locales de desarrollo social, así como de apoyo a la población en riesgo.
(…)
Artículo 97
Plan de Desarrollo Municipal Concertado
Basándose en los Planes de Desarrollo Municipal Distritales Concertados y
sus Presupuestos Participativos, el Consejo de Coordinación Local Provincial
procede a coordinar, concertar y proponer el Plan de Desarrollo Municipal
Provincial Concertado y su Presupuesto Participativo,el cual luego de aprobado
es elevado al Consejo de Coordinación Regional para su integración a todos
los planes de desarrollo municipal provincial concertados de la región y la
formulación del Plan de Desarrollo Regional Concertado.
(…)
Artículo 102
Definición y composición
El Consejo de Coordinación Local Distrital es un órgano de coordinación y
concertación de las Municipalidades Distritales. Está integrado por el Alcalde
Distrital que lo preside, pudiendo delegar tal función en el Teniente Alcalde, y
los regidores distritales; por los Alcaldes de Centros Poblados de la respectiva
jurisdicción distrital y por los representantes de las organizaciones sociales
de base, comunidades campesinas y nativas, asociaciones, organizaciones de
productores, gremios empresariales, juntas vecinales y cualquier otra forma
de organización de nivel distrital, con las funciones y atribuciones que le
señala la presente Ley.
La proporción de los representantes de la sociedad civil será del 40%
(cuarenta por ciento) del número que resulte de la sumatoria del total de
miembros del respectivo Concejo Municipal Distrital y la totalidad de los
Alcaldes de Centros Poblados de la jurisdicción distrital que corresponda.
En el caso de jurisdicciones municipales que no cuenten con municipalidades
de centros poblados o su número sea inferior al 40% del número legal de
miembros del respectivo concejo municipal distrital, la representación de la
sociedad civil será del 40% sobre dicho número legal.
Los representantes de la sociedad civil son elegidos democráticamente, por
un período de 2 (dos) años, de entre los delegados legalmente acreditados de
las organizaciones de nivel distrital, que se hayan inscrito en el registro que
abrirá para tal efecto la Municipalidad Distrital, siempre y cuando acrediten
personería jurídica y un mínimo de 3 (tres) años de actividad institucional
comprobada. La elección de representantes será supervisada por el organismo
electoral correspondiente.
Una misma organización o componente de ella no puede acreditarse
simultáneamente a nivel provincial y distrital.
(…)
Artículo 104
Funciones
Corresponde al Consejo de Coordinación Local Distrital:
1. Coordinar y concertar el Plan de Desarrollo Municipal Distrital
Concertado y el Presupuesto Participativo Distrital.
Artículo 118
Derecho de denunciar infracciones y a ser informado
Los vecinos tienen el derecho de formular denuncias por escrito sobre
infracciones, individual o colectivamente, y la autoridad municipal tiene la
obligación de dar respuesta en la misma forma en un plazo no mayor de 30
(treinta) días hábiles, bajo responsabilidad directa del funcionario, regidor o
alcalde, según sea el caso, y a imponer las sanciones correspondientes o, en
caso pertinente, a declarar de manera fundamentada la improcedencia de
dicha denuncia.
La municipalidad establecerá mecanismos de sanción en el caso de denuncias
maliciosas.
El vecino tiene derecho a ser informado respecto a la gestión municipal y a
solicitar la información que considere necesaria, sin expresión de causa; dicha
información debe ser proporcionada, bajo responsabilidad, de conformidad
con la ley en la materia.
Artículo 119
Cabildo abierto
El cabildo abierto es una instancia de consulta directa del gobierno local al
pueblo, convocada con un fin específico. El concejo provincial o el distrital,
mediante ordenanza reglamentará la convocatoria a cabildo abierto.
(…)
Artículo 121
Naturaleza
Los vecinos ejercen los siguientes derechos de control:
1. Revocatoria de autoridades municipales
2. Demanda de rendición de cuentas
(…)
Artículo 128
Creación de municipalidades de centros poblados
Las municipalidades de centros poblados son creadas por ordenanza de la
municipalidad provincial, que determina además:
1. La delimitación territorial
2. El régimen de organización interior
3. Las funciones que se le delegan
4. Los recursos que se le asignan
5. Sus atribuciones administrativas y económico-tributarias
(…)
Artículo 130
Período de alcaldes y regidores de centros poblados
Los concejos municipales de los centros poblados están integrados por un
alcalde y cinco regidores.
Los alcaldes y regidores de centros poblados son elegidos por un periodo de
cuatro años, contados a partir de su creación.
(…)
Artículo 132
Procedimiento para la elección del alcalde y regidores de un centro
poblado
El procedimiento para la elección de alcaldes y regidores de municipalidades
de centros poblados se regula por la ley de la materia.
Artículo 133
Recursos de las municipalidades de centro poblado
Las municipalidades provinciales y distritales están obligadas a entregar a las
municipalidades de centros poblados de su jurisdicción, en proporción a su
población y los servicios públicos delegados, un porcentaje de sus recursos
propios y los transferidos por el gobierno nacional, para el cumplimiento de
la prestación de los servicios públicos delegados. La entrega o transferencia
de recursos se efectuará en forma mensual, bajo responsabilidad del
alcalde y del gerente municipal correspondiente. Las municipalidades
provinciales y distritales pueden incrementar las transferencias de recursos
a las municipalidades de centros poblados, previo acuerdo de sus concejos
municipales.
La ordenanza de creación o de adecuación, según sea el caso, podrá
contemplar otros ingresos.
Principios rectores
1 Participación.- Los gobiernos regionales y gobiernos locales promueven
el desarrollo de mecanismos y estrategias de participación de la sociedad
civil, en la programación de su presupuesto, en concordancia con sus
planes de desarrollo concertados; así como, en la vigilancia y fiscalización
de la gestión de los recursos públicos.
2. Transparencia.- Los presupuestos de los gobiernos regionales y gobiernos
locales son objeto de difusión por los medios posibles de información, a
fin de que la población pueda tener conocimiento de ellos.
3. Igualdad.- Las organizaciones de la sociedad tienen las mismas
oportunidades para intervenir y participar sin discriminaciones de
carácter político, ideológico, religioso, racial o de otra naturaleza, en los
procesos de planificación y presupuesto participativo.
(…)
8. Respeto a los Acuerdos.- La participación de la sociedad civil en los
presupuestos de los gobiernos regionales y gobiernos locales se
fundamenta en el compromiso de cumplimiento de los acuerdos o
compromisos concertados.
Artículo 1
Definición
El proceso de presupuesto participativo es un mecanismo de asignación
equitativa, racional, eficiente, eficaz y transparente de los recursos públicos,
que fortalece las relaciones Estado-Sociedad Civil. Para ello los gobiernos
regionales y gobiernos locales promueven el desarrollo de mecanismos y
estrategias de participación en la programación de sus presupuestos, así
como en la vigilancia y fiscalización de la gestión de los recursos públicos.
Artículo 2
Objeto
La Ley tiene por objeto establecer disposiciones que aseguren la efectiva
participación de la sociedad civil en el proceso de programación participativa
del presupuesto, el cual se desarrolla en armonía con los planes de desarrollo
concertados de los gobiernos regionales y gobiernos locales, así como la
fiscalización de la gestión.
Artículo 3
Finalidad
La Ley tiene por finalidad recoger las aspiraciones y necesidades de la sociedad,
para considerarlos en los presupuestos y promover su ejecución a través de
programas y proyectos prioritarios, de modo que les permita alcanzar los
objetivos estratégicos de desarrollo humano, integral y sostenible. Asimismo
optimizar el uso de los recursos a través de un adecuado control social en
las acciones públicas.
(…)
Artículo 7
Oficialización de compromisos
Los presupuestos participativos de los gobiernos regionales y gobiernos
locales reflejan de manera diferenciada e integrada los compromisos y
acuerdos realizados a través de las distintas fases del proceso de programación
participativa. Para ello, las instancias del presupuesto participativo sustentan
los acuerdos y compromisos adquiridos, ante los Consejos Regionales o
Concejos Municipales, según sea el caso, para su inclusión en el presupuesto
institucional.
(…)
Artículo 9
Mecanismos de vigilancia del presupuesto participativo
Son mecanismos de vigilancia del presupuesto participativo los que permiten
el acceso a la información pública, la rendición de cuentas y el fortalecimiento
de capacidades.
Artículo 10
Acceso a la información pública
Los gobiernos regionales y gobiernos locales, están obligados a utilizar los
medios a su alcance a fin de lograr la adecuada y oportuna información a los
ciudadanos, sobre el proceso de programación participativa del presupuesto
y ejecución del gasto público.
Artículo 11
Rendición de cuentas
Los Titulares de Pliego de los gobiernos regionales y gobiernos locales,
están obligados a rendir cuenta de manera periódica, ante las instancias del
presupuesto participativo, sobre los avances de los acuerdos logrados en la
programación participativa, así como del presupuesto total de la entidad.
(…)
Artículo 1
Definiciones
Para efectos de la presente norma, se entenderá por:
(…)
c) Presupuesto Participativo: El Presupuesto Participativo es un proceso
que fortalece las relaciones Estado-Sociedad, mediante el cual se definen
las prioridades sobre las acciones a implementar en el nivel de Gobierno
Regional o Local, con la participación de la sociedad organizada, generando
compromisos de todos los agentes participantes para la consecución de
los objetivos estratégicos.
d) Agentes Participantes: Entiéndase por Agentes Participantes a quienes
participan, con voz y voto, en la discusión y toma de decisiones en el
proceso del presupuesto participativo. Están integrados por los miembros
del Consejo de Coordinación Regional, Consejo de Coordinación Local,
los miembros de los Consejos Regionales y Concejos Municipales, los
representantes de la Sociedad Civil identificados para este propósito
Artículo 9
Formalización de los Acuerdos
Los resultados del proceso participativo consolidados por el Equipo Técnico,
incluyendo la evaluación y el desarrollo técnico y financiero de las propuestas,
son presentados por el Presidente Regional o Alcalde a los Agentes
Participantes para su discusión, consideración, modificación y aprobación
final de sus acuerdos.
Aprobados los acuerdos, los miembros de los Consejos de Coordinación y
los Agentes Participantes en general formalizarán los acuerdos suscribiendo
el Acta respectiva.
Las acciones resultantes del proceso del presupuesto participativo, que
deberán ser incluidos, en caso su financiamiento considere recursos públicos,
en la formulación del presupuesto institucional de la entidad, constituyen el
Presupuesto Participativo del Gobierno Regional o Local, y son remitidos
para la aprobación a los Consejos Regionales y Concejos Municipales, según
corresponda.
Formalizado el acuerdo y aprobados los presupuestos participativos por los
Consejos Regionales y Concejos Municipales mediante Acuerdo de Consejo
Regional o Concejo Municipal u Ordenanza, el Presidente Regional o Alcalde
dispondrá su publicación en los medios de comunicación masiva de su
localidad o región.
Copia del documento que formaliza los acuerdos y del documento que
aprueba los Presupuestos Participativos se remiten a la Contraloría
General de la República, a la Comisión de Presupuesto y Cuenta General
de la República del Congreso de la República y a la Dirección Nacional del
Presupuesto Público del Ministerio de Economía y Finanzas.
Artículo 10
Rendición de Cuentas
Corresponde a la Sociedad Civil la vigilancia a los Gobiernos Regionales y
Locales, respecto del cumplimiento de los acuerdos y resultados del proceso
participativo.
Para dichos efectos, los Agentes Participantes eligen y conforman los Comités
de Vigilancia, Control del Presupuesto y Gestión de los Gobiernos Regionales
y Locales.
(…)
Artículo 2
Ámbito de aplicación
La presente Ley se aplica a las instituciones educativas públicas de Educación
Básica Regular y Especial; y a las de Educación Técnico-Productiva y Básica
Alternativa en lo que resulte pertinente.
Artículo 3
Participación en el proceso educativo
Los padres de familia participan en el proceso educativo de sus hijos de modo
directo; también lo hacen de manera institucional, a través de las asociaciones
de padres de familia de las instituciones educativas públicas y los consejos
educativos institucionales.
Los servidores y funcionarios del Ministerio de Educación, direcciones
regionales de educación y unidades de gestión educativa local así como el
personal directivo y jerárquico de las instituciones educativas apoyan a las
asociaciones de padres de familia sin interferir en sus actividades; salvo que
éstas pongan en peligro el normal funcionamiento de las instituciones.
Artículo 4
Definición
La Asociación de Padres de Familia (APAFA) es una organización estable
de personas naturales, sin fines de lucro, de personería jurídica de derecho
privado y puede inscribirse en los Registros Públicos. Es regulada por el Código
Civil, en lo que sea pertinente, la Ley General de Educación, la presente Ley
y su estatuto en los aspectos relativos a su organización y funcionamiento.
La APAFA canaliza institucionalmente el derecho de los padres de familia de
participar en el proceso educativo de sus hijos.
(…)
Artículo 6
Atribuciones
La Asociación de Padres de Familia ejerce las siguientes atribuciones:
1. Directamente:
a) Participar en el proceso educativo de los hijos de sus asociados,
buscando la inclusión de las personas con discapacidad en igualdad
de oportunidades.
b) Colaborar en las actividades educativas que ejecuta la institución
educativa, promoviendo un clima armonioso favorable para el
aprendizaje.
c) Vigilar la distribución oportuna y el uso adecuado del material
educativo que utilizan los estudiantes.
d) Velar por la mejora de los servicios, infraestructura, equipamiento,
mobiliario escolar y materiales, tanto educativos como lúdicos.
e) Gestionar la implementación de programas de apoyo alimentario;
de salud física y mental; de deportes, orientación vocacional y de
otros servicios que contribuyan al bienestar de los estudiantes.
f) Recibir información sobre el manejo administrativo, financiero y
económico de la institución educativa.
g) Denunciar, ante los órganos competentes las irregularidades que se
produzcan en las instituciones educativas.
Colaboradores
192 /
Normas legales 1990 - 2007
/ 193
Educación Intercultural Bilingüe y Participación Social
194 /
Normas legales 1990 - 2007
/ 195
Educación Intercultural Bilingüe y Participación Social
Normas legales 1990-2007
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