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AL DERECHO ADMINISTRATIVO
VENEZOLANO1*
Allan R. Brewer-Carías
Profesor de la Universidad Central de Venezuela
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1. Administración y federación
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A. Administración Central
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B. Administración descentralizada
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Los actos del gobierno, por su parte, como se dijo, son los
actos dictados por el Presidente de la República en ejercicio
sólo de atribuciones constitucionales, y que por ello, no pue-
den estar regulados o limitados por la Asamblea Nacional
mediante leyes. Es el caso, por ejemplo, del nombramiento del
Vicepresidente Ejecutivo, de la concesión de indultos, de la con-
vocatoria de la Asamblea Nacional a sesiones extraordinarias,
y de la disolución de la Asamblea Nacional (Art. 236,3,9,19,21).
Los actos de gobierno también son actos de ejecución directa e
inmediata de la Constitución, y su definición es tanto orgánica
como formal: orgánica, pues se definen según el órgano que
los dicta; y formal, por la graduación que tienen en el orde-
namiento jurídico, de ser actos dictados en ejecución directa e
inmediata de la Constitución. Por ello están sometidos al con-
trol judicial constitucional por parte de la Jurisdicción Consti-
tucional (Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia).
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51 V. Ley Orgánica del Poder Público Municipal (Gaceta Oficial Nº 6.015 Extra.
de 28–12–2010).
52 V. Ley de Aguas (Gaceta Oficial Nº 38.595 de 02–01–2007.
53 V. Ley Orgánica sobre promoción de la inversión privada bajo el régimen
de concesiones, en Gaceta Oficial Extra. Nº 5.394 de 25–10–1999.
54 V. Ley de Minas, Decreto–Ley N° 295 (Gaceta Oficial Extra. Nº 5.382 de
28–09–1999).
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92 Véanse los comentarios de A. Moles Caubet sobre lo que llamó “el conten-
cioso mixto”, en ‘”Rasgos generales de la jurisdicción contencioso admi-
nistrativa” en Instituto de Derecho Público, El control jurisdiccional de los
Poderes Públicos en Venezuela, Caracas, 1979, pp. 67–77; Nelson Rodríguez
García, El sistema contencioso–administrativo venezolano y la jurisdicción con-
tencioso–administrativa, Valencia, 1982, pp. 76–77.
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X. La responsabilidad administrativa
Uno de los principios de rango constitucional más impor-
tantes en relación con el derecho administrativo en Venezuela,
es el de la responsabilidad administrativa, tanto de los fun-
cionarios como de la Administración Pública, es decir, de las
personas jurídicas estatales de cuyos órganos administrativos
aquéllos son titulares.
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2. La responsabilidad patrimonial
de la Administración
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136 V. Ley Orgánica del Sistema Económico Comunal (Gaceta Oficial N° 6.011
Extra. de 21–12–2010). V., Allan R. Brewer–Carías, “Introducción General al
Régimen del Poder Popular y del Estado Comunal (O de cómo en el siglo
XXI, en Venezuela se decreta, al margen de la Constitución, un Estado de
Comunas y de Consejos Comunales, y se establece una sociedad socialista
y un sistema económico comunista, por los cuales nadie ha votado),” en
Allan R. Brewer–Carías, Claudia Nikken, Luis A. Herrera Orellana, Jesús
María Alvarado Andrade, José Ignacio Hernández y Adriana Vigilanza,
Leyes Orgánicas sobre el Poder Popular y el Estado Comunal (Los consejos comu-
nales, las comunas, la sociedad socialista y el sistema económico comunal), Edito-
rial Jurídica Venezolana, Caracas 2011, pp. 9–182.
137 El rechazo popular se efectuó mediante el referendo de diciembre de 2007
en el cual se rechazó la reforma constitucional en la cual se proponía su
creación; y en las elecciones parlamentarias de septiembre de 2010, en la
cual el Pueblo mayoritariamente voló contra el Presidente y sus políticas
socialistas.
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138 Para lo cual sus redactores, basándose quizás en algún “Manual” vetusto
de revoluciones comunistas fracasadas, parafrasearon en la Ley, lo que
Carlos Marx y Federico Engels escribieron hace más de 150 años, en 1845
y 1846, sobre la sociedad comunista, en el conocido libro La Ideología Ale-
mana, al referirse a la sociedad primitiva de la época, en muchas partes
aún esclavista y en todas, preindustrial, afirmando que la propiedad es
“el derecho de suponer de la fuerza de trabajo de otros” y declarando que
la “división del trabajo y la propiedad privada” eran “términos idénticos:
uno de ellos, referido a la esclavitud, lo mismo que el otro, referido al
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producto de ésta.”V. Karl Marx and Frederich Engels, “The German Ideo-
logy,” en Collective Works, Vol. 5, International Publishers, New York 1976,
p. 47. Véanse además los textos pertinentes en http://www.educa.madrid.
org/cms_to-ols/files/0a24636f–764c–4e03–9c1d–6722e2ee60d7/Texto%20
Marx%20y%20Engels.pdf.
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