Administración del

Desarrollo Urbano y
Ordenamiento Territorial
Municipal
Módulo 1. Conceptos Básicos de Ciudad
Unidad 1.1 Ciudad

Curso basado en
Estándar de Competencias EC0978

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Contenidos del Curso basado en Competencias
Administración del Desarrollo Urbano y Ordenamiento
Territorial Municipal
Elemento 1. Planear el Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano Municipal

1. Conceptos Básicos de Ciudad

1.1. Ciudad.
1.2. Movilidad

2. Cualidades de una ciudad sana

2.1. Sustentabilidad
2.2. Resiliencia

3. Normatividad
3.1. Marco jurídico mexicano
3.2. Elementos, niveles y poderes del Estado mexicano
3.3. Normas competentes en la materia

4. PMDU: El Instrumento de Planeación

4.1. Instrumentos de planeación
4.2. Plan Municipal de Desarrollo Urbano

5. Características territoriales de un municipio

5.1. Extensión territorial
5.2. Límites jurídico-administrativos
5.3. Medio físico natural o Condiciones geográficas
5.4. Aptitud territorial
5.5. Zonificación del suelo
5.6. Población
5.7. Densidad de población
5.8. Riesgos y vulnerabilidad
5.9. Descripción de las características territoriales de un municipio en función al
contexto físico y natural

6. Características urbanas de un municipio

6.1. Estructura urbana
6.2. Equipamiento
6.3. Infraestructura
6.4. Uso actual de suelo
6.5. Imagen Urbana
6.6. Asentamientos irregulares
6.7. Descripción de las características urbanas de un municipio en función al contexto
físico y natural

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7. Características socioeconómicas de un municipio
7.1. Población por edades
7.2. Tasa de crecimiento de la población
7.3. Población económicamente activa
7.4. Población Ocupada
7.5. Actividades económicas
7.6. Niveles de ingreso
7.7. Descripción de las características socioeconómicas de un municipio en función al
contexto físico y natural

8. Problemas-carencias y Ventajas-oportunidades de un municipio

8.1. Problemas y Oportunidades de un municipio en materia de desarrollo urbano
8.2. Problemas y Oportunidades de un municipio en materia de sustentabilidad

9. Estrategias
9.1. Argumento. Estrategia. Objetivo
9.2. Objetivo en un PDU y su relación con su diagnóstico
9.3. Estrategias de un PMDU
9.4. Estrategias territoriales de un PMDU y su correspondencia con su diagnóstico
9.5. Estrategias urbanas y su correspondencia con su diagnóstico
9.6. Estrategias socioeconómicas y su correspondencia con su diagnóstico
9.7. Estrategias de sustentabilidad y su correspondencia con su diagnóstico

10. Programa de Acciones, Obras y Proyectos

10.1. Programa de Acciones, Obras y Proyectos (PAOP)
10.2. Correspondencia de Obras y Estrategias en un PMDU

11. Análisis del Desarrollo Urbano Municipal

11.1. Pasos para la realización de un Análisis del Desarrollo Urbano de un municipio

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 Contenidos del Curso basado en Competencias EC0978
Comité de Gestión por Competencias de la Administración
Pública Municipal

Módulo 1. Conceptos Básicos de Ciudad

Unidad 1.2 Movilidad

Índice

Administración del Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial Municipal

Elemento L. PLANEAR EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO URBANO

MUNICIPAL

1. Conceptos Básicos de Ciudad

1.1. Ciudad. 8

1.1.1. Definiciones 8
11.1.1. Urbe. Urbano. Urbanismo. Urbanización. Planeación urbana 9
11.1.2. Parámetros para definir ciudad 13
11.1.3. Conurbación. Zona metropolitana 14

Bibliografía
Bibliografía 16
Webgrafía 16
Referencia de Videos 16

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1. Conceptos Básicos de Ciudad

1.1. Ciudad.

1.1.1. Definiciones

Hablar de conceptos y de definiciones en el marco del tema urbano es

difícil pues como bien se sabe el urbanismo no es una ciencia exacta y son
muchas las opiniones y controversia sobre que si siquiera se le puede
considerar como ciencia.

Es por ello que trataremos de definir de la forma más simple lo que cada
concepto será para nosotros en este curso, aclarando con base en quién lo
decimos y por qué.

El estudio de la ciudad es un tema muy sugestivo y complejo, por su

amplitud, puesto que puede estudiarse desde distintos enfoques. Esta ha
sido objeto de un sinnúmero de definiciones, las cuales han sido
formuladas por diferentes autores, por distintas disciplinas, por diversas
corrientes de pensamiento, cada una de las cuales ha estructurado una
visión particular de este “objeto” llamado ciudad.

Lógicamente, que para abordar el tema que estamos tratando, en primer

lugar, habría que definir lo que es una ciudad. Estamos en presencia de la
primera dificultad. Se han elaborado tantas definiciones que es imposible
tratar de registrarlas a todas. Algunas contradictorias, o con expresiones
totalmente diferentes, pero que merecen la misma consideración. Hay que
tener presente que las definiciones responden a puntos de vista y enfoques
diferentes o a ciudades que constitutivamente pudieran serlo o no.

Comúnmente, asociamos el concepto de ciudad al conjunto de edificios y

calles, regidos por un ayuntamiento, cuya población densa y numerosa se
dedica por lo general a actividades no agrícolas, o bien, dicho con otras
palabras, a la población donde habita un conjunto de personas que se
dedican principalmente a actividades industriales y comerciales. Todas
estas definiciones pueden permear un completo entendimiento del
concepto ‘ciudad’. Todas estas son válidas.

Sin embargo, para fines de este curso y por su significado esencial, por
ciudad entenderemos a un lugar destinado para la vida urbana. En donde
"lo urbano" es lo que el hombre va transformando de la naturaleza para su
hábitat. Así, y tomando en cuenta que su origen latino –urbs- que viene de
ciudad, "vida urbana" sería "vida de ciudad". Y todo lo que tenga que ver con
"urb" tendrá, por lo tanto, que ver con "ciudad": urbanismo = estudio de la
ciudad; diseño urbano = diseño de la ciudad; planeación urbana =
planeación de la ciudad; etc. Por otro lado, ciudad viene a ser también el

8
espacio ideal para el tipo de vida en la que el hombre, con su grado más
alto de organización y conducta social ha alcanzado hasta ahora. (Frederick
Gibberd, 2016).

La ciudad, así, es un lugar de contrastes, un lugar de diversas actividades,

donde se trabaja, se estudia, se divierte y se aprende, donde se encuentra
todas las clases sociales e ideologías. Es por excelencia el lugar de
intercambio y consumo de bienes y servicios, y también la forma más
representativa del sistema económico (Ana Gardey, 2010). Las ciudades han
sido denominadas como las más altas formas de organización social con
complejos sistemas de carreteras, transporte, leyes de construcción,
mercados, distribución de alimentos, sistema educativo, entre otras tantas
cosas.

Entre las características principales de las ciudades actuales, se encuentra

el predominio de las viviendas colectivas y verticales (los edificios),
la infraestructura de transportes y comunicaciones, el escaso terreno
destinado a los espacios verdes, y alta densidad poblacional.

Las grandes ciudades suelen contar con un distrito financiero que alberga
a las principales instituciones financieras y las sedes de las grandes
empresas. Es habitual que estos distritos financieros reciban diariamente a
millones de personas que se acercan para trabajar, y muy poca gente vive
allí de forma permanente.

1.1.2. Urbe. Urbano. Urbanismo. Urbanización.

Según Frederick Gibberd, en el capítulo “La Ciudad y sus Materias Primas”,

y como lo mencionamos anteriormente, el término “urbe” proviene de la
palabra “urbs” que significa ciudad. Por lo tanto, entendemos que al
referirnos a “lo urbano” nos referimos a “todo aquello referente a la ciudad”.
Así pues una urbe es una ciudad; el urbanismo, en consecuencia, como
disciplina, sería el estudio de la ciudad; y urbanización, el proceso de
transformación de lo natural por lo artificial (realizado por la acción del
hombre); y por último, la planeación urbana sería lo equivalente a la
planeación de la ciudad.

Urbano.

Lo “urbano” es el dominio de caracteres naturales por los hechos por el

hombre.

El paisaje natural brinda elementos necesarios para el desarrollo de la vida

humana. En este paisaje se asienta el hombre y le sigue la actividad
económica que convierte y explota el elemento natural en un recurso

9
natural para satisfacerse. La ciudad se convierte en el símbolo de
explotación de todas las energías que la tierra nos proporciona. La forma
en al que se explotan económicamente los recursos naturales puede
provocar efectos negativos no deseados en la naturaleza, considerados
como “problemas ambientales”.

Pese a lo que se suele pensar, hacer ciudad no siempre es lo mejor. Se debe

transformar el paisaje natural por el urbano con responsabilidad. Hay sitios
en donde el suelo posee una gran valor ambiental y no debería ser
urbanizado. Es más lo que se pierde que lo que se gana con urbanizarlo.
Urbanizar con responsabilidad implica considerar que el valor de “urbano”
que se le va a dar al suelo es mejor o más conveniente que el valor
ambiental o agrícola que se tiene en ese momento.

Urbanismo.

El urbanismo es el estudio, planificación y ordenamiento de las ciudades.

Está destinado al beneficio de las poblaciones, y por lo tanto, prioriza el
beneficio colectivo sobre el individual.

La complejidad de una ciudad, implica de igual manera la complejidad del

urbanismo ya que éste se encuentra enfocado a través de distintos matices,
por ejemplo, la forma y disposición de la ciudad, además de la dinámica de
las actividades económicas, ambientales y sociales que se desarrollan en la
misma.

De esta manera, si el urbanismo se dedica más a la forma y disposición de

la ciudad, estará frente a un enfoque más morfológico o incluso
arquitectónico, en cambio si los estudios se centran en la dinámica de las
actividades económicas, ambientales y de relaciones humanas que se
desarrollan en ella, el estudio se inclinará por lo social.

El urbanismo es un estudio interdisciplinario, lo que quiere decir que se

apoya de varias disciplinas de las ciencias sociales, de la tierra e
instrumentales para cumplir su propósito.

Ciencias sociales

Economía
Sociología
Demografía
Antropología
Psicología
Ciencias políticas

Ciencias de la tierra

Geografía

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 Climatología
Geología
Edafología
Topografía
Bilogía y zoología
Agronomía

Disciplinas instrumentales

Derecho
Ingeniería
Arquitectura
Administración

Hay conceptos que están inmersos dentro del campo urbanismo, como lo
son planeación urbana y diseño urbano, que aunque parecieran ser
prácticamente lo mismo, no lo son en realidad.

La planeación urbana es el conjunto de instrumentos técnicos y normativos

que se redactan para ordenar el uso del suelo y regular las condiciones para
su transformación o, en su caso, conservación. Se hace uso de las disciplinas
antes mencionadas, donde cada uno de los expertos, guían para la mejor
solución a las necesidades de la población, para zonificar, localizar y
dosificar áreas y servicios de forma efectiva y económica.

Mientras que el diseño urbano se ocupa de lo estético, diseñando cada una

de las materias primas de la ciudad haciendo una composición integral y
armoniosa. Podría decirse que es, pues, el proceso de dar forma, moldear,
grupos de edificios, vecindarios completos o ciudades en torno a en una
red de calles, plazas y manzanas.

Urbanización

La urbanización es el proceso de transformación de los elementos naturales

por artificiales fabricados por el hombre. Este fenómeno se caracteriza por
dos factores primordiales, los cambios de estilo de vida a causa de la
expansión de la población que ahora adoptan el estilo de vida urbano y por
la transformación de la estructura urbana-rural que es ocasionada por el
desarrollo de la industrialización, siendo este (la industrialización) el origen
del fenómeno de urbanización. Cabe destacar que este es un proceso
irreversible, una zona urbanizada nuca volverá a su carácter agrario nunca.

Existen dos tipos de urbanización de acuerdo a su ocupación en el suelo:

a) Ciudad compacta
b) Ciudad dispersa

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En general, la ciudad compacta representa un modelo de ciudad más
eficiente, un modelo que por sus características permite un mayor
intercambio de las personas y las cosas en un espacio de tiempo inferior.
Permite disponer de una gran diversidad de usos en poco espacio con una
fácil accesibilidad para los residentes a cada uno de ellos, reduciendo la
movilidad obligada y favoreciendo la cohesión social y la sociabilidad, a la
par que garantiza una mayor eficiencia en la gestión del territorio. Mientras
que la ciudad dispersa se extiende a lo largo del territorio, teniendo como
consecuencia recorridos más largos, aumentando el uso del automóvil y el
número de éstos en la ciudad, además de la contaminación; estos aspectos
hacen a la ciudad dispersa un modelo de ciudad ineficiente y no
sustentable. (Figura 10).

Figura 10. Ventajas del modelo de ciudad compacta frente al modelo de ciudad dispersa, en cuanto a las
necesidades de movilidad se refiere.

La ciudad compacta, a diferencia de la ciudad dispersa, incrementa la

densidad, lo que conlleva un mayor número de habitantes por hectárea,
aumentando el número potencial de contactos con un menor consumo

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energético, de tiempo y de espacio, disminuyendo la necesidad de
recorridos vehiculares y con ello, la contaminación ambiental. Se
disminuye también las horas-hombre perdidas en transportación.

Debemos planear ciudades compactas en lugar de ciudades dispersas, que

a la larga generan más costos de urbanización y de mantenimiento de la
ciudad.

La búsqueda de facilidades en la realización de vivienda por economía, por

lo práctico y rentabilidad hace que los desarrolladores inmobiliarios
desarrollen, hoy en día, en su mayoría y en concepto de vivienda popular o
vivienda social, fraccionamientos o conjuntos habitacionales de forma
horizontal, creando con ello ciudades dispersas. Esto trae consigo y a la
larga más costos para la ciudad en equipamiento y en aspectos en lo que
los desarrolladores ya no intervienen, como ser red de transporte y
vialidades, gastos y daños ambientales, pérdida de horas hombre en
transporte, abandono de viviendas por el incremento tan grande en costos
de transportación, etc. Todos ellos son costos significativos y de peso que
le quedan a los ciudadanos y a sus gobiernos el tener que solventar. Habría
que hacer una reflexión y un análisis del costo-beneficio que tiene el hacer
uno u otro fraccionamiento en ésta o en aquellas condiciones y sobretodo
ubicaciones.

De aquí parte uno de los aspectos importantes del papel que juegan los
administradores de la planeación del crecimiento y ordenamiento
territorial, ya que son ellos quienes deben regir, dirigir y controlar los
procesos de producción de vivienda y con éstos la creación y construcción
de las ciudades. Por el gasto que a la larga esto les representa y por los
daños irreversibles que pudieran ocasionarse, el analizar la aprobación de
un fraccionamiento o conjunto habitacional no es cosa menor y tampoco
es un asunto de una mera construcción de casas.

Hacer ciudad no es sólo hacer casas. Hacer ciudad es crear todas las
condiciones para que una persona, una familia con diferentes miembros
con diferentes características necesidades y requerimientos puedan
habitar allí. Esto incluye los espacios de salud, educación, recreación, etc.

1.1.3. Parámetros para definir ciudad

¿Cuándo una población se convierte en ciudad?

La definición de cuándo un sitio o un asentamiento deja de ser ámbito rural

y pasa a ser ciudad depende del lugar, del país, de sus circunstancias en
general.

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 María Elena Ducci (1989)1 establece 8 parámetros para que un
asentamiento pueda considerarse una ciudad:

Cantidad de población: Para considerar a un asentamiento como

ciudad, debe tener cierto número de habitantes.

Densidad de población: Agrupamiento de personas en una

determinada zona o área. Se mide en habitantes por hectárea.

Morfología: Que es el aspecto o la imagen física de la ciudad al tener

la unión compacta de todos sus edificios, en su mayoría de gran
tamaño.

División del trabajo: Son los distintos trabajos en la ciudad y en el

campo.

Nivel cultural de los habitantes: Menciona que hay muchas

diferencias culturales entre la ciudad y el campo. Siendo en la ciudad
donde se imparte la cultura principalmente.

Grupos sociales y contactos personales: Este parámetro menciona

que pocos son los contactos personales que existen en el campo. En
la ciudad en cambio, son muchos, pero no se conocen del todo.

Instituciones: Las instituciones aumentan de acuerdo al crecimiento

y tamaño de la ciudad.

Heterogeneidad y movilidad de la población: Que se refiere a las

diversas actividades que ejecutan las personas en una misma área
de la ciudad, mientras que, en el campo, casi todas las personas
trabajan en una sola actividad.

1.1.4. Conurbación. Zona metropolitana

Conurbación

El fenómeno de conurbación se presenta cuando una ciudad, al crecer,

anexa localidades que eran físicamente independientes, con lo cual forma
un área urbana mayor que la original.

La conurbación puede ser uní-nuclear si se ha producido por el crecimiento

de una ciudad que ha absorbido poblados, o poli-nuclear si se ha formado
por la unión de dos o más ciudades. Su diferencia con la megalópolis es que
en este caso se refiere a áreas urbanas continuas, sin espacios rurales
intermedios, en tanto que la megalópolis incluye zonas agrícolas que dan

1
Texto extraído del libro “Conceptos básicos de urbanismo” de María Elena Ducci (1989)

14
servicio a las ciudades, por lo cual esta última tiene siempre un tamaño
mayor.

Zona metropolitana.

Cuando una ciudad ha alcanzado un altísimo volumen de población, así

como una gran diversificación de los servicios que presta y de los trabajos
que ofrece, se le denomina metrópoli.

La zona o área metropolitana es la suma de unidades político

administrativas que contienen al área urbana de una ciudad y las zonas
inmediatas integradas sociales y económicamente con ella. Su límite es
una envolvente del área urbana, formada por los límites de las unidades
político administrativas que se encuentran total o parcialmente ocupadas
por la ciudad, como delegaciones y municipios en el caso de la ciudad de
México.

Una zona metropolitana, en consecuencia, es toda porción de territorio en

la que una ciudad o metrópoli ejerce su influencia. Esta influencia regional
estará condicionada por las posibilidades de acceso, que dependen de las
condiciones naturales y de la estructura de las vías de comunicación:
carreteras, vías fluviales, ferrocarriles y transportes aéreos.

Las metrópolis o mega ciudades son ciudades con nivel de complejidad

alto que ejercen poder en un territorio extenso de escala nacional o
continental, ciudades con una gran complejidad económica y productiva.

La globalización es un fenómeno que se da de interconexión entre

ciudades a nivel regional y mundial. Se da por las redes de transporte o de
comunicación que reducen la distancia y permiten tener más relación –de
trabajo de intercambio cultural, económico, político, etc.- con alguien en
otro continente más que con alguna ciudad vecina o cercana.

Las mega ciudades globales serían entonces quienes tienen una intensa
conexión con el resto del mundo, en materia de diseño gráfico, marketing,
publicidad, centros financieros, etc. Son ciudades en donde se toman
decisiones que afectan significativamente a personas o empresas
localizadas en otros países o continentes.

15
Bibliografía:

La ciudad y sus materias primas, Conceptos básicos de urbanismo.

Autor: Ducci, Maria Elena.
Año 1998.
Elaboración Salvador Medina Ramirez y Jimena Veloz Rosas, Instituto de Politicas
para el Transporte y Desarrollo México. Primera Edición. "Guía de estrategias para
la reducción del uso del auto en ciudades mexicanas"
http://mexico.itdp.org/wp-content/uploads/Guia-de-estrategias-reducir-uso-del-
auto.pdf
Inscripción Reg. Propiedad Intelectual N° 195359. Primera Edición. “Manual de
Accesibilidad Universal”
http://www.ciudadaccesible.cl/wpcontent/uploads/2012/06/manual_accesibilida
d_universal1.pdf
Instituto de Políticas para el Transporte y Desarrollo México. Primera edición, 2012
“La importancia de reducción del uso del automóvil en México”
http://mexico.itdp.org/wp-content/uploads/Importancia-de-reduccion-de-uso-
del-auto.pdf

Webgrafía:

ONU-Hábitat, Oficina de Coordinación Nacional de Programa en México. Grupo

Mexicano de Parlamentarios para el Hábitat. “Reporte Nacional de Movilidad
Urbana en México 2014-2015”
http://conurbamx.com/home/wp-content/uploads/2015/07/Reporte-Nacional-
de-Movilidad-Urbana-en-Mexico-2014-2015-Final.pdf
"LEY GENERAL DE ASENTAMIENTOS HUMANOS, ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Y
DESARROLLO URBANO"
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LGAHOTDU_281116.pdf
"LEY DE MOVILIDAD DEL DISTRITO FEDERAL"
http://www.aldf.gob.mx/archivo-ba20960fb6570ec7d4ee34c30ee2d733.pdf

Referencia de Videos:

https://www.youtube.com/watch?v=LUtc7_mmKbw&t=39s
"Urbanizacion y evolucion de las ciudades por más de 10,000 años Vance Kite
TEDed"
https://www.youtube.com/watch?v=3jknAq9giUA
"Concepto ciudad"
https://www.youtube.com/watch?v=bTvCeMgygfs
“Qué es movilidad urbana y sus retos en América Latina”
https://www.youtube.com/watch?v=HtrIMxhOk3E
“Eficiencia y tecnología en el transporte público”
https://www.youtube.com/watch?v=AdxolQ2IgQg
“CDMX, La ciudad con más tráfico en el mundo”
https://www.youtube.com/watch?v=XASj3De-eh8
“Soluciones de movilidad en la CDMX-Sin filtro.

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