Función Pública

Aspectos Generales

Definición: Se trata del régimen jurídico – laboral de los funcionarios de la administración del
Estado.

Definición de funcionario público: son los individuos investidos, aún temporalmente de un

empleo permanente, normal, para el funcionamiento de un servicio público. (JEZE)

Fundamento de la Función Pública

En principio podría darse que el régimen jurídico laboral fuera el mismo que respecto del
resto del país. ¿Por qué no aplicar el CTRAB a los funcionarios públicos? Se pueden
extraer muchas razones prácticas, pero hay ciertas razones primordiales o radicales.

1. Existe una razón política: Los jerarcas de la administración son cambiantes. Esto se
desprende del carácter republicano y democrático de Chile. Sus autoridades varían
a través del tiempo. Ello se relaciona también con que el ejercicio de la soberanía
residen esencialmente en la nación pero se ejerce a través del pueblo y de las
autoridades que se eligen. Este carácter representativo implica un cambio de las
autoridades.
Es menester por tanto consagrar un régimen que garantice cierta estabilidad a las
personas que intervienen. De otra forma, se producirían constantemente las purgas que
han ocasionado todas las revoluciones en la historia.

2. Fundamentos administrativos: recordar la finalidad de la actividad administrativa

que es satisfacer las necesidades públicas de manera continua, regular y concreta.
Hay que destacar el carácter público de la actividad y su regularidad.

Respecto del carácter público: incide fuertemente en la manera de concebir el desempeño

de los funcionarios. Recordar el principio de probidad, inscrito a nivel constitucional. En
materia pública goza de una importancia que excede largamente la que tiene en D
privado. Cualquier empleador va a preferir un trabajador que sea correcto. Ej. si uno
contrata con un amigo en el marco del D civil, no se ve intrínsecamente reprochable. En el
caso de la administración si se empiezan a celebrar contratos es entre amigos cambia el
cuadro, siendo visto como reprochable, porque se podría traducir en una falta de
imparcialidad que atentaría contra el predominio del interés general por sobre el
particular. Se busca en este caso que salga beneficiada la comunidad completamente. La
potestad está finalizada, en cambio el D subjetivo no. En el DP hay una finalidad
específica y rígida que cumplir, que es la promoción del BC. Entonces intrínsecamente las
relaciones administrativas no pueden traducirse en libertad respecto a las personas con las
que se contrata.
En relación a la regularidad: la garantía de regularidad en la satisfacción de necesidades
públicas se da tanto por el lado de los derechos de los funcionarios como de deberes de los
funcionarios, que son más acentuados que en el sector privado.
Respecto de los derechos un famoso principio es la estabilidad en el cargo. Esta estabilidad
responde a la regularidad. Al mismo tiempo va aparejado de ciertos deberes. Los
funcionarios no pueden perturbar el cumplimiento de las funciones de la administración.
Ej. prohibición de huelga, establecida a nivel constitucional.

Normas Básicas de la Función Pública

La función pública no está tratada íntegramente en un sólo cuerpo normativo.

El más amplio de los cuerpos normativos que toca este tema es el estatuto administrativo
que es la ley 18834. Ahora bien, si se va al Art. 1 de esta ley, se ve que sólo se aplica al
personal de organismos tratados en el título segundo de la ley 18.575. El estatuto se aplica
específicamente a los organismos que están tratados en el título 2 y no a todos, e incluso
dentro de aquellos organismos también existen ciertas excepciones. Ej. corporación de
asistencia judicial, que se rige por el CTRAB.

Existe otro cuerpo normativo específicamente destinado a regir este tipo de relaciones
jurídico laborales, que es el estatuto de funcionarios municipales, número 18.883.

Los trabajadores de empresas estatales por su parte son funcionarios públicos, pero se
rigen por el CTRAB.

Luego se encuentran disposiciones dispersas en leyes especiales.

A pesar de esta dispersión sí existe un núcleo de normas que se refieren a la función

pública y que son aplicables a la generalidad de los funcionarios públicos, siendo
transversales. Se hayan en dos cuerpos normativos fundamentales:
 La CPE
 La ley 18.575

La base del tratamiento de la FP se haya en la CPE. Los principios generales se encuentran

en el Art. 38 inciso 1. El primero se refiere a la existencia de una LOC (18575). Señala que
ella tendrá 4 roles fundamentales en esta materia:

(a) Garantizará la carrera funcionaria: sistema de promoción de funcionarios de la

administración del Estado.
(b) Garantizará principios de carácter técnico y profesional en que deba fundarse
(c) Asegurará la igualdad de oportunidades de ingreso a la carrera funcionaria
(d) Asegurará la capacitación y perfeccionamiento de sus integrantes

Hay otros preceptos CPE dispersos que se refieren a a la FP que deben tenerse en cuenta:
Art. 8 inciso 1, Art. 19 número 16 inciso 6 (prohibición de huelga de funcionarios del
Estado. Si se van a huelga se les descuentan los días no trabajados.), Art. 19 número 17
(Garantiza la admisión a todos los empleos públicos sin otros requisitos que los exigidos
por las leyes y otras normas).

La ley 18575 desarrolla las ideas matrices garantizadas por la CPE:

i. Art. 7. Principio de jerarquía, disciplina y lealtad.

Dictamen de Contraloría sobre caso en que por ley se asignan competencias similares a
dos órganos distintos. La Contraloría no puede declarar la anti juridicidad de actos, por
más que vea que lo son, en este caso por no impedir la duplicidad de funciones.

ii. Art. 13 inciso 1. Probidad. Entre el Art. 52 y el 68 se regula el estatuto relacionado a

la probidad.

El Art. 52 define la probidad. Consiste en observar una conducta funcionaria intachable y un

desempeño honesto y leal de la función o cargo con preeminencia del interés general sobre el
particular.

Art. 54, 55 y 55 bis: tratan las inhabilidades, incluido un Art. referido a consumo de drogas
y estupefacientes.

Art. 56: trata las incompatibilidades. Art. 57 a 60: declaración de intereses.

Art. 60 a) a 60 d): declaración de patrimonio. No tienen que declarar sobre todo su

patrimonio, si no sólo ciertos aspectos relevantes: inmuebles, vehículos motorizados,
valores, derechos en comunidades o sociedades, el pasivo siempre que exceda de 100
UTM.

Art. 61 a 68: tratan de la responsabilidad por infracciones a la probidad. Fijarse bien en el

Art. 62 que trae un arsenal de conductas reprochables desde este punto de vista, como el
uso de información privilegiada, tráfico de influencias, aceptación de sobornos,
entorpecimiento del servicio y denuncias infundadas sobre faltas a la probidad. Vincular
el Art. 63 con el principio de juridicidad por referirse al funcionario de hecho.

iii. Art. 13 inciso 2. Transparencia.

Dictamen número 9.456 de 2006.

iv. Art. 15. Legalidad.

Dictamen Contraloría: si bien la autoridad puede atribuir mayor valoración a

circunstancias que responden a sus necesidades, no puede configurar requisitos diversos
que los contemplados por el legislador, de tal forma que excluya a persona del proceso de
selección. Asume que no es tan rígida la legalidad. Si bien no se pueden establecer más
requisitos que los que señala la ley, puede ponderar los criterios y atribuir más
importancia a unos que a otros.
 v. Art. 16. Igualdad de acceso a funciones públicas

El inciso primero indica que deben cumplirse con los requisitos del cargo específico que se
provea, con los requisitos del estatuto específico aplicable y la probidad (Art. 3).

El inciso 2 contempla la igualdad de acceso a funciones públicas y el concurso como

requisito para acceder a las FP, que no hace más que garantizar la igualdad de acceso.

vi. Art. 17. Dignidad Funcionaria

Dictamen de Contraloría 74.522 de 2011: funcionario tiene D a ser tratado como tal, lo que
significa tener la posibilidad de cumplir sus funciones. No es mucho lo que la Contraloría
puede hacer al respecto.

vii. Art. 18. Responsabilidad Administrativa

La responsabilidad administrativa del funcionario es sin p

Por un lado está la responsabilidad patrimonial del Estado: deber de rescarcir perjucios
ocasionados al particular. Por otro lado está la responsabilidad del funcionario. En la
responsabilidad del funcionario hay que distinguir la responsabilidad administrativa, civil
(patrimonial) y penal.

El inciso segundo contempla el derecho a un justo y racional procedimiento en la

responsabilidad administrativa (juicios sumarios e investigaciones sumarias)

viii. Art. 19 Principio de apoliticidad

El personal está impedido de realizar cualquier actividad política dentro de la

administración, es decir, en ejercicio de sus funciones.

Dictamen de Contraloría 18205 de 2008.

ix. Art. 20. Capacitación

La administración del Estado debe garantizar la capacitación y perfeccionamiento de su

personal.

Todo lo visto se aplica a TODOS los funcionarios públicos.

El Estatuto Administrativo

Está contenido en la ley 18834.

Es importante por el ámbito de aplicación que tiene: Art. 43 15575, Art. 1 ley 18834. Ambos
le dan el problema al Art. 25 de la ley 18575: saca excepciones. Se excluyen empresas del
Estado y municipalidades.

Tipos de vínculos jurídicos laborales que pueden darse:

Art. 3 EA.

La función administrativa es desarrollada por dos tipos de cargos públicos:

1. funcionarios de planta
2. empleos a contrata
3. También pueden contratarse honorarios, pero en estricto rigor estos sujetos NO son
funcionarios públicos. Art. 11.

Funcionarios de planta:

Conjunto de cargos permanentes asignados por la ley a cada institución. Art. 3 letra b). El Art. 4
los divide en titulares, suplentes y subrogantes.

Titulares: Son los funcionarios que se nombran para ocupar en propiedad un cargo
vacante.

Suplentes: son funcionarios designados en esa calidad en los cargos que se encuentran
vacantes o aquellos que por cualquier circunstancia no sean desempeñados por el titular
por un lapso no inferior a 15 días. En la opción suplente a, la suplencia no puede
extenderse por más de 6 meses.

Subrogantes: Funcionarios que entran a desarrollar el empleo del titular o suplente por el
sólo ministerio de la ley cuando estos se encuentren impedidos de desempeñarlo por
cualquier causa.

Hay normas complementarias que no están en el Art. 4. Respecto del sujeto que subroga,
el Art. 80. La regla general es el funcionario de la misma unidad que siga en el orden
jerárquico y que reúna los requisitos para el desempeño del cargo. Art. 81 hay excepciones.
Puede determinarse otro orden de subrogación en ciertos casos.

Respecto de la remuneración también hay disposiciones específicas. LA regla general es

que el subrogante no tiene D a remuneraciones. Pero sí hay D a remuneración si la
subrogación dura más de un mes y si el cargo está vacante o no estando vacante el titular
no goza la remuneración.

Empleados a contrata:
Art. 3 letra c).

Es aquel de carácter transitorio que se consulta en la dotación de una institución.

Régimen básico. Art. 10 EA. En principio duran hasta el 31 de diciembre de cada año.
Expiran en sus funciones por el sólo ministerio de la ley, salvo que se hubiere pedido
prórroga con a lo menos 30 días de anticipación. Hay un límite en cuanto a los empleos a
contrata, los que no pueden exceder del 20% del total de empleos de planta.

Empleo a honorarios:

Estos no son funcionarios públicos. No se rigen por el EA, si no que se rigen por su propio
contrato.

Su régimen está establecido en el Art. 11. Hay 2 requisitos fundamentales:

(a) Quiénes pueden ser contratados a honorarios:

 profesionales de educación superior
 técnicos de educación superior
 expertos en determinadas materias: cabe todo.

(b) Bajo qué circunstancias: cuando tenga que realizarse labores accidentales, y que no
sean las habituales de la institución.

Carrera Funcionaria

Está prevista en el Art. 45 de la 18575 y definida en el Art. 3 letra f) del EA. Lo importante
es que sintetiza qué comprende el concepto de carrera funcionaria.

Art. 6 EA. Particulariza los puntos ad quo y ad quem de la carrera funcionaria. Se inicia
con el ingreso en calidad de titular a un cargo de planta y se extiende hasta los cargos de
jerarquía inmediatamente inferior a los de exclusiva confianza.

Art. 49 18575. Los de exclusiva confianza son los cargos sujetos a la libre designación y
remoción del Presidente o de la autoridad facultada para disponer el nombramiento.

¿Quiénes son de exclusiva confianza? Art. 49 ley 18575 y Art. 7 EA. Como regla general
son:
1. Todos los de planta de la presidencia
2. En ministerios y servicios públicos, los 3 primeros niveles jerárquicos. Esto implica
al menos, en los ministerios los seremis y los jefes de dirección. En los servicios
públicos, los jefes superiores del servicio, subdirectores y directores regionales. Se
exceptúan expresamente los rectores de universidades estatales.

El Art. 14 establece las formas de provisión de los cargos públicos. Se proveen por
nombramiento o por promoción.

Elementos Fundamentales de la carrera funcionaria:

1. Ingreso
2. Capacitación
3. Calificación
4. Promoción
 5. Cesación en las funciones

Ingreso

Art. 12 EA. Requisitos para el ingreso a la administración:

 Ser ciudadano. Excepcionalmente puede admitirse extranjeros que tengan
conocimientos especiales, pero a igualdad de condiciones se preferirá al chileno
sobre el extranjero.
 Haber cumplido con la ley de reclutamiento y movilización: haber desempeñado el
servicio militar o haberse eximido por las causales que correspondan.
 Tener salud compatible con el ejercicio del cargo.
 Haber aprobado el nivel educacional exigido para el empleo específico: habrá
requisitos generales, como educación básico, y requisitos específicos dependiendo
del empleo de que se trate.
 No haber cesado en un cargo público como consecuencia de calificación deficiente o
de una medida disciplinaria a menos que hubieran transcurrido 5 años desde la
cesación del cargo.
 No estar inhabilitado para el ejercicio de funciones o cargos públicos, no hallarse
condenado por crimen os imple delito.

Forma de ingreso:

Concurso público para los titulares. Art. 44, 18575. Detallado en el EA. El concurso va a
proveer el último grado de la planta respectiva (se parte desde abajo). LA excepción es que
hayan vacantes en grados superiores que no hayan podido llenarse con promoción de los
inferiores por no cumplir con los requisitos por ejemplo.

El Art. 19 establece el secreto de la identidad de los concursantes.

El Art. 20 establece el llamado concurso, que tiene que efectuarse por la autoridad que
dispusiere el nombramiento. Existe un comité de selección. Incluso se pueden contratar
asesorías externas para que el concurso pueda ser suficientemente satisfecho. Art. 21- 23
EA.

Este comité selecciona al mejor o mejores candidatos con un máximo de 3, para ser
propuestos a la autoridad que disponga el nombramiento. Entonces podría llegar a
nombrarse a quien NO ganó el concurso. Se notifica personalmente por carta certificada.

El seleccionado tiene que manifestar la aceptación del cargo y acompañar ciertos

documentos dentro del plazo que se le señale (no es automático). Si no cumple con lo
anterior, la autoridad tiene que seleccionar a otro postulante. Este es un caso de caducidad
establecido en la ley.

Una vez aceptado el cargo y cumplido los requisitos la persona es designada como titular
en el cargo, y en eso consiste el nombramiento.
¿A partir de cuándo se entiende entrado en funciones el sujeto?
Art. 16 EA. El nombramiento rige desde la fecha del acto que lo dispone, o desde que esté
totalmente tramitado por Contraloría, por puede estar sujeto a toma de razón.

Recordar Art. 63 de ley 18575 que se refiere al funcionario de hecho.

Capacitación

Sus fundamentos están en el Art. 48 de la ley 18575. Hay una definición legal de la
capacitación en el Art. 26 del EA.

Los grados académicos son licenciado, doctor y magister. Un curso de especialización por
tanto que no conduce a un grado académico no es capacitación.

El Art. 27 establece los tipos de capacitación.

El Art. 30 se refiere a la compatibilidad de la capacitación en el ejercicio de la función. Ej.

¿qué pasa si tienen el mismo horario? La regla es que no se afecta la remuneración de la
persona. La ley establece además que se le otorga un descanso complementario, cuya
determinación dependerá de la discrecionalidad del superior jerárquico.

El Art. 31 establece la obligatoriedad de la capacitación. Una vez seleccionado el sujeto,

tiene obligación de asistir, y los resultados en el curso son tomados en cuenta para su
calificación.

Calificación
Sus fundamentos están en el Art. 47 de la ley 18.575.

El Art. 32 del EA establece el concepto de calificación.

Ámbito de calificación: Todos los funcionarios de planta y a contrata tienen que ser
calificados.

 Lista 1: distinción
 Lista 2: buena
 Lista 3: condicional
 Lista 4: eliminación

Órgano calificador: una junta calificadora, que las hay regionales y centrales. Art. 35.

Periodo de calificación: Art. 38. Se consideran los datos del funcionario entre el 1 de
septiembre del año anterior al 31 de agosto del año siguiente en que se está calificando.
El procedimiento se inicia el 30 de septiembre y debe estar listo el 30 de noviembre. Ello
pues debe construirse el escalafón, que rige para todo el año calendario posterior.

Existe apelación respecto de la calificación. Conoce de este recurso, según corresponda el

subsecretario (funcionarios que corresponden a un ministerio), o el jefe de servicio (si se
trata de servicios centralizados o descentralizados). Se debe presentar dentro de 5 días
hábiles desde la notificación.

Promoción

Art. 45 de la ley 18575 y Art. 53 y 54 del EA. Hay dos formas principales de promoción:
 Concurso interno
 Acenso

¿Desde cuándo entra en vigor la promoción?

Hay que distinguir:
 Por concurso interno: rige desde que está totalmente tramitado el acto
administrativo que la dispone.
 El acenso rige a partir de la fecha en que se produce la vacante.

Cesación en las funciones

El principio fundamental en la FP es la estabilidad en el empleo. Se defiende a raja tabla.

Art. 46 de la ley 18.575.

Por ello, sólo se cesa en las funciones por las causales establecidas específicamente en la
ley, que se encuentran enumeradas en el Art. 146 del EA:

(a) La aceptación de renuncia: Ojo que tiene que ser aceptada. Está reglada en el Art.
147. Se define la renuncia.
Debe ser por escrito (relacionar con principio de escrituración).
Entra en vigor desde que queda totalmente tramitado el acto administrativo que la acepta.

Puede ser retenida la renuncia por un máximo de 30 días si es que atendiendo a un

sumario administrativo en curso, en este existieran antecedentes serios de que el sujeto en
cuestión pueda ser destituido.

En los cargos de exclusiva confianza, la autoridad que tiene potestad de nombrar PIDE la
renuncia. Ej. “señor renuncie.” Si no renuncia dentro de 48 horas, se declara vagante el
cargo. Art. 148.

(b) Jubilación, pensión o renta vitalicia. Art. 146.

(c) Declaración de vacancia: Art. 150. Hay 4 causales fundamentales:

 Declaración de salud irrecuperable o incompatible con el desempeño del cargo. La

salud irrecuperables tiene que ser determinada medicamente y declarada por la
autoridad. Art. 152.
Respecto de la salud incompatible, si el jefe del servicio estima que se dan las
circunstancias para declararla, puede hacerlo por el uso excesivo de licencias médicas por
más de 6 meses, continuos o discontinuos, en el plazo de 2 años.
 Pérdida sobreviniente de alguno de los requisitos para ingresar a la administración
 Calificación en lista 4 (eliminatoria) o en lista 3 que es condicional, dos años
consecutivos.
 La no presentación de la renuncia dentro de 48 horas en aquellos cargos de
exclusiva confianza cuando se le pide la renuncia.

(d) Destitución: forma parte de procedimiento disciplinario.

(e) Supresión del empleo: Se establece expresamente en este caso que hay derecho a
indemnización. No se está reprochando un deficiente comportamiento ni la falta de
requisitos para el desempeño del cargo, si no que aquel deja de existir. Art. 144.

(f) Término del periodo legal por el cual el sujeto es designado en el cargo. Es el caso
típico de los funcionarios a contrata, que terminan cada año el 31 de diciembre,
salvo que se les renueve el contrato expresamente. Art. 153.

(g) Muerte del funcionario

Efectos de la cesación de funciones:

Se extingue el vínculo jurídico laboral con la administración. Además por regla general
extingue la responsabilidad administrativa, pero si hubiera un sumario en curso, tendría
que seguirse. Art. 157 b) en relación con el Art. 147.

Las Obligaciones Funcionarias

Están tratadas en general en el título III de la ley 18834. Por un lado hay obligaciones
generales aplicables a los agentes públicos, y a ellas se añaden algunas específicas de las
autoridades y jefaturas.

Obligaciones Generales:

1. Dedicación al cargo: se encuentra en varias disposiciones del Art. 161.

Se debe desempeñar personalmente las funciones del cargo en forma regular y continua,
sin perjuicio de las normas de delegación. Este desempeño tiene que ser en vista del
cumplimiento de los objetivos de la institución, con esmero, dedicación, cortesía y
eficiencia, y cumpliendo las jornadas de trabajo y jornadas extraordinarias que ordene el
superior jerárquico.

La jornada ordinaria de trabajo es de 44 horas semanales, distribuidas de lunes a viernes, y

no pudiendo exceder de 9 horas diarias. Art. 65. El inciso segundo establece la posibilidad
de jornadas parciales de trabajo. El inciso 3, prescribe que la jornada ordinaria debe
desarrollarse en forma permanente.
Art. 66. La jornada extraordinaria hay 3 requisitos esenciales:
  La dispone el jefe superior de la institución, el SEREMI o el director regional,
dependiendo del caso.
 Procede cuando haya de cumplirse labores impostergables
 Debe compensarse:las reglas sobre compensación dependen del tipo de jornada
extraordinaria que se disponga. Hay reglas aplicables al caso de la jornada
extraordinaria que se ejecuta seguidamente de la jornada ordinaria. Art. 68.
Otro grupo de circunstancias es si la jornada extraordinaria es de noche, en sábados,
domingos o festivos. Son mejor compensadas estas 3 últimas, siendo más beneficiosas
para los funcionarios.

2. Obediencia: Art. 61 f). Se deben obedecer las normas impartidas por el superior
jerárquico. Ahora bien es un régimen de obediencia reflexiva, y no ciega, porque el
Art. 62 establece la representación.

3. Probidad: Art. 61 g).

4. Dignidad del cargo: Art. 61 g). Observar una vida social acorde con la dignidad del
cargo.

5. Secreto: Art. 61 h) En los asuntos que revistan el carácter reservado en virtud de la

ley, reglamentos, etc. Esto se quedó de antes, porque ahora la reserva debe estar
establecida por ley.

6. Denuncia: Tiene deber de denunciar ante el MP o la policía los crímenes o simples

delitos, o hechos de carácter irregular. Estos últimos suelen ser atentados contra la
probidad. 61 k).

Obligaciones especiales de jefaturas y autoridades:

Art. 64 del EA.

1. Ejercer un control jerárquico permanente de los funcionarios de su dependencia: es

análogo al Art. 11 de la ley 18575.

2. Velar por el cumplimiento de los planes y aplicación de las normas: análogo al Art.
12 de la ley 18575.

3. Desempeñar sus funciones con ecuanimidad y de acuerdo a instrucciones claras y

objetivas de general aplicación.

Prohibiciones Funcionarias

Están en el Art. 84.

1. Faltas a la legalidad
Corresponden a las infracciones a la legalidad vistas al principio del semestre.

i. Art. 84 a): Incompetencia y, eventualmente violación de fondo.

ii. Art. 84 letra e): Violación de procedimiento. Se aplica dilatando el procedimiento
como exigiendo requisitos no previstos por el ordenamiento.
iii. Art. 84 h): Violación de finalidad. Respecto del acto y del órgano esto se llama
desviación de poder.

2. Faltas a la probidad

Muchas de las que se establecen tienen su correspondencia en el título III sobre la

probidad de la ley 18575.

i. Art. 84 b): Parentesco

ii. Art. 84 c): Actuación judicial contra el Estado
iii. Art. 84 f):Ventajas, donativos o privilegios
iv. Art. 84 g): Servirse de la jornada de trabajo o de los bienes de la administración para
propio provecho.

3. Faltas al servicio público

Atentan de modo general contra la satisfacción regular y continua de las necesidades

públicas.

Consisten en un aspecto mas bien material de la satisfacción de las necesidades públicas.

i. Art. 84 h): Prohibición de ejercer actividades políticas dentro de la administración.

ii. Prohibición de pertenecer a sindicatos. Por eso hace asociaciones, agrupaciones, etc.
iii. Dirigir, promover o participar en huelgas. Hay una prohibición de huelga general.
iv. Art. 82 i) Prohibición de interrumpir o paralizar actividades
v. Retención indebida de personas o bienes
vi. Art. 82 j): Atentar contra los bienes de la Institución
vii. Art. 82 k): Incitar a destruir, inutilizar o interrumpir instituciones públicas o
privadas.

Derechos Funcionarios

Hay cuatro grupos principales de derechos.

1. Aquellos que dicen relación con el cargo mismo

 El Derecho a la estabilidad en el empleo o cargo. Ley 18575, y Art. 89 EA. Se le

llama derecho a la función también. Se trata del derecho de propiedad sobre el
 empleo.
Hay disposición específica en el Art. 100 que prevé el caso en que el funcionario haga
servicio militar, en cuyo caso conserva la propiedad de su cargo.
Es un aspecto que condiciona fuertemente el estatuto de los funcionarios.

 El Ascenso: Art. 89.

 Permuta: Art. 92. La define como un cambio voluntario entre funcionarios titulares
de igual grado en la respectiva planta con autorización de los respectivos jerarcas.

2. Derechos económicos

 Sueldo: Art. 3 letra d) del EA. El Art. 9 del EA señala que el sueldo debe ser
proporcional al grado del funcionario. El Art. 93 establece que el sueldo debe ser
pagado de forma regular y completa.

 Otras remuneraciones: Art. 3 letra e). También se aplica el Art. 93. Es importante el
Art. 98 porque enumera las asignaciones que son un tipo de remuneración:
asignación de movilización, de horas extraordinarias, de pérdidas de caja, por
cambio de residencia, por viáticos. Hay una plazo de prescripción de 6 meses para
cobrar las asignaciones adeudadas.
Hay un cierto monto de las remuneraciones de funcionarios públicos que pueden ser
embargados. Art. 95.

3. Aquellos que se refieren a la protección del bienestar

 El Feriado: Art. 102 que se trata de un descanso con goce de remuneraciones. Su

extensión varía. Art. 103. La antigüedad constituye mayor descanso. Si tiene menos
de 15 años de servicio, tendrá 15 días hábiles. Entre 15 y 20 años, tendrán 20 días
hábiles, y si alcanzan los 20 años de servicio, tendrán 25 días hábiles.

 Permiso: Art. 108. Se trata de una ausencia transitorio de la institución. Los otorgan
discrecionalmente los jefes superiores de la institución, los SEREMIS o los
directores regionales. Puede ser con o sin goce de remuneración.
- Con goce de remuneraciones: Art. 109. Se llaman coloquialmente días administrativos.
Son 6 días hábiles por cada año calendario.
- Sin goce de remuneraciones: Art. 110. Puede ser por motivos particulares, hasta 6 meses.
Y si el funcionario alude una estadía en el extranjero, de hasta 2 años.

 Asistencia y licencias médicas: Art. 111 -113, 115.

 Protección de la Maternidad: Art. 89 se remite al CTRAB. Se trata de un caso de

dependencia del EA del CTRAB.
 4. Protección Jurídica:
Se relaciona con el desempeño de funciones de empleados. Art. 90.

Están previstas ciertas incompatibilidades funcionarias. Art. 85 a 88.

Responsabilidad Administrativa

Una falta administrativa puede desembocar en dos situaciones distintas:

anotación de demérito en la hoja de vida respectiva
en casos más graves, las faltas desembocan en medidas disciplinarias propiamente tales.
La aplicación de una medida disciplinaria se relaciona con el régimen de la
responsabilidad administrativa.

Elementos fundamentales de la responsabilidad:

1. El propio EA en el Art. 120 establece que la responsabilidad administrativa es

independiente de la responsabilidad penal y civil del funcionario. El profesor
preferiría decir que es distinta de la responsabilidad civil o penal, pero no
independiente, porque la responsabilidad administrativa puede depender de lo que
dispongan los jueces penales. Si se destituye al funcionario exclusivamente por
hechos que revisten caracteres de delito, y en el procedimiento penal es absuelto o
sobreseído definitivamente, se deberá reintegrar a la institución. Si se hubiere
destituido por otros hechos aparte de los que revisten caracteres de delito, y fuera
absuelto o sobreseído, aún cuando no fuera reintegrado, el funcionario puede pedir
que se reabra el sumario, lo que podría desembocar en su absolución.
Art. 20 inciso 1 y 2.

2. El carácter procedimental de la prosecución de la responsabilidad administrativa:

Art. 46 incisa 2, ley 18575 se establece que el desempeño deficiente y el
incumplimiento de obligaciones debe acreditarse en anotaciones correspondientes o
mediante sumario o investigación administrativa. Se debe seguir un debido
proceso, que consiste en un justo y racional procedimiento.

Tipos de medidas disciplinarias:

Art. 121

1. Censura: Art. 122.

2. Multa: Art. 123.

3. Suspensión: puede ser de entre 30 días y 3 meses. Art. 124.

4. La destitución: Art. 125. Decisión de la autoridad facultada para hacer el

nombramiento de poner término a los servicios de un funcionario. Procede en los
 casos fijados por la ley y sólo se puede aplicar previo sumario administrativo. NO
cabe aplicarlo por investigación sumario. Si quien instruye la investigación se da
cuenta de que hay hechos que dan lugar a destitución, debe avisarlo y se altera el
procedimiento para pasar a un sumario administrativo.

Casos en que procede:

- Vulneración grave del principio de probidad: no se sabe lo que es grave (da para mucho)
y las causales relacionadas con el principio de probidad son amplias.

- Ausencia injustificada a la institución por más de 3 días consecutivos.

- Condena por crimen o simple delito.

- Violación al Art. 84 letra i, j o k.

- Denuncias infundadas de regularidad de infracciones a la probidad.

- Todos aquellos casos que contemple expresamente la ley.

Procedimientos para la Aplicación de las medidas disciplinarias

Se vela por el respeto y cumplimiento del debido proceso. Son dos:

 Investigación sumaria
 Sumario administrativo

Investigación sumaria:

Art. 126 EA.

Elementos:

Respecto del inicio del procedimiento: es comenzado por el jefe superior de la institución,
el SEREMI o el DR. Si durante la tramitación se entiende que los hechos son
suficientemente graves, la autoridad puede terminar con la investigación sumaria y dar
paso al sumario administrativo para la destitución.

Se debe designar un funcionario que actúa como investigador.

Las notificaciones en el procedimiento son personales. Excepcionalmente si el sujeto no

fuere habido procede la carta certificada.

El procedimiento es fundamentalmente verbal, pero se debe levantar acta general de lo

que suceda, debiendo haber constancia escrita.
La investigación no puede exceder de 5 días. Podrá haber prueba si procede a solicitud
del interesado, y el término probatorio dura máximo 3 días. Terminada estas diligencias, el
investigador emite una vista o informa dentro de 2 días.

Desde que conoce el informe o vista,la autoridad que dispuso la investigación tiene dos
días para dictar la resolución.

Cabe reposición, y si procede, apelación en subsidio (en la práctica es un recurso

jerárquico).

Sumario Administrativo:

Lo inicia el jefe superior de la institución, SEREMI o DR. Art. 129.

Se tiene que designar un funcionario que actúa como FISCAL. Tiene que tener igual o
superior jerarquía que el funcionario que aparezca involucrado en los hechos.

El fiscal designa un actuario, que puede ser un funcionario de cualquier institución regida
por el EA. No es necesario que sea de la misma institución. El actuario obra como ministro
de fe, debiendo certificar todas las actuaciones.

Se notifica personalmente, y si no hes habido el funcionario procede carta certificada. Art.

131.

Se preveen también causales de recusación del fiscal o del actuario. Art. 132 – 134.

La investigación dura normalmente 20 días. Excepcionalmente puede extenderse hasta

completar 60 días si hubieran diligencias pendientes y no cumplidas por fuerza mayor.
Art. 135.

Transcurrida la investigación, el fiscal propone el sobreseimiento o formula cargos. Hasta

este momento el sumario es secreto. A partir de la formulación de cargos, deja de ser
secreto solamente para el inculpado y para la defensa. Art. 137.

Una vez notificado de los cargos, el inculpado tiene 5 días para presentar descargos.
Pueden ser prorrogables por otros 5.

También puede abrirse un término probatorio a solicitud del inculpado, de máximo 20

días. Art. 138.

Tras los descargos si no hubiere periodo de prueba, o vencido el periodo de prueba, el

fiscal emite un dictamen. En este dictamen propone la absolución o la sanción que
corresponda a su juicio. El fiscal no sanciona.
Si se trata de hechos constitutivos de infracción penal, el fiscal pide que se remitan los
antecedentes al tribunal penal competente. Art. 139.

Emitido el dictamen, el fiscal eleva todos los antecedentes a la autoridad que dispuso el
sumario, y esta autoridad debe resolver en un plazo de 5 días. Si la medida es la
destitución, tiene que ser dispuesta por la autoridad facultada para hacer el
nombramiento. Sólo puede destituir aquel que puede nombrar.

No se puede sancionar a un funcionario respecto de hechos que no hayan sido materia de

cargos, por lo que estos son muy importantes. Art. 140 inciso 3.

Procede reposición, y apelación en subsidio si procediere. 5 días para interponerlo, y 5

para fallarlo. Art. 141.

En el Art. 144 hay una disposición referida al tratamiento específico de los vicios de
procedimiento en los sumarios o investigaciones sumarias.

Responsabilidad Penal del Funcionario

El Título V del Libro II del CP trata de los crímenes y simples delitos cometidos por
empleados públicos en el desempeño de sus cargos.

Antes existía el delito de anticipación de funciones. Se eliminó el 99.

1. Nombramientos ilegales
2. Usurpación de atribuciones
3. Prevaricación: Art. 228 CP. No sólo de jueces, si no que contempla la de funcionarios
administrativos.
4. Malversación de caudales públicos
5. Fraudes y exacciones ilegales
6. Infidelidad en la custodia de documentos
7. Violación de secretos
8. Cohecho
9. Resistencia y desobediencia: su derecho de resistencia está restringido al
mecanismo de la representación.
10. Denegación de auxilio y abandono de destino
11. Abusos contra particulares